ix

DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL ....................................................................................... i

PERSYARATAN GELAR SARJANA HUKUM .......................................... ii

HALAMAN PERSETUJUAN ........................................................................ iii

HALAMAN PERSETUJUAN PENGUJI....................................................... iv

KATA PENGANTAR .................................................................................... v

SURAT PERNYATAAN KEASLIAN........................................................... viii

DAFTAR ISI ................................................................................................... ix

ABSTRAK ...................................................................................................... xiii

ABSTRACT ...................................................................................................... xiv

BAB I PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang Masalah .................................................................... 1

1.2 Rumusan Masalah ............................................................................. 4

1.3 Ruang Lingkup Masalah ................................................................... 4

1.4 Orisinalitas Penelitian ....................................................................... 5

1.5 Tujuan Penelitian .............................................................................. 8

1.5.1 Tujuan umum ........................................................................... 8

1.5.2 Tujuan khusus .......................................................................... 9

1.6 Manfaat Penelitian ............................................................................ 9

1.6.1 Manfaat teoritis ........................................................................ 9

1.6.2 Manfaat praktis......................................................................... 9

1.7 Landasan Teori .................................................................................. 10

x

1.8 Metode Penelitian.............................................................................. 16

1.8.1 Jenis penelitian .......................................................................... 17

1.8.2 Jenis pendekatan........................................................................ 17

1.8.3 Sifat penelitian .......................................................................... 17

1.8.4 Data dan sumber data ................................................................ 18

1.8.4.1 Data primer................................................................... 18

1.8.4.2 Data sekunder ............................................................... 18

1.8.5 Teknik pengumpulan data ......................................................... 20

1.8.6 Teknik penentuan sampel penelitian ......................................... 20

1.8.7 Teknik analisis data ................................................................. 21

BAB II TINJAUAN UMUM PERLINDUNGAN KONSUMEN, TANGGUNG

JAWAB PELAKU USAHA DAN PRODUK TEMBAKAU

2.1 Perlindungan Konsumen .................................................................. 23

2.1.1 Pengertian konsumen .............................................................. 23

2.1.2 Hak dan kewajiban konsumen ................................................ 25

2.1.3 Pengertian perlindungan konsumen........................................ 28

2.1.3 Asas dan tujuan perlindungan konsumen ............................... 30

2.2 Pelaku Usaha ................................................................................... 31

2.2.1 Pengertian pelaku usaha ......................................................... 31

2.2.2 Hak dan kewajiban pelaku usaha ............................................ 31

2.2.3 Hubungan hukum dan tanggung jawab pelaku

usaha dengan konsumen ......................................................... 34

2.3 Produk Tembakau ............................................................................ 39

xi

2.3.1 Pengertian produk ................................................................... 39

2.3.2 Pengertian rokok ..................................................................... 40

2.3.3 Label dan kemasan rokok ....................................................... 41

2.3.4 Dampak rokok bagi kesehatan ................................................ 43

BAB III BENTUK DAN UPAYA PERLINDUNGAN KONSUMEN

TERHADAP KETIDAKSESUAIAN KETENTUAN ROKOK

DI KOTA DENPASAR

3.1 Pengaturan Rokok .......................................................................... 45

3.2 Upaya-Upaya Perlindungan Konsumen Terhadap

Ketidaksesuaian Ketentuan Rokok Di Kota Denpasar .................. 49

3.2.1 Upaya perlindungan konsumen dari balai besar

pengawasan obat dan makanan provinsi bali ....................... 49

3.2.2 Upaya perlindungan konsumen dari yayasan

lembaga perlindungan konsumen provinsi bali..................... 51

3.2.3 Upaya perlindungan konsumen dari bali tobacco

control initiative .................................................................... 54

BAB IV KENDALA - KENDALA PERLINDUNGAN KONSUMEN

DARI KETIDAKSESUAIAN KETENTUAN ROKOK DI KOTA

DENPASAR

4.1 Kendala Perlindungan Konsumen Dari Balai Besar

Pengawasan Obat dan Makanan Provinsi Bali ................................ 58

4.2 Kendala Perlindungan Konsumen Dari Yayasan

Lembaga Perlindungan Konsumen Bali .......................................... 59

xii

4.3 Kendala Perlindungan Konsumen Dari Bali Tobacco

Control Initiative ............................................................................. 60

BAB V PENUTUP

5.1 Kesimpulan ...................................................................................... 65

5.2 Saran ................................................................................................ 67

DAFTAR PUSTAKA

LAMPIRAN

xiii

PERLINDUNGAN HUKUM KONSUMEN TERHADAP PRODUK ROKOK YANG MELANGGAR KETENTUAN UNDANG-UNDANG NOMOR 8 TAHUN 1999 TENTANG PERLINDUNGAN KONSUMEN DI KOTA

DENPASAR : (STUDI DI KOTA DENPASAR)

(Ida Bagus Dalem Try Utama Manuaba, Fakultas Hukum, Universitas Udayana, 2017)

ABSTRAK

Rokok merupakan produk yang paling banyak digemari oleh masyarakat Indonesia khususnya Kota Denpasar. Banyak digemari dan banyak juga bahaya yang ditimbulkan dari rokok. Namun, bukan bahaya saja tetapi terdapat pelanggaran pada rokok yang melanggar hak dari konsumen dan melanggar Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1999 Tentang Perlindungan Konsumen sehingga hal tersebut perlu dikaji lebih dalam. Berdasarkan latar belakang tersebut maka rumusan masalahnya adalah bagaimanakah bentuk dan upaya perlindungan konsumen terhadap ketidaksesuaian ketentuan rokok di Kota Denpasar dan bagaimana kendala-kendala perlindungan konsumen dari ketidaksesuaian rokok di Kota Denpasar. Penelitian ini dilakukan dengan menggunakan metode empiris yuridis karena memperoleh data di kehidupan nyata dari Balai Besar Pengawasan Obat dan Makanan Provinsi Bali, Yayasan Lembaga Perlindungan Konsumen Bali dan Bali Tobacco Control Initiative.. Kesimpulan yang diperoleh dari penelitian ini adalah bentuk dan upaya perlindungan konsumen terhadap pelanggaran rokok di Kota Denpasar diantaranya adalah terdapatnya dasar hukum perlindungan konsumen dan pelanggaran terhadap rokok, yaitu : Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1999 Tentang Perlindungan Konsumen, Undang-Undang Nomor 36 Tahun 2009 Tentang Kesehatan dan Peraturan Pemerintah Nomor 109 Tahun 2012 Tentang Pengamanan Bahan Yang Mengandung Zat Adiktif Berupa Produk Tembakau Bagi Kesehatan dan upaya perlindungannya berupa larang total iklan dan promosi, batasi penjualan dan maksimalkan aturan. Kendala perlindungan konsumen yang paling utama berupa Indonesia belum meratifikasi perjanjian Internasional FCTC (Framework Convention on Tobacco Control) sehingga belum bisa mengikat pengaturan produksi, penjualan, distribusi, periklanan, dan perpajakan rokok secara maksimal.

Kata Kunci : Perlindungan Hukum, Perlindungan Konsumen, Hak Konsumen.

xiv

LAW ON CONSUMER PROTECTION PRODUCTS WHICH ARE CIGARETTES PROVISIONS OF LAW NUMBER 8 YEAR 1999 ON

CONSUMER PROTECTION : (STUDY IN DENPASAR)

(Ida Bagus Dalem Try Utama Manuaba, Fakulty of Law, University of Udayana, 2017)

ABSTRACT

Tobacco is the product most favored by the people of Indonesia, Denpasar. Many popular and many harmful effects of smoking. However, not only the dangers of smoking but there is a violation on that infringe the rights of consumers and violated Law No. 8 of 1999 on Consumer Protection so it needs to be studied more deeply. Based on this background, the formulation of the problem is how the shape and efforts to protect consumers against cigarette incompatibility provisions in Denpasar and how consumer protection constraints of mismatches cigarette in Denpasar. This research was conducted using juridical empirical method for obtaining data on the real life of the Great Hall of the Provincial Food and Drug Administration Bali, Bali Consumer Protection Foundation and Bali Tobacco Control Initiative .. The conclusion of this study is the shape and undertakings of consumer protection against infringement smoking in Denpasar them is the presence of basic consumer protection law and a violation of cigarettes, namely: Act No. 8 of 1999 on consumer protection, Law Number 36 Year 2009 on Health and Government Regulation Number 109 of 2012 on Safety Materials Containing Addictive substances form of Tobacco Products For Health and its safeguards in the form of a total ban on advertising and promotion, sales and maximize rules limit. Constraints ultimate consumer protection in the form of Indonesia has not ratified the International FCTC (Framework Convention on Tobacco Control) so can not be binding on the organization of production, sales, distribution, advertising, and cigarette tax to the fullest.

Keywords : Legal Protection, Consumer Protection, Consumer Right.

1

BAB I

PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang Masalah

Rokok merupakan benda yang tidak asing lagi untuk dikonsumsi di

Indonesia, melainkan menjadi suatu kebiasaan bagi sebagian besar masyarakat

untuk mengkonsumsi benda tersebut karena benda tersebut telah menjadi

kebutuhan dalam kehidupan sehari-hari.

Wikipedia Bahasa Indonesia menjelaskan rokok adalah silinder dari kertas

berukuran panjang antara 70 hingga 120 mm (bervariasi tergantung Negara)

dengan diameter sekitar 10 mm yang berisi daun-daun tembakau yang telah

dicacah.1 Setiap rokok atau cerutu mengandung lebih dari 4.000 jenis bahan kimia

dan 400 dari bahan-bahan tersebut dapat menyebabkan kanker.2 Diantara 4.000

jenis bahan kimia tersebut hanya ada 2 fokus utama dalam rokok karena sangat

berpengaruh terhadap kesehatan dan ketergantungan yaitu Nikotin dan Tar.

Nikotin menyebabkan ketergantungan. Nikotin menstimulasikan otak

untuk terus menambah jumlah nikotin yang dibutuhkan. Semakin lama, nikotin

dapat melumpuhkan otak dan rasa, serta meningkatkan adrenalin, yang

menyebabkan jantung diberi peringatan atas reaksi hormonal yang membuatnya

berdebar lebih cepat dan bekerja lebih keras. Artinya jantung membutuhkan lebih

banyak oksigen agar terus dapat memompa. Nikotin juga menyebabkan

1 Muhammad Jaya, 2009, Pembunuhan Berbahaya Itu Bernama Rokok, Riz’ma, Yogyakarta, h 13.

2 Liza Elizabet Aula, 2010, Stop Merokok (Sekarang atau Tidak Sama Sekali), Garailmu, Yogyakarta, h. 29.

2

pembekuan darah lebih cepat dan meningkatkan risiko serangan jantung.3

Sedangkan Tar adalah zat yang digunakan untuk melapisi jalan atau aspal. Pada

rokok atau cerutu, tar adalah partikel penyebab tumbuhnya sel kanker. Sebagian

lainnya berupa penumpukkan zat kapur, nitrosmine, dan B-naphthyl, serta

candium dan nikel.4

Menurut Menteri Kesehatan Republik Indonesia, konsumsi rokok

merupakan salah satu resiko utama terjadinya berbagai penyakit tidak menular

seperti penyakit jantung koroner, stroke, kanker, penyakit paru kronik dan

diabetes mellitus dan merupakan penyebab penyakit utama di dunia termasuk di

Negara Indonesia. Konsumsi rokok membunuh satu orang setiap detik. Penelitian

epidemiologi tembakau di dunia menunjukkan tembakau membunuh lebih dari

lima juta orang setiap tahunnya. Jika hal ini berlanjut, diperkirakan terjadi 10 juta

kematian di tahun 2020.5

Rokok biasanya dijual dalam bungkusan berbentuk kotak atau kemasan

kertas yang dapat dimasukkan dengan mudah kedalam saku. Bungkusan-

bungkusan tersebut juga umumnya disertai peringatan kesehatan yang

memperingatkan akan bahaya kesehatan yang dapat ditimbulkan dari merokok,

misalnya kanker paru - paru dan serangan jantung.

Setiap pelaku usaha rokok wajib mencantumkan peringatan kesehatan

disetiap bungkus rokok yang diproduksinya sebagai peringatan bagi para

3 Ibid 4 Ibid, h. 30-31. 5Depkes, “Merokok Membahayakan Kesehatan dan Merugikan Perekonomian

Masyarakat”, www.depkes.go.id, diakses tanggal 7 Oktober 2016 jam 10:25 WITA.

3

konsumen, khususnya konsumen rokok, kewajiban tersebut tercantum di dalam

ketentuan Pasal 7 Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1999 tentang Perlindungan

Konsumen.

Bali merupakan tempat destinasi pariwisata yang terkenal sehingga pasti

terdapat banyak konsumen di dalamnya terlebih lagi Kota Denpasar karena

menjadi ibukota yang mengartikan akan banyaknya terdapat konsumen sehingga

hak konsumen perlu diperhatikan sehingga konsumen tidak dirugikan nantinya

tetapi dalam penerapannya sendiri adalah ternyata pelaku usaha tidak

melaksanakan kewajibannya secara penuh berdasarkan Undang-Undang Nomor 8

Tahun 1999 tentang Perlindungan Konsumen. Hal ini berdasarkan bahwa produk

rokok telah melanggar ketentuan produk yang aman bagi konsumen sesuai

Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1999 tentang Perlindungan Konsumen, yakni,

pelaku usaha rokok tidak ada mencantumkan tanggal kadaluwarsa pada

produknya sehingga jelas bahwa hal ini telah melanggar Pasal 8 huruf (g)

Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1999 tentang Perlindungan Konsumen, pelaku

usaha rokok tidak ada menyebutkan semua kandungan rokok yang jumlahnya ada

4.000 zat kimia dan semua efek sampingnya sehingga melanggar sesuai Pasal 8

huruf (i) Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1999 tentang Perlindungan Konsumen.

Hal ini membuktikan bahwa produk rokok dapat dikatakan merugikan

konsumen karena produk tersebut masih melanggar ketentuan Peraturan

Perundang-undangan sehingga perlunya perlindungan hukum terhadap Konsumen

Rokok terlebih lagi konsumen rokok yang telah mengetahui rokok memang

4

berbahaya bagi kesehatannya tetap saja mengkonsumsi rokok sebagai kebutuhan

sehari-hari.

Upaya pemerintah untuk menyadarkan masyarakat bahwa betapa bahaya

dikonsumsinya rokok sudah cukup jelas sesuai dengan Peraturan Pemerintah

Nomor 109 Tahun 2012 tentang Pengamanan Bahan yang Mengandung Zat

Adiktif Berupa Produk Tembakau Bagi Kesehatan, maka ditetapkan Keputusan

Kepala Badan Pengawasan Obat dan Makanan Republik Indonesia (BPOMRI)

tentang Tata Laksana Pengawas Produk Rokok yang Beredar dan Iklan. Hal ini

akan menjadi acuan Pemerintah Provinsi Bali dan BPOM Provinsi Bali guna

melindungi masyarakat fokusnya untuk Kota Denpasar dari informasi pada label/

kemasan produk termasuk iklan dan promosi yang tidak benar, merugikan dan

menyesatkan konsumen.

Hal ini akan menimbulkan permasalahan dalam aspek perlindungan

konsumen sehingga berdasarkan analisa di atas maka meskipun rokok dengan

segala kerugiannya yang dapat ditimbulkan bagi kesehatan manusia, perlindungan

hukum terhadap konsumen rokok harus tetap memberiikan kepastian,

kemanfaatan dan keadilan sesuai dengan tujuan hukum di Indonesia.

1.2 Rumusan Masalah

Berdasarkan latar belakang masalah yang telah diuraikan di atas, terdapat

2 (dua) permasalahan yang akan di bahas yaitu sebagai berikut :

1. Bagaimanakah bentuk dan upaya perlindungan konsumen terhadap

ketidaksesuaian ketentuan rokok di Kota Denpasar ?

5

2. Bagaimanakah kendala-kendala perlindungan konsumen dari ketidaksesuaian

ketentuan rokok di Kota Denpasar ?

1.3 Ruang Lingkup Masalah

Untuk menghindari terjadinya penguraian yang menyimpang dari pokok

permasalahan yang dibahas, maka ruang lingkup permasalahannya hanya dibatasi

pada perlindungan konsumen terhadap pelanggaran rokok di Kota Denpasar.

Untuk permasalahan yang pertama terbatas pada bagaimanakah pengaturan rokok

dan upaya perlindungan konsumen terhadap ketidaksesuaian ketentuan rokok di

Kota Denpasar.

Sedangkan pada permasalahan kedua yang dibahas adalah mengenai

kendala-kendala yang dihadapi mengenai perlindungan konsumen dari

pelanggaran rokok oleh Balai Besar Pengawasan Obat dan Makanan Provinsi

Bali, Yayasan Lembaga Perlindungan Konsumen Bali dan Bali Tobacco Control

Initiative.

1.4 Orisinalitas Penelitian

Sepanjang penelusuran kepustakaan yang telah dilakukan, penelitian yang

berjudul “Perlindungan Hukum Konsumen Terhadap Produk Rokok Yang

Melanggar Ketentuan Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1999 Tentang

Perlindungan Konsumen : (Studi Di Kota Denpasar)” belum pernah dilakukan

penelitian oleh peneliti-peneliti sebelumnya baik di lingkungan Universitas

Udayana maupun di luar lingkungan Universitas Udayana. Namun, ada penelitian

yang berkaitan dengan penelitian ini yaitu :

6

No Nama Peneliti,

Tahun Penelitian,

Judul Penelitian

Perbedaan Rumusan Masalah

1. Novia

Musdalifah, 2013,

Perlindungan

Hukum Terhadap

Konsumen Rokok

Filter Yang Tidak

Tercantum

Nomor Registrasi

BPOM Pada

Kemasannya

Terletak pada pokok

pembahasan yang

dimana skripsi dengan

nama Novia

Musdalifah membahas

mengenai rokok filter

dan nomor registrasi

pada kemasan rokok

sedangkan pada

skripsi yang saya

membahas mengenai

perlindugan hak

konsumen akan

produk rokok yang

meliputi tanggal

kadaluwarsa,

komposisi, label halal

dan semua dampak

rokok.

1. Bagaimana perlindungan

konsumen terhadap

tidak adanya pengujian

pada filter rokok ?

2. Bagaimana perlindungan

konsumen terhadap

tidak adanya

pencantuman nomor

registrasi BPOM pada

kemasan rokok ?

7

2. Lira Apriliana

Sari Nasution,

2011, Tinjauan

Yuridis Terhadap

Perlindungan

Konsumen Atas

Beredarnya

Makanan

Kadaluwarsa

Terletak pada obyek

penelitian yang

dimana skripsi atas

nama Lira Apriliana

Sari mambahas secara

umum mengenai

makanan kadaluarsa

saja sedangkan skripsi

saya membahas

produk rokok.

1. Bagaimana pengaturan

mengenai perlindungan

konsumen atas

beredarnya makanan

kadaluwarsa serta

permasalahan yang

dihadapi konsumen

dalam mengkonsumsi

makanan kadaluwarsa ?

2. Bagaimana bentuk

perlindungan hukum

terhadap konsumen

makanan kadaluwarsa

serta pembinaan dan

pengawasan pemerintah

dan instansi yang

terkait terhadap

beredarnya makanan

kadaluwarsa ?

3. Bagaimanakah

pertanggung jawaban

pelaku usaha atas

8

beredarnya makanan

kadaluwarsa dan

mekanisme

penyelesaian sengketa

konsumen yang dapat

ditempuh untuk

menyelesaikan berbagai

pelanggaran ?

Apabila ditinjau hasil penelitian tersebut tidak dijumpai penelitian yang

sama dengan penelitian ini. Selain itu, penelitian ini mengambil permasalahan

yang berbeda dari penelitian tersebut hanya saya cakupan masalah yang diangkat

saja mirip yaitu mengenai perlindungan konsumen akan tetapi objek penelitiannya

berbeda sehingga penelitian ini dapat dipertanggungjawabkan orisinalitas atau

keasliannya.

1.5 Tujuan Penelitian

Tujuan penelitian karya ilmiah ini dibagi menjadi dua tujuan yaitu tujuan

umum dan tujuan khusus yang akan dijelaskan sebagai berikut :

1.5.1 Tujuan umum

a. Untuk mengetahui bentuk dan upaya perlindungan konsumen

terhadap ketidaksesuaian ketentuan rokok di Kota Denpasar.

b. Untuk mengetahui kendala-kendala perlindungan konsumen terhadap

ketidaksesuaian ketentuan rokok di Kota Denpasar.

9

1.5.2 Tujuan khusus

a. Memahami bentuk dan upaya perlindungan konsumen terhadap

ketidaksesuaian ketentuan rokok di Kota Denpasar.

b. Memahami kendala-kendala perlindungan konsumen terhadap

ketidaksesuaian ketentuan rokok di Kota Denpasar.

1.6 Manfaat Penelitian

Hasil penelitian ini diharapkan dapat memberii manfaat baik secara teoritis

maupun secara praktis, yaitu sebagai berikut :

1.6.1 Manfaat teoritis

a. Hasil penelitian ini diharapkan dapat menjadi bahan kajian atau

bahan penelitian lebih lanjut dalam ilmu pengetahuan hukum pada

umunya, dan hukum perlindungan konsumen pada khususnya,

b. Penelitian ini diharapkan dapat dipakai Pemerintah Republik

Indonesia untuk menentukan kebijakan dalam perlindungan hukum

bagi konsumen di masa yang akan datang,

c. Sebagai bahan referensi dan bahan pertimbangan untuk penelitian

dan pengembangan secara teoritis dan praktis mengenai

perlindungan hukum terhadap konsumen rokok di Kota Denpasar.

1.6.2 Manfaat praktis

a. Penelitian ini diharapkan dapat memberiikan masukan kepada

masyarakat sebagai konsumen, khususnya kepada konsumen rokok

terkait arti penting dari pemakaian produk yang jelas sesuai

10

ketentuan Undang - Undang sehingga produk tersebut aman bagi

konsumen.

b. Untuk memperjelas perlindungan konsumen terhadap produk

rokok yang melanggar Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1999

tentang Perlindungan Konsumen sehingga terpenuhinya hak

keamanan dan kejelasan informasi kepada konsumen.

1.7 Landasan Teori

Landasan teori dalam penelitian sangat penting untuk menunjang

keberhasilan penelitian, karena “teori merupakan serangkaian asumsi, konsep,

definisi dan proposisi untuk menerangkan suatu fenomena sosial secara sistematis

dengan cara merumuskan hubungan antar konsep”.6

Penelitian yang berjudul “Perlindungan Hukum Konsumen Terhadap

Produk Rokok Yang Melanggar Ketentuan Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1999

Tentang Perlindungan Konsumen Di Kota Denpasar” ini menekankan pada teori

negara hukum, teori kepastian hukum, teori perlindungan hukum, teori tanggung

jawab, dan teori penyelesaian sengketa.

Teori Negara hukum digunakan sebagai teori dalam skripsi ini

dikarenakan Indonesia merupakan Negara hukum sesuai bunyi Pasal 1 ayat (3)

Undang-Undang Dasar Republik Indonesia Tahun 1945 (yang selanjutnya disebut

UUD 1945) sehingga segala permasalahan ataupun kesenjangan yang melanggar

aturan yang terjadi di Indonesia harus diselesaikan melalui jalur hukum. Oleh

karena itu, perlu diketahui konsep Negara hukum terlebih dahulu.

6 Burhan Ashshofa, 1996, Metode Penelitian Hukum, Rineka Cipta, Jakarta, h. 19.

11

Adapun Konsep Negara hukum menurut Philus M. Hadjon lahir dari suatu

perjuangan menentang absolutism, sehingga sifatnya revolusioner.7

Menurut Philus M. Hadjon Negara Indonesia sebagai Negara hukum

berdasarkan Pancasila haruslah memberiikan perlindungan hukum terhadap warga

masyarakatnya yang sesuai dengan Pancasila. Oleh karena itu, perlindungan

hukum berdasarkan Pancasila berarti pengakuan dan perlindungan hukum akan

harkat dan martabat manusia atas dasar nilai Ketuhanan Yang Maha Esa,

kemanusiaan, persatuan, permusyawaratan serta keadilan sosial. Nilai-nilai

tersebut melahirkan pengakuan dan perlindungan hak asasi manusia dalam wadah

Negara kesatuan yang menjunjung tinggi semangat kekeluargaan dalam mencapai

kesejahteraan bersama. Perlindungan hukum di dalam Negara yang berdasarkan

Pancasila, maka asas yang penting ialah asas kerukunan berdasarkan

kekeluargaan.8

Adanya ciri - ciri Negara hukum adalah sebagai berikut:

1. Adanya Undang-Undang Dasar atau konstitusi yang memuat ketentuan tertulis

tentang hubungan antara penguasa dan rakyat;

2. Adanya pembagian kekuasaan Negara;

3. Diakui dan dilindunginya hak - hak kebebasan rakyat.

Ciri - ciri Negara hukum tersebut juga melekat pada Indonesia sebagai

sebuah Negara hukum. Ketentuan bahwa Indonesia adalah Negara hukum tidak

dapat dilepaskan dari Pembukaan UUD 1945 sebagai cita Negara hukum,

7 Philipus M. Hadjon, 1987, Perlindungan Hukum Bagi Rakyat di Indonesia, Bina Ilmu, Surabaya, h.72.

8 Ibid, h.84.

12

kemudian ditentukan dalam batang tubuh dan penjelasan UUD 1945 (sebelum di

amandemen). Alinea I Pembukaan UUD 1945 mengandung kata “perikeadilan”,

dalam alinea II terdapat kata “adil”, dalam alinea III terdapat kata “Indonesia”,

dalam alinea IV terdapat kata “keadilan sosial dan kata kemanusiaan yang adil”.

Semua istilah tersebut merujuk pada pengertian Negara hukum karena salah satu

tujuan Negara hukum adalah untuk mencapai keadilan. Pengertian keadilan yang

dimaksud dalam konsep Negara hukum Indonesia adalah bukan hanya keadilan

hukum (legal justice) tetapi juga keadilan sosial (sosiale justice).

Adapun hirarki perundang-undangan di Indonesia merupakan salah satu

ciri Indonesia memang merupakan Negara hukum sehingga tidak boleh suatu

peraturan perundang-undangan yang di bawah bertentangan dengan peraturan

yang ada di atasnya dan apabila dihubungan teori Negara hukum dengan

permasalahan yang diangkat dalam skripsi ini bahwa terdapat das sein (peristiwa

konkrit yang terjadi di lapangan) yang bertentangan dengan das sollen (aturan-

aturan yang dipatuhi) sehingga perlunya peraturan perundang-undangan yang

berkaitan untuk membedah permasalahan dalam skripsi ini.

Hukum pada hakikatnya adalah sesuatu yang abstrak, tetapi dalam

manifestasinya bisa berwujud konkrit. Suatu ketentuan hukum baru dapat dinilai

baik jika akibat-akibat yang dihasilkan dari penerapannya adalah kebaikan,

kebahagiaan yang sebesar-besarnya dan berkurang pederitaan.9 Undang - undang

yang berisi aturan-aturan yang bersifat umum menjadi pedoman bagi individu

9 Lili Rasjidi dan I.B. Wyasa Putra, 1993, Hukum Sebagai Suatu Sistem, Remaja Rosdakarya, Bandung, h. 79.

13

bertingkah laku dalam bermasyarakat, baik dalam hubungan dengan sesame

individu maupun dalam hubungannya dengan masyarakat. Aturan-aturan itu

menjadi batasan bagi masyarakat dalam membebani atau melakukan tindakan

terhadap individu. Adanya aturan itu dan pelaksanaan aturan tersebut

menimbulkan kepastian hukum.10

Menurut Utrecht, kepastian hukum mengandung 2 (dua) pengertian, yaitu

pertama, adanya aturan yang bersifat umum membuat individu mengetahui

perbuatan apa yang boleh atau tidak boleh dilakukan, dan kedua, berupa

keamanan hukum bagi individu dari kesewenangan pemerintah karena dengan

adanta aturan yang bersifat umum itu individu dapat mengetahui apa saja yang

boleh dibebankan atau dilakukan oleh Negara terhadap individu.11

Menurut Soerjono Soekanto, agar suatu kaedah hukum atau peraturan

hukum benar-benar dapat berfungsi efektif dengan baik, maka paling sedikit harus

memenuhi empat faktor, yaitu :

a. Kaedah hukum atau peraturan hukum itu sendiri;

b. Petugas yang menegakkan atau yang menerapkan aturan hukum tersebut;

c. Fasilitas yang diharapkan akan dapat mendukung pelaksanaan kaedah

hukum, dan

d. Warga masyarakat.12

10 Peter Mahmud Marzuki, 2008, Pengantar Ilmu Hukum, Kencana, Jakarta, h. 158. 11 Riduan Syahrani, 1999, Rangkuman Intisari Ilmu Hukum, Citra Aditya Bakti, Bandung,

h. 23. 12 Soerjono Soekanto, 1982, Kesadaran Hukum dan Kepatuhan Hukum, Rajawali Press,

Jakarta, h. 84.

14

Teori kedua yang digunakan dalam penyusunan penelitian ini adalah teori

perlindungan hukum. Perlindungan hukum adalah suatu perlindungan yang

diberikan terhadap subyek hukum dalam bentuk perangkat hukum baik yang

bersifat preventif maupun yang bersifat represif, baik yang tertulis maupun yang

tidak tertulis. Dengan kata lain perlindungan hukum sebagai suatu gambaran dari

fungsi hukum, yaitu konsep dimana hukum dapat memberiikan suatu keadilan,

ketertiban, kepastian, kemanfaatan dan kedamaian.13

Teori perlindungan hukum ini merupakan teori yang paling menonjol yang

akan digunakan dalam penelitian ini dikarenakan permasalahan yang diangkat

berhubungan dengan hak konsumen sehingga perlu adanya bentuk perlindungan

hukum terhadap konsumen yang mengalami kerugian.

Menurut Satijipto Raharjo, perlindungan hukum adalah pemberian

pengayoman terhadap hak asasi manusia (HAM) yang dirugikan orang lain dan

perlindungan itu diberikan kepada masyarakat agar dapat menikmati semua hak-

hak yang diberikan oleh hukum14, sedangkan menurut Phillipus M. Hadjon bahwa

perlindungan hukum bagi rakyat sebagai tindakan pemerintah yang bersifat

preventif yaitu pencegahan dan represif yaitu penanggulangan.15

Berdasarkan pendapat dari Satijipto Raharjo yang mengatakan bahwa

masyarakat berhak untuk menikmati hak-hak yang diberikan oleh hukum sehingga

13 Srikandi Rahayu, 2014, “Seputar Pengertian”, Serial Online September, URL:http://seputarpengertian.blogspot.com/2014/01/seputar-pengertian-perlindungan -hukum.html, diakses tanggal 10 Oktober 2016 jam 22:22 WITA.

14 Satijipto Raharjo, 2000, Ilmu Hukum, PT. Citra Aditya Bakti, Bandung, h. 54. 15 Phillipus M. Hadjon, 1987, Perlindungan Hukum Bagi Rakyat Indonesia, PT. Bina

Ilmu, Surabaya, h.2.

15

ini sangat berkaitan dengan hak konsumen yang dijamin dengan Undang-Undang

Nomor 8 Tahun 1999 tentang Perlindungan Konsumen sehingga teori

perlindungan hukum dalam hal ini adalah melindungan hak dari konsumen terkait

dengan akan suatu produk yang dipasarkan khususnya produk rokok karena

manjadi fokus bahasan dalam penelitian ini.

Teori perlindungan hukum sangat berkaitan dengan teori perlindungan

konsumen, A.Z. Nasution berpendapat bahwa hukum perlindungan konsumen

adalah bagian dari hukum konsumen yang memuat asas-asas atau kaidah-kaidah

yang bersifat mengatur dan mengandung sifat yang melindungi kepentingan

konsumen, sedangkan hukum konsumen adalah hukum yang mengatur hubungan

dan masalah antara berbagai pihak satu sama lain berkaitan dengan barang atau

jasa konsumen di dalam pergaulan hidup.16

Kemudian terkait mengenai teori tanggung jawab sangat berkaitan dengan

teori perlindungan konsumen dikarenakan dalam kasus-kasus pelanggaran hak

konsumen perlu adanya kehati-hatian dalam menentukan siapakah yang

bertanggungjawab atas kerugian konsumen dan seberapa jauh tanggung jawab

tersebut.

Menurut Hans Kelsen, teori tanggung jawab dibedakan menjadi 2 (dua)

macam, yaitu : (a) tanggung jawab didasarkan kesalahan; dan (b) tanggung jawab

mutlak, teori ini dikenal dengan teori tradisional.17 Tanggung jawab yang

didasarkan pada kesalahan baik karena kesengajaan maupun kealpaan merupakan

16 A.Z. Nasution, 2002, Hukum Perlindungan Konsumen, Diadit Media, Jakarta, h. 3. 17 Salim HS dan Erlis Septiana Nurbani, 2014, Penerapan Teori Hukum Pada Penelitian

Disertasi dan Tesis (buku kedua), cet. I, Raja Grafindo Persada, Jakarta, h. 211.

16

suatu tanggung jawab yang dibebankan kepada subyek hukum atau pelaku yang

melakukan perbuatan yang dinilai melanggar hukum. Sedangkan tanggung jawab

mutlak, bahwa perbuatannya menimbulkan akibat yang dianggap merugikan oleh

pembuat undang-undang dan ada suatu hubungan eksternal antara perbuatannya

dengan akibatnya. Tiadanya keadaan jiwa si pelaku dengan akibat perbuatannya.18

Berdasarkan teori tanggung jawab tersebut, untuk permasalahan terkait

penyelesaian sengketa kerugian konsumen akibat produk rokok yang melanggar

Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1999 tentang Perlindungan Konsumen maka

timbulan teori penyelesaian sengketa. Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1999

tentang Perlindungan Konsumen memberiikan jaminan kepada konsumen untuk

mengajukan gugatan kepada pelaku usaha sebagaimana diatur pada Pasal 45 ayat

(1) yang berbunyi “Setiap konsumen yang dirugikan dapat menggugat pelaku

usaha melalui lembaga yang bertugas menyelesaikan sengketa antar konsumen

dan pelaku usaha atau melalui peradilan yang berada di lingkungan peradilan

umum”. Penyelesaian sengketa melalui peradilan hanya dapat ditempuh apabila

penyelesaian sengketa diluar pengadilan tidak berhasil oleh salah satu pihak atau

pihak yang bersengketa sesuai Pasal 45 ayat (4) juncto Pasal 48 Undang-Undang

Nomor 8 Tahun 1999 tentang Perlindungan Konsumen.

1.8 Metode Penelitian

Metode Penelitian adalah cara kerja untuk dapat memahami obyek yang

menjadi sasaran dari ilmu pengetahuan yang bersangkutan. Untuk dapat

memahami obyek dari penelitian ini maka dibuat dengan menggunakan

18 Ibid, h. 212.

17

pendekatan dan metode tertentu sehingga dapat dihasilkan suatu karya ilmiah

yang dapat dipertanggungjawabkan.19 Adapun metode yang digunakan adalah

sebagai berikut:

1.8.1 Jenis penelitian

Jenis penelitian yang digunakan oleh penulis adalah jenis penelitian

empiris yaitu suatu metode penelitian hukum yang berfungsi untuk melihat hukum

dalam artian nyata dan meneliti bagaimana bekerjanya hukum di lingkungan

masyarakat. Dikarenakan dalam penelitian ini meneliti orang dalam hubungan

hidup di masyarakat maka metode penelitian hukum empiris dapat dikatakan

sebagai penelitian hukum sosiologis. Dalam penelitian empiris, hal yang diteliti

terutama adalah data primer.20

1.8.2 Jenis pendekatan

Adapun pendekatan yang penulis gunakan, yaitu pendekatan Perundang-

Undangan (The Statute Approach) adalah pendeketan dengan menggunakan

legislasi dan regulasi dan Pendekatan fakta (The Fact Approach) memusatkan

perhatian pada suatu kenyataan.21

1.8.3 Sifat penelitian

Dari segi sifatnya, terdapat 3 sifat penelitian:

1. Penelitian eksploratoris atau penjajahan;

2. Penelitian deskriptif; dan

19 Alimudin Tuwu, 1993, Pengantar Metode Penelitian. Cet. I, Universitas Indonesia, Jakarta, h. 73.

20 Sri Mamuji, 2005, Metode Penelitian dan Penulisan Hukum, (Badan Penerbit Fakultas Hukum Universitas Indonesia), Jakarta, h. 6-8.

21 Peter Mahmud Marzuki, 2005, Penelitian Hukum, Prenada Media, Jakarta, h. 97.

18

3. Penelitian eksplanatoris.

Sifat penelitian yang digunakan dalam penelitian ini adalah penelitian

deskriptif. Penelitian deskriptif merupakan salah satu penelitian yang tujuan

utamanya untuk memberikan gambaran atau deskripsi tentang suatu keadaan

secara objektif. Menurut buku pedoman pendidikan Fakultas Hukum Universitas

Udayana, penelitian deskriptif adalah penelitian yang dilakukan dengan tujuan

menggambarkan secara tepat sifat-sifat individu, keadaan, gejala atau kelompok

tertentu untuk menentukan ada tidaknya hubungan antara suatu gejala dengan

gejala lainnya dalam masyarakat.

1.8.4 Data dan sumber data

1.8.4.1 Data primer

Data primer adalah data yang didapat langsung dari masyarakat sebagai

sumber pertama dengan melalui penelitian lapangan atau field research, dilakukan

baik melalui wawancara atau interview.22 Dalam hal ini pengumpulan data akan

dilakukan berdasarkan hasil wawancara dengan Yayasan Lembaga Perlindungan

Konsumen (YLPK) Provinsi Bali, Balai Besar Pengawasan Obat dan Makanan

(BPOM) Provinsi Bali, dan Bali Tobacco Control Initiative (BTCI).

1.8.4.2 Data sekunder

Data yang dipergunakan dalam penelitian ini adalah data sekunder yang

terdiri atas bahan hukum primer, bahan hukum sekunder, dan bahan hukum

tersier. Adapun bahan – bahan hukum sebagaimana dimaksud adalah sebagai

berikut :

22 Bambang Waluyo, 1996, Penelitian Hukum dalam Praktek, Sinar Grafika, Jakarta, h. 6.

19

1. Bahan hukum primer yaitu bahan hukum yang bersifat autoritatif atau

mempunyai otoritas atau memiliki kekuatan mengikat, yaitu :

a. Undang – Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945;

b. Kitab Undang – Undang Hukum Perdata;

c. Undang – Undang Nomor 8 Tahun 1999 Tentang Perlindungan

Konsumen;

d. Undang-Undang Nomor 36 Tahun 2003 Tentang Kesehatan;

e. Peraturan Pemerintah Nomor 109 Tahun 2012 Tentang Pengamanan

Bahan yang Mengandung Zat Adiktif Berupa Produk Tembakau Bagi

Kesehatan;

f. Peraturan Pemerintah Nomor 19 Tahun 2003 tentang Pengamanan

Rokok Bagi Kesehatan;

g. Keputusan Kepala Badan Pengawas Obat dan Makanan Nomor

HK.00.05.3.1.3322 Tahun 2004 tentang Tata Laksana Produk Rokok

yang Beredar dan Iklan;

h. Peraturan Daerah Kota Denpasar Nomor 7 Tahun 2013 Tentang

Kawasan Tanpa Rokok;

2. Bahan hukum sekunder, yaitu bahan hukum yang memberikan penjelasan

terhadap bahan hukum primer, yaitu meliputi buku – buku, makalah,

skripsi, dan bahan – bahan hukum tertulis lainnya yang berhubungan

dengan permasalahan penelitian. Di samping itu, dipergunakan juga bahan

– bahan hukum yang diperoleh melalui internet dengan jalan mengcopy

bahan hukum yang diperlukan.

20

3. Bahan hukum tersier, yaitu bahan hukum yang memberikan petunjuk

maupun penjelasan terhadap bahan hukum primer dan bahan hukum

sekunder seperti dari Kamus Besar Bahasa Indonesia (KBBI), Black’s Law

Dictionary, ensiklopedia dan kamus hukum.23

1.8.5 Teknik pengumpulan data

Teknik pengumpulan data yang penulis lakukan terbagi atas 2 (dua), yaitu:

a. Teknik studi dokumen

Studi dokumen merupakan teknik awal yang digunakan dalam melakukan

penelitian ini dengan cara mengumpulkan data berdasarkan pada karya

tulis ilmiah dari para sarjana dan dari sumber-sumber lainnya, baik

peraturan perundang-undangan, majalah, buku atau bahan bacaan yang

relevan dengan masalah yang dibahas.

b. Teknik wawancara (interview)

Untuk mendapatkan data dari lapangan maka digunakan teknik

wawancara, yaitu proses tanya jawab lisan dalam masa dua orang atau

lebih berhadap-hadapan secara fisik, yang satu dapat melihat yang lain dan

mendengarkan dengan telinganya sendiri.24

1.8.6 Teknik penentuan sampel penelitian

Dalam penelitian ini menggunakan teknik penentuan sampel penelitian

dengan teknik non-probability sampling yang memberikan peran yang sangat

23 Amirudin dan H. Zainal Asikin, 2008, Pengantar Metode Penelitian Hukum, PT. Raja Grafindo Persada, Jakarta, h. 32.

24 Sutrisno Hadi, 1984, Methodelogi Research, Gadjah Mada University, Yogyakarta, h. 192.

21

besar pada peneliti untuk menentukan pengambilan sampelnya. Adapun bentuk

dari non-probability sampling yang digunakan dalam penelitian di Kota Denpasar

ini adalah snowball sampling.

Snowball sampling adalah penelitian berdasarkan rekomendasi dari sampel

sebelumnya. Sampel pertama yang diteliti ditentukan sendiri oleh si peneliti yaitu

dengan mencari responden kunci yang dianggap mengetahui tentang penelitian

yang sedang dilakukan oleh si peneliti. Responden berikutnya yang akan dijadikan

sampel tergantung dari rekomendasi yang diberikan informan kunci. Data

dianggap telah mencapai titik jenuh jika dari jawaban-jawaban baik para

responden maupun informan telah ada kesamaan atau kemiripan jawaban.

Penarikan sampel dengan snowball sampling ini dilakukan dengan

melakukan penelitian di beberapa tempat, yakni Balai Besar Pengawasan Obat

dan Makanan Provinsi Bali, Yayasan Lembaga Perlindungan Konsumen Bali dan

Bali Tobacco Control Initiative.

1.8.7 Teknik analisis data

Berdasarkan data primer dan sekunder yang telah diperoleh, penulis

kemudian mengolah dan menganalisa dengan cara menyusun data secara

sistematis, digolongkan dalam pola dan tema, dikategorikan dan diklasifikasikan,

dihubungkan antara satu data dengan data yang lain, dilakukan interpretasi untuk

memahami makna data dalam situasi sosial dan dilakukan penafsiran dari peneliti

setelah memahami keseluruhan kualitas data. Penulis menggunakan deskriptif

kualitatif dalam menganalisa data yang ada untuk menguraikan dan menjelaskan

permasalahan mengenai bentuk dan upaya perlindungan konsumen terhadap

22

ketidaksesuaian ketentuan rokok di Kota Denpasar dan kendala-kendala

perlindungan konsumen terhadap ketidaksesuaian ketentuan rokok di Kota

Denpasar.