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CAPITULO III
MARCO INSTITUCIONAL/SERVICIOS QUE
BRINDA
3.1. Finalidades y objetivos que persigui al iniciar
y las que persigue (actualmente).
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3.2. Problemtica a la que responde.
3.2.1. Desde la Infancia
Los primeros aos de vida son fundamentales en la vida del ser
humano,
pues en esta etapa la persona tiene un desarrollo acelerado e
intenso de sus
funciones neuronales, al nacer, millones de clulas cerebrales o
neuronas
establecen conexiones llamadas sinapsis, que se multiplican
rpidamente al
enfrentar al nio o nia a la interaccin con la familia y medio
social
beneficindose de la estimulacin exterior. Estas sinapsis, dan
lugar aestructuras funcionales en el cerebro que van a construir la
base fisiolgica
que permite configurar las condiciones para el aprendizaje.
Cuando el ambiente en que vive el nio o nia no brinda las
condiciones
ptimas para su desarrollo (nutricin, estimulacin sensorial,
salud de la
madre, apego madre/hijo, etc.) no se reforzarn ni la cantidad ni
el tipo de
vas neuronales adecuadas. Diversos estudios nos llevan a
promover una
atencin oportuna desde los primeros aos de vida, que son las
etapas ms
difciles para las familias que asumen la crianza de un nio o nia
y deben
enfrentar al mismo tiempo carencias econmicas, demandante carga
laboral e
insuficiente soporte familiar o social.
Sin embargo, las iniciativas de atencin a la infancia a nivel
nacional son
insuficientes. La atencin desde el sector educacin no solo es
mnima sino
incluso viene disminuyendo, mientras que en el 2005 la atencin
llegaba al
4%, en el 2009 el MED reporta 3.2%.
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Frente a este panorama la Organizacin Mundial de la Salud
(OMS)
Organizacin Panamericana de la Salud (OPS), UNICEF, Ministerio
de Salud
y Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social determinan como
prioridad la
proteccin de las nias y los nios y la inversin en su desarrollo,
mediante
las intervenciones consideradas prioritarias: la proteccin de la
salud y
nutricin, fortalecer las competencias de las familias, servicios
disponibles en
la comunidad y sociedad comprometidas en la atencin integral de
las nias y
los nios; la promocin del desarrollo de capacidades, habilidades
y destrezas
que le permitan en su vida adulta sostener un proyecto de vida,
habilitarlo
para una vida saludable y para su inclusin social plena;
contribuyendo a la
reduccin de las causas de morbilidad y mortalidad infantil.
2.2. Desde la Familia
Existen estudios que demuestran que en el pas hay un Dficit
de
cuidado1por parte de las familias, cuando no encuentran un
servicio de
cuidado diurno, o no cuentan con un cuidador permanente. Las
madres,
tienen que hacer arreglos diariamente para atender a sus hijos;
las
informalidades de estos arreglos causan un alto grado de
estrs2familiar, el
mismo que afecta mayoritariamente a la poblacin femenina, debido
a los
mltiples roles que desempean las mujeres.
A su vez, existen evidencias de los accidentes infantiles que se
originan
cuando las familias se ven obligadas a dejar a sus hijos/as
solos/as,
encerrados en su viviendas, o bajo el cuidado precario de
hermanitos
1CISEPA-PUCP 2010Anderson Jeanine la organizacin social de los
cuidados y al
vulneracin de derechos en el Per. Datos actualizados por INEI
ENAHO
20102http://www.bernardvanleer.org/Spanish/El_estres_familiar_Protegiendo_el_bienestar_de_los_mas_pequenos
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menores, casi siempre nias que asumen tempranamente roles de
adultos, es
decir de sus madres, lo cual contribuye a la desercin escolar,
principalmente
de las nias. 3
Los hogares sin cuidado extra-familiar, estn constantemente
afectando el
equilibrio entre la vida laboral y familiar, reduciendo las
oportunidades
econmicas e impidiendo la satisfaccin de las necesidades bsicas
de sus
hijos/as, entre otras.
Lograr armona entre la vida laboral y familiar es una necesidad
de muchas
familias peruanas, debido a que hombres y mujeres en la
actualidad
desempean diversos roles, reproductivos y productivos. En ese
sentido, es
importante garantizar el derecho de las mujeres a desarrollar su
personalidad,
competencias y habilidades de la vida pblica y privada,
considerando que las
mujeres en su mayora realizan roles mltiples segn se puede
observar entre
otros, en la Encuesta del Uso del Tiempo del MIMDES (2011). En
ese sentido,
el PNWW, responde desde la gestin comunitaria y familiar, a
apoyar a las
familia que requieren de cuidados extrafamiliares, as como a la
demanda de
las madres o padres que por un lado requieren el cuidado para
sus hijos e
hijas, y a la necesidad de los nios y nias de ser cuidados y
atendidos de
forma integral.
2.3. Desde La Mujer Madre
En el caso de los hogares monoparentales jefaturados por
mujeres, la
alternativa del cuidado diurno extra familiar constituye muchas
veces la nica
3Dato ENAHO
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oportunidad para que ella y su familia puedan hacerse de
recursos
econmicos para su mantenimiento y satisfaccin de sus
necesidades.
Los estudios de demanda realizados por el PNWW en el 2004, son
enfticos
en afirmar la carga laboral de la madre rural andina, y la
necesidad de instalar
los wawa wasi. Las conclusiones sealan:
Las mujeres rurales andinas trabajan todo el da y durante todo
el ao, en un
horario promedio de 14 a 16 horas diarias. Las mujeres llevan a
sus nios
cargados en la espalda hasta los 3 o 4 aos porque no tienen con
quien
dejarlos, lo cual es una limitacin en su labor productiva porque
les preocupa
tener a los nios expuestos a un serie de riesgos relacionados
con su
alimentacin y salud, y no poder atenderlos mientras trabajan.
Cuando los
dejan solos o al cuidado de familiares o vecinos tambin estn
preocupadas
por temor a que les suceda algn accidente, se enfermen o no se
alimenten
Para estas jvenes mujeres, los servicios de cuidado diurno para
sus hijas e
hijos representan una oportunidad de romper el crculo
intergeneracional de
reproduccin de la pobreza y la feminizacin de la misma, pues
estos
servicios les permiten estudiar y trabajar colaborando con su
desarrollo de
capacidades y habilidades.
En nuestro pas, las actividades de cuidado y atencin de
poblaciones
vulnerables (nias, nios, ancianos, personas con discapacidad
entre otras),
est a cargo principalmente de las mujeres, por lo que adems de
los
beneficios que significa la atencin de la demanda por cuidado
diurno, el
PNWW contribuye a visibilizar la importancia del cuidado y
atencin a la
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primera infancia, posicionando estos roles tradicionalmente
postergados en la
agenda comunitaria, como roles de primer orden y de prestigio
para quienes
se ocupan del cuidado de nias y nios.
Es importante destacar la visibilizacin de las mujeres madres
cuidadoras,
socias de cocina y madres guas del Programa como lideresas
comunitarias a
partir de un reposicionamiento y revalorizacin de los roles de
cuidado. Esta
revalorizacin de los roles asignados y ejercidos
tradicionalmente por las
mujeres, se espera que favorezca adems el ejercicio de las
responsabilidades familiares compartidas entre mujeres y
hombres, la
promocin de masculinidades y paternidades activas y cercanas, y
la
disminucin de la violencia contra la mujer y su discriminacin al
interior de
las familias usuarias y la comunidad aliada del PNWW; ms an
porque el
PNWW constituye una oportunidad para informar a las mujeres
y
empoderarlas respecto de sus derechos sexuales y reproductivos y
su
derecho a una vida libre de violencia y discriminacin.
2.4. Desde la Sociedad
Para lograr el desarrollo infantil es necesario priorizar en la
agenda
pblica la atencin integral de la infancia, sumando esfuerzos con
las familias,
comunidad organizada e instituciones pblicas y privadas. Los
esfuerzos
realizados en los ltimos aos no son suficientes para lograr y
concretizar las
acciones y compromisos de la atencin a la primera infancia como
un derecho
de los nios y nias. Ms an que se reconoce internacionalmente
que
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atender oportunamente a la primera infancia o previene una serie
de
conflictos y problemas a futuro por ejemplo: desercin escolar,
pandillaje,
violencia familiar y sexual, abandono, consumo de sustancias
psicoactivas,
explotacin sexual comercial, etc.
2.5. Desde las Polticas Pblicas
Uno de los retos de las polticas pblicas es lograr la
transversalidad en
la aplicacin de sus enfoques y en avanzar coordinadamente desde
cada
sector y nivel de gobierno para alcanzar los objetivos propuesto
como pas. La
articulacin intersectorial es un reto permanente, debido a las
necesidades
apremiantes en las que se encuentra un grupo significativo de
peruanos y
peruanas y al mandato especfico que cada sector posee respecto
de sus
funciones y competencias. En ese sentido, la articulacin de los
enfoques y el
dilogo al interior de las polticas pblicas para alcanzar la
inclusin social con
igualdad de gnero y respeto irrestricto a los derechos humanos,
constituye
un imperativo y a la vez un reto para derrotar al flagelo de la
pobreza y la
desigualdad.
La atencin integral a la primera infancia debe responder a la
implementacin
de los diferentes compromisos asumidos por el Estado peruano, as
comopolticas nacionales: Convencin de los Derechos del Nio,
Objetivos del
Milenio, Acuerdo Nacional, Plan Nacional de Accin por la
Infancia y
Adolescencia, Plan Educativo Nacional, Plan Bicentenerario, Ley
de Igualdad
de Oportunidades entre Mujeres y Hombres.
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3.3. Enfoque conceptual.
Los enfoques en el PNWW, respaldan la problemtica identificada
y
permiten definir slidamente el diseo e implementacin de las
estrategias de
formulacin, implementacin y evaluacin del PNWW, desde los
supuestos
conceptuales y operativos de la poltica social.4
3.1. Enfoque Ecolgico del desarrollo humano
Este enfoque propone una perspectiva ecolgica del desarrollo de
la
conducta humana y del desarrollo humano, concibe al ambiente
ecolgico
como un conjunto de estructuras seriadas y estructuradas en
diferentes
niveles, en donde cada uno de esos niveles contiene al otro.
Bronfenbrenner
denomina a esos niveles el microsistema, el mesosistema, el
exosistema y el
macrosistema.
El microsistema constituye el nivel ms inmediato en el que se
desarrolla
el individuo (usualmente la familia); el mesosistema comprende
las
interrelaciones de dos o ms entornos en los que la persona en
desarrollo
participa activamente; al exosistema lo integran contextos ms
amplios que
no incluyen a la persona como sujeto activo; finalmente, al
macrosistema lo
configuran la cultura y la subcultura en la que se desenvuelve
la persona y
todos los individuos de su sociedad.
3.2. Enfoque de desarrollo humano sostenible
4Economista Enrique Vsquez.
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El Desarrollo Humano Sostenible otorga prioridad a los
pobres,
ampliando sus opciones y oportunidades y crea condiciones para
su
participacin en las decisiones que les afectan.
La intervencin del PNWW est priorizada en mbitos de pobreza y
extrema
pobreza, y se contribuye al desarrollo humano a travs de:
3.3. Enfoque de Gnero
El enfoque de gnero considera el anlisis de los roles,
conductas,
funciones, y jerarquas sociales a nivel social, econmico,
cultural y poltico,
asignados a las mujeres y hombres en las distintas sociedades.
La igualdad
de gnero constituye una apuesta por la igualdad de oportunidades
para
mujeres y hombres y el pleno ejercicio de sus derechos civiles,
polticos,
econmicos, sociales y culturales.
Para ello es importante trabajar entre otros, a favor del cambio
de
estereotipos culturales, y desterrar conductas y costumbres
discriminatorias
arraigadas en las familias de nuestro pas y que impactan
negativamente
principalmente en la vida de las nias y las mujeres.
Desde el PNWW, se promueve y practica un trato igualitario hacia
las nias ynios beneficiarios de los servicios Wawa Wasi y Qatari
Wawa, ello repercute
directamente en la mejora de la calidad de vida de las nias,
quienes reciben
al igual que los nios una alimentacin y trato adecuados.
Asimismo, se
sensibiliza e informa a las familias usuarias y a la comunidad
sobre la
importancia de respetar los derechos de las nias y nios por
igual; lo cual
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favorece el establecimiento de relaciones ms igualitarias y
menos
discriminadoras.
3.4. Enfoque de Derechos
El enfoque basado en los derechos humanos es un marco
conceptual
para el proceso de desarrollo humano, que desde el punto de
vista normativo
est basado en las normas internacionales de derechos humanos y
desde el
punto de vista operacional est orientado a la promocin y
proteccin de los
derechos humanos.
El PNWW, a travs de los Wawa Wasi y Qatari Wawa, promueve
este
enfoque en sus estrategias de la intervencin partiendo de pautas
de crianza
positivas que favorezcan el desarrollo ptimo de los nios y nias,
como
derecho fundamental de todo ser humano, disponiendo de un
ambiente que
permita el desarrollo integral de los sujetos y la visibilizacin
de la infancia en
el mbito comunal y local. En el trabajo con familias, con
adolescentes y
lderes comunales, se busca el conocimiento y vivencia de los
derechos de
los nios y nias as como de sus propios derechos, condicin
fundamental
para el desarrollo y oportunidades de toda la poblacin.
3.5. Enfoque de interculturalidad
La interculturalidad busca el fortalecimiento de la identidad de
cada
comunidad resaltando sus valores, costumbres y saberes, y,
mediante el
intercambio, enriquecer su propia cultura.
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La interculturalidad debe ser entendida como un proceso
permanente de
relacin, comunicacin y aprendizaje entre personas, grupos,
conocimientos,
valores y tradiciones distintas, orientadas a generar, construir
y propiciar un
respeto mutuo y un desarrollo pleno de capacidades de los
individuos por
encima de las diferencias sociales y culturales.
El PNWW reconoce la diversidad del pas y el mbito de
implementacin del
programa, por ello tiene el reto permanente de diferenciar las
formas de
aplicacin de cada zona para que respondan a las caractersticas
y
necesidades de los usuarios. Los lineamientos como tales,
proponen el
mnimo indispensable para brindar un servicio de calidad, en tal
sentido, en el
marco del enfoque intercultural pueden y deben ser
diversificados
respondiendo a la realidad de cada una de las sedes.
Se trata por lo tanto, de un enfoque transformador y no
meramente
explicativo.
3.6. Enfoque del Desarrollo Territorial
El enfoque del desarrollo territorial nos propone una nueva
forma de
ver y entender el territorio en el que interviene el PNWW. La
idea es
dimensionar al territorio como una construccin social, es decir,
como un
conjunto de relaciones sociales que dan origen y a la vez
expresan una
identidad y un sentido de propsito compartidos por mltiples
actores pblicos
y privados, cuyo inters comn es el desarrollo del territorio y
como base para
ello la atencin a la primera infancia.
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Es importante tener en cuenta que el desarrollo territorial no
podr ser
sostenible, perdurable y replicable, sino se basa y promueve sus
propios
recursos, potencialidades y capacidades locales, condicin bsica
para
soportar y cualificar los servicios para la atencin a la primera
infancia.
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3.4. Tipos de servicios que ha venido brindando y
que brinda.
mbito de intervencin
El Programa Nacional Cuna Ms tiene como mbito de intervencin
focalizada las
zonas urbanas y rurales del pas en situacin de pobreza y pobreza
extrema, de acuerdo a la
naturaleza de cada una de las modalidades y componentes.
Modalidades de intervencin
Servicio de Cuidado Diurno
Servicio de Acompaamiento a Familias
3.4.1. Acerca del servicios del cuidado diurno
Brinda un servicio integral a nias y nios de entre 6 a 36 meses
de edad que
requieren de atencin en sus necesidades bsicas de salud,
nutricin, cuidado, y
aprendizaje. El servicio se brinda en los Centros Infantiles de
Atencin
Integral,cogestionados por el Estado y la Comunidad.
Que es Atencin Integral?
Conjunto de intervenciones articuladas y complementarias
destinadas a asegurar el
desarrollo y bienestar de los nios y las nias; a travs de
cuidados bsicos, experiencias
de aprendizaje, atencin alimentaria y nutricional, cuidados de
la salud y proteccin del
menor a partir de generar condiciones adecuadas en el ambiente,
en estrecha relacin con
las familias y en cogestin con la comunidad organizada.
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3.4.2. Servicio de Acompaamiento a familias
El Acompaamiento a Familias tiene como finalidad mejorar el
desarrollo infantil
de nias y nios menores de 36 meses en zonas en situacin de
pobreza y pobreza extrema,
a travs del desarrollo y fortalecimiento de conocimientos,
capacidades y prcticas
adecuadas de cuidado y aprendizaje de sus familias y/o
cuidadores mediante visitas a
hogares y sesiones grupales en los centros comunales u otros
espacios acondicionados por el
programa.
El servicio consiste en:
Brindar orientaciones sobre prcticas de cuidado y
aprendizaje.
Facilitar experiencias de aprendizaje entre la
madre/padre/cuidador y la
nia(o) /hija (o).
Entregar materiales educativos a los padres/madres/cuidadores y
nias (os).
Promover el intercambio de experiencias entre familias y nias
(os).
Facilitar el acceso de las familias a otros servicios/programas
pblicos y derivar
los casos en situacin de riesgo y/o vulnerabilidad a otras
instituciones del Estado.
Monitorear el desarrollo del nio, la calidad del entorno fsico,
social y
emocional del hogar y la aplicacin de prcticas de cuidado y
aprendizaje infantil
adecuadas.
Para garantizar la sostenibilidad del programa, se fortalecen
las capacidades de
la comunidad organizada en los comits de gestin, para que se
conviertan en promotores
de la inversin en la primera infancia a nivel local y
nacional.
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El Servicio se brinda a travs de:
Visitas semanales a hogares a cargo de un facilitador(a) y
sesiones grupales quincenales de
interaprendizaje desarrolladas en los centros comunales u otros
espacios acondicionados por
el Programa.
MIRAR ANEXO 1
Centros Cuna ms
Mirar anexo 2
3.5. Estrategias que ha venido implementando.
Todo nio o nia usuario de wawa wasI FORTALECIDO, sea del
servicio de atencin directa o complementaria debe recibiratencin
integral: salud, nutricin, aprendizaje, recreacin y
proteccin. A continuacin se presenta cada servicio:
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*Centro cuna Ms
Es el espacio donde se brinda la Atencin Integral (salud,
nutricin y
aprendizaje) a nias y nios de 6 a 36 meses, estn organizados por
salas.
La sala es el mdulo organizativo bsico para el funcionamiento de
la
propuesta pedaggica. Est formada por un grupo de nios, por
sus
respectivos padres y por dos cuidadores que comparten la
titularidad y
responsabilidad sobre el grupo.
Cada sala est a cargo de dos cuidadoras que atienden entre 8 a
16
nias/nios, dependiendo de la edad de cada uno de ellos, y
organizada
segn caractersticas motrices comunes, para brindar una atencin
ms
personalizada:
o Sala de bebes (6 10 meses): grupo de nios y nias de 6
meses
hasta que comienzan a desplazarse en el espacio (reptar).
o Sala de gateadores (10 18 meses): Nios y nias que inician
el
gateo hasta que caminan sin apoyo.
o Sala de caminantes (18 24): grupo de nios y nias hasta los
24
meses que caminan sin la necesidad de un apoyo.
o Sala de exploradores (25 36 meses):grupo de nios entre 25 y
36
meses que realizan acciones con mayor autonoma. De acuerdo a
la
demanda de la poblacin y a las salas con que se cuenta en
cada
centro de cuidado diurno, se organiza el grupo de nias y nios
para
su atencin.
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3.1. Plan Wawa Wasi/Cuna ms
En qu se diferencia el Programa Nacional Cuna Ms del Programa
NacionalWawa Wasi?
El origen del Programa Wawa Wasi fue atender las necesidades de
atencin y
cuidado diurno de los menores, mientras los padres trabajaban o
estudiaban. Cuna Ms tiene
un enfoque centrado en potenciar las habilidades y el desarrollo
de los nios menores de 36
meses de edad a travs del trabajo especializado en diferentes
componentes, a su vez busca
fortalecer las capacidades de los padres y tutores respecto al
cuidado y crianza de los nios
en las zonas rurales de extrema pobreza.
MIRAR ANEXO 3
Cuna Ms busca
desarrollar
capacidades
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ANEXOS
1
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ANEXO 3
PROPUESTA LOCAL WAWA WASI FORTALECIDO
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BIBLIOGRAFA
Anderson, Jeanine (2003) Estudio de demanda de Wawa Wasi.
Lima.
Anderson, Jeanine (2010) La organizacin social de los cuidados y
la vulneracin dederechos en el Per. CISEPA-PUCP.
Ministerio De Educacin (2005). Propuesta normativa Educacin y
desarrollo integral de la
primera infancia en el Per. Carmen Vsquez de Velasco, Lima.
