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Curso de Ordenamiento Territorial
Lic. Silvina Papagno
Orígen e importancia del Ordenamiento Territorial
Ordenamiento Territorial (OT)
Módulo I: Origen e importancia del Ordenamiento Territorial
Introducción al Ordenamiento Territorial
Conceptos básicos sobre territorio, planificación desarrollo sostenible y
ordenamiento territorial
La necesidad del ordenamiento territorial: implicancias y potencial
Los alcances del ordenamiento territorial
Los fines, objetivos e instrumentos del ordenamiento territorial
Incorporación de la visión de riesgo
Acciones Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca de la Nación
● ¿Qué es el Ordenamiento Territorial?
● ¿Para qué sirve?
● ¿Cuál es su alcance o resultado?
● ¿Qué beneficios obtiene el municipio?
● ¿Cuáles son sus relaciones con otros planes?
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Preguntas básicas
TERRITORIO
Espacio geográfico definido y delimitado por pautas institucionales, legales y
el sentido de pertenencia de la comunidad, en donde se da la relación
permanente entre los procesos sociales, económicos y ambientales, producto de una construcción histórica, y que
representa el modelo de desarrollo de una sociedad
Adaptado de Gudiño, Gómez Orea y Villarino
SISTEMA TERRITORIAL
• actividades productivas, niveles de producción,
mercados, oferta de empleo
• Marco normativo • Estructura administrativa
• Población, vivienda, infraestructura, servicios públicos, educación, salud
• Clima, geología, relieve, suelos, vegetación, fauna
Subsistema biofísico
Subsistema social
Subsistema económico productivo
Subsistema político
institucional
SISTEMA TERRITORIAL
el territorio ha retomado protagonismo como factor
de desarrollo, constituyéndose en objeto de
políticas públicas orientadas al
aprovechamiento de los impulsos del
crecimiento, con un abordaje que integra lo
social, entendiéndolo ya no sólo como soporte de las
actividades económicas, sino producto de una
conformación histórica
TERRITORIO
Un poco de historia…
El mercado ordenaba según sus
necesidades
Ausencia del
Estado
Falta de planificación. Visión “partida” del desarrollo (local vs pcial. y nacional)
Deterioro ambiental
Desequilibrio de la estructura productiva con pérdida de competitividad de las economías regionales
Debilitamiento de las capacidades locales e institucionales
Desarraigo
CONFLICTO
Consecuencias
La planificación es un proceso de toma de decisiones para alcanzar un futuro deseado, teniendo en cuenta la situación actual y los factores internos y externos que pueden influir en el logro de los objetivos.
Diferentes miradas sobre la planificación
Introducir racionalidad y eficiencia en el aparato administrativo
Dirigir o promover el desarrollo
Que es planificar?
Rey M. adaptado de Sotelo Maciel
Necesidad de conciliar
Políticas Públicas
● Desarrollo productivo
● Ocupación del territorio
● Eficiencia en el uso de los
recursos
PLANIFICACIÓN
Tarea indelegable del Estado
Planes Estratégicos Nacionales que contemplan aspectos
territoriales
Plan Estratégico Territorial Argentina 2016
Plan Estratégico Agroalimentario y Agroindustrial 2020
Competitivas desde el punto de vista económico
Inclusivas desde el punto de vista social
Equitativas desde el punto político institucional
Sustentables que armonicen lo productivo
con lo ambiental
Metas
Visión prospectiva, democrática y plural del
territorio
Por qué es necesario ordenar?
APTITUD DEL TERRITORIO: forma de medición de
la sensibilidad del medio físico-natural ante la actividad, sus potencialidades y limitaciones, prestando especial atención a los riesgos naturales a los que puede estar sometida la población .
CAPACIDAD DE CARGA: es el tamaño máximo de
población que el ambiente puede soportar indefinidamente, teniendo en cuenta el alimento, agua, condiciones de hábitat y otros elementos necesarios.
CAPACIDAD DE ACOGIDA: expresa la relación actividades-territorio y proporciona un método para lograr la integración entre ambos teniendo en cuenta la fragilidad y potencialidad e internalizando sus costos.
María E. Gudiño, 2012
Conceptos básicos a tener en cuenta para la planificación territorial
Visión MAGyP
Aspectos a considerar en el Ordenamiento Territorial
Definición
Principios
Beneficios
Visión MAGyP
El Ordenamiento Territorial es un proceso político-técnico y
administrativo orientado a la organización, planificación y gestión del uso y ocupación del territorio, en
función de las características y restricciones biofísicas, culturales,
socioeconómicas y político- institucionales
Basso et al 2010
Componente político
determina los objetivos y los explicita dirime los conflictos
Componente técnico caracteriza el territorio y los servicios
ecosistémicos, evalúa distintos escenarios, define indicadores, etc.
Los componentes político y técnico convergen, en un contexto de negociaciones entre los distintos actores, definiendo la factibilidad de las
acciones y los planes específicos que se implementarán en el territorio mediante el componente administrativo.
Características del OTR
Participación de todos los actores identificación de conflictos, planteo de prioridades, formulación de propuestas
•Enfoque sistémico e integral, articulando los componentes del territorio (población, actividades, infraestructura, centros urbanos, recursos naturales, etc.) Es un proceso participativo que comprende: •Acuerdos entre los actores e involucrados (parte del principio de concertación para ajustar el proceso de toma de decisiones) •Acciones proactivas tales como propiciar la generación de usos de la tierra y diseños del paisaje alternativos •Se basa en esquemas flexibles y adaptativos, para dar cuenta en tiempo y forma de los cambios sociales, económicos y políticos que impactan en el funcionamiento del territorio.
El Ordenamiento Territorial Rural
Principios
Competitividad territorial sistémica: innovación, conocimiento e integración
de cadenas
Equidad social: disminución de asimetrías sociales
Sostenibilidad de los recursos:
armonización productiva y ambiental
Incorpora la participación social fortaleciendo la democracia
• Distribuir equitativamente costos y beneficios de las transformaciones del territorio rural.
• Mejorar la gestión y administración pública del territorio rural.
• Contribuir a la solución de conflictos.
• Articular las políticas sectoriales y de gestión territorial entre distintos niveles.
• Orientar las inversiones en infraestructura productiva.
• Favorecer el arraigo de las poblaciones rurales.
• Buscar la sustentabilidad en el uso de los recursos, promover la recuperación de ecosistemas y minimizar el deterioro
Beneficios del OTR
De la participación
Que la participación sea un mecanismo de
diálogo, negociación y progresiva
concertación Que permita conformar
un entramado institucional básico y
crear un espacio de diálogo multiactoral
PARTICIPACIÓN
institucional
sectorial
geográfica Sociedad
Civil
Sector CyT
representatividad
Plan de Ordenamiento Territorial
Principal instrumento del Ordenamiento Territorial
Contempla aspectos: técnicos, políticos y administrativos
POT: documento que expresa la visión actual que se tiene del territorio municipal, la visión del territorio que se
quiere alcanzar en el futuro y los pasos, instrumentos y herramientas necesarios para llevarlo a cabo.
Instrumentos
Se incorpora una nueva variable de análisis: evaluación y gestión de riesgos naturales, con miras a atender el
desarrollo sostenible
La magnitud del riesgo ante cualquier evento adverso, desastre o emergencia resulta de la conjunción de dos factores: la
amenaza externa y la vulnerabilidad.
Permite adoptar decisiones sobre la implementación de acciones de prevención, mitigación, y adaptación a
posibles desastres naturales.
Proceso Crítico: Cambio Climático y riesgo asociado
se transforma en una fuerza impulsora para prospectiva y diseño de acciones y medidas de intervención.
Ordenamiento Territorial y Riesgo
una nueva mirada
Planes de OT
Vocación del territorio
( territorial-social-cultural)
+
Escenarios de CC
Gestión de riesgo
amenaza+vulnerabilidad
Planificación
Participación
Modelo de Territorio deseado que
incorpore escenarios visión de riesgo
Adaptado de Ordenamiento territorial: una alternativa frente al
cambio climático-Pascale Medina et al 2014
Ordenamiento Territorial y Riesgo
una nueva mirada
ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y DESARROLLO SOSTENIBLE
Constituye el El OTR una herramienta
para el desarrollo sostenible?
Desarrollo es un concepto situado
Teoría de la modernización: mirada etnocéntrica, países desarrollados /
subdesarrollados. Inyecciones de capital para dinamizar el desarrollo
Teoría etapista rostowniana: etapas de maduración ( sociedad tradicional,
precondición para el despegue, despegue, camino a la madurez y sociedad de alto
consumo masivo.
Estructuralismo cepalino: paradigma centro-periferia- análisis de la estructura
productiva- Salida mediante industrialización
Teoría de la dependencia: desarrollo y subdesarrollo dos caras del mismo
proceso- Salida por intervención del Estado
Desarrollo endógeno: años 80- políticas “de abajo hacia arriba” pérdida de
centralidad del Estado
DESARROLLO SOSTENIBLE "Es el desarrollo que satisface las necesidades actuales de las personas, sin comprometer la capacidad de las futuras generaciones para satisfacer las suyas." Fuente: Informe de la Comisión Mundial sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (Comisión Brundtland): Nuestro Futuro Común (Oxford: Oxford University Press, 1987).
CONSTITUYE EL OTR UNA HERRAMIENTA PARA EL
DESARROLLO SOSTENIBLE?
Dimensión económica
• Potencia las regiones
menos favorecidas
• Promueve actividades
que agreguen valor
• Fomenta obras de
infraestructua y
conectividad
Dimensión social
• Contribuye a la
seguridad alimentaria
• Fomenta el arraigo
• Promueve procesos
participativos
• Permite generar
empleo
Dimensión ambiental
• Incorpora la visión de
riesgo para el cuidado del
ambiente
• Contempla el enfoque de
servicios ecosistémicos
• Promueve la
recuperación de
ecosistemas,
minimizando el deterioro
Iniciativas
Desde el Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca de la
Nación y a través de la Secretaría de Agricultura, Ganadería y
Pesca se crea mediante la Resolución 120/11 el Programa
Agricultura Inteligente (AI)
Ordenamiento Territorial
Rural
Programa Agricultura Inteligente
(AI)
Marco conceptual OTR
La Secretaría de Agricultura, Ganadería y Pesca junto al INTA convocaron y coordinaron un grupo interdisciplinario de profesionales técnico-científicos para definir un marco conceptual sobre Ordenamiento Territorial Rural
Monto: U$ 260.000 Duración: 2 años
Finalizado: diciembre 2013
FAO - MAGyP Programa Agricultura
Inteligente (AI)
Proyecto TCP/ARG/3302: “Fortalecimiento de las
capacidades que permitan abordar los procesos de ordenamiento territorial
rural de forma participativa e iterativa”
Productos
• Actores capacitados en aspectos metodológicos de OTR
• Guía metodológica para el OTR en el Municipio
• Un plan de OTR para Tunuyán (Mendoza)
Cursos de OT:
Capacitaciones capacitación
178 gestores y técnicos del territorio capacitados en aspectos metodológicos del OTR
50 Municipios de las distintas
Ecorregiones
MENDOZA
BALCARCE
CORRIENTES
MENDOZA
SALTA
Red de Municipios para el OT. Municipios e Instituciones impulsoras
Instituciones: Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca de la Nación Organismo Provincial para el Desarrollo Sostenible (OPDS) Ministerio de Infraestructura de la PBA (MI) INTA (Unidades del Centro Regional Buenos Aires Sur) Ministerio de Asuntos Agrarios de la PBA (MAA) Facultades de Derecho de la UNMDP Facultad de Ciencias Agrarias de la UNMDP
• Aproximación integral al OTR • Propuesta de conformación de
RED
I Taller Regional de OTR
Balcarce ( 8-10 de mayo 2013)
Proy. FAO MAGyP INTA TCP/SRG/3302
• Mapa de actores • Designación de representantes
de la RED
II Taller Regional OTR
Tres Arroyos ( 11 de julio 2013)
Tres Arroyos-Balcarce-INTA con el apoyo del MAGyP-OPDS y MI
• Espacio virtual RedMot • Aplicación de agroquímicos en
áreas periurbanas
III Taller Regional OTR
Benito Juárez 13 de noviembre 2013
B. Juárez-INTA-MAGyP
OPDS-Min. Infraestructura
Objetivo general de la Red: Fortalecer las capacidades y articulación de los municipios de la Provincia de Buenos Aires en materia de planificación y ordenamiento territorial.
Objetivos particulares:
• Optimizar el uso de los recursos aplicados al OT.
• Intercambiar experiencias e información.
• Implementar capacitaciones técnicas.
• Identificar vacancia de información y promover la generación y acceso a la misma
• Facilitar la formulación de planes y programas de OT y monitoreo territorial.
• Propiciar la actualización de normativa relacionada.
• Articular con otras redes y espacios relacionados.
Sitio web en construcción
Carta Acuerdo FAO - INTA: Desarrollo de una guía con protocolos metodológicos que oriente los procesos de Ordenamiento Territorial.
Estrategia y metodología para aplicación de procesos de OTR en
el país
Grupo redactor:
Hugo Méndez Casariego, Néstor Maceira, Daniel Pizzolato, Martín Pérez de INTA,
Carla Pascale, Silvina Papagno, Natalia Huykman y Carolina Michel de MAGyP.
Ordenamiento Territorial en el Municipio:
Una Guía Metodológica disponible en: http://www.minagri.gob.ar/site/agricultura/i
ndex.php
Plan de OTR definido para un sitio piloto.
Municipio de Tunuyán-Provincia de Mendoza
Proceso de trabajo interinstitucional
Institucionalización
Concejo Deliberante de Tunuyán
Ordenanza N° 2544/2013
Aprueba el diagnóstico y
valida el trabajo
interinstitucional
Continuidad: definiéndolo como Política
de Estado
Generar herramientas
técnicas y jurídicas para profundizar el trabajo en OT
PRODUCTO 3: Sitio Piloto Tunuyán
PROTERRITORIOS
Seminario OT- Municipalidad de Cerrito- Pcia
de Entre Rios
Jornada Cultivos
Intensivos y OT- Gorina-Pcia. de
Bs. As
Jornada Cambio Climático y OT-
Municipio Tordillo –Pcia.
de Bs. As
Curso OT Tierra del Fuego
Seminario OT Departamento
de Unión –Pcia. de Córdoba
Curso OT Valle Inferior Río
Chubut
Efecto multiplicador
El ordenamiento territorial como instrumento de política pública, posee fortalezas para transformar
el crecimiento en desarrollo respetando las particularidades de cada región, a través de la
generación de estrategias orientadas a la competitividad territorial, innovación, aliento a la inversión, promoción del empleo y capacitación a
los actores territoriales
Lecciones aprendidas
El OT permite un uso más equilibrado del territorio
Se debe dar a través de la decisión y el acompañamiento político y del Sistema de Ciencia y Técnica.
Debe garantizar una amplia participación para disminuir las asimetrías y la conflictividad