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Curso de
REGIMENTO INTERNO DO SENADO FEDERAL
(Parte 2)
Paulo Mohn
2CURSO DE REGIMENTO INTERNO - PAULO MOHN
Curso de
REGIMENTO INTERNO DO SENADO FEDERAL
TÍTULO VI – DAS COMISSÕES
3
Comissões (Tít. VI)
Definição: órgãos colegiados fracionários,constituídos em cada Casa ou no CongressoNacional, especializados em determinados temas oucriados para finalidades específicas, dedicados ainstruir e deliberar sobre matérias legislativas e aexercer atividades de controle típicas do Parlamento.
Constituição Federal, art. 58, caput
O Congresso Nacional e suas Casas terão comissões
permanentes e temporárias, constituídas na forma e com as
atribuições previstas no respectivo regimento ou no ato de que
resultar sua criação.
4
Comissões (Tít. VI, Cap. I)
Tipos de comissões (art. 71; art. 58, CF)
Permanentes
relacionadas no art. 72 (ver próximo slide)
Temporárias
classificação (art. 74):
Internas previstas no Regimento para finalidade específica
Externasdestinadas a representar o SF em congressos, solenidades
e outros atos públicos
CPIscriadas nos termos do art. 58, § 3º, CF (com poderes de
investigação próprios das autoridades judiciais)
5
COMISSÕES PERMANENTES (ART. 72)
Diretora
Assuntos Econômicos (CAE)
Assuntos Sociais (CAS)
Constituição, Justiça e Cidadania (CCJ)
Educação, Cultura e Esportes (CE)
Meio Ambiente, Defesa do Consumidor e Fiscalização e Controle (CMA)
Direitos Humanos e Legislação Participativa (CDH)
Relações Exteriores e Defesa Nacional (CRE)
Serviços de InfraEstrutura (CI)
Desenvolvimento Regional e Turismo (CDR)
Agricultura e Reforma Agrária (CRA)
Ciência, Tecnologia, Inovação, Comunicação e Informática (CCT)
Senado do Futuro
Transparência e Governança Pública (CTG)
6
Comissões (Tít. VI, Cap. I)
Comissões permanentes: subcomissões
ressalvada a Comissão Diretora, as comissões
permanentes podem criar subcomissões permanentes
ou temporárias, até o máximo de 4, mediante
proposta de qualquer de seus membros (art. 73)
aplicam-se às subcomissões, no que couber, as
disposições relativas ao funcionamento das comissões
permanentes (art. 73, § 1º)
relatórios aprovados nas subcomissões serão
submetidos à apreciação do Plenário da comissão,
sendo a decisão final proferida em nome desta (art. 73,
§ 2º)
Curso de Processo Legislativo - Paulo Mohn
7
Comissões (Tít. VI, Cap. I)
Comissões temporárias: criação
Internas• previstas no Regimento para finalidade específica
(art. 74, I)
Externas
• criadas por deliberação do Plenário, a
requerimento de qualquer Senador ou comissão,
ou por proposta do Presidente (art. 75)
• requerimento ou proposta deve indicar o objetivo
da comissão e o número de membros (art. 75,
parágrafo único)
CPIs• requerimento de 1/3 dos membros do SF, na
forma dos arts. 58, § 3º, CF, e 145, RISF
8
Comissões (Tít. VI, Cap. I)
Comissões temporárias: prazo e extinção
conta-se o prazo a partir da publicação dos atos queas criarem, suspendendo-se nos períodos de recessodo Congresso Nacional (art. 76, § 3º)
se extinguem (art. 76):
I - pela conclusão de sua tarefa, ou
II - ao término do respectivo prazo, e
III - ao término da sessão legislativa ordinária.
se não concluírem sua tarefa, poderão serprorrogadas:
no caso II, por tempo determinado não superior a 1 ano;
no caso III, até o término da sessão legislativa seguinte.
Curso de Processo Legislativo - Paulo Mohn
9
Composição das Comissões (Tít. VI, Cap. II)NÚMERO DE MEBROS DAS COMISSÕES (ART. 77) Nº Titulares
Diretora: constituída dos titulares da Mesa 7
Assuntos Econômicos (CAE) 27
Assuntos Sociais (CAS) 21
Constituição, Justiça e Cidadania (CCJ) 27
Educação, Cultura e Esportes (CE) 27
Meio Ambiente, Defesa do Consumidor e Fiscalização e Controle (CMA) 17
Direitos Humanos e Legislação Participativa (CDH) 19
Relações Exteriores e Defesa Nacional (CRE) 19
Serviços de Infra-Estrutura (CI) 23
Desenvolvimento Regional e Turismo (CDR) 17
Agricultura e Reforma Agrária (CRA) 17
Ciência, Tecnologia, Inovação, Comunicação e Informática (CCT) 17
Senado do Futuro 11
Transparência e Governança Pública (CTG) 17
10
Composição das Comissões (Tít. VI, Cap. II)
com exceção do Presidente da Casa, os demais
membros da Comissão Diretora poderão integrar
outras comissões permanentes (art. 77, § 1º)
cada senador poderá integrar até 3 comissões como
titular e 3 comissões como suplente (art. 77, § 2º)
comissões permanentes (exceto a Diretora):
suplentes em igual número ao de titulares (art. 83)
11
Composição das Comissões (Tít. VI, Cap. II)
membros das comissões:
são designados pelo Presidente, por indicação
escrita dos líderes partidários (art. 78, caput)
assegurada, tanto quanto possível, a participação
proporcional dos partidos e blocos (art. 78, caput)
representações partidárias fixadas pelos seus
quantitativos à data da diplomação, salvo
posterior criação, fusão ou incorporação de
partidos (art. 78, parágrafo único).
12
Composição das Comissões (Tít. VI, Cap. II)
no início da legislatura:
reunião dos líderes para fixar a “representação numérica”
dos blocos e partidos nas comissões permanentes (art. 79)
ou seja, a distribuição das vagas pelos blocos/partidos
nos 2 dias úteis subsequentes:
Líderes entregarão à Mesa as indicações dos titulares das
comissões e, em ordem numérica, dos respectivos
suplentes (art. 80)
Recebidas as indicações, o Presidente fará a nomeação
(art. 80, par. único)
13
Organização das comissões (Tít. VI, Cap. III)
lugar na comissão pertence ao partido ou bloco
parlamentar (art. 81)
compete ao líder pedir em documento escrito, em
qualquer circunstância ou oportunidade, a substituição de
titular ou suplente por ele indicado (art. 81)
substituição de membro da comissão que se desligar do
partido não alterará a proporcionalidade partidária
estabelecida (art. 81, par. único)
14
Organização das comissões (Tít. VI, Cap. III)
A designação dos membros das comissões temporárias
será feita (art. 82):
Para as internas: nas oportunidades estabelecidas no
Regimento;
Para as externas: imediatamente após a aprovação do
requerimento que der motivo à sua criação.
15CURSO DE REGIMENTO INTERNO - PAULO MOHN
Da suplência nas comissões (Tít. VI, Cap. IV)
o suplente substituirá o membro da comissão (art. 84):
I. eventualmente, nos seus impedimentos, para quorumnas reuniões;
II. por determinados períodos, nas hipóteses dos artigos39 (afastamentos), 40 (missões) e 43 (licenças)
a convocação será feita pelo Presidente da comissão,obedecida (art. 84, § 1º):
a representação partidária (partido ou bloco)
a ordem numérica
impossibilitado de comparecer a qualquer reunião, oSenador deverá comunicar o fato ao Presidente dacomissão a tempo de ser tomada a providênciaregimental para sua substituição (art. 87)
16CURSO DE REGIMENTO INTERNO - PAULO MOHN
Das vagas e das substituições (Tít. VI, Cap. IV)
impedimento temporário de membro da comissão e
não havendo suplente a convocar (art. 85):
o Presidente da comissão solicitará à Presidência da
Mesa a designação de substituto, devendo a escolha
recair em Senador do mesmo partido ou bloco, salvo
se os demais representantes do partido ou bloco não
puderem ou não quiserem aceitar a designação
ausente o Presidente e Vice da Comissão, o Presidente
do Senado poderá designar substitutos para possibilitar
o funcionamento da Comissão (art. 85, § 1º)
cessará o exercício do substituto desde que o
substituído compareça à reunião (art. 85, § 2º)
17
Direção das Comissões (Tít. VI, Cap. V)
Presidente e Vice-Presidente da Comissão são eleitos,
em escrutínio secreto: no início da legislatura e da 3ª
sessão legislativa (art. 88)
até que ocorra a eleição, ficam investidos nos dois
cargos os dois titulares mais idosos (art. 88, § 1º)
Empate: repete no dia seguinte; novo empate: fica eleito
o mais idoso [dos concorrentes] (art. 88, § 2º)
ausentes o Presidente e o Vice, a comissão será
presidida pelo mais idoso dos titulares (art. 88, § 3º)
em caso de vaga dos cargos de Presidente e de Vice:
o cargo será preenchido por eleição realizada em 5 dias
úteis, salvo se faltarem 60 dias ou menos para o término
do respectivo mandato (art. 88, § 4º)
18
Direção das Comissões (Tít. VI, Cap. V)
mandato de Presidente e de Vice-Presidente das
comissões permanentes, e subcomissões, aplica-se
o disposto no art. 59 (art. 88, § 6º)
afastamento para assumir cargos do art. 39, II (art.
56, I, CF): renúncia ao cargo de Presidente ou de
Vice-Presidente de comissão (art. 88, § 5º).
Substituição, como integrante da comissão, de
Senador que exerça sua Presidência:
deve ser precedida de autorização da maioria da
respectiva bancada (art. 81, § 2º), salvo na hipótese
de seu desligamento do partido que ali representar
19
Direção das Comissões (Tít. VI, Cap. V)
Competências do Presidente da Comissão (art 89):
Sobre as reuniões:
I – ordenar e dirigir os trabalhos
V – resolver as questões de ordem
VII – convocar as reuniões extraordinárias
VIII - publicar as atas no DSF
XI – desempatar as votações quando ostensivas
Sobre matérias e expedientes
II – dar conhecimento de matéria recebida
III – designar relatores paras as matérias
XIII – assinar o expediente
20
Direção das Comissões (Tít. VI, Cap. V)
Competências do Presidente da Comissão (art 89):
Sobre subcomissões:
IV – designar membros das subcomissões
XII – distribuir matéria às subcomissões
Outras:
VI – ser elemento de comunicação com a Mesa, com
outras comissões/subcomissões; com líderes
IX – solicitar serviços de funcionários técnicos para
estudos de determinado trabalho
X – convidar técnicos ou especialistas para estudos
21
Da Competência das Comissões (Tít. VI, Cap. VI)
Disposições
Gerais
art. 58, § 2º,
I a VI, CF;
art. 90, RISF
• apreciação terminativa de projetos (arts. 90, I; 91; 92)
• audiências públicas (arts. 90, II; 93 e 95)
• convocação de Ministros (arts. 90, III; 397 a 400-A)
• petições e reclamações (arts. 90, IV; 96)
• solicitação de depoimentos (arts. 90, V; 94)
• programas de obras e planos nacionais, regionais e setoriais de
desenvolvimento (art. 90, VI)
• sustação dos atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder
regulamentar (Const., art. 49, V) (art. 90, VII)
• acompanhamento junto ao Governo da elaboração e execução da
proposta orçamentária (art. 90, VIII)
• fiscalização e controle das políticas governamentais pertinentes às áreas
de sua competência (art. 90, IX; 96-A e 96-B)
• fiscalização e controle dos atos do Poder Executivo (Const., arts. 49, X, e
52, V a IX) (art. 90, X)
• estudo de assunto compreendido nas atribuições do Senado, propondo as
medidas legislativas cabíveis (art. 90, XI)
• opinar sobre o mérito das proposições, emitindo o respectivo parecer
(art. 90, XII)
• realizar diligência (art. 90, XIII).
22
Da Competência das Comissões (Tít. VI, Cap. VI)
Competência terminativa (arts. 91 e 92)
Art. 58, § 2º, I, CF
Discutir e votar proposições, dispensada a competência do
Plenário
Salvo recurso de um décimo dos Senadores
Observação: esse assunto será examinado ao
estudarmos o Processo Legislativo:
Procedimento Abreviado.
23
Da Competência das Comissões (Tít. VI, Cap. VI)
Audiências públicas (art. 93), para:
Instruir matéria sob sua apreciação
Tratar de assunto de interesse público relevante
Presença de, no mínimo, 2 membros (art. 93, § 3º)
Será lavrada ata da audiência pública (art. 95)
Depoimentos
Prestados por escrito, de forma conclusiva (art. 94)
Após exposição, interpelação do orador: 3 min. para
perguntas e 3 min. para respostas (art. 94, §§ 2º e 3º)
24
Da Competência das Comissões (Tít. VI, Cap. VI)
Petições, reclamações, representações etc. (art. 96):
Distribuídos a um relator: sugestão de providências a
serem tomadas pela comissão, Mesa ou MP (art. 96, § 1º)
Relatório discutido e votado na comissão (art. 96, § 2º)
Oitiva de dirigentes das agências reguladoras
Comparecimento anual: prestação de contas sobre
atribuições e desempenho da agência (art. 96-A)
Avaliação de Políticas Públicas (art. 96-B)
Escolha pelas comissões de políticas públicas a serem
avaliadas na sessão legislativa (art. 96-B, §§ 1º e 3º)
25
Da Competência das Comissões (Tít. VI, Cap. VI)
ATRIBUIÇÕES ESPECÍFICAS:
Comissões permanentes: estudar e emitir parecer
sobre os assuntos submetidos a seu exame (art. 97)
para cada comissão: arts. 98 a 104-C (próximo slide)
Comissões temporárias: as que lhe forem
expressamente deferidas (art. 105)
26
Comissão Artigo RISF
Diretora 98
Assuntos Econômicos (CAE) 99
Assuntos Sociais (CAS) 100
Constituição, Justiça e Cidadania (CCJ) 101
Educação, Cultura e Esportes (CE) 102
Meio Ambiente, Defesa do Consumidor e Fiscalização e Controle (CMA) 102-A a 102-D
Direitos Humanos e Legislação Participativa (CDH) 102-E
Relações Exteriores e Defesa Nacional (CRE) 103
Serviços de Infra-Estrutura (CI) 104
Desenvolvimento Regional e Turismo (CDR) 104-A
Agricultura e Reforma Agrária (CRA) 104-B
Ciência, Tecnologia, Inovação, Comunicação e Informática (CCT) 104-C
Senado do Futuro 104-D
Transparência e Governança Pública 104-E
Atribuições específicas das comissões (Tít. VI, Cap. VI)
27CURSO DE REGIMENTO INTERNO - PAULO MOHN
Atribuições específicas das comissões (Tít. VI, Cap. VI)
Comissão Diretora: competências (art. 98)
Exercer administração interna do Senado (inc. I)
Regulamentar a polícia interna (inc. II)
Propor (inc. III):
projeto de resolução: organização; funcionamento; polícia;cargos, empregos e funções de seus serviços
projeto de lei: remuneração dos servidores
Emitir parecer sobre proposições (inc. IV):
serviço e pessoal da Secretaria
alteração do Regimento (ver art. 401)
Elaborar redação final (inc. V)
Apreciar requerimento de tramitação em conjunto (inc. VI)
28CURSO DE REGIMENTO INTERNO - PAULO MOHN
Atribuições específicas das comissões (Tít. VI, Cap. VI)
Com. de Constituição, Justiça e Cidadania - CCJ (art. 101):
constitucionalidade, juridicidade e regimentalidade (inc. I)
mérito: alíneas do inciso II do art. 101
suspensão de leis declaradas inconstitucionais pelo STF (inc.
III; art. 52, X, CF)
opinar sobre
emenda de redação, por despacho da Presidência (inc. IV;
art. 234, par. único)
recursos interpostos à decisões da Presidência (inc. VI)
29CURSO DE REGIMENTO INTERNO - PAULO MOHN
Atribuições específicas das comissões (Tít. VI, Cap. VI)
Com. de Assuntos Econômicos - CAE (art. 99):
Aspecto econômico e financeiro das matérias (inc. I)
problemas econômicos do País; política econômica e
política cambial; direito tributário, financeiro e
econômico; dívida pública etc. (inc. III, IV, VI e VII)
Escolha dos Ministros do TCU [indicados pelo PR] e
diretores do Banco Central (inc. V; art. 52, III, CF)
Audiências públicas com o Presidente do Banco Central
(§§ 1º e 2º)
Avaliação periódica do Sistema Tributário Nacional e
desempenho das administrações tributárias (art. 99-A)
30
Reuniões das Comissões (Tít. VI, Cap. VII)
Reuniões nas dependências do edifício do Senado
Federal (art. 106)
Reuniões das comissões permanentes
ordinárias: semanalmente, durante a sessão
legislativa ordinária, em dias e horários fixados no
Regimento (art. 107, I)
extraordinárias: mediante convocação especial,
para dia, hora e fim indicados (art. 107, II)
Reunião de comissão permanente ou temporária:
não poderá coincidir com a Ordem do Dia das
sessões deliberativas ordinárias (art. 107, par. único)
31
Reuniões das Comissões (Tít. VI, Cap. VII)
Iniciadas com a presença, no mínimo, de um quinto
da composição da comissão, salvo nas audiências
públicas (art. 108)
Registro pelo sistema biométrico (art. 108, § 2º)
Suspensão: continuação c/ data e hora definida (§ 3º)
Pauta disponibilizada em meio eletrônico com
antecedência de 2 dias úteis (art. 108, § 1º)
Qualquer Senador (mesmo não sendo membro da
comissão) poderá assistir às reuniões das
comissões e discutir o assunto em debate (art. 112)
32
Reuniões das Comissões (Tít. VI, Cap. VII)
Deliberações por maioria simples (art. 109)
Votações em geral: processo simbólico
Deliberações terminativas: processo nominal
Serão públicas, salvo arts. 110 (final) e 116
Serão lavradas atas das reuniões (art. 115)
Pode haver registro taquigráfico (§ 1º)
O que deve constar da ata (§ 2º)
Publicadas no Diário do Senado Federal (§ 3º)
Início dos trabalhos nas reuniões: leitura, discussão
e aprovação da Ata anterior (art. 110)
33
Reuniões das Comissões (Tít. VI, Cap. VII)
Reunião conjunta de 2 ou mais comissões, paraestudo de qualquer matéria (art. 113):
o por iniciativa de qualquer delas, aceita pelas demais, ou
por determinação do Presidente, nas matérias
subordinadas à apreciação terminativa (art. 49, II)
o Presidência do Presidente mais idoso
o quórum em cada comissão: maioria absoluta (inc. I)
o estudo em conjunto, mas votação separada (inc. II)
o relator por comissão ou relator único (inc. III)
o parecer em conjunto, com manifestação de cada uma
delas, ou em separado (inc. IV)
34
Reuniões das Comissões (Tít. VI, Cap. VII)
Serão secretariadas por servidores do Senado e
terão assessoramento próprio (art. 114)
Ao Secretário da Comissão compete (art. 114, par.
único):
Redigir as atas
Organizar a pauta e o protocolo dos trabalhos
Manter registros para controle de designação de relatores
35
Reuniões das Comissões (Tít. VI, Cap. VII)
Reuniões secretas: hipóteses
para deliberar sobre (art. 116):
declaração de guerra ou celebração de paz (art. 49, II, CF)
trânsito ou permanência temporária de forças estrangeiras
no território nacional (art. 49, II, CF)
escolha de chefe de missão diplomática de caráter
permanente (art. 383, III e par. único, RISF; art. 52, IV, CF)
para tomar conhecimento de documento de
natureza sigilosa (art. 144, III)
por deliberação da comissão (art. 110, parte final)
36
Reuniões das Comissões (Tít. VI, Cap. VII)
Nas reuniões secretas serão admitidos (art. 117):
Membros da Comissão e Senadores
Pessoas a serem ouvidas
Deputados Federais (se não for matéria de competência
privativa do Senado)
Secretário: um dos membros (art. 116, § 2º)
Ata da sessão secreta (art. 116, § 3º)
Aprovada ao fim da reunião e assinada por todos
Lacrada, data e rubricada pelo Presidente e pelo
Secretário e recolhida ao Arquivo
37
Comissões (Tít. VI)
Observação: o exame dos capítulos a seguir será feito
no estudo do Processo Legislativo/Proposições
(Procedimento Normal):
VIII – Dos Prazos
IX – Das Emendas Apresentadas perante as Comissões
X – Dos Relatores
XI – Dos Relatórios e Pareceres
38
Comissões (Tít. VI, Cap. XII e XIII)
Das Diligências (Cap. XII)
comissões poderão solicitar de autoridades, entidades e
empresas documentos ou informações e permitir aos
interessados a defesa de seus direitos (art. 142)
Apreciação de documentos (Cap. XIII)
se entender que não deve ter andamento arquivar, por
proposta de qualquer de seus membros, comunicando à
Mesa (art. 143)
comunicação lida no Expediente e publicada no DSF (§ 1º)
reabertura a requerimento de Senador (§ 2º)
não pode encaminhar à Câmara ou outro órgão (§ 3º)
procedimentos para os documentos sigilosos (art. 144)
39
Comissões Parlamentares de Inquérito – CPIs(Tít. VI, Cap. XIV)
Fundamento constitucional: art. 58, § 3º, CF
Requerimento de criação de CPI: 1/3 dos membros do
Senado (art. 145 e § 1º)
o requerimento determinará:
o fato a ser apurado
o número de membros
o prazo de duração da comissão
o limite das despesas a serem realizadas
recebido o requerimento, o Presidente determinará que
seja numerado e publicado (art. 145, § 2°)
o requerimento não pode ser submetido à deliberação
do Plenário (STF - Mandado de Segurança n° 26.441)
40
CPIs (Tít. VI, Cap. XIV)
Composição das CPIs
o Senador só poderá integrar duas CPIs, uma comotitular, outra como suplente (art. 145, § 3°)
a CPI terá suplentes em número igual à metade donúmero de titulares, mais um, atendida aproporcionalidade partidária (art. 145, § 4°)
Não se admitirá CPI sobre matérias pertinentes (art. 146):
I. à Câmara dos Deputados
II. às atribuições do Poder Judiciário
III. aos Estados
Reuniões: em horário diverso do estabelecido para aspermanentes (art. 107, III)
41
CPIs (Tít. VI, Cap. XIV)
Poderes de investigação próprios das autoridades
judiciais (art. 148; art. 2º da Lei 1.579/1952)
no dia previamente designado, se não houver número
para deliberar, a CPI poderá tomar depoimento de
testemunhas ou autoridades convocadas, desde que
estejam presentes o Presidente e o relator(art. 148, § 1°)
intimação e inquirição de indiciados, testemunhas e
autoridades: aplicação da legislação processual penal (art.
148, § 2º; art. 3º da Lei 1.579/1952)
aplicação subsidiária do Código de Processo Penal
nos atos processuais das CPIs (art. 153; art. 6º da
Lei 1.579/1952)
42
CPIs (Tít. VI, Cap. XIV)
Ausência do relator a ato do inquérito
ausente o relator a qualquer ato do inquérito, o Presidente
da comissão poderá designar-lhe substituto para a
ocasião, mantida a escolha no mesmo partido ou bloco
parlamentar(art. 147)
Sindicância ou diligência
o Presidente da CPI, por deliberação desta, poderá
incumbir um dos membros ou funcionários da Secretaria
do Senado da realização de sindicância ou diligência
necessária aos seus trabalhos (art. 149)
43
CPIs (Tít. VI, Cap. XIV)
CPI: Relatório Final (encaminhamento)
ao término dos trabalhos, a CPI encaminhará seu relatório econclusões:
à MESA
para conhecimento do plenário (art. 150)
pode concluir por projeto de resolução, se for matéria decompetência do Senado (art. 150, § 1°; art. 5° Lei 1.579/1952)
se forem diversos os fatos do inquérito, a CPI deverá sepronunciar sobre cada um deles, podendo fazê-lo mesmoantes de finda a apuração dos demais [relatórios parciais](art. 150, § 2°; art. 5, § 1°, Lei 1.579/1952)
ao MINISTÉRIO PÚBLICO
para promoção da responsabilidade civil e criminal dosinfratores (art. 151)
44
CPIs (Tít. VI, Cap. XIV)
Prorrogação do prazo da CPI (art. 152)
automaticamente, a requerimento de 1/3 dos Senadores
comunicado por escrito à Mesa
lido em plenário
publicado no DSF
o prazo da CPI não poderá ultrapassar o período da
legislatura em que foi criada (art. 76, § 4°; art. 5°, § 2°, Lei
1.579/1952)
45CURSO DE REGIMENTO INTERNO - PAULO MOHN
Curso de
REGIMENTO INTERNO DO SENADO FEDERAL
TÍTULO VII – DAS SESSÕES
46
RISF – TÍTULO VII (DAS SESSÕES)
CAPÍTULO I (DA NATUREZA DAS SESSÕES) – Art. 154
Deliberativas
Ordinárias(art. 154, § 1°)
- de 2ª a 5ª, às 14 h; na 6ª, às 9 h
- com Ordem do Dia previamente designada
Extraordinárias
(art. 154,
§§ 2° e 3°)
- com Ordem do Dia própria
- horário diverso do fixado p/ ordinária
- convocadas pelo Presidente, quando as
circunstâncias o recomendarem ou haja
necessidade de deliberação urgente.
Não deliberativas(art. 154, § 4°)
- discursos, comunicações, leitura de proposições
e outros assuntos de interesse público e
parlamentar
- sem Ordem do Dia (art. 168)
Especiais(art. 154, § 5
- comemoração ou homenagem
- até 2 por mês, às 2ªs ou 6ªs
de Debates temáticos(art. 154, §§ 7° e 8º)
para discussões e deliberações de assuntos de
interesse nacional
47
RISF – TÍTULO VII (DAS SESSÕES)
CAPÍTULOS II (DA SESSÃO PÚBLICA)
a sessão não se realizará (art. 154, § 6º):
I - por falta de número (*)
II - por deliberação do Senado
III - quando coincidir, embora parcialmente, com sessão
conjunta
IV - por motivo de força maior, assim considerado pela
Presidência (*)
(*) Nos incisos I e IV, será considerada “reunião”:
o Presidente designará a Ordem do Dia para a sessão seguinte
despachará o expediente (art. 155, § 2º) [ver art. 201, § 1º]
Curso de Processo Legislativo - Paulo Mohn
48
RISF – TÍTULO VII (DAS SESSÕES)
CAPÍTULOS II (DA SESSÃO PÚBLICA)
Abertura e Duração
presença mínima: 1/20 dos senadores para abertura (155)
mesmo quórum para manutenção da sessão [aguarda-se 10 min.]
(art. 155, § 4º)
abertura: horário e forma (art. 155 e § 1º)
adiamento por 30 min. (art. 155, § 3º)
duração máxima de 4h30 (art. 155)
salvo prorrogação (art. 180) ou se houver deliberação a ser ultimada
(arts. 178 e 179)
encerramento se esgotado o tempo da sessão (art. 177)
descontadas as suspensões (art. 155, § 5º)
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RISF – TÍTULO VII (DAS SESSÕES)
CAPÍTULOS II (DA SESSÃO PÚBLICA)
Abertura e Duração
Prorrogação:
concedida pelo plenário, em votação simbólica, por
proposta do Presidente ou a requerimento de qualquer
Senador (arts. 180; 235, III, f; 215, III, b)
sem encaminhamento da votação do requerimento (arts.
180, § 3º; 310, II)
por prazo fixo (art. 180, § 1º)
pode haver nova prorrogação, antes de terminada outra
(art. 180, § 4º)
tempo da prorrogação votações (art. 181)
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RISF – TÍTULO VII (DAS SESSÕES)
CAPÍTULO I (DA NATUREZA DAS SESSÕES)
Período do Expediente(arts. 156/161)
- 120 min. (deliberativa ordinária: art. 156)
- 30 min. (deliberativa extraordinária: art. 187)
- leitura do expediente: art. 156, § 1º; art. 157
- oradores: arts. 156 e 158
- deliberação de requerimentos conforme art. 159
- leitura de documentos sobre a Mesa: art. 161
Ordem do Dia(arts. 162/175)
- início às 16h, salvo prorrogação do Período do
Expediente (arts. 162; 158, §§ 1º e 6º)
- discussão e votação de matérias
“após a Ordem do Dia”(art. 176)
uso da palavra pelas lideranças (preferencialmente)
e oradores inscritos na forma do art. 17
Sessões (plenárias): fases da sessão deliberativa
Podem ser dispensados o Período do Expediente ou a Ordem do Dia em casos
excepcionais, assim considerados pela Mesa, e nos 60 dias que precederem as
eleições gerais (art. 174).
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RISF – TÍTULO VII (DAS SESSÕES)
CAPÍTULOS II (DA SESSÃO PÚBLICA)
Período do Expediente
Matéria do Período do expediente (art. 154, § 1º):
apresentação de projeto (arts. 211, I; 213), indicação
(arts. 211, IV; 224), parecer (arts. 211, V; 228) ou
requerimento não relacionado com as proposições
constantes da Ordem do Dia (arts. 211, III; 214/223;
255)
comunicações enviadas à Mesa pelos Senadores
pedidos de licença dos Senadores
ofícios, moções, mensagens, telegramas, cartas,
memoriais e outros documentos
Leitura do Expediente: 1º Secretário (art. 156, § 2º)
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RISF – TÍTULO VII (DAS SESSÕES)
CAPÍTULOS II (DA SESSÃO PÚBLICA)
Período do Expediente
Documentos sigilosos: não serão lidos nem constituirão
objeto de comunicação em sessão pública, observando-se
normas dos incisos do art. 157
Oradores: após a leitura do expediente (art. 158)
intercalação dos: oradores inscritos; três comunicações inadiáveis; e
lideranças/delegações (art. 158, caput, §§ 2º e 3º)
não haverá, se houver matéria urgente do art. 336, I, na Ordem do
Dia (§ 5º)
inscrições não atendidas por causa do levantamento, da não
realização da sessão, ou do § 5º transferidas para a sessão
seguinte e subsequente (§ 4º)
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RISF – TÍTULO VII (DAS SESSÕES)
CAPÍTULOS II (DA SESSÃO PÚBLICA)
Período do Expediente
Deliberações (art. 159) só requerimentos que:
não dependam de parecer das comissões (ver art. 253,
par. único)
não digam respeito a proposições constantes da Ordem
do Dia
o Regimento não determine sejam submetidos em outra
fase da sessão
Após oradores leitura de documentos ainda
sobre a mesa (art. 161)
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Urgências constitucionais
(art. 163, I e II)
- medida provisória, a partir do 46º dia de sua vigência (art.62, § 6º, CF)
- matéria urgente de iniciativa do Presidente da República,com prazo de tramitação esgotado (art. 64, § 2º, CF)
Urgências
regimentais e matérias com prazo (art. 163, III a VI)
- matéria em regime de urgência do art. 336, I
- matéria preferencial constante do art. 172, II (com prazodeterminado), segundo os prazos ali previstos;
- matéria em regime de urgência do art. 336, II
- matéria em regime de urgência do art. 336, III
Normal - matéria em tramitação normal (art. 163, VII)
Escolha de autoridades
- Em série, no final da Ordem do Dia (ver art. 383, VII)
Projetos de código
- incluídos com exclusividade na Ordem do Dia (arts. 163, §6°; 374, IX)
Ordem do Dia (OD)
sequência de inclusão de matérias, a juízo do Presidente,segundo sua antiguidade e importância (art. 163)
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CAPÍTULOS II (DA SESSÃO PÚBLICA)
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RISF – TÍTULO VII (DAS SESSÕES)
CAPÍTULOS II (DA SESSÃO PÚBLICA)
Ordem do Dia
Precedência de votação/discussão (art. 163, § 1º)
as de votação em curso sobre as de votação não iniciada
as de votação sobre as de discussão não iniciada
as de discussão em curso sobre as de discussão não
iniciada
Ordenação das matérias em regime de urgência: Precedência § 1º e maior antiguidade da urgência (§ 2º)
Ordenação nas matérias com prazo e normais: Precedência do § 1º
Critérios dos §§ 3º e 4º
Maior antiguidade no Senado (§ 5º)
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RISF – TÍTULO VII (DAS SESSÕES)
CAPÍTULOS II (DA SESSÃO PÚBLICA)
Ordem do Dia
Projetos regulando a mesma matéria que tramitam
em conjunto (art. 258):
Em série, iniciada pela proposição preferida pela
comissão competente (art. 164) a decisão sobre esta
prejulga as demais.
As não apreciadas da pauta da sessão deliberativa
ordinária anterior precedência sobre outras dos
grupos a que pertençam (art. 166)
Nenhum projeto pode ficar sobre a Mesa por mais
de um mês sem figurar em OD, salvo para
diligência (art. 173)Curso de Processo Legislativo - Paulo Mohn
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RISF – TÍTULO VII (DAS SESSÕES)
CAPÍTULOS II (DA SESSÃO PÚBLICA)
Ordem do Dia
Senador poderá sugerir que matéria seja incluída
na Ordem do Dia (art. 167)
matéria deve estar em condições de figurar na OD
publicada em avulso e DSF, no mínimo, com 10 dias de
antecedência.
Podem ser incluídas na Ordem do Dia da sessão
legislativa (art. 169):
proposições protocoladas até 30 de novembro
exceto as do art. 52, CF (competência privativa do SF) e 3
matérias, por decisão da Presidência e consenso das
lideranças
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RISF – TÍTULO VII (DAS SESSÕES)
CAPÍTULOS II (DA SESSÃO PÚBLICA)
Ordem do Dia
Ordem do Dia anunciada ao término da sessão anterior,
publicada no DSF e em avulso eletrônico (art. 170 e §§ 2º e 3º)
a primeira sessão de cada sessão legislativa não terá Ordem
do Dia (art. 170, § 1º)
Matéria que depende de exame das comissões (art. 171)
só será incluída em OD depois de emitidos e lidos os pareceres
no Período do Expediente, publicados no DSF e em avulso
eletrônico, observado o interstício [ver arts. 280 e 281].
Alteração da sequência da OD hipóteses em que é
permitida (art. 175)
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RISF – TÍTULO VII (DAS SESSÕES)
CAPÍTULOS II (DA SESSÃO PÚBLICA)
Ordem do Dia
Hipóteses de inclusão da matéria na OD sem pareceres das
comissões (art. 172):
deliberação do Plenário, se a comissão não cumpriu o prazo (inc. I)
ato do Presidente (inc. II), [quando a matéria tiver prazo]:
projeto de lei ânua ou que tenha por fim prorrogar prazo de lei, se
faltarem 10 dias ou menos para o término da vigência ou da sessão
legislativa, quando for vencer no recesso ou até 10 dias após próxima
sessão legislativa ( “b”)
projeto de decreto legislativo referente a tratado, convênio ou acordo
internacional, se faltarem 10 dias ou menos (“c”)
projetos com prazo, se faltarem 20 dias ou menos para o término ( “d”)
nos casos do inc. II, “c” e “d”, se o projeto for emendado voltará à OD na
segunda sessão deliberativa ordinária, salvo se for penúltimo dia do prazo ou
da sessão legislativa, quando terá tramitação do art. 336, II.
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RISF – TÍTULO VII (DAS SESSÕES)
CAPÍTULOS II (DA SESSÃO PÚBLICA)
Assistência às sessões
Admitidos em plenário (art. 182)
Senadores, Suplentes de Senadores, Deputados Federais,
ex-Senadores
Ministros de Estado, para os fins previstos no Regimento
Funcionários do Senado em serviço
Bancada da Imprensa (art. 183)
Qualquer pessoa: do lugar que lhe for reservado
(art. 184) desarmada, em silêncio, sem sinal de
aplauso ou reprovação; sem fumar.
Nas sessões secretas : art. 185
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RISF – TÍTULO VII (DAS SESSÕES)
CAPÍTULOS II (DA SESSÃO PÚBLICA)
Divulgação das sessões
Reportagem fotográfica, irradiação sonora,
filmagem e transmissão em TV
dependem de autorização do Presidente do
Senado (art. 186)
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RISF – TÍTULO VII (DAS SESSÕES)
CAPÍTULOS II (DA SESSÃO PÚBLICA)
SESSÃO DELIBERATIVA EXTRAORDINÁRIA
Convocação
de ofício pelo Presidente ou
por decisão do Senado [mediante requerimento votado
após a matéria da Ordem do Dia] (arts. 187; 255, I, b)
Rito e duração o mesmo da ordinária (art. 187)
Período de Expediente: até 30 minutos (art. 187)
Só haverá oradores, antes da OD
caso não haja número para as deliberações (art. 188)
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RISF – TÍTULO VII (DAS SESSÕES)
CAPÍTULOS II (DA SESSÃO PÚBLICA)
SESSÃO DELIBERATIVA EXTRAORDINÁRIA
Dia, horário e Ordem do Dia
prefixados pelo Presidente, que dará
conhecimento prévio ao Senado (art. 189)
não é obrigatória a inclusão na OD de matéria
não ultimada na sessão anterior, ainda que em
regime de urgência ou em curso de votação (art.
189, par. único)
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RISF – TÍTULO VII (DAS SESSÕES)
CAPÍTULOS III (DA SESSÃO SECRETA)
SESSÃO SECRETA
Convocação pelo Presidente, de ofício ou
mediante requerimento (art. 190)
Requerimento: requerente e finalidade da sessão secreta
constam, mas não serão divulgados (art. 190, par. único)
Para votação do requerimento, o Senado passará a
funcionar secretamente (art. 191)
Antes de iniciarem os trabalhos Presidente
determinará a saída das pessoas estranhas,
inclusive funcionários da Casa (art. 192)
Salvo dos servidores que julgar necessário (art. 192, par.
único)
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RISF – TÍTULO VII (DAS SESSÕES)
CAPÍTULOS III (DA SESSÃO SECRETA)
SESSÃO SECRETA
No início dos trabalhos deve deliberar se o assunto
deverá ser tratado secreta ou publicamente: debates de 15
min.; cada orador 3 min. (art. 193)
Sim: prossegue os trabalhos secretamente
Não: trabalhos levantados para que assunto seja apreciado em
sessão pública
Duração: 4h30, salvo prorrogação (art. 196)
Antes de encerrar Plenário resolverá, sem debates, se
devem ser conservados em sigilo o resultado, os que
requereram a convocação, pareceres e documentos (art.
194)
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RISF – TÍTULO VII (DAS SESSÕES)
CAPÍTULOS III (DA SESSÃO SECRETA)
SESSÃO SECRETA
Senador que debateu pode reduzir por escrito seu discurso,
no prazo de 24 h, para constar da ata da sessão secreta
(art. 195) [ver art. 208, §§ 1º e 2º]
Sessão será transformada em secreta (art. 197):
obrigatoriamente, para deliberar : hipóteses (art. 197, I)
por deliberação do Plenário, mediante proposta da Presidência ou a
requerimento de qualquer Senador (art. 197, II)
Esgotado o tempo da sessão ou cessado o motivo, sessão
voltará a ser pública (art. 197, § 1º)
Documento de natureza sigilosa dado a conhecer
somente em sessão secreta (art. 198)
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RISF – TÍTULO VII (DAS SESSÕES)
CAPÍTULOS IV (DA SESSÃO ESPECIAL)
SESSÃO ESPECIAL
o Senado poderá interromper sessão ou realizar sessão
especial (art. 199):
para comemoração ou recepção de altas personalidades
a juízo do Presidente ou por deliberação do Plenário, mediante
requerimento de 6 Senadores
2 por mês, às 2as e 6as, salvo recepção de chefe de
Estado/Governo ou equivalente (§ 1º)
Homenagem à mesma efeméride ou personalidade 1 vez
a cada 10 anos (art. 199, § 2º)
Primeira comemoração após 25 anos do fato (art. 199, §
3º)
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RISF – TÍTULO VII (DAS SESSÕES)
CAPÍTULOS IV (DA SESSÃO ESPECIAL)
SESSÃO ESPECIAL
Duração máxima 2 horas (art. 199, § 4º)
Admitidos convidados à Mesa e ao Plenário (art. 199, § 5º)
Parlamentar estrangeiro só será recebido em plenário se
o Parlamento do seu país der tratamento igual aos
Congressistas brasileiros (art. 199, § 2º)
Convocação em sessão, através do DSF ou meio oficial
de comunicação (art. 200)
Independe de número [de senadores presentes] (art. 200)
Uso da palavra oradores previamente designados pelo
Presidente ou por líder de partido/bloco (art. 200)
Não haverá apartes (art. 200, par. único)
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Possível transformação
As sessões deliberativas poderão ser transformadas
em sessões de debates temáticos
Finalidade
- Para discussões e deliberações de assuntos
relevantes de interesse nacional previamente fixados
- Possibilidade de realização de ordem do dia
temática
Proposta
- pelo Presidente do Senado; ou
- por 1/3 dos Senadores ou por Líderes que
representem esse número
aprovada pelo Plenário
Duração O mesmo das sessões deliberativas ordinárias
SESSÃO DE DEBATES TEMÁTICOS (art. 154, IV e §§ 7º e 8º)
RISF – TÍTULO VII (DAS SESSÕES)
CAPÍTULOS II (DA SESSÃO PÚBLICA)
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RISF – TÍTULO VII (DAS SESSÕES)
CAPÍTULOS V (DAS ATAS E DOS ANAIS DAS SESSÕES)
ATA DAS SESSÕES: o que deverá conter (art. 201)
Diário do Senado Federal (DSF) publicado diariamente durante as
sessões legislativas ordinárias e extraordinárias e, quando houver
matéria, no recesso
Não havendo sessão publica-se ata da reunião (art. 201, § 1º)
Discurso requisitado para revisão (art. 201, §§ 2º e 3º)
Documentos que deverão constar da ata da sessão (art.
202)
Por extenso: mensagens ou ofícios do Governo ou da Câmara (salvo
exceções); proposições legislativas e declarações de votos
Em súmula: demais documentos lidos no Expediente (salvo
exceções)
Documentos de caráter sigiloso: não terão publicidade (art.
202, par. único)
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RISF – TÍTULO VII (DAS SESSÕES)
CAPÍTULOS V (DAS ATAS E DOS ANAIS DAS SESSÕES)
ATAS DAS SESSÕES
Discurso “dado como lido” publicado, dispensada a
leitura (art. 203)
Na Ata: constará esclarecimento da Presidência sobre
questão regimental ou discurso (art. 204)
Na Ata: substituições na Presidência (art. 205, caput e par.
único)
Na Ata: O Sr. Presidente (Nome do/a Senador/a)
Pedidos de retificação e questões de ordem sobre a Ata
decididos pela Presidência (art. 207)
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RISF – TÍTULO VII (DAS SESSÕES)
CAPÍTULOS V (DAS ATAS E DOS ANAIS DAS SESSÕES)
ATA DA SESSÃO SECRETA (art. 208):
redigida pelo 2º Secretário;
aprovada com qualquer número;
assinada pelo Presidente, 1º e 2º Secretários;
colocada em sobrecarta lacrada, datada e rubricada
pelos Secretários;
recolhida ao Arquivo.
Discursos por escrito dos senadores que participaram (cf.
art. 195) arquivado com a ata e documentos em
segunda sobrecarta, lacrada (art. 208, § 1º)
Desarquivamento mediante requisição da Presidência
(art. 208, § 2º)
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RISF – TÍTULO VII (DAS SESSÕES)
CAPÍTULOS V (DAS ATAS E DOS ANAIS DAS SESSÕES)
DOS ANAIS DAS SESSÕES
Trabalhos das sessões organizados em ordem
cronológica (art. 209)
Transcrição de documentos no DSF, para que
conste dos Anais, é permitida (art. 210):
quando for parte integrante do discurso do Senador
quando aprovada pelo Presidente, a requerimento do
Senador.
Se o documento corresponder a mais de 5 páginas
do DSF espaço excedente custeado pelo orador
(art. 210, § 2º)
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