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CRITERIOS METODOLÓGICOSPARA LA APLICACIÓN DEL

PROYECTO ESFERA

En base a:“Carta Humanitaria y Normas Mínimas

de Respuesta en Casos de Desastre”

Criterios metodológicos para la aplicación del Proyecto Esfera

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Richard Arana Noelia Martínez Juan Pablo Saavedra B. Jorge Espinoza M. Gualberto Torrico C.

COMISIÓN EUROPEA/OXFAM/FUNDEPCO, 2008 Primera edición: Octubre de 2008 La Paz, Bolivia Depósito Legal: Impreso en Bolivia


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CRITERIOS METODOLÓGICOS PARA LA APLICACIÓN DEL PROYECTO ESFERA

En base al Proyecto Esfera

“Carta Humanitaria y Normas Mínimas de Respuesta en Casos de Desastre”


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Presentación En el marco de los proyectos estratégicos de preparación y reducción de riesgo de desastre en municipios de cobertura, OXFAM y su contraparte la Fundación para el Desarrollo Participativo Comunitario (FUNDEPCO) están realizando la sistematización de experiencias y estudios sobre diferentes fases del ciclo de la gestión del riesgo, uno de cuyos productos es el documento “Criterios metodológicos para la aplicación del Proyecto Esfera”, que tiene el objetivo principal de fortalecer las capacidades técnico-institucionales de los municipios, de tal manera que las autoridades, técnicos y otros actores involucrados en la temática puedan responder con mayor efectividad y eficacia antes, durante y después de eventos que pueden generar daños en la población, la infraestructura productiva y social o el medio ambiente. Este documento forma parte de un conjunto de estudios y herramientas para la preparación ante desastres construidos en el marco del Proyecto DIPECHO Riberalta. Tanto OXFAM como FUNDEPCO están trabajando en el fortalecimiento de capacidades locales, interviniendo en situaciones de emergencia y en procesos de preparación y prevención del riesgo de desastres, basándose fundamentalmente en la participación de las comunidades y de los actores sociales, así como en la capacidad técnica de las instituciones. En esa perspectiva, este documento es importante desde el enfoque prospectivo y correctivo de estas instituciones que están construyendo alternativas de respuesta a la problemática de la vulnerabilidad en capacidades técnicas de los municipios, que en general se manifiestan, entre otros aspectos, en desconocimiento de criterios técnicos en la toma de decisiones, la asignación de responsabilidades y el uso de recursos materiales o de infraestructura, entre otras condiciones. Para OXFAM y FUNDEPCO, la publicación de este documento, que contiene un conjunto de pautas y criterios ordenadores en la atención de la emergencia, constituye un avance sustancial que


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debe ser complementado con estudios, guías y propuestas referidos a las fases del ciclo de la gestión del riesgo. La sistematización de este documento y la formulación de criterios tiene como insumo fundamental la experiencia del trabajo en 71 comunidades indígenas y campesinas y 14 Organizaciones Territoriales de Base OTB´s en el Municipio de Riberalta, ejecutado por FUNDEPCO con el financiamiento de OXFAM GB y el Departamento de Ayuda Humanitaria de la Comisión Europea, en el marco del V Plan de Acción DIPECHO, Proyecto de Preparación ante Desastres y Reducción de Riesgos. En consecuencia, el documento pretende ser un instrumento útil en las tareas de las instituciones y organizaciones involucradas en la gestión del riesgo, para la toma de decisiones de administradores y técnicos del gobierno municipal y la participación de los actores sociales en el proceso, un instrumento que puede ser ajustado de acuerdo con la mejora en el conocimiento de los factores del riesgo y la intervención de las instituciones públicas y privadas, fundaciones y ONGs comprometidas en procesos de preparación y respuesta ante el desastre en los municipios. Simon Ticehurst Roger Quiroga B. GERENTE COORDINADOR DE GESTIÓN DE RIESGOS PROGRAMA PAÍS OXFAM GB Y ADAPTACIÓN OXFAM GB

Juan Pablo Saavedra B. María del Rosario Luján V. COORDINADOR DIRECTORA EJECUTIVA DIPECHO RIBERALTA FUNDEPCO


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Introducción La respuesta humanitaria durante los últimos años ha sido muy cuestionada, en especial sobre el impacto que desarrollan los proyectos humanitarios sobre los llamados “beneficiarios”, razón por la cual el proceso del Proyecto ESFERA, movilizado por los principios y el imperativo humanitario, promueve a todas las organizaciones humanitarias sobre la responsabilidad que tienen durante la respuesta a un desastre. El manual Esfera es resultado del proceso consultivo de expertos en diferentes áreas de la respuesta a los desastres, es una herramienta que contiene La Carta Humanitaria y las Normas Mínimas de respuesta en casos Desastre. El objetivo del presente documento es el de proporcionar una guía metodológica para la aplicación del Proyecto ESFERA “Carta Humanitaria y Normas Mínimas de Respuesta Humanitaria en casos de Desastre”, dentro de la Valoración Inicial de un evento adverso y en el Ciclo del Proyecto.

Esta Guía se divide en dos secciones. La primera de ellas presenta una visión general del Proyecto y el manual ESFERA, define los términos básicos y establece el marco normativo sobre el cual se basa la guía.

La segunda sección presenta la utilización de ESFERA en el Ciclo del Proyecto, que servirá de modelo o esquema a seguir para administradores y técnicos, quienes decidan aplicarlo, diseñar e implementar un Proyecto contemplando al Proyecto Esfera. Esta guía ha sido elaborada para técnicos de instituciones públicas y privadas, facilitadores e instituciones que trabajan en la temática de Gestión de Riesgos, en especial para aquellas personas que están a cargo del diseño e implementación de proyectos en situaciones de desastre.


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El PROYECTO ESFERA

¿Qué es el Proyecto Esfera? ¿Por qué es importante? Actualmente los retos humanitarios con los que nos enfrentamos han cambiado, la complejidad en la respuesta a los desastres es cada vez mayor, los eventos adversos se han incrementado y los actores humanitarios en caso de un desastre se han multiplicado quienes han ido definiendo de formas diferentes el “éxito” en la intervención realizada. Esta situación ha creado una inquietud de calidad y responsabilidad en las organizaciones no gubernamentales, llegando ha coincidir en que las prácticas comunes de ayuda ya no resultan suficientes y que es necesario introducir cambios. En respuesta a esta necesidad de cambio, el Proyecto Esfera fue creado como una iniciativa abierta y de esfuerzo común para mejorar la calidad y la responsabilidad en la respuesta a los desastres, el proyecto fue concebido con el fin de promover la acción humanitaria de un modo eficaz y responsable. Podemos identificar al Proyecto Esfera como un proceso que:

- Presento argumentos a favor del derecho universal a la asistencia humanitaria que tienen todas las personas afectadas por los desastres.

- Se llego a un acuerdo entre Organizaciones No Gubernamentales sobre los principios y acciones centrales.


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- Aprovechando las lecciones obtenidas de experiencias anteriores, se han formulado Normas mínimas de programación para casos de desastres.

- Se ha alcanzado un consenso acerca de indicadores técnicos clave.

Resultado de este proceso es el Manual de Esfera, este proceso contribuyo a promover, el debate sobre la calidad y la responsabilidad en la labor humanitaria. El proceso ESFERA Es un proceso significativo. Ya que antes no había tenido lugar una consulta tan extensa y con una base tan amplia. Participaron miles de personas individuales pertenecientes a más de 400 organizaciones que representaban a 80 países.

La Carta Humanitaria Los organismos humanitarios comprometidos a respetar la Carta Humanitaria y las Normas Mínimas de Respuesta Humanitaria en Casos de Desastre del Proyecto Esfera, se proponen ofrecer niveles

Consulta Inicial1997

Lanzamiento del Manual2000

Edición revisada del manual2004

4000Personas

400Organizaciones

80Países del

mundo

Proyecto Esfera, Módulo 1


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de servicios definidos a las personas afectadas por desastres o conflictos armados, y promover la observancia de los principios humanitarios fundamentales. En el marco de la Carta Humanitaria, reafirmamos nuestra creencia en el imperativo humanitario y su primacía. Entendiendo por ello, la convicción que se deben adoptar todas las medidas posibles para evitar o aliviar el sufrimiento humano provocado por conflictos o desastres, y que la población civil, víctima de esas circunstancias tiene derecho a recibir protección y asistencia. En congruencia con lo anterior, la Carta Humanitaria afirma la importancia fundamental de los siguientes principios: El derecho a vivir con dignidad, la distinción entre combatiente y no combatiente y el principio de no devolución. Las normas comunes El manual Esfera incluye ocho NORMAS, las que explican los procesos comunes:

- Valoraciones iniciales. - Respuesta. - Selección de Beneficiarios. - Seguimiento y Evaluación.

Estas normas inciden en temas de participación y competencias de los trabajadores humanitarios. Capítulos técnicos El manual Esfera incluye capítulos técnicos, que son herramientas para llevar a la práctica los valores y principios de la Carta Humanitaria en los sectores básicos de apoyo a la vida.

- Abastecimiento de agua, saneamiento y fomento de la higiene

- Seguridad alimentaria, nutrición y ayuda alimentaria. - Refugios, asentamientos y artículos no alimentarios. - Servicios de salud.

Normas mínimas e indicadores clave Cada uno de los capítulos técnicos facilita herramientas en la forma de Normas mínimas e Indicadores Clave.


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Las normas mínimas son metas universales que representan algunos de los componentes de una vida digna para todas las personas. Los Indicadores Clave ayudan a medir de forma práctica y observable si se ha alcanzado las metas propuestas en cada Norma. En el manual existen diversos tipos de indicadores que son cualitativos y cuantitativos. Es importante tomar en cuenta que los indicadores son herramientas que utilizamos para medir no solamente los resultados de las actuaciones realizadas, sino también los objetivos y el impacto conseguidos por nuestros programas y los procesos que usamos para dar cumplimiento a estos programas. Es de crucial importancia para determinar el uso de indicadores medibles para cuantificar, que es lo que se ha conseguido en una operación de respuesta en caso de desastre. Los indicadores:

- facilitan el diseño de programas. - Ayudan a establecer una constancia de la lógica que hay al

programa. - Proveen un medio de medir la calidad. - Presentan oportunidades de hacer que los proyectos se

realicen con transparencia. Notas de orientación Abarcan puntos específicos que conviene considerar a la hora de aplicar las normas e indicadores en diferentes situaciones; orientaciones sobre cómo enfrentarse con dificultades prácticas; consejos sobre temas prioritarios; describir dilemas, polémicas en nuestros actuales conocimientos. El Código de Conducta El propósito del Código de Conducta es preservar normas de comportamiento por parte de las organizaciones involucradas en la asistencia humanitaria y de los trabajadores humanitarios. Adicionalmente, busca mantener elevados los niveles de independencia, eficacia y resultados en las intervenciones humanitarias a raíz de catástrofes.


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Género La igualdad de derechos entre mujeres y hombres está recogida explícitamente en los documentos relativos a los derechos humanos que forman la base de la Carta Humanitaria. Las mujeres y los hombres, las niñas y los niños, tienen los mismos derechos a recibir asistencia humanitaria; a ser respetados por su dignidad humana; a que se reconozcan sus iguales capacidades humanas, incluida la capacidad de elegir; a contar con las mismas oportunidades de actuar con base a sus propias elecciones; y a disponer del mismo grado de poder para influir en el resultado de sus acciones. Las

INTRODUCCIÓNQue es esfera ?

El Código de Conducta

La Carta Humanitaria


Normas comunes a todos los sectores

Abastecimiento de agua, saneamiento y fomento

de la higiene

Seguridad alimentaria, nutrición y ayuda alimentaria

Refugios / viviendas, asentamientos y artículos

no alimentarios

Servicios de salud

Edición 2004Cada capítulo incluye:

Indicadores ClaveNotas de Orientación


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respuestas humanitarias tienen mayor efectividad cuando se basan en un claro entendimiento de las diferentes necesidades, vulnerabilidades, intereses, capacidades y estrategias de afrontamiento de las mujeres y los hombres, así como de las distintas repercusiones que tienen los desastres en ellas y ellos. La apreciación de estas diferencias, y de las igualdades entre mujeres y hombres en sus roles y cargas laborales, en el acceso a los recursos y el control de los mismos, en el poder para tomar decisiones y en las oportunidades para desarrollar sus habilidades, se consigue mediante el análisis de los temas de género. Competencias y Responsabilidades de las y los Trabajadores Humanitarios Los trabajadores humanitarios deben poseer formación académica, técnica, experiencias y actitudes que sean apropiadas para la planificación y la implementación efectiva de programas adecuados. El personal debe entender bien que el hecho de estar a cargo de la gestión y asignación de los valiosos recursos utilizados en la respuesta frente al desastre los pone a ellos y a otros que participan en la prestación de servicios en una posición de relativo poder con respecto a otras personas. El personal humanitario tiene que ser consciente de que existe el peligro de que este poder sea ejercido de manera corrupta o abusiva y de que con frecuencia se ejerce coerción en mujeres, niñas y niños, quienes se sienten obligados a adoptar conductas humillantes y degradantes o son explotados. No se pueden pedir favores sexuales a cambio de asistencia humanitaria, ni tampoco pueden los trabajadores humanitarios colaborar en ninguna forma de intercambios de este tipo. El personal y sus contrapartes en el terreno deberían saber a dónde recomendar que acudan mujeres, hombres y niños que busquen apoyo legal contra vulneraciones de derechos humanos, y estar familiarizados con los procedimientos para remitir a los sobrevivientes de violaciones y violencia de tipo sexual a instituciones que les puedan facilitar asistencia psicosocial o atención médica. ESFERA Y EL CICLO DEL PROYECTO EL PROYECTO, SU ENTORNO Y EL ESPACIO HUMANITARIO Las emergencias son eventos adversos, acontecimientos complejos en los que inciden factores que están fuera de control de las organizaciones humanitarias. El ciclo del proyecto es un modo


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simple de visualizar la labor que las agencias llevan adelante dentro de este amplio contexto que presentan muchos retos. El espacio humanitario, es la combinación de acceso a las poblaciones y recursos disponibles con el fin de prestar ayuda.1 Los niveles de acceso y disponibilidad de recursos pueden ser cambiantes durante un evento adverso. Los actores humanitarios pueden llegar a influir en el espacio humanitario que disponen. Dentro del espacio humanitario tenemos temas que afectan el contexto de la labor humanitaria, pudiendo ser factores económicos, sociales, políticos, climatológicos, geográficos, organizacionales, culturales, psicológicos, género, derechos humanos y capacidades locales de afrontamiento. Es importante conocer la situación, conseguir que los datos sean exactos y trabajar para lograr que la acción humanitaria que se ha planificado sea apropiada, eficaz y responsable en el máximo posible. El manual esfera nos proporciona normas e indicadores. Las normas de Esfera son la interpretación de instrumentos jurídicos internacionales, y que son de índole cualitativa. Para cada norma hay indicadores clave que son de utilidad para comprobar si se ha dado cumplimiento a una norma. El determinar cuáles son los indicadores que hay que usar cuando examinamos si un proyecto esta alcanzando sus objetivos es un sutil ejercicio que requiere conocimientos técnicos y experiencia en las operaciones humanitarias. Las notas de orientación han sido diseñadas con la intención de que sirvan de ayuda en la aplicación de los indicadores.

1 Evaluating Humanitarian Programmes in Complex Emergencies, Good Practice Review (Evaluación de programas de asistencia humanitarian en emergencias complejas), Alistair Hallan, septiembre 1998.


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Este diagrama simplificado del Ciclo del proyecto es modo de conceptualizar la gestión de proyectos y es un sistema que hace posible que la información sea gestionada eficientemente. La primera etapa en el ciclo del proyecto es valorar la situación humanitaria y recoger información. No hay desastres ni emergencias que sean estáticos, y lo cierto es que la valoración inicial proporciona únicamente una imagen instantánea de lo que sucede en un momento determinado. Por esta razón el Proyecto Humanitario es presentado como un ciclo en el que los pasos se repiten continuamente para lograr que el proyecto siga teniendo en relevancia en un contexto cambiante. Limitaciones operativas que afectan el uso del ciclo del proyecto2:

- La escasez de tiempo y el hecho de que las situaciones cambian con rapidez.

- La insuficiencia inicial de personal y recursos. - La necesidad de objetivos a corto y largo plazo. - La coordinación de la labor con diferentes organizaciones.

2 A Practical Guide to Assessment Monitoting, Review and Evaluation Toolkits (Guía práctica de herramientas de valoración, seguimiento, revisión y evaluación), Save the Children, 1995.

DESASTRE

Valoración inicial

Proyecto Esfera, Módulo 3 ciclo del proyecto

Análisisde la situación

Plan diseñoDiseño revisado

Implementación

Seguimiento y evaluación

Trabajos de incidencia


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- La gestión de abundantes recursos. - Los problemas de comunicación y acceso.

GESTIÓN DE LA INFORMACIÓN

El Ciclo del Proyecto debe contribuir a que la Gestión de la Información sea mas eficiente, como se muestra en el cuadro de arriba; la recolección de datos e información en la valoración inicial y en el seguimiento se puede describir como la “sala de máquinas” de la gestión del ciclo del proyecto. Si no funciona correctamente, todo el sistema acaba por detenerse3. Es importante distinguir entre los términos “datos” e “información”. Los datos son un conjunto de palabras, cifras y otros caracteres estructurados. La información es “datos útiles”. Los datos se convierten en información cuando han sido analizados con un fin específico.4 El conocimiento es información organizada sistemáticamente que, mediante el proceso consistente puede usar para responder a preguntas complejas. El saber es la combinación de los hechos y el

3 The Monitoring and Evaluation of Empowerment, Resource document, (El seguimiento y evaluación del empoderamiento, documento de recursos), INTRAC, 1999. 4 Field Operations Guide (Guía de operaciones en el terreno), USAID 1998.

Identificar la información, las necesidades y los recursos

Inter Works /ACNUR

Recopilar datos

Informar sobre lasconclusiones

Diseñar / modificar la respuesta

Analizar e interpretar


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entendimiento más profundo con la experiencia práctica de una forma que puede servir de útil guía para la acción5 Norma Común 1: PARTICIPACIÓN6

CICLO DEL PROYECTO FASE: VALORACIÓN INICIAL Norma Común 2: VALORACION INICIAL7

La valoración es la recopilación sobre una situación de desastre e identificar las capacidades, necesidades y los temas de intervención. Es importante tomar en cuenta que el resultado de la valoración inicial es una situación concreta del desastre en un momento específico. En las respuestas organizadas siempre será necesaria una valoración, ya que facilitará en gran medida el poder conseguir que los actores externos a la respuesta entiendan bien la situación. Podemos decir que la valoración inicial nos ayudara a identificar:

- Los factores más dinámicos de la emergencia. - Los principales problemas

5 Learning for Change: Principles and practices of learning organisations (Aprendiendo para el cambio, principios y prácticas de las organizaciones de aprendizaje), Bruce Britton, Swedish Mission Council, 2002. 6 Manual ESFERA, Norma Común 1 Pg. 32, 2004. 7 Manual ESFERA, Norma Común 2 Pg 34,2004

Las valoraciones proporcionan una buena comprensión de la situación de desastre y un análisis claro de los riesgos que existen en cuanto a la preservación de la vida, la dignidad, la salud y los medios de sustento. Gracias a este análisis se podrá determinar, siguiendo un proceso consultivo con las autoridades correspondientes, si se requiere una respuesta externa y en caso afirmativo, el carácter de esta respuesta.

La población afectada por el desastre participa activamente en la valoración, diseño, implementación, seguimiento y evaluación del programa de asistencia humanitaria.


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Debemos considerar que al tener esta información debemos establecer un seguimiento de la misma. El manual ESFERA puede contribuir a mejorar la calidad de las valoraciones como una referencia para garantizar que las valoraciones son consistentes mientras que a la vez se busca el equilibrio entre rapidez y exactitud. Métodos de recolección de datos en la valoración inicial Se debe revisar la información ya existente (documentos, informes, evaluaciones de campo). Proceso de observación (inspección visual). Entrevistas (autoridades locales, etc.) Se debe considerar en la valoración inicial los métodos estadísticos, entre los que se pueden utilizar son:

- Mapeo, clasificación por rangos, diagramas. - Cuestionarios, informes. - Registros visuales, auditivos o audiovisuales.

En todos los métodos los indicadores pueden servir para expresar preguntas clave, cuando son usados como marco de referencia para la valoración inicial, pueden ser muy útiles en la determinación de los planes de preparación, planificación de contingencias, asignación de recursos y ejecución de proyectos. En una situación de emergencia es de importancia crucial actuar con rapidez y exactitud en la realización de la valoración inicial. La valoración inicial debe ser imparcial un reto que se enfrenta la calidad en la valoración inicial. Es importante tomar medidas que ayudaran a una mejor valoración inicial:

- Realizando una triangulación dentro del equipo de valoración, es decir, haciendo la misma pregunta de maneras diferentes o formulando la misma pregunta a varias fuentes distintas.

- Coordinación, compartir las valoraciones ya realizadas entre varias organizaciones.

- Realizando valoraciones iniciales conjuntas, en las que diferentes organizaciones forman parte del mismo equipo de valoración y de este modo quedan compensados o puestos de manifiesto los respectivos sesgos.


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- Ateniéndose a normas de línea de base, lo cual mitiga la parcialidad porque garantiza que no se olvidarán los procedimientos de valoración y que las preguntas se basarán en indicadores consensuados.

Si no se tiene cuidado con la imparcialidad puede crear problemas de objetividad, las valoraciones iniciales muchas veces son inconsistentes o incompletas, y generan una débil base en la que cimentar el análisis de los problemas humanitarios. La mayoría de los trabajadores humanitarios son conscientes de la necesidad de realizar valoraciones, pero a menudo no proporcionan bastante información para apoyar un correcto proceso de toma de decisiones. La inconsistencia en las valoraciones puede ser causada por:

- Personal sin suficiente experiencia. - Datos incompletos. - Demasiado detalle, poco contexto: es importante

concentrarse en lo que es cuantificable, aunque sin dejar de considerar temas de mayor amplitud.

- Falta de participación de la comunidad en la valoración y deficientes conocimientos de los responsables de la valoración inicial sobre la realidad local.

* Cada capítulo del manual ESFERA, contiene apéndices que contienen listas de verificación para la valoración inicial, que son herramientas muy útiles al momento de realizar la VALORACIÓN INICIAL. Ejemplo de Valoración Inicial rápida

TIPO DE INFORMACIÓN ASPECTOS CUALITATIVOS ASPECTOS CUANTITATIVOS FUENTE

Población

Los adultos y los niños parecen gozar de buena salud; todos los recién llegados tiene estatus de refugiados

Los recién llegados son aproximadamente 20.000. La población de la ciudad era de 100.000 personas antes de la afluencia de población adicional; las familias constan de un promedio de 4 miembros, las de familias desplazadas de 7.

Municipio de Riberalta

Agua

Las fuentes actuales de abastecimiento de agua son una combinación del pequeño río local y pozos

Se estima que se dispone de 30.000 litros diarios de agua extraída con bombas de mano.

Oxfam GB


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superficiales. El agua del río no está controlada, y el río mismo atraviesa un valle densamente poblado del País Vecino. Los pozos superficiales son buenos, y están protegidos por una pared de cemento y bomba de mano. Hay siempre largas colas de espera para extraer el agua de la fuente de abastecimiento, que se encuentra a un km de distancia del emplazamiento.

El río tiene el potencial de proveer 500 metros cúbicos de agua por hora. No se ha medido el consumo real de agua procedente de esa fuente de suministro.

Saneamiento

La mayoría de las personas internamente desplazadas viven en un nuevo barrio de chabolas construidas con plásticos, cartones y algunos restos de materiales de construcción. Las numerosas letrinas públicas emiten muy mal olor, y no hay retretes separados para hombres y mujeres.

Se han construido 650 letrinas públicas. Existen planes para la limpieza voluntaria de las letrinas.

Oxfam GB

Refugios autoconstruidos

La mayoría de las chabolas son de propia construcción que tienen en los tejados lonas de plástico como protección adicional.

El análisis de las fotografías aéreas revela que hay unas 5.000 chabolas individuales, y que cada una mide aproximadamente 16 metros cuadrados.

Foto aérea verificada por correlación in situ del área de muestra

FASE: ANÁLISIS La valoración inicial por si sola, sin análisis, no tiene el valor necesario. El análisis consiste en reconocer paradigmas y formular juicios; hace posible la transformación de datos en información; proporciona a los actores humanitarios herramientas de apoyo para la toma de decisiones con las cuales responder mejor a las crisis humanitarias; es parte de la cadena lógica de actividades que comienza con la valoración y lleva a la acción. De la misma manera en el manual Esfera, la valoración y el análisis están entrelazados. El manual incorpora un cierto nivel de análisis en las normas y los indicadores.


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El análisis resulta un juicio de valor sobre la situación observada satisface una norma mínima de aceptabilidad. El análisis realizado posteriormente va más allá de la comparación por referencia a una norma, ya que con él se intenta entender el contexto en el que se presenta la situación. Aunque pudiera parecer demasiado complicado cuando nos vemos confrontados por una respuesta humanitaria de emergencia, el análisis contextual puede tener una importancia crítica.

FACTORES QUE SE DEBEN CONTEMPLAR AL ANALIZAR EL

CONTEXTO Análisis de laguna en los recursos disponibles

Los fines primarios del análisis son:

- asegurarse de que las actividades recomendadas para la respuesta humanitaria son apropiadas y que no se dispone de ellas a nivel local.

- Formular recomendaciones para cubrir lo no disponible a nivel loca.

La consideración que subyace a todo esto es que se debe determinar donde están las lagunas en la realización de los derechos básicos de la población afectada. El análisis de la capacidad local (y sus actividades) para la respuesta a la situación de crisis es importante porque contribuye a dar forma a la respuesta, además de conducir a un buen entendimiento del contexto local.

Análisis Social Abarca entender bien lo siguiente:

- el rol de las personas en la comunidad y la sociedad local.

- Los sistemas locales de poder. - Cómo son controlados los recursos

El entendimiento de estos temas dará forma, en última instancia, a la manera como será implementada la respuesta.


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Análisis del uso y control de los recursos

Cuando se hace uso de normas de asistencia humanitaria, es necesario tratar de distinguir claramente entre:

- la provisión o existencia de los recursos; y

- el acceso a estos recursos y el control de los mismos dentro de la comunidad afectada.

Es necesario que se lleve a cabo un análisis de quién controla los recursos cuando ya han sido distribuidos. Por ejemplo:

- ¿Hay un acceso equitativo a los recursos de la comunidad?

- ¿Hay un acceso equitativo a los recursos humanitarios?

- ¿Quién controla este acceso? - ¿De qué modo podría el proyecto

propuesto afectar al control de los recursos?

Análisis Político Es el estudio de las estructuras de poder social dentro de las facciones, movimientos, grupos y subgrupos pertenecientes a la comunidad afectada, así como también el estudio de las agendas internacionales.

Análisis Económico

Incluye cuestiones relativas a la autosuficiencia, la pobreza y el control del acceso económico dentro de la comunidad afectada. El estudio del mercado, por ejemplo efectuando un seguimiento de los precios de los alimentos de primera necesidad en los mercados locales, es uno de los indicadores que se suele emplear.

Análisis Técnico y Sectorial

Este análisis puede ser puramente técnico, como por ejemplo si se hace un análisis de datos estadísticos de muestreo tomando de encuestas de nutrición, o un análisis estructural de los edificios que se vayan a utilizar como refugios colectivos, o el análisis químico del agua potable

* Guía para Capacitadores Proyecto Esfera “Diversos tipos de “Lentes” a través de las cuales “contemplar” o analizar el contexto


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Todos estos temas son interdependientes y además interactúan con el contexto socioeconómico y político más amplio. Existe un cierto peligro de que los análisis técnicos, dirigidos por especialistas en la materia, no relacionen del modo debido los resultados con el contexto más amplio y con las influencias que se ejercen en la población afectada. La calidad de cualquier análisis de problemas depende de la exactitud, amplia cobertura y objetividad de los datos de valoración en que se basa. Si los datos de la valoración inicial son buenos, ello contribuirá a que el análisis sea bueno. Herramientas analíticas para el análisis de problemas La comunidad humanitaria hace uso de numerosas herramientas analíticas, entre ellas podemos mencionar:

- lluvia de ideas, análisis de conflicto. - Análisis basado en el marco lógico o planificación orientada

por objetivos. - Análisis de capacidades y vulnerabilidades. - Análisis de daños y beneficios. - Seguridad de los medios de sustento (medios de vida),

evaluación rural participativa. - FODA (fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas) - Árboles de problemas, análisis de partes implicadas. - Análisis costo-eficacia.

Ej.:


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Obtención de ayuda alimentaria es difícil para personas ancianas, y para niños y niñas.

Físicas yMateriales

Análisis de vulnerabilidad y capacidades locales

Sociales yOrganizativas

MotivacionalesActitudinales

VIH / Sida, cambios en la distribución demográfica por edades

Sentimiento colectivo de duelo

Alimentos e ingresos procedentes de agricultores locales

Tradición de cuidados familiares

Compromiso con la educación

Vulnerabilidades Capacidades

Mosquitos

ANGUSTIA

El árbol de problemas

EMERGENCIA

Mortalidad de menores de 5 años

Diarrea

Sarampion

Paludismo

No hay mosquiteros

Baja proporción de vacunadosHigiene

Agua insuficiente

No hayletrinas

Causas

Problemafocal

Efectos



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Falta de dignidad y altas tasas de mortalidad

El árbol de problemasAbastecimiento de agua y saneamiento

Problemas de higiene:En el sacrificio de animalesNo hay jabónNo hay espacio suficiente

Agua inadecuada

No hay mantenimiento

Insalubre

Paludismo

Diarrea


Desnutrición

Insuficiente cantidad

Letrinas inadecuadas

Vectores

No hay mosquiteros

No hay bastantes unidades

Basuras

No hay control

Hacinamiento

Problemas políticos: Mantener a los emigrantes alejados de la población de acogida en un espacio reducido

Tasas altas de mortalidad

El árbol de problemasRefugios y albergues

Ropa inapropiada

Infecciones respiratorias agudas

Sarampion


Falta de dignidad

Políticas de mantener a las personas desplazadas alejadas de la población de acogida

Medicamentos inadecuados

Refugios en edificios contaminados

Pocos refugios temporales

Bajas tasas de cobertura en vacunación

Clima frio y humedo

Hacinamiento en los refugios


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Ejemplo de Matriz de Análisis:

Tipo de Información

Nivel del indicador según el análisis de la información recibida /

aprendida

Indicador de Lineamientos de Emergencia Comentario

Población

Se han recibido dos cifras distintas: según la municipalidad hay 20.000 personas; las personas desplazadas dicen que son 80.000

No hay pautas indicativas sobre la cuál podría ser la cifra total de la población si se presentase un caso de emergencia. Hay varios métodos de determinar el tamaño de la población: inspección aérea, consumo de agua, tasas de vacunación de niños menores de cinco años, recuento de viviendas y población media por cada vivienda. El promedio de las dos cifras conocidas se puede tomar como referencia rápida pendiente de verificación más tarde empleando métodos más objetivos.

Las emergencias pueden sobrevenir entre poblaciones de todos los tamaños, grandes y pequeñas. El interés (agenda) de la fuente de la que procede es el punto clave en este tema. Los gobiernos desean reducir la gravedad del caso de emergencia (aunque con ello se exagera la tasa de mortalidad), mientras que las personas desplazadas prefieren exagerar las cifras a causa de las implicaciones en cuanto a recursos. EL PROMEDIO es de 50.000 nuevas personas internamente desplazadas. No se establece diferencia ente refugiados con estatus de tales y personas desplazadas a Domistán.


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Movimiento

1000 personas que llegan a la semana, menos 70 que salen de Domistán cada semana.

No hay pautas (ver más arriba).

Si se entiende el contexto político, ello dará una idea de los futuros movimientos de población, y contribuirá a facilitar la planificación.

Agua

Si para beber y cocinar se usa solamente agua extraída con bombas de mano, se dispondrá de 0,6 litros cada día, siempre asumiendo que el sistema no pierda agua (usando la cifra de 50.000 personas).

Pautas estándar sobre los requisitos de agua: Ver la página 30/73 Esto no tiene en cuenta las necesidades de agua para la agricultura o el ganado. Las personas desplazadas son agricultores, pero ¿tienen ganado?

Obsérvese que las Normas mínimas en casos de emergencia son distintas de las de mantenimiento a largo plazo. Si la calidad del agua del río es aceptable, no habrá problema con respecto a la cantidad de agua. Se debe notar que el rendimiento de las bombas de mano es bajo, lo que hace necesario usar el río como fuente de abastecimiento potable, y por tanto se deberá investigar la protección y calidad de esta fuente de suministro de agua

Saneamiento 650 letrinas / 50.000 personas = 77 personas por letrina

20 personas por letrina es la pauta de planificación, o 1 letrina por unidad familiar (que es lo que se prefiere). Ver la página 36/83

Especialmente en vista de que se trata de letrinas comunitarias, es posible que algunas de ellas no sean utilizadas a causa de su hedor y falta de mantenimiento, lo cual significa que la situación es peor de lo que parece si nos fijamos únicamente en las cifras. La limpieza voluntaria de la infraestructura pública puede que no sea efectiva.

Saneamiento Basuras al aire libre, sin lucha antivectorial, ni

Todas las poblaciones tienen derecho a contar con medios

La lucha antivectorial y la basura al aire libre tienen implicaciones en términos de


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mosquiteras de cama de protegerse contra los vectores. Ver la página 40/89

sanidad pública y pueden constituir un factor contribuyente a la alta tasa de mortalidad.

Área del Emplazamie

nto

2 km x 1,5 Km, pero la mitad no se puede utilizar; el área total de 1.500.000 metros cuadrados da un área total de 30 metros cuadrados por persona

Mínimo de 45 metros cuadrados por persona. Ver la página 204/255

Es un indicador sumamente variable que depende de otros muchos factores, como por ejemplo el tipo de refugio etc. Se debe usar solamente como un indicador estimativo. Nota – No incluye el área dedicada al uso agrícola.

Refugios Colectivos

0,77 metros cuadrados por persona en la fábrica

La pauta mínima sobre refugios es de 3,5-4,5 metros cuadrados por persona bajo techo. Ver la página 189/262

Es posible que la fábrica también esté contaminada por residuos.

Refugios Autoconstrui

dos

50.000 menos 8.000 = 42.000 personas 5.000 refugios de 16 metros cuadrados cada uno = 80.000 metros cuadrados de refugios provisionales = 1,9 metros cuadrados por persona

La pauta mínima sobre refugios es de 3,5-4,5 metros cuadrados por /persona bajo techo. Ver la página 189/262

En esta pauta indicativa se asume que hay un solo nivel en la ocupación bajo el techo, es decir, que no hay camas-literas ni espacios donde dormir ubicados unos encima de otros o por encima de zonas de estar. Obsérvese que, es este caso, la cifra que asumamos como tamaño promedio de las familias será de importancia crítica para determinar este indicador. Esta suposición tendrá que ser compulsada mediante verificación de muestras tomadas en el terreno. Debe observarse asimismo


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que hay implicaciones relativas a la salud en el hacinamiento excesivo, y en términos de pérdida de dignidad y temas de seguridad.

Nutrición Personas en busca de comida; la desnutrición global es <5 20%

Obsérvese que antes de que se considere grave este nivel de desnutrición es necesario determinar el nivel de desnutrición anterior a la situación de emergencia. Ver la página 105/175

Implicaciones de la desnutrición en cuanto a la morbilidad. Puede causar una mayor susceptibilidad a las enfermedades, lo que a su vez podría provocar niveles aún más altos de morbilidad.

Nutrición Incidentes de pelagra No hay casos de pelagra. Ver la página 90/163

Puede ser causada por un bajo nivel de nutrientes en la cesta de comida, o por los periodos de tiempo durante los cuales la población queda aislada de los mercados anteriormente al desplazamiento.

Alimentos

El estudio reveló que más del 50% de las familias no contaba con reservas de alimentos. Las familias tienen acceso a una comida precocinada a día.

Es posible que no se cumpla con la norma de participación en el programa alimentario. Ver la página 144/32 ¿De qué tipo de sopa se trata? ¿Está enriquecido en pan? ¿Se suministra una cantidad suficiente de

¿Dónde se originó el estudio? ¿Cuál es su metodología? ¿Cuál es el valor nutritivo de los alimentos en pan y sopa que son facilitados?


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proteína? Ver la página 147/164 ¿Existe un procedimiento de selección de beneficiarios con respecto a los grupos vulnerables? Ver la página 150/167

Ropa

El 80% de los niños de menos de 8 años cuentan únicamente con un cambio de ropa, y no tienen ropa de invierno, y tampoco tienen zapatos.

En este clima la falta de zapatos es un problema. La falta de ropa de abrigo para invierno se convertirá pronto en un problema. Ver la página 193/272

Una vez más, ¿cuál es el origen de este estudio? ¿Bastó con estudiar a 100 familias como base para realizarlo?

Atención Médica

Todos los niños de menos de 10 años de edad son vacunados contra el sarampión, si el padre o la madre los lleva a la clínica. Las ONG estiman que existe una cobertura del 75% de niños de menos de 10 años.

¿Por qué se pone el ojo de mira en los niños de menos de 10 años? La norma exige inmunidad contra el sarampión para todos los niños desde los 6 meses a los 15 años. Ver la página 237/327

Confiar en que los padres lleven a los niños a la clínica para ser vacunados es probablemente insatisfactorio. Además, en el caso de que se presente un brote de sarampión será insuficiente que esté vacunado el 75%. En este tipo de situación es importante distribuir vitamina A.

Capacidad Las personas internamente

¿Participan las personas internamente desplazadas en

La población afectada debería participar, en la medida en que sea posible, en la


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desplazadas cuentan con diversos niveles de competencias, que van desde las labores agrícolas y manuales hasta personas profesionales altamente cualificadas.

los programas de distribución? Ver la página 144/32

elaboración e implementación de programa.

Coordinación

Hay implantadas tres estructuras distintas de coordinación, dirigidas e implementadas por servicios de las Naciones Unidas, ONG y el gobierno nacional.

Las autoridades locales levan a cabo su propia coordinación, además de la coordinación realizada por las Naciones Unidas y por las ONG. ¿Es esto apropiado? Ver la página n/a/38 Ver la página n/a/314

Es posible que sea apropiado que existan múltiples estructuras de coordinación, pero sólo con tal que estos organismos coordinadores estén coordinados entre sí. Se debe observar también que el organismo de coordinación de las ONG representa sólo al 60% de las ONG. ¿Es suficiente este nivel de participación para que un organismo de este tipo funcione con efectividad?


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FASE: PLANIFICACIÓN DEL PROYECTO Los datos de la valoración inicial son utilizados para crear un análisis objetivo de los problemas a los que se enfrentan las personas en los casos de desastres. Una vez que han sido definidos los problemas, se han establecido las prioridades y se ha determinado la capacidad de respuesta, se puede pasar a planificar los programas y proyectos. La planificación combina el análisis de los problemas con la misión y la capacidad de la organización. Desde el punto de vista de esta combinación, la cuestión clave esta: ¿Qué problemas puede solucionar mi organización? Una vez tomada esta decisión, se pueden definir y planificar los proyectos. Dentro de los programas habrá proyectos específicos de respuesta al desastre, y dentro de estos proyectos habrá grupos de actividades para solventar de un modo eficaz y claro las necesidades y los derechos de la población afectada por el desastre. Norma Común 3: RESPUESTA8

Norma Común 4: SELECCIÓN DE BENEFICIARIOS9

Herramienta de Planificación de Proyectos: EL MARCO LOGICO El marco lógico es una herramienta para la planificación de proyectos. Este marco se puede usar tanto para el diseño de proyectos individuales como para el diseño de programas de más amplitud. Resulta especialmente útil en las fases iniciales de la

8 Manual ESFERA, Norma Común 3, Pg. 38, 2004 9 Manual ESFERA, Norma Común 4, Pg. 41, 2004

Una respuesta humanitaria es necesaria en situaciones en las que las autoridades competentes no pueden y/o no quieren responder a las necesidades de protección y asistencia de la población que hay en el territorio que controlan, y cuando la valoración y el análisis indican que estas necesidades no han sido atendidas.

La asistencia o los servicios humanitarios se prestan de modo equitativo e imparcial, sobre la base de la vulnerabilidad y las necesidades de personas individuales o grupos afectados por el desastre.


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planificación, puesto que obliga al usuario a pensar con claridad sobre relaciones lógicas a fin de que las actividades produzcan resultados que den cumplimiento a los objetivos que, a su vez, alcancen las metas del programa.

El marco lógico


Descripción narrativaIndicadores

objetivamente verificables

Fuentes de información Riesgos, hipótesis, supuestos

Impacto

Efectos o resultados finales, objetivo

perseguido

Resultado esperado

Actividades

Aportes

CARTA

NORMAS

INDICADORES CLAVE

NOTAS DE ORIENTACION

El marco lógico es una herramienta de tipo matriz:

- se va incorporando la información, una hilera tras otra, de arriba abajo, desde el impacto hasta los aportes.

- Entonces se comprueba la lógica moviéndose de hilera a hilera y desde abajo hacia arriba, desde los aportes hasta el impacto que se desea alcanzar.

Primera Hilera Impacto

Esta hilera trata de la meta del programa o impacto deseado del programa, y contiene en cada columna:

- la meta o impacto, expresada en una fase.

- Uno o dos indicadores con los que se medios de verificación sobre cómo será medido el indicador.

- Importantes supuestos adoptados sobre cómo los efectos del proyecto sirven de apoyo a los objetivos del programa

Segunda Hilera Efecto, consecuencia u objetivo

Trata del proyecto y sus efectos usando el mismo sistema: descripción narrativa, indicadores, cómo serán medidos los indicadores y, finalmente, los importantes supuestos adoptados que relacionan los


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resultados del proyecto con el objetivo específico.

Tercera Hilera Resultado Esperado

Esta hilera trata de los resultados de las actividades del proyecto. Aquí los resultados son los correspondientes a las operaciones de respuesta ante el desastre. Para cada efecto del proyecto, habrá normalmente varios resultados. Se adoptan supuestos (o suposiciones), si es necesario, sobre las actividades que conducirán a los resultados, y sobre el efecto de varios resultados.

Cuarta Hilera Actividades

Presenta el listado de las actividades a realizar durante el proyecto que producirán los resultados. Es posible que haya más de una actividad que corresponda a cada resultado.

Quinta Hilera Aportes

Presenta la lista de aportes que se requieren para llevar a cabo las actividades

* Proyecto Esfera, Guía para Capacitadores Una ves que el marco lógico queda inicialmente completo, se comprueba todo en orden inverso desde abajo hacia arriba.

* Guía para Capacitadores Proyecto Esfera

Finalmente, ¿Se alcanzará la meta del programa con los objetivos del proyecto?

¿Qué indicadores, medios de verificación y supuestos serán usados?

¿Llevarán los resultados a la realización de los objetivos del proyecto?

¿Qué supuestos son inherentes en estas actividades?

¿Se dispone de los aportes necesarios para llevar a cabo las actividades?


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FASE: EJECUCIÓN El manual Esfera contiene información que está disponible como material de referencia para todos aquellos que participan en la puesta en práctica de proyectos. La ejecución se realiza a discreción de cada agencia, y se basa en procedimientos definidos por la propia agencia. FASE: SEGUIMIENTO Norma Común 5: SEGUIMIENTO10

El seguimiento es un proceso continuo que se extiende a lo largo de todo el proyecto. Es una actividad técnica basada en los datos recopilados. Los conocimientos y destrezas que se requieren para el seguimiento son los mimos que para la valoración inicial y el análisis. De hecho, el seguimiento se puede ver como una combinación de valoración y análisis que tiene lugar después de haber comenzado un proyecto. Es esencial llevar a cabo el seguimiento en una situación que cambia con rapidez. Su finalidad es averiguar si el programa de socorro humanitario es eficaz, y de que modo habrá que modificar las estrategias para asegurarse de que será. Pare ello, es necesario hacer el seguimiento de lo siguiente:

- El programa y los proyectos. - El proceso (como se realiza) - El impacto y cambios en la situación, incluyendo los

movimientos de población, los cambios políticos y la evolución de los factores que afectan la salud, la nutrición, y las actividades socio – económicas.11

10 Manual ESFERA, Norma Común 5, Pg.43, 2004 11 A Practical Guide to Assessment, Monitoring, Review and Avaluation Toolkits (Guía práctica de herramientas de valoraciónm seguimiento y evaluación), Save The Children, 1995

La efectividad del programa a la hora de dar respuesta a los problemas es identificada, y se lleva a cabo un seguimiento continuo de los cambios en el contexto más amplio, con vistas a realizar mejoras en el programa o finalizarlo de forma escalonada, tan como proceda.


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Diferentes tareas en el seguimiento Preparar y planificar el sistema de seguimiento:

- Costes, recursos humanos y materiales, medios de comunicarse y de elevar informes.

- Implantación de una lista de verificación de indicadores: selección y operacionalización

- Definición de métodos para la recopilación de datos - Recopilación de datos - Análisis de la información - Elevación de informes - Reflexión, reorientación, nueva concepción.

¿Qué es lo que se Monitorea? El seguimiento durante emergencias requiere información sobre:

- el proceso realizado en la ejecución del proyecto - las novedades en el entorno del proyecto (contexto) - la interacción entre el proyecto y su entorno (efecto del

proyecto en los derechos de las personas a las que se presta asistencia)

Principios rectores para el seguimiento12

- se concentra la información mínima (pero clave), procedente de áreas que son cruciales, con el fin de evitar sobrecargar el sistema con informes y datos innecesarios.

- Incluye todas las formas de comunicación: (verbal, escrita, formal, informal) para crear el potencial de realizar comprobaciones cruzadas de la información

- Introduce mejores en la calidad de nuestras actuaciones, por medio del aprendizaje y de la rendición de cuentas

- La recepción de información crea la obligación de actuar en las implicaciones operativas estratégicas. Desde una posible perspectiva, el “imperativo humanitario” de la Carta Humanitaria tiene aplicación al seguimiento. A medida que son implementadas las respuestas humanitarias, el seguimiento irá facilitando información sobre si los resultados de la acción. La información producida durante el seguimiento indicará claramente si deberá ser modificado el

12 Monitoring in MSF, Introduction and Tools (Seguimiento en MSF: introducción y herramientas), MSF Amsterdam,abril de 1999


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proyecto y si existe el imperativo de actuar en vista de dicha información. La selección de cuál es la información que hay que recoger, o cuáles son los indicadores que se deben usar, se tiene que hacer a partir de la valoración inicial de las necesidades, modificándose según el análisis que se realiza durante el seguimiento. En los casos de emergencia el seguimiento suele mezclarse con la evaluación. En las situaciones, el seguimiento y la evaluación pueden tener lugar de forma continua por los siguientes medios:

- Discusiones e intercambio de información con las contrapartes o con los socios.

- Redacción de informes. - Uso de computadoras para el análisis (hojas de cálculo,

bases de datos, estadísticas, gráficos o programas combinados)

- Uso de diagramas, matrices, mapeos, etc. - Uso de videos y fotografías

Proceso de análisis de datos El proceso de analizar los datos durante el seguimiento es similar al que se describe en la sección sobre análisis que figura en este módulo. Es de gran importancia considerar los posibles sesgos de las fuentes de información y las consiguientes limitaciones en la credibilidad de los resultados. Los pasos consta de:

Revisión de los objetivos originales del proyecto y de las intenciones del ejercicio de seguimiento

Considerar los “hechos” y su “interpretación"

Seguir un camino sistemático y lógico en el análisis

Discutir los resultados y el análisis que van emergiendo

Considerar las posibles limitaciones en la credibilidad


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* Guía de Capacitadores Proyecto Esfera

Es posible que los proyectos tropiecen con dificultades cuando se va más allá de la fase de identificación y selección de indicadores. El tema de importancia central cuando se trata de indicadores cualitativos es como operacionalizarlos, es decir, cómo implementarlos en la labor del proyecto13. FASE: EVALUACIÓN Norma Común 6: EVALUACIÓN14 Se realiza un sistemático e imparcial examen de las actuaciones humanitarias cuya finalidad es entresacar lecciones con las que mejorar las prácticas y las políticas generales y fortalecer la rendición de cuentas. La evaluación será de utilidad para reflexionar sobre si el proyecto estuvo bien encauzado hacia los fines deseados, y para aprender lecciones para el futuro. Con la evaluación se puede dar respuesta a preguntas como:

- ¿Era acertado el diseño del proyecto? - ¿Cómo se puede mejorar? - ¿Causó el proyecto los cambios observados?

Las evaluaciones son importantes porque:

- las operaciones humanitarias se están haciendo más compleja y más frecuentes. Las escala de la asistencia humanitaria ha aumentado de modo dramático a lo largo de la última década.

- La eficacia de las operaciones de socorro es crucial para los beneficiarios15.

- Las operaciones humanitarias se caracterizan por la incertidumbre, inseguridad, y por el hecho de haber muchos grupos diferentes de beneficiarios, actores y donantes. Al

13 The Monitoring and Evaluation if Empowerment, Resource document (El seguimiento y evaluación del empoderamiento, documento de recursos), INTRAC, noviembre 1999. 14Manual ESFERA, Norma Común 6, Pg. 45, 2004 15 Disasters, Volume 20, Nº 4, Evaluating the International Humanitarian System (Evaluación del sistema humanitario internacional), Niels Dabelstein, 1996.

Formular recomendaciones específicas


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nivel operativo, la concentración en las necesidades y tareas inmediatas resta atención de las perspectivas más amplias a largo plazo.

- Las agencias humanitarias tienen corta memoria institucional. El movimiento de personal es sumamente rápido, y la mayoría de los trabajadores en el terreno son jóvenes con relativamente poca experiencia de campo.

- Aunque el seguimiento y la evaluación son procesos diferentes, hay ocasiones en que se funden, específicamente durante las emergencias.

La evaluación puede incrementar la responsabilidad y contribuir al aprendizaje16

- Para los donantes, a fin de satisfacer su demanda de que sus recursos sean utilizados con eficacia, con eficiencia y para los objetivos acordados;

- De los donantes en relación con las organizaciones que financian y con las que colaboran;

- Para las personas afectadas por el desastre, en cuyo nombre trabajan estas organizaciones;

- Para la organización y su personal, socios y beneficiarios, mediante la determinación de qué es lo que funciona con eficacia para uso inmediato, y para su empleo en otros contextos de desastres

Criterios de evaluación La evaluación deberá basarse en criterios predefinidos a fin de obtener un análisis preciso. Entre las categorías son de uso frecuente están las siguientes:

- Eficiencia: ¿Utiliza el programa los recursos más económicos para alcanzar sus objetivos en el contexto?

- Eficacia: ¿Hasta qué punto está el proyecto o programa

consiguiendo sus objetivos?

- Impacto: ¿Qué efecto ha tenido el proyecto en la población beneficiaria o en el país en general? ¿Eran éstos los efectos que se trataban de conseguir, o no estaban previstos? ¿Han sido estos efectos positivos o negativos, tanto a corto como largo plazo? ¿El impacto en relación con las respuestas de

16 A Basic Guide to Evaluation for Development Workers (Guía básica de evaluación para trabajadores del desarrollo), OXFAM, Frances Rubin, 1998


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emergencia se suele considerar que es algo que consiste en salvar vidas en el corto plazo, que es un cambio significativo, y también lograr cambios de desarrollo a largo plazo?

- Interrelaciones: En el diseño de las actividades para la

emergencia a corto plazo ¿se han tenido en cuenta los problemas a más largo plazo?

- Relevancia: ¿Cuál es el valor de la actuación, en relación

con otras necesidades prioritarias, temas y esfuerzos?

- Cobertura / Progreso: ¿Está el proyecto alcanzando los objetivos originales, o ha cambiado éstos?

- Coherencia / Sostenibilidad: ¿Será probable que la actividad

y su impacto continúen cuando llegue a su fin el apoyo externo? Y ¿se podrán replicar o adaptar?

Los resultados de la evaluación deberían ser utilizados en:

- Un proceso de toma de decisiones - La consideración de los resultados del seguimiento y la

evaluación por el equipo operativo y las partes implicadas. - El análisis de la capacidad financiera y de la comunicación

con las entidades donantes. El manual Esfera en las evaluaciones:

- Hay normas sobre evaluación en las que se apuntan algunos componentes de la evaluación.

- En las evaluaciones de los programas humanitarios se puede comparar lo que se ha conseguido mediante un programa con lo especificado en el manual Esfera a través de las Normas Mínimas y los Indicadores Clave (los indicadores se deben priorizar y se debe hacer uso únicamente de un número realista de ellos)

- En las evaluaciones se puede prestar consideración también al proceso de toma de decisiones de una organización, en respuesta a una crisis, comparando su actuación con que dice La Carta Humanitaria y el Código de Conducta.

Documents

CRITERIOS METODOLÓGICOS PARA LA APLICACIÓN DEL PROYECTO …dipecholac.net/docs/files/...la-aplicacion-del-proyecto-esfera.pdf · cuestionada, en especial sobre el impacto que desarrollan