Cuadernos de Desarrollo Económico

Cuadernos de

Algunas estrategias para mejorar la situación de empleo en Medellín

Volumen1 2013

DesarrolloEconómico

Medellín y su apuesta por emprendimientos de alto impacto

La informalidad en el sector de comercio: Una compleja realidad que demanda multimples acciones

Más empresas formales para el aumento de la competitividad regional

Las diferentes economías del mundo enfrentan cada día retos im-portantes en materia de empleo, principalmente las naciones en vía desarrollo. El reto es muy grande para un país que está creciendo, porque si progresa en forma desequilibrada se aumenta la diferen-cia entre clases sociales y aumenta la inequidad.

Es cierto que se están generando nuevos empleos, pero hay que tener en cuenta casi el 50% de ellas son informales debido a que las fuentes de trabajo creadas corresponden a empresas informa-les que tienen menos de cinco empleados. Esto nos deja ante el gran reto de formalizar primero las empresas y, consecuentemente, hacer lo mismo con el empleo.

Logrando esta formalización en todos los sectores se mejoran los ingresos para sus empleados y el ingreso para el fisco, y ello redun-da en una mayor inversión para programas sociales que beneficien a toda la población y en infraestructura que permita mejorar la competitividad del país, de las empresas y facilitar la creación de empleo de calidad.

Por otra parte, la pobreza persistente y la creciente desigualdad en la distribución del ingreso, asociadas al crecimiento del PIB y el comportamiento de los mercados internacionales, limitan de forma considerable el progreso económico y social, lo cual, pone de ma-nifiesto la necesidad de desarrollar estrategias para promover la competitividad, el emprendimiento, la innovación y el empleo.

Prólogo

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Este último, como herramienta para alcanzar los niveles de desa-rrollo económico y social deseados por cada economía local a través del consumo, el ahorro y la inversión.

Todo esto permitirá aprovechar mejor las potencialidades del terri-torio y las oportunidades generadas por la dinámica de la globaliza-ción y de los crecientes flujos mundiales de comercio, que hacen necesaria la creación y diversificación continua de productos de ex-portación que sean cada vez más competitivos y atractivos para el consumidor local, nacional e internacional.

La Secretaría de Desarrollo Económico de Medellín, a través de éste primer número de los Cuadernos de Desarrollo Económico, quiere contribuir al debate sobre de los diferentes temas de interés que repercuten en la realidad de la economía local. En esta oportu-nidad, presentamos cuatro columnas que expresan la perspectiva de diferentes autores, que desde su ejercicio al frente de importan-tes instituciones en la ciudad, exponen la realidad del mercado laboral regional, la generación de nuevos puestos de trabajo y la importancia de formar nuevos empresarios. Esperamos que estas líneas sean de todo su interés y permitan contribuir a la construcción de una ciudad con mayores oportunidades para todos.

Prólogo

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Luis Felipe Hoyos VieraVicealcaldeDesarrollo Económico, CTI, Internacionalización y APP

Vicalcalde de Desarrollo Económico, CTi

Internacionalización y APP

Luis Felipe Hoyos Viera

Secretario de Desarrollo Económico

Tomás Cipriano Mejía Sierra

Comité Editorial

William ZapataMauricio Herrera Madrid

David Betancur

Comunicaciones

Nicolás Arizmendi González

Diseño y diagramación

Cristian Londoño

Secretaría de Desarrollo Económico

(57 - 4) 3855824

Medellín – Colombia

El Municipio de Medellín promoverá la política pública que propenda porque los vínculos laborales al interior de la Admi-nistración Central, las empresas e instituciones descentraliza-das, los órganos de control, las empresas, instituciones, orga-nizaciones, se desarrollen con garantía del concepto de Tra-bajo Decente, encaminado a fortalecer la estructura económi-ca de la ciudad-región con el propósito de generar riqueza y trabajo decente como mecanismo de corresponsabilidad de las empresas.

El concepto de TRABAJO DECENTE, lo compone: el empleo, la protección social, los derechos de los trabajadores y el diá-logo social. El empleo abarca todas las clases de trabajo y tiene facetas cuantitativas y cualitativas. Así pues, la idea de «Trabajo Decente» es válida tanto para los trabajadores de la economía regular como para los trabajadores asalariados de la economía informal, los trabajadores autónomos (indepen-dientes) y los que trabajan a domicilio.

Medellín suscita gran interés económico para la población de diferentes municipios de Antio-quia y de otras regiones de Co-lombia, que ven en ella una ciudad con múltiples oportunida-des laborales y con una infraes-tructura física y de movilidad muy avanzada.

Esto ha generado una migración importante hacia Medellín que incide directamente sobre la tasa de desempleo y la informalidad. Destacando que el desempleo, en términos generales, puede asociarse a:* La economía por sí sola es incapaz de crear y mantener puestos de trabajo.

* Falencia o ausencia de un sis-tema de información ágil y eficiente que permita conectar demanda con oferta laboral.

* La oferta laboral no se adecúa en competencias o formación a

Administrador de Empresas Uni-versidad de Medellín.Especialista en Mercadeo Universi-dad EAFIT.Subdirector Prospectiva de Ciudad Alcaldía de Medellín (2012). Ejecutivo Comercial cuentas digita-les, D+ S.A.S. (2012). Director Green Media, CONTREEBUTE S.A.S. (2011).Subgerente Regional Antioquia, Asociación Nacional de Empresarios de Colombia - ANDI (2009 – 2011). Asistente de Mercadeo, ALGAMAR S.A. (2006 - 2008). Co-Gestor, BIODICOL (Proyecto de emprendimiento) (2006).

Algunas estrategias para mejorar la situaciónde empleo en Medellín Por: Tomás Cipriano Mejía Sierra - Secretario Desarrollo Económico

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los requerimientos de la demanda.

Es indiscutible que si no existe un crecimiento económico motivado por mejoras en la productividad, ampliaciones de demanda o explotación de nichos de mercado, difícilmente se logrará una dinámica económica que conlleve a las empresas a contratar más mano de obra. En este escenario, desempeña un papel clave el direccionamiento de la política macroeconómica, que en la mayoría de los casos busca incidir en varios niveles.

* Disminución de tasas de interés. Esto puede ser analizado desde el punto de vista de la demanda, donde se busca aumentar el consumo para dinamizar los mercados. Por el lado de la oferta, busca reducir los costos de producción y me-jorar la productividad.

* Exenciones tributarias. Busca disminuir o eliminar algunos tributos para mejorar la estructura de costos de las empresas e incentivar la demanda de mano de obra.

* Subsidio. En algunas circuns-tancias se puede subsidiar cierto sector económico, a través de pagos sobre bienes, servicios finales o insumos. Esto permite disminuir el costo total de producción, pero no significa que las empresas contraten más personas.

* Devaluación de la moneda nacional frente al dólar. Busca que los bienes o servicios nacionales ofrecidos en los mercados internacionales se vuelvan más competitivos. En el mercado cambiario existen dos alternativas: compra de dólares para generar un exceso de de-manda o una política restrictiva

Algunas estrategias para mejorar la situaciónde empleo en Medellín

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al movimiento libre de capitales que desestimule la entrada de capitales golondrinas. Es más común la compra de dólares aunque conduce inevitablemen-te a presiones inflacionarias en el mediano plazo. Por eso se utilizan bajo un enfoque coyuntu-ral.

* Mejoras en infraestructura física y tecnológica. Se convier-ten en iniciativas que tienen dos efectos importantes: por un lado, impactan la productividad nacional al permitir que ciertos procesos sean más baratos y rápidos; y por el otro, permiten mejorar las tasas de ocupación porque son obras que requierengran cantidad de mano de obra

en la construcción y la opera-ción.

* Apoyo a sectores estratégicos mediante entrenamiento y capacitación. Esto va enfocado a mejorar el capital humano de las empresas e impactar positiva-mente la productividad.

* Fomento a la educación técnica, tecnológica y profesional. Intenta mejorar las competencias del recurso humano mediante la vinculación directa a la educación formal.

Todas estas iniciativas son concebidas desde el orden central, aunque en las tres últi-mas estrategias es evidente el


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papel fundamental que han desempeñado las administracio-nes locales. En el caso de Medellín, se han formulado y puesto en marcha algunas iniciativas en esta dirección y se ha logrado impactar positiva-mente la ciudad. La Secretaría de Desarrollo Económico lleva a cabo una serie de programas que son vinculantes a algunas estrategias del orden central y otros que las refuerzan a partir del propio contexto de ciudad. Algunos de los programas que actualmente adelanta la Secretaría son:

Nueva visión Ciudad Cluster: busca potencializar y dinamizar importantes sectores estratégi-cos de la economía local: Energía Eléctrica; Textil Confección, Diseño y Moda; Construcción; Turismo de Negocios, Ferias y Convencio-nes; Servicios de Medicina y Odontología; y Tecnología, Infor-

mación y Comunicación. Además busca viabilizar nuevos sectores “vibrantes” como el de seguridad y el de autopartes.

Ecosistema de emprendi-miento: pretende favorecer la creación de nuevas empresas y acelerar las existentes. Impulsa y favorece las ideas de la población joven e incentiva la aplicación del Trabajo Decente.

I n t e r n a c i o n a l i z a c i ó n : atracción de inversión; captación de cooperación extranjera; captación de eventos internacio-nales; turismo y acceso a mercados internacionales. La idea es que Medellín no sólo retenga los inversionistas que actualmente están en la ciudad, sino que sea un destino de negocios atractivo y seguro. Todo esto circunscrito a un marco normativo serio donde prevalece el trabajo formal.


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Innovación: a través de Ruta Ny el Plan CTi se busca incentivar la innovación productiva de las empresas antioqueñas, enfati-zando en los incrementos de la productividad y la calidad.

Puntos de Intermediación Laboral -PIL- y Centro Públi-co de Empleo: son estrategias para conectar eficientemente la demanda con oferta laboral y mejoras en los tiempos de conexión. Además, trata de instaurar lineamientos de trabajo decente en procura de que las empresas que anuncian sus vacantes se comprometan con el cumplimiento de condiciones básicas que salvaguarden el recurso humano. Asimismo, presta servicios de actualización y mejoramiento de competencias a los usuarios.

Jóvenes por la vida: es una iciativa para formar y habilitar

laboralmente a la población joven de la ciudad. Esto se hacede una manera subsidiada con la colaboración de las IES y la corresponsabilidad de algunas empresas.

Formación de adultos: se enfoca básicamente en actuali-zar las competencias laborales de los adultos y hace un esfuerzo importante de vinculación.

Desarrollo Rural: a partir del potencial de la población campesina de la ciudad, se están implementando instrumen-tos que mejoren su situación económica, buscando empresa-rios rurales con mercados más amplios y libres.

Además, son fundamentales los esfuerzos de la Secretaría de Educación, especialmente con eprograma Medellín a la U y la


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reciente creación de Sapiencia, con lo que se da un paso importante en el mejoramiento de la cobertura y entendiendo la educación como un puente fundamental para el progreso y la competitividad de la región.

Hay que destacar que la Admi-nistración Municipal se convierte en un agente dinamizador del mercado laboral por dos vías:

* Demanda bienes y servicios. Para su operación normal requiere insumos que debe obtener en el mercado generan-do incentivos a las empresas oferentes para que aumenten su producción y el subsecuente impacto en términos de empleo. Por otro lado, planea y ejecuta grandes obras de infraestructura y eventos internacionales, que demandan una cantidad impor-tante de recursos.

* Demanda mano de obra. Su operación requiere de mano de obra tanto calificada como no calificada, para llevar a cabo actividades de administración, gestión y ejecución. En este punto, adquieren gran relevancia las mega obras.

Finalmente, la reglamentación del Acuerdo sobre Trabajo Decente dará un impulso fundamental al establecimiento institucional de condiciones básicas que salvaguarden y garanticen la realización de los trabajadores de la ciudad. Destacando que esto se com-plementa con la puesta en práctica de la nueva reforma tributaria, que probablemente incida en la generación de empleo formal en la ciudad.


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En los últimos cinco años se ha abordado con mayor intensidad el fenómeno de la informalidad empresarial y laboral en Colombia y América Latina.

Diferentes estudios e investiga-ciones de institutos especializados, así como de agencias públicas nacionales e internacionales analizan las causas y consecuencias que se generan con el aumento paulatino de las cifras y los escasos resultados que se observan en las políticas públicas que hasta el momento se han implementado para reducir los niveles de informali-dad.

Es cierto que la existencia de factores impulsadores del ejercicio informal de actividades empresariales data de décadas enteras de tolerancia e inacción estatal. Sin embargo, la globalización económica, el

Abogada de la Universidad Pontificia Bolivariana con especialización en administración pública en la fundación Getulio Vargas (Brasil).Especialista en derecho de los Negocios de la Universidad Externado de Colombia.Directora ejecutiva de Microempre-sa de Antioquia (1993-2002).Gerente Instituto para el Desarrollo. Secretaria General de Empresas Públicas de Medellín(1998-1990).Asistente Jurídica de la compañía de empaques (1985).

Más empresas formales para el aumentode la competitividad regional Por: Lina Vélez de Nicholls - Presidenta Ejecutiva Cámara de Comercio

de Medellín para Antioquia.

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aumento de la población en edad de trabajar, las trabas bu-rocráticas para hacer empresa formal y las dificultades para que los empresarios puedan acce-der a programas de desarrollo empresarial, han disparado las cifras que puede tolerar una economía de un país en vía de desarrollo.

Las altas tasas de informalidad empresarial (cercana a 50%, ver Gráfica 1) y laboral (47%) des-estimulan la inversión foránea al tener un inversor obligado a competir en un mercado donde no se respetan las reglas de juego establecidas y en el que la normatividad es de aplicación excepcional. Si no se logra establecer como compromiso de ciudad la reducción de la informalidad en la economía y la consecuente promoción de la cultura de la formalización, difícilmente los esfuerzos en

infraestructura, conectividad, educación, financiación, apertu-ra de mercados, ciencia y tec-nología, entre otros, tendrán un resultado satisfactorio en el me-joramiento de la competitividad regional.Reducir los altos niveles de informalidad empresarial y laboral que presenta Medellín y Antioquia, es una prioridad de la institucionalidad local. En la medida en que el ejercicio de las diferentes actividades económi-cas se realice en condiciones de acatamiento a la normativa técnica y jurídica que las regula, las empresas pertenecientes a esa economía regional tendrán mayores posibilidades de insertarse en las dinámicas comerciales y económicas que la globalización ofrece, y también hacer de la ciudad y el departa-mento unos interesantes polos de atracción para la inversión productiva extranjera .

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Más empresas formales para el aumentode la competitividad regional

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Grá�ca 1. Informalidad* empresarial en zonas representativas de Mede-llín.

*Para efectos de estos ejercicios se consideran informales, aquellas unida-des de negocios que no presentaron al menos uno de tres de los siguiente documentos solicitados: Registro Público Mercantil –RPM-, Matrícula de Industria y Comercio –I y C-, y Registro Único Tributario –RUT-.

Fuente: Cámara de Comercio de Medellín para Antioquia, Alcaldía de Me-dellín – Censos empresariales de Calle Ayacucho y vías aledañas, Carrera 80, y Calle 30.


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En buena hora los dos últimos gobiernos nacionales y locales se han entendieron que atacar las causas extrínsecas que pro-mueven la formalidad deben ser prioridad del Estado.

Se vienen dando unos pasos importantes frente a la cons-trucción de una nueva cultura que promueva y fomente el res-peto a la legalidad; que formalice las actividades empresariales y que disponga lo necesario para el respeto y garantía de la digni-dad y los derechos laborales de los trabajadores colombianos. En ese sentido, la expedición de normas, la definición de políticas públicas, el financiamiento de proyectos público privados que eliminen trabas burocráticas y simplifiquen trámites legales para la constitución y operación legal de empresas, serán insufi-cientes si no se promueve y fomenta una política que genere las condiciones necesarias para

insertarnos en la nueva cultura ciudadana de la legalidad y formalidad que haga de las regiones colombianas, en gene-ral, y de Medellín y Antioquia en particular, centros de atracción de inversionistas para la creación de nuevas empresas y empleos formales que contribuyan a mejorar la densidad empresarial y mejoren el nivel de vida de sus ciudadanos.

Según el Departamento Nacional de Planeación –DNP-, “una empresa es informal cuando, desempeñando una actividad económica legal, no cumple con los requisitos exigidos por el Estado” para su constitución y funcionamiento, definición que comparten además el Consejo Nacional de Competitividad y Confecámaras.

La Cámara de Comercio de Medellín para Antioquia, como parte de su accionar misional,


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viene adelantando un programa que pretende incentivar el crecimiento de la base empresa-rial y la sostenibilidad de las actividades económicas y empleos en los municipios antio-queños como paso obligado para hacer de esta región una de las más prósperas, justas, desarrolladas y con mejor nivel de vida de sus habitantes en relación con otras comparables en Colombia y el mundo.

Por ello, la Cámara despliega distintas acciones para motivar la creación de empresas que parten de la identificación, contacto del público objetivo y la legalización de su actividad económica que deberán com-plementarse con una oferta de servicios institucionales y de ciudad que promuevan y fortalezcan la competitividad de las empresas y que contribuyan a elevar el ingreso del PIB per cápita de los antioqueños, inicia-

tiva que también está expresada en la visión 2032 de la Política Nacional de Competitividad.


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Como antecedente, resulta necesario ilustrar que, tanto en el plano nacional como internacional, existen múltiples cuestionamientos sobre la medición de la informalidad. La mayoría de dichos interrogantes advierten la falta de unos criterios más ajustados a las realidades y reconocen las dificultades existentes para el levantamiento de la información.

En Colombia, el Departamento Administrativo Nacional de Esta-dística –DANE- considera a los ocupados informales como aquellas personas que durante el periodo de referencia se encuen-tran en una de las siguientes situaciones: 1.Empleados particulares y obre-ros que laboran en estableci-mientos, negocios o empresas que ocupen hasta cinco personas en todas sus agencias y sucursales, incluyendo al pa-trono y/o socio.

Economista Coordinador del Observatorio Regional del Mercado de Trabajo de Antioquia.

Columnista Diario Portafolio

La informalidad en el sector de comercio: Una compleja realidad que demanda multiples acciones Por: Jorge Coronel López - Profesor de tiempo completo en la Universidad de Medellín

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2. Trabajadores familiares sin remuneración en empresas de cinco trabajadores o menos.

3. Trabajadores sin remunera-ción en empresas o negocios de otros hogares.

4. Empleados domésticos en empresas de cinco trabajadores o menos.

5. Jornaleros o peones en empresas de cinco trabajadores o menos.

6. Trabajadores por cuenta propia que laboran en estableci-mientos hasta cinco personas, excepto los independientes profesionales.

7. Patrones o empleadores en empresas de cinco trabajadores o menos.

8. Se excluyen los obreros.

Para medir la informalidad en el país, el DANE acoge dos enfoques; el primero es el em-presarial, en el cual las empresas pertenecen al sector formal e informal según las caracterís-ticas –tributarias, legislativas y contables– del establecimiento ; y el segundo, está relacionado con el enfoque del empleo, el cual se determina teniendo en cuenta las prestaciones sociales que recibe el trabajador ocupa-do y su cobertura de seguridad social en salud y pensión.

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1 Según el DANE (2013) en su informe sobre la informalidad y seguri-dad social, entiende como informales “a las empresas de hasta cinco trabajadores asalariados; no registradas y ubicadas en actividades no agrícolas, incluidas las actividades de profesionales y técnicos que cumplieran con esas características, pero excluido el servicio domés-tico”.

La informalidad en el sector de comercio: Una compleja realidad que demanda multiples acciones

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De acuerdo con el DANE, entre abril y junio de 2013 la cifra de per-sonas ocupadas en las 13 áreas metropolitanas fue de 10’126.000; de los cuales 5’121.000 tenían un empleo formal y 5’004.000 corres-pondían a empleos informales. Esto indica que la informalidad fue del 49,5% en el periodo señalado.

para el caso de Medellín y el Área Metropolitana, la informalidad re-gistrada fue del 46,7%, lo que corresponde a 797.000 personas, de un total de 1’708.000 que se encontraban ocupadas entre abril y junio del presente año.

Tabla 1: Datos generales de ocupados formales e informales. 13 áreas metropolitanas y Medellín y el A.M.

Fuente: Elaboración propia. Datos GEIH – DANE.

Una de las razones que explica la informalidad es la falta de oportu-nidades académicas y laborales, lo cual induce a las personas al mercado de trabajo con el fin de obtener unos ingresos mediante la informalidad del rebusque para acceder a una canasta de bienes. Si se revisan los datos de informalidad por ciudades, Medellín y el Área Metropolitana registran datos por debajo del promedio nacional; incluso para el trimestre referenciado se aprecia una reducción con respecto al mismo trimestre del año anterior. Sin embargo,

Concepto 13 áreas metropolitanas % Medellín y el Área

Metropolitana %

Ocupados 10’126.000 100 1’708.000 100 Ocupados formales 5’121.000 50,5 911.000 53,3 Ocupados informales 5’004.000 49,5 797.000 46,7 Hombres 2’510.000 50,1 - - Mujeres 2’495.000 49,9 - -


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la situación no deja de ser preocupante.

Grá�co 1: Porcentaje de personas ocupadas en empleos informales según ciudades. Trimestre abril – junio (2012 – 2013). 13 Áreas Metropolitanas.

Fuente: GEIH - DANE

Si se analiza el nivel de escolaridad de las personas ocupadas infor-malmente en las 13 áreas metropolitanas se evidencia que la mitad cursó secundaria, el 28% culminó primaria y los profesionales infor-males llegan a ser el 17%. Esto demuestra la importancia que tiene el trabajo articulado entre todos los actores para orientar los esfuer-zos hacia la implementación de estrategias y acciones que permitan mejorar el acceso a la educación superior y a las instituciones técni-cas y tecnológicas. De esa forma la educación estaría captando un volumen de personas que no ingresarían a la economía de subsis-tencia mediante la informalidad y plantea el reto de ocuparlos tras finalizar su ciclo de formación.


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Teniendo en cuenta este desafío, es necesario acompañar dicho proceso de otras políticas, programas y acciones que privilegien, tanto la permanencia de esas personas en el sistema educativo para evitar la deserción; como la protección y el impulso de las em-presas existentes, las cuales luego absorberán a los profesionales, técnicos y tecnólogos.

Según datos de la Encuesta de Opinión Industrial Conjunta (EOIC) de la ANDI, publicada en junio de 2013, los principales problemas de los empresarios son la demanda, la competencia y el tipo de cambio; estos datos tienen que servir para orientar las potlíticas lo-cales.

Grá�co 2: Principales problemas de la industria.

Fuente: Elaboración propia. Datos GEIH – DANE.


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Una extensión a la interpretación de estos datos tiene que conducir a reflexionar sobre la necesidad de ampliar la demanda para las empresas locales, privilegiando las mipymes, e incluso, discutir qué tanto estamos avanzando en sentido contrario, exponiendo a dichas empresas a una competencia que no les permite diseñar esquemas de producción de largo plazo y con desarrollos tecnológicos e innovadores, al estar obligadas a tener que tomar decisiones en función de un menor precio en los mercados. Hablar de informalidad en el comercio es referirnos a ventas ambulantes y callejeras, que son la expresión más viva de la informalidad. En Medellín, las ventas se agrupan en el centro de la ciudad y en menor propor-ción en sectores residenciales. La razón fundamental que explica la alta concentración en

la zona central es la condición monocéntrica de Medellín y un sistema de transporte que converge allí. Esto crea condiciones de oferta y deman-da en un mismo lugar bajo situa-ciones desorganizadas que crean caos, ruido e inseguridad, como lo ha advertido Fenalco en reiteradas ocasiones.

Provocar cambios a este sistema de comercio informal es más complejo de lo que parece y toma tiempo, pues en muchos casos existen poderes que llegaa a ser amenazantes y además ejercen un control tan fuerte que ha desplazado a las autoridades. Esto plantea un serio desafío para los órganos de control y demanda medidas concertadas con los gremios, las organizaciones y el comercio organizado.

Otra razón que explica la informalidad es el sistema tribu-tario vigente, lo que ha motivado


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una serie de reformas que buscan reducir el costo de la mano de obra y brindar incenti-vos para la formalización. La norma más reciente es la Ley 1429 de 2010, sin embargo, es-tudiar el impacto de dicha norma resulta un proceso difícil debido a que la ley no tuvo una informa-ción base, ni contempló un siste-ma de seguimiento y monitoreo que permitiera analizar el alcan-ce de los beneficios otorgados. En tal sentido, con la escasa información existente es imposi-ble conocer a ciencia cierta cuántas empresas se han forma-lizado gracias a la ley o cuál es el número de jóvenes, desplaza-dos, reinsertados, discapacita-dos, trabajadores de bajos ingre-sos y mujeres mayores de 40 años que se han podido emplear solamente gracias a los des-cuentos tributarios proporciona-dos por la Ley 1429. Bajo estas consideraciones, es muy difícil atribuirle la reducción de la infor-

malidad a esta medida. Para finalizar, hay que decir que si bien las ciudades compiten para atraer inversión, y con ella mejorar las condiciones econó-micas y sociales, también es importante advertir que dicha inversión debe ir en armonía con el respeto por los derechos de los trabajadores. Poco se discu-te sobre los efectos que traen las exenciones tributarias otorgadas a empresas bajo la esperanza de vinculaciones laborales, y dado que no se han hecho los segui-mientos necesarios a este tema, aún se desconoce si es una medida acertada ante el sacrifi-co fiscal que hacen los munici-pios. Pensar en no otorgar exen-ciones y llevar recursos a progra-mas relacionados con las mipy-mes, es una discusión que debe darse abiertamente, cuestionan-do la responsabilidad social de aquellas empresas que exigen dichos beneficios tributarios.


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La generación de empleo formal es uno de los grandes retos del Plan de Desarrollo de Medellín para el periodo 2012 – 2015, una ciudad que durante su historia se ha caracterizado por la presen-cia y operación de industrias tra-dicionales, y en la que la crea-ción de nuevos puestos de tra-bajo es una tarea más que reta-dora.

Las más recientes cifras entre-gadas por el DANE cuentan que en Medellín, y el Área Metropoli-tana, el desempleo entre los meses de mayo y julio de 2013 alcanzó la cifra de 10,7 %, la más baja en la última década. Estas cifras, si bien son positivas, invi-tan al gobierno local a seguir tra-bajando para mejorar los índices de ocupación laboral mediante el fomento de políticas públicas que favorezcan el surgimiento de emprendedores.

Una ciudad que cree en los emprendedores.

Administrador de Empresas, con énfa-sis en Agropecuaria. Especialista en Formulación y Evalua-ción de Proyectos Públicos y Privados; Negocios Internacionales, Prospectiva Estratégica.Secretario Privado - Alcaldía de Medellín Fue catalogado como uno de los 100 gerentes más exitosos de Colombia por la revista Poder (2010).Director Corporación Tecnnova (2007-2011).Secretario de Productividad y Competiti-vidad de Antioquia (2004-2007).Creador del programa Antójate de Antio-quia (2004).Creador de la primera Feria de Proyec-tos Mineros de Colombia (2004).Gerente de Promotora Vallesur (2002- 2003).Gerente en Antioquia, de la Campaña de Noemí Sanín a la Presidencia de la Re-pública. 2000- 2002.

Por: Juan Camilo Quintero - Director Ejecutivo de la Corporación Ruta N

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Según el Global Entrepreneurs-hip Monitor –GEM-, los empren-dimientos se pueden dividir en dos clases: de necesidad y de oportunidad. Los emprendimien-tos de necesidad surgen en situaciones forzosas en las que se busca el autoempleo como estrategia para la obtención de los recursos necesarios. Por su parte, los emprendimientos de oportunidad se caracterizan por ofrecer algo que no estaba dis-ponible en el mercado y podrían representar una alternativa para mejorar significativamente los ingresos de ese emprendedor.

Otra forma de clasificar los em-prendimientos es la realizada por The BreakThrough, que en su estudio Escalando el emprendi-miento en Colombia reconoce dos tipos de emprendimientos como artífices del desarrollo económico. Están los de alto im-pacto y también los dinámicos, que se diferencian básicamente por su nivel de ventas y margen de crecimiento.

Desde Ruta N, hemos venido im-plementando una serie de pro-gramas para estimular el surgi-miento de emprendimientos de alto conocimiento, con valor agregado, en pre-aceleración y aceleración, muy ligados a los fondos de Capital Inteligente para que puedan ser apalanca-dos financieramente.

A nosotros nos corresponde apoyar los emprendimientos de oportunidad y alto impacto, orientados a los sectores priori-zados en el marco del Plan de Ciencia, Tecnología e Innovación de la ciudad, como son salud, energía y TIC. Esto se hace a través de programas de mento-ría, acompañamiento especiali-zado en aras de apalancar mayor inversión y capital de riesgo para que los emprendi-mientos se puedan escalar y, de esta manera, generar más em-pleos.

También contamos con una línea temprana de mentalidad y cultu-


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ra que busca que las personas tomen el emprendimiento como una verdadera opción de vida,reforzando las actitudes propias de los emprendedores, y redu-ciendo el temor al riesgo y la ne-cesidad de estabilidad.

Emprendimientos con soste-nibilidad, clave para la gene-ración de empleos formales.

Que Medellín le apueste al em-prendimiento de alto valor agre-gado como uno de los motores de desarrollo contribuirá a la ge-neración de empleo en el media-no y largo plazo, en la medida en la que estas iniciativas se conso-liden como empresas sosteni-bles.

Los emprendimientos dinámicos o de necesidad se caracterizan por no tener una gran cantidad de puestos de trabajo. Esa es la razón por la que la ciudad y Ruta N le apuestan a los emprendi-mientos de alto impacto, que contribuyan a reducir brechas, que sean innovadores desde su producto hasta su modelo de negocio, y que se consoliden como empresas sólidas y renta-bles para que comiencen a ge-nerar empleos formales.

Para esto, es clave que las nuevas empresas cuenten con componentes innovadores y una visión global, que les permita ser más fuertes y competitivas en el mercado internacional.


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En Medellín, gracias a los planes, políticas y programas implemen-tados desde los gobiernos loca-les, existe un ambiente favorable hacia el emprendimiento. La Al-caldía de Medellín ha entendido que es su compromiso eliminar las barreras que impiden que las empresas sean sostenibles en el mercado y formular estrategias para que se brinden acompaña-mientos especializados a los em-prendedores.

Al apoyar a los emprendedores se aumenta el tejido y la base productiva, favoreciendo la ge-neración de empleo, calidad de vida y crecimiento económico de la ciudad. Además, si se generan empleos de mayor calidad, las personas pueden recibir mejores salarios, dinamizando la econo-mía y contribuyendo al progreso de Medellín.


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Las denominaciones empleadas, en concordancia con la práctica seguida en las Naciones Unidas, y la forma en que aparecen presentados los datos en las publicaciones de la OIT y la OMC no implican juicio alguno por parte de la O�cina Internacional del Trabajo o la Organización Mundial del Comercio sobre la condición jurídica de ninguno de los países, zonas o territorios citados o de sus autoridades, ni respecto de la delimitación de sus fronteras.La responsabilidad de las opiniones expresadas en los estudios y otras colaboraciones incumbe exclusivamente a sus autores, y su publicación no signi�ca que la OIT y la OMC las sancionen. Las referencias a �rmas, procesos o productos comerciales no implican aprobación alguna por la O�cina Internacional del Trabajo o la Organización Mundial del Comercio, y el hecho de que no se mencionen �rmas, procesos o productos comerciales no implica

desaprobación alguna.

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