D Ambiental Resp Por Dano Ambiental

7/25/2019 D Ambiental Resp Por Dano Ambiental

1/387

DERECHO AM BIENTAL: DE LA RESPONSABILIDAD PORDAO AMBIENTAL.

Rosa Mara Al faro TorresAndrea Lore to Contreras P l aza

Patr ! o Andr"s Pa!#e!o C$fre%n &ers dad Centra l'(()

1


2/387

INDICE *ENERALT O M O I

P+, .INTROD%CCI-N . . 1

PRIMERA PARTE*ENERALIDADES

CAPT%LO I./ ECOLO*A. 00000000000000000 )1.- Historia y Desarrollo de la Ecologa. . 82.- Conceptualizacin de Ecologa y otros trminos aines. 11!.- "a Economa y la Ecologa. 1#

!.1.- Ecologa y Economa de $ercado. 1%!.1.a& El Desarrollo 'osteni(le y el $ercado. .. 1%!.1.(& El Car)cter Cerrado del Ciclo Econmico y

el Car)cter *(ierto del Ciclo Ecolgico. 1+

!.2.- "a Economa Ecolgica. 18!.!.- "a Economa *m(iental. .. 1,!.!. a& El $edio *m(iente y los Derecos de ropiedad. 2/!.!. (& "as 0Eternalidades0 $edioam(ientales y

su aloracin. 21!.!.c& "as Ecotasas o 3mpuestos Ecolgicos. 2!

CAPT%LO II./ MEDIO AMBIENTE. 00000000000000. 121.- Conceptualizacin. .. 242.- 5elacin del Hom(re con el $edio *m(iente. !4!.- ro(lemas del $edio *m(iente. 4/

CAPT%LO III./ CONTAMINACI-N. 00000000000000.. 221.- Conceptualizacin. 442.- Clases de Contaminacin. #2

2.1.- Contaminacin del *ire. .. #!2.2.- Contaminacin del *gua. . #,2.!.- Contaminacin por 5uido. %42.4.- Contaminacin por Desecos 'lidos. . %%2.#.- Contaminacin por 5adiacin. . %8

!.- re6encin y Control de la Contaminacin. . +/

SE*%NDA PARTEDEL DERECHO AMBIENTAL

CAPT%LO I./ CONCEPTO DE DERECHO AMBIENTAL. 000000 34CAPT%LO II./ CARACTERSTICAS DEL DERECHO AMBIENTAL. 0 )5

1.- Dimensin espacial indeterminada. 8/2.- re6enti6o. 81!.- 'ustrato tcnico meta7urdico. 82

2


3/387

4.- Distri(ucin euitati6a de costos. .. 82#.- redominio de intereses colecti6os. . 8!%.- 'istmico. .. 84+.- $ultidisciplinario. 8#8.- $itura normati6a de lo antiguo y de lo nue6o. . 8+

,.- 9ransnacional. . 8+1/.- Car)cter orizontal. . 8,11.- Dispersin normati6a. 8,

CAPT%LO III./ OB6ETO DEL DERECHO AMBIENTAL. 000000 (51.- El $edio *m(iente como :(7eto del Dereco *m(iental. ,1

1.1.- El $edio *m(iente en la Doctrina Espa;ola. ,1a& Doctrina ue postula al medio am(iente en un sentido estricto. ,2(& Doctrina del $edio *m(iente en un sentido amplio. ,+1.2.- El $edio *m(iente en la Doctrina 3talianaorteamericana. . 1/2a& El $edio *m(iente en la Doctrina 3taliana 1/2(& El $edio *m(iente en la Doctrina =rancesa. 1/8c& El $edio *m(iente en la Doctrina >orteamericana. .. 114

2.- "a >aturaleza como :(7eto del Dereco *m(iental. .. 11+a& "a naturaleza como persona 7urdica. .. 11+

i& El patrimonio de la naturaleza. . 11,ii& "a representacin de la naturaleza. . 121

(& Eectos del reconocimiento 7urdico de la naturaleza. 122i& Eectos generales. . 122ii& Eectos 7urdicos. . 12!

CAPT%LO I7./ OB6ETI7OS DEL DERECHO AMBIENTAL. 0000 '14

CAPT%LO 7./ 8%ENTES DEL DERECHO AMBIENTAL. 000000 '1)1.- "a ley. . 1282.- "a Costum(re. 1!2!.- "a Doctrina. 1!24.- ?urisprudencia. .. 1!4

CAPT%LO 7I./ PRINCIPIOS DEL DERECHO AMBIENTAL. 0000 '93a& rincipio precautorio. . 1!+(& rincipio @El ue Contamina< agaA. 14/c& rincipio de la realidad. 142d& rincipio de la solidaridad. 14!e& rincipio de la regulacin 7urdica integral. 144& rincipio de con7uncin de aspectos colecti6os e indi6iduales. .. 14%g& rincipio de introduccin de la 6aria(le am(iental. 14+& rincipio de ni6el de accin m)s adecuado al espacio a proteger. 14+i& rincipio de tratamiento de las causas y de los sntomas. 1487& rincipio de unidad de gestin. . 14,

!


4/387

B& rincipio de transpersonalizacin de las normas 7urdicas. 1#1l& rincipio de la responsa(ilidad. . 1#2

CAPT%LO 7II./ HISTORIA DEL DERECHO AMBIENTAL. 00000 '11.- Historia del Dereco *m(iental 3nternacional. 1#2

1.1.- poca ictoriana y el >acimiento del Dereco*m(iental 3nternacional. .. 1#4

1.2.- rimera Etapa Desde los rimeros 3nstrumentos 3nternacionales asta la 'egunda uerra $undial. 1##*& *cuerdos ue crean sistemas regionales para preser6ar auna y lora en su estado natural. romue6en la creacin de )reas naturales.. 1#%

F& 9ratados destinados a proteger determinadas especies. .. 1#8 C& *cuerdos ue regulan cuencas dricas. 1#8 D& *cuerdos ue regulan el empleo de sustancias

contaminantes en tiempo de guerra. .. 1#8 E& *cuerdos ue regulan las condiciones am(ientales en los

lugares de tra(a7o. . 1#8 =& *cuerdos de alcance uni6ersal reeridos a la luca

contra las epizootias. .. 1#,

1.!.- 'egunda Etapa Desde 1,4# asta la Conerencia de las >aciones Gnidas 'o(re el $edio Humano Estocolmo 1,+2&. . 1#,*& Con6enios internacionales constituti6os de organismos internacionales uni6ersales< regionales y su(regionales. 1%/F& 9ratados y otros acuerdos internacionales destinados a proteger o regular la eplotacin recursos naturales y

ecosistemas 6itales u(icados en determinadas regionesdel planeta. .. 1%1

C& 9ratados y otros acuerdos internacionales uni6ersales y regionales destinados a proteger determinadas especies. .. 1%!D& *cuerdos y con6enios ue promue6en la constitucin de )reas protegidas. 1%4

E& "a proteccin del mar. . 1%#=& "as sustancias radioacti6as. 1%%

& 5egulacin de las acti6idades en el espacio ultraterrestre. .. 1%+ H& "a Conerencia de las >aciones Gnidas so(re el $edio Humano. . 1%+

1.4.- 9ercera Etapa *cuerdos y 9ratados =irmadosa artir de 1,+2. .. 1%,

*& Documentos y estrategias or7ados por :rganizaciones >o u(ernamentales o por encargo de :rganismos 3nternacionales. 1+1F& 9ratados y acuerdos ue crean organismos regionales de

4


5/387

inters para *mrica "atina. . 1+!C& 9ratados y con6enios ue impulsan la creacin de )reas protegidas en territorio de los Estados. . 1+!D& Con6enios y acuerdos ue tienen como principal o(7eti6o la proteccin de especies de lora y auna sil6estres. 1+#

E& "a roteccin del patrimonio cultural. .. 1+%E& 9ratados y otros acuerdos internacionales destinados a proteger o regular la eplotacin de recursos naturales y

ecosistemas 6itales u(icados en determinadas regiones del planeta del planeta terrestres o marinas&. 1++

& "a proteccin del mar. .. 1+8 H& randes acuerdos regionales. .. 1+,

3& "os grandes acuerdos glo(ales. 1+,

1.#.- Cuarta Etapa "a Conerencia de 5o de ?aneiro so(re el $edio *m(iente y el Desarrollo ?unio de 1,,2&. .. 18/

2.- Historia Del Dereco *m(iental >acional. . 181

TERCERA PARTEPOLITICA AMBIENTAL

CAPT%LO I./ LA POLTICA AMBIENTAL ;Ideas ,enerales


6/387

%. 5egulacin directa de materiales y residuos peligrosos y riesgo. . 2/4

+. 5egulacin directa de acti6idades industriales. .. 2/4

8. *utorregulacin. 2/4

,. *uditora am(iental. 2/#1/. 3nstrumentos econmicos. . 2/%

a& Cargos por Contaminacin. 2/,

(& 3nstrumentos de $ercado. .. 21/i& ermisos de olucin 9ransa(les. . 21/ii& 'eguros de 5esponsa(ilidad. .. 211

c& 'u(sidios. 212d& 5estitucin de Depsitos. . 212e& 3ncenti6os de Cumplimiento. 212

11. Criterios ecolgicos. 21!12. 3normacin am(iental. . 21!

1!. Educacin e in6estigacin. 21#

14. Con6enios< acuerdos y participacin. .. 21+

1#. eriicacin< control y 6igilancia. 218

1%. Est)ndares. 218

CAPT%LO I7. POLITI>ACI-N DEL TEMA AMBIENTAL. 0000 1')

1.- "as remisas Conceptuales de la olitizacin de lo Ecolgico. .. 22/a< El cuestionamiento al esuema de li(re mercado en

cuanto actor de degradacin del medio am(iente. . 22/?< El ecodesarrollo como nue6o paradigma socialista y el intento de generar una cultura alternati6a a la

razn del mercado. .. 22%!< El cuestionamiento a la Empresa pri6ada como

agente de desarrollo. 2!/d< El ortalecimiento del rol del Estado por la 6a de la

preser6acin am(iental. .. 2!42.- Criterios F)sicos de una Concepcin $oderna del

$edio *m(iente. . 2!+a& "a li(ertad como principio tico de una concepcin ecolgica compati(le con el li(re mercado. .. 2!+

(& rogreso y ecologa un euili(rio compati(ilizador. .. 2!,c& "a perspecti6a empresarial mundial so(re una oltica

*m(iental. Empresa y desarrollo sosteni(le. $ercadoy medio am(iente 242

%


7/387

CAPT%LO 7./ POLITICA AMBIENTAL E INTE*RACI-N. 0000 121.- "* G>3:> EG5:E*. 248

a& 3nicios de la oltica Comunitaria 'o(re El $edio*m(iente. . 24,

(& El *cta Jnica Europea. 2#2

c& El 9ratado De "a Gnin Europea. .. 2#! 1K. 3nstrumentos >ormati6os. .. 2#82K. 3nstrumentos econmicos y iscales denominados de mercado&. .. 2#,!K. 3nstrumentos Horizontales de *poyo. 2#,4K. 3nstrumentos de *sistencia =inanciera. 2%/

2.- :"393C* *$F3E>9*" E> *$53C* "*93>*. 2%2

CAPT%LO 7I./ POLITICA AMBIENTAL EN CHILE. 0000000 14) 1.- "egislacin *m(iental. .. 2%8

2.- 3nstitucionalidad *m(iental. . 2%,!.- estin *m(iental Estatal. 2+/4.- "a oltica *m(iental del Estado. 2+2#.-rincipios =undamentales de la oltica *m(iental en Cile. 2+#%.- "a "egislacin *m(iental. . 28/+.- "a 3nstitucionalidad *m(iental. 28!

T O M O I I

C%ARTA PARTEDE LA RESPONSABILIDADPOR DAO AMBIENTAL

CAPT%LO I./ DE LA RESPONSABILIDAD. 0000000000. 1)41.- 3deas enerales. . 28%2.- Elementos de la 5esponsa(ilidad. . 2,/

a< El da;o. . 2,1?< El dolo y la culpa. . 2,1!< 5elacin de causalidad entre dolo y culpa. . 2,2d


8/387

2.2.- "a 5esponsa(ilidad enal *m(iental. !41a& El Dereco enal *m(iental. .. !41(& Delito *m(iental y roteccin enal del

$edio *m(iente. !4!2.!.- "a 5esponsa(ilidad *dministrati6a. !#/

CAPT%LO III./ LA RESPONSABILIDAD POR DAO AMBIENTAL @ LALE*ISLACI-N POSITI7A NACIONAL. 000000 99

1.- "a responsa(ilidad por da;o am(iental y la Constitucin oltica del Estado de 1.,8/. .. !#!2.- "a responsa(ilidad por da;o am(iental en la "ey >L 1,.!//. . !##!.- "a responsa(ilidad por da;o am(iental en los distintos

Cdigos >acionales. .. !+2!.1.- Cdigo Ci6il. !+2

a& 5esponsa(ilidad Contractual por da;o am(iental. . !+2(& 5esponsa(ilidad etracontractual por da;o am(iental. . !+,!.2.- Cdigo de Comercio. !84!.!.- Cdigo enal. !8%

< Delitos contra la salud animal y 6egetal. !,1< ropagacin de otros agentes peligrosos. .. !,!< Delito de maltrato o crueldad con animales. . !,4&< Delito de incendio de Fosues. !,#&< Caza o pesca ilcita. !,%

!.4.- Cdigo 'anitario. .. !,+!.#.- Cdigo del 9ra(a7o. .. 4//!.%.- Cdigo *eron)utico. 4//!.+.- Cdigo de $inera y de *guas. 4/!

4.- "eyes< Decretos "eyes< Decretos con =uerza de "ey y Decretos 'upremos ue se reieren a la responsa(ilidad por

da;o am(iental. .. 4/44.1.- "ey de 'eguridad >uclear "ey 18.!/2&. 4/44.2.- "a responsa(ilidad por da;os causados por la

contaminacin de las aguas del mar por idrocar(urosy otras sustancias noci6as. .. 412

4.!.- Decreto 'upremo >L 4+%< de 5elaciones Eteriores. 4214.4.- Decreto 'upremo 1./%!< del $inisterio de Deensa >acional $odiicatorio del D.'. 1!4/ de 1,41&. . 4224.#.- "ey eneral de esca y *cuicultura "ey >L 18.8,2&. 4244.%.- "ey de Fosues "ey >L 18.,#,&. 42,4.+.- 5eglamento so(re 5oce a uego D.'. 2+%< de *gricultura& 4!!4.8.- Con6enio para la roteccin del $edio *m(iente y la Mona Costera del acico 'udeste D. '. 2,%< de 5elaciones Eteriores&. .. 4!!4.,.- Decreto "ey >L !.##+. . 4!#4.1/.- Decreto 'upremo de $inera >L 8+. 4!8

CONCL%SIONES. .......................................................................................... 22'8


9/387

ANEO DE 6%RISPR%DENCIA. ............................................................... 25

3>D3CE DE" *>EN:. ................................................................................... 4#1

BIBLIO*RA8A. .......................................................................................... )'

,


10/387

INTROD%CCI-N

De(ido al creciente inters ue eiste en nuest ra sociedad por el

estudio y el an)lisis< as como tam(in por el desarrollo de proyectos< latoma de deci siones y l a in6est igacin en l as d is t in tas materi as uei nc iden < de una u o tr a manera< en e l med io nat ural < emos c re donecesario< adem)s de Ot i l < real izar un t ra(a7o relacionado con el medioam(ient e y de cmo st e e s r egul ado por un con 7unt o de normas einst i tuciones 7urdicas< y tam(in pol t icas< ue conorman el denominadoDereco *m(iental . "o anterior se origina< asimismo< en la actualidad dela tem)tica medioam(iental < pues el la aparece con recuencia en todos losmedios de comunicacin social . Fasta con leer un diario o cualuier otrapu(licacin peridica< aunue no sea especializada< y nos encontraremoscon ue eiste co(ertura y preocupacin por los temas am(ientales.

De e st a manera< s e ace necesar io a(ordar e l t ema desde susconceptos m)s generales o ()sicos< asta l legar al an)l is i s de toda unanormati6a nacional reerente al tema especico de esta in6estigacin< cuales la responsa(ilidad por da;o am(iental.

En este mismo sent ido< emos iniciado nuest ro t ra(a7o dedicandouna pr imera par t e a desar ro ll ar y prec isar los conceptos m)s ()sicosrelacionados con esta materia. Es as como para si tuarnos dentro de el laatural< se podra considerar el primer eclogo< ya uedescri(i 6arias plantas en uncin de donde 6i6an relacion)ndolas con los matorralesL !. )gs. 48 - #!.1/

DG3>E*GD< . @"a 'ntesis EcolgicaA. Editorial *lam(ra. $adrid. Espa;a. 1,81. )g 1.11

'*>CHEM< icente y G3M*< Featriz. @losario de 9rminos 'o(re $edio *m(ienteA.

G>E'C:. :icina 5egional de Educacin para *mrica "atina y el Cari(e. :5E*"C. 'antiago

Cile. 1,8,.)g.4212

:DG$< Eugene. @EcologaA. Compa;a Editora Continental. Farcelona. Espa;a. 1,+4. )g.14.1!

:DG$< Eugene. @=undamentos de EcologaA.>ue6aEditorial

3nteramericana.$ico.1,8#.)g.21%


17/387

*ora (ien< para dar una mayor coerencia a este tra(a7o< se ace necesarioconceptualizar tam(in otro trmino< ue esta ntimamente ligado con la ecologa< tal esEl E!ossteFa.

*l tratar de eplicar ue es un ecosistema< de(emos comenzar por entender otroconcepto< la comunidad Fitica< y ue otros llaman Fiocenosis. Este trmino es utilizado

para reerirse a todas las po(laciones de un )rea determinadaQ por lo tanto< la Comunidady el medio am(iente no 6i6iente uncionan como un sistema ecolgico o ecosistema."os ecosistemas est)n ormados por dos componentes (iticos uncionalmente

distintos un !oFonente atotr$f!o< ue es capaz de alimentarse por si mismo alapro6ecar la energa luminosa del sol y ela(orar alimentos a partir de sustanciasumicas inertesQ y un componente uncional< el #eterotr$f!o< lo ue literalmentesigniica ue se alimenta de otros< es decir de los materiales sintetizados por losautotricos.

:tra manera de estudiar los ecosistemas es analiz)ndolos desde el punto de 6istade su estructura< y as encontramos en ellos

a& 'ustancias a(iticas< o sea< no 6i6as< como el soro y otros cuerposinorg)nicos.

(& Constituyentes productores< ue son los llamados organismos autotricos< ensu gran mayora plantas 6erdes.

c& randes desintegradores o macroconsumidores< ue son los eterotricos< casisiempre animales.

d& "os desintegradores microconsumidores< ue son tam(in organismoseterotricos< en su gran mayora (acterias saproitas y ongos.

9eniendo claro ue organismos orman el ecosistema y cual es su estructuraaturaleza.

Esto nos lle6a a cuestionar< si el om(re eecti6amente sa(e administrar losrecursos ue le proporciona la naturaleza< entrando de lleno a analizar la relacin

14

'*>CHEM< icente. @ro(lemas *m(ientales de la *mrica "atinaA. Editorial >ue6a 3magen.

$ico.1,+8. )g.1!.1#

HG59GF3*< ?aime. @Ecologa y Desarrollo E6olucin o erspecti6as del ensamiento

EcolgicoA. =ondo de Cultura Econmica. $ico.1,8/. )g.1+!.1+


18/387

eistente entre Economa y Ecologa. "o ue permitir) comprender me7or el trminoDesarrollo 'ustenta(le.

9./ La E!onoFa la E!olo,a:

Eco-noma y Eco-loga son pala(ras con una misma raz< ue 6iene del griegooGos< ue signiica @casa@1%. "a primera puede traducirse como la @*dministracin de lacasa@1+y la segunda como la @ciencia de la casa@. >o o(stante< desde sus orgenes< laeconoma a ido reduciendo su o(7eto< asta centrarlo solo en el an)lisis de losintercam(ios de mercancas -es decir de los o(7etos 6alora(les< produci(les yapropia(les- en el seno del mercado. Esto de7a uera del o(7eto de la economa acadmicastandard los intercam(ios ue< a lo largo del proceso econmico< se producenine6ita(lemente con el medio am(iente etraccin de recursos naturales< emisin o6ertido de residuos< etc. &. *s como mucos intercam(ios de cosas y ser6icios Otiles uese realizan uera del mercado economa domstica< produccin para el autoconsumoTE" :s6aldo y 3"3:

>icolo. @Estilos de Desarrollo y $edio *m(iente En *mrica "atina 3A. =ondo de Cultura

Econmica. $ico. 1,8/. )g. 2/# - 2!#.

2# oz *m(iente. Diccionario Enciclopdico Espasa Calpe. Editorial Ercilla. 'antiago. Cile.

1,8#.24


25/387

seres ue en l se desarrollan una accin y reaccin mutuasA2%< en este concepto 6emosuna relacin m)s cercana al ser umano ya ue se reiere al indi6iduo pensante. 9am(inse puede decir ue es el @con7unto de circunstancias ue rodean a un organismo o unacomunidad de organismos. El am(iente comprende< pues< los actores ecolgicosL 1. )g. 2/ - 2+.

!2 3(id.

2%


27/387

@constituyendo el punto de partida de la preocupacin poltica internacional en relacincon los pro(lemas del medio am(ienteA!!.

De acuerdo al >G$*< rograma de las >aciones Gnidas para el $edio*m(iente< el medio am(iente se deine como un @sistema glo(al comple7o< de mOltiplesy 6ariadas unciones y con una cantidad innumera(le de interrelaciones ue ocurren en

un proceso din)mico y e6oluti6o< integrado por el con7unto de los sistemas sico


28/387

* ni6el nacional tam(in tenemos un acercamiento al concepto de medioam(iente< es as como la *sociacin Cilena de Dereco *m(iental lo deine como la@red de sistemas ecolgicos uncionalmente interdependientes ue rige y condiciona lasposi(ilidades de 6ida en la tierraA!%este es un concepto uncional de lo ue de(emosentender por medio am(iente y lle6a implcita la idea de proteccin< para ue sea posi(le

el desarrollo de la 6ida dentro de ste.ara terminar con este punto reerido a la conceptualizacin del medio am(ientenos reeriremos a la deinicin ue de l nos da la "ey >L 1,.!//< de Fases del $edio*m(iente< esta se;ala en el artculo 2L letra ll& ue el medio ambiente es @el sistemaglo(al constituido por elementos naturales y artiiciales de naturaleza sica< umica o(iolgica< socioculturales y sus interacciones< en permanente modiicacin por la accinumana o natural y ue rige y condiciona la eistencia y desarrollo de la 6ida en susmOltiples maniestacionesA!+. Este concepto de medio am(iente es un concepto amplioL 1,.!// 'o(re Fases enerales del

$edio *m(ienteA. Editorial Conosur. 'antiago. 1,,+. )g. 1!.

28


29/387

tampoco el primero en reerirse al medio am(iente< sino ue ay normati6aconstitucional y tam(in legal anterior ue a l se reieren.

"a "ey >L 1,.!// adem)s< en la letra m& del artculo 2L se reiere al medioambiente libre de contaminacincomo @aul en el ue los contaminantes se encuentranen concentraciones y perodos ineriores a auellos suscepti(les de constituir un riesgo a

la salud de las personas< a la calidad de 6ida de la po(lacin< a la preser6acin de lanaturaleza o a la conser6acin del patrimonio am(ientalA 4/< es au donde< a nuestro7uicio< se 6e la mayor relacin om(re - medio am(iente.

1./ Rela!$n del HoF?re !on el Medo AF?ente:

"a relacin del om(re con el medio am(iente se puede enocar desde un puntode 6ista istrico y tam(in desde un punto de 6ista religioso. Ca(e se;alar< tam(in< ueel om(re se relaciona con el medio am(iente a tra6s del dereco pero esta situacinser) analizada posteriormente.

*s desde el punto de 6ista istrico podemos se;alar ue el om(re desde suaparicin en la 9ierra a estado relacionado con el medio am(iente< siempre adependido de l< se a apro6ecado de l y lo ue es peor< lo a deteriorado. Gn soloe7emplo nos demuestra esto Oltimo los aruelogos encuentran las pinturas m)santiguas< m)s cerca del suelo< mientras ue las m)s recientes est)n u(icadas en el tecoL 1,.!//. "oc. cit.

41 =:'9E5< ilipps R. @3ntroduccin a la Ciencia *m(ientalA. El *teneo. Fuenos *ires. 1,+#.

)g. %.

2,


30/387

parte del norte de Irica< de pasturas con agua a(undante y algunos (osues< tal comoera su aspecto en la poca neoltica< al gran desierto de oyA42.

Con el descu(rimiento del ierro< el om(re comenz a con6ertirse en unaespecie dominante< su poder creci asta ue con la a(ricacin del acero se le considercomo el amo del (osue< especialmente con la aparicin del arado de acero< el ue izo

crecer toda6a m)s la tierra dedicada a la agricultura.9eniendo en cuenta todo lo anterior< la mayora de @los cam(ios undamentalesen la apariencia de los paisa7es ue 6emos en la actualidad son el ruto de solo cuatroinstrumentos el uego< el aca< el arado y los animales domesticados< por e7emplo< elganado 6acunoA4!.

En la Edad $edia< el om(re de(ido a su o(ser6acin de la naturaleza< empiezaa sacar conclusiones. "a construccin del mtodo cientico y la aplicacin de la cienciale permiti aumentar su producti6idad< 6arios actores contri(uyeron a las re6olucionesagrcola e industrial< pero un eamen de la potencia mec)nica y de las uentes de energadisponi(les nos lle6an a pensar ue es en el 5enacimiento donde se produ7o el mayorcrecimiento de la produccin. @"as mu7eres< los om(res y los animales domsticos< enese orden< ueron las primeras uentes de energa descontando la luz solar& para laagricultura< pero se an perdido las ecas eactas de su introduccin.

El om(re ya utiliza(a la energa idr)ulica y la del 6iento entre los siglosprimero y tercero de la era cristiana. *lrededor del a;o 1.%//< 3nglaterra eperimenta(aun pro(lema serio con la deorestacin< lo ue aument sustancialmente el uso delcar(n< sin em(argo no ue asta 1.+%# ue aparece la primera m)uina a 6apororte est) aectando el crecimiento de los (osues de Escandina6iaA #!< demanera ue la solucin de tales pro(lemas pasa por decisiones y medidas tomadas encon7unto por m)s de un pas.

Ca(e se;alar ue todos estos pro(lemas am(ientales< sean locales< nacionales ointernacionales< tiene como comOn denominador< ue todos son el resultado del

crecimiento eplosi6o de la po(lacin< lo ue trae apare7ado el aumento de laproduccin< de manera @ue si continuamos aumentando tanto el crecimiento de lapo(lacin o de la producti6idad< tendremos ue cam(iar dr)sticamente nuestrascostum(res y actitudes respecto de la produccin y el consumo o< de lo contrarioaturales< Fienes >acionales y $edio *m(iente de la C)mara Fa7a se reemplaz stadeinicin por la siguiente @Contaminacin la presencia en el am(iente de sustancias*C3:>*". op. cit. )g. 14.%8

*"$*< $. y C:F:< . op.cit. )g. ,.%,

3(id. )g. 8.!+


38/387

ni6el 7udicial aporta elementos nue6os es el 5ecurso de roteccin del 2% de no6iem(rede 1,8+< ante la Corte 'uprema< ue deine contaminacin como @"o ue atenta contrala pureza< en este caso de las aguas< del aire< del medio en ue se 6i6e< en ue la gente sedesarrollaA.+/

Como ya 6enamos mencionando es de suma importancia conocer< conceptualizar

y analizar a su 6ez lo ue se entiende por contaminante< ue es un elemento uedetermina y deine lo ue es contaminacinQ a(lamos as de contaminante< cuandoestamos en @presencia de cualuier elemento< sustancia< energa u organismo ue encantidad suiciente< en el lugar inadecuado y en el momento inoportuno< es incapaz depro6ocar< en orma directa o indirecta< mediata o inmediata eectos (enicos al om(re oa sus recursosA+1. *plicando a lo pr)ctico< se considera como contaminante toda materia osu(stancia< sus com(inaciones o compuestos deri6ados umicos o (iolgicos< as comotoda orma de energa< radiacin< ionizantes< 6i(raciones o ruidos< ue al incorporarse oactuar en la atmsera< aguas< suelo< lora< auna o cualuier elemento am(iental y altereno modiiuen en composicin o aecten a la salud umana..

>uestra ley tampoco a estado a7ena a la deinicin del trmino@contaminanteA< ue necesariamente caliica lo ue en la misma ley se deine por@contaminacinA. "a "ey >L 1,.!//< en su artculo segundo< letra d& deine@contaminante como @todo elemento< compuesto< sustancia< deri6ado umico o(iolgico< energa< radiacin< 6i(racin< ruido o una com(inacin de ellos cuya presenciaen el am(iente en ciertos ni6eles< concentraciones o perodos de tiempo< pueda constituirun riesgo a la salud de las personas< a la calidad de 6ida de la po(lacin< a la preser6acinde la naturaleza o a la preser6acin del patrimonio am(ientalA+2.

Como podemos 6er y deducir de las dierentes concepciones ue decontaminacin se mane7an< tanto en el )m(ito legal< tanto en el )m(ito de la cienciaam(iental< ellas no diieren en lo sustancial< ni en los elementos considerados comoundamentales y por lo tanto deducimos ue @cualuier elemento agregado al am(ientepor el om(re o sus acti6idades< ue se acumula en cantidad suiciente como para sero(7eta(le para cualuier personaA+!.Esto a(arca un sinnOmero de desecos< incluyendotam(in los sonidos y calores indesea(les< se suman a estos los productos gaseosos y laspartculas pro6enientes de la com(ustin de com(usti(les siles.

"a mayora de las cosas incorporadas por el om(re al am(iente ue pro6ocan ungrado de deterioro< podran ser considerados como recursos< pero ue en lugaresinadecuados son contaminacinQ pero ue en otros lugares pueden ser utilizadosnue6amente de alguna manera< 6ol6iendo a ser utilizados por algOn mtodo decon6ersin< esto nos lle6a necesariamente a pensar en los llamados costos de la+/

3(id.+1

$I5SGEM $.Eduardo. @El $edio *m(ienteA .=ondo de Cultura Econmica. $ico. 1,+!.+2

"ey 1,.!//. op. cit.+!

=:'9E5< . op. cit. )g. 11#.!8


39/387

contaminacin y en especico se consideran costos la pre6encin de la contaminacin yel costo o da;o pro6ocado por la contaminacin< tam(in llamada polucin.

Estos costos lgicamente pro6ienen de la necesidad de eliminar desecosproducidos al ela(orar< producir y consumir (ienes y ser6icios< si as no uese no a(raproduccin de residuos< es por ello ue todos los procesos producti6os para ue lo sean

realmente de(en o(ser6ar las normas dadas para la pre6encin de la contaminacin< yaue de lo contrario se pagar) un costo a un precio dierente y muy ele6ado al cual nos6emos enrentados una 6ez producido el da;o am(iental y el cual generalmente no sepuede resarcir en trminos meramente monetarios o econmicos.

1./ Clases de ContaFna!$n:

Est) plenamente compro(ado ue la contaminacin es sin duda alguna uno de losprincipales pro(lemas am(ientales< ya ue no slo a(arca un )m(ito de accin sino ueenglo(a mucas acti6idades del om(re< no tan slo en relacin con su entorno medioam(iente natural&< ni eclusi6amente con la sociedad ue lo rodea medio am(ienteconstruido&< sino ue tam(in con los dem)s seres umanos ue coa(itan en su medio.Es por ello ue es de 6ital importancia dierenciar< analizar< contetualizar y en deiniti6adeinir los distintos tipos de contaminacin ue aectan al medio am(iente< lo deteriorany lo caliican como un medio @digno de a(itar Ao @indigno de a(itarA.

5econocemos como principales tipos de contaminacin la contaminacin delaire< la del agua< la contaminacin por ruido< por desecos slidos y por radiacinQ dentrode los cuales eisten numerosos agentes contaminantes ue de una orma u otra< enmenor o en mayor medida< determinantes por s solos o determinantes en con7uncin conotros agentes pro6ocan serios da;os al patrimonio am(iental y por ende al desarrollo delser umano< en cuanto a lo ue se reiere a la salud de la po(lacin< en cuanto a lacalidad de 6ida de la misma < y en cuanto a lo ue se entiende por desarrollo en el )m(itoeconmico ya ue una economa ue no es capaz de sol6entar un crecimiento a la par delos reuerimientos ()sicos del om(re< est) le7os de decir y airmar ue mantiene para supo(lacin o ue est) en 6as de mantener un llamado @Desarrollo 'ustenta(leA.

Es en 6irtud de esta preocupacin ue se pasar) a analizar cada uno de los tiposde contaminacin< sus agentes contaminantes y sus eectos en este nuestro medioam(iente< para posteriormente podernos a(ocar al control y mtodos de pre6encin de lacontaminacin< como medio m)s eicaz para e6itar da;os am(ientales diciles deremediar.

1.'./ ContaFna!$n del Are:

"a contaminacin del aire< entendida comOnmente< signiica @la presencia en elaire de alguna impureza en concentraciones suicientemente ele6adas como para producireectos ad6ersos ue aectan a la salud< la seguridad< el (ienestar o el disrute de lapropiedadA+4.

El pro(lema de la contaminacin del aire empez su maniestacin en *mrica"atina a principios de los a;os setenta< cuando se consolidaron los esuerzos m)s

+4

3(id. )g. 1!.!,


40/387

sistem)ticos de mediciones de contaminantes atmosricos. 'e trata de un pro(lemageneralmente localizado en las grandes )reas ur(anasQ donde en algunos casos aduiereel car)cter de gra6e< @las tres ciudades dnde este pro(lema a aduirido mayorgra6edad son Ciudad de $ico< 'ao aulo y 'antiago de CileA+#.

*ora (ien para poder analizar los agentes contaminadores del aire es preciso

sa(er de ue a(lamos cuando a(lamos de aireQ as aire normal o puro es una mezcla degases. 'us componentes son el nitrgeno< el ogeno< el argn y el andrido car(nico3'$: de E'*^*. op. cit. )g. 224.41


42/387

estacionalidad< rangos de luctuacin de los distintos componentes del clima son dicilesde predecir y toda6a lo son m)s las posi(les consecuencias (iolgicas ysocioeconmicas de estos cam(iosA81. El proceso en su con7unto presenta algunasincgnitas< pero lo ue s est) claro es ue el aumento trmico de las masas de agua uecu(ren tres cuartas partes de la tierra< pro6ocar) una ele6acin en el ni6el promedio del

mar< en todo caso @el eecto de mayor rele6ancia consistira en la aparicin de cam(iosclim)ticos cuyas consecuencias agrcolas seran sin duda considera(lesA82. *s seesperara el a6ance de la desertiicacin< el incremento de la plu6iosidad en )reas deltrpico Omedo< donde los pro(lemas de erosin podran agra6arse< con la consecuenciade grandes inundaciones en algunas zonas costeras.

En otro )m(ito la contaminacin la contaminacin del aire a pro6ocado etensosda;os a los ar(oles< la ruta< las ortalizas y a las lores de ornatoQ el da;o causado a losanimales< como por e7emplo al ganado ue a sido en6enenados por luoruro y arsnicoaciones Gnidas para el $edio *m(iente. illac. *ustria. 1,,#.82

$3>3'9E53: de :F5*' JF"3C*' y G5F*>3'$: de E'*^*. op. cit. )g. 22#.8!

9G5T< *mosQ 9G5T< ?onatanQ R399E'< ?anet y R399E' 5o(ert. @9ratado de EcologaA.

>ue6a Editorial 3nteramericana. $ico. 'egunda Edicin 9raducida por ?os $anuel 5u(io.

1,84. )g. !88.84

42


43/387

la adicin de materia etra;a ue deteriora la calidad del agua. "a calidad es @lapropiedad del agua ue le permite seguir siendo Otil< da de (e(er a los animales< sustentatoda la 6ida marina< sir6e para irrigar la tierra y de recreacinA 8#.

"os luidos est)n en una posicin intermedia entre los gases y los slidos encuanto a la acilidad de ser contaminados< as una de las propiedades isicoumicas del

agua es ue atrae a los contaminantes o los acepta )cilmente. El agua es el medioluido uni6ersal para la materia 6i6a y por lo tanto est) epuesto a la contaminacin pororganismos 6i6os< incluyendo los patgenos para el om(re.

El agua se compone de idrgeno y ogeno< es decir tiene dos )tomos deidrgeno y uno de ogeno< y los contaminantes ue pueden aectarla son precisamentesu(stancias etra;as al agua ue se di6iden segOn su tama;o en partculassuspendidas Q las cuales son lo suicientemente grandes como para ser retenidas pormucos iltros corrientes y acen ue el agua se 6ea tur(ia o sucia. *ora< tenemos porotro lado las partculas coloidalesQ las cuales son tan peue;as ue pasan por los agu7erosde la mayora de los iltros ordinarios y por Oltimo la materia disuelta< la cual no sedeposita< no es retenida en los iltros y no entur(ia el agua.

Es as como la contaminacin del agua per7udica al om(re y por ello< no senecesita a(er ledo un tratado de ecologa para persuadirnos ue el agua limpia ycorriente es me7or para el om(re ue la estancada y limosa.

Como ya sa(emos el agua es rica en ogeno agua no contaminada& y contienepocos nutrientes ue necesitan ogeno< pero cuando se descargan aguas negras en unacorriente no contaminada se produce un aumento de la necesidad de ogeno< por cuantolas aguas negras consisten en desecos umanos y animales< los cuales no propiamentematan la 6ida en el agua< sino ue es cuando la concentracin de ogeno disminuye escuando los peces y otros empiezan a morir. Este enmeno es peor si se descargan aguasnegras en orma permanente< como es el caso de las grandes ciudades. Este proceso uenaturalmente de(iera producirse se denomina eutroicacin natural< mientras lasproducidas por la ecesi6a descarga de aguas negras producto de la descarga de la ur(e:D DE M'__>< 'il6ia. El Dereco *m(iental y sus rincipios 5ectores. Editorial

DyBinson '.". 1,,1. !` Edicin. $adrid. Espa;a. )g. !4+.#1


52/387

penal< etc.&< la epresin as compuesta puede reerirse precisamente a ese sector delsistema 7urdico< la epresin dereco en este caso esta siendo empleada en el sentido de@dereco positi6oA. ero la misma pala(ra puede reerirse a un con7unto de proposicionesue se ormulan respecto de dicas normas cuando ella uiere designar una determinada@ciencia 7urdicaA.,%?unto a estas dos acepciones de la pala(ra dereco eisten otras ue

no 6iene al caso mencionar< por no ser el o(7eto principal de nuestro tra(a7o.Con la epresin Dereco *m(iental ocurre lo mismo< es decir< se utilizaindistintamente para denominar el con7unto de las normas 7urdicas ue regulancuestiones am(ientales y la ciencia 7urdica ue se ocupa de tales normas.

Hay 6arios autores ue an deinido lo ue se entiende por Dereco *m(iental:D DE M'__>< '. op. cit. )g. !#/.,8 F5*^E'< 5. op. cit. )g. 2+.

#2


53/387

general< sino a lo ue se a denominado @sistemas de am(ienteA de los organismos 6i6os.or otra parte< el Dereco *m(iental no es todo el dereco de los elementos ue integranlos sistemas de am(iente< en tanto no se reiere a todas las conductas umanas posi(lesrespecto de esos elementos< sino slo a auellas ue pueden inluir en los procesos deinteraccin ue se dan entre los sistemas de am(iente ue ellos coniguran y los

correspondientes sistemas de organismos 6i6os. =inalmente esta inluencia interesa alDereco *m(iental slo en la medida en ue ella pueda ser determinante en lageneracin de consecuencias am(ientales signiicati6as.

or nuestra parte< modestamente< estimamos ue el Dereco *m(iental es undereco especial compuesto de un con7unto de normas 7urdicas tendientes a laproteccin del medio am(iente.

CAPT%LO II./ CARACTERSTICAS DEL DERECHO AMBIENTAL:El Dereco *m(iental reOne una serie de peculiaridades ue le identiican como

talQ por tanto es posi(le caracterizarlo siguiendo ()sicamente a dos autores la yamencionada 'il6ia ?auenod de Msgn,,y a ?esOs ?ordano =raga1//&< de la siguientemanera

'./imensin es!acial indeterminada"os dierentes imperati6os am(ientales< acen ue el )m(ito espacial de estos

pro(lemas tenga un marco m)s o menos impreciso< de tal manera ue si< idealmente< sepudiera di6idir el medio am(iente en un sistema general y otros su(sistemas< este entornopuede ir 6ariando en mayor o menor medida segOn el nOmero de su(sistemas ueintegren el sistema general< delimit)ndose as los contornos necesarios para ue losinstrumentos 7urdicos puedan actuar eicazmente.

Esta caracterstica se enlaza< como 6eremos< con el car)cter transnacional< entanto ue los pro(lemas am(ientales desconocen< precisamente por tener espaciosindeterminados< cualuier tipo de di6isin administrati6a. ara clariicar este tema< esnecesario precisar ue los procesos naturales 6an e6olucionando sistem)ticamente y noest)n su7etos a determinadas )reas geogr)icas o sociales< por lo ue no se pueden i7ar(arreras dentro de los cuales los recursos de(an desarrollarse.

1./#reventivo*unue en Oltima instancia el Dereco *m(iental se apoya en un dispositi6o

sancionador< sus o(7eti6os son undamentalmente pre6enti6os. "a represin lle6aimplcita la idea de pre6encin< en tanto lo ue auella pretende es< precisamente< por 6ade la amenaza y reprimenda< e6itar ue se produzcan supuestos ue dan lugar a lasancin. "a amenaza ulterior del Dereco *m(iental de6iene especialmente ineicaz: =5**< ?esOs. "a roteccin de un $edio *m(iente *decuado. Editor ?os

$ara Fosc Editor< '.*. Farcelona. Espa;a. 1,,#. )gs. 128 y sgts.#!


54/387

sancionados puesto ue ello es m)s con6eniente ue el cese de sus conductas inmorales yda;inas para el medio am(iente.

Es por ello ue en materia am(iental son necesarias auellas acciones ue seanticipan a pre6enir cualuier tipo de degradacin am(iental< en lugar de limitarse a6eriicar< e intentar a posteriori reparar< los da;os am(ientales.

"a estrategia pre6isora es undamental so(retodo en las ases m)s precoces dedecisin< en los o(7eti6os de la poltica am(iental< en el espritu de las normas y en elacto pre6enti6o am(iental propiamente dico.

Gn cuerpo normati6o con (ase pre6enti6a no slo redunda en (eneicio a lasociedad sino en la conser6acin de los recursos naturales ue constituyen la (ase y elm)s estricto lmite de auella.

9./$%strato t&cnico meta'%rdico"o ue esto uiere signiicar es la gran cantidad de aspectos altamente comple7os

ue deri6an en un lengua7e tcnico para la interpretacin y aplicacin de la legislacinrelati6a a materias am(ientales< as por e7emplo se a(la de ni6eles de emisin:D de M'__>< '. op. cit. )g. !#!.#4


55/387

adecuado al desarrollo de la personaA1/2.*s podemos se;alar< a modo de e7emplo< ue en el Dereco *m(iental se

enrentan a(itualmente amplios colecti6os productores y consumidores< contaminantesy contaminados< industriales entre s< etc. recisando m)s en este aspecto ca(e mencionarel caso de la represa 5alco en ue eisten grupos peuences y ecologistas detractores

de la represa y por otra parte la empresa y grupos peuences a a6or de la misma.4./$ist&micoSue el Dereco *m(iental se caracterice por su naturaleza sistmica signiica ue

sus disposiciones y normas en general est)n al ser6icio de la regulacin de los dierenteselementos y procesos naturales ue componen el am(iente natural y umano. or ello< loue caracteriza al ordenamiento am(iental rente a la normati6a sectorial pre6ia decar)cter sanitario< paisa7stico< deensora de la auna o reguladora de las acti6idadesindustriales< es su car)cter sistmico< en cuanto ue la regulacin de conductas no serealiza aisladamente< sino teniendo en cuenta el comportamiento de los elementosnaturales y las interacciones en ellos determinadas como consecuencia de las actuacionesdel om(re.

@En el 'eminario so(re $edio *m(iente y ordenamiento 7urdico enezuela1,81&< se resalt la necesidad de la consideracin sistmica del am(iente

@... el 'eminario< considera ue el am(iente como sistema glo(al< se integra ensu(sistemas y sectores ue interactOan constantemente y tienen sentido en uncin detodo el con7unto y como elementos del mismo.

De esta orma el Dereco aduiere una dimensin nue6a al regular las 6aria(lesam(ientales dentro de la concepcin de un sistema proundamente solidario< a(ierto ydin)mico< a pesar de su aparente eterogeneidad ue< por otra parte< se corresponde conla idea de ordenamiento 7urdico como sistema.

El Dereco *m(iental de(er) tener como o(7eto inal< crear las (ases normati6aspara el esta(lecimiento de pr)cticas sociales ue aseguren la reproduccinaturaleza.AA 1/!

En deiniti6a lo ue caracteriza a un sistema es el con7unto de elementosrelacionados entre s y por el car)cter de totalidad del con7unto. "a 6isin integralconsidera al mundo como un sistema din)mico de relaciones e integraciones< ungigantesco sistema< un todo cuya estructura especica deri6a de la interaccin y de lainterdependencia de cada una de sus partes. En un sistema todos los procesos ue en ellosinter6ienen se regulan de tal modo ue conser6an la estructura general.

En sntesis puede decirse ue el sistema natural cuenta con las siguientescaractersticas comple7idad< adapta(ilidad< lei(ilidad< esta(ilidad< eteogeneidadL 8&< en el CdigoCi6il< enal< 'anitario< $inero< de *guas< adem)s de una serie de leyes dispersas en todonuestro ordenamiento 7urdicoQ tam(in eiste la denominada "ey de Fases del $edio*m(iente ley >L 1,.!//& etc. 'i (ien esta Oltima ley demuestra la 6oluntad de adoptaruna ley general< esto es insuiciente lo ue permite el mantenimiento de gran cantidad delegislacin< reerida al tema medioam(iental< dispersa en todo el ordenamiento 7urdico.

or otra parte nos encontramos con una serie de organismos ue tienen ue 6er yasea directa o indirectamente con los temas am(ientales< en ese sentido se puedenmencionar a modo de e7emplo la C:>*$*< C:5E$*< Direccin eneral de *guas*=< etc.ello sin mencionar a las di6ersas organizaciones no gu(ernamentales eistentes en elpas< adem)s de las transnacionales.

9odo lo anterior rele7a una insuiciencia de articulacin coesionada entre lospoderes normati6os.

CAPT%LO III./ OB6ETO DEL DERECHO AMBIENTAL:El Dereco *m(iental o dereco del entorno< surge como una nue6a rama del

dereco ue tiende a la proteccin del medio am(iente umano. 'in em(argo< al respectose presenta un conlicto en l< se trata de un dereco< por decirlo de alguna orma< dedo(le personalidad por un lado< @enoca y trata de cuidar el am(iente umanopropiamente talQ por el otro< se etiende a la totalidad del mundo natural. En el primeraspecto< pretende e6itar el menosca(o de determinados intereses umanosQ en elsegundo< aspira a resguardar elementos y procesos de la naturaleza 6inculados a interesesumanos determina(lesA1/%.

Esta dualidad del Dereco *m(iental en cuanto a su o(7eto< nos permiteanalizarlo< tomando en cuenta ue al reerirnos al o(7eto nos encontramos con ue paraunos lo ser) el medio am(iente y para otros la naturaleza< nosotros analizaremos am(ospara as llegar< ya sea a un solo criterio< o (ien concluir ue am(os pueden ser los o(7etosde estudio del Dereco *m(iental.

or lo anteriormente epuesto emos estimado con6eniente 6ol6er< nue6amente $*9E: 5. op. cit. ol. 2. )g. 4%8 - 4%,.112 ?:5D*>: =5**< ?esOs. :p. cit. )g. #,.

%/


61/387

ecosistemas ue se pretende conser6ar&A11!Q estos autores mantienen una concepcinamplia del medio am(iente ue a(arca todos los elementos naturales o no< ueconstituyan el medio so(re el ue se asienta la ci6ilizacin y la cultura del om(re. orello< podramos decir ue esta concepcin presenta el incon6eniente< de su ecesi6aetensin< pues se englo(an< dentro de un mismo concepto< unciones administrati6as

muy dispares e instituciones 7urdicas di6ersas ue dicilmente pueden ser reconducidaspor principios comunes< ue ni siuiera responden a necesidades sociales omogneas ycuya satisaccin eige el empleo de medios cienticos y tcnicos muy dierentes.

Pedro LarF?e BrrF< muy inluenciado por $artn $ateo< conci(e elam(iente como @un con7unto de elementos naturales ue son o(7eto de proteccinespecial por el DerecoA114.'egOn "arum(e Fiurrum< los elementos ue lo componenest)n caracterizados por las notas de titularidad comOn y dinamismo. En lse incluye alagua y al aire< ecluyendo< como $artn $ateo< al suelo. *dem)s de estos elementos9E' F:DE"X>< =ernando. "a Calidad de ida y el Dereco. "a Calidad de ida en el

roceso de Humanizacin. *sociacin Espa;ola para la "uca Contra la Contaminacin

*m(iental *'E"C*& y *sociacin 9cnica del $edio *m(iente *'39E$*&. $adrid< Espa;a.

1,8/ )gs. 1%# - 218.%2


63/387

criatura y a la 6ez crea nue6as ormas y estilos de 6ida. "os llamados (ienes culturales: =5**< ?. :p. cit. )g. %2.1!1 3(id.1!2 3(id.

%!


64/387

puedan dirigrseleA1!!. 'in em(argo< pese al acierto de tal airmacin< decir ue el medioam(iente es un (ien 7urdico es una airmacin 6aca de contenido si no 6a acompa;adade ulteriores matizaciones. Es necesario decir en u sentido es un (ien 7urdico< uclase de (ien es< y cmo esQ en deiniti6a< es necesario eplicar cu)l es el alcance deinclusin del medio am(iente en dica categora 7urdica.

ara 6os" Maro Corella Monedero< el medio am(iente es @el con7unto deelementos ue constituyen el cuadro< el medio y las condiciones de e7ercicio de lasacti6idades umanas tal como son o como se sienten< con la incidencia ue talesacti6idades tienen en el mantenimiento de las condiciones de 6ida de nuestro planetaA 1!4.Este autor conci(e el medio am(iente como el entorno ormado por elementos uecondicionan las acti6idades del indi6iduo constituido por actores naturales y artiiciales: =5**< ?. op. cit. )g. %+.

1#1 3*$3E95:< =ranco. "a 5esponsa(ilidad por Da;o al *m(iente. $il)n 3talia. 1,88. )g.

122.1#2 3(id. )g. 181.1#! 3(id.1#4 =5*>C:< $arianela. El Dereco del $edio *m(iente. adua. 3talia. CED*$. 1,,/. )g. +1## 3(id. )g. 8.

%+


68/387

consideradosA1#%. >o cree Cara6ita ue pueda conceptuarse el medio am(iente como un(ien 7urdico en sentido estricto< en la idea de (ien 7urdico como @sntesis entre elparticular inters tutelado y la situacin predispuesta por el ordenamiento 7urdico comoinstrumento de tutela destinado a un su7eto particularA1#+. *unue< desde luego: =5**< ?. op. cit. )g. +1.1+/3(id.

1+13(id.

1+23(id.1+!3(id.1+43(id.1+#3(id.1+%3(id.1++3(id.

+/


71/387

tiende a penetrar en todos los sectores del Dereco para introducir la ideamedioam(iental. "a deinicin del medio am(iente en un sentido 7urdico es< entoncesE* 1/1 a&< aceeplcitas reerencias al medio am(iente ur(ano. "a inclusin del medio am(ientecultural< uno de los pro(lemas ue se an planteado en torno a la etensin del medioam(iente y ue a polarizado las releiones doctrinales en Espa;a y en otros paseseuropeos< en el Dereco *m(iental americano no se a suscitado de(ido a las claraspre6isiones legales a a6or de la inclusin. *s la >ational En6ironmental olicy *ct ensu artculo 1/1 (& prescri(e @En orden al cumplimiento de la poltica esta(lecida au eneste captulo< es o(ligacin del o(ierno =ederal usar todos sus sentidos practica(les deorma omognea con otras consideraciones esenciales de poltica nacional< a in de1+83(id.1+, 5E$:>D - :G3"":GD< $artine. Du Droit de Dtruir. ars. =rancia. resses

Gni6ersitaries de =rance. 1,8,. )g. ,/.18/3(id. )g. 1/2.1813(id. )g. 1/4.

+1


72/387

me7orar y coordinar los planes ederales< unciones< programas< y recursos con el o(7eti6ode ue la >acin pueda asegurar a todos los americanos seguridad< salud< producti6idad yun entorno esttica y culturalmente agrada(le.A182

'in em(argo< en el marco de este panorama descrito< no an altado uienesayan eectuado releiones so(re el concepto de medio am(iente.

Es as como tenemos< entre otros al autor QllaF Rod,ers< uiz) el autor conm)s prestigio en la doctrina am(ientalista estadounidense< a eaminado el pro(lema*= Corporacin>acional =orestal& y relacionada con ella a la llamada @"ey de FosuesA >L 18.,#,&< "*Con6encin para la roteccin de la =loraQ la =auna y Fellezas Escnicas >aturales de*mrica o Con6encin de Rasington de 1,4/Q otro e7emplo es el reerido a laD35EC9E$*5 Direccin del 9erritorio $artimo&< ue tiene una Di6isin dereser6acin del $edio *m(iente *cu)tico desde 1,8%.

$encin especial< respecto de la ley como uente nacional< merece la "ey >L1,.!//< so(re Fases enerales del $edio *m(iente< ue sir6e de marco regulador de laacti6idad de organismos del Estado y de los particulares para el desarrollo de acti6idadesue puedan inluir de alguna manera en el medio am(iente< esta(leciendo cuales son losmecanismos a tra6s de los cuales se permitir) el desarrollo de acti6idades ue puedanser per7udiciales al medio am(iente y de cmo se puede acer eecti6a la responsa(ilidadpor el e6entual da;o al medio am(iente< como complementario a esta ley se anpu(licado distintos reglamentos destinados a dar cumplimiento de manera eicaz a susdisposiciones. Es esta ley la ue sir6e para esta(lecer una polca am(iental nacional.

Eisten< como es o(6io< normati6a de car)cter internacional ue se reiere a laproteccin del medio am(iente< normati6a ue se traduce en una serie de Declaracionesaciones Gnidas< de ella deri6an una serie de pactosinternacionales de derecos ci6iles y polticos< como de derecos econmicos< sociales yculturalesQ

c& "a Declaracin de >airo(i de >aciones GnidasQd& "a Carta de u(ioQe& "a Declaracin de rincipios so(re la luca contra la contaminacin del

aireQ& "a Declaracin de *ddis *(e(a so(re cuestiones del dereco del marQg& Con6enio para la reglamentacin de la captura de (allenas

Rasington&Q& Con6enio so(re pre6encin de la contaminacin del mar por

idrocar(uros "ondres&.

1./ La CostF?re:"a costum(re como uente del dereco puede ser deinida como la repeticin

constante y uniorme de unos mismos ecos con la con6iccin de o(edecer a unimperati6o 7urdico no escrito.

Esta uente en lo ue se reiere al Dereco *m(iental nacional no tiene unareerencia directa< por lo ue slo ca(e aplicar las normas generales ue regulan lacostum(re< por ende se aplicar)n las normas del Cdigo Ci6il en lo ue uere pertinenteconorme a las reglas generales.

En materia internacional< no emos encontrado ninguna reerencia directa a lacostum(re como uente del Dereco *m(iental internacional< pero creemos ue ella noes descarta(le< puesto ue< en el dereco internacional se le reconoce 6alor a lacostum(re< lo ue no o(stara su aplicacin segOn las reglas generales de esta materia.

9./ La Do!trna:El Dereco *m(iental como una rama del dereco autnoma esta le7os de

alcanzar su madurez."os distintos autores an tenido como misin< en primer lugar< la ordenacin y

actualizacin de tetos legales< tarea apremiante y muy indispensa(le por la dispersin delas normas y la inesta(ilidad de los cuerpos normati6os< en este sentido destacan lascompilaciones rancesas< norteamericanas e italiana< sin de7ar de mencionar a laespa;ola. Es e6idente ue los pases europeos est)n a la 6anguardia en lo ue alegislacin am(iental se reiere< as como al estudio de estos temas es por ello ue losautores m)s destacados son de pases europeos.

$encin especial merece Estados Gnidos donde eiste una importante(i(liograa 7urdico am(iental< apoyada en centros e institutos independientes oconectados con importante uni6ersidades del pas< lo ue a determinado un 6oluminoso

1,2?*SGE>:D de M'__>< '. op. cit. )g. 11+-118.8/


81/387

aporte doctrinal< en este pas no es raro encontrar un gran nOmero de artculos en re6istas7urdicas generales< pero alta un tratamiento dogm)tico de con7unto. 'in em(argo secuenta con numerosas re6istas orientadas al an)lisis de los pro(lemas 7urdicos delentorno.

"as Gni6ersidades norteamericanas importantes editan re6istas especializadas en

Dereco *m(iental podemos se;alar a 6a de e7emplo las siguientes Ecolog) La*+uarterl)< pro(a(lemente la m)s antigua ue surge en 1,+/-+1< 6inculada a la =acultadde Dereco de la Gni6ersidad de FerBeleyQEarth La* ,ournal$apoyada por 6ario gruposam(ientalistas y pu(licada en Europa desde e(rero de 1,+#Q -olumbia ,ournal oEnvironmental La*$ editada por la =acultad de Dereco de la Gni6ersidad deColum(ia.1,!

En *mrica "atina ay tam(in autores importantes< podemos se;alar a 5aOlFra;es< uillermo Cano< etc.

En Cile tam(in eisten destacados autores ue se estudian el Dereco*m(iental< podemos mencionar a 5aael alenzuela< odoredo 'tutzin< onzaloCu(illos< entre otros.

2./ 6rsrden!a:Como sa(emos la 7urisprudencia es el criterio de aplicacin e interpretacin de la

ley ue de un modo uniorme se contiene en la sentencia de los tri(unales. 'on lostri(unales< en consecuencia< en los ue se radica esta uente. Esta uente tendr) mayor omenor 6alidez segOn el sistema 7udicial de los distintos pases< ser) en consecuencia< m)srele6ante en auellos pases en ue la sentencia de unos tri(unales sir6e de precedente enla dictacin de la sentencia de otros< situacin ue no se da en nuestro pas< lo ue noimplica ue no eista 7urisprudencia relati6a a temas am(ientales.

'e;alar casos 7urisprudenciales es una tarea )cil y comple7a a la 6ez< )cil porcuanto eiste una gran cantidad de allos reeridos a materias am(ientales< pero ue en elcaso de nuestro pas no o(edece a un criterio orientador ue o(ligue a los di6ersostri(unales. Es comple7a a la 6ez ya ue se de(e elegir entre la gran cantidad de7urisprudencia el tema especico a cuyo estudio est) a(ocado el in6estigador< es por elloue nos reeriremos a la 7urisprudencia en un aneo de este tra(a7o.

En la legislacin comparada se da una situacin di6ersa a la nuestra. odemosmencionar como caso 7urisprudencial el denominado caso @9rail 'melterA 1,4< en estecaso< una empresa canadiense ue a principios de siglo comenz a undir plomo y zinc enla localidad de 9rail< Colum(ia Frit)nica& so(re el ro Colum(ia< cercano a la ronteracon los Estados Gnidos de >orte *mrica. Hacia 1,!/< la acti6idad de la empresa a(aaumentado tanto ue sus cimeneas arro7a(an diariamente alrededor de !// toneladas desuluro. or la accin del 6iento los residuos ticos cruza(an la rontera causando da;osconsidera(les en propiedades u(icadas en el Estado de Rasington. El asunto se sometia la decisin de una Comisin $ita< ue entiende en pro(lemas (inacionales relati6os alagua de los ros de rontera. En 1,!1 esta Comisin se pronuncia acreditando laeistencia de gra6es da;os< estim)ndolos en !#/./// dlares< a(onados por Canad).

osteriormente< y como consecuencia de los tra(a7os ue la empresacontaminadora continu realizando< Estados Gnidos inici un procedimiento ar(itral:D de M'__>< '. op. cit. )g. 118

81


82/387

reclamando dos millones de dlares estadounidenses por da;os producidos despus de1,!1Q asimismo< se reclama(a ue la empresa canadiense se a(stu6iera de continuarcausando da;os m)s all) de su rontera.

El laudo del tri(unal ar(itral conden a Canad) a pagar +8./// dlaresestadounidenses por los da;os causados con posterioridad a 1,!1 sosteniendo adem)s:D de M'__>< '. op. cit. )g. !%,.2/+3(id. )g. !+1.

8%


87/387

(asada en la adopcin de normas pre6enti6as m)s ue represi6as.*l decir de 'il6ia ?auenod @reorzar el aspecto pre6enti6o constituye una

condicin necesaria de toda poltica am(iental< es decir< pre6enir la contaminacin ypertur(acin en el origen m)s ue tratar de contrarrestar< posteriormente< sus eectosnegati6os.A2/8

En lo ue respecta a la conser6acin< la Estrategia $undial para la Conser6acin1,8/& deine a esta diciendo @es la gestin de la utilizacin de la (iosera por el serumano< de tal suerte ue produzca el mayor y sostenido (eneicio para ue mantenganel mayor y sostenido (eneicio para las generaciones uturas.A2/,

Conser6ar es a(arcar al mismo tiempo la preser6acin< la me7ora del medionatural y la restauracin. "os recursos naturales reno6a(les de(en ser conser6ados paraue mantengan tal calidad.

Ha(lar de conser6acin< es acer reerencia a auel aspecto del apro6ecamientoue tiende a asegurar la utilizacin sostenida< protegiendo los procesos ecolgicos y ladi6ersidad gentica. Conser6ar los recursos naturales signiica mantener los sistemas6itales esenciales y los procesos ecolgicos de los cuales depende toda la 6idaaciones Gnidas 'o(reel $edio Humano Estocolmo 1,+2&Q

Ter!era Etaa *cuerdos y 9ratados =irmados a artir de 1,+2Q yCarta Etaa "a Conerencia de 5o de ?aneiro so(re el $edio *m(iente y elDesarrollo ?unio de 1,,2& ."a precedente sistematizacin a teniendo como (ase el orden dado por los

autores 5aOl Estrada :. y $ara Cristina Me(allos de 'isto 21%. En cuanto al contenidomismo de los instrumentos ue 6an conormando cada una de estas etapas< noslimitaremos a eplicar (re6emente a ue se reieren y cual es su principal o(7eti6o.

re6iamente 6eremos como nace el Dereco *m(iental.

'.'./ =o!a 7!torana el Na!Fento del Dere!#o AF?ental Interna!onal:*unue parezca mentira uno de los primeros acuerdos de contenido am(iental

tiene ue 6er con los som(reros adornados con mOltiples plumas ue impuso la reinaictoria. Es ue las cosas de la naturaleza est)n entrelazadas. 9am(in< las modas ycostum(res de todas las pocas. El nue6o principio de la interdependencia am(ientalparece ue era conocido en otros tiempos. En especial por los agricultores y la gente decampo.

Como e7emplo de ello< rastreando los :rgenes del Dereco *m(iental< emosencontrado la demanda ormulada< en 18%8< al $inisterio de 5elaciones Eteriores del3mperio *ustro-HOngaro por un grupo de agricultores preocupados por la depredacin delas a6es insect6oras lle6ada a ca(o por la industria del pluma7e< muy desarrollada a razde la moda 6ictoriana ue impona plumas por douier. 'olicita(an al emperador=rancisco ?os la suscripcin de un tratado internacional para proteger a las a6es(eneiciosas de la agricultura. ocos a;os despus< en 18+2< el Conse7o =ederal 'uizoplante la creacin de una comisin internacional para la redaccin de un acuerdo deproteccin de a6es. 9odas estas inuietudes tu6ieron a6ora(le acogida en 1884 cuandose reOne la Comunidad :rnitolgica 3nternacional en un congreso ue se con6oca eniena. Con estos antecedentes se prepararon las (ases para ue en 1,/2 se pudiera irmaren ars< uno de los primeros instrumentos internacionales reerido a la conser6acin el

21# F5*^E' F*""E'9E5:'< 5aOl. op. cit. )g. 1%.21%E'95*D* :\GE"*< 5aOl y MEF*"":' DE '3'9:< $ara Cristina. @Digestos de Dereco

3nternacional. E6olucin 5eciente del Dereco *m(iental 3nternacionalA. Captulos 1 y 2. *M

Editora. Fuenos *ires. *rgentina. 1,,!.,1


92/387

*cuerdo 3nternacional para la roteccin de las *6es Jtiles para la *gricultura ueesta(lece normas de conser6acin de auna< proi(icin de captura de determinadasespecies< y o(ligaciones tendientes al cuidado de nido y ue6os. "os m6iles uelle6aron a la irma de este con6enio ueron econmicos.

En a;os posteriores< en los al(ores de este siglo< se irman los primeros

instrumentos (ilaterales y regionales. "os temas iniciales esta(an relacionados con lasalud umana< la utilizacin de sustancias contaminantes en las guerrasQ las condicionesam(ientales de los tra(a7adoresQ la na6egacin y eplotacin de algunos ros< y lacreacin de parues y )reas de reser6a de lora y auna. El desarrollo de esta materia enlo ue 6a del siglo a impulsado la irma de m)s de 4/// acuerdos (ilaterales ynumerosos y 6ariados acuerdos y tratados de alcance uni6ersal. El an)lisis de estosdocumentos nos muestra un proceso caracterizado por permanentes cam(ios ye6oluciones en la concepcin de la relacin sociedad-naturaleza.

9al a sido la transormacin del dereco internacional en esta materia ue oyresulta imposi(le enumerar y eplicar el contenido y trascendencia de los acuerdos ycon6enciones ue integran el Dereco *m(iental internacional actual. Con el do(leo(7eto de eplicar la construccin de este dereco y de es(ozar un panorama de losinstrumentos multilaterales m)s importantes< desde una ptica estrictamente did)cticaatural.=irmada en "ondres en 1,!! por Flgica< Egipto< 3ndia< 3talia< 5eino Gnido< 'udan y

ortugal entre otros.:(7eti6os Desarrollo de las )reas protegidas como mtodo eiciente deproteccin de la auna sil6estre. Enumera en un aneo las especies especialmenteprotegidas. *ctualmente en 6igor< aunue no tiene aplicacin pr)ctica porue ueru(ricado por estados europeos ue posean colonias en territorio aricano.

d& Con6encin para la reser6acin de la =lora< de la =auna y de las FellezasEscnicas >aturales de los ases de *mrica. =irmada en Rasington el 12 de octu(rede 1,4/ por la mayora de los estados americanos.

:(7eti6os roteger y conser6ar en su medio am(iente natural< e7emplares detodas las especies y gneros de su lora y su auna indgena. \< proteger y conser6ar lospaisa7es de incompara(le (elleza< las ormaciones geolgicas etraordinarias y loso(7etos naturales de inters esttico y 6alor istrico. Deine cuatro categoras de )reasnaturales protegidas.

e& En esta etapa y so(re este tema se irmaron 6arios acuerdos (ilaterales. 'edestacan los siguientes

i& 9ratado so(re especies migratorias irmado entre Estados Gnidos y el 5einoGnido< en representacin de Canad)< el 1% de agosto de 1,1%.

ii& 9ratado para proteger a6es migratorias de inters para la caza irmado entreDinamarca y 'uecia el , de octu(re de 1,!1. iii& 9ratado reerido a especies migratorias irmado entre Estados Gnidos y$ico el + de e(rero de 1,!%.

B


94/387

*cuerdo de car)cter uni6ersal. En relacin con este tema eiste la con6encinso(re la proi(icin de utilizar tcnicas ue modiiuen el am(iente con ines militares yotros ines ostiles. =irmada en la sede de las >aciones Gnidas el 1/ de diciem(re de1,+%. E


95/387

las >aciones Gnidas. Esta organizacin internacional a incidido a6ora(lemente en eldesarrollo del moderno Dereco *m(iental internacional. c& *cta constituti6a de la =*:. En 1,4#< se irma en Sue(ec el acta constituti6ade la :rganizacin de las >aciones Gnidas para la *gricultura y la *limentacin.3ndirectamente 6inculada con la tem)tica am(iental.

d& Constitucin de la :rganizacin de las >aciones Gnidas para la educacin< laciencia y la cultura G>E'C:&. =irmada en "ondres< el 1% de no6iem(re de 1,4#.3ndirectamente 6inculada con la tem)tica am(iental. e& :rganizaciones internacionales regionales "uego de la segunda guerra mundial los estados desarrollaron polticas deintegracin regional. En respuesta a esta tendencia de cooperacin se crean los siguientessistemas regionales la :rganizacin de los Estados *mericanos< la :rganizacin de losEstados Centroamericanos< la "iga de los Estados *ra(es y la Comunidad EconmicaEuropea. Estas organizaciones incidir)n< a partir de la dcada de los setenta< en la adopcinde medidas y acciones destinadas a la proteccin integral del am(iente de sus pases.

"a :rganizacin de los Estados *mericanos surge en la no6ena Conerencia3nternacional *mericana reunida en Fogot) el !/ de a(ril de 1,48. "a Carta de la:rganizacin de los Estados *mericanos ue enmendada por el rotocolo de Fuenos*ires de 1,%+ y el rotocolo de Cartagena de 3ndias Colom(ia& del # de diciem(re de1,8#. Esta organizacin< indirectamente 6inculada con la tem)tica< a a6orecido lacreacin de mecanismos de proteccin am(iental para su regin. Borteaturales. 'e la conoce como Con6encin *ricana&. 'e irm en *rgel el 1# desetiem(re de 1,%8< en reemplazo de la Con6encin de "ondres de 1,!! mencionadaanteriormente. =ue suscrita en el marco de la :rganizacin de Gnidad *ricana. Entre sus o(7eti6os se destacan la conser6acin de especies< la creacin de )reas

protegidas y la conser6acin< uso y desarrollo del suelo< el agua< la lora y la auna.Deine tres categoras de )reas protegidas parues naturales< reser6as intangi(les yreser6as especiales&< introduce el concepto de mane7o ptimo sostenido para los recursosaunsticos. En esta con6encin ya est)n presentes principios ue a(arcan la realidadam(iental< enoues sistemicos y criterios 6inculados al desarrollo sostenido ue luegocaracterizar)n al Dereco *m(iental internacional. (& Con6encin relati6a a los umedales de importancia internacionalespecialmente como )(itat de a6es acu)ticas. Con6encin 5amsar&. =irmada en5amsar< 3r)n< el 2 de e(rero de 1,+1 crea un sistema internacional de cooperacin enmateria de )reas naturales ue uncionen como )(itat de a6es acu)ticas. E


98/387

En esta etapa< tam(in< se crea el :rganismo 3nternacional de Energa *tmica:3E*& ue tiene sede en iena.

*ue6a \orB del 1/ al 2/de marzo de 1,+1 y la segunda en ine(ra del 8 al 1, de e(rero de 1,+1. "a conrerencia< reunida entre el # al 1% de 7unio de 1,+2 con la participacin de11! pases< dio como resultado una declaracin ue se a transormado en la piedraundamental de todas las polticas am(ientales uturas. "a integran un re)m(ulo y 2%rincipios. 'u pre)m(ulo tiene una (ase tica. En l se airma ue @la deensa y elme7oramiento del medio umano para las generaciones presentes y uturas se acon6ertido en meta imperiosa de la umanidad...A22/.

22/ >G$*. @Declaracin de EstocolmoA. Conerencia de la >aciones Gnidas so(re el $edio

Humano< Estocolmo< 1% de ?unio de 1,+2. >G$*. >airo(i. 1,+2. )g. 1.,8


99/387

En esta reunin nace un 6oca(lo ecodesarrollo@Entendido como auel estilo ueposi(ilita disponer de los recursos para la satisaccin de las necesidades de la po(lacinen uncin de ele6ar su calidad de 6ida mediante la utilizacin integral de los ecosistemasa largo plazoA221. osteriormente en 1,+# se acu;o por la propia organizacin de la>aciones Gnidas un nue6o concepto m)s aca(ado de ecodesarrollo< se;alando ue es el

@desarrollo a ni6el regional y local en armona con las posi(ilidades de la zona encuestin< prestando atencin al uso adecuado y racional de los recursos naturales< lasmodalidades tecnolgicas y las estructuras de organizacin< de manera de respetar losecosistemas naturales y las estructuras sociales y culturales localesA222. "a Conerencia prepar un plan de accin para el medio umano con 1/,recomendaciones. Design al # de 7unio @Da $undial del $edio *m(ienteA e inst para ue en eseda los go(iernos y las organizaciones del 'istema de las >aciones Gnidas emprendanacti6idades ue reairmen sus preocupacin por la proteccin y el me7oramiento delmedio am(iente con miras a acer m)s prounda la conciencia de los pue(los acia elentorno umano. "a Declaracin de Estocolmo no es 6inculante< pero a tenido el mrito de a(ercomprometido ticamente a los pases ue la irmaron. =undamentalmente est) dirigida alos responsa(les polticos del mundo y a unido calidad am(iental con desarrolloeconmico.

'.2./ Ter!era Etaa:A!erdos Tratados 8rFados a Partr de '(31.3nmediatamente despus de Estocolmo la *sam(lea eneral de las >aciones

Gnidas aprue(a< en su 6igsimo sptimo perodo de sesiones 1, de setiem(re de 1,+2&aciones Gnidas para el $edio*m(iente>G$*&Q Creacin de la 'ecretara del $edio *m(iente dentro del sistemade >aciones Gnidas. 'e decide u(icar su sede en >airo(i< TeniaQ Disposicionesinstitucionales y inancieras para la cooperacin internacional en relati6o al medioam(iente. "uego de Estocolmo< en el )m(ito particular de los pases se crean organizacionesgu(ernamentales y no gu(ernamentales :>& destinadas a tratar la cuestin. Comienzaa modiicarse el dereco interno de los Estados y a principios 6inculados con las polticasam(ientales. or e7emplo< las Constituciones espa;ola de 1,+8 art. 4#&< peruana de1,+, art. 118&< cilena de 1,8/ art. 1, >L 8&< y en la de la 5epO(lica opular Cina de1,+8 arts. +< 8 y ,&< entre otras. En esta ase se consolidan las :rganizaciones no u(ernamentales3nternacionales. or su importancia se citaran las siguientes la G3C> Gnin3nternacional para la Conser6acin de la >aturaleza y de los 5ecursos >aturales& < laRR= =ondo $undial para la >aturaleza& y reenpeace. Estas instituciones< enprincipio< se mantienen independientes de los go(iernos de los Estados y de los partidos

221 3(id. )g. +.222 >G$*. @losario de Estadsticas del $edio *m(ienteA. >aciones Gnidas. >ue6a \orBaciones Gnidas ratiic los principios de laDeclaracin de Estocolmo por intermedio de la Carta $undial de la >aturaleza. 'e trata

de un documento de tinte rom)ntico y poco pr)ctico ue tiene el mrito de rele7ar laspreocupaciones am(ientales de ese momento. *ora (ien< durante estas dos dcadas los instrumentos internacionales se ueronadaptando a las ideas glo(alizadoras e integradoras gestadas< en general< por lainterdisciplina am(iental y< en particular< por las teoras ecodesarrollistas. *u seproduce una r)pida modiicacin en la estructura de esta especialidad del dereco.Hemos optado por clasiicarlos de la siguiente manera A


101/387

Entre los Oltimos documentos ue se presentaron para ser discutidos por la*sam(lea de 5o de ?aneiro de 1,,2< al inal de esta etapa< se mencionar)n el nue6odocumento preparado por el mismo grupo de organizaciones ue a(a ela(orado la@Estrategia mundial de la Conser6acinA. "le6a el siguiente su(ttulo Cuidar la 9ierra. Estrategia para el uturo de la 6ida.

9iene el respaldo de m)s de sesenta estados. ropone ciento treinta medidas concretaspara lograr un desarrollo dura(le. El inorme reconoce la insuiciencia de las estrategias(asadas Onicamente en la conser6acin. Baciones del 'udeste *si)tico *'E*>&. ara laredaccin de este acuerdo se cont con el asesoramiento de la G3C> y se trat de poneren pr)ctica las recomendaciones de la Estrategia $undial de la Conser6acinmencionada con anterioridad. c& rotocolo 5elati6o a las Ireas y a la =lora y =auna 'il6estres Especialmenterotegidas del Con6enio para la roteccin y el Desarrollo del $edio $arino en la5egin del ran Cari(e. Este rotocolo ue irmado en Tingston< ?amaica el 18 de enerode 1,,/. 'e a u(icado 7unto a los documentos reeridos a )reas protegidas porueesta(lece interesantes directi6as reeridas a su mane7o racional. * sa(er esta(lecimientode )reas protegidas para conser6ar< mane7ar y restaurar adopcin de medidas de

1/1


102/387

proteccinQ criterios a seguir cuando se de(e planiicar y mane7ar )reasQ creacin deprogramas de cooperacinQ creacin de un registro para la 5egin del ran Cari(e< yesta(lecimiento de zonas de amortiguacin. d& Con6enio para la Conser6acin de la Fiodi6ersidad y roteccin de Ireas'il6estres rioritarias en *mrica Central. =ue ru(ricado por los presidentes de las

5epO(licas de Costa 5ica< El 'al6ador< uatemala< Honduras< >icaragua y anam). 3nsta a los Estados artes a cooperar con la Comisin Centroamericana de*m(iente y DesarrolloQ a poner en marca dentro de sus territorios estrategias deconser6acin y desarrollo< y a crear )reas protegidas ronterizas< terrestres y costeras< enespecial en 11 zonas ue el mismo con6enio enumera. 5ecomienda ue se pongan enmarca lanes de 'istemas de Ireas 'il6estres rotegidas. *conse7a la creacin de unConse7o Centroamericano de Ireas rotegidas ue tenga la asesora de la Comisin$undial de Ireas rotegidas. D< Convenios + ac%erdos (%e tienen como !rinci!al ob'etivo la !roteccin dees!ecies de flora + fa%na silvestres. a& Con6encin so(re el Comercio 3nternacional de especies amenazadas de aunay lora sil6estres. =irmada en Rasington< D.C.< el ! de marzo de 1,+!. Crea un sistemainternacional destinado a regular el comercio< entre los estados< de especies amenazadasde auna y lora sil6estres. 3nstituye un sistema de certiicados otorgados por el estadoeportador de especies ue es reuerido por los estados importadores. 'e la conoce comoCon6encin C39E'. (& Con6encin para la Conser6acin de Especies $igratorias. =irmada en Fonn9E'< Eduardo. Ecologa del aisa7e Central. Estudios so(re sus espacios monta;osos.

Ediciones Gni6ersidad Catlica de Cile< 'antiago. 1,88. )g. 1/+.22, E"3M*"DE< 5aael. "a 'o(re6i6encia de Cile. Ed. $inisterio de *gricultura< 'antiago.

1,#8. )g. 1!.1/%


107/387

de la ciudad a in de impedir ue los aires del sur< ue reinan en ella< 6enganimpregnados del contagio< e ineccin de los cad)6eres. A2!/

$ario :sorio< por orden del 5ey< dicta un Fando el 1/ de a(ril de 181# ue en su>L + se;ala ue

6i en el 7o, ni en las ace(%ias de ag%a lim!ia, destinada !ara beber se !odr-

labar ro!a, ni botar inm%ndicias, como tam!oco arro'arlas a las calles, ni de'ar enellas vestid%ras de enfermos, animales m%ertos, escombros, ag%as inm%ndas, bas%ras,ni cosas f&tidas, m%lta de seis !esos al (%e lo iciera + al d%eo del sitio en (%e seencontrara, si no lo den%ncia (%edando tambi&n obligado indistintamente a sacarlas as% costa, i cada vecino a tener barrida, i lim!ia s% !ertenencia semanalmente.


108/387

En el presente siglo< los pro(lemas am(ientales no disminuyen< sino ueaumentan y se etienden por todo el pas< de(ido principalmente al aumento de lasindustrias y a la concentracin ur(ana en las ciudades< so(re todo a partir de la dcada delos cincuenta.

En la dcada de los ocenta y de los no6enta las in6estigaciones so(re medio

am(iente y su situacin son m)s sistem)ticas< rigurosas y tienden a apoyarse en uname7or (ase cientica.* pesar de ello< la discusin 7urdica so(re el tratamiento ue de(e darse al medio

am(iente a sido po(re en nuestro pas< pese a ue la Constitucin oltica de 1,8/L!.!1! del a;o 1,1%< el Cdigo 'anitario de 1,%8< la "ey de >a6egacin de 1,+8< elCdigo de *guas de 1,81 y la "ey de roteccin *grcola de 1,81< as como pordi6ersas disposiciones reglamentarias en especial< el 5eglamento eneral de3nstalaciones Domiciliarias de *lcantarillado y *gua ota(le&.

"a regulacin so(re la proteccin del medio marino se encuentra en los di6ersoscon6enios internacionales so(re la materia en los ue Cile es parte contratante< as comoen la "ey de >a6egacin de 1,+8< ue destina todo un ttulo a la contaminacin de lasaguas su7etas a la 7urisdiccin nacional. :tras disposiciones so(re la materia seencuentran en la "ey de esca de 1,,l.

"a regulacin so(re la proteccin de los suelos y tierras se trato por primera 6ezen Cile en la "ey de Fosues del a;o 1,!l. "a materia posteriormente ue regulada porla "ey de 5eorma *graria de 1,%2< una de cuyas normas su(siste asta oy< pese a ue

2!# *rt. 1, >L 8 de la Contitucin oltica del Estado de 1,8/.

2!% :rganismo creado por D.'. >L 24/ del $inisterio de Fienes >acionales< de 1,,/Q y sustituido

por D.'. >L #44< del mismo $inisterio< pu(licado el el Diario :icial el 2/ de marzo de 1,,2.

Con la pu(licacin en el Diario :icial de la "ey so(re Fases enerales del $edio *m(iente< la

C:>*$* aduiere rango legal segOn las disposiciones de su ttulo inal.2!+"*D5:> DE GE*5*< Csar. *lgunas Consideraciones so(re "egislacin *m(iental en

Cile. Eco[e(. 14 de :ctu(re de 1,,%.1/8


109/387

en el pas comenz a regir en 1,%+ una nue6a "ey de 5eorma *graria< con disposicionesm)s amplias y a6anzadas al respecto. $)s tarde la "ey de =omento =orestal de 1,+4introdu7o la idea del @plan de mane7oA< cuya intencin era contri(uir a la conser6acin delos suelos.

Con respecto a la proteccin de la lora sil6estre< se puede decir ue esta se apoya

()sicamente en las ya mencionadas "eyes de Fosues de 1,!1 y de =omento =orestal de1,+4. En lo concerniente a la proteccin de la auna sil6estre< se puede se;alar ue suundamento 7urdico se encuentra en la "ey de Caza de 1,2% y su reglamento< adem)s deser Cile parte contratante en di6ersos acuerdos internacionales so(re la materia.

"a regulacin so(re los recursos minerales se encuentra en la "ey :rg)nicaConstitucional so(re Concesiones $ineras de 1,82 y el Cdigo de $inera de 1,8!< sinem(argo estos cuerpos legales no se ocupan de la proteccin de dicos recursos y< slode manera incidental< esta(lecen algunas limitaciones a la eplotacin de los mismos uepueda per7udicar algunos elementos del medio natural.

Con respecto a la regulacin so(re proteccin de la atmsera< esta materia seencuentra en un con7unto de normas 7urdicas< entre las ue destaca la 5esolucin >L121# de 1,+8< so(re normas sanitarias mnimas destinadas a pre6enir y controlar lacontaminacin atmosrica. En este tema se de(e considerar tam(in la "ey de 9r)nsitoL 1 y sgtes del punto de este captulo.

112


113/387

para el con7unto de la sociedad.A241

CAPT%LO III./ INSTR%MENTOS PARA LA POLTICA AMBIENTAL:

"a atencin a los pro(lemas am(ientales y la induccin de nue6os procesos dedesarrollo con una dimensin de sustenta(ilidad< demanda de importantes esuerzos paracoordinar las decisiones pri6adas con o(7eti6os pO(licos. Esto puede lograrse a tra6s dela utilizacin de una amplia gama de instrumentos ue acen disponi(les la legislacin ylas instituciones 6igentes< los cuales constituyen las erramientas undamentales deactuacin tanto del go(ierno como de la sociedad.

En los distintos pases ue se an preocupado de una manera meridianamenteseria del tema am(iental< tanto la autoridad como la sociedad cuentan con un ampliocon7unto de instrumentos de poltica am(iental. Cada uno de estos instrumentos tienecapacidades propias para arontar los pro(lemas y perseguir los o(7eti6os am(ientales dela sociedad. 'u potencial 6a a depender de su generalidad o aplicacin indi6idual< delnOmero de actores en los procesos ue de(en ser o(7eto de regulacin< del tipo deproductos y de acti6idades in6olucradas< de la naturaleza (iosica de los sistemasam(ientales de ue se trate< de las posi(ilidades tcnicas reales de aplicacin y

iscalizacin< del costo de administracin y cumplimiento< y de condicionessocioeconmicas y regionales ue rigen en cada caso.

Cada instrumento tiene un )m(ito particular de aplicacin< y dierentescondiciones de alcance< eicacia< y costobeecti6idad. >o todo instrumento puedegeneralizarse para arontar cualuier tipo de pro(lema o para acceder a cualuier tipo deo(7eti6os. *lgunos instrumentos pueden ser aplica(les a procesos atomizados o aconductas generalizadas< esto es< su co(ertura es de amplio espectro. :tros instrumentostienen mayor especiicidad y slo pueden imponerse a conductas o a proyectosclaramente determinados en el tiempo y el espacio.

Gn tipo de instrumentos son aptos para incidir en las decisiones de in6ersin o enni6eles iniciales de las cadenas producti6as< otros se prestan me7or a ser aplicados a ni6el

de los procesos de distri(ucin y consumo< o (ien< en etapas posteriores< trat)ndose dedisposicin inal. 9am(in 6ale tomar en cuenta< ue en ciertos casos es m)s )cil yeiciente coordinar decisiones y conductas en a6or de un inters am(iental colecti6o atra6s de medidas inducti6as ue promue6an la cooperacin y del compromiso6oluntario< (asados en una inormacin o(7eti6a y sistem)tica y ue< en otrascircunstancias es preciso recurrir a medidas coacti6as. Con recuencia por razones delei(ilidad y de minimizacin de costos sociales ser) con6eniente dise;ar mecanismosue al aectar los precios relati6os< tiendan a modiicar las decisiones indi6idualeso o(stanteeos >L 1%,. $ico. Enero

de 1,,2.2#+DE "* C5GM< 5aael. El Ecologismo. U5eorma o 5e6olucinV< En 5e6ista >ue6a 'ociedad

>L 8+. Caracas. enezuela. Enero - =e(rero de 1,8+.2#8FE>*E>9E< *. y ?*5*SGE$*D*< ?. 3(id.

12%


127/387

de la utopa de la creacin del om(re nue6o. *yer sera el om(re nue6o ue realizarael ideal de la sociedad socialista. Hoy es el om(re nue6o ue reconciliara al om(recon la naturaleza. Gn (uen eponente de este 6ira7e tem)tico de los maristas ortodoos es 5enDumont. En un li(ro ue pu(licara en 1,+4< el otrora ardiente deensor de la re6olucin

cu(ana< postula la creacin @del om(re nue6o< dando un 6uelco completo a todasnuestras concepciones en materia de ense;anza< para construir una sociedad nue6a en laue cada uien tomara parte en los tra(a7os manuales. >ecesitamos una nue6a moralo lo acen atacando sus eectos econmicos< porue sa(en (ien ue ello serauna crtica de corto plazo< pues slo podra mantenerse mientras duren las consecuenciasdel socB< de(iendo reconocer despus un sustanti6o me7oramiento no slo de laseconomas nacionales< sino de los ni6eles de 6ida de la po(lacin. 9ampoco insisten demasiado< sal6o como crtica puntual< en presentar al modelode li(re mercado como des6inculado a los intereses de la persona la economa de(e estaral ser6icio de la persona&< tanto porue uienes ueron impulsores de la economa

2#,DG$:>9< 5en. 0Gtopa o $uerte0 el in de la sociedad del despilarro. Caracas. enezuela.

Editorial $onte *6ila. 1,+4. )g. #%.2%/Citado por FE>*E>9E< *. y ?*5*SGE$*D*< ?. 3(id.

12+


128/387

planiicada ue no tienen sol6encia moral para acerlo< como porue los resultados de laaplicacin del modelo a6orecen ampliamente el desarrollo pleno de las potencialidadesde la persona. En eecto< al undarse< en la plena 6igencia del principio de la li(ertadindi6idual< no puede eistir un modelo societal m)s enaltecedor del rol de la persona ueel de li(re mercado.

Han encontrado entonces en la cuestin ecolgica un asidero en el cual sustentarsus aanes de ela(orar una construccin terica y poltica ue se presente comoalternati6a al modelo de li(re mercado. Es claro ue la preocupacin por la preser6acinam(iental pro6oca los m)s amplios consensos y las m)s etendidas preocupaciones. orlo tanto< sa(en ue operan so(re un terreno rtil para introducir premisas ideologizadas.

lantean ue es el @modo de produccin capitalistaA el orden social antagnico ala esta(ilizacin ecolgica. El cientista social (oli6iano Maro Arretaapunta @Sue ladestruccin ecolgica y la degradacin del medio am(iente es resultado del modo deproduccin capitalista< es algo ue uiz) slo los economistas no sa(en. El capitalismoa6anza merced a dos so(reeplotaciones la del om(re y la de la naturalezaA 2%1. >o se uedan en e6entuales correcciones< sino ue se proponen la sustitucintotal del sistema en nom(re de la construccin utpica de la reconciliacin entre elom(re y la naturaleza en una sociedad sin capitalismo y< por lo mismo igualitaria. Dealguna orma se trata de llegar a la misma sociedad comunista por una 6a distinta a lare6olucionaria agotada y racasada. 'in em(argo< al igual ue la utopa comunista< la utopa de la ecologa socialista-para usar un trmino de "o[y- no es precisada. >o se dice como operara. or lo tantode(e entenderse ue slo tiene un sentido mstico< pero ue como tal pretende seresgrimido para cuestionar el actual modelo de desarrollo. "as consideraciones utpicas ue emos descrito no se uedan en el ni6el de lasproposiciones tericas sino ue an permeado el campo de lo poltico< para situarse desdeesta perspecti6a como actores de amenaza concretos para la 6igencia del actual sistemade desarrollo. En Frasil< el artido de los 9ra(a7adores< se inscri(e en la perspecti6a decuestionar al sistema capitalista desde un enoue ecolgico. En una declaracin ecapO(lica ante la Cum(re de 5o de ?aneiro plantea lo siguiente @El 9 desde su undacina construido una concepcin anticapitalista a partir de una perspecti6a eco-socialistaA.*dem)s de tan eplcita deinicin< undamenta su crtica @El deterioro am(iental ueoy amenaza al planeta es la epresin de los 6alores de una sociedad ue mercantilizalas relaciones entre los om(res< produciendo la in7usticia social y la destruccin delpatrimonio natural e istricoA2%2. 9ales crticas acen concluir al artido de los 9ra(a7adores ue como ecologistasy socialistas no se limita a ormular una poltica de preser6acin am(iental< sino aela(orar un modelo de desarrollo alternati6o al ue se sustenta en el li(re mercadoue6amente se encuentra un papel aparentemente positi6o para la planiicacin*E>9E< *. y ?*5*SGE$*D*< ?. 3(id.2%43(id.2%# '*3>9-$*5C< illippe. 'ocializacin de la >aturaleza. $adrid. Espa;a. Ediciones

ensamiento y Ensayos. 1,++.2%%FE>*E>9E< *. y ?*5*SGE$*D*< ?. op. cit.

12,


130/387

y maristas en la dcada del sesenta< posteriormente aderente al 3slam< del cual tam(intermina margin)ndose. En su li(ro ecologista @Gna >ue6a Ci6ilizacin. Gn royecto deEsperanzaA< emplea un tr

Documents

D Ambiental Resp Por Dano Ambiental