2. INSTITUII COMUNITARE

Obiectivele capitolului Cunoaterea celor mai importante instituii europene, a atribuiilor lor, a modului de funcionare i a celui n care se iau deciziile n cadrul lor Receptarea corect a denumirilor diferitelor instituii nelegerea manierei n care aceste instituii au contribuit la adncirea i extinderea integrrii europene Aprecierea perspectivelor de dezvoltare a acestor instituii n viitor Evidenierea rolului variatelor agenii specializate

Cuvinte-cheie

Comisia European Consiliul Uniunii Europene Parlamentul European Curtea European de Justiie Consiliul European Legislaia UE Banca Central European Banca European de Investiii Curtea Auditorilor Banca European de Reconstrucie i Dezvoltare Comitetul Economic i Social Comitetul Regiunilor Europol Agenia European a Mediului

2.1 Comisia European

Comisia European este organul executiv al UE responsabil cu propunerea de noi legi i politici, urmrirea implementrii acestora, administrarea bugetului UE, reprezentarea UE n negocierile internaionale i promovarea intereselor de ansamblu ale UE.Cu sediul la Bruxelles, Comisia are n structura sa, pe de o parte, un colegiu de 27 comisari ce funcioneaz aproape ca un cabinet al unui guvern naional i, pe de alt parte, cteva mii de birocrai europeni full-time ataai unuia din directoratele generale (DG) ale Comisiei echivalentul funcional al departamentelor guvernamentale naionale. Exist cte un DG pentru fiecare domeniu major de politic a UE, acestea fiind susinute de servicii ce furnizeaz consiliere, suport pentru cercetare i expertiz legal.Fiind cea mai vizibil i supranaional instituie a UE, comisia s-a aflat mereu ancorat n procesul de integrare european. Nu numai c a ncurajat statele membre s i armonizeze legile, reglementrile i standardele n interesul nlturrii barierelor din calea comerului, dar a contribuit i la definirea unor iniiative de politic european, cum ar fi piaa unic, crearea monedei euro, conceperea politicii externe comune i extinderea UE.

Scurt istoricOriginile Comisiei Europene se leag de nalta Autoritate a CECO. Avnd sediul n Luxemburg, cei 9 membri ai Autoritii erau numii pentru o perioad de 6 ani de ctre guvernele naionale ale statelor membre. Sarcina lor consta n supravegherea eliminrii barierelor aflate n calea micrii libere a crbunelui i oelului, iar exercitarea puterilor lor era verificat de un Consiliu Special de Minitri i o Adunare Comun (acestea fiind organismele predecesoare ale, respectiv, Consiliului de Minitri din zilele noastre i Parlamentului European).Tratatele de la Roma au creat Comisii separate formate din 9 membri pentru CEE i Euratom, care erau numite de guvernele naionale i aveau un mandat de 4 ani. n termenii Tratatului de Fuziune din 1965, cele 3 comisii separate (CECO, CEE i Euratom) s-au unit ntr-o nou comisie a Comunitilor Europene, cunoscut sub numele de Comisia European. Pe msura extinderii Comunitii, numrul comisarilor a crescut. La nceput erau 9 - cte 2 din Frana, Germania Occidental i Italia i cte unul din statele Benelux. Numrul a crescut la 13 n 1973 prin aderarea Marii Britanii, Danemarcei i Irlandei, la 17 n anii 1980 prin aderarea Greciei, Portugaliei i Spaniei i la 20 n 1995 prin alturarea Austriei, Suediei i Finlandei. n prezent, numrul este de 27, dup ultimele extinderi din 2004 i 2007.Comisia a fost tot timpul n inima dezbaterii privind echilibrul de putere ntre UE i statele membre. Tendinele sale supranaionale s-au opus mereu celor interguvernamentale ale Consiliului de Minitri. Federalismul european a fost afirmat de ctre primul preedinte al Comisiei germanul Walter Hallstein n faa preferinelor lui Charles de Gaulle de a limita puterile CEE. Criza scaunului gol din 1965 a izbucnit cnd de Gaulle a contestat dreptul Comisiei de a iniia procesul politic i de a colecta ncasrile din tariful extern comun al Comunitii. Aceasta ar f i oferit Comisiei o surs independent de fonduri i ar fi slbit puterea statelor membre. Dei Compromisul de la Luxemburg a obligat Comisia la o consultare mai strns cu Consiliul de Minitri iar de Gaulle a putut s i exercite dreptul de veto n realegerea lui Hallstein n 1967, n mod ironic, criza a confirmat dreptul Comisiei de a iniia politici.n ciuda acestor precedente, Comisia a devenit mai puin ambiioas i i-a pierdut din prerogative odat cu crearea n 1965 a Comitetului Reprezentanilor Permaneni, a crerii n 1974 a Consiliului European i a introducerii n 1979 a alegerilor directe pentru Parlamentul European. Dup ce s-a bucurat de o nou faz de afirmare sub preedintele Jacques Delors spre sfritul anilor 1980 i dup ctigarea unor responsabiliti pentru dezvoltarea de noi legi ntr-o arie crescnd de noi politici, Comisia i-a vzut puterile tot mai diminuate n raport cu cele ale Consiliului de Minitri i ale Parlamentului European. Pregtirile pentru aderarea din 2004 au obligat la regndirea mrimii i rolului Comisiei. Dac cele 5 mari state membre i-ar fi pstrat fiecare cte 2 comisari, numrul total ar fi ajuns la 30. S-a hotrt de aceea ca din noiembrie 2004 fiecare ar s aib un singur comisar. n termenii Tratatului de la Nisa, cnd numrul membrilor UE va ajunge la 27 (situaia din prezent) se va conveni asupra unui numr maxim de comisari. Dar draftul Constituiei europene a adugat o nou propunere: Comisia va fi redus n 2014 la 17 membri votani, alctuii din preedinte, un nou reprezentant al afacerilor externe europene i 13 comisari selectai prin rotaie din alte state membre, nu mai mult de unul din fiecare stat. Reflectnd msura n care statele au dorit pstrarea propriilor lor comisari i msura n care interesele naionale sunt nc protejate chiar i n cadrul Comisiei, propunerea respectiv a fost larg criticat, n special de statele mai mici. Dar la ratificarea Tratatului de la Lisabona a rmas c numrul de comisari va fi limitat din 2014 la nu mai mult dect 2/3 din numrul statelor membre (deci dac se va ajunge la 30 de state membre, vor exista doar 20 de comisari).

StructurComisia European are sediul n Bruxelles n cldirea Berlaymont. Cele cinci elemente componente ale Comisiei sunt: Colegiul Comisarilor Preedintele Comisiei Directoratele Generale i Serviciile Secretariatul General O reea de comitete

Colegiul ComisarilorComisia European este condus de un grup de 27 de comisari ce funcioneaz ca un cabinet al sistemului UE, asumndu-i responsabilitatea colectiv pentru deciziile lor. Fiecare rspunde de un anumit portofoliu (vezi Tabelul 2.1.1) pentru o perioad de 5 ani rennoibil, care ncepe la 6 luni dup alegerile pentru Parlamentul European. Comisarii sunt numii de guvernele lor naionale, ceea ce n practic nseamn de primul ministru sau de preedinte. Nominalizrile se fac prin consultarea cu preedintele Comisiei, persoanele numite trebuind s fie acceptate de ctre preedinte (care are dreptul de veto), de ceilali comisari, celelalte guverne, de partidele politice majore din ar i de Parlamentul European (Spence, 2006).

Tabel 2.1.1: Comisia European 2010-2014

ComisarPortfoliuStatPartid

Jose Manuel BarrosoPreedintePortugaliaPopularNaional: PSD

Catherine AshtonPrim-Vicepreedinte;Afaceri Externe i Politica de SecuritateMarea BritanieSocialistNaional: Laburist

Viviane RedingVice-preedinte;Justiie, Drepturi Fundamentale i CetenieLuxemburgPopularNaional: CSV

Joaquin AlmuniaVice-Preedinte;CompetiieSpaniaSocialistNaional: PSOE

Siim KallasVice-Preedinte;TransportEstoniaLiberalNaional: PER

Neelie KroesVice-Preedinte;Agenda DigitalOlandaLiberalNaional: VVD

Antonio TajaniVice-Preedinte;Industrie i AntreprenoriatItaliaPopularNaional: PDL (Italia)

Maro efoviVice-Preedinte;Relaii Inter-Instituionale i AdministraieSlovaciaSocialistNaional: Smer

Olli RehnVice-Preedinte;Afaceri Economice i Monetare.FinlandaLiberalNaional: Keskusta

Janez PotonikMediuSloveniaLiberalNaional: LDS

Andris PiebalgsDezvoltareLetoniaPopular

Michel BarnierPiaa Intern i ServiciiFranaPopularNaional: UMP

Androulla VassiliouEducaie, Cultur, Multilingvism i TineretCipruLiberalNaional: EDI

Algirdas SemetaTaxare i Uniunea Vamal, Audit i Anti-FraudLituaniaPopular

Karel De GuchtComerBelgiaLiberalNaional: VLD

John DalliPolitica de Sntate i ConsumMaltaPopularNaional: PN

Mire Geoghegan-QuinnCercetare, Inovare i tiinIrlandaLiberalNaional: FF

Janusz LewandowskiPrograme Financiare i BugetPoloniaPopularNaional: PO

Maria DamanakiAfaceri Maritime i PescuitGreciaSocialistNaional:

Kristalina GeorgievaCooperare Internaional, Ajutoare Umanitare i Situaii de CrizBulgariaPopularNaional: propus de

Gnther OettingerEnergieGermaniaPopularNaional: CDU

Johannes HahnPolitic RegionalAustriaPopularNaional: VP

Connie HedegaardAciune pentru climatDanemarcaPopularNaional: KFP

Stefan FuleExtindere i Politica European de VecintateRepublica CehSocialistNaional: SSD

Laszlo AndorOcuparea forei de munc, Afaceri Sociale i IncluziuneUngariaSocialistNaional: MSZP

Cecilia MalmstromAfaceri InterneSuediaLiberalNaional: FP

Dacian CioloAgricultur i Dezvoltare RuralRomniaPopularNaional: propus de PD-L

n ciuda modului n care sunt numii, comisarii nu sunt reprezentani naionali, ei trebuie s fie impariali n luarea deciziilor i depun un jurmnt n faa Curii Europene de Justiie, acceptnd c nu vor cere i nici nu vor primi instruciuni de la vreun guvern sau organism. n realitate, este dificil o detaare complet a comisarilor de interesele naionale, dar este util ca toate statele membre s fie reprezentate i ca toi comisarii s aib cte un vot. Independena lor este asigurat i prin faptul c ei nu pot fi schimbai la mijlocul mandatului de ctre guvernele naionale. Ei pot fi ns rechemai n ar la sfritul mandatului dac n ara lor de origine s-a produs o schimbare a conducerii politice sau o nenelegere cu liderii naionali. Fiecare comisar are un cabinet format din consilieri i asisteni i condus de un chef. Calitatea staff-ului cabinetului poate avea o influen major asupra performanelor unui comisar i asupra operaiunilor Comisiei. efii de cabinet se ntlnesc n fiecare luni pentru a pregti edina sptmnal a Colegiului care are loc miercurea.

Preedintele ComisieiFigura dominant a Comisiei o reprezint preedintele, persoana aflat cel mai aproape de a fi considerat liderul UE, abilitatea sa de a distribui portofoliile reprezentnd un puternic instrument de patronaj i influen politic. Preedintele are un mandat de 5 ani ce poate fi rennoit. El supravegheaz ntlnirile Colegiului, decide asupra distribuiei portofoliilor, reprezint Comisia n tratativele cu alte instituii ale UE, vorbete n numele UE la ntlnirile cu guvernele naionale i liderii lor i rspunde n general de stimulul pe care Comisia l confer procesului de integrare european.Nominalizarea preedintelui se realizeaz de ctre Consiliul European, iar aprobarea numirii sale este dat de Parlamentul European. Procesul de numire este ns unul complex, avnd n vedere c persoana a crei nominalizare a fost ncununat de succes trebuie s fie acceptat de toi cei 27 lideri din UE. Tabelul 2.1.2 prezint lista tuturor preedinilor Comisiei Europene.

Tabel 2.1.2: Preedinii Comisiei Europene

PreedinteStatMandatObservaii

Walter Hallstein

Germania Occidental

1.01.1958 30.06.1967A pus bazele PAC i a arbitrat criza scaunului gol care a dus la Compromisul Luxemburg.

Jean Rey

Belgia

2.07.1967 1.07.1970A demarat iniiativele privind Cooperarea Politic European i UEM.

Franco Maria Malfatti

Italia

2.07.1970 1.03.1972A fcut avansuri privind piaa unic. A deschis discuiile de negociere cu Danemarca, Irlanda, Norvegia i Marea Britanie.

Sicco Mansholt

Olanda

22.03.1972 5.01.1973A supravegheat crearea SME i prima extindere.

Franois-Xavier Ortoli

Frana

6.01.1973 5.01.1977A administrat Comunitatea European extins n timpul instabilitii generate de criza petrolului din 1973 i de invazia turc a Ciprului.

Roy Jenkins

Marea Britanie6.01.1977 19.01.1981A supravegheat dezvoltarea UEM i a fost primul preedinte care a participat la ntlnirile grupului G8.

Gaston Thorn

Luxemburg

20.01.1981 6.01.1985A accelerat procesul de extindere i a lucrat pentru Actul Unic European. Confruntndu-se ns cu perioada de euroscleroz, nu i-a putut exercita influena.

Jacques Delors

Frana7.01.1985 24.01.1995A supravegheat promulgarea att a Actului Unic European ct i a Tratatului de la Maastricht, a fost principalul arhitect al Comitetului Regiunilor i s-a ocupat de extinderea din 1995.

Jacques Santer

Luxemburg

25.01.1995 15.03.1999

A lucrat pentru Tratatul de la Amsterdam, Tratatul de la Nisa i lansarea monedei euro. Aceste preocupri au fost ns umbrite de controversele privind bugetul ale Comisiei sale.

Manuel Marn (Interim)

Spania15.03.1999 17.09. 1999n urma retragerii timpurii a lui Jacques Santer, comisia acestuia i-a continuat activitatea sub administrarea interimar a lui Manuel Marin.

Romano Prodi

Italia

17.09.1999 22.11.2004

S-a ocupat de intrarea n vigoare a Tratatului de la Nisa i de semnarea Constituiei Europene. A supravegheat de asemenea lansarea efectiv n circulaie a monedei euro n 2002.

Jos Manuel Barroso

Portugalia

22.11.2004 prezent(mandatul expir la 31.10.2014)S-a ocupat de Tratatul de la Lisabona, de extinderile din 2004 i 2007 i de acte legislative majore precum REACH i Directivele Bolkstein.

Direciile generale i serviciileComisia European este divizat n 26 de direcii generale (Directorates general) i cteva servicii (vezi Tabelul 2.1.3).Direciile generale (DG), conduse fiecare de un director general, reprezint echivalentul departamentelor guvernamentale naionale prin aceea c rspund de un anumit domeniu specific. Mrimea lor depinde de importana atribuiilor, astfel c, n vreme ce Joint Research Center (care furnizeaz suport tiinific i tehnic pentru adoptarea politicilor n UE) utilizeaz aproximativ 1700 de persoane iar DG pentru Agricultur aproximativ 900, cele mai mici direcii au un personal cuprins ntre 150 i 500.Aproape 2/3 din staff-ul Comisiei se ocup cu conceperea de noi legi i politici i cu supravegherea implementrii acestora, n vreme ce restul personalului este implicat n cercetare, traducere i interpretare. Dei Comisia folosete n principal engleza i franceza n operaiunile zilnice, toate documentele importante trebuie traduse n toate cele 23 de limbi oficiale ale UE. Serviciile Comisiei se ocup cu o varietate de chestiuni externe i administrative interne. Serviciile Comisiei se ocup cu probleme administrative de ordin general sau au un mandat specific, de exemplu combaterea fraudei sau realizarea de statistici.

Tabel 2.1.3: Comisia European - Direciile Generale i ServiciileDirecii (DG-uri) Afaceri economice i financiare (ECFIN) Afaceri Interne (HOME) Afaceri maritime i pescuit (MARE) Agricultur i dezvoltare rural (AGRI) Ajutor umanitar (ECHO) Buget (BUDG) Centrul Comun de Cercetare (JRC) Cercetare i inovare (RTD) Combaterea schimbrilor climatice (CLIMA) Comer (TRADE) Comunicare (COMM) Concuren (COMP) Dezvoltare i Cooperare - EuropeAid (DEVCO) Educaie i cultur (EAC) Energie (ENER) Eurostat (ESTAT) Extindere (ELARG) Impozitare i uniune vamal (TAXUD) Informatic (DIGIT) Interpretare (SCIC) ntreprinderi i industrie (ENTR) Justiie (JUST) Mediu (ENV) Mobilitate i Transporturi (MOVE) Ocuparea forei de munc, afaceri sociale i incluziune (EMPL) Piaa intern i servicii (MARKT) Politica regional (REGIO) Resurse umane i securitate (HR) Reele de Comunicare, Coninut i Tehnologie (CNECT) Sntate i consumatori (SANCO) Secretariatul-General (SG) Serviciul Instrumente de Politic Extern (FPI) Traduceri (DGT) Servicii Arhive istorice Biblioteca central Biroul Consilierilor de Politic European (BEPA) Infrastructur i logistic - Bruxelles (OIB) Infrastructur i logistic - Luxemburg (OIL) Oficiul de Administraie i Plat a Drepturilor Individuale (PMO) Oficiul European de Lupt Antifraud (OLAF) Oficiul pentru Publicaii (OP) Responsabilul cu protecia datelor din cadrul Comisiei Europene Serviciul de audit intern (IAS) Serviciul juridic (SJ) Secretariatul GeneralAdministrarea Comisiei revine unui Secretariat General numrnd aproape 500 de persoane. Sarcina Secretariatului General este aceea de a furniza servicii tehnice i consiliere Comisiei, de a pregti programul de lucru al Comisiei, precum i de a organiza i coordona munca direciilor generale i a serviciilor. Secretarul general prezideaz ntlnirile sptmnale ale efilor de cabinet, asist la cele sptmnale ale comisarilor i coordoneaz relaiile Comisiei cu alte instituii ale UE. Aceast poziie a fost deinut timp de aproape 30 de ani de ctre Emile Nol din Frana iar din 2005 este ocupat de Catherine Day din Irlanda, fost director general la problemele de mediu.ComiteteleMajoritatea activitii de discutare i stabilire a detaliilor legilor i politicilor propuse este lsat n seama comitetelor de consultan, management i reglementare, care definesc fenomenul cunoscut sub numele de comitologie. Exist cteva sute de asemenea comitete i subcomitete, coordonate de Comisie i alctuite din grupuri mici de oficiali aparinnd departamentelor guvernamentale din statele membre. Comitetele nu au puteri formale n a mpiedica Comisia s ntreprind anumite aciuni, dar Comisia ine ntotdeauna cont de opiniile comitetelor, n special ale celor de consultan.Modul de lucru al ComisieiResponsabilitatea central a Comisiei o constituie cea a de a fi un gardian al tratatelor. Aceasta este realizat n 4 moduri:a) Atribuii de iniiere de legislaieb) Atribuii de implementarec) Administrarea finanelor UEd) Relaiile externe ale UEa) Atribuii de iniiere de legislaieComisia este legal obligat s verifice c principiile cuprinse n tratate sunt ncorporate n politici i legi. n aceast privin ea este uneori descris ca un think tank i cadru de concepere a politicilor, asigurnd n acelai timp leadership-ul UE. Comisia re dreptul unic de iniiativ a noii legislaii europene, putnd veni cu propuneri de politici cu totul noi (aa cum s-a ntmplat n cazul actului Unic European i al pachetului Delors pentru UEM), pe care le nainteaz apoi spre aprobare Parlamentului i Consiliului de Minitri.Prin vot majoritar, colegiul poate accepta o lege, o poate respinge sau trimite napoi pentru reformulare sau poate amna luarea unei decizii. Dup ce a trecut de Colegiu, legea va fi trimis Parlamentului European i Consiliului de Minitri. Procesul poate dura luni ntregi sau chiar ani, iar staff-ul Comisiei va fi implicat n fiecare etap, el consultndu-se larg cu birocraii naionali i cu grupurile de interese, fcnd prezentri n faa Consiliului de Minitri i a Parlamentului i realiznd propria cercetare asupra implicaiilor noii msuri legislative (vezi Caseta 2.1). Caseta 2.1: Legislaia UEFundamentele ordinii legale a UE sunt furnizate de cele 9 tratate majore: Paris (expirat n prezent), cele dou tratate de la Roma, Tratatul de Fuziune, Actul Unic European, Maastricht, Amsterdam, Nisa, Lisabona. Acestea stabilesc obiectivele i principiile de baz ale integrrii europene i descriu (plasnd i limitele de rigoare) puterile instituiilor UE i ale statelor membre n relaiile lor cu UE. Tratatele au generat mii de legi individuale, care se prezint n 5 forme principale:Reglementri. Acestea reprezint cele mai puternice instrumente legale ale UE. De obicei viznd o arie foarte ngust, ele intenioneaz adesea amendarea sau ajustarea unei legi existente. O reglementare este obligatorie n ntregime pentru toate statele membre i direct aplicabil n sensul c ea nu trebuie transpus n legislaia naional.Directive. Acestea sunt obligatorii pentru statele membre n termenii scopurilor i obiectivelor, dar rmne la latitudinea statelor modul concret de ndeplinire. Multe au n vedere schiarea liniilor generale de politic, n vreme ce altele intesc armonizarea la nivelul UE. Guvernele statelor membre trebuie s informeze comisia asupra planurilor de realizare a obiectivelor directivei.Decizii. Acestea sunt i ele obligatorii i pot viza unul sau mai multe state membre, instituii sau chiar indivizi. Ele vizeaz de obicei o arie foarte specific i au scopuri mai degrab administrative dect legislative. Unele intenioneaz operarea unor modificri ale puterilor UE iar altele sunt emise cnd Comisia trebuie s arbitreze dispute ntre statele membre sau coprporaii.Recomandri sau opinii. Acestea nu au for obligatorie, deci este interpretabil dac au sau nu efectul unei legi. Ele sunt utilizate n principal pentru a convinge sau a furniza o interpretare a aplicrii reglementrilor, directivelor sau deciziilor.Comisia s-a bazat de asemenea pe dou instrumente adiionale pentru dezvoltarea politicilor. Green papers sunt lucrri de discutare a unor arii de politic specifice, adresate prilor interesate i viznd solicitarea input-urilor lor. Subiecte recente au inclus eficiena energetic, promovarea unei diete sntoase i a exerciiilor fizice, politica european n materie de droguri, accesul public la documentele UE. White papers conin propuneri oficiale de politici i aciuni ale Comunitii i ele succed de obicei un green paper. Un exemplu recent de white paper dateaz din 16.02.2012 ;i se intituleaz An Agenda for Adequate, Safe and Sustainable Pensions. b) Atribuii de implementareOdat ce o lege sau politic a fost acceptat, Comisia rspunde de implementarea acesteia de ctre statele membre. Ea nu are puterea de a face direct acest lucru, ci trebuie s lucreze cu administraiile naionale. Comisia poate colecta informaii de la statele membre, monitoriznd astfel progresul privind implementarea; poate aduce n faa Curii de Justiie orice stat membru, corporaie sau individ ce nu se conformeaz spiritului tratatelor i legilor UE; iar dac este necesar poate impune sanciuni sau amenzi cnd o lege nu este implementat. Fiecare stat membru este obligat prin lege s raporteze Comisiei progresele nregistrate n respectarea termenelor i n ncorporarea legii UE n legea naional. Dac un stat membru nu respect termenele, Comisia poate emite o avertizare (o scrisoare de informare oficial Letter of Formal Notice), acordndu-i-se timpul de a se conforma de obicei aproximativ 2 luni. Dac statul respectiv tot nu reuete s se conformeze, Comisia poate emite o Reasoned Opinion, explicnd de ce consider c e vorba de o nclcare a legii. Dac nici de data aceasta statul nu s-a conformat, atunci el poate fi adus n faa Curii Europene de Justiie. n decursul timpului, Grecia i Italia au fost rile care au creat cele mai multe probleme . c) Administrarea finanelor n UEComisia se asigur c toate veniturile UE sunt colectate, joac un rol cheie n conceperea i dirijarea bugetului prin intermediul Consiliului de Minitri i al Parlamentului i administreaz cheltuielile UE, n special cele privind PAC i fondurile structurale.Colectarea veniturilor presupune lucrul cu ageniile naionale pentru ca acestea s neleag unde sunt generate veniturile, comisia asigurndu-se c statele membre i achit contribuiile solicitate. Administrarea cheltuielilor UE este realizat n cooperare cu Curtea Auditorilor. Comisia autorizeaz cheltuielile i verific dac acestea s-au efectuat pentru ndeplinirea obiectivelor propuse.d) Relaiile externe ale UEComisia acioneaz ca reprezentant extern principal al UE n tratativele cu organizaiile internaionale precum Naiunile Unite, OMC i OECD. Dezbaterile privind comerul global sunt supravegheate de ctre Comisie, care acioneaz n numele statelor membre. Comisia a devenit tot mai mult cel mai comun punct de contact pentru negociatorii americani i japonezi. Comisia este de asemenea punctul de contact dintre UE i restul lumii. Pe msura creterii forei i semnificaiei UE, peste 140 de guverne i-au deschis misiuni diplomatice n Bruxelles, n vreme ce Comisia i-a deschis peste 130 de oficii n alte pri ale lumii.2.2 Consiliul Uniunii EuropeneConsiliul UE sau Consiliul de Minitri (CM) vechea denumire - este forumul n care minitrii din guvernele naionale se ntlnesc pentru a lua decizii privind legile i politicile UE. Acest organism este aprtorul intereselor naionale i una dintre cele mai puternice instituii ale UE. Odat ce Comisia a propus o nou lege, CM, mpreun cu Parlamentul European (PE), este responsabil cu acceptarea sau respingerea propunerii. Consiliul mparte de asemenea cu PE responsabilitatea aprobrii bugetului UE, coordoneaz politicile economice ale statelor membre, susine politica comun extern i de securitate, supravegheaz cooperarea poliieneasc i judiciar n materie de criminalitate i ncheie tratate internaionale n numele UE. CM are deci o combinaie de funciuni legislative i executive. n unele privine, puterile sale legislative l fac un fel de echivalent european al Senatului SUA, n vreme ce PE joac rolul Camerei Reprezentanilor din SUA (House of Representatives). Denumirea de CM poate induce n eroare, avnd n vedere c, dei toate deciziile sale sunt considerate ale Consiliului, este vorba de fapt de mai multe grupuri diferite de minitri, n funcie de subiectul discutat. Astfel, minitrii de externe se vor ntlni pentru a discuta afacerile externe, minitrii mediului pentru a trata propuneri i legi privind mediul nconjurtor, etc. n ciuda puterilor sale, Consiliul este mai puin cunoscut i mai slab neles dect Comisia sau PE. ntlnirile sale se desfoar n cadru nchis (dei multe sunt prezentate pe Internet) , a existat un interes academic surprinztor de sczut n studierea structurii i proceselor CM, iar cnd majoritatea europenilor se gndesc la UE, ei au n minte Comisia, uitnd c aceasta poate realiza puine lucruri fr suportul Consiliului. Conducerea general a CM este asigurat de ctre preedinie, care nu este deinut de o persoan, ci de un stat; fiecrui stat i vine rndul prin rotaie, exercitnd conducerea timp de ase luni. Aceasta confer statelor oportunitatea de a nscrie pe agend problemele lor favorite, de a-i pune amprenta asupra lucrului i conducerii UE i a de a reprezenta UE n tratativele cu alte ri. Munca de zi cu zi a Consiliului este supravegheat de Comitetul Reprezentanilor Permaneni (cunoscut dup acronimul su francez Coreper), care concepe i majoritatea deciziilor cheie. Avnd n componena sa reprezentanii permaneni ai statelor membre, Coreper constituie una dintre cele mai influente instituii ale sistemului de guvernan al UE, dei muli europeni de abia contientizeaz existena sa. Opiniile sunt mprite n privina caracterului interguvernamental sau supranaional al Consiliului, dezbaterile complicndu-se din cauza schimbrii rolului, puterilor i metodelor sale de lucru. Modificarea procedurilor de vot au alterat n timp prioritile Consiliului, oblignd statele membre s lucreze mpreun pentru a se pune de acord, ceea ce a accentuat tendina supranaional. n acelai timp, n ultimii ani s-a manifestat tendina creterii influenei Consiliului n raport cu cea a Comisiei, ceea ce a ntrit latura interguvernamental a UE.

Scurt istoricCM (n mod oficial Consiliul UE) s-a dezvoltat din Consiliul Special al Minitrilor din CECO, care a fost creat la insistena rilor Benelux de a-i apra interesele lor naionale n faa dominaiei Franei, Germaniei i Italiei. ntruct membrii si proveneau din minitrii guvernelor naionale, Consiliul CECO a furnizat un echilibru interguvernamental n raport cu caracterul supranaional al naltei Autoriti. Un Consiliu de Minitri separat a fost creat n 1958 pentru CEE, n care ideea aprrii intereselor naionale a prins i mai mult teren prin sistemul votului ponderat menit s mpiedice statele mai mari s le copleeasc pe cele mai mici. Consiliul cuprindea doar 6 state membre, dar existau n total 17 voturi: cte 4 pentru primele trei mari economi, cte 2 pentru Belgia i Olanda i 1 pentru Luxemburg. n cazul votului simplu majoritar, cele trei ri mari puteau uor s obin ce doreau n defavoarea celor trei ri mici, dar anumite decizii solicitau o majoritatea calificat, nsemnnd c o msur necesita 12 voturi de la cel puin patru state pentru a fi adoptat. Aceasta nu numai c proteja statele mici i statele mari unele fa de altele, dar n acelai timp le ncuraja s lucreze mpreun. Ca rezultat al Tratatului de Fuziune, a fost creat n 1967 un singur Consiliu de Minitri.Anumite evoluii au contribuit la ntrirea puterii i influenei CM: El a adoptat tot mai mult acorduri i recomandri fr, caracter obligatoriu, pe care Comisia a gsit dificil s le ignore; Cum interesele i aria de cuprindere a UE s-au dezvoltat, att Comisia ct u Consiliul au devenit mai implicate n noi domenii de politic neacoperite de ctre tratate; Preedinia CM a devenit i ea un aspect tot mai important al sistemului de adoptare a deciziilor UE i sursa multor iniiative cheie cum ar fi uniunea economic i monetar i politica extern.Prin modificrile aduse de Actul Unic European, CM a trebuit s mpart mult din autoritatea de luare a deciziilor cu PE, cele dou instituii devenind co-legislatoare ale UE.

StructurCM are sediul n cldirea Justus Lipsius din Bruxelles, vizavi de Berlaymont, sediul Comisiei Europene.Consiliul are patru componente principale i anume: Consiliile minitrilor propriu-zise Comitetul Reprezentanilor Permaneni Preedinia i Secretariatul General.

ConsiliileDei cndva au existat aproape douzeci de diferite consilii tehnice (sau configuraii) care erau incluse n denumirea general de Consilii de Minitri, numrul a fost redus n prezent la zece formaiuni: Agricultur i pescuit Competitivitate (pia intern, industrie, cercetare i spaiu) Afaceri economice i financiare (Ecofin) Educaie, tineret, cultur i sport Ocupare, politic social, sntate i consumatori Mediu Afaceri generale Afaceri externe Justiie i afaceri interne Transporturi, telecomunicaii i energie

Consiliul se reunete n aceste zece formaiuni, n funcie de subiectele dezbtute. De exemplu, formaiunea Educaie, tineret, cultur i sport cuprinde minitrii educaiei, formaiunea Afaceri Externe pe minitrii afacerilor externe, .a.m.d.

Comitetul Reprezentanilor PermaneniAcest comitet (Coreper) pregtete lucrrile Consiliului i este alctuit din reprezentanii statelor membre care lucreaz n Bruxelles i din asistenii acestora. Activitatea Coreper este la rndul ei pregtit de peste 150 de comitete i grupuri de lucru formate din delegai ai statelor membre.ntre acestea, anumite comitete au rolul specific de a asigura coordonarea i a oferi expertiz ntr-un anumit domeniu, ca de exemplu Comitetul economic i financiar, Comitetul politic i de securitate (responsabil cu monitorizarea situaiei internaionale n domeniul politicii comune externe i de securitate i cu asigurarea, sub autoritatea Consiliului, a supravegherii politice i conducerii strategice n cadrul operaiunilor de gestionare a crizelor) i Comitetul de coordonare, nsrcinat cu pregtirea lucrrilor n domeniul cooperrii poliieneti i judiciare n materie penal.

PreediniaPreedinia CM (i a Consiliului European) este deinut nu de o persoan ci de o ar, fiecrui stat membru venindu-i rndul pentru un mandat de 6 luni, care ncepe fie n ianuarie fie n iulie n fiecare an.Responsabilitile preediniei sunt urmtoarele: Pregtete i coordoneaz activitatea Consiliului European i a CM i stabilete agenda de lucru a aproximativ 2000 de ntlniri, cele mai importante fiind cele ale CM; Aranjeaz i conduce ntlnirile CM i ale Coreper i reprezint Consiliul n relaiile cu alte instituii ale UE; Mijlocete i promoveaz cooperarea dintre statele membre. Rezultatele preediniei sunt msurate prin gradul n care reuete s ncurajeze nelegerea i s construiasc un consens ntre statele membre ale UE i prin numrul de acorduri pe care eueaz n a le intermedia; Supravegheaz politica extern a UE timp de 6 luni, reprezint UE pe scena mondial, coordoneaz poziiile statelor membre la conferinele i negocierile internaionale n care UE este implicat i (mpreun cu preedintele Comisiei Europene) reprezint UE la ntlnirile cu preedintele SUA i la ntlnirile anuale ale grupului rilor industrializate; Conduce summit-urile Consiliului European.

Tabelul 2.2.1 prezint rotaia preediniei Consiliului UE pentru perioada 2011-2019.

Tabel 2.2.1: Preedinia Consiliului UE n perioada 2011-2019

AnPrima jumtateA doua jumtate

2011UngariaPolonia

2012DanemarcaCipru

2013IrlandaLituania

2014GreciaItalia

2015LetoniaLuxemburg

2016OlandaSlovacia

2017MaltaMarea Britanie

2018EstoniaBulgaria

2019AustriaRomnia

Secretariatul GeneralAcesta reprezint partea birocratic a Consiliului, alctuit din aproximativ 2500 de membri aflai n Bruxelles, mare parte din ei fiind un staff de translatori i de servicii. Oficiul este condus de un secretar general numit pentru un mandat de 5 ani.Secretariatul general pregtete ntlnirile CM, ale Coreper i ale Consiliului European; consiliaz preedinia; furnizeaz consiliere legal pentru Consiliu i Coreper; administreaz bugetul Consiliului.

Modul de lucru al ConsiliuluiConsiliul are un ansamblu de responsabiliti specifice, incluznd supravegherea ncercrilor de coordonare a politicilor economice ale statelor membre (care se realizeaz n principal prin Ecofin), semnarea tratatelor internaionale n numele UE, aprobarea (mpreun cu Parlamentul European) a bugetului UE, promovarea politicii comune externe i de securitate i coordonarea cooperrii dintre curile de justiie naionale i forele poliieneti n materie de criminalitate. Dar responsabilitatea sa primar este ceea de a decide, alturi de PE, care propuneri de noi legi europene vor fi sau nu adoptate. Reuniunile CM sunt prezidate astfel: Consiliul care i reunete pe minitrii afacerilor externe este prezidat permanent de aceeai persoan, respectiv naltul Reprezentant pentru politica extern i de securitate comun.Toate celelalte reuniuni sunt prezidate de ministrul de resort din ara care deine preedinia UE n momentul respectiv. De exemplu, n situaia n care Consiliul de mediu se reunete n intervalul n care Romnia deine preedinia UE, reuniunea va fi prezidat de ministrul romn al mediului.Avnd n vedere c CM este un loc de ntlnire a intereselor naionale, cheia nelegerii modului su de funcionare poate fi gsit n termeni precum compromis, negociere i diplomaie. Minitrii sunt adesea figuri politice de marc n rile lor, astfel c sunt clar animai de interese politice naionale. innd cont de faptul c ei sunt i motivai ideologic, deciziile Consiliului vor fi influenate de ponderea relativ a orientrii de stnga, de dreapta sau de centru. Autoritatea diferiilor minitri va depinde de asemenea ntr-o anumit msur de stabilitatea partidului de guvernmnt sau a coaliiei din statele lor de origine. Toi aceti factori se combin pentru a-i mpinge pe minitri n multe direcii diferite i pentru a nega Consiliului acel gen de consisten i regularitate de care se bucur Comisia[footnoteRef:2]. [2: Pentru o analiz detaliat a activitii CM, vezi Sherrington (2000), Hayes-Renshaw and Wallace (2006) i Christiansen (2006), ]

n general, Consiliul UE adopt deciziile aplicnd regula majoritii calificate. Cu ct populaia unei ri este mai numeroas, cu att ara respectiv va dispune de mai multe voturi. n realitate ns numrul voturilor nu este strict proporional cu populaia, ci ponderat n favoarea rilor cu mai puini locuitori (vezi Tabelul 2.2.2).

Tabel 2.2.2: Numrul de voturi n sistemul majoritii calificate

araNumr voturiaraNumr voturi

Germania29Bulgaria10

Marea Britanie29Suedia10

Frana29Slovacia7

Italia29Danemarca7

Spania27Finlanda7

Polonia27Irlanda7

Romnia14Lituania7

Olanda13Letonia4

Grecia12Slovenia4

Republica Ceh12Estonia4

Belgia12Cipru4

Ungaria12Luxemburg4

Portugalia12Malta3

Austria10TOTAL345

Majoritatea calificat este ndeplinit n cazul n care: majoritatea celor 27 de ri membre (uneori chiar i 2/3) voteaz n favoarea deciziei; se ntrunesc cel puin 255 din cele 345 de voturi.n plus, orice stat membru poate cere s se verifice dac majoritatea ntrunit reprezint cel puin 62% din totalul populaiei. n caz contrar, propunerea nu poate fi adoptat.n domenii cu caracter sensibil, ca de pild securitatea, afacerile externe i impozitarea, deciziile Consiliului trebuie supuse regulii unanimitii. Aceasta nseamn c fiecare ar are drept de veto. Din anul 2014 va fi introdus sistemul de vot cu dubl majoritate. Pentru ca o propunere s fie adoptat, va fi nevoie s se ntruneasc dou tipuri de majoritate: a rilor (cel puin 15) i a populaiei UE (rile care se exprim n favoarea propunerii trebuie s reprezinte cel puin 65% din populaia UE).

2.3 Parlamentul European

Parlamentul European (PE) este braul legislativ al UE, responsabil cu dezbaterea, amendarea i votarea propunerilor de noi legi europene. Distribuindu-i timpul de lucru ntre Strasbourg i Bruxelles, cei 736 de membri ai si sunt alei din toate cele 27 se state ale UE pe termen de 5 ani.Cu toate c posed autoritatea moral provenit din faptul c este singura instituia a UE cu membri alei n mod direct, Parlamentului European i lipsesc trei puteri definitorii ale unui organ legislativ: 1. nu poate introduce direct propuneri de noi legi; 2. nu poate promulga legi singur; 3. nu poate ncasa venituri.Parlamentul poate cere comisiei s propun o nou lege sau politic, mparte atribuii cu CM n privina aprobrii propunerilor legislative i a bugetului UE, trebuie s aprobe i poate respinge componena Comisiei i poate de asemenea s-i exercite un drept de veto asupra aplicaiilor la calitatea de membru al UE. Deputaii europeni din Parlament aparin urmtoarelor grupri politice:

Scurt istoricViaa PE ncepe n septembrie 1952 sub numele de Adunarea Comun a CECO. Adunarea s-a ntrunit n Strasbourg i, cu toate c Tratatul de la Paris prevedea posibilitatea ca membrii Adunrii s fie n cele din urm alei n mod direct, aceasta a constat iniial din 78 de membri numii de legislaturile naionale ale celor 6 state membre ale CECO. Adunarea nu avea prerogative n a face legi pentru CECO i nici mcar nu putea influena procesul de adoptare a legilor, care rmnea n sarcina CM. Singura sa putere semnificativ era abilitatea de a obliga nalta Autoritate a CECO s se retrag printr-un vot de cenzur, dar aceast putere nu a fost niciodat utilizat. Adunarea a devenit astfel doar ceva mai mult dect un forum consultativ pentru discutarea propunerilor naltei Autoriti. Crearea sa ns a fost o treapt ctre ceea ce avea devin ulterior PE.Tratatele de la Roma nu au creat adunri separate pentru CEE i Euratom, dar a transformat Adunarea Comun a CECO n Adunarea Parlamentar European reunit. Puterile au sporit prin acordarea unei responsabiliti comune cu CM asupra bugetului, dar sugestiile sale privind amendamente ale legilor i politicilor CEE nu erau obligatorii. n anul 1962 Adunarea a fost redenumit PE, dar n ciuda simbolului acestei schimbri, Parlamentul continua s fie alctuit din membri numii de legislaturile naionale din propriii membri ai acestora, aranjament cu dou efecte importante: n primul rnd, doar pro-europenii s-au oferit pentru a fi numii n PE; n al doilea rnd, ntruct membrii PE (MPE) erau i membrii ai Parlamentelor naionale, ei au pus interesele naionale deasupra celor europene, n principal pentru c funciile lor n ara de origine depindeau de suportul votanilor. Drept rezultat, PE a fost vzut ca o instituie european incipient, trebuind de atunci d munceasc din greu pentru a schimba aceast imagine i pentru a ctiga mai mult putere i credibilitate.Parlamentul a fost un suporter entuziast al alegerilor directe, prevedere cuprins n Tratatul de la Roma, dar CDM s-a opus acestei idei n decursul anilor 1960 i la nceputul anilor 1970. Motivul a fost legat de tendina ctre supra-naionalism i de hotrrea Consiliului (i a unor lideri naionali precum Charles de Gaulle) de a-i impune punctul de vedere asupra procesului decizional. Doar n anul 1976 Consiliul European i-a schimbat n sfrit poziia, alegerile directe inndu-se pentru prima dat n iunie 1979. MPE fiind acum alei n mod direct ca reprezentani ai cetenilor UE i participnd la Sesiuni deschise, puteau s exprime interesele votanilor.Pe msura aderrii de noi ri la CEE/UE, numrul MPE a crescut de la 410 n 1970 la 785 n 2007 (vezi Tabelul 2.3.1).

Tabel 2.3.1: Creterea numrului MPE

AnNumr membriObservaii

195278Adunarea Comun a CECO

1958142Adunarea Parlamentar a Comunitilor Europene

197319856 locuri adugate pentru Marea Britanie, Danemarca i Irlanda

1976410Numrul MPE a crescut n anticiparea primelor alegeri directe

198143424 locuri adugate pentru Grecia

198651884 locuri adugate pentru Portugalia i Spania

1994567Ajustri legate de reunificarea german

199562659 locuri adugate pentru Austria, Finlanda i Suedia

2004732Reconfigurarea distribuiei locurilor i 162 locuri adugate pentru Cipru, Republica Ceh, Estonia, Ungaria, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Slovacia i Slovenia

2007785Aderarea Bulgariei i a Romniei

2009736Numr agreat pentru alegerile din 2009

Pe msura mririi numrului membrilor, au crescut i puterile Parlamentului. Modificrile din anii 1970 au conferit mprirea responsabilitii ntre PE i CM asupra bugetului Comunitii, nsemnnd c (n cadrul anumitor limite) Parlamentul putea s creasc sau s reduc cheltuielile, s le redistribuie ntre diferitele sectoare bugetare, s resping n totalitate bugetul anual i s determine modul n care Comisia a cheltuit banii votai n buget. Dei aceasta a fost prima mprejurare n care Parlamentului i s-a acordat o putere legislativ real, doar n 1980 o decizie a Curii de Justiie a sporit ntr-adevr prerogativele legislative la PE.Actul Unic European i Tratatul de la Maastricht au dat i ele mai mult putere PE ntr-un numr crescut de arii ale politicii.Tratatul de la Lisabona acord PE competene mai mari la nivel legislativ, acesta avnd for decizional n aproape toate dosarele legale. Procedura de co-decizie a Parlamentului i a CM este extins cu peste 40 de domenii, incluznd agricultura, imigrarea legal i fondurile structurale. Tratatul de la Lisabona mbuntete capacitatea Parlamentului i a Uniunii de a aciona. Cnd Europa i restul lumii ntmpin probleme precum globalizarea, schimbarea climatic, sigurana energiei i terorismul, nici un stat nu le poate face fa singur. Doar acionnd ntr-o manier eficient, transparent i coerent va putea Europa rspunde nevoilor cetenilor si. n acest sens, Tratatul de la Lisabona pregtete Parlamentul pentru problemele prezente i viitoare.

StructuraParlamentul este alctuit dintr-o singur camer, membrii si fiind alei prin sufragiu universal pentru un mandat de 5 ani ce poate fi rennoit. PE activeaz n trei orae diferite: Camera parlamentar este situat n Strasbourg Frana. n Strasbourg sunt inute sesiunile plenare, dar aici parlamentarii se ntlnesc doar pentru trei sau patru zile n fiecare lun (cu excepia lunii august, cnd majoritatea europenilor au vacan). Comitetele parlamentare se ntlnesc n Bruxelles pentru dou sptmni n fiecare lun (cu excepia lunii august). Aici au loc majoritatea negocierilor i discuiilor, comitetele parlamentare fiind relativ bine frecventate, spre deosebire de ntlnirile din Strasbourg, unde pot fi vzute destule locuri neocupate n sal. Aceasta se datoreaz dificultii deplasrii n locaii diferite. Secretariatul administrativ este amplasat n Luxemburg. Aici lucreaz 3500 de persoane staff suport al Parlamentului, dintre care peste o treime se ocup de traducere i interpretare.Parlamentul const n trei mari pri componente: Preedintele Comitetele parlamentare Membrii Parlamentului

PreedintelePE este condus de un preedinte, care trebuie s fie un MPE i ales de ceilali MPE pentru un mandat rennoibil de doi ani i jumtate (deci jumtate din durata unui mandat de parlamentar). Acesta prezideaz dezbaterile din sesiunile plenare, semneaz bugetul UE i toate propunerile legislative hotrte prin co-decizie, nainteaz propunerile ctre comitete i reprezint Parlamentul n relaiile cu alte instituii. Preedintele prezideaz i ntlnirile Conferinei Preedinilor i Biroul PE. Exist i 14 vicepreedini alei de asemenea pentru mandate de doi ani i jumtate i care l pot nlocui pe preedinte la diferitele ntlniri.Dac Parlamentul ar avea un partid majoritar, atunci, aproape inevitabil, preedintele ar trebui s aparin acelui partid. Dar n absena unor majoriti clare preedinii au fost numii pn acum prin negocierea dintre partide. Tabelul 2.3.2 prezint toi preedinii PE.

Tabel 2.3.2: Lista preedinilor PE

Preedintele PE poate fi comparat cu Speaker-ul Camerei Reprezentanilor din SUA, dar exist i deosebiri semnificative. Lipsa unei majoriti n PE nseamn c preedintele are o tent mai puin politic dect Speaker-ul, care aparine partidului majoritar i lucreaz n scopul asigurrii ndeplinirii obiectivelor partidului n Camer. Sperker-ul are de asemenea un rol politic puternic emannd din relaia sa cu preedintele SUA. Speaker-ul fie supravegheaz programele legislative prezideniale (dac este din acelai partid cu preedintele), fie acioneaz ca centru al opoziiei fa de preedinte (dac cei doi aparin unor partide diferite). Preedinii PE au fost n general partizani i chiar naionaliti, dat sunt totui limitai de necesitatea construirii sprijinului pentru diferite partide politice.Problemele organizatorice n PE sunt adresate de trei grupuri:1. Conferina preedinilorAvnd ntlniri de dou ori pe lun, aceasta aduce laolalt preedintele i liderii tuturor formaiunilor politice din Parlament. Ea decide programul i agenda de lucru a sesiunilor plenare i administreaz sistemul Comitetelor, mrimea i termenii lor de referin.2. Biroul PEEste alctuit din preedintele PE i din vicepreedini i funcioneaz ca un consiliu de conducere, rspunznd de problemele administrative, organizatorice i de personal, ca i de bugetul PE.3. Conferina conductorilor ComitetelorAceasta se ntrunete lunar i aduce laolalt pe conductorii comitetelor parlamentare (Committee Chairs) pentru discutarea chestiunilor de organizare i pentru schiarea agendelor de lucru plenare.

Comitetele parlamentareCa i n Congresul american, o mare parte din munca de detaliu a PE este realizat ntr-o serie de comitete n care MPE se adun pentru a discuta i amenda propunerile legislative. Numrul comitetelor permanente a sporit pe msura creterii dimensiunilor PE, ajungnd n prezent la 22. Comitetele se ntrunesc de obicei la Bruxelles, unde analizeaz ntreaga legislaie nou relevant pentru domeniile lor. Denumirile Comitetelor reflect prioritile integrrii europene (vezi Tabelul 2.3.3)

Tabel 2.3.3: Comitetele PE

1. Afaceri externe2. Dezvoltare3. Comer internaional4. Buget5. Control bugetar6. Afaceri economice i monetare7. Locuri de munc i afaceri sociale8. Mediu, sntate public i securitate alimentar9. Industrie, cercetare i energie10. Piaa intern i protecia consumatorilor11. Transport i turism12. Dezvoltare regional13. Agricultur i dezvoltare rural14. Pescuit15. Cultur i educaie16. Afaceri juridice17. Liberti civile, justiie i afaceri interne18. Afaceri constituionale19. Drepturile femeilor i egalitatea de gen20. Petiii21. Drepturile omului22. Securitate i aprare

Membrii ParlamentuluiDac n 2007 numrul euro-parlamentarilor era de 785, ncepnd cu alegerile din 2009 acesta a fost redus la 736 (vezi Tabelul 2.3.4)

Tabel 2.3.4: Distribuia locurilor n PE

ara20072009

Germania9999

Marea Britanie7872

Frana7872

Italia7872

Spania5450

Polonia5450

Romnia3533

Olanda2725

Grecia2422

Belgia2422

Portugalia2422

Republica Ceh2422

Ungaria2422

Suedia1918

Austria1817

Bulgaria1817

Slovacia1413

Danemarca1413

Finlanda1413

Irlanda1312

Lituania1312

Letonia98

Slovenia77

Estonia66

Cipru66

Luxemburg55

Total785736

Distribuia locurilor se face aproximativ pe baza mrimii populaiei, statele mai mari fiind sub-reprezentate iar statele mai mici supra-reprezentate. Lund o medie pentru UE n ansamblul su, ar trebui s fie un MPE la 625.000 de europeni. Germanii, francezii i britanicii sunt ns sub-reprezentai (cu 770.000 835.000 de persoane la un MPE), n timp ce maltezii i luxemburghezii sunt supra-reprezentai (cu 80.000 83.000 de persoane la un MPE).

Modul de lucru al ParlamentuluiLegislaturile democratice convenionale dein practic monopolul asupra introducerii, amendrii i adoptrii de noi legi (dei adoptarea final este n mod normal supus spre semnare efului statului). Nu este ns cazul PE, care, datorit eforturilor statelor membre de a-i menine puterile n CM, a rmas cu o mixtur de prerogative oficiale i neoficiale, de la cele mai nensemnate la cele mai importante. Aceste prerogative se exercit asupra a trei direcii principale: 1. asupra legislaiei; 2. asupra bugetului i 3. asupra celorlalte instituii ale UE.Diferitele proceduri de lucru ale Parlamentului depind de specificul domeniului la care se raporteaz (vezi Tabelul 2.3.5).

Tabel 2.3.5: Parlamentul European - Proceduri i politici selectate

Procedura Consultrii se aplic n: Agricultur Competitivitate Discriminare Politic economic Cetenia UE Poliie i cooperare judiciar Transport Revizuire tratate Vize, azil, imigrareProcedura Co-deciziei se aplic n: Protecia consumatorului Cultur Cooperare vamal Educaie Ocupare Mediu Fondul Social European Sntate Cercetare Piaa intern Excluziune social Reele trans-europene Transparen Instruire profesionalProcedura aprobrii se aplic n: Extindere Procedura de alegere a PE Banca Central European Acorduri internaionale Fonduri structurale

2.4 Curtea European de Justiie

Curtea European de Justiie (CEJ) este braul legal al UE, fiind nsrcinat cu supravegherea constituionalitii tuturor legilor UE, a conformitii cu tratatele a oricrui acord internaional ncheiat de UE, cu oferirea de clarificri curilor naionale n cazurile n care se pune problema interpretrii legii UE i cu rezolvarea disputelor implicnd instituiile UE, statele membre, indivizii i corporaiile.Curtea are sediul n Luxemburg i are 27 de judectori numii pe termene de 6 ani rennoibile. Cum atribuiile curii au sporit, au fost create i curi subsidiare o Curte de PrimInstan a fost stabilit n 1989 pentru a trata cazurile mai puin complicate iar Tribunalul Serviciului Civil al UE a fost nfiinat n anul 2004 pentru a soluiona disputele implicnd instituiile UE i staff-ul lor.Contribuia Curii la procesul de integrare european a fost esenial, avnd n vedere c fr un corp de lege ce poate fi interpretat uniform i aplicat pe ntreg cuprinsul UE, Uniunea ar avea o slab autoritate, iar deciziile i politicile sale ar fi arbitrare i inconsistente. Lucrnd la elaborarea unui asemenea corp de lege, Curtea de Justiie (poate instituia european cu cel mai pronunat caracter supranaional) a fost un actor cheie n promovarea integrrii (Gheorghe, 2008).Spre deosebire de Curtea Suprem a SUA, care i ntemeiaz hotrrile pe revizuirea juridic a Constituiei, CEJ nu a avut pn acum o constituie n spatele legilor i tratatelor acumulate i agreate de statele membre. Dar tratatele au necesitat interpretri i clarificri pe care le-a realizat CEJ. Hotrrile sale au stabilit c Tratatul de la Roma reprezint un instrument constituional ce impune obligaii comune directe le statelor membre, au postulat primatul legii UE i au simplificat semnificativ desvrirea pieei unice. Deciziile Curii au avut un impact semnificativ asupra unei mari varieti de probleme, cum ar fi: libera micare a persoanelor, banilor, bunurilor i serviciilor; relaiile externe ale UE; politica n domeniul concurenei; drepturile omului; egalitatea de gen; comerul extern.n ciuda contribuiei sale majore la procesul i obiectivele integrrii europene, activitatea curii a atras, n mod surprinztor, puin atenie sau analiz politic. Cum interesul public s-a concentrat asupra Comisiei i a CM, Curtea i-a desfurat n tcere activitatea de interpretare a legii UE, membrii si rmnnd cei mai puin cunoscui dintre toi actorii de conducere ai sistemului UE. Spre deosebire de judecile Curii Supreme a SUA, care genereaz adesea subiecte de dezbatere la nivel naional, hotrrile CEJ atrag puin atenie public.

Scurt istoricCurtea a fost nfiinat n 1952 drept Curte de Justiie a CECO, cu menirea de urmri respectarea Tratatului de la Paris i de a veghea asupra legalitii deciziilor luate de nalta Autoritate a CECO ca rspuns la plngerile naintate fie de ctre statele membre, fie de industriile naionale ale crbunelui i oelului. Tratatul de la Paris a constituit deci prima surs de autoritate a Curii. n decursul scurtei sale existene, a luat un numr de 137 decizii, multe dintre ele fiind nc relevante n prezent.Tratatele de la Roma au creat curi separate pentru CEE i Euratom, dar un acord de subsidiaritate a oferit jurisdicia asupra tratatelor unei Curi de Justiie comune a Comunitilor Europene, format din 7 membri. Acetia erau numii de CM la recomandarea statelor statelor membre. Ei audiau cazuri implicnd dispute ntre instituiile comunitare i statele membre, verdictele lor fiind finale. Pe msura extinderii activitii Comunitii i a creterii numrului de membri n anii 1970 i 1980, au sporit i puterea, aria de cuprindere i nsemntatea Curii de Justiie. Dei luarea deciziei n UE se nvrtea n jurul axei Comisiei i a CM, Curtea a adoptat hotrri cu consecine mult mai mari pentru procesul de integrare european.

StructurCEJ are sediul ntr-un ansamblu de cldiri din Centre Europen, o reea de instituii UE situat pe Kirchberg Plateau, Luxemburg. Terenul a fost cumprat de guvernul luxemburghez n 1960 ca locaie pentru instituiile Comunitii Europene, n sperana c acestea vor fi n cele din urm mutate aici. Palatul de Justiie s-a inaugurat n 1973 i de atunci a fost extins de patru ori ca rspuns la extinderea UE i la atribuiile tot mai ample ale Curii. n prezent Palatul este parte component a unui complex ce include Secretariatul PE, cldiri ale Comisiei i CM, sediul Curii Auditorilor i Banca European de Investiii. CEJ nu trebuie confundat cu alte dou curi internaionale cu sediul n Europa: Curtea European a Drepturilor Omului aflat n Strasbourg (care este sub jurisdicia Consiliului Europei i promoveaz drepturile omului n Europa) i Curtea Internaional de Justiie aflat la Haga (parte a sistemului Naiunilor Unite arbitreaz cazuri legate de activitile acestei organizaii).Vom trata pe rnd cele cinci elemente componente ale CEJ:

Judectorii Preedintele Curii Avocaii generali Curtea de Prim Instan Tribunalul de Serviciu Civil

JudectoriiTeoretic, cei 27 de judectori sunt numii prin acordul comun al guvernelor statelor membre, astfel c nu exist o cot naional. Judectorii nu trebuie nici mcar s fie ceteni ai UE, dar n practic, innd cont c fiecare stat membru are dreptul de a face o numire, toi judectorii sunt persoane numite la nivel naional. PE a argumentat n repetate rnduri c el ar trebui s fie implicat n procesul de numire, propunnd chiar, n anii 1980, ca jumtate din judectori s fie numii de Parlament i jumtate de ctre CM, caracterul naional fiind astfel abandonat. Acesta a persistat totui, evideniind rolul pe care interesele naionale nc l joac n procesul de luare a deciziilor la nivelul UE. Judecrii trebuie ns nu numai s fie acceptai de toate celelalte state membre, dar i s fie independeni i s evite promovarea intereselor naionale ale statelor lor de origine. Judectorii se pot reuni cu toii ca om Curte deplin, dar acest lucru se ntmpl numai pentru cazurile cele mai importante; restul cazurilor sunt audiate de camere formate din 5 sau 7 judectori sau de o mare camer alctuit din 13 judectori. Camerele erau cndva utilizate numai pentru audierea cazurilor care nu necesitau aducerea n faa ntregii Curi, ca de pild cazurile de personal (staff cases). Dar de cnd sarcinile CEJ au sporit, fiecare caz poate fi acum atribuit unei camere, inclusiv aciunile preliminare aduse de sau mpotriva statelor membre (cu excepia situaiei n care un stat membru sau o instituie solicit n mod expres audierea n faa ntregii Curi sau cnd cazul este deosebit de complex).Fiecare judector sau avocat general are propriul cabinet de asisteni sau secretari. Aceste cabinete sunt aproximativ echivalente cu cabinetele comisarilor europeni.

PreedinteleDac n SUA eful justiiei este numit de preedintele rii i trebuie confirmat de Senat, preedintele CEJ este ales de ctre judectori din rndul lor prin vot secret majoritar pentru un mandat de 3 ani rennoibil. Preedintele prezideaz ntlnirile Curii i rspunde de chestiuni tehnice cum ar fi distribuirea cazurilor ctre camere, numirea de judectori-raportori i hotrrea datelor audierilor. El are de asemenea o influen considerabil asupra conducerii politice a Curii, ca i eful justiiei din Curtea Suprem a SUA, dar rolul su este mai puin supus ateniei publicului. Preedinii pe care i-a avut CEJ sunt enumerai n Tabelul 2.4.1.

Tabel 2.4.1 Lista preedinilor CEJ

Nr.crt.MandatPreedinteStat membru

11952-1958Massimo PilottiItalia

21958-1964Andreas Matthias DonnerOlanda

31964-1967Charles Lon HammesLuxemburg

41967-1976Robert LecourtFrana

51976-1980Hans KutscherGermania

61980-1984Josse Mertens de WilmarsBelgia

71984-1988John Mackenzie-StuartMarea Britanie

81988-1994Ole DueDanemarca

91994-2003Gil Carlos Rodriguez IglesiasSpania

102003 - preedinte actual (mandatul expir n 2015)Vassilios SkourisGrecia

Avocaii generaliBazndu-se pe modelul juridic francez, Curtea are 8 avocai generali care trec n revist fiecare caz, studiaz argumentele i formuleaz opinii preliminare nainte ca judectorii s decid ce aciune se va ntreprinde i ce lege a UE va fi aplicat. Judectorii nu sunt obligai s accepte aceste opinii sau s fac referire la acestea, dar ele furnizeaz principalul punct de referin de la care s se porneasc n luarea unei decizii. Teoretic, avocaii generali sunt numii (ca i judectorii) prin comun acord al guvernelor statelor membre, dar n practic este numit cte unul de fiecare din primele 5 state mari, iar restul sunt numii de statele mai mici. Unul dintre ei este numit avocat general pe baza unei rotaii de un an.

Curtea de Prim InstanPe msura lrgirii procesului de integrare european, activitatea Curii de Justiie a devenit mai complex: dac n anii 1960 ea audia aproximativ 50 de cazuri pe an i realiza ntre 15 i 20 de judeci, n prezent audiaz ntre 400 i 550 de noi cazuri pe an (aproximativ de 2 ori mai mult dect volumul cazurilor venite n faa Curii Supreme a SUA) i face ntre 400 i 700 judeci (conform Annual Report of the Court of Justice of the European Communities, 2006).

Tribunalul Serviciului Civil al UEEste una din cele mai noi instituii ale UE, nfiinat n anul 2004 pentru a prelua de la Curtea de Prim Instan orice cazuri implicnd dispute ntre instituiile UE i staff-ul lor. i-a nceput activitatea n 2005 i este constituit din 7 judectori numii pentru mandate de 6 ani rennoibile i supravegheat de un preedinte. Deciziile sale pot fi apelate de ctre Curtea de Prim Instan pentru chestiuni legale iar n situaii excepionale de ctre CEJ.

Surse ale legii UEBazele sistemului juridic american sunt furnizate de Constituiile SUA i ale statelor americane. Acestea formuleaz nu numai regulile fundamentale ale sistemului politic, dar i principiile pe care se ntemeiaz orice lege american. Legile nsele deriv dintr-o complex varietate de surse, dar constituiile prevd responsabilitile n a face legi i delimiteaz hotarele pe care legea nu le poate atinge. Modul specific n care principiile constituionale guverneaz legile este redat n reglementrile tribunalelor federal i ale statelor. UE nu are o constituie n sensul c nu exist un document unic care s fie echivalentul funcional al Constituiei SUA, dar are tratate care au fost periodic amendate i care, colectiv, funcioneaz ca un fel de constituie a UE.Tratatul stabilind o Constituie pentru Europa (Tratatul Constituional) a fost un tratat internaional neratificat. El ar fi nlocuit tratatele existente ale UE cu un text unic, conferind for legal Cartei Drepturilor Fundamentale i ar fi extins sistemul de vot al majoritii calificate n arii ce funcionaser anterior pe baza unanimitii. Tratatul a fost semnat la 29 octombrie 2004 de ctre reprezentanii celor 25 de state membre de atunci. El a fost apoi ratificat de 18 state, ratificarea incluznd i referendum-uri (n Spania i Luxemburg). Dar respingerea documentului de ctre votanii francezi i olandezi n mai i iunie 2005 a pus capt procesului de ratificare.Dup o perioad de reflecie, Tratatul de la Lisabona a fost creat pentru nlocuirea Tratatului Constituional. Acesta a inclus multe dintre modificrile prevzute iniial n Tratatul Constituional, dar ele au fost formulate ca amendamente la tratatele existente. Semnat la 13 decembrie 2007, Tratatul de la Lisabona a intrat n vigoare la 1 decembrie 2009.Tratatele UE (vezi Tabelul 2.4.2) reprezint sursa primar a legii europene.

Tabel 2.4.2 Tratatele UE

TratatData semnriiData intrrii n vigoareScop

Tratatul de la Paris (Tratatul de instituire a CECO)18.04.195123.07.192S creeze o relaie de interdependen ntre industriile crbunelui i oelului pentru ca nici o ar s nu i mai poat mobiliza forele armate fr tirea celorlalte. Aceast decizie a dus la eliminarea nencrederii i a tensiunilor acumulate pe durata celui de al doilea rzboi mondial.

Tratatele de la Roma (CEE i Euratom)25.03.19571.01.1958nfiinarea Comunitii Economice Europene (CEE) i a Comunitii Europene a Energiei Atomice (Euratom)

Tratatul de fuziune (Tratatul de la Bruxelles)8.04.19651.07.1967S simplifice cadrul instituional european, s creeze o singur comisie pentru toate cele 3 Comuniti Europene (CEE, Euratom, CECO).

Actul Unic European17.02.19861.07.1987S reformeze instituiile n vederea aderrii Portugaliei i Spaniei i s accelereze procesul de luare a deciziilor n contextul pregtirilor pentru crearea pieei unice.S extind votul majoritii calificate n cadrul Consiliului UE.

Tratatul de la Maastricht (Tratatul Uniunii Europene)7.02.19921.11.1993S pregteasc realizarea uniunii monetare europene i s introduc elemente ale uniunii politice (cetenie, politic extern comun, afaceri interne).

Tratatul de la Amsterdam2.10.19971.05.1999S reformeze instituiile UE n pregtirea extinderii ctre noi state membre.

Tratatul de la Nisa26.02.20011.02.2003S reformeze instituiile pentru ca UE s poat funciona eficient i dup extinderea pn la 25 de state membre.

Tratatul de la Lisabona[footnoteRef:3] [3: Vezi http://europa.eu/lisbon_treaty/glance/index_en.htm]

13.12.20071.12.2009S transforme UE ntr-o entitate mai democratic, mai eficient i mai apt s abordeze, al unison, probleme globale, cum ar fi schimbrile climatice.

Exist i surse secundare ale legii UE, care constau n toate legile obligatorii adoptate de UE (reglementri, directive i decizii), legea internaional relevant i propriile interpretri ale CEJ. Judecile Curii au conferit legii UE mai mult for, suplinind slbiciunile aprute ca urmare a compromisurilor fcute pentru a se ajunge la acorduri privind diferitele legi, Curtea nu numai c ofer interpretri tehnice, dar uneori face un pas mai departe, umplnd golurile i rezolvnd confuziile aprute.

Modul de lucru al CEJComisia European este adesea descris ca gardian al tratatelor, dar CEJ este cea care a fost nsrcinat prin tratate cu supravegherea respectrii legii n interpretarea i aplicarea acestor tratate. Curtea este organul juridic suprem al UE: deciziile sale sunt finale, ea este curtea final de apel asupra tuturor legilor UE. Ca atare, ea a jucat un rol vital n determinarea caracterului UE i n extinderea ariei de acoperire a legii UE. De exemplu, cnd Comunitatea s-a confruntat cu un blocaj la sfritul anilor 1970 i nceputul anilor 1980, Curtea a meninut vie ideea unei comuniti care nsemna mai mult dect o uniune vamal. Ea a fost puternic implicat n cazuri privind piaa unic, cum ar fi decizia Cassis de Dijon[footnoteRef:4], stabilind principiul recunoaterii reciproce ce a stat la baza Actului Unic European. [4: n 1979 Germania Occidental a refuzat importurile lichiorului francez din coacze negre, Cassis de Dijon, deoarece coninutul de alcool (15-20%) era sub minimul german pentru lichioruri din fructe (25%). Importatorul a ripostat, spunnd c aceasta era o restricie cantitativ asupra importurilor, care era interzis de Tratatul de la Roma. Curtea de Justiie a fost de acord, stipulnd c buturile alcoolice produse i vndute legal ntr-un stat membru nu puteau fi interzise de la vnzare n alt stat pe motiv c au un coninut mai sczut de alcool.]

Activitatea Curii const n 2 categorii de proceduri:1) Reglementri preliminare i2) Aciuni directe

1) Reglementrile preliminareAceste reglementri alctuiesc partea cea mai important a activitii Curii i reprezint 40-60% din cazurile analizate. Conform Tratatului de la Roma, o curte naional poate (i uneori trebuie) s consulte CEJ pentru o reglementare privind interpretarea sau validitatea unei legi a UE care se ivete ntr-un caz de la nivel naional.Problem validitii este foarte critic, deoarece ar aprea haosul dac curile naionale ar putea declara legea UE invalid.Cuvntul preliminar este ns neltor: reglementrile sunt de obicei solicitate i date n timpul derulrii unui caz, nu naintea deschiderii acestuia. De aceea termenul reglementri concurente ar putea fi mai potrivit.

2) Aciunile directeAcestea sunt cazuri n care un individ, o corporaie, un stat membru sau o instituie a UE aduce aciuni direct naintea Curii de Justiie (mai degrab dect naintea unei curi naionale), de obicei cu o instituie UE sau un stat membru ca aprtor. Ele pot lua mai multe forme: Aciuni pentru nendeplinirea unei obligaiiAcestea sunt cazuri n care un stat membru nu i-a ndeplinit obligaiile privind legea UE i pot fi aduse n instan fie de ctre Comisie, fie de un stat membru. Statului membru acuzat i se acord 2 luni pentru a oferi o compensaie, astfel c multe din aceste cazuri sunt rezolvate nainte de a ajunge n faa Curii. Dac un star nu se conformeaz odat ce aciunea n instan a nceput, cazul ajunge la Curte, care investigheaz problema i decide asupra msurilor de luat. Acestea pot consta ntr-o amend sau n suspendarea plilor UE ctre acel stat (de exemplu, n cadrul Fondului European de Dezvoltare Regional). Aciuni pentru anulareAceste aciuni au ca scop asigurarea conformrii legilor UE (chiar a opiniilor i recomandrilor fr caracter obligatoriu) la tratate i sunt aduse n ncercarea de a le anula pe cele care nu se conformeaz. Dac un stat membru, un individ sau o instituie european consider c o lege UE este ilegal, acetia i pot cere anularea. Curii i se confer astfel puterea de a revizui legalitatea actelor instituiilor UE. Aciuni pentru eecul de a acionaAceste aciuni privesc eecul unei instituii UE de a aciona n conformitate cu termenii tratatelor i pot fi aduse n instan de ctre alte instituii, state membre sau indivizi, care sunt implicai direct i personal. DE exemplu, Parlamentul european a adus o asemene aciune mpotriva CM n 1983, acuznd Consiliul c nu a reuit s se pun de acord asupra unei politici comune de transport, aa cum impunea Tratatul CEE. Curtea a decis n 1985 c, dei era o obligaie, nu se stabilise un program n timp, astfel c rmnea ca statele membre s decid modul de aciune. Aciuni pentru dauneAceste cazuri se refer la litigii aduse de membrii staff-ului mpotriva instituiilor UE care sunt angajatorii lor. Sunt singurele cazuri n care un individ privat se poate adresa direct Curii. ApeluriCEJ poate audia apeluri privind puncte de lege referitoare la judecile fcute de Curtea de Prim Instan.

Curtea are de asemenea dreptul de opinie n cazuri n care este necesar o decizie asupra compatibilitii draft-urilor acordurilor internaionale cu tratatele europene. Comisia, CM i statele membre pot solicita opinia Curii, iar dac aceasta i exprim o poziie nefavorabil, draftul acordului trebuie modificat nainte ca UE s l poat semna.

2.5 Consiliul European

Consiliul European este locul de ntlnire al efilor de stat sau de guvern ai rilor membre ale UE, al preedintelui su i al preedintelui Comisiei Europene. Acest grup se ntrunete n scurte summit-uri i schieaz direcia de politic strategic a UE, constituindu-se ntr-un fel de board de directori pentru UE. El traseaz linia general de aciune, lsnd de obicei altor instituii (n particular Comisia i CM) s se ocupe de detaliile aferente. A fost creat n 1974 ca rspuns la sentimentul liderilor Comunitii Europene c aceasta avea nevoie de o conducere mai puternic pentru a soluiona blocajele n adoptarea deciziilor i pentru a da un sens general de aciune. Existenei sale i s-a conferit recunoatere legal prin Actul Unic European, Tratatul de la Maastricht confirmnd c acest Consiliu va oferi Uniunii imboldul necesar pentru dezvoltare i va defini n acest scop liniile politice directoare.n esen, Consiliul European are un caracter interguvernamental, dar aceasta nu nseamn c ignor interesele europene de ansamblu. A fost un motor important al integrrii, lansnd noi iniiative majore (ca de pild fiecare nou tratat al UE), formulnd declaraii-cheie privind crizele internaionale, genernd schimbrile instituionale ale UE i conferind avnt politicii externe europene. Fr summit-urile Consiliului, Comunitatea nu ar fi supravieuit euro-sclerozei anilor 1970 i nu ar fi fost posibil lansarea programului pieei unice n anii 1980 i nici ajustarea la modificrile climatului internaional n anii 1990. Consiliul a avut ns i eecuri, cum ar fi inabilitatea de a impulsiona reforma agricol i bugetar i de a ajunge la o atitudine comun a UE privind rzboaiele din Golf, conflictul bosniac i criza din Kosovo.Dac Consiliul definete cadrul general al problematicii europene, un ansamblu crescnd de agenii mai specializate a fost creat de-a lungul anilor pentru a trata interesele europene mai de detaliu. Cele mai proeminente dintre acestea sunt Banca Central European, responsabil de administrarea zonei euro i stabilirea ratelor dobnzii i Europol, o organizaie de urmrire a criminalitii, ocupndu-se de schimbul de informaii n probleme cum ar fi terorismul i traficul de droguri. O alt agenie, Comitetul Economic i Social, asigur angajailor, muncitorilor i altor interese sectoriale un forum n care se pot ntlni i oferi consiliere pentru instituiile UE, n vreme ce Comitetul Regiunilor face aproape acelai lucru pentru guvernele locale i regionale. Pe msura amplificrii activitii UE; lista ageniilor specializate s-a mrit, aa nct noi organisme se ocup de tot felul de probleme, precum pregtirea profesional, sigurana ocupaional, sntate, controlul pescuitului, prevenirea i controlul bolilor, mediu, monitorizarea rasismului, sigurana aviatic i maritim.

Scurt istoricIdeea unor ntlniri oficiale la nivel nalt i are rdcinile n concepia lui Charles de Gaulle privind uniunea politic. n iulie 1960 el a avansat propunerea unei uniuni politice europene care s includ summit-uri periodice ale efilor de state sau guverne i ale minitrilor de externe. Cu toate c motivele sale nu au fost privite cu ncredere de muli parteneri din CEE, ideea a supravieuit, iar primele summit-uri oficiale s-au inut n 1961 n februarie la Paris i n iulie la Bonn. La meeting-ul de la Paris a fost format un comitete sub conducerea lui Christian Fouchet, ambasadorul francez n Danemarca, care a produs draft-ul unui tratat pentru o uniune de state, incluznd sugestia unui consiliu al efilor de guverne sau al minitrilor de externe care s se ntlneasc o dat la patru luni i s ia decizii pe baza unanimitii. Dar pentru c planul Fouchet a fost o ncercare de a construi o Comunitate dominat de Frana, el s-a bucurat de puin susinere n afara rii.Pn n 1969 nu s-au mai inut asemenea summit-uri, devenind tot mai limpede pe acea vreme c nu exista un sens clar al direciei CE. i c luarea deciziilor era blocat de nenumrate lupte pentru promovarea intereselor naionale n CM. ncheierea sistemului Bretton Woods n anul 1971 a scos n eviden inabilitatea Europei de a reaciona rapid i eficient la crizele externe majore, aa cum a fost slabul rspuns al Comunitii la criza energetic, determinndu-l pe ministrul francez al afacerilor externe Michel Jobert s declare c Europa era o non-entitate (conform Defarges, 1988). Jean Monnet (1978) a argumentat c era necesar un organism suprem pentru a ghida Europa n dificila tranziie de la suveranitatea naional la cea colectiv, sugernd ca acesta s fie numit Guvernul European Provizoriu. La un summit inut la Copenhaga n decembrie 1973 s-a hotrt aranjarea unor ntlniri mai frecvente ntre efii de guverne. CE era marcat atunci de euro-scleroz, iar urgena de aciune a fost presat de modificrile politice din Marea Britanie, Frana i Germania. n Marea Britanie, primul ministru pro-european Edward Heath a pierdut alegerile n februarie 1974 n favoarea lui Harold Wilson, care a cerut o renegociere a termenilor statului de membru al Marii Britanii. ntre timp, pro-europeanul Valry Giscard dEstaing a fost ales preedinte al Franei n luna mai, exact cnd Willy Brandt a fost nlocuit de Helmut Schmidt n funcia de cancelar al Germaniei Occidentale. Acesta a mutat orientarea politicii externe de la Ostpolitik (acomodarea cu Estul) la un nou accent asupra CE. Giscard dEstaing i Schmidt erau amndoi economiti i lucraser mpreun ca minitri de finane la nceputul anilor 1970: de aceea realizau complexitatea problematicii economice curente.Aceast combinaie de crize i schimbri de lideri naionali a dus la organizarea summit-ului efilor de guverne de la Paris (decembrie 1974), unde s-a decis oficializarea legturilor dintre acetia. Giscard dEstaing i Helmut Schmidt au susinut necesitatea aducerii regulate laolalt a liderilor pentru stabilirea orientrii politice i soluionarea blocajelor. S-a hotrt ntlnirea de cel puin 3 ori pe an a efilor de guverne i formularea unei abordri comune a provocrilor integrrii. Nu s-a spus ns nimic despre puterile noului organism i despre relaiile sale cu celelalte instituii, nu i s-a conferit o poziie legal, evitndu-se crearea unor complicaii n sistemul de luare a deciziilor de la nivelul CE. ngrijorarea statelor Benelux c aceste summit-uri ar slbi calitile supranaionale ale Comunitii au fost n parte calmate prin decizia de a se ine alegeri directe pentru PE. Noii instituii chiar i-a lipsit un nume, pn la anunul lui Giscard dEstaing la o conferin de pres c Summit-ul european este mort; triasc Consiliul European! (Morgan, 1976).Consiliul European este singura instituie european fr un secretariat sau un corp salariat de funcionari. Primul meeting al Consiliului s-a inut la Dublin n martie 1975. ntlnirile s-au desfurat de aproximativ 3 ori pe an n anii 1970 i 1980, dar n decembrie 1985 s-a luat decizia ca acestea s se in doar de 2 ori pe an, n iunie i decembrie, cu meeting-uri suplimentare extraordinare dac era nevoie.Recunoaterea legal a Consiliului a avut loc prin Actul Unic European.

StructurConsiliul European este compus din efii de stat sau de guvern ai statelor membre, precum i din preedintele su i preedintele Comisiei. naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate particip la lucrrile Consiliului European.Atunci cnd ordinea de zi o impune, fiecare membru al Consiliului European poate decide s fie asistat de un ministru i, n ceea ce l privete pe preedintele Comisiei, de un membru al Comisiei.Preedintele Consiliului European este Herman Van Rompuy. Al doilea mandat al su a nceput la 1 iunie 2012 i expir la 30 noiembrie 2014.Consiliul European se ntrunete de 2 ori pe semestru, la convocarea preedintelui su. Atunci cnd situaia o impune, preedintele convoac o reuniune extraordinar. Prin intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona, preedinia rotativ a Consiliului European i a Cm a fost nlocuit cu un preedinte full-time, responsabil cu prezidarea Consilului i avnd atribuia unui reprezentant extern al UE. Preedintele este ales de Consiliu cu votul majoritii calificate pentru un mandat de 2 ani i jumtate ce poate fi rennoit o singur dat. Preedintele nu poate fi lider al unui stat membru dar poate avea o poziie ntr-o alt instituie a UE.Summit-urile Consiliului European aveau cndva loc fie n capitala unui stat membru fie ntr-un ora dintr-o regiune nsemnat, cum ar fi Cardiff, Veneia, Strasbourg sau (n decembrie 1991) Maastricht, unde a fost semnat Tratatul UE. Grecii foloseau summit-urile inute la ei pentru a combina afacerile cu plcerea, organizndu-le pe insula Rodos (1988) i Corfu (1994). Pentru a fi mai puin costisitoare i mai eficiente, aproape toate ntlnirile au loc acum la Bruxelles.Trei caracteristici stau la baza funcionrii Consiliului i a nelegerii rolului su n sistemul UE:a) FlexibilitateaLipsa regulilor, a reglementrilor i a birocrailor afereni confer Consiliului un grad de libertate i independen de care nu se bucur nici o alt instituie european.b) Caracterul informalSummit-urile Consiliului European sunt pregtite cu luni ntregi nainte, dar agendele de lucru sunt meninute cu o orientare general. ntlnirile nu au nevoie de voturi formale, ele sunt pe ct posibil de restrnse i informale.c) DelegareaConsiliul nu este implicat n afacerile de rutin de zi cu zi ale UE. El se concentreaz asupra tabloului de ansamblu, lsnd alte instituii s se ocupe de detalii. n acelai timp, el acioneaz ca un fel de curte de apel dac ncercrile de a se ajunge la un acord - la niveluri de decizie mai sczute - eueaz.

Modul de funcionare Pregtirea este cheia succesului summit-urilor europene. n mod oficial, Consiliul nu are o anumit agend, dar o orientare este necesar, astfel c oficialii de la preedinie lucreaz de obicei mpreun cu CM pentru a identifica problemele de dezbtut, care sunt transmise de Comitetul Reprezentanilor Permaneni. Pregtirea ncepe de ndat ce un stat membru preia preedinia CM n ianuarie sau n iulie. Dac Tratatul nu cuprinde prevederi speciale referitoare la acest aspect, Consiliul European ia deciziile prin consens. n anumite situaii, se aplic regula unanimitii sau a majoritii calificate, n funcie de prevederile Tratatului.Problemele de agenda de lucru depind de mprejurri: delegaiile naionale au n mod normal chestiuni pe care doresc s le discute, exist o anumit continuitate de la summit-urile precedente iar liderii au adesea n vedere o problem presant sau o situaie de urgen ce necesit o decizie. Anumite chestiuni (n special cele economice) sunt de obicei abordate la fiecare summit, Comisia poate promova aspecte pe care ar dori s le discute, iar o preedinie activ poate folosi summit-ul pentru a aduce interese naionale sau regionale n atenia efilor de stat sau guvern. Summit-urile pot de asemenea s lanseze ocazional sau s finalizeze o iniiativ major de politic, ca de exemplu summit-ul din iunie 2007, care a ajuns la un acord asupra unui draft al tratatului de reform, capre apoi trebuia dezvoltat n detaliu i ratificat de ctre statele membre.Potrivit Declaraiei de la Paris din 1974 i a Declaraiei de la Stuttgart din 1983, lista obiectivelor summit-urilor Consiliului cuprinde: schimbarea de preri pentru a se ajunge la un consens european; asigurarea unui imbold politic pentru dezvoltarea UE; nceperea cooperrii n noi arii de politic; oferirea de direcii politice generale pentru UE i dezvoltarea unei politici externe comune; garantarea consistenei politice;Aa cum am artat, n afara summit-urilor obinuite, pot avea loc i meeting-uri speciale ale liderilor europeni pentru a trata o problem presant sau persistent. De exemplu, la summit-ul din noiembrie 1989 inut la Paris s-au discutat rapidele evenimente derulate n Europa de Est, summit-ul de la Birmingham din octombrie 1992 a abordat criza Mecanismului Ratei de Schimb, summit-ul din iulie 1994 a avut ca scop alegerea unui succesor al lui Jacques Delors, n cel din martie 1999 s-au negociat reformele bugetului UE, iar la cel din februarie 2003 s-a discutat problema invaziei Irak-ului.Exist de asemenea meeting-uri neoficiale ale liderilor UE, inute n afara cadrului Consiliului European, dar care urmresc analiza unor probleme importante pentru UE. De pild, meeting-ul din octombrie 2005 de la Hampton Court (lng Londra) a abordat problema globalizrii, iar la ntlnirea din octombrie 2006 inut la Lahti, Finlanda, a avut loc o discuie cu preedintele rus Vladimir Putin.Consiliul European este n prezent instituia european cu cea mai mare putere de decizie.

2.6 Instituii specializate ale UE

Pe msura extinderii i adncirii integrrii europene, activitatea instituiilor specializate i necesitatea crerii de noi instituii a sporit. Unele au existat nc de la nceput, iar altele au fost nfiinate ulterior. Ca instituii specializate ale UE, vom trata n continuare:

Banca Central European Banca European de Investiii Curtea Auditorilor Banca European de Reconstrucie i Dezvoltare Comitetul Economic i Social Comitetul Regiunilor Europol Agenia European a Mediului

Banca Central European (BCE)

Eurotower - sediul BCE din Frankfurt pe Main

Dac bncilor naionale le-au trebuit zeci de ani sau chiar dou secole ca s evolueze (de exemplu Banque de France a fost nfiinat n 1880, Nederlandsche Bank n 1814, Banco de Espaa n 1856. Banca dItalia n 1893, iar Deutsche Bundesbank n 1957), BCE a nregistrat o micare foarte rapid.Drumul ctre uniunea monetar a trecut prin SME, care a creat n 1979 mecanismul ratei de schimb fixe cu participarea tuturor monedelor europene, mai puin lira sterlin. Obiectivul era reducerea volatilitii cursului de schimb, dar apreau frecvent ajustri. Odat cu intrarea n vigoare a Actului Unic European n 1987, intind ctre realizarea liberei circulaii a bunurilor, serviciilor i capitalului, a devenit limpede c piaa unic european va fi afectat de fluctuaiile cursurilor de schimb i de costurile tranzaciilor valutare. Soluia nu putea fi dect o moned unic i crearea unei bnci comune care s coordoneze politica monetar. Precursorul BCE este Institutul Monetar European, care a nceput s pregteasc n 1993, mpreun cu bncile centrale naionale (BCN) din UE, stabilirea viitoarei bnci centrale europene. n doar 5 ani, BCE a preluat responsabilitatea politicii monetare comune pentru zona euro. Realizarea Uniunii Economice i Monetare la sfritul secolului XX a fost unic din dou motive: 1) a introdus un regim monetar nou i comun pentru ri diferite i 2) banca central a zonei euro este o organizaie monetar supranaional.BCE, situat n Frankfurt pe Main (Germania), a fost nfiinat la date de 1 iunie 1998, ntr-o perioad n care modelul bancar central bazat pe intirea inflaiei i pe independena fa de guvern era la cote maxime. Este de asemenea bine cunoscut faptul c modelul utilizat pentru organizarea BCE a fost Deutsche Bundesbank. Zona euro a nceput s funcioneze din momentul n care responsabilitatea politicii monetare a fost transferat de la bncile centrale naionale ale celor 11 state membre ale UE[footnoteRef:5] (care doreau i ndeplineau condiiile pentru trecerea la euro) n ianuarie 1999. Grecia s-a alturat n 2001, Slovacia n 2009, iar Estonia n 2011. Crearea zonei euro i a BCE a fost o piatr de hotar n ndelungatul i complexul proces al integrrii europene. BCE poate fi considerat cea mai federal instituie a UE. [5: Frana, Germania, Italia, Spania, Portugalia, Austria, Finlanda, Irlanda, Belgia, Olanda, Luxemburg.]

n vederea pregtirii, conducerii i implementrii politicii monetare unice, structura instituional a BCE cuprinde 3 organe de decizie (vezi Figura 2.6.1): 1) Consiliul Guvernatorilor; 2) Comitetul executiv i 3) Consiliul General.Consiliul Guvernatorilor este format din cei 6 membri ai Comitetului Executiv i din guvernatorii BCN (17 n prezent).Comitetul Executiv este alctuit din preedinte, vicepreedinte i ali 4 membri, toi numii prin acordul efilor de stat sau de guvern al rilor zonei euro.Consiliul General este compus din preedintele i vicepreedintele BCE i din guvernatorii BCN ale tuturor statelor membre ale UE. El va exista atta timp ct vor exista state membre ce nu au adoptat moneda euro.Cadrul instituional al BCE presupune o banc central independent de influenele politice. Principiul independenei este prevzut n Articolul 108 al Tratatului UE. n exercitarea atribuiilor lor, nici BCE i nici BCN nu le este permis s cear sau s primeasc instruciuni de la instituiile comunitare, de la vreun guvern, stat membru sau alt organism. BCE are propriul buget, iar capitalul su este subscris i vrsat de BCN ale eurozonei.

Figura 2.6.1 - Organele de decizie ale BCE

Sursa: European Central Bank (2004), The monetary policy of the ECB, p. 10.

Banca European de Investiii (BEI)Cu sediul n Luxemburg, BEI este o instituie autonom nfiinat n 1958 n termenii Tratatului de la Roma pentru a ncuraja o dezvoltare constant i echilibrat n CEE prin asigurarea finanrii pe termen lung a proiectelor de capital. BEI trebuie s acorde preferin proiectelor ce ajut regiunile mai srace din UE i s promoveze reelele de comunicare, protecia mediului, conservarea energiei i modernizarea competitivitii industriei europene. Banca poate da mprumuturi i rilor non-membre UE. Fondurile sale provin din mprumuturile de pe pieele internaionale de capital i din subscrierile rilor membre ale UE. BEI se ocup numai de mprumuturi de mari dimensiuni, rar d cu mprumut mai mult de jumtate din costul investiional total al unui proiect, iar uneori cofinaneaz proiecte mpreun cu alte bnci. Preocuparea central a Bncii din ultimii ani au reprezentat-o proiectele ce susin promovarea pieei unice prin dezvoltarea reelelor transeuropene de drumuri, ci ferate i comunicaii. Cel mai mare proiect de acest gen a fost Eurotunelul dintre Frana i Marea Britanie care s-a deschis n 1994. A susinut de asemenea proiectul Airbus i trenul de nalt vitez al Franei (TGV), a contribuit la proiecte ce au ajutat rile Europei de Est s se pregteasc pentru calitatea de membru UE, finannd chiar proiecte n ri non-europene mai srace cum ar fi Lesotho i Ciad.BEI este condus de un Comitet de Guvernatori alctuit din minitrii de finane ai statelor membre, care numesc un Comitet de Directori pentru adoptarea deciziilor (27 de membri plus un reprezentant din partea Comisiei Europene) pe termene de 5 ani rennoibile i un Comitet de Management pe termene de 6 ani rennoibile.

Curtea AuditorilorEste organismul ce asigur supravegherea financiar a UE, avnd sediul n Luxemburg. A fost nfiinat n anul 1977 pentru a nlocui corpurile separate de audit pentru CEE/Euratom i CECO. Curtea se autointituleaz contiina financiar a UE. Ea realizeaz audituri anuale ale conturilor tuturor instituiilor UE pentru a se asigura c veniturile au fost ncasate iar cheltuielile s-au efectuat ntr-o manier legal i regulat i monitorizeaz managementul financiar al Uniunii.Cea mai important atribuie a Curii este legat de bugetul UE, pe care l auditeaz att pe baza conturilor furnizate de Comisia European n luna iunie a fiecrui an, ct i a conturilor propriei sale evidene independente. Curtea d apoi rapoarte Comisiei, Consiliului de Minitri i Parlamentului la sfritul lunii noiembrie din fiecare an. Parlamentul trebuie s aprobe Raportul Curii n luna aprilie a anului urmtor, dar poate utiliza raportul i pentru a impune modificri ale cheltuielilor Comisiei i ale obiceiurilor sale de cheltuial.Curtea a emis adesea critici aspre privind risipa, managementul defectuos i frauda n afacerile financiare ale UE. A descoperit cheltuieli excesive i chiar fraud masiv n ceea ce privete politica agricol comun. A atenionat asupra inadecvrii msurilor ntreprinse de Comise legate de utilizarea i administrarea fondurilor structurale. Dei natura activitii sale ar prea nepopular pentru Comisie, n realitate cele dou instituii au o strns relaie de cooperare. Curtea are o relaie simbiotic i cu Parlamentul, ele ajutndu-se reciproc n promovarea puterilor i profilului fiecreia.Curtea are 27 de auditori, cte unul din fiecare stat membru, ei fiind numii pentru un mandat de 6 ani rennoibil. Nominalizrile vin de la guvernele naionale i trebuie aprobate unanim de ctre CM. Auditorii aleg apoi dintre ei o persoan n funcia de preedinte pentru un mandat de 3 ani rennoibil. Membrii Curii trebuie s fie membri ai unui organism de audit n propria lor ar sau s aib calificarea adecvat, dar se ateapt ca ei s acioneze n interesul UE i s fie complet independeni. Asemntor Curii de Justiie, membrii pot lucra n camere de numai civa membri fiecare.

Banca European de Reconstrucie i Dezvoltare (BERD)BERD nu este o instituie european, dar activitatea ei are un puternic impact asupra politicilor economice ale UE. Ca i Banca Internaional pentru Reconstrucie i Dezvoltare (Banca Mondial), BERD a fost nfiinat pentru a furniza mprumuturi, a ncuraja investiiile de capital i a promova comerul, dar accentul su specific a fost asupra ajutrii rilor din Europa de Est n a-i realiza tranziia la economia de pia. Ideea nfiinrii acestei bnci a fost sugerat de preedintele francez Franois Mitterand n 1989 i aprobat de Consiliul European, Banca ncepndu-i operaiile n martie 1991. Ea a devenit investitorul major din Europa de Est i fosta Uniune Sovietic. n timp ce Banca Mondial acord mprumuturi n principal guvernelor, la insistena SUA, 60% din mprumuturile BERD sunt canalizate ctre sectorul privat. Cu sediul la Londra, BERD este o banc independent n care dein aciuni 60 de ri, mpreun cu UE i Banca European de Investiii. Cele mai multe aciuni aparin SUA, Marii Britanii, Franei, Germaniei, Italiei i Japoniei. Banca are un Consiliu de Guvernatori, care sunt reprezentani ai tuturor rilor deinnd aciuni, de obicei minitrii de finane. Acest Consiliu numete un preedinte care supravegheaz operaiunile Bncii.

Comitetul Economic i SocialCu sediul n Bruxelles, acest Comitet este un organ consultativ nfiinat prin Tratatul de la Roma pentru a oferi angajatorilor, muncitorilor i altor grupuri de interese un forum n care s se poat ntlni, discuta i emite opinii adresate Comisiei Europene, Consiliului UE i mai recent Parlamentului European.Comitetul s-a proiectat dup modelul unor organisme existente deja n cinci din cele ase state fondatoare ale CEE (fr Germania Occidental), fiind creat n parte din cauza temerilor potrivit cr