CUADRO GENERAL ACTIVIDADES PÚBLICAS

1. Actividad de intervención• Policía• limitación• Control

2. Actividad de prestación• Medidas de fomento• Gestión de servicios públicos

3. Actividad económica Sociedades mercantiles públicas

Estos tres tipos de actividad aparecen, con mayor o menor incidencia, en todos los sectores materiales (educación, sanidad, urbanismo, seguridad pública...)

ACTIVIDADES PÚBLICAS

ACTIVIDAD DE INTERVENCIÓN (i)

Concepto• Genérico de policía; seguridad ciudadana• “Los Ayuntamientos podrán intervenir la

actividad de sus administrados (...) en el ejercicio la función de policía cuando existiere perturbación o peligro de perturbación grave de la tranquilidad, seguridad, salubridad o moralidad ciudadanas con el fin de establecerlas o conservarlas” (1.1 RSCL)

• Supervisión de la actividad de los ciudadanos con efectos públicos

Régimen jurídico: Derecho público

ACTIVIDADES PÚBLICAS

ACTIVIDAD DE INTERVENCIÓN (ii)

Técnicas: • Autorizaciones

Diferentes denominaciones: Permisos, licencias, concesiones. Compatibles títulos exigibles

Supuestos reglados o discrecionales• Ordenes

Deberes positivos materiales (rehabilitación) o personales (servicio militar)

Prohibición de hacer (demolición edificaciones)

Obligaciones soportar: servid. dom. público

• Inspección Actas de inspección Urbanismo, turismo, sanidad, educación

• Sanciones• Intervención de empresas• Expropiación

ACTIVIDADES PÚBLICAS

ACTIVIDAD DE PRESTACIÓN (i)

Integra medidas de fomento y prestación de servicios

Régimen jurídico: Derecho público y privado Medidas de fomento

• Honores, distinciones y premios• Ayudas de contenido económico

Directas: becas, subvenciones a particulares o empresas, subsidiaciones de intereses

Indirectas: beneficios fiscales, préstamos cualificados

• Apoyo técnico o jurídico Redacción proyectos por Administración Beneficio expropiación

ACTIVIDADES PÚBLICAS

ACTIVIDAD DE PRESTACIÓN (ii)

Prestación de servicios• Concepto amplio servicio público: actividad

o competencia administrativa• Concepto estricto: actividad de prestación

reservada por la Ley a la Administración (86.3 LBRL); no necesariamente régimen de monopolio

• Concepto servicio universal• Modos de gestión

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ACTIVIDAD DE PRESTACIÓN (iii)

Modos de gestión servicios públicos• Directa

Estado / Comunidades Autónomas Estructura ministerial Organismo Autónomo Entidad pública empresarial

Entidades locales Por la propia entidad Organismo Autónomo Sociedad mercantil íntegramente

pública• Indirecta

Concesión Gestión interesada Concierto Sociedad economía mixta

ACTIVIDADES PÚBLICAS

ACTIVIDAD ECONÓMICA

Se reconoce la iniciativa pública en la actividad económica (128.2 CE), compatible con la libertad de empresa en economía de mercado (38 CE)

Diferente teóricamente de ejercicio directo de servicio público

La iniciativa pública en la economía debe estar justificada y su objeto determinado (STS 10 de octubre 1989, Azdi. 7352, asunto iniciatives” y no puede ser la mera obtención de ingresos (fines de interés público)

Régimen jurídico: Derecho privado Técnicas:

• Organismos Autónomos y Entidades Públicas empresariales que desarrollen actividades de carácter industrial y mercantil

• Sociedades mercantiles de titularidad pública (integra o parcial)

• Participación pública en empresas privadas Ejercicio competencias públicas por entidades

privadas ACTIVIDADES PÚBLICAS