Curso de Regimento Interno da Câmara dos Deputados

Curso de Regimento Interno da Câmara dos Deputados Miguel Zimmermann Martins

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Curso de Regimento Interno da Câmara dos Deputados.

TÍTULO I

1 -‐ O Poder Legislativo e as Disposições Preliminares:

1. O art. 2º da Constituição da República Federativa do Brasil

consagrou a tese da tripartição dos poderes, cunhada com base nos estudos do

Barão de Montesquieu, debatida e explicitada no livro “O Espírito das Leis”.1

2. Ocorre que o constituinte brasileiro optou por não implantar a

separação dos poderes de maneira pura, mas sim temperada, com base na

disposição institucional adotada nos Estados Unidos da América. Esse

temperamento decorre da necessidade insta de que os poderes (em real funções)

tem diversos papéis a desempenhar perante a sociedade e, trabalhando em

conjunto, acabam por obter maior sucesso no sentido da fiscalização e controle

da atividade estatal.

3. Dessa forma, consagra-‐se a teoria dos “check and balances”, ou seja,

dos freios e contrapesos, ao passo que um Poder passa a exercer atividades que

influenciam diretamente nos interesses e competências dos outros dois Poderes.

4. A doutrina clássica cita que os Poderes constituídos possuem

funções típicas e atípicas; nesse sentido leciona José dos Santos de Carvalho Filho

“_________” . Podemos exemplificar graficamente essa repartição de funções da

seguinte maneira:

Executivo Judiciário Legislativo

Função Típica: Aplicar concretamente a lei para o atendimento

Aplicar a lei concretamente,

Editar normas e leis de caráter geral e

1 Art. 2º São Poderes da União, independentes e harmônicos entre si, o Legislativo, o Executivo e o Judiciário.


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dos interesses públicos. mediante provocação, para a solução de

conflitos.

promover a fiscalização sobre o

Executivo. Função Atípica: Aplica a lei para

solucionar conflitos, como no caso dos tribunais administrativos.

Possui autonomia administrativa, planejando suas

próprias despesas e contratações.

Possui autonomia administrativa, planejando suas

próprias despesas e contratações.

Função Atípica: Edita comandos abstratos, com força de lei, nos moldes do art. 84, IV da CRFB/88, mediante Decretos Regulamentares

e Autônomos.

Detém competência exclusiva para a

propositura das leis orgânicas da

magistratura e de organização dos Tribunais.

Promove julgamentos, tanto na ação de impedimento

(impeachment) do chefe do executivo e, também, julga os próprios membros por quebra de ética

ou decoro parlamentar.

5. Esses três órgão em conjunto formam o que denominamos Função

Administrativo do Estado. Eles exercem seu poder um Estado que deve,

necessariamente ser constituído de um povo, organizado em um determinado

território (espaço físico) e que os reconheça como soberano. Nesse caso, a

soberania é a capacidade de autodeterminação desse povo neste território.

6. Dentre estes “Poderes” o que nos interessa, por hora, é o Poder

Legislativo. De acordo com a Constituição, o “O Poder Legislativo é exercido pelo

Congresso Nacional, que se compõe da Câmara dos Deputados e do Senado

Federal”.2

7. Não podemos esquecer que de acordo com o parágrafo único, do

art. 1º, do mesmo diploma, “todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de

representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituição”. Logo, resta

consagrada a democracia semidireta, também chamada de representativa, com a

previsão de alguns instrumentos da chamada democracia direta.

8. Por curiosidade e aprofundamento, citamos aqui os principais

mecanismos da democracia direta que foram consagrados no texto

constitucional, a saber: o plebiscito, o referendo e a iniciativa popular. Alguns

autores consagram nesse rol a ação popular como instrumento de exercício da 2 Art. 44 da Constituição da República Federativa do Brasil.


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democracia direta, pois resta possível atacar atos lesivos ao patrimônio e

moralidade público e tem como principal requisito que a parte ativa seja um

cidadão, ou seja, esteja no gozo dos direitos políticos ativos.

9. Restou então positivado o sistema bicameral para o exercício do

Poder Legislativo em nosso país. O Congresso Nacional tem sede na Capital

Federal e deve se reunir, ordinariamente, de 2 de fevereiro a 17 de julho e 1º de

agosto a 22 de dezembro. Este período foi definido pela Emenda Constitucional

nº 50/2006, que alterou a redação original do artigo 57 da CRFB/88.

10. O Senado Federal é constituído de representantes dos Estados,

logo, devido ao Princípio Federativo e do equilíbrio que deve reinar e nosso

território, o número de membros representantes de cada uma das entidades

federativas de segundo grau deve ser igual. Atualmente, cada Estado e o Distrito

Federal elegem 3 representantes. Nesse caso, por não constituírem Entidades

Federativas, os Território Federais não possuem representatividade no Senado

Federal. Art. 46. O Senado Federal compõe-‐se de representantes dos Estados e do Distrito Federal, eleitos segundo o princípio majoritário. § 1º -‐ Cada Estado e o Distrito Federal elegerão três Senadores, com mandato de oito anos. § 2º -‐ A representação de cada Estado e do Distrito Federal será renovada de quatro em quatro anos, alternadamente, por um e dois terços. § 3º -‐ Cada Senador será eleito com dois suplentes.

11. Peculiar é o mandato que cada um desses parlamentares deve

exercer, pois sua duração difere da dos demais cargos. Cada senador permanece

no cargo por um período de oito anos, ou seja, duas legislaturas completas. A

renovação da composição do Senado Federal ocorre, alternadamente, por 1/3 e

2/3 a cada quatro anos. Subentende-‐se então que as eleições para o Senado

ocorrem de quatro em quatro anos, porém em uma eleição devem ser escolhidos

dois representantes para aquela unidade federativa, enquanto que na eleição

seguinte, escolhe-‐se apenas um representante.


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12. Além disso, os senadores são eleitos através do sistema

majoritário simples (também chamado de majoritário por maioria simples ou

relativo ou de turno único). O candidato que obtém a maioria simples dos votos,

em turno único, é considerado eleito. Outro elemento importante é que a eleição

para o Senado Federal é feita através de uma chapa, constituída pelo candidato

titular e por dois suplentes.

12. Já a Câmara dos Deputados é constituída de representantes do

povo, da população propriamente dita. Dessa forma, sua composição deve ser

proporcional ao número de habitantes que cada Estado possuí. A CRFB/88

estabelece que nenhum Estado ou o Distrito Federal poderá contar com menos

do que 8 ou mais do que 70 deputados, sendo que os Territórios Federais, se

existirem, devem eleger 4 representantes, in verbis: Art. 45. A Câmara dos Deputados compõe-‐se de representantes do povo, eleitos, pelo sistema proporcional, em cada Estado, em cada Território e no Distrito Federal. § 1º -‐ O número total de Deputados, bem como a representação por Estado e pelo Distrito Federal, será estabelecido por lei complementar, proporcionalmente à população, procedendo-‐se aos ajustes necessários, no ano anterior às eleições, para que nenhuma daquelas unidades da Federação tenha menos de oito ou mais de setenta Deputados. (Vide Lei Complementar nº 78, de 1993) § 2º -‐ Cada Território elegerá quatro Deputados.

13. A eleição para Deputado ocorre através do sistema proporcional

que é regulado nos arts. 105 a 113 do Código Eleitoral. Esse sistema visa

aumentar a representatividade das minorias no colorido legislativo. Dessa forma,

almeja-‐se a que a diversidade de opiniões esteja refletida na composição

plenária.

14. O voto, nesse caso, tem caráter dúplice, ou seja, ao votar, o eleitor

escolhe o partido e o candidato. Assim, fica possível ocorrer o voto em legenda,

quando o eleitor digita apenas os dois primeiros números do candidato, que

reflete o partido ao qual ele pertence. Ocorre que nesse sistema o partido precisa

obter um número mínimo de votos para participar da divisão das vagas em

disputa.


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15. Essa divisão de vagas é dividida em duas etapas: primeiro calcula-‐

se o quociente eleitoral e após, o quociente partidário (Qp) de cada Partido ou

Coligação. O Quociente Eleitoral (Qe) é calculado dividindo o total de votos

válidos pelo número de vagas disponíveis na disputa. Importante ressaltar que o

a Lei das Eleições é clara ao determinar que “nas eleições proporcionais, contam-‐

se como válidos apenas os votos dados a candidatos regularmente inscritos e às

legendas partidárias”3, ou seja, os votos brancos e nulos devem ser desprezados.

16. De posse do Qe, é necessário calcular o Qp de cada um dos

partidos/coligações em disputa. Esse cálculo é realizado dividindo o número de

votos que o partido/coligações obteve pelo Qe. O número inteiro resultante

dessa operação representa o número de cadeiras que aquele partido/coligação

tem direito na casa legislativa.

17. Caso um partido ou coligação não alcance o número e votos

representados pelo Qe, deve ficar fora da divisão de vagas, desprezando os votos

a ele consignados. Se ao término da divisão restarem vagas não ocupadas, estas

devem ser distribuídas através do sistema de maiores médias. Assim reza o Art. Art. 109 -‐ Os lugares não preenchidos com a aplicação dos quocientes partidários serão distribuídos mediante observância das seguintes regras: (Redação dada pela Lei nº 7.454, de 30.12.1985) I -‐ dividir-‐se-‐á o número de votos válidos atribuídos a cada Partido ou coligação de Partidos pelo número de lugares por ele obtido, mais um, cabendo ao Partido ou coligação que apresentar a maior média um dos lugares a preencher; (Redação dada pela Lei nº 7.454, de 30.12.1985) II -‐ repetir-‐se-‐á a operação para a distribuição de cada um dos lugares. (Redação dada pela Lei nº 7.454, de 30.12.1985) § 1º -‐ O preenchimento dos Iugares com que cada Partido ou coligação for contemplado far-‐se-‐á segundo a ordem de votação recebida pelos seus candidatos. (Redação dada pela Lei nº 7.454, de 30.12.1985) § 2º -‐ Só poderão concorrer à distribuição dos lugares os Partidos e coligações que tiverem obtido quociente eleitoral.

18. Dessa forma, deve-‐se realizar um cálculo adicional para cada vaga

restante a ser distribuída. Nesse caso, os votos obtidos pelo Partido/Coligação

devem ser divididos pelo número de cadeiras que ele já obteve, acrescido de 3 Art. 5º da Lei nº 9.504/97


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uma. O Partido/Coligação que obtiver a maior média (considerada até a 14º casa

decimal) obtém aquela vaga. O processo deve ser repetido tantas vezes quantos

sejam as vagas a ser distribuídas.

19. Após esse caminho tortuoso, resta saber quem são os candidatos

eleitos. No Brasil, adotamos o sistema proporcional DE LISTA ABERTA, ou seja,

os Partidos/Coligações indicam os candidatos e a ordem de classificação é

determinada pelo número de votos que o candidato recebe nominalmente. Logo,

deve ser organizada uma lista, em ordem decrescente, com a relação de todos os

candidatos que obtiveram votos por um determinado Partido/Coligação. Isto é

necessário pois os suplentes dos Deputados eleitos saem diretamente dessa lista.

Imagine que um Partido tenha obtido três vagas no parlamento. Dessa forma, os

três primeiros candidatos mais bem votados obtém o direito de exercer o

mandato. O quarto candidato mais bem votado figura como primeiro suplente de

qualquer um dos três candidatos eleitos, obtendo mera expectativa de direito de

exercer o mandato parlamentar.

20. O que ocorre se nenhum Partido/Coligação alcançar o quociente

eleitoral? Diz o Código Eleitoral que deve ser organizada uma lista, em ordem

decrescente, estando eleitos os candidatos mais bem votados. Em outra palavras,

a eleição passa a ser regulada pelo sistema majoritário de turno único. Para

finalizar, em caso de empate, o candidato mais idoso tem direito a vaga.4

21. Agora que já conhecemos o modo pelo qual os membros do Poder

Legislativo são eleitos é necessário tecer alguns comentários sobre as

competências de cada um desses órgãos.

22. A CRFB/88 apresenta uma divisão clara de competências: no art.

48 são apresentadas as competências do Congresso Nacional, que devem ser

veiculadas por lei ordinária ou lei complementar e que são submetidas a sanção

presidencial. Já o art. 49 traz as competências exclusivas do Congresso Nacional.

4 Art. 110. Em caso de empate, haver-se-á por eleito o candidato mais idoso. – Código Eleitoral.


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Em regra, as matérias ali elencadas devem ser tratadas através de Decretos

Legislativos e não são, em nenhuma hipótese, submetidas a sanção presidencial.

23. Os arts. 51 e 52 trazem as competências privativas da Câmara dos

Deputados e do Senado Federal. É de suma importância que o leitor não

confunda as atribuições de cada uma das casas.

24. Por fim, resta salientar que a sessão legislativa não pode ser

interrompida antes da aprovação do projeto de Lei de Diretrizes Orçamentárias,

conhecida como LOA. Lembramos alguns conceitos que é necessário domínio

para não cair em equívocos.

25. Legislatura é o período de quatro anos no qual são desenvolvidas

as atividades parlamentares, correspondendo a um mandato de um Deputado

Federal e dois mandatos de um Senador. Sessão Legislativa é o período de um

ano dentro de uma legislatura, logo, podemos falar em Primeira Sessão

Legislativa, Segunda e assim, sucessivamente.

25. A Sessão Legislativa pode ser subdivida em Sessão Legislativa

Ordinária (aquela que acontece entre o dia 2 de fevereiro 17 de julho e 1 de

agosto e 22 de dezembro) e Sessão Legislativa Extraordinária (pode ocorrer

durante o recesso parlamentar). O recesso parlamentar vai de 1 de janeiro a 1 de

fevereiro, de 18 a 31 de julho e de 23 a 31 de dezembro.

26. Durante o período de recesso parlamentar é possível a convocação

extraordinária do Congresso Nacional. Essa convocação deve ser realizada nos

termos do §6º do art. 57 da CRFB/88, a saber: Art. 57. § 6º A convocação extraordinária do Congresso Nacional far-‐se-‐

á: (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 50, de 2006)

I -‐ pelo Presidente do Senado Federal, em caso de decretação de estado de defesa

ou de intervenção federal, de pedido de autorização para a decretação de estado

de sítio e para o compromisso e a posse do Presidente e do Vice-‐Presidente-‐

Presidente da República;


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II -‐ pelo Presidente da República, pelos Presidentes da Câmara dos Deputados e do

Senado Federal ou a requerimento da maioria dos membros de ambas as Casas,

em caso de urgência ou interesse público relevante, em todas as hipóteses deste

inciso com a aprovação da maioria absoluta de cada uma das Casas do Congresso

Nacional. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 50, de 2006)

27. Dessa forma, uma Sessão Legislativa Ordinária possui dois

períodos, o primeiro período compreende de 2 de fevereiro a 17 de julho e o

segundo período vai de 1 de agosto a 22 de dezembro.

28. Visto os aspectos iniciais, podemos ingressar à discussão especifica

sobre a Câmara dos Deputados e suas disposições regimentais.

29. Exercendo a competência prevista no art. 51, III da CRFB/88, a

Câmara dos Deputados editou a Resolução nº 17 de 1989 que aprovou o seu

Regimento Interno.

30. Logo em seu art. 1º, fica estabelecido que “a Câmara dos

Deputados, com sede na Capital Federal, funciona no Palácio do Congresso

Nacional”. Observa-‐se que a competência para alterar a sede não pertence à

Câmara, mas sim ao Congresso Nacional. Por esse motivo, o parágrafo único do

referido artigo apenas menciona a possibilidade de reunião em ponto diverso o

território nacional e não a mudança definitiva de sua sede, in verbis:

Art. 1º, Parágrafo único. Havendo motivo relevante, ou de força maior, a Câmara poderá, por deliberação da Mesa, ad referendum da maioria absoluta dos Deputados, reunir-‐se em outro edifício ou em ponto diverso no território nacional.

31. Veja que o RICD estabelece requisitos especiais para que a reunião

ocorra fora da sede habitual. É necessária que haja deliberação da Mesa (não

decisão unipessoal do Presidente da Casa) e essa decisão deve ser ratificada pela

maioria absoluta do Plenário.

32. A CRFB/88 estabeleceu que a Câmara dos Deputados faz parte do

Congresso Nacional e que este deve se reunir na Capital Federal.5 Além disso,

5 Arts. 44 e 57 da CRFB/88.


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estabelece que “é da competência exclusiva do Congresso Nacional: (...) VI -‐

mudar temporariamente sua sede”.

33. Cuidado deve ser dispensado na leitura do RICD pois muito de seus

artigos encontravam-‐se desatualizados, como o art. 2º por exemplo. A redação

apresentada até a 9º Edição de sua publicação determinava que as Sessões

Legislativas Ordinárias da Câmara dos Deputados ocorram de 15 de fevereiro a

30 de junho e de 1º de agosto a 15 de dezembro. Conforme citado anteriormente,

essa data foi alterada pela Emenda Constitucional nº 50/2006, tal equivoco só foi

corrigido na 10º Edição, publicada no final de 2013, porém, outros erros

persistem, conforme citaremos no decorrer deste trabalho.

2 -‐ SESSÕES PREPARATÓRIAS:

34. A Câmara dos Deputados deve se reunir em sessões preparatórias

na primeira e na terceira sessões legislativas. Na primeira sessão legislativa

devem ser realizadas duas sessões preparatórias: uma destinada a posse dos

eleitos e outra destinada a eleição da Mesa da Casa; já na terceira sessão

legislativa ocorrerá apenas uma sessão preparatória para a eleição dos Membros

da Mesa.

35. Muito se discute sobre a data em que estas sessões devem ocorrer.

A despeito disso, a CRFB/88 é clara ao estabelecer que “cada uma das Casas

reunir-‐se-‐á em sessões preparatórias, a partir de 1º de fevereiro, no primeiro

ano da legislatura, para a posse de seus membros e eleição das respectivas

Mesas, para mandato de 2 (dois) anos, vedada a recondução para o mesmo cargo

na eleição imediatamente subsequente”6.

36. Logo, não é viável que a Casa se reúna antes de 1º de fevereiro,

porém, após essa data, inicia-‐se a Sessão Legislativa Ordinária. O art. 2º, § 2º do

RICD faz menção sobre as sessões preparatórias, a saber:

6 Art. 57, §4º


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Art. 2º, § 2º A primeira e a terceira sessões legislativas ordinárias de cada legislatura serão precedidas de sessões preparatórias.

37. Resta então que na primeira Sessão Legislativa, as duas sessões

preparatórias devem ser realizadas no dia 1º de fevereiro. Na prática, a primeira

ocorre no período da manhã (09h) e a segunda, no período da tarde (15h). Esse

entendimento foi consubstanciado no caput do arts. 4º e 5º do RICD, in verbis:

Art. 4º No dia 1º de fevereiro do primeiro ano de cada legislatura, os candidatos

diplomados Deputados Federais reunir-‐se-‐ão em sessão preparatória, na sede da

Câmara dos Deputados.

Art. 5º Na segunda sessão preparatória da primeira sessão legislativa de cada

legislatura, no dia 1º de fevereiro, sempre que possível sob a direção da Mesa da

sessão anterior, realizar-‐se-‐á a eleição do Presidente, dos demais membros da

Mesa e dos Suplentes dos Secretários, para mandato de dois anos, vedada a

recondução para o mesmo cargo na eleição imediatamente subsequente.

38. Diferente ocorre na terceira sessão legislativa. A despeito de nossa

opinião contrária, o RICD dispõem que “No terceiro ano de cada legislatura, em

data e hora previamente designadas pelo Presidente da Câmara dos

Deputados, antes de inaugurada a sessão legislativa e sob a direção da Mesa da

sessão anterior, realizar-‐se-‐á a eleição do Presidente, dos demais membros da Mesa

e dos Suplentes dos Secretários”7.

39. Observe que essas sessões preparatórias podem ocorrer aos

sábados, domingos ou feriados, pois não estão englobadas pela previsão contida

no § 2º art. 2º do RICD, que determina que “As reuniões marcadas para as datas a

que se refere o inciso I serão transferidas para o primeiro dia útil subseqüente

quando recaírem em sábados, domingos ou feriados”.

40. A Posse dos Deputados é um momento de ampla importância na

vida política do País. É dela que se extrai a legitimidade da representação

popular e a essência da democracia moderna.

7 Art. 5º do RICD


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41. O candidato eleito tem até o dia 31 de janeiro para apresentar à

Mesa os documentos comprobatórios que lhe conferem o direito à posse. Desta

forma, o candidato deve apresentar, pessoalmente ou através do seu Partido, o

Diploma Eleitoral, expedido pela Justiça Eleitoral, juntamente com o Nome

Parlamentar, legenda partidária, unidade da Federação que proceda a

representação e a Declaração de Bens, nos termos do art. 229 do RICD.

42. Em regra, o nome parlamentar deve ser composto por dois

elementos, a saber: um nome e um prenome, dois nomes ou dois prenomes. A

juízo do Presidente é possível a adoção de outra forma, como um nome único.

Por exemplo, na atual composição Plenária podemos citar o Deputado Romário

ou o Deputado Popó.

43. A Secretária-‐Geral da Mesa (SGM) é encarregada de organizar a

relação dos Deputados diplomados. A lista deve ser organizada por

Estados/Distrito Federal/Território, de norte a sul na ordem geográfica de suas

capitais, logo os Estados que possuem as capitais mais ao norte do País figuram

primeiro na lista. Dentro de cada unidade, os nomes devem ser organizados em

ordem alfabética, com as respectivas legendas partidárias.

44. Essa lista deve estar pronta antes do início da primeira sessão

preparatória. Essa sessão deve ocorrer na sede da Câmara dos Deputados, no dia

1º de fevereiro e será presidida pelo último Presidente se reeleito ou pelo mais

idoso dentre o de maior número de legislaturas. Cuidado pois não basta ser o

candidato diplomado mais idoso, para se qualificar a presidir esta sessão o

primeiro critério aplicável é o número de legislaturas desempenhadas, ou seja,

quantas vezes aquela pessoa já exerceu um mandato parlamentar. Se ocorrer de

mais de um candidato eleito empatar no número de mandatos já

desempenhados, entre estes, o mais idoso presidirá a sessão.

45. Após a abertura dos trabalhos, o Presidente deve convidar quatro

“Deputados”, preferencialmente de partidos diferentes, para servirem de


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secretários e proclamará os nomes dos “Deputados diplomados”, constantes na

lista organizada pela SGM. Utilizamos as expressões cobertas por aspas pois é

notável a falta de técnica e organização do RICD. Antes da posse não existem

“Deputados”, existem apenas candidatos eleitos e diplomados. Nesse sentido, o

próprio RICD considera como “não investido no mandato” aquele que não

prestar o compromisso nos termos regimentais (Art. 3º, §9º do RICD).

46. Durante a leitura dos nomes dos Candidatos Diplomados, qualquer

um deles pode fazer reclamação para correção/alteração do seu nome

parlamentar que deve ser examinada e decidida pelo Presidente imediatamente.

47. De pé, todos os presentes, salvo aqueles impossibilitados, o

Presidente de proferir as seguintes palavras: "Prometo manter, defender e

cumprir a Constituição, observar as leis, promover o bem geral do povo brasileiro e

sustentar a união, a integridade e a independência do Brasil". Logo após, em ato

contínuo, deve ser realizada a chamada nominal e cada Deputado, de pé, deve

ratificar o compromisso dizendo: "Assim o prometo", permanecendo os demais

Deputados sentados e em silêncio.

48. Esse compromisso não pode ser mudado ou alterado em qualquer

hipótese Importante ressaltar que o candidato NÃO pode tomar posse por

procuração. Este é um ato personalíssimo, que tem prazo certo para acontecer.

49. O Regimento prevê que o Deputado que pretenda tomar posse

posteriormente deverá faze-‐la junto à Mesa, quando em Sessão Ordinária ou

Extraordinária, ou perante o Presidente, durante o recesso parlamentar, no

prazo de trinta dias prorrogável por igual período a pedido do interessado. Esse

prazo deve ser contado da primeira sessão preparatória para instalação da

primeira sessão legislativa para aqueles regularmente eleitos ao tempo e que

tinham condições para tomar posse; da diplomação se o candidato for eleito

Deputado durante a legislatura (como no caso de anulação de eleições em

determinado Estado); da ocorrência do fato que a ensejar, por convocação do

Presidente.


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50. Dois pontos importantes a ressaltar, primeiro é que esse prazo de

trinta dias prorrogável por mais trinta a requerimento do interessado pode ser

dilatado em caso de força maior ou enfermidade devidamente comprovada;

segundo ponto e que, no caso de convocação de suplente o prazo conta da data

do fato que ensejou a convocação e não da data da convocação efetivamente

realizada, o que pode acarretar a redução do prazo para que o candidato assuma

o mandato.

51. Após prestar o compromisso uma vez, o suplente fica dispensado

de prestá-‐lo novamente no caso de novas convocações.

52. Ao término da sessão preparatória de posse o Presidente deve

fazer publicar no Diário da Câmara dos Deputados do dia seguinte a relação dos

Deputados (agora sim Deputados no sentido correto da palavra) investidos

regularmente no mandato com as modificações deferidas referente aos nomes

parlamentares. Está relação servirá de registro para o comparecimento e

verificação o quórum necessário à abertura das sessões, bem como ara as

votações nominais e por escrutínio secreto.

3 -‐ ELEIÇÃO DA MESA:

53. Na segunda sessão preparatória do primeiro ano da legislatura

deve ser realizada a eleição para os Membros da Mesa, que exerceram o mandato

pelo prazo de 2 anos, sendo vedada a recondução. Necessário observar que é

vedada a recondução para o mesmo cargo, não sendo considerado recondução

assunção de cargo diverso, como, por exemplo, Presidente da Mesa no primeiro

biênio e 1º Secretario no segundo.

54. Importante esclarecer aqui quais são os membros da Mesa e para

quais cargos são colocadas as vagas em disputa. A Mesa da Câmara os Deputados

esta prevista no art. 14 do RICD e é composta pela Presidência e pela Secretária.

A Presidência é composta pelo Presidente da Mesa, pelo 1º Vice e pelo 2º Vice. Já


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a Secretária é composta por quatro secretários, denominados 1º, 2º, 3º e 4º

Secretários. Graficamente, podemos representar a Mesa da seguinte forma:

Presidente da Mesa

1º Vice

2º Vice

1º Secretário

2º Secretário

3º Secretário

4º Secretário

55. A Mesa é o órgão qualificado como Comissão Diretora da Casa e

tem como incumbência a direção dos trabalhos legislativos e dos serviços

administrativos da Câmara. Além dos membros titulares (também chamados de

efetivos) a Mesa conta com quatro suplentes de secretários que têm como

atribuição principal, substituir os secretários. Ressaltamos aqui que os suplentes

não são membros efetivos da Mesa!

56. A eleição para os membros da Mesa e seus suplentes é regulada

nos arts. 5º a 8º do RICD. Faremos aqui uma compilação dos principais passos

para a realização da disputa eleitoral, lembrando a você leitor, que é de

fundamental importância a leitura integral dos artigos ora citados.

57. Os arts. 5º e 6º fazem alusão à realização a sessão preparatória

para eleição dos membros da Mesa no primeiro e terceiro ano da legislatura,

respectivamente. Vejamos uma comparação entre o caput dos dois artigos:

58. O art. 5º, atualizado pela Resolução nº 19, de 2012, faz menção a

realização da eleição para membros da Mesa, estabelecendo data certa para esse

evento, ou seja, 1º de fevereiro. Já o art. 6º determina que a eleiçãoo dos

membros da Mesa para o segundo biênio da Legislatura deve ocorrer em data e

hora previamente designado pelo Presidente da Câmara.


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59. Importante salientar que, no primeiro ano da legislatura, a Mesa

que atuou durante a Sessão Preparatória deve conduzir os trabalhos da Sessão

Preparatória de Eleição. Já no terceiro ano da legislatura, incumbe essa

competência a Mesa que conduziu os trabalhos na sessão legislativa anterior.

60. Em regra, a eleição deve ocorrer através do sistema eletrônico. O

Regimento permite, entretanto, que as eleições sejam realizadas através do

sistema de cédulas, no caso de avarias no sistema eletrônico.

61. É necessário saber como se dá a divisão dos cargos da Mesa entre

os Partidos e Blocos Parlamentares. O art. 8º traduz o princípio da

Representação Proporcional ou Princípio da Proporcionalidade Partidária.

Sempre que possível, as vagas de todos os órgãos colegiados da Câmara dos

Deputados devem ser repartidas observando a representação equitativa de

todos os Partidos ou Blocos Parlamentares.

62. Observem que este não é um princípio absoluto, visto que o

próprio Regimento utiliza as expressões “sempre que possível” ou “tanto quanto

possível”. Outro reforço deste princípio é incorporado pelas disposições

regimentais que asseguram a representação da Minoria, em determinados

órgãos, mesmo que o princípio da Proporcionalidade Partidária não lhes garanta

uma vaga. 8

63. A partir de 1º de fevereiro de 2007, passou a vigorar a Resolução

nº 34, de 2005, que estabeleceu o momento em que deve ser verificado o

tamanho da composição dos Partidos e Blocos Parlamentares, de forma a

determinar o quantitativo de vagas a que cada um deles possui direito nos

órgãos colegiados, inclusive na Mesa da Câmara dos Deputados.

64. O critério escolhido é o “número de candidatos eleitos pela

respectiva agremiação” e deve ser baseado no resultado oficial proclamado pela

8 Exemplo desse fato.


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Justiça Eleitoral. As mudanças partidárias posteriores devem ser

desconsideradas para fins de distribuição de vagas entre os Partidos ou Blocos.

65. Lembramos que se aplica neste caso a regra prevista no Art. 27, do

RICD, abaixo transcrita; Art. 27. A representação numérica das bancadas em cada Comissão será

estabelecida com a divisão do número de membros do Partido ou Bloco

Parlamentar, aferido na forma do § 4° do art. 8° deste Regimento, pelo quociente

resultante da divisão do número de membros da Câmara pelo número de membros

da Comissão; o inteiro do quociente assim obtido, denominado quociente

partidário, representará o número de lugares a que o Partido ou Bloco

Parlamentar poderá concorrer na Comissão.

66. Para efeitos de cálculos, devemos considerar que estão em disputa

onze cargos. Os suplentes de secretários são eleitos no mesmo ato, logo,

participam da divisão de vagas. Dessa forma, são necessários dois cálculos. O

primeiro cálculo visa obter o quociente eleitoral procedendo a divisão do

número de membros da Câmara dos Deputados pelo número de membros da

Mesa, que pode ser assim representado.

Qe = nº de membros da Câmara Qe = 513 -‐-‐-‐-‐-‐-‐à Qe = 46,6 Nº de membros da Mesa 11

67. O segundo cálculo deve dividir o número de membros do Partido

ou Bloco Parlamentar pelo quociente eleitoral (Qe). Suponhamos que o Partido A

seja composto por 94 membros. Teremos então que esse cálculo resulta em 2,01.

Nesse caso, desprezamos a fração e temos que o Partido A terá direito a 2 lugares

na Mesa. Essa divisão deve ser feita para todos os Partidos ou Bloco

Parlamentares da casa.

68. Após essa divisão é necessário estabelecer qual cargo compete a

cada agremiação. O Regimento estabelece duas formas para que isso aconteça. A

primeira (preferencialmente) é através do acordo ente as agremiações, ou seja, o

consenso entre as bancadas. Caso isso não ocorra, a escolha será realizadas pelas

lideranças, da maior para a de menor representação, conforme o número de

cargos que cada uma pode ocupar.


17

69. Depois desse longo caminho, é possível estabelecer quais

agremiações podem lançar candidatos à quais cargos. A escolha dos candidatos

deve ser regulada pelo estatuto do Partido ou conforme estabelecer o ato de

criação do Bloco Parlamentar. Em caso de omissão, a indicação deve ser

realizada pelo Líder. O resultado dessa escolha deve constar de documento hábil

a ser entregue imediatamente ao Presidente da Câmara para publicação.

70. O Regimento faz previsão curiosa no inciso IV, do art. 8º, a saber:

“independentemente do disposto nos incisos anteriores, qualquer deputado poderá

concorrer aos cargos da Mesa que couberem à sua representação, mediante

comunicação por escrito ao presidente da Câmara, sendo-‐lhe assegurado o

tratamento conferido aos demais candidatos”.

71. Logo, são possíveis dois tipos de candidatura aos cargos da Mesa: a

candidatura oficial (indicado o candidato diretamente pelo Partido/Bloco/Líder)

ou a candidatura avulsa. Cumpre registrar que o RICD apenas prevê essa

possibilidade para a disputa de cargos que pertençam a agremiação do

candidato, ou seja, em regra, não pode um parlamentar do Partido A concorrer a

cargo designado ao Partido B. Exceção a essa regra refere-‐se ao cargo de

Presidente da Mesa. A Câmara dos Deputados, sem qualquer amparo regimental,

tem permitido a candidatura avulsa para Presidente da Casa,

independentemente da bancada a qual era destinada a vaga ou da qual procede o

candidato. Para melhor entendimento, transcrevemos abaixo a Questão de

Ordem nº 374/2009, formulada pelo Deputado Beto Mansur (PP/SP) e a

respectiva decisão prolatada: O SR. BETO MANSUR -‐ Sr. Presidente, peço a palavra para uma questão de ordem. O SR. PRESIDENTE (Arlindo Chinaglia) – Tem V.Exa. a palavra. O SR. BETO MANSUR (PP-‐SP. Questão de ordem. Sem revisão do orador.) -‐ Sr. Presidente, com base no art. 8º, § 4º, coube, na divisão dos cargos da Mesa, ao Partido Progressista o cargo de Presidente. Em função disso, Sr. Presidente, solicito a V.Exa. o cancelamento de outras candidaturas avulsas à Presidência, a impugnação das candidaturas, em função de que nós só podemos ter candidaturas avulsas, para o cargo de Presidente, de componentes do Partido Progressista, e não de outro partido. Esta é a minha questão de ordem. O SR. PRESIDENTE (Arlindo Chinaglia) -‐ Respondo a V.Exa. Desde 1991, no caso específico da Presidência, têm-‐se admitido candidaturas avulsas de qualquer


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Deputado. Portanto, a decisão da Mesa é não alterar neste momento isso que se transformou, pela prática, na regra. Posteriormente, V.Exa. ou qualquer um de nós podemos levantar esse questionamento, para que, para além da prática que neste momento nos parece o caminho mais seguro -‐ ou seja, não há alternativa -‐, eventualmente possa se rediscutir a questão. O tema é relevante, mas neste momento estamos nos orientando pela doutrina da prática. O SR. BETO MANSUR -‐ Sr. Presidente, a alternativa é regimental. Respeito a fala de V.Exa., o argumento de V.Exa., mas não existe absolutamente nada do que V.Exa. disse dentro do Regimento da Casa. O SR. PRESIDENTE (Arlindo Chinaglia) -‐ Exceto que todos os Presidentes anteriores, a partir de 1991, tomaram essa decisão. E pelas circunstâncias... É relevante. V.Exa. levanta um tema e aponta o Regimento. Por isso, frisei que neste momento, frente à jurisprudência criada por sucessivas decisões, a minha decisão é esta. Ementa decisão: Esclarece ao Deputado Beto Mansur que desde 1991 a Mesa tem aceito candidatura avulsa de qualquer parlamentar à Presidência da Casa e, embora admita a relevância do tema, entende que neste momento é mais seguro orientar-‐se pela doutrina da prática.

72. Dividida as vagas apresentados os candidatos, resta observar

como as eleições devem ser conduzidas. É necessário que o candidato obtenha

maioria absoluta dos votos para ser eleito no primeiro turno, caso contrário, é

necessária à realização de segundo turno com os dois candidatos mais bem

votados.

73. A eleição deve acontecer para todos os cargos em ato único,

porém, “enquanto não for escolhido o Presidente, não se procederá à apuração

para os demais cargos”.9 O Presidente em exercício deve dar posse ao Presidente

Eleito que determina a apuração para os demais cargos, procedendo a posse em

seguida.

74. Em caso de avaria do sistema eletrônico é necessário observar os

procedimentos previstos no art. 7º, a saber: Art. 7º A eleição dos membros da Mesa far-‐se-‐á em votação por escrutínio secreto e pelo sistema eletrônico, exigido maioria absoluta de votos, em primeiro escrutínio, maioria simples, em segundo escrutínio, presente a maioria absoluta dos Deputados, observadas as seguintes exigências e formalidades: I -‐ registro, perante a Mesa, individualmente ou por chapa, de candidatos previamente escolhidos pelas bancadas dos Partidos ou Blocos Parlamentares aos cargos que, de acordo com o principio da representação proporcional, tenham sido distribuídos a esses Partidos ou Blocos Parlamentares; II -‐ chamada dos Deputados para a votação;

9 §2º do art. 5º do RICD.


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III -‐ realização de segundo escrutínio, com os 2 (dois) mais votados para cada cargo, quando, no primeiro, não se alcançar maioria absoluta; IV -‐ eleição do candidato mais idoso, dentre os de maior número de legislaturas, em caso de empate; V -‐ proclamação pelo Presidente do resultado final e posse imediata dos eleitos. Parágrafo único. No caso de avaria do sistema eletrônico de votação, far-‐se-‐á a eleição por cédulas, observados os incisos II a V do caput deste artigo e as seguintes exigências: I -‐ cédulas impressas ou datilografadas, contendo cada uma somente o nome do votado e o cargo a que concorre, embora seja um só o ato de votação para todos os cargos, ou chapa completa, desde que decorrente de acordo partidário; II -‐ colocação, em cabina indevassável, das cédulas em sobrecartas que resguardem o sigilo do voto; III -‐ colocação das sobre cartas em 4 (quatro) urnas, à vista do Plenário, 2 (duas) destinadas à eleição do Presidente e as outras 2 (duas) à eleição dos demais membros da Mesa; IV -‐ acompanhamento dos trabalhos de apuração, na Mesa, por 2 (dois) ou mais Deputados indicados à Presidência por Partido ou Blocos Parlamentares diferentes e por candidatos avulsos; V -‐ o Secretário designado pelo Presidente retirará as sobrecartas das urnas, em primeiro lugar as destinadas à eleição do Presidente; contá-‐las-‐á e, verificada a coincidência do seu número com o dos votantes, do que será cientificado o Plenário, abri-‐las-‐á e separará as cédulas pelos cargos a preencher; VI -‐ leitura pelo Presidente dos nomes dos votados; VII -‐ proclamação dos votos, em voz alta, por um Secretário e sua anotação por 2 (dois) outros, à medida que apurados; VIII -‐ invalidação da cédula que não atenda ao disposto no inciso I deste parágrafo; IX -‐ redação pelo Secretário e leitura pelo Presidente do resultado de cada eleição, na ordem decrescente dos votados.

75. No caso de empate ocorrido no segundo escrutínio, deve ser

declarado vencedor o candidato mais idosos dentre o de maior número de

legislaturas.

76. Será sempre assegurada a participação de um membro da Minoria

na composição da Mesa, mesmo que não obtido pelo princípio da

proporcionalidade partidária. Essa é uma forma de garantir que opiniões

contrárias encontrem espaço para manifestação e deliberação pois o processo

legislativo acaba centralizado na tríade Colégio de Líderes – Mesa – Comissões.

77. Se até 30 de novembro do segundo ano do mandato verificar-‐se

qualquer vaga na Mesa, será ela preenchida mediante eleiçãoo, dentro de cinco

sessões. Ocorrida a vacância depois dessa data, a Mesa designará um dos

membros titulares para responder pelo cargo.


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78. Por fim, no caso de mudança partidária (mesmo aquela declarada

com justa causa pela Justiça Eleitoral), o parlamentar perde o seu lugar à Mesa.

4 -‐ LIDERANÇA.

79. O art. 9º prevê a existência dos Líderes e Vice-‐Líderes na

composição da casa. É de extrema importância entender o papel que os líderes

desempenham no processo legislativo, por isso, indicamos especial atenção a

esse tópico. Art. 9º Os Deputados são agrupados por representações partidárias ou de Blocos Parlamentares, cabendo-‐lhes escolher o Líder quando a representação for igual ou superior a um centésimo da composição da Câmara. § 1º Cada Líder poderá indicar Vice-‐Líderes, na proporção de um por quatro Deputados, ou fração, que constituam sua representação, facultada a designação de um como Primeiro Vice-‐Líder. (Parágrafo com redação dada pela Resolução nº 78, de 1995) § 2º A escolha do Líder será comunicada à Mesa, no início de cada legislatura, ou após a criação de Bloco Parlamentar, em documento subscrito pela maioria absoluta dos integrantes da representação. § 3º Os Líderes permanecerão no exercício de suas funções até que nova indicação venha a ser feita pela respectiva representação. § 4º O Partido com bancada inferior a um centésimo dos membros da Casa não terá Liderança, mas poderá indicar um de seus integrantes para expressar a posição do Partido quando da votação de proposições, ou para fazer uso da palavra, uma vez por semana, por cinco minutos, durante o período destinado às Comunicações de Lideranças. § 5º Os Líderes e Vice-‐Líderes não poderão integrar a Mesa. § 6º O quantitativo mínimo de Vice-‐Líderes previsto no § 1º será calculado com base no resultado final das eleições para a Câmara dos Deputados proclamado pelo Tribunal Superior Eleitoral.

80. Em primeiro lugar, devemos entender quando uma agremiação

pode constituir sua liderança, quantos são os Líderes e Vice-‐Líderes e, por fim,

qual o papel que exercem, com suas prerrogativas e vedações especiais.

81. Os Partidos Políticos ou os Blocos Parlamentares podem constituir

liderança quando sua composição seja superior a 1/100 do número de membros

da Casa. Observe que, nesse caso, o Regimento não autoriza que se despreze a

fração, logo, possuindo 513 deputados, 1/100 equivale a 5,13 deputados. Assim,

somente agremiações com seis ou mais deputados podem constituir liderança na

forma regimental.


21

82. Ressalte-‐se que a Câmara dos Deputados já reconheceu a

possibilidade, em outras legislaturas, de designação de líderes para Partidos com

5 membros na Casa. Tal procedimento não tem amparo regimental.

83. Cada Líder deve indicar os Vice-‐Líderes em uma proporção de um

para cada quatro Deputados ou fração que constituem sua agremiação. Logo, um

Partido A com 15 membros deve eleger um Líder e este deve indicar quatro Vice-‐

Líderes (4 + 4 + 4 + 3).

84. Não há prazo determinado para um parlamentar exercer a

liderança do Partido ou Bloco. Por óbvio, a liderança anão pode extrapolar a

legislatura, porém, nada impede que, se reeleito, o Deputado volte a ocupar a

liderança de seu Partido.

85. A definição do Líder deve ser “comunicada à Mesa, no início de cada

legislatura, ou após a criação de Bloco Parlamentar, em documento subscrito pela

maioria absoluta dos integrantes da representação”.

86. A aferição do número de integrantes dos Partidos ou Blocos

Parlamentares deve ter por base o resultado das eleições proclamado pela

Justiça Eleitoral. Mudanças posteriores não devem afetar a quantidade de vice-‐

líderes constituídos.

87. Quanto as prerrogativas que um Líder possuí, é preciso observar o

disposto no art. 10 do RICD. Porém, outras atribuições estão espalhadas pelo

texto regimental. Fazemos abaixo um síntese das atribuições regimentais dos

Líderes:

a) Fazer uso da palavra durante às chamadas “Comunicações de Liderança”.

b) Participar, pessoalmente ou por intermédio dos seus Vice-‐Líderes, dos

trabalhos de qualquer Comissão de que não seja membro, sem direito a

voto, mas podendo encaminhar a votação ou requerer a verificação desta.

c) Encaminhar a votação de qualquer proposição sujeita à deliberação do

Plenário, para orientar sua bancada, por tempo não superior a um minuto.


22

d) Registrar os candidatos do Partido ou do Bloco Parlamentar para

concorrer aos cargos da Mesa.

e) Indicar à Mesa os membros da bancada para compor as Comissões, e, a

qualquer tempo, substituí-‐los.

f) Requerer a dispensa de discussão do proposição com todos os pareceres

favoráveis (art. 167).

g) Pedir vista de processo em Comissão (Art. 57, XVI – somente quando for

membro da Comissão).

h) Levantar questão de ordem em Comissão (Art. 57, XXI – somente quando

for membro da Comissão).

i) Fazer reclamação quanto ação ou omissão de Comissão (art. 94, §2º –

somente quando for membro da Comissão).

88. Além dos Líderes de Partidos ou Blocos Parlamentares, existem

ainda duas espécies de lideranças na Câmara dos Deputados, a saber: a Liderança

do Governo e a Liderança da Minoria.

89. A Liderança do Governo deve ser indicado pelo Presidente da

República. É composta por um Líder e dez vice-‐líderes que podem fazer o uso da

palavra nas “Comunicações de Liderança”, participar, pessoalmente ou por

intermédio dos seus Vice-‐Líderes, dos trabalhos de qualquer Comissão de que

não seja membro, sem direito a voto, mas podendo encaminhar a votação ou

requerer a verificação desta e encaminhar a votação de qualquer proposição

sujeita à deliberação do Plenário, para orientar sua bancada, por tempo não

superior a um minuto.

90. Já a Liderança da Minoria é composta por um Líder e seis vice-‐

líderes, com as mesmas prerrogativas da Liderança do Governo. O Líder deve ser

indicado pela representação considerada Minoria, nos termos do art. 13 do RICD

que será estudado a seguir. Após indicado, o Líder deve escolher os seis vice-‐

líderes para compor a Liderança dentre os membros dos partidos que, em

relação ao governo, expressem posição contrária à da Maioria.


23

91. Observe que, dessa forma, o Líder da Liderança da Minoria deve,

necessariamente, fazer parte do Partido ou Bloco Parlamentar que ocupa a

posição da Minoria nos termos regimentais. Já os vice-‐líderes podem ser de

bancada diversa, desde que comunguem a mesma posição que a Minoria, ou seja,

em relação ao governo, contrária a Maioria.

5 -‐ BLOCOS PARLAMENTARES, MAIORIA E MINORIA.

92. O jogo político e as regras do processo legislativo exigem que os

Partidos tenham representatividade na casa legislativa. Essa representatividade

se traduz no número de parlamentares que constituí cada agremiação. Logo,

podemos dizer que quando menor a bancada, menos força legislativa ela possuí,

influindo de forma tímida no processo legislativo.

93. O mecanismo utilizado para aumentar a representatividade das

agremiação é a união entre Partidos Políticos que partilham interesses e

objetivos semelhantes para constituição dos chamados Blocos Parlamentares.

94. Define o RICD que “as representações de dois ou mais Partidos, por

deliberação das respectivas bancadas, poderão constituir Bloco Parlamentar, sob

liderança comum”.10

95. Porém, essa prerrogativa não é ilimitada. Existem critérios

expressos que devem ser observados na formação dessas entidades. É

necessário, no mínimo, três centésimos dos membros da casa para a constituição

de um Bloco Parlamentar, ou seja, 16 membros. Duas agremiações, uma

contando com 7 membros e a outra contando com 9 membros podem se unir,

constituindo um Bloco Parlamentar.

96. O Bloco Parlamentar terá, n que couber, o tratamento dispensado

pelo Regimento às organizações partidárias com representação na Casa, ou seja,

terá as prerrogativas e deveres semelhante a os Partidos Políticos, logo, poderá, 10 Art. 12 do RICD.


24

por exemplo, participar da distribuição de vagas nas Comissões, incluindo a Mesa

Diretora.

97. Sua duração está limitada ao término da legislatura, podendo ser

desconstituída antes em duas situações: por vontade das partes, quando as

bancadas resolvem se desligar voltando a atuar isoladamente ou, se o número de

membros do Bloco Parlamentar for inferior ao mínimo fixado após o

desligamento de uma das agremiações que constituíam o Bloco (menos de três

centésimos).

98. A agremiação que integrava um Bloco Parlamentar e dele se

desvincula, não pode fazer parte de outro Bloco Parlamentar na mesma sessão

legislativa. Muito cuidado para não confundir com legislatura, visto que o

primeiro compreende o lapso de um ano e o segundo, quatro anos.

99. O Bloco Parlamentar pode ser constituído a qualquer tempo,

porém, para que o Bloco participe da distribuição das vagas na Mesa Diretora e

nas demais comissões, é necessário que seja comunicada sua criação até o dia 1º

de fevereiro do primeiro e do terceiro ano da legislatura.

98. Importante ressaltar que os Líderes dos Partidos que se coligarem

perdem as atribuições regimentais que passam a ser exercidas pelo Líder do

Bloco Parlamentar.

99. Para finalizar esse capítulo, tratamos e um tema aparentemente

simples, mas que causa muita confusão na prática: trata-‐se da maioria e da

minoria. Para melhor exemplificar, transcrevemos o art. 13 do RICD, in verbis: Art. 13. Constitui a Maioria o Partido ou Bloco Parlamentar integrado pela

maioria absoluta dos membros da Casa, considerando-‐se Minoria a representação

imediatamente inferior que, em relação ao Governo, expresse posição diversa da

Maioria.

Parágrafo único. Se nenhuma representação atingir a maioria absoluta, assume as

funções regimentais e constitucionais da Maioria o Partido ou Bloco Parlamentar

que tiver o maior número de representantes.


25

100. Observem que a Maioria pode ser constituída por Partido Político

ou por Bloco Parlamentar e é, em regra, aquela integrada pela maioria absoluta

dos membros da casa, ou seja, 257 membros. Caso nenhuma agremiação alcance

essa composição, o Partido ou Bloco que tenha o maior número de membros na

Casa Legislativa deve exercer as funções da Maioria.

101. Por sua vez, a Minoria não é o menor Partido ou Bloco Parlamentar

presente na Câmara dos Deputados. É, na verdade, aquele que possua

representação imediatamente inferior a Maioria e que, em relação a esta, se

posicione de maneira diversa em relação ao Governo. Em outras palavras, a

Minoria é o maior partido que faça oposição à Maioria.

102. Logo, a Maioria pode ser tanto da base aliada governista como

contrária ao Governo, formando a oposição. Temos então as seguintes

possibilidades: 1-‐)se a Maioria tem posição favorável ao Governo, a Minoria é o

maior Partido ou Bloco Parlamentar que faça oposição; 2-‐)se a Maioria tem

posição contrária ao Governo, a Minoria é o maior Partido ou Bloco Parlamentar

que seja favorável a ele.

TÍTULO II 1 -‐ Os Órgão da Câmara dos Deputados.

1. Inicialmente, é necessário fazer uma constatação um tanto quanto

óbvia, porém, explicativa: o processo legislativo é extremamente complexo. Não

por menos. Ao legislar, o Estado interfere diretamente na esfera privada de cada


26

indivíduo e, por isso, deve o processo de criação das leis observar todos os

pressupostos formais para a sua existência, em uma tentativa de aumentar a

qualidade do produto legislativo que hoje rege nossa sociedade.

2. Sabemos que isso nem sempre acontece, porém, é necessário

enverarmos nossos esforços nesse sentido. E dessa forma, primordial é entender

o complexo de relações que existe dentro de cada Casa Legislativa.

3. Devido as atribuições diversas, cada Casa conta com diversos

órgãos que possuem finalidades especificas para o bom funcionamento dos

trabalhos. O RICD lista, no Título II, uma relação de órgãos que compõe a Câmara

dos Deputados e que serão objetos de estudo deste capítulo, a saber: A Mesa, A

Presidência, a Secretária da Mesa, o Colégio de Líderes, a Secretária da Mulher

(composta pela Procuradoria da Mulher e pela Coordenadoria da Mulher), a

Procuradoria Parlamentar, a Ouvidoria Parlamentar, o Conselho de Ética e

Decoro Parlamentar, a Corregedoria Parlamentar e o Grupo de Trabalho e

Consolidação das Leis.

4. As Comissões, como órgãos técnicos-‐legislativos, serão estudadas

em capítulo a parte devido a sua importância e peculiaridades relevantes.

2 -‐ A MESA:

5. A Mesa da Câmara dos Deputados exerce a função de Comissão

Diretora e incumbe a direção dos trabalhos legislativos e dos serviços

administrativos da Câmara. Lembramos que sua composição já foi tratada

anteriormente, a qual remetemos o leitor, 11 porém, não custa reafirmar que a

Mesa é composta por 7 integrantes, sendo constituída pela Presidência e pela

Secretária. Os membro suplentes de secretários apesar de eleitos no mesmo ato

que os membros da Mesa, não fazem parte desta.

11 Capítulo I, parágrafo 54.


27

6. A Mesa deve se reunir, ordinariamente, uma vez por quinzena, em

dia e hora prefixados, e, extraordinariamente, sempre que convocada pelo

Presidente ou por quatro de seus membros efetivos (maioria absoluta).

7. Participar da Mesa gera algumas obrigações a seus membros e

perderá o lugar aquele que deixar de comparecer a cinco reuniões ordinárias,

consecutivas, sem causa justificada. Note que não é a simples ausência às

reuniões que geram a perda do lugar. É necessário que ela seja injustificada.

8. Além das obrigações, surgem alguns impedimentos ao

parlamentar que faz parte da Mesa como membro efetivo: não poderão fazer

parte de Liderança, nem de Comissão Permanente, Especial ou de Inquérito. Aqui

é necessário fazer uma ressalva. O próprio RICD prevê uma exceção ao disposto

no §5º do art. 14.

9. O Art. 216 estabelece que “o Regimento Interno poderá ser

modificado ou reformado por meio de projeto de resolução de iniciativa de

Deputado, da Mesa, de Comissão Permanente ou de Comissão Especial para esse

fim criada, em virtude de deliberação da Câmara, da qual deverá fazer parte um

membro da Mesa”. Então temos uma hipótese em que um membro efetivo da

Mesa deve fazer parte, obrigatoriamente, de uma Comissão Especial.

10. Além disso, o RICD permite, por interpretação, que o membro da

Mesa faça parte das Comissões Externas, uma comissão especifica que será

estudada no próximo capítulo.

11. O RICD trás, expressamente, as competências de alguns membros

da Mesa (art. 17 – Presidente da Mesa / Art. 19 – Primeiro-‐secretário / Art. 80 –

Segundo-‐secretário), porém, essa enumeração não é taxativa. Ocorre que a Mesa

deve expedir um ato, publicado dentro de trinta sessões após a sua constituição,

fixando a competência de cada um dos seus membros. Caso esse ato não seja

publicado, permanece em vigor as disposições da sessão legislativa anterior,

enquanto não modificada.


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12. Esta em vigor o Ato da Mesa nº 66/1993 que foi alterado pelo Ato

da Mesa nº 84/2001 até a data atual. O RICD também traz em seu texto

competências expressas para a Mesa. Estão previstas no art. 15, abaixo

transcritas: Art. 15. À Mesa compete, dentre outras atribuições estabelecidas em lei, neste

Regimento ou por resolução da Câmara, ou delas implicitamente resultantes:

I -‐ dirigir todos os serviços da Casa durante as sessões legislativas e nos seus

interregnos e tomar as providências necessárias à regularidade dos trabalhos

legislativos, ressalvada a competência da Comissão Representativa do Congresso

Nacional;

II -‐ constituir, excluído o seu Presidente, alternadamente com a Mesa do Senado, a

Mesa do Congresso Nacional, nos termos do § 5º do art. 57 da Constituição

Federal;

III -‐ promulgar, juntamente com a Mesa do Senado Federal, emendas à

Constituição;

IV -‐ propor ação de inconstitucionalidade, por iniciativa própria ou a

requerimento de Deputado ou Comissão;

V -‐ dar parecer sobre a elaboração do Regimento Interno da Câmara e suas

modificações;

VI -‐ conferir aos seus membros atribuições ou encargos referentes aos serviços

legislativos e administrativos da Casa;

VII -‐ fixar diretrizes para a divulgação das atividades da Câmara;

VIII -‐ adotar medidas adequadas para promover e valorizar o Poder Legislativo e

resguardar o seu conceito perante a Nação;

IX -‐ adotar as providências cabíveis, por solicitação do interessado, para a defesa

judicial e extrajudicial de Deputado contra a ameaça ou a prática de ato

atentatório do livre exercício e das prerrogativas constitucionais do mandato

parlamentar;

X -‐ fixar, no inicio da primeira e da terceira sessões legislativas da legislatura,

ouvido o Colégio de Líderes, o número de Deputados por Partido ou Bloco

Parlamentar em cada Comissão Permanente;

XI -‐ elaborar, ouvido o Colégio de Líderes e os Presidentes de Comissões

Permanentes, projeto de Regulamento Interno das Comissões, que, aprovado pelo

Plenário, será parte integrante deste Regimento;

XII -‐ promover ou adotar, em virtude de decisão judicial, as providências

necessárias, de sua alçada ou que se insiram na competência legislativa da


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Câmara dos Deputados, relativas aos arts. 102, I, q, e 103, § 2º, da Constituição

Federal;

XIII -‐ apreciar e encaminhar pedidos escritos de informação a Ministros de Estado,

nos termos do art. 50, § 2º, da Constituição Federal;

XIV -‐ declarar a perda do mandato de Deputado, nos casos previstos nos incisos III,

IV e V do art. 55 da Constituição Federal, observado o disposto no § 3º do mesmo

artigo;

XV -‐ aplicar a penalidade de censura escrita a Deputado; (Inciso com redação

adaptada aos termos da Resolução nº 25, de 2001, que instituiu o Código de

Ética e Decoro Parlamentar da Câmara dos Deputados)

XVI -‐ decidir conclusivamente, em grau de recurso, as matérias referentes ao

ordenamento jurídico de pessoal e aos serviços administrativos da Câmara;

XVII -‐ propor, privativamente, à Câmara projeto de resolução dispondo sobre sua

organização, funcionamento, polícia, regime jurídico do pessoal, criação,

transformação ou extinção de cargos, empregos e funções e fixação da respectiva

remuneração, observados os parâmetros estabelecidos na lei de diretrizes

orçamentárias;

XVIII -‐ prover os cargos, empregos e funções dos serviços administrativos da

Câmara, bem como conceder licença, aposentadoria e vantagens devidas aos

servidores, ou colocá-‐los em disponibilidade;

XIX -‐ requisitar servidores da administração pública direta, indireta ou

fundacional para quaisquer de seus serviços;

XX -‐ aprovar a proposta orçamentária da Câmara e encaminhá-‐la ao Poder

Executivo;

XXI -‐ encaminhar ao Poder Executivo as solicitações de créditos adicionais

necessários ao funcionamento da Câmara e dos seus serviços;

XXII -‐ estabelecer os limites de competência para as autorizações de despesa;

XXIII -‐ autorizar a assinatura de convênios e de contratos de prestação de serviços;

XXIV -‐ aprovar o orçamento analítico da Câmara;

XXV -‐ autorizar licitações, homologar seus resultados e aprovar o calendário de

compras;

XXVI -‐ exercer fiscalização financeira sobre as entidades subvencionadas, total ou

parcialmente, pela Câmara, nos limites das verbas que lhes forem destinadas;

XXVII -‐ encaminhar ao Tribunal de Contas da União a prestação de contas da

Câmara em cada exercício financeiro;

XXVIII -‐ requisitar reforço policial, nos termos do parágrafo único do art. 270;

XXIX -‐ apresentar à Câmara, na sessão de encerramento do ano legislativo,

resenha dos trabalhos realizados, precedida de sucinto relatório sobre o seu

desempenho.


30

Parágrafo único. Em caso de matéria inadiável, poderá o Presidente, ou quem o

estiver substituindo, decidir, ad referendum da Mesa, sobre assunto de

competência desta.

13. Observando o caput desse artigo é possível afirmar que as

competências da Mesa podem decorrer de três fontes distintas: pelo Regimento

Interno ou Resolução da Câmara, por Lei ou por interpretação, decorrente de

maneira implícita nas normas que regem o processo legislativo.

14. Importante ressaltar que a Mesa é a instância máxima de decisão

administrativa, ao decidir em grau de recurso, conclusivamente, as matérias

referentes ao ordenamento jurídico de pessoa e aos serviços administrativos da

Câmara.

15. Alguns doutrinadores chegam a repartir as competências da Mesa

em três grupos distintos, a saber: 1-‐)Competências Constitucionais; 2-‐

)Competências Legislativas; e 3-‐)Competências Administrativas.

16. Em quadro esquema, apresentaremos as competências

constitucionais e legislativas. Todas as outras são consideradas

administrativas12.

Competências Constitucionais Competências Legislativas

Composição da Mesa do Congresso Nacional, alternadamente com a Mesa do Senado Federal.

Da parecer sobre a elaboração do RICD e suas modificações.

Promulgação de Emenda à Constituição. Dar parecer sobre proposição que modifique os serviços administrativos da Câmara.

Apresentação de Ação Direta de Inconstitucionalidade.

Elaborar projeto de regulamento interno das comissões.

Encaminhamento de pedido de informação escrita a Ministro de Estado,

Apresentar proposição necessária para atender decisão judicial.

Declaração de perda do mandato de deputado nos casos de ausência a 1/3 das sessões ordinárias da sessão legislativa, perda ou suspensão dos direitos políticos e decretação pela Justiça Eleitoral.

Propor projeto de resolução dispondo sobre os assuntos de sua organização administrativa.

Propor, privativamente, projeto de lei para fixação da remuneração de cargo, emprego ou função da Câmara.

12 Classificação adotada por Miguel Gerônimo da Nóbrega Netto, Luiz Cláudio Alves dos Santos e André Corrêa de Sá Carneiro no Curso de Regimento Interno da Câmara dos Deputados, Ed. 2013.


31

17. Por fim, no caso de matérias urgentes e inadiáveis, o Presidente, ou

quem o estiver substituindo, pode decidir sobre assuntos de competência da

Mesa, porém, essa decisão deve ser referendada pelos membros desse órgão

colegiado.

3 -‐ A PRESIDÊNCIA E OS VICES-‐PRESIDENTES:

18. O Presidente da Mesa, nos termos do art. 16 do RICD, é o

representante da Câmara quando ela se pronuncia coletivamente e é o

supervisor dos trabalhos e da sua ordem nos termos regimentais.

19. O cargo de Presidente da Mesa somente pode ser ocupado por

brasileiro nato. Isto se deve a possibilidade de substituição do Presidente da

República, que também é cargo privativo de brasileiro nato. Interessante notar

que não há exigência expressa a idade mínima de 35 anos, exigida para que o

cidadão seja candidato ao cargo de Presidente da República.

20. Por quanto nunca tenha ocorrido, os tribunais pátrios ainda não

tiveram que se manifestar acerca desta incongruência. Parte da doutrina entende

que esse é um requisito implícito e que deve ser observado na eleição para o

cargo, não podendo concorrer candidato com idade inferior a 35 anos. Por outro

lado, parte da doutrina entende que o requisito da idade mínima só é exigido

para o provimento originário do cargo de Presidente da República, nesse caso,

por ser considerado uma espécie de provimento derivado, não seria necessário

observar o requisito da idade mínima.

21. Os Vice-‐presidentes (1º e 2º) tem como principal atribuição

substituir o Presidente em suas ausências e impedimentos. Necessário se faz

observar que existem dois tipos de substituição: em sessão e como Presidente no

órgão Câmara dos Deputados.


32

22. No primeiro caso, quando ausente em uma sessão plenária, o

Presidente pode ser substituído por qualquer membro da Mesa, pelos suplentes

e por fim, pelo deputado mais idoso dentre o de maior número de legislaturas.

Nesse caso, o Presidente substituto só pode desempenhar as atribuições

previstas no inciso I, do art. 17 do RICD, ou seja, as competências relativas às

Sessões da Câmara.

23. Diferente ocorre no outro caso, quando a substituição ocorre não

apenas na sessão plenária, mas que decorre de afastamento do Presidente por

mais de 48 horas da capital federal (Brasília). Neste caso, apenas o 1º e 2º vice-‐

presidentes podem ocupar o cargo podendo desempenhar todas as

competências previstas no art. 17 do RICD.

24. Por falar em competências, o RICD divide as competências do

Presidente em seis grupos, a saber: quanto às sessões da Câmara; quanto às

proposições; quanto às comissões; quanto à Mesa; quanto à publicação e

divulgação e quanto à sua competência geral. Transcrevemos abaixo a integra do

art. 17: Art. 17. São atribuições do Presidente, além das que estão expressas neste

Regimento, ou decorram da natureza de suas funções e prerrogativas:

I -‐ quanto às sessões da Câmara:

a) presidi-‐las;

b) manter a ordem;

c) conceder a palavra aos Deputados;

d) advertir o orador ou o aparteante quanto ao tempo de que dispõe, não

permitindo que ultrapasse o tempo regimental;

e) convidar o orador a declarar, quando for o caso, se irá falar a favor da

proposição ou contra ela;

f) interromper o orador que se desviar da questão ou falar do vencido,

advertindo-‐o, e, em caso de insistência, retirar-‐lhe a palavra; (Alínea com redação

adaptada aos termos da Resolução nº 25, de 2001)

g) autorizar o Deputado a falar da bancada;

h) determinar o não-‐apanhamento de discurso, ou aparte, pela taquigrafia;

i) convidar o Deputado a retirar-‐se do recinto do Plenário, quando

perturbar a ordem;

j) suspender ou levantar a sessão quando necessário;


33

l) autorizar a publicação de informações ou documentos em inteiro teor, em

resumo ou apenas mediante referência na ata;

m) nomear Comissão Especial, ouvido o Colégio de Líderes;

n) decidir as questões de ordem e as reclamações;

o) anunciar a Ordem do Dia e o número de Deputados presentes em

Plenário;

p) anunciar o projeto de lei apreciado conclusivamente pelas Comissões e a

fluência do prazo para interposição do recurso a que se refere o inciso I do § 2º do

art. 58 da Constituição Federal;

q) submeter a discussão e votação a matéria a isso destinada, bem como

estabelecer o ponto da questão que será objeto da votação;

r) anunciar o resultado da votação e declarar a prejudicialidade;

s) organizar, ouvido o Colégio de Líderes, a agenda com a previsão das

proposições a serem apreciadas no mês subseqüente, para distribuição aos

Deputados;

t) designar a Ordem do Dia das sessões, na conformidade da agenda mensal,

ressalvadas as alterações permitidas por este Regimento;

u) convocar as sessões da Câmara;

v) desempatar as votações, quando ostensivas, e votar em escrutínio secreto,

contando-‐se a sua presença, em qualquer caso, para efeito de quorum;

x) aplicar censura verbal a Deputado;

II -‐ quanto às proposições:

a) proceder à distribuição de matéria às Comissões Permanentes ou

Especiais;

b) deferir a retirada de proposição da Ordem do Dia;

c) despachar requerimentos;

d) determinar o seu arquivamento ou desarquivamento, nos termos

regimentais;

e) devolver ao Autor a proposição que incorra no disposto no § 1º do art.

137;

III -‐ quanto às Comissões:

a) designar seus membros titulares e suplentes mediante comunicação dos

Líderes, ou independentemente desta, se expirado o prazo fixado, consoante o art.

28, caput e § 1º;

b) declarar a perda de lugar, por motivo de falta;

c) assegurar os meios e condições necessários ao seu pleno funcionamento;

d) convidar o Relator, ou outro membro da Comissão, para esclarecimento

de parecer;

e) convocar as Comissões Permanentes para a eleição dos respectivos

Presidentes e Vice-‐Presidentes, nos termos do art. 39 e seus parágrafos;


34

f) julgar recurso contra decisão de Presidente de Comissão em questão de

ordem;

IV -‐ quanto à Mesa:

a) presidir suas reuniões;

b) tomar parte nas discussões e deliberações, com direito a voto;

c) distribuir a matéria que dependa de parecer;

d) executar as suas decisões, quando tal incumbência não seja atribuída a

outro membro;

V -‐ quanto às publicações e à divulgação:

a) determinar a publicação, no Diário da Câmara dos Deputados, de matéria

referente à Câmara;

b) não permitir a publicação de pronunciamento ou expressões atentatórias

do decoro parlamentar;

c) tomar conhecimento das matérias pertinentes à Câmara a serem

divulgadas pelo programa Voz do Brasil;

d) divulgar as decisões do Plenário, das reuniões da Mesa, do Colégio de

Líderes, das Comissões e dos Presidentes das Comissões, encaminhando cópia ao

órgão de informação da Câmara;

VI -‐ quanto à sua competência geral. dentre outras:

a) substituir, nos termos do art. 80 da Constituição Federal, o Presidente da

República;

b) integrar o Conselho da República e o Conselho de Defesa Nacional;

c) decidir, juntamente com o Presidente do Senado Federal, sobre a

convocação extraordinária do Congresso Nacional, em caso de urgência ou

interesse público relevante;

d) dar posse aos Deputados, na conformidade do art. 4º;

e) conceder licença a Deputado, exceto na hipótese do inciso I do art. 235;

f) declarar a vacância do mandato nos casos de falecimento ou renúncia de

Deputado;

g) zelar pelo prestígio e decoro da Câmara, bem como pela dignidade e

respeito às prerrogativas constitucionais de seus membros, em todo o território

nacional;

h) dirigir, com suprema autoridade, a polícia da Câmara;

i) convocar e reunir, periodicamente, sob sua presidência, os Líderes e os

Presidentes das Comissões Permanentes para avaliação dos trabalhos da Casa,

exame das matérias em trâmite e adoção das providências julgadas necessárias ao

bom andamento das atividades legislativas e administrativas;

j) encaminhar aos órgãos ou entidades referidos no art. 37 as conclusões de

Comissão Parlamentar de Inquérito;


35

l) autorizar, por si ou mediante delegação, a realização de conferências,

exposições, palestras ou seminários no edifício da Câmara, e fixar-‐lhes data, local e

horário, ressalvada a competência das Comissões;

m) promulgar as resoluções da Câmara e assinar os atos da Mesa;

n) assinar a correspondência destinada ao Presidente da República; ao Vice-‐

Presidente da República; ao Presidente do Senado Federal; ao Presidente do

Supremo Tribunal Federal; aos Presidentes dos Tribunais Superiores, entre estes

incluído o Tribunal de Contas da União; ao Procurador-‐Geral da República; aos

Governadores dos Estados, do Distrito Federal e dos Territórios; aos Chefes de

Governo estrangeiros e seus representantes no Brasil; às Assembléias estrangeiras;

às autoridades judiciárias, neste caso em resposta a pedidos de informação sobre

assuntos pertinentes à Câmara, no curso de feitos judiciais;

o) deliberar, ad referendum da Mesa, nos termos do parágrafo único do art.

15;

p) cumprir e fazer cumprir o Regimento.

25. O Presidente não poderá, senão na qualidade de membro da Mesa,

oferecer proposição, nem votar em Plenário, exceto no caso de escrutínio secreto

ou para desempatar o resultado de votação ostensiva. Ocorre que é necessário

exigir do Presidente certa neutralidade, afinal, é ele quem deve conduzir os

trabalhos durante as sessões plenárias.

26. Porém, é possível que o Presidente participe do debate das

matérias, bastando para isso que ele transmita a Presidência ao seu substituto

durante todo o debate da matéria a qual ele se propôs a discutir. Findo o debate,

o Presidente pode retornar ao seu cargo e continuar presidindo os trabalhos o

ponto onde se encontrava.

27. A qualquer momento é lícito ao Presidente, de sua cadeira, fazer ao

Plenário comunicação de interesse da C6amara ou do país, interrompendo se

necessário os trabalhos que estão sendo realizados naquele momento.

28. Para encerrar a discussão sobre as atribuições do Presidente, resta

salientar que é possível ocorrer a delegação de suas competências para os vice-‐

presidentes. Tal mecanismo é previsto no §4º, do art. 17 do RICD.


36

29. As atribuições dos Vice-‐Presidentes são pouco detalhadas no RICD.

Consta que estes têm como principal incumbência substituir o Presidente nas

ausências e impedimentos, segundo a numeração ordinal dos cargos. Além disso,

como já mencionado, sempre que o Presidente tiver que se ausentar da Capital

Federal por mais de 48 horas, deve passar o exercício da Presidência ao Primeiro

Vice-‐Presidente ou, na ausência deste, ao Segundo Vice-‐Presidente.

4 -‐ SECRETARIA E SUPLENTES:

30. Conforme já citado, os Secretários terão designação de Primeiro,

Segundo, Terceiro e Quarto-‐Secretário. O RICD expressa apenas as competências

acometidas ao Primeiro-‐Secretário. É ele o responsável por superintender os

serviços administrativos da Câmara e, além disso: “I -‐ receber convites,

representações, petições e memoriais dirigidos à Câmara; II -‐ receber e fazer a

correspondência oficial da Casa, exceto a das Comissões; III -‐ decidir, em primeira

instância, recursos contra atos do Diretor-‐Geral da Câmara; IV -‐ interpretar e fazer

observar o ordenamento jurídico de pessoal e dos serviços administrativos da

Câmara; V -‐ dar posse ao Diretor-‐Geral da Câmara e ao Secretário-‐Geral da Mesa.”

31. Durante as sessões plenárias, os Secretários e os seus Suplentes

devem se substituir conforme sua numeração ordinal, e assim, substituirão o

Presidente, na falta dos Vice-‐Presidentes. Na ausência de suplentes, o Presidente

pode convocar qualquer Deputado para substituir o Secretário faltante.

32. Cumpre necessário transcrever o §3º, do art. 19 do RICD que

estabelece que “os Secretários só poderão usar da palavra, ao integrarem a Mesa

durante a sessão, para chamada dos Deputados, contagem dos votos ou leitura de

documentos ordenada pelo Presidente.”

33. Os Suplentes de Secretário tem designação de Primeiro, Segundo,

Terceiro e Quarto-‐Suplente, lembrando que, durante as eleições, o cargo ao qual

o Deputado se candidata é genérico, ou seja, o Deputado concorre a Suplência de


37

Secretária. A definição da posição na qual figurará depende do resultado obtido

na votação, ordenando os escolhidos da maior para a menor votação.

34. Diferentemente dos Secretários, o RICD tratou de elencar algumas

competências específicas aos Suplentes. Importante ressaltar que este é um rol

exemplificativo e que outras atribuições podem ser determinadas pela natureza

da própria função: Art. 19-‐A. São as seguintes as atribuições dos Suplentes de Secretário, além de

outras decorrentes da natureza de suas funções:

I – tomar parte nas reuniões da Mesa e substituir os Secretários, em suas faltas;

II – substituir temporariamente os Secretários, quando licenciados nos termos

previstos no art. 235;

III – funcionar como Relatores e Relatores substitutos nos assuntos que envolvam

matérias não reservadas especificamente a outros membros da Mesa;

IV – propor à Mesa medidas destinadas à preservação e à promoção da imagem da

Câmara dos Deputados e do Poder Legislativo;

V – representar a Mesa, quando a esta for conveniente, nas suas relações externas

à Casa;

VI – representar a Câmara dos Deputados, quando se verificar a impossibilidade de

os Secretários o fazerem, em solenidades e eventos que ofereçam subsídios para

aprimoramento do processo legislativo, mediante designação da Presidência;

VII – integrar, sempre que possível, a juízo do Presidente, as Comissões Externas,

criadas na forma do art. 38, e as Comissões Especiais, nomeadas na forma do art.

17 , inciso I, alínea m;

VIII – integrar grupos de trabalho designados pela Presidência para desempenhar

atividades de aperfeiçoamento do processo legislativo e administrativo.

Parágrafo único. Os Suplentes sempre substituirão os Secretários e substituir-‐se-‐ão

de acordo com sua numeração ordinal. (Artigo acrescido pela Resolução nº 28, de

2002)

5 -‐ COLÉGIO DE LÍDERES

35. O Colégio de Líderes é um órgão plural, deliberativo e

eminentemente político. Tem sua composição explicitada no art. 20 do RICD,

sendo composto pelos Líderes da Maioria, da Minoria, dos Partidos, dos Blocos

Parlamentares e do Governo.


38

36. Observem que o Líder de Partido Político que integre Bloco

Parlamentar continua a fazer parte do Colégio de Líderes, porém, neste caso, o

Líder tem direito a voz e não a voto.

37. As deliberações devem ser tomadas, preferencialmente, por

consenso entre os membros, ou seja, por acordo amigável entre as partes.

Quando isto não for possível, prevalecerá o critério da maioria absoluta. Mas

observe, aqui encontramos uma peculiaridade: o peso do voto de cada Líder é

considerado pela expressão numérica da bancada a qual ele representa, ou seja,

é uma média ponderada, onde cada voto tem peso diferente, de acordo com o

número de Deputados que aquele Líder representa.

38. Ressalta-‐se que, em regra, as decisões do Colégio de Líderes tem

caráter opinativo, ou seja, não vinculam ou decidem a atividade legislativa.

Porém, existem decisões que tem caráter imperativo, como no caso de

convocação de sessão extraordinária da Câmara (art. 67, §1º), quando os

membros são obrigados a comparecer.

39. Citamos abaixo as principais competências do Colégio de Líderes

compiladas no livro “Curso de Regimento Interno”, disponível na biblioteca da

Câmara dos Deputados:

6 -‐ SECRETARIA DA MULHER

40. Importante alteração no Regimento Interno, ocorreu por força da

edição da Resolução nº 31, de 2013. Essa Resolução reformulou a antiga

Procuradoria da Mulher, criando o órgão denominado Secretaria de Mulher.

41. Atualmente, esta órgão é subdividido em dois outros, a saber: a

Procuradoria da Mulher e a Coordenadoria dos Direitos da Mulher. Entre esses

dois órgãos não existe hierarquia ou subordinação, apenas divisão de

competências. A Secretaria da Mulher “é um órgão político e institucional que


39

atua em benefício da população feminina brasileira, buscando tornar a Câmara

dos Deputados um centro de debate das questões relacionadas à igualdade de

gênero e à defesa dos direitos das mulheres no Brasil e no mundo.”

42. Consta que a Procuradoria da Mulher será constituída por uma

Procuradora e por três Procuradoras Adjuntas. Essas representantes devem ser

eleitas pelas DEPUTADAS da Casa, na primeira quinzena da primeira e da

terceira sessões legislativas, dessa forma, cumprem um mandato de dois anos

sendo expressamente vedada a recondução. Da mesma forma que ocorre nas

eleições para os cargos da Mesa, não será considerada recondução a eleição para

o mesmo cargo em legislaturas diferentes.

43. A eleição para todos os cargos deve ser realizada em votação por

escrutínio secreto, exigindo-‐se maioria absoluta dos votos no primeiro escrutínio

e, maioria simples, em segundo escrutínio. Para início da votação devem estar

presentes a maioria absoluta das Deputadas da Casa.

44. As Procuradoras Adjuntas devem pertencer a partidos distintos e

terão designação de Primeira, Segunda e Terceira e, nessa ordem, substituirão a

Procuradora em seus impedimentos, colaborarão no cumprimento das

atribuições da Procuradoria, podendo, ainda, receber delegações da

Procuradora.

45. No caso de ocorrer vacância do cargo de Procuradora ou de

Procuradora Adjunta deve ser realizada novas eleições para a escolha da

sucessora, salvo se faltarem menos de três meses para o término do mandato.

Neste caso, a sucessão deve se dar através da linha de substituição natural, no

ordem ordinal.

46. A competência da Procuradoria da Mulher esta inscrita no art. 20-‐

D, do RICD, sendo que esta deve zelar pela participação das deputadas nos

órgãos e nas atividades da Câmara dos Deputados e: Art. 20-‐D. Compete à Procuradoria da Mulher, além de zelar pela participação das

deputadas nos órgãos e nas atividades da Câmara dos Deputados:

I -‐ propor medidas destinadas à preservação e à promoção da imagem e da

atuação da mulher na Câmara dos Deputados e no Poder Legislativo;


40

II -‐ receber, examinar denúncias de violência e discriminação contra a mulher e

encaminhá-‐las aos órgãos competentes;

III -‐ fiscalizar e acompanhar a execução de programas do governo federal que

visem à promoção da igualdade de gênero, assim como à implementação de

campanhas educativas e antidiscriminatórias de âmbito nacional;

IV -‐ cooperar com organismos nacionais e internacionais, públicos e privados,

voltados à implementação de políticas para a mulher;

V -‐ promover pesquisas e estudos sobre direitos da mulher, violência e

discriminação contra a mulher, e sobre o défice da sua representação na política,

inclusive para fins de divulgação pública e fornecimento de subsídio às Comissões

da Câmara dos Deputados;

VI -‐ receber convites e responder a correspondências destinadas à Procuradoria da

Mulher;

VII -‐ atender autoridades, no âmbito da sua competência, especialmente

parlamentares mulheres e suas delegações nacionais e internacionais, em suas

visitas à Câmara dos Deputados e também encaminhar suas demandas aos órgãos

competentes;

VIII -‐ participar, juntamente com a Coordenadoria dos Direitos da Mulher, de

solenidades e eventos internos na Casa que envolvam políticas para a valorização

da mulher;

IX -‐ representar a Câmara dos Deputados em solenidades e eventos nacionais ou

internacionais especificamente destinados às políticas para a valorização da

mulher, mediante designação da Presidência da Câmara. (Artigo acrescido pela

Resolução nº 31, de 2013)

46. Já a Coordenadoria dos Direitos da Mulher será constituída de uma

Coordenadora-‐Geral dos Direitos da Mulher e de três Coordenadoras Adjuntas

que devem ser eleitas nos mesmos moldes previstos para a Procuradoria da

Mulher, cumprindo um mandato de dois anos, sendo vedada a recondução.

47. Da mesma forma, as Coordenadoras Adjuntas deverão pertencer a

partidos distintos e terão por designação de Primeira, Segunda e Terceira, e,

nessa ordem, devem substituir a Coordenadora-‐Geral dos Direitos da Mulher.

48. Todas as definições exaradas para a Procuradoria da Mulher

devem ser aplicadas por simetria a Coordenadoria dos Direitos da Mulher, dessa

forma, passaremos a tratar das diferenças principais, ou seja, quais as

competências que estão destinadas a este órgão.


41

49. As competências da Coordenadoria dos Direitos da Mulher estão

definidas no art. 20-‐E, abaixo transcritas: Art. 20-‐E. Compete à Coordenadoria dos Direitos da Mulher:

I -‐ participar, com os Líderes, das reuniões convocadas pelo Presidente da Câmara

dos Deputados, com direito a voz e voto;

II -‐ usar da palavra, pessoalmente ou por delegação, durante o período destinado

às Comunicações de Liderança, por 5 (cinco) minutos, para dar expressão à

posição das deputadas da Casa quanto à votação de proposições e conhecimento

das ações de interesse da Coordenadoria;

III -‐ receber convites e responder a correspondências destinadas à Coordenadoria;

IV -‐ convocar periodicamente reunião das deputadas da Casa para debater

assuntos pertinentes à Coordenadoria;

V -‐ elaborar as prioridades de trabalho e o calendário de reuniões a ser aprovado

pela maioria das deputadas da Casa;

VI -‐ organizar e coordenar o programa de atividades das deputadas da Casa;

VII -‐ constituir e organizar os grupos de trabalho temáticos;

VIII -‐ examinar estudos, pareceres, teses e trabalhos que sirvam de subsídios para

suas atividades;

IX -‐ atender autoridades, no âmbito da sua competência, especialmente

parlamentares mulheres e suas delegações nacionais e internacionais, em suas

visitas à Câmara dos Deputados e também encaminhar suas demandas;

X -‐ promover a divulgação das atividades das deputadas da Casa no âmbito do

Parlamento e perante a sociedade;

XI -‐ participar, juntamente com a Procuradoria da Mulher, de solenidades e

eventos internos na Casa que envolvam políticas para a valorização da mulher;

XII -‐ representar a Câmara dos Deputados em solenidades e eventos nacionais ou

internacionais especificamente destinados às políticas para a valorização da

mulher, mediante designação da Presidência da Câmara dos Deputados. (Artigo

acrescido pela Resolução nº 31, de 2013)

7 -‐ PROCURADORIA PARLAMENTAR

50. A finalidade especifica da Procuradoria Parlamentar “é promover,

em colaboração com a Mesa, a defesa da Câmara, de seus órgãos e membros

quando atingidos em sua honra ou imagem perante a sociedade, em razão do

exercício do mandato ou das suas funções institucionais.”


42

51. Algumas peculiaridades devem ser observadas no estudo da

Procuradoria Parlamentar. Em princípio, a Procuradoria é composta por onze

membros que devem ser designados pelo Presidente da Câmara, a cada dois

anos, no início da primeira e da terceira sessões legislativas, com observância,

sempre que possível, do princípio da proporcionalidade partidária.

52. A Procuradoria Parlamentar pode atuar de duas formas diversas:

diretamente ou indiretamente. Vai atuar diretamente providenciando ampla

publicidade reparadora, além da divulgação a que estiver sujeito, por força de lei

ou de decisão judicial, o órgão de comunicação ou de imprensa que veicular

matéria ofensiva à Casa ou a seus membros. Observe que dessa forma, a

Procuradoria Parlamentar atua quase que na função de “relações públicas” da

Casa, buscando reparar eventual dano a imagem da instituição.

53. Atua de forma indireta quando promove através do Ministério

Público, da Advocacia-‐Geral da União ou de mandatários advocatícios, as

medidas judiciais e extrajudiciais cabíveis para obter ampla reparação, inclusive

as referentes a violação da intimidade, a vida privada, a honra e a imagem da

pessoas, cuja proteção esta prevista no inciso X, do art. 5º da CRFB/88.

54. Cuidado que, neste caso, a Procuradoria Parlamentar não possui

legitimidade ativa para provocar o judiciário. É necessário que o feito seja

realizado por intermédio de um dos órgãos citados, sendo possível, inclusive, a

contratação de advogados particulares para a execução de reparação específica.

8 -‐ OUVIDORIA PARLAMENTAR.

55. Composta por um Ouvidor-‐Geral e dois Ouvidores-‐Substitutos que

devem ser designados dentre os membros da casa pelo Presidente da Câmara, a

cada dois anos, no início da sessão legislativa, sendo vedada a recondução no

período subsequente.

56. A Ouvidoria Parlamentar tem suas competências inscritas no art.

21-‐A, a saber:


43

Art. 21-‐A. Compete à Ouvidoria Parlamentar:

I – receber, examinar e encaminhar aos órgãos competentes as reclamações ou

representações de pessoas físicas ou jurídicas sobre:

a) violação ou qualquer forma de discriminação atentatória dos direitos e

liberdades fundamentais;

b) ilegalidades ou abuso de poder;

c) mau funcionamento dos serviços legislativos e administrativos da Casa;

d) assuntos recebidos pelo sistema 0800 de atendimento à população;

II – propor medidas para sanar as violações, as ilegalidades e os abusos

constatados;

III – propor medidas necessárias à regularidade dos trabalhos legislativos e

administrativos, bem como ao aperfeiçoamento da organização da Câmara dos

Deputados;

IV – propor, quando cabível, a abertura de sindicância ou inquérito destinado a

apurar irregularidades de que tenha conhecimento;

V – encaminhar ao Tribunal de Contas da União, à Polícia Federal, ao Ministério

Público, ou a outro órgão competente as denúncias recebidas que necessitem

maiores esclarecimentos;

VI – responder aos cidadãos e às entidades quanto às providências tomadas pela

Câmara sobre os procedimentos legislativos e administrativos de seu interesse;

VII – realizar audiências públicas com segmentos da sociedade civil. (Artigo

acrescido pela Resolução nº 19, de 2001)

57. Observe que, enquanto no cargo, o Ouvidor-‐Geral possui algumas

prerrogativas para melhor exercer suas funções. Nesse caso, o Ouvidor-‐Geral

pode solicitar informações ou cópias de documentos a qualquer órgão ou

servidor da Câmara dos Deputados; pode ter vista no recinto da Casa de

proposições legislativas, atos e contratos administrativos e quaisquer outros que

se façam necessários; pode requere ou promover diligências e investigações

quando cabíveis.

58. A demora injustificada na resposta às solicitações feitas ou na

adoção das providências requeridas pelo Ouvidor-‐Geral poderá ensejar a

responsabilização da autoridade ou do servidor.

59. Toda a iniciativa provocada ou implementada pela Ouvidoria

Parlamentar terá ampla divulgação pelo órgão de comunicação ou de imprensa

da Casa.


44

9 -‐ DA CORREGEDORIA PARLAMENTAR.

60. O mais recente órgão criado de maneira autônoma na Casa.

Anteriormente, membros da Mesa, escolhidos pelo Presidente, que

desempenhavam as atribuições da Corregedoria Parlamentar, não existindo

órgão preciso para esse fim.

61. Composta por um Corregedor e três Corregedores Substitutos, os

membros devem ser designados pelo Presidente da Câmara dos Deputados para

um mandato de dois anos, sendo vedada a recondução no período subsequente,

na mesma legislatura.

62. A Corregedoria Parlamentar tem função intimamente ligada à

Policia Legislativa e a manutenção da ordem, do decoro e da disciplina no âmbito

da Câmara. Suas competências principais estão designadas no art. 21-‐F, do RICD: Art. 21-‐F. Compete à Corregedoria Parlamentar, observado o disposto nos arts.

267, 268, 269 e 271:

I -‐ promover a manutenção do decoro, da ordem e da disciplina no âmbito da

Câmara dos Deputados;

II -‐ dar cumprimento às determinações da Mesa referentes à segurança interna e

externa da Câmara dos Deputados;

III -‐ promover sindicância ou inquérito para apuração de notícias de ilícitos, no

âmbito da Câmara dos Deputados, que envolvam Deputados.

Parágrafo único. Nas hipóteses de perda de mandato previstas nos incisos IV e V do

art. 55 da Constituição Federal, a análise, no âmbito da Câmara dos Deputados,

restringir-‐se-‐á aos aspectos formais da decisão judicial.

TÍTULO II -‐ COMISSÕES

1 – DIPOSIÇÕES COMUNS ÀS COMISSÕES:

1. As Comissões tem papel fundamental no desenrolar das atividades

típicas do Poder Legislativo. Basta dizer que existem matérias que podem

tramitar exclusivamente nas Comissões e, caso aprovadas, se convertem em lei.


45

Atualmente, a própria Constituição Federal traz previsão expressa para a criação

e funcionamento básico das Comissões, in verbis: Art. 58. O Congresso Nacional e suas Casas terão comissões permanentes e temporárias, constituídas na forma e com as atribuições previstas no respectivo regimento ou no ato de que resultar sua criação. § 1º -‐ Na constituição das Mesas e de cada Comissão, é assegurada, tanto quanto possível, a representação proporcional dos partidos ou dos blocos parlamentares que participam da respectiva Casa.

2. Alias, foi graças ao texto magno que a importância e as

competências das Comissões foram significativamente ampliados. Podemos dizer

que as Comissões são órgãos colegiados, com atribuições específicas que podem

ser criadas na Câmara dos Deputados, no Senado Federal ou de forma mista,

contando com Deputados e Senadores como membros de maneira simultânea.

3. É uma forma clara de descentralização do processo legislativo que

visa imprimir maior eficiência na atividade legiferante. Lembrando que quando

foi dito que as Comissões tem papel fundamental na atividade típica do Poder

Legislativo queremos dizer nas duas atividades: tanto a legislativa como a

fiscalizatória. Afinal, as Comissões podem exercer a fiscalização contábil e

financeira que o Poder Legislativo titulariza a competência.

4. No Regimento Interno, o art. 22 faz a previsão de dois tipos básico

de Comissões na Câmara dos Deputados: as permanentes e as temporárias. Art. 22. As Comissões da Câmara são: I -‐ Permanentes, as de caráter técnico-‐legislativo ou especializado integrantes da estrutura institucional da Casa, co-‐partícipes e agentes do processo legiferante, que têm por finalidade apreciar os assuntos ou proposições submetidos ao seu exame e sobre eles deliberar, assim como exercer o acompanhamento dos planos e programas governamentais e a fiscalização orçamentária da União, no âmbito dos respectivos campos temáticos e áreas de atuação; II -‐ Temporárias, as criadas para apreciar determinado assunto, que se extinguem ao término da legislatura, ou antes dele, quando alcançado o fim a que se destinam ou expirado seu prazo de duração.

5. Logo, as Comissões Permanentes são aquelas que fazem parte da

estrutura institucional da Casa e, além disso, tem duração continuada, não

encerrando sua existência ao término da legislatura. Diferentemente, as

Comissões Temporárias são criadas para apreciar determinado assunto e tem

prazo para conclusão dos seus trabalhos, não podendo ter sua duração estendida

por mais de uma legislatura e, tem sua existência encerrada ao alcançar o fim a

que se destinam; ou expirar o prazo de duração determinado no ato de sua


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criação ou em dispositivos legais; ou, como já explanado, chegar ao fim a

legislatura na qual foi criada.

6. Em sua composição, tanto nas comissões Permanentes quanto nas

comissões Temporárias é necessário observar o princípio da proporcionalidade

partidária. Nesse sentido, preconiza o art. 23 que “na constituição das Comissões

assegurar-‐se-‐á, tanto quanto possível, a representação proporcional dos Partidos e

dos Blocos Parlamentares que participem da Casa, incluindo-‐se sempre um

membro da Minoria, ainda que pela proporcionalidade não lhe caiba lugar.”

7. Além disso, como regra, “o Deputado que se desvincular de sua

bancada perde automaticamente o direito à vaga que ocupava em razão dela,

ainda que exerça cargo de natureza eletiva.”

8. Quanto a suas competências, devemos fazer uma análise

sistemática do ordenamento jurídico. Como fonte de validade de todo nosso

arcabouço legal, a Constituição é fonte mestre da competência das Comissões,

tratando expressamente de algumas delas, como transcrito abaixo: Art. 58. (...) § 2º -‐ às comissões, em razão da matéria de sua competência, cabe: I -‐ discutir e votar projeto de lei que dispensar, na forma do regimento, a competência do Plenário, salvo se houver recurso de um décimo dos membros da Casa; II -‐ realizar audiências públicas com entidades da sociedade civil; III -‐ convocar Ministros de Estado para prestar informações sobre assuntos inerentes a suas atribuições; IV -‐ receber petições, reclamações, representações ou queixas de qualquer pessoa contra atos ou omissões das autoridades ou entidades públicas; V -‐ solicitar depoimento de qualquer autoridade ou cidadão; VI -‐ apreciar programas de obras, planos nacionais, regionais e setoriais de desenvolvimento e sobre eles emitir parecer.

9. Ao observar a expressão “em razão da matéria”, podemos concluir

que as Comissões devem ser dividas, em regra, em núcleos temáticos, com

atribuições específicas. E é exatamente isso que ocorre entre as Comissões

Permanentes da Câmara dos Deputados, onde a relação das Comissões existentes

e suas respectivas competências estão elencadas no art. 34 do RICD.

10. Importante observar que a CRFB/88 deu muita importância aos

mecanismos de fiscalização e controle que devem ser utilizados pelas Comissões.

No art. 58, apenas o inciso primeiro do parágrafo segundo traz uma competência


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legislativa; todos os outros incisos dizem respeitos a aspectos do controle

externo, do qual o Congresso Nacional é o titular por força do inscrito no art. 70

da própria Constituição.

11. Essas competências foram detalhadas no art. 24 do RICD, o qual

transcrevemos abaixo para facilitar nossos estudos: Art. 24. Às Comissões Permanentes, em razão da matéria de sua competência, e às demais Comissões, no que lhes for aplicável, cabe: I -‐ discutir e votar as proposições sujeitas à deliberação do Plenário que lhes forem distribuídas; II -‐ discutir e votar projetos de lei, dispensada a competência do Plenário, salvo o disposto no § 2º do art. 132 e excetuados os projetos:

a)de lei complementar; b)de código; c)de iniciativa popular; d)de Comissão; e)relativos a matéria que não possa ser objeto de delegação, consoante o §

1º do art. 68 da Constituição Federal; f)oriundos do Senado, ou por ele emendados, que tenham sido aprovados

pelo Plenário de qualquer das Casas; g)que tenham recebido pareceres divergentes; h)em regime de urgência;

III -‐ realizar audiências públicas com entidades da sociedade civil; IV -‐ convocar Ministro de Estado para prestar, pessoalmente, informações sobre assunto previamente determinado, ou conceder-‐lhe audiência para expor assunto de relevância de seu ministério; V -‐ encaminhar, através da Mesa, pedidos escritos de informação a Ministro de Estado; VI -‐ receber petições, reclamações ou representações de qualquer pessoa contra atos ou omissões das autoridades ou entidades públicas, na forma do art. 253; VII -‐ solicitar depoimento de qualquer autoridade ou cidadão; VIII -‐ acompanhar e apreciar programas de obras, planos nacionais, regionais e setoriais de desenvolvimento e sobre eles emitir parecer, em articulação com a Comissão Mista Permanente de que trata o art. 166, § 1º, da Constituição Federal; IX -‐ exercer o acompanhamento e a fiscalização contábil, financeira, orçamentária, operacional e patrimonial da União e das entidades da administração direta e indireta, incluídas as fundações e sociedades instituídas e mantidas pelo Poder Público federal, em articulação com a Comissão Mista Permanente de que trata o art. 166, § 1º, da Constituição Federal; X -‐ determinar a realização, com o auxílio do Tribunal de Contas da União, de diligências, perícias, inspeções e auditorias de natureza contábil, financeira, orçamentária, operacional e patrimonial, nas unidades administrativas dos Poderes Legislativo, Executivo e Judiciário, da administração direta e indireta, incluídas as fundações e sociedades instituídas e mantidas pelo Poder Público federal; XI -‐ exercer a fiscalização e o controle dos atos do Poder Executivo, incluídos os da administração indireta; XII -‐ propor a sustação dos atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar ou dos limites de delegação legislativa, elaborando o respectivo decreto legislativo; XIII -‐ estudar qualquer assunto compreendido no respectivo campo temático ou área de atividade, podendo promover, em seu âmbito, conferências, exposições, palestras ou seminários; XIV -‐ solicitar audiência ou colaboração de órgãos ou entidades da administração pública direta, indireta ou fundacional, e da sociedade civil, para elucidação de


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matéria sujeita a seu pronunciamento, não implicando a diligência dilação dos prazos. § 1º Aplicam-‐se à tramitação dos projetos de lei submetidos à deliberação conclusiva das Comissões, no que couber, as disposições previstas para as matérias submetidas à apreciação do Plenário da Câmara. (Parágrafo com redação dada pela Resolução nº 58, de 1994) § 2º As atribuições contidas nos incisos V e XII do caput não excluem a iniciativa concorrente de Deputado.

12. Observem inicialmente a prescrição contida no caput deste artigo.

É ali que encontramos a quem se direcionam essas competências: As Comissões

Permanentes (todas as competências) e as Comissões Especiais (apenas as que

forem aplicáveis)13.

13. Além disso, de acordo com a temática de cada Comissão, ela deve

discutir e votar as proposições sujeitas à deliberação do Plenário que lhes forem

distribuídas. Essa distribuição acontece por despacho do Presidente da Câmara

dos Deputados que analisa a matéria de cada proposição e determina qual

caminho ela deve percorrer entre os órgãos legislativos.

14. A segunda competência, e talvez a mais relevante, diz respeito a

capacidade que esse órgãos tem de discutir e votar os projetos de lei, dispensada

a competência do Plenário. Lembramos que Plenário é um “órgão colegiado”

composto pela totalidade dos 513 deputados que se reúnem para deliberar sobre

as matérias de competência da Câmara dos Deputados.

15. Ao estabelecer que existem projetos de lei que podem dispensar a

aprovação do Plenário, tramitando apenas nas comissões, o Regimento agiu de

maneira inversa, estabelecendo quais matérias não podem ser analisadas por

esse procedimento. Em tempo, denomina-‐se Poder Conclusivo a capacidade que

as Comissões possuem para analisar, discutir e votar projetos de lei dispensando

a competência do Plenário.

16. Não podem ser alvo do poder conclusivo os projetos de lei

complementar; de código; de iniciativa popular; de comissão; relativos a

matérias que não possam ser objeto de delegação, previstas no §1º do art. 68 da

Constituição Federal; oriundos do Senado, ou por ele emendados, que tenham

13 A Comissões Especiais são espécies de comissões temporárias que serao estudadas oportunamente.


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sido aprovados pelo Plenário de qualquer das Casas; que tenham recebido

pareceres divergentes e as em regime de urgência.

17. Todos os projetos que não se enquadram nas vedações anteriores

podem tramitar de maneira conclusiva pelas comissões. Ocorrer que a

Constituição Federal faz previsão de um recurso para que a matéria que tenha

tramitado conclusivamente seja levada a discussão ao Plenário da casa.

18. O recurso contra tramitação conclusiva deve ser apresentado em

até 5 sessões, subscrito por, ao menos, 1/10 dos membros da casa e deve indicar

qual o objeto apreciado conclusivamente que deverá ser alvo de discussão e

votação pelo Plenário.

19. Outras competências importantes dizem respeito a atividade de

controle e fiscalização exercida pela Câmara dos Deputados, que acaba

concentrada no âmbito das Comissões.

2 -‐ COMISSÕES PERMANENTES:

20. Tratando especificamente das Comissões Permanentes, o RICD

prevê que “o número de membros efetivos das Comissões Permanentes será fixado

por ato da Mesa, ouvido o Colégio de Líderes, no início dos trabalhos de cada

legislatura.”

21. Como de costume, deve-‐se observar, sempre que possível, o

principio da proporcionalidade partidária e demais critérios e normas para a

representação das bancadas.

22. Nenhuma Comissões terá mais de doze centésimo nem menos de

três e meio centésimos do total de deputados, desprezando-‐se a fração. Este é o

texto regimental que esta expresso no §2º do art. 25 o RICD. Então, em regra,

uma comissão permanente pode ter no máximo 61 vagas e no mínimo 17 vagas.

23. Ocorre que a 54º Legislatura (que vai de 2012 as 31 de janeiro de

2015) tem disposições especiais para a composição de suas comissões

permanentes. A Resolução nº 21, de 2013, alterou o número de comissões


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permanentes da Casa, de 20 para 21 Comissões Permanentes). Já a Resolução nº

12, de 2012, alterou o limites máximo de membros efetivos em uma comissão

permanente, passando a ser treze centésimos, totalizando 66 vagas.

24. Lembramos que nesse cálculo, não é levado em conta o número

total de membros da casa (513) e sim o número de membros da casa menos os

cargos titulares da Mesa (que não podem ter assento em Comissão Permanente),

totalizando 506 vagas disponíveis.

25. Em regra, um parlamentar pode ser titular de apenas uma

Comissão Permanente. Essa vedação visa evitar que o parlamentar assuma

obrigações maiores do que pode desempenhar e pretende melhorar a qualidade

das deliberações desses órgãos colegiados. Porém, o RICD trás algumas exceções

de Comissões Permanentes que não entram nesse cálculo de acumulação

indevida.

26. O §2º do Art. 26 aponta que a Comissão de Legislação Participativa

(CLP) e a Comissão de Segurança Pública e Combate ao Crime Organizado

(CSPCCO) podem ser titularizadas em conjunto com outras comissões e suas

vagas não entram na divisão originária estudada anteriormente. As Resoluções

12/2012 e 22/2013 previram que, até 31 de janeiro de 2015, essa exceção deve

ser aplicada à Comissão de Integração Nacional, Desenvolvimento Regional e da

Amazônia (CINDRA) e à Comissão de Cultura (CCULT).

27. Ou seja, é possível a acumulação de titularidade de comissões

permanentes por parlamentar. O Ato da Mesa nº 87/2013 estabelece que o total

de vagas titulares nas comissões permanentes é de 584, além das 7 vagas da

Mesa. Dessa forma, segundo consta no Curso de Regimento Interno, 2º Edição, a

distribuição das vagas seria realizada da seguinte forma: 20 vagas para a CCULT

+ 20 vagas para a CINDRA + 18 vagas para CLP + 20 vagas para CSPCCO + 506

vagas distribuídas entre as demais comissões permanentes, totalizando as 584

vagas titulares.


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28. Conforme já citado, a distribuição das vagas nas comissões

permanentes será organizada pela Mesa, logo após a fixação da respectiva

composição numérica e deve ser mantida durante toda legislatura.

29. Observem com atenção que o § 2º do art. 26, determina que

nenhum deputado poderá fazer parte, como membro titular, de mais de uma

comissão permanente. Essa regra encontra as exceções já mencionadas: a

Comissão de Legislação Participativa (CLP), a Comissão de Segurança Pública e

Combate ao Crime Organizado (CSPCCO) e, durante a 54º Legislatura, a Comissão

de Integração Nacional, Desenvolvimento Regional e da Amazônia (CINDRA) e a

Comissão de Cultura (CCULT).

30. Mesmo que o Deputado não esteja filiado, momentaneamente, a

uma legenda partidária, a ele é assegurado (como a todos os Deputados) o

direito de integrar, como titular, ao menos uma comissão. Ainda quando este

Deputado não possa concorrer às vagas existentes pelo cálculo da

proporcionalidade.

31. Essa regra se aplica aos chamados “partidos nanicos”, com

pequena representação na Casa e que, pelo critério da proporcionalidade

partidária, acabam ficando fora da divisão inicial das vagas. Como a todos os

membros é assegurada ao menos uma vaga como titular, mesmo que o partido

não obtenha direito direto a vaga em nenhuma Comissão, o Deputado pode

requerer o seu lugar que será avaliado pelos critérios estabelecidos no

Regimento Interno.

32. Essa divisão dos números de vagas aos Partidos e Blocos

parlamentares é realizada com base nos critérios estabelecidos no art. 27, a

saber: Art. 27. A representação numérica das bancadas em cada Comissão será estabelecida com a divisão do número de membros do Partido ou Bloco Parlamentar, aferido na forma do § 4° do art. 8° deste Regimento, pelo quociente resultante da divisão do número de membros da Câmara pelo número de membros da Comissão; o inteiro do quociente assim obtido, denominado quociente partidário, representará o número de lugares a que o Partido ou Bloco Parlamentar poderá concorrer na Comissão. (“Caput” do artigo com redação dada pela Resolução nº 34, de 2005, em vigor a partir de 01/02/2007)


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§ 1º As vagas que sobrarem, uma vez aplicado o critério do caput, serão destinadas aos Partidos ou Blocos Parlamentares, levando-‐se em conta as frações do quociente partidário, da maior para a menor. § 2º Se verificado, após aplicados os critérios do caput e do parágrafo anterior, que há Partido ou Bloco Parlamentar sem lugares suficientes nas Comissões para a sua bancada, ou Deputado sem legenda partidária, observar-‐se-‐á o seguinte: I -‐ a Mesa dará quarenta e oito horas ao Partido ou Bloco Parlamentar nessa condição para que declare sua opção por obter lugar em Comissão em que não esteja ainda representado; II -‐ havendo coincidência de opções terá preferência o Partido ou Bloco Parlamentar de maior quociente partidário, conforme os critérios do caput e do parágrafo antecedente; III -‐ a vaga indicada será preenchida em primeiro lugar; IV -‐ só poderá haver o preenchimento de segunda vaga decorrente de opção, na mesma Comissão, quando em todas as outras já tiver sido preenchida uma primeira vaga, em idênticas condições; V -‐ atendidas as opções do Partido ou Bloco Parlamentar, serão recebidas as dos Deputados sem legenda partidária; VI -‐ quando mais de um Deputado optante escolher a mesma Comissão, terá preferência o mais idoso, dentre os de maior número de legislaturas. § 3º Após o cumprimento do prescrito no parágrafo anterior, proceder-‐se-‐á à distribuição das demais vagas entre as bancadas com direito a se fazer representar na Comissão, de acordo com o estabelecido no caput, considerando-‐se para efeito de cálculo da proporcionalidade o número de membros da Comissão diminuído de tantas unidades quantas as vagas preenchidas por opção.

33. Conforme já afirmado, a divisão de vagas é feita com base no

resultado proclamado pela Justiça Eleitoral e deve permanecer inalterado por

toda a Legislatura.

34. Definida, na 1ª (primeira) sessão legislativa de cada legislatura, a

representação numérica dos Partidos e Blocos Parlamentares nas Comissões, os

Líderes comunicarão à Presidência, no prazo de 5 (cinco) sessões, os nomes dos

membros das respectivas bancadas que, como titulares e suplentes, as

integrarão; esse prazo contar-‐se-‐á, nas demais sessões legislativas, do dia de

início dessas.

35. O Presidente fará, de ofício, a designação se, no prazo fixado, a

Liderança não comunicar os nomes de sua representação para compor as

Comissões, nos termos do § 3º do art. 45.

36. Juntamente com a composição nominal das Comissões, o

Presidente mandará publicar no Diário da Câmara dos Deputados e no avulso da

Ordem do Dia a convocação destas para eleger os respectivos Presidentes e Vice-‐

Presidentes, na forma do art. 39.


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2.1 -‐ SUBCOMISSÕES E TURMAS:

37. Também importante, precisamos examinar como se organizam as

comissões permanentes para que melhor possam desempenhar suas atribuições.

Em regra, uma Comissão pode constituir subcomissões permanentes ou/e

subcomissões especiais.

38. As subcomissões permanentes são constituídas por proposta da

maioria absoluta dos membros do colegiado e tem como membros os próprios

componentes (parte deles), sendo reservada parte das matérias do respectivo

campo temático ou área de atuação.

39. Por sua vez, as subcomissões especiais podem ser constituídas por

proposta de qualquer um dos membros do órgão colegiado para desempenhar

atividades específicas ou para o trato de assuntos definidos no respectivo ato de

criação.

40. Nenhuma comissão permanente poderá contar com mais de 3

subcomissões permanentes e de três subcomissões especiais em funcionamento

simultâneo. Dessa forma, é possível, por exemplo, a existência de 3 subcomissões

especiais e 2 subcomissões permanentes trabalhando simultaneamente em uma

Comissão.

41. No funcionamento dessas subcomissões devem ser observados, no

que couber, as disposições regimentais referente ao funcionamento das

comissões permanentes, que trataremos a seguir.

42. O plenário da comissão deve fixar o número de membros de cada

subcomissão, respeitando ainda o princípio da representação proporcional, e

definindo as matérias reservadas para cada subcomissão, bem como os objetivos

e metas das subcomissões especiais.

43. Quanto as Turmas é necessário muita atenção, pois o Regimento

prevê que “as Comissões Permanentes que não constituírem Subcomissões

Permanentes poderão ser divididas em duas Turmas, excluído o Presidente,

ambas sem poder decisório.”


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44. Observem que uma Comissão pode contar com Subcomissão

Especial e mesmo assim, ser dividida em Turmas. O que se veda é a presença

simultânea de Turmas e Subcomissões Permanentes, pois na prática, ambas

possuem a mesma finalidade: aumentar o critério de especialização e eficiência

no trato das matérias submetidas ao colegiado.

45. Outro elemento importante é que o verbo “poderão” expressa uma

possibilidade e não uma obrigação. Caso o colegiado decida pela divisão em

Turmas, o presidente da comissão não participa de nenhuma das duas Turmas

criadas. Por obvio, nem as turmas, nem as subcomissões, possuem poder

decisório.

46. Deve presidir à turma um vice-‐presidente da comissão,

substituindo-‐o o membro mais idosos, dentre os de maior número de

legislaturas. Os membros de uma turma são suplentes preferenciais da outra,

respeitada a proporcionalidade partidária, ou seja, em regra, apenas membros

do mesmo partido ou bloco parlamentar podem se substituir.

47. As turmas podem discutir os assunto que lhes forem distribuídos,

desde que presentes mais da metade dos seus membros. A matéria que for

apreciada concluirá por um relatório que estará sujeito à deliberação do plenário

da respectiva comissão. Dessa forma, as decisões finais são tomadas sempre pela

totalidade da composição, na figura do plenário da Comissão.

48. Transcrevemos abaixo a listagem das comissões permanentes

atuais e seu respectivo campo temático: Art. 32. São as seguintes as Comissões Permanentes e respectivos campos temáticos ou áreas de atividade: I -‐ Comissão de Agricultura, Pecuária, Abastecimento e Desenvolvimento Rural: a) política agrícola e assuntos atinentes à agricultura e à pesca profissional, destacadamente: 1 -‐ organização do setor rural; política nacional de cooperativismo; condições sociais no meio rural; migrações rural-‐urbanas; 2 -‐ estímulos fiscais, financeiros e creditícios à agricultura, à pesquisa e experimentação agrícolas; 3 -‐ política e sistema nacional de crédito rural; 4 -‐ política e planejamento agrícola e política de desenvolvimento tecnológico da agropecuária; extensão rural; 5 -‐ seguro agrícola; 6 -‐ política de abastecimento, comercialização e exportação de produtos agropecuários, marinhos e da aquicultura;


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7 -‐ política de eletrificação rural; 8 -‐ política e programa nacional de irrigação; 9 -‐ vigilância e defesa sanitária animal e vegetal; 10 -‐ padronização e inspeção de produtos vegetais e animais; 11 -‐ padronização, inspeção e fiscalização do uso de defensivos agrotóxicos nas atividades agropecuárias; 12 -‐ política de insumos agropecuários; 13 -‐ meteorologia e climatologia; b) política e questões fundiárias; reforma agrária; justiça agrária; direito agrário, destacadamente: 1 -‐ uso ou posse temporária da terra; contratos agrários; 2 -‐ colonização oficial e particular; 3 -‐ regularização dominial de terras rurais e de sua ocupação; 4 -‐ aquisição ou arrendamento de imóvel rural por pessoas físicas ou jurídicas estrangeiras e na faixa de fronteira; 5 -‐ alienação e concessão de terras públicas; II -‐ Comissão da Amazônia, Integração Nacional e de Desenvolvimento Regional: a) assuntos relativos à região amazônica, especialmente: 1 -‐ integração regional e limites legais; 2 -‐ valorização econômica; 3 -‐ assuntos indígenas; 4 -‐ caça, pesca, fauna e flora e sua regulamentação; 5 -‐ exploração dos recursos minerais, vegetais e hídricos; 6 -‐ turismo; 7 -‐ desenvolvimento sustentável; b) desenvolvimento e integração da região amazônica; planos regionais de desenvolvimento econômico e social; incentivo regional da Amazônia; c) desenvolvimento e integração de regiões; planos regionais de desenvolvimento econômico e social; incentivos regionais; d) planos nacionais e regionais de ordenação do território e de organização político-‐administrativa; e) assuntos de interesse federal nos Municípios, Estados, Territórios e no Distrito Federal; f) sistema nacional de defesa civil; política de combate às calamidades; g) migrações internas; III -‐ Comissão de Ciência e Tecnologia, Comunicação e Informática: a) desenvolvimento científico e tecnológico; política nacional de ciência e tecnologia e organização institucional do setor; acordos de cooperação com outros países e organismos internacionais; b) sistema estatístico, cartográfico e demográfico nacional; c) os meios de comunicação social e a liberdade de imprensa; d) a produção e a programação das emissoras de rádio e televisão; e) assuntos relativos a comunicações, telecomunicações, informática, telemática e robótica em geral; f) indústrias de computação e seus aspectos estratégicos; g) serviços postais, telegráficos, telefônicos, de telex, de radiodifusão e de transmissão de dados; h) outorga e renovação da exploração de serviços de radiodifusão sonora e de sons e imagens; i) política nacional de informática e automação e de telecomunicações; j) regime jurídico das telecomunicações e informática; IV -‐ Comissão de Constituição e Justiça e de Cidadania: a) aspectos constitucional, legal, jurídico, regimental e de técnica legislativa de projetos, emendas ou substitutivos sujeitos à apreciação da Câmara ou de suas Comissões; b) admissibilidade de proposta de emenda à Constituição; c) assunto de natureza jurídica ou constitucional que lhe seja submetido, em consulta, pelo Presidente da Câmara, pelo Plenário ou por outra Comissão, ou em razão de recurso previsto neste Regimento;


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d) assuntos atinentes aos direitos e garantias fundamentais, à organização do Estado, à organização dos Poderes e às funções essenciais da Justiça; e) matérias relativas a direito constitucional, eleitoral, civil, penal, penitenciário, processual, notarial; f) Partidos Políticos, mandato e representação política, sistemas eleitorais e eleições; g) registros públicos; h) desapropriações; i) nacionalidade, cidadania, naturalização, regime jurídico dos estrangeiros; emigração e imigração; j) intervenção federal; l) uso dos símbolos nacionais; m) criação de novos Estados e Territórios; incorporação, subdivisão ou desmembramento de áreas de Estados ou de Territórios; n) transferência temporária da sede do Governo; o) anistia; p) direitos e deveres do mandato; perda de mandato de Deputado, nas hipóteses dos incisos I, II e VI do art. 55 da Constituição Federal; pedidos de licença para incorporação de Deputados às Forças Armadas; q) redação do vencido em Plenário e redação final das proposições em geral; V -‐ Comissão de Defesa do Consumidor: a) economia popular e repressão ao abuso do poder econômico; b) relações de consumo e medidas de defesa do consumidor; c) composição, qualidade, apresentação, publicidade e distribuição de bens e serviços; VI -‐ Comissão de Desenvolvimento Econômico, Indústria e Comércio: a) matérias atinentes a relações econômicas internacionais; b) assuntos relativos à ordem econômica nacional; c) política e atividade industrial, comercial e agrícola; setor econômico terciário, exceto os serviços de natureza financeira; d) sistema monetário; moeda; câmbio e reservas cambiais; e) comércio exterior; políticas de importação e exportação em geral; acordos comerciais, tarifas e cotas; f) atividade econômica estatal e em regime empresarial; programas de privatização; monopólios da União; g) proteção e benefícios especiais temporários, exceto os de natureza financeira e tributária, às empresas brasileiras de capital nacional; h) cooperativismo e outras formas de associativismo na atividade econômica, exceto quando relacionados com matéria própria de outra Comissão; i) regime jurídico das empresas e tratamento preferencial para microempresas e para empresas de pequeno porte; j) fiscalização e incentivo pelo Estado às atividades econômicas; diretrizes e bases do planejamento do desenvolvimento nacional equilibrado; planos nacionais e regionais ou setoriais; l) matérias relativas a direito comercial, societário e falimentar; direito econômico; m) propriedade industrial e sua proteção; n) registro de comércio e atividades afins; o) políticas e sistema nacional de metrologia, normalização e qualidade industrial; VII -‐ Comissão de Desenvolvimento Urbano: a) assuntos atinentes a urbanismo e arquitetura; política e desenvolvimento urbano; uso, parcelamento e ocupação do solo urbano; habitação e sistema financeiro da habitação; transportes urbanos; infra-‐estrutura urbana e saneamento ambiental; b) matérias relativas a direito urbanístico e a ordenação jurídico-‐urbanística do território; planos nacionais e regionais de ordenação do território e da organização político-‐administrativa; c) política e desenvolvimento municipal e territorial; d) matérias referentes ao direito municipal e edílico;


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e) regiões metropolitanas, aglomerações urbanas, regiões integradas de desenvolvimento e microrregiões; VIII -‐ Comissão de Direitos Humanos e Minorias: a) recebimento, avaliação e investigação de denúncias relativas a ameaça ou violação de direitos humanos; b) fiscalização e acompanhamento de programas governamentais relativos à proteção dos direitos humanos; c) colaboração com entidades não-‐governamentais, nacionais e internacionais, que atuem na defesa dos direitos humanos; d) pesquisas e estudos relativos à situação dos direitos humanos no Brasil e no mundo, inclusive para efeito de divulgação pública e fornecimento de subsídios para as demais Comissões da Casa; e) assuntos referentes às minorias étnicas e sociais, especialmente aos índios e às comunidades indígenas; regime das terras tradicionalmente ocupadas pelos índios; f) preservação e proteção das culturas populares e étnicas do País; IX -‐ Comissão de Educação: a) assuntos atinentes à educação em geral; b) política e sistema educacional, em seus aspectos institucionais, estruturais, funcionais e legais; c) direito da educação; d) recursos humanos e financeiros para a educação; e) (revogada); f) (revogada); (Inciso com redação dada pela Resolução nº 21, de 2013) X -‐ Comissão de Finanças e Tributação: a) sistema financeiro nacional e entidades a ele vinculadas; mercado financeiro e de capitais; autorização para funcionamento das instituições financeiras; operações financeiras; crédito; bolsas de valores e de mercadorias; sistema de poupança; captação e garantia da poupança popular; b) sistema financeiro da habitação; c) sistema nacional de seguros privados e capitalização; d) títulos e valores mobiliários; e) regime jurídico do capital estrangeiro; remessa de lucros; f) dívida pública interna e externa; g) matérias financeiras e orçamentárias públicas, ressalvada a competência da Comissão Mista Permanente a que se refere o art. 166, § 1º, da Constituição Federal; normas gerais de direito financeiro; normas gerais de licitação e contratação, em todas as modalidades, para a administração pública direta e indireta, incluídas as fundações instituídas e mantidas pelo Poder Público; h) aspectos financeiros e orçamentários públicos de quaisquer proposições que importem aumento ou diminuição da receita ou da despesa pública, quanto à sua compatibilidade ou adequação com o plano plurianual, a lei de diretrizes orçamentárias e o orçamento anual; i) fixação da remuneração dos membros do Congresso Nacional, do Presidente e do Vice-‐Presidente da República, dos Ministros de Estado e dos membros da magistratura federal; j) sistema tributário nacional e repartição das receitas tributárias; normas gerais de direito tributário; legislação referente a cada tributo; l) tributação, arrecadação, fiscalização; parafiscalidade; empréstimos compulsórios; contribuições sociais; administração fiscal; XI -‐ Comissão de Fiscalização Financeira e Controle: a) tomada de contas do Presidente da República, na hipótese do art. 51, II, da Constituição Federal; b) acompanhamento e fiscalização contábil, financeira, orçamentária, operacional e patrimonial da União e das entidades da administração direta e indireta, incluídas as sociedades e fundações instituídas e mantidas pelo Poder Público federal, sem prejuízo do exame por parte das demais Comissões nas áreas das respectivas competências e em articulação com a Comissão Mista Permanente de que trata o art. 166, § 1º, da Constituição Federal;


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c) planos e programas de desenvolvimento nacional ou regional, após exame, pelas demais Comissões, dos programas que lhes disserem respeito; d) representações do Tribunal de Contas solicitando sustação de contrato impugnado ou outras providências a cargo do Congresso Nacional, elaborando, em caso de parecer favorável, o respectivo projeto de decreto legislativo (Constituição Federal, art. 71, § 1º); e) exame dos relatórios de atividades do Tribunal de Contas da União (Constituição Federal, art. 71, § 4º); f) requisição de informações, relatórios, balanços e inspeções sobre as contas ou autorizações de despesas de órgãos e entidades da administração federal, diretamente ou por intermédio do Tribunal de Contas da União; XII -‐ Comissão de Legislação Participativa: a) sugestões de iniciativa legislativa apresentadas por associações e órgãos de classe, sindicatos e entidades organizadas da sociedade civil, exceto Partidos Políticos; b) pareceres técnicos, exposições e propostas oriundas de entidades científicas e culturais e de qualquer das entidades mencionadas na alínea a deste inciso; XIII -‐ Comissão de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentável: a) política e sistema nacional do meio ambiente; direito ambiental; legislação de defesa ecológica; b) recursos naturais renováveis; flora, fauna e solo; edafologia e desertificação; c) desenvolvimento sustentável; XIV -‐ Comissão de Minas e Energia: a) políticas e modelos mineral e energético brasileiros; b) a estrutura institucional e o papel dos agentes dos setores mineral e energético; c) fontes convencionais e alternativas de energia; d) pesquisa e exploração de recursos minerais e energéticos; e) formas de acesso ao bem mineral; empresas de mineração; f) política e estrutura de preços de recursos energéticos; g) comercialização e industrialização de minérios; h) fomento à atividade mineral; i) regime jurídico dos bens minerais e dos recursos energéticos; j) gestão, planejamento e controle dos recursos hídricos; regime jurídico de águas públicas e particulares; XV -‐ Comissão de Relações Exteriores e de Defesa Nacional: a) relações diplomáticas e consulares, econômicas e comerciais, culturais e científicas com outros países; relações com entidades internacionais multilaterais e regionais; b) política externa brasileira; serviço exterior brasileiro; c) tratados, atos, acordos e convênios internacionais e demais instrumentos de política externa; d) direito internacional público; ordem jurídica internacional; nacionalidade; cidadania e naturalização; regime jurídico dos estrangeiros; emigração e imigração; e) autorização para o Presidente ou o Vice-‐Presidente da República ausentar-‐se do território nacional; f) política de defesa nacional; estudos estratégicos e atividades de informação e contra-‐informação; g) Forças Armadas e Auxiliares; administração pública militar; serviço militar e prestação civil alternativa; passagem de forças estrangeiras e sua permanência no território nacional; envio de tropas para o exterior; h) assuntos atinentes à faixa de fronteira e áreas consideradas indispensáveis à defesa nacional; i) direito militar e legislação de defesa nacional; direito marítimo, aeronáutico e espacial; j) litígios internacionais; declaração de guerra; condições de armistício ou de paz; requisições civis e militares em caso de iminente perigo e em tempo de guerra; m) outros assuntos pertinentes ao seu campo temático; XVI -‐ Comissão de Segurança Pública e Combate ao Crime Organizado:


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a) assuntos atinentes à prevenção, fiscalização e combate ao uso de drogas e ao tráfico ilícito de entorpecentes ou atividades conexas; b) combate ao contrabando, crime organizado, seqüestro, lavagem de dinheiro, violência rural e urbana; c) controle e comercialização de armas, proteção a testemunhas e vítimas de crime, e suas famílias; d) matérias sobre segurança pública interna e seus órgãos institucionais; e) recebimento, avaliação e investigação de denúncias relativas ao crime organizado, narcotráfico, violência rural e urbana e quaisquer situações conexas que afetem a segurança pública; f) sistema penitenciário, legislação penal e processual penal, do ponto de vista da segurança pública; g) políticas de segurança pública e seus órgãos institucionais; h) fiscalização e acompanhamento de programas e políticas governamentais de segurança pública; i) colaboração com entidades não-‐governamentais que atuem nas matérias elencadas nas alíneas deste inciso, bem como realização de pesquisas, estudos e conferências sobre as matérias de sua competência; XVII -‐ Comissão de Seguridade Social e Família: a) assuntos relativos à saúde, previdência e assistência social em geral; b) organização institucional da saúde no Brasil; c) política de saúde e processo de planificação em saúde; sistema único de saúde; d) ações e serviços de saúde pública, campanhas de saúde pública, erradicação de doenças endêmicas; vigilância epidemiológica, bioestatística e imunizações; e) assistência médica previdenciária; instituições privadas de saúde; f) medicinas alternativas; g) higiene, educação e assistência sanitária; h) atividades médicas e paramédicas; i) controle de drogas, medicamentos e alimentos; sangue e hemoderivados; j) exercício da medicina e profissões afins; recursos humanos para a saúde; l) saúde ambiental, saúde ocupacional e infortunística; seguro de acidentes do trabalho urbano e rural; m) alimentação e nutrição; n) indústria químico-‐farmacêutica; proteção industrial de fármacos; o) organização institucional da previdência social do País; p) regime geral e regulamentos da previdência social urbana, rural e parlamentar; q) seguros e previdência privada; r) assistência oficial, inclusive a proteção à maternidade, à criança, ao adolescente, aos idosos e aos portadores de deficiência; s) regime jurídico das entidades civis de finalidades sociais e assistenciais; t) matérias relativas à família, à mulher, à criança, ao adolescente, ao idoso e à pessoa portadora de deficiência física ou mental; u) direito de família e do menor; XVIII -‐ Comissão de Trabalho, de Administração e Serviço Público: a) matéria trabalhista urbana e rural; direito do trabalho e processual do trabalho e direito acidentário; b) contrato individual e convenções coletivas de trabalho; c) assuntos pertinentes à organização, fiscalização, tutela, segurança e medicina do trabalho; d) trabalho do menor de idade, da mulher e do estrangeiro; e) política salarial; f) política de emprego; política de aprendizagem e treinamento profissional; g) dissídios individual e coletivo; conflitos coletivos de trabalho; direito de greve; negociação coletiva; h) Justiça do Trabalho; Ministério Público do Trabalho; i) sindicalismo e organização sindical; sistema de representação classista; política e liberdade sindical; j) relação jurídica do trabalho no plano internacional; organizações internacionais; convenções;


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l) relações entre o capital e o trabalho; m) regulamentação do exercício das profissões; autarquias profissionais; n) organização político-‐administrativa da União e reforma administrativa; o) matéria referente a direito administrativo em geral; p) matérias relativas ao serviço público da administração federal direta e indireta, inclusive fundacional; q) regime jurídico dos servidores públicos civis e militares, ativos e inativos; r) regime jurídico-‐administrativo dos bens públicos; s) prestação de serviços públicos em geral e seu regime jurídico; XIX -‐ Comissão de Turismo e Desporto: a) política e sistema nacional de turismo; b) exploração das atividades e dos serviços turísticos; c) colaboração com entidades públicas e não-‐governamentais nacionais e internacionais, que atuem na formação de política de turismo; d) sistema desportivo nacional e sua organização; política e plano nacional de educação física e desportiva; e) normas gerais sobre desporto; justiça desportiva; XX -‐ Comissão de Viação e Transportes: a) assuntos referentes ao sistema nacional de viação e aos sistemas de transportes em geral; b) transportes aéreo, marítimo, aquaviário, ferroviário, rodoviário e metroviário; transporte por dutos; c) ordenação e exploração dos serviços de transportes; d) transportes urbano, interestadual, intermunicipal e internacional; e) marinha mercante, portos e vias navegáveis; navegação marítima e de cabotagem e a interior; direito marítimo; f) aviação civil, aeroportos e infra-‐estrutura aeroportuária; segurança e controle do tráfego aéreo; direito aeronáutico; g) transporte de passageiros e de cargas; regime jurídico e legislação setorial; acordos e convenções internacionais; responsabilidade civil do transportador; h) segurança, política, educação e legislação de trânsito e tráfego. XXI -‐ Comissão de Cultura: a) desenvolvimento cultural, inclusive patrimônio histórico, geográfico, arqueológico, cultural, artístico e científico, acordos culturais com outros países; b) direito de imprensa, informação e manifestação do pensamento e expressão da atividade intelectual, artística, científica e de comunicação; c) produção intelectual e sua proteção, direitos autorais e conexos; d) gestão da documentação governamental e patrimônio arquivístico nacional; e) diversões e espetáculos públicos; f) datas comemorativas; g) homenagens cívicas. (Inciso acrescido pela Resolução nº 21, de 2013) Parágrafo único. Os campos temáticos ou áreas de atividades de cada Comissão Permanente abrangem ainda os órgãos e programas governamentais com eles relacionados e respectivo acompanhamento e fiscalização orçamentária, sem prejuízo da competência da Comissão Mista Permanente a que se refere o art. 166, § 1º, da Constituição Federal. (Artigo com redação dada pela Resolução nº 20, de 2004)

3 – COMISSÕES TEMPORÁRIAS:

49. A comissões temporárias podem ser de três tipos diferentes:

especiais, de inquérito ou externas. São constituídas por número variável de

membros, que devem ser previstos no ato de criação do colegiado ou no


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requerimento de sua constituição. São designados pelo Presidente, por indicação

dos líderes, ou independentemente desta se, no prazo de quarenta e oito horas

após a criação da comissão, o líder não fizer suas escolhas.

50. Deve-‐se observar o princípio da proporcionalidade partidária e o

rodízio entre as bancadas não contempladas, de tal forma que todos os partidos

ou blocos parlamentares possam fazer-‐se representar. A participação do

Deputado em comissão temporária deve se dar sem prejuízo de suas funções nas

comissões permanentes.

3.1 – COMISSÕES ESPECIAIS

51. Quanto as comissões especiais, podemos dizer que são órgãos de

extrema importância na realização do processo legislativo. O art. 34 traz três

hipóteses em que elas devem ser constituídas: no caso de proposta de emenda à

Constituição, no caso de projeto de código e quando a proposição versar matéria

de competência de MAIS DE três Comissões, in verbis: Art. 34. As Comissões Especiais serão constituídas para dar parecer sobre: I -‐ proposta de emenda à Constituição e projeto de código, casos em que sua organização e funcionamento obedecerão às normas fixadas nos Capítulos I e III, respectivamente, do Título VI; II -‐ proposições que versarem matéria de competência de mais de três Comissões que devam pronunciar-‐se quanto ao mérito, por iniciativa do Presidente da Câmara, ou a requerimento de Líder ou de Presidente de Comissão interessada.

52. Porém, ao longo do texto regimental, outras três hipóteses são

aventadas, a saber: para modificação ou reforma do Regimento Interno da

Câmara dos Deputados, conforme disposto no art. 216; no caso de processo nos

crimes de responsabilidade do Presidente e Vice-‐presidente da República e

ministro de Estado, quando conexos, nos termos do art. 218; e uma hipótese

mais genérica, que prevê a criação de comissão especial sempre que o presidente

da Câmara assim determinar, nos termos do art. 17, I, m.

53. Pelo menos metade dos membros titulares da comissão especial

constituída para dar parecer sobre o mérito de matérias, nos termos do art. 34,

II, do RICD, devem ser constituída por membros titulares das comissões

permanentes que deveriam ser chamadas a opinar sobre a proposição em causa.


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54. Neste caso, caberá a comissão especial o exame de admissibilidade

e do mérito da proposição principal e das emendas que lhe forem apresentadas.

3.2 -‐ COMISSÃO PARLAMENTAR DE INQUÉRITO

55. Chegamos ao exemplo maior do exercício da atividade de

fiscalização que pode ser exercida pelo Congresso Nacional, e em especial, pela

Câmara dos Deputados.

56. As comissões parlamentares de inquérito (CPI) tem assento

constitucional e nos dizeres de Gilmar Mendes “(...) são concebidas para viabilizar

o inquérito necessário ao exercício preciso do poder de fiscalizar e de decidir,

entregue ao Legislativo”.14

57. Da Constituição extraímos seus elementos básicos: Art. 58. O Congresso Nacional e suas Casas terão comissões permanentes e temporárias, constituídas na forma e com as atribuições previstas no respectivo regimento ou no ato de que resultar sua criação. § 3º -‐ As comissões parlamentares de inquérito, que terão poderes de investigação próprios das autoridades judiciais, além de outros previstos nos regimentos das respectivas Casas, serão criadas pela Câmara dos Deputados e pelo Senado Federal, em conjunto ou separadamente, mediante requerimento de um terço de seus membros, para a apuração de fato determinado e por prazo certo, sendo suas conclusões, se for o caso, encaminhadas ao Ministério Público, para que promova a responsabilidade civil ou criminal dos infratores.

58. Pois bem, uma CPI pode ser criada no âmbito da Câmara dos

Deputados, do Senado Federal ou de forma mista, tendo entre seus membros

Deputados e Senadores. Aqui nos interessa a CPI criada pela Câmara dos

Deputados.

59. A CPI pode ser criada por requerimento de um terço do membros

da Casa. Observem que este requisito básico é uma forma de privilegiar o direito

das minorias. Isso foi assim consignado pelo STF no Mandado de Segurança nº

24.831, Relatoria do Ministro Celso de Mello, de 22/6/2005, “afronta o direito

público subjetivo (...) assegurado às minorias legislativas de ver instaurado o

inquérito parlamentar, com apoio no direito de oposição, legítimo consectário do

princípio democrático”.

14 MENDES, Gilmar, Curso de Direito Constitucional, 8º Edição, pág. 851


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60. Por outro lado, o Regimento Interno da Câmara dos Deputados faz

previsão expressa de um limite ao número de CPIs em funcionamento

simultâneo na casa: 5. Após a criação da quinta CPI, as demais que forem

solicitadas só podem ser criadas por projeto de Resolução, que deve ser

deliberado em Plenário, in verbis: Art. 35, § 4º Não será criada Comissão Parlamentar de Inquérito enquanto estiverem funcionando pelo menos cinco na Câmara, salvo mediante projeto de resolução com o mesmo quórum de apresentação previsto no caput deste artigo.

61. Essa previsão regimental foi alvo da AI-‐MC. 1.635/DF. Julgada em

25/9/1997, sob relatoria do Ministro Maurício Corrêa, que admitiu a validade

dessa limitação, muito embora não prevista nem na Constituição Federal, nem na

Lei nº 1.579/52, que permanece perfeitamente aplicável aos feitos das CPIs.

62. Quanto ao objeto, deve ser determinado. O próprio RICD nos traz a

definição de “fato determinado”, sendo considerado o “acontecimento de

relevante interesse para a vida pública e a ordem constitucional, legal, econômica e

social do país, que estiver devidamente caracterizado no requerimento de

constituição da comissão”.

63. Outro ponto importante é que toda CPI, como comissão

temporária, deve ter prazo certo. A Constituição não fixa qual é o tempo exato

para se considerar o “prazo certo”, porém, o RICD o faz: 120 dias prorrogável

pela metade.15

64. Ocorre que existe decisões do STF aplicando o art. 5º, §2º da Lei.

Nº 1.579/52, considerando que as CPIs podem ter sua duração estendida por

toda a Legislatura em que foi criada, somente chegando ao seu término, por

decurso de prazo, ao término da referida legislatura. Essa decisão foi tomada, por

exemplo, no MS nº 24.831, de Relatoria do Ministro Celso de Mello, em

22/6/2005.

65. Por bem, “recebido o requerimento, o Presidente o mandará a

publicação, desde que satisfeitos os requisitos regimentais; caso contrário,

15 Art. 35, §3º do RICD.


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devolvê-‐lo-‐á ao Autor, cabendo desta decisão recurso para o Plenário, no prazo

de cinco sessões, ouvida a Comissão de Constituição e Justiça e de Cidadania”.

66. É possível que uma CPI atue durante o recesso parlamentar, visto

as peculiaridades de sua atuação e a necessidade de produção de provas que

podem perecer caso demorem a ser realizadas.

67. A Comissão Parlamentar de Inquérito terá sua composição

numérica indicada no requerimento ou projeto de criação e no ato de criação

constarão a provisão de meios ou recursos administrativos, as condições

organizacionais e o assessoramento necessários ao bom desempenho da

Comissão, incumbindo à Mesa e à Administração da Casa o atendimento

preferencial das providências que a Comissão solicitar.

68. Transcrevemos agora o art. 36 do RICD, que nos apresenta as

prerrogativas de ações que uma CPI pode realizar ao longo de suas

investigações: Art. 36. A Comissão Parlamentar de Inquérito poderá, observada a legislação específica: I -‐ requisitar funcionários dos serviços administrativos da Câmara, bem como, em caráter transitório, os de qualquer órgão ou entidade da administração pública direta, indireta e fundacional, ou do Poder Judiciário, necessários aos seus trabalhos; II -‐ determinar diligências, ouvir indiciados, inquirir testemunhas sob compromisso, requisitar de órgãos e entidades da administração pública informações e documentos, requerer a audiência de Deputados e Ministros de Estado, tomar depoimentos de autoridades federais, estaduais e municipais, e requisitar os serviços de quaisquer autoridades, inclusive policiais; III -‐ incumbir qualquer de seus membros, ou funcionários requisitados dos serviços administrativos da Câmara, da realização de sindicâncias ou diligências necessárias aos seus trabalhos, dando conhecimento prévio à Mesa; IV -‐ deslocar-‐se a qualquer ponto do território nacional para a realização de investigações e audiências públicas; V -‐ estipular prazo para o atendimento de qualquer providência ou realização de diligência sob as penas da lei, exceto quando da alçada de autoridade judiciária; VI -‐ se forem diversos os fatos inter-‐relacionados objeto do inquérito, dizer em separado sobre cada um, mesmo antes de finda a investigação dos demais. Parágrafo único. As Comissões Parlamentares de Inquérito valer-‐se-‐ão, subsidiariamente, das normas contidas no Código de Processo Penal.

69. Algumas ressalvas importantes: a primeira refere-‐se ao parágrafo

único, acima transcrito. As CPIs devem observar as normas contidas no Código

de Processo Penal, isso acontece, ao por exemplo, intimar testemunha ou

acusado à depor perante a CPI.


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70. Porém, o que causa maiores confusões é justamente o termo

“poderes de investigação próprios das autoridades judiciais”, que consta do §3º

do art. 58 da CRFB/88. O que afinal pode uma CPI fazer? A resposta encontra-‐se

relativamente pacificada entre a doutrina e a jurisprudência.

71. Uma CPI pode: “determinar diligências necessárias, convocar

Ministros de Estado, tomar depoimentos de qualquer autoridade, ouvir

indiciados e testemunhas, estas sob compromisso, requisitar informações e

documentos de órgãos públicos, transportar-‐se para qualquer lugar em que

considere necessário estar”.16

72. Além disso, o STF tem entendido que as comissões “podem

decretar a quebra do sigilo bancário de pessoas por ela investigadas”17 pois essa

garantia não estaria submetida a reserva de jurisdição. Outros precedentes

afirmam ser possível, inclusive, a quebra do sigilo fiscal e telefônico dos

investigados.18

73. Muito cuidado com os termos “sigilo telefônico” e “sigilo das

comunicações telefônicas”. Enquanto o primeiro, que é passível de quebra pelas

CPIs, representa apenas a relação de números para os quais o individuo

telefonou, com as respectivas datas e horário das ligações, o segundo, refere-‐se

ao famigerado grampo telefônico. Nesse caso (do grampo), é necessário ordem

judicial, motivada, em inquérito policial ou ação penal, nos termos da CRFB/88,

estando afastado das competências de uma CPI.

74. Por fim, ao término dos seus trabalhos a CPI não julga, não

condena e não manda prender ninguém (exceto no caso de desacato). O art. 37

do RICD trás o rol do providências que devem ser observadas pelos

parlamentares, a saber: Art. 37. Ao termo dos trabalhos a Comissão apresentará relatório circunstanciado, com suas conclusões, que será publicado no Diário da Câmara dos Deputados e encaminhado:

16 Mendes, Gilmar, ob citada, pág 857. 17 MS 23.452 18 MS 23.452


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I -‐ à Mesa, para as providências de alçada desta ou do Plenário, oferecendo, conforme o caso, projeto de lei, de decreto legislativo ou de resolução, ou indicação, que será incluída em Ordem do Dia dentro de cinco sessões; II -‐ ao Ministério Público ou à Advocacia-‐Geral da União, com a cópia da documentação, para que promovam a responsabilidade civil ou criminal por infrações apuradas e adotem outras medidas decorrentes de suas funções institucionais; III -‐ ao Poder Executivo, para adotar as providências saneadoras de caráter disciplinar e administrativo decorrentes do art. 37, §§ 2º a 6º, da Constituição Federal, e demais dispositivos constitucionais e legais aplicáveis, assinalando prazo hábil para seu cumprimento; IV -‐ à Comissão Permanente que tenha maior pertinência com a matéria, à qual incumbirá fiscalizar o atendimento do prescrito no inciso anterior; V -‐ à Comissão Mista Permanente de que trata o art. 166, § 1º, da Constituição Federal, e ao Tribunal de Contas da União, para as providências previstas no art. 71 da mesma Carta. Parágrafo único. Nos casos dos incisos II, III e V, a remessa será feita pelo Presidente da Câmara, no prazo de cinco sessões.

75. Últimas observações relevantes sobre as CPIs é que a Câmara dos

Deputados, com base nas decisões emitidas pelo STF e nas disposições

regimentais, exige que a criação da CPI seja feita por prazo determinado, de até

120 dias, sendo prorrogável por pedidos sucessivos, mesmo que SUPERIRORES

A METADE DO PRAZO, ou seja, contra a disposição regimental expressa que

determina que cada prorrogação deve ser feita pela metade do prazo previsto no

ato de criação.

3.3 COMISSÕES EXTERNAS:

76. Passamos então a analisar as Comissões Externas. São comissões

que podem ser instituídas pelo presidente da Câmara, de ofício ou a

requerimento de qualquer deputado, para cumprir missão temporária

autorizada e que estarão sujeitas a deliberação do Plenário sempre que

importarem ônus para a Casa.

77. O RICD considera missão autorizada aquela que implicar o

afastamento do parlamentar pelo prazo máximo de oito sessões, se exercida no

país, e de trinta sessões, se desempenhada no exterior, para representar a

Câmara nos atoa a que esta tenha sido convidada ou a que tenha de assistir.

78. Como exemplo de Comissões Externas em funcionamento na Casa

podemos citar a Comissão Externa sobre o Incêndio em Roraima, sobre o Sistema

Penitenciário do Rio de Janeiro e o Conflito do Parque Nacional do Iguaçu.


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79. Lembrando que as atribuições dos parlamentares nas comissões

temporárias se dão sem prejuízo das participações nas comissões permanentes.

4 – ORGANIZAÇÃO DAS COMISSÕES

4.1 – PRESIDÊNCIA

80. Logo após constituídas, o presidente da Câmara deve convocar as

comissões permanentes em até cinco sessões, para a instalação de seus trabalhos

e a eleição dos respectivos presidentes e vice-‐presidentes. Cada comissão terá

um presidente e três vice-‐presidentes (designados de primeiro, segundo e

terceiro vice-‐presidentes), que devem ser eleitos por seus pares, com mandato

até a posse dos novos componentes eleitos no ano subsequente, sendo vedada a

reeleição.

81. Devem ser observados, no que couber, os ditames previstos no art.

7º do RICD e estudados neste trabalho quando comentamos sobre a eleição da

Mesa. Presidirá a reunião de eleição o último presidente da comissão, se reeleito

deputado ou se continuar no exercício do mandato, e, na sua falta, o deputado

mais idoso, dentre os de maior número de legislatura.

82. Lembramos que, em regra, os membros de uma Comissão são

designados pelos Líderes dos Partidos Políticos e/ou dos Blocos Parlamentares a

que as vagas pertençam. Como as eleições ocorrem anualmente, um Deputado

pode continuar como membro de determinada comissão permanente pelos

quatro anos da legislatura, porém não poderá se reeleger como presidente

daquele colegiado.

83. A escolha dos vice-‐presidentes deverá obedecer os seguintes

critérios: legenda partidária do presidente; ordem decrescente da votação

obtida.

84. Importante salientar que os membros suplentes não poderão ser

eleitos presidente ou vice-‐presidente da comissão. Membro suplente aqui, pode

ser entendido em duas acepções: a primeira, como membro titular do cargo de

parlamentar que, porém, não é membro titular da comissão; a segunda é o caso


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do parlamentar que não desempenha a atividade parlamentar como titular, esta

convocado temporariamente devido a impedimento de outro parlamentar no

exercício do próprio mandato.

85. O art. 40 nos apresenta as regras de substituição, sucessão e as

hipóteses em que devem ser realizadas novas eleições: Art. 40. O Presidente será, nos seus impedimentos, substituído por Vice-‐Presidente, na seqüência ordinal, e, na ausência deles, pelo membro mais idoso da Comissão, dentre os de maior número de legislaturas. § 1º Se vagar o cargo de Presidente ou de Vice-‐Presidente, proceder-‐se-‐á a nova eleição para escolha do sucessor, salvo se faltarem menos de três meses para o término do mandato, caso em que será provido na forma indicada no caput deste artigo.

86. Em caso de mudança de legenda partidária, o presidente ou vice-‐

presidente da comissão perderá automaticamente o cargo que ocupada, devendo

ser substituído ou sucedido nas formas previstas no art. 40, acima transcrito.

87. Figura impar é o Presidente de Comissão. O art. 41 elenca um

extenso rol de competências, que abaixo citamos, fazendo aqui, algumas

considerações iniciais.

88. O Presidente de uma Comissão pode ser relator de matérias

submetidas ao crivo daquele órgão colegiado, porém, no momento da discussão

dessa matéria, ele deverá deixar a presidência da Comissão, assumindo um dos

seus vice-‐presidentes, por toda a deliberação da matéria.

89. Além disso, é competência do Presidente designar os relatores e os

relatores substitutos, distribuindo as matérias sujeitas a parecer, podendo

inclusive, avocar essa competência delegada.

90. O presidente exerce primordialmente o controle dos trabalhos

dentro da Comissão. O cargo ganha notória importância pelo poder de agenda,

afinal, a ele compete a organização da pauta da ordem do dia da Comissão,

observado os critérios estabelecidos no RICD. Podemos dizer que, no final, o

presidente da Comissão pode acelerar ou retardar a tramitação de processos de

acordo com a sua conveniência. Citamos então, todas as competências elencadas

no regimento:


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Art. 41. Ao Presidente de Comissão compete, além do que lhe for atribuído neste Regimento, ou no Regulamento das Comissões: I -‐ assinar a correspondência e demais documentos expedidos pela Comissão; II -‐ convocar e presidir todas as reuniões da Comissão e nelas manter a ordem e a solenidade necessárias; III -‐ fazer ler a ata da reunião anterior e submetê-‐la a discussão e votação; IV -‐ dar à Comissão conhecimento de toda a matéria recebida e despachá-‐la; V -‐ dar à Comissão e às Lideranças conhecimento da pauta das reuniões, prevista e organizada na forma deste Regimento e do Regulamento das Comissões; VI -‐ designar Relatores e Relatores-‐substitutos e distribuir-‐lhes a matéria sujeita a parecer, ou avocá-‐la, nas suas faltas; VII -‐ conceder a palavra aos membros da Comissão, aos Líderes e aos Deputados que a solicitarem; VIII -‐ advertir o orador que se exaltar no decorrer dos debates; (Inciso com redação adaptada aos termos da Resolução nº 25, de 2001) IX -‐ interromper o orador que estiver falando sobre o vencido e retirar-‐lhe a palavra no caso de desobediência; X -‐ submeter a votos as questões sujeitas à deliberação da Comissão e proclamar o resultado da votação; XI -‐ conceder vista das proposições aos membros da Comissão, nos termos do art. 57, XVI; XII -‐ assinar os pareceres, juntamente com o Relator; XIII -‐ enviar à Mesa toda a matéria destinada à leitura em Plenário e à publicidade; XIV -‐ determinar a publicação das atas das reuniões no Diário da Câmara dos Deputados; XV -‐ representar a Comissão nas suas relações com a Mesa, as outras Comissões e os Líderes, ou externas à Casa; XVI -‐ solicitar ao Presidente da Câmara a declaração de vacância na Comissão, consoante o § 1º do art. 45, ou a designação de substituto para o membro faltoso, nos termos do § 1º do art. 44; XVII -‐ resolver, de acordo com o Regimento, as questões de ordem ou reclamações suscitadas na Comissão; XVIII -‐ remeter à Mesa, no início de cada mês, sumário dos trabalhos da Comissão e, no fim de cada sessão legislativa, como subsídio para a sinopse das atividades da Casa, relatório sobre o andamento e exame das proposições distribuídas à Comissão; XIX -‐ delegar, quando entender conveniente, aos Vice-‐Presidentes a distribuição das proposições; XX -‐ requerer ao Presidente da Câmara, quando julgar necessário, a distribuição de matéria a outras Comissões, observado o disposto no art. 34, II; XXI -‐ fazer publicar no Diário da Câmara dos Deputados e mandar afixar em quadro próprio da Comissão a matéria distribuída, com o nome do Relator, data, prazo regimental para relatar, e respectivas alterações; XXII -‐ determinar o registro taquigráfico dos debates quando julgá-‐lo necessário; XXIII -‐ solicitar ao órgão de assessoramento institucional, de sua iniciativa ou a pedido do Relator, a prestação de assessoria ou consultoria técnico-‐legislativa ou especializada, durante as reuniões da Comissão ou para instruir as matérias sujeitas à apreciação desta. Parágrafo único. O Presidente poderá funcionar como Relator ou Relator substituto e terá voto nas deliberações da Comissão.

91. O art. 43 apresenta importante vedação que incide durante a

tramitação legislativa: “nenhum deputado poderá presidir reunião de comissão

quando se debater ou votar matéria da qual seja autor ou relator”. Além disso,


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não poderá o autor de uma proposição ser dela designado como relator, mesmo

que substituto ou parcial.

92. Os presidentes das comissões permanentes podem se reunir com o

Colégio de Líderes sempre que isso soe conveniente ou necessário e por

convocação do Presidente da Câmara. Na reunião seguinte, cada presidente deve

comunicar no Plenário da Comissão o resultado da reunião com o Colégio de

Líderes.

93. Gostaria, neste momento, de apontar um detalhe interessante, que

espero que você, um leitor atento tenha observado. Enquanto falávamos sobre o

Plenário da Câmara dos Deputados, usávamos frequentemente o termo “sessão”

ou “sessão plenária”. Ao começarmos a tratar das Comissões, passamos a utilizar

o termo “reuniões”. Essa é uma diferença fundamental, que você não deve se

confundir. É a diferença entre uma questão correta ou incorreta.

94. Na esfera da Câmara dos Deputados, existe essa diferenciação:

para os trabalhos legislativos realizados pela totalidade dos membros da casa,

dá-‐se o nome de “Sessão”. Lembramos que já vimos, ao início deste trabalho,

quais são os tipos de sessões que a CD realiza. Quanto as comissões, elas podem

realizar reuniões ordinárias ou extraordinárias, que serão estudadas

oportunamente.

95. Sempre que um membro de Comissão não puder comparecer às

reuniões, deverá comunicar o fato ao seu Presidente, que fará publicar em ata a

escusa. Se, por falta de comparecimento de membro efetivo, ou de suplente

preferencial, estiver sendo prejudicado o trabalho de qualquer Comissão, o

Presidente da Câmara, a requerimento do Presidente da Comissão ou de

qualquer Deputado, designará substituto para o membro faltoso, por indicação

do Líder da respectiva bancada.

96. Cessará a substituição logo que o titular, ou o suplente

preferencial, voltar ao exercício. Em caso de matéria urgente ou relevante,

caberá ao Líder, mediante solicitação do Presidente da Comissão, indicar outro

membro da sua bancada para substituir, em reunião, o membro ausente.


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97. De acordo com o Regimento, as vagas nas comissões podem surgir

decorrentes de término do mandato, renúncia, falecimento ou perda do lugar.

Além disso, perde a vaga na comissão o membro que reter em seu poder papéis

da comissão após o apelo do presidente da Câmara para sua devolução,

conforme previsto no art. 57, XX, c e também por infidelidade partidária, ao

ocorrer a desvinculação da bancada pela qual o parlamentar obteve direito a

vaga (art. 232).

98. Além disso, existe o critério da assiduidade: o deputado que não

comparecer a cinco reuniões ordinárias consecutivas ou a um quarto das

reuniões, intercaladamente, durante a sessão legislativa, perde o lugar no

colegiado. Obviamente, salvo por motivo de força maior, comunicado por escrito

à comissão.

99. A perda do lugar deve ser declarada pelo Presidente da Câmara,

em virtude de comunicação do presidente da Comissão. Observem bem este

dispositivo pois, em regra, as pessoas tendem a confundir as competências.

Apesar de comandar os trabalhos das comissões, em regra, não é o presidente da

Comissão que declara a existência de vaga.

100. A vaga na comissão deve ser preenchida por designação do

presidente da Câmara, no interregno de três sessões, de acordo com a indicação

feita pelo líder do partido ou de bloco parlamentar a que pertence o lugar. No

caso de inércia, a designação será feita de ofício pelo presidente,

independentemente dessa comunicação.

5-‐ REUNIÕES:

101. Primeira regra importante que não pode ser ignorada: em

nenhum caso as reuniões das comissões podem coincidir seu horário com o

da Ordem do Dia da sessão ORDINÁRIA ou EXTRAORDINÁRIA da Câmara

dos Deputados ou do Congresso Nacional.

102. Em regra, as comissões devem se reunir na sede da Câmara dos

Deputados, em dia e hora prefixados, podendo as suas reuniões terem caráter


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ordinário ou extraordinário: ordinariamente, a reunião ocorre de terça a quinta-‐

feira, a partir das nove horas; já as reuniões extraordinárias devem ser

convocadas pela respectiva presidência, de ofício ou por requerimento de um

terço dos seus membros.

103. Observem que a regra regimental determina que as reuniões

devem ocorrer na sede da Câmara dos Deputados, porém, essa imperativa é

absoluta. As Comissões Parlamentares de Inquérito podem se reunir em ponto

diverso, inclusive fora de Brasília, se assim afigurar-‐se necessário.

104. As reuniões das comissões temporárias não deverão ser

concomitantes com as reuniões ordinárias das comissões permanentes e, no caso

de reuniões extraordinárias, dispões o regimento que devem ser “anunciadas

com a devida antecedência, designando-‐se, no aviso de sua convocação, dia, hora,

local e objeto da reunião. Além da publicação no Diário da Câmara dos Deputados,

a convocação será comunicada aos membros da Comissão por telegrama ou aviso

protocolizado”.

105. Frise-‐se que o RICD não estabelece qual o prazo de duração das

reuniões, predizendo apenas que elas devem durara “o tempo necessário ao

exame da pauta respectiva, a juízo da presidência”. Essa discricionariedade é

limitada pois como vimos, a reunião não pode invadir o horário predestinado a

ocorrência da Ordem do Dia das sessões plenárias ordinárias ou extraordinárias.

106. Vimos que as reuniões devem ocorrer, ordinariamente, as terças a

quintas-‐feiras. As reuniões de terça e quarta-‐feira devem destinar-‐se,

exclusivamente, a discussão e votação de proposições, salvo se não houver

nenhuma matéria pendente de deliberação. Nesse caso, outras atividades podem

ser desenvolvidas pelo órgão colegiado.

107. A pauta da Ordem do Dia das reuniões deve ser organizada com

base nos critérios estabelecidos no Capítulo IX do Título V do RICD que serão

trabalhados em tópico separado, devido a sua importância, complexidade e

detalhamento para um bom entendimento.


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108. Esse é o principal motivo da existência da disputa parlamentar

pela presidência das principais comissões da Casa. Ao exercer esse cargo, o

Deputado passa a deter o chamado poder de agenda. Apesar dos critérios

preestabelecidos pelo RICD, existe ampla margem de atuação para a definição

dos assunto que serão debatidos no órgão colegiado. Dessa forma, o presidente

pode acelerar ou retardar a deliberação de projetos de acordo com critérios

subjetivos, ressalvados os prazos fixados pelo Regimento.

109. Encerrada a hora dos trabalhos, o presidente anunciará a Ordem

do Dia da reunião seguinte, dando ciência da pauta respectiva às lideranças e

distribuindo-‐se os avulsos com antecedência mínima de pelo menos 24 horas.

110. Por fim, as reuniões podem ser públicas ou secretas. Em regra, elas

são públicas, podendo ocorrer o acompanhamento dos trabalhos do colegiado

por qualquer pessoa interessada, desde que sua conduta seja compatível e não

atrapalhe as deliberações.

111. Já as reuniões secretas pode ocorrer por motivos

predeterminados, estabelecidos no RICD, ou por deliberação do órgão. Deliberar-‐

se-‐á, preliminarmente, nas reuniões secretas, sobre a conveniência de os

pareceres nelas assentados serem discutidos e votados em reunião pública ou

secreta, e se por escrutínio secreto.

112. Os motivos que determinam, independentemente de deliberação,

que as reuniões aconteçam de maneira secreta, estão elencados no art. 48, a

saber: Art. 48. As reuniões das Comissões serão públicas, salvo deliberação em contrário. § 1º Serão reservadas, a juízo da Comissão, as reuniões em que haja matéria que deva ser debatida com a presença apenas dos funcionários em serviço na Comissão e técnicos ou autoridades que esta convidar. § 2º Serão secretas as reuniões quando as Comissões tiverem de deliberar sobre: I -‐ declaração de guerra, ou acordo sobre a paz; II -‐ passagem de forças estrangeiras pelo território nacional, ou sua permanência nele; III – (Revogado pela Resolução nº 57, de 1994)

113. Somente deputados e senadores poderão assistir às reuniões

secretas. Os ministros de Estados, quando convocados, ou as testemunhas

chamadas a depor participarão dessas reuniões apenas o tempo necessário.


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114. A ata da reunião secreta, acompanhada dos pareceres e emendas

que foram discutidos e votados, bem como dos votos apresentados em separado,

depois de fechados em invólucro lacrado, etiquetado, datado e rubricado pelo

Presidente, pelo Secretário e demais membros presentes, será enviada ao

Arquivo da Câmara com indicação do prazo pelo qual ficará indisponível para

consulta.

6 – OS TRABALHOS DAS COMISSÕES:

115. As matérias recebidas pela Câmara dos Deputados são

despachadas, em regra, pelo Presidente da Câmara. Esse despacho deve

determinar quais comissões vão analisar a proposição e qual a sequência, além

do que, pode determinar a Comissão Especial que deve substituir o parecer

individual das comissões quando estejam afetas a mais de 3 órgãos colegiados

para se pronunciar quanto ao mérito.

116. As comissões a que forem distribuídas uma proposição tem a

liberdade de estudá-‐las em reunião conjunta. Esta reunião ocorre por acordo

entre os respectivos presidentes e deve contar com um só relator ou relator

substituto. Os trabalhos serão dirigidos pelo presidente mais idoso dentre os de

maior número de legislaturas.

117. Esse procedimento é adotado, por expressa previsão regimental,

no caso das Comissões Especiais criadas na forma do inciso II do art. 34 (mais de

3 comissões de mérito); e no caso de proposição aprovada, com emendas por

mais de uma comissão, a fim de harmonizar o respectivo texto na elaboração da

redação final. Esse caso somente deve ocorrer por iniciativa da Comissão de

Constituição, Justiça e Cidadania, se esta assim achar necessário.

118. Existe a previsão para adoção de relator-‐geral e dos relatores-‐

parciais no caso de reuniões conjuntas. Esse é o dizer do §2º do art. 49, a saber:

“Na hipótese de reunião conjunta, é também facultada a designação do Relator-‐

Geral e dos Relatores-‐Parciais correspondentes a cada Comissão, cabendo a estes

metade do prazo concedido àquele para elaborar seu parecer. As emendas serão

encaminhadas aos Relatores-‐Parciais consoante a matéria a que se referirem.”


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119. O quórum para início dos trabalhos vai variar com o objetivo da

reunião. Se não houver matéria para deliberação ou se destinar apenas ao

“conhecimento, exame ou instrução de matéria de natureza legislativa,

fiscalizatória ou informativa, ou outros assuntos de alçada da comissão”, a reunião

pode ser iniciada independentemente do número de membros (“qualquer

número”); já se existe qualquer uma das matérias sujeitas a deliberação,

elencadas no art. 50 do RICD, o quórum para início da reunião será de, pelo

menos, metade de seus membros.

120. Para efeito da contagem do quórum de abertura da reunião,

quando necessário, o comparecimento do Deputado é verificado pela sua

presença na Casa (não necessariamente no recinto onde ocorre a reunião). Já

para verificação do quórum de votação, a presença deve se dar, necessariamente,

no local da reunião.

121. As reuniões das Comissões possuem um script básico, um roteiro

que deve ser seguido e que determina a sequência dos seus trabalhos, a saber:

inicia-‐se i)pela discussão e votação da ata da reunião anterior; ii)expediente;

iii)Ordem do dia.

122. Durante o expediente deve ser dado conhecimento da sinopse da

correspondência e outros documentos que tenham sido recebidos pelo órgão,

além da agenda da comissão. Nesse momento, devem também serem

comunicadas quais matérias foram distribuídas a quais relatores.

123. Durante a Ordem do Dia, a sequência dos trabalhos deve ser: a) conhecimento, exame ou instrução de matéria de natureza legislativa, fiscalizatória ou informativa, ou outros assuntos da alçada da Comissão; b) discussão e votação de requerimentos e relatórios em geral: c) discussão e votação de proposições e respectivos pareceres sujeitos à aprovação do Plenário da Câmara; d) discussão e votação de projetos de lei e respectivos pareceres que dispensarem a aprovação do Plenário da Câmara.

124. Essa ordem não é absoluta e pode ser alterada pela comissão a

requerimento de qualquer um de seus membros, para tratar de matéria em

regime de urgência, de prioridade ou de tramitação ordinária, ou ainda no caso


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de comparecimento de ministro de Estado ou de qualquer autoridade, além da

realização de audiências públicas que se mostrem necessárias.

125. A todos os deputados é franqueada a participação nos trabalhos e

debates de qualquer comissão de que não seja membro, nesse caso, o

parlamentar não terá direito a voto, porém, terá direito a voz.

126. As Comissões Permanentes poderão estabelecer regras e

condições específicas para a organização e o bom andamento dos seus trabalhos,

observadas as normas fixadas neste Regimento e no Regulamento das

Comissões, bem como ter Relatores e Relatores substitutos previamente

designados por assuntos.

127. Mister se faz identificar e caracterizar algumas figuras citadas

correntemente ao longo deste capítulo: a) Relator: é o Deputado que tem por incumbência analisar a matéria e redigir o parecer que será discutido e votado pelo Plenário da Comissão, que pode adotá-‐lo, na integra ou parcialmente, ou rejeitá-‐lo. b)Relator Substituto: é o Deputado que tem por incumbência analisar a matéria e redigir o parecer no caso de demora injustificada do relator ou no caso do parecer apresentado por ele restar vencido em Plenário, ou seja, se o colegiado firmar entendimento diverso do adotado pelo relator original da matéria. c)Relator-‐parcial: é o Deputado encarregado de relatar parte de uma determinada proposição. Quando a matéria é longa e complexa, é lícito ao presidente da Comissão dividi-‐la em blocos e indicar relatores específicos para cada um desses blocos. O parecer aqui redigido deve ser enviado ao relator-‐geral da matéria e não diretamente ao Plenário da Comissão. d)Relator-‐geral: tem como principal função agrupar e consolidar os pareceres apresentados pelos relatores-‐parciais. Deve apresentar em Plenário um único parecer para que seja discutido e votado.

128. Apesar de ainda não comentado aqui, por requerer um tópico

apartado, existem, basicamente, três regimes de tramitação das matérias na

Câmara dos Deputados: Regime de Urgência, Regime de Prioridade e Tramitação

Ordinária.

129. Regime de tramitação é o nome que se dá ao conjunto de

características especificas que regem a tramitação de determinada matéria

durante o processo legislativo. Assim são definidas, entre outros elementos, a

forma de apreciação, a ordem na pauta do dia, o prazo que os parlamentares têm

para apresentação de emendas, o tempo que cada proposição deve tramitar nas


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Comissões ou em Plenário e a necessidade ou não de observar o interstício

regimental.

130. No momento, nos interessa saber que as Comissões dispõe de

cinco sessões para apreciar as matérias em regime de urgência, dez sessões para

as matérias em regime de prioridade e quarenta sessões quando se tratar de

matéria em regime de tramitação ordinária. Além disso, o órgão tem o mesmo

prazo da proposição principal para analisar as emendas apresentadas ao projeto

em Plenário da Câmara; e aqui resta uma diferença fundamental: enquanto

aqueles prazos citados anteriormente correm individualmente para cada

comissão, este último prazo (para análise de emendas) corre em conjunto para

todas as comissões. Este é um dos motivos para o RICD sugerir que essas

emendas sejam apreciadas em reunião conjunta, por proposta da CCJC.

131. O relator dispões de metade do prazo concedido à comissão para

oferecer o seu parecer. Esse prazo pode ser prorrogado por até a metade, exceto

para as matérias em regime de urgência, desde que seja feito requerimento

fundamentado pelo relator e assim decidido pelo presidente da Comissão.

132. Esgotado o prazo destinado ao relator sem a apresentação do

referido parecer, o presidente da comissão pode avocar a proposição (caso em

que deve redigir o parecer e funcionar como relator) ou designar outro membro

para relatá-‐la no prazo improrrogável de duas sessões, se em regime de

prioridade e de cinco sessões, se em regime de tramitação ordinária. Art. 42, §4º Esgotados os prazos previstos neste artigo, poderá a Comissão, a requerimento do Autor da proposição, deferir sua inclusão na Ordem do Dia da reunião imediata, pendente de parecer. Caso o Relator não ofereça parecer até o início da discussão da matéria, o Presidente designará outro membro para relatá-‐la na mesma reunião ou até a seguinte. § 5º A Comissão poderá, mediante requerimento de um terço de seus membros, aprovado pela maioria absoluta da respectiva composição plenária, incluir matéria na Ordem do Dia para apreciação imediata, independentemente do disposto nos parágrafos anteriores, desde que publicada e distribuída em avulsos ou cópias. Não havendo parecer, o Presidente designará Relator para proferi-‐lo oralmente no curso da reunião ou até a reunião seguinte. § 6º Sem prejuízo do disposto nos §§ 4º e 5º, esgotados os prazos previstos neste artigo, o Presidente da Câmara poderá, de ofício ou a requerimento de qualquer Deputado, determinar o envio de proposição pendente de parecer à Comissão seguinte ou ao Plenário, conforme o caso, independentemente de interposição do recurso previsto no art. 132, § 2º, para as referidas no art. 24, inciso II.

134.


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Documents

Curso de Regimento Interno da Câmara dos Deputados