CTGÁS-ER Centro de Tecnologias do Gás e Energias Renováveis

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DISCIPLINA: Legislação Ambiental Aplicada à Implantação de Parques Eólicos

DOCENTE: Hugo Alexandre M. Fonseca

LICENCIAMENTO AMBIENTAL

MERCADO


Licenciamento ambiental → É um dos mais importantes instrumentos de gestão ambiental.

Possui natureza técnica, na medida em que analisa os impactos que um empreendimento poderá causar em determinado território, de acordo com seu porte e características.

Constitui-se em um tipo de processo administrativo.


Licenciamento ambiental → Instrumento de análise dos empreendimentos e atividades potencial ou efetivamente poluidoras, à luz da necessidade da proteção do ambiente, e de acordo com a lei.

No processo de licenciamento dos empreendimentos, por órgãos e entidades de controle ambiental, discutem-se todas as questões relativas ao uso dos recursos naturais, à poluição e à degradação ambiental, assim como as medidas compensatórias e mitigadoras dos impactos identificados como passíveis de ocorrência.


A figura do licenciamento de atividades poluidoras surgiu pela primeira vez no direito brasileiro na Lei nº 6.803, de 2-7-1980, que estabeleceu as diretrizes básicas para o zoneamento industrial nas áreas críticas de poluição.

Todavia, essa norma não detalhou o processo administrativo necessário para efetivá-lo, cabendo à Lei nº 6.938/81 e seus regulamentos fixar a estrutura legal e administrativa em que aquele se assenta.

Noções e fundamentos do licenciamento ambiental



A conceituação dar-se através do art. 1º da Resolução CONAMA nº 237/1997. Definindo como procedimento administrativo pelo qual o órgão ambiental competente licencia a localização, instalação, ampliação e a operação de empreendimentos e atividades utilizadoras de recursos ambientais, consideradas efetiva ou potencialmente poluidoras ou daquelas que, sob qualquer forma, possam causar degradação ambiental, considerando as disposições legais e regulamentares e as normas técnicas aplicáveis ao caso.



Licenciamento ambiental → Mecanismo de controle e restrição da atividade humana para que não ocorra danos significativos ao meio ambiente.

Função do licenciamento → Assegurar ao máximo que a atividade econômica possa realizar-se com todos os benefícios que proporciona o desenvolvimento econômico e social, sem prejudicar a capacidade do meio ambiente de atender às necessidades das gerações futuras.



Se a atividade estiver em desacordo com as normas, critérios, padrões e princípios da legislação ambiental, presume-se que aquela seja contrária ao interesse público e que, portanto não poderá ser licenciada, já que o interesse público se sobrepõe ao particular.


Em matéria de licenciamento ambiental, trata-se de:

(1) compatibilizar o desenvolvimento econômico e social com a preservação da qualidade do meio ambiente e do equilíbrio ecológico; e,

(2) estabelecer critérios e padrões de qualidade ambiental e normas relativas ao uso e manejo de recursos ambientais.

Procedimento administrativo



Em matéria de licenciamento ambiental, trata-se de:

(1) compatibilizar o desenvolvimento econômico e social com a preservação da qualidade do meio ambiente e do equilíbrio ecológico; e,

(2) estabelecer critérios e padrões de qualidade ambiental e normas relativas ao uso e manejo de recursos ambientais.



O fundamento legal encontra-se no art. 10 da Lei nº 6.938/81, que determina:

a construção, instalação, ampliação e funcionamento de estabelecimentos e atividades utilizadoras de recursos ambientais, considerados efetiva e potencialmente poluidores, bem como os capazes, sob qualquer forma, de causar degradação ambiental, dependerão de prévio licenciamento.



Finalidade do licenciamento ambiental

Estabelecer um padrão de comparações entre o que é (características do empreendimento ou atividade) e o que deve ser (compatibilidade com a legislação ambiental em vigor, normas, critérios e padrões ambientais), para verificar se o empreendimento ou a atividade está em consonância com as normas ambientais e se sua implantação e operação não causarão danos ao ambiente.


A questão refere-se à Constituição Federal (1988), à Lei nº 6.938/81 e à Resolução CONAMA nº 237/97.

Na composição do SISNAMA, estabelecida no art. 6º da Lei nº 6.938/81, incluem-se os órgãos licenciadores, nos níveis federal, estadual, distrital e municipal.

O Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renováveis (IBAMA) tem por finalidade executar e fazer executar, como órgão federal, a política e as diretrizes governamentais fixadas para o meio ambiente.

Competência para emissão da licença ambiental


Os órgãos locais definem-se como “órgãos, ou entidades, municipais responsáveis pelo controle e pela fiscalização das atividades na sua respectiva jurisdição”.

Nos termos do art. 10 da Lei nº 6.938/81, o licenciamento cabe aos órgãos estaduais, municipais e ao IBAMA.

Competência para emissão da licença ambiental


Competência para emissão da licença ambiental Lei Federal nº6938, de 31.08.1981 .

art. 4º – Competência Federal – IBAMA.

(UCs Federal, mar, ilhas e impacto interestadual

art. 5º – Competência Estadual – OEMAs.

(UCs Estadual, impacto regional e intermunicipal)

art. 6º - Competência Municipal – Impacto local ou por

delegação do Estado local (instrumento legal ou convênio) –

órgãos ambientais municipais.



Procedimento administrativo do licenciamento ambiental → É formado por um conjunto de atos sucessivos por parte da Administração e por parte do empreendedor, cumprindo-se uma série de requisitos que podem, ou não, resultar na expedição das licenças ambientais.

Nos termos do art. 10 da Resolução CONAMA nº 237/97, o procedimento de licenciamento ambiental obedecerá às seguintes etapas:



1. Definição pelo órgão ambiental competente, com a participação do empreendedor, dos documentos, projetos e estudos ambientais necessários ao início do processo de licenciamento correspondente à licença a ser requerida;

2. Requerimento da licença ambiental pelo empreendedor, acompanhado dos documentos, projetos e estudos ambientais pertinentes, dando-se a devida publicidade;

3. Análise pelo órgão ambiental competente, integrante do SISNAMA, dos documentos, projetos e estudos ambientais apresentados e a realização de vistorias técnicas, quando necessárias;



4. Solicitação de esclarecimentos e complementações pelo órgão ambiental competente, integrante do SISNAMA, uma única vez, em decorrência da análise dos documentos, projetos e estudos ambientais apresentados, quando couber, podendo haver a reiteração da mesma solicitação caso os esclarecimentos e complementações não tenham sido satisfatórios;

5. Audiência pública, quando couber, de acordo com a regulamentação pertinente;



6. Solicitação de esclarecimentos e complementações pelo órgão ambiental competente, decorrentes de audiências públicas, quando couber, podendo haver reiteração da solicitação quando os esclarecimentos e complementações não tenham sido satisfatórios;

7. Emissão de parecer técnico conclusivo e, quando couber, parecer jurídico; e,

8. Deferimento, ou indeferimento, do pedido de licença, dando-se a devida publicidade.


INÍCIO

GEO

SECRETARIA CMA

CENTRAL

GED

SECRETARIA CMA

Processo Formado, aguardando a Distribuição

pela SLCA.

SLCA

TÉCNICOS

SLCA CMA DT

DG

GABINETE DG

Encerra o Processo no Sistema.

SECRETARIA CMA

GED

SECRETARIA CMA

Arquivamento Final

Emite Recibo de Licença

Distribui processos para os Técnicos.

Expressão Espacial?

Sim

Não

Página 1

FLUXOGRAMA – LICENCIAMENTO AMBIENTALDURAÇÃO DO PROCESSO EM CADA ÓRGÃO (SEM EIA/RIMA)

Análise Técnica.


O procedimento anteriormente descrito aplica-se, no que couber, aos três tipos de licenças estabelecidos pelo art. 19 do Decreto nº 99.274/90, que regulamentou a Lei nº 6.938/81:

Licença Prévia (LP): a ser obtida na fase preliminar do planejamento da atividade, contendo requisitos básicos a serem atendidos nas fases de instalação e operação, observados os planos municipais, estaduais ou federais de uso do solo;




Licença de Instalação (LI): Autoriza o início da implantação, de acordo com as especificações constantes na licença anteriormente emitida a LP;

Licença de Operação (LO): Autoriza, após as verificações necessárias, o início da atividade licenciada, de acordo com o previsto nas licenças Prévia e de Instalação.



A LP refere-se a uma fase anterior a qualquer ato material em relação ao empreendimento.

Após a emissão da LP, a critério do órgão licenciador, estabelece-se uma série de requisitos a serem observados pelo empreendedor e cujo cumprimento será fiscalizado quando das fases de licenciamentos posteriores.

Finalidade da LI → Autorizar o início da implantação do projeto, de acordo com o projeto executivo aprovado.



Na fase da LI de um empreendimento, será verificada a observância às exigências fixadas na Licença Prévia como condição essencial de sua concessão. Além disso, será aferido se houve cumprimento das normas e dos padrões de qualidade e emissões estabelecidos em legislações. O mesmo ocorre na LO. Após as verificações necessárias, é autorizado o início da atividade.


Tipos de licenças ambientais

I – Licença Prévia (LP);

II – Licença de Instalação (LI);

III – Licença de Operação (LO);

IV – Licença Simplificada (LS);

V – Licença de Regularização de Operação (LRO);

VI – Licença de Alteração (LA);

VII – Licença de Instalação e Operação (LIO).


Realização de audiência pública:

Ocorre na LP. Pode ser solicitada pelo poder público estadual ou municipal; MP Federal ou Estadual; Entidade civil cuja finalidade possa ser afetada pelo empreendimento; grupo de 50 ou mais cidadãos que tenham legítimos interesses e possam ser afetados.

Deve ser solicitada em até 45 dias após o protocolo do EIA/RIMA. As normas que dispuseram do assunto foram, as Resoluções CONAMA 001/86 e 009/87, com o intuito de informar sobre o projeto, seus impactos ambientais e discussão do RIMA.


RAS – Relatório Ambiental Simplificado

RCA – Relatório de Controle Ambiental

PCA – Plano de Controle Ambiental

RIV – Relatório de Impacto de Vizinhança

EIA/RIMA – Estudo de Impacto Ambiental e

Relatório de Impacto Ambiental

Estudos Ambientais


PRAZO DE VALIDADE DAS LICENÇAS

Validade - art. 18 da Resolução CONAMA 237/97:

LP – Não pode ser superior a 5 (cinco) anos. Ex: Estado RN - 2 anos LI – Não pode ser superior a 6 (seis) anos. Ex: Estado RN – 4 anos LO – Mínimo 4 (quatro) anos e máximo 10 (dez) anos.


AGENTES ENVOLVIDOS – DEMANDAS E AÇÕES

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