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Unidad Didctica I :
SEGURIDAD EN LA CONSTRUCCIN CIVIL
1.1 INTRODUCCIN
La industria de la construccin es una de las mayores del mundo.
Sus logros en la
construccin de obras civiles, reconstruccin de zonas devastadas
por desastres
tanto naturales como causados por el hombre, y mejoramiento de
la infraestructura
civil para hacer frente a las crecientes necesidades y
expectativas de los pueblos de
todo el mundo, han trado grandes beneficios para la
humanidad.
Pese a la mecanizacin, la industria de la construccin civil
contina siendo uno de
los principales consumidores de mano de obra - a menudo emplea
entre el 9 y el 12
por ciento de la fuerza laboral de los pases, llegando a veces
al 20 por ciento. Sin
embargo, ha habido que pagar un alto precio por este crecimiento
y actividad
constantes, accidentes leves a graves ocurren a diario, muchas
veces por
desconocimiento de la normativa existente, y ms, creo, por falta
de prevencin, que
implica conocer un sistema de gestin en seguridad.
A lo largo del desarrollo del curso: Seguridad y salud en la
construccin, los
estudiantes aprendern a examinar las condiciones de seguridad,
salud e higiene
ocupacional que deben darse en toda obra civil, para que las
condiciones de la obra
no sean perjudiciales para la vida y salud del trabajador.
1.2 DEFINICIONES
SALUD: Es un estado de bienestar fsico, mental y social. No solo
en la ausencia de
enfermedad.
TRABAJO: Es toda actividad que el hombre realiza de
transformacin de la
naturaleza con el fin de mejorar la calidad de vida.
AMBIENTE DE TRABAJO: Es el conjunto de condiciones que rodean a
la persona y
que directa o indirectamente influyen en su estado de salud y en
su vida
laboral.
RIESGO: Es la probabilidad de ocurrencia de un evento. Ejemplo
Riesgo de una
cada, o el riesgo de ahogamiento.
FACTOR DE RIESGO: Es un elemento, fenmeno o accin humana que
puede
provocar dao en la salud de los trabajadores, en los equipos o
en las
instalaciones. Ejemplo, sobre esfuerzo fsico, ruido,
monotona.
INCIDENTE: Es un acontecimiento no deseado, que bajo
circunstancias diferentes,
podra haber resultado en lesiones a las personas o a las
instalaciones. Es
decir UN CASI ACCIDENTE. Ejemplo un tropiezo o un resbaln.
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Flix Rojas Ch. 2
ACCIDENTE DE TRABAJO: Es un suceso repentino que sobreviene por
causa o con
ocasin del trabajo y que produce en el trabajador daos a la
salud (una
lesin orgnica, una perturbacin funcional, una invalidez o la
muerte).
Ejemplo herida, fractura, quemadura.
Segn lo anterior, se considera accidente de trabajo:
El ocurrido en cumplimiento de labores cotidianas o espordicas
en la empresa.
El que se produce en cumplimiento del trabajo regular, de rdenes
o en representacin del empleador as sea por fuera de horarios
laborales o
instalaciones de la empresa.
El que sucede durante el traslado entre la residencia y el
trabajo en transporte suministrado por el empleador.
De igual manera no se considera un accidente de trabajo el
sufrido durante
permisos remunerados o no, as sean sindicales, o en actividades
deportivas,
recreativas y culturales donde no se acte por cuenta o en
representacin del
empleador.
ENFERMEDAD PROFESIONAL: Es el dao a la salud que se adquiere por
la
exposicin a uno o varios factores de riesgo presentes en el
ambiente de
trabajo.
El listado de enfermedades se encuentra detallado en la R.M. N
480-2008-
MINSA, dentro de las cuales podemos mencionar la intoxicacin por
plomo,
la sordera profesional y el cncer de origen ocupacional.
Tambin es Enfermedad Profesional si se demuestra la relacin
de
causalidad entre el factor de riesgo y la enfermedad.
SALUD OCUPACIONAL: Se define como la disciplina que busca el
bienestar fsico,
mental y social de los empleados en sus sitios de trabajo.
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GESTIN DE LA SEGURIDAD Y SALUD: Aplicacin de los principios de
la
administracin moderna a la seguridad y salud, integrndola a
la
produccin, calidad y control de costos.
PLAN DE EMERGENCIA: Documento gua de las medidas que se deben
tomar bajo
ciertas condiciones de emergencia posibles. Incluye
responsabilidades de
personas y departamentos, recursos de la empresa disponibles
para su
uso, fuentes de ayuda externas, procedimientos generales a
seguir,
autoridad para tomar decisiones, las comunicaciones e informes
exigidos.
1.3 IMPORTANCIA
Nuestra constitucin, en el Art. 1 seala: La defensa de la
persona humana y el respeto de su dignidad son el fin supremo de la
sociedad y del Estado. Y segn el Art. 7, Todos tienen derecho a la
proteccin de su salud, la del medio familiar y la de la comunidad
as como el deber de contribuir a su promocin y defensa.
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En consecuencia, es importante que los empleadores as como los
involucrados, en
referencia a los artculos citados, desarrollen un sistema de
gestin de seguridad y
salud ocupacional, que permita la proteccin de la salud de los
trabajadores y
contribuya a un mejor desempeo y mayores beneficios, como la
reduccin de
costos por accidentes el acceso a tasas preferenciales en
seguros. Por ello se
debe buscar mantener a los empleados sanos, tanto a nivel fsico
como mental,
para que de esta forma se identifiquen con la empresa, lo cual
incrementa la
produccin al existir un ambiente de satisfaccin.
El mejoramiento de la seguridad, la salud y las condiciones
laborales depende en
ltima instancia de la colaboracin de personas que trabajan
juntas, ya sean
funcionarios de gobierno, patronos u obreros. La gestin de la
seguridad comprende
las funciones de planificacin, identificacin de reas
problemticas, coordinacin,
control y direccin de las actividades de seguridad en la obra,
todas ellas con el fin
de prevenir los accidentes y enfermedades. A menudo se entiende
mal lo que
significa la prevencin de accidentes, ya que la mayora de la
gente cree,
errneamente, que "accidente" equivale a "lesin", lo cual
presupone que un
accidente carece de importancia a menos que acarree una lesin. A
los
administradores de la construccin les preocupan obviamente las
lesiones de los
trabajadores, pero su principal preocupacin deben ser las
condiciones peligrosas
que las causan, el "incidente" ms que la "lesin" en s. En una
obra en construccin
hay muchos ms "incidentes" que lesiones. Puede realizarse
cientos de veces una
accin peligrosa antes de que cause una lesin, y los esfuerzos de
los
administradores deben concentrarse en la eliminacin de esos
peligros en potencia:
no pueden esperar que haya daos humanos o materiales para hacer
algo. De modo
que gestin de seguridad significa tomar medidas de seguridad
antes de que
ocurran los accidentes. Una efectiva gestin de seguridad
persigue tres objetivos
principales:
lograr un ambiente seguro;
hacer que el trabajo sea seguro;
hacer que los obreros tengan conciencia de la seguridad.
En una obra civil el recurso ms importante es el factor humano,
y precisamente el
perfil del Ingeniero Civil es el de un profesional ntegro, que
contribuye positivamente
al desarrollo social de su entorno; por esto la aplicacin de
este tema es muy
importante ya que no solamente se contribuye con el mejoramiento
de la empresa,
en cuanto a productividad, sino que tambin se contribuye al
mejoramiento de la
calidad de vida de las personas.
1.4 OBJETIVOS
El desarrollo del curso tiene como objetivo general, desarrollar
una Propuesta de
Plan de Seguridad y Salud detallado, cumpliendo con las normas y
leyes vigentes,
con lo cual el participante adquirir conocimientos, capacidades,
y aptitudes en
seguridad y salud ocupacional necesarios para una buena gestin
de la construccin
civil.
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Como objetivos especficos se tienen los siguientes:
Comprender el alcance de un sistema de gestin de seguridad y
salud
ocupacional a aplicar durante la ejecucin de las obras de
construccin civil.
Dar a conocer en detalle la NTE G.050, Seguridad Durante la
Construccin, cuya
aplicacin garantizar la ejecucin de procesos constructivos
estandarizados
dentro de la normativa legal vigente, y otras relacionadas a la
actividad.
Tomar conocimiento de los requisitos para la elaboracin del Plan
de Seguridad,
de la matriz de riesgos y presupuesto de seguridad de la
obra.
Identificar peligros, evaluarlos y aplicar medidas de control
operacional.
Orientar a la Lnea de Mando en las responsabilidades inherentes
a la seguridad
de los trabajadores, y en la aplicacin de medidas para un
trabajo seguro.
Facilitar la aplicacin de medidas preventivas y correctivas en
relacin a la
prevencin de incidentes.
Aplicar programas proactivos que minimicen la ocurrencia de
incidentes y
accidentes.
Construir una cultura de concienciacin sobre la salud y la
seguridad en un centro
de trabajo.
Fomentar la confianza entre los trabajadores.
1.5 PRINCIPIOS
La Ley N 29783, Ley de seguridad y salud en el trabajo,
establece los siguientes
principios:
I. PRINCIPIO DE PREVENCIN
El empleador garantiza, en el centro de trabajo, el
establecimiento de los medios y
condiciones que protejan la vida, la salud y el bienestar de los
trabajadores, y de
aquellos que, no teniendo vnculo laboral, prestan servicios o se
encuentran dentro
del mbito del centro de labores. Debe considerar factores
sociales, laborales y
biolgicos, diferenciados en funcin del sexo, incorporando la
dimensin de gnero
en la evaluacin y prevencin de los riesgos en la salud
laboral
II. PRINCIPIO DE RESPONSABILIDAD
El empleador asume las implicancias econmicas, legales y de
cualquier otra
ndole a consecuencia de un accidente o enfermedad que sufra el
trabajador en el
desempeo de sus funciones o a consecuencia de l, conforme a las
normas
vigentes.
III. PRINCIPIO DE COOPERACIN
El Estado, los empleadores y los trabajadores, y sus
organizaciones sindicales
establecen mecanismos que garanticen una permanente colaboracin
y
coordinacin en materia de seguridad y salud en el trabajo.
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IV. PRINCIPIO DE INFORMACIN Y CAPACITACIN
Las organizaciones sindicales y los trabajadores reciben del
empleador una
oportuna y adecuada informacin y capacitacin preventiva en la
tarea a
desarrollar, con nfasis en lo potencialmente riesgoso para la
vida y salud de los
trabajadores y su familia.
V. PRINCIPIO DE GESTIN INTEGRAL
Todo empleador promueve e integra la gestin de la seguridad y
salud en el
trabajo a la gestin general de la empresa.
VI. PRINCIPIO DE ATENCIN INTEGRAL DE LA SALUD
Los trabajadores que sufran algn accidente de trabajo o
enfermedad
ocupacional tienen derecho a las prestaciones de salud
necesarias y suficientes
hasta su recuperacin y rehabilitacin, procurando su reinsercin
laboral.
VII. PRINCIPIO DE CONSULTA Y PARTICIPACIN
El Estado promueve mecanismos de consulta y participacin de
las
organizaciones de empleadores y trabajadores ms representativos
y de los
actores sociales para la adopcin de mejoras en materia de
seguridad y salud en
el trabajo.
VIII. PRINCIPIO DE PRIMACA DE LA REALIDAD
Los empleadores, los trabajadores y los representantes de ambos,
y dems
entidades pblicas y privadas responsables del cumplimiento de la
legislacin en
seguridad y salud en el trabajo brindan informacin completa y
veraz sobre la
materia. De existir discrepancia entre el soporte documental y
la realidad, las
autoridades optan por lo constatado en la realidad.
IX. PRINCIPIO DE PROTECCIN
Los trabajadores tienen derecho a que el Estado y los
empleadores aseguren
condiciones de trabajo dignas que les garanticen un estado de
vida saludable,
fsica, mental y socialmente, en forma continua. Dichas
condiciones deben
propender a:
a) Que el trabajo se desarrolle en un ambiente seguro y
saludable.
b) Que las condiciones de trabajo sean compatibles con el
bienestar y la dignidad de los trabajadores y ofrezcan
posibilidades reales para el logro de
los objetivos personales de los trabajadores.
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1.6 POLITICA Y ORGANIZACIN DE LA SEGURIDAD
1.6.1 Poltica nacional de seguridad y salud en el trabajo
Reconociendo que los accidentes y enfermedades profesionales
afectan el derecho a
la vida y a la salud de muchas personas y tienen un impacto
negativo en la marcha de
las actividades productivas y en el desarrollo econmico y social
del pas, en
observancia de lo dispuesto en la Constitucin Poltica del Per,
la Decisin N 584,
Instrumento Andino de Seguridad y Salud en el Trabajo, y su
Reglamento, a los
compromisos internacionales sobre la materia y en la Ley N
29783, Ley de
Seguridad y Salud en el Trabajo; y, en concordancia con lo
sealado en la Dcimo
Tercera y Dcimo Cuarta Polticas del Acuerdo Nacional, el
Gobierno y las
organizaciones de empleadores y trabajadores representadas en el
Consejo Nacional
de Seguridad y Salud en el Trabajo, en el marco de un proceso de
dilogo franco y
constructivo, han adoptado la siguiente Poltica Nacional de
Seguridad y Salud en el
Trabajo.
a) OBJETO DE LA POLTICA NACIONAL
La Poltica Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo del Per
tiene por
objeto prevenir los accidentes de trabajo, enfermedades
profesionales y reducir los
daos que se pudieran ocasionar a la salud de las trabajadoras y
trabajadores, que
sean consecuencia del trabajo, guarden relacin con la actividad
laboral o
sobrevengan durante el trabajo que stos realizan.
b) PRINCIPIOS DE LA POLTICA NACIONAL
o Prevencin. Establecer medios y condiciones que protejan la
vida, la salud y el bienestar de toda trabajadora y trabajador,
considerando todos los factores que
incidan en la seguridad y salud en el trabajo.
o Gestin integral. Integrar la promocin de la seguridad y salud
en el trabajo dentro de las polticas nacionales y la gestin general
de toda unidad productiva
de bienes y servicios.
o Responsabilidad. Asumir oportunamente las implicancias
econmicas y las contempladas en las normas vigentes, derivadas de
un accidente o enfermedad
que sufra una persona en el desempeo de sus actividades
productivas o a
consecuencia de stas.
o Universalizacin. Procurar el aseguramiento de todos los
riesgos del trabajo a todas las trabajadoras y trabajadores en
todas las actividades productivas de
bienes y servicios.
o Atencin integral de la salud. Garantizar que toda persona que
trabaje cuente con ambientes de trabajo saludables y fomentar
estilos de vida
saludable.
Garantizar que toda persona que sufra un accidente de trabajo o
enfermedad
profesional reciba todas las prestaciones que requiera para su
recuperacin y
rehabilitacin, procurando su reinsercin laboral.
o Participacin y dilogo social. Promover mecanismos que aseguren
la
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Flix Rojas Ch. 8
participacin efectiva de las organizaciones de empleadores y
trabajadores en la
adopcin de mejoras en materia de seguridad y salud en el
trabajo.
1.6.2 Poltica de seguridad en construccin
Las condiciones de trabajo seguras y saludables no se dan por
casualidad: es preciso
que los empleadores dispongan de una poltica escrita de
seguridad en la empresa
que establezca las normas de seguridad y sanidad que se proponen
alcanzar. Dicha
poltica deber nombrar al jefe encargado de que se apliquen las
normas y autorizado
para delegar responsabilidades en la gerencia y los supervisores
a todos los niveles
para el cumplimiento de las mismas.
La poltica de seguridad deber cubrir los siguientes
aspectos:
Dispositivos para impartir capacitacin a todos los niveles. Es
necesario prestar
especial atencin a trabajadores en puestos clave, tales como los
que erigen
andamios y manejan gras, cuyos errores pueden ser especialmente
peligrosos
para los dems;
Mtodos o sistemas de trabajo seguros para las operaciones
riesgosas; los
trabajadores que realicen dichas operaciones deben participar en
su preparacin;
Deberes y responsabilidades de Residente, Supervisores y
trabajadores en puestos
clave;
Dispositivos para divulgar la informacin sobre seguridad y
salud;
Medidas para establecer comisiones de seguridad;
Seleccin y control de subcontratistas.
Ningn plan o poltica de seguridad ser factible a menos que cada
tarea especfica:
o se asigne a una persona especfica;
o se complete dentro de un plazo determinado.
El plan o poltica de seguridad debe transmitirse hasta llegar al
nivel de los
trabajadores cuya seguridad es, despus de todo, la que el plan
trata de salvaguardar.
1.6.3 Organizacin de la seguridad
La organizacin de la seguridad en una obra en construccin
depender del tamao
de la misma, del sistema de empleo y de la manera en que se
organiza el proyecto. Es
preciso llevar registros de seguridad y sanidad que facilitan la
identificacin y
resolucin de los problemas de esa ndole.
En los proyectos de construccin donde se utilicen
subcontratistas, el contrato deber
establecer las responsabilidades, deberes y medidas de seguridad
que se esperan de
la fuerza de trabajo del subcontratista. Dichas medidas podrn
incluir el suministro y
uso de determinados equipos de seguridad, mtodos para la
ejecucin de tareas
especficas en forma segura, y la inspeccin y manejo adecuado de
herramientas. El
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encargado de la obra debe adems verificar que los materiales,
equipo y
herramientas trados a la misma cumplan con las normas mnimas de
seguridad.
Debe impartirse capacitacin a todos los niveles: Residentes,
Supervisores y Obreros.
Quizs tambin sea necesario capacitar a los subcontratistas y sus
trabajadores en
los procedimientos de seguridad de la obra, ya que distintos
equipos de obreros
especializados pueden afectar su seguridad mutua.
Debe existir tambin un sistema para que la Residencia reciba
informacin
rpidamente acerca de prcticas inseguras y equipo defectuoso.
Las tareas de seguridad y salud deben asignarse especficamente a
determinadas
personas. Los siguientes son ejemplo de algunos de los deberes
que es necesario
incluir:
Suministro, construccin y mantenimiento de instalaciones de
seguridad tales
como caminos de acceso, sendas peatonales, barricadas y
proteccin de arriba;
Construccin e instalacin de carteles de seguridad;
Medidas de seguridad caractersticas de cada oficio;
Pruebas de los aparatos elevadores tales como gras y winches de
carga, y los
accesorios de izado tales como cuerdas y argollas;
Inspeccin y rectificacin de las instalaciones de acceso, tales
como andamios y
escaleras de mano;
Inspeccin y limpieza de las instalaciones de bienestar comn,
tales como
servicios higinicos, aseos, vestuarios y comedores;
Transmisin de las porciones pertinentes del plan de seguridad a
cada uno de los
grupos de trabajo;
Planes de emergencia y evacuacin.
1.7 ORGANISMOS ENCARGADOS
a) Instituciones vinculadas a la seguridad
El marco institucional de la seguridad y salud en el trabajo en
el sector construccin
est definido por la actuacin del Estado como ente normativo y de
control, y las
organizaciones gremiales como nexo entre los trabajadores, los
profesionales, los
empresarios y el Gobierno. El Ministerio de Salud emite normas
relacionados a salud
e higiene ocupacional, por otra parte, el Ministerio de Trabajo
y Promocin del Empleo
(MTPE), adems de establecer los reglamentos necesarios, tiene la
funcin de vigilar y
coordinar con los dems sectores el cumplimiento de las medidas
de higiene y
seguridad ocupacionales. Algunas de sus funciones especficas
son:
Velar por el cumplimiento de las normas de seguridad y salud en
el trabajo,
Capacitar y orientar a empleadores y trabajadores,
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Promover el desarrollo del trabajo decente orientado hacia el
control de las condiciones de seguridad en las obras de
edificacin,
Investigar los accidentes reportados y la capacitacin de los
trabajadores a travs de charlas solicitadas por el empleador.
b) Responsable de seguridad
Las empresas constructoras de cualquier tamao deben nombrar una
o varias
personas debidamente calificadas cuya principal y especial
responsabilidad ser la
promocin de la seguridad y la salud. Quienquiera sea nombrado
deber tener acceso
directo al Residente de Obra y/o Gerente de la empresa o Jefe de
Obras, y entre sus
deberes estarn:
La organizacin de informacin que habr de transmitirse desde la
Residencia a
los obreros, inclusive a los que trabajan para
subcontratistas;
La organizacin y conduccin de programas de formacin en
seguridad, inclusive
capacitacin bsica de los trabajadores de la obra;
La investigacin y estudio de las circunstancias y causas de
accidentes y
enfermedades ocupacionales, a fin de aconsejar sobre medidas
preventivas;
Prestar servicio de consultora y respaldo tcnico a la comisin de
seguridad;
Participar en la planificacin previa de la obra.
Para cumplir estas funciones, el encargado de seguridad debe
contar con experiencia
en la industria de la construccin y/o tener una formacin
adecuada en seguridad y
salud.
c) Supervisores
La buena organizacin y planificacin de la obra y la adjudicacin
de
responsabilidades claramente definidas a los supervisores, son
fundamentales para
la seguridad en la construccin. En el presente contexto,
"supervisor" se refiere al
primer nivel de supervisin (Profesional especializado), quien
debe ser secundado por
el Maestro de Obra, Capataz, Encargado de cuadrilla, segn sea el
caso.
Cada supervisor requiere el apoyo directo de la Residencia de
obra, y dentro de su
rea de competencia debe asegurarse de que:
Las condiciones de trabajo y el equipo sean seguros;
Se efecten regularmente inspecciones de seguridad de los sitios
de trabajo;
Se haya capacitado adecuadamente a los obreros para el trabajo
que deben
realizar;
Se cumplan las medidas de seguridad en los sitios de
trabajo;
Se adopten las mejores soluciones utilizando los recursos y
destrezas disponibles;
Exista y se utilice el equipo de proteccin personal
necesario.
La seguridad de la obra requerir inspecciones regulares y el
suministro de los medios
para adoptar medidas correctivas. La capacitacin de los obreros
les permite
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reconocer los riesgos y saber cmo superarlos. Se les debe
mostrar la forma ms
segura de realizar su trabajo.
d) Trabajadores
Todo trabajador tiene el deber moral, a menudo tambin legal, de
ejercer el mximo
cuidado de su propia seguridad y la de sus compaeros. Existen
varias maneras de
lograr la participacin directa de los trabajadores en el
acondicionamiento de la obra,
como por ejemplo:
Sesiones previas de instruccin: reuniones de cinco a diez
minutos con los
supervisores antes de comenzar la tarea, que dan a estos y a los
obreros la
oportunidad de considerar los problemas de seguridad que pueden
plantearse, y su
posible solucin. Es una actividad sencilla que puede evitar
accidentes graves.
Control de seguridad: prueba que realizan los trabajadores para
verificar la
seguridad del medio ambiente antes de comenzar una operacin, y
les permite
tomar medidas preventivas para corregir situaciones de riesgo
que luego puedan
ponerlos en peligro a ellos o a otros obreros.
Fig.2: Las sesiones previas a la tarea deben realizarse en forma
regular.
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Unidad Didctica II :
LEGISLACIN EN SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO
2.1 NORMATIVIDAD INTERNACIONAL EN SEGURIDAD
En materia de normas en seguridad, debemos hacer referencia a
las normas
internacionales; as la Declaracin Universal de los Derechos
Humanos indica en su
Artculo 3, el derecho de toda persona al trabajo y a condiciones
equitativas y
satisfactorias de Trabajo. El artculo 12, inciso 1, del Pacto
Internacional de
Derechos Econmicos, Sociales y Culturales establece que toda
persona tiene
derecho al disfrute del ms alto nivel posible de salud fsica y
mental. En cuanto a
los Convenios de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT),
existen diversos
que se ocupan de puntuales temas sobre la materia, siendo el
Convenio N 155
sobre seguridad y salud de los trabajadores y medio ambiente de
trabajo, que entr
en vigor el 11/08/1983, el que es aplicable a todas las ramas de
la actividad
econmica; empero no ha sido ratificado por nuestro pas.
Entre las normas que ratific nuestro pas tenemos:
Normas emitidas por la Organizacin Internacional del Trabajo
(OIT)
C19 Convenio sobre la igualdad de trato (accidentes del
trabajo), 1925. Ratificado el 8 de noviembre de 1945.
C62 Convenio sobre las prescripciones de seguridad (edificacin),
1937. Ratificado el 4 de abril de 1962
C127 Convenio sobre el peso mximo, 1967. Ratificado el 19 de
junio de 2008.
Normas emitidas por la comunidad Andina (CAN)
Decisin 584 Instrumento Andino de Seguridad y Salud en el
Trabajo (Sustitucin de la Decisin 547). Mayo 2004.
Resolucin 957 Reglamento del Instrumento Andino de Seguridad y
Salud en el Trabajo 23 setiembre 2005.
2.2 NORMATIVIDAD NACIONAL EN SEGURIDAD
En el Per, en el marco de los principios constitucionales del
derecho a la integridad
fsica, a la proteccin de la salud de las personas, as como la
responsabilidad del
Estado para determinar la poltica nacional de salud, normando y
supervisando su
aplicacin, se tiene promulgado un conjunto de normas legales,
todos orientados a
la proteccin de los trabajadores.
En efecto, debemos partir que el derecho a la integridad
personal se entiende como
el conjunto de condiciones fsicas, psquicas y morales, que le
permiten al ser
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humano su existencia, sin sufrir ningn tipo de menoscabo en
cualquiera de esas
tres dimensiones. As el derecho a la integridad psicofsica y
moral no puede
desligarse del derecho a la vida.
El Tribunal Constitucional, tiene dicho que el derecho a la
integridad personal se
encuentra vinculado con la dignidad de la persona, el derecho a
la vida, a la salud y
a la seguridad personal. Tiene implicacin con el derecho a la
salud, en la medida
que la salud tiene como objeto el normal desenvolvimiento de las
funciones
biolgicas y psicolgicas del ser humano; deviniendo as en una
condicin
indispensable, para el desarrollo existencial y en un medio
fundamental para
alcanzar el bienestar individual y colectivo. (Exp. N
6057-2007-PA/TC fundamento
6).
Por ello, las leyes, decretos supremos, etc. promulgadas, dota a
nuestro pas de
normas legales mnimas para la prevencin de los riesgos
laborales, de los cuales
mnimamente debe ser de conocimiento del estudiante del
curso:
1) Ley 30102: Ley que dispone medidas preventivas contra los
efectos nocivos para la salud.
Tiene el objeto de establecer medidas de prevencin, que las
instituciones y
entidades pblicas y privadas tienen que adoptar, para reducir
los efectos
nocivos para la salud ocasionada por la exposicin a la radiacin
solar.
2) Ley N 29981, Ley que crea la SUNAFIL.
Mediante esta Ley se crea la Superintendencia Nacional de
Fiscalizacin Laboral
(SUNAFIL), como organismo tcnico especializado, adscrito al
Ministerio de
Trabajo y Promocin del Empleo, responsable de promover,
supervisar y
fiscalizar el cumplimiento del ordenamiento jurdico socio
laboral y el de
seguridad y salud en el trabajo, as como brindar asesora tcnica,
realizar
investigaciones y proponer la emisin de normas sobre dichas
materias.
Modifica la Ley N 28806, Ley General de Inspeccin del Trabajo y
la Ley
27867, Ley Orgnica de Gobiernos Regionales.
3) Resolucin Ministerial N 050-2013-TR: Formatos ley 29783.
Esta resolucin aprueba los formatos referenciales que contempla
la
informacin mnima que se debe considerar en los registros
obligatorios, de
acuerdo con lo establecido en el Art. 33 del Reglamento de la
Ley 29783, que
establece el sistema de gestin de seguridad y salud en el
trabajo,
los criterios de su aprobacin se da de acuerdo al Art. 34 del
citado Reglamento.
Los registros considerados obligatorios dentro del Sistema de
Gestin de
Seguridad y Salud en el Trabajo son:
a) Registro de accidentes de trabajo, enfermedades
ocupacionales, incidentes peligrosos y otros incidentes, en el que
deben constar la investigacin sobre
dichos accidentes y las medidas correctivas adoptadas.
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b) Registro de exmenes mdicos ocupacionales de todo el
personal.
c) Registro del monitoreo de agentes fsicos, qumicos, biolgicos,
psicosociales y factores de riesgo disergonmicos.
d) Registro de inspecciones internas de seguridad y salud en el
trabajo realizadas en el centro laboral.
e) Registro de estadsticas en seguridad y salud laboral.
f) Registro de equipos de seguridad o emergencia en el centro
laboral.
g) Registro de induccin, capacitacin, entrenamiento y simulacros
de emergencia del personal.
h) Registro de auditoras internas y externas
4) Decreto Supremo N 005-2012-TR, Reglamento de la Ley N 29783,
Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo. 25/04/2012
Por este decreto, el Estado considera que resulta necesario
dictar normas
reglamentarias que permitan la adecuada aplicacin de la Ley
29783, de
conformidad con lo establecido por el numeral 8) del artculo 118
de la
Constitucin Poltica del Per.
5) Ley N 29783. Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo.
20/08/2011 + Modificatoria Ley N 30222 julio 2014
Esta Ley tiene como objetivo, promover una cultura de prevencin
de riesgos
laborales en el pas. Para ello, cuenta con el deber de prevencin
de los
empleadores, el rol de fiscalizacin y control del Estado y la
participacin de los
trabajadores y sus organizaciones sindicales, quienes, a travs
del dilogo
social, velan por la promocin, difusin y cumplimiento de la
normativa, que
establece las normas mnimas para la prevencin de los riesgos
laborales,
pudiendo los empleadores y los trabajadores establecer
libremente niveles de
proteccin que mejoren lo previsto en la Ley.
6) Resolucin Ministerial N 312-2011/MINSA. Aprueban documento
tcnico Protocolos de exmenes Mdico Ocupacionales y Guas de
Diagnstico de los Exmenes Mdicos Obligatorios por actividad.
26/04/2011 + Modificatoria R.M.
N 004-2014/MINSA.
El objetivo del Reglamento es, establecer el procedimiento de
vigilancia de la
salud de los trabajadores para identificar, y controlar los
riesgos ocupacionales
en el trabajador, proporcionando informacin probatoria para
fundamentar las
medidas de prevencin y control en los ambientes de trabajo.
El Documento Tcnico es de aplicacin en todos los
Establecimientos del Sector
Salud: Ministerio de Salud, de los Gobiernos Regionales, de
Gobiernos Locales,
de EsSalud, de la Sanidad de las Fuerzas Armadas y de la Polica
Nacional del
Per, clnicas privadas, y personas naturales o jurdicas que
prestan servicios de
Salud Ocupacional en el mbito nacional.
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7) Resolucin Ministerial N 375-2008-TR. Normas Bsicas de
Ergonoma y Procedimiento de evaluacin de riesgo disergonmico.
30/11/2008
La Norma en mencin, tiene por objetivo establecer los parmetros
que
permitan la adaptacin de las condiciones de trabajo a las
caractersticas
fsicas y mentales de los trabajadores con el fin de
proporcionarles bienestar,
seguridad y mayor eficiencia en su desempeo, tomando en cuenta
que la
mejora de las condiciones de trabajo contribuye a una mayor
eficacia y
productividad empresarial.
8) Resolucin Ministerial 480.2008-MINSA: Listado de enfermedades
profesionales.
Esta Resolucin tiene como objetivo, establecer el listado de
Enfermedades
Profesionales, que servir como referencia oficial, para la
evaluacin y
calificacin del grado de invalidez de los trabajadores
asegurados afectados por
parte de las entidades que participan en el proceso.
9) Ley N 28806. Ley General de Inspeccin de Trabajo.
22/07/2006
La presente Ley tiene por objeto regular el Sistema de Inspeccin
del Trabajo, su
composicin, estructura orgnica, facultades y competencias, de
conformidad
con el Convenio N 81 de la Organizacin Internacional del
Trabajo.
El funcionamiento y la actuacin del Sistema de Inspeccin del
Trabajo, as
como de los servidores que lo integran, se rigen por los
siguientes principios
ordenadores: legalidad, primaca de la realidad, imparcialidad y
objetividad,
equidad, autonoma tcnica y funcional, jerarqua, eficacia, unidad
de funcin,
confidencialidad, lealtad a la constitucin, probidad, sigilo
profesional,
honestidad y celeridad.
10) Decreto Supremo N 019-2006-TR. Reglamento de la Ley General
de Inspeccin de Trabajo.
El presente Reglamento tiene por objeto desarrollar las normas
establecidas en
los Ttulos I, II y IV de la Ley N 28806, Ley General de
Inspeccin del Trabajo.
Corresponde a la Inspeccin del Trabajo el ejercicio de las
funciones de
vigilancia y exigencia del cumplimiento de normas as como las
funciones de
orientacin y asistencia tcnica, en los trminos regulados en el
artculo 3 de la
Ley.
La actuacin de la Inspeccin del Trabajo se extiende a todos los
sujetos
obligados o responsables del cumplimiento de las normas socio
laborales, ya
sean personas naturales o jurdicas, pblicas o privadas, aun
cuando el
empleador sea del sector pblico o de empresas pertenecientes al
mbito de la
actividad empresarial del Estado, siempre y cuando estn sujetos
al rgimen
laboral de la actividad privada.
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11) Decreto Supremo N 003-98-SA: Normas Tcnicas del Seguro
Complementario de Trabajo de Alto Riesgo. 14/04/1998
El Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo otorga coberturas
por accidente
de trabajo y enfermedad profesional a los trabajadores empleados
y obreros que
tienen la calidad de afiliados regulares del Seguro Social de
Salud y que laboran
en un centro de trabajo en el que la Entidad Empleadora realiza
las actividades
descritas en el Anexo 5 del Decreto Supremo N 009-97-SA,
Reglamento de la
Ley de Modernizacin de la Seguridad Social en Salud.
12) DIGESA: Manual de salud ocupacional
El objetivo es contar con un instrumento de gestin que contenga
la informacin
tcnica normativa para realizar las actividades de salud
ocupacional,
beneficiando a la poblacin trabajadora del pas.
13) NTP. N 399010: Seales de seguridad
Esta norma establece los requisitos, para el diseo, colores,
smbolos, formas y
dimensiones de las seales de seguridad.
El sistema adoptado tiende a hacer comprender, mediante las
seales de
seguridad, con la mayor rapidez posible, la informacin para la
prevencin de
accidentes, la proteccin contra incendios, riesgos o peligros a
la salud, facilitar
la evacuacin de emergencia y tambin la existencia de
circunstancias
particulares.
2.3 NORMA G-050 SEGURIDAD DURANTE LA CONSTRUCCIN
Aprobado mediante D.S. N 010-2009-VIVIENDA, establece los
lineamientos tcnicos
necesarios para garantizar que las actividades de construccin se
desarrollen sin
accidentes de trabajo ni causen enfermedades ocupacionales.
La verificacin del cumplimiento de la presente Norma, est sujeta
a lo dispuesto en
la Ley N 28806 Ley General de Inspeccin del Trabajo y su
reglamento as como
sus normas modificatorias, adems, el empleador que asuma el
contrato principal
de la obra debe aplicar lo estipulado en el artculo 61 del
Decreto Supremo N 009-
2005-TR y sus normas modificatorias.
La presente Norma que es de aplicacin en todo el territorio
nacional y de obligado
cumplimiento para los empleadores y trabajadores de la actividad
pblica y privada;
comprende los siguientes aspectos:
Requisitos del lugar de trabajo.
Comit tcnico de seguridad y salud.
Plan de seguridad y salud en el trabajo.
Investigacin y reporte de accidentes y enfermedades
ocupacionales.
Estadstica de accidentes y enfermedades ocupacionales.
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Calificacin de empresas contratistas.
Equipo de proteccin individual (EPI).
Protecciones colectivas.
Orden y limpieza.
Gestin de residuos.
Herramientas manuales y equipos porttiles.
Trabajos en espacios confinados.
Almacenamiento y manipuleo de materiales.
Proteccin en trabajos con riesgo de cada.
Uso de andamios.
Manejo y movimiento de cargas.
Excavaciones.
Proteccin contra incendios.
Trabajos de demolicin. Ms 10 anexos
La construccin de obras de ingeniera civil que no estn
comprendidas dentro del
alcance de la presente norma tcnica, debe regirse segn los
reglamentos de
seguridad y salud de los sectores correspondientes.
2.4 NORMA DE METRADOS
Por Resolucin Directoral N 073-2010/Vivienda/VMCS-DNC, se
aprueba la Norma Tcnica, Metrados para obras de Edificacin y
Habilitaciones Urbanas, que incluye lineamientos tcnicos claros y
actualizados, respecto a seguridad y salud, por tanto
se convierte en una herramienta de trabajo fundamental para el
desarrollo del
sector construccin, siendo de aplicacin obligatoria en la
elaboracin de
Expedientes Tcnicos para obras de edificacin y para
habilitaciones urbanas en
todo el territorio nacional.
Dentro de esta norma se tiene la partida: Seguridad y Salud, en
concordancia con la
Norma G.050 Seguridad durante la construccin, del Reglamento
Nacional de
Edificaciones en la que se establece la obligatoriedad de contar
con el Plan de
Seguridad y Salud en el Trabajo (PSST) como requisito
indispensable para la
adjudicacin de contratos, todo proyecto de edificacin, debe
incluirse en el
Expediente Tcnico de Obra, la partida correspondiente a
Seguridad y Salud en la
que se estimar el costo de implementacin de los mecanismos
tcnicos y
administrativos contenidos en dicho Plan (PSST). Debe comprender
las siguientes
sub-partidas, sin que constituyan estas una limitante:
OE.1.2.1 Elaboracin, implementacin y administracin del plan de
seguridad y
salud en el trabajo.
OE.1.2.1.1 Equipos de proteccin personal
OE.1.2.1.2 Equipos de proteccin colectiva
OE.1.2.1.3 Sealizacin temporal
OE.1.2.1.4 Capacitacin en seguridad y salud
OE.1.2.2 Recursos para respuestas ante emergencias en seguridad
y salud durante
el trabajo.
