of 44/44
Cum funcționează Uniunea Europeană SĂ ÎNȚELEGEM POLITICILE UNIUNII EUROPENE Ghidul instituțiilor UE pentru fiecare Uniunea Europeană

Cum functioneaza Uniunea Europeana

  • View
    231

  • Download
    1

Embed Size (px)

DESCRIPTION

Uniunea Europeană (UE) este unică. Nu este un stat federal, precum Statele Unite ale Americii, deoarece statele membre ale UE rămân națiuni suverane independente. De asemenea, nu este pur și simplu o organizație interguvernamentală, precum Organizația Națiunilor Unite, deoarece țările membre pun în comun o parte a suveranității lor și obțin, astfel, o mai mare putere și influență colectivă decât în cazul în care ar acționa în mod individual. Suveranitatea este pusă în comun prin adoptarea de decizii comune la nivelul unor instituții comune precum Parlamentul European, care este ales de cetățenii UE, și Consiliul European și Consiliul care, ambele, reprezintă guvernele naționale. Aceste instituții iau decizii pe baza propunerilor prezentate de Comisia Europeană, care reprezintă interesele UE în ansamblu. Dar care este activitatea fiecăreia dintre aceste instituții? Cum colaborează ele? Care sunt responsabilitățile lor? Această broșură vă oferă răspunsurile.

Text of Cum functioneaza Uniunea Europeana

  • Cum funcioneaz Uniunea European

    S N E L E G E M P O L I T I C I L E

    U N I U N I I E U R O P E N E

    Ghidul instituiilor UE pentru fiecare

    Uniunea European

  • S nelegem politicile Uniunii Europene Cum funcioneaz Uniunea European

    Comisia EuropeanDirecia General ComunicareInformarea cetenilor1049 BruxellesBELGIA

    Manuscris actualizat n noiembrie 2014

    Ilustraia copertei i a paginii 2: Luis Pedrosa

    2014 44 p. 21 29,7 cmISBN 978-92-79-39923-7doi:10.2775/12505

    Luxemburg: Oficiul pentru Publicaii al Uniunii Europene, 2014

    Uniunea European, 2014Reproducerea este autorizat. Pentru orice utilizare sau reproducere a fiecrei fotografii n parte, trebuie s se solicite direct permisiunea deintorilor drepturilor de autor.

    Broura face parte din seria S nelegem politicile Uniunii Europene. Aceasta explic modul n care acioneaz UE n diverse domenii de competen, din ce motive i cu ce

    rezultate.

    Publicaiile sunt disponibile online:

    http://europa.eu/pol/index_ro.htmhttp://europa.eu/!gX78yg

    Cum funcioneaz Uniunea European 12 lecii despre Europa

    Europa 2020: Strategia de cretere a EuropeiPrinii fondatori ai UE

    Afaceri externe i securitateAfaceri maritime i pescuit

    Agenda digitalAgricultur

    Ajutor umanitar i protecie civilBuget

    Cercetare i inovareCombaterea fraudei

    Combaterea schimbrilor climaticeComer

    ConcurenConsumatori

    Cooperare internaional i dezvoltareCultur i audiovizual

    Educaie, formare, tineret i sportEnergie

    ExtindereImpozitare

    ntreprinderiJustiie, drepturi fundamentale i egalitate

    MediuMigraie i azil

    Ocuparea forei de munc i afaceri socialePiaa intern

    Politica regionalSntatea public

    Sectorul bancar i financiarSecuritatea la frontiere

    Sigurana alimentarTransporturi

    Uniunea economic i monetar i moneda euroVam

    S NELEGEM POLITICILE UNIUNII EUROPENE

  • Cum funcioneaz Uniunea European

    S N E L E G E M P O L I T I C I L E U N I U N I I E U R O P E N E

    Ghidul instituiilor UE pentru fiecare

  • 2C U M f U N C I O N E A z U N I U N E A E U R O P E A N

    Cuprins

    Prezentarea Uniunii Europene: cum funcioneaz, cine ce face .................................. 3

    Parlamentul European: vocea cetenilor ............................................................................. 9

    Consiliul European: stabilirea strategiei ..............................................................................12

    Consiliul: vocea statelor membre ............................................................................................14

    Comisia European: promovarea interesului comun ......................................................19

    Parlamentele naionale: asigurarea respectrii subsidiaritii ..................................23

    Curtea de Justiie: asigurarea respectrii legislaiei UE ...............................................24

    Banca Central European: asigurarea stabilitii preurilor .....................................26

    Curtea de Conturi European: asisten pentru mbuntirea gestiunii financiare a UE ..........................................29

    Comitetul Economic i Social European: vocea societii civile .................................31

    Comitetul Regiunilor: vocea administraiei locale ...........................................................33

    Ombudsmanul European: investigarea plngerilor dumneavoastr ........................34

    Autoritatea European pentru Protecia Datelor: protejarea datelor cu caracter personal ..............................................................................35

    Banca European de Investiii: investiii n viitor ............................................................36

    Ageniile UE ......................................................................................................................................38

  • 3G h I D U L I N S T I T U I I L O R U E P E N T R U f I E C A R E

    Prezentarea Uniunii Europene

    Cum funcioneaz, cine ce face

    Ce informaii conine aceast publicaie

    Prezenta publicaie este un ghid privind modul n care funcioneaz Uniunea European (UE). Cum funcioneaz Uniunea European nseamn cine adopt deciziile la nivelul UE i cum sunt adoptate aceste decizii. Nucleul acestui proces decizional l reprezint instituiile europene, precum Parlamentul, Consiliul i Comisia European, despre care probabil ai auzit deja, i mai sunt i altele. Pentru a prezenta modul de funcionare a UE, aceast brour explic mai nti modul n care este elaborat legislaia UE. Apoi prezint detaliat fiecare dintre instituiile UE, precum i ageniile i organismele care le sprijin activitatea.

    Uniunea European pe scurt

    Nucleul Uniunii Europene l reprezint statele membre cele 28 de ri ale Uniunii i cetenii acestora. Trstura unic a UE este aceea c, dei acestea sunt ri suverane, independente, o parte din suveranitatea lor a fost pus n comun pentru a obine putere i a se bucura de avantajele date de dimensiune. n practic, prin punerea n comun a suveranitii se nelege c statele membre deleag anumite puteri de decizie unor instituii comune pe care le-au creat, astfel nct deciziile cu privire la probleme specifice de interes comun s poat fi adoptate n mod democratic, la nivel european. Astfel, UE se situeaz ntre sistemul complet federal ntlnit n Statele Unite i sistemul liber de cooperare ntre guverne specific Organizaiei Naiunilor Unite.

    UE a realizat foarte multe de la nfiinarea sa n 1950. A creat o pia unic pentru produse i servicii, care acoper 28 de ri cu 500 de milioane de ceteni liberi s se deplaseze i s se stabileasc unde doresc. A creat moneda unic euro , care a devenit o important moned la nivel internaional i care face piaa unic mai eficient. UE este, de asemenea, cel mai mare furnizor de programe de dezvoltare i de ajutor umanitar la nivel mondial. Acestea sunt doar cteva dintre realizrile de pn acum. Privind n perspectiv, UE depune eforturi pentru ieirea Europei din criza economic actual i se afl n avangarda luptei mpotriva schimbrilor climatice i a consecinelor acestora. Deoarece intenioneaz continuarea extinderii, ea ajut rile nvecinate s se pregteasc pentru aderarea la UE i creeaz o politic extern comun, care va avea o

    contribuie semnificativ la extinderea valorilor europene la nivel mondial. Succesul acestor ambiii depinde de capacitatea de a adopta decizii eficace i prompte i de a le pune n aplicare n mod adecvat.

    Tratatele UE

    Uniunea European are la baz statul de drept. Aceasta nseamn c fiecare aciune ntreprins de UE se bazeaz pe tratate aprobate n mod voluntar i democratic de toate rile UE. Tratatele sunt negociate i acceptate de toate statele membre i ratificate ulterior de parlamentele naionale sau prin referendum.

    Tratatele stabilesc obiectivele Uniunii Europene, normele pentru instituiile UE, procesele decizionale i relaia dintre UE i statele sale membre. Tratatele au fost modificate de fiecare dat cnd au aderat noi state membre. Din cnd n cnd, ele au fost, de asemenea, modificate n vederea reformrii instituiilor Uniunii Europene i pentru a-i atribui acesteia noi domenii de responsabilitate.

    La 9 mai 1950, ministrul francez al afacerilor externe, Robert Schuman, propune pentru prima dat ideile care vor sta la baza construciei europene. 9 Mai devine astfel ziua de natere a Uniunii Europene.

    Im

    ageG

    lobe

  • 4C U M f U N C I O N E A z U N I U N E A E U R O P E A N

    Ultimul tratat de modificare Tratatul de la Lisabona a fost semnat la Lisabona la 13 decembrie 2007 i a intrat n vigoare la 1 decembrie 2009. Tratatele anterioare sunt incluse acum n versiunea actual consolidat, care cuprinde Tratatul privind Uniunea European i Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene.

    Tratatul privind stabilitatea, coordonarea i guvernana n cadrul uniunii economice i monetare (TSCG) este un tratat interguvernamental semnat n 2012 de toate statele membre ale UE, cu excepia Republicii Cehe i a Regatului Unit, care a intrat n vigoare la 1 ianuarie 2013. Acesta nu este un tratat al UE, ci un tratat interguvernamental, iar intenia este aceea de a-l include n legislaia UE. El oblig statele s instituie norme stricte pentru asigurarea unor bugete publice echilibrate i consolideaz guvernana n zona euro.

    Activitatea Uniunii Europene se bazeaz pe tratatele adoptate de toate statele membre. Ultima actualizare important a acestora a fost semnat la Lisabona, n 2007.

    Im

    ageG

    lobe

    Istoria tratatelor UE

    n 1950, ministrul de externe francez Robert Schuman a propus reunirea industriilor crbunelui i oelului din Europa de Vest. Ideile sale au fost cuprinse un an mai trziu n cadrul Tratatului de la Paris, dnd astfel natere predecesoarei Uniunii Europene: Comunitatea European a Crbunelui i Oelului. De atunci, UE a actualizat i a completat n mod regulat tratatele pentru a asigura o politic i un proces decizional eficiente:

    XX Tratatul de la Paris, prin care s-a instituit Comunitatea European a Crbunelui i Oelului, a fost semnat la 18 aprilie 1951 la Paris i a intrat n vigoare n 1952. A expirat n 2002.

    XX Tratatele de la Roma, prin care au fost instituite Comunitatea Economic European (CEE) i Comunitatea European a Energiei Atomice (Euratom), au fost semnate la 25 martie 1957 la Roma i au intrat n vigoare n 1958.

    XX Actul Unic European (AUE) a fost semnat n februarie 1986 i a intrat n vigoare n 1987. Acesta a modificat Tratatul CEE i a deschis calea pentru realizarea pieei unice.

    XX Tratatul privind Uniunea European (UE) Tratatul de la Maastricht a fost semnat la 7 februarie 1992 la Maastricht i a intrat n vigoare n 1993. A instituit Uniunea European, i-a acordat Parlamentului mai mult putere decizional i a adugat noi domenii politice de cooperare.

    XX Tratatul de la Amsterdam a fost semnat la 2 octombrie 1997 i a intrat n vigoare n 1999. A modificat tratatele anterioare.

    XX Tratatul de la Nisa a fost semnat la 26 februarie 2001 i a intrat n vigoare n 2003. A simplificat sistemul instituional al UE, pentru a putea lucra eficient dup noul val de aderri din 2004.

    XX Tratatul de la Lisabona a fost semnat la 13 decembrie 2007 i a intrat n vigoare n 2009. A simplificat metodele de lucru i regulile de votare, a creat funcia de preedinte al Consiliului European i a introdus structuri noi n scopul de a face din UE un actor mai puternic pe scena mondial.

  • 5G h I D U L I N S T I T U I I L O R U E P E N T R U f I E C A R E

    Cine adopt deciziile?

    Procesul decizional la nivelul UE implic diferite instituii europene, n special:

    XX Parlamentul European, care reprezint cetenii UE i care este ales direct de acetia;

    XX Consiliul European, format din efii de stat sau de guvern din statele membre ale UE;

    XX Consiliul, care reprezint guvernele statelor membre ale UE;

    XX Comisia European, care reprezint interesele Uniunii Europene n ansamblu.

    Consiliul European definete direcia politic general i prioritile UE, ns nu exercit funcii legislative. n general, Comisia European este cea care propune proiecte legislative noi, iar Parlamentul European i Consiliul le adopt. Statele membre i Comisia le pun apoi n aplicare.

    Ce tipuri de legislaie exist?

    Exist numeroase tipuri de acte legislative, care se aplic n moduri diferite:

    XX Un regulament este o lege direct aplicabil i obligatorie n toate statele membre. Nu trebuie s fie transpus de ctre statele membre n legislaia naional, dei este posibil s apar necesitatea modificrii legislaiei naionale pentru a nu intra n conflict cu regulamentul.

    XX O directiv este o lege care oblig statele membre sau un grup de state membre s ating un anumit obiectiv. De regul, directivele trebuie transpuse n legislaia naional pentru a intra n vigoare. Trebuie precizat c o directiv specific rezultatul care trebuie obinut: rmne la latitudinea fiecrui stat membru n parte s stabileasc modul n care va realiza aceasta.

    XX O decizie se poate adresa statelor membre, unor grupuri sau chiar unor persoane. Este obligatorie n toate elementele sale. Deciziile se utilizeaz, de exemplu, pentru a lua o hotrre cu privire la fuziunile economice propuse ntre ntreprinderi.

    XX Recomandrile i avizele nu sunt obligatorii.

    Cum se adopt legislaia?

    fiecare lege european se bazeaz pe un articol specific din tratat, numit temeiul juridic al legislaiei. Astfel se determin procedura legislativ care trebuie urmat. Tratatul stabilete procesul decizional, incluznd propunerile Comisiei, lecturile succesive ale Consiliului i Parlamentului i avizele organismelor consultative. n tratat sunt expuse, de asemenea, condiiile n care este necesar unanimitatea i situaiile n care este suficient o majoritate calificat pentru adoptarea actelor legislative de ctre Consiliu.

    Cea mai mare parte a legislaiei UE este adoptat prin aplicarea procedurii legislative ordinare. n cadrul acestei proceduri, Parlamentul i Consiliul dein n comun puterea legislativ.

    Una dintre principalele realizri ale Uniunii Europene este libertatea tuturor cetenilor de a circula, a locui i a munci n toate cele 28 de state membre ale UE.

    H

    eide

    Ben

    ser/C

    orbi

    s

  • 6C U M f U N C I O N E A z U N I U N E A E U R O P E A N

    PROCEDURA LEGISLATIV ORDINAR

    (*) Consiliul adopt poziia sa prin intermediul unei majoriti calificate (tratatele prevd unanimitatea n cteva domenii excepionale). Cu toate acestea, n cazul n care Consiliul intenioneaz s se abat de la propunerea/avizul Comisiei, adopt poziia sa prin unanimitate.

    1. Propunerea Comisiei

    2. Avize de la parlamentele naionale

    5. Comisia i poate modifica propunerea

    6. Prima lectur de ctre Consiliu (*)

    10. Avizul Comisiei cu privire la amendamentele Parlamentului

    11. A doua lectur de ctre Consiliu (*)

    14. Convocarea Comitetului de conciliere

    15. Comitetul de conciliere convine asupra unui text comun

    7. Consiliul aprob poziia Parlamentului. Actul se adopt

    12. Consiliul aprob toate amendamentele Parlamentului la poziia Consiliului

    n cadrul primei lecturi. Actul se adopt

    16. Parlamentul i Consiliul convin asupra propunerii Comitetului de conciliere i

    actul se adopt

    8. Consiliul i Parlamentul nu convin asupra amendamentelor. Consiliul adopt poziia la prima lectur

    13. Consiliul i Parlamentul nu convin asupra amendamentelor la poziia Consiliului n cadrul primei lecturi

    17. Parlamentul i/sau Consiliul nu convin asupra propunerii Comitetului de conciliere i

    actul nu se adopt

    4. Prima lectur de ctre Parlamentul European: Parlamentul adopt o poziie (amendamente)

    9. A doua lectur de ctre Parlament: Parlamentul aprob poziia Consiliului la prima lectur actul se adopt n cadrul unei a doua lecturi timpurii sau propune amendamente

    3. Avize de la Comitetul Economic i Social European i/sau de la Comitetul Regiunilor (cnd este necesar)

    PRIMA LECTUR

    A DOUA LECTUR

    CONCILIEREA

  • 7G h I D U L I N S T I T U I I L O R U E P E N T R U f I E C A R E

    Procedura ncepe la Comisie. Cnd intenioneaz lansarea unei propuneri de aciune, Comisia solicit adesea opinii cu privire la chestiunea n cauz din partea guvernelor, a ntreprinderilor, a organizaiilor societii civile i a cetenilor. Opiniile primite sunt luate n considerare la elaborarea propunerii Comisiei, care este prezentat Consiliului i Parlamentului. O propunere poate fi naintat la invitaia Consiliului, a Consiliului European, a Parlamentului European sau a cetenilor europeni sau poate fi fcut de ctre Comisie din proprie iniiativ.

    Consiliul i Parlamentul citesc i discut fiecare n parte propunerea. Dac nu se ajunge la niciun acord la a doua lectur, propunerea este prezentat unui comitet de conciliere, compus din reprezentani ai Consiliului i ai Parlamentului n numr egal. Reprezentanii Comisiei particip, de asemenea, la reuniunile comitetului i contribuie la discuii. Odat ce comitetul a ajuns la un acord, textul aprobat este trimis la Parlament i la Consiliu pentru o a treia lectur, pentru a putea fi adoptat n final sub form de lege. n majoritatea cazurilor, Parlamentul voteaz propunerile prin majoritate simpl, iar Consiliul prin majoritate calificat (ceea ce nseamn c cel puin jumtate din numrul total de state membre ale UE, reprezentnd aproximativ dou treimi din populaie, trebuie s voteze n favoarea propunerii). n unele cazuri este necesar un vot unanim n Consiliu.

    Proceduri speciale

    Exist proceduri legislative speciale n funcie de tema propunerii. n cadrul procedurii de consultare, Consiliul trebuie s consulte Parlamentul cu privire la propunerile din partea Comisiei, ns nu este obligat s accepte avizul acestuia. Aceast procedur este aplicabil numai ntr-un numr redus de domenii, cum ar fi exceptrile de pe piaa intern i legea concurenei. n cadrul procedurii de aviz conform, Parlamentul poate s accepte sau s resping o propunere, dar nu poate s propun modificri. Aceast procedur poate fi utilizat cnd propunerea privete aprobarea unui tratat internaional care a fost negociat. n plus, exist un numr limitat de cazuri n care Consiliul i Comisia sau doar Comisia pot adopta o legislaie.

    Cine este consultat, cine poate prezenta obiecii?

    n plus fa de triunghiul Comisie-Consiliu-Parlament, exist mai multe organisme consultative, de recomandrile crora trebuie s se in seama cnd proiectul de act legislativ propus implic domeniul lor de interes. Chiar dac avizul lor nu este urmat, acest lucru contribuie la un control democratic al legislaiei

    UE, asigurndu-se c aceasta face obiectul unei examinri extinse.

    Aceste organisme sunt:

    XX Comitetul Economic i Social European, care reprezint grupuri ale societii civile, cum ar fi angajatori, sindicate i grupuri de interese;

    XX Comitetul Regiunilor, care se asigur c este auzit vocea administraiei locale i regionale.

    De asemenea, pot fi consultate alte instituii i organisme cnd o propunere intr n sfera lor de interes sau de expertiz. De exemplu, Banca Central European se ateapt s fie consultat n legtur cu propuneri referitoare la probleme economice sau financiare.

    Participarea cetenilorPrin intermediul unei Iniiative a cetenilor europeni, un milion de ceteni ai UE din cel puin un sfert din rile UE au posibilitatea de a invita Comisia s nainteze o propunere legislativ privind o problem anume. Comisia va analiza cu atenie toate iniiativele care intr n sfera sa de competen i care au fost susinute de un milion de ceteni. O audiere a iniiativelor are loc n Parlament. Prin urmare, astfel de iniiative pot influena att activitatea instituiilor UE, ct i dezbaterea public.

    Cetenii pot acum propune legi noi, prin intermediul iniiativei ceteneti europene.

    B

    ernd

    Vog

    el/C

    orbi

    s

  • 8C U M f U N C I O N E A z U N I U N E A E U R O P E A N

    Controlul naional

    Parlamentele naionale primesc proiectele de acte legislative concomitent cu Parlamentul European i cu Consiliul. Acestea i pot exprima opinia pentru a se asigura c deciziile sunt luate la cel mai adecvat nivel. Msurile UE fac obiectul principiului subsidiaritii ceea ce nseamn c, exceptnd domeniile n care are competen exclusiv, Uniunea acioneaz numai acolo unde ar fi mai eficient s se adopte msuri la nivel european dect la nivel naional. n consecin, parlamentele naionale monitorizeaz aplicarea corect a acestui principiu n cadrul procesului decizional al UE.

    Ce decizii sunt luate

    Tratatele enumer domeniile de politici n cadrul crora UE poate s ia decizii. n anumite domenii de politici, UE are competen exclusiv, ceea ce nseamn c deciziile sunt luate la nivelul UE de ctre statele membre reunite n cadrul Consiliului i al Parlamentului European. Aceste domenii de politic cuprind comerul, aspectele vamale, reglementrile privind concurena, politica monetar pentru zona euro i protejarea stocurilor de peti.

    n alte domenii de politic, competenele decizionale sunt partajate ntre Uniune i statele membre. Aceasta nseamn c, n situaia n care legislaia este adoptat la nivelul UE, aceasta este prioritar. Totui, dac nu se adopt niciun act legislativ la nivel european, statele membre individuale pot adopta legi la nivel naional. Competena partajat se aplic n numeroase domenii de politic, cum ar fi piaa intern, agricultur, mediu, protecia consumatorilor i transport.

    Pentru toate celelalte domenii de politic, deciziile sunt luate de statele membre. n consecin, dac un domeniu de politic nu este menionat ntr-un tratat, Comisia nu poate s propun o lege n acel domeniu. Cu toate acestea, n anumite domenii, cum ar fi sectorul spaial, educaie, cultur i turism, Uniunea poate sprijini eforturile statelor membre. n alte domenii, precum ajutorul internaional i cercetarea tiinific, UE poate conduce activiti paralele, cum ar fi programe de ajutor umanitar.

    Coordonarea economic

    Toate rile UE fac parte din uniunea economic i monetar (UEM), ceea ce nseamn c acestea i coordoneaz politicile economice i trateaz deciziile economice drept o chestiune de interes comun. n cadrul UEM, nicio instituie nu este unica responsabil pentru politica economic general. Aceste responsabiliti sunt partajate de statele membre i instituiile UE.

    Politica monetar, care vizeaz stabilitatea preurilor i ratele dobnzii, este gestionat n mod independent de Banca Central European (BCE) n zona euro, i anume n acele state membre care utilizeaz euro ca moned naional. Ca urmare a aderrii Lituaniei la zona euro, n ianuarie 2015, zona euro cuprinde 19 ri.

    Politica fiscal, care privete deciziile referitoare la impozitare, cheltuieli i mprumuturi, este responsabilitatea guvernelor celor 28 de state membre. Aceeai situaie este valabil n cazul politicilor privind fora de munc i bunstarea. Cu toate acestea, ntruct deciziile de natur fiscal adoptate de unul dintre statele membre din zona euro pot avea un impact n toat zona euro, aceste decizii trebuie s fie conforme cu reglementrile de la nivelul UE. n consecin, coordonarea finanelor publice solide i a politicilor structurale este necesar pentru ca UEM s funcioneze eficient i pentru asigurarea stabilitii i creterii. n special, criza economic declanat n 2008 a evideniat necesitatea consolidrii guvernanei economice n UE i n zona euro, ntre altele prin intermediul coordonrii, monitorizrii i supravegherii mai atente a politicilor.

    Consiliul monitorizeaz politicile economice i n domeniul finanelor publice ale statelor membre i poate oferi recomandri rilor individuale ale UE pe baza propunerilor Comisiei. Consiliul poate recomanda msuri de ajustare i poate impune sanciuni rilor din zona euro care nu aplic msuri corective pentru a reduce deficitul excesiv i nivelul datoriei.

    Guvernana zonei euro i reformele majore n domeniul politicii economice sunt, de asemenea, discutate n cadrul reuniunilor la nivel nalt ale zonei euro, n cadrul crora se reunesc efii de stat sau de guvern din rile membre ale zonei euro.

    UE i relaiile externe

    Relaiile cu rile din afara UE sunt responsabilitatea naltului Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate, care este numit de Consiliul European, dar care deine i funcia de vicepreedinte al Comisiei Europene. La nivelul efilor de stat sau de guvern, Uniunea este reprezen-tat de preedintele Consiliului European.

    Serviciul European de Aciune Extern (SEAE) are rolul de minister de externe i serviciu diplomatic pentru Uniune sub autoritatea naltului Reprezentant. Acest serviciu este compus din experi transferai de la Consiliu, din statele membre i de la Comisia European.

    Consiliul elaboreaz i adopt decizii n domeniul politicii externe i de securitate a UE pe baza unor orientri stabilite de Consiliul European. Comisia, pe de alt parte, este responsabil cu schimburile comerciale i finanarea acordat rilor din afara UE, precum ajutorul umanitar sau de dezvoltare. De asemenea,

  • 9G h I D U L I N S T I T U I I L O R U E P E N T R U f I E C A R E

    Comisia reprezint Uniunea n toate domeniile de competen ale UE care nu privesc politica extern i de securitate.Parlamentul European

    Vocea cetenilor

    Funcie: Organul legislativ al UE, ales prin vot direct

    Membri: 751 de deputai ai Parlamentului European

    Sedii: Strasbourg, Bruxelles i Luxemburg

    X http://www.europarl.eu

    Deputaii Parlamentului European (DPE) sunt alei prin vot direct de ctre cetenii UE pentru a le reprezenta interesele. Alegerile sunt organizate la interval de cinci ani i toi cetenii care au depit vrsta de 18 ani (16 ani n Austria) aproximativ 380 de milioane au drept de vot. Parlamentul este compus din 766 de deputai, provenind din toate cele 28 de state membre.

    Sediul oficial al Parlamentului European este la Strasbourg (frana), dei exist trei sedii unde instituia i desfoar activitatea: Strasbourg, Bruxelles (Belgia) i Luxemburg. Reuniunile principale ale ntregului Parlament, cunoscute ca sesiuni plenare, au loc la Strasbourg, de 12 ori pe an. Sesiunile plenare suplimentare se organizeaz la Bruxelles. Reuniunile comisiilor parlamentare au loc tot la Bruxelles.

    Componena Parlamentului European

    Locurile n Parlamentul European sunt alocate statelor membre n funcie de procentul pe care l reprezint din populaia UE.

    Majoritatea deputailor PE fac parte dintr-un partid politic naional n ara lor de origine. n cadrul Parlamentului European, partidele naionale se nscriu n grupuri politice la nivelul UE, iar majoritatea deputailor PE aparin unuia dintre aceste grupuri.

    Stat membru Numrul DPE

    Austria 18

    Belgia 21

    Bulgaria 17

    Cipru 6

    Croaia 11

    Danemarca 13

    Estonia 6

    finlanda 13

    frana 74

    Germania 96

    Grecia 21

    Irlanda 11Italia 73Letonia 8Lituania 11

    Luxemburg 6

    Malta 6

    Polonia 51

    Portugalia 21

    Regatul Unit 73

    Republica Ceh 21

    Romnia 32

    Slovacia 13Slovenia 8Spania 54

    Suedia 20

    rile de Jos 26

    Ungaria 21

    TOTAL 751

    NUMRUL DPE PENTRU FIECARE STAT MEMBRU N 2013

  • 10C U M f U N C I O N E A z U N I U N E A E U R O P E A N

    Ce face Parlamentul European

    Parlamentul are trei roluri principale:

    1. mparte cu Consiliul puterea legislativ adoptarea legilor. faptul c este un organism ales prin vot direct contribuie la garantarea legitimitii democratice a dreptului european.

    2. Exercit controlul democratic asupra tuturor instituiilor UE, n special asupra Comisiei. Deine puterea de a aproba sau de a respinge numirile pentru funcia de preedinte al Comisiei i pentru comisari i are dreptul de a demite Comisia n ntregime.

    3. mpreun cu Consiliul deine autoritatea asupra bugetului UE i poate influena cheltuielile UE. La finalul procedurii de stabilire a bugetului, adopt sau respinge proiectul de buget n ansamblu.

    Aceste trei roluri sunt detaliate n continuare.

    1. PUTEREA LEGISLATIVCea mai frecvent procedur de adoptare a legislaiei UE este numit procedura legislativ ordinar cunoscut i ca procedura de codecizie. n cadrul acestei proceduri, Parlamentul European i Consiliul se afl pe poziii de egalitate, iar legile adoptate astfel sunt acte comune ale Parlamentului i ale Consiliului. Procedura se aplic majoritii legilor UE, acoperind o gam vast de domenii, precum drepturile consumatorilor, protecia mediului i transportul. n cadrul procedurii legislative ordinare, Comisia emite o propunere care trebuie s fie adoptat att de ctre

    Parlament, ct i de ctre Consiliu. Avizul conform al Parlamentului este necesar pentru toate acordurile internaionale n domeniile care intr sub incidena procedurii legislative ordinare.

    Parlamentul trebuie s fie consultat n legtur cu o serie de alte propuneri, iar aprobarea sa este obligatorie pentru decizii politice sau instituionale importante, ca, de exemplu: acte legislative privind securitatea i protecia social, dispoziii referitoare la impozitarea n domeniul energiei, armonizarea legislaiei referitoare la impozitele pe cifra de afaceri i impozitarea indirect. De asemenea, Parlamentul impulsioneaz adoptarea unor legi noi examinnd programul de lucru anual al Comisiei, stabilind ce legi noi se impun i solicitnd Comisiei s prezinte propuneri.

    2. PUTEREA DE CONTROLParlamentul exercit un control democratic asupra celorlalte instituii ale UE n mai multe feluri. n primul rnd, atunci cnd urmeaz s fie numit o nou Comisie, Parlamentul i audiaz pe toi potenialii noi membri i pe preedintele Comisiei (desemnai de statele membre). Acetia nu pot fi numii fr aprobarea Parlamentului.

    De asemenea, Comisia rspunde politic n faa Parlamentului, care poate adopta o moiune de cenzur prin care s solicite demisia ntregii Comisii. La un nivel mai general, Parlamentul exercit controlul prin examinarea periodic a rapoartelor trimise de ctre Comisie i prin adresarea de ntrebri scrise i verbale.

    Comisarii particip la sesiunile plenare ale Parlamentului i la reuniunile comisiilor parlamentare. n mod similar,

    NUMRUL DE DEPUTAI N FIECARE GRUP POLITIC NCEPND CU OCTOMBRIE 2014

    Grupul Confederal al Stngii Unite Europene/

    Stnga Verde Nordic GUE/NGL

    52

    Grupul Alianei Progresiste a Socialitilor i Democrailor din Parlamentul European

    S & D191

    Grupul Verzilor/Aliana Liberal European Verzi/ALE

    50 Grupul Conservatorilor i Reformitilor Europeni CRE70

    Grupul Europa Libertii i Democraiei EfD 48

    Grupul Partidului Popular European (Cretin-Democrat) PPE220

    Grupul Alianei Liberalilor i Democrailor pentru Europa ALDE

    68

    Deputai neafiliai NI52

    TOTAL751

  • 11G h I D U L I N S T I T U I I L O R U E P E N T R U f I E C A R E

    Parlamentul se afl periodic n dialog cu preedintele Bncii Centrale Europene pe tema politicii monetare.

    De asemenea, Parlamentul monitorizeaz activitatea Consiliului: deputaii Parlamentului European adreseaz periodic ntrebri orale i scrise Consiliului, iar preedinia Consiliului particip la sesiunile plenare i ia parte la dezbaterile importante. n cazul anumitor domenii de politic, incluznd politica extern i de securitate comun, Consiliul este unicul responsabil pentru luarea deciziilor. Cu toate acestea, Parlamentul colaboreaz ndeaproape cu Consiliul n aceste domenii.

    Parlamentul poate s i exercite, de asemenea, controlul democratic prin examinarea petiiilor trimise de ceteni i nfiinarea unor comisii speciale de investigare.

    n sfrit, Parlamentul contribuie la fiecare reuniune la nivel nalt a UE (reuniunile Consiliului European). La deschiderea fiecrei reuniuni la nivel nalt, preedintele Parlamentului este invitat s prezinte punctele de vedere i preocuprile Parlamentului cu privire la problemele curente i la subiectele de pe agenda Consiliului European.

    3. CONTROLUL FINANELOR PUBLICEBugetul anual al UE este stabilit n comun de ctre Parlament i Consiliul Uniunii Europene. Parlamentul dezbate proiectul de buget n dou lecturi succesive, dar bugetul nu intr n vigoare dect dup semnarea sa de ctre preedintele Parlamentului.

    Comisia pentru control bugetar supravegheaz modul n care este cheltuit bugetul i n fiecare an Parlamentul decide dac aprob administrarea bugetului de ctre Comisie n exerciiul financiar precedent. Acest proces de aprobare are denumirea tehnic de descrcare de gestiune.

    Cum funcioneaz Parlamentul

    Parlamentul i alege preedintele pentru un mandat de doi ani i jumtate. Preedintele reprezint Parlamentul n relaiile cu celelalte instituii ale UE i cu lumea exterioar, fiind asistat de 14 vicepreedini. Preedintele Parlamentului European, mpreun cu preedintele Consiliului, semneaz toate actele legislative de ndat ce sunt adoptate.

    Activitatea Parlamentului se mparte n dou etape principale:

    XX Pregtirea pentru sesiunea plenar: este efectuat de ctre DPE reunii n cadrul celor 20 de comisii parlamentare specializate n anumite domenii de activitate ale UE (de exemplu, comisia pentru afaceri economice i monetare ECON sau comisia pentru comer internaional INTA). Aspectele prezentate spre dezbatere sunt discutate i n cadrul grupurilor politice.

    XX Sesiunea plenar n sine: sesiunile plenare, la care particip toi DPE, au loc n mod normal la Strasbourg (o sptmn pe lun), iar uneori se organizeaz sesiuni suplimentare la Bruxelles. n decursul acestor sesiuni, Parlamentul examineaz propunerile legislative i adopt modificrile nainte de a ajunge la o decizie privind ansamblul textului. Ordinea de zi poate cuprinde comunicrile Consiliului sau ale Comisiei sau ntrebri de actualitate, referitoare la evenimentele care au loc n Uniunea European sau n ntreaga lume.

    Ca regul general, Parlamentul poate lua decizii doar atunci cnd cel puin o treime din deputaii n Parlamentul European sunt prezeni la vot. n mod normal, Parlamentul ia decizii cu majoritatea voturilor exprimate. n cazuri speciale, luarea unei decizii necesit ca o majoritate a tuturor deputailor s voteze n favoarea acesteia, de exemplu atunci cnd Parlamentul l alege pe Preedintele Comisiei sau cnd voteaz n a doua lectur din cadrul procedurii legislative ordinare.

    Martin Schulz a fost reales preedinte al Parlamentului European n 2014.

    U

    E

  • 12C U M f U N C I O N E A z U N I U N E A E U R O P E A N

    Consiliul European

    Stabilirea strategiei

    Funcie: Definete direcia politic i prioritile

    Membri: efii de stat sau de guvern din statele membre, preedintele Consiliului European i preedintele Comisiei Europene

    Sediu: Bruxelles

    X http://www.european-council.europa.eu

    Consiliul European reunete principalii lideri politici din UE, respectiv prim-minitri i preedini, alturi de preedintele Consiliului i de preedintele Comisiei. Acetia se ntrunesc cel puin de patru ori pe an pentru a stabili direcia politic i prioritile pentru UE n ansamblu. naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate particip, de asemenea, la activitatea Consiliului European.

    Ce face Consiliul European

    Reunind la nivel nalt efii de stat sau de guvern din toate rile UE, Consiliul European reprezint cel mai nalt nivel de cooperare politic ntre statele membre. n cadrul reuniunilor, liderii iau decizii prin consens cu privire la direcia general i prioritile Uniunii i impulsioneaz dezvoltarea acesteia.

    Consiliul European nu adopt acte legislative. La sfritul fiecrei reuniuni sunt elaborate concluzii, care reflect mesajul principal al discuiilor i trec n revist deciziile luate, referindu-se inclusiv la aciunile care trebuie luate ca urmare a acestora. Concluziile identific problemele majore care trebuie abordate de ctre Consiliu, adic n cadrul reuniunilor minitrilor. Comisia European poate fi, de asemenea, invitat s prezinte propuneri referitoare la anumite provocri sau oportuniti deosebite ale Uniunii.

    De regul, reuniunile Consiliului European au loc de cel puin dou ori pe semestru. Se pot organiza reuniuni suplimentare (extraordinare sau informale) pentru a rspunde unor probleme urgente care necesit decizii la nivel nalt, de exemplu n domeniul afacerilor economice sau al politicii externe.

    Preedintele Consiliului European

    Activitatea Consiliului European este coordonat de ctre preedintele su, care este responsabil pentru convocarea i prezidarea reuniunilor Consiliului European i impulsionarea activitii sale.

    Preedintele Consiliului European reprezint, de asemenea, Uniunea n relaia cu lumea exterioar. mpreun cu naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate, reprezint interesele Uniunii n probleme de afaceri externe i de securitate.

    Preedintele este ales de Consiliul European pentru un mandat de doi ani i jumtate, care poate fi nnoit o singur dat. Preedinia Consiliului European este o funcie cu norm ntreag; preedintele nu poate avea concomitent o funcie la nivel naional.

    Cum adopt decizii Consiliul European

    Consiliul European adopt majoritatea deciziilor sale prin consens. n anumite cazuri totui se aplic majoritatea calificat, cum ar fi n cazul alegerii preedintelui sau al numirii Comisiei i al naltului Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate.

    Atunci cnd Consiliul European decide prin vot, doar efilor de stat sau de guvern le este permis s voteze.

    Secretariatul

    Consiliul European este asistat de Secretariatul General al Consiliului.

  • 13G h I D U L I N S T I T U I I L O R U E P E N T R U f I E C A R E

    Reuniunea la nivel nalt a zonei euro

    Pe lng Consiliul European, efii de stat sau de guvern din rile a cror moned este euro se reunesc cel puin de dou ori pe an, mpreun cu preedintele Comisiei Europene. Preedintele Bncii Centrale Europene este, de asemenea, invitat la reuniunile la nivel nalt ale zonei euro. Preedintele Parlamentului European poate fi, de asemenea, invitat.

    Reuniunile ofer oportunitatea de a discuta guvernana zonei euro, precum i reformele majore ale politicii economice. Reuniunea la nivel nalt a zonei euro a fost nfiinat n mod oficial prin Tratatul privind stabilitatea, coordonarea i guvernana (TSCG) n cadrul uniunii economice i monetare. Preedintele reuniunii la nivel nalt a zonei euro este numit de ctre efii de stat sau de guvern ai membrilor zonei euro. Numirea se realizeaz concomitent cu cea a preedintelui Consiliului European i are aceeai durat. Cele dou funcii pot fi deinute de aceeai persoan.

    n unele cazuri, i liderii rilor care au ratificat TSCG, dar nu utilizeaz euro ca moned naional, iau parte la discuiile din cadrul reuniunii la nivel nalt a zonei euro. Cnd rile respective nu sunt eligibile s participe,

    preedintele reuniunii la nivel nalt le informeaz, pe ele i pe celelalte state membre ale UE, cu privire la pregtirea i rezultatul reuniunilor.

    Confuzia ntre Consilii: ce face fiecare?

    Exist confuzii frecvente cu privire la organele europene n special atunci cnd exist organe foarte diferite cu nume foarte asemntoare, aa cum se ntmpl n cazul urmtoarelor trei Consilii.

    XX Consiliul EuropeanAcesta cuprinde efii de stat sau de guvern (adic preedinii i/sau prim-minitrii) din toate rile UE, mpreun cu preedintele su i preedintele Comisiei Europene. Este organul de decizie politic la cel mai nalt nivel din Uniunea European; din acest motiv, reuniunile sale sunt numite adesea reuniuni la nivel nalt.

    XX ConsiliulCunoscut i sub denumirea de Consiliul de Minitri, aceast instituie este alctuit din minitrii guvernelor tuturor statelor membre. Consiliul se reunete regulat pentru a lua decizii detaliate i pentru a adopta legi europene.

    XX Consiliul EuropeiAcesta nu este o instituie a UE. Este o organizaie interguvernamental care are drept scop protejarea drepturilor omului, a democraiei i a statului de drept. A fost nfiinat n 1949 i una dintre realizrile sale timpurii a fost elaborarea Conveniei europene a drepturilor omului. Pentru a permite cetenilor s i exercite drepturile n temeiul acestei convenii, Consiliul Europei a nfiinat Curtea European a Drepturilor Omului. Consiliul Europei are n prezent 47 de state membre, incluznd toate rile UE, iar sediul su este la Strasbourg (Frana).

    De la 1 decembrie 2014, Donald Tusk prezideaz reuniunile la nivel nalt ale UE n calitate de preedinte al Consiliului European.

    U

    E

  • 14C U M f U N C I O N E A z U N I U N E A E U R O P E A N

    Consiliul

    Vocea statelor membre

    Funcie: Decizii cu privire la politici i adoptarea legislaiei

    Membri: Cte un ministru din fiecare stat membru

    Sediu: Bruxelles i Luxemburg

    X http://www.consilium.europa.eu

    n cadrul Consiliului, minitrii statelor membre ale UE se reunesc pentru a discuta probleme ale UE, pentru a lua decizii i pentru a adopta acte legislative. Minitrii care particip la aceste reuniuni dein autoritatea de a angaja guvernul lor n aciunile convenite n cadrul reuniunilor Consiliului.

    Ce face Consiliul

    Consiliul este un factor de decizie important n UE. Activitatea sa se desfoar n cadrul reuniunilor Consiliului, la care particip un ministru din fiecare guvern naional al UE. Scopul acestor reuniuni este acela de a discuta, conveni, modifica i, n final, adopta

    legislaia, de a coordona politicile statelor membre sau de a defini politica extern a UE.

    Minitrii care particip la reuniunea Consiliului depind de subiectele de pe agend aceasta fiind cunoscut drept configuraia Consiliului. Spre exemplu, dac n Consiliu se vor discuta probleme de mediu, la reuniune vor participa minitrii de resort din fiecare ar a UE, iar reuniunea va avea titlul Consiliul Mediu; la fel se ntmpl n cazul Consiliului Afaceri Economice i financiare sau al Consiliului Competitivitate etc.

    Exist 10 configuraii diferite ale Consiliului:Prezidat de naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate:

    XX Afaceri Externe

    Prezidat de statul membru care deine preedinia Consiliului:

    XX Afaceri Generale

    XX Afaceri Economice i Financiare

    XX Justiie i Afaceri Interne

    XX Ocuparea Forei de Munc, Politica Social, Sntatea i Consumatorii

    XX Competitivitate (piaa intern, industrie, cercetare i spaiu)

    XX Transport, Telecomunicaii i Energie

    XX Agricultur i Pescuit

    XX Mediu

    XX Educaie, Tineret, Cultur i Sport

    rile UE au adoptat strategia Europa 2020, care pregtete o ieire din criza economic printr-o cretere inteligent, sustenabil i favorabil incluziunii. Minitrii reunii n Consiliu iau numeroase decizii n vederea punerii n aplicare a acestei strategii.

    im

    ago/

    Xinh

    ua/R

    epor

    ters

  • 15G h I D U L I N S T I T U I I L O R U E P E N T R U f I E C A R E

    PREEDINIILE CONSILIULUI

    Anul ianuarie-iunie iulie-decembrie

    2014 Grecia Italia

    2015 Letonia Luxemburg

    2016 rile de Jos Slovacia

    2017 Malta Regatul Unit

    2018 Estonia Bulgaria

    2019 Austria Romnia

    2020 finlanda

    Preedinia Consiliului se schimb semestrial prin rotaie ntre statele membre. Nu este identic cu funcia de preedinte al Consiliului European. Guvernul care deine preedinia trebuie s organizeze i s prezideze diferitele reuniuni ale Consiliului. Prin excepie, Consiliul Afaceri Externe este prezidat de naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate, care aplic politica extern n numele Consiliului.

    n interesul continuitii activitii Consiliului, preediniile semestriale colaboreaz strns n grupe de trei. Aceste echipe compuse din trei preedinii (triouri) elaboreaz un program de lucru comun al Consiliului pe o perioad de 18 luni.

    fiecare ministru din Consiliu este mputernicit s i asume angajamente n numele guvernului pe care l reprezint. n plus, fiecare ministru din Consiliu rspunde n faa autoritilor naionale alese. Legitimitatea democratic a deciziilor Consiliului este astfel asigurat.

    Consiliul are cinci responsabiliti fundamentale:

    1. s adopte legile europene. n majoritatea domeniilor adopt legi mpreun cu Parlamentul European;

    2. s coordoneze politicile statelor membre, de exemplu n domeniul economic;

    3. s dezvolte politica extern i de securitate comun a UE pe baza orientrilor stabilite de Consiliul European;

    4. s ncheie acorduri internaionale ntre UE i unul sau mai multe state sau organizaii internaionale;

    5. s adopte bugetul UE, n colaborare cu Parlamentul European.

    Activitatea Consiliului este detaliat n continuare.

    1. LEGISLAIAO mare parte din legislaia UE este adoptat n comun de Consiliu i Parlament. Ca regul general, Consiliul acioneaz doar la propunerea Comisiei, iar Comisia este cea care are n mod normal responsabilitatea de a se asigura c legislaia UE, odat adoptat, este corect aplicat.

    2. COORDONAREA POLITICILOR STATELOR MEMBRE (DE EXEMPLU, POLITICA ECONOMIC)Toate statele membre ale UE fac parte din uniunea economic i monetar (UEM), chiar dac nu toate aparin zonei euro. n cadrul UEM, politica economic a UE se bazeaz pe strnsa coordonare a politicilor economice naionale. Aceast coordonare este asigurat de minitrii economiei i finanelor, care alctuiesc mpreun Consiliul Afaceri Economice i financiare (Ecofin).

    3. POLITICA EXTERN I DE SECURITATE COMUN (PESC)Stabilirea i punerea n aplicare a politicii externe i de securitate a UE intr exclusiv n domeniul de competen al Consiliului European i al Consiliului acionnd n unanimitate. Ea este pus n aplicare de naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate, mpreun cu statele membre, n cadrul Consiliului Afaceri Externe.

    4. NCHEIEREA ACORDURILOR INTERNAIONALEn fiecare an, Consiliul ncheie (adic semneaz oficial) un numr de acorduri ntre Uniunea European i ri care nu fac parte din UE, precum i cu organizaii internaionale. Aceste acorduri pot acoperi domenii vaste, precum schimburile comerciale, cooperarea i dezvoltarea, sau pot aborda teme specifice, de exemplu materialele textile, pescuitul, tiina i tehnologia, transportul etc. Aceste acorduri fac obiectul avizului conform al Parlamentului European n acele domenii n care acesta are putere de codecizie.

    5. APROBAREA BUGETULUI UEBugetul anual al UE este stabilit n comun de ctre Consiliu i Parlamentul European. Dac cele dou instituii nu ajung la un acord, sunt urmate procedurile de conciliere pn cnd se aprob bugetul.

    Cum funcioneaz Consiliul

    Toate discuiile i voturile privind actele legislative sunt publice. Aceste reuniuni pot fi urmrite n timp real prin intermediul site-ului Consiliului.

    Coerena global a activitii diferitelor configuraii ale Consiliului este asigurat de Consiliul Afaceri Generale, care monitorizeaz realizarea efectiv a aciunilor care decurg din reuniunile Consiliului European. Acesta este susinut de Comitetul Reprezentanilor Permaneni

  • 16C U M f U N C I O N E A z U N I U N E A E U R O P E A N

    (Coreper din denumirea n limba francez: Comit des reprsentants permanents).

    Coreper este alctuit din reprezentanii permaneni ai guvernelor statelor membre pe lng Uniunea European. fiecare stat membru al UE are la Bruxelles o echip (Reprezentan permanent) care l reprezint i i apr interesele naionale la nivelul UE. Preedintele fiecrei reprezentane este, n fapt, ambasadorul statului respectiv pe lng UE. Ambasadorii se reunesc sptmnal n cadrul Coreper. Ei sunt asistai de mai multe grupuri de lucru alctuite din funcionari ai administraiilor naionale.

    Cum se voteaz n cadrul Consiliului?

    Deciziile n cadrul Consiliului se adopt pe baz de vot. n majoritatea cazurilor, pentru ca o decizie s fie adoptat este necesar o majoritate calificat. n unele cazuri, tratatele impun o procedur diferit, cum ar fi un vot unanim n sectorul fiscal. Pentru ca o propunere s fie adoptat cu majoritate calificat, ea trebuie s obin o majoritate dubl, att a statelor membre, ct i a populaiei. Voturile pentru trebuie s reprezinte cel puin:

    XX 55 % din statele membre, adic 16 ri din 28;

    XX statele membre care reprezint 65 % din populaia UE, adic aproximativ 329 de milioane dintr-o populaie de aproximativ 506 milioane.

    n plus, pentru ca s se blocheze adoptarea unei decizii, este nevoie ca cel puin patru ri, reprezentnd peste 35 % din populaie, s voteze mpotriv.

    Aceste reguli asigur faptul c toate deciziile adoptate de Consiliu se bucur de sprijin larg peste tot n Europa, dar i faptul c minoritile de mici dimensiuni nu pot s blocheze adoptarea deciziilor. Pn n noiembrie 2014, se folosea un sistem diferit, prin care fiecare ar avea un anumit numr de voturi.

    POPULAIA FOLOSIT PENTRU SISTEMUL DE VOTARE N CONSILIU (2014)

    Stat membru Populaie ( 1 000)

    Procentul din populaia

    total a Uniunii

    Germania 80 523,7 15,93

    frana 65 633,2 12,98

    Regatul Unit 63 730,1 12,61

    Italia 59 685,2 11,81

    Spania 46 704,3 9,24

    Polonia 38 533,3 7,62

    Romnia 20 057,5 3,97

    rile de Jos 16 779,6 3,32

    Belgia 11 161,6 2,21

    Grecia 11 062,5 2,19

    Republica Ceh 10 516,1 2,08

    Portugalia 10 487,3 2,07

    Ungaria 9 908,8 1,96

    Suedia 9 555,9 1,89

    Austria 8 451,9 1,67

    Bulgaria 7 284,6 1,44

    Danemarca 5 602,6 1,11

    finlanda 5 426,7 1,07

    Slovacia 5 410,8 1,07

    Irlanda 4 591,1 0,91

    Croaia 4 262,1 0,84

    Lituania 2 971,9 0,59

    Slovenia 2 058,8 0,41

    Letonia 2 023,8 0,40

    Estonia 1 324,8 0,26

    Cipru 865,9 0,17

    Luxemburg 537,0 0,11

    Malta 421,4 0,08

    Total 505 572,5 100

    Prag pentru majoritatea calificat

    328 622,1 65 %

  • 17G h I D U L I N S T I T U I I L O R U E P E N T R U f I E C A R E

    Secretariatul General al Consiliului

    Secretariatul General al Consiliului ofer asisten att Consiliului European i preedintelui su, ct i Consiliului i preediniilor prin rotaie ale acestuia. Este condus de un secretar general numit de Consiliu.

    Eurogrupul

    Toate statele membre fac parte din uniunea economic i monetar (UEM), nsemnnd c acestea i coordoneaz politica economic i gestioneaz deciziile economice ca pe o chestiune de interes comun. Cu toate acestea, nu toate statele membre s-au alturat zonei euro i au adoptat moneda unic euro. Unele ri au decis s nu adere pentru moment, n timp ce altele i pregtesc nc economia n vederea ndeplinirii criteriilor pentru a deveni membre ale zonei euro. Statele membre ale zonei euro trebuie s coopereze strns i trebuie, de asemenea, s respecte politica monetar unic a Bncii Centrale Europene. n consecin, statele membre ale zonei euro au nevoie de un cadru pentru a discuta i a lua decizii cu privire la politicile din zona euro. Acesta nu poate fi Consiliul Afaceri Economice i financiare (Ecofin), deoarece acesta cuprinde toate statele membre.

    Soluia este Eurogrupul, care este alctuit din minitrii economiei i finanelor din rile membre ale zonei euro.

    Eurogrupul urmrete promovarea creterii economice i a stabilitii financiare n zona euro prin coordonarea politicilor economice. Deoarece numai Ecofin poate s ia oficial decizii cu privire la chestiuni economice, Eurogrupul se reunete n mod informal cu o zi naintea reuniunilor Ecofin, aproximativ o dat pe lun. A doua zi, acordurile la care s-a ajuns n cadrul reuniunii informale a Eurogrupului sunt adoptate n mod oficial de membrii

    Eurogrupului n cadrul reuniunii Ecofin. Numai minitrii Ecofin care reprezint statele membre ale zonei euro voteaz cu privire la chestiuni legate de Eurogrup. Comisarul european responsabil cu afacerile economice i monetare i cu moneda euro i preedintele Bncii Centrale Europene particip, de asemenea, la reuniunile Eurogrupului.

    Ce este cooperarea consolidat?Dac unele state membre doresc s colaboreze mai strns n domenii de politic ce nu in de competena exclusiv a UE, dar nu reuesc s obin acordul tuturor celorlalte state membre, mecanismul de cooperare consolidat le permite s colaboreze. Acesta permite unui numr de cel puin nou state membre s utilizeze instituiile UE n vederea unei cooperri mai strnse. Totui, exist anumite condiii: aceast cooperare trebuie s urmreasc obiectivele Uniunii i trebuie s fie deschis tuturor celorlalte state membre, dac acestea doresc s se alture.

    Procedura este utilizat de o serie de ri pentru legislaia n materie de divor, permindu-le s gseasc o soluie comun pentru cupluri din diferite ri ale UE care doresc s divoreze n UE. De aseme-nea, aceasta este instituit pentru un sistem unitar de brevetare, din care fac parte cele mai multe state membre ale UE ns nu toate.

    Membrii Eurogrupului aleg un preedinte pentru un mandat de doi ani i jumtate. Secretariatul General al Consiliului ofer sprijin administrativ pentru reuniunile Eurogrupului.

    Politica extern i de securitate comun

    Uniunea European dezvolt n mod progresiv o politic extern i de securitate comun (PESC), care este supus unor proceduri diferite n comparaie cu alte domenii de politic. PESC este definit i pus n aplicare de Consiliul European n colaborare cu Consiliul. Obiectivele mai ample ale Uniunii la nivel internaional sunt de a promova democraia, statul de drept, libertatea i drepturile omului i respectarea demnitii umane i a principiilor egalitii i solidaritii. Pentru a atinge aceste obiective, UE dezvolt relaii i parteneriate cu alte ri i organizaii din toat lumea.

    Responsabilitile PESC sunt urmtoarele:

    XX Consiliul European, sub conducerea preedintelui su, definete politica extern i de securitate comun,

    Noile reglementri ale UE privind guvernana economic i financiar contribuie la asanarea i consolidarea sectorului bancar.

    A

    ssoc

    iate

    d Pr

    ess/

    Repo

    rter

    s

  • 18C U M f U N C I O N E A z U N I U N E A E U R O P E A N

    innd seama de interesele strategice ale Uniunii, inclusiv aspectele cu implicaii n materie de aprare.

    XX Consiliul, n special Consiliul Afaceri Externe, adopt apoi deciziile necesare pentru a defini i a pune n aplicare PESC urmnd orientrile Consiliului European. naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate prezideaz reuniunea Consiliului Afaceri Externe.

    XX naltul Reprezentant, mpreun cu statele membre, aplic apoi PESC, asigurndu-se c punerea acesteia n aplicare este coerent i eficient. n acest scop, poate face apel la resursele naionale i ale Uniunii.

    Serviciul European de Aciune Extern (SEAE) are rolul de minister de externe i de serviciu diplomatic pentru Uniune. naltul Reprezentant conduce serviciul, care este compus din experi transferai de la Consiliu, din statele membre i de la Comisia European. UE are delegaii n majoritatea rilor lumii, iar acestea fac parte din SEAE. Ele colaboreaz strns cu ambasadele naionale ale statelor membre ale UE n materie de PESC.

    Chestiunile care prezint importan pentru PESC pot fi abordate n cadrul Consiliului de ctre orice stat membru sau de ctre naltul Reprezentant acionnd singur sau n colaborare cu Comisia. Dat fiind natura adesea urgent a unor aspecte legate de PESC, au fost instituite mecanisme care asigur posibilitatea de a lua decizii rapid. n general, deciziile n acest domeniu sunt luate n mod unanim.

    Pe lng responsabilitatea de coordonare a PESC, naltul Reprezentant reprezint politica extern i de securitate

    a Uniunii la nivel mondial, purtnd dialoguri politice cu ri tere i parteneri i exprimnd poziia UE n cadrul organizaiilor i reuniunilor internaionale. La nivelul efilor de stat i de guvern, Uniunea este reprezentat de preedintele Consiliului European.

    Un aspect al PESC este reprezentat de securitate i aprare, domeniu n care UE dezvolt o politic de securitate i aprare comun (PSAC). Aceast politic este conceput pentru a permite rilor UE s ntreprind operaiuni de gestionare a crizelor. Este vorba despre misiuni umanitare i de restabilire sau meninere a pcii, care pot fi de natur militar sau civil. Statele membre pun n mod voluntar la dispoziia Uniunii o parte din forele lor militare, pentru a ntreprinde astfel de operaiuni. Aceste aciuni sunt ntotdeauna coordonate cu NATO, ale crei structuri de comand sunt utilizate uneori pentru sarcini practice n cadrul misiunilor UE. O serie de organisme permanente ale UE coordoneaz aceast activitate.

    XX Comitetul politic i de securitate (CPS) monitorizeaz situaia internaional i examineaz opiunile UE de rspuns la o situaie de criz n afara granielor sale.

    XX Comitetul militar al Uniunii Europene (CMUE) este alctuit din efii de stat major din toate rile UE i coordoneaz activitile militare ale UE i asigur consiliere n probleme militare.

    XX Statul Major al Uniunii Europene (EUMS) este alctuit din experi militari care i desfoar activitatea la sediul militar permanent de la Bruxelles i ofer asisten CMUE.

    Forele de ordine din rile UE trebuie s lupte mpreun mpotriva criminalitii internaionale.

    M

    atte

    is/L

    ooka

    tSci

    ence

    s/Re

    port

    ers

  • 19G h I D U L I N S T I T U I I L O R U E P E N T R U f I E C A R E

    Comisia European

    Promovarea interesului comun

    Funcie: Organul executiv al UE, care elaboreaz propuneri legislative, asigur respectarea acordurilor i promoveaz Uniunea

    Membri: Un colegiu de comisari, cte unul pentru fiecare stat membru

    Sediu: Bruxelles

    X http://ec.europa.eu

    Comisia este instituia independent politic care reprezint i apr interesele UE n ansamblu. n numeroase domenii reprezint motorul sistemului instituional al UE: elaboreaz propuneri de legi, politici i programe de aciune i este responsabil pentru punerea n aplicare a deciziilor Parlamentului European i Consiliului. Reprezint, de asemenea, Uniunea n relaia cu lumea exterioar, cu excepia politicii externe i de securitate comune.

    Ce este Comisia?

    Termenul Comisie are dou sensuri. n primul rnd, se refer la membrii Comisiei adic echipa de brbai i femei numit de statele membre i de Parlament pentru a conduce instituia i a adopta deciziile acesteia. n al doilea rnd, termenul Comisie se refer la instituia n sine i la personalul ei.

    Informal, membrii Comisiei sunt cunoscui sub denumirea de comisari. Acetia au deinut funcii politice i muli dintre ei au fost minitri de guvern, dar, n calitate de membri ai Comisiei, ei i-au luat angajamentul de a aciona n interesul Uniunii n ansamblu i de a nu se supune eventualelor indicaii din partea guvernelor naionale.

    Comisia rspunde politic n faa Parlamentului, care are puterea de a o demite prin adoptarea unei moiuni de cenzur. Comisia particip la toate sesiunile Parlamentului, n care trebuie s i explice i s i justifice politicile. De asemenea, Comisia rspunde periodic la ntrebri scrise i verbale adresate de deputaii Parlamentului European.

    Activitatea zilnic a Comisiei este dus la ndeplinire de funcionarii administrativi, experii, traductorii, interpreii i personalul secretariatului su. funcionarii Comisiei ca i personalul altor organe ale UE sunt recrutai prin intermediul Oficiului European pentru Selecia Personalului (EPSO): europa.eu/epso. Acetia sunt ceteni din fiecare ar a UE, selectai prin intermediul unui concurs deschis. Aproximativ 33 000 de persoane lucreaz pentru Comisie. Numrul poate prea impresionant, dar, de fapt, este mai mic dect numrul personalului angajat n majoritatea consiliilor municipale de talie medie din Europa.

    Jean-Claude Juncker conduce organul executiv al UE n calitate de preedinte al Comisiei Europene.

    U

    E

  • 20C U M f U N C I O N E A z U N I U N E A E U R O P E A N

    Numirea ComisieiLa fiecare cinci ani este numit o nou Comisie, n termen de ase luni de la alegerile pentru Parlamentul European. Procedura este urmtoarea:

    XX Guvernele statelor membre propun un nou preedinte al Comisiei, care trebuie ales de ctre Parlamentul European.

    XX Preedintele propus al Comisiei, consultnd guvernele statelor membre, alege ceilali membri ai Comisiei.

    XX Noul Parlament audiaz apoi toi membrii propui i i prezint avizul cu privire la ntregul colegiu. Dac este aprobat, noua Comisie i poate ncepe oficial activitatea.

    Comisia are mai muli vicepreedini, printre care naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate, care este astfel prezent att n cadrul Consiliului, ct i n cadrul Comisiei.

    Ce face Comisia

    Comisiei Europene i revin patru funcii principale:

    1. s propun proiecte legislative Parlamentului i Consiliului;

    2. s administreze i s aplice politicile UE i bugetul;

    3. s aplice dreptul european (mpreun cu Curtea de Justiie);

    4. s reprezinte Uniunea n ntreaga lume.

    1. PROPUNEREA UNOR PROIECTE LEGISLATIVE NOIn temeiul Tratatului UE, Comisia are drept de iniiativ. Cu alte cuvinte, Comisia este singura responsabil pentru elaborarea propunerilor de noi acte legislative europene, pe care le prezint Parlamentului i Consiliului. Aceste propuneri trebuie s aib ca obiectiv aprarea intereselor Uniunii i ale cetenilor si, iar nu pe cele ale anumitor ri sau industrii.

    nainte de a prezenta orice propunere, Comisia trebuie s cunoasc noile conjuncturi i probleme din Europa i trebuie s stabileasc dac legislaia UE este cea mai bun modalitate de a le soluiona. Din acest motiv, Comisia se afl n permanen n legtur cu o serie de grupuri de interese i cu dou organisme consultative Comitetul Economic i Social European (format din reprezentanii angajatorilor i sindicatelor) i Comitetul Regiunilor (format din reprezentanii autoritilor locale i regionale). Comisia solicit, de asemenea, opinia parlamentelor naionale, a guvernelor i a publicului larg.

    Comisia va propune aciuni la nivelul UE numai n cazul n care consider c o problem nu poate fi soluionat mai eficient printr-o aciune naional, regional sau local. Acest principiu de a trata situaiile la nivelul cel mai de baz posibil se numete principiul subsidiaritii.

    Cu toate acestea, n cazul n care Comisia stabilete c se impune un act legislativ la nivelul UE, aceasta elaboreaz o propunere care poate, n opinia sa, s rezolve n mod eficient problema i care ine cont de o palet larg de interese. Pentru a nelege corect detaliile tehnice, Comisia consult experii care formeaz diferitele comitete i grupuri de experi.

    Inovarea i cercetarea constituie modaliti de creare de noi locuri de munc i de stimulare a creterii economice n Europa.

    L

    angr

    ock/

    Zeni

    t/Lai

    f/Re

    port

    ers

  • 21G h I D U L I N S T I T U I I L O R U E P E N T R U f I E C A R E

    Crearea Spaiului european de cercetarePrin intermediul Direciei Generale Cercetare i Inovare, Comisia elaboreaz politici ale UE n domeniul cercetrii i dezvoltrii tehnologice i contribuie la competitivitatea internaional a industriei europene. Programul de cercetare Orizont 2020 al UE finaneaz cu zeci de miliarde de euro cercetrile tiinifice multidisciplinare, realizate n cooperare pe teritoriul UE

    2. APLICAREA POLITICILOR UE I EXECUIA BUGETULUIn calitate de organ executiv al Uniunii Europene, Comisia este responsabil de gestionarea i execuia bugetului UE i a politicilor i programelor adoptate de Parlament i de Consiliu. Cea mai mare parte a activitilor i cheltuielile efective sunt realizate de autoritile naionale i locale, ns Comisia rspunde de monitorizarea acestora.

    Comisia gestioneaz bugetul sub supravegherea Curii de Conturi. Ambele instituii au ca obiectiv asigurarea bunei gestiuni financiare. Parlamentul European acord Comisiei descrcarea de gestiune pentru execuia bugetului numai dac este mulumit de raportul anual al Curii de Conturi.

    3. ASIGURAREA RESPECTRII LEGISLAIEI EUROPENEComisia acioneaz n calitate de gardian al tratatelor. Aceasta nseamn c, alturi de Curtea de Justiie, Comisia are responsabilitatea de a se asigura c legislaia UE se aplic n mod adecvat n toate statele membre. n cazul n care aceasta constat c un stat al UE nu aplic un act european cu putere de lege i, prin urmare, nu i ndeplinete obligaiile legale, Comisia ia msurile necesare pentru a remedia situaia.

    Mai nti, Comisia lanseaz o procedur juridic numit procedura de constatare a nendeplinirii obligaiilor. Aceasta implic trimiterea unei scrisori oficiale guvernului, preciznd motivele pentru care Comisia consider c statul n cauz nu i ndeplinete obligaiile n temeiul legislaiei UE i stabilind un termen-limit n care guvernul trebuie s trimit un rspuns detaliat Comisiei. Dac situaia nu este remediat n urma acestei proceduri, Comisia sesizeaz Curtea de Justiie, care are competena de a impune sanciuni. hotrrile Curii sunt obligatorii pentru statele membre i instituiile UE.

    4. REPREZENTAREA UE LA NIVEL INTERNAIONALnaltul Reprezentant pentru afaceri externe i politica de securitate este unul dintre vicepreedinii Comisiei i este responsabil pentru afacerile externe. n chestiuni privind afacerile externe i securitatea, naltul Reprezentant colaboreaz cu Consiliul. Cu toate acestea, n alte domenii de aciune extern, Comisia joac rolul de lider n special n domeniile politicii comerciale i ajutorului umanitar. n aceste domenii, Comisia European acioneaz n calitate de purttor de cuvnt al Uniunii Europene pe scena internaional. Aceasta permite celor 28 de state membre s se exprime cu o singur voce n forumurile internaionale precum Organizaia Mondial a Comerului.

    Susinerea persoanelor care au nevoie de ajutorDirecia General Ajutor Umanitar i Protecie Civil (ECHO) a Comisiei Europene a fost nfiinat n 1992. Ajutorul umanitar ocup acum o poziie-cheie n cadrul activitilor externe ale Uniunii Europene n fapt, UE este principalul actor n acest domeniu la nivel mondial.

    Prin intermediul fondurilor de ajutor umanitar ale UE sunt ajutate anual aproximativ 125 de milioane de persoane. Acest ajutor este acordat prin intermediul celor 200 de parteneri, cum ar fi organizaiile de caritate i ageniile ONU. Asistena se bazeaz pe principiile umanitare ale nediscriminrii i imparialitii.

    Federica Mogherini conduce politica extern a Uniunii i coordoneaz aciunea UE la nivel global.

    U

    E

  • 22C U M f U N C I O N E A z U N I U N E A E U R O P E A N

    Cum funcioneaz Comisia

    Preedintele Comisiei este cel care hotrte domeniul de responsabilitate al fiecrui comisar i poate modifica responsabilitile comisarilor (dup caz) pe durata mandatului Comisiei. Preedintele are, de asemenea, dreptul de a cere demisia unui comisar. Echipa format din 28 de comisari (cunoscut i sub denumirea de colegiu) se reunete o dat pe sptmn, de obicei miercurea, la Bruxelles. fiecare punct de pe ordinea de zi este prezentat de comisarul responsabil pentru domeniul n cauz i ntreaga echip adopt o decizie colectiv cu privire la subiectul respectiv.

    Personalul Comisiei este organizat pe departamente, cunoscute sub denumirea de direcii generale (DG) i servicii (de exemplu, Serviciul Juridic i Serviciul Traduceri). fiecare DG este responsabil pentru un anumit domeniu de politic de exemplu, DG Comer, DG Concuren i este condus de un director general, care rspunde n faa unuia dintre comisari.

    Eurostat: colectarea datelor privind EuropaEurostat este Oficiul pentru Statistic al Uniunii Europene i face parte din Comisie. Rolul su este de a asigura pentru UE statistici realizate la nivel european pentru a permite comparaii ntre ri i regiuni. Aceasta este o sarcin fundamental. Societile democratice nu funcioneaz corespunztor fr o baz solid de statistici corecte i obiective.

    Statisticile Eurostat pot oferi rspunsuri la numeroase ntrebri: Este omajul n cretere sau n scdere? Este nivelul emisiilor de CO2 mai mare comparativ cu 10 ani n urm? Cte femei sunt ncadrate n munc? Unde se situeaz performana economiei rii dumneavoastr comparativ cu cea a altor state membre ale UE?

    http://epp.eurostat.ec.europa.eu

    Direciile generale sunt cele care concep i redacteaz propunerile legislative ale Comisiei, dar aceste propuneri devin oficiale numai cnd sunt adoptate de colegiu n cadrul reuniunii sptmnale. Procedura este descris pe scurt n continuare.

    S presupunem c, de exemplu, Comisia constat necesitatea unui act legislativ al UE pentru prevenirea polurii rurilor din Europa. Direcia General Mediu elaboreaz o propunere, pe baza consultrilor aprofundate cu toate prile interesate, de exemplu cu industria i cu agricultorii din Europa, cu minitrii mediului din statele membre i cu organizaiile de mediu. Multe dintre propuneri sunt deschise consultrii publice, ceea ce le permite cetenilor s prezinte opinii n nume propriu sau n numele unei organizaii.

    Proiectul de lege va fi discutat apoi cu toate departamentele relevante ale Comisiei i va fi modificat, dac este necesar. Ulterior va fi verificat de Serviciul Juridic.

    Dup ce proiectul de lege este finalizat, secretarul general l va trece pe ordinea de zi a unei viitoare reuniuni a Comisiei. n cadrul acestei reuniuni, comisarul pentru mediu le va expune colegilor si motivele acestei propuneri legislative, urmnd ca acetia s discute proiectul. Dac se ajunge la un acord, Colegiul va adopta proiectul, iar documentul va fi trimis Consiliului i Parlamentului European pentru examinare.

    Dac ns nu se ajunge la un acord n rndul comisarilor, preedintele le poate solicita acestora s voteze asupra proiectului. Dac majoritatea se exprim n favoarea acestuia, proiectul va fi adoptat. Din acest moment, va fi susinut de toi membrii Comisiei.

  • 23G h I D U L I N S T I T U I I L O R U E P E N T R U f I E C A R E

    Parlamentele naionale

    Asigurarea respectrii subsidiaritii

    Funcie: S participe mpreun cu instituiile europene la activitatea Uniunii

    Membri: Membrii parlamentelor naionale

    Sediu: Toate statele membre ale UE

    Instituiile europene ncurajeaz parlamentele naionale s se implice mai mult n activitile Uniunii Europene. Din 2006, Comisia a transmis parlamentelor naionale toate proiectele noi de lege i a rspuns avizelor acestora. Prin Tratatul de la Lisabona din 2009 s-au stabilit n mod clar drepturile i obligaiile parlamentelor naionale n cadrul UE. Parlamentele naionale i pot exprima punctele de vedere cu privire la proiectele de acte legislative, precum i cu privire la alte chestiuni care prezint un interes deosebit pentru acestea.

    Aciunile UE trebuie s respecte principiul subsidiaritii. Aceasta nseamn c Uniunea va aciona numai n cazul n care consider c o problem poate fi soluionat mai eficient la nivelul UE dect la nivel naional. Acesta este cazul domeniilor n care Uniunea European a dobndit, prin tratate, puteri exclusive, dar, n celelalte cazuri, decizia va fi luat pentru fiecare lege nou. Aplicarea corect a acestui principiu n cadrul procesului decizional al UE este monitorizat de parlamentele naionale.

    Pentru a permite parlamentelor s verifice respectarea subsidiaritii, Comisia transmite proiectele de lege concomitent ctre parlamentele naionale i ctre organul legislativ al Uniunii (i anume, Parlamentul European i Consiliul).

    fiecare parlament naional poate emite apoi un aviz motivat, dac consider c proiectul n cauz nu respect principiul subsidiaritii. n funcie de numrul de avize motivate emise de parlamentele naionale, Comisia ar putea fi nevoit s i reanalizeze propunerea i s decid dac o menine, o modific sau o retrage. Aceast procedur este numit procedura cartonaului galben i a cartonaului portocaliu. n cazul procedurii legislative ordinare, dac majoritatea parlamentelor naionale emit avize motivate, iar Comisia decide s i menin propunerea, aceasta trebuie s prezinte motivele, iar Parlamentul European i Consiliul vor decide dac se va continua sau nu se va continua procedura legislativ.

    Parlamentele naionale sunt, de asemenea, implicate direct n procesul de punere n aplicare a legislaiei UE. Directivele UE se adreseaz statelor membre. Acestea trebuie s ia msuri pentru a le transpune n legislaia naional, care este adoptat n principal de parlamentele naionale. Directivele stabilesc anumite obiective finale care trebuie atinse de fiecare stat membru pn la o dat specificat. Autoritile naionale trebuie s adapteze legislaia proprie n vederea atingerii acestor obiective, avnd ns libertatea de a decide modul n care vor fi atinse. Directivele sunt utilizate pentru alinierea legislaiilor naionale i sunt foarte des ntlnite n cazul aspectelor care afecteaz funcionarea pieei unice (de exemplu, standardele de siguran a produselor).

  • 24C U M f U N C I O N E A z U N I U N E A E U R O P E A N

    Curtea de Justiie

    Asigurarea respectrii legislaiei UE

    Funcie: S se pronune cu privire la cauzele care i sunt prezentate spre soluionare

    Curtea de Justiie: Cte un judector din fiecare stat membru al UE; nou avocai generali

    Tribunalul: Cte un judector din fiecare stat membru al UE

    Tribunalul Funciei Publice: apte judectori

    Sediu: Luxemburg

    X http://curia.europa.eu

    Curtea de Justiie a Uniunii Europene (Curtea) se asigur c legislaia UE este interpretat i aplicat n acelai fel n fiecare stat membru. Cu alte cuvinte, Curtea se asigur c legislaia este ntotdeauna identic pentru toate prile i n toate circumstanele. n acest scop, Curtea verific legalitatea aciunilor instituiilor UE, se asigur c statele membre i ndeplinesc obligaiile i interpreteaz legislaia UE la cererea instanelor naionale.

    Curtea are competena de a soluiona litigiile care apar ntre statele membre ale UE, instituiile UE, ntreprinderi i persoane fizice. Pentru a putea gestiona miile de cazuri pe care le primete, Curtea este mprit n dou organisme principale: Curtea de Justiie, care gestioneaz cererile de pronunare a unei hotrri preliminare primite de la instanele naionale, anumite aciuni n anulare i recursuri, i Tribunalul, care se pronun cu privire la toate aciunile n anulare iniiate de persoane fizice i societi i la unele aciuni n anulare iniiate de statele membre.

    Un tribunal specializat, Tribunalul funciei Publice, se pronun, la rndul su, asupra litigiilor ntre UE i funcionarii si publici.

    Ce face Curtea

    Curtea pronun hotrri n cauzele care i sunt naintate spre soluionare. Cele mai frecvente patru tipuri de cauze sunt:

    1. HOTRREA PRELIMINARInstanele din fiecare stat membru al UE au responsabilitatea de a se asigura c legislaia UE este corect aplicat n ara respectiv. Dac o instan naional are ndoieli cu privire la interpretarea sau valabilitatea unui act legislativ al UE, aceasta poate i, n anumite cazuri, este obligat s solicite opinia Curii de Justiie. Aceast opinie este furnizat sub forma unei proceduri de pronunare a unei hotrri preliminare

    n mai multe rnduri, nsoitoarele de bord au beneficiat de jurisprudena Curii de Justiie a UE n ceea ce privete egalitatea drepturilor i a remuneraiilor.

    Im

    ageG

    lobe

  • 25G h I D U L I N S T I T U I I L O R U E P E N T R U f I E C A R E

    obligatorii. Aceast hotrre reprezint un canal important pe care cetenii l au la dispoziie, prin intermediul instanelor naionale, pentru a stabili n ce msur i afecteaz legislaia UE.

    2. PROCEDURILE DE CONSTATARE A NENDEPLINIRII OBLIGAIILORComisia sau (n cazuri rare) un stat membru poate iniia astfel de proceduri dac are motive s considere c un anumit stat membru nu i ndeplinete obligaiile n conformitate cu legislaia UE. Curtea investigheaz acuzaiile i se pronun n acest sens. Dac se constat c este vinovat, statul membru acuzat trebuie s remedieze situaia fr ntrziere pentru a evita penalitile pe care Curtea le poate aplica.

    3. ACIUNILE N ANULAREDac un stat membru, Consiliul, Comisia sau (n anumite condiii) Parlamentul consider c o anumit lege a UE este ilegal, acestea pot solicita Curii anularea legii n cauz. Aceste aciuni n anulare pot fi utilizate i de persoanele fizice care doresc s solicite Curii anularea unei anumite legi, deoarece le afecteaz n mod direct i negativ.

    4. ACIUNILE N CONSTATAREA ABINERII DE A ACIONATratatul impune Parlamentului European, Consiliului i Comisiei s adopte anumite decizii n anumite situaii. n caz contrar, statele membre, celelalte instituii ale UE i (n anumite condiii) persoanele fizice sau ntreprinderile pot nainta o plngere solicitnd Curii consemnarea n mod oficial a abinerii de a aciona.

    Cum funcioneaz Curtea

    Curtea de Justiie este alctuit din 28 de judectori, cte unul din fiecare stat membru, astfel nct sunt reprezentate toate sistemele juridice naionale din UE. Curtea este asistat de nou avocai generali, care prezint avize motivate cu privire la cauzele aduse n faa Curii. Acetia trebuie s acioneze public i imparial. Judectorii i avocaii generali sunt fie foti membri ai instanelor supreme naionale, fie avocai cu competene deosebite, care dau dovad de imparialitate. Acetia sunt numii prin acord comun al guvernelor statelor membre. fiecare este numit pentru un mandat de ase ani. Judectorii Curii aleg un preedinte, care rmne n funcie timp de trei ani.

    Curtea de Justiie se poate ntruni n edin plenar, n Marea Camer compus din 13 judectori sau n camere compuse din cinci sau din trei judectori, n funcie de complexitatea i importana cauzei. Aproximativ 60 % din cauze ajung n faa camerelor cu cinci judectori i aproximativ 25 % n faa camerelor cu trei judectori.

    Tribunalul este, de asemenea, compus din 28 de judectori, numii de statele membre pentru un mandat de ase ani. Judectorii Tribunalului aleg, de asemenea, un preedinte din rndul lor pentru un mandat de trei ani. Tribunalul se reunete n camere de trei sau de cinci judectori (uneori un singur judector) pentru desfurarea audierilor. Aproximativ 80 % din cauzele aduse n faa Tribunalului sunt judecate de trei judectori. Curtea se ntlnete n Marea Camer compus din 13 judectori sau n edin plenar alctuit din 28 de judectori atunci cnd acest lucru se justific din perspectiva complexitii sau a importanei cauzei.

    Toate cauzele sunt naintate Grefei Curii i li se aloc un judector i un avocat general. Dup naintarea cazului urmeaz dou etape: mai nti etapa scris, apoi etapa de audieri. n cadrul primei etape, toate prile implicate prezint declaraii scrise, iar judectorul numit pentru cauza respectiv ntocmete un raport n care rezum aceste declaraii i contextul juridic al cauzei. Acest raport este discutat n cadrul reuniunii generale a Curii, care stabilete completul care va audia cazul i dac sunt necesare pledoarii. Apoi urmeaz a doua etap audierea public , n cadrul creia avocaii prezint cazul judectorilor i avocatului general, care le pot adresa ntrebri. Dup audiere, avocatul general numit pentru cauza respectiv i formuleaz concluziile. innd seama de aceste concluzii, judectorul elaboreaz un proiect de hotrre, care este prezentat celorlali judectori spre examinare. Judectorii delibereaz apoi i i prezint hotrrea. hotrrile Curii se adopt cu majoritate i se pronun n edin public. n majoritatea cazurilor, textul este pus la dispoziie n toate limbile oficiale ale UE n aceeai zi. Opiniile divergente nu se comunic.

    Nu toate cauzele urmeaz aceast procedur standard. Atunci cnd urgena cauzei o impune, exist proceduri simplificate i de urgen, care permit Curii s se pronune n aproximativ trei luni.

  • 26C U M f U N C I O N E A z U N I U N E A E U R O P E A N

    Banca Central European

    Asigurarea stabilitii preurilor

    Funcie: Gestionarea monedei euro i a politicii monetare din zona euro

    Membri: Bncile centrale naionale din zona euro

    Sediu: Frankfurt pe Main, Germania

    X http://www.ecb.europa.eu

    Misiunea Bncii Centrale Europene (BCE) este s menin stabilitatea monetar n zona euro prin asigurarea unei inflaii sczute i stabile a preurilor de consum. Preurile stabile i nivelul sczut al inflaiei preurilor se consider a fi factori eseniali pentru o cretere economic susinut, deoarece ncurajeaz ntreprinderile s investeasc i s creeze mai multe locuri de munc, conducnd astfel la creterea nivelului de trai al europenilor. BCE este o instituie independent i adopt decizii fr a solicita sau a accepta instruciuni de la guverne sau de la alte instituii ale UE.

    Ce face BCE

    BCE a fost nfiinat n 1998, odat cu introducerea monedei euro, pentru a gestiona politica monetar n zona euro. Obiectivul principal al BCE l reprezint meninerea stabilitii preurilor. Aceasta este definit printr-o rat a inflaiei preurilor de consum mai mic, dar apropiat de 2 % pe an. n plus, BCE urmrete susinerea ocuprii forei de munc i a creterii economice durabile n Uniune.

    Cum gestioneaz BCE stabilitatea preurilor?BCE stabilete ratele dobnzilor la creditele pentru bncile comerciale, ceea ce influeneaz costul banilor i masa monetar aflat n circulaie i, astfel, rata inflaiei. De exemplu, cnd se afl n circulaie o sum prea mare de bani, rata inflaiei preurilor de consum poate s creasc, bunurile i serviciile devenind mai scumpe. Ca rspuns, BCE poate majora costul mprumuturilor prin majorarea ratei dobnzii la mprumuturile acordate bncilor comerciale, ceea ce reduce suma de bani aflat n circulaie i, totodat, presiunea asupra preurilor. n mod similar, cnd se impune stimularea activitii economice, BCE poate reduce rata dobnzii pe care o solicit, pentru a ncuraja mprumuturile i investiiile.

    Mario Draghi este preedintele Bncii Centrale

    Europene din 2011..

    Im

    ageG

    lobe

  • 27G h I D U L I N S T I T U I I L O R U E P E N T R U f I E C A R E

    Pentru a-i desfura operaiunile de creditare, BCE deine i gestioneaz rezervele valutare oficiale ale statelor membre din zona euro. Alte sarcini includ desfurarea operaiunilor de schimb valutar, promovarea sistemelor eficiente de plat pentru a susine piaa unic, aprobarea tipririi bancnotelor euro de ctre statele membre ale zonei euro i colectarea de date statistice relevante de la bncile centrale naionale. Preedintele BCE reprezint banca n cadrul reuniunilor la nivel nalt relevante de pe plan european i internaional.

    Cum funcioneaz BCE

    Banca Central European este o instituie a uniunii economice i monetare (UEM), din care fac parte toate statele membre ale UE. Aderarea la zona euro i adoptarea monedei unice euro este etapa final a UEM. Nu toate statele membre fac parte din zona euro: unele nc i pregtesc economia pentru aderare, iar altele au optat s nu participe. BCE se afl n centrul Sistemului European al Bncilor Centrale, care reunete BCE i bncile centrale naionale ale tuturor statelor membre ale UE. Aceast situaie se reflect n organizarea BCE n trei grupri principale:

    XX Consiliul General al Sistemului European al Bncilor Centrale este alctuit din guvernatorii celor 28 de bnci centrale naionale, mpreun cu preedintele i vicepreedintele BCE.

    XX Comitetul executiv al BCE este alctuit din preedintele BCE, vicepreedintele i ali patru membri toi fiind numii de ctre Consiliul European prin majoritate calificat pentru un mandat de opt ani. Comitetul executiv este responsabil pentru aplicarea politicii monetare, operaiunile zilnice ale bncii, pregtirea reuniunilor Consiliului guvernatorilor, precum i exercitarea unor competene delegate de ctre Consiliul guvernatorilor.

    XX Consiliul guvernatorilor BCE este alctuit din ase membri ai Comitetului executiv al BCE i guvernatorii bncilor centrale naionale din cele 19 state membre ale zonei euro; mpreun, acetia alctuiesc Eurosistemul. Consiliul guvernatorilor este principalul organ de decizie al BCE i se reunete de dou ori pe lun. De regul, n cadrul primei reuniuni lunare, Consiliul guvernatorilor evalueaz dezvoltrile economice i monetare i adopt deciziile lunare privind politica monetar. n cadrul celei de a doua reuniuni, Consiliul discut probleme legate de alte sarcini i responsabiliti ale BCE.

    IE

    UK

    FR

    SE

    FI

    EE

    LV

    LT

    PL

    CZ

    ATHU

    SK

    RO

    BG

    EL

    CYMT

    DE

    IT

    LU

    BE

    NL

    PTES

    DK

    SI

    Statele membre ale UE care nu folosesc moneda euro

    Statele membre ale UE care folosesc moneda euro n 2015

    BG: BulgariaCZ: Republica CehDK: DanemarcaHU: Ungaria

    PL: PoloniaRO: RomniaSE: SuediaUK: Regatul Unit

    AT: AustriaBE: BelgiaCY: CipruDE: GermaniaEE: EstoniaEL: GreciaES: Spania

    FI: FinlandaFR: FranaIE: IrlandaIT: ItaliaLT: LituaniaLV: LetoniaLU: Luxemburg

    MT: MaltaNL: rile de JosPT: PortugaliaSI: SloveniaSK: Slovacia

    Guyane(FR)

    Guadeloupe (FR)

    Martinique (FR)

    Runion (FR)

    Canarias (ES)

    Madeira (PT)

    Aores (PT)

  • 28C U M f U N C I O N E A z U N I U N E A E U R O P E A N

    Guvernan economic: cine ce face?Uniunea economic i monetar (UEM) reprezint un element-cheie al integrrii europene i toate rile membre ale UE fac parte din aceasta. Politica fiscal (impozitare i cheltuieli) rmne n sfera de competene a guvernelor naionale individuale, la fel ca i politicile privind fora de munc i protecia social. Cu toate acestea, coordonarea finanelor publice solide i a politicilor structurale este esenial pentru funcionarea eficient a UEM. Responsabilitile sunt mprite ntre statele membre i instituiile UE n felul urmtor:

    XX Consiliul European stabilete principalele orientri politice.

    XX Consiliul coordoneaz procesul de luare a deciziilor economice n UE i adopt decizii care pot avea caracter obligatoriu pentru rile UE individuale.

    XX Statele membre ale UE i alctuiesc bugetul naional n limitele convenite ale deficitului i datoriilor i i stabilesc propriile politici structurale privind fora de munc, sistemul de pensii, protecia social i piee.

    XX rile din zona euro i coordoneaz politicile de interes comun pentru zona euro la nivelul efilor de stat sau de guvern n cadrul reuniunilor la nivel nalt ale zonei euro i la nivelul minitrilor de finane n cadrul Eurogrupului.

    XX Banca Central European stabilete politica monetar pentru zona euro, stabilitatea preurilor fiind principalul obiectiv.

    XX Comisia European monitorizeaz activitatea statelor membre ale UE i emite recomandri privind politicile.

    XX Parlamentul European exercit, mpreun cu Consiliul, competena de legiferare i exercit un control democratic al procesului de guvernan economic.

    XX Mecanismul european de stabilitate reprezint organismul financiar pe care l au la dispoziie statele din zona euro pentru a oferi sprijin statelor din zona euro care se confrunt cu sau sunt ameninate de grave dificulti financiare. n perioada 2011-2013, acest mecanism de protecie a ajutat cinci state din zona euro s depeasc criza economic mondial.

    Supravegherea bncilor

    Ca rspuns la criza economic, BCE se asigur n prezent c bncile i desfoar activitatea ntr-un mod sigur i fiabil. Slbiciunile unor bnci mari i diferenele dintre ri cu privire la norme i controale au fost principalii factori care au cauzat criza. Noile norme bancare ale UE stabilesc condiii mai stricte pentru bnci, n special cu privire la valoarea rezervelor de care trebuie s dispun acestea. n cadrul Mecanismului unic de supraveghere, BCE supravegheaz n mod direct cele mai mari instituii de credit, n timp ce autoritile naionale de supraveghere monitorizeaz instituiile de credit mai mici, n cadrul unui sistem comun. Mecanismul acoper toate rile care fac parte din zona euro. Celelalte state membre ale UE pot, de asemenea, alege s participe.

  • 29G h I D U L I N S T I T U I I L O R U E P E N T R U f I E C A R E

    Curtea de Conturi European

    Asisten pentru mbuntirea gestiunii financiare a UE

    Funcie: S verifice dac fondurile UE sunt colectate i utilizate corect i s ajute la mbuntirea gestiunii financiare a UE

    Membri: Cte unul din fiecare stat membru al UE

    Sediu: Luxemburg

    X http://eca.europa.eu

    Curtea de Conturi European (CCE) este instituia extern independent de audit a Uniunii Europene. Aceasta verific dac venitul Uniunii a fost obinut n mod corect, dac cheltuielile au fost realizate ntr-un mod legal i reglementar i dac a existat o bun gestiune financiar. Curtea de Conturi i ndeplinete sarcinile n mod independent de alte instituii ale UE i de guvernele statelor membre. n ndeplinirea sarcinilor sale, aceasta contribuie la mbuntirea gestionrii fondurilor Uniunii Europene n interesul cetenilor si.

    Ce face Curtea de Conturi European

    Rolul principal al Curii de Conturi Europene este de a verifica dac execuia bugetului UE este corect cu alte cuvinte, dac veniturile i cheltuielile UE sunt legale i reglementare i dac exist o bun gestiune financiar. Activitatea acestei instituii ajut la asigurarea unei gestionri eficiente i efective a UE. Pentru a-i ndeplini atribuiile, CCE realizeaz controale detaliate ale veniturilor i cheltuielilor UE la toate nivelurile de administrare a fondurilor UE. Curtea

    efectueaz controale la faa locului n cadrul organismelor care gestioneaz fondurile sau la beneficiarii acestora, att n statele membre ale UE, ct i n alte ri. Constatrile sale sunt consemnate n rapoarte speciale i anuale, care aduc erorile i deficienele constatate n atenia Comisiei i a statelor membre ale UE i ofer recomandri de mbuntire.

    O alt funcie esenial a Curii de Conturi Europene este de a susine autoritatea bugetar (Parlamentul European i Consiliul) prin prezentarea unui raport anual privind execuia bugetului UE pentru anul financiar anterior. Constatrile i concluziile CCE din acest raport au un rol esenial pentru decizia Parlamentului privind descrcarea de gestiune referitoare la gestionarea bugetului de ctre Comisie.

    De asemenea, Curtea de Conturi European emite, la cererea altor instituii ale UE, avize privind reglementrile UE, noi sau revizuite, cu impact financiar. CCE poate emite i din proprie iniiativ documente de poziie cu privire la alte probleme.

    Crotalierea vacilor le permite auditorilor UE s asigure monitorizarea cheltuielilor UE.

    Im

    ageG