126
CAPITOLUL 1 Evoluţia organizării comunitare Istoria construcţiei europene este una a identificării şi definirii valorilor comune comunitare, care să exceadă tradiţiilor şi valorilor statelor componente. Chiar dacă majoritatea celor care s-au aplecat asupra evoluţiei conceptului de unificare suprastatală în Europa consideră că germenii construcţiei comunitare sunt regăsiţi în scrierile lui Victor Hugo, în manifestele revoluţiilor naţionale din secolul al XIX-lea, în gândirea politică interbelică, în lucrarea de faţă ne vom opri asupra realităţilor sociale şi politice generate de sfărşitul celui de al doilea război mondial. Dealtfel, cele mai multe lucrări despre Uniunea Europeană încep cu descrierea consecinţelor politice, sociale şi economice ale sfărşitului de război. Realităţile istorico – politice nu au putut fi ignorate de niciunul din actorii internaţionali. Pe plan politic, teritoriul Europei era divizat artificial într-un spaţiu al democraţiei, al respectării valorilor cetăţeneşti, al unei economii bazate pe criterii de competitivitate şi un spaţiu aflat sub dominaţie politică şi militară sovietică. Identificarea teritoriului european ca teatru de confruntare între cele 2 războaie mondiale a influenţat strategia de dezvoltare în

Curs Drept Institutional Comunitar

  • Upload
    dan

  • View
    241

  • Download
    5

Embed Size (px)

DESCRIPTION

Drept Institutional Comunitar

Citation preview

CAPITOLUL 1

CAPITOLUL 1

Evoluia organizrii comunitare

Istoria construciei europene este una a identificrii i definirii valorilor comune comunitare, care s excead tradiiilor i valorilor statelor componente. Chiar dac majoritatea celor care s-au aplecat asupra evoluiei conceptului de unificare suprastatal n Europa consider c germenii construciei comunitare sunt regsii n scrierile lui Victor Hugo, n manifestele revoluiilor naionale din secolul al XIX-lea, n gndirea politic interbelic, n lucrarea de fa ne vom opri asupra realitilor sociale i politice generate de sfritul celui de al doilea rzboi mondial.

Dealtfel, cele mai multe lucrri despre Uniunea European ncep cu descrierea consecinelor politice, sociale i economice ale sfritului de rzboi. Realitile istorico politice nu au putut fi ignorate de niciunul din actorii internaionali. Pe plan politic, teritoriul Europei era divizat artificial ntr-un spaiu al democraiei, al respectrii valorilor ceteneti, al unei economii bazate pe criterii de competitivitate i un spaiu aflat sub dominaie politic i militar sovietic. Identificarea teritoriului european ca teatru de confruntare ntre cele 2 rzboaie mondiale a influenat strategia de dezvoltare n Europa. Oscilaia ntre voina de pedepsire a puterilor nvinse i facilitarea dezvoltrii economiei distruse de rzboi a marcat perioada 1945 1950. Declanarea rzboiului rece i agravarea crizei economice n Europa postbelic au determinat cutarea unor soluii pragmatice pentru stimularea economic a statelor europene. Se remarc, n acest context, planul Marshall prin care SUA a decis s acorde un suport financiar nerambursabil de 10 milioane dolari pentru redresarea economiilor statelor europene i pentru derularea de programe sociale. Condiia impus de SUA pentru acordarea sprijinului financiar a fost gestionarea acestuia de o organizaie supranaional. Aceast organizaie a fost, ncepnd cu 1948 Organizaia European pentru Cooperare Economic. Chiar dac din punctul de vedere al evoluiilor europene planul Marshall nu a avut consecine imediate spectaculoase, el a oferit o oportunitate de dezvoltare important pentru Europa.

Se aducea, n primul rnd, un sprijin planului de modernizare i relansare economic gndit de Jean Monnet, dar i o apropiere a politicii duse de Frana i Germania n domeniul industrial. Planul nu avea n vedere doar o viziune economic comun, ci i ncercarea de a stabiliza relaiile dintre Germania i Frana, mai ales n ce privete teama de a exista o nou conflagraie mondial i de a evita concurena n producia de crbune.

Un factor important care a influenat construcia comunitar a fost i evoluia statelor comuniste. Lovitura militar a comunitilor la Praga (februarie 1948) i blocada sovietic a Berlinului (1948 1949) au fost 2 evenimente care au grbit realizarea unor construcii instituionale la nivel european. Astfel, la 5 mai 1949, a fost nfiinat Consiliul Europei, organizaie internaional cu vocaie regional. Membrii fondatori ai Consiliului Europei au fost: Belgia, Olanda, Luxemburg, Italia, Frana, Marea Britanie, Irlanda, Danemarca, Norvegia i Suedia. Prima realizare important a fost adoptarea Conveniei Europene a Drepturilor Omului.

Tratatele institutive ale Comunitilor Europene

n 1950, ministrul francez de externe, Robert Schumann a lansat, la Paris, un plan de dezvoltare comun n producia i exploatarea crbunelui i oelului. Planul francez a fost respins de Marea Britanie, dar acceptat de Belgia, Olanda, Luxemburg, Italia i Germania. Lua, astfel, natere Comunitatea European a Crbunelui i Oelului, prin semnarea unui Tratat la Paris n 1951.

Tratatul de instituire a Comunitii Economice a Crbunelui i Oelului Tratatul a fost ncheiat pentru o perioad de 50 ani. La 10 februarie 1953 se deschide Piaa comun, pentru crbune, iar la 10 mai 1953, pentru produse siderurgice.

Primul semn al reconcilierii franco-germane, CECO este i punctul de plecare pentru Europa comunitar. Aceasta substituie relaiilor diplomatice tradiionale, fondate pe cooperarea interguvernamental, un sistem juridic original unde se articuleaz aprarea interesului naional cu promovarea interesului comun, exprimat prin instituiile supranaionale.

Tratatul de la Paris transfer de la statele membre un anumit numr de competene - cu puteri de decizie ctre instituiile comunitare, create de acesta. Cele patru instituii prevzute de Tratatul C.E.C.O. sunt urmtoarele :

nalta Autoritate, compus din nou membri independeni numii de guvernele statelor semnatare, instituie executiv cu un pronunat caracter supranaional. nalta autoritate are responsabilitatea de a administra piaa comun a crbunelui i oelului ,,n care s domneasc libera circulaie i libera concuren obiectiv al Tratatului scop n care are puteri decizionale obligatorii - pe care le exercit nu numai asupra statelor membre ci i direct asupra ntreprinderilor de sector.

Adunarea Comun (instituie precursoare a Parlamentului European) este compus din delegai ai parlamentelor naionale, cu rol de supraveghere i avizare a politicilor comunitare.Adunrii i este ncredinat i controlul politic al naltei Autoriti.

Consiliul de Minitri alctuit din cte un reprezentant al fiecrui guvern din statele membre, cu un rol consultativ i puine atribuii decizionale, dar cu atribuia de a armoniza activitile naltei Autoriti cu cele ale guvernelor naionale.

Curtea de Justiie este instituia jurisdicional alctuit din nou judectori care asigur respectarea i autoritatea Tratatului n limitele de competen teritorial ce cuprinde cele 6 state semnatare i de competen material, exclusiv asupra domeniului legiferat n acest prim tratat instituional comunitar.

Aadar, tratatul este extrem de important, pentru c prin el se creeaz un sistem instituional cu competene supranaionale, total de ce se cunotea n practica relaiilor internaionale.

Tratatul de la Paris reprezint un prim pas pe calea integrrii europene, un model de integrare juridic, instituiile C.E.C.O. pregtind instituiile celor dou comuniti create ulterior C.E.E. i C.E.E.A.

Tratatul prevedea punerea produciei de crbune i oel sub o nalt autoritate, independent de statele membre. Cele mai importante reguli de funcionare vizau:

a) deschiderea manifestat i ctre alte state;

b) statele nu pot fi obligate mpotriva voinei proprii;

c) deciziile se aplic numai statelor care le accept;

d) durata de funcionare a comunitii este detzerminat, de 50 de ani.

Fundamentul economic al societii consta n:

a) interzicerea aplicrii de taxe de import export sau msuri echivalente ntre statele membre;

b) combaterea msurilor de discriminare ntre agenii economici de pe pia;

c) restricionarea subveniilor alocate de stat;

d) interzicerea practicilor anticoncureniale de mprire sau exploatare a pieei.

Tratatele de la Roma- 25 martie 1957

Impulsionai de interesul sporit pentru energia atomic, dar i ngrijorai de intervenia sovietic din Ungaria din 4 noiembrie 1956, cele ase state semnatare ale Tratatului de la Paris au demarat negocieri n vederea realizrii a dou noi comuniti. Chiar dac negocierile au fost anevoioase, la 27 martie 1957 se semneaz la Roma dou noi tratate.

Tratatul ce instituie o Comunitate European a Energiei Atomice T.C.E.E.A., vizeaz promovarea utilizrii energiei nucleare n scopuri panice i dezvoltarea unei puternice industrii nucleare.

n ceea ce privete Tratatul ce instituie o Comunitate Economic European, scopurile politice sunt precizate n Preambulul Tratatului, potrivit cruia cele 6 state se declar ,,angajate n stabilirea fundamentelor unei Uniuni fr ncetare mai strns ntre popoarele Europei,,

Angajamentele imediate prevzute n coninutul Tratatului C.E.E., vizeaz realizarea unei zone de politic comun, cu o puternic unitate a produciei care s permit o expansiune continu, o stabilitate crescut, o cretere accelerat a nivelului de via. n acest scop, tratatul prevede mai nti crearea unei piee comune la nivelul celor 6 state, care s aib caracteristicile unei piee naionale, i care s determine realizarea:

unei uniuni vamale care s presupun: libera circulaie intern a mrfurilor i protecia extern printr-un tarif vamal comun;

libera circulaie a factorilor de producie (a persoanelor, a ntreprinderilor, a serviciilor, a capitalurilor);

- protecia liberei concurenei.

Tratatul C.E.E. prevede de asemenea att armonizarea politicilor economice generale ct i dezvoltarea politicilor sectoriale comune n special n: agricultur, transporturi, relaii comerciale cu statele tere.

n plan instituional cele dou tratate de la Roma preiau modelul C.E.C.O. ns ntr-o structur mai puin deschis caracterului supranaional.

Comunitatea Economic European nu reproducea modelul Comunitii Economice a Crbunelui i Oelului, care avea competene limitate. CEE va permite exprimarea att a intereselor naionale, ct i o viziune comunitar.

Acest tratat vizeaz i lrgirea sistemului la toate produsele i activitile economice, cu excepia celor ale crbunelui i oelului (comeniu dat n competen ca urmare a tratatului din 1951) i a produciei i comerului cu arme de rzboi, care rmn n competena statelor membre.

Obiectivele tratatului au fost urmtoarele:

Instituirea unei piee comune pentru statele semnatare;

Dezvoltarea economic echilibrat;

Creterea nivelului de trai i al bunstrii cetenilor statelor membre;

Cooperarea economic ntre statele semnatare;

Coeziunea economic i social n cadrul comunitilor. Tratatul prevede c domeniul de politic general rmne n competena exclusiv a statelor i c regula unanimitii poate fi nlocuit cu regula majoritii.

La nivel instituional, cea mai importan noutate introdus de Tratatele de la Roma o reprezint organizarea executivului european i relaionarea acestuia cu instituiile executive naionale. Comisiile EURATOM i CEE sunt alctuite din personaliti independente, numite prin consens de guvernele statelor membre pentru un mandat de patru ani. Cele nou mandate ale Comisiei CEE sunt alocate pe formula: cte doi membri din statele mari i cte un membru din statele mici, iar comisia EURATOM, alctuit din cinci membri, mparte mandatele ntre state, cu excepia Luxemburgului. Comisia devine un for executiv, atribuiile decizionale revenind Consiliului de Minitri.

n perspectiva unui evoluii a comunitilor, Comisia nu este limitat la un anumit sector sau la aplicarea stricto- sensu a tratatelor. Ea are posibilitatea de a inova, de a aduce propuneri de dezvoltare, de a determina noi direcii de aciune.

Tratatele i alte acte modificatoare ale tratatelor institutive

Cele mai importante tratate sau alte acte care au adus modificri tratatelor institutive (tratatelor originare i tratatului de la Maastricht) sunt:

Convenia cu privire la instituiile comune (Adunarea parlamentar i Curtea de Justiie), adoptat la Roma, la 25 martie 1957, n aceeai zi n care s-au adoptat tratatele de instituire a Comunitilor Economice Europene i a Comunitii Europene a Energiei Atomice presupunea o Adunare i o Curte de Justiie unice la nivelul celor trei comuniti;

Protocolul asupra privilegiilor i imunitilor comunitilor europene, Bruxelles, 8 aprilie 1965;

Tratatul de fuziune, adoptat la Bruxelles, la 8 aprilie 1965, a intrat n vigoare la 1 iulie 1967. Prin el s-a instituit o Comisie unic i un Consiliu unic pentru comunitile europene;

Actul Unic European (1986).Dup criza petrolului i afectarea sistemului comunitar de criza economic, statele membre au luat n considerare depirea modalitilor instituionalizate de colaborare. Chiar dac politica agricol comun i uniunea vamal fuseser implementare, politicile economice nu erau suficiente pentru dezvoltarea comunitilor.

Construcia european limitat la integrarea economic era nefinalizat i trebuia completat cu dimensiunea politic. Astfel, Parlamentul European desemneaz o comisie instituional, prezidat de Altiero Spinelli, care redacteaz un Proiect de Tratat privind Uniunea European. n acest proiect se regrupeaz cele trei tratate comunitare i activitile care in de domeniul cooperrii, ntr-o construcie nou, de tip federal. Chiar dac Parlamentul European a aprobat proiectul n data de 14 ianuarie 1984, acesta nu a fost luat n dezbatere de ctre statele membre.

Crearea Uniunii Europene n-ar fi fost posibil fr decizia Consiliului European de la Milano, din decembrie 1985, care a hotrt reunirea ntr-un singur text a amendamentelor asupra Tratatului de la Roma i a dispoziiilor privind cooperarea politic. Toate aceste amendamente au fost cuprinse n Actul Unic European, semnat de efii de stat la Luxemburg la 17 februarie i la Haga la 28 februarie 1986 i intrat n vigoare la 1 iulie 1987. Actul a fost numit ,,unic,, deoarece combin dou instrumente diferite: primul care prevede modificarea celor trei tratate europene, iar cel de-al doilea care constituie un acord ntre statele membre pentru formularea i implementarea n comun a unei politici externe comune.

ACTUL UNIC EUROPEAN are drept obiectiv finalizarea ,,pieei interne,,. Trecerea de la ,,piaa comun,, la ,,piaa intern,, nu este o simpl modificare terminologic, ci este considerat un obiectiv ambiios care implica adoptarea a 310 directive de apropiere a legislaiilor n vederea stabilirii progresive a pieei interne pn la 31 decembrie 1992.

n Actul Unic European se regsesc, n mare parte, cele trei categorii de msuri - eliminarea frontierelor fizice, tehnice i fiscale - precizate n Carta Alb. n acest context, piaa intern, a fost preconizat s asigure :

- o zon fr frontiere interne n care libera circulaie a mrfurilor, persoanelor, serviciiilor i capitalului este asigurat n conformitate cu dispoziiile Tratatului;

- politica social (articolele 21 i 22, prin care Actul Unic European. introduce n Tratatul C.E.E. art. 118 A i art. 118 B);

- coeziunea economic i social (Titlul V, articolele 130 A la 130 E, titlu nou adugat n Tratatul C.E.E. n partea a treia referitoare la ,,Politica Comunitii);

- cercetarea tiinific i tehnologic (tilu VI, articolele 130 F la 130 Q, titlu nou adugat n Tratatul C.E.E. n partea a treia referitoare la ,,Politica Comunitii);

- mediul nconjurtor (titlu VII, articolele 130 R la 130 T, titlu nou adugat n Tratatul C.E.E. n partea a treia referitoare la ,,Politica Comunitii).

Actul Unic European a consacrat:

Instituionalizarea formal a Consiliului European (format din efii de stat sau de guvern), ca principalul organism responsabil pentru stabilirea direciilor de dezvoltare a Comunitii;

Introducerea sistemului de vot al majoritii calificate n cadrul Consiliului de Minitri, pentru adoptarea acelor decizii care au n vedere finalizarea pieei interne, politica social, coeziunea economic i social i politicia cercetrii. Introducerea votului majoritar n Consiliu va permite scoaterea CEE din impas i adoptarea a circa 300 directive privind crearea, n perspectiv, a Pieei Interne;

ntrirea rolului Parlamentului European (PE), prin introducerea procedurilor legislative de cooperare i a necesitii acordului PE pentru deciziile privind aderarea de noi membri i acordurile de asociere;

nfiinarea Tribunalului Primei Instane, alturi de Curtea European de Justiie (CEJ);

Stabilirea unei date (31/12/1992) pentru definitivarea pieei interne (noiunea de pia intern fiind mai puternic dect cea de pia comun, implicnd nu numai realizarea celor patru liberti libera circulaie a bunurilor, libera circulaie a serviciilor, libera circulaie a persoanelor i libera circulaie a capitalului ci i implementarea a noi politici i a coeziunii economice i sociale.).

Instituirea Uniunii Europene. Tratatul de la Maastricht Tratatul de la Maastricht, semnat la 7 februarie 1992 reprezint o nou etap n dezvoltarea comunitar. Pentru prima oar, rile semnatare folosesc conceptul de Uniune European, fr a acorda acesteia personalitate juridic. Aa cum stabileau semnatarii documentului, acest tratat marcheaz o etap nou n procesul de creare a unei uniuni ntre statele din Europa.

Prin prezentul tratat, naltele Pri Contractante instituie ntre ele o Uniune European, denumit n continuare Uniune.

Prezentul tratat marcheaz o nou etap n procesul de creare a unei uniuni din ce n ce mai strnse ntre popoarele Europei, n care deciziile s fie luate ct mai aproape posibil de ceteni.

Uniunea se ntemeiaz pe Comunitile Europene, completate de politicile i formele de cooperare instituite de prezentul tratat. Aceasta are misiunea de a organiza, ntr-un mod coerent i solidar, relaiile dintre statele membre i dintre popoarele acestora.

Tratatul prevede c uniunea i stabilete urmtoarele obiective:

promovarea unui progres economic i social echilibrat i durabil, n special prin crearea unui spaiu fr frontiere interne, prin ntrirea coeziunii economice i sociale i prin stabilirea unei uniuni economice i monetare incluznd, n perspectiv, o moned unic, n conformitate cu dispoziiile prezentului tratat;

afirmarea identitii sale pe scena internaional, n special prin punerea n aplicare a unei politici externe i de securitate comune, inclusiv prin stabilirea, n perspectiv, a unei politici de aprare comune, care ar putea conduce, la momentul potrivit, la o aprare comun;

ntrirea proteciei drepturilor i intereselor resortisanilor statelor membre prin instituirea unei cetenii a Uniunii;

dezvoltarea unei cooperri strnse n domeniul justiiei i afacerilor interne;

meninerea integral a acquis-ului comunitar i dezvoltarea acestuia cu scopul de a examina, n conformitate cu procedura stabilit n tratat, n ce msur politicile i formele de cooperare instituite prin prezentul tratat ar trebui revizuite, n vederea asigurrii eficacitii mecanismelor i instituiilor comunitare.

Obiectivele Uniunii sunt ndeplinite n conformitate cu dispoziiile prezentului tratat, n condiiile i la termenele prevzute de acesta, cu respectarea principiului subsidiaritii, aa cum este definit n articolul 3b din Tratatul de instituire a Comunitii Europene.

Uniunea European respect identitatea naional a statelor membre, ale cror sisteme de guvernare se ntemeiaz pe principiile democratice.

Uniunea respect drepturile fundamentale, aa cum sunt garantate de Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, semnat la Roma la 4 noiembrie 1950, i aa cum rezult acestea din tradiiile constituionale comune statelor membre, ca principii generale de drept comunitar.Uniunea i asigur mijloacele necesare pentru atingerea obiectivelor i pentru realizarea n bune condiii a politicilor sale.

Elemente inovatoare introduse prin Tratatul de la Maastricht:

a) Cetenia european. Toi cetenii statelor membre primesc i cetenia european. Aceasta se adaug, dar nu o nlocuiete. Cetenia european confer beneficiarilor urmtoarele drepturi:

A) de a se deplasa n mod liber n rile membre U.E.;

B) de a-i stabili rezidena sau domiciliul;

C) de a alege i a fi ales n alegerile locale din statul n care este domiciliat;

D) de a vota i a fi votat n Parlamentul European;

E) dreptul de petiie la Parlamentul European;

F) dreptul de protecie diplomatic n statele tere.

b) Cei 3 piloni ai Uniunii Europene reprezint un concept nou, specific Uniunii Europene. Cei 3 piloni sunt:

A) cele 3 comuniti i acquisul comunitar;

B) politica extern i de securitate comun, cu un pronunat caracter interguvernamental;

C) cooperarea n domeniul justiiei i Afacerilor Interne (JAI), care acoper urmtoarele domenii:

Politica de azil;

Trecerea frontierelor externe i controlul acestora;

Politica de imigrare;

Condiiile de intrare i de circulaie a resortisanilor din tere ri pe teritoriul statelor membre;

Lupa mpotriva imigraiei, a sejurului i a muncii ilegale a resortisanilor din tere ri;

Lupta mpotriva toxicomaniei;

Combaterea fraudei de dimensiuni internaionale;

Cooperarea judiciar civil,

Cooperarea judiciar penal;

Cooperarea vamal;

Cooperarea poliieneasc;

i pilonul 3 are i un pronunat caracter interguvernamental.

c) subsidiaritatea este principiul potrivit cruia separarea competenelor ntre uniune i statele membre este determinat. Uniunea nu poate interveni n probleme sau domenii care nu i sunt conferite prin tratate.

d) Extinderea gamei politicilor comune (educaia i formarea profesional, reelele trans-europene, politica industrial, dezvoltarea cooperrii, protecia consumatorului) i ntrirea altor politici comune deja existente (politica social, coeziunea economic i social, cercetarea i dezvoltarea tehnologic, politica de mediu);e) Tratatul de la Maastricht prevede realizarea unei Uniuni Economice i Monetare, cu trei etape de realizare:

n prima etap statele asigur libera circulaie a capitalurilor;

A doua etap pornete la 1 ianuarie 1994 statele creeaz Institutul Monetar European

A treia etap ncepe n 1999 i presupune paritatea monedelor n raport cu ECU, iar IME este nlocuit cu Banca Central European.Aderarea de noi state

Dup intrarea n vigoare a Tratatului de la Maastricht, 10 state, printre care i Romnia, au solicitat aderarea la Uniunea European. n spiritul Tratatului de la Maastricht, care precizeaz c Uniunea se bazeaz pe principiile libertii, democraiei, respectrii drepturilor omului i a libertilor fundamentale, precum i al statului de drept, la Consiliul European la de Copenhaga din 1993 s-au stabilit urmtoarele criterii de admitere:

criterii politice:

A) supremaia legii;

B) instituii stabile i funcionale;C) respectarea drepturilor cetenilor (cu precdere respectarea minoritilor). criterii economice:

A) economie de pia competitiv;

B) economie concurenial.

respectarea legislaiei comunitare

Evoluia comunitilor/ uniunii n privina numrului de membri

MEMBRI:

- membrii iniiali: Frana, Germania, Italia, Belgia, Olanda i Luxemburg;

- n 1973 ader: Marea Britanie, Irlanda i Danemarca;

- n 1981 ader Grecia;

- n 1986 Spania i Portugalia devin membre ale Comunitilor europene;

- n 1995 ader Austria, Suedia i Finlanda.

- n 2004 un numr de zece state au dobndit calitatea de membru al Uniunii: Cipru, Estonia, Letonia, Lituania, Malta, Cehia, Polonia, Ungaria, Slovacia i Slovenia.

- n 2007 au aderat la Uniunea European Romnia i a Bulgaria

Tratatul de la Amsterdam (2 octombrie 1997) a intrat n vigoare n 1999.

Prin acest Tratat se introduc modificri n privina obiectivelor Uniunii, acestea fiind definite dup cum urmeaz:

Uniunea i propune ca obiective:

s promoveze progresul economic i social, precum i un nivel ridicat de ocupare a forei de munc i s ajung la o dezvoltare echilibrat i durabil, n special prin crearea unui spaiu fr frontiere interne, prin consolidarea coeziunii economice i sociale i prin instituirea unei uniuni economice i monetare care s permit, n final, o moned unic, n conformitate cu dispoziiile prezentului tratat;

s i afirme identitatea pe scena internaional, n special prin punerea n aplicare a unei politici externe i de securitate comune, inclusiv prin definirea treptat a unei politici de aprare comune care ar putea conduce la o aprare comun, n conformitate cu dispoziiile tratatului;

s consolideze protecia drepturilor i intereselor resortisanilor statelor membre prin instituirea unei cetenii a Uniunii;

s menin i s dezvolte Uniunea ca spaiu de libertate, securitate i justiie n interiorul cruia este asigurat libera circulaie a persoanelor, n corelare cu msuri adecvate privind controlul frontierelor externe, dreptul de azil, imigrarea, precum i prevenirea criminalitii i combaterea acestui fenomen;

s menin integritatea acquis-ului comunitar i s l dezvolte, cu scopul de a examina n ce msur politicile i formele de cooperare instituite prin prezentul tratat ar trebui revizuite n vederea asigurrii eficienei mecanismelor i instituiilor comunitare.

Obiectivele Uniunii se realizeaz n conformitate cu dispoziiile prezentului tratat, n condiiile i potrivit calendarului prevzute de acesta, cu respectarea principiului subsidiaritii definit la articolul 3b din Tratatul de instituire a Comunitii Europene.

Uniunea asigur, n special, coerena ansamblului aciunii sale pe plan extern n cadrul politicilor sale n materie de relaii externe, securitate, economie i dezvoltare.

n privina drepturilor cetenilor, Tratatul de la Amsterdam insist asupra a trei aspecte:

Obligaia Uniunii de a respecta drepturile fundamentale, n special a celor nscrise n Convenia european privind salvgardarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, adoptat de Consiliul Europei n 1950. Pentru prima dat se prevede ntr-un document c statele membre care nu respect de o manier grav i sistematic aceste drepturi pot suferi sanciuni, mergnd pn la suspendarea dreptului de vot n snul Consiliului. n ceea ce privete rile candidate la aderare, respectarea drepturilor fundamentale devine o condiie a aderrii lor la Uniune, ceea ce s-a i statuat, n iunie 1993, de ctre Consiliul European de la Copenhaga;

Dreptul recunoscut Uniunii de a combate orice form de discriminare bazat pe sex, ras sau origine etnic, religie sau convingeri politice, handicap, vrst sau orientare sexual;

Obligaia Uniunii de a promova, n toate politicile sale, egalitatea anselor ntre brbat i femeie, acceptndu-se chiar principiul discriminrii pozitive atunci cnd unul din cele dou sexe este vizibil discriminat.

Ceea ce trebuie subliniat este faptul c Tratatul de la Amsterdam conine i rspunsuri la preocuprile cetenilor atunci cnd unele din drepturile lor nu sunt respectate. Este vorba de adoptarea unor reguli noi n urmtoarele domenii:

Munc i social: definirea de ctre Uniune a unei strategii privind sporirea locurilor de munc, iar de ctre statele membre a unor programe naionale pentru munc, evaluate anual. n plus, Uniunii i se ncredineaz responsabilitatea de a lupta mpotriva srciei i a excluderii sociale;

Securitate, libertate i justiie: Uniunea a definit un program pe 5 ani n msur s conduc la crearea unui spaiu de libertate, securitate i justiie. Deja prin Acordurile de la Schengen care reunea toate rile membre cu excepia Angliei, Irlandei i Danemarcei a fost suprimat cea mai mare parte a controlului la frontiere. Aceste acorduri au fost incluse n acquis-ul Uniunii.

n ceea ce privete cooperarea interguvernamental n materie penal i poliieneasc, principiul unanimitii n luarea deciziilor a fost temperat prin posibilitatea adoptrii deciziilor cu majoritate calificat.

Tratatul de la Nisa (2001) modific i completeaz tratatul privind U.E. i tratatele de instituire a Comunitilor europene.

Tratatul accentueaz latura de colegislator a Parlamentului European. Totodat, modific numrul parlamentarilor la 732 i stipuleaz o remprire a mandatelor ntre state. Modific numrul voturilor n Consiliul U.E. i extinde numrul domeniilor n care decizia se adopt cu majoritate calificat de voturi.

Se adopt i Carta drepturilor fundamentale a U.E.

Tratatului i-a fost anexat i Declaraia privind viitorul Uniunii Europene.

Nevoia de reforme instituionale

Proiectul de reunificare a Europei nu poate fi desvrit fr realizarea reformei instituionale care s asigure funcionarea eficient a Uniunii Europene.

Uniunea European i tratatele sale trebuie s fie reformate din mai multe puncte de vedere. S-a impus o reform instituional pentru c discontinuitile din cadrul procesului decizional nu mai puteau fi evitate. Aceste reforme au fost urgentate pentru c extinderea ar fi putut agrava problemele existente. Pn la momentul extinderii erau anumite probleme care trebuiau s fie rezolvate. Dintre aceste probleme pot fi amintite urmtoarele: restructurarea Consiliului Uniunii Europene i preediniilor, stabilirea portofoliilor comisarilor europeni, precum i necesitatea unei implicri mai mari din partea Parlamentului European n procesul decizional, a consultrii parlamentelor naionale cu privire la unele politici comunitare, reducerea ariilor de aplicare a votului n unanimitate.

Din cauza faptului c exista o mare distan ntre Uniunea European i cetenii si, aprea ca fiind necesar luarei unor msuri decisive pentru sporirea implicrii acestora n realizarea proiectului european. O dat luate aceste msuri, aa-zisul deficit democratic al Uniunii Europene este redus considerabil.

Ideea de reform n cadrul Uniunii s-a conturat ncepnd cu luna mai a anului 2000 n Germania i s-a concretizat n cadrul Conferinei Interguvernamentale de la Nisa n decembrie 2000. Tratatul amintit a creat cadrul necesar demarrii modificrilor instituionale care au fost impuse de aderarea celor 12 ri candidate, reformele avnd rolul de a asigura eficiena instituiilor europene ntr-o Uniune extins.

Necesitatea unei largi dezbateri asupra viitorului Uniunii Europene a pornit de la deficitul democratic sesizat n cadrul Uniunii, precum i de la nevoia asigurrii unei funcionri eficiente a instituiilor comunitare. Declaraia cu privire la viitorul Europei, anexa Tratatului de la Nisa, a stabilit c Suedia i Belgia urmau s dein preedinia n anul 2001. Aceste 2 state au fost ncurajate s lanseze o dezbatere cu privire la viitorul Europei, dezbatere care s implice ntregul spectru social. Dezbaterea a fost demarat la nivel european la 7 martie 2001, iar statele candidate, ca viitori membri ai Uniunii, au fost invitate s participe.

Implicarea statelor membre i a statelor candidate n dezbaterea privind viitorul Europei a fost evaluat cu ocazia Consiliului European de la Goteborg.

Consiliul European a elaborat o Declaraie ce conine o serie de iniiative care sunt necesare pentru continuarea reformei la Laeken n Belgia. S-a decis crearea Conveniei privind viitorul Europei, ca forum organizat pentru dezbateri, la care s poat participa att reprezentani ai guvernelor i parlamentelor statelor membre, ct i reprezentani ai statelor candidate.

Convenia privind viitorul Europei a avut ca scop punerea la dispoziia Conferinei Interguvernamentale variante de soluii la ntrebrile privind viitorul Europei. Lucrrile Conveniei au fost sintetizate n proiectul de tratat instituind o Constituie pentru Europa, proiect ce a fost prezentat n cadrul Consiliului European de la Salonic (Grecia), n 20 iunie 2003. Conferina Interguvernamental prevzut pentru octombrie 2003 urma s adopte deciziile finale de reformare a Uniunii.

Convenia a reunit:1 preedinte (Valery Giscard dEstaing, fost preedinte al Franei), doi vicepreedini (Giuliano Amato, fost prim-ministru al Italiei i Jean Luc Dehaene, fost prim-ministru al Belgiei), 28 de reprezentani ai guvernelor statelor membre i candidate (cte unul pentru fiecare stat), 56 de reprezentani ai parlamentelor naionale ale statelor membre i candidate (cte 2 reprezentani pentru fiecare ar), 16 membri ai Parlamentului European i 2 membri ai Comisiei Europene, cu meniunea c fiecare membru titular a fost asistat de un supleant. Este uor de observat c statele membre i cele candidate au fost reprezentate n condiii de egalitate. n calitate de observatori au participat 3 reprezentani ai Comitetului Economic i Social, 6 reprezentani Comitetului Regiunilor i un reprezentant al Ombudsmanului european. Prezidiul, a fost alctuit din preedintele Conveniei, cei 2 vicepreedini, 2 membri ai Comisiei Europene, 2 reprezentani ai parlamentelor naionale, reprezentanii guvernelor spaniol, danez i grec (pentru c aceste state deineau preedinia Uniunii Europene pe parcursul desfurrii Conveniei) i un reprezentant desemnat de statele candidate.

Ca forum pentru dezbateri, lucrrile au fost desfurate n sesiuni plenare care au avut loc o dat sau de dou ori pe lun la Bruxelles, lucrrile avnd caracter public. Cele 26 de sesiuni plenare s-au concentrat asupra ctorva subiecte fixate prin ordinea de zi, lucru ce nu a exclus abordarea unor probleme diverse.

ncepnd cu 28 februarie, moment ce a marcat inaugurarea, lucrrile sesiunilor au vizat anumite aspecte, cum ar fi: ateptrile legate de Uniunea European, misiunile Uniunii i modul ndeplinirii lor, rolul parlamentelor naionale, spaiul de libertate, securitate i justiie, aciunea extern i aprarea naiunii, subsidiaritatea, personalitatea juridic a Uniunii, Carta Uniunii Europene a drepturilor fundamentale, coordonarea politicilor economice, competenele Uniunii, funcionarea instituiilor, dimensionarea regional i local.

Contribuiile aduse n cadrul Forumului Societii Civile au fost prezentate n cadrul sesiunii din 24-25 iunie 2002. n sesiunea din 11-12 iulie 2002, a fost adus la cunotina membrilor raportul Conveniei Tinerilor.

Tratatul de instituire a unei Constituii pentru Europa a fost adoptat la Conferina reprezentanilor guvernelor statelor membre la Bruxelles (29 octombrie 2004), ns nu a intrat niciodat n vigoare datorit respingerii sale prin referendum n Olanda i Frana.

TRATATUL DE LA LISABONA

Tratatul de la Lisabona, numit i tratat reformator, a fost elaborat ca urmare a necesitii de a rspunde problemelor unei aprofundri a integrrii construciei europene i a asigurrii funcionrii instituiilor ei n condiiile unei lrgiri cu noi membri. Desigur, este o evoluie fireasc a dinamicii europene, Tratatul coninnd elemente de noutate ce se regsesc n textele tratatelor modificate: Tratatul privind Uniunea European i Tratatul privind funcionarea Uniunii. Tratatul de la Lisabona urmrete s pun la dispoziia Uniunii cadrul legal i instrumentele juridice necesare pentru a face fa provocrilor viitoare i pentru a rspunde ateptrilor cetenilor europeni. Tocmai n vederea asigurrii i protejrii drepturilor acestora, Tratatul enun nc din primele pagini considerentele pe care se bazeaz: demnitatea uman, libertatea, democraia, egalitatea, statul de drept - acestea sunt valorile fundamentale ale Uniunii Europene. Aceste valori sunt comune tuturor statelor membre i orice ar european care dorete s adere la Uniune trebuie s le respecte.Tratatul de modificare a Tratatului privind Uniunea Europen i a Tratatului de instituire a Comunitii Europene se nscrie n seria tratatelor reformatoare ce au vizat Uniunea European avnd ca scop explicit explicit transformarea ei ntr-o structur flexibil, capabil s utilizeze toate resursele disponibile.

Prevederile i structura Tratatului de la Lisabona

T. U. E. nou, cuprinde un Preambul i ase Titluri, dup cum urmeaz :

- Preambulul introduce un al doilea considerent care pune n lumin motenirea cultural, religioas i umanist a Europei, ca izvor al dezvoltrii valorilor universale ce const n drepturile inviolabile i inalienabile ale persoanei, precum i libertatea, democraia, egalitatea i statul de drept. T.U.E.- nou are 14 considerente.

Titlul I intitulat ,,Dispoziii generale, care prevede c:

- temeiul juridic al Uniunii este T.U.E (nou) i T. f.U.E., care cu aceeai valoare juridic;

- Uniunea se ntemeiaz pe valorile care sunt comune statelor membre () potrivit unui nou art. 1a;

- obiectivele Uniunii (art. 2 cu un text nou), sunt: promovarea pcii, a valorilor sale i bunstarea popoarelor sale, promovarea coeziunii economice, sociale, i teritoriale, precum i solidaritatea ntre statele membre, promovarea valorilor pe care se ntemeiaz n relaiile sale cu restul comunitii internaionale, ceea ce contribuie la () respectarea i dezvoltarea dreptului internaional, precum i la respectarea principiilor Cartei O.N.U. Obiectivele Uniunii vor fi realizate n funcie de competenele care i sunt atribuite prin tratate (T.U.E.- nou i T. f. U.E.),

- Uniunea instituie o pia intern, care acioneaz pentru o dezvoltare durabil a Europei (), i o uniune economic i monetar, a crei moned este euro (potrivit art. 2 alin. 3 i 4);

- relaia, Uniune i state membre, este guvernat de principiul cooperrii loiale (art. 3a)

- delimitarea competenelor Uniunii este guvernat de principiul atribuirii, exercitarea acestor competene fiind reglementat de principiile subsidiaritii i proporionalitii (art. 3b, care nlocuiete art.5).

- Uniunea recunoate drepturile, libertile i principiile prevzute n Carta drepturilor fundamentale ale Uniunii din 7 decembrie 2000, astfel cum a fost adaptat la 12 decembrie 2007, la Strasbourg, care au aceeai valoare juridic cu cea a tratatelor (art. 6 alin. 1);

- Uniunea, ader la Convenia European pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, aderarea respectiv nu afecteaz competenele Uniunii (art. 6)

- Uniunea dezvolt relaii privilegiate cu rile nvecinate, n sensul posibilitii de a ncheia, cu rile n cauz, acorduri speciale, i de a realiza aciuni n comun (art. 7a nou). Se poate vorbi despre o veritabil ,,politic de vecintate pe care o dezvolt Uniunea, dei nu este specificat, ca atare, printre politicile acesteia.Titlul II, denumit ,,Dispoziii privind principiile democratice, art. 8-8C (care nlocuiete Titlul II i art.8) cuprinde prevederi referitoare la:

- cetenia Uniunii, ce aparine oricrei persoane ce are cetenia unui stat membru, i care se adaug ceteniei naionale, fr s o nlocuiasc;

Potrivit principiului democraiei reprezentative, pe care se ntemeiaz funcionarea Uniunii, cetenii Uniunii se bucur de anumite drepturi, n aceast calitate (art. 8A); T.U.E.-nou, definete clar noiunea de cetenie, iar drepturile i obligaiile cetenilor Uniunii sunt prevzute n tratate (n art. 8A i 8Bdin T.U.E.-nou, corobotate art. 17 alin. 2 T. f.U.E) - rolul activ al parlamentelor naionale n funcionarea Uniunii (art. 8C);

Titlul III ,,Dispoziii privind instituiile (art. 9 este nlocuit cu un text nou).

Datorit faptului c, Uniunea dobndete personalitate juridic, i se substituie Comunitii Europene, preia instituiile Comunitii: Parlamentul European, Consiliul (anterior tratatului, Consiliul U.E.), Comisia European (denumit n continuare ,,Comisie) Curtea de Justiie a Uniunii Europene (anterior tratatului, C.J.C.E), Curtea de Conturi, la care adaug, cu statut de instituii, Consiliul European (fosta instituie politic a U.E.), Banca Central european. Cu privire la reglementrile detaliate ale instituiilor, articolul 9 par. 3 T.U.E.- nou face trimitere, spre completare, la T. f.U.E.

Reforma instituional const n urmtoarele:

- Parlamentul European (art. 9A) este implicat ntr-o mai mare msur: n procesul legislativ, n exercitarea funciilor bugetare i de control politic i consultative, mpreun cu Consiliu. Alege preedintele Comisiei (art. 9A). Numrul membrilor Parlamentului European reprezentani ai cetenilor Uniunii - nu poate depi apte sute cincizeci, plus preedintele. Reprezentarea cetenilor este asigurat n mod proporional descresctor, cu un prag minim de ase membri pentru fiecare stat membru. Nici unui stat membru nu i se atribuie mai mult de nouzeci i ase de locuri.

- Consiliul European (art. 9B) dobndete statutul de instituie a Uniunii; i alege un preedinte stabil cu majoritate calificat,pentru o durat de doi ani i jumtate (fa de ase luni), cu posibilitatea de a fi rennoit. Aceasta confer Uniunii continuitate n definirea orientrilor i prioritilor politice generale., innd seama de complexitatea crescut a ,,problemelor europene rezultat, att din extinderea Uniunii Europene (de la 15 la 27 de state, n numai trei ani) ct i din creterea numrului domeniilor de competen a U.E. Noua durat a mandatului va permite statului membru aflat la preedenie s-i coordoneze mai bine strategiile i s urmreasc efectele acestora.

- Se extind domeniile n care deciziile se adopt de ctre Consiliu (art. 9C ) cu majoritate calificat (n loc de unanimitate):

- fie prin aplicarea majoritii calificate n domenii care n prezent sunt supuse votului cu unanimitate (azilul, migraia, Europol, Eurojust, controlul la frontiere, iniiativele naltului reprezentant pentru P.E.S.C., politica comun a transporturilor, obiectivul i organizarea fondurilor structurale i fondului de coeziune etc),

- fie prin exinderea votului cu majoritate calificat la noi domenii pentru care nu exist baz juridic, n prezent, n tratatele n vigoare (resursele proprii ale Uniunii, politica spaial, energie, sport, turism, protecie civil, cooperarea structurat permanent n domeniul aprrii, protecia diplomatic i consular, retragerea voluntar a unui stat membru din Uniune, dreptul de iniiativ popular, serviciile de inters economic general, ajutorul umanitar etc)

Excepiile de la principiul majoritii calificate n luarea deciziilor sunt prevzute de tratate.

Tratatul de la Lisabona simplific sistemul de vot - prin extinderea principiului majoritii calificate astfel, pentru adoptarea unei decizii este nevoie de acordul favorabil a 55% din membrii Consiliului, cuprinznd cel puin cincisprezece dintre acetia, i reprezentnd state membre care ntrunesc cel puin 65% din populaia Uniunii. Cel puin patru membri ai Consiliului pot constitui minoritatea de blocare, n caz contrar se consider majoritate calificat. Majoritatea sistemului de vot va intra n vigoare la 1 noiembrie 2014.

Sistemul de preedenie rotativ a Consiliului nu dispare, dar se schimb. Preedenia formaiunilor Consiliului, cu excepia celei Afaceri Externe, este asigurat de reprezentanii statelor membre n cadrul Consiliului dup un sistem de rotaie egal, potrivit art 201b din T. f.U.E. Statele membre au convenit pentru o redistribuire a voturilor statelor membre n Consiliu, care va fi realizat n mai multe etape n perioada 2014-2017.

Referitor la Comisie (art. 9D), se reduce numrul comisarilor europeni de la 27 n prezent la dou treimi din numrul statelor membre, urmnd ca rile s fie reprezentate printr-un sistem de rotaie, ncepnd cu 1 noiembrie 2014. Aceste ,,dou treimi sunt compuse dintr-un numr de membri, incluznd preedintele i naltul Reperezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate. Reducerea numrului de comisari, ce a avut ca punct de plecare dificultatea obinerii unui acord ntre cei 27 de comisari, ar putea crea probleme de ligitimitatea n privina deciziilor, deoarece n anumite momente unele state nu vor avea reprezentant n Comisie.

- Curtea de Justiie a Uniunii Europene cuprinde Curtea de Justiie, Tribunalul - denumit anterior Tribunal de Prim Instan i tribunale specializate, nfiinate pe lng Tribunal, de ctre Parlamentul European i Consiliu care hotrsc n conformitatate cu procedura legislativ ordinar.

- Banca Central European dobndete statutul de instituie a Uniunii. Aceasta are personalitate juridic fiind singura abilitat s emit moneda euro.

Titlul IV este integrat n T. Euratom, astfel cum este modificat.

Titlul IV, care preia denumirea titlului VII, este intitulat ,,Dispoziii privind formele de cooperare consolidat.

Statele membre care doresc s stabileasc ntre ele o form de cooperare consolidat n cadrul competenelor neexclusive ale Uniunii pot recurge la instituiile acesteia, potrivit prevederilor din T.U.E.-nou, i ale art. 280A -280 I din T. f.U.E.

Titlul V, este denumit ,,Dispoziii generale privind aciunea extern a Uniunii i Dispoziii speciale privind politica extern i de securitate comun.

Capitolul I (este nou introdus ca i art. 10A 10B, noi) cu privire la ,,Aciunea extern, cuprinde reglementri referitoare la:

- principiile ce stau la baza aciunii externe a Uniunii;

- obiectivele Uniunii n acest sens: politici comune i aciuni, n vederea asigurrii cooperrii n toate domeniile relaiilor internaionale;

- rolul Consiliului European i al Consiliului n identificarea intereselor i obiectivelor strategice ale Uniunii n aciunea extern.

Pe baza principiilor enunate Uniunea dezvolt i construiete parteneriate cu rile i cu organizaiile internaionale, regionale sau globale.

Capitolul al II-lea, seciunea 1, este intitulat ,,Dispoziii speciale referitoare la Politica extern i de securitate comun (P.E.S.C.). T. U.E.- nou introduce un art. 10C potrivit cruia ,,Competena Uniunii n materie de politic extern i de securitate comun include:

- toate domeniile politicii externe,

- toate chestiunile referitoare la securitatea Uniunii, i la definirea treptat a unei politici de aprare comune, care poate s conduc la o aprare comun.

Uniunea poate ncheia acorduri cu mai multe state sau organizaii internaionale, n domeniile ce fac obiectul polticii externe i de securitate comun (art. 24 nou).

Tratatul de la Lisabona creeaz funcia de nalt Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate care pune n aplicare i P.E.S.C., prin utilizarea mijloacelor naionale i ale Uniunii.

naltul Reprezentant este vicepredinte al Comisiei Europene, i reprezint Uniunea n chestiunile referitoare la P.E.S.C., n relaiile cu state tere sau organizaii internaionale. Postul de nalt reprezentant ,,nu va interfera cu responsabilitile statelor membre n ceea ce privete formularea i implementarea politicilor sale externe

Capitolul al II-lea, seciunea 2, Dispoziii privind politica de securitate i de aprare comun (P.S.A.C). Politica de securitate i de aprare comun P.S.A.C. - face parte integrant din P.E.S.C. Aceast politic include definirea treptat a unei politici de aprare comune a Uniunii. Pentru punerea n aplicare a P.S.A.C. statele membre pun la dispoziia Uniunii capaciti civile i militare pentru a contribui la obiectivele definite de Consiliu.

T.U.E.- nou introduce, pentru statele membre care ntrunesc cele mai nalte capaciti militare i care au subscris la angajamente mai stricte n materie (), posibilitatea de a stabili o cooperare structurat permanent n cadrul Uniunii (reglementat de art. 28E).

n cadrul P.S.A.C., Tratatul de la Lisabona include o clauz de solidaritate ntre statele membre ce presupune ca, n situaia n care un stat membru face obiectul unei agresiuni armate pe teritoriul su, celelalte state membre sunt obligate s i acorde ajutor i asisten prin toate mijloacele de care dispun, potrivit art. 51 din Carta O.N.U.. n acest scop, se nfiineaz Agenia European de Aprare, sub autoritatea Consiliului) n domeniul dezvoltrii capacitilor de aprare, cercetare, achiziii i armament (art. 28A, alin. 3)

Titlul VI (fostul Titlul VIII), introduce art. 46A (nou), care definete statutul juridic al Uniunii Europene, prevede c,,Uniunea European are personalitate juridic. Declaraia politic ataat Tratatului precizeaz c personalitatea juridic a Uniunii, nu d acesteia dreptul de a se substitui statelor membre n chestiuni pentru care nu a primit mandate s o fac.

Articolul 48 se nlocuiete cu un text nou, referitor la modificarea Tratatelor, n conformitate cu o procedur de revizuire ordinar (alin. 2), i o procedur de revizuire simplificat (alin. 6).

Articolul 49, cu privire la procedura de aderare, se modific, n privina informrii despre aceast cerere, a Parlamentului European i parlamentelor naionale ().

Articolul 49A, introduce posibilitatea pentru orice stat membru, potrivit normelor sale constituionale, s se retrag din Uniune. T.U.E.-nou, prevede pentru statul retras, posibilitatea, de a depune o nou cerere de aderare.

Modificrile Tratatului de instituire a Uniunii Euopene

Prin Tratatul de la Lisabona,Uniunea European (fosta Comunitate European) dintr-o ,,for regional dobndete calitatea unui subiect de drept cu evidente capaciti de aciune pe scena internaional.

Partea I intitulat ,,Principiile introduce un nou Titlu I ,,Categoriile i domeniile de competen ale Uniunii,, i art. 2A-2E.

Potrivit acestui titlu Competenele Uniunii se mpart n trei categorii:

1. competen exclusiv, n care Uniunea poate legifera i adopta acte obligatorii din punct de vedere juridic. Statele membre pot face acest lucru numai dac sunt abilitate de Uniune sau pentru punerea n aplicare a actelor adoptate de Uniune (art. 2A alin. 1).

Uniunea dispune de o competen exclusiv n urmtoarele domenii:

- uniunea vamal; - stabilirea normelor privind concurena necesare funcionrii pieei comune; - politica monetar pentru statele care au adoptat moneda euro; - conservarea resurselor biologice ale mrii n cadrul politicii comune a pescuitului; - politica comercial comun; - ncheierea unui acord internaional n cazul n care aceast ncheiere este prevzut de un act legislativ al Uniunii.

2. competen partajat cu statele membre n domenii determinate, n care att Uniunea ct i statele membre pot legifera i adopta acte obligatorii din punct de vedere juridic, fr ca aceste competene s se suprapun (art. 2A alin. 2).

Competena Uniunii este partajat cu statele membre n urmtoarele domenii:

- piaa intern; - politica social, pentru aspectele definite n prezentul tratat; - coeziunea economic, social i teritorial; - agricultura i pescuitul, cu excepia conservrii resurselor biologice ale mrii; - mediul; - protecia consumatorului; - transporturile; - reelele transeuropene; - energia; - spaiu de libertate securitate i justiie; - obiectivele comune de securitate n materie de sntate public, pentru aspectele definite n prezentul tratat.

Uniunea are competena de a desfura aciuni:

- n special, pentru a le defini i pune n aplicare programele n domeniile cercetrii, dezvoltrii tehnologice i spaiului, - i pentru a duce o politic comun, n domeniile cooperrii pentru dezvoltare i ajutor umanitar.

n domeniile n care poate ntreprinde aciuni Uniunea nu lipsete statele membre de posibilitatea de a-i exercita propria competen.

3. competen de sprijinire, coordonare sau completare a aciunii statelor membre, fr a nlocui prin aceasta competenele statelor n domeniile respective (art. 2E ), se manifest n urmtoarele domenii: - protecia i mbuntirea sntii umane; - industrie; - cultur; - turismul;-educaia, formarea profesional; - protecia civil; - cooperarea administrativ

Coordonarea politicilor economice n cadrul Uniunii este de competena statelor membre, Consiliul adoptnd msuri i, n special, orientrile generale ale acestor politici.

Coordonarea politicilor de ocupare a forei de munc ale statelor membre i, n special, prin definirea orientrilor acestor politici este asigurat prin msuri luate de Uniune.

Pentru Statele a cror moned este euro li se aplic dispoziii speciale.

Tratatul introduce un nou titlu II ,,Dispoziii generale, i art. 2F, referitoare la faptul c:

- Uniunea asigur coerena ntre diferitele sale politici i aciuni, cu respectarea obiectivelor Uniunii i a principiului atribuirii de competen.

n definirea i punerea n aplicare a politicilor i aciunilor sale Uniunea:

- ine seama de cerinele privind promovarea unui nivel ridicat al ocuprii forei de munc, garantarea unei protecii sociale corespunztoare, combaterea excluziunii sociale, de cerinele privind un nivel ridicat de educaie, de formare profesional i de protecie a sntii umane. - caut s combat orice discriminare pe motive de sex, ras sau origine etnic, religie sau convingeri, handicap, vrst sau orientare sexual. - orice persoan are dreptul la protecia datelor cu caracter personal (art. 16B).

Denumirea celei de-a II-a pri este ,,Nediscriminarea i cetenia Uniunii. ,,Nediscriminarea este nou introdus. n aceast parte sunt precizate expres, drepturile cetenilor europeni (art. 17 alin. 2). Acetia se bucur, printre altele, de:

- dreptul de liber circulaie i edere pe teritoriul statelor membre; - dreptul de a alege i de a fi alei n Parlamentul European, precum i la alegerile locale n statul membru unde i au reedina, n aceleai condiii ca i resortisanii acestui stat; - dreptul de a se bucura, pe teritoriul unei ri n care statul membru ai crui resortisani sunt nu este reprezentat, de protecie din partea autoritilor diplomatice i consulare ale oricrui stat membru, n aceleai condiii ca i resortisanii acestui stat; - dreptul de a adresa petiii Parlamentului European, de a se adresa Ombudsmanului European, precum i dreptul de a se adresa instituiilor i organelor consultative ale Uniunii n oricare dintre limbile tratatelor i de a primi rspuns n aceeai limb.

Articolul 17 T.F.U.E. se coroboreaz cu dispoziiile Titlului II ,,Dispoziii privind principiile democratice, art. 8, 8A, 8B, din T.U.E.-nou, pentru a avea reglementarea complet referitoare la ,,cetenia Uniunii, potrivit Tratatului de la Lisabona.

Partea a III-a este intitulat ,,Politicile i aciunile interne ale Uniunii, sunt nou introduse ,,aciunile interne.

Se introduce un titlu nou, I, cu denumirea ,,Piaa intern cu privire la care Uniunea i statele membre mpart competena, n timp ce Uniunea adopt msuri n privina instituirii i asigurrii funcionrii acesteia.

,,Cooperarea vamal denumirea fostului titlu X, Partea a III-a este translatat devenind capitolul 1a din aceeai parte, fiind cuprins prin urmare n Piaa intern a Uniunii (cu privire la care Uniunea i statele membre mpart competena)

La titlu II, intitulat ,,Agricultura,, se adaug i ,, pescuitul, domenii cu privire la care Uniunea definete i pune n aplicare o politic comun.

Titlul IV se denumete ,, Spaiul de libertate, securitate i justiie i nlocuiete fostul Titlu IV ,,Vize, azil, imigraie i alte politici referitoare la libera circulaie a persoanelor.

,,Spaiul de libertate, securitate i justiie,, constituit de Uniune reprezint baza legal necesar pentru dezvoltarea unor politici de imigrare, acordare de vize, de azil mai eficiente, inclusiv pentru o cooperare n domeniile, civil, penal i al poliiei, mai eficiente n aciunile de combatere a terorismului i a crimei organizate. Astfel:

Cap. 1, Dispoziii generale, cuprinde precizri referitoare la faptul c:

- absena controalelor asupra persoanelor la frontierele interne, este asigurat de Uniune, care dezvolt o politic comun n domeniul dreptului de azil, al emigrrii i al controlului la frontierele externe; - lupta mpotriva criminialitii, a rasismului i a xenofobiei;- msuri de coordonare i cooperare ntre autoritile poliieneti i judiciare;- recunoaterea reciproc a deciziilor judiciare n materie penal, i apropierea legislaiilor penale.

Cap. 2, Politicile privind controlul la frontiere, dreptul de azil i imigrarea. Uniunea dezvolt politicile comune menionate, iar punerea lor n aplicare este reglementat de principiul solidaritii i al distribuirii echitabile a rspunderii ntre statele membre, inclusive pe plan financiar.

n Cap. 3, 4 i 5, Uniunea dezvolt o ,,cooperare judiciar n materie civil (cu inciden transfrontalier), penal, respective n domeniul poliiei.

Coooperarea n materie civil se ntemeiaz pe principiul recunoaterii reciproce a deciziilor judiciare i extrajudiciare. Aceasta presupune adoptare unor msuri de apropiere a actelor cu putere de lege i a normelor administraitive ale statelor membre.

n domeniul penal, pentru combaterea infraciunilor care aduc atingere intereselor financiare ale Uniunii, pornind de la Eurojust Consiliul, poate institui, un Parchet European, care, dup caz, n colaborare cu Europol, are competena de a cerceta, de a urmri i de a trimite n judecat autorii i coautorii infraciunilor.

n domeniile menionate statele pot stabili o form de cooperare consolidat (potrivit art. 69E alin. 1 par. 3 i art. 280D alin. 1). Uniunea instituie i o cooperare poliieneasc care implic toate autoritile competente din statele membre, inclusiv serviciile de poliie, serviciile vamale i serviciile specializate de aplicare a legii, n domeniul prevenirii sau al depistrii i al cercetrii infraciunilor. Europol susine i consolideaz aciunea autoritilor poliieneti (art. 69G).

La Titlu VI, n cap. 3, se introduce un art. 97a, cu privire la ,,Proprietatea intelectual, instituie temeiul legal al crerii de ,,titluri europene de proprietate intelectual pentru a asigura o protecie uniform a drepturilor de proprietate intelectual n Uniunea, i a unor sisteme centralizate de autorizare, coordonare i control la nivelul Uniunii.

Titlu VII, Politica economic i monetar, aduce o serie de nouti prin reglementarea:

1. unor situaii, eventuale, mai speciale din statele membre, de exemplu, ,,Dificulti n ceea ce privete aprovizionarea cu anumite produse - energie; ,,Procedura n caz de deficit excesiv; (la Cap. 1, Politica economic, art. 100 i 104)

2. unor aspecte ale politicii monetare, de exemplu, ,,Msurile privind utilizarea monedei Euro(Cap. 2, art. 111), ,,Dispoziii privind statele membre a cror moned este Euro(Cap. 3), ,,Dispoziii tranzitorii privind statele membre care fac obiectul unei derogri.

Titlul IX, Politica social, este fostul titlu XI, intitulat ,,Politica social, educaia, formarea profesional i tineretul.

Titlul XI, Educaia, formarea profesional, tineretul i sportul, este fostul capitol 3 din titlul XI, la care s-a adugat ,,sportul.

Titlul XVII, Coeziunea economic, social i teritorial

Titlul XVIII, Cercetarea, dezvoltarea tehnologic i spaiul. Ambele titluri i pstreaz numrul, dar se adaug, politica teritorial, respectiv, a spaiului.

Dintre regiunile (teritoriile) avute n vedere de tratat, ,,o atenie deosebit se acord zonelor rurale, zonelor afectate de tranziia industrial, precum i regiunilor afectate de un handicap natural i demografic grav i permanent, cum ar fi regiunile cele mai nordice, cu densitate foarte sczut a populaiei, precum i regiunile insulare, transfrontaliere i muntoase (art. 158, par.c).

Uniunea elaboreaz o politic european a spaiului, n scopul promovrii progresului tiinific i tehnic, a competitivitii industriale, precum i pentru punerea n aplicare a politicilor sale (art. 172a, punct 1).

n aceast parte, a III-a, referitoare la ,,Politicile i Aciunile interne ale Uniunii sunt adugate, la cele prevzute prin T.C.E., i politici cu privire la : energie (Titlul XX), turism (Titlul XXI), protecie civil (Titlul XXII), cooperare administrativ. (Titlul XXIII). n cazul turismului i proteciei civile Uniunea completeaz aciunea statelor membre, n sectorul turismului, respectiv, la nivel naional, regional i local.

Denumirea prii a patra, Asocierea rilor i teritoriilor de peste mri, rmne neschimbat, n privina titulaturii.

Partea a cincea este nou introdus, i este intitulat ,,Aciunea extern a Uniunii. Cuprinde apte titluri.

Titlul I, cu privire la ,,Dispoziii generale privind aciunea extern a Uniunii, face referire la aciunea acesteia pe scena internaional, avnd ca temei, principiile i obiectivele Uniunii, potrivit dispoziiilor generale prevzute n Titlul V, cap. 1. din T.U.E.-nou.

Titlul II, nou introdus, intitulat ,,Politica comercial comun este translatat prelund denumirea titlului IX din partea a treia. n acest domeniu Uniunea negociaz i ncheie acorduri cu una sau mai multe ri tere sau organizaii internaionale, potrivit art. 188 N (fost art. 300 T.C.E, modificat).

Titlul III, intitulat ,,Cooperarea cu rile tere i ajutorul umanitar este nou introdus.

Cap. 1, ,,Cooperarea pentru dezvoltare este translatat (fost titlul XX, partea a III-a). Obiectivul principal al Uniunii n acest domeniu este reducerea, i n cele din urm, eradicarea srciei (art. 188 D, alinl. 1, fost 177 T.C.E. modificat), Uniunea putnd ncheia, n acest scop, orice acord util cu rile tere i cu organizaii internaionale

Cap. 2, ,,Cooperarea economic, financiar i tehnic cu rile tere, este translatat (fostul titlul XXI, partea a treia).

Cooperarea () desfurat de Uniune are loc n special n domeniul financiar, cu ri tere, altele dect rile n curs de dezvoltare.

Cap. 3, ,,Ajutorul umanitar, nou introdus, ,,vizeaz populaia din rile tere, victime ale unor catastrofe naturale sau provocate de om, precum i s le protejeze pentru a face fa nevoilor umanitare care apar n aceste situaii diferite. Aciunile Uniunii i ale statelor membre se completeaz i se susin reciproc (art. 188 J, alin. 1) n acest scop se creeaz un Corp voluntar European de ajutor umanitar (art. 188 J, alin. 5).

Titlu IV, nou introdus, este intitulat ,,Msurile restrictive, i are n vedere cazul n care o decizie, adoptat (de ctre Consiliu) potrivit ,,Dispoziiilor generale privind aciunea extern a Uniunii (T.U.E. - nou, titlul V, cap. 2), prevede ntreruperea sau restrngerea, total sau parial, a relaiilor economice i financiare cu una sau mai multe ri tere (art. 188 K, alin. 1). Msuri restrictive pot fi adoptate i mpotriva unor persoane fizice sau juridice, grupuri sau entiti fr caracter statal (art. 188 K, alin. 2).

Titlu V, nou introdus, este intitulat ,Acordurile internaionale. Uniunea poate ncheia acorduri cu una sau mai multe ri tere sau organizaii internaionale, n cazul n care se prevede astfel n tratate sau n cazul n care ncheierea unui acord fie este necesar pentru realizarea, n cadrul politicilor Uniunii, a unuia dintre obiectivele stabilite prin tratate, fie este prevzut printr-un act juridic obligatoriu al Uniunii, fie poate influena normele comune ori poate modifica domeniul de aplicare a acestora (art. 188 L, alin. 1, nou introdus).

Tratatul F.U.E., reglementeaz, n art. 188 N procedura de negociere i ncheiere a acordurilor internaionale. Aceste acorduri sunt obligatorii att pentru instituiile Uniunii ct i pentru statele membre(art. 188 L, alin. 2, nou introdus).

Titlul VI, nou introdus, este intitulat, Relaiile Uniunii cu organizaiile internaionale i rile tere i delegaii ale Uniunii, potrivit cruia, Uniunea stabilete orice form de cooperare util cu: - organele Organizaiilor Naiunilor Unite i cu instituiile sale specializate-Consiliul Europei,- Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa,- Organizaia pentru Cooperare i dezvoltare Economic (art. 188 P, nou introdus).

Titlul VII, nou introdus, intitulat ,,Clauza de solidaritate prevede ca Uniunea i statele membre s acioneze n comun, n spiritul solidaritii, n cazul n care un stat membru face obiectul unui atac terorist ori al unei catastrofe naturale sau provocate de om. Prin aceast prevedere Tratatul f.U.E. pune bazele crerii unei fore armate a U.E. i a unor relaii de ajutor militar ntre statele membre, similare acelora existente n N.A.T.O.

* Partea a asea, fost a cincea n T.C.E (denumit Instituiile Comunitii), se intituleaz ,,Dispoziii instituionale i financiare

Aceasta reglementeaz instituii noi, n cadrul Titlului I, intitulat ,,Dispoziii instituionale, cap.1, i anume Consiliul European (seciunea 1a) i Banca Central European (seciunea 4a).

Cap. 2 se redenumete astfel ,,Actele juridice ale Uniunii, proceduri adoptate i alte dispoziii,, (fost ,,Dispoziii comune mai multor instituii). n acest capitol se introduc seciuni noi, care modific coninutul seciunilor corespunztoate din T.C.E -,,Actele juridice ale Uniunii (seciunea 1), - ,,Proceduri de adoptare a actelor comunitare (seciunea 2),

Cap. 3, ,,Organele consultative ale Uniunii, dei este nou introdus are n vedere aceleai organe () cu modificri ale dispoziiilor lor n raport de T.C.E.

Titlul II i menine denumirea, dar introduce capitole noi, cu dispoziii al cror coninut este modificat, adugat sau translatat, i anume:

- Cap.1, ,,Resursele proprii ale Uniunii; - Cap. 2, ,,Cadrul financiar multianual; - Cap. 3, Bugetul anual al Uniunii;- Cap. 4, ,,Execuia bugetului i descrcarea; - Cap. 5, Dispoziii commune; - Cap. 6, Combaterea fraudei.

Titlul III, nou introdus, este intitulat ,,Formele de cooperare consolidatcuprinde articole care sunt nlocuite n totalitate prin raportare cu cele din T.C.E.

Partea a aptea, ,,Dispoziii generale i finale reprezint partea a asea din T.C.E, cu moficrile corespunztoare.

CAPITOLUL IIIZVOARELE DREPTULUI COMUNITAR

Capitolul 1 - Tratatul izvor de drept

1.1 Tratatul internaional izvor primar al dreptului comunitar

n literatura de specialitate s-a aratat c tiina juridic definete izvoarele dreptului ca formele concrete de exprimare a normelor juridice care acioneaz n cadrul unui sistem de drept n diferite etape ale evoluiei sale i n diferite tri. Mai simplu spus, izvorul de drept reprezint modalitatea principal prin care dreptul devine cunoscut de cei al cror comportament l regleaz.

Acordul de voin al statelor, care este fundamentul n procesul de consacrare, intr-o form determinat, a normelor juridice aplicabile relaiilor dintre ele, devine relevant prin mijloacele juridice n care norma se concretizeaz: tratatul, cutuma i celelalte izvoare de drept internaional.

Att n teoria general a dreptului ct i n dreptul internaional public, se realizeaz distincia dintre izvor material i izvor formal.

Astfel, izvorulul dreptului n sens material desemneaz totalitatea condiiilor materiale de existen, care determin o anumit reglementare juridic. Izvoarele materiale sunt adevrate dat-uri ale dreptului, realiti exterioare acestuia i care determin aciunea legiuitorului sau dau natere unor reguli izvorte din necesiti practice. Nu sunt altceva decat izvoare extrajuridice - factorii de configurare ai dreptului internaional.

ntr-o a doua accepiune, izvoarele dreptului n sens formal desemneaz sursele de cunoatere a fizionomiei insituiilor juridice n cadrul diferitelor sisteme de drept. Toate mijloacele care exprim sau indic un acord de voint ntre dou sau mai multe state (sau alte subiecte de drept internaional) i consacr, tacit sau expres, o regul, indiferent de caracterul su general sau particular, constituie izvoare ale dreptului internaional.

Statutul Curii Internaionale de Justiie (CIJ) prevede n cadrul art. 38 care sunt aceste izvoare de drept, fr a realiza neaprat o ierarhizare a acestor norme. n doctrin este recunoscut faptul c n rndul izvoarelor primare tradiionale se numr tratatul i cutuma. Restul izvoarelor se ncadreaz la izvoare secundare sau derivate.

Tratatul internaional este un act juridic ncheiat ntre dou sau mai multe state suverane ce are ca scop reglementarea relaiilor dintre ele n diferite domenii. Tratatul internaional are mai multe denumiri, printre care convenii, ntelegeri, pacte, acte generale, charte, statute, declaraii etc. Toate acestea ns se refer la redactarea unui act prin care statele participante se oblig la o anumit conduit sau la un anumit set de relaii ntre ele. De asemenea, exist un set de condiii i reguli care trebuiesc stabilite ntre statele semnatare, la a cror respectare se oblig s vegheze toi.

Este larg recunoscut faptul ca n dreptul internaional, tratatele internaionale mpreun cu toate formele lui constituie cel mai important izvor de drept internaional, n special n contextul actual cnd relaiile dintre state au ajuns la un nivel de interdependen fr precedent.

n literatura de specialitate tratatul este definit ca fiind un act juridic ncheiat de state sau alte subiecte de drept internaional, prin care se creeaz, se modific sau se sting raporturi juridice internaionale. Pentru a fi izvor de drept, tratatul trebuie s fi intrat n vigoare, s ndeplineasc cerinele de validitate stabilite de normele dreptului internaional i s nu-i fi ncetat existena.

Actul fundamental care fixeaz regulile tratatelor internaionale de toate tipurile este Convenia legilor tratatelor de la Viena din 1961 . Convenia a fost cea care a codificat pentru prima oar regulile i procedurile necesare ncheierii i aplicarii unui tratat. Drepturile i obligaiile create de astfel de acte juridice sunt cunoscute sub denumirea de dreptul tratatului. Desi statele care au semnat convenia sunt doar in numar de 101, Curtea Internaional de Justiie aplic prevederile Conveniei n majoritatea tratatelor internaionale, chiar dac aceasta nu are putere retroactiv. Convenia a stabilit i o terminologie specific tratatelor, printre care amintim:

statul negociator acel stat care a luat parte la negocierile preliminarii, elaborarea textului i adoptarea tratatului n sine;

statul contractant acel stat care a semnat tratatul, dar nu face neaprat parte dintre cei obligai s-i respecte prevederile;

parte stat care i-a dat consimmntul s respecte prevederile tratatului; pentru care tratatul este n vigoare;

Aceeai convenie la art. 2 definete tratatul ca fiind un acord internaional ncheiat n scris ntre state i guvernat de dreptul internaional, fie c este consemnat ntr-un instrument unic, fie n dou sau mai multe instrumente conexe, i oricare ar fi denumirea sa particular.

Astzi, tratatul este instrumentul privilegiat al raporturilor internaionale, la care statele recurg n toate domeniile; aceasta decurge din nevoia de reglementare rapid, determinat de noile tehnologii i cerine, din nevoia de reglementare precis i clar, pe care tratatul o ofer fa de alte moduri de formare a normelor, dar i din dorina noilor state de a participa ele nsele, n condiii de egalitate cu alte state, la formarea normelor care s stabileasc drepturile i obligaiile lor.

Tratatele internaionale ncheiate de comunitile europene i n perspectiv de Uniunea European sunt izvoare ale dreptului comunitar. Fac parte din categoria izvoarelor primare. Dreptul primar constituie fundamentul constituional al Uniunii Europene. ntietatea sa n raport cu toate celelalte izvoare este absolut. Curtea de justiie a calificat tratatele drept carte constituionale, situndu-le n vrful piramidei normelor comunitare.

Dreptul primar cuprinde tratatele originare ale Comunittilor i Uniunii Europene identificate i prin sintagma tratate institutive, tratatele de modificare ale acestora i tratatele de aderare.

Tratatele cuprind de regul un preambul i un dispozitiv, format din dispoziii preliminare, indicarea obiectivelor urmrite i a aciunilor comune, norme instituionale i materiale, clauze generale i finale. Tratatele de aderare cuprind n plus dispoziii tranzitorii i adaptri instituionale. Acestor surse li se altur protocoalele anex la tratate, protocoale care prezint o importan politic i juridic de prim ordin. Sub aspect juridic, protocoalele au aceeai for ca i dispoziiile cuprinse n corpul tratatelor. Declaraiile, anexate i ele tratatelor, nu prezint for juridic, ci constituie simple angajamente politice, utilizate (i) cu prilejul interpretrii tratatelor.

Se disting dou categorii eseniale de izvoare ale dreptului comunitar: izvoare primare i izvoare secundare. n categoria izvoarelor primare sunt incluse actele juridice fundamentale ale dreptului comunitar, constituite de:

- Tratatele de instituire a celor 3 comuniti europene;

- Tratatele bugetare;

- Deciziile privind resursele proprii ale Comunitilor;

- Actul unic european i tratatul de fuziune din 1967;

-Decizia i Actul privind alegerile directe n Parlamentul european (1976);

-Deciziile i tratatele de aderare;

- Tratatul de modificare a tratatelor de instituire a Comunitilor europene privind Groenlanda (17 martie 1984);

-Tratatul de la Maastricht;

-Tratatul de la Amsterdam;

-Tratatul de la Nisa.

Unele dintre aceste acte comunitare cuprind i protocoale anexe. Ele fac parte integrant din aceste acte, aa cum se precizeaz i n cuprinsul lor.

Toate aceste acte au calitatea de corp constituional al Uniunii Europene, avnd prioritate asupra altor acte comunitare, beneficiind de o prezumie absolut de legalitate.

Structura tratatelor

Tratatele sunt alctuite din:

- preambulul i dispoziiile preliminarii care privesc obiectivele pe care le-au avut efii de state i de guverne prin adoptarea acestor norme;

- clauzele instituionale, care privesc asigurarea unei bune organizri i funcionri a instituiilor comunitare, precum i relaiile care se stabilesc ntre ele;

- reguli materiale, care difer de la un tratat la altul datorit mecanismelor pe care le instituie;

- clauzele finale care se refer la modul n care sunt angajate statele n respectarea acelor prevederi, intrarea n vigoare i revizuirea tratatelor.

Durata tratatelor este, n general, nedeterminat, aplicabilitatea lor avnd un orizont general.

Coninutul tratatelor difer, n funcie de domeniul de legiferare i interes. Ca exemplu, prezentm coninutul tratatului care instituie comunitatea economic a crbunelui i oelului:

a) superioritatea instituiilor comunitare asupra dreptului naional;

b) independena instituiilor comunitare;

c) modul de realizare a colaborrii ntre instituii;

d) egalitatea ntre statele membre.

Preeminena ierarhic a tratatelor

n raporturile lor cu celelalte surse normative

Inaccesibile unei sanciuni jurisdicionale, ele primeaz asupra dreptului comunitar derivat. n plus, acordurile internaionale, susceptibile de a fi ncheiate de ctre instituii, pot face obiectul unui control preventiv de compatibilitate cu dispoziiile tratatelor de ctre Curtea de Justiie (art. 300 6 TC). n cazul n care se constat c exist prevederi pe care este imposibil s le armonizezi cu tratatele, Curtea d un aviz negativ, care nu se poate elimina dect n cazul n care Uniunea a finalizat cu succes o procedur de revizuire a tratatelor. nainte de orice, preocupat s garanteze ntietatea fr cusur a dreptului comunitar i s-i asigure completa autonomie, Curtea a statuat, limitnd respectarea principiilor cutumiare codificate prin conveniile de la Viena din 1969 i 1986.

Modalitatea de revizuire: o supra-constituionalitate comunitar?

Autoritatea tratatelor i stabilitatea acestora n viaa comunitar este garantat de greutatea modalitilor de revizuire (art.48 TUE) care presupun existena unei faze comunitare i a unei faze internaionale. Proiectul de revizuire este supus dezbaterii i votului Consiliului care, dup ce s-a consultat cu Parlamentul, i dac este cazul Comisia i Consiliul Banca Central European, convoac n conferin diplomatic pe reprezentanii guvernelor statelor membre. Tratatul de revizuire negociat n acest cadru nu va putea intra n vigoare dect dup ce a fost ratificat de ctre toate statele membre, conform regulilor lor constituionale. Dac perspectiva unei revizuiri ofer, n principiu, posibiliti largi de modificare pentru statele membre acestea nu trebuie n niciun caz s piard din vedere faptul c aceast exercitare este nchis n anumite limite formale i materiale. ntr-adevr, Curtea a afirmat necesitatea asigurrii unei protecii ntrite fundamentelor Comunitii. Se regsesc, de exemplu, n centrul acestei limitri a normelor de neatins articolele 220 TCE ;i 292 TCE , piatr unghiular a unui sistem jurisdicional garant al autonomiei i specificitii ordinii juridice comunitare. Nu trebuie totui s minimizm consecinele a ceea ce s-ar putea numit principiul de realitate, cci este evident c chiar n ceea ce privete acquis-ul cel mai fundamental nu a fost niciodat stabilit definitiv. ntr-adevr, aceast supra-constituionalitate comunitar, concept insesizabil care, n orice caz, nu ar rezista voinei unanime a statelor membre de a modifica respectiva dispoziie din tratate8, nu pune probleme pe care s nu le rezolve. Ea nu pare mai solid aezat pe dreptul comunitar dect este n dreptul intern, n msura n care nimic nu pare s poat garanta prin gaj eficacitatea clauzelor de eternitate pe care voina decis a statelor ar fi suficient s o rstoarne.

Izvoarele derivate ale dreptului comunitar

Din categoria actelor de drept derivat fac parte o serie de acte care au la baza tratatul, de unde i denumirea lor, care indic faptul c adoptarea lor se fundamenteaz pe dreptul primar. n principiu, nu exist o ierarhie ntre aceste acte, deoarece regula paralelismului formelor nu ii gsete aplicare n dreptul comunitar, dei un regulament poate modifica o directiv dac baza juridic folosit permite recurgerea la dou tipuri de instrumente. Aceast regul cunoate o excepie i anume c exist o ierarhie ntre actele de drept derivat de baz i msurile de executare care le sunt subordonate. Actele derivate pot fi clasificate n mai multe categorii, potrivit Tratatelor, ns ele sunt guvernate, n principal, de reguli comune.

Se face deosebirea, pe de o parte, ntre regulament, directiv i decizie, care sunt acte obligatorii i recomandri i avize care sunt acte facultative, pe de alt parte. Alegerea ntre diferitele tipuri de acte depinde de baza juridic pe care se fundamenteaz aciunea Comunitii europene. Uneori, tratatul prevede utilizarea unui anumit instrument, iar autoritile comunitare sunt inute de aceast alegere. n alte cazuri, Tratatul las legislativului libertatea de a alege n funcie de caracterele fiecrui instrument. Astfel, regulamentul poate produce imediat efecte directe, n timp ce directiva are nevoie de o perioad pentru transpunere. Directiva permite o aplicare mai bun a autoritilor naionale.

Regulamentul

Regulamentul are aplicabilitate general. El este obligatoriu n toate elementele sale i este direct aplicabil n toate statele membre. Faptul c regulamentul are aplicabilitate general nseamn c se aplic, n mod abstract, tuturor persoanelor care intr n sfera sa de aplicare. Chiar dac regulamentul nu se adreseaz dect unui numr limitat de persoane, aceasta nu l face s-i piard caracterul general, chiar dac persoanele crora le este aplicabil pot fi identificate, avnd n vedere faptul c aceast aplicare se efectueaz n virtutea unei situaii obiective de drept sau de fapt definite prin act, n relaie cu finalitatea acestuia din urm. Aceasta reprezint una dintre diferenele existente ntre regulament i decizie. Cerina caracterului general al regulamentului este fundamental, mai ales din perspectiva controlului de legalitate. n realitate, recursul n anulare intentat de particulari mpotriva unui regulament va fi inadmisibil dac nu se va dovedi c regulamentul este de fapt o decizie care privete n mod individual i direct reclamantul.

Regulamentul este obligatoriu n toate elementele sale, adresndu-se fie instituiilor, fie tuturor statelor membre, fie particularilor. El se aplic tuturor situaiilor care intr n sfera sa de aplicare, iar statele membre nu l pot aplica n mod selectiv. Dificultile de aplicare nu permit unui stat membru s se sustrag de la executarea regulamentului. Regulamentul este direct aplicabil tuturor statelor membre.

Decizia

Decizia, aa cum este ea caracterizat de art. 249 al Tratatului CE, reprezint un act individual de executare al dreptului comunitar. Ea vizeaz ndeosebi aplicarea prevederilor tratatelor la situaii particulare, astfel nct constituie, n minile autoritilor comunitare, un instrument de execuie administrativ a dreptului comunitar. De altfel, deciziile au mai fost numite i acte administrative ale Uniunii Europene pentru c adoptarea lor corespunde situaiilor n care administraiile naionale stabilesc n mod obligatoriu pentru ceteni adoptnd un act administrativ condiiile de aplicare a unei legi la un caz particular. Printr-o astfel de decizie, instituiile comunitare pot cere unei ari membre sau unui cetean s acioneze sau s nu acioneze, conferindu-le drepturi sau impunndu-le obligaii.

Decizia este obligatorie, ceea ce permite s se disting de alte acte care, dei numite decizii, nu ar prezenta trstura menionat sau invers. Contrar directivei, decizia este obligatorie n toate elementele ei, nu numai n ceea ce privete rezultatul de atins. Ea poate fi, deci, legitim foarte detaliat i poate s prevad chiar i mijloacele cu care se poate ndeplini rezultatul impus. Statele au posibilitatea s aleag numai forma juridic a punerii n aplicare n cadrul ordinii juridice naionale. Uneori, Comisia ia decizii i asupra implementrii unor directive anterior emise. A fost cazul deciziei Comisiei care a impus statelor membre UE s ntrerup controalele pentru Carte Verde ale autovehiculelor cu numere de Romnia i Bulgaria ncepnd cu data de 1 august 2007.

Decizia se deosebete de regulament prin absena aplicrii generale. n contrast, decizia are aplicabilitate imediat i direct. Aceast trstur a deciziei se regsete n toate componentele sale. Astfel, decizia se integreaz n dreptul intern din momentul adoptrii ei, necesitnd, sau nu, msuri naionale de receptare i are efect direct n persoana destinatarilor ei i a terilor care se pot prevala de ea n faa jurisdiciilor naionale.

Deciziile care se adreseaz particularilor stabilesc pentru acetia drepturi i obligaii, ndeosebi n domenii precum: concurena, libera circulaie, nediscriminarea din cauz de naionalitate, egalitatea ntre sexe. Notificarea destinatarilor se impune pentru ca decizia s fie opozabil.

Se pot intenta aciuni contra deciziilor n faa Curii Europene de Justiie dac exist un interes direct i personal n cadrul acestor aciuni.

Directiva

Directiva comunitar continu s apar ca avnd un obiect normativ neidentificat. Definiia care s-a dat directivei: directiva leag orice stat membru destinatar n ceea ce privete rezultatul de atins, lsnd instanelor naionale competena n ceea ce privete forma i mijloacele.

Directiva poate emana numai de la instituiile comunitare, deoarece numai acestea sunt cele care au putere de decizie, avnd drept autori fie Consiliul i Parlamentul European, n cadrul procedurilor legislative care presupun colaborarea acestora, fie numai Consiliul sau Comisia, n virtutea puterii sale normative autonome ori pe baza abilitrii primite din partea Consiliului.

Exist 2 categorii de directive: directive de baz i directive de execuie. Directiva de baz este adoptat pe baza Tratatelor, iar directiva de execuie este adoptat pentru executarea directivei de baz; trebuie menionat principiul conform cruia directivele de execuie nu pot deroga de la directivele de baz.

ACQUISUL COMUNITAR

Acquis-ul comunitar reprezint ansamblul de drepturi i obligaii comune ce se aplic tuturor statelor membre. Acesta include:

coninutul, principiile i obiectivele politice ale tratatelor de instituire a Comunitilor Europene, precum i ale tuturor acordurilor care le-au modificat n timp, inclusiv tratatele privind aderarea noilor membri;

actele cu putere obligatorie adoptate pentru punerea n aplicare a tratatelor (directive, regulamente, decizii);

recomandrile i avizele adoptate de instituiile Uniunii Europene;

celelalte acte adoptate de instituiile Uniunii Europene (declaraii, rezoluii, decizii-cadru etc.);

aciunile comune, poziiile comune, conveniile semnate, rezoluiile, declaraiile i alte acte adoptate cu privire la Politica extern i de securitate comun;

aciunile comune, poziiile comune, conveniile semnate, rezoluiile, declaraiile i alte acte adoptate cu privire la justiie i afaceri interne;

acordurile internaionale ncheiate de Comuniti i cele ncheiate de statele membre ale UE cu privire la activitatea acesteia din urm;

jurisprudena Curii de Justiie a Comunitilor Europene.

Acquis-ul comunitar este sinonim cu dreptul comunitar n sens larg i este ntr-o continu dezvoltare i transformare, deoarece unele acte legislative au fost abrogate, iar altele sunt adoptate. Dei nu se poate indica un numr exact de pagini de Jurnal Oficial, este cert faptul c acesta a depit 100 000 pagini.

Fiecare act comunitar trebuie neles n contextul general al politicilor comunitare din fiecare sector, fiind necesar cunoaterea acestora. n acest sens, acquis-ul comunitar cuprinde nu numai dreptul comunitar n sens strict, ci i toate actele adoptate n domeniile PESC i JAI i, mai ales, obiectivele comune formulate n tratate. Prezentarea politicilor comunitare este n primul rnd fcut n crile verzi i n crile albe, fiind de aceea necesar consultarea sistematic i permanent a acestora.

Uniunea European s-a angajat s menin acquis-ul comunitar n ntregime i s-l dezvolte Excepiile i derogrile de la acquis sunt acordate numai n mod excepional i au o sfer de cuprindere limitat. rile candidate trebuie s-i armonizeze legislaia cu acquis-ul comunitar nainte de aderarea la UE. n perspectiva aderrii unor noi state membre, Comisia examineaz, mpreun cu statele candidate, modul n care acquis-ul comunitar este transpus n legislaia naional.

Dreptul comunitar, ca sum a reglementrilor juridice

n sens restrns, dreptul comunitar cuprinde tratatele de instituire a Comunitilor Europene (legislaia primar) i dispoziiile actelor adoptate de instituiile comunitare n temeiul acestora (legislaia secundar).

n sens larg, dreptul comunitar cuprinde toate normele juridice cu aplicabilitate n cadrul ordinii juridice comunitare, inclusiv principiile generale de drept, jurisprudena Curii de Justiie a Comunitilor Europene, dreptul care decurge din relaiile externe ale Uniunii Europene i dreptul complementar cuprins n convenii i acorduri ncheiate ntre statele membre.

Dreptul comunitar funcioneaz n baza urmtoarelor principii:

Aplicabilitatea imediat - const n faptul c, din momentul intrrii n vigoare, norma de drept comunitar face parte n mod automat din dreptul intern al statelor membre. Nu este necesar nicio formul special de introducere n ordinea juridic naional (ratificare), iar norma respectiv nu i pierde calitatea de norm de drept comunitar.

Aplicabilitatea direct - const n faptul c, odat intrat n vigoare, actul comunitar este direct aplicabil n dreptul intern. Nu este necesar adoptarea unor msuri legislative adoptate la nivel naional n baza i pentru executarea acestuia.

Efectul direct -const n faptul c, din momentul intrrii n vigoare, dreptul comunitar genereaz n mod direct, prin el nsui, drepturi i obligaii pentru persoanele fizice i juridice de drept privat din statele membre ale UE. Totodat, acesta poate fi invocat direct de ctre aceste persoane n faa autoritilor naionale i comunitare, precum i ntre ei nii

Supremaia dreptului comunitar- const n faptul c, n caz de conflict ntre legislaia naional i dreptul comunitar, se aplic n toate cazurile norma comunitar. Acest principiu este valabil pentru toate tipurile de norme comunitare i naionale.

Invocabilitatea- const n faptul c norma comunitar, chiar dac nu are efect direct, poate fi invocat n faa instanelor naionale, mpotriva normelor interne. n aplicarea dreptului, judectorul naional are obligaia s asigure eficacitatea dispoziiilor comunitare.

O alt problem care se pune este aceea a raportului dintre dreptul comunitar european i dreptul intern al statelor membre. Aadar, trebuie amintit faptul c Tratatele institutive consacr monismul i impun respectarea lui de ctre statele membre. Teoria monismului este singura care ofer funcionalitate sistemului comunitar. Ideea unui sistem de integrare este compatibil numai cu acest principiu. Se realizeaz astfel transferul de competen de la statul naional la Comunitatea european i, ulterior, la Uniunea European. n relaia Comunitii/ Uniunii europene cu statele membre, dreptul comunitar, originar sau derivat este imediat aplicabil n ordinea juridic intern, fcnd parte din aceasta. Teoria monist a dreptului internaional a fost mbriat de dreptul comunitar prin jurisprudena Curii de justiie; iar adoptarea acesteia a condus la impunerea respectrii normelor dreptului comunitar n statele membre. Fr a mai fi admis ori transformat, norma juridic internaional va fi imediat aplicabil n ordinea juridic intern a statelor - pri.

Judectorii naionali sunt obligai s aplice dreptul comunitar, reinndu-se faptul c dreptul comunitar urmeaz s fie aplicat n calitatea sa de drept comunitar i nu de drept intern.

Curtea de Justiie a Comunitilor Europene (C.J.C.E.) a sancionat un stat membru al Uniunii Europene (Italia) ca urmare a practicii sale de a copia coninutul legislaiei comunitare ntr-o lege intern i de a o aplica pe cea din urm n locul celei comunitare.

Tratatele institutive au fost incluse n ordinea juridic a statelor fondatoare fie prin dispoziii constituionale, fie prin alte dispoziii legislative. Tratatele au fost admise n mod formal i n statele tradiional dualiste, cu efectul nglobrii Tratatului n dreptul intern. Nu a avut loc o transformare a efectelor Tratatelor chiar dac au fost cooptate unele state dualiste pentru extinderea Comunitilor. Tratatele au fost adoptate i n rile dualiste, obligndu-l pe judectorul naional s tin seama de dispoziiile lor nu ca norme ale dreptului intern, ci ca norme ale dreptului comunitar. Chiar dac exist posibilitatea ca un Tratat s devin aplicabil n virtutea unui act al Parlamentului naional, Tratatul nu poate fi considerat c eman de la acesta.

Cu toate c prioritatea dreptului comunitar nu este prevzut expres n Tratatul institutiv, afirmarea acestuia nu este surprinztoare, iar o alt soluie dect prioritatea nu poate fi primit. n anumite cazuri, exist dificulti n a recunoate prioritatea dreptului comunitar fa de dreptul intern.

Principiul prioritii dreptului comunitar fa de dreptul intern s-a putut afirma prin rezolvarea conflictului dintre o lege italian i Tratat. Soluia instanei s-a bazat pe invocarea naturii specifice a Comunitii, durata sa nelimitat, dotarea cu atribuii proprii, cu personalitate i capapcitate juridic, cu capacitate de reprezentare internaional, cu puteri reale rezultate din limitarea competenei sau din transferarea atribuiilor statelor membre ctre Comunitate. Observaiile cu privire la transferul de atribuii sunt foarte importante deoarece este firesc faptul c o dat transferat competena, statele membre nu mai pot elabora legislaie n domeniile supuse transferului, pentru c nu mai au competena necesar. Aplicarea difereniat de fiecare stat membru a dreptului comunitar ar fi putut conduce la discriminri pe motive de naionalitate, discriminrile fiind interzise prin Tratat. Instana a artat c fiind adoptat de o surs autonom i avnd n vedere natura sa specific, dreptul comunitar nu ar putea fi contrazis de o norm naional fr s-i piard, n consecin, caracterul su comunitar i fr s fie pus