i

DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL ..................................................................................... i

PRASYARAT GELAR ................................................................................. ii

LEMBAR PERSETUJUAN PEMBIMBING ............................................ . iii

PERNYATAAN BEBAS PLAGIAT ............................................................ iv

UCAPAN TERIMA KASIH ......................................................................... v

ABSTRAK ..................................................................................................... viii

ABSTRACT .................................................................................................. ix

RINGKASAN ................................................................................................ x

DAFTAR ISI ............................................................................................... xii

BAB I PENDAHULUAN ................................................................................... 1

1.1. Latar Belakang Masalah .................................................................... 1

1.2. Rumusan Masalah ............................................................................. 16

1.3. Tujuan Penelitian .............................................................................. 16

1.3.1. Tujuan Umum .......................................................................... 16

ii

1.3.2. Tujuan Khusus ......................................................................... 17

1.4. Manfaat Penelitian ............................................................................ 17

1.4.1 Manfaat Teoritis ........................................................................ 17

1.4.2 Manfaat Praktis ......................................................................... 17

1.5. Landasan Teoritis .............................................................................. 18

1.6. Metode Penelitian ............................................................................. 28

1.6.1. Jenis Penelitian ......................................................................... 28

1.6.2. Jenis Pendekatan ...................................................................... 29

1.6.3. Sumber Bahan Hukum ............................................................. 31

1.6.4. Teknik Pengumpulan Bahan Hukum ........................................ 32

1.6.5. Teknik Analisis Bahan Hukum ................................................. 32

BAB II TINJAUAN UMUM TENTANG PRA KONTRAK, KONTRAK,

DOKTRIN PROMISSORY ESTOPPEL DAN SISTEM HUKUM

CIVIL LAW DAN COMMON LAW .................................................... 35

2.1. Tinjauan Umum Tentang Pra Kontrak ........................................... 35

2.2. Pengertian dan Dasar Hukum Tentang Kontrak ............................. 41

iii

2.2.1. Pengertian Kontrak ............................................................... 41

2.2.2. Sumber Hukum Kontrak ........................................................... 45

2.2.3. Syarat Sahnya Kontrak ............................................................. 49

2.2.4. Unsur-Unsur Perjanjian atau Kontrak ....................................... 55

2.2.5. Jenis-Jenis Kontrak .................................................................. 58

2.3. Tinjauan Umum Tentang Doktrin Promissory Estoppel ..................... 63

2.4. Tinjauan Umum Tentang Sistem Civil Law dan Common Law .......... 68

2.4.1 Civil Law System ...................................................................... 68

2.4.2 Common Law System ................................................................ 71

BAB III PENGATURAN PENYELESAIAN GANTI RUGI

PADA TAHAP PRA KONTRAK MENURUT SISTEM HUKUM

DI INDONESIA ............................................................................... 76

3.1. Penyelesaian Ganti Rugi Menurut Kitab Undang-Undang

Hukum Perdata ................................................................................. 76

3.1.1. Ganti Rugi Berdasarkan Wan Prestasi ..................................... 79

3.1.2. Ganti Rugi Berdasarkan Perbuatan Melawan Hukum .............. 91

3.2. Penyelesaian Ganti Rugi Pada Tahap Pra Kontrak

iv

Melalui Jalur Pengadilan ................................................................... 99

BAB IV PENGADAPTASIAN DOKTRIN PROMISSORY

ESTOPPEL DALAM HUKUM KONTRAK DI INDONESIA .... 111

4.1. Pengaturan Akibat Hukum Pada Tahap Pra Kontrak

Sesuai Dengan Doktrin Promissory Estoppel ................................. 111

4.2. Penyelesaian Ganti Rugi Pada Tahap Pra Kontrak Dengan

Adanya Doktrin Promissory Estoppel ............................................ 130

BAB V PENUTUP .............................................................................. 142

5.1. Kesimpulan .................................................................................. 142

5.2. Saran ...............................................................................................143

DAFTAR PUSTAKA

v

ABSTRAK

ADAPTASI DOKTRIN PROMISSORY ESTOPPEL DALAM PENYELESAIAN

GANTI RUGI PADA TAHAP PRA KONTRAK PADA HUKUM KONTRAK

DI INDONESIA

Tahap pra kontraktual adalah merupakan tahap awal dari sebuah perundingan

antara para pihak yang membuat. Dalam tahap ini bisa disebut juga tahap negosiasi

atau perundingan atau kesepahaman awal sebelum memasuki kontrak yang

sebenarnya. Permasalahan hukum akan timbul jika sebelum perjanjian tersebut sah

dan mengikat para pihak, yaitu dalam proses perundingan atau preliminary

negotiation, salah satu pihak telah melakukan perbuatan hukum seperti meminjam

uang, membeli tanah, padahal belum tercapai kesepakatan final antara mereka

mengenai kontrak bisnis yang di rundingkan. Hal ini dapat terjadi karena salah satu

pihak begitu percaya dan menaruh pengharapan terhadap janji-janji yang diberikan

oleh rekan bisnisnya. Jika pada akhirnya perundingan mengalami jalan buntu dan

tidak tercapai kesepakatan, misalnya tidak tercapai kesepakatan mengenai fees,

royalties atau jangka waktu lisensi, maka tidak dapat di tuntut ganti rugi atas segala

biaya, investasi yang telah dikeluarkan oleh rekan bisnisnya.

Berdasarkan uraian tersebut, maka permasalahan yang dapat diangkat dalam

penelitian ini adalah (1) Bagaimana pengaturan penyelesaian ganti rugi menurut

system hukum di Indonesia, dan (2) Bagaimanakah pengadaptasian Doktrin

Promissory Estoppel dalam hukum kontrak di Indonesia.

Berangkat dari adanya kekosongan norma dimana tidak diaturnya akibat hukum

pada tahap pra kontraktual baik dalam KUHPerdata maupun peraturan perundang-

undangan lainnya yang berkaitan dengan hukum kontrak, maka penelitian ini

menggunakan penelitian hukum normatif. Penelitian ini menggunakan pendekatan

perbandingan, pendekatan kasus dan pendekatan konseptual. Sumber bahan hukum

dalam penelitian ini terdiri dari bahan hukum primer, sekunder dan tersier. Teknik

pengumpulan bahan hukum dengan cara melakukan study kepustakaan. Teknik

analisis bahan hukum yang digunakan adalah teknik deskriptif, teknik sistematis, dan

teknik argumentatif.

Hasil penelitian ini menunjukkan bahwa (1) pengaturan penyelesaian ganti

rugi belum diatur secara tegas dalam KUHPerdata maupun dalam peraturan

perundang-undangan lainnya yang berkaitan dengan kontrak. Dalam KUHPerdata,

ganti rugi hanya diberikan jika terjadi wan perstasi dan perbuatan melawan hukum.

vi

Namun, jika salah satu pihak merasa dirugikan dalam tahap pra kontraktual bisa

menggugat ke pengadilan negeri. (2) Pengadaptasian doktrin hukum Promissory

Estoppel ke dalam system hukum Indonesia bisa dilakukan karena adanya kemiripan

sistem hukum di common law (Inggris, Amerika) dengan system hukum di Indonesia,

sehingga pengadilan di Indonesia bisa memakai doktrin tersebut untuk mengisi

kekosongan hukum dalam hukum kontrak.

Kata Kunci: Doktrin Promissory Estoppel, Ganti Rugi, Tahap Pra Kontraktual.

BAB I

PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang Masalah

Manusia sebagai subjek hukum yang hidup secara berkelompok dalam suatu

komunitas tertentu dalam suatu wilayah tertentu disebut masyarakat, dalam

kehidupannya didasari adanya suatu interaksi satu sama lainnya. Masyarakat sesuai

kodratnya tidak bisa hidup sendiri, tetapi adanya saling berhubungan. Berinteraksi

semacam itu berarti melibatkan dua pihak, dalam arti masing-masing pihak

berkeinginan untuk memperoleh manfaat atau keuntungan. Hal ini disebabkan kedua

belah pihak menjadi saling terikat karenanya, dengan demikian yang dilakukan

segenap kelompok sudah barang tentu adanya suatu ikatan-ikatan yang muncul yang

memerlukan aturan.

Manusia yang berinteraksi sehingga menimbulkan ikatan di antara mereka, jelas

kegiatan ini bersifat privat. Mengingat sifatnya privat, di Indonesia aturannya

dijumpai dalam KUHPerdata, masalah perikatan yang dilakukan oleh segenap

anggota masyarakat dapat dijumpai aturannya dalam Buku III tentang Perikatan,

ketentuannya diatur dalam Pasal 1233 KUHPerdata dinyatakan bahwa perikatan itu

dapat lahir dari undang-undang dan perjanjian.

Setiap anggota masyarakat dalam kesehariannya akan selalu terikat dengan pihak

lain, bisa karena undang-undang tetapi juga karena perjanjian. Jika seseorang terikat

dengan yang lain dikarenakan undang-undang, maka unsur kehendak dari mereka

yang terikat tidak mengambil peran. Berbeda jika mereka terikat akibat berinteraksi

karena kontrak, para pihak sadar dan sengaja menghendaki untuk memperoleh

manfaat atau keuntungan yang sudah sejak awal dikehendaki dan diperhitungkan.

Kontrak atau perjanjian merupakan suatu peristiwa hukum dimana seorang

berjanji kepada orang lain atau dua orang saling berjanji untuk melakukan atau tidak

melakukan sesuatu.1 Dalam kontrak atau perjanjian pada umumnya janji-janji para

pihak itu saling berlawanan, misalnya dalam perjanjian jual beli, tentu saja satu pihak

menginginkan barang, sedangkan pihak lainnya menginginkan uang karena tidak

mungkin terjadi jual beli kalau kedua belah pihak menginginkan hal yang sama.2

Biasanya kalau seorang berjanji kepada orang lain, kontrak atau perjanjian

tersebut merupakan kontrak yang biasa diistilahkan dengan kontrak sepihak dimana

hanya seorang yang wajib menyerahkan sesuatu kepada orang lain, sedangkan orang

yang menerima penyerahan itu tidak memberikan sesuatu sebagai balasan atas

sesuatu yang diterimanya. Kontrak merupakan suatu peristiwa yang konkret, yang

dilakukan secara tertulis.3 Hal ini berbeda dengan perikatan yang tidak konkret,

tetapi abstrak atau tidak dapat diamati karena perikatan itu hanya merupakan akibat

dari adanya kontrak tersebut yang menyebabkan orang atau para pihak terikat untuk

memenuhi apa yang dijanjikan.

1Ahmadi Miru, 2010, Hukum Kontrak Dan Perancangan Kontrak, Cetakan Ke III, PT

Rajagrafindo Persada, Jakarta, hal. 2

2Ibid.

3Ibid.

Pada dasarnya setiap orang dapat melakukan kontrak dengan siapa saja yang

dikehendaki sepanjang orang tersebut tidak dilarang oleh undang-undang untuk

melakukan kontrak. Pihak-pihak dalam kontrak ini dapat berupa orang perorangan

atau badan usaha yang bukan badan hukum atau badan hukum.

Dalam melakukan kontrak, pihak-pihak yang terlibat dalam kontrak tersebut

dapat bertindak untuk kepentingan dan atas namanya sendiri, namun dapat pula

bertindak atas nama sendiri, namun untuk kepentingan orang lain bahkan dapat

bertindak untuk kepentingan dan atas nama orang lain.

Kepercayaan juga menjadi dasar yang sangat penting bagi seseorang untuk

mengikatkan dirinya dengan orang lain atau dengan beberapa orang atau bahkan

badan hukum. Kepecercayaan ini erat kaitannya dengan itikad baik seseorang.

Seseorang dapat mempercayai orang lain untuk mengikatkan diri dengan orang

tersebut ketika orang tersebut memiliki kehendak atau keinginan yang baik terhadap

dirinya dan terhadap kontrak yang akan dibuat tersebut.

Seperti hal nya dalam pasal 1320 KUHPerdata yang mengatur tentang syarat

sahnya perjanjian, ada dua syarat dalam pasal tersebut, yakni syarat subyektif dan

syarat objectif. Syarat subyektif berkaitan dengan subyek hukum, dalam hal ini

adalah orang atau badan hukum dan syarat objektif berkaitan dengan objek

perjanjian. Kepercayaan disini berkaitan dengan syarat subyektif tersebut.

Kesepakatan yang dimaksudkan dalam pasal 1320 KUHPerdata adalah

persesuaian kehendak antara para pihak, yaitu bertemunya penawaran dan

penerimaan. Kesepakatan ini dapat dicapai melalui berbagai cara baik tertulis maupun

tidak tertulis. Kecakapan adalah kemampuan menurut hukum untuk melakukan

perbuatan hukum (perjanjian). Mengenai hal tertentu, sebagai syarat ketiga untuk

sahnya perjanjian ini menerangkan tentang harus adanya objek perjanjian yang jelas.

Syarat keempat mengenai sebab yang halal, ini juga merupakan syarat tentang isi

perjanjian.4

Dengan kesepakatan dimaksudkan bahwa kedua pihak yang mengadakan

perjanjian itu harus melakukan kesepakatan mengenai hal-hal pokok yang mereka

perjanjikan. Betapa pentingnya kesepakatan itu, Subekti menyatakan bahwa hukum

perjanjian dari KUHPerdata menganut asas konsensualisme artinya ialah : hukum

perjanjian dari KUHPerdata menganut suatu asas bahwa untuk melahirkan perjanjian

cukup dengan sepakat saja dan perjanjian itu (dan dengan demikian “perikatan” yang

ditimbulkan karenanya) sudah dilahirkan pada saat atau detik tercapainya konsensus

sebagaimana diatas pada detik tersebut perjanjian sudah mengikat, bukannya pada

detik-detik yang lain yang terkemudian atau sebelumnya.5

Suatu kontrak atau perjanjian harus memenuhi syarat sahnya perjanjian, yaitu

kata sepakat, kecakapan, hal tertentu dan suatu sebab yang halal, sebagaimana

ditentukan dalam Pasal 1320 KUHPerdata. Dengan dipenuhinya empat syarat sahnya

perjanjian tersebut, maka suatu perjanjian menjadi sah dan mengikat secara hukum

bagi para pihak yang membuatnya.

Setiap kontrak pasti dimulai dengan adanya penawaran (offer) dan penerimaan

(acceptance). Yang dimaksud dengan penawaran (offer) adalah suatu janji untuk

melakukan atau tidak melakukan sesuatu secara khusus pada masa yang akan dating.

Penawaran ini ditujukan kepada setiap orang. Penawaran dan permintaan antara

kedua belah pihak dapat menghasilkan bentuk luar dari sebuah kontrak, tetapi tidak

4 Ahmadi Miru dan Sakka Pati, 2013, Hukum Perikatan : Penjelasan Makna Pasal 1233 Sampai

1456 BW , Cetakan Ke – 5, PT Rajagrafindo Persada, Jakarta, hal. 68

5 H.P. Panggabean, 2010, Penyalahgunaan Keadaan (Misbruik Van Omstandigheden) Sebagai

Alasan (Baru) Untuk Pembatalan Perjanjian, Liberty, Yogyakarta, hal. 18

berarti bahwa kontrak itu dikatakan sah. Hal yang harus diperhatikan agar kontrak itu

dikatakan sah adalah adanya meeting of minds, yaitu adanya persesuaian pernyataan

kehendak antara para pihak tentang objek kontrak.6

Sebuah kontrak memiliki berbagai konsekuensi yuridis. Konsekuensi-konskuensi

ini ditentukan oleh :

1. Konsekuensi yang disepakati para pihak. Dengan cara ini, prinsip dasar

kebebasan berkontrak dinyatakan.

2. Sebagai pelengkap : konsekuensi yang menurut sifat kontrak, dihasilkan dari

hukum, penggunaan, atau persyaratan kewajaran dan keadilan.7

Fungsi kontrak, terutama dalam dunia bisnis, adalah untuk melindungi

kepentingan para pihak dalam rangka mengatur hak dan kewajiban, sehingga tercipta

kepastian hukum bagi para pihak yang membuatnya. Lazimnya dalam dunia bisnis,

perjanjian dibuat secara tertulis, yakni dengan pembuatan kontrak. Sebelum

memasuki kontrak, para pihak biasanya memasuki tahap pra kontak, yakni tahap

dimana para pihak mempunyai suatu kesepahaman awal untuk memasuki suatu

kontrak.

Permasalahan hukum akan timbul jika sebelum perjanjian tersebut sah dan

mengikat para pihak, yaitu dalam proses perundingan atau preliminary negotiation,

salah satu pihak telah melakukan perbuatan hukum seperti meminjam uang, membeli

tanah, padahal belum tercapai kesepakatan final antara mereka mengenai kontrak

bisnis yang di rundingkan. Hal ini dapat terjadi karena salah satu pihak begitu

percaya dan menaruh pengharapan terhadap janji-janji yang diberikan oleh rekan

bisnisnya.8 Jika pada akhirnya perundingan mengalami jalan buntu dan tidak tercapai

6 Salim HS, et. Al, 2011, Perancangan Kontrak & Memorandum Of Understanding (MOU),

Cetakan Ke – 5, Sinar Grafika, hal. 11 - 12

7 Rosa Agustina, et.al., 2012, Hukum Perikatan (Law Of Obligations), Pustaka Larasan, Denpasar,

hal. 153

8 Suharnoko, 2004, Hukum Perjanjian : Teori Dan Analisa Kasus, Cetakan Ke-1, Prenada Media

Group, Jakarta, hal. 1

kesepakatan, misalnya tidak tercapai kesepakatan mengenai fees, royalties atau

jangka waktu lisensi, maka tidak dapat di tuntut ganti rugi atas segala biaya, investasi

yang telah dikeluarkan oleh rekan bisnisnya.9

Tentunya pihak yang telah melakukan perbuatan hukum tersebut merasa

dirugikan apabila perbuatannya tersebut adalah perbuatan yang dilakukan sebelum

terjadinya kontrak yang final atau mengalami jalan buntu diantara para pihak yang

melakukan perjanjian atau dengan kata lain salah satu pihak menarik janji-janji yang

telah diucapkan yang mengakibatkan kerugian yang diderita oleh pihak lain.

Pasal 1365 KUHPerdata menentukan kewajiban pelaku perbuatan melawan

hukum untuk membayar ganti rugi. Namun tidak ada pengaturan lebih lanjut

mengenai ganti kerugian tersebut. Pasal 1371 ayat (2) KUHPerdata memberi

pedoman sedikit untuk itu dengan menyebutkan : “juga penggantian kerugian ini

dinilai menurut kedudukan dan kemampuan kedua belah pihak dan menurut

keadaan”. Pedoman selanjutnya dapat ditemukan pada Pasal 1372 ayat (2)

KUHPerdata yang menyatakan : “Dalam menilai satu dan lain, Hakim harus

memperhatikan berat ringannya penghinaan, begitu pula pangkat, kedudukan dan

kemampuan kedua belah pihak, dan pada keadaan”.

Dalam hukum perdata dipersoalkan apakah ada perbedaan pengertian antara

kerugian sebagai akibat suatu perbuatan melawan hukum disatu pihak dan kerugian

sebagai akibat dari tidak terlaksananya suatu perjanjian di lain pihak. Pasal 1365

KUHPerdata menamakan kerugian akibat perbuatan melawan hukum sebagai “scade”

9 Ibid.

(rugi) saja, sedangkan kerugian akibat wanprestasi oleh Pasal 1246 KUHPerdata di

namakan “Kosten, scaden en interessen” (biaya, kerugian dan bunga).10

Dalam sistem hukum di Indonesia yang menganut sistem hukum civil law belum

diatur secara tegas mengenai akibat hukum dari perjanjian pada tahap pra kontrak.

Apabila ada pihak yang mengalami kerugian dalam tahap pra kontrak dan

mengajukan gugatan ke pengadilan, tentu saja gugatan tersebut akan kalah.

Selama ini para hakim di Indonesia memutus perkara tidak hanya melihat dari

kepastian hukum semata, melainkan dari sisi keadilan juga. Perjanjian pra kontrak

dimata beberapa hakim Indonesia dianggap bukanlah suatu perjanjian yang sah

karena tidak atau belum memiliki suatu hal tertentu yang diperjanjikan sehingga ganti

kerugian atas wanprestasi terhadap perjanjian pra kontrak tidak dapat dimintakan.

Pengadilan sebagai gerbang menuju keadilan, dimana orang-orang mencari keadilan

harus bertindak secara adil kepada setiap warga Negara.

Seperti dalam kasus N.V. Aniem melawan Said Wachidin No.235/1953/Pdt,

tertanggal 13 Agustus 1958, Pengadilan banding Surabaya mempertimbangkan

bahwa N.V. Aniem penyedia/penyalur listrik tidak berkewajiban untuk memasok

listrik bagi bioskop milik Said Wachidin. Perjanjian antara N.V. Aniem dan Said

Wachidin tidak mengatur perihal kuantitas pasokan listrik dan keran itu tidak ada

kontrak mengikat tentang hal itu. Dalam kasus ini, Wachidin harus membayar

peralatan listrik sendiri. Lebih lagi, Wachidin juga menuntut ganti rugi atas dasar

kehilangan keuntungan yang diharapkan sejumlah Rp. 297.822,- yang

10 Rosa Agustina, op.cit, hal. 10

diperhintungkan dari 21 Pebruari 1952, tatkala N.V. Aniem seharusnya sudah

memasok listrik kepada bioskop miliknya sampai 16 Mei ketika ia memutuskan

untuk menyalurkan listrik sendiri bagi kepentingan bioskopnya. Mahkamah Agung

berpihak kepada N.V. Aniem karena menurut pertimbangannya tidak ada kontrak

dank arena itu tidak ada kewajiban untuk memasok/menyalurkan listrik.

Di dalam kasus lain pihak yang terlibat adalah konsumen perumahan. Konsumen

ini membaca iklan dalam brosur yang dibagikan bahwa perusahaan real estate akan

menyediakan fasilitas pemancingan dan rekreasi di lokasi perumahan. Beranjak dari

janji yang termuat dalam brosur tersebut, konsumen membeli rumah dari perusahaan

dengan menggunakan fasilitas pinjaman perumahan dari Bank Tabungan Negara.

Dalam kenyataan tidak tersedia pemancingan maupun fasilitas rekreasi. Mereka (para

konsumen yang tertipu) kemudian mengajukan gugatan. Namun Mahkamah Agung

dalam putusan No.3138/K/Pdt/1984 tertanggal 29 April 1997 menolak gugatan

tersebut. Menurut Mahkamah Agung, rencana pembangunan perumahan (site plan)

tidak menunjukkan bahwa akan dibangun fasilitas pemancingan maupun rekreasi.

Site plan tersebut telah diverifikasi oleh pemerintah daerah dank arena itu pula tidak

ada kewajiban bagi perusahaan pengembang untuk membangun fasilitas tersebut.

Tahap pra kontraktual adalah tahap di mana para pihak melakukan perundingan

untuk menentukan isi perjanjian yang nantinya akan mereka sepakati. Kesepakatan

ini merupakan salah satu syarat penting untuk menerbitkan hubungan hukum selain

syarat-syarat lain seperti yang diatur dalam ketentuan Pasal 1320 KUHPerdata. Selain

ketentuan Pasal 1320 KUHPerdata, dalam membuat perjanjian para pihak juga harus

memperhatikan asas-asas dalam perjanjian.11

Di Negara-negara maju yang menganut common law system seperti Inggris dan

Amerika Serikat, berdasarkan doktrin promissory estoppels atau detrimental reliance,

janji-janji pada tahap pra kontrak bisa bisa dituntut ganti kerugian apabila ada pihak

yang merasa dirugikan. Doktrin promissory estoppels ini adalah suatu doktrin hukum

yang mencegah seseorang pemberi janji (promissor) untuk menarik kembali janjinya,

dalam hal pihak yang menerima janji (promise) karena kepercayaannya terhadap janji

tersebut telah melakukan sesuatu perbuatan atau tidak berbuat sesuatu, sehingga

penerima janji akan menderita kerugian.12 Maka pada tahap negosiasi atau pra

kontrak dapat dituntut ganti kerugian. Hal ini untuk melindungi pihak penerima janji

yang telah melakukan atau tidak melakukan sesuatu perbuatan, sehingga akan

mengalami kerugian apabila pihak pemberi janji menarik janjinya.

Pada intinya doktrin ini merupakan larangan untuk mencegah segala bentuk

argumentasi yang bertentangan dengan apa yang telah dilakukan seseorang walaupun

tidak secara tegas diperjanjikan karena berdasarkan tindakan tersebut pidak lain

percaya akan adanya suatu perjanjian. Suatu gugatan ingkar janji dapat dibuat dan

diajukan ke pengadilan jika ada perjanjian sebelumnya, namun apabila salah satu

pihak dirugikan karena perjanjian itu belum ada atau belum terjadi maka disitulah

11 Antari Innaka, 2013, “Penerapan Asas Itikad Baik Tahap Pra Kontraktual Pada Perjanjian Jual

Beli Perumahan” Mimbar Hukum Bagian Hukum Perdata, Fakultas Hukum Universitas Gadjah Mada,

Yogyakarta, Oktober 2012

12 Bisdan Sigalingging, 2014, “Teori Tentang Perjanjian”, Serial Online, (Cited 2016 may. 11),

available from : URL : https://bisdan-sigalingging.blogspot.co.id/2014/10/teori-tentang-perjanjian.html

doktrin promissory estoppels ini dapat menjadi pelindung bagi pihak yang dirugikan

tersebut.

Untuk memahami bagaimana suatu janji mengikat para pihak dalam system

hukum common law, perlu dijelaskan dulu pengertian consideration atau konsiderasi.

Suatu janji tanpa konsiderasi tidak mengikat dan tidak dapat dituntut pelaksanaanya.

Dalam system common law, suatu janji untuk memberikan sesuatu secara cuma-

cuma, seperti hibah tidak mengikat karena tidak ada konsiderasi. Consideration is

something be given in return, consideration can be viewed as counter promise, price,

or action. Jadi konsiderasi adalah suatu kontra prestasi, yang berupa janji, harga atau

perbuatan. Pada umumnya kontrak bisnis memang bersifat timbale balik. Penerapan

doktrin consideration dapat mengakibatkan suatu kontrak tidak dapat dituntut

pemenuhannya secara hukum.13

Pengadilan di Amerika Serikat dan Inggris memberlakukan doktrin promissory

estoppels tersebut untuk mengatasi kekakuan doktrin consideration. Ketentuan ini

diputuskan dalam kasus London Property Trust Ltd melawan High Tress House Ltd.

Pada tahun 1937 penggugat menyewakan a block of flates di London kepada tergugat

untuk jangka waktu 99 tahun dengan harga 2.500 poundsterling per tahun. Ketika

terjadi perang sangat sulit bagi tergugat untuk mencari penghuni yang bersedia

tinggal di flates tersebut sehingga penggugat setuju untuk menurunkan harga menjadi

1.250 poundsterling selama waktu perang. Setelah selesai perang penggugat

menuntut supaya tergugat membayar penuh uang sewa untuk seluruh periode sewa.

Pengadilan memutuskan bahwa janji penggugat untuk mengurangi uang sewa

mengikat meskipun janji tersebut diberikan tanpa konsiderasi dari penyewa, karena

berdasarkan doktrin promissory estoppels suatu janji mengikat meskipun diberikan

tanpa konsiderasi.14

Dilihat dari system common law, syarat sahnya perjanjian bisa dibagi menjadi 4

(empat), yakni :

a. Adanya offer (penawaran) dan acceptance (penerimaan)

b. Meeting of mind (persesuaian kehendak)

c. Consideration (prestasi)

13 Suharnoko, 2012, Hukum Perjanjian : Teori dan Analisa Kasus, Prenada Media Group, Jakarta,

hal. 12-13

14 Ibid.

d. Competent parties and legal subject matter (kemampuan hukum para pihak dan

pokok persoalan yang sah).15

Offer (penawaran) adalah suatu janji untuk melakukan atau tidak melakukan

sesuatu secara khusus pada masa yang akan dating. Yang berhak dan berwenang

mengajukan penawaran adalah setiap orang yang layak dan memahami apa yang

dimaksudkan. Ada 5 (lima) syarat adanya penawaran, yaitu :

1. Adanya konsiderasi (prestasi)

2. Sesuai dengan undang-undang

3. Under one of the special rules relating to the revocation of a unilateral contract

4. Under doctrine promissory estoppels, dan

5. By virtue of a sealed instrument16

Acceptance (penerimaan) adalah kesepakatan dari pihak penerima dan penawar

tawaran untuk menerima persyaratan yang diajukan oleh penawar. Penerimaan itu

harus disampaikan penerima tawaran kepada penawar tawaran. Penawaran itu harus

bersifat absolute dan tanpa syarat atas tawaran itu. Penerimaan yang belum

disampaikan kepada pemberi tawaran, belum berlaku sebagai penerimaan tawaran.17

Penawaran dan penerimaan antara kedua belah pihak dapat menghasilkan bentuk

luar dari sebuah kontrak, tetapi tidak berarti bahwa kontrak itu dikatakan sah. Hal

yang harus diperhatikan agar kontrak tersebut dikatakan sah adalah adanya meeting of

minds, yaitu adanya persesuaian kehendak antara para pihak tentang objek kontrak.

Persesuaian kehendak itu harus dilakukan secara jujur, tetapi apabila kontrak tersebut

15 Salim HS, 2014, Hukum Kontrak : Teori dan Teknik Penyusunan Kontrak, Sinar Grafika,

Jakarta, Hal. 35

16 Ibid.,

17 Ibid., hal. 36

dilakukan dengan adanya penipuan (fraud), kesalahan (mistake), paksaan (duress),

dan penyalahgunaan keadaan (undue influence) kontrak tersebut menjadi tidak sah.18

Limitatifnya hukum perikatan Indonesia dapat dilihat dari Pasal 1320

KUHPerdata mengenai syarat sahnya suatu perjanjian. Syarat sahnya suatu perjanjian

apabila ada :

1. Sepakat.

2. Cakap dalam hukum

3. Suatu hal tertentu.

4. Kausa yang halal.

Tak ada perjanjian apabila keempat syarat ini tidak terpenuhi, maka tujuan utama

hukum perikatan Indonesia semata-mata hanya menjamin kepastian hukum tanpa

dibarengi dengan konsep keadilan bagi para pihak. Hukum perikatan Indonesia juga

masih bersifat tradisional dikarenakan pasal 1320 KUHPerdata tidak menyediakan

ruang kosong untuk kehadiran perjanjian pra kontrak. Permasalah mengenai pra

kontrak ini menjadi relevan dengan konsep hukum estoppel karena seperti dibahas

sebelumnya konsep hukum estoppel akan mengambil bagian pada saat absennya

element Consideration dalam suatu kontrak dimana elemen ini dalam sistem hukum

18 Salim HS, 2011, Perancangan Kontrak & Memorandum of Understanding (MOU), Sinar

Grafika, Jakarta, hal. 12

perikatan di Indonesia mempunyai pengertian yang linear dengan syarat sah nya suatu

perjanjian poin ketiga yaitu suatu hal tertentu.19

Sebagai suatu prinsip umum, kontrak tercipta tatkala ada perjumpaan kehendak.

Hal ini disebut pula sebagai prinsip konsensual yang melandasi perjanjian

sebagaimana diatur dalam ketentuan Pasal 1320 Ayat (1) KUHPerdata. Apapun

kontrak yang dibuat, dapat dikatakan bahwa kesepakatan bersama merupakan prinsip

dasar yang menentukan keabsahan kontrak. Ada empat syarat yang harus dipenuhi

sebelum suatu kontrak dapat dinyatakan mengikat secara hukum : kontrak harus

dibuat beranjak dari kehendak bebas para pihak, pihak yang membuat kontrak harus

memiliki kecakapan hukum untuk bertindak, kontrak harus mengenai hal tertentu dan

yang diperjanjikan tidak boleh melawan hukum.20

Pasal 1338 ayat (3) KUHPerdata menyebutkan : “suatu perjanjian harus

dilaksanakan dengan itikad baik”. Pasal ini bermakna perjanjian yang telah disepakati

oleh para pihak harus dilaksanakan sesuai dengan kepatutan dan keadilan. Untuk

menjamin adanya itikad baik demikian, maka hakim pengadilan perdata memiliki

kewenangan diskrisioner untuk mengawasi pelaksanaan suatu kontrak dan menjamin

adanya itikad baik demikian dengan menggunakan prinsip keadilan dan kemasuk

akalan. Hal ini berarti bahwa dalam praktiknya hakim dapat menyimpangi bunyi

19 Robert Sidauruk, 2012, “Estoppel, Teori Unik Sistem Hukum Common Law Untuk Keadilan

Dalam Kontrak”, Serial Online, (Cited 2015 march. 1), available from : URL :

https://robertsidauruk.wordpress.com/tag/hukum-2/

20 Rosa Agustina, op.cit, hal. 81

kontrak jika penyimpangan demikian diperlukan untuk menjamin dan memenuhi

prinsip itikad baik.21

Di Negara-negara maju yang menganut civil law system, seperti Perancis,

Belanda, dan Jerman, pengadilan memberlakukan asas itikad baik bukan hanya dalam

tahap penandatanganan dan pelaksanaan kontrak, tetapi juga dalam tahap

perundingan (the duty of good faith in negotiation), sehingga janji-janji pra kontrak

mempunyai akibat hukum dan dapat dituntut ganti rugi jika janji tersebut diingkari.22

Untuk itu, sudah sepatutnya akibat hukum dari tahap pra kontraktual ini diatur secara

tegas dalam peraturan perundang-undangan di Indonesia.

Penelitian hukum ini beranjak dari adanya kekosongan norma (Leemten Van

Normen), yakni belum adanya pengaturan mengenai akibat hukum dari tahap pra-

kontraktual. Untuk itu, penulis dalam hal ini melakukan penelitian hukum normatif

dengan judul “ADAPTASI DOKTRIN PROMISSORY ESTOPPEL DALAM

PENYELESAIAN GANTI RUGI PADA HUKUM KONTRAK DI

INDONESIA”

Setelah ditelusuri judul-judul tesis yang ada di Indonesia melalui penelusuran

dengan media internet ditemukan beberapa judul Tesis yang menyangkut pra kontrak.

Adapun judul-judulnya adalah sebagai berikut :

a. Tesis yang berjudul : “Asas itikad baik dalam buku III kitab undang-undang

hukum perdata dan penerapannya pada tahap pra kontrak” oleh Adhari

21 Ibid.

22 Suharnoko, op.cit, hal. 3

Suryaputra, Universitas Indonesia, Tahun 2011. Penelitian hukum ini didasarkan

pada penelitian hukum Normatif, dengan rumusan masalah sebagai berikut :

1. Bagaimana perbandingan asas itikad baik dalam hukum perdata di Indonesia dan

dalam hukum asing?

2. Bagaimana penerapan asas itikad baik pada tahap pra kontrak?

b. Tesis yang berjudul : “Tinjauan Terhadap Janji-Janji Pra Kontrak Menurut

Hukum Kontrak” oleh Zuraida, Universitas Gadjah Mada, Tahun 2012.

Penelitian hukum ini didasarkan pada penelitian hukum Normatif, dengan

rumusan masalah sebagai berikut :

1. Bagaimana kekuatan hukum janji-janji yang dibuat dalam pra kontrak?

2. Bagaimana tanggung jawab atas kerugian yang timbul akibat tidak dipenuhi

janji-janji yang dibuat dalam pra kontrak?

1.2 Rumusan Masalah

Berdasarkan latar belakang masalah yang telah diuraikan diatas, maka penulis

merumuskan beberapa rumusan masalah, diantaranya :

1. Bagaimana pengaturan penyelesaian ganti rugi dalam tahap pra kontrak menurut

sistem hukum di Indonesia?

2. Bagaimanakah pengadaptasian Doktrin Promissory Estoppel dalam hukum

kontrak di Indonesia?

1.3 Tujuan Penelitian

Setiap penelitian pasti memiliki tujuan karena dengan adanya tujuan yang jelas

dapat memberikan arah yang jelas pula dalam mencapai tujuan tersebut. Adapun

tujuan tersebut antara lain :

1.3.1 Tujuan umum

Adapun tujuan umum dilakukannya penelitian ini adalah untuk mengetahui dan

mengkaji bagaimana doktrin Promissory Estoppel memberikan perlindungan hukum

terhadap pihak yang sudah melakukan perbuatan hukum sebelum kontrak atau

perikatan final tercapai.

1.3.2 Tujuan Khusus

1. Untuk mengetahui dan menganalisis secara mendalam mengenai apakah pihak

yang dirugikan dalam tahap pra kontrak dapat menuntut ganti kerugian.

2. Untuk mengetahui apa dasar upaya hukum yang dapat dilakukan oleh pihak yang

merasa dirugikan dalam tahap pra kontrak atau kontrak (perjanjian) yang belum

final.

1.4 Manfaat Penelitian

Kegunaan penelitian ini antara lain:

1.4.1 Manfaat Teoritis

Diharapkan hasil penelitian ini mempunyai kegunaan bagi keberadaan dan

perkembangan ilmu hukum.

1.4.2 Manfaat Praktis

a. Menambah wawasan dan cakrawala bagi penulis dalam kaitannya dengan

Doktrin Promissory Estoppel dalam melindungi pihak yang telah melakukan

perbuatan hukum dalam tahapan pra kontrak.

b. Sebagai bahan masukan bagi pihak-pihak yang terkait dengan materi penulisan

hukum ini.

c. Menambah wawasan bagi masyarakat luas tentang akibat hukum maupun

konsekuensi pada tahap pra kontrak.

d. Sebagai bahan masukan bagi pemerintah bersama legislator untuk membuat

peraturan perundang-undangan yang mengatur tentang pra kontraktual.

e. Dapat digunakan sebagai pedoman bagi penelitian-penelitian berikutnya.

1.5 Landasan Teoritis

Untuk menggali makna lebih jauh dari aturan hukum, tidak cukup dilakukan

penelitian dalam ruang lingkup dogmatik hukum, tetapi lebih mendalam lagi

memasuki teori hukum. Apabila penelitian dalam ruang lingkup dogmatik hukum, isu

hukum mengenai ketentuan hukum yang di dalamnya mengandung pengertian hukum

berkaitan dengan fakta hukum yang dihadapi, untuk penelitian pada tataran teori

hukum harus mengandung konsep hukum. Konsep hukum dapat dirumuskan sebagai

suatu gagasanyang dapat direalisasikan dalam kerangka berjalannya aktivitas hidup

bermasyarakat secara tertib.23

23 Peter Mahmud Marzuki, 2013, Penelitian Hukum : Edisi Revisi, Prenada Media Group, Jakarta,

hal. 112

Penelitian hukum dalam tataran teori ini dilakukan untuk meningkatkan dan

memperkaya pengetahuannya dalam penerapan aturan hukum. Dengan melakukan

telaah mengenai konsep-konsep hukum, akan lebih meningkatkan daya interpretasi

dan juga mampu menggali teori-teori yang ada dibelakang ketentuan hukum

tersebut.24

Landasan teoritis tidak sama pengertiannya dengan landasan teori. Landasan

teoritis cakupannya lebih luas dibandingkan dengan landasan teori, yang meliputi:

teori hukum itu sendiri, ajaran hukum, asas hukum, konsep hukum, dan adagium

(maxim). Dalam kaitan ini, teori hukum yang dijadikan landasan teori untuk

pemecahan masalah hukum konkret atau yang langsung diterapkan pada praktik

hukum adalah pemikiran para teoritis hukum yang telah diakui kebenarannya dari

masa kemasa secara universal.25

Adapun teori-teori hukum yang digunakan untuk menganalisis dan memecahkan

masalah dalam penelitian ini adalah sebagai berikut :

1. Teori Kontrak

Teori Kontrak atau disebut juga dengan the contract theory, atau contract

theorie, mempunyai arti yang sangat penting dalam kehidupan bermasyarakat,

berbangsa dan bernegara. Hal ini disebabkan karena teori ini menganalisis hubungan

hukum antara subyek hukum yang satu dengan subyek hukum yang lainnya.

David J. Mack menyajikan pengertian kontrak. A Contract is : “An Agreement

between two or more parties that creates an obligation on all parties to perform (or

not perform) a particular action or set of related action”. Kontrak dalam definisi ini

dikonstruksikan sebagai sebuah persetujuan antara dua pihak atau lebih untuk

menciptakan kewajiban hukum semua pihak, yaitu untuk melakukan (atau tidak

melakukan) tindakan tertentu atau serangkaian tindakan terkait. Unsur-unsur kontrak

dalam definisi ini meliputi :

24Ibid.

25 I Made Pasek Diantha, 2016, Metodologi Penelitian Hukum Normatif Dalam Justifikasi Teori

Hukum, Prenada Media Group, Jakarta, hal. 129

a. Adanya persetujuan;

b. Adanya para pihak atau subyek hukum;

c. Adanya kewajiban hukum dari semua pihak; dan

d. Melakukan atau tidak melakukan sesuatu

Sementara itu, objek kajian dari teori kontrak, yaitu :

a. Hubungan hukum para pihak;

b. Adanya subyek hukum;

c. Adanya hak dan kewajiban;26

Hubungan hukum atau disebut juga legal relationship atau rechtsverhouding,

yaitu keadaan yang berhubungan atau bersangkut paut atau ikatan yang berkaitan

dengan hukum. Yang pada gilirannya, menimbulkan akibat hukum, yaitu timbulnya

hak dan kewajiban. Subyek hukum yaitu pendukung hak dan kewajiban. Hak atau

disebut right atau recht dikonsepkan sebagai kewenangan atau kekuasaan dari para

pihak untuk melakukan sesuatu, berbuat sesuatu atau tidak berbuat sesuatu karena

telah ditentukan dalam peraturan perundang-undangan. Kewajiban atau disebut juga

dengan duty atau obligation atau responsibility verplichting dikonsepkan sebagai

sesuatu yang harus dilaksanakan oleh para pihak.27

Teori ini nantinya akan digunakan untuk menganalisis permasalahan kedua pada

Bab IV. Sebab dalam teori ini jelaskan bahwa janji-janji yang di ucapkan dalam tahap

pra kontrak sudah merupakan suatu hubungan hukum yang menimbulkan hak dan

kewajiban bagi para pihak yang terlibat di dalamnya. Ajaran-ajaran dalam teori

kontrak ini nantinya digunakan juga dalam mengalisis pengadaptasiam doktrin

promissory estoppels tersebut.

26 Munir Fuady, op.cit, hal. 68

27 Salim HS, 2013, Penerapan Teori Hukum Pada Penelitian Tesis Dan Disertasi, Buku Ke - 2 PT

Rajagrafindo Persada, Jakarta, hal. 241

2. Autonomy Of Contract atau Teori Kontrak Otonom

Autonomy Of Contract theory atau teori kontrak otonom difokuskan pada

pendekatan keadilan para pihak dalam suatu sengketa yang berkaitan dengan kontrak.

Andrew S. Gold membagi teori kontrak otonom menjadi tiga macam, yaitu:

a. Promissory theories;

b. Reliance theories; and

c. Transfer theories

Promissory theories merupakan teori yang menjelaskan tentang mengikatnya

kontrak karena adanya persetujuan para pihak. Persetujuan merupakan komponen

dasar dari kontrak. Persetujuan itu sebagai dasar di dalam melaksanakan hak dan

kewajiban para pihak. Promissory theories dibangun atas dasar pendekatan moral.28

Reliance theories atau teori ketergantungan merupakan teori yang difokuskan

pada kepentingan promisse. Promise, yaitu orang menerima tawaran dari penawar

(promisor). Idenya, bahwa promisor meminta kepada promise untuk melaksanakan

kewajiban kontraktualnya. Transfer theories atau teori transfer merupakan teori yang

menganalisis tentang pelaksanaan kontrak, karena promise telah memperoleh hak-hak

dari promisor. Ini berarti bahwa promise harus memindahkan atau melaksanakan

kewajiban kontraktualnya.

Teori ini digunakan untuk menganalisis rumusan masalah kedua dikarenakan

teori ini menekankan pada sisi keadilan bagi para pihak dalam suatu kontrak.

Disamping itu dalam pembagian teori ini yakni reliance teori menyatakan bahwa si

28 Ibid.

pemberi dan penerima janji memiliki hak dan kewajibannya masing-masing dalam

pelaksanaan kontrak.

3. Teori Keadilan

Teori keadilan ini dikemukakan oleh Aristoteles. Keadilan adalah tindakan yang

terletak diantara memberikan terlalu banyak dan sedikit yang dapat diartikan

memberikan sesuatu kepada setiap orang sesuai dengan apa yang menjadi hak nya.29

Aristoteles membagi keadilan menjadi dua macam, yaitu :

1. Keadilan dalam arti umum;

2. Keadilan dalam arti khusus30

Keadilan dala arti umum adalah keadilan yang berlaku bagi semua orang. Tidak

membeda-bedakan antara orang yang satu dengan yang lainnya. Justice for all.

Keadilan dalam arti khusus merupakan keadilan yang berlaku hanya ditujukan pada

orang tertentu saja (khusus). Disamping itu, aristoteles juga membagi keadilan

menjadi dua macam, yaitu:

1. Keadilan distributif;

2. Keadilan korektif31

Keadilan distributif dijalankan dalam distribusi kehormatan, kemakmuran, dan

aset-aset lain yang dapat dibagi dari komunitas yang bisa dialokasikan diantara para

anggotanya secara merata atau tidak merata oleh legislator. Prinsip keadilan

29 Asrur Rifa, 2016, “Teori Keadilan Menurut Aristoteles”, Serial Online, (Cited 2016 may. 22),

available from : URL : http://www.siswamaster.com/2016/01/teori-keadilan-menurut-aristoteles-dan-

contoh.html?m=1

30 Hans Kelsen, 2008, Dasar-Dasar Hukum Normatif, Nusa Media, Bandung, Hal. 146

31 Ibid., hal. 146-148

distributif adalah kesetaraan yang proporsional (seimbang). Keadilan korektif

merupakan keadilan yang menyediakan prinsip korektif dalam transaksi privat.

Keadilan korektif dijalankan oleh hakim dalam menyelesaikan perselisihan dan

member hukuman terhadap pelaku kejahatan.32

Teori ini digunakan untuk menganalisis rumusan masalah kedua. Adaptasi

doktrin promissory estoppels tersebut erat kaitannya dengan rasa keadilan seseorang

dalam tahap pra kontrak. Hal ini dikarenakan doktrin tersebut memberikan

perlindungan bagi pihak yang menerima janji dari adanya kerugian yang diakibatkan

jika pihak yang memberikan janji menarik janjinya secara sepihak.

Selain teori-teori tersebut diatas, adapun yang akan digunakan oleh penulis untuk

menganilisis atau membedah permasalahan yang timbul adalah sebagai berikut :

1. Asas Kepastian Hukum

Salah satu ciri yang tidak dapat dipisahkan dari hukum itu sendiri adalah

kepastian hukum, apabila hal tersebut berkaitan dengan aturan hukum yang sifatnya

tertulis. Tanpa adanya suatu kepastian dalam hukum, maka akibatnya hukum tersebut

akan kehilangan nilainya dan tidak dapat dijadikan pedoman perilaku bagi

masyarakat. Tujuan dari hukum salah satunya kepastian. Dengan adanya kepastian

akan menyebabkan keteraturan di dalam masyarakat karena masyarakat memiliki

pedoman perilaku yang jelas dalam hidup mereka, disamping itu keteraturan

merupakan inti dari kepastian tersebut. Adanya keteraturan dalam masyarakat

menyebabkan masyarakat dalam melaksanakan kegiatannya secara pasti tanpa adanya

32 Salim HS, op.cit, hal. 27-28

hambatan. Untuk memahami lebih mendalam mengenai kepastian hukum, ada

pendapat dari beberapa ahli yang akan diuraikan sebagai berikut:

Menurut pendapat Gustav Radbruch menyatakan ada 4 (empat) hal mendasar

yang erat kaitannya dengan kepastian hukum, yaitu:

1. Hukum itu bersifat positif yakni artinya hukum itu dibuat dalam bentuk undang-

undang tertulis.

2. Hukum itu harus berdasarkan pada apa yang benar-benar terjadi di lapangan atau

di masyarakat.

3. Hukum harus diungkapkan secara jelas dan gambling sehingga menghindari

adanya multi tafsir dan memberikan kemudahan dalam melaksanakannya.

4. Hukum bersifat tidak gampang dirubah.

Pendapat Gustav Radbruch tersebut didasarkan pada pandangannya bahwa

kepastian hukum adalah kepastian tentang hukum itu sendiri. Kepastian hukum

merupakan produk dari hukum atau lebih khusus dari perundang-undangan.

Berdasarkan pendapatnya tersebut, maka menurut Gustav Radbruch, hukum positif

yang mengatur kepentingan-kepentingan manusia dalam masyarakat harus selalu

ditaati meskipun hukum positif itu kurang adil.33

Pendapat mengenai kepastian hukum dikemukakan pula oleh Jan M. Otto

sebagaimana dikutip oleh Sidharta, yaitu bahwa kepastian hukum dalam situasi

tertentu mensyaratkan sebagai berikut :

33 H. Salim HS, 2013, Penerapan Teori Hukum Pada Penelitian Tesis Dan Disertasi, PT

Rajagrafindo Persada, Jakarta, hal. 306

a. Tersedia aturan-aturan hukum yang jelas atau jernih, konsisten dan mudah

diperoleh (accesible), yang diterbitkan oleh kekuasaan negara;

b. Bahwa instansi-instansi penguasa (pemerintahan) menerapkan aturan-aturan

hukum tersebut secara konsisten dan juga tunduk dan taat kepadanya;

c. Bahwa mayoritas warga pada prinsipnya menyetujui muatan isi dan karena itu

menyesuaikan perilaku mereka terhadap aturan-aturan tersebut;

d. Bahwa hakim-hakim (peradilan) yang mandiri dan tidak berpihak menerapkan

aturan-aturan hukum tersebut secara konsisten sewaktu mereka menyelesaikan

sengketa hukum; dan

e. Bahwa keputusan peradilan secara konkrit dilaksanakan.34

Kelima syarat yang dikemukakan Jan M. Otto tersebut menunjukkan bahwa

kepastian hukum dapat dicapai jika substansi hukumnya sesuai dengan kebutuhan

masyarakat. Aturan hukum yang mampu menciptakan kepastian hukum adalah

hukum yang lahir dari dan mencerminkan budaya masyarakat. Kepastian hukum yang

seperti inilah yang disebut dengan kepastian hukum yang sebenarnya (realistic legal

certainly), yaitu mensyaratkan adanya keharmonisan antara negara dengan rakyat

dalam berorientasi dan memahami sistem hukum.

Menurut Sudikno Mertokusumo, kepastian hukum adalah jaminan bahwa hukum

dijalankan, bahwa yang berhak menurut hukum dapat memperoleh haknya dan bahwa

putusan dapat dilaksanakan. Walaupun kepastian hukum erat kaitannya dengan

keadilan, namun hukum tidak identik dengan keadilan. Hukum bersifat umum,

34 Ibid.

mengikat setiap orang, bersifat menyamaratakan, sedangkan keadilan bersifat

subyektif, individualistis, dan tidak menyamaratakan.35

Kepastian hukum merupakan pelaksanaan hukum sesuai dengan bunyinya

sehingga masyarakat dapat memastikan bahwa hukum dilaksanakan. Dalam

memahami nilai kepastian hukum yang harus diperhatikan adalah bahwa nilai itu

mempunyai relasi yang erat dengan instrumen hukum yang positif dan peranan

negara dalam mengaktualisasikannya pada hukum positif.36

Nusrhasan Ismail berpendapat, diperlukan beberapa syarat agar peraturan

perundang-undangan bisa memiliki kepastian, syarat tersebut berhubungan dengan

struktur internal dan aturan hukum itu sendiri. Syarat tersebut antara lain:

1. Konsep yang digunakan harus jelas.

2. Adanya kejelasan mengenai tingkatan kewenangan dari lembaga legislatif. Hal ini

berhubungan dengan sah atau tidaknya, mengikat atau tidaknya aturan hukum

yang di buat.

3. Tidak adanya pertentangan norma yang satu dengan yang lainnya.

Kepastian hukum menghendaki adanya upaya pengaturan hukum dalam

perundang-undangan yang dibuat oleh pihak yang berwenang dan berwibawa,

35 H. Salim HS, op.cit, hal. 306

36 Amgasussari, 2013, “Memahami Kepastian (Dalam) Hukum”, Serial Online, (Cited 2016 jan.

06), available from : URL : https://ngobrolinhukum.wordpress.com/2013/02/05/memahami-kepastian-dalam-hukum/

sehingga aturan-aturan itu memiliki aspek yuridis yang dapat menjamin adanya

kepastian bahwa hukum berfungsi sebagai suatu peraturan yang harus ditaati.37

Asas kepastian hukum ini digunakan untuk menganalisis permasalahan satu dan

permasalahan dua. Dikarenakan dalam KUHPerdata tidak diatur mengenai akibat

hukum dari janji-janji pada tahap pra kontrak dan juga tidak diatur mengenai tahap-

tahap pra kontrak itu sendiri. KUHPerdata hanya mengatur bagaimana pelaksanaan

kontrak itu sendiri tanpa melihat sisi pra kontraknya, padahal tahap pra kontrak

merupakan tahap yang penting dalam pembuatan kontrak yang baik.

Kepastian hukum ini begitu penting sebab tujuan dari hukum itu sendiri

kepastian dan dari kepastian akan menimbulkan ketertiban dalam kehidupan

masyarakat. Dengan adanya aturan hukum yang jelas dapat dijadikan pedoman

perilaku dalam masyarakat. Dengan adanya pengadaptasian dari doktrin promissory

estoppels ini dapat mengisi adanya kekosongan norma dalam hukum kontrak di

Indonesia sehingga menciptakan adanya kepastian hukum.

2. Asas Itikad Baik

Merupakan salah satu asas yang dikenal dalam hukum perjanjian. Ketentuan

tentang itikad baik ini diatur dalam Pasal 1338 ayat (3) KUHPerdata bahwa

perjanjian harus dilaksanakan dengan itikad baik. Begitu pentingnya itikad baik

tersebut sehingga dalam perundingan-perundingan atau perjanjian antara para pihak,

kedua belah pihak akan berhadapan dalam suatu hubungan hukum khusus yang

dikuasai oleh itikad baik dan hubungan khusus ini membawa akibat lebih lanjut

37 Salim HS, op.cit, hal. 90

bahwa kedua belah pihak itu harus bertindak dengan mengikat kepentingan-

kepentingan yang wajar dari pihak lain.38

Asas ini akan digunakan untuk menganalisa permasalahan pertama pada bab III.

Dalam KUHPerdata asas itikad baik ini diatur dalam ketentuan Pasal 1338

KUHPerdata, hanya saja penerapannya dalam tahap pelaksanaan kontrak, bukan pada

tahap pra kontrak. Semestinya asas itikad baik tersebut harus ada sejak pertama

kontrak di buat, yakni pada tahap pra kontrak, pelaksanaan kontrak dan tahap

berakhirnya kontrak.

3. Asas Pacta Sunt Servanda

Setiap orang yang membuat kontrak, dia terikat untuk memenuhi kontrak

tersebut karena kontrak tersebut mengandung janji-janji yang harus dipenuhi dan janji

tersebut mengikat para pihak sebagaimana mengikatnya undang-undang. Hal ini

dapat Dilihat dalam Pasal 1338 KUHPerdata ayat (1) yang menentukan bahwa semua

perjanjian yang dibuat secara sah berlaku sebagai undang-undang bagi mereka yang

membuatnya.

Arti harfiah dari pacta sunt servanda adalah bahwa kontrak itu mengikat secara

hukum. Istilah lengkapnya untuk pacta sunt servanda adalah pacta convent quae

neque contra leges neque dalo malo inita sunt omnimodo observanda sunt, yang

38 Ahmadi Miru, Cetakan Ke III, op.cit, hal. 5

berarti suatu kontrak yang tidak dibuat secara ilegal dan tidak berasal dari penipuan

harus sepenuhnya diikuti.39

Asas ini akan digunakan untuk menganalisis permasalahan pertama pada bab III

sebab jika para pihak telah berjanji dan telah bersepakat untuk melakukan suatu

perbuatan dalam tahap pra kontrak, maka janji tersebut haruslah dipatuhi karena janji

tersebut berlaku sebagai undang-undang bagi mereka yang membuatnya.

4. Konsep Ganti Rugi

Dalam penerapan ketentuan yang berada dalam lingkungan hukum privat,

terdapat perbedaan esensial antara tuntutan ganti rugi yang didasarkan pada wan

prestasi dan tuntutan ganti rugi yang didasarkan pada perbuatan melawan hukum.

Apabila tuntutan ganti rugi didasarkan pada wanprestasi, terlebih dahulu tergugat dan

penggugat terikat suatu perjanjian. Dengan demikian, pihak ketiga yang dirugikan

tidak dapat menuntut ganti rugi dengan alasan wan prestasi.40

Kerugian yang diderita seseorang secara garis besar dapat dibagi atas dua bagian,

yaitu kerugian yang menimpa diri dan kerugian yang menimpa harta benda

seseorang. Sementara itu, kerugian harta benda sendiri dapat berupa kerugian nyata

yang dialami serta kehilangan keuntungan yang diharapkan.

Walaupun kerugian atas diri (fisik) seseorang atau kerugian yang menimpa harta

benda, akan tetapi jika dikaitkan dengan ganti rugi, keduanya dapat dinilai dengan

39 Munir Fuadi, 2013, Teori – Teori Besar (Grand Theory) Dalam Hukum, Cetakan Ke-2, Prenada

Media Group, Jakarta, hal. 210

40 Ahmadi Miru, 2007, Hukum Kontrak dan Perancangan Kontrak, PT. RajaGrafindo Persada,

Jakarta, hal. 79

uang (harta kekayaan). Demikian pula karena kerugian harta benda dapat pula berupa

kehilangan keuntungan yang diharapkan, pengertian kerugian seharusnya adalah

berkurangnya atau tidak diperolehnya harta kekayaan pihak yang satu, yang

disebabkan oleh perbuatan yang melanggar norma oleh pihak lain.

Dalam menentukan besarnya ganti rugi yang harus dibayar, pada dasarnya harus

berpegang pada asas bahwa ganti rugi yang harus dibayar sedapat mungkin membuat

pihak yang rugi dikembalikan kepada kedudukan semula seandinya tidak terjadi

kerugian, atau dengan kata lain, ganti rugi menempatkan sejauh mungkin orang yang

dirugikan dalam kedudukan yang seharusnya andai kata perjanjian dilaksanakan

secara baik atau tidak terjadi perbuatan melanggar hukum. Dengan demikian ganti

rugi harus diberikan sesuai dengan kerugian yang sesungguhnya tanpa memerhatikan

unsur-unsur yang tidak terkait langsung dengan kerugian itu, seperti kemampuan atau

kekayaan pihak-pihak yang bersangkutan.41

Konsep ganti rugi ini nantinya akan digunakan untuk menganalisa permasalahan

kedua yakni berkaitan dengan pengadaptasian doktrin promissory estoppels dalam

kaitannya menyelesaikan ganti kerugian kepada pihak yang menerima janji.

1.6 Metode Penelitian

1.6.1 Jenis Penelitian

Jenis penelitian yang digunakan disini adalah penelitian Hukum Normatif, yakni

beranjak dari adanya kekosongan norma (leemten van normen). Dalam tataran

dogmatik hukum, kondisi demikian dapat menimbulkan pertentangan secara vertikal

41 Ibid, hal. 81

dan horizontal terhadap peraturan perundang-undangan, serta keragu-raguan dan

ketidakpastian dalam penerapan peraturan perundang-undangan, sehingga diperlukan

peraturan hukum baru dalam merespon dinamika perkembangan masyarakat.42

1.6.2 Jenis Pendekatan

Di dalam penelitian hukum terdapat beberapa pendekatan. Dengan pendekatan

tersebut, peneliti akan mendapatkan informasi dari berbagai aspek mengenai isu yang

sedang dicoba untuk dicari jawabannya. Pendekatan-pendekatan yang digunakan

dalam penelitian hukum adalah pendekatan undang-undang (statute approach),

pendekatan kasus (case approach), pendekatan historis (historical approach),

pendekatan komparatif (comparative approach), dan pendekatan konseptual

(conceptual approach).43

Dalam penelitian ini penulis menggunakan jenis pendekatan yaitu :

1. Pendekatan Perbandingan

Pendekatan perbandingan dilakukan dengan mengadakan studi perbandingan

hukum. Menurut Gutteridge, perbandingan hukum merupakan suatu metode studi dan

penelitian hukum. Studi perbandingan hukum merupakan kegiatan untuk

membandingkan hukum suatu Negara dengan hukum Negara lain atau hukum dari

suatu waktu tertentu dengan hukum dari waktu yang lain.

Disamping itu juga membandingkan putusan pengadilan yang satu dengan

putusan pengadilan lainnya untuk masalah yang sama. Kegiatan ini bermanfaat bagi

42 Universitas Udayana, 2013, Buku Pedoman Pendidikan Program Studi Magister Kenotariatan.

Denpasar 17-9-2013, hal. 52

43 Peter Mahmud Marzuki, op.cit, hal. 133

penyingkapan latar belakang terjadinya ketentuan hukum tertentu untuk masalah yang

sama dari dua Negara atau lebih.

2. Pendekatan Kasus (The Case Approach)

Pendekatan kasus bertujuan untuk mengetahui secara mendalam terhadap suatu

individu, kelompok, institusi, atau masyarakat tertentu tentang latar belakang,

keadaan/kondisi, factor-faktor atau interaksi sosial yang terjadi dalam masyarakat.44

Pendekatan kasus dilakukan dengan cara melakukan telaah terhadap kasus-kasus

yang berkaitan dengan isu yang dihadapi yang telah menjadi putusan pengadilan yang

telah mempunyai kekuatan hukum yang tetap. Kasus itu dapat berupa kasus yang

terjadi di Indonesia maupun di Negara lain.45 Dalam penelitian ini, peneliti akan

menelaah kasus yang terjadi di Indonesia.

3. Pendekatan Konseptual (Conceptual Approach)

Pendekatan konseptual dilakukan manakala peneliti tidak beranjak dari aturan

hukum yang ada. Hal itu dilakukan karena memang belum atau tidak ada aturan

hukum untuk masalah yang dihadapi. Dalam penelitian hukum normatif disini

peneliti meneliti tentang akibat hukum dari perjanjian pra kontrak yang dalam

peraturan perundang-undangan Republik Indonesia belum diatur secara tegas. Disini

penulis dituntut untuk membangun konsep untuk dijadikan acuan dalam

penelitiannya, pendekatan konsep yang digunakan dalam hal ini adalah konsep ganti

rugi.

44 H. Zainuddin, 2009, Metode Penelitian Hukum, Sinar Grafika, Jakarta, hal. 10

45 Peter Mahmud Marzuki, op.cit, hal. 134

1.6.3 Sumber Bahan Hukum

Penelitian hukum normatif tidak mengenal adanya data. Untuk memecahkan isu

hukum dan sekaligus memberikan preskripsi mengenai apa yang semestinya

diperlukan sumber-sumber penelitian. Berdasarkan atas penggunaan Bahan Hukum

Primer dan Bahan Hukum Sekunder dalam penelitian Hukum Normatif, masing-

masing dapat diuraikan sebagai berikut :

1. Bahan Hukum Primer

Merupakan bahan hukum yang bersifat autoritatif, artinya mempunyai otoritas.

Bahan Hukum Primer yang digunakan disini yaitu :

a. Kitab Undang-Undang Hukum Perdata

b. Peraturan Presiden Nomor 59 Tahun 2008 Tentang Pengesahan Statute of The

International Institute For The Unification of Private Law

2. Bahan Hukum Sekunder

Bahan hukum sekunder dapat digolongkan atas bahan hukum sekunder dalam

arti sempit dan bahan hukum dalam arti luas. Dalam arti sempit pada umumnya

berupa buku-buku hukum yang berisi ajaran atau doktrin atau treaties, terbitas berkala

berupa artikel-artikel tentang ulasan hukum atau law review, dan narasi tentang arti

istilah, konsep, phrase, berupa kamus hukum atau ensiklopedi hukum. Dalam arti luas

adalah bahan hukum yang tidak tergolong bahan hukum primer atau termasuk segala

karya ilmiah hukum yang tidak dipublikasikan atau yang dimuat di Koran atau

majalah populer.46

Adapun Bahan Hukum Sekunder yang digunakan dalam penelitian hukum ini

terdiri atas :

a. Buku-buku literatur yang berhubungan dengan masalah yang diteliti

46 I Made Pasek Diantha, op.cit, hal. 144-145

b. Website

c. Jurnal-jurnal hukum

1.6.4 Teknik Pengumpulan Bahan Hukum

Teknik yang digunakan dalam pengumpulan bahan hukum yang diperlukan

dalam penelitian ini adalah melalui teknik telaah kepustakaan (study document).

Teknik telaah kepustakaan dengan cara mencatat dan memahami isi dari masing-

masing informasi yang diperoleh dari bahan hukum primer, bahan hukum sekunder.

1.6.5 Teknik Analisis Bahan Hukum

Untuk menganalisis bahan-bahan hukum yang telah terkumpul digunakan teknik

analisis seperti :

Teknik analisis yang digunakan terhadap bahan-bahan hukum pada penelitian

tesis ini adalah teknik deskripsi, teknik sistematis dan teknik evaluasi. Teknik

deskripsi yaitu menganalisa bahan hukum dengan menggambarkan serta menjelaskan

kaitan antara bahan-bahan hukum tersebut dengan permasalahan-permasalahan yang

akan dibahas dalam tesis ini. Dengan penjelasan yang apa adanya maka akan

didapatkan suatu kesimpulan dari permasalah-permasalahan yang dibahas. Sedangkan

teknik sistematis yaitu upaya yang dilakukan dalam mengaitkan rumusan suatu

konsep hukum antara peraturan perundang-undangan yang sederajat maupun yang

tidak sederajat. Teknik evaluasi disini adalah berupa upaya memberikan penilaian

berupa tepat atau tidak tepat, setuju atau tidak setuju, benar atau salah, sah atau tidak

sah terhadap suatu pandangan, proposisi, pernyataan rumusan norma, keputusan baik

yang tertera dalam bahan primer maupun dalam bahan hukum sekunder.