86
1

Curs Integral Gestiunea Finantelor Publice.[Conspecte.md] (1)

Embed Size (px)

DESCRIPTION

GFSP

Citation preview

Tema 1

Tema 1. Sectorul public

1.1 Conceptul de bunuri publice i private.

1.2 Sectorul public i componentele sale.

1.3 Funciile sectorului public.

1.4 Evoluia sectorului public n Republica Moldova

1.1 Conceptul de bunuri publice i private.

Din momentul naterii i pn la deces viaa omului de zi cu zi este expus influenei Statului, prin diferite modaliti i de nenumrate ori. Ne natem n spitalele finanate n ntregime sau parial din buget, la natere asist medici absolveni ai instituiilor superioare de profil care aparin statului. Naterea este nregistrat oficial, i Adeverina de natere ne acord unele privilegii i obligaii n calitate de cetean al Republicii Moldova. Mai apoi marea majoritate a copiilor frecventeaz grdinie i coli finanate din buget .a.m.d.

Practic fiecare dintre noi la un moment dat al vieii primete mijloace bneti din partea statului, fie nc pn la majorat sub forma unor ndemnizaii, fie fiind maturi n cazuri de omaj, deces al unui membru din familie etc., fie la o vrst nnaintat - sub forma unor pensii, compensaii .a.

Statul angajeaz la lucru practic fiecare al aselea lucrtor i reglementeaz activitatea de angajare pentru celelalte sectoare. n cazul unei traume n urma accidentului de producie, fr a fi depistate nclcri ai msurilor de securitate (stipulate n legislaie), muncitorului i se pltesc compensaii i ndemnizaii pentru pierderea temporar / total a capacitii de munc. Sindicatele, ale cror drepturi i obligaii sunt de asemenea stipulate n legislaie, duc tratative cu organele de conducere ai statului privind condiiile de munc, durata zilei de lucru, precum i salarizarea unor tipuri de activiti n Republica Moldova.

n calitate de consumatori suntem de asemenea dependeni de legislaia Statului: preurile, la care putem procura automobilele, produsele de tutun, produsele de alcool i multe altele sunt majorate n urma instituirii unor impozite, taxe i alte tipuri de tarife impuse de stat; i pe de alt parte preurile la produsele de panificaie, lactatele, serviciile comunale, preul de livrare a apei, gazului, pot fi micorate n urma reglementrii de ctre stat pentru a putea fi accesibile majoritii populaiei.

n acela timp, Statul apare i n calitate de productor sau consumator al bunurilor.n acest context s definitivm bunurile economice, ca fiind acele bunuri care ndeplinesc cumulativ dou condiii: capacitatea indivizilor de a realiza o legtur ntre trebuinele lor i bunul apt s o satisfac; raritatea cantitate limitat, insuficient comparativ cu nevoile nelimitate, n condiii determinate de loc i timp. Exist astfel o stare permanent de tensiune ntre trebuine i bunuri economice privite att separat, luate pe categorii, ct i privite n ansamblu. Teoria i analiza economic se concentreaz asupra diferitor laturi ale activitilor umane care ntr-o form sau alta sunt legate de bunurile economice. Bunurile economice sunt foarte diverse, iar din perspectiva analizei economice sunt clasificate dup mai multe criterii, dup forma de proprietate fiind grupate n bunuri publice i bunuri private.

Bunurile publice reprezint o marf sau un serviciu care oferit unui individ rmne disponibil i altor persoane, fr cheltuieli suplimentare.

Bunuri publice sunt bunuri economice caracterizate prin nonexclusivitate i nonrivalitate. Un bun public este nonexclusiv, deoarece poate fi utilizat (consumat) simultan de mai multe persoane. Dac un bun public este asigurat pentru un consumator, atunci el devine disponibil pentru oricare alt consumator. Excluderea de la utilizarea unui bun public a unor poteniali consumatori este imposibil, chiar dac aportul acestora la producerea bunului respectiv este egal cu zero. Totodat, un bun public se caracterizeaz prin nonrivalitate, deoarece pentru oricare consumator adiional costul social marginal este zero. Oferta total a unui bun public nu se diminueaz dac bunul respectiv face obiectul consumului individual sau colectiv. Un bun public poate asigura beneficii individuale indiferent de numrul consumatorilor. Cele dou caracteristici sunt ntrunite numai de bunuri publice pure; de exemplu, aprarea naional sau iluminatul strzilor. n practic totui, poate aprea problema aglomerrilor, survenit atunci cnd mai muli benefeciari ncearc s foloseasc acelai bun n acelai timp. Dac un bun este asigurat n condiii de exclusivitate sau consumul su nu este complet non-rival, acesta se numete bun mixt sau bun public impur, adic imperfect.

Bunurile publice se regsesc n orice economie de pia. Ele nu sunt oferite n mod obligatoriu numai de sectorul public, fiind i piaa privat implicat n asigurarea lor. Atunci cnd consumul unui bun este non-rival, dar permite excluderea n sensul c exist un pre care permite accesul la el, consumul bunului public poate fi considerat ineficient. Aceasta, deoarece consumul suplimentar gratuit genereaz satisfacie consumatorului, dar cel pentru care trebuie suportat un pre este generator de insatisfacie i chiar reducere de utilitate. In acest fel, bunul public asigurat de ctre o pia privat nu permite atingerea nivelului optim al produciei, respectiv consumului din acel bun. Bunuri private, bunuri economice din a cror utilizare rezult beneficii exclusive i rivale. Un bun privat este exclusiv, deoarece poate fi utilizat (consumat) numai de persoana (agentul economic) care l posed, care a achitat contravaloarea beneficiilor rezultate din folosirea bunului respectiv. Dac un bun privat este disponibil pentru o persoan, atunci el nu mai poate fi disponibil pentru o alt persoan. Caracteristica de rivalitate const n faptul c o unitate suplimentar dintr-un bun privat are ntotdeauna un cost marginal pozitiv. Acest cost este suportat de cumprtorul unitii respective. Curba cererii pentru bunuri private exprim beneficiile marginale, iar cu fiecare unitate vndut se diminueaz oferta total. Producia i alocarea bunurilor private sunt reglate de mecanismul structurilor de pia.

Legturile, respectiv interptrunderile i concurena dintre sectorul public i cel privat n domeniul bunurilor publice sunt evidente:

un bun poate fi produs att de sectorul public ct i de cel privat, situaie n care acestea se afl n concuren. Un exemplu n acest sens este nvmntul public i privat care ofer servicii similare, dar de calitate i cu preuri diferite.

un bun poate fi produs numai de sectorul privat i atunci acesta nu prezint caracteristicile bunurilor publice de consum non-rival i non-exclusiv. Este situaia bunurilor rivale i exclusive: hran, mbrcminte, locuine etc. n aceste domenii, consumul dintr-un bun diminueaz oferta, i astfel consumul pentru ali indivizi. n plus, productorul impune excluderea unor indivizi de la consumul de bunuri prin preul solicitat.

un bun poate fi produs numai de sectorul public i acesta este un bun public pur, cum ar fi aprarea naional, strzile curate, legislaia etc. de care beneficiaz toi consumatorii n acelai fel, fr discriminare i restricii de nici un fel.

O combinaie a caracteristicilor bunurilor care pot face obiectul produciei publice sau private este prezentat n figura nr. 1.

Bunurile mixte prezint caracteristici att ale bunurilor publice, ct i private; ele pot fi non-exclusive dar rivale, atunci cnd sunt oferite tuturor consumatorilor n aceleai condiii, fr costuri, dar excesul de cerere le suprasolicit i le face inaccesibile pentru ali consumatori. Mai exist i bunuri mixte cu exclusivitate dar non-rivale, atunci cnd accesul consumatorilor este frnat, prin practicarea unor restricii de pre sau de natur tehnic i astfel, oferta nu este total satisfcut de cerere i bunurile mai pot fi consumate de ali indivizi.

Figura nr. 1: Clasificarea bunurilorIn aceast clasificare, includerea bunurilor mixte nu este rigid n timp. Aceasta inseamn c unele bunuri non-rivale pot deveni rivale sau pot exista transformri privind caracteristica de exclusivitate. De exemplu, un stadion cu locuri neocupate la un meci care este un bun mixt care accept exclusivitatea i este non-rival poate deveni rival, adic bun privat dac tarifele se diminueaz i crete cererea.

De asemenea, o strad aglomerat care este un bun mixt cu non-exclusivitate i rival poate deveni non-rival, adic bun public dac se produce o descongestionare a traficului i accesul consumatorilor nu mai este frnat, eventual prin intrarea n folosin a unui alt traseu.

Un bun public pur poate deveni impur dac se pierde una din cele dou condiii specifice.

De exemplu, accesul gratuit la un traseu rutier l face s fie un bun public. Dar perceperea unui tarif pentru utilizarea lui reprezint o restricie prin care se pierde non-exclusivitatea, iar bunul devine mixt; la fel, n situaia aglomerrii sale, bunul pierznd caracteristica de non-rivalitate. Uneori, chiar i un bun privat poate s devin bun mixt.

De exemplu, un produs privat oferit gratuit la nceput primilor consumatori printr-o politic promoional se caracterizeaz n aceast perioad prin non-exclusivitate (preul fiind zero) i rivalitate (consumul unor indivizi reducnd oferta disponibil pentru ceilali indivizi).

1.2 Sectorul public i componentele sale.

Economia Republicii Moldova este una de tip complex: n acelai timp o parte considerabil a activitilor economice este realizat n cadrul sectorului privat, cealalt cot fiind ndeplinit n urma activitii sectorului public. n afar de aceasta , Statul intervine n activitatea sectorului privat fie binedeterminat, fie neintenionat prin intermediul reglementrilor privind impozitele, taxele sau subsidiile unor tipuri de activitate etc. n rile dezvoltate ale lumii statul i ia responsabilitatea privind activitatea n unele sectoare sau chiar domenii, cum ar fi de exemplu producerea oelului i a crbunelui n Marea Britanie, Austria, Frana, Suedia sau transport aerian i feroviar n aa ri ca Germania, Italia, Frana etc. n fosta Uniunea Sovietic, precum i n alte ri ale blocului socialist cota esenial ale activitii economice aparinea statului. Activitile economice care fac parte din sectorul public al Republicii Moldova au suferit n ultimii cincisprezece ani multe schimbri. De ce statul se preocup de unele activiti i de altele nu ? De ce sfera de activitate ale statului n ultimii o sut de ani s-a modificat considerabil i de ce statul n unele ri se implic mai mult n activitatea economic, dect n Republica Moldova, iar n altele i mai puin? i ia statul oare prea multe responsabiliti? i poate onora cu succes responsabilitile asumate? Ar putea activa cu o eficien mai mare ? Iat problemele eseniale, cercetate n cadrul tiinei despre sectorul public. Ele au fost abordate n cadrul discursurilor economice, filosofice, politice n decursul a sute de ani. Dezbaterile mai continu. Chiar dac economitii de talie mondial nu au putut nainta concret i aprecia unanim cile efective de soluionare ale problemelor menionate, oricum s-au adus contribuii importante n cunoaterea prilor forte i slabe ale sectorului public, precum i a celui privat.

Precum urmeaz, Sectorul public reprezint totalitatea resurselor economice aflate la dispoziia statului. Resursele, aflate la dispoziia statului nu reprezint doar rezultatul activitii ntreprinderilor ce aparin statului, ci i veniturile i cheltuielile bugetului de stat. n mod corespunztor, statul, pe lng gestionarea activitii ntreprinderilor care i aparin total sau parial, mai funcioneaz prin intermediul instituirii sistemului fiscal i realizrii unor programe de efectuare a cheltuielilor publice de interes naional. n cadrul economiei complexe, care activeaz la moment, aceste forme reprezint cel mai elocvent baza sectorului public.

Prin cele ce urmeaz, Gestiunea sectorului public acord o atenie deosebit problemelor ce in de Bugetul de stat. Cele mai complicate i specifice probleme abordate n legtur cu participarea statului n activitatea economic a rii, deseori nu in de gestiunea nemijlocit a ntreprinderilor i organelor de stat, i este firesc, deoarece instituirea unei organizaii sau ntreprinderi este doar o form juridic concret de folosire raional a resurselor. O formulare principial a problemei, pentru un economist contemporan, este alocarea eficient a resurselor statului (n cazul dat) : de a crea o nou ntreprindere sau organizaie necomercial pentru rezolvarea unei probleme de interes naional, sau a refinana o structur de stat deja existent, sau de a ncheia un contract de prestare a serviciilor necesare cu o structur privat deja existent este o problema concret a eficienei politicii de cheltuieli din cadrul sectorului public. Gestiunea financiar a sectorului public este invocat pentru a ntemeia principiile generale privind acumularea i utilizarea acestor mijloace, fr a delimita din start sfera de cercetare a formelor organizaionale de activitate. Prin urmare ntreprinderile i organizaiile, a cror proprietar este statul, nu pot fi componente unice, cercetate n cadrul sectorului public. Specificul Gestiunii financiare a sectorului public const n faptul, c efectueaz o analiz a activitii statului n paralel cu activitatea celorlali subieci ai activitii economice, relev logica comportamentului economic al statului i concentreaz atenia asupra acelor bunuri economice, asigurarea crora statul i-a asumat angajamentul, precum i eficiena producerii acestor bunuri.

Studierea n cadrul Gestiunii financiare a sectorului public a comportamentului statului att n calitate de agent economic precum i ca arbitru, impune cunoaterea unor noiuni i concepte referitoare la mediul i modul de activitate al su. Plasnd statul n acelai rnd cu ali participani la activitatea economic, este necesar de a determina deosebirile lui de ali subieci ai economiei de pia

n literatura de specialitate noiunea de sector public este abordat n funcie de urmtoarele criterii:

a. n calitate de administraie public i autoritate SP fiind circumscris ariei de activiti guvernamentale care dirijeaz alocaia fondurilor bugetare prin aciunile autoritii publice de mobilizare administrativ a acestor fonduri la diferite niveluri guvernamentale centrale i locale;

b. Dup tipul procesului de decizie SP cuprinde ansamblu de activiti, instituii i organisme caracterizate prin procese de decizie colectiv sau politic, n cadrul crora procedurile de alegere se realizeaz prin mecanismele votului. Dac piaa reprezint instituia prin care se realizeaz alegerea, ca esen a procesului de decizie n sectorul privat, votul reprezint instituia de realizare a alegerii n sectorul public.

c. Ca surs de producere i realizare a bunurilor publice SP reprezint totalitatea relaiilor economice ce apar ntre instituiile publice i private n scopul realizrii bunurilor publice, iar Albert Breton afirm c adevratele produse guvernamentale sunt politicile, i acestea sunt obiectele relevante asupra crora se concentreaz atenia n formularea unei teorii a sectorului public.

d. Dup forma de proprietate SP cuprinde urmtoarele categorii de instituii i organisme: Administraia public la nivel naional, regional i local;

Organismele proteciei sociale, nsrcinate cu asigurarea pensiilor, precum i cu asigurrile de boal, de accidente i de omaj;

ntreprinderile publice, dar i anumite ntreprinderi private care produc bunuri sau servicii de interes general. Rspunznd nevoilor colective ale populaiei i fiind finanate ntr-un mod substanial de ctre stat prin participaii, mprumuturi, subvenii, statul poate s impun acestor ntreprinderi alte obiective dect acelea strict comerciale ale unei firme private.

Intermediari ntre sectorul public i cel privat pot fi distinse o serie de organizaii de drept privat, care nu au ns un scop lucrativ i care produc servicii ce corespund nevoilor colective ale unor subansamble mai mult sau mai puin importante ale populaiei: sindicatele, asociaiile consumatorilor, organizaiile religioase sau caritabile.

n Economia politic mondial accentul esenial privind producerea i repartizarea bunurilor se pune asupra sectorului privat, i nu cel public. Acei economiti, care sunt prtai ai sectorului privat l consider a fi cel mai eficient mod de organizare ai activitii economice, n special, datorit lui se nfptuiete repartizarea eficient a resurselor economice. Aceast convingere, ntr-adevr este un dogmat destul de ntemeiat i abordat de mult vreme n cadrul tiinei economice.

nc n anul 1776 Adam Smith n lucrarea sa Avuia naiunilor, care a pus temelia teoriei economice contemporane, afirma c datorit concurenei, indivizii, n cutare de beneficii personale, vor activa n interesul societii, mnai de o mn invizibil. Pn la nnaintarea teoriei lui A.Smith era rspndit pe larg concepia privind implicarea activ a statului n activitatea economic a societii. Acest din urm punct de vedere era susinut de ctre coala mercantilitilor, prin sec. XVII- XVIII, reprezentani activi n acest domeniu fiind Antoine de Montchrestien, Jean Bodin, Jean Baptiste Colbert, Thomas Mun etc. Jean Baptiste Colbert, fiind Ministrul finanelor n Frana, n timpul lui Ludovic al XIV, susinea creterea rolului statului n economie i implementarea de noi reglementri privind activitatea economic a indivizilor, precum i dezvoltarea de ctre stat a comerului i produciei.

Exist un comun acord destul de rspndit (dar nu universal) ntre economitii contemporani despre faptul c, ntr-adevr concurena duce la un nivel nalt ai eficienei economice, precum i la implementarea unor tehnologii noi. Dar pe parcursul ultimelor o sut de ani, s-a ajuns la concluzia c totui piaa concurenial nu ntotdeauna activeaz perfect : n perioada depresiei mondiale din 1930 marea majoritate a indivizilor api i dornici de munc au rmas omeri, poluarea mediului nconjurtor a adus la otrvirea marilor orae i nrutirea condiiilor climaterice, ceea ce duneaz activitatea sectorului agrar n ntregime.

1.3 Funciile sectorului public.

Examinarea dezvoltrii sectorului public i a determinanilor si relev c statul ndeplinete multe funcii, care s-au amplificat de-a lungul timpului. Analiza acestora presupune ordonarea lor n categorii bine delimitate, impunndu-se n acest sens clasificarea propus n 1959 de Musgrave, avnd avantajul coincidenei principalelor funciuni ale sectorului public cu domenii definite ale analizei economice, furniznd n plus criterii precise pentru a aborda celelalte probleme referitoare la sectorul public.Cele trei funcii ale statului propuse sunt:1. Promovarea unei alocri optimale a resurselor economice rare, n sensul de a realiza bunstarea colectivitii (funcia alocativ).2. Promovarea unei distribuiri echitabile a bunstrii - n termeni mai concrei, a bogiei economice, a venitului sau a averii - ntre indivizi, regiuni sau ntre generaii (funcia redistributiv).3. Promovarea echilibrului macroeconomic, stabiliznd fluctuaiile creterii economice (funcia reglativ). Funcia alocativ.Aceast funcie corespunde unei misiuni clasice a statului, necesitatea interveniilor statului pe piee, n economie, devenind o coordonat esenial a funcionrii pieelor, autoritile publice fragmentnd pieele prin deinerea unor ntreprinderi sau controlul altora, prin instituirea unor impozite, prin redistribuirea veniturilor etc.Eecurile pieei (de exemplu, meninerea de ctre unele firme a preurilor sau produciilor la niveluri nalte) conduc la un consum sau la o producie ineficiente, statul trebuind s intervin pentru a atenua sau elimina aceste eecuri. ns intervenia statului se poate dovedi adesea inoportun, rezolvarea unor probleme din anumite domenii genernd efecte duntoare n alte domenii, putnd nruti situaia economic de ansamblu.Eecurile pieei mbrac urmtoarele forme:a)Concurena imperfect, generatoare de monopoluri. Concurena perfect s-ar manifesta atunci cnd pe o anumit pia acioneaz un numr suficient de firme, asigurndu-se un grad de rivalitate adecvat, astfel inct nici o firm nu poate afecta preul de pia al unui produs, un concurent "imperfect" fiind acela care prin aciunile sale poate afecta preul unui produs. La extrema concurenei perfecte se gsete monopolistul, atunci cnd un singur ofertant determin preul unui produs.Sistemul economic se constituie ca un amestec dinamic de elemente concureniale i de elemente monopoliste, generatoare de concuren imperfect, n cadrul cruia chiar manifestarea explicit a unui monopol poate fi erodat de procesele de substituire sau complementare a produselor.n cazul autoritii unui monopol devine semnificativ, din punct de vedere economic, un comportament asimetric, prin care se poate majora nejustificat nivelul preului unui produs, se poate diminua voluntar producia destinat consumatorului etc, semnale certe ale existenei ineficienelor pieei, asociate monopolului.Intervenia autoritii publice, prin instrumente directe sau indirecte,pentru amputarea impactului nociv al manifestrii comportamentului monopolist se impune n cadrul economiei, cu att mai mult cu ct statul se constituie consumator al produselor realizate monopolist. Evident, controlul preurilor i reglementrile anti-monopol sunt instrumente directe, utilizate de ctre stat pentru ameliorarea eficienei mecanismelor de pia.b)Externalitile reprezint o alt categorie de "eecuri" ale pieei, semnificnd o tranzacie involuntar ntre doi ageni economici prin care unul dintre acetia impune costuri suplimentare sau absoarbe beneficii fr a plti o recompens corespondent. n aceste cazuri un "ru" economic sau o "binefacere" economic sunt transferate n afara tranzaciilor voluntare ale pieelor. Odat cu expansiunea i creterea complexitii proceselor de producie, generate i de creterea densitii populaiei, externalitile negative, devin pericole ale sistemului social.Reglementrile publice, dispunnd de grade de eficacitate diferite, ncearc controlarea externalitilor, cum ar fi poluarea, catastrofele naturale sau generate de ctre om, drogurile. ntr-un cadru coerent, instituionalizat de ctre stat, se caut prevenirea efectelor nocive ale acestor externaliti, generate chiar de ctre mecanismul pieei. Coerena statului se opune pericolelor generate de ctre pia.

c)Bunurile publice, definite ca produse i servicii destinate nedifereniat comunitii, nu se nscriu n parametrii unei producii eficiente, acceptate de ctre firmele private. Armata, ordinea public, construirea drumurilor, cercetarea tiinific, asistena medical au n mare msur caracteristicile bunurilor publice. Dispersia nedifereniat a acestor bunuri publice n cadrul produciei, accesul aproape liber la beneficiile generate deaceste bunuri determin o lips de motivaie economic n producereaacestor bunuri de ctre agenii privai.n mare parte oferta de bunuri publice este preluat de ctre stat, care, prin mecanisme specifice de decizie (votul), asigur resursele necesare realizrii organizate a acestor bunuri i distribuie aceste bunuri nedifereniat, n folosul populaiei, al unor segmente omogene ale acesteia.d)Impozitele, percepute de ctre stat vizeaz, pe lng asigurarea resurselor financiare necesare obinerii bunurilor publice, realizarea programului de redistribuire a veniturilor, unul din eecurile pieei fiind existena inegalitilor. Incidena difereniat a instrumentelor fiscale genereaz o apropiere relativ a veniturilor i, totodat, un transfer de venituri ctre segmentele cu populaie defavorizat. Funcia redistributiv

Diferenele care pot aprea n funcionarea pieei, imperfeciunile congenitale ale acesteia, posibil de corectat prin intervenia statului, nu reprezint singurele eecuri ale pieei.Distribuirea bunurilor economice se realizeaz conform averilor, i nu nevoilor, i aceasta n conformitate cu mecanismul preului, care dirijeaz bunurile spre cei care pltesc mai mult. Chiar sistemul de pia cel mai eficient poate genera inegaliti. Dar inegalitile nu sunt acceptate nici din punct de vedere moral, nici politic. Societatea nu trebuie s accepte orice rezultat oferit de ctre pia ca fiind predeterminat, oamenii putnd examina distribuia veniturilor i decide corectarea eventualelor inegaliti (democraia nu accept orice inegaliti).

Adesea, n cadrul unui sistem eficient de piee, distribuirea (foarte inegal) a veniturilor apare ca rezultatul unor accidente biologice sau tehnologice (roboii nltur fora de munc, srcind populaia).Decizia public viznd diminuarea inegalitilor de venit (adoptat prin mecanismul votului, nu al pieei) poate fi concretizat de ctre autoritatea public fie printr-un sistem de impozitare progresiv, fie prin transferuri sau pli ctre populaie (protecia social), fie prin subvenionarea consumului. Utilizarea acestor instrumente de atenuare a inegalitilor poate genera, din punct de vedere economic, risipe, rigiditi, periclitnd uneori mecanismele pieei, ceea ce nu invalideaz necesitatea interveniei statului, punndu-se numai problema "ideologiei" acestei intervenii.

Funcia reglativ

Promotor al eficienei i echitii, statul se poate dovedi i un promotor al stabilitii economice. nc de la nceputurile ei, economia de pia a fost bntuit de inflaie, depresiune i omaj, uneori acestea cptnd forme acute (de exemplu, hiperinflaia din Germania cu consecinele ei de peste 70 de ani).Privaiunile generate de aceste boli ale economiei de pia nu au putut fi contracarate mult vreme, deoarece, n primul rnd, autoritile publice nu dispuneau de o nelegere corect i deplin a necesitii interveniilor i a modului in care s se adopte msuri pentru revitalizarea economic, nceputul anilor '30 au plasat autoritile publice pe calea intervenionismului sistematic, global sau punctual, adoptndu-se msuri pentru reducerea ratelor nalte ale inflaiei, msuri care n bun parte i-au realizat obiectivul, ns cu preul creterii omajului.n prezent exist o inelegere mult mai extins cu privire la modul n care poate fi controlat ciclul economic n ansamblul su. Astfel, este cunoscut empiric i fundamentat teoretic c, printr-o utilizare eficient de ctre autoritatea public a instrumentelor fiscale, bugetare i monetare, pot fi influenate nivelurile produciei, ale omajului, ale inflaiei.

Exercitarea autoritii publice asupra fiscalitii presupune autoritatea de a efectua cheltuieli publice i de a institui impozite, n timp ce autoritatea monetar presupune reglementarea activitilor bancare i financiare, acordndu-se atenie determinrii ofertei de mas monetar, a ratelor dobnzii, condiiilor de acordare a creditelor. n acest fel a fost constituit un ansamblu de instrumente ale politicii macroeconomice, prin care autoritatea public s orienteze evoluia economiei conform i unor obiective extra-economice, ns cu respectarea restriciilor funcionale i de echilibru ale economiei.Impulsionate de politici fiscale i monetare expansioniste, economiile de pia au nregistrat, dup al doilea rzboi mondial pn la inceputul anilor '70, o cretere economic fr precedent, confruntndu-se ns dup aceea cu o mulime de probleme care nu se mai lsau soluionate prin utilizarea instrumentarului tradiional. Pe msur ce creterea economic stagna i inflaia se accentua, populaia devenea sceptic cu privire la capacitatea autoritii publice de a asigura stabilitatea macroeconomic.n prezent decidenii publici din sfera economic realizeaz faptul c o economie modern se confrunt cu o dilem economic fundamental: nici o economie nu dispune o lung perioad de libera iniiativ eficient, inflaie redus, ocupare deplin a forei de munc. Dup cum n societate coexist binele i rul, n economie nu se va putea realiza simultan, de exemplu, ocuparea deplin a forei de munc i stabilitatea preurilor.n rile cu economie avansat, piaa determin preurile i cantitile individuale, n timp ce statul orienteaz evoluia economiei n ansamblul ei cu ajutorul programelor de cheltuieli publice, al fiscalitii, al instrumentarului monetar i al reglementrilor. Att statul, ct i piaa se pot constitui ca elemente eseniale ale unei funcionri "raionale" a economiei.

1.4 Evoluia Sectorului Public n Republica Moldova

n evoluia sa sectorul public n Republica Moldova a trecut prin urmtoarele etape:

Prima etap s-a manifestat pn la momentul declarrii independenei n anul 1992 i se caracterizeaz prin pondere covritoare a sectorului public n economia naional ( SP-94 %).

Etapa a 2-a este cuprins ntre anii 1992 i 2001 i se caracterizeaz prin procesele de deetatizare i privatizare, fapt ce a dus la micorarea ponderii SP i mrirea celui privat ( SP aprox. 46 %).

A treia etap a nceput n 2002 continu procesul de privatizare, care se interpeleaz cu procesul de naionalizare, fapt ce nu permite determinarea concret a ponderii SP i S Privat.

Tema 2. Sistemul bugetar i politica bugetar-fiscal a statului

2.1 Bugetul verig de baz a sistemului financiar al rii.

2.2 Conceptul de sistem bugetar i componentele sale.

2.3 Politica bugetar-fiscal a statului.

2.1 Bugetul - verig de baz a sistemului financiar al rii

n economia contemporan bugetul public constituie veriga central a sistemului financiar al oricrei ri, fiind expresia unui tip specific de relaii financiare - relaiile bugetare - care se manifest n procesele formrii, repartizrii i utilizrii fondurilor bugetare necesare organelor statale la nivel naional i local.

n teoria i practica economic, bugetul public este privit, de obicei, din dou puncte de vedere ca o component obiectiv, de baz, a sistemului financiar i ca document de previzionare i de autorizare, ca principala balan financiar cu caracter operativ i obligatoriu a statului.

Ca verig central a sistemului financiar, bugetul public reprezint expresia sintetizat a relaiilor economice ce se manifest n procesele formrii i utilizrii principalului fond centralizat de mijloace bneti al statului i a fondurilor unitilor administrativ teritoriale, n vederea finanrii activitilor destinate creterii calitii vieii, a unor activiti privind dezvoltarea economic a rii, cercetarea tiinific, amplificarea i perfecionarea infrastructurii, constituirea rezervelor de stat, aprarea naional, ordinea public i de drept.

Ca principala balan financiar, bugetul public este documentul de baz, cu putere de lege, care stabilete, pe de o parte, natura i mrimea veniturilor ce se mobilizeaz la dispoziia statului, iar pe de alt parte, felul i volumul alocaiilor bugetare ce se vor dirija de ctre stat pentru finanarea diverselor activiti n cursul unui an.

Exist trei categorii de legi ale finanelor (ale bugetului):A.Legea anual a finanelor, sau legea bugetului iniial, n care se prevede i se autorizeaz, pentru fiecare an financiar, ansamblul resurselor i cheltuielilor statului. Ea este votat de ctre Parlament ntr-o sesiune autonom nainte de inceputul anului considerat, fiind cunoscut ca legea bugetului de stat;B.Legile rectificative ale finanelor sau ale bugetului rectificat au ca obiect rectificarea, n cursul anului bugetar, a dispoziiilor legii bugetului iniial; numrul lor nu este fix, putnd varia n funcie de ani;C.Legea de reglementare (regularizare) a finanelor, este adoptat dectre Parlament dup expirarea anului bugetar (de regul dup un an), prin care se constat execuia real a bugetului i aprob diferenele dintre rezultatele pe care le-a nregistrat, i previziunile legii anuale a finanelor, completate cu legile rectificative. Aceast lege poate fi considerat, ntr-o accepiune restrns ns, legea de execuie a bugetului de ctre Guvern.

Adoptat de ctre Parlament, bugetul este actul cel mai important din viaa public, deoarece el este expresia financiar a programului de aciune a statului pe perioada de un an. El poate fi abordat sub patru aspecte eseniale:a) Din punct de vedere juridic, bugetul este document financiar cu putere de lege care include anumite norme i normative destinate organizrii unei gestiuni financiare clare i explicite; el reclam studierea diverselor reguli (norme) referitoare la coninutul su, la prezentarea sa, la adoptarea sa de ctre Parlament, la execuia i la controlul execuiei sale; aceste norme sunt destinate organizrii unei gestiuni transparente a finanelor de stat i precizrii autoritii Guvernului i Parlamentului n domeniul bugetar.b) Din punct de vedere contabil bugetul reprezint totalitatea conturilor prin care se gestioneaz resursele financiare ale statului. Aici din punct de vedere tehnic, ne intereseaz ndeosebi procesele de elaborare i executare a bugetului, precum i metodele de previziune i evaluare a diverselor categorii de venituri i cheltuieli cuprinse n buget.c) Din punct de vedere economic, se poate remarca faptul c fondurile care trec prin contul bugetar reprezint o pondere semnificativ din PIB i c prin impozitele prelevate i cheltuielile efectuate statul dispune de instrumente privilegiate de intervenie n viaa economic i social.d) Din punct de vedere politic, bugetul este considerat ca expresie a opiunilor Guvernului n ansamblul domeniilor care relev competenele sale (politica economic, social, educativ, cultural, militar etc.); aceste opiuni sunt relevate prin evoluia i repartiia veniturilor i cheltuielilor i sunt determinate de multipli factori, legai de doctrinele partidelor politice, de atitudinea opoziiei, de fora revendicativ a diverselor grupuri de presiune, de ponderea constrngerilor economice i politice internaionale, de influena trecutului, de fenomenele ineriale etc.Indiferent de modul de elaborare i adoptare, de structura i detalierea sa, bugetul trebuie s ndeplineasc trei funcii:1. Controlul cheltuielilor, prin care este supravegheat execuia bugetului de ctre autoritile publice care au conceput limitele i condiiile (adesea, Guvernul i Parlamentul) i chiar, ntr-un mod indirect, de ctre ceteni, care sunt att finanatorii, ct i beneficiarii bugetului.2. Gestiunea eficace al activitii publice, prin care executanii se asigur de utilizarea eficace a resurselor financiare i a personalului pus la dispoziie pentru a conduce i realiza activitile prevzute i autorizate prin buget.3. Proiectarea activitilor statului, prin care obiectivele urmrite sunt formulate n diferite programe alternative, fiind evaluate i nsoite de posibilitile de finanare.Importana acestor funcii se modific pe parcursul anului bugetar. Funcia de control domin iniial, deoarece se urmrete evitarea abuzului de putere din partea Executivului, accentul punndu-se apoi pe o bun gestiune a resurselor publice, ca n final s se ncerce o planificare mai bun a cheltuielilor conform nevoilor i cerinelor manifestate n timp.n teoria economic modern bugetul este adesea considerat ca o variabil esenial in determinarea nivelului PIB i a nivelului ocuprii. nterpretrile referitoare la capacitile de reglare ale politicilor bugetare sunt foarte diferite, adesea contradictorii. nainte de a se analiza relaiile dintre buget, conjunctur i politica economic se pot, totui, aborda legturile statistice simple ntre buget i variabile economice.Locul strategiilor bugetare n procesul de cretere face din buget instrumentul privilegiat al politicii economice, att n planul mijloacelor, ct i al realizrii anumitor finaliti politice i de justiie social.

a) Pe planul mijloacelor se evideniaz c dac gestiunea bugetar i politica fiscal influeneaz favorabil rata creterii, ele provoac n schimb o cretere a ncasrilor fiscale i autorizeaz o expansiune a cheltuielilor publice. Autoritatea public are astfel, datorit existenei unui surplus pozitiv de utiliti, posibilitatea de a subveniona categoriile sociale afectate de creterea economic i de a organiza o compensare vast prin bugetul public de stat sau prin subveniile BASS.

b) Bugetul de stat vizeaz ansamblul de activiti economice la nivel naional i local prin subvenii i transferuri. ntr-un stat modern, bugetul poate afecta practic ntreaga politic economic, n particular - politica de reglare conjunctural, politica monetar i financiar (prin fiscalitate i prin mprumuturi publice), echilibrul balanei de pli curente i politica de export, politica veniturilor i a amenajrii teritoriilor, urbanizarea, politica industrial, politica cultural i formarea profesional, politica de preuri etc. n perioadele de excedent bugetar este influenat i politica bunstrii i a nivelului de via.

c) Relaia dintre buget i conjunctura economic, abordat adesea la nivelul soldurilor bugetare, dar i prin evoluia agregatelor bugetare i elasticitilor cheltuielilor publice, poate evidenia situaii diverse:

Impactul deprecierii monetare asupra soldurilor i agregatelor bugetare;

Efectul politicii de reflaie bugetar la nivelul solurilor asupra evoluiei cheltuielilor bugetare i a cererii globale;

Influena progresivitii fluxurilor de ncasri fiscale asupra echilibrului bugetar i asupra expansiunii economice;

Legtura dintre deficitele bugetare continue i relansarea economic, paritatea valutar, precum i rezervele valutare.

2.2 Conceptul de sistem bugetar i componentele sale.

Sistemul bugetar al fiecrei ri cuprinde ansamblul relaiilor i al formelor organizatorice prin care se asigur formarea, repartizarea i utilizarea fondurilor bugetare. Problema esenial a structurrii oricrui sistem bugetar deriv din ierarhizarea dreptului de decizie asupra folosirii resurselor bugetare, care impune instituirea unui anumit sistem de venituri cuvenite fiecrei verigi, precum i modalitii specifice de ncasare a veniturilor i de alocare pe destinaii a resurselor bugetare. Sub aspect organizatoric i funcional deosebim sistem bugetar de tip federal i de tip unitar. Sistemul bugetar de tip federal este constituit din trei verigi:

bugetul federaiei;

bugetul unitilor teritoriale constituente al federaiei;

bugetul local.

Sistemul bugetar de tip unitar este constituit din dou verigi:

bugetul administraiei centrale de stat;

bugetul local al unitilor administrativ teritoriale.

Sistemul bugetar al Republicii Moldova este unul de tip unitar. n conformitate cu Legea Republicii Moldova Privind sistemul bugetar si procesul bugetar, Nr.847 din 24.05.96 menioneaz :

Sistemul bugetar este un sistem unitar de bugete i fonduri, care constituie bugetul public naional, cuprinznd:

a) bugetul de stat;

b) bugetul asigurrilor sociale de stat;

c) bugetele unitilor administrativ-teritoriale; d) fondurile asigurrilor obligatorii de asisten medical.

2.3 Politica bugetar-fiscal a statului.

Este cunoscut, c statul contemporan realizeaz majoritatea funciilor sale prin intermediul partidului de guvernmnt, care adopt program de dezvoltare strategic ce conine obiectivele economice, sociale, ecologice i de alt natur, precum i mijloacele concrete pe care intenioneaz s le foloseasc n scopul atingerii obiectivelor precizate. Politica economic fiind direcia principal de activitate a Guvernului difer de la o ar la alta n funcie de potenialul economic, gradul de dezvoltare economic, de ornduirea social, de metoda de conducere a economiei i de ali factori. Unul din principalele instrumente ale politicii economice este politica bugetar-fiscal.

Politica bugetar-fiscal reprezint mecanismul de reglementare a economiei ce ntruchipeaz aciunile statului privind mobilizarea veniturilor bugetare i utilizarea lor pe anumite destinaii, care s asigure stabilitatea i dezvoltarea economic a statului.

Obiectivele politicii bugetar-fiscale difer de la stat la stat, de la o perioad de dezvoltare economic la alta, constante fiind urmtoarele:

minimizarea efectelor fluctuaiilor ciclului economic;

stabilitatea ritmului creterii economice;

asigurarea unui nivel optim de ocupare a forei de munc i a unei inflaii reduse.

Teoria economic modern deosebete 2 tipuri de politici bugetar-fiscale:

1. activ

2. pasiv

Politica bugetar-fiscal activ prevede folosirea intens a instrumentelor (modificarea normativelor bugetare, modificarea mecanismelor de transfer, modificarea cotelor i metodelor de impunere fiscal) n scopul influenrii veniturilor i cheltuielilor bugetare.

Politica bugetar-fiscal pasiv (automat) este politica n conformitate cu care modificrile necesare n nivelul veniturilor i cheltuielilor bugetare sunt efectuate automat prin utilizarea unor instrumente, numii stabilizatori automai (schimbri n incasri fiscale, ajutor de omaj i ndemnizaii sociale, subsidiile ). n ceea ce privete stabilizatorii politicii bugetar-fiscale automate, utilizarea lor permite numai limitarea impactului i efectelor fluctuaiilor ciclului economic, ns nu permit nlturarea acestora. i mai mari probleme genereaz aplicarea exclusiv a instrumentelor politicii bugetar-fiscale active, i anume problemele ce in de:

existena decalajului de timp ntre adoptarea hotrrii i aplicarea ei;

cheltuielile administrative;

aplicarea metodelor de impunere cu efect social major (diminuarea cotelor impozitelor metod populist);

Totodat aplicarea simultan a instrumentelor politicii bugetar-fiscale active i pasive poate influena pozitiv dinamica PIB, a ocuprii forei de munc, diminuarea ritmului inflaiei etc.

Elementele politicii bugetar-fiscale sunt:

politica n domeniul veniturilor bugetare;

politica n domeniul cheltuielilor bugetare;

politica n domeniul gestiunii deficitului bugetar;

politica n domeniul deservirii datoriei de stat;

politica n domeniul relaiilor interbugetare.

Politica n domeniul veniturilor bugetare este chemat s defineasc sursele de formare a fondurilor bugetare i extrabugetare de care statul are nevoie, metodele de prelevare, precum i obiectivele economice, sociale sau de alt natur, pe care trebuie s le ndeplineasc instrumentele folosite n procesul mobilizrii resurselor financiare.

Politica n domeniul cheltuielilor bugetare este chemat s stabileasc volumul i structura cheltuielilor menite s asigure ndeplinirea funciilor i sarcinilor statului, s precizeze formele, metodele i instrumentele cele mai indicate pentru finanarea cheltuielilor respective, s defineasc obiectivele ce trebuie urmrite n procesul utilizrii resurselor financiare ale statului i cile de realizare a acestor obiective.

Politica n domeniul gestiunii deficitului bugetar prevede asigurarea unui echilibru ntre veniturile bugetare i cheltuielile bugetare pe parcursul anului bugetar, evitndu-se apelul la emisiunea bneasc fr acoperire, ct i creditele de consum, fiind posibil i necesar folosirea unor resurse externe sau interne, sub forma investiiilor directe de capital, n ramuri de interes economic pentru stat.

Politica n domeniul deservirii datoriei de stat prevede determinarea surselor de rambursare a datoriei de stat, precum i metodele de diminuare a acesteia prin restructurarea i reealonarea ei, n scopul asigurrii securitii financiare a statului.

Politica n domeniul relaiilor interbugetare prevede aplicarea metodelor i instrumentelor necesare asigurrii procesului de distribuire i redistribuire a resurselor pe nivelurile sistemului bugetar, prin delimitarea competenelor administraiilor publice centrale i locale.

Tema 3. Procesul bugetar3.1 Conceptul i trsturile procesului bugetar.

3.2 Rolul autoritilor publice n procesul bugetar.

3.3 Elaborarea proiectului bugetului de stat.

3.4 Examinarea i aprobarea legii bugetare anuale.

3.5 Executarea bugetului de stat.

3.6 ntocmirea drii de seam cu privire la executarea legii bugetare anuale, aprobarea ei.

3.7 Controlul bugetar

3.1 Conceptul i trsturile procesului bugetar

Procesul bugetar poate fi definit ca ansamblu de activiti i operaiuni, integrate coerent i convergent orientate, derulate stadial i cuprinznd: elaborarea proiectului de buget; adoptarea acestuia; execuia bugetului; ncheierea i aprobarea contului de execuie bugetar; controlul bugetar.

Aceste activiti se desfoar ntr-un cadru constituional i administrativ instituional, care prezint particulariti de la ar la ar, determinate de evoluia istoric a fiecreia dintre ele. Indiferent de particulariti i de condiionaliti, procesul bugetar prezint ns i trsturi comune:

PB este unul de decizie, care const n ordonarea prioritilor i n alocarea resurselor necesare finanrii obiectivelor vizate, avnd utilitate public. Decizia ce trebuie luat este una dintre cele mai grele, ntruct resursele mobilizabile sunt limitate i se situeaz, n toate cazurile, sub nivelul necesitilor publice ale perioadei;

PB este predominant politic, ntruct deciziile privind alocarea resurselor bugetare mobilizabile nu se ntemeiaz pe criterii sau informaii ale pieei, ci au la baz obiectivele din programul de guvernare, fixate de partidul care deine majoritatea parlamentar. n consecin, decizia final, concretizat n legea bugetar anual, este adoptat prin mecanismul reprezentrii i a votului. PB are caracter complex, ca urmare a faptului c este realizat prin participarea unui mare numr de subieci, de natur diferit, fiecare cu interesele, nevoile i posibilitile sale. PB este ciclic , realizndu-se succesiv i dup un calendar riguros, potrivit cerinelor principiilor anualitii i publicitii bugetare. PB este strict reglementat, astfel n derularea sa concret se impune respectarea legislaiei n domeniu i a normelor metodologice elaborate n acest scop de ctre Ministerul Finanelor.Procesul bugetar n Republica Moldova este reglementat prin legea 847-XIII din 24.05.1996, care definete n articolul 3, procesul bugetar ca procesul care ncepe cu elaborarea bugetului i se termin cu aprobarea drii de seam despre executarea lui pentru anul bugetar respectiv. Anul bugetar pe teritoriul Republicii Moldova ncepe la 1 ianuarie i se termin la 31 decembrie ale fiecrui an.

3.2 Rolul autoritilor publice n procesul bugetar

Potrivit reglementrilor legale i a situaiei de fapt care are loc n decursul procesului bugetar, principalii participani la procesul bugetar sunt:

1) entitile care sunt finanate de la buget (instituii, uniti administrativ-terotiriale etc.), cunoscute ca ordonatori secindari sau teriari de buget,

2) ordonatorii principali de buget (conductorii autoritilor publice, minitrii i conductorii celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale)

3) Ministerul Finanelor

4) Guvernul

5) Legislativul (Parlamentul)

6) Grupurile de interese i cetenii.

Executorii de buget (principali, secundari, teriari) se consider c ncearc s-i extind activitile entitilor pe care le reprezint, cererile lor fiind aproape nelimitate. Motivele pentru dorina acestora de expansiune includ prestigiul, mai muli subordonai, mai mult spaiu, mai mari salarii etc.

Ministerul Finanelor elaboreaz pentru Guvern proiectul bugetului de stat n baza proiectelor bugetelor locale. El are sarcina de a comunica executorilor principali limitele de cheltuieli stabilite n baza politicii financiare a Guvernului, n vederea definitivrii proiectelor de buget. Sarcina principal a Min Fin este ca pe baza proiectelor de buget s ntocmeasc proiectul bugetului de stat pe care s-l depun la Guvern.

Guvernul, dup ce i nsuete proiectul bugetului de stat elaborat de MinFin, l supune spre aprobare Parlamentului, nsoit de un raport privind situaia economico- financiar a rii i proiecia acesteia pentru anul viitor.

Parlamentul aprob bugetul de stat pe ansamblu, pe capitole, pe articole i pe executorii principali de buget. Legislatorul ncearc de mai multe ori s majoreze cheltuielile publice. Motivaia const n faptul c parlamentarii sunt contieni c alegerile viitoate vor depinde de abilitatea de care dau dovad pentru furnizarea de servicii publice, de realizare unor programe i creterea numrului de locuri de munc n circumscripiile pe care le reprezint.

Grupurile de interes sunt preocupate i ele de creterea bugetului de stat. Ele caut s obin mai multe avantaje pentru membrii si i s fie sprijinite fie prin creterea cheltuielilor publice n favoarea lor, fie prin reducerea impozitelor pe care le pltesc.

Cetenii, dei nu au un rol direct n procesul bugetar, au adesea un rol indirect. Ei pot s voteze prin referendum limitarea veniturilor fiscale, s resping anumite forme de fiscalitate sau s cear echilibrul bugetar. Ei pot s-i exprime opiniile cu ocazia alegerilor sau cernd aleilor si s in cont de opiniile prezentate de ei.

Toi aceti participani nu au numai scopuri bugetare diferite i potenial conflictual, dar ei, n mod obinuit, au niveluri diferite de putere.

Combinarea diferitor preferine i a nivelurilor diferite de putere trebuie s fie dirijat prin personalul bugetar, astfel nct s se obin acordul tuturor prilor care trebuie s respecte legislaia bugetar. Teoria bugetar clasic atribuia Parlamentului puterea de decizie n domeniul financiar, controlul ncasrilor i cheltuielilor bugetare fiind consecina sistemelor politice din acele vremuri, simplitatea problemelor financiare ale epocii oferind parlamentarilor posibilitatea asamblrii informaiilor necesare pentru adoptarea deciziilor.

Evoluia democratic a regimului parlamentar, manifestat prin introducerea sufragiului universal, a consolidat autoritatea Parlamentului n condiiile creterii prerogativelor Executivului, modificnd, totodat, mentalitile parlamentarilor confruntai cu limitrile impuse de Guvern.

Dezvoltarea interveniilor economice ale puterii publice a declanat procesul de declin al rolului financiar al Parlamentului, printre altele, i devenind principalul mijloc al politicii economice, bugetul impunea parlamentarilor exigene de nelegere i interpretare.Elaborarea principalelor decizii bugetare se deplaseaz la nivelul Guvernului, al organismului su specializat Ministerul Finanelor, adoptarea proiectului de buget de ctre Parlament constituind un compromis n favoarea Executivului.

3.3 Elaborarea proiectului bugetului de stat.

Procedura de elaborare si adoptare de catre Parlament a legii bugetare anuale face obiectul Legii Republicii Moldova Privind sistemul bugetar si procesul bugetar, Nr.847 din 24.05.96.

Datele economice de baz, necesare pentru elaborarea proiectului bugetului de stat, se prezint Ministerului Finanelor n termenul stabilit de Guvern i include, n special:

a) prognoza indicatorilor macroeconomici i sociali pe anul bugetar viitor, care este determinat, elaborat i prezentat de Ministerul Economiei;

b) prognoza indicatorilor i cerinelor bugetului asigurrilor sociale de stat, care este determinat, elaborat i prezentat de Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i a Familiei.

c) prognoza balanei de pli, a creditelor, a obligaiunilor externe i a altor indicatori ce caracterizeaz politica monetar-creditar a statului, determinat, elaborat si prezentat de ctre Banca Naionala a Moldovei.

n temeiul datelor prezentate i al altei informaii relevante, Ministerul Finanelor determin totalurile estimrilor preliminare de venituri i cheltuieli pentru bugetul de stat.

Estimrile preliminare se transmit autoritilor publice de ctre Ministerul Finanelor la data stabilit de ministrul finanelor. Ministerul Finanelor emite pentru autoritile publice note metodologice detaliate referitoare la elaborarea proiectului bugetului de stat.

Autoritile publice prezint Ministerului Finanelor propuneri de buget, la data stabilit de ministrul finanelor.

Propunerile de buget ale autoritilor publice, structura i coninutul crora se determin de Ministerul Finanelor, includ:

a) veniturile i cheltuielile realizate n anul bugetar precedent;

b) veniturile i cheltuielile estimate pentru anul bugetar curent;

c) veniturile i cheltuielile estimate pentru anul bugetar viitor;

d) veniturile i cheltuielile estimate pentru cel puin un an dup anul bugetar viitor;

e) justificrile cerinelor referitoare la estimrile preliminare de venituri i cheltuieli distribuite de Ministerul Finanelor potrivit rezultatelor estimate ale programelor incluse n aceste cerine.

Pentru elaborarea proiectului bugetului de stat, Ministerul Finanelor poate solicita orice informaie adiional ce este asigurat n mod obligatoriu de ctre autoritile publice.

Ministerul Finanelor examineaz propunerile de buget ale autoritilor publice, care conin:

a) propunerile de venituri i cheltuieli;

b) informaia i justificrile prevzute.

Deciziile Ministerului Finanelor referitoare la partea de venituri i la partea de cheltuieli ale bugetului pentru anul bugetar viitor se transmit autoritilor publice la data stabilit de ministrul finanelor.

n temeiul informaiei prezentate, autoritile publice reexamineaz propunerile lor de buget i le prezint din nou Ministerului Finanelor la data stabilit de ministrul finanelor. Dac autoritile publice nu sunt de acord cu deciziile Ministerului Finanelor divergenele existente se soluioneaz n ultima instan de Guvern.

Ministerul Finanelor elaboreaz proiectul bugetului de stat bazat pe:

a) scopurile bugetului de stat;

b) sursele de venituri i destinaia cheltuielilor;

c) propunerile de cheltuieli detaliate ale autoritilor publice;

d) propunerile de venituri ale autoritilor administraiei publice locale ;

e) propunerile privind finanarea deficitului bugetar, dac cheltuielile depesc veniturile;

f) propunerile privind utilizarea excedentului bugetar, dac veniturile depesc cheltuielile.

Cheltuielile pentru investiiile capitale sunt incluse n proiectul bugetului de stat ntr-o poziie distinct. Cheltuielile pentru investiiile capitale i alte cheltuieli de investiii, care se finaneaz potrivit legislaiei din bugetul de stat, se fixeaz n propunerea de buget n baza devizului de cheltuieli, ntocmit de autoritatea public, i cuprind:

a) evaluarea tehnic a fiecrei investiii sau achiziii;

b) evaluarea financiar a costului total al fiecrei investiii sau achiziii;

c) estimarea cerinelor de cheltuieli anuale ale fiecrei investiii sau achiziii;

d) estimarea veniturilor anuale sau a cotizaiilor, dac acestea exist, posibile de a fi colectate de ctre Guvern ca rezultat al investiiei sau al achiziiei.

n temeiul informaiei prezentate, Ministerul Finanelor examineaz fiecare investiie sau achiziie propus, pentru a determina:

a) conformitatea ei strategiilor i obiectivelor Guvernului;

b) prioritatea ei n cadrul limitelor totale de cheltuieli ale bugetului de stat;

c) existena surselor de finanare pentru a o completa n anii viitori.

n definitivarea procedeelor expuse, Ministerul Finanelor elaboreaz proiectul legii bugetare anuale, care cuprinde anexele, i l prezint Guvernului mpreun cu nota explicativ.

Anexele proiectului legii bugetare anuale cuprind:

a) veniturile i cheltuielile estimate pentru anul bugetar viitor;

b) veniturile i cheltuielile estimate pentru cel puin un an dup anul bugetar viitor;

c) datele adiionale, prevzute de legea bugetar anual.

Nota explicativ la proiectul legii bugetare anuale include prognozele prevzute, precum i urmtoarele strategii ale Guvernului:

a) strategiile de dezvoltare social i economic;

b) strategiile politicii bugetar-fiscale;

c) strategiile datoriei de stat;

d) strategiile de sprijin financiar;

e) strategiile relaiilor bugetului de stat cu bugetele unitilor administrativ - teritoriale.

n termenul stabilit de Guvern, Ministerul Finanelor prezint Guvernului proiectul legii bugetare pentru anul bugetar viitor, care include anexele si nota explicativ. Pn la 1 octombrie a fiecrui an Guvernul prezint Parlamentului: a) proiectul legii bugetare pentru anul bugetar viitor i nota explicativ;

b) lista modificrilor n legislaie, care rezult din proiectul legii bugetare anuale.

Adiional se prezint estimrile de venituri i cheltuieli ale bugetului consolidat.

Guvernul examineaz proiectul legii bugetare anuale i nota explicativ. La solicitarea Guvernului, Ministerul Finanelor prezint informaii sau explicaii adiionale referitoare la proiectul legii bugetare anuale i la nota explicativ.

Guvernul stabilete procedura de apelare de ctre autoritile publice a proiectului legii bugetare anuale i a notei explicative. Guvernul decide includerea amendamentelor la proiectul legii bugetare anuale i la nota explicativ i controleaz operarea amendamentelor respective de ctre Ministerul Finanelor. Dup includerea amendamentelor, dac acestea exist, Guvernul aprob proiectul legii bugetare anuale.

3.4 Examinarea i adoptarea legii bugetare anuale.

Guvernul prezint Parlamentului pn la 1 octombrie a fiecarui an proiectul legii bugetare anuale. Proiectul legii bugetare anuale include anexele i este nsotit de nota explicativ. Adiional la proiectul legii bugetare anuale, Ministerul Finanelor prezint calculele veniturilor i cheltuielilor bugetare.

Proiectul legii bugetare anuale este examinat de Curtea de Conturi, care prezint Parlamentului un aviz la data stabilit de acesta. Comisiile permanente ale Parlamentului examineaz proiectul legii bugetare anuale n condiiile stabilite de Parlament. La data stabilit de Parlament, comisiile permanente prezint avizele la proiectul legii bugetare anuale Comisiei pentru buget i finane.

n baza avizelor comisiilor permanente i a propriei sale examinri, Comisia pentru buget i finane ntocmete raportul i lista de recomandri asupra proiectului legii bugetare anuale i le prezint Parlamentului la data stabilit de acesta.

Parlamentul examineaz proiectul legii bugetare anuale, de regul, n trei lecturi.

Examinarea n prima lectur

n decursul primei lecturi, Parlamentul audiaz raportul Guvernului i coraportul Comisiei pentru buget i finane asupra proiectului legii bugetare anuale i examineaz:

a) direciile principale ale politicii bugetar-fiscale;

b) concepiile de baz ale proiectului.

Parlamentul aprob, n prima lectur, proiectul legii bugetare anuale i l remite Comisiei pentru buget i finane pentru pregtirea de examinare n a doua lectur.

n caz de respingere, Parlamentul stabilete un termen pentru mbuntire i prezentare repetat a proiectului legii bugetare anuale n prima lectur.

Examinarea n a doua lectur

n decursul lecturii a doua, Parlamentul, la prezentarea Comisiei pentru buget i finane, examineaz:

a) veniturile estimate sub form de calcule i structura lor;

b) cheltuielile estimate, structura i destinaia lor;

c) deficitul sau excedentul bugetului de stat.

Parlamentul aprob, n a doua lectur, proiectul legii bugetare anuale i l remite Comisiei pentru buget i finane pentru pregtirea de examinare n a treia lectur.

n caz de respingere, Parlamentul stabilete un termen pentru mbuntire i prezentare repetat a proiectului legii bugetare anuale n a doua lectur.

Examinarea n a treia lectur

n decursul lecturii a treia, Parlamentul, la prezentarea Comisiei pentru buget i finane:

a) examineaz alocaiile detaliate pentru autoritile publice;

b) stabilete alocaiile care vor fi finanate n mod prioritar;

c) examineaz alte detalieri din legea bugetar anual.

Pn la 5 decembrie a fiecarui an, Parlamentul adopt legea bugetar anual.

Daca legea bugetar anual nu este adoptat i publicat pn la 31 decembrie, finanarea cheltuielilor pentru anul curent se efectueaz lunar n mrime de a dousprezecea parte din suma cheltuielilor prevzute pentru anul bugetar precedent.

3.5 Executarea bugetului de stat.

Responsabilitatea pentru executarea bugetului de stat revine Guvernului.

n termen de 10 zile dup adoptarea legii bugetare anuale, Ministerul Finanelor:

a) solicit de la autoritile publice centrale planurile de finanare ale acestora, precum i ale instituiilor subordonate;

b) ntocmete repartizri lunare ale veniturilor prevzute de legea bugetar anual i de alte acte legislative.

n termen de 45 zile dup publicarea legii bugetare anuale, Ministerul Finanelor aprob repartizarea lunar a veniturilor i cheltuielilor bugetului de stat conform Clasificaiei bugetare.

Ministerul Finanelor poate aproba alocaii pentru fiecare program guvernamental.

Repartizarea lunar se semneaz de ministrul finanelor sau de o persoan autorizat din Ministerul Finanelor, care aprob cererea de cheltuieli pentru un scop specific.

Nici o autoritate public nu poate efectua cheltuieli fr autorizaia semnat de ministrul finanelor sau de persoana autorizat din Ministerul Finanelor.

Executarea de cas a bugetului de stat se efectueaz de Ministerul Finanelor prin Trezoreria de Stat.

Ministerul Finanelor poate angaja bncile comerciale, care activeaz pe teritoriul Republicii Moldova, n calitate de ageni pentru efectuarea operaiunilor ce in de executarea de cas a bugetului.

n realizarea funciilor prevzute, Ministerul Finanelor este responsabil de:

a) asigurarea evidenei stricte a veniturilor n baza ncasrilor efective n ordinea colectrii;

b) efectuarea de cheltuieli, n caz de existen a autorizaiei;

c) administrarea veniturilor i cheltuielilor prin conturi distincte bazate pe Clasificaia bugetar;

d) asigurarea serviciului datoriei de stat;

e) efectuarea n contul autoritilor publice a oricror altor operaiuni financiare prevzute n legea bugetar anual i n alte acte legislative.

Dac n procesul executrii bugetului de stat sporete nivelul deficitului, Ministerul Finanelor poate bloca cheltuieli n cuantum suficient pentru meninerea nivelului deficitului aprobat prin legea bugetar anual.

Blocarea cheltuielilor se efectueaz prin reduceri proporionale lunare ale tuturor cheltuielilor, cu excepia celor scutite de blocare prin legea bugetar anual.

n funcie de evoluia ncasrii veniturilor n bugetul de stat, Ministerul Finanelor poate modifica, cu 5 zile pn la sfritul lunii curente, estimrile de cheltuieli pentru perioada gestionar ulterioar, punnd la curent autoritile publice respective.

n caz de necesitate, Ministerul Finanelor prezint Guvernului, iar Guvernul Parlamentului, un proiect de rectificare a legii bugetare anuale, care include:

a) estimri revizuite de venituri, de cheltuieli obligatorii (inclusiv serviciul datoriei de stat) i de deficit sau de excedent rezultant;

b) estimri revizuite de rambursri ale sumei datoriei de stat;

c) repartizarea soldurilor de mijloace bneti constituite n urma executrii bugetului n anul bugetar precedent;

d) estimri i descrieri revizuite, dac acestea exist, la anexele i nota explicativ.

Autoritile publice pot nainta Ministerului Finanelor cereri pentru alocaii adiionale n decursul anului bugetar. Fiecare cerere trebuie s includ o justificare pentru cheltuielile adiionale i propuneri de compensri sub forma de venituri majorate sau cheltuieli reduse.

n procesul executrii bugetului de stat, autoritile publice pot face cheltuieli pentru diverse programe guvernamentale, cu condiia ca aceste alocaii s corespund legii bugetare anuale.

Alocaiile aprobate pentru utilizri specifice nu pot fi redistribuite ntre destinatari.

Alocaiile incluse n repartizarea lunar pentru utilizri specifice nu pot fi transferate pentru alte utilizri fr notificarea i aprobarea ministrului finanelor.

Se interzice acoperirea cheltuielilor bugetului de stat prin recurgerea la emisiunea baneasc direct sau prin finanarea direct de ctre bnci.

Se interzice dezafectarea incontestabil a resurselor financiare din conturile bancare ale Trezoreriei de Stat.

Titlurile executorii i documentele de plat ce in de dezafectarea incontestabil a mijloacelor bneti de la bugetul de stat se vor transmite spre executare Trezoreriei Centrale.

Titlurile executorii i documentele de plat ce in de dezafectarea incontestabil a mijloacelor bneti de la bugetele unitilor administrativ-teritoriale se vor transmite spre executare trezoreriilor teritoriale respective.

Toate alocaiile se nchid la finele anului bugetar. Dac anumite cheltuieli snt stabilite pentru un termen ce depete un an, sumele necesare snt prevazute n legile bugetare anuale ulterioare.

Eventualele disponibiliti rmase neutilizate la finele anului bugetar pot fi realocate n anul bugetar viitor.

Suma mijloacelor defalcate din veniturile generale de stat i transferurile virate n bugetele unitilor administrativ-teritoriale n ultimele zile ale anului de gestiune, dar intrate la conturile bugetelor menionate n anul urmtor anului de gestiune, se reflect n executarea de cas a bugetelor unitilor administrativ-teritoriale n anul de gestiune.

Sumele defalcrilor calculate din veniturile generale de stat n ultima zi a anului de gestiune se transfer n bugetele unitilor administrativ-teritoriale n anul urmtor anului de gestiune, din contul soldului mijloacelor bugetului de stat la sfritul anului de gestiune, cu reflectarea n executarea de cas a bugetului de stat i a bugetelor unitilor administrativ-teritoriale n anul de gestiune.

Sumele veniturilor ncasate n ultima zi a anului de gestiune, destinate transferului n fonduri cu destinaie special, se transfer n fondurile respective n anul urmtor anului de gestiune, din contul soldului mijloacelor bugetului de stat la sfritul anului de gestiune, cu reflectarea n executarea de cas a bugetului de stat n anul de gestiune.

n buget se percep impozitele, taxele si alte ncasari numai daca au fost stabilite prin lege.

Toate veniturile stabilite prin lege se acumuleaz la contul trezorerial n ordinea colectrii.

3.6 ntocmirea drii de seam cu privire la executarea legii bugetare anuale i aprobarea ei.

La data de 31 decembrie a fiecrui an, Ministerul Finanelor nchide toate conturile deschise n decursul anului bugetar curent, pentru a ntocmi raportul anual.

Toate veniturile nencasate pn la 31 decembrie se ncaseaz n contul bugetului pe anul viitor.

La sfritul fiecrui an bugetar, Ministerul Finanelor ntocmete un raport despre executarea bugetului de stat, care este prezentat Guvernului i Parlamentului pn la data de 1 mai a anului urmtor anului de gestiune.

Structura raportului se stabilete de ministrul finanelor.

Raportul despre executarea bugetului de stat pe anul de gestiune se examineaz i se aprob de ctre Parlament.3.7 Controlul bugetar.

Controlul asupra executrii bugetului de stat reprezint o etap a procesului bugetar a crei necesitate se bazeaz pe restriciile ce trebuie luate n considerare n alocarea pe destinaii i utilizarea resurselor bugetare avndu-se n vedere caracterul limitat al acestora. n acest context necesitatea controlului bugetar deriv att din considerente de ordin politic ct i din cele de ordin financiar.

Din punct de vedere politic Parlamentul este interesat ca Guvernul s realizeze integral veniturile bugetare aprobate i s nu depeasc cheltuielile stabilite.

Din punct de vedere financiar controlul bugetar vizeaz creterea interesului Guvernului i a tuturor subiecilor antrenai n procesul execuiei bugetare n buna gestionare a fondurilor statului pentru prevenirea delapidrilor i a fraudelor. innd cont de principiul separaiei puterilor n stat, controlul bugetar se exercit de mai multe organe mputernicite i poate fi de natur politic, jurisdicional i administrativ.

Controlul politic se exercit de ctre Parlament prin dezbaterea i aprobarea proiectelor de buget mpreun cu anexele sale. Acest control se exercit i n timpul execuiei bugetului prin examinarea Rapoartelor pe care Guvernul este obligat s le prezinte Parlamentului, prin controalele realizate de comisiile permanente la audierea membrilor Guvernului, n cadrul edinelor, precum i prin controlul persoanelor care gestioneaz fondurile publice.

Controlul jurisdicional se efectueaz de organismele specializate ale statului n scopul stabilirii rspunderii juridice a subiecilor implicai n procesul execuiei bugetare n cazul administrrii defectuoase a fondurilor politice. n acest scop activeaz Curtea de Conturi ca organ de control de baz dintr-un stat.

Controlul administrativ include att controlul exercitat de organele specializate ale Ministerului Finanelor (IFPS, Trezoreria, .a.) ct i controlul realizat n interiorul fiecrei instituii sub forma controlului ierarhic exercitat de ordonatorii principali de credite bugetare asupra modului cum aceste credite sunt consumate de subordonai.

n funcie de momentul efecturii sale, controlul bugetar poate fi:

Preventiv;

Concomitent;

Post-operativ.

Controlul preventiv este cel mai eficient, deoarece prin intermediul su se poate opri derularea operaiunilor ilegale sau a celor apreciate a fi inoportune i ineficiente.

Controlul concomitent are o eficien limitat, dar nu trebuie subestimat, deoarece prin determinarea legalitii sau ilegalitii operaiunii, se prentmpin iniierea unor aciuni similare n viitor.

Controlul post-operativ nu mai poate repara ceea ce s-a realizat, dar prin identificarea abaterilor de la lege i stabilirea persoanelor vinovate se pot institui msuri de recuperri a prejudiciilor aduse statului.

Tema 4. Trezoreria public4.1 Conceptul cu privire la Trezorerie. Evoluia sistemului trezorerial.

4.2 Funciile Trezoreriei publice.

4.3 Structura sistemului trezorerial n Republica Moldova.

4.4 ncasarea i evidena veniturilor bugetare prin sistemul trezorerial.

4.5 Efectuarea cheltuielilor bugetare prin sistemul trezorerial.

4.1 Conceptul cu privire la Trezorerie. Evoluia sistemului trezorerial.

Trezorerie public reprezint un serviciu al statului care asigur marile echilibre monetare i financiare, efectund operaiuni de casierie, bancare i de contabilitate, exercitnd act de tutel, de finanare i de impulsionare n domeniul economic i financiar.

Trezoreria de Stat al Republicii Moldova reprezint o unitate structural a Ministerului Finanelor, constituit din Trezoreria Central i trezoreriile teritoriale, care exercit executarea de cas a bugetului de stat i a bugetelor unitilor administrativ-teritoriale, administrarea mijloacelor valutare a fondurilor i mijloacelor extrabugetare, precum i a fondurilor cu destinaie special.

n evoluia sa, trezoreria a trecut prin urmtoarele etape:

Etapa de identificare caracteristic perioadei antice, cnd trezoreria se identific drept instituie sau loc n care sunt colectate bunuri i care servete drept surs de finanare a cheltuielilor imperiale.

Etapa de unificare se caracterizeaz prin centralizarea tuturor ncasrilor n casieria central a statului numit trezorerie.

Etapa de diversificare a funciilor ce a evoluat n perioada sec. XX, se caracterizeaz prin creterea interveniei statului n viaa economic ce a condus la adoptarea operaiunilor contabile eseniale centralizate i diferenierea operaiunilor financiare ale statului.

Dup al II-lea rzboi mondial s-au evideniat fazele de evoluie a trezoreriei publice: Faza de expansiune; Faza de restrngere; Faza de revizuire a mecanismului de intervenie; Faza resorbiei interveniilor publice.

4.2 Funciile Trezoreriei publice.

n evoluia sa, trezoreria public a realizat urmtoarele funcii clasice:

1. Casier al statului;

2. Bancher al guvernrii.

De-a lungul timpului, acestea amplificndu-se n funciile actuale ale trezoreriei publice:

1. Administrator al banului public;

2. Intermediar financiar;

3. Mandatar al puterii publice;

4. Agent al interveniei financiare publice n economie;

5. Gardian al marilor echilibre.

1. n calitate de administrator al banului public se presupune asigurarea de ctre trezorerie a unui circuit financiar echilibrat: intrrile de resurse financiare trebuie s acopere necesitile de fonduri financiare. Se realizeaz distincia ntre echilibrul bugetar i cel trezorerial. n caz de dezechilibru bugetar sezonier, trezoreria trebuie s asigure fluxurile bugetare necesare.

2. Exercitndu-i funcia de intermediar financiar trezoreria se mprumut nu numai pentru a acoperi un deficit bugetar, dar i pentru a acorda mprumuturi: n numele statului. Trezorerie contribuie la finanarea sectoarelor considerate prioritare n economia unei ri.

3. Ca mandatar al puterii publice trezoreria exercit numeroase misiuni de autoritate specifice statului:

TP este tutorele unor instituii financiare care depind de ea;

TP vegheaz buna-gestionare a instituiilor de credit (altele dect bncile comerciale);

TP este asociat la conducerea instituiilor financiare internaionale.

4. Fiind agent al interveniei financiare publice n economie n scopul stimulrii creterii economice trezoreria utilizeaz diverse mijloace de intervenie n economie cu scopul realizrii unor prioriti a politicii statului.

Interveniile trezoreriei publice sunt diverse:

Eliberare de autorizri, privind realizarea unor activiti de interes naional, oferind n acest scop finanri privilegiate;

Subvenionarea total sau parial a unor activiti economice cu scopul diminurii costurilor acestora;

Acordarea garaniilor de mprumuturi anumitor solicitatori;

Accesul privilegiat a unor instituii financiare cu scopul sprijinirii unor sectoare sau domenii de activitate.

5. Trezoreria public trebuie s asigure marile echilibre financiare i monetare. Acestea pot mbrca formele:

Echilibrul trezoreriei publice;

Echilibrul pieei de capital;

Echilibrul circuitelor monetare;

Echilibrul pieelor externe;

Echilibrul pieei valutare, etc.

4.3 Structura sistemului trezorerial n Republica Moldova.

Trezoreria de stat a Republicii Moldova este creat prin Decretul preedintelui nr. 39 din 10.03.93 Cu privire la trezoreria de stat.

Fiind o unitate structural de stat a Ministerului Finanelor, trezorerie de stat este constituit din:

Trezorerie central;

Reprezentanele teritoriale a trezoreriei.

Trezoreria a fost creat cu scopul cuprinderii tuturor operaiunilor financiare ale bugetului de stat, tuturor constituitorilor i utilizatorilor mijloacelor extrabugetare i fondurilor cu destinaie special.

n vederea promovrii politicii bugetare a statului, utilizrii raionale a mijloacelor bugetare, trezoreria de stat are urmtoarele sarcini i funcii principale:

1. Asigurarea executrii de cas a bugetului;

2. Administrarea mijloacelor acumulate la contul trezoreriei i efectuarea cheltuielilor n limita alocaiilor bugetare i a destinaiilor speciale;

3. Reglementarea decontrilor reciproce ntre bugetele de toate nivelele i fondurile cu destinaie special, evidena executrii de cas a acestor fonduri i controlul folosirii lor;

4. Pronosticarea operativ a ncasrilor bugetare i extrabugetare, gestionarea lor raional n limita cheltuielilor prevzute;

5. Gestionarea datoriei de stat i a garaniilor de stat;

6. Atragerea mijloacelor financiare pe calea lansrii, mprumuturilor de stat i a bonurilor de tezaur cu scopul acoperirii deficitului bugetar.

4.4 ncasarea i evidena veniturilor bugetare prin sistemul trezorerial.

Cont trezorerial - cont deschis la Trezoreria de Stat pentru evidena analitic a executrii de cas a bugetelor de toate nivelurile, a mijloacelor valutare i extrabugetare.

n baza legii bugetare anuale i a clasificaiei bugetare, precum i pentru unificarea i asigurarea evidenei veniturilor, trezoreria central ntocmete Registrul Unic al Conturilor Trezoreriale de ncasri pentru fiecare an bugetar. Deintor al Registrului este Trezoreria Central, care transmite cte un exemplar Bncii Naionale a Moldovei, Inspectoratului Fiscal Principal de Stat i Departamentului Control Vamal pentru cluz n activitate i pentru a fi adus la cunotina pltitorilor de impozite, precum i ntregului sistem bancar.

Registrul se completeaz pe msura modificrilor operate n actele legislative i normative. El include toate conturile trezoreriale create la nivel de fiecare localitate i pe fiecare tip de plat.

Structura contului trezorerial de venituri:

XXX XX XX XXXX

I II III

I din cinci semne codurile clasificrii bugetare de venituri : primele 3 codul compartimentului; urmtoarele 2 codul paragrafului.

II din dou semne codul beneficiarilor care pot fi organe fiscale raionale, posturile fiscale i organele vamale.

III din patru semne codul statistic al localitii unde este amplasat pltitorul de impozite.

Deschiderea contului trezorerial de venituri se efectueaz n baza cererii la care se anexeaz:

1. Decizia de numire n funcie de conductor i contabil ef al instituiei;

2. Fia cu specimene de semnturi;

3. Procura pentru primirea extrasului de cont trezorerial.

Cererile se depun la Trezoreria Central. Pltitorii de impozite, taxe i alte pli i onoreaz obligaiunile ctre bugetele de toate nivelurile prin documente de plat, aprobate prin Hotrrea comun a Departamentului Statisticii Republicii Moldova i a Bncii Naionale din Moldova cu nr. 117/88 din 28.11.97. Cele principale fiind urmtoarele tipuri de documente:

Dispoziia de plat trezorerial (DPT) este ntocmit pentru achitarea oricrui impozit sau tax de ctre o persoan juridic (agent economic), indicnd n mod obligatoriu codul fiscal al pltitorului, contul bancar al trezoreriei, codul bncii, contul trezorerial de venituri cu prescrierea textual a plii achitate. DPT poate fi ntocmit i de nerezidenii Republicii Moldova, indicnd rechizitele bancare ale Trezoreriei Centrale;

Ordin de ncasare. Organele fiscale i vamale teritoriale deschid n bncile comerciale, n baza autoritilor eliberate de Ministerul Finanelor, conturi curente pentru depunerea numerarului ncasat de la ageni economici i persoane fizice i transferarea lui ulterioar zilnic la contul Trezoreriei Centrale, precum i la conturile bugetare ale unitilor administrativ- teritoriale i a BASS;

Aviz de plat n numerar se utilizeaz pentru achitarea impozitelor i taxelor de ctre persoanele fizice. Sumele ncasate prin aviz de plat n numerar pentru bugetele de toate nivelurile, se vireaz zilnic de ctre bncile comerciale prin Nota de contabilitate trezorerial, ntocmit pe fiecare tip de plat i localitate la contul bancar al trezoreriei cu indicarea obligatorie a contului trezorerial de venituri. Bncile comerciale transmit inspectoratelor fiscale teritoriale i organelor vamale cte un exemplar al Notei de contabilitate trezorerial, registrele documentelor de plat cu anexarea avizelor de plat. Documentele de date servesc drept baz pentru reflectarea veniturilor ncasate n numerar n fia personal a contribuabilului. Avizul de plat n numerar poate fi utilizat i de ntreprinderile individuale i gospodriile rneti pentru achitarea impozitelor i taxelor aferente.

Dispoziia incasso trezorerial folosit pentru perceperea n mod incontestabil din contul contribuabilului fr acordul lui a plilor privind restanele impozitelor i taxelor n bugetele de toate nivelurile.

Responsabili de corectitudinea ntocmirii documentelor i virarea plilor la conturile bancare ale trezoreriei sunt contribuabilii de comun cu bncile comerciale care deservesc conturile bancare ale pltitorilor de impozite i taxe.

Trezoreria central i cele teritoriale efectueaz zilnic control asupra corectitudinii nscrierii mijloacelor la conturile trezoreriale de venituri i virrii la timp de ctre bncile comerciale a mijloacelor bugetare. n cazul nerespectrii termenilor de virare i nscrierii incorecte a mijloacelor bugetare la conturile bancare ale trezoreriei centrale i a celor teritoriale, trezoreria utilizeaz dreptul de a prezenta Bncii Naionale a Moldovei recomandri privind retragerea licenei pentru bncile comerciale care ncalc prevederile legislaiei.

Pltitorii de impozite i taxe sunt obligai s vireze sumele aferente plii n buget, la contul trezoreriei de stat; plile n bugetul de stat se remit numai la contul bancar al trezoreriei centrale deschis la Banca Naional a Moldovei.

Plile n bugetele unitilor administrativ-teritoriale la contul bancar al trezoreriei teritoriale se efectueaz n felul urmtor : zilnic bncile comerciale care deservesc conturile bancare ale bugetului de stat i a celor locale elibereaz Trezoreriei Centrale i teritoriale extrase din cont cu anexarea documentelor justificative ce confirm nscrierile la cont. Trezoreria central, precum i reprezentanele ei teritoriale zilnic prelucreaz extrasele formulnd Extrasul trezorerial unic.

4.5 Efectuarea cheltuielilor bugetare prin sistemul trezorerial.

Cheltuielile instituiilor publice se efectueaz de la contul bancar de cheltuieli al bugetului de stat. Deschiderea contului trezorerial de cheltuieli pentru fiecare instituie public se efectueaz n baza cererii depuse la care se anexeaz :

Actul de constituire a instituiei publice

Decizia de numire n funcie a conductorului i a contabilului ef

Planul de finanare a instituiei publice

Fia cu specimene de semnturi

Procura pentru primirea extrasului din cont trezorerial

Copia certificatului de atribuire a codului fiscal instituiei publice.

Cererea se depune de trezoreria teritorial n a crei raz este amplasat instituia public.

Structura contului trezorerial de cheltuieli se formeaz conform clasificaiei bugetare a cheltuielilor publice, n felul urmtor:

20 XX XX XXX XXXX

I II III IV

20 - simbolul contului de bilan;

I cod grup principal conform clasificaiei funcionale de cheltuieli;

II cod grup conform clasificaiei funcionale de cheltuieli;

III cod conform clasificaiei organizaionale de cheltuieli publice;

IV codul instituiei publice, tipului de cheltuieli.

Toate cheltuielile instituiei publice se efectueaz n baza planurilor de finanare elaborate i aprobate de Ministerul Finanelor. Planul de finanare prevede repartizarea lunar a alocaiilor aprobate prin legea bugetar anual permise executorului de buget i prevede deschiderea contului trezorerial de cheltuieli.

Distribuirea resurselor financiare ncasate la contul trezoreriei centrale pentru efectuarea cheltuielilor se face n ordinea prioritii cheltuielilor i n limita alocaiilor bugetare.

n scopul efecturii cheltuielilor prin Trezorerie se folosesc urmtoarele formulare :

1. Dispoziia de plat Trezorerial pentru decontri fr numerar

2. Cecul trezorerial pentru ridicarea numerarului din cont

Dispoziia de plat trezorerial pentru decontri fr numerar se folosete de instituia public pentru efectuarea plilor din contul su trezorerial n favoarea furnizorilor a bugetului de stat, a bugetului de asigurri sociale de stat, a bigetelor locale. La Dispoziia de plat trezorerial se anexeaz copiile facturilor, a actelor de recepionare a lucrrilor efectuate, alte documente justificative ntocmite ca urmare a livrrii mrfurilor, prestrii serviciilor i executrii lucrrilor n baza contractelor ncheiate i nregistrate la trezorerie.

Cecul trezorerial este un formular de valoare pe care instituiile publice l utilizeaz pentru ridicarea numerarului n scopul efecturii cheltuielilor prevzute de actele legislative i normative n vigoare.

Carnetul de cecuri trezoreriale se elibereaz gratis instituiei publice n baza cererii depuse. La eliberarea carnetului de cecuri Trezoreria aplic pe fiecare cec numrul de cont trezorerial i codul fiscal al Trezoreriei, denumirea i codul bncii pltitoare. Cecul se completeaz de instituia public n conformitate cu cerinele Bncii Naionale a Moldovei. n compartimentul scopul plii n mod obligatoriu se nscrie articolul i alineatul tipului de cheltuieli efectuate, conform clasificaiei economice a cheltuielilor publice.

Tema 5. Clasificaia bugetar. Devizul de venituri i cheltuieli

5.1 Conceptul de clasificaie bugetar.

5.2 Principiile clasificaiei veniturilor i cheltuielilor bugetare, subdiviziunile clasificaiei bugetare.

5.3 Noiune de deviz de venituri i cheltuieli. Tipurile de deviz.

Bugetele se elaboreaz i se execut n baza unui sistem unic de clasificaie bugetar.

Clasificaia bugetar reprezint gruparea veniturilor i cheltuielilor bugetelor de toate nivelurile, precum i sursele interne i externe de finanare a deficitului bugetar, precum i datoria de stat intern i extern.

Clasificaia bugetar include clasificaia veniturilor bugetare, clasificaia funcional, clasificaia organizaional i clasificaia economic a cheltuielilor bugetare, dup cum urmeaz:

a) Clasificaia veniturilor bugetare grupeaz veniturile bugetare n baza legislaiei ce determin sursele de venituri;

b) Clasificaia funcional a cheltuielilor bugetare grupeaz cheltuielile bugetare ce reflect utilizarea mijloacelor financiare n scopul implimentrii funciilor de baz ale statului;

c) Clasificaia organizaional a cheltuielilor bugetare sistematizeaz cheltuielile bugetare pe tipuri de ntreprinderi, instituii, organizaii i msurile ce reflect distribuirea alocaiilor ntre beneficiarii direci de mijloace din buget;

d) Clasificaia economic a cheltuielilor bugetare grupeaz i detaliaz cheltuielile bugetare n conformitate cu destinaia concret a acestora, n cadrul instituiei publice.

Clasificaia bugetar asigur:

1) sistematizarea indicilor bugetari pentru elaborarea, aprobarea i executarea bugetelor;

2) comparabilitatea internaional a indicilor bugetari, coninnd similitudini cu sistemele de clasificaie utilizate de organismele financiare internaionale.

Clasificaia bugetar se elaboreaz de Ministerul Finanelor i se aprob prin Hotrre a Parlamentului.

Fiecrui obiect din clasificaie i se atribuie un cod distinct. Clasificaia bugetar nu constituie un temei juridic pentru calcularea de venituri i efectuarea de cheltuieli. Clasificaia bugetar servete necesitilor de sistematizare i de corelare a indicatorilor bugetari ai bugetelor de toate nivelurile i ai fondurilor extrabugetare. Ministerul Finanelor este autorizat de a opera modificri n clasificaia bugetar n conformitate cu modificrile care intervin n legislaie.

Clasificaia bugetar a Republicii Moldova a fost adoptat la 24.05.1996 prin Hotrrea Parlamentului nr. 969-XIII.

5.2 Principiile clasificaiei veniturilor i cheltuielilor bugetare, subdiviziunile clasificaiei bugetare.

Clasificaia bugetar a veniturilor

Venituri bugetare - resurse bneti cu titlu gratuit i irevocabil, conform legislaiei n vigoare, puse la dispoziia organelor centrale i teritoriale de stat.

Veniturile bugetare se clasific pe capitole, paragrafe, grupe, subgrupe.

n RM sunt 4 grupe de venituri bugetare:

1) Venituri curente

a) Veniturile fiscale care includ :

impozitele pe venit

defalcrile pentru asigurarea social de stat

impozitele pe proprietate

impozitele interne pe mrfuri i servicii

impozitele asupra comerului internaional i operaiunilor externe

alte impozite.

b) ncasrile nefiscale fiind compuse din:

venituri din activitatea de ntreprinztor i din proprietate

taxele i plile administrative

amenzile i sanciunile administrative

ncasrile neidentificate.

2) Veniturile din operaiunile cu capital (din vnzarea capitalului fix, a terenurilor i activelor nemateriale)

3) Transferuri :

a) transferuri pentru cheltuielile curente primite de la bugete de alt nivel (de stat, raionale...)

b) transferuri pentru cheltuielile capitale de la bugetele de alt nivel

c) mijloace ncasate prin decontri reciproce de la bugetele de alt nivel

d) transferuri de peste hotare

4) Granturi (interne i externe).

Clasificaia bugetar a cheltuielilor

Cheltuieli publice - ansamblul cheltuielilor anuale de natur public ale rii, ce se finaneaz pe baza resurselor bugetului public naional. Ele reflect efortul financiar public pe anul respectiv, prevzut n bugetul de stat ( ca buget al administraiei centrale de stat), bugetele locale i bugetul asigurrilor sociale de stat.

Cheltuieli bugetare - mijloace bneti repartizate pentru finanarea realizrii funciilor i sarcinilor organelor centrale i locale de stat.

Se disting 3 structurri ai cheltuielilor bugetare: funcional, organizaional, economic.

Clasificaia funcional a cheltuielilor publice determin participarea organelor administrative la realizarea funciilor economice i sociale ale statului. Cheltuielile bugetare, conform clasificaiei funcionale, sunt distribuite n grupuri principale (1-28) i grupuri (1-18), fiind distribuite n felul urmtor:

A. Cheltuieli:

1. Serviciile de stat cu destinaie general

2. Activitatea intern

3. Aprarea naional

4. Autoritile judectoreti

5. Meninerea ordinii publice i securitatea naional

6. nvmntul

7. Cercetri