Criterios de Adjudicación de los Contratosapi.ning.com/files/b-brzhWdiA*ubT0T8RMRkwfdIhOVK4... · MINISTERIO DE DEFENSA GUÍA BÁSICA Los criterios de adjudicación en los contratos

MINISTERIO DE DEFENSA

GUÍA BÁSICA

Los criterios de adjudicación en los contratos del Sector Público:

selección, puntuación y ponderación

DIRECCIÓN GENERAL

DE ASUNTOS ECONÓMICOS

Subdirección General de Contratación

GUÍA BÁSICA Los criterios de adjudicación

Programa de Modernización de la Contratación 2

REGISTRO DE CAMBIOS

NUEVA

EDICIÓN FECHA

ELABORACIÓN NUEVA EDICIÓN

SECCIÓN AFECTADA OBSERVACIONES

1 17.02.2016 TODAS PRIMERA EDICIÓN DEL DOCUMENTO



El presente estudio es un proyecto que se enmarca dentro del Objetivo Estratégico de la Subdirección General de Contratación “PR-06: Innovar en los procesos de contratación, implantando nuevas prácticas”



Índice Empecemos con un ejemplo ......................................................................................... 5 Objeto de la guía .......................................................................................................... 7 Introducción .................................................................................................................. 8 0 Los criterios de adjudicación en la normativa ....................................................... 10

0.1 Los criterios de adjudicación en el TRLCSP ................................................. 10 0.2 Instrucción Comunicada 14/2015, del SEDEF .............................................. 11

1 La valoración del criterio precio ........................................................................... 12 1.1 Principios generales de las fórmulas ............................................................ 12 1.2 La fórmula lineal ........................................................................................... 13 1.3 Fórmula lineal con pendiente inicial máxima ................................................. 14

1.3.1 Funcionamiento de FormuLin-PIM ......................................................... 14 1.4 Fórmula lineal con pendiente fija (FormuLin-FIX) ......................................... 15

1.4.1 Funcionamiento de FormuLin-FIX .......................................................... 15 1.5 Fórmula hiperbólica ...................................................................................... 15

2 Visión general de la metodología ......................................................................... 17 2.1 Determinación de los criterios de adjudicación ............................................. 17

2.1.1 Clasificación de los criterios de adjudicación ......................................... 18 2.2 Puntuación del criterio precio ........................................................................ 18 2.3 Puntuación de criterios objetivos convertibles en euros ................................ 18

2.3.1 Criterios que se licitan directamente en euros ....................................... 19 2.3.2 Criterios que no se licitan en euros, pero tienen repercusión económica 19

2.4 Puntuación de criterios objetivos no convertibles en euros ........................... 20 2.5 Puntuación de los criterios subjetivos ........................................................... 21 2.6 Ponderación de los criterios .......................................................................... 22 2.7 Fórmula de valoración de la oferta ................................................................ 23

3 Conclusiones ....................................................................................................... 24 Bibliografía .................................................................................................................. 25 Índice de abreviaturas ................................................................................................. 26 Glosario de términos ................................................................................................... 27



Empecemos con un ejemplo Supóngase un contrato con un presupuesto base de licitación de 1 M€. Los criterios de adjudicación del contrato son los siguientes:

• Oferta económica, 80%. Se valorará mediante la siguiente fórmula:

𝑃𝑃𝑃𝑃𝑃𝑃𝑃𝑃ó𝑃 = 80 ∙𝑀𝑀𝑀𝑀𝑀 𝑀𝑜𝑀𝑀𝑃𝑃

𝑂𝑜𝑀𝑀𝑃𝑃 𝑣𝑃𝑣𝑀𝑀𝑃𝑣𝑃

• Mejoras sin coste incluidas en la oferta, 20%. Se valorarán del siguiente modo:

o Se otorgan 20 puntos a la mejor oferta.

o Se otorga 0 puntos a la que no ofrece ninguna mejora.

o Se reparten los puntos proporcionalmente entre las ofertas intermedias.

Situación 1:

Los resultados de una hipotética licitación con una oferta económica que presente descuentos relativamente altos (30%) serían los siguientes:

• Puntos en juego en el criterio precio: 24 (300.000 €), no los 80 teóricos.

• Puntos en juego en las mejoras: 20 independientemente de las mejoras ofertadas. No se reparten proporcionalmente al esfuerzo realizado.

• La adjudicación recaería en la Empresa 4, que obtiene la valoración más alta.

Situación 2:

Los resultados de una hipotética licitación con unos descuentos más realistas (10%) en lo que respecta a la oferta económica podrían ser los siguientes:



• Puntos en juego en el criterio precio: 8 (100.000 €), no los 80 teóricos.

• Puntos en juego en las mejoras: 20 independientemente de las mejoras ofertadas. No se reparten proporcionalmente al esfuerzo realizado.

• La adjudicación recaería en la Empresa 4, que obtiene la valoración más alta.

Reflexión:

A la vista de los resultados de la licitación cabría plantearse las siguientes preguntas:

¿Cuál es el criterio que decide la adjudicación?

¿Estamos adjudicando a la oferta más ventajosa?

¿Somos conscientes de lo que estamos haciendo?

Veamos qué está sucediendo

• Criterio precio: La fórmula de valoración utilizada nunca reparte toda la banda de puntuación.

• Mejoras: Siempre se reparte toda la banda de puntuación, independientemente del valor de las mejoras.

La combinación de ambos efectos produce con frecuencia resultados inesperados.



Objeto de la guía El propósito de este documento es presentar de forma resumida y accesible los principales resultados y conclusiones contenidos en el estudio realizado en el Programa de Modernización de la Contratación, de la SDG. Contratación del Ministerio de Defensa: “Los criterios de adjudicación en los contratos del sector público: Selección, puntuación y ponderación”.

Dicho estudio presenta una metodología para la puntuación y ponderación de los criterios de adjudicación, cuya finalidad es que las decisiones en cuanto a la selección y valoración de los criterios de adjudicación se tomen de forma estudiada, consciente y reflexiva.

La metodología propuesta se basa en que cada punto asignado en la valoración de las ofertas tenga un valor uniforme y constante, independientemente de si se ha otorgado por la oferta económica (criterio precio) o por otros criterios, objetivos o subjetivos. De este modo las puntuaciones otorgadas por los criterios utilizados tendrán la importancia relativa que les corresponde según las características del contrato.

Si se desea conocer en más profundidad los fundamentos de la metodología propuesta, algún aspecto de las fórmulas de valoración presentadas o el detalle de los pasos a seguir se recomienda encarecidamente consultar el estudio completo, que puede descargarse en la siguiente ruta de la Intranet del MINISDEF:

“lntranet Defensa > Asuntos económicos > Contratación > Modelos y guías de contratación > Criterios de adjudicación”

En dicho estudio se pueden encontrar, así mismo, algunos ejemplos de prácticos que, sin duda, serán de utilidad para conocer mejor la forma de aplicar la metodología y que ayudarán al órgano de contratación a decidir qué aspectos, conceptos o características incluir como criterios de adjudicación y, principalmente, cómo se debe asignar la puntuación y ponderación a cada uno de ellos

De este modo, si el responsable de elaboración del PCAP (RPCAP) sigue el método presentado, la oferta más valorada será la que presente la mejor combinación entre el criterio precio y el resto de los criterios, y la propuesta de adjudicación recaerá sobre la oferta más ventajosa para la Administración.

La metodología que se propone configura un sistema de reglas uniformes y coherentes que permitirán alcanzar resultados acordes con la finalidad pública perseguida por el proceso de licitación:

Seleccionar el candidato más idóneo que haya presentado la oferta más ventajosa para la Administración



Introducción Tras estudiar los criterios de adjudicación y las fórmulas utilizadas para puntuarlos y ponderarlos, en numerosos expedientes de contratación, se llegó a la conclusión de que, en la forma en que están planteados, no existía ninguna garantía de que la oferta más valorada fuera la más ventajosa para la Administración.

Se han encontrado debilidades en la elección de los criterios de adjudicación, entre las que se pueden destacar:

• Con frecuencia se están utilizando criterios que, de acuerdo a la Ley, deberían figurar entre los requisitos de solvencia.

• También es posible encontrar expedientes en los que se utilizan criterios de adjudicación sin vinculación con el objeto del contrato, algo exigido por la Ley.

• Se emplean criterios de adjudicación que, si bien están relacionados con el objeto del contrato, no aportan ningún valor al mismo.

Se ha detectado que el comportamiento de las fórmulas utilizadas para puntuar el criterio precio no es el adecuado, en aspectos como los siguientes:

• Se utilizan frecuentemente fórmulas que reducen sustancialmente la banda de valores con que se puntúa el precio, disminuyendo su ponderación (como se muestra en el ejemplo presentado al comienzo de esta guía).

• Se han encontrado expedientes en los que se valora el precio por aproximación a la media de las ofertas (u otras magnitudes estadísticas) en lugar de valorar a la oferta más económica, algo totalmente desaconsejado por la doctrina.

En cuanto a la valoración de los criterios distintos del precio, cabe destacar las siguientes carencias:

• Frecuentemente se utilizan fórmulas que no guardan proporción entre la puntuación obtenida y el valor de lo ofertado por los licitadores, lo que potencia o disminuye su peso de forma imprevisible. Esto hace que, en algunos expedientes, un criterio subjetivo ponderado con un 10% resulta ser, en la práctica, el más importante.

• En ocasiones se puntúa por ordenación, de mayor a menor, a las ofertas recibidas, lo que no guarda ninguna proporcionalidad entre los puntos otorgados y el valor de las ofertas.

• Para los criterios subjetivos, en muchos casos, se hace una valoración general, sin especificar en los pliegos qué aspectos de la oferta se valorarán.

Este documento presenta un estudio sobre los criterios de adjudicación de los contratos, partiendo de la elección de los mismos, analizando las posibles fórmulas



para su puntuación y estudiando la forma de otorgar la importancia relativa entre criterios que se requiere para el objeto del contrato.

Lo que en última instancia se pretende con este documento, se siga la metodología propuesta u otra alternativa, es que cuando el órgano de contratación defina los criterios de adjudicación (art. 150.2 del TRLCSP), su puntuación y ponderación, lo realice de forma estudiada, consciente y reflexiva, de modo que tenga la máxima garantía de que la oferta mejor valorada, la adjudicataria, resulte ser la más ventajosa para la Administración.



0 Los criterios de adjudicación en la normativa

0.1 Los criterios de adjudicación en el TRLCSP Los principios que establece el Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Público (TRLCSP), en su art. 150, en relación con los criterios de valoración de las ofertas son los siguientes:

• Los criterios deberán estar directamente vinculados al objeto del contrato y propiciar la selección de la oferta económicamente más ventajosa para la Administración.

Se destaca que ésta es una condición necesaria pero no suficiente. Los criterios, además, deben referirse a características que aporten valor al objeto del contrato, por resultar útiles para su finalidad, uso, utilización, disponibilidad, etc.

Por tanto, los criterios de adjudicación utilizados pueden ser de muy diferente naturaleza siempre y cuando estén directamente vinculados al objeto del contrato y le aporten valor.

• Se establece también que cuándo solo se utilice un criterio de adjudicación, éste ha de ser necesariamente el del precio más bajo.

• Cuando se considere necesaria la valoración de más de un criterio, debe darse preponderancia a los criterios objetivos, que son aquellos que hacen referencia a características del objeto del contrato que puedan valorarse mediante cifras o porcentajes obtenidos mediante la aplicación de fórmulas matemáticas, con el fin de reducir la subjetividad en la selección de las propuestas.

• En el TRLCSP se considera la posibilidad de utilizar criterios subjetivos, aquellos cuya cuantificación depende de un juicio de valor. Deberán ser evaluados por un comité de expertos cuando su ponderación sea superior a la de los criterios objetivos (en los términos de la metodología presentada se referirá a su valoración).

• En relación a la importancia relativa de unos criterios frente a los otros, la ley establece que debe precisarse la ponderación relativa atribuida a cada uno de ellos, que podrá expresarse fijando una banda de valores (en este documento se denomina banda de puntuación) con una amplitud adecuada. La metodología presentada establece un procedimiento para obtener las bandas de puntuación de forma razonada.

• El TRLCSP establece una frontera entre lo que son criterios de solvencia (técnica, o económica y financiera) y lo que son criterios de adjudicación. Son condiciones que operan en diferentes fases del proceso de licitación y no deben mezclarse.



0.2 Instrucción Comunicada 14/2015, del SEDEF En relación con lo anterior, el Secretario de Estado de Defensa (SEDEF) en la Instrucción comunicada 14/2015, de 13 de febrero, en materia de contratación en el Ministerio de Defensa, sobre los criterios de adjudicación de los contratos, ha desarrollado el contenido y se puede destacar lo siguiente:

• El sistema configurado por las reglas de valoración de las ofertas debe ser internamente coherente y conducir a resultados acordes con la finalidad pública perseguida: selección del candidato más idóneo que haya presentado la oferta económicamente más ventajosa.

Esta es precisamente la razón de ser de este documento y de la metodología que se presenta y se propone para uso general.

• A contratos similares se les deben aplicar los mismos criterios de valoración de las ofertas y la misma ponderación (éste es uno de los objetivos principales que persigue la metodología presentada).

• La puntuación máxima de cada criterio debe ser proporcional a su importancia respecto al objeto del contrato y la ponderación del precio debe representar, como mínimo, el 30% de la puntuación total (la metodología ayuda a establecer las bandas de puntuación según la importancia de cada criterio).

• Los criterios no deben impedir o restringir la concurrencia mediante la exigencia de condiciones injustificadas, anómalas o abusivas, ajenas al objeto y finalidad del contrato, que incluso favorezcan posiciones de dominio en el mercado o prácticas vulneradoras de la libre competencia.

• Los criterios de valoración no deben discriminar positivamente o negativamente a determinados licitadores sin justificación objetiva o razonable, privilegiando la posición de alguno de los empresarios participantes, respecto de los demás, sin justificación jurídica suficiente.

Como colofón de este apartado y con el fin de cumplir con los principios que figuran en el art. 1 del TRLCSP, los redactores de los pliegos deberán tener en cuenta lo siguiente:

Los pliegos no podrán definir un objeto o prestaciones determinadas, sino los requisitos que un equipo o prestación genéricos deben cumplir para satisfacer una necesidad desde el punto de vista operativo. Por ello, el contenido del pliego no podrá estar dirigido hacía la adquisición de un sistema o solución concreta.

La instrucción comunicada 14/2015, de 13 de febrero, está disponible en la Intranet del MINISDEF en el siguiente enlace:

“Intranet Defensa > Asuntos económicos > Contratación > Legislación contractual”



1 La valoración del criterio precio Como norma general, siempre que sea posible, se debe procurar definir con la mayor exactitud posible aquello que se desea contratar, plasmarlo en los pliegos y reducir la adjudicación a un solo criterio: la oferta económica. En los casos en que esto es posible la ley dispone que la adjudicación se debe realizar al precio más bajo. (TRLCSP art. 150.1)

Sin embargo, en muchos casos es necesario o conveniente introducir otros criterios de adjudicación además del precio (el TRLCSP art.150.3 determina aquellos contratos en los que procederá). En estas ocasiones se ha comprobado que es de gran importancia que las fórmulas utilizadas para la puntuación de los criterios de adjudicación y la ponderación de los mismos se elijan con coherencia. Una mala elección puede alterar de forma imprevisible la importancia relativa de los diferentes criterios.

La fórmula utilizada para la valoración del precio debe conservar su valor relativo, sin reducirlo, como ocurre en muchas ocasiones, ni multiplicarlo hasta hacer prácticamente inservibles el resto de criterios, como también ha sucedido en otras.

Existe un trabajo de investigación en relación a esto, realizado conjuntamente por el PMC y la empresa pública ISDEFE, en septiembre de 2014:

“Estudio de fórmulas de valoración del criterio precio en los expedientes de contratación”

A continuación se presenta un breve resumen de las fórmulas analizadas en dicho estudio, de las conclusiones que se obtienen y de la propuesta de fórmulas a utilizar. Un resumen más extenso puede encontrarse en el estudio:

“Los criterios de adjudicación en los contratos del sector público: Selección, puntuación y ponderación”.

Ambos estudios se pueden descargar en el siguiente enlace de la Intranet del MINISDEF:


1.1 Principios generales de las fórmulas Del análisis de las referencias jurídicas encontradas en relación a las fórmulas de puntuación del precio, se desprenden los siguientes principios:

• La fórmula a utilizar debe puntuar en función de la distancia de las ofertas con respecto al precio máximo de licitación (PML). Es decir, se debe puntuar el importe de baja respecto al precio máximo de licitación, no respecto a la mejor oferta, ni a la media, mediana, moda, etc. de las ofertas recibidas.



• La fórmula a utilizar debe cumplir que la oferta más económica debe ser la que obtenga la máxima puntuación y aquella que no ofrezca reducción sobre el precio máximo de licitación debe obtener cero puntos.

• La fórmula debe ser capaz de ordenar de mayor a menor todas las proposiciones económicas, de forma que ofertas que propongan diferentes precios no obtengan la misma puntuación y que, siempre, un precio más bajo obtenga una mejor puntuación.

• Las fórmulas no deben tener un límite de saturación. Es decir, un valor a partir del cual todas las ofertas obtengan la misma puntuación o diferencias de puntuación insignificantes.

• Las fórmulas deben repartir los puntos de forma proporcional y proporcionada al descuento realizado.

o Las puntuaciones obtenidas deben ser proporcionales a los descuentos realizados, de forma que a ofertas equidistantes les corresponda la misma diferencia de puntuación.

o Las fórmulas deben tener en cuenta el valor absoluto de las bajas ofertadas, de modo que no puedan obtener puntuaciones desproporcionadas aquellas que supongan bajas insignificantes.

Partiendo de estos principios se plantean las condiciones matemáticas que, como funciones, deben satisfacer las fórmulas a utilizar. La conclusión es que la única fórmula que satisface todas las condiciones es la fórmula lineal, que asigna la totalidad de los puntos a la mejor oferta y cero puntos al precio máximo de licitación, repartiendo proporcionalmente los puntos entre las ofertas intermedias.

El resto de fórmulas analizadas incumplen alguno de los requisitos planteados.

1.2 La fórmula lineal La fórmula lineal otorga la totalidad de los puntos a la mejor oferta y cero puntos a la oferta que no realice ningún descuento con respecto al precio máximo de licitación, asignando los puntos de forma linealmente proporcional a las ofertas intermedias.

Su expresión matemática es la siguiente (suponiendo puntuación máxima 100):

𝑃𝑃𝑃𝑃𝑃𝑃𝑃𝑃ó𝑃 = 100 ∙𝑃𝑀𝑃(€) − 𝑀𝑜𝑀𝑀𝑃𝑃 𝑣𝑃𝑣𝑀𝑀𝑃𝑣𝑃(€)𝑃𝑀𝑃(€) −𝑚𝑀𝑀𝑀𝑀 𝑀𝑜𝑀𝑀𝑃𝑃(€)

Esta fórmula satisface estrictamente la totalidad de los requisitos extraídos de las referencias jurídicas:

• Al ser lineal reparte los puntos proporcionalmente.

• Otorga la máxima puntuación a la mejor oferta.



• Otorga cero puntos a la oferta que no ofrece reducción respecto al precio máximo de licitación.

No obstante ésta fórmula tiene una debilidad, que se muestra en el estudio y que se ha puesto de manifiesto en múltiples expedientes de contratación: Cuando todas las ofertas se encuentran muy próximas al precio máximo de licitación, el hecho de repartir siempre la totalidad de la banda de puntuación asignada produce que pequeñas diferencias de precio obtengan elevadas diferencias de puntuación, hasta el punto que el resto de criterios de adjudicación considerados pueden ser invalidados en la práctica.

Este comportamiento incumple el principio de que “Las fórmulas deben tener en cuenta el valor absoluto de las bajas ofertadas y otorgar las puntuaciones de forma proporcionada a ellas”.

1.3 Fórmula lineal con pendiente inicial máxima Las características de la fórmula lineal con pendiente inicial máxima (FormuLin-PIM) son las siguientes:

• Es una fórmula lineal, por tanto reparte los puntos de forma proporcional a los descuentos realizados.

• Asigna la puntuación más alta a la mejor oferta presentada.

• Asigna cero puntos a la oferta que no presenta ninguna reducción respecto al precio máximo de licitación.

• Establece a priori el valor de un punto, si bien puede cambiar si la mejor oferta es más baja que el Valor de referencia variable (VRV).

Su expresión matemática es la siguiente (suponiendo puntuación máxima 100):

𝑃𝑃𝑃𝑃𝑃𝑃𝑃𝑃ó𝑃 = 100 ∙𝑃𝑀𝑃(€) − 𝑀𝑜𝑀𝑀𝑃𝑃 𝑣𝑃𝑣𝑀𝑀𝑃𝑣𝑃(€)

𝑃𝑀𝑃(€) −min(𝑉𝑉𝑉,𝑚𝑀𝑀𝑀𝑀 𝑀𝑜𝑀𝑀𝑃𝑃) (€)

1.3.1 Funcionamiento de FormuLin-PIM

Se introduce a priori un valor, al que se denomina valor de referencia variable (VRV), que depende del importe del presupuesto base de licitación del contrato (PBL) o de su valor estimado (VEC) y que está entre un 70% y un 90% del PML. A este VRV se le otorgaría la máxima puntuación, salvo que exista alguna oferta con un descuento mayor, que sería la que recibiría la máxima puntuación. En caso contrario, la mejor oferta recibirá la puntuación más alta, pero no la máxima posible.

Esta forma de proceder limita la pendiente máxima de la recta y, por tanto, la diferencia de puntos entre dos ofertas próximas, evitando la polarización entre las puntuaciones que produce la formula lineal clásica en situaciones límite. Lo anterior permite preservar el peso relativo del criterio precio respecto al resto de criterios.



Es de destacar que el FormuLin-PIM tiene la capacidad de repartir toda la banda de puntuación asignada al precio, pero, debido a esa característica de evitar la polarización, no siempre lo hace.

1.4 Fórmula lineal con pendiente fija (FormuLin-FIX) Las características de la fórmula lineal con pendiente fija son las siguientes:

• Es una fórmula lineal, por tanto reparte los puntos de forma proporcional a los descuentos realizados.

• Asigna la puntuación más alta a la mejor oferta presentada.

• Asigna cero puntos a la oferta que no presenta ninguna reducción respecto del precio máximo de licitación.

• Establece a priori el valor económico de un punto, que se mantiene constante y proporcionado durante todo el proceso.

Su expresión matemática es la siguiente (siendo PR la puntuación de referencia):

𝑃𝑃𝑃𝑃𝑃𝑃𝑃𝑃ó𝑃 = PR ∙𝑃𝑀𝑃(€) − 𝑀𝑜𝑀𝑀𝑃𝑃 𝑣𝑃𝑣𝑀𝑀𝑃𝑣𝑃(€)

𝑃𝑀𝑃(€) − 𝑉𝑃𝑣𝑀𝑀 𝑣𝑀 𝑉𝑀𝑜𝑀𝑀𝑀𝑃𝑃𝑃𝑃(€)

1.4.1 Funcionamiento de FormuLin-FIX

De forma similar a FormuLin-PIM, se introduce a priori un valor, al que se denomina valor de referencia (VR), que depende del importe del presupuesto base de licitación del contrato (PBL) o de su valor estimado (VEC) y que está entre un 70% y un 90% del PML. A este VR se le asigna la puntuación de referencia (PR). Esta asignación no cambiará, independientemente de cómo sean las ofertas que se reciban, superiores o inferiores al VR, por tanto la pendiente de la recta queda definida desde el principio y no se modifica. Asignada la PR se puede calcular el denominado descuento de referencia (DR), descuento equivalente a aplicar el VR sobre el PBL, lo que permite obtener el equivalente económico unitario euros-punto (DR/PR), el cual se mantiene invariable.

La novedad respecto a FormuLin-PIM es que la puntuación de referencia (PR), no es la máxima posible sino que puede ser superada si se recibe alguna oferta con un descuento superior al del valor de referencia (VR).

1.5 Fórmula hiperbólica El estudio sobre las fórmulas de valoración del criterio precio dedica un apartado al análisis de la siguiente fórmula, una de las más utilizadas para la valoración de las ofertas económicas (suponiendo que la puntuación máxima es 100):

𝑃𝑃𝑃𝑃𝑃𝑃𝑃𝑃ó𝑃 = 100 ∙𝑀𝑀𝑀𝑀𝑀 𝑀𝑜𝑀𝑀𝑃𝑃 (€)

𝑂𝑜𝑀𝑀𝑃𝑃 𝑣𝑃𝑣𝑀𝑀𝑃𝑣𝑃 (€)



Esta fórmula incumple varios de los requisitos anteriormente mencionados:

• La fórmula no es de tipo lineal, sino hiperbólico, por lo que el reparto de puntos no es proporcional. Esto significa que ofertas que disten entre sí una misma cantidad de euros no obtendrán diferencias de puntuación equivalentes.

• Las ofertas no se valoran en relación al descuento ofrecido sobre el precio máximo (PML), sino en relación a la mejor oferta recibida.

• No se otorgan cero puntos a la oferta que no realiza algún descuento respecto del precio máximo (PML).

• No es posible repartir toda la banda de puntuación prevista.

• Tiene una indefinición, cuando la mejor oferta es de cero (0) euros.

Estas características de la fórmula hiperbólica se traducen en una considerable disminución de la banda de puntuación respecto de la puntuación máxima asignada al precio, lo que reduce el peso real del criterio precio en relación al resto de criterios.

En particular, utilizarla en combinación con fórmulas de tipo lineal para puntuar los demás criterios, algo bastante frecuente, puede producir resultados inesperados e inconsistentes.



2 Visión general de la metodología En este apartado se da una visión general de la metodología, haciendo un recorrido por todos sus pasos, sin entrar en el detalle de cómo se realiza cada uno de ellos. Si se desea una exposición más detallada de la misma, incluso acompañada de un ejemplo de aplicación, se recomienda descargar el estudio completo en la siguiente ruta:


La metodología persigue que los puntos otorgados a cada uno de los criterios de adjudicación tengan el mismo valor, medido en una magnitud equivalente, que, como norma general, será su valor económico (euros equivalentes).

Se quiere resaltar que la decisión sobre el procedimiento a emplear para elegir y valorar los criterios de adjudicación corresponde al órgano de contratación. En este documento se propone una metodología, pero, si se decide seguir cualquier otra, las herramientas proporcionadas (formularios que pueden descargarse de la misma ruta, en la Intranet del MINISDEF) permiten para que se haga de forma reflexiva, que el procedimiento sea homogéneo y que se estudien las puntuaciones posibles de los criterios valorados.

2.1 Determinación de los criterios de adjudicación En primer lugar el órgano de contratación debe decidir qué aspectos, mejoras o características del objeto del contrato se van a utilizar como criterios de adjudicación.

El órgano de contratación y el RPCAP deben estudiar y analizar el PPT y someter a un análisis crítico a los criterios de adjudicación propuestos.

En este paso se debe seguir con el mayor rigor lo que disponen el TRLCSP en su art. 150, la Instrucción comunicada 14/2015 del SEDEF y la doctrina (recomendaciones, dictámenes y sentencias de otros organismos competentes). Las principales directrices a tener en cuenta son las siguientes:

• El precio siempre debe estar entre los criterios de adjudicación.

• Los criterios de adjudicación deben estar directamente vinculados al objeto del contrato y aportar valor a su utilización, uso, disponibilidad o utilidad.

• No utilizar como criterios de adjudicación aspectos que deberían estar entre los requisitos de solvencia.

Si algún criterio de los inicialmente propuestos no se ajusta a estas directrices, el RPCAP, y en última instancia el órgano de contratación, deberían reconsiderar su utilización.

€



2.1.1 Clasificación de los criterios de adjudicación

En lo que respecta a la metodología presentada en este documento, los criterios se clasificarán en los siguientes grupos:

• Criterios objetivos convertibles en euros, que a su vez pueden ser de dos tipos:

o Los que se licitan en euros o se convierte su licitación en euros. El más significativo de este grupo es el precio.

o No se licitan en euros, pero tienen una repercusión económica sobre el objeto del contrato. Por ejemplo, el consumo de combustible de un vehículo.

• Criterios objetivos no convertibles en euros. Por ejemplo las dimensiones de un vehículo.

• Criterios subjetivos. Por ejemplo la comodidad o ergonomía de un vehículo.

Es frecuente la utilización de criterios con varios niveles de desagregación, o subcriterios, en contratos de cierta complejidad. Dentro de la metodología propuesta se puede mantener esta forma de estructurar los criterios de adjudicación, si se considera conveniente, exclusivamente a efectos de su clasificación.

En lo que respecta a su puntuación y valoración cada subcriterio debe tratarse de forma independiente, como un criterio más.

2.2 Puntuación del criterio precio Como ya se ha mencionado, el fundamento de la metodología es que los puntos otorgados en todos los criterios tengan un valor equivalente, generalmente en euros. Se aborda en primer lugar el sistema de puntación del criterio precio, ya que se utilizará como base para realizar la equivalencia al valorar el resto de criterios.

• Se puede licitar el precio total del contrato, uno o varios precios unitarios, un precio medio ponderado de una lista, etc.

• Se utilizará la fórmula lineal con pendiente fija (FormuLin-FIX), ya que permite mantener constante el equivalente económico unitario euros-punto.

• A partir de los valores característicos del FormuLin-FIX, Valor de referencia (VR), Puntuación de referencia (PR) y Descuento de referencia (DR), se obtiene el equivalente económico unitario euros-punto (DR/PR).

• El equivalente económico unitario euros-punto se utiliza, en los siguientes pasos, para establecer el sistema de puntuación y valoración del resto de criterios.

2.3 Puntuación de criterios objetivos convertibles en euros Establecido el equivalente económico unitario euros-punto, con el criterio precio, se procede con el sistema o fórmula de puntuación del resto de criterios objetivos



convertibles en euros. En algunos casos serán criterios cuya licitación se realiza directamente en euros y en otros serán criterios con repercusión económica sobre el objeto del contrato.

2.3.1 Criterios que se licitan directamente en euros

La fórmula de puntuación del criterio debe ser tal que el valor económico de un punto otorgado por éste, sea el mismo que el de un punto otorgado por el criterio precio.

• Se analiza de qué forma se va a licitar el criterio. Al igual que sucede con el criterio precio puede licitarse el valor total, uno o varios valores unitarios, un valor medio ponderado, etc.

• Se establece el valor límite del criterio a partir del cual empieza a puntuar, que suele ser el exigido en los pliegos. Si una oferta no mejora este valor, o no ofrece nada, debe obtener cero puntos.

• Si la licitación es en relación al valor económico total del criterio, la fórmula de puntuación se calcula directamente con el equivalente económico euros-punto. Los puntos otorgados a cada oferta se pueden obtener dividiendo el importe de la misma por el equivalente económico unitario euros-punto.

• Si la licitación es en valor unitario, medias ponderadas, etc. Es necesario calcular el impacto económico total del criterio para, con el equivalente económico euros-punto, obtener su fórmula de puntuación.

2.3.2 Criterios que no se licitan en euros, pero tienen repercusión económica

La fórmula de puntuación del criterio debe ser tal que, el valor económico de un punto otorgado por éste, sea el mismo que el de un punto otorgado por el criterio precio.

• Se analiza qué característica del criterio es más adecuada para licitar y de qué forma se hará la medida de dicha característica. Por ejemplo, si el criterio es el consumo de combustible, se puede licitar el consumo medio, en litros/100 km, medido en un recorrido determinado.

• Se establece el valor límite de la característica a licitar a partir del cual empieza a puntuar, que suele ser el exigido en los pliegos (mínimo o máximo). La oferta que no mejore este valor, o no ofrece nada, debe obtener cero puntos. Por ejemplo, para el consumo de combustible el límite es el máximo consumo permitido en los pliegos. Si el criterio es el plazo de garantía, el límite sería el plazo legal mínimo establecido en los pliegos.

• Se analiza si la característica que se va a licitar tiene límite de saturación, a partir del cual deja de tener repercusión sobre el objeto del contrato. Este valor debe obtener la máxima puntuación y si alguna oferta lo supera no debe obtener ventaja



en la puntuación. Por ejemplo, si el criterio es el plazo de garantía, el límite podría ser la vida útil del bien, el momento en que su reparación deja de ser conveniente o cuando se pierde trazabilidad de la existencia de la propia garantía.

Si no existe valor de saturación, se puede estimar el mejor valor esperable para el criterio (según el mercado, el estado de la técnica, etc.).

• Se estima su repercusión económica sobre el objeto del contrato con el mayor rigor posible. Ésta no necesariamente coincidirá con su valor económico de mercado, sino con su impacto sobre el objeto del contrato. Por ejemplo lo que el criterio supone para la Administración en el coste del ciclo de vida.

• Con estos datos y el equivalente económico unitario euros-punto se procede a establecer el sistema o fórmula de puntuación de cada criterio, que relaciona la medida del criterio con los puntos que se le otorgan.

2.4 Puntuación de criterios objetivos no convertibles en euros Definido el sistema de puntuación de los criterios objetivos convertibles en euros, se procede con los criterios no convertibles. Ya que no existe un equivalente económico de los mismos, la puntuación que se les otorgue debe convertirse a euros equivalentes, para compararla con el valor de los otros criterios y valorarla en relación a lo que pueda suponer para el objeto del contrato:

• Se analiza qué característica es más conveniente licitar para puntuar cada criterio y de qué forma se hará la medida de dicha característica.

• Se establece el valor límite de la característica a licitar a partir del cual empieza a puntuar, que suele ser el exigido en los pliegos (mínimo o máximo). La oferta que no mejore este valor debe obtener cero puntos.

• Se analiza si la característica que se va a licitar tiene límite de saturación, a partir del cual deja de aportar valor al objeto del contrato. Este valor debe obtener la máxima puntuación y si alguna oferta lo mejora no debe obtener ventaja en la puntuación.

Si no existe valor de saturación, se puede estimar el mejor valor esperable para el criterio (según el mercado, el estado de la técnica, etc.).

• Se plantea el sistema o fórmula que relaciona la oferta licitada con los puntos otorgados. La fórmula de puntuación debe relacionar de forma definida la características licitada con los puntos otorgados:

o No se debe puntuar en relación a valores obtenidos a partir de las ofertas presentadas y, por tanto, desconocidos a priori (media, mediana, moda…). Esta forma de puntuar no garantiza proporcionalidad con el esfuerzo realizado por los licitadores.



o No se debe puntuar otorgando todos los puntos a la mejor propuesta y cero a la peor. Esta forma de puntuar puede producir resultados desproporcionados con el esfuerzo realizado por los licitadores.

o No se debe puntuar por ordenación de las ofertas presentadas, de mejor a peor, otorgando los puntos en relación a la ordenación en lugar de al valor de la características. Esta forma de puntuar no es proporcional al esfuerzo realizado por los licitadores.

• Teniendo en cuenta las puntuaciones asignadas a los criterios convertibles en euros y el equivalente económico unitario euros-punto, se analiza el valor que se está dando al criterio, en particular el equivalente en euros de la banda de puntuación.

• Se ajusta, si es necesario, la fórmula de puntuación, para conseguir un valor razonable, proporcionado y acorde con importancia del criterio para el objeto del contrato.

2.5 Puntuación de los criterios subjetivos En último lugar se establece el sistema de puntuación de los criterios subjetivos. Ya que no existe un equivalente económico de los mismos, la puntuación que se les otorgue debe convertirse a euros equivalentes, y compararla con el valor de los otros criterios:

• Se analiza qué características del criterio se van a evaluar para emitir el juicio de valoración de las mismas.

• Se diseña la forma en la que se va a realizar la evaluación de este tipo de criterios que, dentro de la subjetividad inherente, sea lo más objetiva posible:

o Se evitará la emisión de una evaluación o juicio de valor global del criterio, ya que se debe indicar a los licitadores los aspectos de cada criterio que se evaluarán y qué importancia se les dará.

o Se procurará diseñar cuestionarios de calificación (formularios o encuestas) que permitan emitir una evaluación particular sobre los diferentes aspectos a considerar, lo más concretos posible, de las características relacionadas con el criterio y se obtendrá la calificación total sumando todas ellas.

• Se analiza si se va a establecer una calificación mínima a partir del cual se empezará a puntuar. Este valor mínimo debe obtener cero puntos. Por ejemplo, si se hacen encuestas sobre la ergonomía de una silla, exigir que se obtenga una mínima calificación en las encuestas. No alcanzar este valor mínimo podría ser causa de desestimación de la oferta.



• Se establece el sistema o fórmula que convierte la calificación del criterio en puntos otorgados a la oferta, que debe relacionar de forma definida la nota obtenida en la evaluación del criterio con la puntuación otorgada.

o No se debe puntuar en relación a valores obtenidos a partir de las ofertas presentadas y, por tanto, desconocidos a priori (media, mediana, moda…). Esta forma de puntuar no garantiza proporcionalidad con el esfuerzo realizado por los licitadores.

o No se debe puntuar otorgando todos los puntos a la mejor propuesta y cero a la peor. Esta forma de puntuar puede producir resultados desproporcionados con el esfuerzo realizado por los licitadores.

o No se debe puntuar por ordenación de las ofertas presentadas, de mejor a peor, otorgando los puntos en relación a la ordenación en lugar de a la calificación obtenida. Esta forma de puntuar no es proporcional al esfuerzo realizado por los licitadores.

• Teniendo en cuenta las puntuaciones asignadas a los criterios ya valorados, tanto los convertibles en euros como los que no los son, y el equivalente económico unitario euros-punto se analiza el valor que se está dando a cada criterio subjetivo, en particular el equivalente en euros de la banda de puntuación.

• Se ajusta, si es necesario, la fórmula de puntuación, para conseguir un valor razonable, proporcionado y acorde con la importancia del criterio para el objeto del contrato.

2.6 Ponderación de los criterios La valoración total de una oferta será la suma de las puntuaciones que haya obtenido en cada uno de los criterios.

En este punto del proceso el coeficiente de ponderación de cada criterio es uno (1), por lo que la valoración coincide con la puntuación.

Si se ha sido consistente en las estimaciones anteriores los puntos de cada criterio deben tener similar valor (en euros equivalentes) para el objeto del contrato, de modo que la oferta que resulte mejor valorada será la que presente la combinación más favorable de todos los criterios.

El órgano de contratación puede potenciar o amortiguar el valor de algún criterio, por considerarlo más relevante o menos para el objeto del contrato, más allá de lo obtenido a partir del equivalente económico. Para ello puede modificar su importancia relativa multiplicando su puntuación por un coeficiente de ponderación distinto de la unidad.

Utilizar un coeficiente mayor que uno ampliará la banda de puntuación del criterio lo que se traduce en que cada punto de este criterio tiene un menor valor económico, por



lo que puede resultar más atractivo para los licitadores. Utilizar un coeficiente de ponderación inferior uno producirá el efecto opuesto.

2.7 Fórmula de valoración de la oferta

La valoración (𝑉𝑖) de cada oferta (𝑃) será la suma ponderada de las puntuaciones obtenidas en cada uno de los criterios:

• Puntuación del criterio precio (𝑃𝑖) por su coeficiente de ponderación (𝑊𝑝), más

• puntuación de cada criterio objetivo convertible en euros (𝑂𝑂€𝑗) por su respectivo coeficiente de ponderación (𝑊𝑂𝑂€𝑗), más

• puntuación de cada criterio objetivo no convertible en euros (𝑂𝑂𝑗), por su respectivo coeficiente de ponderación (𝑊𝑂𝑂𝑗), más

• puntuación de cada criterio subjetivo (𝑆𝑃𝑂𝑗), por su respectivo coeficiente de ponderación (𝑊𝑆𝑃𝑂𝑗).

La expresión matemática de la fórmula de valoración de cada oferta es la siguiente:

𝑉𝑖 = 𝑊𝑝 ∙ 𝑃𝑖 + � 𝑊𝑂𝑂€𝑗𝑗=1,𝑚

∙ 𝑂𝑂€𝑖𝑗 +� 𝑊𝑂𝑂𝑗𝑗=1,𝑛

∙ 𝑂𝑂𝑖𝑗 + � 𝑊𝑆𝑃𝑂𝑗𝑗=1,𝑝

∙ 𝑆𝑃𝑂𝑖𝑗

Siendo:

𝑃: Numeral relativo a la oferta.

𝑉𝑖: Valoración de una oferta.

𝑊𝑝: Coeficiente de ponderación del criterio precio.

𝑀: Numeral relativo al criterio.

𝑃𝑖: Puntuación del criterio precio de la oferta.

𝑊𝑂𝑂€𝑗: Coeficiente de ponderación de cada criterio objetivo convertible en euros.

𝑂𝑂€𝑖𝑗: Puntuación de cada criterio objetivo convertible en euros de la oferta.

𝑊𝑂𝑂𝑗: Coeficiente de ponderación de cada criterio objetivo no convertible en euros.

𝑂𝑂𝑖𝑗: Puntuación de cada criterio objetivo no convertible en euros de la oferta.

𝑊𝑆𝑃𝑂𝑗: Coeficiente de ponderación de cada criterio subjetivo.

𝑆𝑃𝑂𝑖𝑗: Puntuación de cada criterio subjetivo de la oferta.



3 Conclusiones Los principales conceptos que se deben tener presentes para que el sistema de puntuación y valoración de los criterios de adjudicación permita elegir la oferta más ventajosa para la Administración, con independencia de la metodología que se siga, son los siguientes.

• El órgano de contratación y el RPCAP deben estudiar y analizar el PPT y someter a un análisis crítico los criterios propuestos.

• Los criterios de adjudicación deben estar directamente vinculados al objeto del contrato y aportar valor a su utilización, uso, disponibilidad o utilidad.

• El precio siempre debe estar entre los criterios de adjudicación.

• Se debe reducir la subjetividad de los criterios al máximo, incluidos los subjetivos, sistematizando su forma de puntuación.

• La puntuación de cada criterio debe ser proporcional y proporcionada a la oferta realizada.

• Deben compararse las bandas de puntuación de todos los criterios entre sí y sobre todo con el criterio precio, y comprobar que se ajustan a la importancia que tiene cada criterio para el objeto del contrato.

• Deben redactarse las cláusulas de forma clara y sin ambigüedades. No se debe dejar nada a la interpretación.

• Deben realizarse simulaciones, comprobando que el comportamiento de las fórmulas es satisfactorio en diferentes escenarios de ofertas que incluyan la búsqueda de valores límite de las mismas.

• Seguir los cuestionarios de ayuda presentados en el estudio completo sobre los criterios de adjudicación permitirá al órgano de contratación tener una visión completa de la forma de seleccionar, puntuar y valorar cada criterio y ayudará a que su determinación se realice de forma estudiada y reflexiva.

• Se recomienda la lectura del estudio completo sobre los criterios de adjudicación, que puede descargarse en la siguiente ruta de la Intranet del MINISDEF:




Bibliografía • MINISDEF. SDG. de Contratación-ISDEFE. “Los criterios de adjudicación en los

contratos del sector público: Selección, puntuación y ponderación” (2015)

• MINISDEF. SDG. de Contratación-ISDEFE. “Estudio de fórmulas para la valoración del criterio precio en los expediente de contratación” (2014).

• Rodríguez, Manuel. “Criterios de Valoración en PCAP” (2013)

• Tena Ruiz, Javier. Interventor Tesorero de la Administración Local. “Criterios de solvencia vs criterios de adjudicación”. Curso sobre el control interno y externo de la gestión económica de las entidades locales”. (2013).

• Doménech Pascual, Gabriel. Universitat de València-Estudi General. “La valoración de las ofertas en el derecho de los contratos públicos” Revista General de Derecho Administrativo (2012).

• Marcos Cereigido, Pablo. Universidad de Oviedo. Trabajo fin de máster. “Análisis de los criterios de valoración de ofertas en la selección del adjudicatario de contratos de obras de las administraciones públicas”. (2012)

• Carbonero Gallardo, José Miguel. Universidad de Granada. Tesis doctoral: ”La adjudicación de los contratos administrativos: origen, evolución y sistema actual” (2010).

• Instrucción comunicada 14/2015, de 13 de febrero, del Secretario de Estado de Defensa, en materia de contratación en el Ministerio de Defensa

• Real Decreto Legislativo 3/2011, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Contratos del Sector Público.

• Real Decreto 817/2009, de 8 de mayo, por el que se desarrolla parcialmente la Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Público.

• Real Decreto 1098/2001, de 12 de octubre, por el que se aprueba el Reglamento General de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas.



Índice de abreviaturas Se ha intentado reducir al máximo el empleo de siglas y abreviaturas, con el fin de facilitar la lectura del documento. No obstante, se utilizan algunas. Por ello se incluye el siguiente índice de siglas y abreviaturas:

• DR: Descuento de referencia.

• FormuLin-FIX: Fórmula lineal de pendiente fija.

• FormuLin-PIM: Fórmula lineal con pendiente inicial máxima.

• ISDEFE: Ingeniería de Sistemas para la Defensa de España.

• MINISDEF: Ministerio de Defensa.

• PBL: Presupuesto base de licitación.

• PCAP: Pliego de cláusulas administrativas particulares.

• PML: Precio máximo de licitación.

• PPT: Pliego de prescripciones técnicas.

• PR: Puntuación de referencia.

• RPCAP: Responsable de elaboración del pliego de cláusulas administrativas particulares.

• SEDEF: Secretario de Estado de Defensa

• TRLCSP: Texto refundido de la Ley de Contratos del Sector Público.

• VEC: Valor estimado del contrato.

• VR: Valor de referencia.

• VRV: Valor de referencia variable.



Glosario de términos Con el fin de utilizar un lenguaje uniforme se incluye el siguiente glosario en el que se indica qué se debe entender, a los efectos de este documento, cuando se utilizan los siguientes términos o expresiones:

• Banda de puntuación de un criterio: Es la diferencia entre la mínima y la máxima puntuación que se puede obtener en él.

• Criterios de adjudicación: Son los distintos conceptos, aspectos, características o elementos relacionados con el objeto del contrato que se utilizarán para la valoración de las ofertas presentadas por los licitadores, con el fin de seleccionar la más ventajosa para la Administración (TRLCSP, art. 150).

• Criterios convertibles en euros: Son criterios objetivos para los que es posible realizar una valoración de su repercusión económica para el objeto del contrato. Pueden ser los que se licitan en euros (u otra moneda) o aquellos que se licitan en otra magnitud pero tienen una repercusión económica.

Por ejemplo: precio; mejoras ofrecidas por los licitadores cuya valoración se realiza en euros; consumo de combustible de un vehículo (menor consumo redunda en un menor coste del ciclo de vida); reducción en el plazo de ejecución de una obra si un menor plazo puede redundar en ahorro en alquiler de un instalación alternativa.

• Criterio no convertible en euros: Son criterios objetivos o subjetivos, para los cuales no es posible realizar una valoración de su repercusión económica para el objeto del contrato. Puede que no tengan una repercusión económica, o que no se pueda establecer la repercusión que pudieran tener.

• Por ejemplo: muchas de las especificaciones técnicas de un vehículo (dimensiones, potencia máxima, capacidad de vadeo, pendiente máxima superable, etc.).

• Criterios objetivos: Aquellos que hacen referencia a características del objeto del contrato que pueden valorarse mediante cifras, porcentajes o fórmulas matemáticas, siendo cuantificables a partir de sus especificaciones o de medidas objetivas. (TRLCSP, art. 150.2).

Por ejemplo: precio, plazo de ejecución o de entrega, dimensiones, pesos, consumos, etc.

• Criterio precio: Es el que se basa en el importe por el que los distintos licitadores están dispuestos a ejecutar el contrato. (TRLCSP, 150.1). Puede licitarse el precio total del contrato, un precio unitario, una lista de precios ponderados, etc.

• Criterios subjetivos: Aquellos que hacen referencia a características del objeto del contrato cuya valoración depende del juicio emitido por las personas que los



valoren, no siendo cuantificables a partir de sus especificaciones o de medidas objetivas (TRLCSP, art. 150.2).

Por ejemplo: calidad, ergonomía, comodidad, valor estético, valor técnico, imagen de representación, etc.

• Descuento de Referencia (DR): En el ámbito del FormuLin-FIX, es el descuento en euros correspondiente al valor de referencia (VR), sobre el presupuesto base de licitación (PBL) o el valor estimado del contrato (VEC).

Si se utiliza FormuLin-PIM el descuento es el correspondiente al valor de referencia variable (VRV).

• Equivalente económico unitario euros-punto: Es el resultado de dividir el descuento de referencia (DR) por la puntuación de referencia (PR).

Representa el ahorro en euros que supone un punto obtenido en el criterio precio sobre el importe total del contrato (presupuesto base de licitación o valor estimado del contrato).

• Fórmula lineal con pendiente fija (FormuLin-FIX): Fórmula utilizada para valoración del criterio precio. Se trata de una fórmula lineal que otorga cero puntos al precio máximo de licitación (PML) y la puntuación de referencia (PR) al importe del valor de referencia (VR).

La mejor oferta siempre obtiene la puntuación más alta, y no existe una puntuación máxima establecida.

La pendiente de la recta queda definida inicialmente por el valor de referencia y la puntuación de referencia, permaneciendo constante para todo el proceso. Esto garantiza que el equivalente económico unitario euros-punto es constante.

• Fórmula lineal con pendiente inicial máxima (FormuLin-PIM): Fórmula utilizada para la valoración del criterio precio. Se trata de una fórmula lineal que otorga cero puntos al precio máximo de licitación (PML) y la máxima puntuación a la mejor oferta o al importe del valor de referencia variable (VRV), lo que sea menor.

La mejor oferta siempre obtiene la puntuación más alta, pero no necesariamente la máxima posible. Cuando no existe alguna oferta con un descuento mayor, otorga la máxima puntuación al valor de referencia variable (VRV), con lo que la pendiente de la recta no supera la establecida inicialmente por éste.

No garantiza que el equivalente económico unitario euros-punto sea constante.

• Límite de saturación de un criterio: Es el límite a partir del cual un criterio no aporta más beneficio o valor al objeto del contrato y por tanto no debe obtener ninguna ventaja en la puntuación. Dicha puntuación podría incluso disminuir, si superar el límite de saturación supone un inconveniente o desventaja para el objeto del contrato.



En cuanto al criterio precio, la doctrina considera que su reducción es siempre beneficiosa, por tanto es contraria a la introducción de límites de saturación en las fórmulas que lo puntúan, por considerarse antieconómico.

En cuanto al resto de criterios, lo habitual es que sí presenten un límite de saturación. En el caso de que no presenten uno teórico, sí suele existir un límite en la práctica. Se debe analizar esta posibilidad y reflexionar sobre su valor para tenerlo en cuenta en el sistema de puntuación.

• Ponderación de un criterio: Es la alteración voluntaria y consciente del valor relativo de los puntos asignados a cada criterio de adjudicación, que se introduce con el fin de incentivar a los licitadores a que hagan ofertas orientadas hacia determinados criterios, por entender que son más relevantes para el objeto del contrato.

Modificar la ponderación de un criterio se traduce en una alteración de su banda de puntuación y de su valoración máxima (asignándole más o menos puntos de los inicialmente estimados).

Cuando no se modifica el valor relativo de los puntos de un criterio su coeficiente de ponderación es uno (1).

• Precio máximo de licitación (PML): Importe máximo que pueden ofertar los licitadores en relación al criterio precio en la forma que se esté licitando: presupuesto base de licitación, precio unitario, precio ponderado de una lista de ítems, descuento uniforme sobre una lista de ítems, etc.

• Presupuesto base de licitación (PBL): Importe máximo estimado por la Administración, y para el que existe la correspondiente reserva crédito, para la ejecución del contrato.

En el ámbito de este documento se entenderá también como presupuesto base de licitación el presupuesto del contrato, presupuesto, presupuesto de licitación, presupuesto de la obra.

• Puntuación de un criterio: Es el número de puntos obtenidos por una oferta al aplicarle el sistema de puntuación de ese criterio.

• Puntuación máxima de un criterio: Es el máximo número de puntos que puede obtener un determinado criterio.

En el caso de que tenga límite de saturación la debe obtener este valor.

En el caso de que no lo tenga (como el precio) se considera que corresponde al valor límite (máximo o mínimo) que puede esperarse para ese criterio.

• Puntuación de referencia (PR): Puntuación que se asigna a priori de forma teórica al valor de referencia (VR) y que sirve para definir la pendiente de la recta de puntuación de la fórmula lineal de pendiente fija (FormuLin-FIX).



• Responsable de elaboración del PCAP (RPCAP): Es la persona que elabora los pliegos de cláusulas administrativas particulares (PCAP), y propone los criterios de adjudicación para su aprobación al órgano de contratación.

El órgano de contratación y el RPCAP deben estudiar y analizar el PPT y someter a un análisis crítico a los criterios de adjudicación propuestos.

• Sistema de puntuación de un criterio: Es la forma en que se asignan los puntos correspondientes a cada criterio, en función de las características de cada oferta.

• Valor estimado del contrato (VEC): Se determina por el importe total, sin incluir el Impuesto sobre el Valor Añadido, pagadero según las estimaciones del órgano de contratación (art. 88 del TRLCSP).

A los efectos anteriores comprende, entre otros, el importe total del presupuesto base de licitación (PBL), más el importe de todas las posibles opciones, las modificaciones previstas y las eventuales prórrogas.

• Valor de referencia variable (VRV): Es un valor definido a priori (tabla de VRV) en el ámbito de la fórmula lineal con pendiente inicial máxima (FormuLin-PIM) al que se asigna inicialmente la máxima puntuación. En el caso de que se reciba alguna oferta más baja, ésta será la que obtenga la máxima puntuación.

• Valor de referencia (VR): Es un valor definido a priori (tabla de VR) en el ámbito de la fórmula lineal con pendiente fija (FormuLin-FIX) al que se asigna la puntuación de referencia (PR), con lo que queda definida la pendiente de la recta que determina la relación euros-puntos.

• Valor límite del criterio: Valor del criterio a partir del cual empieza a puntuar, que suele ser el exigido en los pliegos. La oferta que no mejore este valor debería obtener cero puntos.

• Valoración de un criterio: Es el resultado de multiplicar la puntuación del criterio por su ponderación.

• Valoración de una oferta: Es la suma de la valoración obtenida en todos los criterios. Se calcula haciendo la suma de las puntuaciones de todos los criterios multiplicadas por sus respectivas ponderaciones.

La oferta más valorada será la más ventajosa para la Administración.



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