Criterios de OT y GdR

Criterios de OT y GdRChiclayo - Abril 2008

CONTENIDO

• 1.- Situación Actual• 2.- Aspectos Generales sobre OT en SM• 3.- Antecedentes PP 2003• 4.- Caso Práctico 2005 a nivel distrital• 5.- PDC San Martín• 6.- Aplicación ZEE en PP 2008• 7.- Criterios GdR en PP 2008• 8.- Conclusiones y Recomendaciones

Las acciones de ordenamiento y demarcación territorial también están orientadas a controlar el intenso proceso de deforestación, mediante la

aplicación de los instructivos para la categorización de centros poblados.

Uno de los mayores peligros en San Martín …...

¿POR QUÉ SE HACE EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Por la inadecuada localización de las actividades y usos como la vivienda, el empleo y la infraestructura y equipamientos colectivos. Porque hay deterioro de la calidad de vida.

¿QUÉ SE ESPERA DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Control sobre el uso de la tierra.Integración social y geográfica.Mejorar la productividad.Mejora de la inversión pública.Orientar el proceso de desarrollo.

-

50.000

100.000

150.000

200.000

250.000

300.000

350.000

t m

1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 *

A ño

San Martín: Producción de Arroz Cáscara (tm)

* Preliminar.Fuente : INEI - Compendio Estadíst ico Departamental 1997-98.Perú en Números 2000. Cuánto S.A.Elaboración : Recursos S.A.C.

La localización de los proyectos de inversión pública deberán acordes con los lineamientos del ordenamiento territorial y a los diversas potencialidades

y limitaciones determinadas por la Zonificación Ecológica Económica.

La Zonificación Ecológica Económica contribuirá a determinar las potencialidades y limitaciones del territorio, lo que favorecerá la instalación

de los proyectos de los sectores. Mapa de localización de proyectos.

LA OCUPACIÓN ESPONTÁNEA DEL TERRITORIO

La población migrante accede a la Región San Martín en la búsqueda de oportunidades de desarrollo y superación del estado pobreza de sus lugares de origen.

Se instalan en los lugares “libres” o que no se encuentran bajo jurisdicción aparente de alguna comunidad organizada o municipalidad.

Generan actividades económicas que son incentivadas por el Estado mediante el acceso al crédito, titulación de tierras, concesiones forestales, cultivos alternativos como café, etc.

Lo que viene luego es un crecimiento espontáneo que busca organizarse en las instituciones comunales para lograr mayor acceso a los servicios como salud, educación, vivienda, saneamiento, etc. y la construcción de carreteras para integrarse regionalmente.

AÑO 2005: USO ACTUAL Y OBRAS Y PROYECTOS EN EL DISTRITO DE HABANA

AÑO 2007: OBRAS Y PROYECTOS EN EL DISTRITO DE HABANA

AÑO 2007: ZEE Y OBRAS Y PROYECTOS EN EL DISTRITO DE HABANA

PROYECTOS DE ELECTRIFICACION 2008 Y EL USO ACTUAL DE LA TIERRA

REGION LIDER EN ORDENAMIENTO PARTICIPATIVO Y USO SOSTENIBLE DEL TERRITORIO.

Sociedad democrática, con salud y educación integral de calidad; proactiva y con práctica de valores. Organizada. Con igualdad de

oportunidades, equidad de género y respeto a la diversidad. Orientada hacia el desarrollo sostenible, sobre la base de la defensa y

manejo racional de sus RRNN y culturales.Con un gobierno regional desconcentrado e integrado en el contexto

amazónico, promotor de inversión estratégica y equitativa en infraestructura social y productiva, con cultura amazónica.

VISION

Plan Concertado de Desarrollo Departamental

EJE ESTRATEGICO DESARROLLO

AMBIENTAL Y RECURSOS NATURALES

EJE ESTRATEGICO

AMBIENTAL Y RECURSOS NATURALES.

Componentes:

1. Recursos Naturales y Biodiversidad2. Ordenamiento Territorial y Zonificación

Ecológica y Económica (ZEE)

Estrategias

Objetivos

Metas

III

EJE ESTRATEGICO AMBIENTAL Y RECURSOS NATURALES

2. Ordenamiento Territorial y Zonificación Ecológicay Económica (ZEE)

ObjetivosLa población organizada está comprometida y participa en la conservación,

recuperación ymanejo sostenido de los recursos naturales sobre la base del ordenamiento

territorial.

• Estrategias- Culminar la Zonificación, Ecológica y Económica (ZEE), en los niveles Macro (Regional.),

Meso (Provincial) y Micro (distrital).- Definir políticas de Ordenamiento Territorial.

• Metas- Documento ZEE elaborado.- Políticas de Ordenamiento Territorial Regional elaboradas.- Difusión Regional de la ZEE y políticas de ordenamiento territorial.

Orientación que orienta el proceso de Ordenamiento Territorial en el Departamento de San Martín

DISEÑAR LAS POLÍTICAS PARA EL DESARROLLO INTEGRAL MEDIANTE LA GESTIÓN DE LOS PLANES DE ORDENAMIENTO

TERRITORIAL

ZONIFICACION ECOLOGICA ECONOMICA

PLANES DE ORDENAMIENTO

TERRITORIAL

POLITICAS EN ORDENAMIENTO

TERRITORIAL

GESTION DEL DESARROLLO

REGIONAL

Gerencia de Planificación

COORDINA

Recursos Naturales Desarrollo Económico Desarrollo Social

Demarcación

Zonificación

Ord. Territorial

Grupo de Apoyo

IIAP, GTZ,,,,

Estructura Gobierno Regionalen ZEE y OT San Martín

CASOS: LA INTERNALIZACION DEL PROCESO OT

Criterios de priorización de acciones

Tipo de Acciones Propuestas

1. Desarrollo Social

2. Desarrollo Económico

3. Desarrollo Institucional y de Capacidades

4. Otros Criterios

Criterios

•Consistencia con el Plan de Desarrollo Concertado (PDC)

•Población Beneficiada

•Cofinanciamiento

Básicos

Otros•Tiene cofinanciamiento de la población

•Incentiva el empleo de la mano de obra local

•Genera Capacidades para ahorro y uso eficiente de recursos

•Atiende Necesidades Básicas Insatisfechas

•Efectos positivos al desarrollo de actividades económicas

•Genera capacidades para mejorar la prestación de servicios

•Incentiva el uso de recursos propios de la localidad o región

•Promueve la modernización de la entidad

•Mejora directa en la calidad y cobertura de servicios de educación, salud, o nutrición

Estos criterios deben ser validados o reconsiderados en los talleres de priorización de acciones

SEGUNDO TALLER REGIONAL

Tarapoto, 26 Y 27 de abril 2005

CRITERIOS DE PRIORIZACION SEGÚN EJES DE INTERVENCION 2006

CRITERIOS

EJES DE INTERVENCION

DESARROLLO SOCIAL E INCLUSION DESARROLLO ECONOMICO

DESARROLLO INSTITUCIONAL Y DE

CAPACIDADES

RECURSOS NATURALES, MEDIO AMBIENTE Y

ORDENAMIENTO TERRITORIAL

PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO,

POLITICAS INSTRITUCIONAL

ES DE GESTION

Guarda consistencia con los objetivos del PDC

Guarda consistencia con los objetivos del PDC, Plan de

Exportaciones , Plan de Competitividad y el Plan Vial Departamental Participativo

Guarda consistencia con los objetivos del PDC, Plan de Participación Ciudadana

Guarda consistencia con los objetivos del PDC, ZEE, Salud

SI NO SI NO SI NO SI NO

Continua en el proceso de

priorización

Se excluye del proceso

de priorización

Continua en el proceso de priorización

Se excluye

del proceso

de priorizaci

ón

Continua en el proceso de priorización

Se excluye

del proceso

de prioriza

ción

Continua en el proceso de

priorización

Se excluye

del proceso

de priorizaci

ón

POBLACION BENEFICIADA

Favorece directamente a la población en extrema pobreza o

a grupos vulnerables (niños, madres gestantes, ancianos,

discapacitados, afectados por violencia política, comunidades

nativas)

Proporción de la población de la jurisdicción que se vera beneficiada

Desarrollo de capacidades en los Recursos Humanos de los

Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales o

representantes de la Sociedad Civil

Proporción de territorio involucrado

SI NOEntre 0% y 19%

Entre 20 y 39%

Entre 40

y 59%

Entre 60%

y 100%

Entre 0% y 19%

Entre 20 y 39%

Entre 40

y 59%

Entre

60% y

100%

Entre 0% y 19%

Entre 20 y 39%

Entre 40

y 59%

Entre 60%

y 100%

6 Ptos 0 Ptos 1 pto 2 ptos 4 ptos

6 ptos 1 pto 2 ptos 4

ptos6

ptos 1 pto 2 ptos 4 ptos 6 ptos


COFINANCIAMIENTO (*)

Tiene cofinanciamiento de alguna ONG u otro

proveniente de fuentes nacionales o

internacionales

Tiene cofinanciamientode alguna ONG u otro proveniente de fuentes

Nacionales o internacionales






2 ptos 0 ptos 2 ptos 0 ptos 2 ptos 0 ptos 2 ptos 0 ptos

MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES

Conserva y Protege el Medio Ambiente






OTROS CRITERIOS (APLICABLES A LOS DIFERENTES EJES ESTRATEGICOS SEGÚN CORRESPONDA)

1. Tiene cofinanciamiento de la población

1. Incentiva el empleo de mano de obra local

1. Genera capacidades para ahorro y uso eficiente de

recursos

1. Promueve la conservación de los recursos Naturales y

culturales e hídricos.


3 ptos 1 pto 3 ptos 0 ptos 4 ptos 0 ptos 2 ptos 0 ptos

2. Atiende necesidades básicas insatisfechas

2. Efectos positivos al desarrollo de actividades económicas

2. Genera capacidades para mejorar la prestación de

servicios

2. Uso adecuado y ocupación ordenada de acuerdo a la ZEE o

capacidad de uso


Entre1 y 2 NBI

Entre3 o + NBI

0 ptos

5 ptos 0 ptos 4 ptos 0 ptos 2 ptos 0 ptos

1 Pto 3 Ptos

3. Mejora directa en la calidad y cobertura de servicios de

educación, salud o nutrición

3. Incentiva el uso de recursos propios de la localidad o región

3. Promueve la modernización de la entidad

3.Contempla CC PP categorizados sosteniblemente



4. Enfoque de genero4. Genera efectos positivos en las

zonas de conflicto ínter departamentales

SI NO SI NO

2 ptos 0 ptos 2 ptos 0 ptos

5. Promueve la participación y vigilancia ciudadana en el uso

adecuado de los RR. NN.

NO

0 ptos


SI

2 ptos

CRITERIOS DE PRIORIDAD DE PROYECTOS

A) COMPATIBILIDAD DE LOS OBJETIVOS Y FINES DEL PROYECTO CON LOS USOS RECOMENDADOS EN LA ZONIFICACION ECOLOGICA ECONOMICA

1. SE UTILIZARÁ LA ZONIFICACION ECOLOGICA ECONOMICA DEL DEPARTAMENTO DE SAN MARTIN, APROBADA CON ORDENANZA REGIONAL Nº 012-2006-GRSM/CR COMO HERRAMIENTA DE SELECCIÓN DE PIP

2. SE EMPLEARÁ EL SISTEMA DE INFORMACION GEOGRAFICA PARA UBICAR LOS PROYECTOS, EMPLEANDO LAS SIGUIENTES CAPAS DE INFORMACION- CENTROS POBLADOS- AREAS NATURALES PROTEGIDAS- RIOS- CARRETERAS Y CAMINOS- ZONIFICACION ECOLOGICA ECONOMICA

3. HABRAN 05 ESPECIALISTAS QUE VAN A ORIENTAR A LOS GRUPOS DE TRABAJO

B) CONTEMPLA CENTROS POBLADOS CATEGORIZADOS SOSTENIBLEMENTE

ANTECEDENTE- EN NUESTRO DEPARTAMENTO EXISTE UNA DE OCUPACION ESPONTANEA DEL TERRITORIO, QUE TRAE COMO EFECTOS UN PROCESO DE DEFORESTACION, DEMANDA DE SERVICIOS PUBLICOS NO PLANIFICADOS, CARRETERAS NO PREVISTAS, ETC.

- EL GOBIERNO REGIONAL DE SAN MARTIN VIENE REGULANDO LA CATEGORIZACION DE CENTROS POBLADOS ADOPTADO COMO CRITERIOS EL QUE NO SE ENCUENTREN EN ZONAS DE CONFLICTO CON COMUNIDADES NATIVAS, AREAS NATURALES PROTEGIDAS, TIERRAS DE PROTECCION, AREAS DE CONSERVACION MUNICIPAL, ZONAS EN PELIGRO DE DESASTRES.PROCEDIMIENTOSE UTILIZARÁ LA RELACION ADJUNTA DONDE FIGURAN LOS CENTROS POBLADOS QUE HAN INICIADO SU CATEGORIZACION A LAS CATEGORIAS TERRITORIALES DE CASERIO, PUEBLO, VILLA, CIUDAD Y METROPOLI

Propuesta de criterios GdR para Presupuesto Participativo 2008

GESTION DE RIESGOS DE DESASTRES

Garantiza el servicio de calidad en educación,

salud, vivienda, servicios básicos y cultura de la población beneficiaria; orientada a reducir su vulnerabilidad social

Permite mejorar los ingresos económicos de la población

beneficiaria del proyecto para reducir su vulnerabilidad

económica

Contribuye a fortalecer capacidades, organización y

funcionabilidad de los comités de defensa civil a nivel

regional, provincial, distrital, comunal y escolar

Contribuye a mantener y recuperar

la biodiversidad amazónica,

asegurando la oferta de los servicios

ambientales (Agua, paisaje, flora, fauna), y la estabilidad de los

ecosistemas.


3 0 3 0 3 0 3 0

Criterio para reducir

vulnerabilidad en proyectos

de infraestructur

a social

Criterio GdR # 1

Garantiza el servicio de calidad en educación,

salud, vivienda, servicios básicos y cultura de la población benficiaria; orientada a reducir su vulnerabilidad social(

sobretodo reducir el grado de exposición)

SI NO3 0

Criterio para reducir

vulnerabilidad a través de

generación de ingresos

económicos en los

beneficiarios

Criterio GdR # 2Permite mejorar los

ingresos económicos de la población beneficiaria del proyecto para reducir su

vulnerabilidad economica( creación de empleo

sostenible,identificación de alternativas económicas

rentables,etc)

SI NO3 0

Criterio para mejorar la

resiliencia de la población a través de los Comités de

Defensa Civil

Criterio GdR # 3

contribuye a fortalecer capacidades, organización

y funcionabilidad de los comites de defensa civil a nivel regional, provincial,

distrital, comunal y escolar

SI NO3 0

Criterio GdR # 4

Criterio para disminuir la

vulnerabilidad de los

ecosistemas, sobre todo la fragilidad de

la biodiversidad amazónica.

Contribuye a mantener y recuperar la biodiversidad amazonica, asegurando la

oferta de los servicios ambientales (Agua, paisaje, flora, fauna

SI NO3 0

Integrantes Gride San MartínAMPA

AMPROMOADRA PERUAPRODAP

ASOMOARAA Choba

ChobaCEDISACOCID

PDRS – GTZITDG

PDRS – GTZSoluciones

CAAAPMundo Rural SustentableASODECMAISTAMMCLCP San MartínMCLCP MoyobambaPEAMGORESAMMunicipalidad Distrital de SoritorMunicipalidad Distrital de YuracyacuMunicipalidad Provincial de Moyobamba

Conclusiones

• Articular los criterios de OT y GdR en todos los niveles de PP ( D,P,Di )

• Los criterios deben ser aplicables y medibles

• El Criterio de OT es definitorio y/o concluyente

• Los criterios de GdR son para evaluación• Los criterios de GdR orientados

fundamentalmente a reducir la vulnerabilidad

Recomendaciones

• Generar banco de proyectos con criterios de OT y GdR de manera previa a los procesos de PP ( D,P,Di )

• Generar un listado comparativo de proyectos con y sin criterios de OT y Gdr

• No utilizar el término vulnerabilidad en los criterios, si no su aplicación.

• Con el criterio de OT se incide en la necesidad de contar con planes de OT a nivel provincial.

Recomendaciones

• Articular los criterios de OT y GdR en todos los niveles de PP ( D,P,Di )

• Ser parte de los Comités Técnicos de PP en todos los niveles

• Sugerir que en el instructivo del MEF para el PP 2009 ya se incluyan estos criterios

Documents

Criterios de OT y GdR