CURSO - TALLER “IGUALDAD DE OPORTUNIDADES, GÉNERO Y TRABAJO DECENTE” SECRETARIA DE DESARROLLO HUMANO, EDUCACIÓN Y CAPACITACIÓN

CURSO - TALLER“IGUALDAD DE OPORTUNIDADES, GÉNERO Y TRABAJO DECENTE”

SECRETARIA DE DESARROLLO HUMANO,

EDUCACIÓN Y CAPACITACIÓN

“Mediante el trabajo ha sido como la mujer ha podido franquear la distancia que la separaba del

hombre. El trabajo es lo único

que puede garantizarle

una libertad concreta.”

Simone de Beauvoir

Objetivo General:

“Proporcionar a los y las participantes conceptos y herramientas que les permitan sensibilizarse, conocer y promover políticas y medidas a favor de la Igualdad y de la reducción de la discriminación en el trabajo en el marco de un objetivo de Trabajo Decente”

Programa 1er. Encuentro: Día Miércoles 2 de Septiembre

El mercado de trabajo en la Argentina desde los noventa. La participación de la mujer. Las respuestas a la crisis.

Los organismos internacionales. La política de Trabajo Decente de OIT. Resoluciones que favorecen la igualdad de trato y la no discriminación en el empleo de OIT y otros organismos internacionales

Desafíos para la igualdad en el trabajo en Argentina: Crecimiento económico con persistencia de inequidad. Empleo y discriminación. La igualdad de género para el empleo decente: el déficit de las Políticas Públicas.

Espacio de reflexión: Discriminación e Igualdad. La movilización de los interlocutores sociales: Organizaciones de Empleadores y Sindicatos

El mercado de trabajo en la Argentina desde los noventa.

El desarrollo económico y social no puede ser asegurado de manera sostenible sin que haya total participación, consciente y efectiva de las mujeres y sin embargo continúan imponiéndoseles restricciones, segmentaciones y sobreexigencias que obturan su acceso al empleo y al desarrollo profesional y personal lo que constituye uno de los más extendidos e irritantes mecanismos limitantes del ejercicio pleno de la ciudadanía.

1.- La funcionalidad de la variable género 1. La naturalización del trabajo reproductivo y la adjudicación de la

responsabilidad casi exclusiva de la crianza de los hijos y las tareas domésticas, con su consecuente adscripción al ámbito de lo privado, han determinado un desigual acceso y control de los recursos económicos, culturales y sociales entre hombres y mujeres.

2. La consecuencia para las mujeres es no sólo una débil instrumentación para el desempeño social y laboral sino también inequidad en la distribución y consumo de los bienes en el hogar lo que refiere tanto al acceso a la educación, el entrenamiento y el ocio como a la salud personal y reproductiva y los aspectos alimentarios.

Estudio de CINTERFOR, 2007

Las niñas de 8 a 14 años de edad dedican cinco horas más a las tareas del hogar que los niños y mientras la tasa de éstos con peso inferior al normal es del 17%, la de ellas alcanza el 31%.

El hacerse cargo del trabajo del hogar y de la atención de sus hermanos es la principal causa de no continuidad de los estudios de las jóvenes de los hogares pobres y/o con un capital educativo menor a seis años.

Entre quienes abandonaron la educación en la adolescencia, los varones en su casi totalidad pasan al mundo del trabajo en igual situación se encuentra sólo la mitad de las mujeres estando las restantes dedicadas a los quehaceres domésticos no remunerados en su propio hogar.

Este desigual acceso incide en el fortalecimiento de los recursos internos de las personas: autoestima, confianza en sí misma, habilidad de liderazgo, capacidad para expresar intereses propios y para planificar.

Género y mercado laboral

Las concepciones culturales acerca del valor de las actividades y capacidades femeninas, se trasladan al ámbito laboral e, interactúan con las exigencias y condicionantes productivas y económicas.

Ambos factores determinan la división sexual del trabajo y contribuyen a explicar que el mercado de trabajo haya reservado a la mujer los puestos más alejados del poder de decisión, prolongue los hábitos hogareños adjudicándole las tareas asimilables y las más rutinarias, menos creativas y escasamente valoradas y la aleje de los empleos técnicos, con alto contenido tecnológico o con las mejores perspectivas de desarrollo de carrera.


Varones y mujeres no compiten en el mismo mercado sino que tienen exigencias diferentes tanto en la demanda de la mano de obra como en la oferta. 1. Cuando se analizan los elementos que juegan para requerir personal

femenino tienen un papel predominante el tipo de ocupación que requiere mano de obra femenina, la renuencia a contratar mujeres por los costos sociales que genera, los preconceptos y estereotipos, etc.

2. Ciertos sectores de actividad se plantean la contratación de una mujer para un puesto de responsabilidad, en términos de las relaciones de autoridad con sus colegas masculinos y de su disponibilidad horaria. Sólo después se analizan su experiencia y aptitudes para el trabajo. Los criterios de selectividad y los propios mecanismos de ingreso resultan, generalmente, más rigurosos y exigentes para las mujeres.


En la decisión femenina de trabajar, además de la necesidad económica, intervienen variables tales como el costo de oportunidad generado por la relación entre la atención de las labores domésticas y el empleo remunerado, el estado civil, la calificación profesional de la que se dispone, la selección de la tarea a desempeñar en relación con el nivel de instrucción.

3.- El impacto de las desigualdades de género en los sistemas de formación profesional Los preconceptos sobre la inadaptabilidad

femenina para los trabajos técnicos, agudizada por la falta de práctica y la ajenidad con la máquina herramienta hace que tengan mayores dificultades para satisfacer los perfiles de calificación requeridos en el mercado.

El proyecto educativo vigente no incentiva la autonomía, la seguridad en sí mismas, el desarrollo de las capacidades de logro, de empoderamiento y de toma de decisiones de las niñas.

Barreras internas para la participación

femenina La escasa y/o lenta pertinencia y actualización de la oferta formativa derivada de las

dificultades de vinculación entre ésta y las demandas y tendencias del sector productivo

Las carencias de un sistema de información y orientación vocacional y ocupacional con enfoque de género que estimule nuevas opciones y rompa los estereotipos

La rigidez y falta de flexibilidad en la estructura de los cursos (elevados requisitos de ingreso, larga duración, no reconocimiento de aprendizajes obtenidos en el trabajo o en la vida societaria, horarios incompatibles con las responsabilidades familiares, ausencia de servicios de apoyo para el cuidado de los niños),

La no inclusión de las necesidades femeninas en la infraestructura (ausencia de baños, lugares de difícil o peligroso acceso, no consideración de facilidades en la operación de equipos y/o tareas manuales, etc.)

Una participación muy baja de mujeres en los puestos directivos de las entidades de formación y como docentes en las áreas técnicas y tecnológicas

Líneas de acción

Para el logro de esos objetivos, aparecen como prioritarias las siguientes líneas de acción:

Estrechar los vínculos entre el sistema formativo y el sector productivo

Sensibilizar a la sociedad y a sus actores para: apoyar y estimular un cambio en los patrones culturales y

empresariales en forma tal de otorgar un nuevo valor social y económico a las cualidades y singularidades femeninas aprovechando su correspondencia con los perfiles ocupacionales emergentes del nuevo paradigma productivo y organizacional

generar conciencia de las relaciones entre una política de igualdad en la formación y el empleo y una adecuada gestión del capital humano.

Desarrollar competencias claves para la empleabilidad que le permitan a las mujeres proyectarse, adaptarse y cambiar su entorno.

Los principales indicadores del mercado de trabajo

Durante los años de recuperación -1996/1998-, la creación del empleo permitió disminuir significativamente el desempleo. Los sectores que más puestos de trabajo crearon, fueron los servicios financieros y a las empresas (22% de incremento entre septiembre de 1996 y septiembre de 1998), así como también el comercio (18% de creación neta de puestos de trabajo).

Entre 1998 y 2000, la tasa de desempleo volvió a incrementarse, esta vez en 2,3 pp. lo cual significó 415 mil nuevos desempleados.


En el 2001: La desocupación subió al 17,4%. Creció el número de empleados contratados por fuera del marco

legal pasó del 26% del total de empleados en los ’90, al 41% en el 2002.

Se redujeron los puestos de más de 35 hs. semanales lo cual, junto a la creciente inestabilidad laboral, causó un incremento en la proporción de ocupados insatisfechos por el número de horas trabajadas, situación que se tradujo en el elevado número de subocupados demandantes.

Los salarios si se toma 1995 como año base cayó en 30 pp.

Los principales indicadores del mercado de trabajo En el 2002, la desocupación subió en los primeros

meses del año a más del 20%, en tanto que la medición de octubre la tasa bajó más de 3 pp. cuestión explicada por la implementación de planes de empleo. (Lanari, 2003a)

Al inicio de la década el número de personas económicamente activas -PEA- en Argentina era de 11.000.000, sobre una población total de 32.615.000, de las cuales 715.000 estaban desocupadas. Cuatro años después, sobre una PEA de 12.400.000 los desocupados son 2.100.000 individuos.


En valores absolutos, con una PEA de 15.955.000 personas, la desocupación alcanzó a 1.571.000 personas y los planes de empleo cubren a 1.393.000 beneficiarios.

Nuevas formas de relacionarse entre actores laborales Conjunto de normas, procedimientos y

prácticas, que tienen como objeto regular relaciones entre los empleadores, los trabajadores y el Estado, dentro de un contexto socioeconómico determinado.

La inserción laboral de las mujeres

En el lapso de las últimas dos décadas, la población en Argentina se ha feminizado dado que las mujeres representan el 51.29% del total de habitantes y el 52,4% si se considera a la población urbana femenina en edad de trabajar. (Esta proporción se reproduce a lo ancho y a lo largo del país con excepción de la región patagónica y algunas zonas del noreste argentino en donde la presencia de hombres es levemente mayor que el de las mujeres).

Las mujeres también son más en el tramo de edad de mayor actividad para el trabajo (20 a 64)


Según registra la EPH, entre 1991 y el 2001, la tasa de actividad -TA- de las mujeres se incrementó en 5.4 pp., alcanzando en el 2003, para el tramo de 15 a 65 años, al 52,8%. Mientras que entre los varones del mismo grupo de edad la tasa tuvo una tendencia inversa ya que en el mismo período cayó 3 pp. En ese lapso la tasa de desempleo femenina fue superior a la masculina, pero a partir de mayo de 2002, se revierte la situación y por primera vez en dos décadas las tasas de desocupación de los hombres superaron a las de las mujeres. (Giacometti, 2005)


Si se tienen en cuenta el avance del sector servicio por sobre los otros sectores de actividad y la sobrerrepresentación de las mujeres de acuerdo a patrones de segregación femenina, (Elder y Jonson, 1999, Cortés, 2000, Esquivel, 2003), es posible observar que en la Argentina de los noventa las ramas que generan empleo a las mujeres se reducen al comercio (21,1%), el empleo doméstico en hogares privados (17.9%), la enseñanza (16,1%) y los servicios sociales y de salud (16%).


En un estudio reciente, en el que se valora el déficit de Trabajo Decente desde el enfoque de género (Actis Di Pasquale, 2005), se pudo apreciar que en el país bajo el régimen de precariedad los cambios ocurridos en el mercado de trabajo repercutieron con mayor énfasis en la población femenina, a pesar que la mujer ya había superado en ese ciclo rémoras históricas en la capacitación formal y en las posibilidades de acceso a ámbitos de participación que tradicionalmente les habían sido vedados.


Las mujeres fueron significativamente perjudicadas (48%) en relación a los empleos no registrados de los varones de (41%).

La situación de pobreza que caracterizó a la Argentina de esos años (55,2% pobres, 26,2% indigentes), requirió acciones paliativas que se implementaron a través de los planes de empleo –PJyJHde los cuales el 69,3% beneficiaron a mujeres.


«Las inserciones más vulnerables, tales como servicio doméstico, planes de empleo, cuenta propia no calificados con bajo nivel educativo, asalariadas no registradas y subocupadas, con excepción de la Patagonia absorben más de la mitad de las ocupaciones, llegando a un máximo de 64% en el NEA».

La fragilidad laboral además de estar condicionada por el lugar de residencia, también está influenciada por otros factores como son el estrato socio-económico de pertenencia y el nivel de educación alcanzado, los tramos de edad o la composición del hogar.


En un estudio oficial sobre la situación laboral de la mujer Contartese y Maceira (2005) muestran que en el 2005 la TA, estimada por la EPH, fue del 55,7% para las mujeres comprendidas en edad de trabajar, relación que alcanzó el 67,3% entre las más educadas y al 44,7% entre las de menor nivel educativo, 3,6 pp. menos que en el 2003 situación influenciada por la reactivación económica que trajo aparejada una mayor inserción en el mercado laboral de los jefes varones.

Datos más recientes del 200610, muestran que la TA de las mujeres aumentó levemente para ubicarse en el 56,8%, pero en el tramo entre 35 y 49 años es del 70%, y aumenta 4,5 pp. si son jefas de hogar. Participación que decrece cuando las mujeres en el período más activo de la vida tienen mayor cantidad de hijos menores, siendo tan solo de 29,6% en los hogares con tres o más menores.


Las trabas para ingresar al mercado laboral son manifiestas para aquellas desocupadas con hijos (22%) y para las que son jefas de hogar (17%), mientras que los varones jefes registran una tasa de desocupación menor al 5%.

Trabajo decente para la Mujer

Postura de la Organización Internacional del Trabajo

La postura internacional

Todas las conferencias y cumbres mundiales de la década iniciada en 1990 han incluido la igualdad entre los géneros en su agenda de prioridades. El enfoque basado en los derechos y el basado en el desarrollo, entendido como una ampliación de las posibilidades de elección y de capacitaciones crecientes, son complementos necesarios.

Cumbre Mundial para el Desarrollo Social de Copenhague Cuarta Conferencia de la Mujer celebrada en Pekín en 1995.

La OIT vincula eficiencia económica y eficiencia social. Aborda la igualdad entre los géneros como un tema de derechos humanos, de justicia social, de eficiencia económica y de desarrollo sostenible. El principal objetivo de la OIT es el de promover las oportunidades para que hombres y mujeres consigan un trabajo decente en condiciones de libertad, equidad, seguridad y dignidad humana.

La postura internacional

Las doce áreas críticas de preocupación identificadas en la Plataforma de Acción de Pekín (PFA) guardan relación todas con el mandato de la OIT, con particular énfasis en: la erradicación de la pobreza y empleo productivo; condiciones de trabajo y protección social; normas internacionales de trabajo y acción normativa sobre las

mujeres trabajadoras. Dentro de ese marco, se iniciaron diversos programas y

proyectos específicos, incluido el Programa Internacional sobre Más y Mejores Empleos para la Mujer.

Nexos cruciales

El nexo entre economía de asistencia y trabajo retribuido. La economía de asistencia incluye algún trabajo no retribuido, la provisión de servicios públicos sociales y servicios que pueden adquirirse en el mercado. Sólo una combinación de estrategias dirigidas tanto al ámbito de la asistencia como al mundo del empleo lucrativo conseguirá cambiar la desigual distribución del trabajo no remunerado.

Nexos cruciales

El nexo entre la economía estructurada y la no estructurada. sector no estructurado o informal, en el que las actividades de

baja capacitación y baja productividad actúan como una inmensa esponja de trabajo

Sector producto de los cambios en la organización de la producción, mundialización y cambios tecnológicos. Un número creciente de empleos está siendo objeto, ya de una desestructuración en empresas estructuradas (por ejemplo, con trabajadores que desarrollan su actividad en las instalaciones de la empresa sin un contrato escrito), ya de un aprovisionamiento y subcontratación por parte de empresas del sector estructurado (grandes, registradas, visibles) a pequeños talleres, microempresas y trabajadores a domicilio del sector no estructurado

Nexos cruciales

El nexo entre calidad de empleo y protección social. Las pequeñas empresas, los trabajadores del sector no estructurado, trabajadores a domicilio, trabajadores domésticos y trabajadores migrantes, en los que predominan o están altamente representadas las mujeres, a menudo no se hallan contemplados en los sistemas tradicionales de protección social.

La respuesta de la OIT: La agenda del Trabajo Decente El objetivo primario de la OIT es hoy promover oportunidades para que

mujeres y hombres obtengan trabajo decente y productivo en condiciones de libertad, igualdad, seguridad y respeto de la dignidad humana. Todos cuantos trabajan, mujeres y hombres, tienen derechos laborales. No sólo los asalariados en las empresas del sector estructurado, sino también los empleados por cuenta propia, los trabajadores eventuales y los del sector no estructurado, los sumergidos, y predominantemente las mujeres trabajadoras de la economía asistencial o del ámbito doméstico.

Trabajo decente es el que satisface o colma con creces las normas básicas sociales, con lo que se fija un umbral para el trabajo y el empleo que abarca derechos universales y que, para una sociedad dada, es coherente con sus valores y objetivos. El trabajo decente se basa en las realidades, valores y objetivos de una sociedad dada.

Convenios y recomendaciones

Esto ha quedado reflejado en los actuales instrumentos que afectan directamente a la igualdad entre los géneros:

Convenio sobre igualdad de remuneración (núm. 100), adoptado en 1951. Convenio sobre la protección de la maternidad (revisado) (núm. 103). El proceso de revisión

comenzó en 1997. La segunda discusión tuvo lugar en la Conferencia Internacional del Trabajo en junio de 2000 y llevó a la adopción de un nuevo convenio.

Convenio sobre la discriminación (empleo y ocupación) (núm. 111), adoptado en 1958. Convenio sobre los trabajadores con responsabilidades familiares (núm. 156), adoptado en

1981. Convenio sobre el trabajo a tiempo parcial (núm. 175), adoptado en 1994. Con posterioridad a la conferencia de Pekín, la Conferencia Internacional del Trabajo adoptó tres

instrumentos más importantes para las mujeres y las jóvenes: el Convenio sobre el trabajo a domicilio (núm. 177) y la Recomendación (núm. 184) en 1996; la Declaración sobre los principios y derechos fundamentales en el trabajo en 1998; el Convenio sobre las peores formas de trabajo infantil, adoptado en junio de 1999, que reclama

que se preste atención a la situación especial de las niñas. el Convenio sobre la protección de la maternidad (núm. 183), adoptado en junio de 2000.

La Declaración de la OIT relativa a los principios y derechos fundamentales en el trabajo La adopción de la Declaración señaló la renovación del

compromiso de los Estados Miembros para respetar, promover y poner en práctica los siguientes principios: libertad de asociación, reconocimiento efectivo del derecho de negociación colectiva, eliminación de todas las formas de trabajo forzoso y obligatorio, abolición efectiva del trabajo infantil y eliminación de la discriminación en materia de empleo y ocupación. La Declaración fue la contribución de la OIT al seguimiento de la Cumbre Social de Copenhague, donde siete convenios de la OIT se señalaron como la plataforma social mínima para la economía mundial.

Brechas entre la legislación y la práctica

respecto a la igualdad entre los géneros La inclusión de leyes antidiscriminatorias en la legislación nacional y en el derecho

laboral no se traduce necesariamente en una igualdad de oportunidades para todos. Un factor que socava la igualdad de los géneros en el trabajo se asocia a las diferencias entre hombres y mujeres con relación a las pautas de empleo en que se ocupan. Las mujeres tienden de hecho a concentrarse en formas de trabajo que a menudo están excluidas del ámbito de la legislación laboral y de las instituciones que contemplan las relaciones industriales. Esto exige un enfoque más encaminado a la acción y más sensible a las cuestiones de género a la hora de dictar normas en la esfera del trabajo.

Pero los derechos que expresan las leyes han de tener, además, una eficacia práctica. Las mujeres trabajadoras tropiezan con serios obstáculos que les impiden ejercitar sus derechos, incluso en aquellos casos en los que las legislaciones nacionales procuran una igualdad de jure entre mujeres y hombres. Esto se debe a que no son plenamente conscientes de estos derechos y a la ineficacia de los mecanismos sancionadores, combinado con la resistencia cultural, las prácticas tradicionales y la falta de un compromiso político.

Discusión grupal: Igualdad sustantiva no es igualdad formal

Consigna: Para lograr la igualdad sustantiva en los distintos espacios de trabajo son necesarias medidas que la fomenten activamente. ¿Cuáles cree que pueden ser instrumentos clave para promover los derechos de las mujeres trabajadoras?

Discutan y consensuen en su grupo la consigna y escriban al menos dos tarjetas con acciones concretas para promover los derechos de las mujeres trabajadoras en cada una de estas áreas: mecanismos sancionadores de las leyes; información, divulgación y formación; la creación de un grupo nuclear que se encargue de promover,

movilizar, coordinar y controlar; y la acción por parte de los sindicatos y la colaboración con una amplia

gama de grupos de la sociedad civil.

Elaboración de conclusiones grupales

Desafíos para la Argentina

Promover el empleo y las oportunidades de ingresos Más y mejores empleos:

Ampliar las opciones ocupacionales Programas de igualdad de oportunidades Leyes antidiscriminatorias cuya importancia es decisiva para derribar

las barreras basadas en estereotipos de sexo. Mayor educación y formación para la mujer en materias no tradicionales Desarrollar la adquisición de habilidades y la formación profesional Reforzar la oferta de empleos para mujeres Mejorar la conciencia de la mujer sobre sus oportunidades de empleo

Extender la protección social Promover el diálogo social

Glosario

Empleabilidad como la aptitud para “encontrar, crear, conservar, enriquecer un trabajo y pasar de uno a otro obteniendo a cambio una satisfacciónpersonal, económica, social y profesional” (M.A.Ducci/OIT)

Población económicamente activa (PEA): la integran las personas que tienen una ocupación o que sin tenerla la están buscando activamente. Está compuesta por la población ocupada más la población desocupada. Dentro de la PEA se registran dos grandes grupos según su condición de actividad:

a) Población ocupada: conjunto de personas que tiene por lo menos una ocupación, es decir que en la semana de referencia ha trabajado como mínimo una hora (en una actividad económica).

b) Población desocupada: se refiere a personas que, no teniendo ocupación, están buscando activamente trabajo. Corresponde a desocupación abierta.

Subocupados visibles u horarios: conjunto de población ocupada que trabaja menos de 35 hs. semanales y desea trabajar más horas. Puede ser de dos clases:

visible, que cubre a las personas que tienen una jornada de trabajo semanal inferior a los dos tercios de la jornada laboral legal, o

invisible, que comprende a las personas que, trabajando una jornada igual o mayor a la jornada legal, consideran que sus ingresos no son suficientes para atender sus gastos normales o que la ocupación que desempeñan no está de acuerdo con su profesión o

entrenamiento. Población No Económicamente Activa o inactiva: Es el conjunto

de personas que no tiene ocupación, ni la busca activamente. Fuente: MTEySS, Material de Apoyo a la Búsqueda de Empleo,

Dirección de Servicios de Empleo

Tasas Tasa de actividad: calculada como porcentaje entre la población

económicamente activa y la población total. Tasa de empleo: calculada como porcentaje entre la población

ocupada y la población total. Tasa de desocupación: calculada como porcentaje entre la

población desocupada y la población económicamente activa. Tasa de subocupación horaria: calculada como porcentaje entre

la población subocupada y la población económicamente activa. Tasa de subocupación demandante: calculada como porcentaje

entre la población de subocupados demandantes y la población económicamente activa.

Tasa de subocupación no demandante: calculada como porcentaje entre la población de subocupados no demandantes y la población económicamente activa.

Fuente: MTEySS, Material de Apoyo a la Búsqueda de Empleo, Dirección de Servicios de Empleo

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