Oficina de Técnica

Legislativa

Facilitadoras Maricy Valletta e

Sueli Souza

ILP – 2011

OBJETIVOS DA OFICINA

Ao final das atividades, esperamos que os

alunos sejam capazes de identificar os

diversos tipos de proposições e suas

principais diferenças.

Elaborar de acordo com a melhor técnica

legislativa os diversos tipos de proposições

Elaborar outros documentos referentes as

diversas fases do processo legislativo

Programa da Oficina

I. Conceito de técnica legislativa

II. Noções de legística

III. Legislação básica

IV. Etapas da Elaboração Legislativa

V. Estrutura das Proposições Legislativas

VI. Regras para redação das normas

VII. Alteração de leis

VIII. Emendas

Programa da Oficina

I. Elaboração de Pareceres

II. Requerimentos (Informação, CPI, comissão

de representação e método de votação)

III. Questão de Ordem

IV. Declaração de voto

V. Recursos

I. Conceito de técnica legislativa

É o conjunto de procedimentos e normas

redacionais específicos, que visam à

elaboração de um texto que terá repercussão

no mundo jurídico.

II - Considerações de legística

Fazer lei exige responsabilidade. As leis interferem na vida das pessoas para o bem ou para o mal

A lei mal feita pode surtir o efeito contrário do esperado, trazendo ainda mais dúvidas à questão que se pretendia esclarecer

Deve-se ter claro que algumas questões não podem ou não devem ser resolvidas por lei

A lei bem feita aumenta a segurança jurídica, gerando desenvolvimento econômico e social

II - Considerações de legística

O texto da lei deve ser simples, podendo ser

compreendido mesmo por quem não é

especialista, sem gerar ambiguidades, evitando

ações no Judiciário e atraso na solução de

conflitos

A lei deve ter uma boa relação de custo-benefício

A lei mal feita “não pega”

III - Legislação básica

Constituição Federal

Constituição do Estado de São Paulo

Lei Complementar nº. 863, de 29/12/1999, com as alterações da Lei Complementar nº. 944, de 26/06/2003

Regimento Interno da Assembléia Legislativa do Estado de São Paulo (especialmente artigos 134, 135 e 147 da XIII CRI)

IV - Etapas da elaboração

legislativa

1) Definição da matéria a ser normatizada

2) Verificação da possibilidade jurídica

3) Estudo da matéria, pesquisa da

legislação e jurisprudência

4) Elaboração de anteprojeto

5) Revisão do anteprojeto

6) Redação final

1) Definição da matéria a ser normatizada

Definir um único tema

Verificação do tipo da proposição legislativa (art. 21 CE):

a. proposta de emenda à Constituição

b. projeto de lei complementar

c. projeto de lei ordinária

d. projeto de decreto legislativo

e. projeto de resolução

De

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Outros tipos de proposição

(art. 133 RI):

a. moção

b. indicação

c. requerimento de informação

2) Verificação das possibilidades jurídicas

Ordenamento jurídico (controle de constitucionalidade, regras de revogação - Lei de Introdução ao Código Civil)

Princípios constitucionais, direitos e garantias fundamentais

Competência legislativa

Iniciativa legislativa

Demais etapas da elaboração

legislativa

1) Estudo da matéria, pesquisa da legislação e

jurisprudência

(verificar SEMPRE se existe lei pré-existente ou

consolidação acerca da matéria)

http://www.stf.jus.br/portal/constituicao/constituic

ao.asp (link para constituição federal comentada

com as jurisprudências do STF)

2) Elaboração de anteprojeto

3) Revisão do anteprojeto

4) Redação final

Outros tipos de elaboração

legislativa

Indicação

Pode ser apresentada por um ou maisDeputados ou por Comissão

Deve conter apenas uma medida sugerida,para facilitar a tramitação no órgãocompetente do Poder demandado e o envioda resposta

Deve ser dirigida ao Chefe do Poder ao qualé endereçada

É encaminhada ao Poder demandado comcópia devidamente justificada

Outros tipos de elaboração

legislativa

Moção

Pode ser apresentada por um ou mais

Deputados ou por Comissão

Deve ser precedida de justificativa, mas

todas as informações importantes deverão

estar contidas no corpo da Moção

Deve ser dirigida ao Chefe do Poder ao

qual é endereçada

MOÇÃO INDICAÇÃO

É discutida e votada conclusivamente por Comissão

Só é analisada pelas Comissões na hipótese do art. 161 do R.I. Não é objeto de deliberação

Manifestação sobre determinado assunto, apelando aplaudindo ou protestando

Sugestão de medidas de interesse público aos poderes do Estado ou da União

Uma vez aprovada e expedida, traduz manifestação da Assembléia Legislativa

Uma vez expedida, contem manifestação individual, tão-somente do seu autor

Não é admissível em relação a assunto de interesse municipal ou local

Pode ser de interesse municipal ou local, mas deve ser dirigida aos Poderes competentes do Estado ou da União, e não dos Municípios

Embora não exista óbice regimental, na prática não se verifica a utilização de Moção para tratar de assuntos de natureza estadual, assim como é rara a Indicação que cuide de temas da órbita federal

De

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I. Partes das proposição legislativa

PROJETO DE LEI Nº ,2009

Classifica como estância hidromineral o município de Orissanga

A Assembléia Legislativa do Estado de São Paulo decreta:

Artigo 1º - Fica classificado como estância hidromineral o Município de Orissanga.

Artigo 2º - As despesas decorrentes da execução deste lei correrrão à conta de dotações orçamentárias próprias consignadas no orçamento vigente.

Artigo 3º - Esta lei entra em vigor na data de sua publicação.

JUSTIFICATIVA

Sala das sessões, data

autoria

Epígrafe

Ementa

Fórmula de

promulgação

Corpo

Encerramento

Justificativa

normativa

final

preliminar

Parte Preliminar

EPÍGRAFE - indica o tipo da proposição:

Projeto de lei, Projeto de lei

complementar, Projeto de resolução,

Proposta de emenda à Constituição,

Projeto de decreto legislativo (artigo 21

da Constituição do Estado e artigo 145

do Regimento Interno da ALESP – XIII

CRI).

Part

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Parte Preliminar (continuação)

EMENTA – deve resumir com clareza o conteúdo do ato, para efeito de arquivo e, principalmente, pesquisa, devendo, caso altere norma em vigor, fazer referência ao número e ao objeto desta (art. 30, § 2º da LC 863/99)

FÓRMULA DE PROMULGAÇÃO – deve indicar a autoridade ou o órgão legiferante (ex: A Assembléia Legislativa”) e descrever a ordem de execução, traduzida pelas formas verbais "decreta", "resolve" e "promulga".

Part

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Parte Normativa

Texto das normas de conteúdo substantivo relacionadas com a matéria regulada

Part

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Parte NormativaArticulação do texto legalARTIGO – frase que encerra um comando normativo.

Tem numeração ordinal até o 9º e cardinal a partir do 10. Quando se tratar de um só artigo, será grafado como “Artigo único”

Deve conter um único comando normativo, fixado em seu caput

As exceções ou os complementos devem ser fixadas em suas divisões (parágrafos e incisos)

As palavras em língua estrangeira devem ser destacadas (itálico, negrito, aspas)

Suas frases iniciam-se com letras maiúsculas e terminam com ponto final

Part

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rop

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ão leg

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Parte NormativaArticulação do texto legal

Os artigos desdobram-se em parágrafos ou incisos; os parágrafos em itens, e os incisos e itens, em alíneas.

Part

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Parte NormativaArticulação do texto legal

PARÁGRAFO – é a fórmula de umas das divisões do artigo

Deve completar o sentido ou abrir exceções à norma contemplada no caput do artigo

É representado com numeração ordinal, após o símbolo §

Se houver um só parágrafo, será grafado como “Parágrafo único”

Pode desdobrar-se em incisos

Part

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Parte NormativaArticulação do texto legal

INCISO – é usado para exprimir enumerações

relacionadas ao caput do artigo ou ao

parágrafo

É expresso em algarismo romano

É iniciado com letra minúscula e termina com

ponto e vírgula; salvo o último inciso do artigo,

que termina com ponto final

Pode desdobrar-se em alíneas

Part

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Parte NormativaArticulação do texto legal

EXEMPLO (Constituição Estadual):

“Artigo 22 – A Constituição poderá ser emendada mediante proposta:

I – de um terço, no mínimo, dos membros da Assembléia Legislativa;

II – do Governador do Estado;

III – de mais de um terço das Câmaras Municipais do Estado, manifestando-se, cada uma delas, pela maioria relativa de seus membros;

IV – de cidadãos, mediante iniciativa popular assinada, no mínimo, por um por cento dos eleitores.

§ 1º - A Constituição não poderá ser emendada na vigência de estado de defesa ou de estado de sítio.

§ 2º - A proposta será discutida e votada em dois turnos, considerando-se aprovada quando obtiver, em ambas as votações, o voto favorável de três quintos dos membros da Assembléia Legislativa.

Part

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tiva

Parte NormativaArticulação do texto legal

ALÍNEA – é usada para enumerações relativas ao

texto do inciso

É grafada em letra minúscula, seguida de

parênteses

Seu texto inicia-se com letra minúscula e termina

com ponto e vírgula, com exceção da última

alínea do inciso

Pode desdobrar-se em item

Part

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Parte NormativaArticulação do texto legal

ITEM – é usada para enumerações relativas ao texto da alínea

É grafado por algarismos arábicos, na forma cardinal, seguido de ponto

O texto do item inicia-se com letra minúscula e termina em ponto e vírgula, com exceção do último item da alínea

Part

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Parte NormativaArticulação do texto legal

EXEMPLO (CLT)

Art. 678 - Aos Tribunais Regionais, quando divididos em Turmas, compete:

I – ao Tribunal Pleno, especialmente:

a) processar, conciliar e julgar originariamente os dissídios coletivos;

b) processar e julgar originariamente;

1 - as revisões de sentenças normativas;

2 - a extensão das decisões proferidas em dissídios coletivos;

3 - os mandados de segurança;

4 - as impugnações ... Juntas de Conciliação e Julgamento;

c) processar e julgar em última instância:

1 - os recursos das multas impostas pelas Turmas;

2 - as ações ... seus próprios acórdãos;

3 - os conflitos ... ou entre aqueles e estas;

d) julgar em única ou última instância:

1 - os processos ...respectivos servidores;

2 - as reclamações ... e de seus funcionários.

...................................................................................................................

Parágrafo único - Das decisões das Turmas não caberá recurso para o

Tribunal Pleno, exceto no caso do item 1, alínea c, inciso I, deste artigo. Part

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Parte NormativaArticulação do texto legal

O agrupamento de artigos constitui a Seção, que podese desdobrar em Subseção

As Seções e Subseções são identificadas poralgarismos romanos, em letra maiúscula e em negrito

Também pode haver agrupamento de artigos em disposiçõespreliminares, gerais, finais e transitórias

O agrupamento de seções constitui o Capítulo

O agrupamento de Capítulos constitui o Título

O agrupamento de Títulos constitui o Livro

O agrupamento de Livros constitui a Parte

As Partes podem desdobrar-se em Parte Geral eParte Especial, ou ser subdivididas em partesexpressas em numeral ordinal, por extenso

Os Capítulos, Títulos, Livros e Partes são grafados emletras maiúsculas e identificados por algarismosromanos

Part

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Parte final Cláusula orçamentária (art. 25 CE)

Cláusula de vigência: “ esta lei entra em vigor na data de sua publicação” ou “... entra em vigor “x” dias após sua publicação”. Na ausência da cláusula revogatória, vale a regra da Lei de Introdução ao Código Civil.

Cláusula revogatória: deve indicar expressamente as leis ou os dispositivos legais revogados. Em caso de consolidação de leis: "são formalmente revogados, por consolidação e sem interrupção de sua força normativa...“.

Disposições gerais: medidas necessárias à implementação das normas de conteúdo substantivo

Disposições transitórias: possui numeração própria

Part

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I. Regras para redação das

normas

Usar frases impositivas

construir as orações na ordem direta, evitando adjetivações dispensáveis

buscar a uniformidade do tempo verbal (preferência tempo presente ou futuro simples do presente)

Observar regras de pontuação

articular a linguagem, técnica ou comum, de modo a ensejar perfeita compreensão do objetivo da lei

evitar o emprego de expressão ou palavra que possibilite duplo sentido ao texto

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usar apenas siglas consagradas pelo uso, observado o princípio de que a primeira referência no texto seja acompanhada de explicitação de seu significado

Evitar expressões locais ou regionais

grafar por extenso quaisquer referências a números e percentuais, exceto data, número de lei e nos casos em que houver prejuízo para a compreensão do texto

indicar, expressamente, o dispositivo objeto de remissão, preterindo o uso das expressões "anterior", "seguinte" ou equivalentes

Campanha dos 100 anos da ABI (Associação

Brasileira de Imprensa).

A vírgula pode ser uma pausa... ou não. Não, espere. Não espere. Ela pode sumir com seu dinheiro.23,4.2,34. Pode ser autoritária.Aceito, obrigado.Aceito obrigado. Pode criar heróis.Isso só, ele resolve. Isso só ele resolve. E vilões.Esse, juiz, é corrupto.Esse juiz é corrupto. Ela pode ser a solução.Vamos perder, nada foi resolvido.Vamos perder nada, foi resolvido. A vírgula muda uma opinião.Não queremos saber. Não, queremos saber. Uma vírgula muda tudo. ABI: 100 anos lutando para que ninguém mude uma vírgula da sua informação. R

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I. ALTERAÇÃO DAS LEIS

1) Revogação integral – com a reprodução

integral em novo texto, quando se tratar

de alteração considerável

2) Revogação parcial (derrogação)

3) Substituição, no próprio texto, do

dispositivo alterado ou acréscimo de

dispositivo novo

Regras

É vedada a renumeração de artigo ou unidade superior ao artigo (capítulo, título, etc).Deve-se usar o mesmo nº do artigo (ou unidade imediatamente superior), seguido de letras maiúsculas em ordem alfabéticas (ex.: Artigo 5º-A, Artigo 5º-B, Artigo 5º-C)

O reordenamento interno das unidades em que se desdobra o artigo é permitido, devendo ser o artigo assim modificado identificado ao final, uma única vez, com as letras (NR)

É vedado o reaproveitamento do nº de dispositivo revogado, vetado ou declarado inconstitucional, devendo essa indicação ser mantida junto ao dispositivo da lei modificada.

ALT

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EIS

Exemplo

LEI Nº 11.035, DE 4 DE JANEIRO DE 2002

Dispõe sobre a alteração de dispositivos da Lei nº

3.767, de 29 de junho de 1983, com as modificações

introduzidas pela Lei nº 5.981, de 14 de dezembro de

1987, que dispõe sobre a execução de serviços de

carga e descarga, no âmbito da Administração

centralizada e descentralizada do Estado

O GOVERNADOR DO ESTADO DE SÃO PAULO:

Faço saber que a Assembléia Legislativa decreta

e eu promulgo a seguinte lei:

ALT

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ÃO

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EIS

LEI Nº 11.035, DE 4 DE JANEIRO DE 2002

(CONTINUAÇÃO)

Artigo 1º- Passam a vigorar com a seguinte redação os artigos 1º e2º, da Lei nº 5.981, de 14 de dezembro de 1987, que alterou a Leinº 3.767, de 29 de junho de 1983:

"Artigo 1º- Nos órgãos da administração centralizada edescentralizada, nas empresas públicas e nas fundações doEstado, os serviços de carga e descarga poderão ser executadospor trabalhadores avulsos, ainda que não contratados porsindicato representativo da categoria ou associação profissionalpré-sindical. Parágrafo único - Pessoas físicas ou jurídicaslocadoras de serviços poderão intermediar a contratação. (NR)

Artigo 2º - A escolha pela fonte prestadora de serviço de carga edescarga, dependerá da livre iniciativa das entidades daAdministração Estadual." (NR)

Artigo 2º- Fica revogado o artigo 3º da Lei nº 5.981, de 14 dedezembro de 1987.

Artigo 3º- Esta lei entra em vigor na data de sua publicação. ALT

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EXEMPLO

Lei Complementar 1068 de 01/12/2008 Altera a Lei complementar nº 1063, de 13 de novembro de

2008, que dispõe sobre a reestruturação da carreira de Delegado de Polícia, e a Lei complementar nº 1064, de 13 de

novembro de 2008, que dispõe sobre a reestruturação das carreiras policiais civis.

O Governador do Estado de São Paulo:

Faço saber que a Assembléia Legislativa decreta e eu promulgo a seguinte lei complementar:

Artigo 1º - Passa a vigorar com a seguinte redação o inciso II do artigo 2º da Lei complementar nº 1063, de 13 de novembro de 2008:

“Artigo2º..............................................................................................................................................................................................................................

II - na conformidade do Anexo II desta lei complementar, a partir de 1º de agosto de 2009.” (NR)

Artigo 2º - Passa a vigorar com a seguinte redação o inciso II do artigo 2º da Lei complementar nº 1064, de 13 de novembro de 2008:

“Artigo2º..............................................................................................................................................................................................................................

II - na conformidade dos Anexos III e IV desta lei complementar, a partir de 1º de agosto de 2009.” (NR)

Artigo 3º - Esta lei complementar entra em vigor na data de sua publicação. A

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EIS

LEI DE INTRODUÇÃO AO CÓDIGO CIVIL(continuação)

Art. 2° - Não se destinando à vigência temporária, a lei terá vigor até que outra a modifique ou revogue.

§ 1° - A lei posterior revoga a anterior quando expressamente o declare, quando seja com ela incompatível ou quando regule inteiramente a matéria de que tratava a lei anterior.

§ 2° - A lei nova, que estabeleça disposições gerais ou especiais a par das já existentes, não revoga nem modifica a lei anterior.

§ 3° - Salvo disposição em contrário, a lei revogada não se restaura por ter a lei revogadora perdido a vigência.

......................................................................................

Controle de

constitucionalidade