Introducción al Estudio del Comercio Exterior.

(Material equivalente al Curso Básico de Comercio Internacional y Aduanas)Propedéutico de la Carrera de Técnico Aduanal.

CURSO PROPEDEUTICO

Unidad Profesional Aduanera y de Comercio Internacional S.C.

Contenido del Curso Básico de Capacitación en

Aduanas y Comercio

Internacional.

Objetivo: El Curso Básico de Capacitación en Aduanas y Comercio Internacional es de carácter propedéutico introductorio a la Carrera de Técnico Aduanal, proporciona la capacitación elemental en materia de conceptos generales, procedimientos, campo profesional-empresarial y perfiles de las competencias laborales requeridas en los principales puestos de trabajo del ramo, tanto en el sector gobierno , como en la iniciativa privada.

1. Identificación de los principales actores que intervienen en una operación de Comercio Internacional.1.1 El Cliente Importador-Exportador.1.2 El Transportista Local.1.3 El Agente Aduanal.1.4 El Consolidador de Carga.1.5 El Transportista Internacional.

2. Organigrama interno de las empresas de servicios al Comercio Internacional y Cartas Descriptivas de las principales posiciones laborales y profesionales independientes disponibles dentro del ramo.

2.1 El Agente Aduanal. 2.10 El Comprador Internacional.2.2 El Mandatario Aduanal. 2.11 El Vendedor de Exportación.2.3 El Recolector de Guías. 2.12 El Encargado de Tráfico.2.4 El encargado de previos. 2.13 El Encargado de Logística de Importación.2.5 El Cotizador. 2.14 El Encargado de Logística de Exportación.2.6 El Gestor de Permisos. 2.15 El Encargado de Corresponsalías Internacionales.2.7 El Capturista de Pedimentos. 2.16 El Encargado de Pricing.2.8 El Glosador. 2.17 El Vendedor de Servicios de Transporte Internacional2.9 El Tramitador aduanal. 2.18 El COMISIONISTA ADUANAL.

3. Explicación de un PROCESO DE DESPACHO ADUANERO DE MERCANCÍAS.4. Organigrama y estructura interna de una Aduana y del Sistema Fiscal Nacional, identificación de las principales Aduanas que operan en México.5. Cartas descriptivas de las principales posiciones laborales existentes dentro de una Aduana en México, formando parte del Servicio de Administración Tributaria (SAT) y de la Administración General de Aduanas (AGA).

5.1 Administrador de Aduana.5.2 Sub Administrador de Aduana.5.3 Administrador de la Operación Aduanera.5.4 Jefes de Turno de Servicio.5.5 Encargado del módulo de activación del mecanismo de selección.5.6 Verificador Fiscal de Reconocimiento.5.7 Dictaminador Aduanero.5.8 Verificador Fiscal en Medios de Transporte.5.9 Encargado de Glosa de Pedimentos5.10 Asistente del Jurídico y de PAMAS5.11 Inspector Fiscal y Aduanero.

6. Factores de riesgo existentes dentro de una operación de compra venta internacional; instrumentos de blindaje y protección disponibles contra este tipo de riesgos utilizados internacionalmente.

6.1 Carta de Crédito documentario bancario internacional.6.2 Pre inspección de mercancías en Origen.6.3 Seguro de Crédito6.4 Garantías Contractuales.6.5 Seguro de Daños.6.6 Coberturas cambiarias.

7. Regulaciones y Restricciones al Comercio Exterior de tipo Arancelario y No Arancelario vigentes en México.

7.1 Contribuciones al Comercio Exterior existentes en México (Arancelarias)7.2 Secretaría de Hacienda y Crédito Público:

7.2.1 Alta en el Padrón de Importadores.7.2.2 Encargo Conferido al Agente Aduanal

7.3 Secretaría de Economía.7.3.1 Aviso Automático y Permiso Previo.7.3.2 Validación de Certificado de Origen en Exportación.7.3.3 Obtención de Certificado de Cupo para exportación e importación.7.3.4 Certificación de NOMs.(Normas Oficiales Mexicanas)

7.3.5 Precios estimados a la importación.7.4 Secretaría de Salud.

7.4.1 Aviso y Permiso Sanitario.7.4.2 Certificado de Libre Venta.7.4.3 Certificado de Inocuidad.7.4.4 Certificado de Buenas Prácticas Sanitarias.7.4.5 Permiso de Importación de Aparatos y Dispositivos de uso Médico.7.4.6 Permiso de importación/exportación de sangre, tejidos, muestras, tumores, células y

partes del cuerpo humano.7.4.7 Manejo y disposición de restos humanos (cadáveres)

7.5 Secretaría de Agricultura, Ganadería, desarrollo rural, pesca y Alimentación.7.5.1 Requisitos fitosanitarios7.5.2 Requisitos zoosanitarios7.5.3 Importación de Ganado para la reproducción.7.5.4 Importación de alimentos, artículos diversos y medicamentos de uso veterinario.

7.6 Secretaría del Medio ambiente y recursos naturales.7.6.1 Convenio CITES para especies en peligro de extinción.7.6.2 Regulación de embalajes de madera en transporte internacional.

7.7 PLAFEST – Control de proceso, uso y disposición final de Plaguicidas, Fertilizantes y Sustancias Tóxicas.

7.7.1 Regulación de importación-exportación de: plaguicidas, fertilizantes y sustancias tóxicas

7.8 Secretaría de la Defensa Nacional7.8.1 Permisos para la importación de armas de fuego y explosivos.7.8.2 Permisos para la importación de chalecos antibalas, vehículos y equipo bélico en

general7.8.3 Permisos para la importación de juegos que emulan armas o de simulación de

prácticas militares y de tiro (“gotcha”)7.9 Secretaría de Energía

7.9.1 Permiso para la importación-exportación de fluido eléctrico.7.9.2 ININ-Instituto Nacional de Investigaciones Nucleares –Importación y exportación de

isótopos radioactivos y radionúclidos para aparatos de uso médico detección, terapia o medición de antigüedad.

7.10 Instituto Nacional de Bellas Artes y Literatura7.10.1 Permiso para la exportación/importación de obras de arte.

7.11 Instituto Nacional de Antropología e Historia.7.11.1 Permisos para importación/exportación de objetos arqueológicos, monumentos y con

valor histórico considerados como patrimonio nacional.7.12 Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial

7.12.1 Patente y registro internacional de marcas.7.12.2 Denominaciones exclusivas de origen (“tequila, talavera, Mezcal...)

8. Regímenes Aduaneros vigentes en la legislación nacional.9. Introducción al estudio de los INCOTERMS – Términos Internacionales de Comercio.10. Logística Internacional, principales puertos y aeropuertos del mundo, rutas comerciales mas importantes a nivel global en nuestros días.11. Análisis geopolítico de las grandes macro regiones del mundo12. Análisis de los principales Tratados Comerciales firmados por México.13.Principales incentivos a la exportación en nuestro país.14. Análisis del marco legal del Comercio Exterior mexicano.

14.1 Ley Aduanera y su Reglamento14.2 Ley de Comercio Exterior y su Reglamento14.3 Ley de los Impuestos Generales a la Importación y la Exportación.14.4 Reglas de Carácter General en Materia de Comercio Exterior.

Introducción.

Esta primera asignatura tiene por objeto proporcionarte todas las herramientas mínimas necesarias para que puedas asimilar sin ninguna dificultad de conocimientos, conceptos o contenidos cualquiera de las asignaturas que componen los dos primeros niveles de la Carrera de Técnico Aduanal.

El diseño de la Asignatura de Introducción al Estudio del Comercio Exterior te permitirá tener una visión panorámica de todas las opciones de empleo y desarrollo profesional que te ofrece el ramo aduanero y de comercio internacional, de tal manera que te introduce de manera sencilla a la mecánica de operación de una importación o exportación enseñando primero quienes son los que participan en la misma, para después hacer un análisis al interior de la estructura de las empresas vinculadas a este tipo de operaciones, y de los puestos laborales disponibles en las mismas, así como la estructura de la Aduana como entidad del Estado, y las opciones de empleo disponibles dentro del sector público de las aduanas.

Dentro del presente material viene – al final – un cuestionario guía con los conceptos esenciales que se deberán asimilar.

Tema 1.Identificación de los principales actores que intervienen en una operación de Comercio

Internacional

El Comercio Internacional hay que verlo como un partido deportivo en equipo – básquetbol o fútbol – en donde hay varios participantes que literalmente le arrojan la pelota el uno al otro, ganar depende de la adecuada coordinación y entendimiento que haya entre los elementos de cada equipo, dado que se trata de una actividad desarrollada en equipo, el primer paso que tenemos que hacer para entender cabalmente como se hace una importación o exportación es identificar a los participantes del juego, que rol o posición le corresponde jugar cada uno e identificar la correcta coordinación entre las partes para lograr jugadas adecuadas y ganar.

1.1 El Cliente Importador /Exportador.

Este es, con mucho, el más importante de todos los participantes, ya que sin él, simplemente no hay juego (negocio), se define como Cliente Importador/Exportador a toda aquella persona física, empresa, asociación civil, religiosa, deportiva, dependencia del Gobierno, sociedad cooperativa o cualquier entidad pública o privada que requiera por necesidad importar o exportar una determinada mercancía.

Como ya se mencionó un Cliente Importador o Exportador puede ser prácticamente cualquier persona o entidad Pública (de Gobierno) o privada que por su operación o cualquier otra circunstancia se vea precisada a la importación o exportación de mercancía.

Si no hubiera Clientes importadores o exportadores, simplemente no existiría el ramo de Comercio Internacional y Aduanas, ya que la actividad y movimientos sería CERO, es por ello que fomentemos una cultura de servicio – no servilismo que no es lo mismo – hacia el Cliente, que requiere de todos los que participamos dentro de este negocio una disposición al 100%, un amplio sentido del profesionalismo y sobre todo honestidad y lealtad.

Un Cliente Importador puede ser el Sr. Pánfilo Menchaca, que tiene un negocio en el Centro Histórico e importa juguetes de China, puede ser también la trasnacional Colgate Palmolive que envía a todas sus filiales de Latinoamérica toneladas de productos de aseo y limpieza; también lo puede ser el Instituto Mexicano del Seguro Social que importa grandes cantidades de vacunas y material médico, o la Secretaría de la Defensa Nacional que exporta a América Latina vestuario, equipo y calzado militar y , a su vez importa armamento de Rusia, Israel y Brasil.

Al Cliente Importador/Exportador se le presentan tres necesidades inmediatas a resolver:(a) El transporte local de su producto: ¿Quién se encarga de mover la mercancía desde el domicilio

del Cliente hasta la Aduana , o viceversa?(b) El despacho aduanero : ¿Quién se encarga de hacer todos los trámites, gestiones, declaraciones,

permisos y pago de impuestos por el producto ante las autoridades de la Aduana?(c) El transporte Internacional: ¿ Quién se encarga de mover la mercancía de un país a otro?

Para cada necesidad hay un encargado de solucionarla:

Transporte local de producto – Transportista local (Local carrier o shuttle)Despacho Aduanero – Agente Aduanal (Customs Broker)Transporte Internacional – Transportista Internacional (Carrier)

Ahora analicemos el papel que le corresponde a cada uno de estos prestadores de servicios.

1.2 El Transportista Local.

La parte de recorrido entre las instalaciones del Cliente exportador y la Aduana son la ruta de transporte doméstico o local, se le denomina doméstico o local porque no sale del territorio del país del cliente, pero puede ser un recorrido bastante largo – por ejemplo un exportador de fruta que está en el municipio de Teapa, Tabasco y la Aduana de Tijuana, B.C, en este caso el recorrido será de más de 1200 Km, pero se trata de un flete local o doméstico. Cabe señalar que en el caso de importación es a la inversa, yendo de la Aduana de entrada al país a las instalaciones del domicilio del cliente importador.

Pareciera que esta labor es sencilla y sin importancia, hay quienes dicen que es un trabajo “de camioneros” de “chalanes” que no requiere de mayor preparación, puede que la tarea sea en extremo sencilla – trasladar carga de una parte a otra – pero hay que recalcar que, al menos en México - ( tierra sin Ley y “ de nadie”) es un alto riesgo.

El riesgo del transporte terrestre de carga en México es de tal magnitud que las aseguradoras se rehúsan a cubrir las operaciones o a pagar las indemnizaciones cuando los robos ocurren, por lo que con toda certeza podemos afirmar que – al menos en México y países de condición similar al nuestro – el flete local es la parte de más alto nivel de riesgo que hay dentro de toda la operación de importación o exportación

1.3 El Agente Aduanal.

El Agente Aduanal (Customs Broker en inglés ) es el ,profesional encargado de representar los intereses del Cliente Importador/Exportador ante la Aduana haciendo el despacho aduanero de las mercancías, que consiste en todos los actos y formalidades necesarias ante la autoridad a fin de poder liberar y sacar una mercancía de una Aduana.

En México no cualquiera puede ser Agente Aduanal ya que el Artículo 159 de la Ley Aduanera establece claramente los requisitos legales de quien aspire a la obtención de una Patente Aduanal; entre los cuales está (1) ser Profesionista con Cédula Profesional emitida por la Dirección General de Profesiones de la Secretaría de Educación Pública, (2) tener al menos 3 años de experiencia comprobable en el medio , (3) gozar de buena reputación personal, (5)no ser militar en servicio activo, (6) no tener parentesco en consanguinidad con el Administrador de la Aduana de su adscripción, (7) Aprobar un examen ante la AGA – Administración General de Aduanas, para la obtención de la Patente Aduanal; entre otros detalles más..

Además de todos los requisitos legales que exige la Ley Aduanera para la obtención de una Patente Aduanal, cabe señalar que los requisitos mínimos para la operación de una oficina pequeña de agencia aduanal en una sola Aduana son bastante caros, ya que hay que contar con el software autorizado por la

AGA Administración General de Aduanas, para poder trasmitir y validar todos los Pedimentos que den soporte a las operaciones, asimismo es necesario tener bodegas e instalaciones apropiadas para el manejo de las mercancías; y hay también que considerar que el Agente Aduanal debe liquidar en efectivo todas la maniobras, fumigaciones, desconsolidaciones y demás conceptos que es necesario pagar en efectivo a los diversos prestadores de servicios establecidos en la Aduana, a fin de poder sacar el embarque; estos gastos por supuesto son cubiertos finalmente por el Cliente Importador-Exportador, pero es el Agente Aduanal, quien debe pagarlos en el preciso momento en que son requeridos, de su propio bolsillo, por lo cual un Agente Aduanal debe disponer de una suma respetable en Caja, (alrededor de 100,000 pesos ) para poder soportar toda clase de gastos de las operaciones de sus clientes.

Por todo lo anterior, creo que es más que claro, que no cualquiera puede ser Agente Aduanal, y solamente aquellos que son titulares de una Patente Aduanal, otorgada por la AGA – Administración General de Aduanas, pueden ostentarse como tales; en el medio hay muchos, muchísimos por desgracia, de los denominados “coyotes” que se hacen pasar por Agentes Aduanales y ofrecen sus servicios a incautos, la manera de saberlo es simple, verificando con la Asociación de Agentes Aduanales o directamente con la AGA(Aduana) si son o no los titulares de la Patente, en caso negativo están incurriendo en el delito de usurpación de funciones .

1.4 El Consolidador de Carga.

Es el intermediario de servicios que re-vende el flete internacional al Cliente ImportadorExportador , seguramente el comentario que aquí surge es y “ por qué razón no contactar directamente al transportista internacional”, que en este caso podría ser una naviera o una aerolínea carguera, la respuesta es sencilla, dado que los transportistas internacionales (carriers) han hecho inversiones realmente multimillonarias ( que van de los 30 a los 2oo millones de dólares) para instalar sus negocios, requieren de embarques REALMENTE GRANDES que les llenen el avión o el barco completamente, y por lo común una empresa mediana mueve 1 o 2 contenedores de una sola vez, si es por barco o 500 o 1000 Kg de carga, si es por avión; ello obviamente no le resuelve su necesidad de carga al transportista internacional (carrier).

Ante la situación planteada arriba, en el sentido de que ni a las navieras ni a las aerolíneas les conviene mover embarques pequeños o individuales de los clientes importadores o exportadores, aparece la figura del Consolidador de Carga, éste se hace cargo de mover esos embarques menores y medianos, hacer el enlace directo con cada cliente importador-exportador, la negociación, toda la labor de convencimiento y venta, todo el seguimiento administrativo, en fin todo el trabajo engorroso, para después de esto; juntar muchos embarques pequeños o medianos y ofrecérselos a una naviera o aerolínea como un solo embarque consolidado, formado por varios embarques menores individuales agrupados en uno mismo; de esta manera la naviera o la aerolínea(según sea el caso) reciben un embarque más considerable y dan una mejor tarifa de flete internacional al Consolidador.

De igual manera el consolidador sub contrata los servicios de terceros para ofrecer el despacho aduanal, y el flete local, para lo cual hace tratos con uno o más Agentes Aduanales y Transportistas Locales, a cambio de una comisión por cada embarque que se maneje.

La figura del Consolidador de Carga es similar o equivalente en el medio de carga a lo que es la del Agente de Viajes en el medio de transportación de personas; ambos rentan (sub contratan) los servicios de terceros, ofreciéndole un “paquete “ completo al cliente, en el caso del manejo de carga el “paquete “ completo es: Flete local +Despacho Aduanal + Flete Internacional.

Un Consolidador no requiere grandes bodegas ni instalaciones , pues para todo utiliza la infraestructura de terceras partes, lo único que re vende es servicio, solamente debe tener una oficina, eso sí con eficientes y económicos medios de comunicación, ya que se hace un uso intensivo del teléfono, Fax, y correo electrónico.

1.5 El Transportista Internacional.

Denominado en idioma inglés Carrier, se trata de Líneas Navieras, Aerolíneas que manejan carga, Líneas de Autotransporte y empresas ferroviarias que están dotadas de infraestructura propia y manejan grandes volúmenes de carga de un país a otro.

Como ya fue mencionado anteriormente este tipo de empresas requieren de respetables inversiones para su establecimiento, ya que los gastos de operación de una Aerolínea o de una Naviera son realmente astronómicos; por ejemplo la llegada de un avión al Aeropuerto Internacional de la Ciudad de México implica erogaciones superiores a los 50 mil pesos, considerando a) servicio de radiofrecuencia con torre de control (SENEAM)(Servicios a la Navegación en el Espacio Aéreo Mexicano) b) permisos ante la DGAC Dirección General de Aeronáutica Civil , c) servicio de remolcamiento en calles laterales a las pistas (taxeo), c) servicio de carga y descarga de avión en plataforma d) servicios de plataforma (abastecimiento, limpieza de cabina y bodegas del avión, fuente de poder, check-up y mantenimiento menor etc, y ni que hablar del arribo de un buque porta contenedores a un puerto mexicano, los gastos son varias veces mayores.

Además de los gastos arriba mencionados hay que considerar el gasto fuerte que es en sí la compra o renta del avión o buque, si estamos hablando de barcos, uno usado, certificado de tal manera que cumpla con las reglas internacionales de navegabilidad tiene un costo superior a los 520 millones de dólares, y los contenedores obviamente no van incluidos, por lo cual hay la necesidad de adquirirlos por separado...

Ante este panorama es claro que solamente los grandes empresarios pueden dedicarse al Transporte Internacional de mercancías de manera directa.

La labor del transportista internacional o Carrier es básica, ya que de él depende el arribo de las mercancías a tiempo, en buen estado y sin imprevistos, el trabajo en una aerolínea o naviera es estresante y extenuante ya que las presiones son enormes, los propietarios no admiten errores y estos tienen un costo elevadísimo, simpre se está con la presión de “ llenar” el buque o avión,, según sea el caso

Tema 2Organigrama interno de las empresas de servicios al Comercio Internacional y Cartas Descriptivas de las principales posiciones laborales-profesionales existentes en el ramo

Una de las principales quejas que tengo con respecto a los recién ingresados o egresados de una Carrera, según sea el caso, es que literalmente no tienen ni la más remota idea de qué es lo que van a hacer en una empresa, si es que consiguen trabajo a pesar de no tener experiencia laboral previa, desafortunadamente la inmensa mayoría de los jóvenes estudiantes de México llegan desesperados a las empresas a solicitar trabajo de lo que sea dado que en las aulas nadie les platicó cuales son los empleos que más frecuentemente se requieren en este ramo, cuales son los mejor pagados, cuales no tanto , qué es lo que te va a exigir saber hacer una empresa si es que te contrata para tal o cual puesto, creo que todo esto es necesario y básico para darte una visión más exacta del panorama laboral que vas a enfrentar.

Lo primero es conocer el organigrama interno de cada una de las diferentes empresas de servicios de Comercio Internacional, del cual se desprenden los puestos de trabajo:

Nota: El orden de entrada de los puestos de trabajo pude estar alterado en el orden numérico, debido a que los hemos agrupado por empresa.

Organigrama interno de una Agencia Aduanal.

2.1 El Agente Aduanal.

Es el dueño y titular de la Patente Aduanal, como ya fue mencionado anteriormente solamente pueden ser Agentes Aduanales los titulares de una Patente Aduanal expedida por la AGA Administración General de Aduanas , la cual impone una serie de requisitos nada fáciles para su obtención, el Artículo 159 de la Ley Aduanera estipula muy claramente los siguientes requisitos: (1) Ser mexicano por nacimiento, en pleno ejercicio de sus derechos (2) No haber sido condenado por sentencia ejecutoriada por delito doloso, y en el caso de haber sido agente o apoderado aduanal, su patente o autorización no hubieren sido canceladas (3) Gozar de buena reputación personal (4)No ser servidor público, excepto tratándose cargos de elección popular, ni militar en servicio activo.(5) No tener parentesco por consanguinidad, en línea recta ,sin limitación de grado y colateral hasta el cuarto grado, ni por afinidad, con el administrador de la Aduana de adscripción de su patente (6)Tener título profesional o su equivalente en los términos de la Ley de la materia.(7)Tener experiencia en materia aduanera, mayor de tres años (8)Exhibir constancia de su inscripción en el Registro Federal de Contribuyentes (9) Aprobar el examen de conocimientos que practique la Autoridad Aduanera y un examen psicotécnico.

La cabeza de una Agencia Aduanal es el Agente Aduanal, el cual puede ser el dueño absoluto o bien puede asociarse con otras personas para formar una empresa al amparo de la Patente. Esta situación da pie a que las Agencias Aduanales tengan dos nombres simultáneamente, (1) El nombre de pila del Agente Aduanal y (2) La razón social de la empresa que crearon al amparo de dicha patente , por ejemplo Boris Aronovich London es titular de una Patente Aduanal y creó al amparo de su propia Patente la empresa Multiservicios en Comercio Exterior S.C., ambas razones son válidas ya sea directamente como Boris Aronóvich London ya que la Patente es de él o bien como Multiservicios en Comercio Exterior S.C. , ya que es socio mayoritario de dicha empresa que es en sí su propia Agencia Aduanal.

El Agente Aduanal es el responsable legal directo de la firma de los pedimentos y de la legalidad de todas las operaciones que se gestionan ante la Aduana al amparo de su Patente, como jefe máximo absoluto es quien autoriza toda clase de movimientos y operaciones dentro de su propia Agencia Aduanal.

La posición de Agente Aduanal no es laboral, se trata de una posición profesional, ya que el Agente Aduanal es autónomo el es su propio patrón, los ingresos de un Agente Aduanal oscilan entre 100,000 y más de 3 millones de pesos mensuales

2.2 El Mandatario Aduanal.

Es el sustituto en funciones del Agente Aduanal, la propia Ley Aduanera prevé la existencia de la figura legal del Mandatario Aduanal en el Artículo 160, Fracción IV, es obligatorio que cada Agente Aduanal tenga por lo menos un Mandatario en cada aduana por donde tenga oficinas, éste se hace cargo de sustituir las funciones del titular de la Patente, asimismo cuando la Patente de un Agente Aduanal es de carácter Nacional, y por ende tiene oficinas en diferentes Aduanas, requiere forzosamente nominar un Mandatario para que lo represente en cada oficina ante la Aduana que corresponda.

El perfil del Mandatario así como los requisitos son exactamente los mismos que prevé el Art. 159 de la Ley Aduanera, la única diferencia existe en que el Mandatario no es dueño de la Patente Aduanal, su nivel de ingresos oscila entre 50 y 300 mil pesos mensuales, dependiendo del tamaño y prestigio de la Agencia.

2.3 El Recolector de Guías.

Este puesto es para gente joven sin mucha experiencia en el medio, el perfil requerido es jóvenes preparatorianos o de Carrera Técnica de entre 18 y 25 años, sin ninguna experiencia, la labor de un Recolector de Guías consiste en acudir diariamente a diferentes almacenes fiscalizados, agencias aduanales y consolidadoras de carga, así como navieras para rescatar los sobres con documentos originales provenientes del extranjero, que llegan junto con el embarque físico, en apariencia su labor no

es relevante ya que es un mensajero que acude a recoger originales, pero es básico que haga bien esa labor, ya que no puede extraviar u olvidar recoger cierto tipo de documentos como lo son los Certificados de Origen que para algunos Tratados de Libre Comercio se requiere su presentación en original.

El nivel salarial del Recolector de Guías oscila entre los 2,500 y los 5,000 pesos mensuales.

2.4 El encargado de previos.

Se hace cargo del reconocimiento previo de mercancías , la Ley Aduanera prevé en su artículo 42 que si el Agente Aduanal ignora el contenido físico del embarque que va a gestionar a nombre del Cliente, tiene derecho a inspeccionarlo en la Aduana, antes de que lo haga la autoridad, a efecto de verificar toda clase de errores inexactitudes, faltantes etc, es precisamente el reconocimiento previo esta inspección hecha por el Agente Aduanal, con el objeto de prevenir toda clase de “sorpresas” desagradables.

El reconocimiento previo consiste en que el encargado de previos ingrese a la Aduana, a la vez ingrese al Almacén Fiscalizado concesionado que guarda las mercancías, pague en Caja la maniobra y el derecho para hacer el previo, solicite al encargado que le coloque las mercancías en un área especial enrejada y con cámaras de video, bien iluminada, especialmente construida para tal fin; una vez que le colocan las cajas con las mercancías, se dá a la tarea de abrirlas, consultando la Lista o Relación de empaque y la factura – en fotocopia claro – para ir sacando las piezas y corroborar (a) País de origen o procedencia (b) detalles como marca, modelo, número de serie, color, talla, etiquetados, NOMs Normas Oficiales Mexicanas, checando que tengan exactamente los mismos datos que en los documentos (c) faltantes, sobrantes o daños.

Una vez que se termina la revisión (previo) por parte del Encargado de Previos, este sella cada caja que abrió con una cinta adhesiva especial que le proporciona la Agencia Aduanal, la que tiene impreso el Logotipo y No. De Patente del Agente Aduanal, coloca su nombre, firma y fecha en la caja con un marcador, indica al encargado de almacén que termino su revisión y regresa a la Agencia Aduanal con el reporte correspondiente.

El nivel salarial de un Encargado de Previos oscila entre los 4 y 6 mil pesos mensuales.

2.5 El Cotizador.

Es el encargado de hacer la correcta clasificación arancelaria de las mercancías utilizando la Ley de los Impuestos Generales a la Importación y Exportación, que contiene todo lo existente susceptible de comercio clasificado en 22 secciones y 98 capítulos ordenando las cosas por factores en común en cada capitulo o sección, la Tarifa Arancelaria, contenida dentro de la Ley de Impuestos Generales a la Importación y Exportación contiene alrededor de 30,000 fracciones o posiciones arancelarias, cada fracción arancelaria identifica a un producto en específico, asimismo nos dá la descripción legal del producto, la unidad de medida que deberá emplearse para declararlo en cantidad ente la aduana y el Arancel o Impuesto General a la Exportación o Importación según sea el caso, asimismo una vez que ya se tiene la fracción arancelaria del producto, se pueden determinar los permisos que requiere.

La posición del Clasificador o Cotizador es clave dentro de la Agencia Aduanal, ya que de la correcta clasificación arancelaria que este haga de las mercancías depende la Patente del Agente Aduanal para el que trabaja, cualquier error o inexacta clasificación arancelaria pude derivar desde una multa o incidencia, hasta un PAMA (Procedimiento Administrativo en Materia Aduanera) y la posterior cancelación de la Patente.

Cabe señalar que los textiles, la ropa y confecciones , así como los productos de la industria química y farmacéutica son los de más difícil clasificación y , por ende, los cotizadores que saben y tienen experiencia en estos sectores son muy requeridos.

El cotizador es con mucho el cerebro pensante de la Agencia Aduanal, ya que determina tres cosas esenciales para toda la operación (1) la fracción arancelaria de la mercancía (2) cuanto paga de impuestos y (3) qué permisos requiere.

El nivel salarial del cotizador oscila entre los 8 y los 40 mil mensuales dependiendo de sus habilidades, conocimientos y del tamaño y prestigio de la Agencia Aduanal para la que colabore.

2.6 El Gestor de Permisos.

Una vez que el cotizador ha terminado su labor y que ya se sabe con certeza cuales son los permisos que hay que cumplir, entra en acción el Gestor de Permisos que se da a la labor de acudir a las dependencias oficiales de gobierno para hacer la gestión y obtención de los permisos y autorizaciones correspondientes, ya sea a la importación o la exportación , para las mercancías.

Es una labor un tanto difícil y agotadora ya que debe visitar las principales dependencias y hacer el engorroso trámite ante cada una, llevando documentos y copias que se le requiera, o bien acudir directamente al domicilio del Cliente Importador Exportador para requerirle la firma cuando esto sea necesario.

Cabe señalar que la mayoría de las empresas importadoras o exportadoras gestionan por sí mismas sus propios permisos, pero también hay muchas que, dado lo engorroso y la pérdida de tiempo que esto representa, encargan y delegan esa función en terceros externos a sus estructuras.

El Gestor de Permisos tiene un nivel salarial que oscila entre los 5 y los 7 mil pesos al mes, también existe la factibilidad de trabajar sobre comisiones por cada permiso tramitado.

2.7 El capturista de Pedimentos.

Se hace cargo de elaborar el Pedimento de importación o exportación, según sea el caso, que es el documento en donde viene claramente plasmada la operación, con detalles tales como país de origen, país de procedencia, fracción arancelaria de la mercancía , permisos, monto de los impuestos, para ello utiliza un software especial que es el SAAI-M3 Sistema Aduanero Automatizado Integral, Milenium 3, el cual es la plataforma electrónica por medio de la que los Agentes Aduanales declaran impuestos, descargan permisos y toda clase de información directamente a la Aduana en el documento electrónico llamado Pedimento, que es el formato oficial para dar legalidad a una importación o exportación de mercancías.

El capturista de Pedimentos debe dominar a la perfección el SAAI-M3,en cualquiera de sus versiones comerciales (Sistemas Kasa, Cíntesis, AAADAM-3 etc, ), asimismo, debe conocer a la perfección el manual de claves de llenado del Pedimento que es el Anexo 22 de las Reglas de Carácter General en materia de Comercio Exterior, una vez que ya ha concluido el llenado del Pedimento, el capturista deberá imprimir un tanto en blanco antes de transmitirlo a la Aduana (Validarlo), para pasarlo al Glosador , para que éste lo revise minuciosamente y detecte cualquier error de llenado del mismo.

2.8 El Glosador.

Una vez que el Capturista ha elaborado el Pedimento y le ha pasado una PRO FORMA o borrador del mismo al Glosador, este se hace cargo de verificar una por una todas las claves de llenado que aparecen en el Pedimento, la función de un glosador es igual de importante que la del Cotizador ya que también depende del Glosador en gran medida que el Agente Aduanal no le caigan multas, incidencias, embargos de mercancías o PAMAS Procedimientos Administrativos en Materia Aduanera que pudieran costarle la Patente que tanto dinero y trabajo le tuvieron al Agente Aduanal obtener.

El Glosador debe ser un perfecto esperto en el manual de claves contenido en el Anexo 22, así como el sustento legal de las mismas, estar al día en las últimas regulaciones que salen publicadas en el Diario Oficial de la Federación, en el contenido que debe tener cada campo del Pedimento, una vez que el Glosador da su Visto Bueno, regresa el Pedimento en sucio (Proforma) al capturista de Pedimentos, para que este proceda a trasmitirlo electrónicamente a la Aduana y así efectuar su validación, que es cuando el sistema automatizado de la Aduana (SAAI-M3) genera el acuse electrónico de validación, el número de operación y el código de barras para ese pedimento. En ese preciso momento la Aduana queda legalmente notificada por parte del Agente Aduanal, en el sentido de que se va a efectuar un movimiento ya sea de importación o de exportación.

Dado el nivel de responsabilidad y los conocimientos legales y del Anexo 22 que debe tener, el Glosador tiene un nivel salarial que oscila entre los 9 y 20 mil pesos mensuales, dependiendo del tamaño y prestigio de la Agencia Aduanal para la cual trabaje.

2.9 El Tramitador Aduanal.

El Tramitador Aduanal o encargado de salidas o despachador (en Aduanas del Norte del país), es sin lugar a duda el caballito de batalla de las Agencias Aduanales, ya que en él reposa todo el peso de la operación del despacho aduanero de las mercancías, se encarga de ejecutar todo el despacho desde que se presenta ante la Aduana a modular ópticamente el Pedimento, hasta que la mercancía es entregada en un vehículo, muchas veces contratado por él, en el domicilio del cliente, el nivel de presión y responsabilidades es enorme en comparación con el sueldo percibido.

Una vez que el Pedimento ya ha sido autorizado por el Glosador, el Tramitador Aduanal procede a liquidar los impuestos plasmados en el Pedimento en sucursal bancaria, ello conlleva muchos riesgos, ya que muchas veces tramitadores de humilde aspecto cargan consigo cantidades fuertes en efectivo para hacer el pago del Pedimento en la sucursal Bancaria de la Aduana, que es la única autorizada. Con motivo de evitar riesgos en la actualidad la mayoría de las Agencias Aduanales optan por el pago electrónico de impuestos a través del sistema BancaNet.©

Ya pagado el Pedimento, el tramitador se dá a la tarea de conseguir transporte local para ingresar o retirar el embarque de la Aduana, ingresa a la Aduana junto con el vehículo y hace toda la gestión llamada despacho Aduanero de mercancías – que será ampliamente explicada en el Tema 3 , hasta por fin tener la mercancía liberada y hacer la entrega de la misma al cliente ( en el caso de importación) o al transportista internacional que se la llevará al extranjero(en el caso de exportación).

El nivel salarial percibido en este caso no es correspondiente a la responsabilidad y las jornadas extenuantes – en muchas ocasiones los tramitadores se tienen que quedar hasta altas horas de la noche en la Aduana si le llega a tocar doble revisión (doble “Rojo”) al embarque – este va de los 3 mil a los 6 mil pesos mensuales, dependiendo de la experiencia y habilidades del Tramitador, así como del tamaño y prestigio de la Agencia Aduanal.

2.18 El COMISIONISTA.

Si por una parte Tramitador Aduanal no es justamente retribuido , por el otro extremo uno de los puestos de trabajo o actividades profesionales que más ingresos dejan en el medio aduanero es el de Comisionista, más que un puesto de trabajo, el Comisionista , tal como su nombre lo dice, es un micro empresario externo ( ni tan micro en muchas ocasiones) a la Agencia Aduanal, cuya labor consiste en llevar nuevos clientes a la Agencia y tener muchos embarques de buen volumen y valor para así generar comisiones que el Agente Aduanal le comparte por cada movimiento generado por clientes suyos.

Los Comisionistas han proliferado como un hongo en la Aduana, ya que, relativamente, es de lo más fácil y lucrativo ser comisionista, es el enlace directo entre el Agente Aduanal y el cliente, en la inmensa

mayoría de las veces más que una relación mercantil, se trata de una relación de amistad e índole personal, el Comisionista sabe que si desea tener éxito debe hacerse amigo personal de sus clientes, mimarlos, consentirlos, darles respuestas oportunas y soluciones eficaces a sus problemas, incluso cumplir sus caprichos y exigencias, ya que en base a un excelente servicio es que el cliente permanece con ellos y gustoso acepta pagar una tarifa ligeramente mayor a la establecida, a cambio de atención personalizada.

Si consideramos que dentro del staff de una Agencia Aduanal , la mayoría de los puestos de trabajo están muy mal pagados y bajo condiciones no muy atractivas de labor; veremos que la gran mayoría de los que ahí laboran están de mal humor, estresados por la presión de sacar rápido los embarques y cuando hay la necesidad de atender a un cliente o estarse las horas en el teléfono dándole santo y seña acerca de lo que puede ocurrir o dándole asesoría personalizada acerca de sus dudas en tal o cual aspecto: la gran mayoría de los empleados de agencia aduanal le dicen “ lo lamento en este momento estoy sumamente ocupado, el ejecutivo que le atiende no se encuentra, déjeme su correo electrónico y le doy respuesta, hasta luego...clic!”...es precisamente ahí, donde el comisionista tiene un campo fértil para hacer sus ingresos.

El nivel promedio de ingresos mensuales de un comisionista oscila entre los 40 y los más de 100 mil pesos mensuales, es asociado del Agente Aduanal y ambos se reparten las ganancias de cada embarque que es generado.

Organigrama Interno de una empresa importadora-exportadora.

2.10 El Comprador Internacional.

Su función es la de obtener mercancías atractivas, novedosas y sobre todo de calidad y buen precio en los mercados extranjeros, para esta posición laboral se requiere de personas que ya tengan antecedentes y a una amplia experiencia dentro del rubro aduanero y de mercado, deberán conocer a la perfección el producto o productos que maneja, sobra decir que se requiere de un negociador nato, agresivo que domine a la perfección el idioma extranjero y tenga habilidades para entablar contactos con posible proveedores extranjeros, una de las principales funciones que tiene a su cargo es la de negociar tiempo de crédito para el pago de los productos adquiridos en el extranjero, ya que este tiempo de crédito permite al empresario tener ganancias con el tiempo extra de financiamiento.

Para ser comprador internacional se requiere de una previa experiencia laboral, disponibilidad para viajar por el mundo, asistir a ferias internacionales y negociar, el promedio de ingresos mensuales de un comprador internacional es de entre 30 y 60 mil pesos, más aparte prestaciones.

2.11 El Vendedor de Exportación.

Se requiere una persona de perfil agresivo, tenaz e insistente con la mira en lograr sus objetivos, dado que desde México es algo difícil lograr tener una exportación adecuadamente, considerando las desventajas competitivas de nuestro país, se requiere del dominio total y conocimiento absoluto del producto que se pretende vender en el mercado extranjero, debe estar dispuesto a la vez para participar en ferias y eventos internacionales.

Un vendedor de exportación debe también estar dispuesto a desplazarse a otros países, para entrevistar a potenciales compradores y hacer la labor de convencimiento de manera directa con los interesados, tener una muy buena organización y coordinación para entregar muestras y muestrarios disponibles.

El nivel de ingresos de un Vendedor de Exportación oscila entre los 30 y los más de 100 mil pesos mensuales, ya que también depende de la percepción de comisiones por concepto de la exportación.

2.12 El encargado de Tráfico.

Esta encargado de agilizar las operaciones de importación y exportación dentro de la empresa importadora y exportadora, al encargado de Tráfico lo presionan tanto el Vendedor como el Comprador internacional haciendo llegar prontamente los insumos y materiales, así como las mercancías adquiridas por el Comprador internacional, para que ya sea el proceso industrial o la re venta de la mercancía importada al país, de igual manera debe prestar poyo al Vendedor exportador para que las mercancías lleguen en tiempo y sin daños al cliente establecido en el extranjero.

Ser un Encargado de Tráfico dentro de la organización estructural de una Empresa Importadora o Exportadora reviste un alto grado de responsabilidad, ya que es en funciones un “director de orquesta” que, desde la comodidad de su escritorio deberá coordinar simultáneamente a varios proveedores de servicios para que traigan o envíen las mercancías, así como los correspondientes trámites y procedimientos ante Aduanas. Tales proveedores de servicios son externos e independientes a la Empresa Importadora Exportadora para la cual trabaja el Encargado de Tráfico, proveedores tales como (1) Transportista Internacional , (2) Consolidador de Carga , (3) Agente Aduanal y (4) Transportista Local; compete precisamente al Encargado de Tráfico decidir a quienes contratará para tales efectos, por lo que su puesto es de carácter ejecutivo y de toma de decisión.

Se requiere una capacidad de trabajo muy amplia, poder trabajar sin perder la calma bajo condiciones de extrema tensión y presión, que el individuo sea sumamente organizado y cuidadoso con el manejo de los documentos, amplios conocimientos en la Legislación Aduanera Nacional, así como en los Tratados de Libre Comercio vigentes; asimismo se requiere que mantenga excelentes relaciones con Transportistas Internacionales , Consolidadores de Carga, Agentes Aduanales y Transportistas Locales; conociendo y ubicando a la perfección las tarifas, usos vicios y corrupciones propias de cada medio.

El encargado de tráfico de exportación e importación de mercancías debe agilizar la velocidad de las mercancías, apoyándose para ello en proveedores de servicios externos a la empresa, como lo son el Agente Aduanal y el Consolidador de Carga, en quienes debe tener aliados esenciales.

El ingreso promedio de un encargado de Tráfico de mercancías de una empresa importadora-exportadora oscila entre los 15 y los 40 mil pesos mensuales, dependiendo del tamaño de la empresa y el nivel de responsabilidad que tenga.

Muchas veces de las correctas o erróneas decisiones de Tráfico depende el éxito o fracaso de la empresa.

Organigrama interno de la Consolidadora de Carga

2.13 El encargado de logística de importación.

Su función es la de rastrear o hacer el adecuado “tracking” a todos los embarques provenientes del extranjero consignados a la Consolidadora, verificando el estatus, tiempo estimado de llegada, y dar solución a toda clase de problemas logísticos(de transporte) , tales como el que no haya vuelo o espacio disponible en el buque para que el embarque se venga a México, encontrar embarques “perdidos” no localizados a los cuales se les ha perdido la pista por alguna razón determinada.

La secuencia de trabajo de la labor de un Encargado de Logística de Importación es: (1) Rastrear todos los embarques que vienen en curso de tránsito hacia México, consignados a la Consolidadora (tracking) (2) Una vez arribados los embarques enviar al Recolector de Guías a rescatar el sobre con originales a la Naviera, Aerolínea o Transportista Internacional del que se trate, (3) Avisar a los clientes que aparecen como destinatarios finales de los documentos House y desconsolidarlos y (4) Revalidar los House a favor

de los respectivos Agentes Aduanales contra el pago del Flete Internacional, si es que viene por cobrar, y todos los demás servicios adeudados, entregando originales a los Agentes Aduanales para que puedan continuar haciendo el Proceso del Despacho Aduanero de mercancías.

El nivel de ingresos mensuales de un encargado de logística de importación oscila entre los 5 y los 40 mil pesos mensuales, dependiendo del tamaño de la consolidadora y por ende, del volumen de embarques que tenga.

2.14 El encargado de logística de exportación.

Se hace cargo de coordina toda la operación de transporte internacional de exportación, para lo cual debe tener excelente relación y contacto con muchos Agentes Aduanales y Transportistas locales a la vez, a efecto de lograr armar de manera eficaz la logística de exportación de embarques, elaborando el correspondiente documento de transporte internacional, haciendo la consolidación del documento house dentro del máster, y reservando el espacio (booking) dentro del buque o avión según sea el caso.

La labor de un encargado de Logística de Exportación en la estructura de la Consolidadora de Carga es mucho más intensa que la de su homólogo de Importación , la secuencia de las labores dentro de la operación del Tráfico de Exportación es: (1) Hacer la reservación de espacio para los embarques con los Transportistas Internacionales (booking) , (2) Elaborar los correspondientes documentos de transporte (Máster y / o House) dependiendo del tipo de Tráfico y embarque (corte de documento) , (3) Reunir la suficiente cantidad de documentos House, como parab llenar volumen y juntarlos en un solo Máster (consolidación), (4) Avisar y entregar cada House individual al Agente Aduanal respectivo que se hará cargo del despacho aduanal de exportación de ese embarque , (5) coordinarse con los Transportistas Locales, los Agentes Aduanales y los Transportistas Internacionales, para verificar el ingreso de los embarques a la Aduana y su correspondiente entrega al Transportista Internacional, una vez habiendo pasado por el Despacho Aduanal de exportación, (6) Cerrar los consolidados y generar las Facturas de Cobro o las Notas de Crédito para pagar o cobrar ganancias de fletes a los Socios Corresponsales Extranjeros, (7) Enviar el Pre Alerta o aviso ANTICIPADO a los Agentes Corresponsales extranjeros, para que estén debidamente avisados de los embarques que se les están enviando, (8) Dar seguimiento a los embarques que se han enviado (tracking) hasta confirmar su entrega final.

El nivel de ingresos mensuales de un encargado de logística de exportación oscila entre los 5 y los 40 mil pesos mensuales, dependiendo del tamaño de la consolidadora y por ende, del volumen de embarques que tenga.

2.15 El encargado de Corresponsalías Internacionales.

Este puesto es clave dentro de la Consolidadora de Carga ya que el encargado de Corresponsalías Internacionales deberá hacerse cargo de obtener nuevos enlaces en el extranjero, agencias u otras oficinas corresponsales en países del extranjero, esta actividad implica múltiples riesgos ya que se entablan negociaciones con empresas y personas que – literalmente hablando – están al otro lado del mundo y ni siquiera se conoce de quien se trate , pero que en muchas ocasiones es indispensable que la Consolidadora de carga disponga de un representante en tal o cual país en específico para poder cerrar negocio acerca de un embarque de un cliente.

La oficina corresponsal en el extranjero actúa como representante del Consolidador de carga mexicano en un país extranjero, por medio de esta oficina corresponsal el consolidador se ahorra la necesidad de invertir en el establecimiento de una oficina directa en el extranjero con los elevados costos que esto pudiera representar, y así la oficina corresponsal hace las operaciones locales (Flete local, despacho aduanal, elaboración de la documentación de transporte etc,) subcontratando a terceros en su país, para finalmente mandarle una cuenta de gastos o Nota de Débito al Consolidador mexicano. Mediante esta alianza estratégica, el corresponsal se convierte en un socio estratégico del consolidador mexicano, por

medio del cual se pueden hacer toda clase de operaciones “ a control remoto” desde México, encargándole al corresponsal extranjero que ejecute dichas operaciones en su país.

El nivel salarias de este puesto de trabajo varía enormemente dependiendo del tamaño y prestigio de la consolidador a de carga para la cual se trabaje, cabe señalar que este departamento como área específica solamente existe en las grandes consolidadoras , ya que en las pequeñas y medianas el director general o propietario es el que hace estas negociaciones de manera directa.

2.16 Encargado de Pricing.

Su función es obtener los costos más bajos por parte de los prestadores de servicio de la consolidadora, el encargado de Pricing se la pasa negociando las mejores tarifas para transporte de cargas internacionales con todas las aerolíneas, líneas navieras, empresas de autotransporte buscando de alguna manera “castigar2 los precios de estos prestadores de servicios.

Debe ser una persona con amplia experiencia en el mercado internacional de fletes, con amplia capacidad negociadora y de gestión para lograr convencer a los representantes de vantas de los Transportistas Internacionales de que le den las tarifas más bajas.

El nivel de percepción de un encargado de Pricing dentro de una consolidadora oscila entre los 7 y los 30 mil pesos mensuales, dependiendo del nivel de ganancia que sus habilidades de negociación le reporten a la empresa al obtener tarifas bajas, así como del tamaño de la empresa y volumen de movimientos de la misma.

2.17 El Vendedor de servicios de transporte internacional.

Su función es conseguir nuevos clientes que aporten volúmenes de carga para la Consolidación den transporte, no olvidemos que la Consolidadora se dedica en esencia a juntar varias cargas medianas o menores para hacer uno solo y grande de todos, la labor de que siempre haya carga que consolidar es enteramente del representante de ventas de la consolidadora, que tiene que visitar a gran cantidad de personas y empresas tanto exportadoras como importadoras, para obtener cargas para llenar el consolidado.

La labor de venta de servicios de importación y de exportación está claramente dividida en todas las consolidadoras, siendo la importación mucho más fácil de vender, debido al enorme mercado de importaciones que hay en nuestro país y lo más dificultoso es vender los servicios de exportación, ante la ausencia de empresas o personas que manden mercancías al extranjero, siendo por lo común los típico y clásicos clientes de exportación los que mandan fruta, flores frescas, perecederos o artesanías, de difícil manejo y con tarifas sumamente castigadas.

Los ingresos de los representantes de ventas de las consolidadoras suelen ser muy atractivos y se componen por lo general de una mezcla de sueldo base más comisiones, en las consolidadoras grandes de prestigio el trato es casi siempre auto + sueldo de $20,000 mensual + Comisión sobre embarques obtenidos, aunque el trato suele variar según el tipo de consolidadora para el cual se trabaje.

Tema 3Explicación de un Proceso de Despacho Aduanero de Mercancías.

Según dice claramente el Artículo 35 de la Ley Aduanera el despacho aduanero se define como el “conjunto de actos y formalidades que debe hacer un Agente o Apoderado aduanal ante la autoridad aduanera a fin de liberar una mercancía para su importación o exportación “ , actividad que claramente compete al Agente Aduanal, previa autorización de su cliente por medio del trámite llamado “Encargo

conferido” – explicado más adelante – que es en esencia un poder legal que otorga el cliente a favor de un Agente Aduanal, notificándolo a la Secretaría de Hacienda.

El proceso de despacho aduanero de mercancías cumple las siguientes fases;

(1) Primero el cliente tiene que generar un Encargo Conferido ante el SAT(Servicio de Administración Tributaria), que és en esencia un poder legal, para que el Agente Aduanal pueda manejar los embarques de dicho cliente, si tal encargo conferido no es generado electrónicamente por el cliente, el Agente Aduanal estará imposibilitado para operar los embarques del cliente <con ciertas excepciones que claramente marca la propia Ley Aduanera>

(2) Posteriormente el cliente debe proporcionar – por medio del Comisionista – los documentos mínimos necesarios para efectuar el despacho aduanero (a) Factura Comercial (b) Certificado de Origen (c) Documento de Transporte internacional de la mercancía (d) Comprobantes del cumplimiento de todos los permisos requeridos por el producto (regulaciones y restricciones no-arancelarias) (e) Lisado de números de serie de la mercancía < cuando esta venga marcada con números de serie individuales > (e) Manifestación de valor en Aduana < esta forma siempre la llena el Agente Aduanal y el cliente únicamente la firma>

(3) El Agente Aduanal envía a un empleado suyo < el encargado de previos> para que revise la mercancía almacenada en el interior de la Aduana < en el caso de transporte marítimo o aéreo> detectando (a) faltantes (b) sobrantes y mercancía no declarada (c) daños y averías (d) etiquetas de las mercancías, que cumplan con lo requerido por las Normas Oficiales Mexicanas (e) Modelos, marcas, colores, tallas etc, a manera de verificar que no haya discrepancias entre lo declarado en documentos y lo que viene físicamente dentro del embarque; todo esto es con el objeto de prevenir problemas y corregir cualquier situación anómala antes de que sea la propia Autoridad Aduanera la que revise, a este procedimiento se le llama RECONOCIMIENTO PREVIO DE LAS MERCANCÍAS.<<esta actividad corre a cargo del ENCARGADO DE PREVIOS de la Agencia Aduanal>>

(4) Una vez que se practicó el reconocimiento aduanero de las mercancías, el Agente Aduanal ya tiene todos los elementos para precisar exactamente que tipo de mercancía es, se procede a la CLASIFICACIÓN ARANCELARIA de la misma buscando la fracción arancelaria que le corresponda a la mercancía dentro de la Ley de los Impuestos Generales a la Importación y Exportación , con el objeto de que una vez teniendo la fracción arancelaria que identifica al producto se puede saber con exactitud cuanto pagará de impuestos el producto y que permisos requerirá para su importación o exportación <<la CLASIFICACIÓN ARANCELARIA corre a cuenta del COTIZADOR de la Agencia Aduanal >>

(5) Si algunos permisos de los que requiere la mercancía no estuvieran aún tramitados y el Cliente lo requiere, se envía al GESTOR DE PERMISOS a las dependencias oficiales, para que los obtenga, hay que recordar que si la mercancía no cumple con los permisos no podrá ser importada o exportada, según sea el caso.

(6) Una vez que ya se tienen los permisos en regla , que ya se ha revisado la mercancía mediante el RECONOCIMIENTO PREVIO, y que ya se conoce la Fracción Arancelaria en la que está clasificada; el Comisionista solicita a su cliente que deposite el monto de los impuestos a pagar a la cuenta de cheques de la Agencia Aduanal, a efecto de tener fondos suficientes para el pago de impuestos, en ese momento el CAPTURISTA DE PEDIMENTOS elabora un borrador en sucio del Pedimento llamado PRO FORMA , sin transmitirla a la Aduana.

(7) El CAPTURISTA DE PEDIMENTOS le pasa la PRO FORMA del Pedimento al GLOSADOR para que éste último lo revise minuciosamente verificando que no haya errores en las claves de llenado ni en el tipo de cambio, o algún otro error de captura que pudiera significar problemas con la Autoridad Aduanera a la hora de la revisión, finalmente el GLOSADOR hace las observaciones o correcciones que haya que hacer y le entrega de vuelta el Pedimento al CAPTURISTA DE PEDIMENTOS con su O.K. , para que éste proceda a trasmitirlo a la Aduana electrónicamente a través del sistema SAAI-M3.

(8) Ya que el Pedimento ha sido electrónicamente registrado ante la Aduana (Validación), y tiene acuse de recibo electrónico, número de operación y código de barras, se procede al pago de los

impuestos plasmados en el mismo el cual debe ser ante una Institución Bancaria autorizada para tal efecto, el pago puede ser enviando al TRAMITADOR ADUANAL a que se forme y lo haga directamente en la sucursal bancaria < lo cual es arriesgado pues a veces se manejan fuertes sumas de dinero> o bien a través de los servicios de banca electrónica (recomendado).

(9) Estando el Pedimento ya pagado ante el Banco, el TRAMITADOR ADUANAL procede a conseguir un Transportista Local, para que le facilite el vehículo en el cual se ingresará a la Aduana, ya sea para entregar(exportación), o bien recoger(importación) mercancía; ingresa el vehículo a la Aduana junto con el TRAMITADOR ADUANAL y el operador del mismo por la GARITA DE ACCESO A LA ADUANA, donde un Inspector Fiscal Aduanero – elemento de la UAIFA Unidad de Apoyo a la Inspección Fiscal Aduanera – que es un oficial armado que resguarda el recinto fiscal, requiere gafetes de identificación, pedimento y verifica datos del vehículo como año, modelo, color etc.

(10) Una vez que se ha ingresado a la Aduana el vehículo se dirige al Almacén Fiscalizado Privado Concesionado en donde están guardadas las mercancías ( en importación) o donde se habrán de entregar (exportación) y se presenta ahí para pagar los almacenajes y maniobras que cause la operación , dejar una copia del Pedimento que avala la legalidad de la misma y retirar las mercancías del Almacén.

(11) Saliendo del Almacén Fiscalizado Privado Concesionado , se dirige con el vehículo a los MÓDULOS DE SELECCIÓN, en donde se hace la MODULACIÓN DE PEDIMENTO, que consiste en que un VERIFICADOR FISCAL del SAT pase una pistola láser lectora sobre el código de barras del Pedimento que le presenta el TRAMITADOR ADUANAL para que el sistema determine de manera automatizada si le corresponde o no revisión, en caso afirmativo, en el ángulo superior derecho del Pedimento , que es el área para certificaciones e impresiones, se imprime la leyenda “Reconocimiento Aduanero”, en caso negativo se imprimirá la leyenda “Desaduanamiento libre” que indica que el embarque no será revisado, ello depende del país de origen o procedencia de la mercancía, del tipo de mercancía que se trate, de los antecedentes que tenga la Patente del Agente Aduanal y de los antecedentes que tenga el Padrón de Importadores del Cliente.

(12) Si le tocó RECONOCIMIENTO ADUANERO, pasa al módulo del RECONOCIMIENTO ADUANERO, donde un VERIFICADOR FISCAL del SAT < que es la Autoridad Aduanera > revisará físicamente el embarque y la documentación para ver que no existan irregularidades. La revisión en el RECONOCIMIENTO ADUANERO es al 30% máximo de todas las mercancías

(13) Si le tocó SEGUNDO RECONOCIMIENTO DE MERCANCÍAS, pasa al módulo del SEGUNDO RECONOCIMIENTO DE MERCANCÍAS, donde un DICTAMINADOR ADUANERO < que no es autoridad aduanera ni trabaja para el SAT , sino es un auditor externo >hará la revisión física de mercancías y documentos para hallar irregularidades, cabe señalar que si el DICTAMINADOR ADUANERO encuentra irregularidades, no está facultado para hacer nada, debe reportarlo a la Autoridad Aduanera, para que sea esta la que practique las diligencias legales del caso, también hay que mencionar que la revisión de mercancías en el SEGUNDO RECONOCIMIENTO DE MERCANCÍAS es al 100%,

(14) Si no procede detención de las mercancías o alguna sanción la mercancía es retirada del módulo del RECONOCIMIENTO ADUANERO o del SEGUNDO RECONOCIMIENTO DE MERCANCÍAS según corresponda y es llevada por la Ruta Fiscal hasta la GARITA DE SALIDA, ahí un Inspector Fiscal Aduanero Aduanero – elemento de la UAIFA Unidad de Apoyo a la Inspección Fiscal Aduanera – que es un oficial armado que resguarda el recinto hace una última inspección ocular al embarque y si nota algo sospechoso de manera directa y sin fundamento puede remitir el vehículo a que sea revisado nuevamente mediante una VERIFICACIÓN EN MEDIOS DE TRANSPORTE.

(15) La VERIFICACIÓN EN MEDIOS DE TRANSPORTE la efectúa un VERIFICADOR del SAT específico para ello (DE MEDIOS DE TRANSPORTE), previa la emisión de la Orden de Verificación en Medios de Transporte firmada por el Administrador de la Aduana, si no hay irregularidades en ello, se cierra el vehículo al terminar la revisión y se le colocan nuevos candados fiscales que deberá proporcionar el Agente Aduanal y finalmente sale la mercancía de

la Aduana con destino al domicilio del cliente (en el caso de importación), en el caso de exportación es entregada al medio de transporte internacional.

Tema 4Organigrama interno de una Aduana, y del Sistema Fiscal Nacional, identificación de las principales Aduanas que operan en México.

Hay que identificar a una Aduana como una Unidad Administrativa, que depende directamente de la AGA, Administración General de Aduanas, con cierta autonomía de decisión en cuestiones netamente operativas dentro de su área específica de acción, el organigrama básico de una Aduana en México, se compone de lo siguiente:

Organigrama Interno de una Aduana.

Cada Aduana tiene el siguiente esquema de Mandos:

Administrador

Sub Administrador

Administrador de la Operación Aduanera

Administrador de Almacenes Sub Admón.. de Tecnología e Informática.

Sub Administración de Jurídico y PAMAS Sub Administración de Contabilidad y Glosa.

Jefaturas de Turno de Servicios Comandancia de la IFA

Puntos Tácticos Verificador Reconocimiento Verificador de Medios de Transporte Modulador

Administrador.- Es la máxima autoridad dentro de la Aduana, en su persona recae la total y absoluta responsabilidad de la autorización de todas las operaciones que se realicen por tal Aduana, el firma las autorizaciones para los movimientos extraordinarios que se hacen fuera del horario pre establecido .

Sub Administrador .- Es el suplente inmediato del Administrador de la Aduana, cuando por razones del servicio – audiencias en la Administración central, juicios, operativos – o de fuerza mayor – salud, asuntos personales – el Administrador se debe ausentar del cargo, en est5os casos el Sub Administrador de la Aduana le suple y autoriza todas aquellas operaciones que requieran el visto bueno de la autoridad aduanera. Es la segunda máxima autoridad de una Aduana.

Por debajo de las figuras del Administrador y del Sub Administrador de la Aduana aparece la del Administrador de la Operación Aduanera ( que antes se llamaba de la Regulación del Despacho Aduanero), quien se hace cargo de dar solución a todos los problemas que se susciten durante el proceso de revisión de mercancías por parte de las partes operativas dentro de la Aduana.

Cada Administrador de Aduana es la máxima autoridad dentro de su propia aduana y es responsable de girar toda clase de oficios y autorizaciones dentro de su adscripción, pero a su vez está en la obligación de reportar a la AGA que es la Administración General de Aduanas, ante un Administrador General en las asambleas que corresponda conforma a la organización e integración orgánica de la propia Aduana.

Administrador de la Operación Aduanera .- Es un mando medio que se hace cargo de la implementación de políticas que agilicen y hagan más eficaz la operación del Despacho Aduanero de las mercancías, deberá implementar tales políticas haciendo más competitiva a esa Aduana, frente a las otras,

donde es importante que la rapidez en el despacho no signifique tener menos control sobre las operaciones respectivas.

Administrador de Almacenes .- Se hace cargo de la supervisión y monitoreo constante de los Almacenes Fiscalizados privados concesionados en esa aduana, efectúa un monitoreo constante para certificar que en dichos almacenes privan las condiciones de seguridad industrial, higiene y orden que se requieren para mantener vigente la respectiva concesión; asimismo es quien supervisa que las mercancías embargadas o abandonadas estén separadas de las demás, que los materiales o sustancias peligrosas almacenadas lo sean respetando la normatividad de seguridad nacional e internacionalmente vigente. De igual manera tiene un control sobre las transferencias de mercancías de un Almacén al otro y de las medidas de seguridad para la prevención del robo y contrabando de mercancías.

Sub Administración de Tecnología e Informática .- Tiene a su cargo la supervisión directa de los concesionarios privados que operan y administran el Sistema SAAI-M3 – Sistema Aduanero Automatizado Integral Milenium 3, verificando el óptimo funcionamiento de este en red, y solucionando los problemas que se suelen presentar como consecuencia de la saturación de la red por las múltiples operaciones registradas por los Agentes Aduanales

Sub Administrador de Jurídico y PAMAS .- Da curso a la gestión y negociación en el inicio de todo tipo de procedimientos legales y administrativos, es ante esta dependencia que se presentan los Mandatarios de los Agentes Aduanales y los Representantes Legales de los Importadores o Exportadores a negociar y dar solución a un PAMA – Procedimiento Administrativo en Materia Aduanera – que siempre conlleva el embargo precautorio de las mercancías y la cancelación de la Patente Aduanal de aquel Agente Aduanal que haya incurrido en alguna falta u omisión que amerite dicho procedimiento. Si no se llega a ningún acuerdo a este nivel, el expediente es consignado a la Administración Central correspondiente.

Sub Administración de Contabilidad y Glosa .- Recibe toda la documentación ya procesada durante el despacho aduanal consistente en Pedimento + Factura +Documentos de Transporte internacional (Máster y House)+ Comprobantes y Certificados Sanitarios y de Permisos diversos + Listas de empaque y relaciones de números de Serie. Compete al área de Glosa hacer la revisión detallada de todos estos documentos para detectar omisiones, errores o inclusive falsificaciones de los documentos ya procesados de aquellos embarques que ya salieron de la Aduana. Terminando esta actividad se hace un concentrado de Dictámenes y los expedientes son remitidos a la Administración Central correspondiente.

Organigrama del Sistema Fiscal Nacional.

El Sistema Fiscal Nacional, en lo referente a Aduanas , esta estructurado de la siguiente manera:

SHCP – Secretaría de Hacienda y Crédito Público

SAT – Servicio de Administración Tributaria

AGA- Administración General de Aduanas

49 Aduanas del País.

La SHCP Secretaría de Hacienda y Crédito Público es la entidad encargada del manejo de los dineros nacionales, es el mando superior a nivel federal que se hace cargo del control de la recaudación de impuestos a nivel nacional y es en funciones la “caja chica” del gobierno federal.

Corresponde al SAT Servicio de Administración Tributaria hacer la cobranza o recaudación de los impuestos, el SAT es el órgano cobrador del Gobierno Federal, por medio del cual se hace de recursos la

Administración Pública Federal, el SAT a su vez está organizado por Administraciones, cada Administración de nivel central opera un área específica dentro de la recaudación.

Las principales Administraciones dentro del SAT, son Grandes Contribuyentes, que, como su nombre lo indica maneja a grandes contribuyentes fiscales, la de Destino de Bienes del Fisco Federal, que es la que se encarga de administrar el uso que se dará a aquellas mercancías que causaron abandono en las Aduanas o que fueron embargadas por la Autoridad Aduanera, existe una Administración de Contabilidad y Glosa que es la que maneja las copias certificadas de los Pedimentos, cuando así lo requiera el importador o el Agente Aduanal y por supuesto la más importante en materia aduanera es la AGA, Administración General de Aduanas, que es la que otorga las nuevas Patentes de Agente Aduanal y se hace cargo del control directo de las 49 Aduanas establecidas en el territorio nacional.

Principales Aduanas que operan en México.

Como ya se mencionó en México operan 49 Aduanas distribuidas en puntos estratégicos del territorio nacional, cabe mencionar que una Aduana puede ser de primer, segundo o tercer nivel, dependiendo de la importancia estratégica y del volumen de mercancías que por ella crucen diariamente, las de primer nivel son indudablemente las principales aduanas del país, por donde cruza diariamente mercancía por valor de varios millones de pesos, las de segundo nivel implican mediana importancia con un cruce diario nominal inferior al millón de pesos de valor, y por último las de tercer nivel, donde hay aduanas como lo es la Subtte. López en Quintana Roo que hay la necesidad de dirigir un Oficio con anticipación a la AGA (Administración General de Aduanas) para que ésta disponga de personal para hacer la revisión y el despacho de las mercancías, ya que es tan escaso el volumen de embarques que cruzan que normalmente no hay un equipo de verificadores fiscales instalados permanentemente.

En frontera Norte hay 19 Aduanas, de hecho en esta parte del país se concentra más del 90% del intercambio comercial internacional que tenemos – no se puede soslayar que es netamente con los Estados Unidos y el Canadá – dado que estamos comprometidos con el TLCAN Tratado de libre Comercio de América del Norte; dentro de las Aduanas del Norte del país podemos citar a Nuevo Laredo Tamps como la más importante del país, dado el tremendo volumen de cruces que maneja tanto en importación como en exportación, destaca también la Aduana de Reynosa, Tamps, la de Tijuana-Mesa de Otay por donde circula gran cantidad de artículos electrónicos y en su aeropuerto se envían en aviones rentados (charter) a Europa grandes cantidades de uvas para la elaboración de vino, la Aduana de Cd. Juárez en Chih sobresale por el intercambio de autopartes y la maquila textil con empresas estadounidenses.

En el litoral del Pacífico cabe destacar las siguientes aduanas marítimas que más destacan por el volumen de tráficos que operan son la de Ensenada Baja Calif, a donde llegan cantidad de contenedores asiáticos , principalmente con artículos electrónicos, más al Sur está la Aduana de Manzanillo , Col, que es a donde llega la mayoría de los embarques marítimos provenientes de Asia, abajo se encuentra la Aduana de Lázaro Cárdenas Mich, que da soporte y desfoga todos aquellos contenedores que no pueden ser despachados en Manzanillo por exceso de tráfico, finalmente al Sur se encuentra el Puerto de Salina Cruz Oax. Que en el pasado tuvo importancia debido al intercambio existente en el ferrocarril trans ístmico, el cual actualmente se encuentra semi abandonado.

En el litoral del Golfo están de norte a sur los puertos de Tampico y Altamira en Tamaulipas, más al sur se encuentra el puerto de más importancia y movimientos en México: Veracruz, por ahí llega a México casi la totalidad de las importaciones provenientes de la Unión Europea, más abajo se encuentra la Aduana multimodal de Coatzacoalcos, Veracruz la cual maneja gran parte de las exportaciones de cerveza a granel a los Estados Unidos a través del servicio de ferrobuques que son busques especiales que pueden cargar sobre su cubierta directamente carros de ferrocarril, el servicio de ferrobuques corre del puerto de Coatzacoalcos a Mobile , Alabama.

En la frontera Sur, la principal (casi única) Aduana que hay es la de Ciudad Hidalgo Chiapas, la cual opera la mayoría de los movimientos de intercambio terrestre de carga con Centroamérica.

Tema 5Cartas descriptivas de las principales posiciones laborales existentes dentro de una Aduana en México, formando parte del Servicio de Administración Tributaria (SAT) y de la Administración General de Aduanas (AGA)

Cabe señalar que ya se han visto las opciones de empleo que tiene un aspirante dentro del sector privado – Agencias Aduanales, Consolidadoras etc, - pero hay que destacar que también el Sector Público ofrece oportunidad de empleo a quienes están interesados en incursionar en el medio profesionalmente, en este apartado analizaremos las posiciones laborales más representativas dentro de una Aduana, formando parte de la autoridad aduanera gubernamental:

Las posiciones de Administrador y Sub Administrador ya fueron debidamente abordadas en el apartado anterior, comenzaremos por analizar el puesto de:

5.3 Administrador de la Operación Aduanera.-

Es el encargado de supervisar a los Jefes de Turno de cada una de las principales áreas operativas que intervienen en el control del despacho aduanero de las mercancías, controla a Jefes de Verificadores, Encargados de Garita, Personal de Puntos Tácticos y debe dar solución a la mayoría de los problemas que se gestan durante la operación del despacho de las mercancías.

5.4 Jefes de Turno de Servicio.-

Supervisan directamente la correcta operación de los diferentes Módulos de la Aduana (1) Módulo de activación del mecanismo automático de selección , (2) Módulo del Reconocimiento Aduanero de Mercancías , (3) Área de Verificación de mercancías en medios de transporte ,(4) Garitas y Puntos Tácticos, dando solución inmediata y siendo la primera instancia de solución para todos los problemas que se gestan en esas áreas como parte de la operación.

5.5. Encargado del módulo de activación del mecanismo de selección.

Su función es básicamente la de MODULAR LOS PEDIMENTOS , esto es pasar el código de barras de la Copia para el Transportista del Pedimento que le presenta el tramitador de la Agencia Aduanal a través de un escáner o lector óptico, o si no hay escáner , digitar el número de pedimento e ingresarlo al sistema; para después de hacer esto, colocar el pedimento en la máquina impresora de certificación y esperar la señal de respuesta del sistema; cuando el sistema manda señal (en segundos) se imprime automáticamente cualquiera de las dos siguientes leyendas (1) “DESADUANAMIENTO LIBRE” , (2) “RECONOCIMIENTO ADUANERO”, que significan respectivamente revisión o no-revisión para el embarque, esto es determinado por factores tales como; País de Origen o Procedencia de las mercancías, Antecedentes de la Patente del Agente Aduanal. Antecedentes del Padrón de Importadores del Cliente, Fracción Arancelaria de la mercancía, además revisa que vengan completos los juegos de copias del Pedimento y verifica el Gafete de identificación del tramitador que se presenta a darle el Pedimento.

5.6 Verificador fiscal de reconocimiento.

Se encuentra en las llamadas “plataformas” o puntos de revisión en el MÓDULO DEL RECONOCIMIENTO ADUANERO DE MERCANCÍAS, su función es la de revisar física y documentalmente los embarques que se le presentan por parte del tramitador para tal efecto, si como producto de la MODULACIÓN descrita en el paso anterior toca “RECONOCIMIENTO ADUANERO”, le tocará revisión al embarque, su labor es sumamente técnica, pericial y legal, ya que debe determinar:

(1) Si la mercancía presentada esta correctamente clasificada en la fracción arancelaria que le corresponde (2) Si no existen errores de captura en el Pedimento (DGI) Datos Generales Inexactos (3) Si están adjuntos todos los comprobantes y certificados de los permisos y Certificados de Origen requeridos para el producto y asimismo ver que estén correctamente llenados sellados y firmados y sean auténticos no estén falsificados (4) Verificar que los impuestos estén correctamente determinados y calculados en el Pedimento (5) Revisar físicamente las mercancías para ver que las etiquetas cumplan con la información mínima exigibles por las NOMs Normas Oficiales Mexicanas , checar el marcado el país de origen para detectar probables re etiquetados o falsificaciones del Certificado de Origen para evadir cuotas compensatorias declarando otro país de origen, revisar faltantes, sobrantes, daños a la mercancía, ver que haya concordancia entre lo declarado en documentos y lo presentado físicamente (cantidades, tallas, modelos, colores, números de serie), esta revisión física es abriendo hasta el 35% de los bultos presentados, el Verificador Fiscal es una AUTORIDAD ADUANERA y está facultado para aplicar toda clase de sanciones o turnar el caso al Administrador para la detención de la mercancía, el vehículo y el inicio del Procedimiento Administrativo que corresponda cuando se detectan irregularidades que lo ameriten, es el primer filtro de revisión por parte de la Aduana.

5.7 Dictaminador Aduanero

NOTA: Cabe señalar que el Dictaminador Aduanero NO ES AUTORIDAD ADUANERA, y , por ende, carece de facultades de sanción coerción o detención de mercancías, vehículos o personas, el Dictaminador Aduanero es un Auditor Externo contratado a través de una empresa privada , la cual a su vez ganó el correspondiente concurso de licitación pública del servicio del SEGUNDO RECONOCIMIENTO de mercancías en las aduanas. Claramente se trata de una CONCESIÓN DE UN SERVICIO PÚBLICO a un concesionario privado, que en este caso es la empresa para la cual labora el Dictaminador Aduanero, el Dictaminador revisa exactamente los mismos puntos que el Verificador Fiscal de reconocimiento, pero de una manera mucho más exhaustiva, ya que en este caso la revisión física puede ser hasta el 100% de los bultos y existe una incentivación económica o en prestaciones por irregularidades significativas o grandes que sean detectadas, para ser Dictaminador Aduanero hay que estar a lo que ordena el artículo 174 de la Ley Aduanera, para ser Dictaminador existe la necesidad de cumplir con todo un procedimiento y estar acreditado por la AGA – Administración General de Aduanas – como tal, para posteriormente prestar servicios en la concesionaria que tenga ese servicio a su cargo. El Segundo Reconocimiento de mercancías es una auditoría externa que se le practica a los Verificadores Fiscales del Reconocimiento Aduanero, para ver que fallas, errores u omisiones pudieron haber cometido, se trata de un segundo filtro de seguridad en el proceso de revisión de mercancías y documentos. Cuando un Dictaminador Aduanero detecta una irregularidad, debe dar parte inmediatamente a la Autoridad Aduanera, mediante un dictamen, para que sea ésta la que proceda en contra del Agente Aduanal y del Cliente.

5.8 Verificador Fiscal en Medios de Transporte.

Realiza prácticamente la misma función que el Verificador Fiscal del reconocimiento aduanero de mercancías, solamente que el Verificador de Medios de Transporte se hace cargo de la revisión de embarques que: (a) Son remitidos a la Aduana por parte de diversas autoridades – retenes militares, AFI, PGR – en carreteras y autopistas federales, (b) Mercancías producto de operativos anti contrabando y piratería, (c) Embarques que ya estaban a punto de salir de la Aduana, pues habían cumplido con las revisiones correspondientes, pero son regresados nuevamente a revisión por parte de los elementos de UAIFA (Unidad de Apoyo para la Inspección Fiscal y Aduanera) que resguarda las garitas de salida de las Aduanas. La verificación de mercancías en medios de transporte se realiza con mayor presión que el reconocimiento aduanero y debe haber de por medio una Orden de Verificación firmada por el Administrador de esa Aduana.

5.9. Encargado de Glosa de Pedimentos.

Se trata de un cargo netamente administrativo, que se desarrolla en el área de Contabilidad y Glosa de cada Aduana, la cual literalmente recibe toneladas de expedientes conforme se van generando en los módulos de revisión de mercancías (Reconocimiento aduanero, segundo reconocimiento de mercancías).

En los módulos del Reconocimiento Aduanero y del Segundo Reconocimiento de mercancías respectivamente, se quedan copias originales al carbón de los pedimentos presentados por los tramitadores de las agencias aduanales, estas copias son ordenadas en el sentido en que los expedientes y los embarques fueron presentados, son anotadas en libretas físicas de control se les asigna un número interno de referencia, se arman en paquetes y finalmente son llevadas a la oficina de Glosa para su revisión, cabe señalar que en ciertas aduanas como lo es la del Aeropuerto Internacional de la Ciudad de México, es tal la cantidad de expedientes que se acumula a lo largo de la operación del mes que en ocasiones se necesita una camioneta de tipo Pick Up descubierta para mover todos los expedientes acumulados.

Una vez que todos los expedientes que se generaron durante la operación física del despacho aduanal de mercancías se organizan y separan por tipo de mercancía asignándole a cada glosador una clase específica de mercancía, uno revisará únicamente expedientes de calzado, otro de ropa y textiles, otro más de juguetes, y así sucesivamente, la idea es que cada glosador de familiarice con las fracciones arancelarias y los permisos requeridos por cada tipo o grupo de productos, de tal manera que los errores u omisiones sean más fácilmente detectados.

Una vez que ya tiene asignado su bloque de expedientes, el glosador se pone a trabajar directamente en ellos revisando cuidadosamente , campo por campo que estén correctamente llenados con las claves que exige el Anexo 22 que es el instructivo de llenado del formato electrónico del Pedimento

Es un trabajo realmente extenuante ya que hay que revisar cuidadosamente uno por uno todos los expedientes generados y tomar nota de todos los errores e irregularidades encontrados, es ideal para aprender el proceso de valoración de documentos, el salario oscila entre $5 mil a $8 mil mensuales, dependiendo de la habilidad, experiencia y trayectoria.

5.10 Asistente de Jurídico y PAMAS.

El área de Jurídico y PAMAS de una Aduana es la que atiende directamente y de primera mano todos los problemas que llegan al ámbito legal y que ameritan la detención de las mercancías, la imposición de multas y sanciones por parte de la autoridad, cuando la autoridad en cualquiera de las fases del despacho aduanero descubre irregularidades que lo ameriten, es precisamente en esta área a donde acuden en primera instancia los representantes legales tanto de las empresas importadoras como de los Agentes Aduanales para argumentar lo que sea pertinente a su favor.

El perfil requerido en esta área es de licenciatura en Derecho, de preferencia con conocimientos del Código Fiscal, aquí se aprende mucho acerca de los diferentes procedimientos que utiliza la autoridad aduanera, en su fase de inicio, así como la manera de revocarlos(echarlos abajo) rebatirlos, el trabajo en ocasiones es realmente extenuante, ya que el titular deja en manos de los auxiliares la lectura íntegra de todos los expedientes, incluidas las Actas de Inicio correspondientes, este puesto es ideal para foguear experiencia en aquellas personas que estén en la licenciatura en Derecho y quieran tener aprendizaje práctico acerca delos medios de defensa legal ante actos de la autoridad aduanera.

5.11 Inspector Fiscal y Aduanero.

Los perfiles anteriores son pertenecientes a áreas administrativas dentro de la Aduana, el Inspector Fiscal y Aduanero es un elemento de seguridad, armado netamente operativo, adscrito a la IFA – Inspección Fiscal y Aduanera - los agentes de IFA son elementos armados que han recibido previamente entrenamiento policiaco, muchos de ellos pertenecieron anteriormente al Ejército o a otras corporaciones armadas, su función es resguardar las entradas y salidas de las Aduanas (garitas o puntos tácticos), cabe

señalar que el oficial de IFA tiene la facultad de regresar a la Aduana algún embarque que esté saliendo de la misma, si es que presume u detecta algo sospechoso, dichos embarques regresados por el personal de IFA se someten a un proceso de Verificación en medios de transporte por parte de los Verificadores de la Aduana.

Se trata de un trabajo de alto riesgo ya que como elementos armados netamente operativos participan en la seguridad y resguardo de carreteras, franjas fronterizas, aduanas, asimismo en conjunción con AFI – Agencia Federal de Investigación – se despliegan en toda suerte de operativos contra el narcotráfico, piratería y contrabando.

El sueldo va de los $8mil a los $40 mil mensuales, dependiendo de la antigüedad, escalafón, grado y mando asignados, para obtener trabajo es necesario participar en el concurso de admisión y reclutamiento y asimismo tomar el curso correspondiente de adiestramiento policial y en el manejo de armas. Tema 6Factores de riesgo existentes dentro de una operación de compra venta internacional; instrumentos de blindaje y protección disponibles contra este tipo de riesgos utilizados internacionalmente

Hay que resaltar que la actividad importadora y exportadora es de alto riesgo, por la sencilla razón de que en la gran mayoría de los casos se tiene trato con gente que ni siquiera conocemos físicamente, ignoramos qué calidad moral y conducta tienen, la mayoría de los tratos se cierran de manera electrónica por correo electrónico, y los participantes de una operación de compra-venta internacional se ubican en países distintos a cientos o varios miles de kilómetros de distancia, con idioma, cultura, leyes y costumbres comerciales completamente distintas. Todo ello hace de las operaciones de importación y exportación algo realmente delicado, ya que cualquier descuido, dolo o mala fé puede acarrear pérdidas millonarias que hagan inclusive cerrar una empresa entera. Por todo esto es necesario tomar las precauciones del caso, en este apartado se resumen algunos de los principales instrumentos disponibles en el mercado actual, que permiten prevenir y proteger adecuadamente una operación de importación y exportación contra algún riesgo en específico. 6.1 Carta de Crédito documentario bancario internacional.

La Carta de Crédito Documentario bancario Internacional fue diseñada como una garantía de pago segura y 100% confiable, en este mecanismo interviene la banca internacional como mediador del pago por una mercancía que es objeto de una operación de compra venta entre dos personas o empresas ubicadas en países diferentes.

Cuando se cierra una compraventa internacional surge un dilema, si el que vende embarca y manda la mercancía ¿Quién le garantiza que recibirá su pago?; por la otra parte , si el que la compra envía el giro u orden de pago internacional a favor del vendedor ¿ Quien le garantiza que a cambio del pago recibirá la mercancía?

Este dilema se resuelve por medio de la Carta de Crédito, el que vende deposita documentos originales, que prueban legalmente la existencia y el envío de la mercancía (Factura, Certificado de Origen y Documento de Transporte Internacional) en su respectivo Banco local; por la otra parte el que compra deposita una suma de dinero, por el valor de la mercancía ($), a su vez en su respectivo Banco local; posteriormente ambos Bancos entablan negociación e intercambian dinero vs. Documentos originales dentro de un esquema 100% seguro, ya que es material, legal y físicamente imposible que alguno de los Bancos desaparezca o haga fraude con el dinero o los documentos recibidos.

La Carta de Crédito cubre los intereses del que vende al garantizarle que recibirá el pago de la mercancía con absoluta seguridad.

6.2 Pre inspección de mercancías en Origen.

Un riesgo muy frecuente al realizar una compra de mercancías en el extranjero es que no nos envíen la mercancía que compramos, o que esta presente especificaciones (talla, color, modelo etc,) diferentes a las que solicitamos al proveedor, o bien que la mercancía venga defectuosa, en descomposición, contaminada, que nos surtan mal las cantidades solicitadas, ya sea en demasía o faltantes, desafortunadamente en Oriente (China, Viet Nam, Corea etc,) es costumbre común hacer este tipo de trastadas, las cuales ya no tienen remedio una vez que el contenedor llega a destino final y el pago ha sido liberado y debidamente cobrado..

Para prevenir esto se solicita a una entidad verificadora (empresas globales de verificación y certificación de procedimientos y de calidad)que programe una Inspección de Lote de Mercancías en Origen (Pre Shipment Inspection) a través de alguna oficina filial o corresponsal ubicada en el país del proveedor, la cual revisa físicamente las mercancías para verificar que estas se encuentren en buen estado, sean de la cantidad solicitada y cumplan con las especificaciones solicitadas por el comprador, se levanta un reporte, el cual le llega al cliente comprador que solicitó la inspección y decide comprar la mercancía, o bien cancelar la orden de compra, si es que la mercancía presenta problemas.

Con esto el problema se resuelve desde origen, evitando comprar mercancía en mal estado o que simplemente no es lo que deseamos, previniendo una práctica comercial desleal y fraudulenta.

6.3 Seguro de Crédito

En ocasiones la parte compradora se rehusa a depositar el dinero por el valor de la mercancía en un Banco, por lo que la Carta de Crédito en estos casos no es factible, en estos casos lo que se procede a hacer es contratar un Seguro de Crédito, este tipo de seguro cubre a la parte vendedora exportadora contra una probable falta o negativa de pago por parte del comprador en el extranjero.

El procedimiento es relativamente sencillo, (1) el vendedor exportador contrata a la Aseguradora, (2) la Aseguradora investiga al comprador extranjero a través de un corresponsal en el país del comprador, para verificar que tan confiable es, (3) la aseguradora corresponsal emite un dictamen acerca de la investigación de crédito del comprador, el cual puede ser viable o no viable, si es este último caso la operación se cancela; (4) si el dictamen indica que el comprador extranjero es viable se asegura la operación, (5) el plazo de crédito dado por el vendedor al comprador se vence y no hay pago, (6) el vendedor gestiona “amistosamente”(fuera de tribunales ) el pago al comprador y recaba pruebas de ello y (7) finalmente la Aseguradora indemniza al vendedor, recaba documentos y a través de la corresponsal inicia acción legal vs. El comprador para recuperar el dinero pagado.

6.4 Garantías Contractuales.

Hay cierto tipo de operaciones de compra venta internacional en donde el comprador requiere la garantía de que el proveedor cumplirá su palabra y le dará soporte técnico y servicio post venta sin dejarlo desamparado a su suerte, para ello el vendedor deposita previamente una suma de dinero, previamente establecida, como garantía de que cumplirá su palabra, en el caso de que se presente demanda por parte del comprador señalando incumplimiento del contrato, el dinero depositado queda a disposición del comprador para que supla, consiga refacciones o servicio y soporte técnico ante la falta de cumplimiento por parte del proveedor.

Este instrumento se utiliza en operaciones que requieren garantizar un servicio post venta, tales como licitaciones internacionales para la realización de obras, compra venta de maquinaria industrial y tecnología o bien compra venta internacional de aparatos y mercancías que requieren una garantía de soporte y servicio técnico post venta.

6.5 Seguro de Daños.

Los seguros son coberturas que se hacen ante eventos que se ignora si van a ocurrir o no (siniestros)o la contratación de un Seguro de daños durante el segmento de transporte internacional de la mercancía se hace indispensable, los daños pueden ser tangibles (mojadura, rotura, pérdida total, robo etc,) o intangibles (retraso en la llegada que cause daño económico) este mecanismo es sencillo, simplemente se procede a asegurara la mercancía , antes de que esta sea embarcada contra los riesgos que se deseé proteger.

6.6 Coberturas cambiarias.

Cuando se llevan a cabo operaciones de compra venta internacional de mercancías, estas son pactadas en diferentes divisas, ello supone un riesgo que puede afectar indistintamente a cada una de las partes contratantes, si el valor de la divisa sube en el mercado cambiario, el comprador pierde pues deberá pagar una mayor cantidad de dinero por la mercancía, pagando en la moneda local de su país; por el otro lado, si el valor de la divisa baja en el mercado cambiario quien pierde en este otro caso el vendedor, ya que recibirá menos dinero por la venta de sus mercancías. Dado que los mercados bursátiles internacionales están en constante movimiento y una fluctuación violenta se puede dar en cualquier momento, cuando se hace una operación de importación o exportación de mercancías y esta es en divisas volátiles que de un momento a otro se pueden disparar o desplomar es recomendable contratar una cobertura cambiaria, que funciona como un seguro, que en caso de que el tipo de cambio suba o baje inesperadamente sea precisamente la cobertura la que absorba dicho impacto monetario.

Tema 7. Regulaciones y Restricciones al Comercio Exterior de tipo Arancelario y No Arancelario vigentes en México.

Los distintos países que participan del intercambio comercial internacional tienen dos maneras de controlar la entrada o salida de mercancías de sus respectivos territorios; una es cobrando impuestos (aranceles), la otra es imponiendo una serie de limitantes y requisitos (permisos, papeleos); pues bien al primer tipo de control se le llama genéricamente Regulaciones y Restricciones Arancelarias, ya que son causadas con base en Aranceles (impuestos) que el importador o exportador deberá pagar al tesoro del país a través de un agente aduanal (Broker); por otra parte el segundo tipo de control es conocido como Regulaciones y Restricciones No Arancelarias, las cuales son basadas principalmente en permisos y trámites a cumplir ante las diferentes dependencias del gobierno respectivo de cada país, se trata de un cúmulo de trámites, permisos y papeleos que es necesario cumplir para poder importar o exportar una mercancía – bastante incoherentes y engorrosos la gran mayoría de ellos en el caso de México –que de una manera indirecta frenen o meten control al ritmo de exportaciones o importaciones hacia ese país.

La razón por la cual cada país impone libremente sus propias limitaciones a la entrada o salida a su territorio de ciertas mercancías, obedece en específico a las necesidades y a la economía de dicho país, estas medidas de control funcionan como protecciones a los productores nacionales, o bien a los consumidores nacionales, cabe destacar que dichas medidas de regulación y restricción lo son tanto a la importación como a la exportación, pretenden, en el caso de la importación, evitar la saturación del mercado nacional, con el consecuente daño a las industrias mexicanas; por otra parte en el caso de la exportación, evitar el desbasto en el mercado nacional de bienes que son prioritarios y estratégicos para el consumo de la población.

¿Cómo nacen las nuevas regulaciones y restricciones al Comercio Internacional?

Cada permiso o restricción afecta a un grupo económico de interés en específico – fabricantes de zapatos, laboratorios de pruebas, comercializadores de leche en polvo el mayoreo, distribuidores de bolsas de plástico por tan solo mencionar unos ejemplos al azar, etc.. – y estos grupos de interés en específico se

encuentran organizados (amaffiados) en Cámaras y Asociaciones Industriales para la defensa común de sus intereses, ya que, de lo contrario, poco o nada podría hacer un empresario pequeño o mediano él solo, contra alguna nueva imposición por parte del gobierno en materia de Comercio Exterior, pues bien estos industriales de cada ramo se aglutinan en verdaderas mafias (Bajo el disfraz de Cámaras o Asociaciones Cívicas AC), que ejercen un control voraz de cada ramo exigiendo cuotas de dinero para poder ser “socio” y gozar de “protección” y ciertos “beneficios”.Tales mafias son conocidas como Cámaras de Comercio o Asociaciones de Industriales de tal o cual ramo. Desgraciadamente en muchos casos al empresario no le queda de otra más que afiliarse, más por la fuerza que por convencimiento propio, a alguna de estas mafias, para que lo dejen trabajar dentro del ramo que se trate...

En el otro plato de la balanza están todas las dependencias de gobierno que, de manera directa o indirecta, intervienen en el control y regulación de las operaciones de importación y exportación de mercancías del país o al país, cuya función es la de crear, adaptar, modificar y establecer reglas claras del juego, penas sanciones y límites a los industriales organizados en mafias (“Cámaras”, “Asociaciones”), citados en el párrafo de arriba. Aquí entra un juego de intereses que muchas veces van en choque frontal directo de unos contra otros: Por una parte las mafias de empresarios (“Cámaras y Asociaciones”) que representan cotos de poder de unos cuantos, bajo el disfraz de que “defienden a su gremio”defienden sus intereses personales, y en el otro, al otro lado de la línea de fuego, están las dependencias federales encargadas de emitir, vigilar y sancionar el cumplimiento o incumplimiento de tal o cual regulación. Esto terminaría en un cruento enfrentamiento si no existiera una mesa de trabajo, consulta, mediación, discusión y audiencia de los intereses, puntos de vista y necesidades de cada quien, dicha mesa de trabajo es la COCEX – Comisión de Comercio Exterior – dependiente de la secretaría de Economía, que es precisamente la mesa de trabajo en donde todos estos asuntos son ventilados, cuando alguna nueva disposición o reglamentación federal le “pisa los callos” a algún grupo empresarial, se organizan audiencias públicas para dirimirlo y llegar a ACUERDOS... Una parte esencial de esos ACUERDOS a los que se llega en la COCEX es la Secretaría de Economía, quien funge como moderador, conductor y árbitro entre las distintas partes que se disputan sus intereses en esta mesa de trabajo, otra parte fundamental lo es la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, quien a través del SAT Servicio de Administración Tributaria y de la AGA Administración General de Aduanas, es la que controla las 49 Aduanas del país.

Las deliberaciones y negociaciones – jaloneos y empujones – entre los empresarios, las dependencias y oficinas de gobierno, la Secretaría de Economía y la Secretaría de Hacienda; que son todos los participantes que se sientan a esta mesa de negociaciones y acuerdos pueden llevar desde meses hasta años, antes de que sea emitido un A C U E R D O, en el cual, se supone que la mayoría esta de acuerdo.Pues bien, todos los permisos restricciones, certificados, cupos, prohibiciones, normas oficiales mexicanas, etc etc son conocidos bajo el encabezado de “ACUERDO QUE IDENTIFICA A LAS PARTIDAS DE LA LEY DE LOS IMPUESTOS GENERALES A LA IMPORTACIÓN Y EXPORTACIÓN VIGENTE, QUE QUEDAN SUJETAS A REGULACIÓN Y CONTROL DEL PERMISO DE _________________, POR PARTE DE LA SECRETARÍA DE_______”,mismos que, tal cual en el texto, son publicados en el Diario Oficial de la Federación y cobran plena vigencia legal al día hábil posterior al de la fecha de su publicación.

Tales ACUERDOS tienen el peso de Ley y su cumplimiento es OBLIGATORIO para importadores, exportadores, agentes aduanales y transportistas por igual, y es obligación de todo profesional en Comercio Exterior estar actualizado AL DÍA en las últimas disposiciones y modificaciones que hayan sido publicadas en el D.O.F. (Diario Oficial de la Federación).

En resumen:

Los países tienen dos maneras de frenar y controlar las entradas(importaciones) y salidas(exportaciones) de mercancías de sus territorios, (1) Regulaciones Arancelarias, que es el cúmulo de contribuciones “impuestos” que hay que pagar con dinero para poder importar o exportar la mercancía y (2)

Regulaciones y Restricciones No Arancelarias, que es el cúmulo de trámites, papeleos, certificaciones y permisos que se deberán obtener también para poder importar o exportar.

El proceso de creación o modificación de las Regulaciones y Restricciones No Arancelarias en nuestro país es:

(1) Una nueva propuesta para tal o cual regulación o permiso puede provenir de: (a) Un grupo empresarial(mafia) que lo sugiere con base en problemas o competencia desleal, o daño económico (b) alguna dependencia de gobierno que lo emite, (c) la firma de algún Tratado Internacional que así lo exige, (d) producto de la actualización propia de las leyes mexicanas, (e) algún daño, accidente o riesgo grave inminente para la población, la salud, seguridad o economía del país. Es en cualquiera de estos supuestos, o muchos otros más, nace una propuesta para crear una nueva regulación.

(2) Dicha propuesta es sometida a discusión en COCEX, donde participan : (a) empresarios organizados en Cámaras y Asociaciones (mafias), (b)las propias dependencias de gobierno que intervengan o tengan parte u opinión dentro del tema, (c) la Secretaría de Hacienda y Crédito Público como operadora y controladora de las 49 Aduanas del país y, (d) la propia Secretaría de Economía como presidente de la mesa de trabajo, moderador, regulador y emisor de la decisión final.

(3) Esto es sometido a un período de discusión, (casi litigio) en el cual cada parte aportará las pruebas más contundentes que tenga a su favor, con tal de inclinar la balanza hacia su lado, en ello se admiten toda clase de Investigaciones, Audiencias Públicas, Pruebas y Alegatos, en medio de un jaloneo (casi forcejeo, a veces algo brusco) que, en ocasiones, enrarece bastante el ambiente de esta mesa de trabajo y las cosas se ponen muy tensas y ríspidas entre las partes en pleito. Ya que hay muchos intereses encontrados en juego.(millones de pesos en ocasiones están en juego)

(4) Finalmente se llega a una decisión final, en la cual la mayoría de las partes deberán estar de acuerdo y se firma un ACUERDO, que es en sí el proyecto de una nueva norma, procedimiento, permiso o regulación. Dicho ACUERDO lo emite la Secretaría de Economía en su carácter de moderador central y presidente de la mesa de trabajo de COCEX . Nota muchas empresas pueden estar en desacuerdo con ello, para lo cual se amparan, no todas las partes están de acuerdo en estas decisiones.

(5) Dicho ACUERDO sigue el curso legal normal, Congreso de la Unión, Presidente, Secretarías de Estado Involucradas y ...zas! es publicado flamantemente, en la Sección de la Secretaría de Economía, del Diario Oficial de la Federación, y a partir de entonces ya es oficialmente una nueva regulación de carácter obligatorio y con todo el peso de una Ley.

Como profesionales en Comercio Exterior debemos consultar DIARIAMENTE el DOF, en su sección de la Secretaría de Economía, para ver que novedades han aparecido en materia de permisos y regulaciones.

7.1 Contribuciones al Comercio Exterior existentes en México (Arancelarias)

Es básico que se conozcan las principales contribuciones al Comercio Exterior vigentes en nuestro país, para identificar a que concepto corresponde cada una de ellas y saber el por qué de su cobro.

IGI-IGE – Impuesto General a la Importación / Impuesto General a la Exportación.

Es la contribución que se paga ya sea por introducir (importación) o extraer(exportación) mercancía del o al territorio nacional, su base legal esta en la LIGIE , Ley de los Impuestos Generales a la Exportación e Importación, a este impuesto también se le dan los nombres de Ad-Valórem(Valor Agregado), Arancel, o Duty en idioma Inglés, todos significan lo mismo, cabe comentar que en nuestra legislación el IGE a la exportación está prácticamente derogado, ya que la gran mayoría de las exportaciones no lo gravan, están exentas de este impuesto.

DTA – Derecho de Trámite Aduanero.

Se paga por el uso que se hace de las instalaciones en cualquiera de las 49 Aduanas del país, esta contribución es para pagar los gastos de operación propios de las Aduanas, como sueldos, mantenimiento etc, su fundamento legal reside en el Art. 49 de la Ley Federal de Derechos.

IVA –Impuesto al Valor Agregado.

Se paga únicamente a la importación, las exportaciones están exentas de esta contribución, se calcula sobre la base de : Precio marcado en la Factura de la mercancía + Fletes, seguros y demás gastos + DTA + IGI + Cualquier otra contribución adicional si es que la hay = Al resultante de toda esta suma se le calcula el IVA y se cobra en el Pedimento. También hay que resaltar que el IVA se paga a tasa del 10% en Franjas y Regiones Fronterizas, y al 15% en el interior del país. El IVA recolectado en las importaciones realizadas por las 49 Aduanas de México representa una parte muy importante de la totalidad de IVA que le ingresa al gobierno(casi 45%).

C.C. – Cuota Compensatoria

Se trata de un aprovechamiento fiscal que es aplicado como resultado de una Investigación de Prácticas Desleales de Comercio Exterior, por parte de la respectiva Unidad Internacional de la Secretaría de Economía; cuando ésta descubre que: (a) hay subvención, que es un subsidio exagerado por parte del gobierno del país de origen a favor del fabricante extranjero y (b) que hay discriminación de precios, lo que quiere decir que el producto es del mismo precio o inclusive artificialmente menor, más barato, ya colocado en México, de lo que realmente cuesta en su país de origen, esto obviamente bajo un esquema de guerra desleal de precios en el cual a fabricante extranjero no le importa perder al vender por debajo del valor real, con tal de dañar al fabricante mexicano, la cuota compensatoria se impone tal como lo dice su nombre, para compensar de alguna forma el precio deslealmente bajo con el que ingresan dichos productos extranjeros al mercado de nuestro país.Esta se paga adicional a todos los impuestos y cabe resaltar que existen cuotas de hasta un 300% o más.Cabe mencionar que fue publicado en el DOF un acuerdo(15 Oct 2008) por medio del cual se suprimen todas las cuotas compensatorias impuestas a productos provenientes de la Rep. Popular China , dentro del marco de negociaciones de la OMC – Organización Mundial de Comercio – por lo que son la supresión total de estas salvaguardas, la industria nacional quedará parcialmente desprotegida , pues se implementaron en dicho acuerdo medidas emergentes por un breve lapso de tiempo. Esta restricción está en vías de ser totalmente derogada.

IEPS – Impuesto Especial sobre Producción y Servicios.

Este impuesto aplica a la importación de cigarrillos y bebidas alcohólicas , para ello los importadores previamente deberán estar dados de alta en un Padrón específico para tal fin, este impuesto se grava por separado de los demás, sobre el valor del embarque, y su base normativa es la propia Ley del IEPS.

ISAN – Impuesto sobre Autos Nuevos.

Tal como su nombre lo indica esta contribución se aplica a las industrias armadoras y/o comercializadoras de autos al mayoreo, no pueden importar autos al amparo del pago de este impuesto los particulares, solamente empresas automotrices y por mayoreo. Su base normativa es la propia Ley del ISAN.

7.2 Trámites ante la SECRETARÍA DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO.

Como ya fue comentado anteriormente la Secretaría de Hacienda es la encargada del manejo de los dineros nacionales(presupuesto) y sobre todo de obtener dicho dinero(cobro de impuestos) a través de la recaudación (SAT), otra de sus funciones es el control de todas y cada una de las 49 Aduanas existentes en el país(SAT, AGA).

Los primeros permisos que deberán estar tramitados son precisamente los de la Secretaría de Hacienda, ya que de lo contrario no se podrá llevar a cabo la operación (de importación principalmente).

7.2.1- Alta en el Padrón de Importadores.

El Padrón de los Importadores es un registro de control en el cual deberán inscribirse obligatoriamente todos aquellos que importen mercancías del extranjero, esta a cargo de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y su función es la de establecer un estricto control de cantidades, precios e impuestos pagados por los importadores de mercancías, comparándolo con los registros existentes en el RFC Registro Federal de ContribuyentesSus requisitos son relativamente simples, tramitar solicitud, estar dado de alta en el RFC, tener empresa constituida(preferente) y acreditar importaciones a través de un Encargo Conferido a un Agente Aduanal.Hay dos tipos de Padrón de Importadores, el General y el de Sectores específicos – parcialmente derogado por el Acuerdo de Facilitación Administrativa del 30 de Marzo de 2007 – el de sectores específicos estaba plenamente vigente hasta antes de su derogación parcial y se aplicaba a productos de sectores económicos estratégicos(Calzado, juguete, ropa, electrónica, textil), actualmente solo siguen en pie aquellos sectores que requieren de regulaciones de tipo sanitario o de seguridad nacional. Su base legal radica en el Art. 59 de la Ley Aduanera y en la Regla 2.2.1 de Carácter General en Materia de Comercio Exterior.

7.2.2 – Encargo Conferido al Agente Aduanal.

Es el poder legal que el importador confiere a uno o más Agentes Aduanales (10 si es persona física) (30 si es persona moral) (Sin límite si es una dependencia de gobierno), para aceptar que lo representen ante la Autoridad Aduanera en el Despacho Aduanero de las mercancías(ya definido en tema anterior) .Este se tramita electrónicamente ante la página www.aduanas.gob.mx , utilizando para ello la FIEL –Firma Electrónica – del contribuyente, este trámite y el formato que existe en dicha página son indistintamente para otorgar o revocar el encargo al agente(s), puede ser por una sola operación individual, por un tiempo determinado o por tiempo indefinido, el requisito previo es que el cliente ya este dado de alta en el Padrón de Importadores y en el RFC.7.3 Trámites ante la SECRETARÍA DE ECONOMÍA.

Como ya fue mencionado la Secretaría de Economía, dentro de la esfera de su competencia, es el órgano mediador, regulador y emisor de todas las publicaciones de nuevas regulaciones y restricciones al Comercio Internacional de mercancías en nuestro país, como su nombre lo dice, su función es la de proteger e incentivar la Economía nacional coadyuvando a la generación de riqueza y nuevos empleos para la población.

Pues bien , aparte de la COCEX; que es un órgano autónomo directo de la Secretaría de Economía, hay diversas áreas encargadas de la gestión de distintos trámites a la importación o exportación de mercancías, entre ellas cabe destacar la Dirección General de Servicios al Comercio Exterior, a cargo de diversos trámites y la Dirección General de Normas que es la que regula las NOMs , Normas Oficiales Mexicanas vigentes.

Es importante recalcar que el binomio formado por la Secretaría de Economía y la de Hacienda, permiten que el Gobierno Federal establezca un control total del Comercio Exterior que se opera en México, ya que , como vimos anteriormente, la Secretaría de Economía se hace cargo de la constante generación, revisión y publicación oficial de todos los trámites y permisos relacionados a operaciones de Comercio Exterior, y por otra parte la Secretaría de Hacienda asume el control y vigilancia del cumplimiento de tales regulaciones por las 49 Aduanas del país, la Ley que corresponde a la Secretaría de Economía operativamente hablando es la Ley de Comercio Exterior y por otra parte la Ley que corresponde dentro del estricto sentido aduanal, operativamente hablando a la Secretaría de Hacienda, es la Ley Aduanera.

7.3.1 – Aviso Automático y Permiso Previo a la Importación.

Este trámite se realiza ante la Dirección General de Servicios al Comercio Exterior, de la propia Secretaría, aplica principalmente a artículos usados (llantas, autos)que requieren de otros permisos (autos blindados), o bien que son sectores estratégicos de la Economía Nacional (Siderúrgico), y es un medio de control estadístico de entradas y salidas que le proporciona a la Secretaría de Economía y a otras dependencias información detallada y valiosa con datos precisos y exactos por Aduana acerca de: cantidad de mercancía, con detalle del número de piezas que están entrando o saliendo, valor, país de origen y procedencia, qué Agente Aduanal se hizo responsable de cada operación, quien importó o exportó, según el caso y por qué aduana(s) en específico.

La aplicación de este trámite es sencilla, primero se deberá obtener el Permiso Previo a la Importación, que como su nombre lo indica, debe ser obtenido antes de que la mercancía llegue al país, y una vez que el embarque está en la Aduana, el Agente Aduanal debe gestionar el correspondiente Aviso Automático por cada embarque que cruze.

7.3.2. – Validación de Certificado de Origen de Exportación.

El Certificado de Origen es el documento que prueba (1) El País de Origen de la mercancía, que es aquel en el cual fue fabricada, cosechada, sembrada, procesada, pescada, extraída del subsuelo o ensamblada (armada), y (2) , el país de procedencia que es simplemente aquel en el cual fue adquirida y traída a México. Cada Tratado de Libre Comercio tiene sus criterios de Origen para saber cuando se puede considerar que una mercancía tiene origen en tal o cual país, no olvidemos que en nuestros días la gran mayoría de las mercancías son híbridas ya que están compuestas de piezas e ingredientes que provienen de muchos países distintos, ello hace algo difícil la determinación del origen de las mismas, existen diversos criterios para cada Tratado, por ejemplo puede considerarse como país de origen aquel del cual provengan la mayoría d elos componentes ya sea en porcentaje, en importancia o en valor, también puede considerarse como origen aquel país en el cual se hizo el armado o ensamblado final del producto etc,

Dentro de la economía globalizada de nuestros días los Tratados de Libre Comercio proporcionan el beneficio de exentar el pago de impuestos a la importación de muchos productos (la inmensa mayoría actualmente), si se prueba mediante un CERTIFICADO DE ORIGEN , que son originarios de tal o cual país suscrito al amparo del Tratado. Es por ello que contar con un CERTIFICADO DE ORIGEN se hace esencial para el importador si es que quiere ser beneficiado con estas exenciones de impuestos, llamadas correctamente Trato Preferencial.

Emitir el Certificado de Origen le corresponde al EXPORTADOR, que vende la mercancía, en el caso de México existen varios Tratados de Libre Comercio que requieren la emisión de un Certificado de Origen por parte de la Secretaría de Economía en Original y debidamente validado, autentificado, sellado y firmado por algún funcionario autorizado, que avale, previo cotejo e investigación, que los productos realmente fueron fabricados o procesados en México. En este caso el trámite es simple.

a) El exportador se dirige a la Dirección general de Servicios al Comercio Exterior, con los requisitos (Factura, comprobante de venta de exportación, lista de empaque) y solicita el trámite del correspondiente Certificado de Origen al amparo de algún Tratado de Libre Comercio.

b) La Dirección general de Servicios al Comercio Exterior entrega al exportador un cuestionario estadístico muy minucioso que deberá ser enteramente respondido por el exportador, y adjuntando pruebas en algunas preguntas, que compruebe que el producto realmente puede ser considerado como de origen mexicano, para que queda al amparo del Beneficio de algún Tratado.

c) El exportador entrega el dichoso cuestionario estadístico a la Dirección general de Servicios al Comercio Exterior la cual lo comprueba, califica y valida, entregando el correspondiente original del Certificado de Origen para exportación de mercancías al exportador en tres tantos originales (1) cliente exportador mexicano , (2) agente aduanal y (3) cliente comprador extranjero.

d) Finalmente dicho certificado en original deberá ser enviado al cliente comprador extranjero por mensajería internacional pagada y certificada .

Cabe señalar que existen negociaciones internacionales que requieren este tipo de certificados en original como el TLCUE – Tratado de Libre Comercio con la Unión Europea, TLCAELC – Tratado De libre Comercio con la Asociación Europea de Libre Comercio, G-3 Grupo de los 3( aunque ya solo quedan 2 pues Venezuela se salió abruptamente de la negociación) entre Colombia y México, TLC con el Perú, entre otros más.

7.3.3 – Obtención del Certificado de CUPO para Importación y Exportación.

El cupo es una restricción de cantidad de mercancía que puede ser importada o exportada por un determinado poseedor de un Certificado de Cupo debidamente firmado y validado por la Secretaría de Economía, el cupo tanto a la importación como a la exportación obedece a una necesidad de controlar las cantidades de mercancía que ingresan o salen del mercado nacional a efecto de mantener un correcto equilibrio del mismo de tal manera que no afecte al cliente consumidor mexicano ni a los productores nacionales, existe en dos modalidades, Cupo a la Importación y Cupo a la Exportación. El proceso de esto es relativamente sencillo; primero la Secretaría de Economía declara Cupo ya sea a la Exportación o a la importación para un producto o grupo de productos en específico, ello es con base en una serie de estudios e investigaciones realizadas o bien con base en quejas de alguno o varios sectores empresariales nacionales, luego se publica la convocatoria para la licitación pública de asignación de los correspondientes Certificados de Cupo en el diario Oficial de la Federación. Inmediatamente después se celebra la citada licitación a la cual concurren todas las empresas interesadas en la obtención de un Certificado de Cupo, ganando solamente las que ofrezcan las mejores garantías de un correcto y completo uso del mismo con base en la solidez, capital, capacidad de distribución y probada actividad en materia de Comercio Internacional de cada empresa.

Cabe señalar que cada Certificado de Cupo expedido por la Secretaría de Economía tiene diferente vigencia según el producto del que se trate y el titular deberá ejercerlo al 100% , bajo advertencia de que de no ser así le será retirado dicho beneficio. Los Cupos a la Importación tienen por objeto evitar la saturación del mercado interno con producto extranjero dañando al los productores nacionales, por la otra parte los Cupos a la Exportación tienen por objeto evitar la excesiva exportación de un producto cuando la venta del mismo es mucho más atractiva en el extranjero que en el mercado nacional, con la intención de evitar el des abasto interno.

7.3.4 – Certificación de NOMs – Normas Oficiales Mexicanas.

Las Normas Oficiales Mexicanas son parámetros mínimos de calidad o bien de contenido de información exigibles a cualquier producto o servicio que se pretenda comercializar en nuestro país, que son emitidas y reguladas por la DGN – Dirección General de Normas – de la propia Secretaría de Economía, en colaboración e interacción conjunta con las demás dependencias de Gobierno dentro de sus respectivas esferas de acción, existen dos grandes grupos de estas Normas:

(a) NOMs de información al público usuario – Contienen las definiciones exactas de la información mínima de uso de un producto, cualidades, contenido, país de origen, de procedencia, cantidad etc, para que el público consumidor final del producto haga un uso óptimo del mismo y conozca su origen, sus propiedades y la cantidad que está adquiriendo. Entre otros datos importantes, esta variedad de NOMs es verificable durante la inspección que se le hace al etiquetado, los instructivos de uso( si son requeridos) y las garantías impresas(si es que son requeridas por la Norma también ) durante el Reconocimiento previo de las mercancías.

(b) NOMs de Control de Calidad – Estas son de carácter netamente técnico y científico y su verificación únicamente podrá ser a través de la contratación de laboratorios de certificación debidamente certificados a su vez por EMA, Entidad Mexicana de Acreditación, organismo regulado directamente por la propia Secretaría de Economía. La verificación y comprobación de esta clase de normas únicamente podrá ser validada a través de la aplicación de pruebas

sometidas a metodología de carácter científico en condiciones controladas de laboratorio, por las respectivas entidades autorizadas para tal fin.

El proceso de obtención y acreditación de una NOM cuando es producto nuevo en el mercado y es primera vez que se importa es relativamente sencillo: (1) Primero hay que importar anticipadamente muestras del producto que se desea traer al país, (2) consultar en la DGN – Dirección General de Normas de Economía el listado de laboratorios y entidades de acreditación privadas autorizadas y certificadas por EMA, cuyos dictámenes tienen reconocimiento y validez legal, (3) gestionar la emisión del correspondiente Certificado de Acreditación de Conformidad con la Norma Oficial Mexicana(NOM) que corresponda, según el caso, ante el laboratorio de nuestra elección, proporcionándole las muestras requeridas, así como toda la información científica y de carácter técnico que sea necesaria, (4) pagar las pruebas al laboratorio que hayamos elegido,(5) esperar la emisión del correspondiente Certificado de Acreditación de Conformidad con la Norma Oficial Mexicana – obviamente siempre y cuando nuestro producto pase las pruebas – y, por último (6) acudir con el Certificado de Acreditación de Conformidad con la NOM, emitido por el laboratorio privado, a la DGN – Dirección General de Normas – para validarlo y registrar nuestro producto dentro de la NOM correspondiente. Por último para verificar que el etiquetado, instructivos y garantías de nuestro producto están correctos, se le practica un reconocimiento previo por parte del Agente Aduanal al embarque antes de ser importado.

7.3.5 – Precios estimados a la importación.

Esta es una restricción que pretende evitar prácticas de subvaluación (DECLARAR UN VALOR MUCHO MENOR AL REAL) desleales por parte de ciertos importadores, que , con el objeto de evadir impuestos pagando menor cantidad, declaran un valor ficticiamente bajo para un producto.Los Precios Estimados de Garantía son un listado de productos agrupados por fracción arancelaria , detallando el Precio Unitario (individual, por pieza) mínimo que podrá ser declarado para efectos de pago de arancel en Aduana, los importadores deberán respetar esta cantidad mínima establecida, a efecto de contrarrestar los nocivos efectos de la subvaluación en el mercado nacional. Dichos listados de Precios Estimados de Garantía son publicados y actualizados periódicamente en la sección correspondiente a la Secretaría de Economía en el DOF, y son emitidos como resultado de resoluciones previas de consulta en la COCEX.

7.4 Trámites ante la SECRETARÍA DE SALUD.

La Secretaría de Salud tiene la delicada responsabilidad de supervisar la seguridad de la población nacional en aspectos como los alimentos, medicamentos, complementos alimenticios, cosméticos y demás cosas similares, que por su uso o función tienen contacto directo con el cuerpo humano o son ingeridos por humanos; cuidando evitar la introducción al mercado nacional de productos o sustancias que puedan representar un riesgo para la salud humana.

Para el efectivo cumplimiento de sus atribuciones está la COFEPRIS – Comisión Federal para la Prevención de Riesgos Sanitarios – dependiente de la propia Secretaría de Salud, la cual es la entidad encargada de coordinarse con las autoridades aduaneras para supervisar la correcta aplicación y cumplimiento de las Normas Sanitarias en los 49 puntos de entrada al país(Aduanas)

Algunos de los trámites que se llevan a cabo ante esta dependencia son:

7.4.1 – Aviso y Permiso Sanitario.

Esta regulación tiene un carácter eminentemente preventivo y busca alertar anticipadamente a las autoridades sanitarias en las aduanas acerca de la próxima llegada de un embarque de importación que trae productos que requieren supervisión sanitaria(alimentos, medicamentos principalmente).

Para tal efecto primero se deberá tramitar el Permiso de Importación ante COFEPRIS, el cual tiene un rango muy variado de requisitos, que van desde lo simple como podría ser unas envolturas para cosméticos, hasta lo sumamente complejo como ingredientes activos de medicamentos sicotrópicos o estupefacientes (droga), cada producto tiene sus especificaciones.

El permiso deberá estar autorizado mínimamente unos 15 días antes de la llegada física del embarque a territorio nacional, para ello en ocasiones se requerirán muestras anticipadamente y las respectivas pruebas de laboratorio debidamente acreditado por EMA.

Una vez que ya está autorizado el Permiso es obligatorio notificar anticipadamente a la Aduana por donde llegará, esto es precisamente el Aviso Sanitario, este deberá ser tramitado también ante COFEPRIS , por lo menos con 5 días de anticipación al arribo del embarque para que las autoridades sanitarias estén debidamente prevenidas y tomen las medidas correspondientes del caso.

Este trámite es para uso de laboratorios farmacéuticos, instituciones hospitalarias o centros de investigación y enseñanza especializados.

7.4.2 – Certificado de Libre Venta .

Esta regulación es exigible a la importación en productos cuya autorización para su libre consumo en México requiere de un aval de que ya son consumidos en algún otro país del mundo por un cierto período de tiempo y que, hasta la fecha en que se realice la operación, no existen antecedentes de problemas o quejas acerca del propio producto. En el caso de exportación es exactamente para la misma causa, la autoridad sanitaria del país de destino del producto exige algún aval o garantía que pruebe que el producto ya es consumido en el mercado interno de México, por un cierto período de tiempo (libre venta en el mercado) y que no existen razones de peso para pensar que tal producto es peligroso para la salud.

En el caso de exportación , corresponde al exportador la obligación de tramitarlo ante COFEPRIS , para enviar un original debidamente avalado por la autoridad mexicana a su cliente extranjero a través de servicio de mensajería internacional.

En importación la obligación es del proveedor extranjero, quien deberá tramitar dicho Certificado de Libre Venta ante la autoridad sanitaria de su país y mandarlo al importador mexicano anticipadamente por mensajería.

Este trámite es para uso de laboratorios farmacéuticos, instituciones hospitalarias o centros de investigación y enseñanza especializados.

7.4.3 – Certificado de Inocuidad.

Esta regulación es requerida principalmente en aquellos productos que se necesita comprobar que no son peligrosos ni dañinos para la salud (Alimentos, medicamentos y complementos alimenticios), aquí lo que es básico es contar con el registro sanitario del producto, y las pruebas contundentes de algún laboratorio de calidad debidamente certificado en análisis básicos como trazas de plomo y metales pesados, trazas de sustancias tóxicas, grado de pureza(nanogrado o pureza alimenticia) entre otras, que garanticen que el producto es completamente inofensivo(inoucuo).

Al igual que el trámite anterior corresponde al exportador mexicano gestionarlo ante COFEPRIS y mandarlo a su comprador extranjero en el caso de exportación, y a la inversa corresponde al proveedor extranjero gestionarlo ante la autoridad de su respectivo país y mandarlo al importador mexicano, para su presentación y validación por parte de COFEPRIS México.

7.4.4 – Certificado de Buenas Prácticas Sanitarias.

Esto es exigible principalmente para aquellas mercancías que requieren la garantía total de que fueron correctamente elaboradas y de que en su proceso no hubo riesgos de contaminación, este trámite es mucho más exigente que los anteriores, pues además del debido registro sanitario y del Certificado de Inocuidad, se requiere de una visita de inspección por parte de la Autoridad Sanitaria al local en donde se lleva a cabo el proceso de elaboración y el almacenaje del producto a importar o exportar para corroborar que se llevan a cabo prácticas de higiene, asepsia y antisepsia mundialmente requeridas, tales que, sean garantía de la pureza del producto elaborado.

Los productos que están sujetos a este requisito son principalmente medicamentos y productos de consumo humano cuyo proceso de elaboración no garantiza la esterilización del producto final (altas temperaturas, cambios de temperatura, aplicación de agentes o radiaciones etc,) tales como las carnes frías y los embutidos.

Este trámite es para uso de laboratorios farmacéuticos, instituciones hospitalarias o centros de investigación y enseñanza especializados.

7.4.5 – Permiso para la Importación de Aparatos y Dispositivos de uso Médico.

Es importante recalcar que todo el material de uso médico, de diagnóstico, exploración, terapéutico – rehabilitación – o quirúrgico requiere la garantía de que, ya ha sido debidamente probado a nivel internacional y no representa riesgo en su uso, cumple con la NOM – Norma Oficial Mexicana – correspondiente y tiene el debido registro patente o trámite que avalar claramente quien es el fabricante o productor responsable y quien el exportador, importador y distribuidor del mismo.

Para tal fin se gestiona ante COFEPRIS la autorización correspondiente, a la cual deberán anexarse los documentos que prueben que el aparato o dispositivo ya ha sido previamente calibrado y probado ya sea por autoridad sanitaria extranjera o mexicana.

Este trámite es para uso de laboratorios farmacéuticos, instituciones hospitalarias o centros de investigación y enseñanza especializados.

7.4.6 – Permiso de importación o exportación de sangre, tejidos, células, tumores, órganos y partes del cuerpo humano.

Este tipo de materiales , por su propia naturaleza representan un manejo de alta especialidad en aduanas, internacionalmente todos esto materiales quedan clasificados en la subdivisión 6.2 – Sustancias infecciosas – del catálogo internacional vigente para mercancías peligrosas, aunque el material este limpio y no provenga de una persona enferma, se requiere embalaje especial certificado por Naciones Unidas para tal fin.

Estas mercancías son altamente perecederas y en muchos casos la operación es realmente JIT – Just In Time – y la carga ya no pasa al Almacén Fiscalizado concesionado en la Aduana para su registro, pesado, verificado y asignación de lugar, sino que es directamente despachada, dado lo urgente de su naturaleza, en todos los casos se requerirá de la responsiva respectiva del hospital, institución de investigación y enseñanza o laboratorio correspondiente.

Cabe destacar que en estos casos se grava IGE – Impuesto General a la Exportación –

Este trámite es para uso de laboratorios farmacéuticos, instituciones hospitalarias o centros de investigación y enseñanza especializados.

7.4.7 - Manejo y disposición de restos humanos (Cadáveres)

Los restos humanos(cadáveres) de las personas cuando fallecen en el extranjero o de extranjeros que fallecen en nuestro país NO SON MERCANCÍA, hablando en el más estricto sentido legal, ya que el Art. 2 , la Regla 9ª Complementaria de la Ley de los Impuestos Generales a la Importación y la Exportación así lo definen, al no ser considerados legalmente como mercancía NO REQUIEREN PAGAR IMPUESTOS, NO REQUIEREN DE LOS SERVICIOS DE UN AGENTE ADUANAL, NO SE ELABORA PEDIMENTO, únicamente hay que gestionar el permiso correspondiente en COFEPRIS, los deudos de los mexicanos fallecidos en el extranjero tienen el beneficio de que el Gobierno Mexicano paga el transporte aéreo del cuerpo hasta México, no así los almacenajes y maniobras que corren en la Aduana, los cuales son frecuentemente liquidados por la Funeraria que hace el trámite, la cual a su vez se los cobra a los deudos, en el cobro de sus servicios.

Los restos humanos no están sujetos a las formalidades de un despacho aduanero ( modulación, reconocimiento, 2º reconocimiento etc,) solamente pasan revisión por Rayos Gamma y Rayos X, el cadáver deberá venir en un ataúd de acero sellado, el cuerpo tratado procesado embalsamado y dentro de una bolsa plástica, el ataúd a su vez protegido por un embalaje de madera con el letrero “RESTOS HUMANOS” (“HUMAN REMAINS”).

Si el difunto falleció por causa infecciosa el cadáver deberá ser cremado en el país donde falleció y solamente podrán viajar las cenizas en una Urna. NO ESTAN PERMITIDOS LOS ATAÚDES DE MADERA.

7.5 Trámites ante la SECRETARÍA DE AGRICULTURA, GANADERÍA, RECURSOS FORESTALES, PESCA Y ALIMENTACIÓN (SAGARPA)

Compete a la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Recursos Forestales, Pesca y Alimentación (SAGARPA) el control de todos los productos alimenticios y para consumo humano provenientes de los productos del campo, así como el control y regulación de las condiciones sanitarias de importación o exportación de toda clase de animales vivos de los del tipo de especies domesticadas por el ser humano y utilizadas para su consumo o beneficio, cabe aclarar que las especies de animales de los denominados silvestres o salvajes y los que están en peligro de extinción son reguladas por SEMARNAT (Secretaría del Medio Ambiente y Recursos Naturales). SAGARPA tiene una oficina especializada que es la que directamente realiza las inspecciones y verificaciones en aduana, depende directamente de SAGARPA y es el SENASICA – Servicio Nacional de Sanidad, Seguridad, Inocuidad y Calidad Agroalimentaria – algunos de los principales trámites celebrados ante SAGARPA-SENASICA son:

7.5.1 – Requisitos Fitosanitarios.

Los requisitos Fitosanitarios se aplican a todos los productos, ejemplares y subproductos de diversos productos del campo de origen vegetal como son semillas, hortalizas, frutas, flores, para consumo humano, animal o para otros usos, en estos casos SENASICA tiene oficinas de inspección por las Aduanas que están autorizadas para el cruce de estos productos.

La mecánica en exportación es relativamente simple, el cliente exportador deberá acudir a la delegación de SAGARPA que le corresponda, tramitar el correspondiente Certificado de Sanidad Vegetal(Fitosanitario), haciendo constar quien es el productor directo y quien el exportador, amén de ciertos detalles importantes como la no aplicación de pesticidas altamente tóxicos, aguas negras residuales, fertilizantes fosfatados con productos químicos no naturales que son tóxicos, entre otros, que si no son cumplidos difícilmente nuestro producto será aceptado en las aduanas de países extranjeros. Una vez obtenido dicho Certificado deberá ser enviado a la brevedad por servicio de mensajería internacional al cliente comprador extranjero en original, para que éste a su vez lo presente ante las autoridades de su país y pueda importar el producto que le estamos mandando.

En importación esto es más sencillo, simplemente el proveedor extranjero debe mandarnos tal certificado en original por mensajería internacional, tal original lo presentamos ante SAGARPA-SENASICA, para

su cotejo y validación, se programa una inspección ocular del producto en aduana y si no existe problema se procede a su importación.

7.5.2 – Requisitos Zoosanitarios.

Los requisitos Zoosanitarios se aplican a todos los productos, ejemplares y subproductos de diversos productos del campo de origen animal como son carne, huevos, leche, manteca, grasas, para consumo humano, animal o para otros usos, en estos casos SENASICA tiene oficinas de inspección por las Aduanas que están autorizadas para el cruce de estos productos.

La mecánica en exportación es relativamente simple, el cliente exportador deberá acudir a la delegación de SAGARPA que le corresponda, tramitar el correspondiente Certificado de Sanidad Vegetal(Zoosanitario), haciendo constar quien es el productor directo y quien el exportador, amén de ciertos detalles importantes como la vacunación del animal ( si se presenta vivo), la libertad de enfermedades o plagas de origen animal, la constancia de que el producto de origen animal fue procesado en circunstancias higiénicas (Sello TIF en carnes) entre otros, que si no son cumplidos difícilmente nuestro producto será aceptado en las aduanas de países extranjeros. Una vez obtenido dicho Certificado deberá ser enviado a la brevedad por servicio de mensajería internacional al cliente comprador extranjero en original, para que éste a su vez lo presente ante las autoridades de su país y pueda importar el producto que le estamos mandando.

En importación esto es más sencillo, simplemente el proveedor extranjero debe mandarnos tal certificado en original por mensajería internacional, tal original lo presentamos ante SAGARPA-SENASICA, para su cotejo y validación, se programa una inspección ocular del producto en aduana y si no existe problema se procede a su importación.

7.5.3 – Importación de Ganado para la reproducción.

Este tipo de movimientos son de carácter especializado ya que se requiere de una perfecta y excelente coordinación entre Transportista Local, Consolidador de Carga, Agente Aduanal y Transportista Internacional, para que los ejemplares lleguen a su destino vivos y en buen estado físico, es importante recalcar que los animales de este tamaño y peso (caballos, vacas, toros), deben ser previamente sedados, antes de subirse al medio de transporte internacional ( avión en la mayoría de los casos) ya que su movimiento a bordo puede desestabilizar a la aeronave y hacerla caer y estrellarse, si es que despiertan en vuelo o no han sido debidamente sedados.

Proporcionar este tipo de servicios genera interesantes ganancias para los prestadores de servicios por lo anteriormente explicado y requiere la compra o renta de contenedores especializados para tal fin.

En importación esto es relativamente sencillo, el proveedor extranjero tiene la obligación de hacernos llegar los Certificados Zoosanitarios de los animales, así como de origen y vacunación, estos son presentados ante el módulo de SAGARPA-SENASICA de la aduana que corresponda de manera anticipada a la llegada del embarque ( de 5 a 15 días antes), SENASICA verifica, coteja y revalida estos certificados, y se programa la correspondiente inspección para cuando lleguen los animales a la Aduana.

Una vez que los ejemplares llegan a la Aduana, la inspección ocular ya deberá haber sido programada con anticipación, se verifica físicamente al (los) animales, se llegan a tomar muestras de sangre, secreciones, pelo, plumas, orina o excremento y de esto puede resultar que (a) se autoriza la importación, (b) se declara en observación (cuarentena) o (c) se deniega el permiso, si el resultado es (b) se procede a la importación del ejemplar, quedando el importador como responsable directo de la observación del animal, bajo supervisión directa de SAGARPA-SENASICA regional de su localidad, en el entendido de que el animal en cuestión deberá permanecer completamente aislado de otros animales, si después del período de observación no hay problema, se procede a completar el trámite, de no ser así se sacrifica e incinera al animal , cubriendo los gastos el importador, cabe señalar que este período de observación

(cuarentena) se lleva a cabo en el domicilio del cliente importador y NO EN LA ADUANA. , si el resultante es (c), permiso denegado, el animal deberá ser sacrificado e incinerado corriendo el importador con todos los gastos correspondientes.

Como comentario adicional, cuando se hace el transporte de este tipo de animales, dado el peso y tamaño de los mismos viaja a bordo un denominado “Comisario de a bordo”, que es una persona que pertenece a la empresa del exportador o del importador, dicho Comisario de a Bordo lleva un arma con cartuchos de sedante y/o balas reales para: sedar o sacrificar al animal(en caso necesario) si este se despierta y enloquece en pleno vuelo para evitar una desgracia mayor por el desplome de un avión cargado de animales.

7.5.4 – Importación de alimentos, artículos diversos y medicamentos de uso veterinario.

Este rubro de productos pertenecen al sector llamado saludo animal, aquí queda comprendido todo lo que es de uso veterinario, como alimentos procesados, semillas para alimentación exclusiva de aves, forrajes para ganado, alimento especializado para peces, mordederas y artículos diversos para entrenamiento de perros y gatos, arena para gatos, jaulas, casas dormitorio, camas, medicinas etc,

El trámite es relativamente sencillo a la exportación, se deberá obtener el correspondiente Certificado sanitario ante SAGARPA SENASICA, en ocasiones deberá acreditarse el cumplimiento de la NOM – Norma Oficial Mexicana – correspondiente, mediante el Certificado de Conformidad con la NOM , expedido por algún laboratorio que tenga registro en EMA – Entidad Mexicana de Acreditación – tal documentación es enviada en original a la atención del cliente comprador extranjero en un sobre sellado por mensajerí internacional.

A la importación es mas sencillo aún , hay que esperar la llegada del Certificado Sanitario correspondiente emitido por la Autoridad extranjera y enviado por el proveedor en mensajería, dichos certificados se presentan en el módulo de SENASICA, donde son cotejados y validados, se programa la inspección ocular a la llegada del embarque y si no hay problema se autoriza la importación del producto.

7.6 – Trámites ante la Secretaría del Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT).

Se hace cargo de la gestión de todo lo concerniente a vida animal y vegetal de tipo natural, silvestre, especies salvajes, áreas de reserva natural protegida, ecología y medio ambiente, entre sus múltiples atribuciones tiene las de regular la entrada o salida al/del país de toda clase de especies protegidas por las leyes nacionales e internacionales, así como de diversos artículos que por su naturaleza podrían perjudicar los ecosistemas y medio ambiente nacionales, así como también la regulación y control de los embalajes de madera utilizados en envío internacionales de carga, para prevenir la entrada de plagas al país. SEMARNAT se apoya para la ejecución de sus facultades de operación en PROFEPA, Procuraduría Federal de Protección al Ambiente la cual está presente por medio de módulos de inspección en la principales aduanas del país.

Algunos de los principales trámites ante esta dependencia son:

7.6.1 – Convenio CITES para especies en peligro de extinción.

México en carácter de país integrante de la comunidad internacional firmó como integrante de la CONVENCIÓN SOBRE EL COMERCIO INTERNACIONAL DE ESPECIES AMENAZADAS DE FAUNA Y FLORA SILVESTRES (Convention of International Trade in Endangered Species of Wild Fauna and Flora) en idioma Inglés, firmada en Washington D.C. E.U.A en Marzo de 1973 por 21 países, cobrando vigor hasta 1975, México se adhirió en 1991 e inició operatividad de la norma en 1992. Por ende los preceptos que emanan de la misma tienen el peso de LEY en nuestro país, este trámite regula la entrada y salida al país.

El permiso CITES abarca a ejemplares vivos, muertos, disecados, derivados , productos y subproductos de los mismos, es importante hacer resaltar que cuando alguna mercancía – no importa de que tipo de mercancía se trate, puede ser cualquiera – traiga integrado material como hueso, carey, marfil, plumas, piel o alguna otra parte de animales, tenemos que verificar el origen de tales materiales pues es muy probable que se requiera un Certificado CITES emitido por la autoridad del país de origen (México, en el caso de exportaciones), por ejemplo, un vestido de diseñador puede ser detenido y embargado por la autoridad aduanera si presenta plumas de Quetzal como parte de su diseño y dichas plumas no cuentan con el permiso CITES correspondiente, o bien un lote de máquinas de escribir correrá la misma suerte si la manivela de retorno del rodillo es de marfil y no contamos con el CITES correspondiente; correrá la misma suerte(embargo precautorio).

En exportación se deberá acudir ante PROFEPA, para el trámite y gestión del Certificado correspondiente, para lo cual se nos requerirá la comprobación de que el material o los ejemplares vivos fueron adquiridos legalmente ( por caza autorizada en áreas de reserva natural, por adquisición a proveedores registrados y autorizados por PROFEPA etc,), hay también que certificar el estado de salud del animal (vacunación) en el caso de presentarse ejemplares vivos para su transporte internacional , a cambio PROFEPA hace las indagaciones y emite el Certificado correspondiente. Una vez emitido dicho certificado se queda el exportador mexicano con una copia del mismo y se envía un original al cliente extranjero por mensajería internacional.

En importación se deberá esperar la llegada por mensajería del correspondiente original del certificado CITES, tramitado y enviado por el proveedor extranjero, éste es presentado en el módulo de PROFEPA, el cual lo coteja y valida, posteriormente se programa una inspección ocular en aduana y se procede a importar la mercancía en cuestión, cabe comentar que estos tipos de animales son los únicos que en caso de no pasar la Norma correspondiente de salud animal NO PUEDEN SER SACRIFICADOS, si por alguna razón algún ejemplar de esta clase no acredita la norma o no es reclamado por el dueño; PROFEPA lo incauta y queda bajo resguardo de algún zoológico público o es enviado a un área de reserva natural protegida nacional.

7.6.2 – Regulación de embalajes de madera en transporte Internacional.

El uso intensivo de la madera en la construcción de toda clase de tarimas, cajas, huacales y diversos embalajes para protección del transporte internacional de todo tipo de mercancías, obliga a la existencia de una regulación internacional que prevenga la contaminación y el desarrollo y crecimiento de plagas de madera detectadas en ciertos países o regiones, hacia el resto del mundo.

Para evitar la propagación de este tipo de plagas de la madera a partir de embalajes de madera que arriban a las aduanas nacionales junto con las mercancías SEMARNAT-PROFEPA emitieron la Norma Oficial Mexicana NOM-144-SEMARNAT-2004, que establece claramente los lineamientos que debe reunir la madera de dichos embalajes para que pueda ingresar al país junto con la mercancía que contiene.

Para el cumplimiento de esta Norma deberá presentarse ante el módulo de PROFEPA el embalaje con las marcas que garantizan su tratamiento ya sea por fumigación (letras HQ) o por horneado(letras HT), junto con el correspondiente certificado, el inspector de PROFEPA verifica ocularmente los embalajes y dá su autorización, en caso de no presentar el sello o de carecer del Certificado correspondiente existen empresas privadas de fumigación y certificación – autorizadas por PROFEPA- que prestan servicios de fumigación, para que pueda pasar el embalaje, ya en un caso extremo deberá retirarse el embalaje de la mercancía, importando únicamente la mercancía, sin embalaje protector.

Quedan exentos de este requisito los embalajes construidos de triplay, de madera comprimida, así como los barriles y barricas que transporten conservas alimenticias o vinos, en los dos primeros, por que el proceso de fabricación garantiza la total erradicación de huevecillos y plagas, en el último por que la

aplicación de los tratamientos a la madera daña grave y peligrosamente a la mercancía contenida – descomposición o envenenamiento –

7.7 – PLAFEST – Plaguicidas, Fertilizantes y Sustancias Tóxicas.

Anteriormente existía la CICOPLAFEST – Comisión Intersecretarial para el control del Proceso, Uso y Disposición Final de: Plagicidas, fertilizantes y Sustancias Tóxicas – la cual – afortunadamente – fue disuelta como uno más de tanto organismos de gobierno son razón de ser y actualmente está integrada a COFEPRIS .PLAFEST es un trámite de COFEPRIS, que tal como lo indica su nombre, es para el control de la entrada y salida al-del país de plaguicidas, fertilizantes y sustancias tóxicas; este tipo de productos son de manejo especial pues a nivel internacional son considerados como SUSTANCIAS TÓXICAS 8 Subdivisión 6.1 del catálogo internacional de mercancías peligrosas) por lo cual su plazo de abandono se ve sensiblemente reducido y se requiere de envase, embalaje y señalización de riesgo especial.

Para la importación es básico que el proveedor extranjero nos envíe la Hoja Técnica de Datos y composición química del producto, asimismo el mismo deberá venir contenido en envases especiales certificados por UN – Naciones Unidas- y respetando la normatividad relativa al transporte internacional, una vez hecho esto se notifica con anticipación a PROFEPA(Mínimo 5 días antes de la llegada del embarque), quien realiza una inspección ocular y emite la correspondiente Guía Ecológica que es la normatividad a la cual deberemos sujetarnos para el traslado local del producto. Cabe señalar que solamente empresas autorizadas para el manejo de este tipo de mercancías pueden hacer el flete o traslado local de la aduana al domicilio del cliente y viceversa.

7.8 – Secretaría de la Defense Nacional.

Compete a la SDN la regulación y el control de la entrada y salida de toda clase de armas de fuego y materiales explosivos para uso civil, para tal fin existe la Dirección General de Armas de Fuego y Explosivos (DGAFE), dependiente de la propia SDN, que es la oficina que directamente genera las autorizaciones y la supervisión en las aduanas del país de las importaciones o exportaciones de este tipo de mercancías.

7.8.1 – Permisos para la importación de Armas de Fuego y Explosivos.

La importación de Armas de fuego y explosivos requiere que la empresa o persona física que lo realiza esté previamente dada de alta en un Padrón o registro que es el registro Nacional de Importadores y poseedores de Armas de Fuego y Explosivos, trámite que deberá cumplirse ante la DGAFE, antes de proceder a la importación de tales productos.

En el caso de las Armas de fuego hay varias situaciones a prever, puede tratarse de particulares o de empresas de custodia de valores y seguridad privada, en cuyo caso la importación está sujeta a una serie de limitantes y solamente podrá hacerse por cantidades muy pequeñas, para uso propio y dentro de los calibres, cantidades de municiones y poder de fuego autorizados a civiles. En segundo término están las adquisiciones que el propio gobierno hace para las diversas corporaciones policíacas de nivel federal, estatal y municipal del país, en cuyo caso SDN primeramente hace la requisición de la compra internacional, una vez legalmente importados, los lotes de armamento son numerados con troquel metálico y debidamente registrados dentro de los activos fijos del gobierno, para ser entregados a las diversas corporaciones policíacas que los solicitaron.

Para la importación de materiales explosivos y todos sus aditamentos tecnológicos, hay dos divisiones también, uso industrial en la cual quedan todas las empresas mineras, constructoras, entidades del sector público tales como PEMES, CFE, CONAGUA, CAMINOS Y PUENTES FEDERALES, entre otras que como parte de sus operaciones tienen la construcción de diversas obras de carácter monumental para lo cual requieren dinamitar cerros, el subsuelo, ríos u otras partes con explosivos de alto poder. Por la otra

parte se encuentran todos los importadores y comercializadores autorizados de materiales pirotécnicos (cohetes y cohetones) del tipo utilizado en festividades y conmemoraciones, este tipo de importadores también deben estar registrados en un Registro o Padrón especial, deben contar con cierta normatividad específica, tal como áreas especiales de almacenamiento (polvorines), así como una prima de seguro de responsabilidad civil hacia terceros para casos de accidentes, entre muchas otras cosas más, amén de cumplir con la NOM – Norma Oficial Mexicana correspondiente.

El procedimiento es sencillo, se tramita el registro de la empresa o persona en el Padrón correspondiente, luego se obtiene el Permiso para la importación, se deberá dar aviso a las autoridades militares por lo menos con 20 días de anticipación a la llegada del embarque a la aduana, se programa la inspección ocular y finalmente se procede a la importación definitiva.

Cabe señalar que todas estas mercancías son consideradas mercancías peligrosas, por su naturaleza y están catalogadas en el Grupo 1 – Explosivos , de UN Naciones Unidas, por lo cual deberán traer embalaje especial y señalización de peligro acordes a la Norma.

7.8.2 Permisos para la importación de chalecos antibalas, vehículos y equipo bélico en general

Corresponde también a SDN , a través de la DGAFE, la regulación y el control de la importación y exportación de una serie de materiales, que, por su naturaleza, podrían ser objeto de un mal uso delictivo por parte de bandas criminales organizadas, es por ello que para la importación de materiales que en sí no son armas, pero pueden dar pié a un mal uso por parte del crimen organizado, se requiere del permiso correspondiente; quedan sujetos a esta regulación.Toda clase de objetos contundentes de los utilizados para reprimir motines(toletes, tonfas, macanas) o para entrenamiento de artes marciales (chacos , tonfas, kendos)Toda clase de gases lacrimógenos, ya sea en spray o en granadas.Chalecos antibalas de uso policiaco.Máscaras anti-gas de uso bélico.Cascos protectores anti balas para uso militar.Visores nocturnos de visión infrarrojaArmas blancas mayores, sables espadas espadines.Trasmisores de radio con señal encriptada o codificada para uso militarTodo tipo de vehículos que estén blindados , uso particular, transporte de valores, patrullaje o tanques militares y tanquetas o anfibios, estando estos últimos reservados para uso exclusivo del ejército.

El trámite es relativamente simple, al igual que en el anterior se tramita el registro de la empresa o persona en el Padrón correspondiente, luego se obtiene el Permiso para la importación, se deberá dar aviso a las autoridades militares por lo menos con 20 días de anticipación a la llegada del embarque a la aduana, se programa la inspección ocular y finalmente se procede a la importación definitiva.

7.8.3 – Permisos para la importación de juegos que emulan armas o de simulación de prácticas militares y de tiro, de los denominados “gotcha”.

Existen ciertos juguetes que simulan armas cuya fabricación tienen acabados tan bien terminados que crean confusión pues dan al apariencia de que son reales, desafortunadamente por los índices de delincuencia existentes en nuestro país, este tipo de armas de juguete han sido objeto de uso por parte del las bandas del crimen establecidas ampliamente a lo largo de todo México, por lo que, se corre el riesgo de que los embarques de pistolas y armas de juguetes sean incautados en las aduanas si estos ejemplares se ven muy reales.

Existen juegos de práctica deportiva y entrenamiento de tiro denominados genéricamente como “Gotcha”, que, al igual que los rifles de uso deportivo, requieren permiso de SDN a través de la DGAFE dado que podrían ser objeto de uso criminal por parte de diversas bandas mexicanas.

Para este tipo de productos de igual manera se requiere un registro previo del importador, delimitar claramente el sitio de uso y almacenaje, así como la inspección ocular en aduanas previa al despacho de importación por parte de oficiales de DGAFE-SDN.

7.9 – SENER – SECRETARÍA DE ENERGÍA.

Dentro del área de competencia de SENER , Secretaría de Energía está la importación y exportación de fluido eléctrico e hidrocarburos, una de las principales actividades del país que quedan todavía bajo un oligopolio casi exclusivo entre el Estado Mexicano y unos cuantos particulares extranjeros – la española Repsol – que tienen autorizados este tipo de movimientos.

En la esfera de SENER entran únicamente grandes consorcios y empresas multinacionales que tienen el suficiente poder e infraestructura como para soportar este tipo de operaciones realmente masivas, para la exportación o importación de Petróleo, Gas Natural o Licuado de Petróleo, Cualquier tipo de combustible(diesel, gasolina), así como de fluido eléctrico, realizados cada uno de estos movimientos por ductos o por cables( en el caso de la energía eléctrica), se requiere de un Pedimento virtual en el que solamente se presenta el documento ante Aduana y nunca la mercancía (por obvias razones).

Está por demás decir que el acceso a este tipo de permisos es exclusividad de grandes corporaciones, por lo cual sería estéril enumerar la serie casi interminable de permisos, fianzas, depósitos, infraestructura y garantías que se requieren.

Es importante señalar que estos rubros controlados por SENER gravan impuesto a la exportación.

ININ – Instituto Nacional de Investigaciones Nucleares

Esta es una dependencia de la SENER encargada del control del manejo uso y disposición de todo tipo de material radioactivo tal como radionúclidos e isótopos utilizados en la ciencia médica y de investigación, se requiere permiso del ININ para la importación de toda clase de pastillas de Cobalto, Isótopos radioactivos, y demás material de tipo nuclear o radioactivo como todo lo manejado en aparatos detectores de rayos Gamma, Rayos X, Detectores de antigüedad por vía del Carbono 14 etc, existe un padrón de empresas especializadas en el ramo específico de investigación, detección o análisis clínicos, las cuales están autorizadas a la importación de este tipo de materiales bajo estrictas medidas de control.

7.10– INBAL – INSTITUTO NACIONAL DE BELLAS ARTES Y LITERATURA.

Compete al Instituto Nacional de Bellas Artes y Literatura la autorización para la importación o exportación de toda clase de obras de arte que se encuentren dentro del catálogo de autores considerados como parte del Patrimonio Nacional en materia de Arte, autores de fama y reconocimiento universal, como Diego Rivera, Frida Kahlo, Orozco, Siqueiros, O Gorman, Dr Atl – entre otros – es importante destacar que tales obras de arte son consideradas antes que nada patrimonio nacional y que los particulares que las tienen bajo su posesión lo hacen gracias a un permiso previamente emitido por INBAL, su importación y exportación queda sujeta a otro permiso independiente del de la concesión para la posesión física y estos movimientos son en la gran mayoría de los casos de carácter temporal , para retornar al país en el mismo estado.

Cabe también señalar que si el poseedor de tales obras de arte incumple alguno de los aspectos bajo los que se le autorizó la concesión para tener tales obras de arte, dicha concesión le es cancelada y retirada inmediatamente, debiendo devolver a la brevedad la o las obras que estén bajo su custodia a INBAL.

Cada aduana autorizada para el control de este tipo de mercancías cuenta con catálogos de imágenes de las obras que están dentro del registro de aquellas consideradas como Patrimonio Nacional, para que los inspectores determinen si algún cuadro presentado cae en este supuesto o en reproducción (copia) , cabe señalar también que las copias de obras de arte requerirán de permisos por parte de INBAL.

7.11– INAH –Instituto Nacional de Antropología e Historia.

El INAH es la instancia federal encargada del resguardo de nuestro acervo histórico, por lo cual se hace cargo también y de manera conjunta con las autoridades aduanales, del control de la entrada o salida de toda clase de objetos que son considerados Patrimonio Nacional, ya sea por su valor histórico, antropológico o de representación cultural de la identidad nacional, de igual manera que en el trámite anterior la posesión de este tipo de objetos por parte de particulares está bajo un régimen de concesión otorgado a nombre del Estado Mexicano, en este caso a través del INAH, y la mayoría de las operaciones son de importación o exportación de carácter temporal para retorno en el mismo estado, previa autorización del propio INAH.

Cabe destacar que todos los movimientos de objetos registrados en el catálogo nacional del Patrimonio Nacional del INAH deberán hacerse en medio de muchas operaciones de garantía como fianzas, depósitos y seguros que respalden el acontecimiento de cualquier percance.

Al igual que en el trámite anterior, algunos de estos objetos, por procedimiento no podrán ser pasados a través de Rayos X ni Rayos Gamma, pues estas radiaciones afectan la integridad de los objetos, que en muchos casos datan de varios miles de años de antigüedad.

7.12Trámites ante el IMPI – Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial.

El IMPI – Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial – es la entidad que en México, de manera conjunta con las aduanas regula la entrada y salida lícita de mercancías que gozan de una patente o registro de marca, fórmula, aviso comercial(eslogan), prototipo, colores, imagen, así como de toda clase de creaciones plásticas, artísticas industriales, editoriales, de video, musicales, entre otros muchos rubros mas.

También es notorio que la gran mayoría de los operativos contra la piratería por medio de los cuales las autoridades decomisan y destruyen grandes cantidades de material apócrifo(pirata), son promovidos por el propio IMPI, a instancias de los industriales quejosos que promueven sus respectivos procedimientos ante el Gobierno Federal.

Es muy importante que consideremos hacer el trámite de investigación de datos, fonética, de antecedentes, de nombre, marca y concepto, mínimamente a nivel nacional, o de preferencia a nivel internacional ante el propio IMPI, antes de proceder a importar cualquier mercancía que sea:

Bebidas, bebidas alcohólicas, botanas, dulces, ropa, calzado, accesorios, cosméticos, electrónica, juguetes..

Ya que es muy probable que exista aquí en México un propietario o titular de la marca comercial que ostentan tales productos, y si procedemos a importar cualquiera de estos productos nos podemos llevar la desagradable sorpresa de que la marca que estamos importando ya tiene un titular en México y por ende, estamos violando sus derechos de marca, y bajo estas situaciones, la aduana procede al embargo precautorio de los bienes para su posterior destrucción , a menos que lleguemos a un acuerdo económico y de cesión de derechos con el titular de la marca, para que, a cambio de un convenio previamente notariado y autorizado por el propio IMPI, podamos importar tales mercancías con marca ya registrada.

Casos como los de los discos compactos de música son el mejor ejemplo del tipo de mercancías reguladas por IMPI, ya que si se trata de un artista famosos y de prestigio el permiso puede ser millonario en su costo para poder importar y distribuir LEGALMENTE tal material musical.

Otra regulación importante a cargo de esta entidad es la de las llamadas denominaciones de origen que son meras exclusividades para llamar con tal o cual designación de palabra a un producto, bajo la condición de que su elaboración provenga de un selecto y limitado grupo de fabricantes de uno o varios estados, uno o varios municipios de un país en exclusiva, y respetando algún proceso ya pre establecido de elaboración para tal producto. Ejemplos concretos de ello son el TEQUILA, la cerámica de TALAVERA, el MEZCAL y el CHAMPAGNE, por mencionar algunos, los productos que se ostenten bajo tales nombres o denominaciones literalmente no pueden ser fabricados por nadie más que no sean los empresarios listados en el listado de empresas autorizadas para ostentar una denominación internacional de origen, tales empresas están circunscritas a un área geográfica específica y bien delimitada de un país por estado y municipio, asimismo se deben comprometer por escrito y están sometidos a frecuentes auditorías internas industriales por parte de Entidades de Acreditación y Certificación de Calidad, para garantizar que respetan el proceso tradicional de elaboración del producto que le confiere las muy apreciadas características que lo hacen distintivo en el mercado internacional.Quienes no tengan el privilegio de a) estar en el listado del IMPI para productores autorizados, b) radicar en el estado o región autorizadas para la producción de tal producto ni c) tener acreditado por alguna Entidad de Certificación y Acreditación el proceso original y auténtico de preparación de producto; no podrán bajo ningún motivo colocar el nombre tal cual del producto como denominación de origen , debiendo en su lugar anotar “ producto similar a...” “ sustituto preparado de...” o “ con sabor a...”, aclarando en su literatura comercial que NO SE TRATA DEL PRODUCTO ORGINAL Y AUTÉNTICO.

Tema 8Regímenes Aduaneros vigentes en la Legislación Nacional.

Los regímenes aduaneros son todas las operaciones válidas legalmente a las cuales podemos destinar una mercancía, sujeta a una operación de Comercio exterior en nuestro país, esto está plasmado claramente en el Artículo 90 de la Ley Aduanera, que define los siguientes regímenes:

Definitivo de Importación o exportación .- Es cuando una mercancía paga completamente las contribuciones al Comercio Exterior y cumple enteramente todo el cúmulo de regulaciones y restricciones, para poder quedarse en territorio nacional por tiempo indefinido(en el caso de importación) o en el extranjero por tiempo indefinido también (en el caso de exportación).

Temporal de Importación o Exportación.- Es cuando una mercancía no permanecerá en el país(importación) o en el extranjero (exportación) más que por un lapso establecido de tiempo límite, y una vez terminado ese plazo de tiempo deberá retornarse al extranjero(en importación temporal), o bien regresar a territorio nacional (en exportación temporal).

Los regímenes temporales de importación o exportación tienen a su vez variantes,

Para retorno en el mismo estado, en este caso la mercancía es traída (importación) o enviada(exportación) al extranjero, para que regrese sin que se le hagan cambios, alteraciones ni reparaciones, el más claro ejemplo de esto lo tenemos con las giras internacionales tanto de artistas mexicanos como extranjeros que van o vienen al país con todo su vestuario y equipo(iluminación, audio, video, vestuario, maquillajes, efectos especiales etc,), y, literalmente importan o exportan toneladas de equipo con valor millonario por un tiempo limitado, el cual , una vez concluida la gira por nuestro país o por el extranjero, finalmente será retornado.

Para reparación , en este caso la mercancía es traída(importación) o enviada(exportación) al extranjero, para practicarle una reparación, el mejor ejemplo de esto lo tenemos en los procesos que se llevan a cabo en la BASE DE MANTENIMIENTO DE MEXICANA DE AVIACIÓN, contigua a nuestro plantel, en el Aeropuerto, a ese lugar son traídos mensualmente decenas de motores de aviones de diversas aerolíneas tanto de Latinoamérica como de Estados Unidos, para

que se les proporcione un mantenimiento mayor, siendo completamente desarmados los motores, sustituyendo las piezas ya deterioradas o dañadas por piezas nuevas, regresando tales motores a sus respectivos países de procedencia ya reparados. De igual manera, pero a la inversa ocurre con los aviones modelo ATR de la aerolínea mexicana AEROMAR, los cuales son enviados a Francia para que les sea practicado de igual manera mantenimiento mayor y reparaciones, regresando a México después de esto, pagando únicamente impuesto sobre el costo de la mano de obra extranjera y las refacciones que se le hayan añadido al motor.

Para elaboración o transformación, en este caso la mercancía es traída(importación) o enviada(exportación) al extranjero con el objeto de hacer un proceso industrial de ensamble , transformación o manufactura, proceso tal que dé como resultado un PRODUCTO TERMINADO, con una fracción arancelaria distinta a la de los insumos y partes a partir de los cuales fue producido, cabe señalar que en el caso de la importación temporal , los maquiladores que desean ejercer este régimen aduanero, deberán tener previamente un Programa IMEX (Industria Maquiladora Manufacturera de Exportación) otorgado y autorizado por la Secretaría de Economía, con el cual obtienen jugosos beneficios fiscales.

Tránsito de mercancías, bajo este régimen las mercancías son trasladadas de una Aduana a otra Aduana con los impuestos ya calculados, pero PENDIENTES DE PAGO, viajando selladas con un candado fiscal de color rojo, que indica claramente tal circunstancia, un tránsito es promovido frecuentemente para evitar lo engorroso , caro y lento de las operaciones por una Aduana deficiente en su operación (las marítimas en México se caracterizan por ello LENTITUD, ALTO COSTO E INEFICIENCIA), moviendo el embarque a una Aduana interna que tenga operación más ágil, los tránsitos son de carácter interno ( de Aduana de Entrada a Aduana de despacho o viceversa, y los Tránsitos Internacionales son de una Aduana de Entrada a una Aduana de salida, por ser estos últimos muy factibles para operaciones del narcotráfico en la actualidad se encuentran parcialmente derogados. Depósito Fiscal, este régimen aduanero consiste en extraer una mercancía de una Aduana, teniendo los impuestos pendientes de pago, para trasladarla a una Almacenadora de Depósito Fiscal debidamente autorizada por la Secretaría de Hacienda, para que sea depositada en esta última por un período de tiempo indefinido, sin correr los riesgos de que cause abandono – como le pasaría estando en la Aduana -, con mejor seguridad y servicio de almacenamiento, y con la facilidad de hacer exhibiciones a los clientes compradores mexicanos para poder venderla e irla sacando poco a poco de la Almacenadora (cosa imposible de hacer en una Aduana), en este caso la Almacenadora de depósito fiscal en su carácter de institución Auxiliar de Crédito queda como AVAL del importador mexicano, por el monto de impuestos pendientes de pago, los cuales finalmente serán liquidados cuando se decida sacar(extraer9 tal mercancía de la almacenadora, debiéndose pagar además, recargos, actualizaciones y el propio servicio de almacenaje de la almacenadora.

Elaboración, Transformación o Reparación en Recinto Fiscalizado, este régimen fue diseñado para la operación de la Industria Automotriz terminal, las denominadas armadoras de autos, es en esencia similar al de importación temporal para elaboración, transformación o reparación, pero con la diferencia de que en este caso la propia planta ensambladora de autos es un RECINTO FISCALIZADO habilitado por la Secretaría de Hacienda, para guardar en su interior mercancías y maquinaria de procedencia extranjera sin el pago de impuestos , este régimen es mucho mas flexible y ágil que el de una maquiladora, partiendo del punto de vista de que la industria automotriz trabaja bajo esquemas JIT Just in Time, durante las 24 horas del día y no es posible estar tenidos a la capacidad de atención de un Agente Aduanal o a restricciones por parte de las Aduanas, por ello las empresas titulares del beneficio de este régimen, gozan de trato preferencial en Aduanas en lo referente a la agilidad del procedimiento de despacho de mercancías, el régimen básicamente consiste en traer del extranjero partes y componentes, para realizar el armado de vehículos automotores nuevos , para su posterior exportación.

Recinto Fiscalizado Estratégico, un recinto fiscalizado estratégico es en esencia un parque industrial, en el cual hay muchas empresas instaladas, administrado y desarrollado por la iniciativa privada, bajo un régimen de concesión federal, dicho parque industrial ha sido debidamente bardeado y aislado de las áreas aledañas al mismo, para efectos de control fiscal, que cuenta con una garita de acceso y una de salida , supervisadas por la autoridad aduanera. Pues resulta que adentro de este tipo de parques industriales se puede hacer muchas, muchas “cosillas” que en otros regímenes aduaneros serían impensables, tales como exentar completamente el pago de los impuestos, exentar también el cumplimiento de los permisos, destinar prácticamente a cualquiera de los regímenes anteriormente citados cualquier mercancía que se requiera para fines de proceso industrial, no utilizar los servicios de las Almacenadoras ni de los Agentes Aduanales, y algo casi “mágico”, que a todos nuestros embarques les toque siempre “Desaduanamiento LIBRE” (VERDE) (Que no les toque ser revisados ni por la Autoridad aduanera, ni por los Dictaminadores concesionados del 2º reconocimiento) ¿Imposible?, ¿Un sueño?, pues no YA ES REALIDAD, ah!!! Y además se me pasaba! Todas las mercancías que están en estos Recintos Fiscalizados Estratégicos, se consideran VIRTUALMENTE exportadas!!!!si leyeron bien eh! y lo es a través de este fabuloso régimen, Quien dice yo!!! Verdad que suena hermoso, a poco no? CASI INCREÍBLE, UNA MINA DE ORO ¿Costo? Ah he aquí la objeción dados los requisitos legales para poder operar este maravilloso régimen aduanero, solamente las GRANDES EMPRESAS podrán hacerlo, pues los requisitos son realmente duros y dirigidos a empresas de élite de tipo MACRO. (Transnacionales o empresa mexicanas realmente poderosas)

Tema 9Introducción al estudio de los INCOTERMS.

Los INCOTERMS (International Commerce Terms) son usos y costumbre mundialmente aceptados, generados a través de la CIC, Cámara Internacional de Comercio de París, Francia, los cuales son muy útiles en operaciones de compraventa internacional de mercancías, ya que definen clara y precisamente:

1. Precio de venta – Cual es el precio de venta, unitario y total de una mercancía que es objeto de una transacción de compraventa internacional.

2. Costos integrados al Precio de venta – Qué gastos van incluidos en el precio al cual se está vendiendo una mercancía.

3. Reparto de los costos de la operación – A quién (comprador o vendedor) lo corresponde pagar cuales gastos involucrados en la operación de compraventa de la mercancía.

4. Define el punto exacto de la entrega física de la mercancía por parte del vendedor al comprador.5. Define claramente a partir de qué punto exacto, se pasa (se transmite) la responsabilidad de todo

lo que pueda pasarle a la mercancía, pasando dicha responsabilidad directamente del vendedor al comprador; esto es una clara delimitación de responsabilidades de cada una de las partes. Indica quién pagará los “platos rotos” según sea la fase de la operación en la que ocurra algún percance.

Con estos importantes puntos claramente definidos es claro que los INCOTERMS son una herramienta indispensable para quienes incursionan en operaciones de compraventa internacional de mercancías y son esenciales para dirimir toda clase de pleitos, desacuerdos y controversias que surgen al respecto entre ambas partes ( comprador y vendedor )

La razón por la cual los INCOTERMS no tienen carácter de Ley, y son meros usos y costumbres es simple, provienen de un Organismo Internacional que tiene carácter PRIVADO (netamente empresarial de iniciativa privada) como lo es la CIC Cámara Internacional de Comercio de la Cd. de París, Francia, el cual está conformado por empresarios NO POR REPRESENTACIONES OFICIALES DE GOBIERNOS DE ESTADOS, como los Tratados, Acuerdos y Convenios Internacionales, cuyas disposiciones SI TIENEN EL PESO DE LEY, y su cumplimiento es obligatorio, teniendo incluso mayor jerarquía que las Leyes locales de cada país.

Existe un INCOTERM que es de uso exclusivo en transporte terrestre , es DAF C- DELIVERED AT FRONTIER (Entregado en frontera)

Existen INCOTERMS que son de uso exclusivo para transporte marítimo estos son FAS. FREE ALONGSIDE SHIP (Liberado de Aduana, a un costado del buque), FOB FREE ON BOARD (Liberado de Aduana, a bordo del buque), CFR COST AND FREIGHT (Costo de la mercancía y costo del flete marítimo), CIF COST, INSURANCE AND FREIGHT (Costo seguro y flete), DES DELIVERED EX SHIP (Entregado saliendo del buque), DEQ DELIVERED EX QUAY(Entregado saliendo del muelle)

También existen INCOTERMS que pueden ser utilizados en cualquier medio de transporte indistintamente, como EXW EX WORKS (Entregado saliendo de fábrica), FCA FREE CARRIER AT... (Libre de Aduana, entregado al transportista en...(lugar acordado) , CPT CARRIAGE PAID TO..(Transporte Internacional pagado hasta...(lugar acordado), CIP, CARRIAGE, INSURANCE PAID TO...(Transporte Internacional y Seguro pagados hasta...(lugar acordado) , DDU, DELIVERY DUTY UNPAID (Entregado a domicilio, sin incluir impuestos a la importación) y DDP DELIVERY DUTY PAID (Entregado a domicilio con impuestos a la importación incluidos).

Incoterms de uso en transporte de superficie terrestre.

EXW – EX WORKS - Este Incoterm supone el menor grado de obligaciones para el vendedor exportador, aquí solamente hay que (1) fabricar u obtener con un tercero el producto, (2) envasarlo, embalarlo y etiquetarlo, (3) Tramitar los Certificados requeridos para la exportación y (4) Avisar al comprador que el embarque está listo para que envíe a alguien por él. La responsabilidad se transmite del vendedor al comprador en el preciso instante en que se cruza la puerta de salida de las instalaciones del vendedor, la mercancía se entrega en el interior de las instalaciones del vendedor.

DAF – DELIVERED AT FRONTIER - Este Incoterm es de uso exclusivo para transporte de superficie terrestre(carretero o ferroviario), supone un cierto grado de obligaciones para el vendedor exportador y aquí están casi geométricamente y exactamente equilibradas las obligaciones y derechos de ambas partes (comprador y vendedor) pues se entrega en frontera en el punto medio de la operación, incluye todos los puntos del Incoterm anterior, más aparte (5) Flete terrestre hasta la frontera de salida, (6) Despacho aduanal de exportación, (7) Servicio de transfer o cruce internacional, en este Incoterm hay una peculiaridad, la responsablidad se pasa del vendedor al comprador en el preciso momento en que el embarque cruza la línea divisoria internacional, pero la entrega física de la mercancía se verifica después de esto, cuando el embarque es desenganchado y entregado por el transfer que lo cruzó , en el patio de maniobras de la autolínea del otro lado de la frontera.

DDU – DELIVERY DUTY UNPAID – Este Incoterm supone un avanzado grado de responsabilidad por parte del vendedor , ya que en el mismo prácticamente todos los gastos están incluidos hasta destino, fletes y despachos aduanales, lo único que le resta hacer al comprador es depositarle el monto de los impuestos al Agente Aduanal, para que este pueda cruzar el embarque por la frontera, pero todos los demás conceptos ya fueron pre pagados por el vendedor. Cabe señalar que si el comprador no le deposita dichos impuestos al Agente Aduanal , toda la operación se viene abajo y se pierden los servicios pagados anteriormente.

DDP – DELIVERY DUTY PAID – ENTREGA A DOMICILIO CON LOS IMPUESTOS YA INCLUIDOS, Este es el más cómodo de todos los Incoterms para el que compra o recibe pues no tiene que hacer absolutamente NADA, simplemente se limita a pagar el monto total y esperar su mercancía en la comodidad de su domicilio, pro la otra parte el vendedro exportador tiene una carga abrumadora de obligaciones pues asume la total responsabilidad de la operación hasta la entrega a domicilio.

Incoterms de uso en transporte marítimo

EXW – EX WORKS –Este término ya fue visto, tienen el menor grado de obligaciones para el vendedor exportador, la entrega es en las instalaciones del propio vendedor exportador.

FAS – FREE ALONGSIDE SHIP – Como su nombre en idioma inglés lo indica, este Incoterm verifica entrega de mercancía del vendedor al comprador cuando esta ya fue liberada de la Aduana Marítima de Exportación, en muelle, a un costado del buque que se le llevará, incluye todos los conceptos de EXW , más aparte (1) flete terrestre hasta el Puerto de Salida, (2) Despacho Aduanal de exportación en Puerto de Salida, (3) Maniobras y gastos en puerto hasta el muelle de carga de la mercancía. La responsabilidad se transmite del vendedor al comprador en el momento en que la mercancía es colocada sobre el muelle , lista en posición para ser cargada a bordo del buque que se la llevará.

FOB – FREE ON BOARD – Tal como su designación en inglés lo indica, en este Incoterm la mercancía es entregada ya cargada a bordo del barco que la habrá de llevar a su destino final, este Incoterm incluye todos los gastos del anterior (FAS), agregándole el costo de la maniobra de carga del muelle a bordo del barco de la mercancía, en este Incoterm la responsabilidad se pasa del vendedor al comprador en el preciso instante en que las mercancías – en el aire, suspendidas por una grúa – cruzan una línea imaginaria que pasa justo por encima de la borda (barandal) del barco, una vez pasando esta línea, todo lo que ocurra a la mercancía será responsabilidad del comprador. Este es el Incoterm más utilizado comercialmente en todo el mundo

CFR – COST AND FREIGHT – En este Incoterm el vendedor paga, adicional a todos los gastos que han sido detallados para FOB, el flete marítimo internacional, pero bajo una condición especial; el hecho de pagar el flete marítimo internacional no le crea ninguna responsabilidad por lo que pudiera ocurrirle a la mercancía durante la travesía por barco hasta el puerto de destino. Si se compra mercancía bajo CFR y esta arriba dañada, parcial o totalmente robada o con cualquier percance al puerto de destino el vendedor no se hará responsable de esto, por lo cual es recomendable que el comprador contrate bajo su propia cuenta un seguro marítimo que cubra dicha circunstancia. La transmisión de la responsabilidad de lo que le ocurra a la mercancía es idéntica a la del Incoterm anterior(FOB), ocurre cuando la mercancía pasa por la línea imaginaria por encima de la borda del barco en la maniobra de carga en el puerto de origen. El punto de entrega de las mercancías por parte del vendedor al comprador es justo sobre la plancha o cubierta del barco, estando la mercancía aún cargada a bordo del mismo, cuando el barco ya ha arribado al puerto de destino.

DES – DELIVERED EX SHIP – Dado que en el Incoterm anterior (CFR) no existe responsabilidad por parte del vendedor exportador en caso de que la mercancía sufra cualquier percance durante el viaje por barco, existe el Incoterm DES, en el cual el exportador vendedor asume tal responsabilidad ante el comprador importador de la mercancía, en este Incoterm los gastos son exactamente los mismos que en CFR, solamente que en este caso el vendedor agrega un cargo adicional por hacerse responsable ante el comprador de la suerte de la mercancía durante el viaje por barco, dicho cargo lleva implícita o supuesta la contratación de un seguro por parte del vendedor, para que, en caso de que ocurra una contingencia a la mercancía, tenga de donde disponer para indemnizar al comprador. El punto de entrega de las mercancías por parte del vendedor al comprador es justo sobre la plancha o cubierta del barco, estando la mercancía aún cargada a bordo del mismo, cuando el barco ya ha arribado al puerto de destino.

CIF – COST INSURANCE AND FREIGHT – Dado que la problemática de CFR es que el comprador queda totalmente desamparado si le llega a ocurrir algo a la mercancía durante el viaje por barco, y en DES la problemática es cómo garantizar que el vendedor realmente cumpla su palabra de responder por los daños si está ubicado en otro país distante y regido bajo leyes diferentes, se ha creado el Incoterm CIF, que, como su nombre lo indica, incluye el costo de las mercaderías, el flete marítimo internacional y un seguro marítimo de las mismas, en este otro Incoterm, a diferencia de los anteriores en CIF si existe expresa y directamente mencionada la existencia de un seguro, el cual es contratado por el vendedor pero librado a favor del comprador, para que éste último cobre la indemnización en caso de que ocurra algún percance con la mercancía durante el trayecto marítimo. El punto de entrega de las mercancías por parte

del vendedor al comprador es justo sobre la plancha o cubierta del barco, estando la mercancía aún cargada a bordo del mismo, cuando el barco ya ha arribado al puerto de destino.

DEQ – DELIVERED EX QUAY – Este Incoterm es el siguiente paso de CFR o de DES o bien de CIF, en este Incoterm se suman todos los gastos de cualquiera de estos tres anteriores ( por separado claro) según sea el caso y solamente hay que agregar la maniobra de descarga del barco al muelle en el puerto de arribo o destino final, en este caso la responsabilidad de lo que le ocurra a la mercancía se pasa del vendedor al comprador en el preciso momento en que la mercancía es depositada suavemente por la grúa que la descargó, sobre la superficie del muelle de descarga. El punto de entrega es el mismo en el muelle de descarga de la mercancía, en el puerto de destino.

DDU – DELIVERY DUTY UNPAID – En este Incoterm se verifica la entrega a domicilio del comprador, pero éste tendrá la obligación de depositar anticipadamente el monto de los impuestos a la importación al Agente Aduanal en el puerto de llegada, si es que desea poder tener su mercancía, erróneamente este Incoterm ha sido enseñado como el Incoterm de “entregado a domicilio sin pagar impuestos” lo cual es total y absolutamente falso y absurdo, si los impuestos no son depositados a la cuenta de cheques del agente aduanal del puerto de llegada, para que este, a su vez, los pague al fisco federal a través de un Pedimento en el Banco, la mercancía no podrá salir de la Aduana Marítima, aunque todos los demás gastos y conceptos ya hayan sido liquidados por el vendedor (flete terrestre, gastos en el puerto, honorarios del agente aduanal). El punto de entrega de este Incoterm es cuando se inicia la descarga de la mercancía, por parte del comprador, en su propio domicilio.

DDP – DELIVERY DUTY PAID – Este término supone el máximo nivel de responsabilidad para el que vende y ala vez, en la otra parte, la mínima responsabilidad por parte del que compra, para el comprador esto es tan cómodo como simplemente esperar a que le entreguen su mercancía a la puerta a domicilio ya que el vendedor cubrió absolutamente todo lo demás, gastos de flete local, exportación y maniobras en origen, flete marítimo internacional (con seguro si así fue acordado), gastos en destino como maniobras, despacho de importación e impuestos y el flete local de entrega hasta domicilio. El punto de entrega de este Incoterm es cuando se inicia la descarga de la mercancía, por parte del comprador, en su propio domicilio.

Incoterms de uso en transporte aéreo.

EXW – EX WORKS – Este Incoterm supone la menor responsabilidad por parte del vendedor y la mayor pr parte del comprador, en el caso de transporte aéreo aplican exactamente las mimas condiciones que para los casos anteriormente vistos para este término.

FCA – FREE CARRIER AT... – Este término incluye, además de todos los gastos que incluye EXW , conlleva gastos de transporte local al aeropuerto de salida, despacho de exportación aduanal en el aeropuerto y todos los gastos y maniobras necesarias hasta que se verifica la entrega a la aerolínea en el aeropuerto de salida, cabe señalar que bajo este Incoterm el vendedor únicamente entrega carga ya exportada a la aerolínea, no la vuela. Este Incoterm se entrega al momento de que el almacén fiscalizado que presta servicios en tierra a la aerolínea recibe la mercancía al agente aduanal y la responsabilidad se pasa del vendedor al comprador en el preciso instante en que la mercancía es cargada a la aeronave. Este Incoterm deja la entera libertad a ambas partes para negociar el aeropuerto que mejor les convenga por ello queda en puntos suspensivos la última parte de su designación.

CPT – CARRIAGE PAID TO... – Bajo este término habrá que agregarle a todos los gastos de FCA, el del transporte aéreo internacional de las mercancías, desde el aeropuerto convenido de origen, hasta el aeropuerto convenido de destino, con la aclaración de que el vendedor paga el flete aéreo sin hacerse responsable de lo que le ocurra a las mercancías durante el mismo. Por ello en caso de haber daños, pérdidas, faltantes o discrepancias con la mercancía, nadie responderá por ello, salvo la aerolínea , dentro de las limitantes que para ello impone el contrato de transportación aérea. Cuando se requiere tener una

mayor garantía deberá contratar un seguro por su propia cuenta. Este término se entrega del vendedor al, comprador cuando la aeronave llega al aeropuerto convenido de destino con la mercancía a bordo.

CIP- CARRIAGE, INSURANCE PAID TO... – En suplencia de la carencia de garantías y seguro en el término anterior, se hace necesario que exista la contratación del seguro, este Incoterm maneja exactamente los mismos cargos que el anterior, pero adicionando la contratación de un seguro aéreo que cubre toda la prte de trayecto aéreo internacional.DDU – DELIVERY DUTY UNPAID – En este Incoterm al igual que en los casos anteriores se verifica la entrega hasta el domicilio del cliente comprador, con todos los gastos ya debidamente cubiertos, como flete de recolección, despacho aduanal de exportación y maniobras hasta entrega a la aerolínea, flete aéreo internacional , seguro(si se acordó), despacho aduanal de importación, gastos y maniobras, y flete local de entrega hasta el domicilio del cliente. El punto de entrega de este Incoterm es cuando se inicia la descarga de la mercancía, por parte del comprador, en su propio domicilio.

DDP – DELIVERY DUTY PAID - Este término supone el máximo nivel de responsabilidad para el que vende y ala vez, en la otra parte, la mínima responsabilidad por parte del que compra, para el comprador esto es tan cómodo como simplemente esperar a que le entreguen su mercancía a la puerta a domicilio ya que el vendedor cubrió absolutamente todo lo demás, gastos de flete local, exportación y maniobras en origen, flete marítimo internacional (con seguro si así fue acordado), gastos en destino como maniobras, despacho de importación e impuestos y el flete local de entrega hasta domicilio. El punto de entrega de este Incoterm es cuando se inicia la descarga de la mercancía, por parte del comprador, en su propio domicilio.

Tema 10. Logística Internacional, principales puertos y aeropuertos del mundo, rutas comerciales mas importantes a nivel global en nuestros días.

La globalización en curso tiene claramente marcada una sola tendencia, la eliminación gradual de las fronteras y barreras establecidas entre los diferentes países del orbe, dentro de este contexto es necesario y esencial que el profesionista en Comercio Exterior y Aduanas conozca a la perfección todas las posibles rutas y “atajos” existentes para llegar de una parte a otra del mundo con mercancías.

La Logística se define como la disciplina NETAMENTE DINÁMICA (de movimientos) , que estudia con detalle los tiempos y los movimientos que debe cumplir una mercancía para llegar oportunamente y a buen fin a su destino final, hacer un envío internacional puede sonar como algo simple como un “mira vás lo depositas con la aerolínea y, bien fácil.. ellos se hacen cargo”, “ mira, se lo entregas a la naviera y zas! , asunto resuelto”, pero estas son visiones demasiado pobres de lo que es un profesional de Comercio Exterior, ya que nuestra responsabilidad vá más allá de meramente decir, “pos ya lo entregué a la aerolínea, es problema de ellos”, tenemos que ofrecer soluciones, alternativas, rutas opciones, atajos a nuestro cliente.

Algo sumamente triste y penoso dentro del medio profesional es que en muchas ocasiones se acerca un cliente ávido de asesoría o información a algún prestador de servicios supuestamente “experto” y “especializado” en el ramo, para preguntarle acerca de cómo deberá hacerse para la entrega o recolección de mercancías desde/hacia tal o cual punto del mundo y la triste respuesta es, que el cliente – en muchas de las ocasiones – sabe más que el supuesto “experto”, el cual no tiene ni la más mínima noción geográfica, ni conceptual de a donde o de donde será enviada o traída la mercancía, el cliente se dá cuenta de ques está tratando con un simple “contratador” de servicios con terceros, que no tiene NI LA MÁS REMOTA IDEA del servicio que está vendiendo, pero sin embargo LO VENDE, para ganarse un dinero...

Es básico conocer las principales rutas comerciales existentes en la actualidad.

Rutas de conexión terrestre.

Sin lugar a dudas la frontera con el mayor intercambio comercial entre México y América del Norte es Nuevo Laredo Tamaulipas, ya que aquí se verifica intercambio carretero y ferroviario en su modalidad de doble estiba, cruzan gran cantidad de electrónica y autopartes, le sigue muy de cerca Ciudad Juárez Chih. Con un alto volumen de cruce de partes automotrices de las armadoras establecidas en el Norte de México , hacia la región automotriz del norte de los EEUU, existen puntos de intercambio muy intenso entre los EEUU y Canadá , por ejemplo entre Búfalo NY, y Niágara Falls, Canadá a donde conluye la mayoría de los embarques destinados al Canadá. Por otra parte al Sur, tenemos la frontera de Ciudad Hidalgo Chis., colindante con Tecún Umán, Guatemala, por donde se verifica prácticamente la totalidad del muy poco comercio terrestre que tenemos con la región centroamericana, debido al los altos índices de inseguridad tanto de nuestra frontera sur como de la región.

Rutas marítimas con Europa.

Primero hay que aclarar que existen dos modalidades de rutas marítimas, las que corren a lo largo de el litoral de una región o continente y las trans oceánicas, que atraviesan una cuenca oceánica, en el caso de nuestra intercomunicación marítima con Europa se da una combinación de ambas.

Ruta litoral Costa Atlántica.

La mayoría de las navieras recorren esta ruta – aclarando que no todas recorren todos los puntos – y las paradas de los barcos obedecen exclusivamente a la cantidad de carga que esté lista para llevar o descargar en un puerto, por lo que puede ocurrir que un barco “se brinque” y no haga parada en algún puerto, por no haber la suficiente cantidad de carga, las rutas litorales son NORTHBOUND en dirección de Sur a Norte y SOUTHBOUND viceversa de Norte a Sur, viajando por lo común llenos de contenedores en SOUTHBOUND y casi vacíos en NORTHBOUND, lo que influye en las tarifas, altas en SOUTHBOUND y muy baratas a la inversa, por la falta de carga.

La ruta litoral Atlántica recorre desde Halifax al Norte en Canadá, hasta las lejanas tierras de Rivadavia al Sur en la Argentina. Esta interconecta mediante transbordo de contenedores en puertos de conexión como Everglades FL, Charleston VA, Boston MA, o Norfolk VA, a barcos que hacen la ruta trans oceánica cruzando el Océano Atlántico , llegando a puertos principales de Europa del Norte como Liverpool, Bristol, Thamesport (UK), Rótterdam (Holanda), Antwerp (Bélgica), Hamburgo,Bremen, Bremerhaven (Alemania), de donde se hacen interconexiones, a su vez, con otros transbordos sucesivos, a Medio Oriente, áfrica y la India.

Rutas marítimas con Asia.

En este caso opera una ruta litoral de la Costa Pacífico, la cual corre desde Anchorage en el Norte (Alaska), hasta Ushuaia en el Sur (Chile) , esta corre en ambas direcciones y los transbordos en conexión hacia o desde Asia se llevan a cabo en los puertos de Vancouver(Canada), San Francisco (California) , Los Angeles (California), Long Beach (California), San Diego (California) y comienza a haber una cierta apertura – con sus reservas por la falta de seguridad infraestructura y equipo – a Ensenada (Baja California), Manzanillo (Colima) y Lázaro Cárdenas (Michoacán)

Tema 11. Análisis geopolítico de las grandes macro regiones del mundo

Las principales regiones económicas y políticas del orbe en la actualidad son:

Norteamérica. Latinoamérica Unión Europea Asia Medio oriente Sub Continente Indio Federación Rusa y Asia Central. Oceanía África.

Norteamérica.

Concentra en la actualidad la mayor parte del poderío económico mundial que gira en torno a los Estados Unidos de América del Norte como súper potencia única, hegemónica y global, tras la caída de la URSS, que era el contrapeso político, económico y militar en un pasado. México forma parte de esta región – para ser honestos , más a la fuerza, más en tratados políticos, que por voluntad propia – dado que dentro del marco del TLCAN – Tratado de Libre Comercio de la América del Norte – México es la única parte que puede unilateralmente ser excluida del mismo . Está por demás mencionar que los Estados Unidos son uno de los mayores productores de granos básicos alimenticios a nivel mundial, haciéndose uso intensivo de suelo e irrigación en la cuenca Mississippi-Missouri, en esta región está comprometido más del 85% del tráfico internacional de mercancías de nuestro país, comprende a México, Estados Unidos de América y el Canadá.

La situación en Norteamérica comienza a ser un tanto cuanto conflictiva para México, pues es visto con desconfianza por parte de los Estados Unidos de América del Norte, al grado de comparar a México con un “estado fallido” con niveles de violencia e inestabilidad como los de Pakistán – lo cual es en parte cierto – ya que el narcotráfico (consecuencia del elevadísimo consumo de drogas en los Estados Unidos) consiste el mayor problema de seguridad regional.

Una serie de desatinos y graves errores en la política de atracción de inversión extranjera por parte de los últimos gobiernos de nuestro país dieron como resultado la actual e inestable situación en la que nuestra economía se encuentra precariamente sostenida “por alfileres” de la Norteamericana; durante muchos años México literalmente se olvidó de la existencia de otros mercados que no fuesen los de Estados Unidos y el Canadá; con la esperanza de que los grandes capitales canadienses y estadounidenses se iban a venir a México a desplegar toda una planta industrial, durante varios sexenios se cometió el descabellado, suicida y garrafal error de desmantelar al campo mexicano, que la agricultura de nuestro país desapareciera como si se tratar de un estorbo que impedía que hubiera suficientes campos libres para el desarrollo de centros industriales; la resultante de eso es la actual situación de nuestro país que se deriva de las siguientes dos causas:

(1) A los canadienses y a los estadounidenses NO LES INTERESA EN LO MÁS MÍNIMO invertir un solo dólar en México, al menos en áreas de desarrollo industrial, pues países como India, China y toda la cuenca del Sudeste Asiático ya se nos adelantaron, con personal altamente calificado, condiciones competitivas de impuestos y simplificación administrativa y sobre todo SEGURIDAD y estabilidad interna. Está por demás decir que literalmente los Estados Unidos y Canadá vieron “muy poca cosa” a México, como para atreverse a darle la enorme responsabilidad de sus respectivas plantas productivas; México se mostró ante estos países como un país con NULA investigación científica-tecnológica, sin ningún desarrollo industrial, con una excesiva carga burocrática de trámites e impuestos por pagar para abrir una empresa y con profesionistas egresados de muy bajo nivel de competencia y calidad, por lo cual las industrias de Norteamérica

NUNCA vinieron a establecerse en México – como se esperaba y pregonaba con la apertura del TLCAN Tratado de Libre Comercio de la América del Norte – en vista de que India, China y otros países se mostraron MAS CAPACES que México para el desarrollo de tamaño reto.

(2) Como consecuencia directa del punto anterior el campo mexicano se desertificó, poblados enteros, comarcas y municipios completos emigraron huyendo de la miseria del campo mexicano a los Estados Unidos – vergonzosamente el sexenio foxista se vanaglorió de que México fuera una potencia exportadora de mano de obra (braceros) (SIC) – y comarcas enteras de estados como Michoacán Guerrero o Zacatecas quedaron completamente abandonadas, sin habitantes con unas cuantas personas de la tercera edad. El panorama actual es de unos cuantos latifundistas que exportan frutas o flores al extranjero con grandes ganancias, a los cuales apoya SAGARPA , pero el restante 95% del campo cultivable mexicano en el total y absoluto abandono sin ninguna esperanza de que ALGUIEN se fije en ello.

Los dos puntos anteriores suponen una premisa que es grave para nuestro país ; ante la NULA inversión extranjera en nuestro país, en México ya no existen casi empresas manufactureras, por lo que se crea la necesidad de IMPORTAR toda clase de bienes y servicios del extranjero, y aparte ante la desaparición de la agricultura como actividad económica en México , nos encontramos ante una dependencia alimentaria casi del 100% de los Estados Unidos de América quien provee gran parte del maíz, carne y diversos granos para el consumo de nuestra población.

Los principales problemas enfrentados a raíz de la firma del TLCAN son derivados de la errónea apreciación del mismo y de la NULA planeación tanto del gobierno como de los industriales mexicanos.

Latinoamérica.

Región por demás conflictiva, a causa del reciente auge que ha tenido el narcotráfico hacia los Estados Unidos, y de las precarias condiciones de desarrollo de la gran mayoría de países que componen este bloque, el problema de Latinoamérica es sencillo no se ha “hecho la tarea”, es decir en otras palabras, no se han resuelto los pendientes nacionales y regionales – que son realmente apremiantes – como empleo, combate a la pobreza, desarrollo tecnológico e industrial, que otras regiones del mundo – Asia e India en concreto – si están haciendo para abatir sus rezagos, es por ello , que, dentro del contexto internacional Latinoamérica aparece “escandalosamente rezagada” con respecto de otras regiones del mundo, la palabra “escandalosamente” se debe a que América Latina NO TIENE pretexto válido para estar en esta situación, ya que hay enormes y abundantes recursos energéticos y naturales, agua, biodiversidad, litorales etc, pero desafortunadamente la población tiene uno de los índices de capacitación y de mediocridad profesional más altos de todo el mundo. Aunado ello a gobiernos corruptos ha fomentado el rezago tan terrible en el cual se halla sumida esta región. Dentro de Latinoamérica destacan tres potencias regionales: Brasil , uno de los grandes productores de petróleo a nivel global (PETROBRÁS), el cual ya realiza investigaciones propias en aguas profundas del Atlántico, tiene poderosas industrias (EMBRAER, fabricante de aviones comerciales a gran escala mundial)(MINAS GERAIS, consorcio minero productor de grandes cantidades de bauxita utilizada para la fabricación de Aluminio), asimismo como un ampliamente desarrollada industria de los bio-combustibles, cabe señalar que posee la flota vehicular que funciona a base de alcohol etílico, más grande del mundo. Por otra parte cabe destacar el caso de Chile, que tiene a una de las industrias exportadoras de conservas enlatadas mas poderosas de todo el mundo, es productor de los vinos de mejor calidad a nivel mundial, tiene una industria química y farmacéutica altamente desarrollada, amén de un intercambio militar y comercial con el Reino Unido de la Gran

Bretaña que le reporta sendas ganancias, y cabe destacar también a Venezuela, la cual está celebrando pactos de transferencia de tecnología con China y la Federación Rusa en rubros militar y de alta tecnología informática y aviónica, con miras a , en un futuro , maquilar sus propios aviones, pues ya maquila sus propias computadoras con tecnología china.

Un común denominador de la región es la total indiferencia entre países vecinos con relaciones poco cordiales y un casi nulo intercambio comercial entre ellos, la tónica común es que cada país , de manera individual, ha celebrado acuerdos y mantiene intensos nexos de importación de mercancías con los Estados Unidos o la Unión Europea, mientras mira con desprecio a sus vecinos, a diferencia de regiones con mayor desarrollo como la Unión Europea el egoísmo regional prevalece en esta parte del mundo y es literalmente un vecindario donde cada vecino “ve por su santo”, ignorando campantemente a los demás, durante los años 80s hubo ciertas intentonas de integración regional que quedaron solo en eso, intentonas, como ALADI, Asociación Latinoamericana de Integración Económica

Unión Europea.

Esta región alberga una de las mayores diversidades lingüísticas, políticas y culturales del mundo, ya que en un área geográfica relativamente pequeña se concentran diversas lenguas, usos y costumbres, credos religiosos, lo que hace de Europa un mosaico pluricultural bastante interesante, Alemania destaca como potencia regional, con sus adelantos tecnológicos y su solidez económica, España, por su adelanto en la industria del turismo y en sus estándares económicos ha tenido un adelanto prodigioso en los últimos

años sabiendo aprovechar la parte beneficios de estar integrada a un pacto económico común, cabe señalar que el trampolín obligado para poder penetrar los mercados del Medio oriente, áfrica, y parte de la India es sin lugar a duda y obligadamente Europa, ya que en esta región están los intermediarios (Broker) que desde el período colonial mantienen sólidos nexos y establecimientos permanentemente fijos en tales regiones con las cuales el contacto de México es casi nulo o nulo definitivamente. Así, pues destacan los puertos marítimos de Europa del Norte como punto de conexión (gateway) entre América y Medio Oriente, Oriente y África.

No todos los países de esta región están integrados dentro de la Unión Europea, forman parte de esta:Bégica, Bulgaria, Rep. Checa, Dinamarca, Alemania, Grecia, Estonia, España, Francia , Irlanda, Italia, Chipre, Letonia, Lituania, Luxemburgo, Hungría, Malta, Holanda Austria, Polonia, Portugal, Rumania, Eslovenia, Rep.Eslovaca, Suecia, Finlandia y el Reino Unido de la Gran Bretaña.

Países como Noruega no están incluidos dentro de la Unión, el Reino Unido de la Gran Bretaña figura únicamente de nombre, pues los británicos no piensan compartir su riqueza económica y de intercambio comercial con sus satélites ex coloniales a través del Commonwealth o Sociedad Británica de Naciones que alberga un interesante intercambio comercial con India, y Australia, entre otros muchos puntos más distribuidos por todo el mundo.

La Unión Europea se resume como una asociación económica y política única entre 27 países democráticos dentro del Continente Europeo, que pretende desarrollar objetivos armónicos de paz y prosperidad para el conjunto de habitantes de esta densamente poblada región de 495 millones de personas, los logros de este proceso de integración han sido notorios , siendo España uno de los principales beneficiarios al recibir millonarias sumas e importantes inversiones tecnológicas que han ayudado a que España de el gran salto a la modernidad; al igual los demás países han visto aumentadas sus expectativas ante la posibilidad de viajar y efectuar operaciones de comercio sin los obstáculos de las fronteras , tener alimentos más seguros, con una normatividad sanitaria común, al igual que mejoras al medio ambiente con regulaciones ambiéntales de nivel regional supra nacional, mejora de las condiciones de vida en las zonas más pobres de la región – aunque esto en lugares como Grecia o Europa oriental no sea más que un bello mito – así como opciones de intercambio académico estudiantil más amplias.

La Unión Europea ha dado un gran auge al aspecto democrático y de alguna u otra forma ha tratado de erradicar las prácticas totalitarias y represivas que son vigentes aún y como un atavismo cultural heredado en todos los ex países pro soviéticos de la Europa Oriental, que durante décadas estuvieron sujetos a la hegemonía soviética.

Como organismo internacional la Unión Europea ha desarrollado diversos organismos encargados de su administración y de la atención de aquellos asuntos que resultan relevantes de atender en los eventos que se suceden entre las naciones así como entre particulares que pertenecen a las diversas nacionalidades aglutinadas por la Unión, la Unión Europea y aspectos de toda índole como sanitarios, ambientales, comerciales, de competencia económica, tales organismos son:

- el Parlamento Europeo ( que representa a los ciudadanos de Europa) , se hace cargo de ver las cuestiones individuales como derechos humanos, laborales y migratorios.

- El Consejo de la Unión Europea (representa a los Gobiernos Nacionales de los diversos países europeos), aquí se dirimen toda clase de controversias entre naciones ya sean del orden de derecho internacional público o privado, pero llevado a nivel sector económico, industrial o de tópicos diversos de índole ambiental o sanitaria.

- La Comisión Europea (representa el interés común de la UE ante los demás países del mundo) es aquí donde se toman las decisiones entre la Unión Europea y todos aquellos países ajenos a ella – como lo ex México – que mantienen nexos con dicho organismo multinacional.

La Unión Europea surge ante la necesidad de poder integrar a muchas naciones sumamente pequeñas con un mínimo peso específico a un solo conglomerado en el cual se tenga una sola representatividad en común, Europa se siente amenazada ante el creciente poderío de los países asiáticos, y también requiere – en el otro lado de la balanza de relaciones internacionales – poner mas “en parejo” la relación con los Estados Unidos, los cuales al tratar con las principales potencias Europeas (Gran Bretaña; Francia , Alemania)lo hacían desde una posición de superior a inferior – siendo las potencias europeas los inferiores - ante todas estas amenazas en un mundo globalizado , altamente competitivo, con potencias emergentes en el tercer mundo como India y China, con una Norteamérica altamente belicosa y agresiva – a través de la dirección de Bush y la rudeza y pésimo trato político de una Condoleezza Rice déspota y totalitaria – y con una Federación Rusa más fortalecida; que viene con una mano dura y agresiva anti -occidental al antiguo estilo soviético (Putin); con sus recursos naturales de Gas y Petróleo, así como su alta y vastísima tecnología militar y de comunicaciones; a los Europeos no les quedo de otra más que aglutinarse en un solo bloque para no desaparecer ante este marco tan altamente competitivo y agresivo. Si no se hubieran decidido unir en un solo bloque común su situación sería mucho peor.

Europa actualmente enfrenta muchos problemas y amenazas.

Europa del Este; los países que antes estaban bajo la esfera soviética heredaron de este régimen totalitario muchos problemas, se trata de sociedades, que al igual que la mexicana no poseen cultura de la legalidad y la democracias, durante años fueron regidas por verdaderas dictaduras militares asesinas que impusieron su sello muy distintivo en la cultura e idiosincrasia locales de cada país; la total indolencia y desinterés por la vida democrática y los aspectos ciudadanos y de cultura cívica; son en muchos aspectos similares a la sociedad mexicana; con una amplia práctica de la corrupción y una total falta de respeto para la ley y las instituciones, con el desmoronamiento, colapso y desaparición de la estructura estatal de poder del viejo sistema comunista – ocurrió algo muy similar a lo que pasó en México a la caída del régimen unipartidista del PRI – sobrevino en Europa Oriental un caos total, donde los que tenían el poder y las antiguas policías secretas de los regímenes comunistas pasaron a formar verdaderas mafias dedicadas al narcotráfico y al contrabando, y los nuevos gobiernos “democráticos” fueron de una actitud endeble y sin la experiencia suficiente para el manejo de estas situaciones – muy similar al proceso recientemente ocurrido en nuestro país – pues muchos de los que tenían grandes puestos dentro de las estructuras de poder y seguridad del estado, al desaparecer estas, se vieron en la necesidad de integrarse al mercado negro y fortalecer las mafias, Europa Oriental representa actualmente un grave problema de seguridad para la Unión Europea pues es le medio a través del cual opera una de las mafias más poderosas del mundo : la Mafia Rusa (Soltnetskaya) que junto con otras mafias rivales (Bolovnetskaya), influyen grandemente en el tráfico ilícito de armas (nucleares inclusive), drogas, obras de arte y toda clase de ilícitos.(Similar a las luchas de los Zetas y el Cártel del Golfo en México) solamente que estas mafias en personal y armamento disponen de más efectivos que muchos países del mundo..y hacen el tráfico mundial de armas nucleares y tecnología rusa a todo el mundo, a quien este dispuesto a pagar por ello.

Otro grave problema de la Unión Europea son los países más pobres de la misma, los cuales se sienten literalmente excluidos, ya que allá ocurre algo muy similar a lo que acontece en México con la firma del TLCAN Tratado de Libre Comercio de la América del Norte; existe una exclusión y discriminación total hacia ciudadanos de dichos países (Grecia, Portugal, Malta)

El tercer grave problema de los europeos es la masiva inmigración africana.Asia.

Esta es sin lugar a dudas la zona del mundo con el mayor detonante de crecimiento económico gracias a la enorme oferta de mano de obra barata que puede ofrecer por su excedente de población. Esta región es plena de contrastes entre la pobreza más abrumadora, y las condiciones similares a la esclavitud del S XVIII, junto con adelantos tecnológicos y de estándares de vida propios de potencias del S XXI, todo ello gracias a la amplia difusión a principios de la década de los 90s acerca de las bondades fiscales y en costos de invertir en la región, ello provocado con el cuasi colapso del régimen tradicionalmente comunista de China Popular, la distensión y distanciamiento de relaciones entre China y la entonces existente URSS, lo que propició que China cortara abruptamente con URSS y tuviese un “coqueteo” o acercamiento hacia los Estados Unidos, después de una relación históricamente llena de rencores y altibajos. Los norteamericanos no despreciaron para nada las insinuaciones chinas y en un lapso de menos de 20 años prácticamente desmantelaron toda su poderosa industria manufacturera, para trasplantarla a China completamente, con todo y naves industriales, bodegas, centros de distribución, generando ganancias millonarias a los industriales norteamericanos al maquilar en un país donde los costos de producción entre sueldos, prestaciones sociales e impuestos son hasta tres veces menores a los de los propios EEUU. Caso similar ocurrió con Europa al trasladarse gran cantidad de la industria pesada tradicionalmente europea (metalúrgica, automotriz, armadora de barcos) a tierras orientales. En esta región destaca como super potencia regional Japón , por sus adelantos tecnológicos y poder económico, China, a pesar de su gran tamaño y agresivo crecimiento, todavía está distante para llegar a igualar o superar a los nipones ( cosa fácilmente previsible en los próximos años), Taiwán durante años fue un “oasis” para la industria manufacturera estadounidense y europea, cuando no era posible e impensable establecerse con empresas en la China comunista, pero tras la apertura de China continental vino la decadencia y actualmente solo ocupa un papel secundario en este escenario, por otro lado los países del sudeste asiático (Viet Nam, Indonesia, Khmer(Camboya), Laos , Singapur, Filipinas y Brunei) fungen

prácticamente como maquiladores de las potencias de la región, con excepciones de Brunei que poseé los yacimientos de gemas más ricos del mundo y Singapur que tiene una privilegiada posición geográfica por donde pasa todo el tráfico marítimo de Asia para Europa y viceversa.

Medio Oriente.

Esta convulsionada región ha sido siempre escenario de confrontación bélica, asimismo es el reservorio mundial de energéticos , prácticamente en el Golfo Pérsico aloja la mayoría de las reservas energéticas del mundo a largo plazo, en esta región la característica media de los países que la conforman es un alto poder adquisitivo derivado de los excedentes petroleros, la casi total ausencia de una industria manufacturera propia – son países que prácticamente lo importan todo – con excepción de Israel, que, sin lugar a duda, es la máxima potencia regional, los demás países carecen totalmente de tecnología e industria propias por lo que todo lo deben adquirir en el mercado extranjero , Europa es el principal proveedor de bienes y servicios de esta región, y China paulatinamente esta empezando a penetrarla con sus productos de consumo masivo. Israel es uno de los mayores proveedores de armamento de todo el mundo, asimismo como de industria química y de alta tecnología e investigación biomédica, los países del Golfo Pérsico (Iran Irak Kuwait, Arabia Saudita, Emiratos árabes, Qatar, Bahrein..) son los proveedores mundiales de crudo y atractivos consumidores de toda suerte de productos de consumo masivo, los demás países de la región subsisten en condiciones tan precarias como las de la Edad Media.

El problema de Irak.

Mucho se habla en la actualidad de que si los EEUU invadieron Irak acerca de que si es esto correcto o no, pero se ignora el trasfondo e historia alrededor de ello; haciendo un análisis retrospectivo en el comportamiento internacional de los Estados Unidos en la región es que traicionan a quienes fueron en un principio sus aliados irreductibles; primero usó a los talibanes de Afganistán, reconocidos por su bravura al pelear, para frenar las pretensiones soviéticas de aquella época de buscar una salida al Océano Índico, la historia posterior todos la sabemos.. Por otra parte de manera similar EEUU utilizaron la dictadura militar de Irak como contrafuerte y rival directo de un enemigo abierto de los EEUU en la región: Irán. Los norteamericanos apuntalaron militarmente y financiaron con cifras multimillonarias a la dictadura irakí, para solventar y fomentar una sangrienta guerra que ocurrió entre ambos países (Irak e Irán) durante varios años, utilizando a los irakíes como escudo humano y bastión de defensa de la región del Golfo Pérsico en contra de los iraníes. De igual manera solventaron los gastos para que el régimen totalitario irakí hiciera una labor de limpieza étnica en el Norte de Irak, masacrando al pueblo kurdo Sin

embargo esta actitud cambió a lo largo del régimen de George W. Bus, pasando Irak de ser un aliado en la rivalidad contra Irán, a ser un enemigo a destruir, influyeron en esto varios factores; (1) la nula y decreciente presencia comercial y militar norteamericana en esta región, cabe señalar que la gran mayoría de los productos de consumo masivo que circulan por allá son de marcas europeas, de origen chino o hindú, y obviamente que el Euro es la moneda elegida para transacciones internacionales, (2) Irak comenzaba a hacer coqueteos y acercamientos con China y Rusia, en aspectos de préstamos, transferencias tecnológicas, establecimiento de franquicias; (3) se descubrieron importantes yacimientos petroleros con reservas probadas a futuro en Irak, por todas estas circunstancias los Estados Unidos requerían reforzar su presencia regional con carácter urgente, sin embargo en ningún país de la región son muy bien aceptados que digamos – excepto Israel – lo que los orilló a buscar un pretexto para poder intervenir militarmente en la Región, el pretexto fue la supuesta proliferación de armas no convencionales(nucleares y químico bacteriológicas) por parte de Irak, para realizar una intervención militar de la cual no se han logrado recuperar económica ni militarmente loes estadounidenses, factura que le fue pasada a todo el pueblo norteamericano por la decisión ambiciosa de una sola persona George W. Bush , en gran parte la recesión económica norteamericana , que a su vez indujo a una recesión global , fue generada por esta mala estrategia..

El punto actual está en la restauración de un gobierno propio en Irak, a través del cual Estados Unidos sea prácticamente el único suministrador de bienes de consumo, para que , así de esta manera, se pueda iniciar una cadena de distribución logística de productos en la región, asimismo la invasión militar a Irak ahuyento definitivamente las inver4siones rusas y chinas en ese país.

El problema Israelita-Palestino.

Israel es en sí un dilema moral como estado, mucho se discute si su existencia es o no legal, brevemente explicaré la razón básica de un conflicto sangriento entre palestinos y judíos que lleva décadas y no se le vé el final; la historia es muy simple, el pueblo judío simplemente abandonó su país , su terruño desde hace aproximadamente 2000 años, en Israel únicamente quedaron aquellos judíos tradicionalistas pobres, despreciados y discriminados por sus propios compatriotas ricos del resto del mundo, que eran realmente muy pocos y de edad avanzada, con los siglos fueron extinguiéndose hasta que la presencia judía en esas tierras fue NULA, cero judíos habitando ahí, posteriormente se dieron los eventos de la 2ª Guerra Mundial en la cual los judíos que habitaban Europa se vieron ferozmente perseguidos por el régimen nazi de la Alemania Hitleriana, al término de esta conflagración mundial había barcos repletos de judíos desplazados en todo el mundo y ocurría algo muy curioso; ningún país quería recibirlos en calidad de refugiados. Ello originó la materialización más intensa del sionismo, movimiento en pro de la formación del Estado de Israel, finalmente por resolución de Naciones Unidas, el Reino Unido de la Gran Bretaña cedió al pueblo judío el protectorado de la Palestina, para que se fundase y crease el Estado de Israel (1947), planes muy bonitos y bellos, solamente que no tomaron PARA NADA en cuenta a unas personas: los palestinos que por MILENIOS , generaciones tras generaciones había trabajado y habitado en esas tierras; los planes simplemente se ejecutaron, una primera compañía militar de la Armada Británica los respaldó, de ahí en adelante EEUU les obsequió (regaló) armamento moderno ( de aquella época) y simplemente replegaron a los palestinos a las orillas del país, los desiertos más allá del Río Jordán y a la península del Sinaí, apropiándose de la fértil franja costera, despojando a miles de pobladores de todo, por la fuerza de las armas...

El proceso arriba citado sigue hasta nuestros días, es – con sus distancias y sus equivalencias – muy similar al proceso mediante el cual los colonos blancos europeos en Norteamérica replegaron a las tribus indígenas, y las exterminaron, reduciéndolas a reservaciones en condiciones realmente miserables; al igual que al pueblo palestino en la Cisjordania y la Franja de Gaza, hay que aclarar que la comparación en tiempo, espacio e historia es en extremo burda, pero en esencia se trata de lo mismo: opresión y despojo de su tierra a un pueblo entero, limpieza étnica sistematizada y reclusión en áreas de confinamiento, una de las razones por las cuales los judíos no se han decidido a exterminar totalmente a los palestinos (por que esta última solución está considerada) ;es simple: la mano de obra palestina para todas las labores “no-propias” de un judío (obreros , albañiles, el campo, soldados, barrenderos, carteros

etc..)dichas labores son realizadas por palestinos (de manera muy similar a la relación México-Estados Unidos), además de que hay que admitir que la situación no es tan radical como fue planteada, ya que hay muchos judíos que sinceramente aprecian a los palestinos y viceversa, pero esto es aplastado por las tensas relaciones entre ambas directivas (Palestina e Israelí).

Israel representa un grave problema político, humanitario – por los Palestinos a quienes les toca llevar la peor parte en esto – y de moral, ya que surge la pregunta ¿A quién corresponde el derecho sobre estas tierras?, a los judíos históricamente y desde los tiempos bíblicos; pero resulta que el pueblo judío literalmente abandonó su tierra en pos de “pastos más verdes”(Estados Unidos, Suiza, Francia ,Alemania y toda aquella parte del mundo donde haya dinero y poder); y por otra parte está el pueblo palestino que durante los últimos milenios fue quien habitó y trabajó esas tierras..

La desventaja de la liga árabe con respecto a Israel es enorme, la mayoría de los países de la región son gobernados por regímenes totalitarios fundamentalistas y en gran parte de ellos se viven condiciones similares a las de la edad media (Yemen, Omán); mientras que Israel es una potencia regional en todos los aspectos, simplemente en cuanto a armamento Israel dispone de más ojivas nucleares y aviones supersónicos de combate que todos los países árabes en su conjunto , Israel dispone del llamado Sistema Goliat con el cual hay una cabeza nuclear de alto poder (mas de 50 megatones) apuntando directamente a la capital de cada país árabe y es el país del mundo que tiene el más exagerado presupuesto militar.

La relación de nuestro país con la región se ha intensificado últimamente a resultas del Tratado de Libre Comercio firmado con Israel, cabe señalar que los israelitas son fieros competidores de México en el aspecto agrícola, ya que Israel abastece de hortalizas frutas y legumbres a Europa, habiendo desarrollado para ello la tecnología del hidropóner o hidroponía mediante la cual han hecho florecer sus desiertos (Néguev al Sur)

El problema iraní.

Irán es en estos momentos un grave problema tanto para los intereses norteamericanos como israelitas, una de las razones por las cuales Estados Unidos no ha decidido intervenir abiertamente invadiendo Irán ( igual que lo hizo con Irak) es simple: (1) la estructura de poder, militar y económica norteamericana está sumamente desgastada y débil tras la campaña militar en Irak, los Estados Unidos no están en la capacidad de orquestar una segunda campaña militar como la de Irak, eso sería simplemente cavar su propia tumba y (2) Irán si dispone de armamento nuclear de alto poder y la capacidad de lanzamiento intercontinental, pues han realizado sus primeros ensayos con éxito; por lo cual una intervención militar norteamericana si encontraría respuesta nuclear inmediata, los iraníes no se tocarían el corazón para desaparecer del mapa a Israel y alcanzar Europa o inclusive los propios EEUU en una eventual guerra. Los Estados Unidos observan una política común en sus relaciones globales – respetar al que tenga armamento nuclear – y aplastar a todo aquel que no lo tenga ( como ocurrió con Irak y podría acontecer con Venezuela si no se apura a desarrollar su primera bomba nuclear), por esta razón no se atreven a bombardear Corea, pese a las provocaciones y amenazas de su líder en contra de los norteamericanos, el otro caso es Irán el cual ha sabido sabiamente aprovechar las conflictivas relaciones en la región, Irán es clave en el abastecimiento de petróleo a Occidente ya que es una de las partes que geográficamente pueden controlar el estrecho de Ormuz, en el golfo Pérsico

El gráfico muestra un mapa de Israel, destacan la Franja de Gaza al Sur, en la colindancia con Egipto (península del Sinaí), al Este con Jordania, y con la región de Cisjordanía o (West Bank) (rayada) que está habitada por los palestinos, aquí el pueblo palestino quedó dividido y separado en dos áreas de confinamiento ; la Franja de Gaza y Cisjordania, lo que representa que familias enteras no tengan contacto entre sí pues Israel mantiene militarmente sellada esta Zona, al Norte esta la colindancia con el Líbano y con Siria la cual es tambien sumamente conflictiva, pues los israelitas invadieron de ipso la franja Sur del Líbano colindante con Israel, para crear una Franja de Seguridad que funcione como filtro militar e impida el ingreso de células terroristas o ataques contra Israel, asimismo también invadieron los Altos del Golán, una cumbre nevada de considerable altitud al Norte , en la frontera con Siria, para desde este punto de altura estratégica prevenir cualquier ataque Sirio en contra de Israel, de hecho han desarrollado aquí un centro nuclear de generación de electricidad

Sub Continente Indio.

Esta región conformada por lo que eran los antiguos dominios británicos de las Indias, India Pakistán, Nepal, Bhután, Sikkim, Bangladesh y Sri Lanka, así como el archipiélago de las Maldivas tiene un excedente muy grande de población, se registran los índices de pobreza mas altos del mundo(Bangladesh) y, al igual que muchas regiones del tercer mundo es tierra de contrastes, sobre salen dos potencias regionales en eterna disputa: India y Pakistán ambas con poderío nuclear y ejércitos de gran tamaño respectivamente, sobresale la India como líder indiscutible de esta región, además de ser el mayor productor de software a nivel mundial, además de ser también el mayor productor fílmico y un importante productor de toda clase de productos químicos, India poseé en la actualidad dos porta aviones, maquila aviones de combate del tipo MIG y SUKHOI, de tecnología rusa, y a través de ISRO –India Space Research Organisation – he logrado desde los años 90 colocar exitosamente cargas en órbita con tecnología propia , con lo cual dista enormemente de ser un país subdesarrollado como lo es México. El mayor productor de seda a nivel mundial es Sri Lanka, país perteneciente a esta región.

La India es , sin lugar a dudas una de las potencias emergentes, cabe destacar que este país está lleno de contrastes y contradicciones, pues por una parte fue una nación que se independizó en medio de un movimiento pacifista, promovido por Gandhi a través de la no-violencia y la resistencia pacífica, para obtener su independencia de la corona británica, pero por otra parte inmediatamente después de su independencia estalló en gran cantidad de guerras intestinas las cuales orillaron a la separación e independencia inmediata de Pakistán , así como una posterior secesión por medio de la cual India apoyó militarmente a Bangladesh (en aquel entonces Pakistán Oriental) para que se independizase de Pakistán, cabe señalar que la historia pasada y reciente de India está plagada de revueltas y motines locales por las múltiples etnias que habitan al país, las cuales arrastran desde milenios agravios y diferencias en muchas ocasiones irreconciliables, asimismo hay que destacar que India tiene puros enemigos en su frontera Norte (China y Pakistán), los cuales no han cesado de atacar a la nación hindú militarmente, con múltiples diferendos territoriales entre las 3 naciones India, China y Pakistán, en donde China y Pakistan han conformado una alianza común en contra de la India, con Pakistán han habido 5 conflictos bélicos desde el año de 1947 en que se celebró la independencia de la corona británica., hasta el más reciente cercano en el año 2001, cabe señalar que los recientes atentados terroristas sufridos en el centro

financiero de la India (Mumbai) orillaron a que India endureciera aún más su postura ante Pakistán y , por primera vez se vislumbrara la posibilidad de una respuesta “ contundente y total” (nuclear) en contra de Pakistán. Todos estos eventos han obligado a la India a armarse hasta los dientes, siendo el país de la región que invierte la mayor cantidad proporcional de su Producto Interno Bruto en Armamento .

Esta rivalidad indo-pakistani ha sido sabiamente aprovechada por las diferentes potencias globales, inclinándose los Estados Unidos notablemente a favor de Pakistán, otorgándole empréstitos que tan solo en el año 2000 fueron superiores a los 198 millones de dólares solamente en el rubro de mejora militar y defensa; por su parte la India ha logrado desarrollar uno de los ejércitos mas grandes del mundo con sus propios recursos y con recientes alianzas con Rusia en materia de intercambio militar, el principal punto de tensión es la región de Jammú y Kashmir en disputa desde la lejana independencia en 1947, esta región al Norte de la India y al Sudeste de Pakistán es mayoritariamente habitada por musulmanes pro pakistaníes de muy violento corte, pero también existe una parte de la población que se manifiesta a favor de la India, lo que genera frecuentes puntos de choque, que han generado los 5 grandes guerras entre ambos países y que inclusive hizo que en 1987 India movilizara a más de 400,000 soldados, 9000 vehículos blindados artillados y casi la totalidad de la fuerza aérea disponible (320 aeronaves de combate del tipo MIG-29, Phantom y Sukhoi) en ese entonces en el mayor despliegue militar de la historia – ni la OTAN ha hecho simulacros similares – durante la Operación Brasstacks en la frontera con Pakistán, el cual ante la evidente superioridad india amenazó con una respuesta nuclear.

Actualmente el comercio exterior de la región es regido primordialmente por las economías rivales de India y Pakistán en donde destaca por parte de India el software, los textiles, los productos de alta tecnología, equipo de transporte como ferrocarriles, aeronaves de transporte y automóviles – cabe señalar que la firma hindú Tata Motors ha desarrollado el auto más económico del mundo – sucesor tecnológico y comercial del legendario VW alemán – además de que ha desarrollado en forma conjunta con Rusia uno de los misiles de medio alcance más rápidos del mundo el Brahmos (De Brahma y Moscú), asimismo por su parte Pakistán destaca en la producción de acero en todas sus modalidades (quirúrgico principalmente), armamento convencional y productos químicos, Bangladesh destaca como un fuerte exportador mundial de coco, café y productos tropicales, Sri Lanka es el mayor productor mundial de té, así como de seda y sus manufacturas.

Otro de los grandes “goles” de India es el increíble desarrollo de la tecnología espacial a través del ISRO – India Space Research Organization – Entidad gubernamental de la India encargada de la investigación espacial, la que nació en 1962 como el Comité Nacional de la India para el Desarrollo Espacial, y curiosamente un factor que debió ser en contra del desarrollo de tecnología ayudó a la India – el total despego y desprecio por parte de las potencias occidentales – principalmente los Estados Unidos que visualizaron a India más bien como un enemigo pro comunista que como un aliado - curiosamente este aislamiento orilló a India a desarrollar su propia tecnología sin tener que depender de enlaces extranjeros, lo que demoró por varias décadas su aparición en la escena espacial internacional, pero a diferencia de China o Irán , los cuales dependen casi totalmente de Rusia para su desarrollo espacial , India orgullosamente ha desarrollado tecnología indígena (propia) en materia espacial, lo que es realmente admirable si se consideran logros como el de la reciente misión Chandrayán a la Luna, y los viajes tripulados programados para el próximo 2010.ISRO tiene 18 centros de desarrollo en toda India, destacando la Corporación Antrix con sede en BANGALORE, desde donde India vende servicio de colocación en órbita de satélites y todo tipo de ingeniería espacial a otros países empezando a ser auto sustentable su programa gracias a la exitosa colocación en órbita de satélites de terceros países a costos más bajos que los de EEUU, Unión Europea o Rusia.

LOGOTIPO DE INDIA SPACE RESEARCH ORGANIZATIONAGENCIA ESPACIAL OFICIAL DE LA INDIA

Imagen del lanzamiento de la misión Chandrayán 1 (Luna 1)de India con destino a nuestro

satélite, lanzado desde el centro espacial hindú en Thiruvantaphuram, al Sur de India

Porta Aviones INS VIRAAT , muestra del poderío naval de la India, con capacidad para transportar aviones Harrier de combate sub sónico o Sukhoi y MIG 29 supersónicos , helicópteros de combate Kamov y lanzar misiles de largo rango (nucleares)

La visión de los Estados Unidos hacia la India ha cambiado radicalmente en los últimos años, al ver ahora a India como un posible aliado de “peso completo” ante la eventualidad de un futuro conflicto con la súper potencia global absoluta en formación – China – La India es por tamaño, peso específico, población y capacidad de respuesta militar de alta tecnología, el único país de la región que podría hacer frente con cierto éxito a una agresión China , en un conflicto que se prevé para dentro de unos 20 años. Los EE UU han cambiado de una actitud francamente agresiva a una conciliatoria y de acercamiento a la India, pues ésta también se perfila como súper potencia en un futuro ciertamente cercano (30 años). No olvidemos que Japón, al igual que los EEUU se encuentra en un período de decadencia y que a pesar de su elevado desarrollo tecnológico y económico no tiene el tamaño suficiente como para hacer contrapeso al futuro poder militar chino, visualizando a Japón como aliado regional también

Federación Rusa y Asia Central.

Esta región alberga realmente misterios y contrastes muy grandes, tras el colapso económico de la otrora poderosa Unión Soviética los países integrantes del bloque soviético Kazajistán Kirguistán, Armenia,

Georgia, Turkmenistán, Uzbekistán, entre otros han sufrido una terrible depresión económica, producto del pésimo manejo soviético que por años sostuvo una economía artificialmente y centralmente planificada, por ejemplo el Mar Aral se ha desecado casi completamente y se encuentra totalmente contaminado de plaguicidas altamente tóxicos, producto de décadas de una depredación ecológica y de una agricultura intensiva mal lograda que literalmente arrasaron con la región, por lo que la desolación y pobreza en estas regiones son realmente extremas, a lo largo de todo el territorio de la antigua Unión Soviética abundan las ciudades abandonadas como Chernobyl, que tras accidentes industriales , químicos o nucleares debieron ser evacuadas y son hasta la fecha – y o serán por siglos – zonas de confinamiento y acceso restringido por la altísima radioactividad. Por el contraste cabe destacar que la industria pesada rusa está teniendo un gran repunte en los últimos años, que los rusos se han dado a la tarea de renovar completamente su vastísimo acervo científico – herencia de la URSS- y que hoy por hoy Rusia se coloca aun como súper potencia global gracias a sus enormes reservas energéticas tanto de petróleo como de gas natural.

Las relaciones de Rusia con sus ex -satélites no son del todo cordiales, pues fueron más de 60 años de dominación violenta, autoritaria, de múltiples purgas pogroms u operaciones literales de limpieza étnica, así como el saqueo de recursos naturales y joyas históricas que los rusos soviéticos hicieron por décadas en cada una de sus naciones satélites no dejaron una muy buena señal que digamos. La prueba fehaciente de esta situación es que en el preciso momento en que se dio el colapso de la URSS – tras una serie de vaivenes políticos fuertes entre el jefe de Gobierno Mikhail Gorbachov y militares conservadores golpistas – se decretó la independencia de Estonia, Letonia y Lituania el 6 de Septiembre de 1991, y de ahí en adelante todas y cada una de las ex repúblicas soviéticas fueron proclamando su independencia una a una, hasta que finalmente el 25 de diciembre de 1991 se dio por extinguida a la URSS y Rusia asumió todos los compromisos internacionales suscritos por la extinta entidad política.

Las ex - repúblicas soviéticas dentro del área de Asia Central son principalmente: Kazajstán, Kirguiz tan Turkmenistán, Uzbekistán , Tadjikistán, Armenia, Azerbaiyán y Georgia.(ver mapa adjunto)

Por otra parte las ex – repúblicas soviéticas del área de Europa Oriental y el Báltico son: Estonia, Letonia, Lituania, Belarús, Ucrania y Moldova (ver mapa adjunto)

Analicemos la dinámica de Rusia y sus ex – satélites tanto de la parte de Asia Central , como del área occidental;

Rusia- Asia Central

La relación rusa con la enorme república de Kazajistán ha sido en términos más que cordiales, mercantilistas, dado que en parte Kazajistán representa “la joya de la corona” en esta región por tres causas muy importantes (1) es la mayor extensión territorial que está separada independiente de Rusia, teniendo una superficie mayor que la de todas las demás repúblicas independizadas de la región juntas y (2) Kazajistán da albergue al programa espacial ruso en el imponente cosmódromo de Baikonur en Tyuratam , en donde desde aquel histórico año de 1957 en que los rusos lanzaron el primer satélite artificial a la órbita (Sputnik), hasta la fecha se pueden aquilatar más de 50 años de exploración espacial y de un desarrollo científico y tecnológico que rivaliza con el de los Estados Unidos en la materia. Por esta circunstancia, es que Rusia no puede darse el lujo de simplemente “tirar a la basura” miles de millones de rublos invertidos en un programa espacial que – en muchos aspectos tecnológicos – es incluso superior al norteamericano, actualmente la Federación Rusa paga una renta anual de varios millones de dólares al Gobierno Independiente de Kazajistán por la renta de dicho Cosmódromo de Baikonur, construido en medio del desierto de las llanuras del Tyuratam , una provincia al Sur de Kazajistán que en nuestros días ha cobrado mucha importancia para el programa espacial norteamericano, ya que al quedar fuera de circulación en 2010 el Trasbordador Espacial norteamericano, será de aquí de donde despeguen todas las misiones de cambios de tripulación y de abastecimiento a la ISS Estación Espacial Internacional ya sea a bordo de misiones SOYUZ (para pasajeros) o PROGRESS(Para carga), que desde estos días abastecen a la Estación Espacial Internacional , asimismo

la Federación Rusa ha encontrado una importante fuente de financiamiento en el turismo espacial por medio del cual obtiene ingresos de aproximadamente 20 millones de dólares por capacitar, entrenar, subir a la Estación Espacial Internacional por medio de una misión SOYUZ tripulada, la estancia en la sección rusa de dicha estación por una semana, y finalmente el descenso en una cápsula SOYUZ a la Tierra a conocidos multimillonarios deseosos de conocer el espacio exterior; por todos estos motivos la polvorienta aldea de Baikonur, con su imponente Cosmódromo, sus complejos habitacionales multifamiliares de la era soviética y toda la infraestructura ahí construida es un punto realmente clave para la tecnología y economía rusas.(3) Cabe señalar también que Kazajistán es rico en recursos naturales, principalmente petróleo y productos del sector agrícola lo que lo convierte en un importante socio estratégico de Rusia.

Complejo multifamiliar construido en Baikonur – Mapa diagrama del Cosmódromo , el mas grande de su tipo construido en todo el mundo

Plataforma principal de lanzamientos múltiples en el COSMÓDROMO DE BAIKONUR.Desde este Cosmódromo han sido lanzadas la inmensa mayoría de las misiones al Espacio Exterior de la antigua Unión Soviética y actual Federación Rusa; desde aquel histórico vuelo del primer satélite artificial “Sputnik “ en 1957 o el primer ser humano que orbitó en el espacio exterior , Yuri Gagarin en la legendaria cosmonave “Vostok 1” en 1961. Pasando por la puesta en órbita en varios años de la Estación Espacial Rusa “MIR”, la pionera en su tipo, tecnología y tamaño, así como todos los vuelos actuales rutinarios para abastecer a la Estación Espacial Internacional (ISS) de tripulaciones nuevas y víveres, agua y materiales. Ello representa un ingreso considerable para Rusia por la prestación de servicios de Logística Espacial.

Las relaciones respectivas con las demás repúblicas del Asia Central como Turkmenistán, Uzbekistán, Kirguiz tan, Tajiskistán, han sido bastante tensas en los últimos años, ya que , a diferencia de Kazajistán, son zonas bastante pobres, áridas, llenas de extensos desiertos interiores, con extensiones territoriales bastante menores que las de Kazajistán, enfrentan graves problemas de pobreza extrema, una profunda desigualdad entre las clases acomodadas y el pueblo, y sobre todo una amenaza persistente para los rusos: el fundamentalismo islámico; cada vez más fuerte en la región, que ha desarticulado y desmantelado todo vestigio soviético y de lengua rusa en sus respectivos países , con un odio feroz acendrado en contra de todo lo que represente a los ruso o cultura rusa. La Federación Rusa aquí tiene una importante tarea pendiente con estos países pues literalmente tiene al “enemigo en el patio trasero de la casa”.

Rusia-Países Transcaucásicos.

La relación en esta región es más que conflictiva, acá las tensiones han pasado de las palabras a los hechos, pues antes de la independencia de cada una de estas repúblicas se independizara de la URSS, ya hubo antecedentes de violentos enfrentamientos Inter. - Étnicos, en la región de Nagorno Karabaj entre Georgia y Armenia por disputas territoriales, cabe señalar que además la Relación de Georgia con la Federación Rusa ha sido más que desafiante por parte de Georgia, quien busca asumir un papel de dominio regional por medio de concesiones diversas a países occidentales en la construcción de gasoductos que llevan gas natural desde la región del Norte de Kazajistán en Asia Central hasta Europa, rivalizando abiertamente con Moscú, haciendo una acción más que retadora por medio de la cual Georgia robaría el papel preponderante a Rusia en la intermediación y traslado por gasoductos de energéticos desde las distantes llanuras del Asia Central hasta una cada vez más necesitada de combustibles Europa. Obviamente Rusia no va a permitir tales intenciones de protagonismo en Georgia, por lo cual se ha adelantado a hacer alianzas estratégicas con repúblicas pro-rusas de la región como la propia Armenia, así como ciertas regiones de Azerbaiyán claramente pro-rusas lo cual desembocó en la más reciente intervención armada rusa en Georgia, ante las claras intenciones de ésta última de afiliarse a la OTAN – Organización del Tratado del Atlántico Norte – organismo militar occidental, alianza con la cual los misiles de alto poder occidentales, prácticamente estarían instalados en el corazón de Rusia apuntando directamente a Moscú, desde posiciones estratégicas en Georgia; ante ello Rusia puso como pretexto la agresión por parte del ejército georgiano de civiles rusos en diversas aldeas al Norte de Georgia, en la región separatista pro- rusa de Ossetia del Sur, para hacer un impresionante despliegue de poderío militar – que estuvo a muy poco de desembocar en un conflicto mundial de proporciones mayores – si es que los Estados Unidos o la Unión Europea hubiesen decidido intervenir militarmente en defensa de Georgia. Finalmente el ejército de Georgia fue rápidamente replegado por tropas rusas de Ossetia del Sur y de la Abjassia anti georgianas y pro rusas y, afortunadamente para el bien de todo el mundo, se llegó a un acuerdo diplomático que impidió el choque entre las dos súper potencias nucleares: Rusia y los Estados Unidos. Mucho se habla de que la Federación Rusa ha pasado a ser un país “de segunda” y que no tienen ningún peso especifico en la arena global, después del colapso de la URSS en 1991; esta es una percepción errónea completamente ya que la Federación Rusa sigue manteniendo el estatus de súper potencia nuclear y sigue siendo prácticamente el único país del orbe capaz de ponerse del “tú a tú” con los Estados Unidos en cuestiones de poderío militar, armamentos de tecnología avanzada y nuclear, por lo que es torpe pensar que carece de poder bélico y ha pasado a ser uno más de los países del “tercer mundo” y lejos de descender, los recientes hallazgos de reservas petroleras en remotas regiones de Siberia; así como de Gas Natural en los Urales colocan a Rusia como el segundo productor mundial de petróleo después de los países árabes por lo que la posición de negociación de fuerza rusa ha aumentado mucho en los últimos años, pasando de ser un país que solo pedía dinero prestado urgentemente – como México – a ser un importante proveedor de petróleo y sus derivados, ya que Rusia , a diferencia de México , si cuenta con una impresionante tecnología de refinación y procesamiento de petróleo, así como toda la infraestructura requerida para tal fin.

Es precisamente por ello que los Norteamericanos prefirieron no intervenir abiertamente en un conflicto armado en defensa de Georgia, pues la respuesta militar rusa no se hubiera hecho esperar y hubiera sido de enorme magnitud, (naval, terrestre e inclusive nuclear), hé aquí una prueba de que Rusia sigue manteniendo el statu quo de súper potencia global – al menos militarmente hablando – junto con los EEUU y la Unión Europea.

Con este conflicto lo único que Georgia logró fue acaparar la atención mundial por unas semanas, poner en riesgo a su población de un ataque masivo ruso (nuclear inclusive) y perder dos provincias separatistas (Ossetia del Sur y Abjassia), pues su integración a la OTAN sigue en un impassé político bajo la feroz presión de Rusia en contra de esto; que amenaza en cualquier momento levantarse de la mesa de diálogo y tomar acción militar nuevamente en el caso de que la OTAN decida admitir a Georgia como miembro.

Rusia - Países ex soviéticos de la Europa Oriental y el Báltico.

La región de países ex soviéticos del Báltico y Europa Oriental está conformada por Estonia, Letonia, Lituania (las repúblicas bálticas), Belarús, Ucrania y Moldova (Moldavia). Aquí las relaciones han sido

más que ríspidas debido más que nada a los intereses comerciales rusos en la región y a la feroz oposición que contra ello ha hecho Ucrania, sin lugar a dudas la potencia regional de esta parte de la ex esfera de influencia soviética.Ucrania es, con mucho, una de las ex repúblicas soviéticas de mayor auge económico y científico, prácticamente podemos definir a Ucrania como al granero científico de Rusia, de aquí proviene gran parte de la tecnología y ciencia de alto nivel rusa, la gran mayoría de los investigadores y científicos que participaron en la creación y en el desarrollo del programa espacial ruso provienen de aquí (Cohete Soyuz, Cohete Protón el Gigantesco N-1 – (que finalmente terminó en fracaso pero es el cohete propulsor espacial más grande que jamás se ha construido por manos humanas) o el Energiya Burán (el equivalente soviético del trasbordador espacial americano), al igual que en las cuestiones de desarrollo militar y de ingeniería, no podemos dejar de destacar que el gigantesco avión de carga ANTONOV , capaz de levantar hasta 225 toneladas de peso (AN 225) en vuelos intercontinentales de más de 9000 kms, aviones de caza militar como el poderoso MIG(Mikoyán Gurévich) en todas sus series, entre otros más desarrollos tecnológicos. Podemos afirmar que una de las repúblicas que más les dolió perder a los rusos con el colapso de la URSS es sin lugar a dudas Ucrania ( también Kazajistán tiene un peso considerable), pues aquí estaba la sede de gran parte de la cultura, ciencia y tecnología rusas globalmente conocidas.

En la actualidad existen muchos convenios Ucrania-Federación Rusa en materia de exportación global de muchas tecnologías – principalmente militares y satelitales – mediante los cuales Rusia provee soporte y ayuda económica y Ucrania se dedica al desarrollo de tales tecnologías en un interesante joint venture global.

Pero no toda esta relación es del todo cordial, en esta región el principal punto de fricción está en el abasto de gas natural ruso a Europa a través de países de esta área geográfica (Ucrania, Belarús y Moldova), por cuyos territorios cruzan sendos gasoductos que llevan el fluido energético desde las lejanísimas estepas siberianas y de los Urales hasta Europa Oriental, Europa Mediterránea y Occidental, resulta que existen convenios de pago firmados entre el gigante estatal ruso que controla el gas natural (GAZPROM) y los gobiernos de tales países ya mencionados para que se haga el pago puntual por el abasto de gas a GAZPROM, y a su vez se permita fluir la mayor parte de dicho gas con destino a Europa, cobrando estos países intermediarios una cuota razonable por permitir el paso de los gasoductos a través de sus territorios, bajo este esquema de exportación de Gas Natural los pagos son: (1) Ucrania, Belarús y Moldova le pagan a GAZPROM por el gas recibido , (2) Permiten el libre flujo de la mayor parte de este gas hacia Europa , que es su destino final y solamente se quedan con una mínima parte para su consumo propio, (3) Los países Europeos receptores de este gas deberán a su vez pagar a Ucrania, Moldova y Belarús por el gas recibido, solo que a un precio ligeramente mayor al vendido por Rusia a estos 3 países, como concepto de ganancia o intermediación.

El anterior esquema parecía funcionar a la perfección solamente que Ucrania decidió seguir el ejemplo de las demás ex repúblicas soviéticas dándole la espalda a la Federación Rusa al incumplir el pago del fluido y comenzar a hacer alharaca en la región invitando a los demás países a afiliarse militarmente a la OTAN – Organismo Militar de Occidente - por lo cual el castigo ruso no se hizo esperar y fue en una suspensión total de suministros de gas natural a la región, y , por ende a Europa, esto llegó a una situación casi tan ríspida en la que se puso en tela de juicio por momentos la cordial relación entre Rusia y la Unión Europea, ello creó situaciones sumamente críticas y se atribuye indirectamente a la suspensión de envío de gas ruso, la muerte de miles de personas por hipotermia en la región , así como en países europeos, como consecuencia del crudo frío invernal ante la falta de gas para la calefacción de los hogares; sin embargo poco le importó esto a Rusia, que nuevamente impuso su poder y obligó a los Ucranianos a que fueran ellos quienes se trasladaran a Moscú a re negociar las condiciones del pago del adeudo, como castigo a su insolente estupidez.....otro error de cálculo al ponerse “a las patadas” contra un gigante (Rusia), que por al imprudencia de unos políticos (Ucranianos), al igual que en Georgia costó vidas humanas y afectaciones al desarrollo de la economía.

Mapa esquemático de los gasoductos rusos que abastecen a Europa / Edificio corporativo del gigante estatal ruso de gas GAZPROM en Moscú.

Detalles de gasoductos que cruzan Ucrania

Oceanía

Esta región ubicada al sur del planeta comprende a Australia y Nueva Zelandia, las cuales tienen un nivel de vida bastante bueno, gozan de excelentes condiciones gracias a su escasa población cabe señalar que en esta región se encuentra la mayor producción de ganado bovino del mundo Australia y Nueva Zelandia son grandes exportadores tanto de cabezas de ganado como de carne congelada.

Oceanía goza de condiciones muy distintas a las de sus vecinos del sudeste asiático debido a varios factores; en primer término tiene el beneficio de pertenecer al Commonwealth o Sociedad Británica de naciones lo que le proporciona los beneficios de ser socio comercial de la Gran Bretaña, esto es un factor estabilzador para la región, ya que a diferencia de las diferentes islas del sudeste asiático – Indonesia por ejemplo – que han pasado por muchas dictaduras militares, tienen graves problemas de sobrepoblación en espacios muy reducidos, pobreza extrema e ilegalidad, aspectos a los cuales los inversionistas y empresarios globales huyen y temen ante la inestabilidad de un país – que en los últimos años nos ha afectado mucho en México – los países de Oceanía no tienen esta problemática, por lo cual gran cantidad de empresas europeas principalmente, pero también japonesas, chinas y algunas norteamericanas han decidido invertir en la región.

Uno de los fuertes de esta región es la exportación de ganado , así como de toda suerte de productos agrícolas, hasta hace pocos lustros solían existir campañas para fomentar la emigración hacia estos países, actualmente se enfrentan fuertes problemas de inseguridad ocasionada principalmente por inmigrantes árabes y de la India, por lo cual la llave para la inmigración en la región ha sido literalmente cerrada.

Oceanía actualmente esta incrementando grandemente sus relaciones bilaterales con el resto de los páises de la región del Sudeste Asiático y con Norteamérica, cabe señalar que existe una ruta directa entre las costas de California y esta región, cabe señalar que gran parte de los productos cárnicos consumindos en México provienen de Oceanía, pues ahí se dá la mayor producción mundial de ganado.

África.

Esta región profundamente empobrecida dista mucho de mejorar sus condiciones, por el contrario el panorama sociopolítico y económico del África actual es mucho peor que el que prevalecía en los años 80 y 70 basta con señalar que la zona marítima más peligrosa de todo el mundo está precisamente frente a las costas de Somalía, donde aún se practica la piratería en alta mar, por medio de la cual bandas criminales secuestran barcos porta contenedores para robar su carga o bien yates turísticos.

África representa una bomba de tiempo, de hecho constituye una seria amenaza para la seguridad de Europa, pues si la situación no mejora sustancialmente en este continente se tendrá que enfrentar un esquema en el cual millones y millones de africanos desesperados por la hambruna y la violencia Inter. Tribal en el Africa emigraran masivamente a Europa en busca de una vida mejor, o quizás simplemente de poder sobrevivir.

África tiene muchos puntos que representan focos rojos , en el Norte de África, precisamente casi frente a las costas de España hay un grave conflicto entre Marruecos y el Sahara Español Occidental, ya que al obtener estos su independencia de la Corona Española estallaron en un conflicto, ya que Marruecos invadió el Sahara español militarmente aduciendo derechos territoriales y legales sobre el mismo, ante eso se dio la resistencia del Frente POLISARIO, grupo guerrillero por Libio y Argelino que combate frecuentemente a las tropas marroquíes establecidas en el Sahara Español Occidental, inclusive se ha construido un muro de concreto de manera muy similar a lo ocurrido en Israel en la región de Cisjordania, para proteger a las ciudades de la costa de las frecuentes incursiones guerrilleras por parte de elementos del frente POLISARIO.

Otro foco rojo es precisamente Libia, en la cual lleva ya varias décadas en el poder un siniestro dictador: Mohammar Al Khaddaffy , durante los años 80 y principios de los 90 Libia se vió involucrada en una serie de atentados contra objetivos occidentales- el avión que estalló en el aire en Lockerbie, Escocia – lo que orilló a un ataque militar norteamericano, bombardeando Trípoli y Bengazi, lo que se pensó que iba a contribuir a la caida de Khaddaffy, pero lejos de eso lo fortaleció, actualmente la actitud de Khaddafy es mucho más inteligente, al grado de que ha tenido acercamientos con la Unión Europea, pero no por ello deja de ser un riesgo latente por sus poyo al terrorismo mundial.Libia tuvo en el pasado muchas fricciones con Sudán en la línea divisoria territorial que los separa, por lo que se fomentó grandemente a los grupos guerrilleros rebeldes, actualmente existe un grave problema en

la región de Darfur en Sudán, ya que la cúpula gobernante de ese país es netamente de corte árabe, musulmán e integrada por personas de etnia árabe, y deciden combatir abiertamente a todas las etnias africanas negroides en el país, de hecho Sudán presenta serias diferencias entre cristianos y musulmanes, al mismo tiempo que se dan choques Inter. Étnicos entre sudaneses africanos netamente (negros) (nubios) y árabes que detentan el poder en el país

Mapa de la Región de Darfur, el conflicto aquí obedece tanto a cuestiones étnicas (árabes contra negros), así como religiosa y cultural, las severas sequías y malas condiciones climáticas, que favorecieron los cruentos enfrentamientos entre tribus árabes del norte y africanas, el problema es que el Gobierno de Sudán ha favorecido notoriamente a las tribus de ascendiente árabe, con apoyo militar armamento y fuertes préstamos de dinero, en sus operaciones de limpieza étnica, se trata de un Grave conflicto en el cual se han perdido más de 400,000 vidas y nadie había intervenido, hasta que la ONU decidió el envío de tropas para ayudar a terminar la masacre. Tema 12. Análisis de los principales Tratados Comerciales firmados por México.

Sin caer en prejuicios ni darle algún sesgo político a la interpretación de ello – que es lo que menos deseo – nuestro país es visto con cierto azoro y dejo de burla en el contexto internacional por haber firmado tantos Tratados Comerciales Internacionales con diversos países y regiones de manera por demás TEMERARIA, a la ligera “al aventón”, sin analizar – ni remotamente – las consecuencias de lo que se estaba firmando, al calor de la moda de lo que políticamente es correcto es bien visto , de lo que colocara a nuestra clase política en el estatus de “in” “ a la moda” “cool” “nice” dentro del contexto internacional, sin detenerse a analizar que nuestro país no tiene ni tendrá – al menos en el mediano plazo – ni remotamente las capacidades industriales, de solidez y estabilidad económica y política, de leyes nacionales modernas acordes a la realidad que se vive en nuestros días, de simplificación de trámites y papeleos que – en la gran mayoría de los países del mundo – hasta risa causan ya y son parte de la historia, pero en México nos empecinamos en seguir con dichos esquemas que son fuentes generadoras de corrupción, papeleos inútiles, sin sentido que lo único que hacen es restarle competitividad y atractivo a nuestra economía. Pues bien bajo este esquema adverso nuestro país se puso a firmar sin ton ni son cuanto Tratado Comercial le fue puesto a la mesa, con el debido respeto los diversos secretarios de Economía en turno le dieron vuelo a la pluma zas! Zas! Firmando a diestra y siniestra Tratados, Convenios, Acuerdos , Asociaciones Económicas y el resultado de ello es : Un país sin una oferta

exportable clara y contundente, sin planta productiva, con una industria en proceso de desaparición y desmantelamiento, que adquiere del exterior casi todos sus productos de consumo básico masivo, con un campo erosionado y desierto, pues todos los campesinos han emigrado en masa a Norteamérica (recordemos que México, en la realidad no es Norteamérica, México es parte de Latinoamérica), con un nulo desarrollo tecnológico, un país que se limita a maquilar(ensamblar) productos para exportarlos; en fin con muchas desventajas y casi ninguna ventaja de tanto Tratado Comercial, pero en estricto respeto a un análisis concreto no pasional netamente razonado, la firma de diversos Tratados Comerciales internacionales también ha retribuido ventajas a México como el aumento sustancial de la Inversión Extranjera Directa(IED) el aumento de productividad en ciertos rubros como el de la industria maquiladora de exportación, la facilitación de acceso al mercado de cada vez mas variedad de marcas de productos acordes a las necesidades y posibilidades de todos los grupos sociales de México, el aumento de la competitividad en los precios al público consumidor y la creación de una cultura de consumo más razonada y certera con un público mucho más exigente de lo que lo era hace apenas unos años. Muy a pesar de ello pienso que los perjuicios han sido más que los beneficios dentro de mi muy particular punto de vista.

Tema 14Análisis del Marco Legal del Comercio exterior mexicano.

Abordar las Leyes como entes separados es erróneo, la legislación – no solo en materia aduanera – siempre está intrínsecamente vinculada en correlaciones por medio de las cuales unas Leyes se soportan en otras, y a su vez en Reglamentos, es necesario que primero ubiquemos en que jerarquía se encuentra cada Ley, en México la Constitución prevalece por encima de cualquier Ley y jurídicamente está por encima de los Tratados Internacionales, y en su conjunto forman la Ley Suprema de la Federación, por debajo de esta jerarquía se ubican las diversas Leyes del Orden Federal; en donde precisamente ubicamos a la Ley Aduanera y su Reglamento, la Ley de Comercio Exterior y su Reglamento, la Ley de los Impuestos Generales a la Importación y la Exportación, la Ley del Servicio de Administración Tributaria y su Reglamento, el Código Fiscal de la Federación, entre otras leyes relacionadas al Comercio Exterior; como complemento facilitador que brinda una explicación un poco más entendible y congruente de toda esta maraña de leyes ubicamos a la Reglas de Carácter General en Materia de Comercio Exterior, las cuales no tienen el carácter ni la jerarquía de Ley, y son simplemente un elemento que facilita la comprensión de los preceptos legales y los complementa con trámites y procedimientos administrativos, datos generales como horarios, aduanas, mercancías sujetas a tal o cual procedimiento, las Reglas de Carácter General en Materia de Comercio Exterior están directamente vinculadas a diversos artículos de las Leyes Federales en materia de Comercio Exterior, principalmente la Ley Aduanera y la de Comercio Exterior con sus respectivos reglamentos.

Aspectos Constitucionales del Comercio Exterior Mexicano.

La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos aclara la jerarquía de los Tratados Internacionales y los coloca junto con la Constitución en un mismo nivel como Ley Suprema de la Federación en el Artículo 133 Constitucional, cabe hacer una aclaración en este sentido; (1) la Constitución Política prevalece por encima de los Tratados Internacionales dentro del aspecto doctrinario del Derecho y (2) los Tratados pueden obligar o generar modificaciones a dicha Constitución, como consecuencia de su aprobación, aquí se crea un esquema algo confuso; hay que dejar claro que la Constitución es la que prevalece por encima de todas las demás leyes vigentes en México y que dicha Constitución debe ser modificada cuando – al amparo de la misma – sean firmados Tratados internacionales cuyos textos ameriten modificaciones en el texto constitucional.

Ya dentro del ámbito de las Leyes Federales, analicemos los aspectos básicos, temáticos que cada una de estas aborda en específico, acerca de la regulación del Comercio Exterior en nuestro país:

14.1 Ley Aduanera.

Esta Ley es la que rige las operaciones de todas las Aduanas del país , regula el control de la entrada y salida de las mercancías, es el fundamento de la obligaciones y derechos de las partes que intervienen en un despacho aduanal de mercancías, tales como Consignatarios, Agentes Aduanales, Transportistas, Maniobristas, Almacenes Fiscalizados y los propios clientes importadores y Exportadores ; aquí se encuentran contenidas todas las multas, sanciones e infracciones en materia de Comercio Exterior cometidas en el interior de los recintos fiscales (Aduanas), así como las atribuciones de fiscalización y revisión de las autoridades aduaneras.

Si se desea conocer detalles tales como los requisitos para la obtención de una Patente Aduanal, para la certificación de un mandatario o de un apoderado aduanal, de un dictaminador aduanero, o los documentos que deberán acompañarse junto al Pedimento en el despacho de las mercancías, la definición legal de despacho aduanero, o bien los plazos de abandono de las mercancías ante la Aduana, deberá consultarse esta Ley. Tiene un carácter netamente operativo y práctico ya que regula la operación aduanera.

Por lo anteriormente expuesto podemos deducir que la Ley Aduanera es la que se encarga de regular todos los procedimientos vinculados con el despacho aduanero de las mercancías (incluyendo en ello multas, sanciones y restricciones), así como las atribuciones de la propia autoridad aduanera en la materia.

14.2 Ley de Comercio Exterior.

Esta Ley define claramente la política comercial exterior mexicana, así como la Ley Aduanera es una Ley netamente interna que se circunscribe a la operación que se gesta en el interior de las aduanas, la Ley de Comercio Exterior es lo opuesto, ya que de manera panorámica y global fija la postura de México ante los demás países del orbe, delimita cómo se regirá la política en materia de Comercio Exterior de nuestro país, los órganos del estado encargados de su implementación y supervisión (de tales políticas institucionales), asimismo esta Ley prevé las medidas de protección y los mecanismos de defensa que debe asumir nuestro país cuando acciones poco éticas de otros países dañan la economía nacional, o bien pueden poner en riesgo la salud, el medio ambiente o la seguridad nacional; coloquialmente hablando – y sé que no son los términos más ortodoxamente propios y correctos – la Ley Aduanera “cuida el interior de la casa (las aduanas), lava la ropa sucia en casa” y la Ley de Comercio Exterior “cuida a la casa de agresiones del exterior, así como establece las relaciones de la casa con sus vecinos”

Asimismo la Ley de Comercio Exterior define claramente lo que se considera “prácticas desleales” en materia de Comercio Exterior y la respuesta del estado Mexicano ante tales agresiones, el procedimiento de investigación llevado a cabo en tales casos; y las REGULACIONES Y RESTRICCIONES NO ARANCELARIAS BÁSICAS en materia de Comercio Exterior, tales como Marcado de País de Origen, Permiso Previo a la Importación, Certificado de País de Origen, Cupo a la Importación o la exportación, de igual manera se aborda la imposición de medidas emergentes como suspensión, prohibición o salvaguardas en materia de comercio internacional cuando – como ya lo dijimos – existe riesgo inminente ya sea a la industria nacional, a la salud pública, al medio ambiente o a la seguridad interna del país.

Por lo anteriormente expuesto podemos deducir que la Ley de Comercio Exterior es la que define claramente la política comercial exterior de nuestro país, delimita su postura ante el concierto internacional de naciones, implementa las medidas de defensa y protección de la economía, salud, medio ambiente y seguridad nacional frente a amenazas provenientes del exterior y define los fundamentos de las regulaciones y restricciones no arancelarias al comercio exterior.

14.3 Ley de los Impuestos Generales a la Importación y a la Exportación (L:I:G:I:E)

En esta Ley están contenidos – debidamente clasificados por orden lógico – todos los objetos existentes y por existir – susceptibles de Comercio Internacional en 22 secciones por orden lógico temático de familias de mercancías , y a su vez 98 capítulos que agrupan a familias más cercanas de mercancías ( siguiendo diversos criterios, ya sea el material del cual están hechas, la función que cumplen, el mecanismo de funcionamiento, o el uso que se les da) y más de 30,000 posiciones o fracciones arancelarias las cuales designan a una especie de producto específico en individual cada una.

Pues bien; la LIGIE es una herramienta de trabajo indispensable que permite de primera mano ubicar la Fracción Arancelaria que le corresponde a cada mercancía y de ahí ubicar el monto de impuestos que deberá pagar ya sea por importación o exportación, la unidad de medida en la que se deberá declarar para efectos de Aduana, y - complementado con las publicaciones debidamente actualizadas del Diario Oficial de la Federación – podemos determinar los Permisos necesarios, así como los Tratados de Libre Comercio que benefician su importación o exportación.

La LIGIE se encuentra dividida en 2 Artículos como sigue:Artículo 1º - Contiene todo el Universo existente de mercancías organizado en 22 secciones y 98 capítulos.(Universo Arancelario), denominado TIGIE – Tarifa del Impuesto General a la Importación y Exportación de las mercancías – es precisamente en la TIGIE donde se clasifican las mercancías y se determina el porcentaje de impuesto que deberán pagar .La TIGIE está contenida dentro de la LIGIE, en el Artículo 1º.

Artículo 2º - Contiene las Reglas de Interpretación de los criterios de clasificación arancelaria de mercancías, las cuales pueden ser Generales o Complementarias y que resuelven problemas acerca de cómo clasificar cualquier mercancía ubicada dentro de l sistema.

Por lo anteriormente expuesto podemos deducir que la LIGIE (Ley de los Impuestos Generales a la Importación y Exportación ) es la base legal de las Regulaciones Arancelarias (Impuestos al comercio exterior) aplicables en México.

14.4 Reglas de Carácter General en Materia de Comercio Exterior.

Las diferentes leyes en la materia arriba enunciadas tienen todas un común denominador : los conceptos están expresados de manera sumamente abstracta, lo que en ocasiones dificulta el entendimiento o interpretación de la misma ley, en muchas ocasiones los conceptos están genéricamente estipulados en el texto de los artículos de las diferentes leyes, pero no aclaran cuestiones necesarias como ¿Qué oficina o dependencia se encarga de su regulación?, ¿A quién(es)hay que dirigir escrito o solicitud? ¿ Por que Aduanas sí se puede cruzar determinado tipo de mercancías? ¿ Qué cuotas hay que pagar dentro de los tarifarios oficiales por el derecho de tal o cual trámite?, detalles que toman mucho tiempo en averiguar y ubicar con precisión esta información, precisamente para este tipo de cuestionamientos se diseñan las Reglas de Carácter General en Materia de Comercio Exterior, las cuales son un compendio correlacionado directamente con los artículos de todas las Leyes vinculadas a la operación aduanera, que mediante reglas específicas explican claramente los procedimientos, requisitos administrativos y de procedimiento, tiempos y lugares a los contribuyentes implicados en operaciones de Comercio Exterior.

Muchos de los procedimientos y solicitudes dirigidas a diversas autoridades aduaneras son fundados en cuestiones de procedimiento en Reglas de Carácter General en Materia de Comercio Exterior, ya que son estas las que explican claramente los cómos y porqués del procedimiento, es por ello que se tiene el concepto erróneo de que dichas Reglas tienen valor de Ley. Es erróneo pensar que estas reglas son leyes , pues carecen de peso legal y son meros manuales de procedimientos administrativos, por lo que, siempre que se dirija una promoción escrita ante alguna instancia esta deberá estar soportada legalmente con fundamento en algún artículo de alguna de las leyes en la materia para que tenga peso y valor legal la petición o recurso invocado en la promoción por escrito.