Curso de AdministraçãoDisciplina: TGA

TEORIA DA BUROCRACIA DA ADMINISTRAÇÃO

Prof. Glauber Pereira, M.Sc.

TEORIA DA BUROCRACIA

• O aparecimento das burocracias coincidiu com o despontar do capitalismo, caracterizando a economia do tipo monetário, o mercado de mão-de-obra, o aparecimento do estado nação centralizado.

• O século XX representa o século da burocracia.• A burocracia foi uma invenção social aperfeiçoada

no decorrer da revolução industrial, com a finalidade de organizar detalhadamente e de dirigir rigidamente as atividades das empresas com maior eficiência possível.

TEORIA DA BUROCRACIA

• Os dirigentes das organizações burocráticas – sejam os proprietários ou não – possuem um poder muito grande e elevado status social e econômico.

• Max Weber (1947) estudou as organizações sob um ponto de vista estruturalista, preocupando-se com sua racionalidade, isto é, com a relação entre os meios e recursos utilizados e os objetivos a serem alcançados pelas organizações burocráticas.

TEORIA DA BUROCRACIA

AbordagemEstruturalista

Teoria da Burocracia

Teoria Estruturalista

Ênfase na estrutura

Ênfase na estrutura, nas pessoas e no ambiente

• Origens da Teoria da Burocracia• Década de 1940

– Fragilidade e parcialidade da Teoria Clássica e da Teoria das Relações Humanas (contraditórias, sem abordagem global e integrada dos problemas organizacionais, pontos de vistas extremistas);

– Necessidade de um modelo de organização racional (capaz de caracterizar todas as variáveis envolvidas);

– O crescente tamanho e complexidade das empresas (passaram a exigir modelos organizacionais mais bem-definidos);

– O ressurgimento da Sociologia da Burocracia (Max Weber).

TEORIA DA BUROCRACIA

Origens da burocraciaA burocracia é forma de organização humana que se baseia na racionalidade;Época da antiguidade: a burocracia emerge como mediação entre os interesses particulares e gerais em função do modo de produção asiático para explorar obras hidráulicas, coordenando e explorando os esforços da sociedade subordinada por meio de apropriação de terra do estado.

TEORIA DA BUROCRACIA

Tipos de sociedade e suas características (Segundo Weber).

TIPOS DE TIPOS DE SOCIEDADESOCIEDADE CARACTERÍSTICASCARACTERÍSTICAS EXEMPLOSEXEMPLOS APARATO ADMINISTRATIVOAPARATO ADMINISTRATIVO

TradicionalPatriarcal e patrimonialista.Conservantismo.

Clã, tribo, família, sociedade medieval.

Forma patrimonial e forma feudal.

Carismática

Personalista, mística e arbitrária.Revolucionária.

Grupos revolucionários, partidos políticos, nações em revolução.

Inconstante e instável. Escolhido pela lealdade e devoção ao líder e não por qualificações técnicas.

Legal, racional ou burocrática

Racionalidade dos meios e dos objetivos

Estados modernos, grandes empresas e exércitos

Burocracia

TEORIA DA BUROCRACIA

TEORIA DA BUROCRACIA

TIPOS DE AUTORIDADE

• A autoridade representa o poder institucionalizado e oficializado.

• A autoridade proporciona o poder.• Poder, para Weber, é a probabilidade de impor a

própria vontade dentro de uma relação social, mesmo contra qualquer forma de resistência e qualquer que seja o fundamento dessa probabilidade.

• Poder é a possibilidade de imposição de arbítrio por parte de uma pessoa sobre a conduta das outras.

TEORIA DA BUROCRACIA

AUTORIDADEAUTORIDADE

TIPOS DE TIPOS DE AUTORIDADEAUTORIDADE CARACTERÍSTICASCARACTERÍSTICAS LEGITIMAÇÃOLEGITIMAÇÃO APARATO APARATO

ADMINISTRATIVOADMINISTRATIVO

TradicionalNão é racional. Poder herdado ou delegado. Baseada no “Senhor”.

Tradição, hábitos, usos e costumes.

Forma patrimonial e forma feudal.

Carismática

Não é racional, nem herdada, nem delegável. Devoção afetiva, pessoal e emocional. Baseada no “carisma”.

Características pessoais (heroísmo, magia, poder mental) carismáticas do líder.

Inconstante e instável. Escolhido pela lealdade e devoção ao líder e não por qualificações técnicas.

Legal, racional ou burocrática

Legal, racional, impessoal formal.

Justiça da lei. Promulgação e regulamentação de normas legais previamente definidas.

Burocracia

Tipos de autoridade e suas características (Segundo Weber).

TEORIA DA BUROCRACIA

• Três fatores para o desenvolvimento da burocracia segundo Weber:

1. Desenvolvimento da economia monetária– A moeda racionaliza as transações econômicas– Fortalece a administração burocrática.

2. Crescimento quantitativo e qualitativo das tarefas administrativas do Estado Moderno

3. A superioridade técnica do modelo burocrático – em termos de eficiência.

TEORIA DA BUROCRACIA

TEORIA DA BUROCRACIA

• Burocracia é entendida como uma organização onde o papelório se multiplica e se avoluma, impedindo soluções rápidas ou eficientes.

TEORIA DA BUROCRACIA

• Características da Burocracia Segundo Weber

1. Caráter legal das normas e regulamentos.2. Caráter formal das comunicações.3. Caráter racional e divisão do trabalho.4. Impessoalidade nas relações.5. Hierarquia de autoridade.6. Rotinas e procedimentos padronizados.7. Competência técnica e meritocracia.8. Especialização da administração.

TEORIA DA BUROCRACIA

9. Profissionalização dos participantes.– É um especialista– É assalariado– É ocupante de um cargo– É nomeado pelo superior hierárquico– Seu mandato é por tempo indeterminado– Segue carreira dentro da organização– É fiel ao cargo e identifica-se com os objetivos da

empresa– Administrador profissional tende a controlar cada

vez mais as burocracias10.Completa previsibilidade do funcionamento

TEORIA DA BUROCRACIA

• Vantagens da burocracia (Weber):– Racionalidade;– Precisão na definição do cargo e na operação;– Rapidez nas decisões;– Uniformidade de rotinas e procedimentos;– Redução do atrito entre as pessoas;– Confiabilidade;– Benefícios para as pessoas na organização.

TEORIA DA BUROCRACIA

• Disfunções da Burocracia– Internalização das normas– Excesso de formalismo e papelório– Resistência a mudanças– Despersonalização do relacionamento– Categorização do relacionamento– Superconformidade– Exibição de sinais de autoridade– Dificuldade com clientes.

• Interação da Burocracia com o Ambiente– Adaptação da burocracia às exigências

externas dos clientes;– Adaptação da burocracia às exigências

internas dos participantes.

TEORIA DA BUROCRACIA

• As Dimensões da Burocracia (Hall):– Divisão do trabalho baseado na especialização

funcional;– Hierarquia de autoridade;– Sistema de regras e regulamentos;– Formalização das comunicações;– Impessoalidade no relacionamento entre as

pessoas;– Seleção e promoção baseadas na competência

técnica.

TEORIA DA BUROCRACIA

• Críticas da Teoria da Burocracia– O excessivo racionalismo da burocracia;– Mecanicismo e as limitações da “Teoria da

Máquina”:• Especialização das tarefas• Padronização do desempenho da função• Unidade de comando e centralização da

tomada de decisão– Conservantismo da burocracia;– Abordagem de sistema fechado;– Abordagem descritiva e explicativa;

TEORIA DA BUROCRACIA

Questões

01. Quais são as origens da teoria da burocracia? 02. Cite os três tipos de autoridade do modelo

burocrático de organização e suas características.03. Quais são as principais características do modelo

burocrático de organização?04. Descreva as principais vantagens e disfunções do

modelo burocrático de organização.

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