MariaManuela

daSilva

Oportunidadedo DesenvolvimentoComunitário em Portugal

A técnica do desenvolvimento comunitáriotraduz-se por uma união de esforços entre aspopulações e os poderes públicos, com o fimde melhorarem a situação económica, sociale cultural de um pais ou região. Admite-se,por isso, que possa prestar valioso contributoem Portugal, fomentando o equipamentocolectivo das comunidades locais, a reorga-nização da agricultura, a educação de basee a melhoria das condições de vida e contri-buindo, deste modo, para a correcção dosdesequilíbrios regionais.

1. Termos de referência

Começa a vulgarizar-se entre nós a expressão «desenvolvi-mento comunitário», nem sempre porém dentro do seu significadotécnico próprio. Impõe-se, por isso, que recordemos os termosprecisos em que utilizamos no texto aquela designação.

Deve-se às Nações Unidas a seguinte definição que mereceuaceitação quase geral: «O desenvolvimento comunitário é umatécnica pela qual os habitantes de um país ou região unem os seusesforços aos dos poderes públicos com o fim de melhorarem asituação económica, social e cultural das suas colectividades, deassociarem essas colectividades a vida da Nação e de lhes permitirque contribuam sem reserva para os progressos do País» 1.

0 interesse votado a esta técnica de desenvolvimento provémde uma verificação empírica — a dificuldade que as comunidadesou regiões económicas mais atrasadas têm em se aproveitaremdo processo geral de desenvolvimento e em contribuírem para ele.

1 Veja-se M. M. SILVA — Desenvolvimento Comunitário — Uma Técnicade Progresso Social — A.I.P., Lisboa, 1962.

No tipo de economia em curso, esta dificuldade importa tanto àspopulações que não conseguem progredir como aos espaços regio-nais mais progressivos que, por causa das regiões atrasadas, se po-dem ver atrofiados por falta de mercado ou mão-de-obra qualifi-cada ou ainda sobrecarregados com encargos de assistência ououtros. Ora, o desenvolvimento comunitário tem-se mostrado umatécnica eficaz para enfrentar a situação das comunidades não evo-luídas. Há, portanto, uma razão pragmática que está na origem dointeresse crescente votado à técnica do desenvolvimento comunitá-rio como instrumento de aceleração do desenvolvimento económicodas regiões atrasadas. Ê justo salientar que também têm o seupeso argumentos colhidos da justiça social — aspiração a quetodos os povos beneficiem equitativamente do progresso, pelo me-nos no que respeita à satisfação de necessidades fundamentais.Inspirado nesse objectivo já alguém opinou que o desenvolvimentocomunitário era «a organização sistemática da difusão do pro-gresso técnico ao nível das comunidades locais» 2.

Com efeito, a experiência tem demonstrado que o progressonão se difunde espontânea e automaticamente. Pelo contrário,quanto mais pobres são as regiões, menos aptas se mostram paraaproveitarem do progresso geral. Entregues a si próprias, a ten-dência natural torná-las-á cada vez mais pobres. Haja em vistafenómenos de emigração de pessoas e capitais ditados por condi-ções de vida insuficientes e o empobrecimento que daí resultacomo regra.

O desenvolvimento comunitário é uma técnica que tem apli-cação numa multiplicidade de situações e não apenas nos casosdas regiões atrasadas a que temos feito referência. Contudo, emrelação a estas, não se conhecem, presentemente, técnicas maiseficazes, razão por que se lhes faz mais ampla referência, muitoembora se insista em que o desenvolvimento comunitário tenhatoda a oportunidade na aceleração ou no ordenamento de econo-mia® já evoluídas3.

A técnica do desenvolvimento comunitário é de certo modouma síntese de conhecimentos pertinentes a várias disciplinas —Economia, Psicologia, Sociologia, Antropologia Cultural — aplica-dos convergentemente ao fenómeno do progresso humano, de for-ma a suscitá-lo, orientá-lo e controlá-lo.

Em síntese, pode dizer-se que o desenvolvimento comunitárioé uma técnica que tem o seu ponto de apoio no® seguintes prin-cípios:

2 PAUVERT, J. M. — «Note sur quelques imp!i<*ations ãu développementcommunautaire» in Les implications Sociales du Développement Economique— P.U.F., Paris, 1962.

3 As técnicas usadas neste caso são outras, razão por que então seprefere usar a expressão «organização comunitária».

— Parte das necessidades «sentidas» pela população; criarou consciencializar necessidades é uma das tarefas dostécnicos ou agentes cio desenvolvimento comunitário.

— Envolve a população no seu próprio desenvolvimento, fa-zendo-a tomar consciência de que este é obra sua e por-tanto deve ser feito com a sua adesão, o seu esforço e osseus recursos.

— Suscita o máximo aproveitamento dos recursos locais(conhecidos e potenciais) tanto materiais como humanos.A prospecção destes recursos é uma tarefa importante arealizar por toda a população, naturalmente com o apoiodos técnicos que podem trazer à população pistas novas.

— Proporciona uma colaboração eficaz entre as populaçõese os serviços, assegurando a estes a maior rentabilidade.Sobretudo, nos casos de comunidades atrasadas, os servi-ços deparam com uma falta de receptividade que constituipoderoso entrave a uma acção eficiente. O desenvolvi-mento comunitário cria nas populações um espírito de re-ceptividade e cooperação que constituem factores demáximo aproveitamento dos serviços existentes1.

— Fomenta a cooperação e entre-ajuda, quer enquanto ati-tude de espírito quer na organização económica e socialda comunidade (cooperativas, centros comuns de gestão,agricultura de grupo, etc).

— Procura uma resposta global para os diferentes aspectosda promoção humana. Principiando embora por um aspectoparticular (nutrição, saMe, cooperativas de crédito, etc.)há que ter sempre em conta a situação global a transformare as inter-acções que, inevitavelmente, se criam entretodas as variáveis do processo.

2. O desenvolvimento comunitário e a aceleração do processo dedesenvolvimento económico e social português (4)

Uma análise, ainda que superficial, das condições de vida noterritório metropolitano faz ressaltar que o progresso económicoobservado para o conjunto da economia nacional se não tem re-partido equitativamente, tendo-se mesmo acentuado algumas dasdesigualdades já existentes em matéria de nível de vida e satis-fações de ordem colectiva5. No termo de dois planos de desen-

4 Confinamos a 'análise e considerações que seguem ao espaço portu-guês europeu.

5 Veja-se M. M. SILVA — «Assimetrias espaciais do progresso no con-tinente português» — Anál%se Social, Vol. II, n.° 6, 1964. Uma análise maisdesenvolvida pode versse em Manuel dos S»antos LOUREIRO — As assimetriasde crescimento no Continente português, I.N.I.I., Lisboa, 1963, 2 vol., 229-f+ 181 p.

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volvimento de índole vincadamente sectorial, ohservam-se dese-quilíbrios e disfunções sérios que importa corrigir devidamente.Ora, é da conhecida lógica dos processos de desenvolvimento queas assimetrias na repartição do progresso tenderão a acentuar-secada vez mais se não depararem com medidas que abertamenteas corrijam e compensem. Está o Governo consciente desta situa-ção e por isso começa a esboçar-se uma tendência nitidamentefavorável às políticas de desenvolvimento regional que, emborainseguramente, vão começando a surgir aqui e além.

Sem entrarmos numa análise aprofundada, a qual tivemosocasião de fazer recentemente6, podemos no entanto referir comomerecendo uma especial atenção à política regional os seguintesaspectos: problemas levantados pelo despovoamento de algumasregiões, sobretudo do interior; estrangulamentos em matéria dequalificação profisKsioaial e instrução em geral; empobrecimentorelativo das comunidades rurais; insuficiente cobertura sanitáriae a falta de equipamento colectivo no meio rural (água, luz, esgo-tos, comunicações, etc.); e, sobrelevando os demais, a exiguidadeda educação de base. A notar que estas situações não são inde-pendentes ou de equacionação autónoma os problemas que se lhesreferem, pois todas elas vão entroncar na questão mais amplado confronto regional de diferentes níveis de desenvolvimento.O despovoamento, por exemplo, dá-se porque os indivíduos nãoencontram localmente empregos suficientemente remunerados1, pornão existirem actividades com a devida rentabilidade e bem assimpor não poderem desfrutar localmente de condições de vida quelhes permitam níveis de satisfação semelhantes àqueles: que elessabem existir noutros pontos do País ou no estrangeiro. A emi-gração, sensível embora à flutuação da moda e às condições exter-nas de maior ou menor facilidade, é sempre ditada, em últimaanálise, por uma forte pressão económica, seja esta resultantedas condições de trabalho insuficientemente remunerado ou dasdeficientes condições de vida.

Face à problemática da necessidade de aceleração do desen-volvimento económico português com concomitante difusão dessedesenvolvimento por todo o território, impõe-se certamente aóptica regional a que há pouco fizemos referência. Todavia, estanão poderá por si responder a certo tipo de questões como asseguintes:

— exiguidade de recursos para fazer face a amplas necessi-dades de investimentos só a longo prazo reprodutivos econsequente necessidade de inteira mobilização de recursoslocais existentes;

« Relatório preparatório do i n Plano de Fomento sobre Bases paraelaboração de um programa de desenvolvimento comunitário à escalanacional.

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— cepticismo, atavismo e rotina das populações mais atrasa-da^ e consequente necessidade de transformação da suaatitude mental face ao progresso, como condição préviade todo o desenvolvimento e atenuante de inevitáveis dis-funções devidas a transformações bruscas que possamsurgir;

— insuficiência da organização económica de base (produção,comercialização e crédito), e consequente necessidade defomentar a cooperação como meio de transição entre umaeconomia de pura subsistência e atomizada e uma econo-mia de mercado com crescente concentração;

— baixo nível de educação de base e impreparação geral parauma contribuição eficaz ao progresso geral ou mesmo parao seu aproveitamento mais conveniente.

A estas lacunas responde com êxito a técnica do desenvolvi-mento comunitário que, deste modo, se mostra de particular opor-tunidade na aceleração do desenvolvimento económico português,principalmente se ela aparecer como se impõe em ligação estreitacom a política do desenvolvimento regional.

3. Objectivos do desenvolvimento comunitário em Portugal

O objectivo genérico do desenvolvimento comunitário é aaceleração do processo geral de desenvolvimento económico-socialde uma região ou País. Este objectivo é, porém, susceptível deconcretização e particularização. No caso português, já nos refe-rimos a que, em termos de generalidade, o desenvolvimento comu-nitário deverá provocar a reintegração das zonas não evoluídasno ritmo geral do desenvolvimento nacional e bem assim corrigir(rapidamente, acrescentemos) as actuais assimetrias regionaisverificadas. Este enunciado é ainda demasiadamente amplo e ca-rece de maior pormenorização.

Face às assimetrias verificadas, o desenvolvimento comuni-tário procurará:

— Dotar as comunidades locais susceptíveis de viabilidadeeconómica e cultural do necessário equipamento colectivo(caminhos, escolas, água, electricidade, esgotos). Esteprograma deverá ter a necessária comparticipação finan-ceira e técnica do Estado, mas será mais eficiente sesouber aproveitar da participação da própria comuni-dade em dinheiro ou trabalho voluntário ou se for reali-zado sob qualquer forma de adesão daqueles a quembeneficia;

—i Criar localmente condições de trabalho produtivo, medianteassistência técnica a actividades artesanais tradicionais e

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implantação regional de novas indústrias adequadas aosrecursos existentes. Pode desempenhar um papel prepon-derante no fomento económico a expansão de pequenase médias empresas, devidamente equipadas para produzi-rem em condições de rentabilidade económica em mercadode concorrência 7;

— Reorganização agrícola (melhoria de condições da explo-ração agrícola e da comercialização dos respectivos produ-tos). A extensão agrícola e a formação rural familiar po-derão ser dois pilares desta transformação necessária darentabilidade dos campo®. Em alguns casos a re-estrutu-ração da exploração agrícola ou da propriedade pode serindispensável;

— Fomento da educação de base generalizada a todos os sec-tores de população e particularmente aos jovens;

— Aceleração, com controlo, da transformação das condiçõesde vida das famílias (nutrição, habitação, tempos livres,etc....).

Na consecução destes objectivos, o desenvolvimento comuni-tário deverá manter estreita colaboração com os serviços existen-tes, promovendo a sua máxima eficiência no duplo aspecto decoordenação de políticas dos vários serviços e na sua adequadaadaptação às necessidades locais.

4. Antecedentes do desenvolvimento comunitário em Portugal

Não existe até hoje entre nós nenhum programa a nívelgovernamental de desenvolvimento comunitário. Pela primeiravez, quando dos trabalhos preparatórios do próximo Plano de Fo-mento, o Governo mostrou interesse por esta técnica de desen-volvimento, fazendo incluir o seu estudo num dos grupos de tra-balho preliminares do Plano. Desconhece-se, neste momento, quala opinião que o Governo finalmente tomará sobre o assunto; to-davia, merece já ser assinalada aquela primeira manifestaçãode interesse 8. Nos últimos anos, não têm faltado, porém, manifes-tações de interesse pelo desenvolvimento comunitário, tanto emplano de estudo como em realizações concretas, por parte de algunssectores. Nesta ordem de considerações, merecem destaque:

— O Seminário sobre Organização e Desenvolvimento Comu-nitário organizado pela U.C.I.S.S. (Union Catholique In-

7 Acenca do apoio técnico a dar às pequenas empresas veja-se MariaFilipa GONÇALVES — A pequena empresa, A. I. P., 1964.

s Na altura em que este artigo se imprime já é conhecido o Projectodo Plano de Fomento para 1965-1967. Não foi considerada no Plano qualquerpolítica de desenvolvimento comunitário.

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ternationale de Service Social) em 1961, no Estoril, a queo Sindicato dos Missionais de Serviço Social deu umaestreita colaboração. Para a preparação deste Semináriorealizaram-se algumas reuniões que muito contribuírampara um esclarecimento de base sobre a técnica do desen-volvimento comunitário;

-Certas realizações em domínios afins ao desenvolvimentocomunitário: Plano de Ajuda Rural de Coimbra, Obra doBem-Estar rural do concelho de Baião, Experiência-.agrí-cola da Shell Portuguesa em Sever do Vouga, etc. ;

• A acção da Equipa de Estudo e Experimentação de Desen-volvimento Comunitário, constituída há cerca de 3 anospor iniciativa particular com vista à investigação, expe-rimentação e difusão dos princípios e técnicas do desen-volvimento comunitário. Esta equipa, formada por técni-cos de diferentes ramos, tem em curso uma experiência--piloto em duas freguesias do concelho de Alcobaça,, masé sua intenção actuar em toda a zona a oeste da Serra dosCandeeiros, que compreende os concelhos de Alcobaça,Peniche, Óbidos, Nazaré e Caldas da Rainha.

Estas experiências bem podem considerar-se elementos deapoio a uma futura política de desenvolvimento comunitáriono País.

Constitui também um elemento a favor da generalização datécnica do desenvolvimento comunitário a existência de uma redeampla de serviços estaduais de base, os quais bastaria informarcom nova óptica e dotar com meios mais amplos de acção para queconstituíssem os serviços de apoio indispensáveis ao desenvolvi-mento comunitário. Estão neste caso os serviços de educação sani-tária e saúde pública, extensão agrícola, educação de base, forma-ção familiar rural. Em alguns casos, impor-se-ia uma delimitaçãoprévia de funções dos vários serviços com objectivos afins, paraevitar duplicações que reduzem a eficiência. Ê da índole do desen-volvimento comunitário operar de forma pacífica essa delimita-ção e promover a cooperação máxima entre os vários serviçosexistentes,

A existência de uma rede de Casas do Povo,, que, em certosdistritos, cobre mesmo grande parte das freguesias rurais, cons-titui outro factor a ter em linha de conta. Não obstante asCasas do Povo, em muitos casos, estarem desvirtuadas dos seusverdadeiros objectivos, poderão vir a desempenhar no desenvol-vimento comunitário um factor dinâmico sob condição de seconverterem em realidades sociais genuinamente representativasdos interesses das comunidades que servem.

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5. Bases para a estruturação de uma política de desenvolvimentocomunitário em Portugal

Uma política de desenvolvimento comunitário estruturada anível nacional tem de equacionar as seguintes questões:

— Objectivo concreto a atingir com o desenvolvimento comu-nitário e tipo de programa a adoptar.

—-Entidade responsável pela execução da política de desen-volvimento comunitário.

— Recrutamento e formação de agentes de desenvolvimentocomunitário a vários níveis.

— Financiamento.— Investigação e avaliação dos projectos.

São possíveis soluções diversas para cada um destes aspectosdo problema, definindo-se a política concreta por uma opção de-terminada em face das alternativas existentes. Naturalmente queesta opção é fortemente condicionada pela situação concreta empresença.

Nas considerações que seguem procuraremos ter presente ocaso português, embora nem sempre explicitando todas as suasmúltiplas variáveis por falta de instrumentos para uma análiseaprofundada.

A — Objectivo do desenvolvimento comunitário e tipo deprograma a adoptar

Já no parágrafo anterior apontámos como objectivo genéricodo desenvolvimento comunitário a aceleração do ritmo de desen-volvimento, designadamente pela integração das comunidades maisatrasadas no progresso geral. Para este fim, o desenvolvimentocomunitário deverá procurar proceder ao equipamento colectivodas comunidades rurais atrasadas, à criação de empregos produ-tivos locais, à reorganização da exploração agrícola no duploaspecto das condições de produção e da comercialização dos pro-dutos e ainda ao fomento da educação de base.

Como se desenha, presentemente, uma óptica regional dedesenvolvimento, convém precisar que o desenvolvimento comu-nitário deverá servir esta política de desenvolvimento regional,integrando-se nela e informando-a sobretudo nos aspectos acimaassinalados.

Consideram-se habitualmente três ti£os de desenvolvimentocomunitário:

— integrado— adaptado— projecto-piloto

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Serve o primeiro para inspirar e estruturar toda a políticade um dado país; o segundo na&ce ô dêôenvolvê-sè ao lado dasestruturas administrativas e políticas já existentes, às quaisinculca nova óptica e modo de actuação. O projecto-piloto tem umaestrutura própria em relação com as estrutura^ existentes masindependente delas e realiza-se com duração limitada para a con-secução de fins particulares.

Que modalidade convirá adoptar para o caso português?Certamente é de rejeitar a primeira hipótese, visto tratar-se

de um País com ampla tradição administrativa e aquela modali-dade ser recomendada principalmente para os países novos abraços com o problema da sua própria estruturação política eadministrativa. A escolha recairá portanto numa forma de desen-volvimento comunitário adaptado ou na modalidade projecto-piloto.Aliás as duas poderão coexistir.

No caso concreto português, importa ter em linha de contaas situações seguintes:

a) Estão em curso no País algumas iniciativas em domíniosafins ao desenvolvimento comunitário, as quais seriamsusceptíveis de serem convertidas em verdadeiros pro-jectos de desenvolvimento comunitário e, eventualmente,em projeetos^piloto.

6) Não existem técnicos de desenvolvimento comunitárioformados em número suficiente para fazer face a umaprogramação nacional que imediatamente entrasse emexecução; tão-pouco se encontram já mentalizados paracooperarem num plano de desenvolvimento comunitárioem larga escala os funcionários dos serviços públicos quevão intervir no desenvolvimento, Nestas condições ter-se-áque caminhar paulatinamente, assegurando previamentecondições de formação de técnicos e mentalização geralde funcionários.

c) Prevê-se uma política de desenvolvimento regional, ha-vendo a contar para ela com uma estrutura administra-tiva geral bastante extensa, a qual necessita sobretudode dinamização, coordenação e condições de contacto eficazcom as comunidades locais que serve.

Nestas condições, parece defensável que se comece por algunsprojectos-tipo, de preferência integrados em esquemas de desen-volvimento regional. Seria viável começar com 3 ou 4 projectos--piloto definidos para as principais regiões do País com uma trí-plice finalidade: experimentação da técnica, treino de pessoale demonstração de resultados.

à medida que os resultados o aconselharem e for possível

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dispor de pessoal qualificado, poder-se-á passar gradualmentepara um tipo de desenvolvimento comunitário adaptado.

B — Entidade responsável

à entidade responsável pela política do desenvolvimento co-munitário cabem normalmente as seguintes funções:

— Animação (que pode ser indirecta) das comunidades locaisem ordem a despertar-lhes o desejo de progresso e a pre-pará-las psicologicamente para o alcançarem (técnicas dedinamização de comunidade, identificação e formação delíderes locais e regionais).

— Ligação entre as comunidades a desenvolver e os diversosserviços públicos de apoio técnico e financeiro aos projec-tos locais e regionais (prospecção de necessidades e recur-sos potenciais, hierarquização de benefícios, elaboração deprojectos).

— Coordenação, a nível nacional ou regional, das políticas1 quepodem influir na melhoria do nível de vida e bem-estard -s populações locais procurando que se processem sincro-nizada e complementarmente dentro dos princípios e se-gundo as técnicas do desenvolvimento comunitário.

— Recrutamento e formação de agentes de desenvolvimentocomunitário a vários níveis. (Esta tarefa pode igualmenteser desempenhada por algumas instituições particulares).

— Apoio técnico aos projectos-piloto.— Avaliação de resultados.

Para o bom desempenho destas funções, a entidade respon-sável deve visivelmente ocupar um lugar de destaque na escala dahierarquia administrativa que lhe permita audiência fácil juntodos vários Ministérios, pois que, nas realizações concretas, aquelessão chamados a uma colaboração efectiva e pronta.

Por outro lado, para que resulte fecunda a acção directa,importa assegurar ao órgão responsável uma grande flexibilidadede actuação e ainda grande capacidade executiva.

Estes requisitos fazem pensar num departamento especialligado ao departamento responsável pela política regional, compossibilidade de ramificação adequada a nível regional.

C — Recrutamento e formação de agentes

A eficiência do desenvolvimento comunitário está grande-mente condicionada pelo número e grau de qualificação dos agen-tes de vários níveis. Daí que, em todos os planos de desenvolvi-

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mento comunitário, se dê graaide importância às questões rela-tivas à formação de pessoal. Noa agentes de desenvolvimentocomunitário, convém distinguir:

—os animadores de base (agentes que actuam a nível locale que podem ser funcionários polivalentes especialmentetreinados ou elementos da população a quem se propor-cione uma formação adequada);

— os técnicos dos diferentes ramos que intervêm num planoglobal de desenvolvimento;

—os funcionários dos serviços administrativos;— os líderes locais e regionais, incluindo nesta categoria tanto

os líderes formais como os informais.

O problema do recrutamento e formação de agentes de desen-volvimento comunitário merece ser encarado entre nós desde já,pois que a falta de cadeiras de conteúdo social na UniversidadePortuguesa vem certamente multiplicar as naturais dificuldadesde arranque. Há que prover desde já a um ensino intensivo emdesenvolvimento comunitário criando esta disciplina em algunscursos universitários, designadamente nos de Economia, Agrono-mia e Direito 9.

Também no que respeita à habilitação com técnicas especiaisde relações humanas muito seria de desejar que se multiplicassemcursos ou seminários de estudo sobre essas diferentes técnicas.

A formação dos funcionários públicos pode ter um caráctermais amplo, sendo suficiente ou o tipo curso intensivo de temporeduzido ou sessões de conferências regulares.

Quanto à formação dos elementos de actuação a nível local— verdadeira pedra de toque de um desenvolvimento comunitárioautêntico — são maiores as dificuldades porque são necessáriosmétodos especiais nos quais não há técnicos portugueses devida-mente formados. Parece que neste caso a melhor solução seriao recurso à assistência técnica estrangeira, a negociar com algumorganismo internacional em condições de permitir simultanea-mente a formação de alguns técnicos portugueses que pudessemde futuro encarregar-se dos programas de formação de líderes eanimadores locais.

D — Fitnanciamento

Na medida em que o desenvolvimento comunitário pressupõeuma acção concertada por parte dos diferentes serviços adminis-

9 Recentemente começou um curso de desenvolvimento comunitário noInstituto de Serviço Social de Lisboa, tendo existido, desde há mais tempo,cursos de serviço social de comunidades nas três Escolas de Serviço Soci(al.

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trativos ligados ao fomento, a maior parte do financiamentode um plano de desenvolvimento comunitário encontra-se repar-tida pelas rubricas orçamentais próprias dos diferentes Ministé-rios, sendo, no entanto, desejável que, no mesmo orçamento, seestabeleça algum critério de prioridade para utilização dessas ver-bas em projectos de desenvolvimnto comunitário, a fim de salva-guardar esses Planos da habitual escassez de verbas,

Para além das somas votadas para os vários departamentos,há, contudo, que prever um orçamento próprio para o desenvol-vimento comunitário com o qual sejam cobertos os seguintesencargos:

— remuneração do pessoal;— programas de formação;—'deslocações aos projectos em curso;— material didáctico e de informação.

Não será princípio defensável, senão em casos particulares,dispor de fundos especiais a empregar directamente em melhora-mentos locais ou regionais, antes sendo de desejar o reforço dasverbas dos respectivo® departamentos do Estado e sua consignaçãoaos projectos de desenvolvimento comunitário. Não se devemignorar, embora não tenham que ser contabilizados, os recursosfinanceiros locais.

E — Investigação e avaliação

Toda a política do desenvolvimento comunitário tem deapoiar-se numa avaliação regular tão profunda e exaustiva quantopossível. Ê esta avaliação que proporciona:

—-elementos objectivos para a elaboração de novos planos;— pistas de previsão e correcção das disfunções;—base para a investigação, pelo confronto entre resultados

previstos e realizados.

A avaliação deve fazer-se a todos os níveis pelos agentes deactuação de cada nível, mas é igualmente desejável uma avaliaçãogeral feita inclusivamente por agentes estranhos à execução. Estaavaliação, que não se confunde com uma vulgar inspecção, podecompetir à entidade responsável a nível nacional pelo desenvolvi-mento comunitário.

6. Conclusão

As considerações feitas abrem perspectivas para que se con-sidere como tendo toda a oportunidade e interesse uma política

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de desenvolvimento comunitário em Portugal, Esta melhor se en-quadrará na política de desenvolvimento regional, servindo-lhede óptica própria, especialmente nos esforços a fazer nos domí-nios da educação de base, formação familiar, saúde pública, infra--estruturas locais, reorganização da agricultura, apoio às pequenasempresas e ao artesanato local, etc.

Para o estabelecimento de uma política de desenvolvimentocomunitário, convirá partir do que existe e designadamente terem conta os serviços de apoio já criados (extensão agrícola, edu-cação sanitária e saúde pública, melhoramentos e crédito agrícola,etc.) espalhados pelos diferentes Ministérios e bem assim as ex-periências em curso susceptíveis de se converterem em projectosde desenvolvimento comunitário ou centros de formação e prepa-ração de técnicos ou ainda locais de demonstração de determinadastécnicas.

A aceitar-se a vantagem da conjugação da política do desen-volvimento comunitário com a política regional, poder-se-á, à me-dida que se forem constituindo as diferentes comissões regionaisde desenvolvimento, enquadrar nessas comissões alguém respon-sável pelo desenvolvimento comunitário, cuja função será, alémde tornar presente no plano a óptica do desenvolvimento comu-nitário, a elaboração de um ou dois projectos-piloto a nível regio-nal, onde desde já seja possível ir ensaiando mais amplamentea técnica do desenvolvimento comunitário, criando simultanea-mente zonas de demonstração e treino.

Esta solução de âmbito regional não dispensa, antes impõeque, a nível central, se crie quanto antes um departamento res-ponsável pela coordenação dos diferentes projectos e pelo apoiotécnico quando necessário.

Também desde já não se vê nada que impeça o dar-se a maioratenção à divulgação da técnica do desenvolvimento comunitárioentre técnicos de desenvolvimento e funcionários públicos, orga-nizando para esta categoria de pessoas ciclos de conferências ouseminários de estudo. Esta iniciativa tanto poderá caber à enti-dade que venha a criar-se a nível nacional, responsável pelo desen-volvimento comunitário, como a qualquer instituição ligada à in-vestigação ou à acção social.

É igualmente importante que se procure reforçar e apoiaras experiências em curso que melhor sigam as técnicas do desen-volvimento comunitário, de foirma a dotá-las com possibilidadesde virem a ser centros de formação de animadores locais e outrosagentes de desenvolvimento.

As sugestões dadas podem parecer banais e demasiadamentemodestas. Tivemos a preocupação de que fossem operacionais acurto prazo e integrando quanto possível recursos já existentes.

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