Criminalidad en cifras: delitos en Colombia, 2009Criminalidad en cifras: delitos en Colombia,2009 17 ISSN 1794-3108. Rev. crim., Volumen 52, número 1, j unio 2010, Bogotá, D.C.,

Criminalidad en cifras:

delitos en Colombia, 2009

Criminality in Figures: Crimes in Colombia, 2009

Gloria Patricia Espino-DuqueEspecialista en Investigación Criminal

Analista, Centro de Investigaciones Criminológicas, Dirección de Investigación Criminal e INTERPOLPolicía Nacional, Bogotá, D. C., Colombia

[email protected]

Resumen

El presente análisis comienza con el estudio de los delitos del año

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biano y ahondando en los más representativos, de acuerdo con la

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Palabras clave:

Criminalidad, derecho pe-

nal, violencia, hurto, homi-

cidio (fuente: Tesauro de

política criminal latinoame-

ricana - ILANUD).

Key words:

Criminality, criminal law,

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ISSN 1794-3108, Rev. crim., Volumen 52, número 1, junio 2010, pp. 15-25. Bogotá, D.C., Colombia 15

Gloria Patricia Espino-Duque

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ISSN 1794-3108. Rev. crim., Volumen 52, número 1, junio 2010, Bogotá, D.C., Colombia

Introducción

Diferentes autores consideran el delito como una conducta correspondiente a una situación o

ambiente social determinado, en la cual el delincuente obra impulsado por las circunstancias del

medio en el que se desenvuelve y por diversos factores facilitadores relacionados con el consu-

mo de alcohol o las drogas, la disponibilidad de armas y situaciones sociales como bajos niveles

educativos, desempleo, pobreza e impunidad, entre otros.

Ante este panorama, la criminalidad se ha convertido en un tema de preocupación constan-

te de los gobiernos y de los ciudadanos. En efecto, más allá de tratarse de actos delictivos

que afectan la convivencia ciudadana, impacta la sensación de seguridad, elemento impor-

tante de la calidad de vida de los ciudadanos. Al respecto, dice Hugo Acero:

La inseguridad y la violencia encuentran un nicho propicio en las condiciones sociales de in-

equidad, corrupción, impunidad e injusticia imperantes. El sentimiento de frustración ante

la falta de espacios de realización plena del individuo, la desigualdad en el acceso a una

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y la carencia de mecanismos comunitarios de apoyo para que los miembros puedan hallar

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que los miembros buscan sus propios mecanismos de defensa (La seguridad ciudadana en

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Y son precisamente estos “mecanismos de defensa propios” los que generan grupos de crimina-

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Criminalidad en cifras: delitos en Colombia, 2009

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De otro lado, el título “contra los derechos de autor” disminuyó 4%, con 650 delitos menos en el

último año; “contra el orden económico y social” descendió en 2%; de igual manera, “contra los

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justicia”, con menos 13%, y “contra la existencia y seguridad del Estado”, que pasó de dos delitos

en el año anterior, a uno en el 2009. Los demás títulos del Código Penal presentan incremento

en las diferentes modalidades delictivas.

Es de resaltar que los títulos “contra el patrimonio económico”, “contra la vida e integridad

personal” y “contra la salud pública” concentran el 67% del total de delitos registrados en el país

en el 2009; por tal razón, se hace un análisis más detallado de las modalidades delictivas contem-

pladas en estos títulos, describiendo las conductas delictivas más representativas en cuanto a

frecuencia en cada título y las unidades de policía con los mayores reportes (tabla 1).

En el 2009, los delitos contemplados en el título “contra el patrimonio económico” contabilizan

un total de 146.144 casos, seguido por los contemplados en el título “contra la vida e integridad

personal”, con 101.135 ilícitos, y “contra la salud pública”, con 57.870 delitos.

Las conductas delictivas con mayores frecuencias dentro del título “contra el patrimonio” son:

hurto a personas, residencias y entidades comerciales, con un total de 94.058 casos en el 2009,

y una participación en el total de delitos que atentan contra el patrimonio económico de 64%.

El departamento de Policía Valle y las Metropolitanas de Policía de Bogotá, Cali, Barranquilla y

Bucaramanga registran las cifras más altas de hurto a personas, las cuales concentran el 55% del

total de casos en toda la nación, con 33.547 hechos:

Es de resaltar que las Metropolitanas de Bogotá y Santiago de Cali se ubican en primer lugar de

frecuencia en cuanto a las modalidades delictivas de hurto a personas, residencias y comercio;

de igual manera, los departamentos de Cundinamarca, Risaralda y Meta se sitúan dentro de

las unidades de policía con los reportes más altos en lo concerniente al hurto a residencias y

comercio.

Los delitos contemplados en el título “contra la vida e integridad personal” contabilizan 101.135

casos en el 2009, con una participación de 22% en el total de delitos y una variación descendente

de 18%, al compararlo con los casos registrados en el 2008 (122.739). La variación absoluta es de

21.604 delitos menos.

Las conductas delictivas más representativas en cuanto a frecuencia dentro de este título son:

lesiones personales comunes, lesiones personales culposas en accidente de tránsito y homici-

dio, las cuales suman 97.099 casos, con una participación en el total de delitos que atentan

“contra la vida e integridad personal” del 96%.

Las unidades de policía con los reportes más altos de lesiones personales son las Metropolitanas

de Bogotá y Santiago de Cali, con 9.881 y 5.890 cada una y los departamentos de Meta con 3.094

y Cundinamarca con 2.907 casos. En cuanto a las lesiones personales culposas en accidente de

tránsito, se ubican en primer lugar la Metropolitana de Bogotá, con 2.589 casos, seguido por el

departamento de Risaralda, con 2.394, y la Metropolitana de Barranquilla, con 2.068. En cuanto

al homicidio común, las cifras más altas se presentan en las Metropolitanas de Medellín, con

1.849, Cali, con 1.776 y Bogotá, con 1.327 muertes violentas.


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Las conductas delictivas contempladas en el título XIII, “Delitos contra la salud pública”, con-

tabilizan 57.870 casos en el 2009, con una participación del 13% en el total de delitos en todo el

país. Al comparar el total de delitos registrados en este título durante los años 2008 y 2009, se

observa una variación porcentual ascendente de 13%, con un total de 51.128 casos en el 2008 y

una variación absoluta de 6.742 casos más.

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tupefacientes, con 54.481 casos, y una participación en el total del título de 94%; le sigue en su

orden el delito de violación de medidas sanitarias, con 1.256 casos, y una participación de 2%. En

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855 ilícitos y participación de 1% en el total de casos reportados en el título.

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estupefacientes son: las Metropolitanas de Medellín, con 10.525 casos; Bogotá, con 5.245, y el

departamento de Risaralda, con 5.144 ilícitos

En relación con la violación de medidas sanitarias, los departamentos de Caldas, con 485, Antio-

quia, con 478, y Tolima, con 164, son las unidades de policía con los reportes más altos en el 2009.

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Ciudadana Tumaco, con 214 casos, seguido por los departamentos de Antioquia, con 168, y Na-

riño, con 127 hechos.

Análisis comparativo delitos de impacto, 2008-2009

Actualmente el país atraviesa por un periodo en el que la lucha contra la criminalidad en

todas sus manifestaciones refleja resultados positivos, mejorando la percepción y el clima

de seguridad de la población civil, como resultado de la efectividad del accionar de la Policía

Nacional y los demás organismos de seguridad del Estado, una realidad soportada en cifras

estadísticas que dan cuenta, en términos generales, de la disminución de los delitos de im-

pacto social.

Es importante resaltar que estas reducciones se deben en buena parte al debilitamiento de los

grupos armados al margen de la ley, a través de estrategias y operaciones conjuntas de la fuerza

pública, que han conllevado a la desmovilización y la disminución de actores armados de alto

valor estratégico dentro de sus organizaciones. Las políticas de seguridad en este sentido han

permitido la desintegración de las cadenas de mando y la eliminación del surgimiento de futuros

líderes, disminuyendo notoriamente su accionar delincuencial.

En el 2009, los delitos de impacto contabilizan un total de 221.021 ilícitos, con una variación des-

cendente de 4%, al registrarse en el mismo periodo del año anterior un total de 231.389, con una

variación absoluta de 10.368 casos menos (tabla 4).

Al comparar los casos de delitos de impacto social ocurridos en el 2009 con el total de delitos

registrados en el país en el mismo periodo, se observa que los primeros abarcan el 49% del total

de la criminalidad presentada en el 2009.


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Delitos que atentan contra la seguridad democrática

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amenaza, a saber: el homicidio, que por su desbordamiento epidémico en el país ha derivado

impunidad y debilitamiento institucional en razón de las organizaciones armadas ilegales. Los

delitos de secuestro y extorsión, como medios utilizados por las mismas organizaciones ilega-

les para ejercer chantaje político, lo que tiene un fuerte impacto económico y psicológico en la

sociedad. El terrorismo, que desconoce no solo la integridad de los individuos, sino la voluntad

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Al tener en cuenta el medio utilizado por los delincuentes en la comisión del ilícito, se observa

que el arma de fuego abarca el 81% en el total de homicidios registrados en el 2009, la cual fue

utilizada en 12.808 oportunidades; le sigue el arma blanca, con 2.492 casos, y una participación

del 16%, y el restante 3% corresponde a otras armas.

Según las modalidades, las riñas y el sicariato cubren el 77% del total de homicidios en el 2009, de

los cuales el 44% corresponden a sicariato, con 7.009 casos, e incremento de 57% al compararlo

con los casos registrados en el 2008, con 2.537 casos más. Las riñas cubren 33%, con 5.286 casos,

modalidad que ascendió considerablemente en 102%, al comparar los casos ocurridos en el año

anterior (2.621 casos).

Secuestro

En términos generales, este delito disminuyó en 51%, al pasar de 437 plagios en el 2008 a 213 en

el 2009, con una variación absoluta de 224 casos menos. La modalidad extorsiva disminuyó

en 19%, al contabilizar 198 secuestros en el 2008 y 160 casos en el 2009. El secuestro simple

decreció considerablemente en 78%, al pasar de 239 casos en el año anterior, a 53 en el 2009.

La variación absoluta es de 186 casos menos.

Las unidades de policía que reportan decrementos importantes son: Urabá, con 97%, al pasar de 29

casos en el 2008 a 1 en el 2009; el departamento Valle, con disminución de 94%, al contabilizar 16 ca-

sos en el 2008, y 1 en el siguiente año; Norte de Santander, 82%, con 23 plagios menos en el último

periodo; Chocó, 81%, al pasar de 32 casos a 6; Tolima, 79%, con 30 secuestros menos en el 2009.

En relación con la situación de las víctimas de secuestro en el 2009, 61 de las 213 personas plagia-

das fueron liberadas, 28 fueron liberadas por presión de organismos de seguridad, 11 se fugaron,

7 murieron y 13 siguen en cautiverio. De otro lado, 63 personas fueron rescatadas por la Policía

Nacional, 27 por las Fuerzas Militares y 3 por interfuerzas (grupo Gaula-Ejército, DAS y Policía)

(tabla 26).

Al tener en cuenta la autoría, se observa que la delincuencia común abarca el 64% del total de

casos, con 136 secuestros; le siguen las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC),

con una participación en el total de 21%, con 44 casos; las bandas criminales, con participación

del 8%, con 17 plagios, y el Ejército de Liberación Nacional (ELN), con 7%, y 16 casos (tabla 27).

Extorsión

Es una de las modalidades delictivas que más se incrementaron en el 2009, con 65%, al pasar de

830 casos en el 2008 a 1.373 en el siguiente año. Las unidades de policía que reportan el mayor

número de extorsiones en el último año son: las Metropolitanas de Bogotá y Medellín, con 178 y

152 casos respectivamente; les sigue el departamento de Huila, con 79; Tolima, 64, y Antioquia,

60. Las anteriores zonas del país abarcan el 39% del total de extorsiones registradas en el 2009

en el territorio nacional (tabla 28).

En el 77% de los casos, la responsabilidad se le atribuye a la delincuencia común, con 1.055 casos;

a las FARC el 14%, con 194 extorsiones; 7% a bandas criminales, con 107 extorsiones, y al ELN el

1%, representado en 16 casos; el restante 1% se le atribuye al Ejército Popular de Liberación (EPL)

(tabla 29).


21


El incremento de esta modalidad se debe, en parte, al desplazamiento del delito, ya que al ser

más difícil realizar conductas como el secuestro, resulta menos costoso para los victimarios lle-

var a cabo este delito; de igual forma, los medios de comunicación, como la telefonía celular, fa-

cilitan al delincuente cometer este ilícito, pues en ocasiones los autores se encuentran internos

en cárceles, y en otros casos pueden ejecutar el acto sin afectar su vida social, familiar o laboral,

debido a que no necesitan tener contacto directo con sus víctimas.

Terrorismo

El terrorismo es considerado uno de los delitos más graves que afectan a la sociedad, ya sea por

el estado de zozobra y la inestabilidad social que genera, o porque atenta de manera directa

contra la vida, el derecho a la integridad y la dignidad humanas, las acciones terroristas generan

en las personas la sensación de que en cualquier momento y en cualquier lugar pueden ser víc-

timas de un hecho terrorista.

Esta conducta, que afecta de manera indiscriminada a la población, disminuyó en el 2009 en

11%, al contabilizar 347 casos en el 2008 y 309 en el siguiente año. La variación absoluta es de 38

casos menos (tabla 30).

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acciones terroristas menos; la Metropolitana de Cali, con decremento de 73%, con 8 casos menos, y

el Comando Operativo Especial de Seguridad Ciudadana Buenaventura, con 10 casos menos en

el último año.

Según la autoría, a las FARC se les atribuye el mayor número de casos de terrorismo en el 2009

(204 casos), con una participación en el total de 66%; en segundo lugar se ubica la delincuencia

común, con 34 casos, y una participación en el total de 11%; el ELN es presuntamente respon-

sable de 10 actos terroristas, con participación de 3%; por último, a las bandas criminales se les

atribuye la responsabilidad en 3 casos y participación de 1%. Por causa de atentados terroristas

perdieron la vida 155 personas y 569 quedaron heridas (tabla 31).

Al tener en cuenta la clase de artefacto utilizado por los delincuentes para cometer actos de

terrorismo, se observa que la carga de dinamita es la más representativa, con 103 casos y par-

ticipación en el total de 33%; le siguen las granadas, las cuales fueron utilizadas en 79 oportuni-

dades, con participación de 26%; artefactos incendiarios, 70 casos, con 23% de participación. Las

minas antipersona, con 42 hechos, participan con 14% en el total; el restante 4% corresponden a

cilindros bomba, motocicletas bomba y carros bomba y otros (tabla 32).

Delitos que atentan contra la seguridad ciudadana

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en las pérdidas económicas que implican, como en la percepción de seguridad que generan en

la sociedad y son: lesiones personales comunes, lesiones en accidente de tránsito, hurto común

(incluye residencias, comercio y personas), hurto de vehículos (incluye automotores y motoci-

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Estas modalidades delictivas contabilizan en el 2009 un total de 199.297 ilícitos, con decremento

de 5%, al contabilizar 209.771 delitos en el 2008. La variación absoluta es de 10.474 casos me-

nos.

Esta categoría abarca el 90% del total de delitos de impacto social. En la tabla 4 se observa que

la mayoría de delitos ubicados en esta categoría decrecieron.

Dentro de la política de consolidación de la Seguridad Democrática, la seguridad ciudadana se

plasma como uno de los ejes en los cuales se soportan todos los esfuerzos para proteger a la

población, reconociendo el derecho de los ciudadanos a sentirse seguros y protegidos, por lo

que existe en dicho plan la “Estrategia para fortalecer la seguridad ciudadana”, en la que se con-

templa el incremento del pie de fuerza, el fortalecimiento de la movilidad, la creación de nuevas

unidades judiciales, la adaptación al sistema penal acusatorio y se fortalecerán la inteligencia y

comunicaciones de la Policía Nacional3.

Lesiones personales

Las lesiones comunes decrecieron en 6%, al pasar de 58.740 casos en el 2008 a 55.071 en el 2009.

Es decir, 3.669 casos menos. Registraron decremento las siguientes unidades de policía: Vichada,

59%; la Metropolitana de Cartagena, 49%; Antioquia, 47%; San Andrés, 44%, y Nariño, 43% (tabla 8).

Hurtos (residencias, comercio y personas)

Los hurtos (que incluyen residencias, comercio y personas) disminuyeron en 10%, al registrarse

104.138 casos en el 2008 y 94.058 en el 2009. La variación absoluta es de 10.080 hurtos menos.

Las unidades de policía con decrementos importantes, al comparar los dos años, son: Antioquia,

79%; Vichada, 66%; el Comando Operativo Especial de seguridad ciudadana Bajo Cauca antioque-

ño, 65%; Guaviare, 64%, y Urabá, 57% (tabla 13).

Hurto de vehículos (automotores y motocicletas)

En el 2009, los delincuentes hurtaron un total de 21.482 vehículos, con una variación ascendente

de 9%, al compararlo con los casos registrados en el año anterior, en el cual se reportaron 19.626

casos. Del total de casos, el 61% afectó a las motocicletas y el restante 39% a vehículos (tabla 16).

Las unidades de policía con las cifras más elevadas de hurto a motocicletas son: Metropolitana

de Cali, con 2.990; Metropolitana de Medellín, con 2.109 hurtos, y Metropolitana de Bogotá, con

1.429; por hurto de automotores, de igual manera, las Metropolitanas de Bogotá, con 2.977; de

Cali, 1.754, y de Medellín, 1.593 (tabla 14).

En relación con las marcas de automotores, se observa que Mazda, Renault, Hyundai y Toyota

son las preferidas por los delincuentes (tabla 17), y en relación con las motocicletas, la Yamaha,

Honda, Suzuki, Auteco y AKT (tabla 18).

3 Lineamientos institucionales para la consolidación de la seguridad ciudadana en el marco de la política de Seguridad Democrática. Tomo 2.2. Policía Nacional de Colombia, Dirección General.


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Abigeato

Igual comportamiento registra el abigeato, con decremento de 7% y variación absoluta de 146

casos menos. Los Departamentos de Policía que reportan decrementos importantes son: Me-

tropolitana de Cartagena, 100%, al pasar de seis casos en el 2008 a ninguno en el 2009; Metro-

politana de Bogotá, 35%, al pasar de 63 a 41 hechos; el departamento de Atlántico, 35%; el depar-

tamento de Risaralda, 31%, al pasar de 62 casos en el 2008, a 43 en el 2009, y Huila, 26%, con 235

hurtos en el 2008 y 173 en el siguiente año (tabla 24).

Piratería terrestre

Finalmente, la piratería descendió en 11%, al contabilizar en el año anterior 652 casos y 580 en

el 2009. Los Departamentos de Policía que registran decremento, al comparar los dos últimos

años, son: Risaralda, con 69%; Bolívar, 67%; Magdalena, 57%, y la Metropolitana de Barranquilla,

50% (tabla 19).

Conclusiones

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1%, al pasar de 460.135 delitos en el 2008 a 454.030 en el 2009. Los principales descensos se pre-

sentan en homicidio, lesiones personales comunes, secuestro y terrorismo.

Tres títulos del Código Penal abarcan el 67% de la criminalidad en el país, con 305.149 delitos,

y corresponden a: título VII, “contra el patrimonio económico”, con un total de 146.144 casos,

seguido por el título “contra la vida e integridad personal”, con 101.135 ilícitos, y “contra la salud

pública”, título XIII, con 57.870 delitos.

Los delitos contemplados en el título “contra el patrimonio económico”, a pesar de registrar

decremento de 3% en el 2009, es el que reporta la mayor cantidad de delitos en este año. El hurto

es la conducta delictiva que mayor sensación de inseguridad genera en la sociedad, y a la vez, la

que afecta a las personas de manera indiscriminada. Los factores que se asocian principalmente

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parte encuentran en el hurto un lucro inmediato y con relativamente poco riesgo.

Las áreas metropolitanas de Bogotá y Cali se ubican en primer lugar de frecuencia, en cuanto

a las modalidades delictivas de hurto a personas, residencias y comercio; de igual manera, los

departamentos de Cundinamarca, Risaralda y Meta se sitúan dentro de las unidades de policía

con los reportes más altos en lo concerniente al hurto a residencias y comercio.

El trabajo mancomunado entre Policía Nacional y las diferentes autoridades gubernamentales

ha facilitado la adopción de diversos mecanismos para prevenir la ocurrencia de este tipo de

delitos, entre ellos las Escuelas de Seguridad Ciudadana y los Frentes de Seguridad Local, cam-

pañas de sensibilización y prevención, vigilancia en lugares más vulnerables y puestos de control

repentinos, entre otros.

Las unidades de policía más afectadas en cuanto a frecuencia por hurto de vehículos son: las

Metropolitanas de Cali, con 4.744 hurtos; Bogotá, con 4.406, y Medellín, con 3.702 casos.


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La consolidación de la política de Seguridad Democrática contempla, entre sus objetivos, prote-

ger a la población, manteniendo la iniciativa estratégica en contra de las amenazas de la seguri-

dad de los ciudadanos, lo que implica la desarticulación de los grupos armados ilegales, bandas

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Sistema de información estadística delincuencial, contravencional y operativo de la Policía Na-

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TABLA 1. COMPARATIVO POR TÍTULOS DEL CÓDIGO PENAL 2008-2009

TÍTULO MODALIDAD DELICTIVA 2008** 2009VARIACIÓN

PORCENTUAL% PARTICIPACIÓN

I. Delitos contra la vida y la integridad personal 122.739 101.135 -17,60% 22,27%

II.Delitos contra personas y bienes protegidos por el Derecho Internacional Humanitario

53 48 -9,43% 0,01%

III. Delitos contra la libertad individual y otras garantías 3.044 3.334 9,53% 0,73%

IV. Delitos contra la libertad, integridad y formación sexuales 6.812 7.596 11,51% 1,67%

V. Delitos contra la integridad moral 4.362 6.002 37,60% 1,32%

VI. Delitos contra la familia 39.148 43.226 10,42% 9,52%

VII. Delitos contra el patrimonio económico 150.376 146.144 -2,81% 32,19%

VII BIS. De la protección de la información y de los datos 0 580 100,00% 0,13%

VIII. Delitos contra los derechos de autor 17.814 17.164 -3,65% 3,78%

IX. Delitos contra la fe pública 8.119 9.146 12,65% 2,01%

X. Delitos contra el orden económico social 20.296 19.842 -2,24% 4,37%

XI. Delitos contra los recursos naturales y el medio ambiente 5.320 5.048 -5,11% 1,11%

XII. Delitos contra la seguridad pública 26.807 32.190 20,08% 7,09%

XIII. Delitos contra la salud pública 51.128 57.870 13,19% 12,75%

XIV. Delitos contra mecanismos de participación democrática 34 47 38,24% 0,01%

XV. Delitos contra la administración pública 1.794 2.569 43,20% 0,57%

XVI. ]'.%)-/$+-():7$.7$'*+7@$D$:'+)7$%8A7:)%+%5($&'$>3/)%+%7 2.034 1.762 -13,37% 0,39%

XVII. Delitos contra la existencia y seguridad del Estado 2 1 -50,00% 0,00%

XVIII. Delitos contra el régimen constitucional y legal 253 326 28,85% 0,07%

TOTAL DELITOS 460.135 454.030 -1,33% 100,00%

Las cifras estadísticas que se presentan en esta publicación están sujetas a variación, por denuncias que ingresan por SIDENCO (Sistema de Información para Denuncias y Contravenciones) al Sistema Penal Oral Acusatorio.

*Para la realización de este informe se contó con la colaboración de los auxiliares estadísticos del Centro de Investigaciones Criminológicas de la Dirección de Investigación Criminal e INTERPOL.

**Los datos de 2008 incluyen las contravenciones penales (Ley 1153 de pequeñas causas), que se registraron entre el 1 de febrero y el 10 de septiembre del mismo año.

Tablas estadísticas:

delitos y contravenciones, 2009*

Tablas estadísticas: delitos y contravenciones, 2009

27


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20

09


31


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34


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DALI

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20

09


35


XIV

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Pre

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Documents

Criminalidad en cifras: delitos en Colombia, 2009Criminalidad en cifras: delitos en Colombia,2009 17 ISSN 1794-3108. Rev. crim., Volumen 52, número 1, j unio 2010, Bogotá, D.C.,