MT S VN CHUNG V KIM TRA, X L VN BN QPPL

HI NG PHI HP CNG TC

PH BIN, GIO DC PHP LUT CA CHNH PH

C SAN

TUYN TRUYN PHP LUT

S 08/2011CH PHP LUTV KIM TRA VN BN QUY PHM PHP LUTH NI - NM 2011

CHUYN

PHP LUT

V KIM TRA, X L VN BN QUY PHM PHP LUT1. TS. L Hng Sn - Cc trng Cc Kim tra vn bn quy phm php lut - B T php.

2. Ths. Phm Vn Dng - Trng phng Kim tra vn bn QPPL Cc Kim tra vn bn quy phm php lut - B T php.

Phn th nht MT S VN CHUNG V KIM TRA, X L VN BN QUY PHM PHP LUT

I. KHI NIM, MC CH, I TNG, THM QUYN KIM TRA VN BN QUY PHM PHP LUT

1. Khi nim kim tra vn bn Kim tra vn bn l vic xem xt, nh gi v kt lun v tnh hp php ca vn bn nhm pht hin nhng ni dung tri php lut, kp thi nh ch vic thi hnh, hu b hoc bi b vn bn c ni dung sai tri, bo m tnh hp hin, hp php v tnh thng nht ca h thng php lut. ng thi, kin ngh x l trch nhim hnh s, dn s hoc k lut i vi c quan, ngi ban hnh vn bn tri php lut, xem xt v x l trch nhim theo thm quyn c giao i vi c quan, t chc, c nhn ch tr, tham mu trong qu trnh son tho vn bn (theo quy nh ca php lut v cng chc, cng v).

2. Mc ch ca hot ng kim tra vn bnKim tra v x l vn bn nhm mc ch:

Th nht, pht hin nhng ni dung tri php lut ca vn bn. y l mc ch trc tip ca hot ng kim tra. Ngi kim tra phi xem xt k ton b ni dung cng nh hnh thc th hin ca vn bn c kim tra, t pht hin nhng ni dung tri php lut;Th hai, cn c vo tnh cht, mc tri php lut ca ni dung vn bn, ngi kim tra kin ngh cc hnh thc x l thch hp i vi ni dung sai tri (nh ch vic thi hnh, hu b, bi b mt phn hoc ton b ni dung vn bn, inh chinh), ng thi kin ngh x l c quan, ngi ban hnh vn bn tri php lut;

Th ba, mc ch c tnh cht bao trm l gp phn nng cao cht lng, hiu qu cng tc xy dng v hon thin h thng php lut. Thng qua hot ng ny khng ch pht hin v x l nhng ni dung sai tri ca cc vn bn quy phm php lut c ban hnh m cn gp phn bo m vic son tho, ban hnh vn bn c cht lng cao hn, nhm xy dng mt h thng php lut thng nht, ng b, minh bch, bo m tnh hp hin, hp php, tnh kh thi, phc v trc tip yu cu xy dng Nh nc php quyn x hi ch ngha, pht huy dn ch, tng cng php ch, m rng quan h quc t, ch ng hi nhp kinh t quc t.

3. i tng ca hot ng kim tra vn bn- Cc vn bn quy phm php lut do B trng, Th trng c quan ngang b ban hnh c kim tra, x l gm:

+ Thng t do cc B trng, Th trng c quan ngang b ban hnh; Thng t lin tch do B trng, Th trng c quan ngang b l mt bn tham gia k.

+ Vn bn c cha quy phm php lut nhng khng c ban hnh bng hnh thc vn bn quy phm php lut v vn bn do c quan khng c thm quyn ban hnh vn bn quy phm php lut ban hnh l i tng c kim tra (Vn bn do B trng, Th trng c quan ngang b ban hnh c cha quy phm php lut nhng khng c ban hnh bng hnh thc thng t ca B trng, Th trng c quan ngang b. V d: cc cng vn, thng bo, in bo, cc loi giy t hnh chnh khc do B trng, Th trng c quan ngang b ban hnh c cha quy tc x s chung; Vn bn ca cc c quan, t chc, c nhn khc b, c quan ngang b, c quan thuc Chinh phu ban hnh c th thc v ni dung nh vn bn quy phm php lut. V d: quyt nh do Th trng cc c quan chuyn mn ca b, c quan ngang b ban hnh; cc cng vn, thng bo, in bo, cc loi giy t hnh chnh khc c cha quy phm php lut cng do cc c quan ny ban hnh).

- Cc vn bn quy phm php lut ca Hi ng nhn dn, U ban nhn dn c kim tra, x l gm:

+ Ngh quyt ca Hi ng nhn dn cc cp; quyt nh, ch th ca U ban nhn dn cc cp.

+ Vn bn c cha quy phm php lut nhng khng c ban hnh bng hnh thc vn bn quy phm php lut v vn bn do c quan khng c thm quyn ban hnh vn bn quy phm php lut ban hnh l i tng c kim tra (Vn bn ca Hi ng nhn dn, U ban nhn dn cc cp c cha quy phm php lut nhng khng c ban hnh bng hnh thc ngh quyt ca Hi ng nhn dn, quyt nh, ch th ca U ban nhn dn. V d: cc cng vn, thng bo, in bo, cc loi giy t hnh chnh khc ca Hi ng nhn dn, U ban nhn dn ban hnh c cha quy tc x s chung; Vn bn ca cc c quan, t chc, c nhn khc a phng c th thc v ni dung nh vn bn quy phm php lut. V d: quyt nh, ch th, do Ch tch U ban nhn dn cc cp, Th trng cc c quan chuyn mn thuc U ban nhn dn cp tnh, cp huyn ban hnh; cc cng vn, thng bo, in bo, cc loi giy t hnh chnh khc c cha quy phm php lut cng do cc c quan ny ban hnh).

4. Thm quyn kim tra vn bn quy phm php lutThm quyn kim tra vn bn QPPL thc hin theo Lut Ban hnh vn bn quy phm php lut nm 2008, Lut Ban hnh vn bn quy phm php lut ca Hi ng nhn dn, y ban nhn dn nm 2004, Lut T chc Chnh ph v cc vn bn hng dn thi hnh v c quy nh c th ti Ngh nh s 40/2010/N-CP ca Chnh ph v kim tra v x l vn bn quy phm php lut (sau y gi tt l Ngh nh s 40) nh sau:4.1. Thm quyn ca B trng, Th trng c quan ngang bThm quyn ca B trng, Th trng c quan ngang b trong vic kim tra vn bn QPPL c quy nh ti khon 1 iu 13 Ngh nh s 40. l nhng vn bn m ni dung c quy nh lin quan n ngnh, lnh vc qun l nh nc ca b, ngnh mnh do cc B trng, Th trng c quan ngang b khc, Hi ng nhn dn cp tnh v U ban nhn dn cp tnh ban hnh.

Ngi ng u t chc php ch b, c quan ngang b gip B trng, Th trng c quan mnh thc hin thm quyn ny.

Ngi ng u t chc php ch c quan thuc Chnh ph phi hp vi t chc php ch b, c quan ngang b c nhim v qun l nh nc v ngnh, lnh vc hot ng ca c quan thuc Chnh ph thc hin vic kim tra theo thm quyn cc vn bn thuc lnh vc hot ng ca c quan thuc Chnh ph.

4.2. Thm quyn ca B trng B T php

Theo khon 2 iu 13 Ngh nh s 40 B trng B T php c thm quyn kim tra vn bn QPPL theo quy nh ti khon 1 iu 13 (c nu c th ti im 4.1 trn). Ngoi ra, B trng B T php cn c nhim v gip Th tng Chnh ph thc hin vic kim tra i vi cc loi vn bn quy phm php lut sau y:

Th nht, thng t do B trng, Th trng c quan ngang b ban hnh lin quan n lnh vc qun l nh nc ca b, c quan ngang b o hoc lin quan n nhiu ngnh, nhiu lnh vc qun l nh nc;

Th hai, thng t lin tch gia B trng, Th trng c quan ngang b; ni dung thuc lnh vc qun l nh nc ca b, c quan ngang b trong thng t lin tch gia B trng, Th trng c quan ngang b vi Chnh n Ta n nhn dn ti cao, Vin trng Vin Kim st nhn dn ti cao;Th ba, ngh quyt ca Hi ng nhn dn, quyt nh, ch th ca y ban nhn dn cp tnh lin quan n nhiu ngnh, nhiu lnh vc qun l nh nc.

Cc trng Cc Kim tra vn bn QPPL gip B trng B T php kim tra cc vn bn thuc thm quyn kim tra ca B trng B T php.

4.3. Thm quyn ca B trng, Ch nhim Vn phng Chnh ph

Theo khon 3 iu 13 Ngh nh s 40, B trng, Ch nhim Vn phng Chnh ph thc hin thm quyn kim tra theo quy nh ti khon 1 iu 13 (c nu c th ti im 4.1 trn) v gip Th tng Chnh ph kim tra:

- Thng t do B trng B T php ban hnh v ngnh, lnh vc qun l nh nc ca B T php; thng t lin tch gia B trng B T php vi cc B trng, Th trng c quan ngang b, vi Chnh n Ta n nhn dn ti cao, Vin trng Vin kim st nhn dn ti cao;- Cc vn bn khc khi c Chnh ph hoc Th tng Chnh ph giao.

Trng hp c tranh chp thm quyn kim tra th B trng B T php bo co Th tng Chnh ph quyt nh.

4.4. Thm quyn ca Ch tch U ban nhn dn cp tnh, cp huyn

Thm quyn ca Ch tch y ban nhn dn cp tnh, cp huyn v kim tra vn bn quy phm php lut c quy nh ti iu 14 ca Ngh nh 40, c th:

- Ch tch y ban nhn dn cp tnh t chc kim tra vn bn do Hi ng nhn dn, U ban nhn dn cp huyn ban hnh.

- Ch tch y ban nhn dn cp huyn t chc kim tra vn bn do Hi ng nhn dn, y ban nhn dn cp x ban hnh.

Gim c S T php, Trng Phng T php gip Ch tch y ban nhn dn cng cp thc hin vic kim tra vn bn theo thm quyn nu trn.

4.5. Thm quyn ra quyt nh kim tra vn bn theo chuyn , theo a bn hoc theo ngnh, lnh vc

Kim tra vn bn theo chuyn , theo a bn hoc theo ngnh, lnh vc l mt trong cc phng thc kim tra vn bn quy nh ti iu 15 Ngh nh s 40. y l hot ng khng thng xuyn v theo quy nh B trng, Th trng c quan ngang b, Ch tch y ban nhn dn cp tnh, Ch tch y ban nhn dn cp huyn ph duyt k hoch, quyt nh thnh lp on kim tra lin ngnh kim tra vn bn theo chuyn , a bn hoc theo ngnh, lnh vc thuc thm quyn kim tra v n c, ch o, kim tra vic thc hin k hoch .Trc khi thc hin vic kim tra theo chuyn , a bn hoc theo ngnh, lnh vc, c quan kim tra phi thng bo cho c quan c vn bn c kim tra bit; c quan c vn bn c kim tra c trch nhim phi hp vi on kim tra trong vic thc hin kim tra vn bn.

II. NI DUNG, NGUYN TC, PHNG THC KIM TRA VN BN QUY PHM PHP LUT

1. Ni dung kim tra vn bn Ni dung kim tra vn bn l vic xem xt, nh gi v kt lun v tnh hp hin, hp php ca vn bn theo cc ni dung c quy nh ti Lut ban hnh vn bn quy phm php lut nm 2008 v Lut ban hnh vn bn quy phm php lut ca Hi ng nhn dn, y ban nhn dn nm 2004 v quy nh ti iu 3 Ngh nh s 40 (c hng dn c th ti iu 3 Thng t s 20/TT-BTP ngy 30/11/2010 ca B trng B T php quy nh chi tit thi hnh mt s iu ca Ngh nh s 40/2010/N-CP ngy 12/4/2010 ca Chnh ph v kim tra v x l vn bn quy phm php lut (sau y gi tt l Thng t 20).Ni dung kim tra vn bn l kim tra s ph hp ca vn bn c kim tra vi Hin php, lut, ngh quyt ca Quc hi v vn bn ca c quan nh nc cp trn; s ph hp ca hnh thc vn bn vi ni dung vn bn ; s ph hp ca ni dung vn bn vi thm quyn ca c quan ban hnh vn bn; s thng nht gia vn bn QPPL hin hnh vi vn bn QPPL ca cng mt c quan. Vic xem xt, nh gi, kt lun v tnh hp php ca vn bn da trn cc tiu ch sau y:

Th nht, vn bn quy phm php lut c ban hnh ng cn c php l.

ng cn c php l gm hai ni dung l c cn c cho vic ban hnh vn bn v cn c php l lm c s ban hnh vn bn quy phm php lut l nhng vn bn quy phm php lut c hiu lc php l cao hn ang c hiu lc hoc c k ban hnh, thng qua m cha c hiu lc ti thi im ban hnh nhng c hiu lc trc hoc cng thi im vivn bn c ban hnh (y l im mi so vi quy nh ti Ngh nh s 135/2003/N-CP ngy 14/11/2003 v kim tra v x l vn bn quy phm php lut (sau y gi tt l Ngh nh s 135 trc y), bao gm: Vn bn quy phm php lut ca c quan nh nc cp trn c thm quyn quy nh v chc nng, nhim v ca c quan ban hnh vn bn; Vn bn quy phm php lut ca c quan nh nc cp trn c thm quyn quy nh v vn thuc i tng, phm vi iu chnh ca vn bn.

V d 1: U ban nhn dn tnh A ban hnh Quyt nh s 09/2004/Q-UBND v vic kim sot lu thng, git m, bo v v khi phc n gia cm trn a bn tnh A da trn nhng cn c sau:

- Cn c vo Lut T chc HND v UBND ngy 21/6/1994;

- Cn c vo Cng vn s 34/CV-BNN&PTNT ngy 10/10/2004 ca B Nng nghip v Pht trin nng thn v vic tng cng cng tc kim dch kim sot vic lu thng, git m v bo v gia cm;

- Cn c vo vn bn s 65/TU ngy 09/10/2004 ca Tnh u ch o vic dp dch v khi phc sn xut sau khi ht dch.Nh vy, Quyt nh s 09 ca U ban nhn dn tnh A ban hnh da trn ba cn c:

Cn c th nht l Lut T chc HND v UBND nm 1994;

Cn c th hai l Cng vn ca B Nng nghip v Pht trin nng thn v tng cng cng tc kim dch, kim sot vic lu thng, git m v bo v gia cm;

Cn c th ba l Cng vn ca Tnh u ch o vic dp dch v khi phc sn xut sau khi ht dch.

y u l nhng vn bn lin quan n thm quyn ban hnh vn bn, thm quyn qun l nh nc ca U ban nhn dn v vn m ni dung vn bn mi ban hnh iu chnh.

Theo quy nh ca php lut ti thi im ban hnh vn bn, ban hnh mt vn bn quy phm php lut cn phi c hai loi cn c php l: mt l, cn c php l v thm quyn qun l nh nc, thm quyn ban hnh vn bn v hai l, cn c php l v ni dung vn bn. Mt khc, theo quy nh ti Thng t s 01/2004/TT-BTP (nay l Thng t s 20) th cn c php l lm c s ban hnh vn bn quy phm php lut l nhng vn bn quy phm php lut ca c quan nh nc cp trn hoc nhng vn bn quy phm php lut do chnh c quan ban hnh vn bn ban hnh v ang c hiu lc ti thi im ban hnh vn bn mi.

Nh vy, c th thy, v hnh thc, Quyt nh s 09 ca U ban nhn dn tnh A c c cn c php l v thm quyn qun l nh nc, thm quyn ban hnh vn bn v cn c php l v ni dung vn bn. Tuy nhin:

V cn c th nht: Ti thi im ban hnh Quyt nh s 05/2004/Q-UBND, Lut T chc HND v UBND nm 1994 ht hiu lc php lut v c thay th bng Lut T chc HND v UBND nm 2004. V vy, cn c ny l khng chnh xc.

V cn c th hai v cn c th ba: Cng vn ca B Nng nghip v Pht trin nng thn v vn bn ca Tnh u khng phi l vn bn quy phm php lut nn khng th s dng lm cn c php l ban hnh vn bn quy phm php lut.

Nh vy, vic U ban nhn dn tnh A ban hnh vn bn quy phm php lut li cn c vo vn bn ht hiu lc v vn bn khng phi l vn bn quy phm php lut l tri vi quy nh ca php lut. Th hai, vn bn quy phm php lut c ban hnh ng thm quyn.

Vn bn quy phm php lut ban hnh ng thm quyn gm thm quyn v hnh thc v thm quyn v ni dung:

- Thm quyn v hnh thc: C quan, ngi c thm quyn ban hnh vn bn ch c ban hnh vn bn theo ng hnh thc (tn gi) vn bn quy phm php lut c quy nh cho c quan, ngi c thm quyn (c quy nh ti Lut ban hnh vn bn quy phm php lut nm 2008, Lut ban hnh vn bn quy phm php lut ca Hi ng nhn dn, y ban nhn dn nm 2004);

V d 1: Cc trng Cc A (thuc B) ban hnh Cng vn v vic kim dch thc vt cy c bu t, trong c hng dn:Ch lm th tc kim dch i vi cy mang theo bu t theo hnh thc tm nhp ti xut hoc qu cnh.

Theo ni dung trn th chng ta c th d dng nhn bit, Cng vn do Cc trng Cc A ban hnh cha quy phm php lut. Theo quy nh ca Lut Ban hnh vn bn quy phm php lut nm 2008 v thm quyn ban hnh vn bn quy phm php lut, Cc l n v thuc B nn khng c thm quyn a ra cc quy nh c tnh quy phm php lut.

Hn na, khon 4 iu 9 Ngh nh s 02/2007/N-CP ngy 05/01/2007 ca Chnh ph v kim dch thc vt nghim cm: a thc vt mang theo t di mi hnh thc vo Vit Nam. Do , hng dn ti Cng vn trn l khng ph hp vi c quan nh nc cp trn.

Nh vy, Cng vn trn khng nhng vi phm thm quyn ban hnh quy phm php lut m cn tri php lut v mt ni dung. Theo quy nh ca php lut v kim tra, x l vn bn, Cng vn trn phi b x l hy b.

V d 2: Cng vn s 115/Cc A (thuc B) ngy 17/5/2007 v vic khng cho php hc sinh, sinh vin tham gia biu din ngh thut ti V trng, qun Karaoke c phn trch yu nh sau: v/v khng cho php hc sinh, sinh vin tham gia biu din ngh thut ti V trng, qun Karaoke.

Ti gch u dng th hai ca Cng vn s 115 c nu - Khng cho php cc hc sinh, sinh vin tham gia biu din ngh thut ti qun Bar, V trng, qun Karaoke v cc t im d ny sinh t nn x hi. Cc ni dung trch dn trn cho thy, y l ni dung quy phm php lut mang tnh cm on i vi hc sinh, sinh vin cc trng Vn ho - Ngh thut trn ton quc m khng cn thun tu l ni dung ca mt cng vn hnh chnh do Cc thuc B ban hnh.

Nh vy, ni dung nu trn ca Cng vn 115 khng bo m tnh hp php cc im sau y:

Th nht, Cng vn s 115 a ra ni dung quy nh quy phm php lut cm on, bt buc phi thi hnh i vi mt nhm i tng l hc sinh, sinh vin cc trng Vn ho - Ngh thut trn ton quc v nh vy, c th hiu, nhng trng hp hc sinh, sinh vin khng tun th quy nh ti Cng vn s 115 th s b x l.

Ni dung ny vi phm thm quyn c quy nh ti Lut Ban hnh vn bn quy phm php lut, Ngh nh ca Chnh ph quy nh chi tit thi hnh lut ny v quy nh ca Ngh nh s 135/2003 ca Chnh ph v kim tra v x l vn bn quy phm php lut (nay l Ngh nh s 40/2010/N-CP) - Cng vn hnh chnh khng c quy nh cc quy phm php lut nh dn.

Th hai, Cng vn s 115 do Cc trng Cc A (thuc B) ban hnh c cha quy phm php lut nh dn trn cn khng ph hp ch: Th trng mt n v trc thuc B k vn bn ban hnh cc quy nh c tnh quy phm php lut. V nguyn tc, Cc A, biu din l n v thuc B nn khng c thm quyn a ra cc quy nh c tnh quy phm php lut. Vic ban hnh cc ni dung quy phm php lut ti B (v d cc quy phm php lut c trch dn trn - nu cn thit) l thuc thm quyn ca B trng. Nu Cc A ban hnh cng vn c cha quy phm php lut th cn phi x l theo cc hnh thc x l vn bn tri php lut theo quy nh ca Chnh ph v kim tra v x l vn bn quy phm php lut.

V d 3: Vn bn hng dn ca V A (thuc B B) c ni dung trch yu: Hng dn thc hin chi tit mt s iu ca Thng t s 15/2007/TT-B B v kim tra, thm nh v nghim thu cng trnh, sn phm o c v bn .

Ti phn cui ca hng dn c quy nh: Vic lp cc H s nghim thu v H s quyt ton phi tun th theo Thng t s 15/2007/TT-B v tun th theo hng dn ny. Hng dn trn c p dng nhiu ln, cho nhiu i tng v ni dung c cha quy phm php lut mang tnh hng dn v bt buc thc hin. Theo quy nh ca Lut Ban hnh vn bn quy phm php lut hin hnh, vi ni dung nh dn trn th vn bn ny c du hiu ca vn bn quy phm php lut, tuy nhin, n khng ban hnh bng hnh thc vn bn quy phm php lut do c quan khng c thm quyn ban hnh. V trng V A ban hnh vn bn di hnh thc hng dn c cha quy phm php lut l vi phm thm quyn ban hnh vn bn quy phm php lut.

- Thm quyn v ni dung: C quan, ngi c thm quyn ch c ban hnh cc vn bn c ni dung ph hp vi thm quyn ca mnh c php lut cho php hoc c phn cng, phn cp. Thm quyn ny c xc nh trong cc vn bn ca c quan nh nc cp trn c thm quyn quy nh v phn cng, phn cp, quy nh chc nng, nhim v, quyn hn qun l nh nc c th ca tng c quan, tng cp, tng ngnh i vi tng lnh vc.

V d 1: Quyt nh s 562/2010/Q-UBND ngy 22/3/2010 ca UBND tnh QB mc ng gp c th i vi ngi nghin ma ty cha tr, cai nghin t nguyn ti Trung tm.

y l vn bn do y ban nhn dn ban hnh quy nh v mc ng gp c th i vi ngi nghin ma ty cha tr, cai nghin t nguyn ti Trung tm.

Tuy nhin, ti Thng t s 117/2007/TTLT-BTC-BLTBXH ca lin B Ti chnh, Lao ng thng binh v x hi quy nh: S Lao ng Thng binh v X hi phi hp vi S Ti chnh bo co y ban nhn dn cp tnh trnh Hi ng nhn dn cng cp xem xt, quyt nh mc ng gp trn c s m bm chi ph. Nh vy, vi quy nh ny th thm quyn quy nh v mc ng gp c th i vi ngi nghin ma ty cha tr, cai nghin t nguyn ti Trung tm l ca Hi ng nhn dn. V vy, vic UBND tnh QB trc tip quy nh l khng ng thm quyn.V d 2: Quyt nh s 28/2008/Q-B F ngy 12/4/2008 ca B F quy nh v tiu chun Thanh tra vin Thy sn.

Ti khon 6 iu 49 Ngh nh s 24/2010/N-CP ngy 15/3/2010 ca Chnh ph v tuyn dng, s dng v qun l cng chc quy nh cc b, c quan ngang b, cc c quan thuc Chnh ph c nhim v, quyn hn sau y:

Ch tr, phi hp vi B Ni v xy dng tiu chun nghip v cc ngch cng chc thuc ngnh, lnh vc qun l B Ni v thng nht ban hnh

Mt khc, Ngh nh s 178/2007/N-CP ngy 05/12/2007 quy nh chc nng, nhim v quyn hn v c cu t chc ca cc B, c quan ngang B ti Khon 6 iu 12 cng quy nh trch nhim ca cc B: Xy dng tiu chun chuyn mn nghip v ca ngch cng chc thuc ngnh, lnh vc do B c phn cng, phn cp qun l B Ni v ban hnh.

Nh vy, cc vn bn trn u quy nh thm quyn ban hnh tiu chun chuyn mn nghip v ca ngch cng chc chuyn ngnh l ca B Ni v. Do , B F quy nh v tiu chun Thanh tra vin Thy sn trong c tiu chun ngch Thanh tra vin cao cp l tri thm quyn.V d 3: Quyt nh s 33/2008/Q-B Y ngy 30/9/2008 ca B Y v vic ban hnh tiu chun sc khe ca ngi iu khin phng tin giao thng c gii ng b v Quyt nh s 34/2008/Q-B Y ngy 18/5/2008 ca B Y v vic ban hnh tiu chun sc khe ngi khuyt tt iu khin xe m t ba bnh dnh cho ngi khuyt tt.Theo quy nh ti iu 55 ca Lut Giao thng ng b: Ngi li xe phi c sc khe ph hp vi loi xe v cng dng ca xe, B trng B Giao thng vn ti thng nht vi B trng B Y t quy nh c th v tiu chun sc khe ca ngi li xe v quy nh vic khm sc khe nh k i vi ngi li xe t.

ng thi, ti Cng vn s 1992/TTg-CN ngy 21/12/2007 ca Th tng Chnh ph v vic sn xut lp gip v lu hnh xe 3 bnh, xe c gii dnh cho ngi tn tt th Th tng Chnh ph giao: B Y t ch tr, phi hp vi B Lao ng Thng binh v X hi, B Giao thng Vn ti quy nh v iu kin sc khe, mc b hn ch v vn ng ca ngi tn tt c php s dng xe c gii dung cho ngi tn tt.Nh vy, theo quy nh ca Lut Giao thng ng b cng nh ch o ca Th tng Chnh ph th vic quy nh tiu chun sc khe ca ngi iu khin cc phng tin giao thng ng b, phi do lin B, lin tch ban hnh. Vic B Y ban hnh Quyt nh s 33 v 34 l khng ng thm quyn.

Th ba, ni dung vn bn ph hp vi quy nh ca php lut.

- Thng t v Thng t lin tch ca B trng, Th trng c quan ngang b ban hnh hoc lin tch ban hnh phi ph hp vi Hin php, lut, ngh quyt ca Quc hi, php lnh, ngh quyt, ngh quyt lin tch ca U ban thng v Quc hi, lnh, quyt nh ca Ch tch nc, ngh nh, ngh quyt lin tch ca Chnh ph, quyt nh ca Th tng Chnh ph v thng t ca B trng, Th trng c quan ngang b khc v lnh vc do B trng, Th trng c quan ngang b qun l;

- Ngh quyt ca Hi ng nhn dn cp tnh phi ph hp vi Hin php, lut, ngh quyt ca Quc hi, php lnh, ngh quyt, ngh quyt lin tch ca y ban thng v Quc hi, lnh, quyt nh ca Ch tch nc, ngh nh, ngh quyt lin tch ca Chnh ph, quyt nh ca Th tng Chnh ph v thng t, thng t lin tch ca B trng, Th trng c quan ngang b (sau y gi chung l vn bn ca cc c quan nh nc Trung ng).

Ngh quyt ca Hi ng nhn dn cp huyn phi ph hp vi vn bn ca cc c quan nh nc Trung ng v vn bn ca Hi ng nhn dn, U ban nhn dn tnh.

Ngh quyt ca Hi ng nhn dn cp x phi ph hp vi vn bn ca cc c quan nh nc Trung ng, vn bn ca Hi ng nhn dn, U ban nhn dn tnh v huyn;

- Quyt nh, ch th ca U ban nhn dn cp tnh phi ph hp vi vn bn ca cc c quan nh nc Trung ng v ngh quyt ca Hi ng nhn dn cp tnh.

Quyt nh, ch th ca U ban nhn dn cp huyn phi ph hp vi vn bn ca cc c quan nh nc Trung ng, vn bn ca Hi ng nhn dn, U ban nhn dn tnh v ngh quyt ca Hi ng nhn dn cp huyn.

Quyt nh, ch th ca U ban nhn dn cp x phi ph hp vi vn bn ca cc c quan nh nc Trung ng, vn bn ca Hi ng nhn dn, U ban nhn dn tnh, huyn v ngh quyt ca Hi ng nhn dn cp x.

- Vn bn quy phm php lut khng quy nh li cc ni dung c quy nh trong vn bn quy phm php lut khc v bo m thng nht gia vn bn hin hnh vi vn bn mi c ban hnh ca cng mt c quan.

Ngoi ra, vn bn c kim tra cn phi ph hp vi cc iu c quc t m Cng ha x hi ch ngha Vit Nam k kt hoc gia nhp. i vi vn bn c kim tra iu chnh nhng vn c quy nh ti iu c quc t m Vit Nam k kt hoc gia nhp th iu c quc t cng l c s php l kim tra vn bn .

V d 1: Quyt nh s 3192/Q-UBND ca UBND tnh HG v vic ban hnh quy nh chc nng, nhim v, quyn hn v t chc ca Kim lm tnh HG quy nh cn c chc nng, nhim v, quyn hn c giao, Chi Cc Kim lm tnh xy dng c cu, tiu chun cng chc, vin chc.bo co Gim c S Nng nghip v Pht trin nng thn (qua S Ni v thm nh) trnh UBND v HND tnh quyt nh.

Trong khi , Ngh nh s 178/2007/N-CP ca Chnh ph quy nh chc nng, nhim v, quyn hn v c cu t chc ca B, c quan ngang B quy nh nhim v, quyn hn ca B trng trong cng tc cn b, cng chc, vin chc nh sau: Ban hnh tiu chun, quy chun chuyn mn nghip v ca ngch vin chc thuc ngnh, lnh vc do B c phn cng, phn cp qun l sau khi c kin thm nh ca B Ni v; xy dng tin chun chuyn mn, nghip v ca ngch cng chc thuc ngnh, lnh vc do B c phn cng, phn cp qun l B ni v ban hnh. ng thi, ti Ngh nh s 117/2003/N-CP ca Chnh ph v vic tuyn dng, s dng v qun l cn b, cng chc trong c quan nh nc quy nh cc B, c quan ngan b qun l cc cng chc chuyn ngnh c nhim v xy dng tiu chun nghip v ca ngch Cng chc chuyn ngnh B Ni v thng nht ban hnh

Nh vy, vi quy nh ny th xy dng tiu chun vin chc, cng chc u do Trung ng quy nh, tuy nhin, a phng quy nh thm quyn ny cho Hi ng nhn dn l tri vi quy nh ca Chnh ph.

V d 2: Quyt nh s 07/2008/Q-UBND ca UBND tnh NA c quy nh v tiu chun i vi ngi li xe t vn ti hnh khch nh sau: c thm nin li xe (tnh t ngy c cp giy php li xe) t 03 nm tr ln.

Theo Lut giao thng ng b nm 2001 quy nh: Ngi li xe tham gia giao thng phi c giy php li xe ph hp vi loi xe c php iu khin do c quan nh nc c thm quyn cp. Ngi li xe phi bo m tui, sc khe theo quy nh ca Lut ny; ng thi, Ngh nh s 110/2006/N-CP ca Chnh ph v iu kin kinh doanh vn ti bng t quy nh: Li xe, nhn vin phi c l lch r rng c chnh quyn a phng xc nhn; giy chng nhn sc khe; c hp ng lao ng. Nh vy, cc vn bn quy phm php lut Trung ng khng t ra iu kin i vi ngi li xe t vn ti hnh khch phi c thm nin li xe (tnh t ngy c cp giy php li xe) t 03 nm tr ln. Vic UBND t thm iu kin ny l tri vi quy nh ca php lut.

V d 3: Quyt nh s 51/2008/Q-UBND ngy 27/10/2008 ca UBND tnh HD v vic ban hnh quy nh tiu chun c quan hnh chnh nh nc t danh hiu trong sch, vng mnh.

Quyt nh s 51 quy nh tiu chun c quan hnh chnh nh nc t danh hiu trong sch vng mnh c ban hnh cn c vo Lut Thi ua khen thng nm 2003 v Ngh nh s 121/2005/N-CP ca Chnh ph quy nh chi tit v hng dn thi hnh mt s iu ca Lut Thi ua khen thng, Lut sa i, b sung Lut thi ua khen thng. Tuy nhin, Quyt nh s 51 quy nh Danh hiu i vi c quan hnh chnh nh nc bao gm Tp th lao ng sut sc, Tp th lao ng tin tin, n v quyt thng. Khng c quy nh no v cho c quan hnh chnh nh nc t danh hiu trong sch, vng mnh. Vic a phng t t ra quy nh trn l khng c cn c php l v tri vi quy nh ca php lut hin hnh.

V d 4: Quyt nh s 75/2008/Q-UBND ngy 05/11/2008 ca UBND tnh N ban hnh v u thu, kinh doanh, khai thc v qun l ch trn a bn tnh N.

Ti khon 4 iu 11 Quy nh ban hnh km theo Quyt nh s 75 quy nh: Nh thu khng c nhn li tin k qu bo m d thu trong cc trng hp sau: Trong thi hn 15 ngy k t khi nhn c thng bo trng thu ca bn mi thu m khng tin hnh hoc t chi tin hnh thng tho, hon thin hp ng hoc thng tho, hon thin xong nhng t chi k hp ng m khng c l do chnh ng.

Trong khi , khon 6 iu 27 Lut u thu quy nh thi hn ny l 30 ngy. Vic a phng quy nh rt ngn thi gian (t 30 xung 15 ngy) nh trn s nh hng trc tip n quyn li ca ngi tham gia thu v khng ph hp vi quy nh ca php lut.

V d 5: Quyt nh s 54/2007/Q-UBND ngy 30/3/2007 ca UBND thnh ph HCM quy nh trnh t, th tc cp Giy chng nhn quyn s hu nh v quyn s dng t , Giy chng nhn quyn s hu nh , Giy chng nhn quyn s dng t ti thnh ph HCM.Theo , vic cp Giy chng nhn s hu nh v quyn s dng t quyn phi c cc loi giy t sau: Bin bn nghim thu cng trnh xy dng hon thnh a vo s dngBin bn nghim thu hon thnh u t xy dng h thng h tng k thut. Tuy nhin, theo quy nh ti Lut t ai, Ngh nh s 90/2006/N-CP ngy 06/9/2006 ca Chnh ph quy nh chi tit v hng dn Lut nh v Ngh nh s 88/2009/N-CP ca Chnh ph v cp Giy chng nhn quyn s dng t th khng quy nh cc loi giy t ny. Vic a phng t t thm cc loi giy t trn l tri quy nh ca Trung ng.Th t, vn bn c ban hnh ng trnh t, th tc, th thc, k thut trnh by theo quy nh ca php lut. Trnh by ng th thc v k thut, bao gm cc ni dung: tiu (tiu ng, quc hiu); tn c quan, t chc ban hnh; s v k hiu ca vn bn (ghi nm ban hnh gia s v k hiu); a danh, ngy, thng, nm ban hnh; tn loi vn bn v trch yu ni dung ca vn bn; ni dung vn bn; vit ng chnh t, ng php ting Vit v vn phong php lut; ni nhn; chc v, h tn v ch k ca ngi c thm quyn; ng du ca c quan, t chc (k c cc du ch mc mt, du ch mc khn, du ch ti liu hp, hp xong phi thu hi...) v ng cch trnh by.V d 1: U ban nhn dn tnh A ban hnh Quyt nh vi s v k hiu nh sau: Quyt nh s 562/Q-UBND ngy 22/3/2010 ca UBND tnh A v vic quy nh tm thi mc thu cc khon ng gp i vi ngi nghin ma ty, ngi bn dm cha tr cai nghin ti Trung tm gio dc lao ng x hi.Vi cc ni dung th hin ti Quyt nh 562 th y l mt vn bn quy phm php lut. Tuy nhin, phn k hiu ca Quyt nh s 562 thiu nm ban hnh vn bn (xen gia s v k hiu ca vn bn) l cha ph hp vi quy nh ti Khon 1 iu 7 Lut ban hnh vn bn quy phm php lut ca HND v UBND:

Vn bn quy phm php lut do Hi ng nhn dn v y ban nhn dn ban hnh phi c nh s th t cng vi nm ban hnh v k hiu cho tng loi vn bn.

Mc d cc li sai v th thc, k thut trnh by vn bn khng nh hng ln ti ni dung qun l nh nc m vn bn iu chnh. Tuy nhin, vic ban hnh sai th thc, k thut trnh by cng th hin nng lc nghip v ca cn b chuyn vin lm cng tc son tho, xy dng vn bn quy phm php lut. ng thi, tnh trng ny cng s dn ti s tu tin trong qu trnh xy dng, son tho, s thiu thng nht, ng b trong h thng php lut, nh hng ti hiu qu qun l.

V d 2: y ban nhn dn tnh M ban hnh quyt nh c s v k hiu nh sau:

Quyt nh s 2769/Q-UBND ngy 20/8/2008 v vic iu chnh nh mc btng ha ng giao thng nng thn theo chun ng v thit k d ton mu ti Quyt nh s 29/2006/Q-UBND ngy 07/7/2006 ca UBND tnh.

Vi cc ni dung th hin ti Quyt nh 2769 th y l mt vn bn quy phm php lut. Tuy nhin, phn k hiu ca Quyt nh s 2769 thiu nm ban hnh vn bn (xen gia s v k hiu ca vn bn) l cha ph hp vi quy nh ti Khon 1 iu 7 Lut ban hnh vn bn quy phm php lut ca HND v UBND:

Vn bn quy phm php lut do Hi ng nhn dn v y ban nhn dn ban hnh phi c nh s th t cng vi nm ban hnh v k hiu cho tng loi vn bn.V s th t ca vn bn: Quyt nh s 2769 ban hnh ngy 20/8/2008 c s th t l 2769, theo quy nh ti iu 7 ca Lut Ban hnh vn bn ca Hi ng nhn dn, U ban nhn dn nm 2004 th: "...Vic nh s th t phi bt u t s 01 theo tng loi vn bn cng vi nm ban hnh loi vn bn .

Theo , s th t ca Quyt nh ny phi c nh s ring theo loi vn bn quy phm php lut do UBND ban hnh. n 20/8/2008, th UBND tnh M khng th ban hnh hn mt nghn vn bn quy phm php lut (loi quyt nh).

2. Nguyn tc kim tra, x l vn bnKhi tin hnh kim tra, x l vn bn cn phi tun theo nhng nguyn tc c bn sau:

Mt l, vic kim tra, x l vn bn tri php lut c tin hnh thng xuyn, ton din, kp thi; khch quan, cng khai, minh bch; ng thm quyn, trnh t, th tc; kt hp gia vic kim tra ca c quan c thm quyn vi vic t kim tra ca c quan ban hnh vn bn, bo m s phi hp gia cc c quan c lin quan.

Hai l, nghim cm cc c quan, t chc, c nhn li dng vic kim tra vn bn v mc ch v li, gy kh khn cho hot ng bnh thng ca c quan, ngi ban hnh vn bn v can thip vo qu trnh x l vn bn tri php lut.

Ba l, sau khi kim tra, c quan kim tra vn bn phi c kt lun v vic kim tra v thng bo cho c quan, ngi c thm quyn ban hnh vn bn c kim tra theo quy nh ca php lut.

Bn l, c quan, ngi c thm quyn x l vn bn chu trch nhim v kt lun kim tra, x l ca mnh; nu quyt nh x l tri php lut th phi khc phc hu qu php l do quyt nh gy ra.

3. Phng thc kim tra vn bnHot ng kim tra vn bn ny c tin hnh bng cc phng thc sau:

- Kim tra vn bn do c quan, ngi c thm quyn ban hnh vn bn gi n theo quy nh;

- Kim tra vn bn khi nhn c yu cu, kin ngh ca cc c quan, t chc, c nhn phn nh v vn bn c du hiu tri php lut;

- Kim tra vn bn theo chuyn , a bn (ti c quan ban hnh vn bn) hoc theo ngnh, lnh vc.

Ngoi ra, cn c hot ng kim tra ca c quan, ngi c thm quyn ban hnh i vi chnh vn bn ca chnh c quan mnh ban hnh (cn gi l t kim tra). Hot ng ny c tin hnh thng xuyn ngay sau khi vn bn c ban hnh; khi nhn c yu cu, kin ngh, thng bo ca c quan, ngi c thm quyn kim tra vn bn hoc ca c quan, t chc, c nhn khc v cc phng tin thng tin i chng.

III. THM QUYN V CC HNH THC X L VN BN QUY PHM PHP LUT TRI PHP LUT, VN BN C BAN HNH KHNG NG HNH THC, THM QUYN1. Thm quyn x l vn bn tri php lut1.1. Thm quyn ca Th tng Chnh ph

Thm quyn x l vn bn tri php lut ca Th tng Chnh ph c quy nh ti khon 7 v khon 8 iu 20 Lut T chc Chnh ph 2001 v Ngh nh s 40 quy nh c th nh sau:

Theo quy nh ti iu 16 Ngh nh s 40, B trng B T php gip Th tng Chnh ph x l vn bn tri php lut. Ngha l, khi thc hin nhim v kim tra vn bn pht hin vn bn kim tra c ni dung tri php lut, ty theo tnh cht, mc vi phm, B trng B T php trnh Th tng Chnh ph xem xt, quyt nh x l i vi vn bn c ni dung tri php lut . C th:

1. nh ch vic thi hnh, hy b, bi b mt phn hoc ton b ni dung i vi:

a) Thng t do B trng, Th trng c quan ngang b ban hnh, lin tch ban hnh tri vi Hin php, lut, ngh quyt ca Quc hi, php lnh, ngh quyt ca y ban Thng v Quc hi, lnh, quyt nh ca Ch tch nc, ngh nh ca Chnh ph, quyt nh ca Th tng Chnh ph, cc quy nh v ngnh, lnh vc qun l nh nc ca b, c quan ngang b khc;b) Quyt nh, ch th do y ban nhn dn cp tnh ban hnh tri vi Hin php, lut, ngh quyt ca Quc hi, php lnh, ngh quyt ca y ban Thng v Quc hi, lnh, quyt nh ca Ch tch nc, ngh nh ca Chnh ph, quyt nh ca Th tng Chnh ph, thng t, thng t lin tch ca cc B trng, Th trng c quan ngang b v ngh quyt ca Hi ng nhn dn cng cp.2. nh ch vic thi hnh mt phn hoc ton b ni dung i vi:

a) Ni dung tri php lut thuc lnh vc qun l nh nc ca b, c quan ngang b trong thng t lin tch do B trng, Th trng c quan ngang b vi Chnh n Ta n nhn dn ti cao, Vin trng Vin kim st nhn dn ti cao ban hnh, ng thi, yu cu cc B trng, Th trng c quan ngang b tha thun vi Chnh n To n nhn dn ti cao, Vin trng Vin kim st nhn dn ti cao cng x l vn bn ;

b) Ngh quyt ca Hi ng nhn dn cp tnh ban hnh tri vi Hin php, lut, ngh quyt ca Quc hi, php lnh, ngh quyt ca y ban Thng v Quc hi, lnh, quyt nh ca Ch tch nc, ngh nh ca Chnh ph, quyt nh ca Th tng Chnh ph, thng t, thng t lin tch ca cc B trng, Th trng c quan ngang b, ng thi, ngh y ban Thng v Quc hi bi b;3. Thc hin cc thm quyn khc trong vic x l vn bn tri php lut theo quy nh ca php lut.

1.2. Thm quyn ca B trng, Th trng c quan ngang b

Thm quyn ca B trng, Th trng c quan ngang b c quy nh ti khon 1 iu 17 ca Ngh nh s 40. C th l:

1. Kin ngh B trng, Th trng c quan ngang b hoc Th tng Chnh ph nh ch vic thi hnh, hy b, bi b mt phn hoc ton b vn bn tri php lut do cc B trng, Th trng c quan ngang b ban hnh lin quan n ngnh, lnh vc qun l nh nc ca b, ngnh mnh;

2. Kin ngh Th tng Chnh ph nh ch vic thi hnh ngh quyt ca Hi ng nhn dn cp tnh ban hnh tri vi Hin php, lut, ngh quyt ca Quc hi, php lnh, ngh quyt ca y ban Thng v Quc hi, lnh, quyt nh ca Ch tch nc, cc vn bn do Chnh ph, Th tng Chnh ph ban hnh hoc tri vi cc vn bn ca b, c quan ngang b v ngnh, lnh vc do b, c quan ngang b ph trch;

3. nh ch vic thi hnh v ngh Th tng Chnh ph hy b, bi b mt phn hoc ton b quyt nh, ch th ca y ban nhn dn cp tnh tri vi vn bn v ngnh, lnh vc qun l nh nc ca b, ngnh mnh;

4. Thc hin nhng thm quyn khc khi c Chnh ph hoc Th tng Chnh ph giao trong vic x l vn bn tri php lut.1.3. Thm quyn ca B trng B T phpKhon 2 iu 17 Ngh nh s 40 quy nh B trng B T php c thm quyn x l i vi cc vn bn sau:

a) Thc hin thm quyn x l vn bn tri php lut theo quy nh ti khon 1 iu 17 (c nu c th ti im 5.2 ni trn);

b) Kin ngh B trng, Th trng c quan ngang b hoc Th tng Chnh ph nh ch vic thi hnh, hy b, bi b mt phn hoc ton b vn bn tri php lut do cc B trng, Th trng c quan ngang b ban hnh lin quan n ngnh, lnh vc qun l nh nc ca b, c quan ngang b hoc lin quan n nhiu ngnh, nhiu lnh vc qun l nh nc;

Kin ngh Th tng Chnh ph nh ch vic thi hnh ngh quyt tri php lut do Hi ng nhn dn cp tnh ban hnh lin quan n nhiu ngnh, nhiu lnh vc qun l nh nc;

c) nh ch vic thi hnh v ngh Th tng Chnh ph hy b, bi b mt phn hoc ton b quyt nh, ch th tri php lut do y ban nhn dn cp tnh ban hnh lin quan n nhiu ngnh, nhiu lnh vc qun l nh nc;

d) X l vn bn lin tch tri php lut gia cc B trng, Th trng c quan ngang b, gia cc B trng, Th trng c quan ngang b vi Chnh n To n nhn dn ti cao, Vin trng Vin kim st nhn dn ti cao theo th tc quy nh ti khon 4 iu 20 ca Ngh nh s 40;

) X l vn bn tri php lut khi c Th tng Chnh ph y quyn v bo co Th tng Chnh ph v kt qu x l.

1.4. Thm quyn ca B trng, Ch nhim Vn phng Chnh ph

Thm quyn ca B trng, Ch nhim Vn phng Chnh ph v x l vn bn tri php lut c quy nh ti khon 3 iu 17 Ngh nh s 40. Theo , B trng, Ch nhim Vn phng Chnh ph c thm quyn x l i vi:

Th nht, thc hin thm quyn x l vn bn tri php lut theo quy nh ti khon 1 iu 17 ca Ngh nh s 40 (c nu c th ti im 5.2 ni trn);

Th hai, kin ngh B trng B T php nh ch vic thi hnh, hy b, bi b mt phn hoc ton b vn bn tri php lut do B trng B T php ban hnh v ngnh, lnh vc qun l nh nc ca B T php;

Th ba, x l thng t lin tch tri php lut gia B trng B T php vi cc B trng, Th trng c quan ngang b, Chnh n To n nhn dn ti cao, Vin trng Vin kim st nhn dn ti cao thc hin theo quy nh ti khon 4 iu 20 ca Ngh nh s 40;

Th t, x l cc vn bn tri php lut khc khi c Th tng Chnh ph giao.

1.5. Thm quyn ca Ch tch U ban nhn dn cp tnh, cp huyn

Thm quyn x l vn bn tri php lut ca Ch tch UBND cp tnh, cp huyn c quy nh ti iu 18 Ngh nh s 40 gm 2 trng hp:

- i vi vn bn tri php lut do y ban nhn dn cp di trc tip ban hnh th quyt nh nh ch vic thi hnh v hy b, bi b mt phn hoc ton b;

- i vi ngh quyt tri php lut do Hi ng nhn dn cp di trc tip th quyt nh nh ch vic thi hnh v ngh Hi ng nhn dn cp mnh hy b hoc bi b.

2. Thm quyn kim tra, x l i vi vn bn c cha quy phm php lut c ban hnh khng ng hnh thc, thm quyn

2.1. Vn bn c cha quy phm php lut

Theo quy nh ti iu 24 Ngh nh s 40 v iu 2 Thng t s 20 th vn bn c cha quy phm php lut ban hnh khng ng hnh thc, thm quyn thuc i tng kim tra, x l bao gm:

- Vn bn c cha quy phm php lut do B trng, Th trng c quan ngang b, Hi ng nhn dn, U ban nhn dn cc cp ban hnh hoc lin tch ban hnh nhng khng c ban hnh bng hnh thc thng t ca B trng, Th trng c quan ngang b, thng t lin tch gia cc B trng, Th trng c quan ngang b, gia B trng, Th trng c quan ngang b vi Chnh n Ta n nhn dn ti cao, Vin trng Vin Kim st nhn dn ti cao, ngh quyt ca Hi ng nhn dn, quyt nh, ch th ca U ban nhn dn;

- Vn bn c th thc v ni dung nh vn bn quy phm php lut (v d: thng t, ngh quyt, quyt nh, ch th), vn bn c th thc khng phi l vn bn quy phm php lut nhng c cha quy phm php lut (v d: cng vn, thng co, thng bo, quy nh, quy ch, iu l, chng trnh, k hoch v cc hnh thc vn bn hnh chnh khc) do c quan, c nhn khng c thm quyn ban hnh vn bn quy phm php lut ban hnh: Th trng c quan thuc Chnh ph, Th trng n v thuc b, c quan ngang b, c quan thuc Chnh ph ban hnh hoc do Ch tch Hi ng nhn dn, Thng trc Hi ng nhn dn v cc c quan ca Hi ng nhn dn cc cp, Ch tch U ban nhn dn cc cp, Th trng cc c quan chuyn mn thuc U ban nhn dn cp tnh, cp huyn, ngi ng u cc c quan, n v thuc b, c quan ngang b, c quan thuc Chnh ph c t chc cp tnh, cp huyn ban hnh (bao gm c vn bn c th thc v ni dung nh trn c k tha lnh).

2.2. Thm quyn, th tc kim tra, x l i vi vn bn c cha quy phm php lut ban hnh khng ng hnh thc, thm quynTheo quy nh ti iu 25 Ngh nh s 40 th thm quyn, th tc kim tra, x l i vi loi vn bn ny c thc hin nh sau:

- B trng B T php tin hnh kim tra, x l i vi cc vn bn c cha quy phm php lut do B trng, Th trng c quan ngang b, Hi ng nhn dn hoc y ban nhn dn cp tnh ban hnh nhng khng c ban hnh bng hnh thc thng t ca B trng, Th trng c quan ngang b, ngh quyt ca Hi ng nhn dn hoc quyt nh, ch th ca y ban nhn dn; cc vn bn c cha quy phm php lut hoc c th thc v ni dung nh vn bn quy phm php lut do Th trng c quan thuc Chnh ph, Ch tch y ban nhn dn cp tnh, Th trng cc n v trc thuc b, c quan ngang b, c quan thuc Chnh ph hoc th trng cc c quan chuyn mn thuc y ban nhn dn cp tnh hoc ngi ng u cc c quan, n v thuc b, c quan ngang b, c quan thuc Chnh ph c t chc cp tnh ban hnh.

- B trng, Ch nhim Vn phng Chnh ph tin hnh kim tra, x l i vi cc vn bn c cha quy phm php lut do B trng B T php ban hnh; cc vn bn c cha quy phm php lut hoc c th thc v ni dung nh vn bn quy phm php lut do Th trng cc n v trc thuc B T php ban hnh hoc ngi ng u c quan, n v thuc B T php c t chc cp tnh ban hnh.

- Gim c S T php tin hnh kim tra, x l i vi cc vn bn c cha quy phm php lut do Hi ng nhn dn hoc y ban nhn dn cp huyn ban hnh nhng khng c ban hnh bng hnh thc ngh quyt ca Hi ng nhn dn hoc quyt nh, ch th ca y ban nhn dn; cc vn bn c cha quy phm php lut hoc c th thc v ni dung nh vn bn quy phm php lut do Ch tch y ban nhn dn cp huyn, th trng cc c quan chuyn mn thuc y ban nhn dn cp huyn hoc ngi ng u c quan, n v thuc B, c quan ngang b, c quan thuc Chnh ph c t chc cp huyn ban hnh.

- Chnh Vn phng y ban nhn dn cp tnh gip Ch tch y ban nhn dn cng cp thc hin kim tra, x l i vi vn bn c cha quy phm php lut hoc vn bn c th thc v ni dung nh vn bn quy phm php lut do Gim c S T php ban hnh.

- Trng phng T php tin hnh kim tra, x l i vi cc vn bn c cha quy phm php lut do Hi ng nhn dn hoc y ban nhn dn cp x ban hnh nhng khng c ban hnh bng hnh thc ngh quyt ca Hi ng nhn dn hoc quyt nh, ch th ca y ban nhn dn; cc vn bn do Ch tch y ban nhn dn cp x hoc cc c nhn khc cp x ban hnh, c cha quy phm php lut.

- Chnh Vn phng y ban nhn dn cp huyn gip Ch tch y ban nhn dn cng cp thc hin kim tra, x l i vi vn bn c cha quy phm php lut hoc vn bn c th thc v ni dung nh vn bn quy phm php lut do Trng phng T php ban hnh.

Trnh t, th tc x l i vi vn bn c cha quy phm php lut ban hnh khng ng hnh thc, thm quyn nu trn c thc hin theo quy nh ti khon 2, 3 iu 20, iu 22 v khon 1 iu 26 ca Ngh nh s 40.

3. Cc hnh thc x l vn bn tri php lut

3.1. xut hnh thc x l i vi vn bn QPPL c ni dung tri php lut

Theo quy nh ti Mc 5 Chng III Ngh nh s 40, ngi kim tra vn bn c th xut mt trong cc hnh thc sau y:

- nh ch vic thi hnhHnh thc nh ch vic thi hnh mt phn hoc ton b ni dung vn bn p dng trong trng hp ni dung tri php lut nu cha c sa i, bi b, hy b kp thi v nu tip tc thc hin th c th gy hu qu nghim trng, lm nh hng n li ch ca Nh nc, li ch hp php ca t chc v c nhn.

- Hy b

Hnh thc hu b mt phn hoc ton b ni dung vn bn p dng trong trng hp mt phn hoc ton b vn bn c ban hnh tri thm quyn v hnh thc, thm quyn v ni dung hoc khng ph hp vi quy nh ca php lut t thi im vn bn c ban hnh.

- Bi b

Hnh thc bi b mt phn hoc ton b ni dung vn bn p dng trong trng hp mt phn hoc ton b vn bn lm cn c ban hnh vn bn c kim tra c thay th bng vn bn khc ca c quan nh nc c thm quyn, dn n ni dung ca vn bn khng cn ph hp vi php lut hin hnh hoc tnh hnh kinh t - x hi thay i.

- nh chnh vn bnTrong qu trnh kim tra pht hin vn bn ch sai v cn c php l c vin dn, th thc, k thut trnh by cn ni dung ca vn bn ph hp vi quy nh ca php lut, bo m tnh hp hin, hp php th nh chnh i vi nhng sai st .

3.2. xut hnh thc x l vn bn c cha quy phm php lutVic x l vn bn c cha quy phm php lut c thc hin theo ng quy trnh x l i vi vn bn quy phm php lut c ni dung tri php lut.

Theo quy nh ti iu 26 Ngh nh s 40, vn bn c cha quy phm php lut c th b x l mt trong hai hnh thc l:

nh ch vic thi hnh v hy b ton b vn bn i vi trng hp vn bn c th thc v ni dung nh vn bn quy phm php lut do ngi khng c thm quyn ban hnh vn bn quy phm php lut ban hnh;

nh ch vic thi hnh v hy b cc quy phm php lut trong vn bn do ngi c thm quyn ban hnh vn bn quy phm php lut ban hnh nhng khng ng hnh thc vn bn theo quy nh ca php lut; cc quy phm php lut trong vn bn do ngi khng c thm quyn ban hnh vn bn quy phm php lut ban hnh.

Phn th haiQUY TRNH KIM TRA X L VN BN QUI PHM PHP LUT

Trong cng tc kim tra, quy trnh kim tra rt quan trng, quy trnh kim tra l mt chnh th khp kn, gm nhiu khu, nhiu bc, t vic gi, nhn, t chc kim tra v kin ngh x l vn bn.

Quy trnh kim tra m hp l, khoa hc s gip cho ngi kim tra thc hin vic kim tra c nhanh chng, hiu qu v t cht lng cao.

I. QUY TRNH T KIM TRA, X L VN BN QUY PHM PHP LUT1. Thm quyn, trch nhim t kim tra

T kim tra vn bn l hot ng thng xuyn i vi vn bn do chnh c quan ban hnh v ngay sau khi vn bn c ban hnh. ng thi, khi c cc s kin php l nh: khi nhn c ca c quan, ngi c thm quyn kim tra vn bn hoc khi c yu cu, kin ngh, ca c quan, t chc, c nhn v c quan thng tin i chng th c quan c phn cng l u mi phi kp thi t chc t kim tra. Ring i vi vn bn c cha quy phm php lut, vic t kim tra c tin hnh khi c yu cu, kin ngh, khiu ni ca c quan, t chc, cc c quan thng tin i chng v ca c nhn ti chnh c quan ban hnh vn bn i vi vn bn do mnh ban hnh.

B trng, Th trng c quan ngang b, Hi ng nhn dn v U ban nhn dn c trch nhim kim tra vn bn do mnh ban hnh. Ngi ng u t chc php ch b, c quan ngang b l u mi gip B trng, Th trng c quan ngang b v Ngi ng u t chc php ch c quan thuc Chnh ph phi hp vi t chc php ch thuc b m B trng B ban hnh vn bn thuc lnh vc hot ng ca c quan thuc Chnh ph thc hin vic t kim tra vn bn do B trng, Th trng c quan ngang b ban hnh hoc lin tch ban hnh. Trng Ban Php ch ca HND, Gim c S T php; Trng Phng T php, Cng chc T php - H tch cp x l u mi gip Hi ng nhn dn v U ban nhn dn cng cp thc hin vic t kim tra vn bn do mnh ban hnh. Tuy nhin, tu theo tnh cht, phm vi, yu cu qun l v s lng vn bn c ban hnh ca tng b, ngnh v a phng, ngi c thm quyn kim tra c th giao vic t kim tra vn bn cho t chc php ch b, ngnh, c quan t php a phng trc tip thc hin vic t kim tra hoc phn cng cho cc n v thuc b, ngnh, cc S, ban, ngnh chuyn mn ca a phng thc hin theo lnh vc c giao ph trch. D c giao trc tip t kim tra hay phi hp vi cc n v thuc B, S ngnh thc hin vic t kim tra, th Php ch B, ngnh v c quan T php a phng vn c trch nhim bo m s phi hp cht ch v pht huy vai tr lm u mi ca c quan t php a phng trong vic xy dng k hoch, trin khai thc hin, n c, theo di cng tc t kim tra, tng hp v bo co kt qu t kim tra vi cc c quan nh nc c thm quyn. Ngi ng u cc t chc php ch b, ngnh, c quan T php a phng c trch nhim tham mu cho B trng, Th trng c quan ngang b, c quan thuc Chnh ph, Hi ng nhn dn, U ban nhn dn quy nh c th nhim v ca t chc php ch b, c quan t php a phng trong vic lm u mi v nhim v ca cc n v phi hp trong cng tc t kim tra.

2. Quy trnh t kim tra vn bn2.1. Gi vn bn kim traVn bn quy phm php lut sau khi c c quan, ngi c thm quyn k ban hnh, khi pht hnh vn bn, c quan, n v lm nhim v pht hnh (Vn phng) ng thi phi gi vn bn cho c quan, n v c phn cng lm u mi t kim tra c quan ny thc hin vic t kim tra. i vi vn bn lin tch khng ch tr son tho v pht hnh nhng l mt bn k, th khi nhn c vn bn, Vn phng (B, c quan ngang B) c trch nhim sao gi n v c phn cng lm u mi t kim tra.

Trng hp cc c quan, n v nhn c yu cu, kin ngh, khiu ni ca c quan, t chc, c nhn hoc c quan thng tin i chng v nhng vn bn c cha quy phm php lut nhng khng c ban hnh bng hnh thc vn bn quy phm php lut do B trng, Th trng c quan ngang B, Hi ng nhn dn, U ban nhn dn cc cp ban hnh hoc lin tch ban hnh nhng khng c ban hnh bng hnh thc thng t ca B trng, Th trng c quan ngang B, thng t lin tch gia cc B trng, Th trng c quan ngang B, gia B trng, Th trng c quan ngang B vi Chnh n Ta n nhn dn ti cao, Vin trng Vin Kim st nhn dn ti cao, ngh quyt ca Hi ng nhn dn, quyt nh, ch th ca U ban nhn dn; Vn bn c th thc v ni dung nh vn bn quy phm php lut (v d: thng t, ngh quyt, quyt nh, ch th), vn bn c th thc khng phi l vn bn quy phm php lut nhng c cha quy phm php lut (v d: cng vn, thng co, thng bo, quy nh, quy ch, iu l, chng trnh, k hoch v cc hnh thc vn bn hnh chnh khc) do c quan, c nhn khng c thm quyn ban hnh vn bn quy phm php lut ban hnh: Th trng c quan thuc Chnh ph, Th trng n v thuc B, c quan ngang B, c quan thuc Chnh ph ban hnh hoc do Ch tch Hi ng nhn dn, Thng trc Hi ng nhn dn v cc c quan ca Hi ng nhn dn cc cp, Ch tch U ban nhn dn cc cp, Th trng cc c quan chuyn mn thuc U ban nhn dn cp tnh, cp huyn, ngi ng u cc c quan, n v thuc B, c quan ngang B, c quan thuc Chnh ph c t chc cp tnh, cp huyn ban hnh (bao gm c vn bn c th thc v ni dung nh trn c k tha lnh) th c quan, n v c trch nhim phi gi ngay cho c quan, n v c phn cng lm u mi t kim tra. 2.2 Nhn vn bn t kim tra

C quan, n v c phn cng lm u mi t kim tra phi vo "S vn bn n" (cn phn bit r S ny vi S cng vn n ca c quan kim tra) theo di vic gi v nhn vn bn t kim tra. Mc ch ca vic vo s l c quan lm u mi t kim tra c th theo di, kim tra c s vn bn m c quan c thm quyn pht hnh c t kim tra, ng thi cng theo di c thi gian kim tra i vi vn bn .

2.3 T chc thc hin t kim tra

Khi nhn c vn bn, lnh o c quan, n v c giao lm u mi t kim tra phn cng chuyn vin chuyn trch thc hin. Ty tng trng hp, vic t kim tra vn bn c th do chuyn vin chuyn trch trc tip thc hin hoc giao cho cng tc vin trn c s kin xut ca chuyn vin chuyn trch v s ng ca lnh o c quan, n v thc hin t kim tra.

y cn lu , d c thc hin theo phng n no th chuyn vin chuyn trch vn l ngi chu trch nhim theo di ton b v cc vn lin quan n vn bn ny trong qu trnh kim tra, t khu giao vn bn n kt qu x l cui cng, nh: thi gian hon thnh t kim tra, kt qu v cht lng thc hin t kim tra, t chc cc cuc hp (trong trng hp pht hin vn bn t kim tra c ni dung tri php lut hoc khng p ng c yu cu qun l), theo di qu trnh v kt qu x l vn bn...

2.4 Qu trnh t kim tra

Qu trnh t kim tra do ngi kim tra (chuyn vin hoc cng tc vin) thc hin trn c s i chiu t m, cn trng tng ni dung vn bn c kim tra vi vn bn lm c s php l v tng ni dung kim tra c quy nh ti iu 3 Ngh nh s 40/2010/N-CP ngy 12/4/2010 ca Chnh ph v kim tra v x l vn bn quy phm php lut (Ngh nh s 40); iu 3 Thng t s 20 ngy 30/11/2010 ca B trng B T php quy nh chi tit thi hnh mt s iu ca Ngh nh s 40/2010/N-CP ngy 12/4/2010 ca Chnh ph v kim tra v x l vn bn quy phm php lut (Thng t s 20) nh: V cn c php l ban hnh; thm quyn v hnh thc v thm quyn v ni dung; ni dung ph hp vi quy nh ca php lut; v th thc, k thut trnh by v tun th y cc quy nh v th tc xy dng, ban hnh vn bn, t xem xt, kt lun v tnh hp php.

Vn bn lm c s php l i chiu xc nh ni dung tri php lut ca vn bn c kim tra l nhng vn bn c hiu lc php l cao hn ang c hiu lc hoc c k ban hnh, thng qua ti thi im t kim tra theo quy nh ti Chng IX Hiu lc ca vn bn quy phm php lut, nguyn tc p dng, cng khai vn bn quy phm php lut ca Lut ban hnh vn bn quy phm php lut v Chng V Hiu lc v nguyn tc p dng vn bn quy phm php lut ca Hi ng nhn dn, y ban nhn dn ca Lut ban hnh vn bn quy phm php lut ca Hi ng nhn dn, y ban nhn dn.

- Vn bn c hiu lc php l cao hn+ i vi t kim tra thng t ca B trng, th vn bn lm c s php l i chiu l vn bn c hiu lc php l cao hn, l: Hin php, ngh quyt ca Quc hi, php lnh, ngh quyt ca U ban Thng v Quc hi, quyt nh, lnh ca Ch tch nc, Ngh nh ca Chnh ph, quyt nh ca Th tng Chnh ph v cc iu c quc t m Vit Nam k kt hoc gia nhp (sau y gi tt cc vn bn QPPL do Quc hi, U ban Thng v quc hi, Ch tch nc, Chnh ph, Th tng Chnh ph, cc B, c quan ngang B ban hnh l vn bn ca c quan nh nc Trung ng); i vi vn bn t kim tra l quyt nh, ch th ca U ban nhn dn cp tnh, th vn bn c hiu lc php l cao hn l vn bn ca c quan nh nc Trung ng ban hnh, cc iu c quc t m Vit Nam k kt hoc gia nhp v Ngh quyt ca Hi ng nhn dn cng cp; i vi vn bn t kim tra l quyt nh, ch th ca U ban nhn dn cp huyn, th vn bn c hiu lc php l cao hn l vn bn ca c quan nh nc Trung ng ban hnh, cc iu c quc t m Vit Nam k kt hoc gia nhp, vn bn ca HND v UBND cp tnh v ngh quyt ca Hi ng nhn dn cp huyn; i vi vn bn t kim tra l quyt nh, ch th ca U ban nhn dn cp x, th vn bn c hiu lc php l cao hn l vn bn ca c quan nh nc Trung ng ban hnh, cc iu c quc t m Vit Nam k kt hoc gia nhp, vn bn ca HND v UBND cp tnh, cp huyn v ngh quyt ca Hi ng nhn dn cp x;

+ i vi vn bn t kim tra l ngh quyt ca Hi ng nhn dn cp tnh, th vn bn c hiu lc php l cao hn l vn bn ca c quan nh nc Trung ng ban hnh, cc iu c quc t m Vit Nam k kt hoc gia nhp; i vi vn bn t kim tra l ngh quyt ca Hi ng nhn dn cp huyn th vn bn c hiu lc php l cao hn l vn bn ca c quan nh nc Trung ng ban hnh, cc iu c quc t m Vit Nam k kt hoc gia nhp, vn bn ca HND, UBND cp tnh; i vi vn bn t kim tra l ngh quyt ca Hi ng nhn dn cp x, th vn bn c hiu lc php l cao hn l vn bn ca c quan nh nc Trung ng ban hnh, cc iu c quc t m Vit Nam k kt hoc gia nhp, vn bn ca HND, UBND cp tnh, cp huyn.

Cn lu , trong qu trnh xem xt, i chiu, nu cc vn bn lm c s php l xc nh ni dung tri php lut ca vn bn c kim tra c quy nh khc nhau v cng mt vn , th p dng vn bn c hiu lc php l cao hn, v d: khi kim tra mt vn bn m thy gia quyt nh ca Th tng Chnh ph v Thng t ca mt B trng l nhng vn bn lm c s php l kim tra u quy nh v cng mt vn , th p dng quyt nh ca Th tng Chnh ph hay khi kim tra mt quyt nh ca UBND tnh m thy gia ngh nh ca Chnh ph v php lnh ca U ban Thng v Quc hi l nhng vn bn lm c s php l c quy nh khc nhau v cng mt vn , th p dng php lnh, v y l vn bn c hiu lc php l cao hn ngh nh ca Chnh ph.

Trng hp cc vn bn lm c s php l kim tra u do mt c quan ban hnh v cng mt vn nhng gia cc vn bn li quy nh khc nhau, th p dng vn bn c ban hnh sau, v d: khi kim tra vn bn ca UBND huyn m m thy cc quyt nh ca UBND tnh lm c s php l kim tra c quy nh v cng mt vn nhng c quy nh khc nhau, th p dng quyt nh ca UBND c ban hnh sau. Trng hp vn bn lm c s php l kim tra l cc vn bn do cc b ban hnh m c quy nh khc nhau v cng mt vn th p dng vn bn ca B trng, Th trng c quan ngang b qun l nh nc v ngnh, lnh vc c lin quan n lnh vc .

- Vn bn lm c s i chiu l vn bn ang c hiu lc ti thi im t kim tra.

+ Thi im c hiu lc ca vn bn c xc nh theo quy nh ti iu 78 Lut Ban hnh vn bn quy phm php lut (i vi vn bn ca Trung ng):

Thi im c hiu lc ca vn bn quy phm php lut c quy nh trong vn bn nhng khng sm hn bn mi lm ngy, k t ngy cng b hoc k ban hnh.

Trng hp vn bn quy phm php lut quy nh cc bin php thi hnh trong tnh trng khn cp, vn bn c ban hnh kp thi p ng yu cu phng, chng thin tai, dch bnh th c th c hiu lc k t ngy cng b hoc k ban hnh nhng phi c ng ngay trn Trang thng tin in t ca c quan ban hnh v phi c a tin trn phng tin thng tin i chng; ng Cng bo nc Cng ha x hi ch ngha Vit Nam (sau y gi chung l Cng bo) chm nht sau hai ngy lm vic, k t ngy cng b hoc k ban hnh.

Vn bn quy phm php lut phi c ng Cng bo; vn bn quy phm php lut khng ng Cng bo th khng c hiu lc thi hnh, tr trng hp vn bn c ni dung thuc b mt nh nc v cc trng hp quy nh ti on 2 khon 1 iu ny.

Trong thi hn chm nht l hai ngy lm vic, k t ngy cng b hoc k ban hnh, c quan ban hnh vn bn quy phm php lut phi gi vn bn n c quan Cng bo ng Cng bo.

+ Thi im c hiu lc ca vn bn c xc nh theo quy nh ti iu 51 Lut Ban hnh vn bn quy phm php lut ca HND, UBND (i vi vn bn ca a phng): Vn bn do HND (ngh quyt), UBND (quyt nh, ch th) cp tnh ban hnh c hiu lc sau 10 ngy, k t ngy HND thng qua hoc Ch tch UBND k ban hnh, vn bn do cp huyn ban hnh c hiu lc sau 07 ngy v cp x ban hnh c hiu lc thi hnh 05 ngy, k t ngy HND thng qua hoc Ch tch UBND k ban hnh.

Cc vn bn lm c s php l kim tra nu trn phi cha ht thi hn c hiu lc thi hnh quy nh ti vn bn hoc cha c thay th bng vn bn mi ca chnh c quan nh nc ban hnh vn bn hoc cha b hu b, bi b bi cc vn bn ca c quan nh nc c thm quyn hoc khng b nh ch thi hnh, ngng hiu lc ti thi im kim tra, do vy, i hi ngi kim tra phi thng xuyn cp nht cc vn bn mi c lin quan n vn bn c kim tra.

- Vn bn lm c s i chiu l vn bn c k ban hnh, thng qua ti thi im t kim tra, nhng cha c hiu lc thi hnh theo quy nh ti iu 78 ca Lut ban hnh vn bn quy phm php lut v iu 51 ca Lut ban hnh vn bn quy phm php lut ca Hi ng nhn dn, y ban nhn dn v thi im vn bn c kim tra c hiu lc thi hnh th vn bn lm c s i chiu cng c hiu lc thi hnh.

V d: C s php l xc nh ni dung tri php lut ca thng t c kim tra tra l Ngh nh c Chnh ph k ban hnh nhng cha c hiu lc ti thi im kim tra nhng khi thng t c kim tra c hiu lc thi hnh th ngh nh l c s php l xc nh ni dung tri php lut ca thng t cng c hiu lc thi hnh.

Khi kim tra, vn bn c kim tra phi c xem xt, nh gi, xc nh l hp php trn c s bo m nm tiu ch c th sau y:

- V cn c php l lm c s ban hnh vn bn quy phm php lut: Phi c cn c php l cho vic ban hnh; nhng cn c php l l nhng vn bn quy phm php lut ang c hiu lc hoc c k ban hnh, thng qua ti thi im ban hnh vn bn, bao gm cc loi vn bn sau: vn bn ca c quan nh nc cp trn c thm quyn quy nh v chc nng, nhim v ca c quan ban hnh vn bn , v vn thuc i tng, phm vi iu chnh ca vn bn.

- V thm quyn ban hnh vn bn: bao gm thm quyn v hnh thc v thm quyn v ni dung.

Thm quyn v hnh thc ngha l c quan, ngi c thm quyn ban hnh vn bn ch c ban hnh vn bn ng hnh thc (tn gi) vn bn quy phm php lut m Lut Ban hnh vn bn QPPL nm 2008 v Lut Ban hnh vn bn QPPL ca HND, UBND quy nh, C th: B trng, Th trng c quan ngang b ban hnh thng t; B trng, Th trng c quan ngang b lin tch vi cc c quan nh nc c thm quyn ban hnh Thng t lin tch; Hi ng thm phn To n nhn dn ti cao ban hnh ngh quyt; Chnh n To n nhn dn ti cao, Vin trng Vin Kim st nhn dn ti cao ban hnh thng t v Hi ng nhn dn ban hnh ngh quyt; U ban nhn dn ban hnh quyt nh, ch th.

Thm quyn v ni dung ngha l c quan, ngi c thm quyn ch c ban hnh cc vn bn c ni dung ph hp vi thm quyn ca mnh (khng phi l v hn) c php lut cho php hoc c phn cng, phn cp trong cc vn bn ca c quan nh nc cp trn c thm quyn v chc nng, nhim v, quyn hn qun l nh nc c th ca tng c quan, tng cp, tng ngnh i vi tng lnh vc.

- V ni dung ca vn bn: trn c s thm quyn v hnh thc v ni dung c php lut quy nh, th c quan c thm quyn ban hnh vn bn phi bo m s ph hp vi Hin php v cc vn bn ca c quan nh nc cp trn v ph hp vi cc iu c quc t m Cng ho x hi ch ngha Vit Nam k kt hoc gia nhp. i vi vn bn QPPL ca c quan nh nc cng cp v cng mt vn phi ph hp vi vn bn ca c quan nh nc c chc nng qun l nh nc c chc nng qun l chuyn ngnh v vn v phi ph hp vi cc iu c quc t m Cng ho x hi ch ngha Vit Nam k kt hoc gia nhp.

- Vn bn c ban hnh ng th thc, k thut trnh by:

Hin nay, do cha c vn bn php lut v th thc, k thut trnh by thay th Thng t lin tch s 55/2005/TTLT-BNV-VPCP nn cc vn bn QPPL do cc B, a phng ban hnh vn tun theo Thng t lin tch ny, Lut ban hnh vn bn QPPL nm 2008 v cc vn bn hng dn. C th:

+ V th thc: tc l vn bn c kim tra phi c trnh ng Quc hiu (Quc hiu v tiu ng), tn c quan, t chc ban hnh vn bn (tn c quan, t chc ch qun cp trn v tn c quan ban hnh vn bn); s (theo s th t bng ting rp ca tng loi vn bn km theo nm ban hnh), k hiu vn bn (gm ch vit tt tn loi vn bn v tn vit tt c quan, ngi ban hnh vn bn); a danh (tn gi chnh thc ca n v hnh chnh ni c quan ng tr s) v ngy, thng, nm ban hnh (l ngy, thng, nm vn bn c thng qua); tn loi (l tn ca loi do c quan ban hnh) v trch yu ni dung vn bn (l cu ngn gn hoc mt cm t phn nh khi qut ni dung ch yu); ni dung vn bn (s ph hp vi hnh thc ca vn bn, cc quy nh phi c trnh by r rng, chnh xc, ngn ng s dng d hiu, ph thng..), b cc theo ng th loi (ngh quyt theo iu, khon, im hoc khon, im; quyt nh theo iu, khon, im; ch th theo khon im; thng t theo mc, khon, im); chc v (ch ghi chc danh chnh thc khng km theo tn c quan, t chc), h tn (gm h v tn m v tn ca ngi k vn bn), v ch k ca ngi c thm quyn (nu k thay mt tp th phi c ch TM, k thay ngi c thm quyn, phi c ch KT, k tha lnh phi c ch TL, k tha u quyn, th phi c ch TUQ trc chc v ca ngi ng u); du ca c quan; ni nhn (cc c quan, t chc, n v kim tra, gim st, thi hnh); du ch mc khn (ho tc, thng khn, hoc khn), mt (tuyt mt, ti mt hoc mt) v cc thnh phn th thc khc (a ch c quan, t chc, in thoi, E Mail, Fax, Telex v cc ch dn khc v phm vi lu hnh, s trang, c ch dn ph lc...), th thc bn sao.

+ V k thut trnh by: kh giy (A4 210mm x 297mm, A5 158mm x 210mm hoc kiu giy in sn) v kiu trnh by v nh l trang vn bn; k thut trnh by cc thnh phn th thc vn bn; k thut trnh by cc thnh phn th thc bn sao.

- Vn bn c ban hnh phi tun th y cc quy nh ca php lut v th tc xy dng, ban hnh v ng Cng bo, a tin hoc cng b vn bn:

i vi cc vn bn do cc c quan c thm quyn Trung ng ban hnh, th th tc xy dng, ban hnh, ng Cng bo v a tin hoc cng b phi tun theo quy nh ca Lut Ban hnh vn bn QPPL nm 2008, Ngh nh s 24/2009/N-CP v cc vn bn hng dn thi hnh lut ny.

i vi cc vn bn do cc c quan c thm quyn a phng ban hnh, th th tc xy dng, ban hnh, ng Cng bo v a tin hoc cng b phi tun theo quy nh ca Lut Ban hnh vn bn QPPL ca HND, UBND v Ngh nh s 91/2007/N-CP ngy 06/9/2006 hng dn thi hnh lut ny. Cc ni dung nu trn s kim tra khi pht hin vn bn c kim tra c ni dung tri php lut, kin ngh x k theo thm quyn.

Khi t kim tra vn bn do lin tch ban hnh, c quan, n v c trch nhim t kim tra cc ni dung thuc lnh vc qun l nh nc ca b, ngnh mnh, ng thi, phi hp vi cc n v hu quan k vn bn lin tch kim tra ton b cc ni dung ca vn bn.

Sau khi kim tra, ngi kim tra phi k tn vo gc trn ca vn bn xc nhn thc hin vic kim tra v a tn vn bn vo danh mc vn bn kim tra (Ngi kim tra phi lp danh mc vn bn kim tra cho tng t kim tra).

Nu khng pht hin du hiu tri php lut, ngi kim tra np kt qu kt lun vn bn khng tri php lut v chuyn v b phn lu tr kt qu kim tra.

Nu pht hin ni dung tri php lut hoc khng hp l ca vn bn, ngi kim tra phi tin hnh cc bc sau y:

+ Bc 1: Lp Phiu kim tra vn bn.

Phiu kim tra vn bn l bo co tm tt ca ngi kim tra v kt qu kim tra vn bn c du hiu tri php lut. Phiu ny bao gm cc ni dung: tn ngi kim tra vn bn; tn vn bn c kim tra v vn bn lm c s php l kim tra; ni dung tri php lut ca vn bn c kim tra v/hoc ni dung khng hp l ca vn bn; kin nhn xt ca ngi kim tra v ni dung tri php lut v/hoc v ni dung khng hp l ca vn bn kim tra; xut hng x l ni dung tri php lut hoc khng hp l (nh ch vic thi hnh, hu h hoc bi b mt phn hoc ton b ni dung ca vn bn hoc nh chnh vn bn); cc bin php khc phc hu qu do vic ban hnh, thc hin vn bn tri php lut gy ra v xut vic xem xt, x l trch nhim ca c quan, ngi tham mu son tho, thm nh, thm tra, trnh, thng qua, k, ban hnh vn bn tri php lut (Phiu Kim tra c lp theo Mu quy nh ti Thng t s 20).

+ Bc 2: Sau khi lp Phiu kim tra, ngi kim tra phi lp v hon thin H s v vn bn c ni dung tri php lut trnh Lnh o c quan c giao lm u mi t kim tra.

H s vn bn c ni dung tri php lut gm: Vn bn c kim tra, vn bn lm c s php l kim tra, Phiu kim tra vn bn v cc ti liu c lin quan.

+ Bc 3: Lnh o c quan c giao lm u mi t kim tra c trch nhim xem xt ni dung tri php lut v thng bo ngay cho n v tham mu, trnh vn bn, ng thi phi hp t chc hp trao i, tho lun vi c quan, n v tham mu, ch tr son tho, trnh vn bn, thng nht nhng ni dung tri php lut hoc khng cn ph hp, cc bin php x l v chun b d tho vn bn x l, bo co vi c quan, ngi ban hnh vn bn kp thi x l theo thm quyn (i vi vn bn lin tch, th vic trao i, tho lun v kin ngh x l cng phi c s phi hp vi cc c quan k vn bn lin tch). Vic trao i c thc hin trc tip thng qua cc cuc hp (c th mt ln hoc nhiu ln, ty tng theo mc sai tri ca vn bn v kh nng thng nht ca cc c quan, n v c lin quan). Thnh phn d hp gm: i din c quan kim tra vn bn, chuyn vin kim tra vn bn, c quan tham mu son tho vn bn v cc c quan, n v c lin quan khc.

+ Bc 4: Lnh o c quan c giao lm u mi t kim tra bo co c quan c thm quyn kim tra v kt qu kim tra v kin ngh x l vn bn c ni dung tri php lut.

2.5 Kin ngh x l ni dung tri php lut v/hoc khng ph hp ca vn bn:

Sau khi thng nht c nhng ni dung tri php lut v/hoc khng ph hp, tu theo mc tri php lut v/hoc khng ph hp vn bn c th c xut x l theo mt trong cc hnh thc sau:

- nh ch vic thi hnh mt phn hoc ton b vn bn trong trng hp nu tip tc thc hin, ni dung sai tri ca vn bn c th gy hu qu nghim trng, lm nh hng n li ch ca nh nc, tp th, quyn v li ch hp php ca cng dn, trong khi cc ni dung khc vn pht huy tc dng tt m cha c iu kin sa i, bi b, hu b kp thi;

- Bi b mt phn hoc ton b ni dung ca vn bn trong trng hp ni dung tri vi ni dung ca vn bn mi ban hnh l c s php l ca vn bn c kim tra m khng thuc trng hp cn xut sa i;

- Hu b mt phn hoc ton b ni dung ca vn bn trong trng hp mt phn hoc ton b ni dung vn bn c ban hnh tri thm quyn v hnh thc, thm quyn v ni dung hoc khng ph hp vi php lut ngay t thi im ban hnh. Vic xut hnh thc hu b cng c p dng i vi cc vn bn c cha quy phm php lut nhng khng c ban hnh bng hnh thc vn bn quy phm php lut v vn bn do c quan khng c thm quyn ban hnh vn bn quy phm php lut ban hnh.

nh chnh vn bn. Trong qu trnh kim tra pht hin vn bn ch sai v cn c php l c vin dn, th thc, k thut trnh by cn ni dung ca vn bn ph hp vi quy nh ca php lut, bo m tnh hp hin, hp php th nh chnh i vi nhng sai st .

Hnh thc x l vn bn c cha quy phm php lut ban hnh khng ng hnh thc, thm quyn c thc hin theo ng khon 3 iu 26 Ngh nh s 40. C th l:

nh ch vic thi hnh v hy b ton b vn bn i vi trng hp vn bn c th thc v ni dung nh vn bn quy phm php lut do ngi khng c thm quyn ban hnh vn bn quy phm php lut ban hnh;

nh ch vic thi hnh v hy b cc quy phm php lut trong vn bn do ngi c thm quyn ban hnh vn bn quy phm php lut ban hnh nhng khng ng hnh thc vn bn theo quy nh ca php lut; cc quy phm php lut trong vn bn do ngi khng c thm quyn ban hnh vn bn quy phm php lut ban hnh

Lnh o c quan c giao u mi t kim tra chun b vn bn x l.

Trng hp khng thng nht c ni dung tri php lut v hng x l gia c quan kim tra vi c quan, n v tham mu, c quan c lin quan, c quan, n v c giao thc hin nhim v t kim tra vn bn phi c bo co bng vn bn n c quan, ngi ban hnh vn bn, trong nu r kin ca hai bn. Quyt nh ca c quan, ngi ban hnh vn bn l quyt nh cui cng v vn cn c kin khc nhau.

Vn phng ca c quan ban hnh vn bn tri php lut c trch nhim ng cng bo kt qu x l vn bn tri php lut

2.6 Kin ngh xem xt, x l trch nhim i vi c quan, ngi ban hnh vn bn tri php lut:

Cn c vo ni dung tri php lut ca vn bn v tnh cht v mc thit hi trn thc t do vn bn tri php lut gy ra, c quan, ngi c thm quyn kim tra c th kin ngh: C quan ban hnh vn bn tri php lut phi kp thi p dng cc bin php khc phc hu qu do vic ban hnh tri php lut gy ra, c quan ban hnh vn bn c ni dung tri php lut phi t chc kim im, xc nh trch nhim ca tp th v bo co c quan cp trn c thm quyn xem xt, quyt nh, ng thi xem xt trch nhim ca ngi ng u trong vic ban hnh vn bn c ni dung tri php lut, xem xt trch nhim k lut cn b, cng chc i vi ngi tham mu son tho, thm nh, thm tra, thng qua vn bn c ni dung tri php lut.

2.7 Cng b, lu tr kt qu kim tra:

Vn bn x l vn bn tri php lut c pht hin trong qu trnh t kim tra c ng Cng bo hoc a tin trn cc phng tin thng tin i chng Trung ng hoc a phng trong thi gian chm nht sau 3 ngy lm vic, k t khi c quyt nh x l ca c quan, ngi c thm quyn x l vn bn tri php lut. i vi vn bn c cha quy phm php lut v vn bn do c quan khng c thm quyn ban hnh th kt qu x l phi gi cho tt c cc c quan, t chc, c nhn m trc vn bn c gi.

Mc ch ca hot ng ny l cng khai cc i tng thuc din p dng vn bn c ni dung tri php lut trc y bit v thc hin theo vn bn mi sau khi c x l.

Kt thc qu trnh kim tra, x l vn bn c ni dung tri php lut, ngi kim tra phi lp h s v vn bn c ni dung tri php lut. H s ny bao gm: vn bn c kim tra, vn bn lm c s php l kim tra, phiu kim tra vn bn, thng bo, bin bn cc cuc hp gia cc bn, kt qu x l cui cng i vi vn bn v cc ti liu c lin quan khc .

H s v vn bn t kim tra c x l cui cng c chuyn b phn C s d liu nhm xy dng h c s d liu phc v kim tra vn bn.

II. QUY TRNH KIM TRA, X L VN BN THEO THM QUYN

1. Thm quyn, trch nhim kim tra theo thm quyn

Kim tra vn bn theo thm quyn l qu trnh kim tra ca c quan, ngi c thm quyn theo nhim v c Hin php, cc Lut (Lut T chc Chnh ph, Lut T chc HND v UBND v Lut Ban hnh vn bn quy phm php lut) quy nh v c phn cng, phn cp r hn v thm quyn, trch nhim gia cc c quan ca Chnh ph v U ban nhn dn v cng tc kim tra theo thm quyn ti Ngh nh s 40/2010/N-CP.

Theo quy nh, B trng B T php gip Th tng Chnh ph kim tra cc vn bn do cc B trng, Th trng c quan ngang B, Hi ng nhn dn, U ban nhn dn cp tnh ban hnh, lin tch gia cc B vi nhau v vi To n nhn dn ti cao, Vin Kim st nhn dn ti cao v Cc trng Cc Kim tra vn bn gip B trng B T php kim tra cc vn bn thuc thm quyn ca Th tng Chnh ph giao B trng B T php.

B trng cc B, Th trng c quan ngang B, c quan thuc Chnh ph kim tra cc vn bn lin quan n ngnh, lnh vc qun l nh nc ca mnh do cc B, c quan ngang B khc, Hi ng nhn dn, U ban nhn dn cp tnh ban hnh v ngi ng u cc t chc php ch gip thc hin nhim v ny.

Ch tch U ban nhn cp tnh kim tra vn bn do Hi ng nhn dn v U ban nhn dn cp huyn ban hnh, Ch tch UBND cp huyn kim tra vn bn do UBND cp x ban hnh v Gim c S T php, Trng Phng T php gip Ch tch UBND cng cp thc hin nhim v kim tra.

2. Quy trnh kim tra vn bn theo thm quyn

Quy trnh kim tra vn bn theo thm quyn cng tng t nh quy trnh thc hin t kim tra, gm cc bc: gi vn bn, nhn vn bn kim tra, t chc, thc hin kim tra, lp phiu kim tra, lp h s, t chc hp v thng bo v vn bn c ni dung tri php lut. Tuy nhin, trong tng bc c th c nhng khc bit c bn. C th:

2.1. Gi vn bn kim tra: hot ng kim tra vn bn c thng xuyn, kp thi v y , ngi c thm quyn ban hnh vn bn quy phm php lut phi ghi r trong mc Ni nhn ca vn bn tn c quan c thm quyn kim tra vn bn do mnh ban hnh.

Theo iu 19 Ngh nh s 40/2010/N-CP, trong thi hn chm nht 03 ngy k t ngy k ban hnh, c quan, ngi c thm quyn ban hnh vn bn phi gi vn bn n c quan kim tra vn bn. C th: vn bn ca B trng, Th trng c quan ngang B, Hi ng nhn dn, U ban nhn dn cp tnh gi n Cc Kim tra vn bn QPPL - B T php v t chc php ch ca B, c quan ngang B c thm quyn kim tra theo ngnh, lnh vc.

Vn bn do B T php ban hnh hoc lin tch ban hnh gi n Vn phng Chnh ph.

Vn bn lin tch gia cc B, c quan ngang B vi To n nhn dn ti cao, Vin Kim st nhn dn ti cao gi n Cc Kim tra vn bn - B T php.

Vn bn ca Hi ng nhn dn, U ban nhn dn cp huyn gi n S T php, vn bn ca cp x gi n Phng T php.

2.2. Nhn vn bn kim tra: Nhn c vn bn kim tra do cc c quan gi ti, c quan kim tra vn bn phi m S vn bn n theo di vic gi v tip nhn vn bn c gi n kim tra.

2.3. T chc kim tra: Vic kim tra c t chc tng t nh t chc t kim tra. Lnh o c quan c thm quyn kim tra phn cng chuyn vin kim tra hoc hp ng vi cng tc vin kim tra vn bn. Chuyn vin chuyn trch l ngi chu trch nhim v ton b cc vn lin quan n vn bn c kim tra.

Cn lu : Khi kim tra cc vn bn c ni dung thuc b mt nh nc, th vic kim tra vn bn thc hin theo quy nh ca Ngh nh s 40/2010/N-CP v Quyt nh s 42/2009/Q-TTg ngy 16/3/2009 ca Th tng Chnh ph ban hnh quy nh v kim tra, x l vn bn QPPL c ni dung thuc b mt nh nc. Vic bo qun cc loi giy t, h s ca vn bn kim tra phi bo qun, lu tr theo ch mt.

2.4 Qu trnh kim tra do ngi kim tra thc hin trn c s i chiu ni dung vn bn c kim tra vi vn bn c hiu lc php l cao hn ang c hiu lc hoc c k ban hnh, thng qua ti thi im kim tra nhm xem xt, nh gi v kt lun v tnh hp php ca vn bn da trn nm tiu ch: c cn c php l cho vic ban hnh vn bn; m bo thm quyn ban hnh vn bn; ni dung vn bn ph hp vi quy nh ca php lut hin hnh; vn bn c trnh by ng th thc v k thut, tun th y cc quy nh ca php lut v th tc xy dng, ban hnh v ng Cng bo a tin hoc cng b vn bn.

Sau khi kim tra, ngi kim tra k tn vo gc trn ca vn bn xc nhn thc hin vic kim tra v a tn vn bn vo danh mc vn bn kim tra.

Nu khng pht hin du hiu tri php lut, ngi kim tra np li vn bn kim tra (c ch k gc trn) v b phn lu tr kt qu kim tra.

Nu pht hin vn bn c kim tra c du hiu tri php lut, ngi kim tra vn bn phi c bo co v kt qu kim tra vn bn ny thng qua Phiu kim tra vn bn. Phiu kim tra vn bn gm nhng ni dung sau: Tn ngi kim tra vn bn; tn vn bn c kim tra v vn bn lm c s php l kim tra; ni dung tri php lut ca vn bn c kim tra; ni dung vn bn i chiu; kin ca ngi kim tra v ni dung tri php lut ; xut hng x l; cc bin php khc phc hu qu do vic ban hnh, thc hin vn bn tri php lut gy ra v xut hng x l trch nhim ca c quan, ngi c thm quyn ban hnh vn bn tri php lut.

Ty tng mc tri php lut ca vn bn c kim tra, ngi kim tra c th xut cc hnh thc x l nh: nh ch vic thi hnh mt phn hoc ton b vn bn, hu b, bi b mt phn hoc ton b ni dung ca vn bn, nh chnh vn bn (nu ch sai cn c c vin dn, th thc, k thut trnh by).

i vi c quan, ngi c thm quyn ban hnh vn bn tri php lut, c quan, ngi c trch nhim tham mu, xut ni dung tri php lut, ngi kim tra c th xut cc hnh thc, mc x l theo quy nh ca php lut v trch nhim k lut i vi cn b, cng chc, trch nhim hnh s cn c vo ni dung tri php lut v mc thit hi trn thc t do vn bn tri php lut gy ra.

Kt thc qu trnh ny, ngi kim tra phi lp h s v vn bn c ni dung tri php lut trnh lnh o c quan kim tra vn bn. H s ny bao gm: vn bn c kim tra, vn bn lm c s php l kim tra, Phiu kim tra vn bn.

2.5 T chc hp trao i v ni dung tri php lut ca vn bn v thng bo

Trn c s kt qu kim tra, Lnh o c quan kim tra quyt nh t chc hoc khng t chc trao i, tho lun v ni dung c du hiu tri php lut ca vn bn c kim tra. Ty tng trng hp c th, c th trao i, tho lun trong ni b c quan kim tra hoc c th mi c quan, n v khc c lin quan.

Trn c s kt qu kim tra v trao i, tho lun v ni dung tri php lut ca vn bn, c quan kim tra thng bo c quan, ngi ban hnh vn bn t kim tra, x l, thng bo kt qu x l cho c quan kim tra vn bn trong thi hn quy nh ca php lut. Vic thng bo c thc hin bng vn bn, hnh thc thng bo c trnh by nh cng vn hnh chnh thng thng vi cc ni dung chnh sau y: Tn vn bn c kim tra, c s php l kim tra, kin v ni dung tri php lut ca vn bn c kim tra; yu cu c quan, ngi ban hnh vn bn t kim tra v x l theo quy nh ca php lut v thng bo kt qu x l cho c quan kim tra vn bn.

Ngoi ra, gip cho vic kim tra, x l vn bn tri php lut c tt, sau khi gi thng bo, c quan kim tra c th phi hp vi cc n v chc nng ca c quan ban hnh vn bn c kim tra trao i, tho lun v nhng ni dung tri php lut ca vn bn v hng x l nhng ni dung tri php lut . So vi trao i, tho lun trc khi ra thng bo, trao i ln ny phm vi rng hn.

Kt thc qu trnh ny, ngi kim tra phi lp h s v vn bn c ni dung tri php lut. H s ny bao gm: vn bn c kim tra, vn bn lm c s php l kim tra, phiu kim tra vn bn, bin bn cc cuc hp trnh lnh o c quan kim tra vn bn.

Trng hp c quan kim tra khng nht tr vi kt qu x l hoc c quan c vn bn tri php lut khng thng bo kt qu x l theo quy nh, th c quan kim tra vn bn bo co c quan, ngi c thm quyn x l tip. H s bo co c quan, ngi c thm quyn x l tip gm: Bo co ca c quan kim tra vn bn; vn bn c kim tra; c s php l kim tra; phiu kim tra vn bn, cc cng vn thng bo ca c quan kim tra vn bn vi c quan c vn bn c kim tra v c quan c vn bn c kim tra v cc ti liu lin quan khc (nu c).

2.6. Theo di qu trnh x l vn bn

C quan kim tra vn bn phi m S theo di x l vn bn c du hiu tri php lut theo di qu trnh kim tra v x l vn bn t khi pht hin vn bn sai tri n khi c kt lun, x l cui cng v vn bn v n y c th coi l kt thc quy trnh ca cng tc kim tra vn bn ni chung.

Vn bn x l vn bn tri php lut l kt qu ca hot ng kim tra theo thm quyn c cng b cng khai trn Cng bo, trn cc phng tin thng tin i chng trung ng, a phng chm nht sau 03 ngy lm vic, k t ngy c quyt nh x l.

i vi nhng vn bn c cha quy phm php lut nhng khng c ban hnh bng hnh thc vn bn quy phm php lut v vn bn do c quan khng c thm quyn ban hnh vn bn quy phm php lut ban hnh, th kt qu x l phi c gi cho tt c cc c quan, t chc, c nhn m trc vn bn c gi; nu vn bn c ng Cng bo hoc a tin trn cc phng tin thng tin i chng th kt qu x l cng phi c cng b trn Cng bo hoc a tin trn cc phng tin thng tin i chng. i vi ring loi vn bn ny, Cc Kim tra vn bn quy phm php lut, cc c quan t php a phng c giao lm u mi gip kim tra v x l vn bn c trch nhim phi hp cht ch vi cc c quan thng tin, i chng trung ng v a phng kp thi tip nhn thng tin phn nh v a tin v kt qu x l vn bn c ni dung tri php lut.

Phn th baMT S NI DUNG C BN CA NGH NH S 40/2010/N-CPNGY 12/4/2010 CA CHNH PH V KIM TRA VX L VN BN QUY PHM PHP LUT

I. S CN THIT, QUAN IM CH O XY DNG NGH NH THAY TH NGH NH S 135/2003/N-CP NGY 14/11/2003 CA CHNH PH V KIM TRA, X L VN BN QUY PHM PHP LUT1. S cn thit xy dng Ngh nh thay th Ngh nh s 135/2003/N-CP ngy 14/11/2003 ca Chnh ph v kim tra, x l vn bn QPPL

Trn c s cc quy nh ca Hin php (sa i), Lut Ban hnh vn bn quy phm php lut v cc vn bn c lin quan, Chnh ph ban hnh Ngh nh s 135/2003/N-CP ngy 14/11/2003 v kim tra v x l vn bn quy phm php lut (sau y gi tt l Ngh nh s 135); B T php ban hnh Thng t s 01/2004/TT-BTP ngy 16/6/2004 hng dn thi hnh mt s iu ca Ngh nh s 135 v phi hp vi B Ti chnh ban hnh Thng t lin tch s 158/2007/TTLT-BTC-BTP ngy 28/12/2007 hng dn qun l v s dng kinh ph h tr cho cng tc kim tra vn bn quy phm php lut (thay th Thng t lin tch s 109/2004/TTLT-BTC-BTP ngy 17/11/2004). C th khng nh, kim tra, x l vn bn quy phm php lut l thit ch mi v quan trng i vi cc c quan hnh php, nht l trong qu trnh thc hin ch trng xy dng nh nc php quyn. T khi c Chnh ph giao cho B T php nhim v kim tra ng thi gip Chnh ph qun l nh nc v cng tc kim tra, x l vn bn th cng tc ny c nhng chuyn bin r nt v t c nhng kt qu kh quan, bc u khng nh c v tr, vai tr ca mnh.

Qua gn 08 nm trin khai thc hin nhim v kim tra, x l vn bn quy phm php lut, c th thy hot ng ny t c nhiu kt qu ng khch l, trong xy dng c h thng c quan kim tra vn bn t trung ng n a phng, pht hin v x l kp thi nhiu vn bn tri php lut, c tc ng tch cc ti cng tc son tho, ban hnh v t chc thc hin vn bn quy phm php lut, gp phn bo v quyn v cc li ch hp php ca c quan, t chc v cng dn, c d lun quan tm v ng tnh ng h... Tuy nhin, sau mt thi gian trin khai thc hin, Ngh nh 135 bc l mt s bt cp, hn ch, khng cn ph hp vi Lut Ban hnh vn bn quy phm php lut mi c ban hnh (nm 2008) v cc vn bn php lut hin hnh khc cng nh c nhng vn cn phi sa i, b sung hoc quy nh mi p ng yu cu thc tin v kim tra, x l vn bn quy phm php lut. C th nh sau:

1.1. Ngh nh s 135 ban hnh cn c vo Lut Ban hnh vn bn quy phm php lut ngy 12/11/1996 v Lut s 02/2002/QH11 ngy 16/12/2002 sa i, b sung mt s iu ca Lut Ban hnh vn bn quy phm php lut. Ngy 03/6/2008, Quc hi ban hnh Lut Ban hnh vn bn quy phm php lut s 17/2008/QH12, Lut ny c hiu lc thi hnh k t ngy 01/01/2009. Lut ny c nhiu quy nh mi, c bit l cc hnh thc vn bn quy phm php lut c rt gn hn so vi trc. Do , cn phi chnh l, sa i, b sung i tng, phm vi iu chnh v cc ni dung c lin quan khc ca Ngh nh s 135, cho ph hp vi quy nh mi ca Lut. 1.2. Hin nay, phn ln cc ni dung quy nh ti Ngh nh s 135 c bn vn pht huy tc dng tt, tuy nhin, cng c mt s quy nh cn trng lp v ni dung, thiu tnh c th v cha thc s thun tin cho vic p dng. Do , cng vi vic k tha nhng ni dung ang pht huy tc dng tt ca Ngh nh s 135, cn phi kt cu, din t li mt s ni dung cho bo m tnh c th, trnh trng lp v ni dung v d p dng hn.

1.3. thi hnh Ngh nh s 135, B T php v cc B, ngnh c lin quan ban hnh hoc lin tch ban hnh mt s vn bn hng dn, n nay, hu ht cc vn bn hng dn ca cc B, ngnh u v ang pht huy tc dng tt. Nhm p ng yu cu vn bn quy phm php lut quy nh c th, chi tit, c th p dng trc tip (khng cn ch vn bn hng dn), cn phi r sot, nng cp c chn lc nhng ni dung c bn nht c hng dn ti cc vn bn ca B, c quan ngang B quy nh ti Ngh nh ny.

Ngoi ra, qua kho st thc t v tng hp cc xut, kin ngh ca B, ngnh v a phng cho thy, c mt s vn thc tin i hi phi iu chnh kp thi, bng cch a ra quy nh mi hoc cn phi quy nh c th hn.

Tuy nhin, c th nhn thy, Ngh nh s 135 hon thnh tng i tt s mnh lch s ca mnh, l vn bn u tin t nn mng cho cng tc kim tra, x l vn bn QPPL v gt hi c nhng thnh cng nht nh, to v th, ch ng cng nh khng nh vai tr ca cng tc kim tra, x l vn bn trong i sng chnh tr - php l, x hi.

2. Mt s quan im ch o v s lc qu trnh son tho D tho Ngh nh thay th Ngh nh s 135

Thi gian qua, c bit k t sau khi t chc s kt cng tc kim tra, x l vn bn QPPL theo Ngh nh s 135 (cui nm 2008), B T php khn trng son tho, trnh Chnh ph ban hnh hnh Ngh nh thay th Ngh nh ny trn c s cc quan im chi o nh sau:

- Bo m ph hp vi Hin php, Lut T chc Chnh ph, Lut T chc Hi ng nhn dn v y ban nhn dn, Lut Ban hnh vn bn quy phm php lut, Lut Ban hnh vn bn quy phm php lut ca Hi ng nhn dn v U ban nhn dn v cc quy nh php lut c lin quan khc.

- Quy nh r thm quyn, trch nhim ca Th tng Chnh ph, B trng, Th trng c quan ngang B, Th trng c quan thuc Chnh ph, Ch tch U ban nhn dn cc cp trong vic kim tra, x l vn bn c du hiu tri php lut; cc hnh thc x l vn bn tri php lut; trch nhim v quyn ca c quan, ngi c vn bn c kim tra; iu kin bo m i vi cng tc kim tra vn bn; cc ni dung khc lin quan n trnh t, th tc kim tra vn bn quy phm php lut.

- Bo m tnh k tha nhng ni dung ang pht huy tc dng tt ca Ngh nh s 135, ng thi, nng cp c chn lc mt s ni dung c quy nh ti cc vn bn quy phm php lut do cc B, c quan ngang B ban hnh.- p ng yu cu thun tin cho vic p dng, gp phn tho g nhng vng mc, bt cp hin nay v tip tc nng cao hiu lc, hiu qu cng tc kim tra vn bn ti cc B, ngnh v a phng.

Ngy 21/01/2009, B trng B T php ban hnh Quyt nh s 280/Q-BTP v vic thnh lp ban son tho. Sau khi thnh lp, Ban son tho tin hnh nhiu cuc hp bn bc, thng nht K hoch, nh hng vic xy dng cng D tho v tho lun, cho kin vo cc D tho do T Bin tp chun b. D tho c gi ly kin cc B, ngnh v a phng (Cng vn s 1382/BTP - KTrVB ngy 05/5/2009 ca B T php) v ng ti trn Trang thng tin in t ca B T php ly kin rng ri theo quy nh. Kt qu, B T php nhn c tng s 85 kin gp , trong gm: 23 kin ca B, ngnh; 52 kin ca a phng; 10 kin ca cc n v thuc B T php. Trn c s cc kin trn, B T php nghin cu, tip thu chnh l, hon thin D tho. Ngy 29/6/2009, Hi ng thm nh gm i din Vn phng Chnh ph, cc B, ngnh c lin quan v cc chuyn gia php l c lp hp tin hnh thm nh v c Bo co thm nh v D tho Ngh nh ny. B T php c bo co gii trnh, tip thu kin ca Hi ng thm nh v chnh l D tho Ngh nh.

Vi cc quan im ch o v qu trnh son tho nh trn, ngy 12/4/2010, Chnh ph ban hnh Ngh nh s 40/2010/N-CP v kim tra v x l vn bn quy phm php lut (sau y gi tt l Ngh nh 40), c hiu lc k t ngy 01/6/2010 v thay th Ngh nh s 135/2003/N-CP ngy 14/11/2003. C th khng nh, y l mt bc tin quan trng i vi cng tc kim tra, x l vn bn quy phm php lut, Ngh nh s 40/2010/N-CP ban hnh ph hp vi tnh hnh mi, c nhiu ni dung sa i, b sung hoc quy nh mi quan trng, bo m cng tc ny ngy cng hiu qu, p ng yu cu xy dng v hon thin h thng php lut trong giai on hin nay; gp phn quan trng trong vic bo v quyn v li ch hp php ca c quan, t chc v c nhn.

II. MT S NI DUNG C BN CA NGH NH S 40/2010/N-CP NGY 12/4/20101. Gii thiu chung ni dung Ngh nh s 40/2010/N-CP Ngh nh s 40/2010/N-CP c xy dng vi tinh thn qun trit cc quan im ch o nh trn, c k tha v pht trin nhng quy nh pht huy tc dng tt, c hiu qu cao ca Ngh nh s 135, l mt bc hon thin v c bn cho th ch v cng tc kim tra, x l vn bn quy phm php lut. Ngh nh gm 7 chng, 45 iu, sau y l mt s ni dung chnh ca Ngh nh ny:

Chng I - Nhng quy nh chung: chng ny gm 10 iu, quy nh chung v cc vn nh: i tng v phm vi iu chnh; mc ch, ni dung kim tra vn bn; nguyn tc kim tra vn bn v x l vn bn tri php lut; phng thc kim tra vn bn; c s php l xc nh ni dung tri php lut ca vn bn c kim tra; cc bin php x l i vi c quan, ngi ban hnh vn bn tri php lut; kim tra v x l vn bn c ni dung thuc b mt nh nc. Ni dung cc iu ny c sa i, b sung cho ph hp vi Lut Ban hnh vn bn nm 2008, cng nh c c cu, sp xp li cho hp l hn so vi Ngh nh s 135.

c bit, chng ny quy nh 01 iu mi, l iu 9 - H s kim tra vn bn quy nh v vic lp h s kim tra vn bn.

Chng II - C quan, ngi c thm quyn ban hnh vn bn t kim tra vn bn. Chng ny c 02 iu (iu 11, 12) quy nh trch nhim t kim tra vn bn ca B trng, Th trng c quan ngang B, Hi ng nhn dn v y ban nhn dn cc cp, quy nh c th trch nhim ca cc c quan lm u mi gip cc ch th trn thc hin t kim tra vn bn, l: V trng V Php ch thuc B, c quan ngang B; V trng V php lut ca Vn phng Chnh ph; Cc trng Cc Kim tra vn bn quy phm php lut; Ngi ng u t chc php ch c quan thuc Chnh ph; Trng Ban php ch ca HN; Gim c S T php; Trng phng T php; cng chc t php h tch cp x.

Chng ny cng quy nh 01 iu mi, iu 12 v x l vn bn tri php lut qua vic t kim tra vn bn. Chng III Kim tra v x l vn bn theo thm quyn. Chng III c 5 Mc, gm 17 iu (t iu 13 n iu 30), trong quy nh r thm quyn kim tra vn bn ca cc ch th l B trng, Th trng c quan ngang B, B trng B T php, B trng - Ch nhim Vn phng Chnh ph; thm quyn ca Ch tch UBN cp tnh, Ch tch UBN cp huyn trong vic kim tra vn bn; vn kim tra vn bn theo chuyn , a bn v theo ngnh, lnh vc;

Mc 2 quy nh v thm quyn x l vn bn tri php lut ca B trng B T php; cc B trng, Th trng c quan ngang B khc v Ch tch UBN cp tnh, cp huyn trong vic x l vn bn tri php lut.

Mc 3 quy nh v th tc kim tra, x l vn bn tri php lut; Mc ny quy nh v thi hn gi vn bn n c quan kim tra vn bn; cc th tc do cc ch th c thm quyn trong vic thc hin kim tra vn bn v x l vn bn tri php lut; thi hn x l vn bn c du hiu tri php lut.

Chng ny c 2 Mc mi l Mc 4 v Mc 5. Mc 4 t iu 24 n iu 26 quy nh ring v vic kim tra v x l vn bn c cha quy phm php lut ban hnh khng ng hnh thc, thm quyn. y l mc mi so vi Ngh nh s 135 v c k tha, pht trin t iu 26 ca Ngh nh s 135.

Mc 5 (t iu 27 n iu 30) cng l mt mc mi so vi Ngh nh s 135, trong quy nh r rng, c th cc hnh thc x l vn bn tri php lut, l nh ch thi hnh mt phn hoc ton b ni dung vn bn, hy b, bi b mt phn hoc ton b ni dung vn bn v nh chnh vn bn.

Chng IV Ngha v, quyn ca c quan, ngi c thm quyn ban hnh vn bn c vn bn c kim tra. Chng ny ngoi vic k tha mt s ni dung ca Ngh nh s 135 trong vic quy nh ngha v, quyn ca c quan, ngi ban hnh vn bn c kim tra; nhng hnh vi vi phm php lut trong cng tc kim tra, x l vn bn ca c quan, ngi c vn bn c kim tra th c quy nh mi ti iu 34 v xem xt, x l trch nhim ca ngi, c quan ban hnh vn bn tri php lut. Trong t ra cc vn c th trong vic xem xt trch nhim tp th, trch nhim c nhn trong vic ban hnh vn bn tri php lut.

Chng V Trch nhim ca cc c quan trong cng tc kim tra, x l vn bn. Chng V gm 03 iu (iu 35, 36, 37) quy nh trch nhim ca cc B, c quan ngang B, B T php; y ban nhn dn cp tnh, y ban nhn dn cp huyn trong cng tc kim tra, x l vn bn quy phm php lut. ng thi, quy nh c th nhng hnh vi vi phm php lut trong cng tc kim tra, x l vn bn ca c quan, ngi c thm quyn kim tra vn bn nh: khng t chc kim tra, x l cc vn bn thuc thm quyn kim tra, x l; khng kim tra, x l vn bn khi c yu cu ca c quan nh nc cp trn hoc ngh, kin ngh ca cc c quan, t chc, c nhn v cc c quan thng tin i chng; khng x l hoc khng bo co c quan, ngi c thm quyn x l vn bn khi pht hin vn bn c du hiu tri php lut

Chng VI iu kin bo m i vi cng tc kim tra, x l vn bn. Chng ny gm 05 iu (t iu 38 n iu 42), l mt chng mi c quy nh trn c s k tha c pht trin thm mt s quy nh mi so vi Ngh nh s 135. Theo , cc iu kin bo m c th c quy nh nh t chc, bin ch kim tra vn bn; cng tc vin kim tra vn bn; kinh ph bo m cho cng tc kim tra, x l vn bn v H c s d liu phc v cho cng tc kim tra, x l v r sot vn bn. iu 40 v iu 42 l cc iu c quy nh mi so vi Ngh nh s 135, s c gii thiu c th cc phn sau.

Chng VII iu khon thi hnh, gm 03 iu (iu 43, 44, 45) quy nh v hiu lc thi hnh, quy nh chuyn tip v trch nhim thi hnh.

Nh vy, Ngh nh mi khng c chng ring v thanh tra, khiu ni, t co, khen thng, x l vi phm trong vn bn quy phm php lut (theo quy nh ti khon 3 iu 5 Lut Ban hnh vn bn nm 2008 th khng quy nh vn trn thnh chng ring nu khng c ni dung mi) m a ni dung ca chng ny vo cc chng khc cho ph hp.

2. Mt s quy nh mi ca Ngh nh s 40

2.1 V i tng v phm vi iu chnh

So vi Ngh nh s 135, Ngh nh mi quy nh c th v r rng hn, theo , phm vi iu chnh ca Ngh nh l quy nh v kim tra vn bn quy phm php lut v x l vn bn c du hiu tri php lut do B trng, Th trng c quan ngang B, Hi ng nhn dn, y ban nhn dn cc cp ban hnh; i tng iu chnh (tc nhng vn bn c kim tra, x l theo quy nh ti Ngh nh ny) c nu ch danh, bao gm:

- Thng t ca B trng, Th trng c quan ngang B;- Thng t lin tch gia cc B trng, Th trng c quan ngang B; thng t lin tch gia B trng, Th trng c quan ngang B vi Chnh n Ta n nhn dn ti cao, Vin trng Vin kim st nhn dn ti cao; - Ngh quyt ca Hi ng nhn dn, quyt nh, ch th ca y ban nhn dn.

Nh vy, m bo ph hp vi iu 90 Lut ban hnh vn bn QPPL nm 2008, ni dung quy nh v i tng v phm vi iu chnh c chnh l, loi b cc hnh thc vn bn quy phm php lut l quyt nh, ch th ca B trng, Th trng c quan ngang B v Thng t lin tch gia B trng, Th trng c quan ngang B vi c quan trung ng ca cc t chc chnh tr, x hi.

Ngoi ra, Ngh nh cng quy nh r i tng c kim tra l vn bn c cha quy phm php lut nhng khng c ban hnh bng hnh thc vn bn quy phm php lut; vn bn c cha quy phm php lut hoc c th thc v ni dung nh vn bn quy phm php lut do c quan, ngi khng c thm quyn ti b, ngnh v a phng ban hnh cng c kim tra, x l theo quy nh ti Ngh nh ny.

2.2 V ni dung kim tra vn bn

iu 3 quy nh v ni dung kim tra vn bn cng c sa i, b sung, bo m tng thch vi quy nh ti iu 88 ca Lut Ban hnh vn bn nm 2008 v thc tin kim tra vn bn trong thi gian qua. Mt s ni dung c th v cc iu kin ca vn bn hp php cng c xem xt, sa i, b sung cho ph hp, nh: phn cn c php l, b khon c (C quan, Th trng n v trnh d tho vn bn c thm quyn trnh theo quy nh ca php lut) v khon d (Nhng ngh ban hnh l hp php) ca iu 3 Ngh nh s 135;

V cn c php l (im b) ca vn bn c b sung cho ph hp, l, nhng vn bn lm cn c c k, ban hnh, thng qua vo thi im ban hnh vn bn c kim tra, ch khng ch l nhng vn bn ang c hiu lc php lut vo thi im ban hnh nh quy nh ti Ngh nh s 135

2.3 V c s php l xc nh ni dung tri php lut ca vn bn c kim tra

V c s php l xc nh ni dung tri php lut ca vn bn c kim tra c quy nh ti iu 6, iu ny b ni dung quy nh trch nhim ca c quan kim tra trong vic r sot vn bn lm c s xc nh vn bn c hiu lc php l cao hn ang c hiu lc ti thi im kim tra, v ni dung ny khng thuc phm vi quy nh ca iu ny v b sung thm ni dung mi cho ph hp. l, b sung c s php l xc nh ni dung tri php lut ca vn bn c kim tra l nhng vn bn c k, ban hnh, thng qua ti thi im kim tra nhng cha c hiu lc ti thi im kim tra.

Theo quy nh ti iu 8 Lut ban hnh vn bn QPPL nm 2008 th vn bn quy nh chi tit phi c ban hnh c hiu lc cng thi im c hiu lc ca vn bn hoc iu, khon c quy nh chi tit, do , cc vn bn hng dn phi chun b xong xong vi vn bn cp trn c k, ban hnh hoc thng qua kp thi c hiu lc cng vi vn c hng dn nn phi cn c vo cc vn bn cp trn c k, ban hnh, thng qua nhng cha c hiu lc php lut (tuy nhin, hiu lc ca vn bn hng dn phi trng vi hiu lc ca vn bn lm cn c ban hnh hoc mun hn).

2.4 V H s kim tra vn bn

Quy nh v H s kim tra vn bn c quy nh ti iu 9 Ngh nh s 40, iu ny c quy nh mi da trn kinh nghim thc tin kim tra, x l vn bn quy phm php lut. Thc t, nhiu B, ngnh v a phng ch trng n vic lp H s kim tra vn bn sau khi thc hin vic kim tra v pht hin tri php lut.

iu ny gm 3 khon, ni dung quy nh v: trch nhim lp H s kim tra vn bn ca c quan kim tra vn bn; nhng ti liu cn c trong H s v lu tr H s kim tra vn bn. Vic xc nh r trch nhim lp H s kim tra vn bn s gip cho vic ch o, iu hnh, kim sot hot ng nghip v kim tra, x l vn bn c cht ch, chnh xc v khoa hc hn.

2.5 V cc hnh thc x l vn bn tri php lut

C th thy, Ngh nh s 40 th hin t duy xy dng vn bn php lut r rng, minh bch, p ng yu cu xy dng v hon thin h thng php lut trong giai on hin nay. Cc vn Ngh nh a ra p ng yu cu bc xc ca tnh hnh thc tin cng tc kim tra, x l vn bn quy phm php lut trong thi gian va qua. chng minh nhn nh trn, chng ta c th thy qua vic Ngh nh ny quy nh r cc hnh thc x l vn bn tri php lut qua thc hin kim tra vn bn theo thm quyn ti Mc 5 Chng III. y l cc quy nh mi so vi Ngh nh s 135, song thc t, y l cc quy nh da trn c s tng kt, nh gi nng cp v la chn mt s hnh thc x l vn bn tri php lut trc y c quy nh ti Thng t s 01/2004/TT-BTP ca B T php Hng dn thi hnh mt s iu ca Ngh nh s 135 quy nh thnh mt mc mi ca Chng III - Mc 5, trong c quy nh chung v cc hnh thc x l vn bn tri php lut v cc hnh thc c th x l vn bn tri php lut: Cc hnh thc x l vn bn tri php lut v gm 4 iu mi, t iu 27 n iu 30. C th: iu 27 quy nh v Cc hnh thc x l vn bn tri php lut; iu 28 quy nh v nh ch vic thi hnh vn bn tri php lut; iu 29 quy nh v Hy b, bi b vn bn tri php lut; iu 30 quy nh v nh chnh vn bn. Vic quy nh c th, r rng nh trn gp phn gii quyt cc vng mc trong thc tin x l vn bn tri php lut v cc tranh ci khoa hc v vn ny. ng thi, Ngh nh quy nh r cc trng hp s dng cc hnh thc x l, trong , hnh thc nh ch vic thi hnh mt phn hoc ton b ni dung vn bn p dng trong trng hp ni dung tri php lut nu cha c sa i, b sung, hu b, bi b kp thi v nu tip tc thc hin th c th gy hu qu nghim trng, lm nh hng n li ch ca Nh nc, quyn v li ch hp php ca t chc, c nhn.

Hnh thc hy b mt phn hoc ton b ni dung vn bn p dng trong trng hp mt phn hoc ton b vn bn c ban hnh tri thm quyn v hnh thc, thm quyn v ni dung hoc khng ph hp vi quy nh ca php lut t thi im vn bn c ban hnh; Hnh thc bi b mt phn hoc ton b ni dung vn bn p dng trong trng hp mt phn hoc ton b vn bn lm cn c ban hnh vn bn c kim tra c thay th bng vn bn khc ca c quan nh nc c thm quyn, dn n ni dung ca vn bn khng cn ph hp vi php lut hin hnh hoc tnh hnh kinh t - x hi thay i.

Tuy nhin, c th thy, trong thc tin kim tra, x l vn bn, hnh thc x l nh ch v hy b vn bn tri php lut l cc hnh thc c trng ca cng tc ny. Bi b vn bn tri php lut cng c quy nh l mt hnh thc x l vn bn tri php lut khi trong qu trnh kim tra thy vn bn trong tnh hung c