竞争性磋商文件

项目名称：泰州市智慧民政综合服务平台二期一体化门户系统

项目编号:TZZCDL2020-65

采购人：泰州市民政局

代理机构：江苏经纬会计师事务所有限公司

2020 年 9 月

目 录

第一章 竞争性磋商采购邀请........................................................1

第二章 参加磋商供应商须知........................................................4

第三章 合同条款及格式............................................................12

第四章 项目需求....................................................................15

第五章 评审方法和评审标准.......................................................21

第六章 响应文件的组成和格式....................................................25

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第一章 竞争性磋商采购邀请

项目概况泰州市智慧民政综合服务平台二期一体化门户系统 的潜在供应商应在江苏经纬会

计师事务所有限公司（泰州市海陵区财政局 202 室），泰州市人民东路 37 号 获取采购文

件，并于 2020 年 9 月 23 日 09 点 00 分 （北京时间）前提交响应文件。

一、项目基本情况项目编号：TZZCDL2020-65

项目名称：智慧民政综合服务平台二期一体化门户系统预算:人民币 46 万元最高总限价:人民币 46 万元采购方式：竞争性磋商采购需求：详见磋商文件合同履行期限：合同签订后 90 个工作日本项目不接受联合体二、申请人的资格要求：（一）满足《中华人民共和国政府采购法》第二十二条规定并提供以下证明材料：1、法人或者其他组织的营业执照等证明文件。2、2019 年度的财务状况报告（提供第三方审计报告或财务报表，成立不满一年不需

提供）。3、依法缴纳税收和社会保障资金的相关材料。

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4、具备履行合同所必需的设备和专业技术能力的证明材料。5、参加政府采购活动前 3 年内在经营活动中没有重大违法记录的书面声明。（二）落实政府采购政策需满足的资格要求：无（三）本项目的特定资格要求：无（四）未被“信用中国”网站（www.creditchina.gov.cn）列入失信被执行人、重大

税收违法案件当事人名单、政府采购严重失信行为记录名单。（五）本项目不接受联合体。注：1、凡为本采购项目提供整体设计、规范编制或者项目管理、监理、检测等服务的供

应商，不得再参加本采购项目的其他采购活动；2、单位法定代表人/负责人为同一人或者存在直接控股、管理关系的不同供应商，不得

参加同一合同项下的政府采购活动。三、获取采购文件时间：2020 年 9 月 10 日至 2020 年 9 月 16 日，每天上午 09：00 至 11：00，下

14：30 至 17：00（北京时间，法定节假日除外）地点：江苏经纬会计师事务所有限公司（泰州市海陵区财政局 202 室）方式：1、现场领取；2、邮箱领取（提供转账截图）,邮箱地址：jsjwzbdl@163.com

售价：500 元/份，售后不退（标书费收款账户：江苏经纬会计师事务所有限公司，开

户行：工商银行泰州分行营业部；账号：1115020109000156263）

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四、响应文件提交响应文件接收时间:2020 年 9 月 23 日上午 08：30-09：00 整截止时间：2020 年 9 月 23 日上午 09：00 整地点：江苏经纬会计师事务所有限公司开标室（泰州市海陵区财政局），泰州市人民

东路 37 号本项目不接受投标人以邮递、电子邮件等方式递交的投标文件，投标应由其法定代表

人或持法定代表人委托书的授权代表于开标时间前当面提交。五、开启时间：2020 年 9 月 23 日上午 09：00 整（北京时间）地点：江苏经纬会计师事务所有限公司开标室（泰州市海陵区财政局），泰州市人民

东路 37 号六、公告期限自本公告发布之日起 5 个工作日。七、其他补充事：无八、凡对本次采购提出询问，请按以下方式联系。1.采购人信息名 称：泰州市民政局　　　　　　　　　　　地址：泰州市鼓楼南路 326 号　　　　　　　

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联系方式：电话　　　　　　　　　　　 联系人：邹先生，电话:0523-86198803

2.采购代理机构信息名 称：江苏经纬会计师事务所有限公司　　　　　　　　　　地　址：泰州市人民东路 37 号　　　　　　　　　　联系方式：电话，0523-86213810　　　　　　　　　3.项目联系方式项目联系人：刘先生电　话：0523-86213810

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第二章 参加磋商供应商须知（参加竞争性磋商的供应商以下简称“磋商供应商”）

一、总则1、适用范围本竞争性磋商文件仅适用于竞争性磋商采购邀请中所叙述项目的服务采购。2、项目采购方式本次采购采取竞争性磋商的方式。3、合格的磋商供应商3.1 满足本磋商文件“竞争性磋商采购邀请”中合格磋商供应商资格要求的规定。3.2 满足本磋商文件实质性要求和条件的规定。4、参加磋商费用4.1 参加磋商供应商应自行承担所有与参加磋商有关的费用。不论最终的成交结果如何，

招标人或代理机构在任何情况下均无义务和责任承担这些费用。4.2 中标单位须按国家收费标准支付中标服务费，支付金额为中标价*1.5%

5、磋商文件的约束力供应商一旦下载了本磋商文件并决定参加磋商，即被认为接受了本磋商文件的规定和

约束，并且视为自竞争性磋商公告期限届满之日起已经知道或应当知道自身权益是否受到

了损害。

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6、磋商文件的澄清及修改6.1任何要求对磋商文件进行澄清的供应商，均应在法律法规规定的质疑时效内按竞

争性磋商采购邀请中的通讯地址，以书面形式通知代理机构（以代理机构实际收到供应商

相关文件为准）。提交首次响应文件截止之日前，代理机构可以对已发出的磋商文件进行

必要的澄清或者修改，澄清或者修改的内容作为磋商文件的组成部分。6.2代理机构可以视采购项目的具体情况，组织供应商进行现场考察或召开磋商前答

疑会，但不单独或分别组织只有一个供应商参加的现场考察和答疑会。 二、磋商响应文件的编制1、磋商响应文件份数和签署1.1 磋商供应商应严格按照竞争性磋商采购邀请要求准备磋商响应文件（以下简称响

应文件），正本一份，副本三份，每份响应文件封面须清楚地标明“正本”或“副本”

字样。响应文件的正本和所有的副本均需打印或复印。响应文件正本中，磋商文件规定必须

以原件形式提交的文件，供应商应当按要求提交，其他文件可以提供复印件，文字材料需打印或用不褪色墨水书写，响应文件正本须经法定代表人或授权代表签字和加盖磋商供应商公章。本磋商文件所表述（指定）的公章是指刻有供应商法定名称的印章，不包括投标、合同、财务、税务、发票等形式的业务专用章。供应商的任何违反本条款行为将会直接导致其响应文件有效性的判定或者使其在评审中处于不利地位。

1.2 除磋商供应商对错处做必要修改外，响应文件不得行间插字、涂改或增删。如有

修改错漏处，必须由响应文件签署人签字或盖章。

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2、响应文件编制要求2.1 磋商供应商提交的响应文件以及其与代理机构及采购人就有关磋商的所有来往函

电均应使用简体中文。磋商文件中既有中文也有外文的，以中文意义为准。2.2 除技术性能另有规定外，响应文件所使用的度量衡单位，均须采用国家法定计量

单位。2.3 响应文件构成

供应商应认真阅读和理解磋商文件，并按磋商文件的要求编制响应文件；响应文件应

对磋商文件作实质性响应，并保证所提供资料的真实性。磋商供应商编写的响应文件应包括下列部分：加★项目若有缺失或无效，将导致该响应文件作无效响应文件评定，且不允许在磋商

截止时间后补正。资格证明文件（复印件须加盖投标人单位公章，否则视同未提供。本采购文件所表述

（指定）的公章是指刻有供应商法定名称的印章，不包括合同、财务、税务、发票等形式的业务专用章）

1、 商务文件（1）★投标函原件（2）★具有独立承担民事责任能力的企事业法人营业执照（复印件加盖投标人公

章）；（3） ★投标人法定代表人授权委托书（格式见附件，法定代表人亲自参加投标的除

外）；

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（4）★投标人法定代表人身份证复印件；（5）★投标人法定代表人授权代表身份证复印件（法定代表人亲自参加投标的除

外）；（6）★2019 年度的财务状况报告（提供第三方审计报告复印件，成立不满一年不需

提供）；（7）★投标人近三个月中任意一个月份(不含投标当月)的依法缴纳税收的相关材料

（提供相关主管部门证明或银行代扣证明）复印件；（8）★投标人近三个月中任意一个月份(不含投标当月)的依法缴纳社会保障资金的相

关材料（提供相关主管部门证明或银行代扣证明）复印件； （9）★投标人具备履行合同所必需的设备和专业技术能力的证明材料。（10）★投标人参加政府采购活动前 3 年内在经营活动中没有重大违法记录的书面声

明。（11）根据评分标准应当提供的材料。（12）投标人认为应当提交的其他材料。2、技术文件（1）★技术参数响应及偏离表；（2）技术方案、服务承诺、培训承诺；（3）投标人认为应当提交的其他材料。 3、磋商响应报价表3.1 磋商供应商应按照磋商文件规定格式填报磋商响应报价表（含分项报价）。每项

产品或服务只允许有一个报价，任何有选择的报价将不予接受，磋商文件中另有规定的

按规定执行。3.2 标的物

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详见项目需求。3.3 有关费用处理本次采购磋商供应商的总报价应包括为完成本项目发生的所有费用，本磋商文件中

另有规定的除外。供应商须响应文件中的所有服务，且响应的服务只能有一个报价，报价应包括为实

施委托项目约定范围内所需的全部费用。磋商文件未列明，而磋商供应商认为必须的费用也须列入报价。3.4 报价采用的货币响应文件中的单价和总价，无特殊规定的采用人民币报价，以元为单位标注。磋商文

件中另有规定的按规定执行。3.5 磋商响应报价表上的价格应按磋商文件规定填写。4、磋商保证金：无三、响应文件的递交1、首次响应文件的密封和标记1.1首次响应文件的正本和副本应用不易破损的信封加封条密封，封口加盖供应商公

章并在所有响应文件封面上标明“正本”或“副本”字样及所响应项目名称及包号。1.2密封的首次响应文件应：（1）按竞争性磋商采购邀请中注明的地址送达规定地点；

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（2）注明参加磋商项目名称、磋商文件编号；（3）密封包装上应写明磋商供应商名称。

1.3由磋商供应商或其推选的代表检查响应文件密封情况。如果密封包装未按要求密封

和加写标记，代理机构对误投或过早启封概不负责。对由此造成提前开封的响应文件，代

理机构将予以拒绝，作无效响应处理。2、响应文件开启时间2.1代理机构收到响应文件的时间不得迟于本磋商文件规定的响应文件提交截止时间。2.2代理机构可通过修改磋商文件自行决定酌情推迟响应文件接收截止时间，在此情

况下，磋商供应商的所有权利和义务以及受制的响应文件接收截止时间均应以延长后新的

响应文件接收截止时间为准。3、迟交的响应文件3.1代理机构将拒绝在规定的响应文件接收截止时间后接收任何响应文件。4、响应文件的修改和撤回4.1 磋商供应商在递交响应文件后，可以修改或撤回其磋商响应文件，但这种修改和

撤回，必须在规定的响应文件提交截止时间前，以书面形式送达指定地点。4.2 磋商供应商的修改或撤回通知书，应按本文件规定进行编制、密封、标记和发送，

并应在封套上加注“修改”和“撤回”字样。5、磋商响应有效期

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5.1 磋商响应有效期为代理机构规定的响应文件提交截止时间后九十（90）天。供应

商声明的磋商响应有效期比规定短的将被视为非实质性响应而予以拒绝；供应商就磋商响

应有效期不做说明的视同认可本条款设定的磋商响应有效期。5.2 在特殊情况下，代理机构于原磋商响应有效期满之前，可向磋商供应商提出延长

磋商响应有效期的要求。四、磋商与评审1、磋商会议1.1 在响应文件递交时间截止后，招标代理机构组织磋商会议，并当众公布参加磋商

供应商的数量和名单，宣读内容不涉及磋商价格。供应商法定代表人或负责人或其授权代

表须携带本人身份证原件参加磋商开标会议。　2、磋商小组2.1 磋商会议结束后，代理机构将组织磋商小组进行评审。2.2代理机构及采购人将根据本采购项目的特点组建磋商小组，由三人以上（含三

人）单数组成，将对实质性响应报价文件要求的报价文件进行评价和比较，并采用相同的

程序和标准。3、磋商评审过程的保密与公正3.1 磋商小组、采购人和代理机构工作人员、相关监督人员等与评审工作有关的人员，

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对评审情况以及在评审过程中获悉的国家秘密、商业秘密负有保密责任。3.2 在磋商评审过程中，磋商供应商不得以任何行为影响磋商评审过程，否则其响应

文件将被作为无效响应文件。3.3 磋商小组成员应当按照客观、公正、审慎的原则，根据磋商文件规定的评审程序、评

审方法和评审标准进行独立评审。未实质性响应磋商文件的响应文件按无效响应处理，磋

商小组应当告知提交响应文件的供应商。4、评审过程的澄清、说明和更正4.1 磋商小组在对响应文件的有效性、完整性和响应程度进行审查时，可以要求供应商

对响应文件中含义不明确、同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容等作出

必要的澄清、说明或者更正。供应商的澄清、说明或者更正不得超出响应文件的范围或者改

变响应文件的实质性内容。4.2 接到磋商小组要求的供应商应派人按磋商小组通知的时间和地点做出书面澄清、说

明或更正。供应商的澄清、说明或者更正应当由法定代表人或负责人、或其授权代表签字或

者加盖公章。由授权代表签字的，应当附法定代表人或负责人授权书原件。供应商为自然人

的，应当由本人签字并附身份证明，原件评审现场出示。4.3 接到磋商小组澄清要求的供应商如未按规定做出澄清，其风险由供应商自行承担。5、对首次响应文件的初审

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5.1首次响应文件初审分为资格性检查和符合性检查。资格性检查：依据法律法规和磋商文件的规定，对首次响应文件中的资格证明文件提

交情况等进行审查，以确定供应商是否具备参加磋商的资格。符合性检查：依据磋商文件的规定，从响应文件的有效性、完整性和对磋商文件的响

应程度进行审查，以确定是否对磋商文件的实质性要求作出响应。5.2 在正式磋商之前，磋商小组将首先审查每份响应文件是否实质性响应了磋商文件

的要求。实质性响应的响应文件应该是与磋商文件要求的条款、条件和规格相符，没有重大

负偏离或保留。所谓重大负偏离或保留是指与磋商文件规定的实质性要求存在负偏离，或者在实质上

与磋商文件不一致，而且限制了合同中采购人和见证方的权利或供应商的义务，纠正这些

偏离或保留将会对其他实质性响应要求的供应商的竞争地位产生不公正的影响。重大负偏

离的认定需经过磋商小组的认定。磋商小组决定响应文件的响应性只根据响应文件本身的

内容，而不寻求外部的证据。5.3 被认定为非响应性的响应文件的情形

（1）未按照磋商文件规定要求密封、签署、盖章的；（2）供应商在报价时采用选择性报价；（3）供应商不具备磋商文件中规定资格要求的；

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（4）不符合法律、法规和磋商文件中规定的其他实质性要求和条件的；（5）经磋商小组认定为非实质性响应文件的；（6）其他法律、法规及本磋商文件规定的属非响应性的响应文件的情形。5.4 如果响应文件实质上没有响应磋商文件的要求，磋商小组将予以拒绝，供应商不

得通过修改或撤销不合要求的偏离或保留而使其响应文件成为实质性响应的文件。5.5 磋商小组将允许修正响应文件中不构成重大负偏离的、微小的、非正规的、不一致

的或不规则的地方，但这些修改不能影响任何供应商相应的名次排列。6、磋商程序及评审方法和标准6.1 磋商程序6.1.1 对于通过资格性和符合性审查的供应商，磋商小组将随机确定磋商供应商的磋

商顺序，然后由磋商小组所有成员集中与单一供应商分别进行磋商。在磋商过程中，磋商小组可能根据磋商文件和磋商情况实质性变动的内容有：采购需

求中的技术、服务要求以及合同草案条款。对磋商文件作出的实质性变动是磋商文件的有效

组成部分，经采购人代表确认后，磋商小组将以书面形式通知所有参加磋商的供应商。供

应商应当按照磋商文件的变动情况和磋商小组的要求重新提交响应文件，并由其法定代表

人或授权代表签字或者加盖公章。根据需要，磋商小组可以自主决定磋商轮次，直至与三

家或以上供应商达成采购人认可的磋商意见。

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6.1.2 磋商文件能够详细列明采购标的的技术、服务要求的，磋商结束后，磋商小组

将要求所有实质性响应的供应商在规定时间内提交最后报价。磋商文件不能详细列明采购标的的技术、服务要求，需经磋商,由供应商提供最终设计

方案或解决方案的，磋商结束后，磋商小组将按照少数服从多数的原则投票推荐 3家以上

(和 3家)供应商的设计方案或者解决方案，并要求其在规定时间内提交最后报价。最后报价是供应商响应文件的有效组成部分。 6.1.3 磋商供应商未在磋商小组规定的时间内完成最后报价的视为放弃磋商，其磋商

响应按无效响应处理。最后报价须由磋商供应商法定代表人或授权代表签字或者加盖公章。6.2 评审方法和标准6.2.1 评审方法。经磋商确定最终采购需求和提交最后报价的供应商后，由磋商小组

采用综合评分法对提交最后报价的供应商的响应文件和最后报价进行综合评分。综合评分法，是指响应文件满足磋商文件全部实质性要求且按评审因素的量化指标评

审得分最高的供应商为成交候选供应商的评审方法。评审时，磋商小组各成员独立对每个

有效响应的文件进行评价、打分，然后汇总每个供应商每项评分因素的得分。6.2.2评审标准见本磋商文件第五章规定。6.3 采购活动终止的情况

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出现下列情形之一的，本次竞争性磋商采购活动将被终止：（1）因情况变化，不再符合规定的竞争性磋商采购方式适用情形的；（2）出现影响采购公正的违法、违规行为的；（3）除本磋商文件第 6.1.2 条第三款规定的情形外，在采购过程中符合要求的供应

商或者报价未超过采购预算的供应商不足 3家的。五、成交1、确定成交单位1.1 磋商小组根据综合评分情况，按照评审得分由高到低顺序推荐 3 名成交候选供应

商，并编写评审报告。符合本文件第 6.1.2 条情形的，可以推荐 2家成交候选供应商。评审

得分相同的，按照最后报价由低到高的顺序推荐。评审得分且最后报价相同的，按照技术

指标优劣顺序推荐。1.2 采购人根据磋商小组推荐的成交候选人报告依法按照得分最高原则确定 1 名成交

供应商。采购人确定成交供应商后，代理机构将向成交供应商发出成交通知书。2、质疑处理2.1 供应商对采购活动事项有疑问的，可以向代理机构提出询问，代理机构将及时作

出答复，但答复的内容不涉及商业秘密。

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2.2 供应商认为采购过程和成交结果使自己的合法权益受到损害的，在规定时间内以

书面形式向代理机构提出质疑，但需对质疑内容的真实性承担责任。六、合同签订相关事项1、签订合同1.l 成交供应商应按成交通知书规定的时间、地点,按照磋商文件确定的事项与采购人签

订政府采购合同，且不得迟于成交通知书发出之日起十五日内，否则由此给采购人造成损

失的，成交供应商还应承担赔偿责任。1.2 磋商文件、成交供应商的响应文件及磋商采购过程中有关澄清、承诺文件均应作为

合同附件。1.3 签订合同后，成交供应商不得将成交产品或服务进行转包。未经采购人同意，成交

供应商也不得采用分包的形式履行合同，否则采购人有权终止合同，成交供应商的履约保

证金将不予退还。转包或分包造成采购人损失的，成交供应商应承担相应赔偿责任。

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第三章 合同条款及格式

以下为采购人与中标人签定本项目合同的通用条款，中标人不得提出实质性的修改，关于专用条款将由采购人与中标人结合本项目具体情况协商后签订。

合 同 条 款项目名称： 项目编号：甲方:

乙方:

甲乙双方根据 XX 年 XX 月 XX 日采购编号 号 的*****项目采购结果及采购文件的要求,经协商一致,达成如下采购服务合同:

一、采购标的1、服务名称：2、服务内容：参照采购文件的具体要求。3、服务期限： 4、补充条款： 无 。二、合同价款：1、本合同总价款为人民币￥ 元，大写： 元整。2、本合同价款包含所有乙方提供合同约定的服务内容的报酬及乙方提供该项服务所支

出的必要费用，甲方在上述合同价款之外不再向乙方支付其他任何费用。三、合同履行：本合同项下服务的提供参照谈判文件的具体要求履行，甲乙双方通过

补充条款进行特殊约定的从其约定。补充条款： 无 。四、验收：甲方在合同履行期间，有权依照谈判文件相关要求对乙方提供的相关服务

或交付的工作成果进行阶段性验收或总体验收。如需委托第三方验收，第三方指： 无 ，验收费用由甲方、乙方协商确定。因乙方提供的服务不符合标准导致甲方重复支出的验收费用，由乙方承担。相关验收工作须在甲方工作日时间内进行。

经验收不合格的，经甲乙双方协商确认一个合理期限，乙方应当在期限内进行整改和完善，直至符合谈判文件要求的相关标准。逾期七日内不予整改或经整改七日内仍不能符

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合相关要求，或者导致合同目的无法实现，甲方有权单方面要求解除合同，并可要求乙方支付违约金人民币：30000.00 元 ，大写：叁万元整。

五、合同责任：1、甲方应当为乙方履行合同提供必要的支持。2、乙方保证其对为履行本合同交付的工作成果、使用的技术手段或提供的服务内容涉

及的各方面均享有完全的法律权利或获得充分的授权。乙方因自身的权利瑕疵或侵权行为使得本合同履行侵犯任何第三方合法权益的，均由乙方承担相关责任。若第三方仅向甲方主张权利，并经甲方确认乙方确实存在侵权行为的，甲方向第三方赔偿后，甲方有权直接向乙方追偿上述赔偿款。

3、乙方在履行合同中产生的一切非因甲方过错导致的损失，均由乙方自行承担责任。4、甲乙双方均应指定专人作为本合同履行期间双方之间的联络人，所有一方向相对方

正式知会事项的通知到达相对方指定联络人即视为到达对方。甲方指定联络人： 乙方指定联络人：姓名： 姓名： 联系方式： 联系方式：

六、履约保证金：合同签订前汇入合同总价 5%的履约保证金至采购人指定账户，最终验收合格满 1 年后不计利息退还。

七、付款方式：合同签订后预付合同总价款的 30%，项目上线运行后付合同总价款的

40%，验收合格后支付合同总价款的 30%。八、保密条款：乙方不得将在履行本合同中知悉的甲方任何信息随意泄露、擅自使用。如违反本条款规定，乙方应当承担如下责任:乙方需承担因此给甲方造成的所有直接和

间接损失。九、合同纠纷处理：本合同执行过程中发生纠纷，由甲乙双方协商处理，若协商不成，

双方一致同意按如下第 2 种方式 处理：1、申请仲裁。选定仲裁机构为泰州市仲裁委员会。2、提起诉讼。约定由采购人所在地人民法院管辖。十、合同生效：本合同由甲乙双方签字盖章后生效。十一、组成本合同的文件包括：

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（一）合同通用条款和专用条款；（二）采购文件和乙方的响应文件；（三）成交通知书；（四）甲乙双方商定的其他必要文件。上述合同文件内容互为补充，如有不明确，由甲方负责解释。十二、合同备案本合同一式贰份，中文书写。甲方、乙方各一份。

甲方： （盖章）地址： 法定（授权）代表人： 二〇一 年 月 日

乙方： （盖章）地址： 法定（授权）代表人： 二〇一 年 月 日户名： 开户银行： 账号：

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第四章 项目需求

一、建设内容

综合服务平台一体化集成门户集成历史已经建成的信息系统和本次项目新建的应用系统，并实现统一用户、统一授

权、统一认证等要求。二、功能需求一体化门户是集成整合现有泰州市民政局相关信息系统、展现智慧民政各业务信息系

统相关信息的综合性门户系统，是泰州市民政部门工作人员进行业务管理的工作平台。一体化门户将通过民政相关业务系统的集成，包括组织机构、系统功能、数据、业务、应

用的集成，实现相关权限、消息等的统一集成，为泰州市各级民政工作人员提供服务门户并为后期泰州市民政相关业务预留接口。

一体化门户的建设将遵循政务信息系统相关标准，基于国家、省、泰州市等的政务信息系统相关文件要求，以开放、标准的架构，集中展现泰州市民政局现有及将要建设的各业务信息系统的信息、数据和功能，实现面向民政管理人员的统一用户管理、统一权限管理和单点登录。

（1）、统一用户管理参照市级统一用户体系要求，以市统一用户体系为基础，面向泰州市民政局现有信息

系统集成整合，形成智慧民政管理平台的统一用户管理。统一用户管理对用户、机构或者权限进行维护，实现相应信息分发到对应的业务系统。

通过集成项目相关的业务应用系统，基于门户系统实现用户信息实时、定时等策略信息的同步。

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（2）、单点登录一体化门户单点登录将实现集成在门户中的各业务信息系统的用户单点登录，提供便

捷、标准的单点登录集成方式；实现与统一用户管理系统的集成，支持用户名/口令、数字证书等方式的用户登录，并支持验证码。

为保障系统的安全，系统支持用户登录失败次数限制功能，防止暴力猜测登录信息；支持用户登录信息的加密传输，短信验证码登录等符合安全性、机密性和完整性登录要求。

系统支持用户标识信息的映射，实现用户标识不统一情况下的单点登录；实现基于用户账号、用户权限、IP 地址等的访问控制；保留原业务信息系统自身的用户登录功能。

（3）、统一权限管理统一权限管理基于权限管理模型，实现以统一用户管理的用户数据为基础的权限控制。主要包含统一授权管理、安全管理、实名认证等。（4）、统一信息发布一体化门户中的统一信息发布管理是将通知公告、政策文件和最新动态等更新信息集

中管理，并系统化、标准化发布到平台上。（5）、统一待办与消息管理一体化门户涵盖各业务系统的登陆用户，各系统用户都具有一定的待办事务，比如会

议、审批、报告、处理等，需要统一的展示和管理。一体化门户提供一系列集成支撑工具，能实现与门户系统集成的各应用系统的统一待办与消息管理，包括：用户待办事项和消息的集中管理；待办事项和消息的查询服务；直接通过待办事项或消息进入相应各业务系统的功能。

（6）、用户审计与监控内部管理服务门户内置监控管理模块，监控管理基于 ITIL 服务治理的理念进行开发，

监控记录可根据用户管理员配置实现动态保存。能够对门户的运行情况进行监控，监控各集成信息、数据和功能的运行情况。

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主要功能描述如下：1）、当前在线用户监控2）、在线用户历史记录追踪3）、审计日志4）、个性化界面一体化门户通过整合组织信息、业务应用及服务，为用户提供个性化展现定制等功能。

系统将根据访问门户的用户权限，提供展示内容、样式、布局不同的个性化界面，并可以控制是否允许用户个性化定制界面。

5）、其他功能一体化门户还提供了权限管理、日程安排记录、综合查询待办提醒等应用。（7）、对民政业务数据库可视化操作1）实现各类民政业务数据大屏展示。可按类型、按地区、按时间通过图表等方式展示对

应查询数据。2）实现数据预警提示功能。可自动通过数据碰撞，主动发现满足相应条件的数据并预

警提示。3）实现数据按需定制查询并能方便导出。4）数据汇总决策分析功能。能根据数据结果宏观反映整体情况，为领导决策分析提供

数据保障。（8）、与民政业务系统的融合1）实现与在建和已建系统间数据打通，实时同步业务数据，并预留后期建设系统数

据接入功能。2）实现界面可视化风格一致，各系统功能展示无缝对接。三、其他要求1、项目实施要求

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磋商供应商需提供本项目的实施方案，实施方案应包含项目实施与管理方法、组织架构、人员管理、质量管理、进度管理、项目管理制度及里程碑评审、文档管理、风险管理、配置管理、系统测试、系统验收等内容，方案要全面，并进行实质性响应。

（1）项目实施与管理方法建立能确保项目成功上线运行所必须的制度、制定相应的保障措施，并确保这些制度

和保障措施能够严格的贯彻和执行。（2）项目组织机构磋商供应商应详细说明实施本项目拟采用的团队组织方法和具体组织机构，保证在此

应用软件开发期间足够的人力投入，并提交该与本项目规模相符的项目组人员名单、核心团队人员相关证书。

（3）项目过程控制磋商供应商应就本项目提出明确的实施过程及其控制方法，并以此作为项目开发过程

管理依据。（4）项目进度计划磋商供应商应就本项目提供详细的实施计划及日程安排。（5）项目质量控制磋商供应商必须按照软件质量管理和质量保证体系，提出具体措施，确保应用软件开

发质量。（6）项目配置管理磋商供应商应说明项目实施过程中配置管理方法，并保障在项目生命周期中各个阶段

成果的有效版本控制。（7）项目风险管理磋商供应商应充分认识到项目风险管理的重要性，在磋商响应文件中必须分析识别项

目中的各类风险因素，并采取相应的对策。

25

（8）项目运维管理磋商供应商应充分说明系统建设的运行维护措施，提出详细的系统维护和安全稳定运

行的保障措施。（9）系统测试及验收磋商供应商成交后须在软件系统开发完成后进行深入的单元测试、集成测试和系统测

试，确保开发的应用软件符合磋商文件、业务需求说明书的预定要求，系统运行正常，不再发现新的错误后，提出验收测试申请。

2、项目培训要求磋商供应商需对项目培训要求进行总体理解，针对本项目设计合理的项目培训方案，

方案应包含培训计划、培训对象、培训内容、培训课程、培训师资等内容，方案需完整、合理。磋商供应商向采购人和用户单位提供相关培训，以便对项目实施进行有效管理，同时保证采购人能够进行系统的运行管理、操作、维护，故障分析处理等工作（技术培训内容应包括所提供软硬件产品的操作使用方法，维护管理的技术，实际的操作练习等）。具体培训要求包括：

（1）、磋商供应商必须提供具有相应专业知识、实际工作和教学经验的培训教师，磋商供应商所提供的讲师必须满足系统的培训要求。

（2）、磋商供应商负责提供培训所需计划和电子文档，培训教材包括但不限于信息系统的视频教材、WORD 和 HTML 用户手册、培训 PPT，培训所使用的语言和教材必须是中文。采购人有权在系统内部使用这些培训资料。

（3）、接受培训人员包括但不限于系统使用人员、系统运行维护人员。（4）、培训的时间、内容、人员、期次、地点等具体内容在具体执行过程中需根据采购

人意见进行调整。（5）、磋商供应商在磋商响应文件中须提供详细的培训方案。培训方案应该包括培训

计划、培训内容、培训方式和培训质量等方面，并按照上述要求进行详细说明。

26

4、售后服务和技术支持要求磋商供应商需对售后服务和技术支持要求进行总体理解，针对本项目设计合理的售后

服务方案，方案应包含售后服务计划、技术服务方案以及服务响应时间、售后服务队伍人员配置、质量保证期限和质量保证范围等内容，方案需完整、合理。自本项目实施完成并验收通过之日起承诺免费质量保证期 1 年，并对软件提供免费的

升级、维护服务。在售后服务期内，成交人应派遣有经验的技术人员组成的工作小组实施技术服务，包括软硬件的调试、日常维护以及技术培训等相关服务。

（1）、技术支持：提供自项目验收合格起 1 年内免费技术支持服务，包括：软件设备的安装与调试、系统升级、故障处理与应急响应、例行巡检、协助用户建立系统安全管理和系统使用管理制度、为用户提供系统升级的合理建议等。提供具体的售后服务方案，提供售后服务具体措施、应急措施以及组织结构等。指定专门接口人员响应采购单位的服务要求。

（2）、服务响应：提供 7×24小时电话技术支持和保修，电话支持无法解决的问题必须按照故障响应速度要求提供现场技术支持；除电话支持外，还提供传真、特快专递、电子邮件和网上技术论坛。

（3）、驻场要求：项目交付周期内，成交人提供不少于 2 名项目开发技术骨干驻场开发，在免费售后服务期内，成交人应提供不少于 1 名项目开发技术人员，全职派驻现场提供售后服务和技术支持，需提供驻场人员详细信息。服务内容涵盖系统保障和升级、数据治理、数据应用等。该驻场人员由采购人从成交人现场实施团队中指定，并不得随意更换。

5、保密要求磋商供应商必须对项目技术文件以及由建设单位提供的所有内部资料、技术文档、数据

和信息予以保密。磋商供应商必须遵守与建设单位签订的保密协议，未经建设单位书面许可，磋商供应商不得以任何形式向第三方透露本项目标书以及本项目的任何内容。

7、性能要求（1）、要求系统最少可满足 1000 人同时在线，最少可满足 500 并发用户；

27

（2）、年平均故障时间小于 24小时，平均故障修复时间小于 3小时；（3）、使用频率极高的功能点：非高峰时段响应时间小于 1秒，高峰时段响应时间小

于 3秒；（4）、使用频率较高的功能点：非高峰时段响应时间小于 2秒，高峰时段响应时间小

于 4秒；（5）、使用频率一般的功能点：非高峰时段响应时间小于 3秒，高峰时段响应时间小

于 5秒；（6）、使用频率低的功能点：非高峰时段响应时间小于 4秒，高峰时段响应时间小于

6秒；（7）、操作大量数据的功能点：响应时间小于 2 分钟。四、商务要求1、质保期质保期 1 年。（自交货验收合格之日起计）2、完工期、交付方式及交付地点（1）、交货期：项目合同签订后 90 个工作日完成本次采购要求的“泰州市智慧民政

综合服务平台二期项目”建设的调研、研发、测试、试运行和上线工作，并确保系统稳定、安全运行，系统验收。磋商供应商须提供详细的工期计划。

（2）、交货方式：现场交货验货，并提交相关交付物。（3）、交货地点：泰州市民政局。五、建设清单

统一用户管理

统一用户管理与统一用户体系紧密对接，以统一用户体系为基础，面向泰州市民政局现有系统及内部信息系统集成整合情况，形成智慧民政管理平台的统一用户管理。统一用户管理对用户、机构或者权限进行维护，实现相应信

28

息分发到对应的业务系统。通过集成项目相关的业务应用系统，基于门户系统实现用户信息实时、定时等策略信息的同步。

单点登录

一体化门户单点登录将实现集成在门户中的各业务信息系统的用户单点登录，提供便捷、标准的单点登录集成方式；实现与统一用户管理系统的集成，支持用户名/口令、数字证书等方式的用户登录，并支持验证码。为保障系统的安全，系统支持用户登录失败次数限制功能，防止暴力猜测登录信息；支持用户登录信息的加密传输，短信验证码登录等符合安全性、机密性和完整性登录要求。

统一权限管理

实现集中管理系统级粗粒度的权限，也可以管理各业务信息系统功能、操作、数据级细粒度的权限；实现基于角色或群组的用户授权；支持批量授权操作；以日志的形式记录所有授权操作，用于审计，并支持采用数字签名技术保护日志的完整性；支持用户授权信息的报表统计查询，支持多角度图形化的展现用户、角色、功能对应关系；通过单独的可视化管理界面实现授权管理的功能和操作。

统一信息发布

将网页上的某些需要经常变动的信息，类似新闻发布和业界动态等更新信息集中管理，并通过信息的某些共性进行分类，最后系统化、标准化发布到平台上。

统一待办与消息管理

提供一系列集成支撑工具，能实现与门户系统集成的各应用系统的统一待办与消息管理，包括：用户待办事项和消息的集中管理；待办事项和消息的查询服务；直接通过待办事项或消息进入相应各业务系统的功能。

用户审计与监控

内部管理服务门户内置监控管理模块，监控管理基于 ITIL 服务治理的理念进行开发，监控记录可根据用户管理员配置实现动态保存。能够对门户的运行情况进行监控，监控各集成信息、数据和功能的运行情况。实现当前在线

29

用户监控、在线用户历史记录追踪、审计日志。

个性化界面

一体化门户通过整合组织信息、业务应用及服务，为用户提供个性化展现定制等功能。系统将根据访问门户的用户权限，提供展示内容、样式、布局不同的个性化界面，并可以控制是否允许用户个性化定制界面。登录用户能够自行添加、删除有权访问的界面内容，并可以设置个性化界面样式和布局；支持系统全局默认的个性化界面并提供预制的个性化组件，能够提供界面模板定制功能。

数据大屏

对民政业务数据库可视化操作：实现各类民政业务数据大屏展示。可按类型、按地区、按时间通过图表等方式展示对应查询数据。实现数据预警提示功能。可自动通过数据碰撞，主动发现满足相应条件的数据并预警提示。实现数据按需定制查询并能方便导出。数据汇总决策分析功能。能根据数据结果宏观反映整体情况，为领导决策分析提供数据保障。

业务系统的融合

实现与在建和已建系统间数据打通，实时同步业务数据，并预留后期建设系统数据接入功能；实现界面可视化风格一致，各系统功能展示无缝对接。

其他功能 一体化门户还提供了权限管理、日程安排记录、综合查询、待办提醒等应用。

30

第五章 评审方法和评审标准一、评审方法1、评审方法采用综合评分法，总分值为 100 分。2、评审时，对每个有效投标人的投标书进行评分，对评委的评分进行统计汇总，按算

术平均方法计算出每个投标人的评审得分。（保留小数点后 2位）3、评标结果按评审后得分由高到低顺序排列。得分相同的，按投标报价由低到高顺序

排列。得分且投标报价相同的抽签确定排序。投标文件满足磋商文件全部实质性要求，且按照评审因素的量化指标评审得分最高的投标人为中标人。

二、评分标准（总分 100 分）

评分因

素分值 评分标准

价格分 10 分 满足磋商文件要求且报价最低的供应商的价格为磋商基准价，其商务报价分为满分。其他供应商的报价分统一按照下列公式计算：

报价分 =（磋商基准价/最后磋商报价）×10%×100

（1）本项目根据《政府采购促进中小企业发展暂行办法》（财库

〔2011〕181 号）对小型和微型企业产品给予 10%的扣除价格，用扣

除后的价格参与评审。（1）供应商需按照采购文件的要求提供相应的《企业声明函》。（2）企业标准请参照《关于印发中小企业划型标准规定的通知》

31

评分因

素分值 评分标准

（工信部联企业[2011]300 号）文件规定自行填写。资信部

分

（30

分）

3 投标人具备 CMMI软件能力成熟度集成模型等级证书，提供证书复印

件加盖公章，5级得 3 分，4级得 2 分，3级得 1 分，未提供不得分。

5

投标人具有 ISO20000认证、ISO45001认证、ISO9001认

证、ISO27001认证，ISO14001认证，每提供一个得 1 分，最高得 5

分。

2

投标人具备 ITSS 信息技术服务运行维护标准符合性证书，提供证书复

印件加盖公章的，二级及以上得 2 分，二级以下得 1 分，未提供不得

分。

3投标人具备信息安全等级保护安全建设服务机构能力评估合格证书，提

供证书复印件加盖公章的得 3 分，其他不得分。

2投标人同时具有高新技术企业证书及软件企业证书，提供证书复印件加

盖公章的得 2 分，其他不得分。2 投标人具有企业信用等级证书，提供证书复印件加盖公章的，AAA得

2 分、AA及以下得 1 分，未提供不得分。

32

评分因

素分值 评分标准

3投标人具有CCRC-信息系统安全集成资质，提供证书复印件加盖公章

的，二级及以上得3分、三级得1.5分，其余不得分。

10

投标人具有 2016 年 1 月 1 日以来与本项目类似的业绩，提供合同复印

件和验收报告（或用户开具的履约证明材料），完全符合上述要求，每

提供一个得 2 分，最高得 10 分。技术部

分

（60

分）

项

目

理

解

7

结合自身对泰州民政信息化的认识和本项目招标需求，对泰州智慧民政

信息化背景、现状、必要性、需求等进行分析。理解全面，实质性响应程度高的：7 分；理解较好、响应程度较好的：4 分；理解和响应程度一般的：2 分；其他不得分。

总

体

设

计

7 根据本项目招标需求提出总体设计方案，包括但不限于总体架构、逻辑

架构、技术架构、数据架构、安全架构、运维架构、部署架构、性能设计、

安全设计等总体性设计内容。内容完整、设计科学合理的：7 分；

33

评分因

素分值 评分标准

方

案

内容较完整、设计较科学合理的:4 分；设计方案一般:2 分；其他不得分。

功

能

设

计

方

案

12

根据泰州智慧民政二期一体化集成门户的业务需求进行功能设计，对用

户管理、单点登录、权限管理、信息发布、审计监控等提出详细的设计方

案。

设计方案完整、设计科学合理、响应程度好的：10-12 分；设计方案较好、响应程度较好的:6-9 分；设计方案一般:1-5 分；其他不得分。

集

成

及

二

次

10 对磋商供应商提供的集成及二次开发能力方案进行打分。需磋商供应商

对泰州智慧民政一期项目有深刻理解，对描述的总体架构、技术架构、

业务架构、数据架构、部署架构、建设内容等方面进行综合评审。优得 9-

10 分，良好得 7-8 分，其他得 0-6 分。

34

评分因

素分值 评分标准

开

发

能

力项

目

实

施

团

队

15 软件提供商具有如下项目实施团队：1、项目经理：同时具有信息系统项目管理师证书和高级项目经理证

书，提供证书复印件的得 2 分，其余不得分。2、项目技术负责人：同时具有系统分析师证书和信息系统项目管理师

证书，提供证书复印件的得 2 分，其余不得分。3、项目安全开发负责人：具有注册信息安全开发人员证书的加 2 分，

本项共 2 分。4、运维及售后服务人员：具有 3 人持有 ITIL认证证书，得 2 分。具有 1

人及以上持有 ITIL认证证书的，得 1 分，提供证书复印件加盖公章，

未提供不得分。5、项目组其他成员（测试、系统设计、软件开发、配置管理、质量保证、

35

评分因

素分值 评分标准

培训、部署实施）具有软件设计师、数据库系统工程师、系统集成项目管

理工程师、软件测试工程师、系统架构师、OCP认证证书和 PMP认证证

书七类证书的，每提供一类证书复印件加盖公章的得 1 分，满分 7

分，每人只计一证，每证只计一次，不重复计算。注：项目实施团队人员须为本单位员工，提供近 3 个月社会保障资金的

证明材料，否则不予认定。

项

目

培

训

4

提供完整、可行的培训方案，至少包括培训计划、培训对象、培训内容。方案全面，实质性响应程度好得 4 分；方案较好、响应程度较好得 3 分；方案响应程度一般得 1 分； 其他不得分。

售

后

服

务

5 应提供详细的售后服务方案，包括但不限于售后服务计划、技术服务方

案以及服务响应时间、售后服务队伍人员配置、质量保证期限和质量保

证范围。

设计方案完整、设计科学合理、响应程度好的得 5 分；

36

评分因

素分值 评分标准

设计方案较好、响应程度较好的得 3 分；

设计方案一般得 1 分；其他不得分。

37

第六章 响应文件的组成和格式

竞争性磋商响应文件

（正或副本）

项 目 名 称：项 目 编 号：磋商供应商名称：

日 期：

38

附件 1 投标函（格式）

项目名称： 致： 根据贵方为 （项 目 名 称） 项目编号为： 号磋商文件，正式授权下述签字人_

_____________(姓名和职务)代表我方______________（投标人的名称），全权处理本次项目投标的有关事宜。据此函，签字代表宣布同意如下：（1）按磋商文件规定的各项要求，向 采购单位名称 提供所需服务，投标总报价

为（大写）__________人民币。（2）我们完全理解贵方不一定将合同授予最低报价的投标人。（3）我们已详细审核全部磋商文件及其有效补充文件，我们知道必须放弃提出含糊

不清或误解问题的权利。（4）我们同意从规定的开标日期起遵循本投标文件，并在规定的投标有效期期满之

前均具有约束力。（5）如果在开标后规定的投标有效期内撤回投标或中标后拒绝签订合同，由此给采

购人造成损失的，成交供应商应承担赔偿责任。（6）同意向贵方提供贵方可能另外要求的与投标有关的任何证据或资料，并保证我

方已提供和将要提供的文件是真实的、准确的。（7）一旦我方中标，我方将根据磋商文件的规定，严格履行合同的责任和义务，并

保证于规定的时间完成本项目，交付买方验收。保证不将项目全部或者部分转包给第三方。（8）我们郑重声明：本单位未为此次投标项目提供过整体设计、规范编制或者项目管

理、监理、检测等服务。（9）遵守磋商文件中要求的收费项目和标准。（10）与本投标有关的正式通讯地址为：

投标单位（盖章）： 法定代表人或授权代表（签字）： 日 期： 年 月 日投标单位地址： 投标单位开户银行及帐户： 传 真： 电 话：

39

附件 2 法定代表人资格证明书

（法定代表人姓名）在（投标人名称）处任（职务名称）职务，是（投标单位名称）的法定代表人。

特此证明。投标单位名称：（加盖公章）日期：年月日说明：１、上述证明文件在投标文件中附有法定代表人身份证复印件（身份证两面均

应复印，身份证复印件加盖公章）或护照复印件（供应商的法定代表人为外籍人士的，则提供护照复印件）时才能生效；

2、扫描件与复印件具有同等效力。法定代表人身份证复印件（正反两面均需复印）（骑缝处加盖公章）：

法定代表人身份证正面复印件 加盖公章

法定代表人身份证反面复印件

40

附件 3 法定代表人授权书

__________________（招标人名称）：本授权声明： （投标单位名称） （法定代表人姓名、职务）授权

（被委托代理人姓名、职务）为我方 “ ” 项目投标活动的合法代表，以我方名义全权处理该项目有关投标、签订合同以及执行合同等一切事宜。

特此声明。

法定代表人签字：委托代理人签字：投标单位名称：（盖章）日 期：

说明：一、上述证明文件在投标文件中附有代理人身份证复印件（身份证两面均应复印，身

份证复印件加盖公章）时才能生效；二、投标文件均由投标人法定代表人签字的,投标文件中可不提供该附件的内容。三、扫描件与复印件具有同等效力。授权代表身份证复印件（正反两面均需复印）（骑缝处加盖公章）：

被委托代理人身份证正面复印件加盖公章

被委托代理人身份证反面复印件

41

附件 4、技术参数响应及偏离表

序号 招标项目需求 投标文件响应 超出符合或偏离 原因

供应商名称（公章）：

法定代表人（授权代表）签字： 日期： 年 月

日

填写说明：1、按照基本技术要求详细填列；2、行数不够，可自行添加。

42

附件 5：具备履行合同所必需的设备和专业技术能力的证明材料（格式自定）

附件 6：参加政府采购活动前3 年内在经营活动中没有重大违法记录的书面声明(参考格式)

声 明我公司郑重声明：参加本次政府采购活动前 3 年内，我公司在经营活动中没有因违法经营受到刑

事处罚或者责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚。

投标供应商名称（章）：

法定代表人（授权代表）签字：

日 期： 年 月 日

附件 7：

企业声明函

______________________：本公司郑重声明，根据《政府采购促进中小企业发展暂行办法》（财库[2011]181号）的规定，本公

43

司为______（请填写：小型、微型）企业。即，本公司同时满足以下条件：1、根据《工业和信息化部、国家统计局、国家发展和改革委员会、财政部关于印发中小企业划型标准

规定的通知》（工信部联企业[2011]300号）规定的划分标准，本公司为______（请填写：小型、微型）企业。

2、本公司参加（采购单位名称）单位的（采购编号及项目名称）项目采购活动：A、由本企业承担项目、提供服务；B、提供其他______（请填写：小型、微型）企业的服务。（请在上述A、B项中进行选择打勾）本公司对上述声明的真实性负责。如有虚假，将依法承担相应责任。

备注：1、投标人如由本企业承担工程、提供服务；，仅需提供本单位企业声明函。2、投标人如为代理商，除需提供本单位企业声明函，还需同时提供服务厂家加盖公章的企业声明

函，（投标文件正本中需提供加盖红章的厂家企业声明函原件）3、投标供应商如不按照上述要求提供企业声明函，则价格将不做相应扣除。4、中小企业划分标准详见“工信部联企业〔2011〕300 号通知”。5、行业选择范围：（一）农、林、牧、渔业。（二）工业。（三）建筑业。（四）批发业。（五）零售

业。（六）交通运输业。（七）仓储业。（八）邮政业。（九）住宿业。（十）餐饮业。（十一）信息传输业。（十二）软件和信息技术服务业。（十三）房地产开发经营。（十四）物业管理。（十五）租赁和商务服务业。（十六）其他未列明行业。