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PREVENCIÓN SOCIAL DEL
DELITO, COHESIÓN SOCIAL Y
CULTURA DE LA LEGALIDAD
PREGUNTAS CLAVES
PARA CONSTRUIR UNA
NUEVA MIRADA DE LA
SEGURIDAD PUBLICA CON
PARTICIPACIÓN
CIUDADANA Y CULTURA
DE LA LEGALIDAD
a) ¿Es posible disminuir la violencia y los
ilícitos, con la utilización exclusiva de la
justicia penal?
b) ¿Se puede tener éxito en la disminución
de los delitos, sin atender lo que pasa en
el núcleo familiar?
c) ¿Tiene sentido sólo evaluar el trabajo de
las fuerzas del orden, sin tener
indicadores de la descomposición social
y cultural en las comunidades?
d) ¿Se puede hacer abstracción de los
factores de riesgo que inciden y se
desarrollan en los centros escolares?
e) ¿Tiene futuro que los ciudadanos
denuncien los ilícitos, sin un
seguimiento puntual y eficaz de la
reacción de las instancias de
procuración e impartición de justicia?
f) ¿Es trascendente y sobretodo rentable
para el gasto público, enfrentar al
delito sin diagnósticos sociales?
g) Finalmente, ¿Se puede atacar
eficazmente a la criminalidad, sin
contar con mediciones e
instrumentos multiinstitucionales,
transdisciplinarios y transversales?
LA DELINCUENCIA COMO FENÓMENO
GLOBAL REQUIERE, PARA SU ATENCIÓN
INTEGRAL LA COMBINACIÓN DE BINOMIOS
QUE DEN LUGAR A UNA ESTRATEGIA
MULTIINSTITUCIONAL, INTERDISCIPLINARIA
Y PLURAL, CON FINANCIAMIENTO PÚBLICO
Y PRIVADO, TANTO NACIONAL COMO
INTERNACIONAL.
CONSIDERANDO QUE EL ORIGEN DEL
DELITO ES DE CARÁCTER
MULTIFACTORIAL, RESULTA NECESARIO
QUE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS QUE SE
IMPLEMENTEN SEAN EN ESTE MISMO
SENTIDO, A EFECTO DE ATENDER EL
PROBLEMA CON UNA VISIÓN INTEGRAL;
QUE ABORDE, ENTRE OTROS, LOS
SIGUIENTES BINOMIOS:
COORDINAR LA SEGURIDAD PÚBLICA CON LA
PROCURACIÓN DE JUSTICIA
VINCULAR LA POLÍTICA SOCIAL CON EL DISEÑO
DE UNA CULTURA DE SEGURIDAD CIUDADANA
DISEÑAR ESTRATEGIAS QUE INCLUYAN LA
PREVENCIÓN DE LA VIOLENCIA Y DEL DELITO
ABORDAR CONJUNTAMENTE LA DELINCUENCIA
Y EL CONSUMO DE DROGAS
ESTABLECER PARALELISMOS ENTRE DELITOS
FEDERALES Y COMUNES
DISEÑAR ESTRATEGIAS PUNITIVO-
PREVENTIVAS ANTE LA DELINCUENCIA
ORGANIZADA Y COMÚN
INSERTAR LA POLÍTICAS PÚBLICAS DE
PREVENCIÓN DEL DELITO CON LAS DE
PLANEACIÓN DEL DESARROLLO
COMBATIR LA CORRUPCIÓN E IMPUNIDAD,
ALIADOS DE LA DELINCUENCIA ORGANIZADA
Y EL NARCOTRÁFICO
EN ESTE SENTIDO, CON EL PROPÓSITO DE
POTENCIAR LOS RECURSOS HUMANOS,
MATERIALES Y FINANCIEROS DE LAS INSTANCIAS
QUE DESARROLLAN PROGRAMAS EN LA
MATERIA, SE REQUIERE DE UNA COORDINACIÓN
INTERINSTITUCIONAL, EN LA QUE PARTICIPEN
INSTANCIAS PÚBLICAS, PRIVADAS Y SOCIALES,
EN LOS TRES ÓRDENES DE GOBIERNO; A EFECTO
DE CONSIDERAR LOS SIGUIENTES BINOMIOS:
HOMOLOGAR LAS POLÍTICAS PÚBLICAS PREVENTIVAS CON EL CONCURSO DE LOS GOBIERNOS ESTATALES
FORMAR COALICIONES PREVENTIVAS LOCALES ENTRE GOBIERNOS ESTATALES Y MUNICIPALES
PROMOVER LAS POLÍTICAS LOCALES EXITOSAS CON EXPERIENCIAS INTERNACIONALES
LO ANTERIOR, CON BASE EN UNA AMPLIA
POLÍTICA DE PARTICIPACIÓN SOCIAL, EN LA
QUE SE INVOLUCRE A TODOS LOS
SECTORES DE LA SOCIEDAD, EN ESPECIAL
AL DE LAS NUEVAS GENERACIONES, QUE
GARANTICEN EL DESARROLLO DE UNA
NUEVA CULTURA DE PREVENCIÓN DEL
DELITO; ABARCANDO LOS SIGUIENTES
BINOMIOS:
VINCULAR A LA POLICÍA CON LA COMUNIDAD
VINCULAR A LA CIUDADANÍA CON LOS
MINISTERIOS PÚBLICOS
PROMOVER LA RELACIÓN FAMILIA Y
COMUNIDAD ESCOLAR
PROMOVER LA RELACIÓN FAMILIA Y
COMUNIDAD CIUDADANA
PROMOVER LA RELACIÓN COMUNIDAD
ESCOLAR Y COMUNIDAD CIUDADANA
PROMOVER LA RELACIÓN JÓVENES Y CULTURA
DE LA PREVENCIÓN
COMBINAR PROGRAMAS Y CAMPAÑA DE
DIFUSIÓN COMUNITARIA CON LA ELECTRÓNICA
O DE DIFUSIÓN MASIVA
REQUISITOS PARA APLICAR
UNA POLÍTICA DE PREVENCIÓN
SOCIAL DEL DELITO:
REQUISITOS PARA APLICAR
UNA POLÍTICA DE PREVENCIÓN
SOCIAL DEL DELITO:
DIAGNÓSTICO Y ANÁLISIS
PERMANENTE
SEGUIMIENTO Y EVALUACION
MÁS Y MEJOR INFORMACIÓN
FOCALIZACIÓN Y COORDINACIÓN DE
ACCIONES
FIJACIÓN DE METAS Y ACCIONES SEGÚN
INSTITUCIONES
RECURSOS TECNÓLOGICOS
ÓPTIMOS Y SUFICIENTES
RACIONALIDAD EN LA ADMINISTRACIÓN DE LOS RECURSOS DEL
ESTADOEXISTENCIA DE
INDICADORES DE GESTIÓN
REQUISITOS PARA UNA POLÍTICA DE
PREVENCION SOCIAL DEL
DELITO
Fuente: Patricio Tudela P. (Ph.D.)CEPAL
TIPOS DE INTERVENCIÓN
PARA LA PREVENCIÓN
SOCIAL DEL DELITO:
TIPOS DE INTERVENCIÓN
PARA LA PREVENCIÓN
SOCIAL DEL DELITO:
REDUCCION DE LA POBREZA Y
DESIGUALDAD DE OPORTUNIDADES
REFORMAS AL SISTEMA
PENITENCIARIO
ACCIONES
SOCIO-PREVENTIVAS
REFORMAS AL SISTEMA POLICIAL
REFORMAS AL SISTEMA JUDICIAL
ORGANIZACIÓN Y PARTICIPACION DE LA
COMUNIDAD
ACCIONES EN EL ÁMBITO DE LA INFORMACIÓN
DIRECCIONAMIENTO GUBERNAMENTAL DE
LA ACCION DEL ESTADO
TIPOS DE INTERVENCIÓN
PARA LA PREVENCION SOCIAL DEL
DELITO
Fuente: Patricio Tudela P. (Ph.D.)CEPAL
SUJETOS Y ACTORES
PARA LA PREVENCIÓN
SOCIAL DEL DELITO:
SUJETOS Y ACTORES
PARA LA PREVENCIÓN
SOCIAL DEL DELITO:
ACCIÓN
JUDICIAL
ACCIÓN
PENITENCIARIA
ACCIONES DE
CENTROS PRIVADOS
Y ONG’S
ACCIONES DE LAS
PROPIAS VICTIMAS
ACCIÓN
COMUNITARIA
ACCIÓN
ESTATAL
SUJETOS Y ACTORES PARA LA PREVENCION
SOCIAL DEL DELITO
ACCIÓN
GUBERNAMENTAL
ACCIÓN
POLICIAL
Fuente: Patricio Tudela P. (Ph.D.)CEPAL
LA PREVENCIÓN SOCIAL DEL DELITO EN SU
ACEPCIÓN MULTIDIMENSIONAL ES EL
RESULTADO DE PRÁCTICAS COTIDIANAS QUE
SE CONCRETAN EN LOS NUEVE ENTORNOS
INSTITUCIONALES. UN ENTORNO ES UNA FASE
SOCIAL PARA JUGAR VARIOS PAPELES
ENTORNOS NECESARIOS QUE
IMPACTAN EN EL SENTIDO DE
PERTENENCIA, EN LA PREVENCIÓN
SOCIAL DEL DELITO Y EN LA
CULTURA DE LA LEGALIDAD
COMO PADRE, NIÑO, VECINO, PATRÓN,
MAESTRO, POLICÍA, ENTIDAD
GUBERNAMENTAL Y LÍDER RELIGIOSO.
HAY MUCHAS MANERAS DE DEFINIR
ESTOS ENTORNOS Y SUS LÍMITES SON
NECESARIAMENTE ARBITRARIOS.
LA PREVENCIÓN SOCIAL DEL DELITO PUEDE SER
INSERTADA ADECUADAMENTE EN NUEVE
ENTORNOS:
1. LAS COMUNIDADES
2. LAS FAMILIAS
3. LAS ESCUELAS
4. LAS EMPRESAS
5. LAS IGLESIAS
6. LA RELACIÓN ENTRE GOBERNADOS Y GOBERNANTES
7. LOS LUGARES DE CONVIVENCIA SOCIAL
8. LAS AGENCIAS POLICIACAS
9. LAS OTRAS INSTANCIAS DE JUSTICIA DELICTIVA
LAS DEFINICIONES DE ESTOS ENTORNOS
PARA LA PREVENCIÓN SOCIAL DEL DELITO
SON BASTANTE AMPLIAS Y ALGUNAS VECES
SE TRASLAPAN, PERO SON ÚTILES COMO
MARCO DE REFERENCIA PARA ORGANIZAR Y
MEDIR LA EFECTIVIDAD DE LA COHESIÓN
SOCIAL Y DEL PAPEL DEL GOBIERNO.
FAMILIA
COMUNIDAD (VECINDARIO
)
EVITANDO LA INTERACCIÓN DE LOS FACTORES DE RIESGO
ACTUANDO EN DONDE SE
GENERA EL DELITO
ESCUELA
La familia, desde su origen hasta el momento
actual, ha tenido una gran importancia para la
humanidad, ya que posee dos funciones básicas:
por un lado, es la parte socializadora y
estructurante del individuo; y por el otro, es el
núcleo básico de la sociedad cuyo objeto
fundamental es la transmisión de las pautas de
civilización de una generación a otra.
FAMILIA
Las funciones que debería cumplir la familia, según
algunos autores, son las siguientes:
1. Proveer alimento, abrigo y otras necesidades
materiales que mantienen la vida y
proporcionan protección ante los peligros
externos.
2. Impulsar la unión social; elemento motriz de los
lazos afectivos de las relaciones familiares.
3. Desplegar la identidad personal ligada a la
identidad familiar; este vínculo de identidad
proporciona la integridad y fuerza psíquica para
enfrentar nuevas experiencias.
4. Moldear los roles sexuales, preparando así el
camino para la maduración y realización sexual.
Y…
5. Ejercitar el aprendizaje y el apoyo de la creatividad
e iniciativa individual.
FACTORES DE RIESGO EN EL ÁMBITO FAMILIAR
• Disfuncionalidad familiar
• Violencia intrafamiliar
No existe amor
No existe solidaridad
No existe protección
No existe seguridad
No existe orientación
No existe comunicación
Maltrato a menores,
predictor de violencia y
delincuencia
LA ESCUELA ES EL ESLABÓN MÁS DIRECTO
ENTRE LAS FAMILIAS Y LA COMUNIDAD.
MEDIDO PURAMENTE POR LA CANTIDAD DE
TIEMPO DISPONIBLE PARA REDUCIR LOS
FACTORES DE RIESGO DEL DELITO, LAS
ESCUELAS TIENEN MÁS OPORTUNIDAD DE
LOGRAR ESE OBJETIVO QUE CUALQUIER OTRA
INSTANCIA DE GOBIERNO. TENIENDO ÉXITO
EN SU TRABAJO BÁSICO DE ENSEÑAR A LOS
NIÑOS A LEER Y ESCRIBIR .
ESCUELA
DEMASIADAS ESCUELAS SON AGOBIADAS
POR EL CONTEXTO DE COMUNIDAD
CRIMINOGÉNICA, DAÑADA POR LA FALTA DE
APOYO EDUCATIVO PATERNAL Y EL
ROMPIMIENTO DEL ORDEN EN LAS AULAS.
MIENTRAS ALGUNAS ESCUELAS TIENEN
ÉXITO PARA ENSEÑAR LAS HABILIDADES
BÁSICAS A PESAR DE LOS DESAFÍOS, LAS
POSIBILIDADES PARECEN ESTAR CONTRA
ÉSTAS.
LOS PROGRAMAS DE PREVENCIÓN SOCIAL
DEL DELITO EN LAS ESCUELAS MÁS
INTENSIVAMENTE ESTUDIADOS, NO SE
RELACIONAN CON EL APRENDIZAJE
ACADÉMICO. MÁS COMUNES SON LOS
ESFUERZOS PARA USAR LAS ESCUELAS
PARA REDUCIR LOS FACTORES DE RIESGO
DELICTIVO NO ACADÉMICO, TALES COMO EL
ABUSO DE DROGA Y LA AGRESIÓN.
FACTORES DE RIESGO EN EL ÁMBITO DE LA ESCUELA
Deserción y/o frustración escolar
Ausencia de liderazgo positivo de los maestros
Respuestas represivas ante la rebeldía infantil-
juvenil
Hegemonía/prestigio de conductas violentas
Pandillerismo
Oferta de drogas y alcohol
Ausencia de programas extraescolares (utilización del
ocio)
PARECIERA COMUNIDAD ES UN TÉRMINO
ABSTRACTO, PERO SIEMPRE ES
IMPRESCINDIBLE UBICAR A QUÉ NOS
REFERIMOS CUANDO HABLAMOS DE ESTE
ESPACIO.
EMPEZAMOS LA REVISIÓN CON EL ENTORNO
INSTITUCIONAL MÁS AMPLIAMENTE
DEFINIDO, DE LOS PUEBLOS PEQUEÑOS A
LOS GRANDES BARRIOS URBANOS, DE
LOS DESARROLLOS
COMUNIDAD (VECINDARIO
)
SUBURBANOS A LOS ASENTAMIENTOS
HABITACIONALES PÚBLICOS, TANTO LA
ESTRUCTURA FÍSICA COMO LA SOCIAL
DE LAS COMUNIDADES VARIAN
AMPLIAMENTE. DE LA MISMA MANERA,
VARÍA TAMBIÉN SU EFECTIVIDAD
EN LA PREVENCIÓN SOCIAL DEL
DELITO A TRAVÉS DE LOS CONTROLES
SOCIALES INFORMALES. ALGUNAS
COMUNIDADES PROMEDIAN MÁS DE DOS
TRABAJOS POR FAMILIA, OTROS NO
PROMEDIAN NINGUNO.
ALGUNAS COMUNIDADES TIENE MÁS
IGLESIAS QUE CANTINAS, OTRAS TIENEN MÁS
EXPENDIOS DE DROGA QUE TIENDAS DE
COMESTIBLES. ALGUNAS TIENEN MÁS
PERSONAS ASEGURADAS, OTRAS TIENEN
MÁS GENTE PENSIONADA QUE ESCOLARES.
ALGUNAS TIENEN MÁS ARRENDATARIOS
QUE PROPIETARIOS, OTRAS TIENEN MÁS
HOMBRES ADULTOS QUE TÉCNICAMENTE
CARECEN DE CASA U HOGAR, QUE AQUELLOS
QUE ESTÁN EN LAS LISTAS DE
ARRENDAMIENTO O TIENEN ESCRITURA.
FACTORES DE RIESGO EN LA COMUNIDAD
Deficiente o nula solidaridad vecinal (cohesión
social)
Inequidad económico-social
Marginalidad
Desempleo
Adicciones
Cultura de la violencia
Insuficientes opciones culturales, artísticas y deportivas
Influencia negativa de los medios
Infraestructura urbana inadecuada
CONCLUSIONES BÁSICAS:
1. UNA VEZ QUE HEMOS SACADO AL DELITO DE LA
VISIÓN MERAMENTE POLICIAL Y LO HEMOS
INSERTADO EN LAS COORDENADAS
MULTIDISCIPLINARIAS, REQUERIMOS CONECTAR
A TODAS LAS VARIABLES Y CONSTRUIR NUESTRO
MODELO ESPECÍFICO.
2. DICHO DE OTRA MANERA: NO HAY RECETAS
ÚNICAS PARA TODOS LOS PROBLEMAS, LO QUE
SÍ DEBE HABER ES UNA METODOLOGÍA QUE NOS
PERMITA INVOLUCRAR A TODOS LOS SECTORES
(OFICIALES Y PRIVADOS) PARA JUNTOS TENER
INDICADORES ACEPTADOS Y PACTADOS QUE
PERMITAN MEDIR LOS AVANCES DE LA TAREAS
ENCOMENDADAS A CADA QUIEN.
3. ESTA MIRADA RENOVADA DE LA CONVIVENCIA
SOCIAL DEBE PARTIR, COMO REQUISITO
INSUSTITUIBLE, DE QUE TODOS LOS
PARTICIPANTES EN EL PROYECTO COMÚN
TIENEN EL MISMO VALOR Y LA MISMA
IMPORTANCIA. ES DECIR, EL POLICÍA
REPRESENTA UN ESLABÓN TAN CRUCIAL COMO
LOS PADRES DE FAMILIA.
DE IGUAL MANERA, LA AUTORIDAD
ADMINISTRATIVA JUEGA UN PAPEL SIMÉTRICO
AL MAESTRO O AL LÍDER BARRIAL O AL
EMPRESARIO DE CUALQUIER NIVEL. SÍ, DE LO
QUE SE TRATA ES DE REVALORIZAR LAS
ACCIONES COLECTIVAS Y FACILITAR QUE EL
MAYOR NÚMERO DE SECTORES O INDIVIDUOS
HAGAN SUYAS LAS TAREAS COMUNES.
4. FINALMENTE, EL HORIZONTE DE OBJETIVOS
QUE TIENE QUE ENUMERAR Y JERARQUIZAR
CUALQUIER PROYECTO DE POLÍTICA PÚBLICA
SÓLIDA Y DE LARGO ALIENTO TIENE QUE
ESTAR ORIENTADO, ENTRE OTRAS, A LAS
SIGUIENTES ASIGNATURAS: LA RECUPERACIÓN
DE LOS ESPACIOS URBANOS, LA CONFIANZA
ENTRE LOS INTEGRANTES DE LAS FAMILIAS, LA
SOLIDARIDAD GENUINA ENTRE LAS
COMUNIDADES, EL IMPULSO
DE ESTILOS DE VIDA SALUDABLE, LA
RECUPERACIÓN Y CONSOLIDACIÓN DEL
BINOMIO AUTORIDAD-CIUDADANÍA, LA
CONSTRUCCIÓN DE LA FUSIÓN ENTRE PADRES,
ESTUDIANTES Y PROFESORES; EN FIN, DE LA
COLABORACIÓN CONJUNTA PARA BLINDAR EL
TEJIDO SOCIAL Y LA CONVIVENCIA
INCLUYENTE ENTRE TODOS LOS ÁMBITOS.
5. POR SUPUESTO, QUE LOS ANTERIORES
PROPÓSITOS DEBEN ESTAR SÓLIDAMENTE
SUSTENTADOS Y DEBEN TENER MEDICIONES
DE TEMPORALIDAD Y CORTES PERIÓDICOS DE
EVALUACIÓN, QUE BUSQUEN FORTALECER EL
ÁNIMO Y CORREGIR LOS NATURALES
OBSTÁCULOS QUE SE PRESENTAN EN LAS
POLÍTICAS SOCIALES.
LO IMPORTANTE ES QUE LA COMUNIDAD Y LA
AUTORIDAD ACTÚEN EN UNA MISMA
DIRECCIÓN. ÉSE ES EL SENTIDO PROFUNDO DE
ENTENDER EL CONCEPTO DE CIUDADANIA: EL
GOBIERNO RINDE CUENTAS Y LA POBLACIÓN
ES COPARTÍCIPE DE LAS ACCIONES Y CRÍTICA
DE LA RUTA EMPRENDIDA.
SI SE INICIA LA LUCHA CONTRA LA
CRIMINALIDAD CON REPRESIÓN,
LA BATALLA DESDE EL PRINCIPIO
ESTÁ PERDIDA.
UN POLICÍA ES IMPORTANTE,
PERO TAMBIÉN LO ES
UN PROFESOR.Leoluca Orlando
Exalcalde de Palermo, Italia (1993-1996)
“La lucha efectiva contra el crimen organizado
es como una carreta de dos ruedas que tienen
que girar simultáneamente”
Leoluca
Orlando
regulatoria-correctiva-
cultural-preventiva-
LA TOLERANCIA CERO ES LA PRIMERA RUEDA
DEL CARRO,
QUE SÓLO SIRVE SI ES AYUDADA POR LA
SEGUNDA RUEDA:
LA ESCUELA, EL MUNDO DE LA INFORMACIÓN,
LOS HOMBRES DE RELIGIÒN Y
LA SOCIEDAD CIVIL; EN SUMA, LA
PREVENCIÓN SOCIAL.
Leoluca Orlando
TERMINO ESTAS REFLEXIONES CON UNA
FRASE EVOCADORA DE MONTESQUIEU:
“EN CUANTO LOS HOMBRES (Y LAS
MUJERES) SE REUNEN EN SOCIEDAD
PIERDEN LA SENSACIÓN DE SU DEBILIDAD”
COMITÉ MUNICIPAL DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN SEGURIDAD PÚBLICA.
NUEVO LAREDO, TAMAULIPAS.M. Herrera No. 2032 Tels: 713 3150 712 4580
PREVENCIÓN SOCIAL DEL
DELITO, COHESIÓN SOCIAL Y
CULTURA DE LA LEGALIDAD
