DAFTAR ISI

SAMPUL DALAM ......................................................................................... i

PRASYARAT GELAR .................................................................................. ii

LEMBAR PERSETUJUAN .......................................................................... iii

PENETAPAN PANITIA PENGUJI ............................................................ iv

PERNYATAAN BEBAS PLAGIAT ............................................................ v

UCAPAN TERIMAKASIH........................................................................... vi

ABSTRAK ...................................................................................................... ix

ABSTRACT .................................................................................................... x

RINGKASAN ................................................................................................. xi

DAFTAR ISI ................................................................................................... xiii

BAB I PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang Masalah ............................................... 1

1.2 Rumusan Masalah ......................................................... 13

1.3 Orisinalitas Penelitian ................................................... 13

1.4 Tujuan Penelitian .......................................................... 17

1.4.1 Tujuan Umum .................................................... 17

1.4.2 Tujuan Khusus .................................................... 17

1.5 Manfaat Penelitian ........................................................ 17

1.5.1 Manfaat Teoritis ................................................. 18

1.5.2 Manfaat Praktis .................................................. 18

1.6 Landasan Teori dan Kerangka Pemikiran .................... 18

1.7 Metode Penelitian ........................................................ 54

1.7.1 Jenis Penelitian ................................................... 55

1.7.2 Jenis Pendekatan ................................................ 56

1.7.3 Sumber dan Jenis Bahan Hukum ....................... 56

1.7.4 Teknik Pengumpulan Bahan Hukum .................. 60

1.7.5 Teknik Pengolahan dan Analisis Bahan Hukum . 60

BAB II TINJAUAN UMUM TENTANG PERKAWINAN

2.1 Pengertian Perkawinan ...................................................... 62

2.2 Syarat Sahnya Perkawinan ................................................ 67

2.3 Akibat Perkawinan ............................................................ 77

2.4 Perkawinan Campuran ...................................................... 83

2.5 Perjanjian Perkawinan ....................................................... 85

2.5.1 Pengertian & tujuan perjanjian perkawinan .......... 85

2.5.2 Syarat sah perjanjian perkawinan .......................... 91

2.5.3 Bentuk perjanjian perkawinan ............................... 94

2.5.4 Isi perjanjian perkawinan ....................................... 98

BAB III PENGATURAN VALIDITAS PERJANJIAN

PERKAWINAN DALAM PERKAWINAN CAMPURAN

YANG DIBENTUK DI LUAR WILAYAH INDONESIA

YANG TIDAK MEMENUHI SYARAT BATAS WAKTU

PENDAFTARAN

3.1 Pasal 16 Algemene Bepalingen Van Wetgeving ................ 104

3.2 Pengaturan Validitas Perjanjian Perkawinan Dalam

Perkawinan Campuran Menurut UU Perkawinan ............. 111

3.3 Pengaturan Validitas Perjanjian Perkawinan Dalam

Perkawinan Campuran Menurut PP 9/1975 ...................... 126

BAB IV PENGAKUAN HUKUM TERHADAP PERJANJIAN

PERKAWINAN DALAM PERKAWINAN CAMPURAN

YANG DIBENTUK DI LUAR WILAYAH INDONESIA

YANG TIDAK MEMENUHI SYARAT BATAS WAKTU

PENDAFTARAN

4.1 Pengakuan Hukum Dalam Peraturan Perundang-

Undangan ........................................................................... 130

4.2 Pengakuan Hukum Dalam Praktek ................................... 135

BAB V PENUTUP

5.1 Kesimpulan ........................................................................ 144

5.2 Saran .................................................................................. 145

DAFTAR PUSTAKA ..................................................................................... 146

ABSTRAK

Terdapat dua keadaan perihal perjanjian perkawinan dalam perkawinan

campuran yang dibentuk di luar wilayah Indonesia yaitu perjanjian perkawinan

yang memenuhi syarat batas waktu pendaftaran dan yang tidak memenuhi syarat

batas waktu pendaftaran. UU Perkawinan hanya mengatur mengenai syarat batas

waktu pendaftaran perjanjian perkawinan tersebut yaitu diatur dalam Pasal 56 ayat

(2).

Permasalahan yang dapat diangkat dalam penelitian ini adalah

bagaimanakah pengaturan validitas perjanjian perkawinan dalam perkawinan

campuran yang dibentuk di luar wilayah Indonesia yang tidak memenuhi syarat

batas waktu pendaftaran dan Apakah perjanjian perkawinan dalam perkawinan

campuran yang dibentuk di luar wilayah Indonesia yang tidak memenuhi syarat

batas waktu pendaftaran dapat diakui di Indonesia.

Penelitian ini merupakan penelitian hukum normatif dengan jenis

pendekatan yang digunakan pendekatan perundang-undangan dan pendekatan

konsep. Sumber bahan hukum yang digunakan dalam penelitian terdiri dari bahan

hukum primer, bahan hukum sekunder dan bahan hukum tersier. Teknik

pengumpulan bahan hukum menggunakan sistem kartu, teknik analisis bahan

hukum dengan teknik deskriptif, evaluasi, dan argumentasi. Terkait permasalahan

akan dianalisis dengan teori perjanjian, teori pembentukan peraturan perundang-

undangan, teori validitas norma, teori keadilan, dan asas lex loci celebrationis.

Hasil penelitian menunjukan bahwa pengaturan validitas perjanjian

perkawinan dalam perkawinan campuran yang dibentuk di luar wilayah Indonesia

yang tidak memenuhi syarat batas waktu pendaftaran tidak diatur dalam UU

Perkawinan, namun pengaturan validitas perjanjian perkawinan dalam perkawinan

campuran yang dibentuk di luar wilayah Indonesia diatur dalam Pasal 56 UU

Perkawinan, Pasal 12 huruf h PP 9/1975, serta Pasal 16 AB. Pasal 56 ayat (2) UU

Perkawinan hanya mengakui perjanjian perkawinan dalam perkawinan campuran

yang memenuhi syarat batas waktu pendaftaran. Jadi, perihal perjanjian

perkawinan dalam perkawinan campuran yang tidak memenuhi syarat batas waktu

pendaftaran, dapat tetap diakui apabila mengajukan permohonan penetapan

pengadilan agar perjanjian tersebut dapat dicatatkan pada akta perkawinan.

Kata kunci : validitas, perjanjian perkawinan, perkawinan campuran, di

luar wilayah Indonesia

ABSTRACT

There are two circumstances of a prenuptial agreement in a mixed marriage

formed outside the territory of Indonesia, that is marriage agreement that meet

the deadline for registration and that does not meet the registration deadline. The

Law of Marriage only regulates the terms of the deadline for registration of the

prenuptial agreement that is regulated in Article 56 of paragraph (2).

The issues that can be raised in this study is how the regulation of the

validity of the Prenuptial agreement in a mixed marriage formed outside the

territory of Indonesia that does not meet the registration deadline and whether the

marriage agreement in a mixed marriage formed outside the territory of

Indonesia that does not meet the deadline of registration can recognized in

Indonesia.

This study is a normative legal research with the type of approach used the

statute approachand conceptual approach. The sources of legal materials used in

the study consist of primary legal materials, secondary legal materials and

tertiary legal materials. The techniques of collecting legal materials using a card

system, and the analysis techniques of legal materials was conducted by using

descriptive techniques, evaluation, and argumentation. Related issues will be

analyzed by the theory of agreement, the theory of formation of legislation, the

theory of validity norms, the theory of justice, and the principle of lex loci

celebrationis.

The results of the study indicate that the regulation of the validity of the

prenuptial agreement in a mixed marriage formed outside the territory of

Indonesia that does not meet the registration deadline not regulated in the Law of

Marriage, but the regulation of the validity of the prenuptial agreement in a mixed

marriage formed outside the territory of Indonesia is regulated in Article 56 of the

Law of Marriage, Article 12 Letter H of Government Regulation Number 9 of

1975 and Article 16 AB. Article 56 paragraph (2) of the Marriage Law only

recognizes prenuptial agreements in mixed marriages that meet the deadline for

registration. In the case of a prenuptial agreement in a mixed marriage that does

not meet the requirement of the registration deadline, it may still be admitted

when applying for judicial appointment so that the agreement can be registered

on the marriage deed.

Keywords: validity, prenuptial agreement, mixed marriage, outside the territory

of Indonesia

BAB I

PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang Masalah

Manusia sebagai makhluk sosial tidak dapat dipisahkan dari masyarakat

karena sejak lahir, hidup berkembang dan meninggal dunia selalu di dalam

lingkungan masyarakat. Dengan melangsungkan perkawinan, maka sudah

menjadi kodrat manusia untuk hidup berdampingan dengan sesama manusia dan

berusaha untuk meneruskan keturunan.

Salah satu peristiwa penting dalam kehidupan setiap manusia adalah

perkawinan. Seorang pria dan seorang wanita yang melangsungkan perkawinan

akan menimbulkan akibat lahir maupun batin di antara mereka. Bukan hanya

mengakibatkan timbulnya akibat lahir dan batin, adapun akibatnya terhadap

masyarakat dan juga terhadap harta kekayaan yang diperoleh di antara mereka

baik sebelum, selama, maupun sesudah perkawinan berlangsung

Menurut hukum adat di Indonesia, perkawinan merupakan perikatan adat

dan sekaligus juga merupakan perikatan kekerabatan dan ketetanggaan yang tidak

hanya berarti sebagai perikatan perdata. Jadi, di dalam hukum adat, terjadinya

suatu ikatan perkawinan bukan semata-mata membawa akibat terhadap hubungan-

hubungan keperdataan seperti hak dan kewajiban suami istri, harta bersama,

kedudukan anak, hak dan kewajiban orang tua tetapi juga menyangkut hubungan-

hubungan adat istiadat kekeluargaan, kekerabatan, ketetanggaan, kewarisan, serta

menyangkut upacara-upacara adat dan keagamaan.1

Adanya beragam pengaruh di dalam masyarakat tersebut mengakibatkan

terjadinya banyak aturan yang mengatur masalah perkawinan. Perbedaan dalam

cara melakukan perkawinan sebagai pengaruh dari pengaturan perkawinan,

membawa konsekuensi pada cara hidup kekeluargaan, kekerabatan, dan kekayaan

seseorang dalam kehidupan bermasyarakat.2

Perbedaan dalam hukum perkawinan yang berlaku di Indonesia sebelum

adanya pengaturan tentang perkawinan dalam bentuk Undang-undang disebabkan

oleh perbedaan budaya dan agama yang ada di Indonesia. Oleh sebab itu, aturan

yang berbeda mengenai perkawinan dalam sebuah agama dengan agama lainnya

dan budaya suatu daerah dengan budaya daerah lainnya merupakan penyebab dari

kesulitan untuk mengatur hukum perkawinan. Dengan adanya perbedaan tersebut,

maka sering menimbulkan kesulitas bagi keluarga maupun bagi keturunannya.

Di Indonesia, aturan mengenai perkawinan tidak saja dipengaruhi adat

setempat, tetapi juga dipengaruhi oleh berbagai macam ajaran agama. Sebelum

berlakunya Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1974 Tentang Perkawinan (yang

selanjutnya akan disebut UU Perkawinan), bangsa Indonesia sudah mengenal

pemberlakuan hukum secara plural yang diterapkan berdasarkan golongan

penduduk.3

1Hilman Hadikusuma, 2003, Hukum Perkawinan Indonesia, Menurut Perundangan

Hukum Adat dan Hukum Agama, CV. Mandar Maju, Bandung, h. 8. 2Ibid. 3Ibid, h. 9.

Pada masa pemerintahan kolonial menerapkan kebijakan penggolongan

penduduk Indonesia atas golongan sebagaimana tertuang dalam Indische

staatsregeling (IS), yaitu : golongan penduduk Eropa, golongan Pribumi dan

golongan penduduk Timur Tengah yang masing-masing dibedakan perlakuan

status perdatanya. Ketentuan hukum yang beragam tersebut berlaku terhadap

permasalahan perdata (hukum perdata) pada umumnya, kecuali golongan

Indonesia asli non Kristen, dirangkum dalam Kitab Undang-Undang Hukum

Perdata (yang selanjutnya akan disebut KUHPerdata) atau biasa disebut juga

Burgerlijk Wetboek (BW). Salah satu ketentuan yang hingga kini masih berlaku

adalah yang berkenaan dengan pengaturan harta dalam perkawinan. Pengaturan

tersebut telah mengalami perkembangan yang cukup signifikan dan menjadi

wacana perdebatan dalam pembaruan hukum nasional Indonesia.

Dengan adanya keadaan tersebut, demi menciptakan kepastian hukum

dalam perkawinan yang dapat mengatur semua warga, agama dan golongan serta

kebudayaan yang ada di Indonesia, maka pemerintah membuat unifikasi dalam

hukum perkawinan. Pemerintah akhirnya mengeluarkan UU Perkawinan pada

tanggal 2 Januari 1974 yang dimuat dalam Lembaran Negara Republik Indonesia

Nomor 1 Tahun 1974. Budaya dan agama yang ada di Indonesia tetap berpijak

pada keanekaragaman suku bangsa dan budaya serta adat-istiadat bangsa

Indonesia dan tentunya berlaku bagi semua golongan dan daerah diseluruh

wilayah Indonesia merupakan sumber dari UU Perkawinan yang bersifat nasional.

Dibentuknya UU Perkawinan ini sudah pasti berdasar kepada Undang-

Undang Dasar Negara Kesatuan Republik Indonesia Tahun 1945. Dapat dilihat

dalam perihal menimbang dan mengingat dalam UU Perkawinan. UU Perkawinan

perlu dibuat oleh pemerintah Indonesia untuk kepentingan seluruh warga negara,

atas dorongan falsafah Pancasila, serta cita-cita untuk pembinaan hukum nasional.

Beranjak dari hal tersebut, misi UU Perkawinan adalah diperuntukkan bagi setiap

orang yang memiliki atribut sebagai warga negara Indonesia, dalam arti sesama

warga negara Indonesia secara keseluruhan, tidak lagi tunduk pada aturan

perkawinan yang berbeda-beda seperti masa sebelumnya. Pembuatan UU

Perkawinan juga menunjukkan kerja nyata pemerintah yang bertekad membuat

kodifikasi pengaturan mengenai perkawinan, demi menggantikan kodifikasi

peninggalan Belanda yang tentunya untuk perangkat perkawinan yang dikemas

ini, wajib didasarkan pada falsafah bangsa.4 Dengan berlakunya UU Perkawinan,

maka telah ada unifikasi hukum dalam perkawinan di Indonesia, sehingga

pengaturan hukum tentang perkawinan telah berlaku sama terhadap semua warga

negara.

Kemajuan di era globalisasi ini berdampak terhadap perkembangan-

perkembangan yang terjadi di dalam masyarakat. Hal tersebut juga mempengaruhi

pelaksanaan perkawinan antara Warga Negara Indonesia (yang selanjutnya akan

disebut WNI) dengan Warga Negara Asing (yang selanjutnya akan disebut

WNA), atau yang sering dikenal dengan perkawinan campuran. Perkawinan

campuran merupakan perkawinan yang dilaksanakan oleh para pihak yang

berbeda kewarganegaraan. Menurut UU Perkawinan Pasal 57 menyebutkan

bahwa yang dimaksud dengan perkawinan campuran ialah perkawinan antara dua

4H. Moch. Isnaeni, 2016, Hukum Perkawinan Indonesia, PT Refika Aditama, Bandung, h.

34.

orang yang di Indonesia tunduk pada hukum yang berlainan, karena perbedaan

kewarganegaraan dan salah satu pihak berkewarganegaraan Asing dan salah satu

pihak berkewarganegaraan Indonesia. Secara rinci mengenai perkawinan

campuran diatur dalam Pasal 56 sampai dengan Pasal 62 UU Perkawinan.

Perkawinan campuran dilaksanakan oleh para pihak yang berlainan

kewarganegaraan yang tunduk pada hukum kewarganegaraannya masing-masing.

Pekawinan campuran ini dapat berlangsung apabila sudah sesuai dan tunduk pada

hukum yang ada di negara salah satu mempelai. Berlangsungnya perkawinan

campuran ini, maka para pihak harus memilih salah satu kewarganegaraan yang

akan menentukan hukum mana yang berlaku bagi para pihak tersebut.

Perkawinan campuran yang diatur dalam UU Perkawinan adalah

perkawinan campuran yang berbeda kewarganegaraan yaitu antara orang

Indonesia dengan orang asing. Hal tersebut penting diatur, mengingat eksistensi

bangsa dan negara Indonesia tidak mungkin dilepaskan dari konteks pergaulan

transnasional dan atau internasional. Pengaruh dari gejala regionalisasi,

internasionalisasi atau globalisasi diberbagai bidang kehidupan manusia,

mengakibatkan hubungan antar manusia semakin luas dan tidak terbatas, sehingga

sampai pada perkawinan antar kewarganegaraan. Perkawinan campuran yang

berbeda kewarganegaraan ini semakin meningkat jumlahnya, meskipun pada

kenyataannya banyak yang menghadapi permasalahan.

Di Indonesia, sesuai Pasal 1 UU Perkawinan, maka perkawinan adalah

ikatan lahir batin antara seorang pria dan wanita sebagai suami istri dengan tujuan

membentuk keluarga (rumah tangga) yang bahagia dan kekal berdasarkan

Ketuhanan Yang Maha Esa. Ikatan semacam itu yang berlangsung antara seorang

pria dan wanita yang masing-masing tunduk pada sistem hukum nasional yang

berbeda tentunya akan memunculkan persoalan-persoalan Hukum Perdata

Internasional (yang selanjutnya akan disebut HPI) dalam bidang hukum keluarga.

Secara teoritis dalam HPI dikenal dua pandangan utama yang berusaha membatasi

pengertian perkawinan campuran yaitu :

a. Pandangan yang beranggapan bahwa suatu perkawinan campuran adalah

perkawinan yang berlangsung antara pihak-pihak yang berbeda domicile-

nya sehingga terhadap masing-masing pihak berlaku kaidah-kaidah hukum

intern dari dua sistem hukum yang berbeda.

b. Pandangan yang beranggapan bahwa suatu perkawinan dianggap sebagai

perkawinan campuran apabila para pihak berbeda kewarganegaraannya

atau nasionalitasnya.5

Perkawinan WNI yang dilangsungkan di luar negeri berlaku Pasal 56 ayat

(1) UU Perkawinan, yang mengatur untuk setiap perkawinan WNI di luar negeri

berlaku asas dalam HPI yaitu asas lex loci celebrationis. Asas ini berarti

perkawinan harus dilaksanakan berdasarkan hukum negara dimana perkawinan

dilangsungkan dan bagi WNI tidak melanggar ketentuan UU Perkawinan. Dalam

Pasal 56 ayat (2) UU Perkawinan diatur bahwa dalam waktu 1 (satu) tahun setelah

suami isteri itu kembali di wilayah Indonesia, surat bukti perkawinan mereka

harus didaftarkan di Kantor Pencatatan perkawinan tempat tinggal mereka.

5Bayu Seto Hardjowahono, 2006, Dasar-Dasar Hukum Perdata Internasional, PT. Citra

Aditya Bakti, Bandung, h. 275.

Perkawinan sebagai lembaga hukum, mempunyai akibat yang penting dalam

kehidupan para pihak yang melangsungkan perkawinan.6 Perihal harta benda

bersama dalam perkawinan merupakan salah satu akibat hukum yang timbul

dalam perkawinan. Pada Bab VII, Pasal 35 sampai dengan Pasal 37 UU

Perkawinan telah mengatur tentang harta benda bersama dalam perkawinan.

Pengaturan harta benda dalam perkawinan merupakan sebuah permasalahan

tersendiri, karena tidak jarang dari harta benda bersama dalam perkawinan sering

menimbulkan permasalahan dalam penggunaannya. Mencakup juga perihal

putusnya perkawinan atau sering disebut dengan perceraian, harta bersama dalam

perkawinan sering menjadi permasalahan yang sangat sulit diselesaikan dalam

pembagiannya, bahkan tidak jarang juga menjadi permasalahan yang akan

menimbulkan kesulitan tersendiri bagi pihak yang bercerai untuk melanjutkan

hidupnya.

Untuk menghindari hal-hal meresahkan yang mungkin timbul di kemudian

hari dalam suatu perkawinan, UU Perkawinan telah memberikan solusi dengan

melakukan penyimpangan terhadap pembentukan harta bersama yaitu dengan

jalan membentuk perjanjian perkawinan. Sebelum diundangkannya UU

Perkawinan, mengenai perjanjian perkawinan tersebut diatur dalam KUHPerdata

yaitu pada BAB VII, Pasal 139 – 167. Pengaturan mengenai perkawinan telah

secara khusus diatur dalam UU Perkawinan, oleh karena itu setelah berlakunya

UU Perkawinan, pengaturan lain sepanjang telah diatur dalam UU Perkawinan

dinyatakan tidak berlaku sesuai Pasal 66 UU Perkawinan dan apabila sepanjang

6J. Satrio, 1993, Hukum Harta Perkawinan, Citra Aditya Bhakti,Bandung, h. 28.

tidak diatur dalam UU Perkawinan dapat tetap berlaku seperti halnya hukum adat

dan hukum agama.

Mengenai perjanjian perkawinan ini diatur dalam UU Perkawinan, Pasal 29

yang berbunyi :

(1) Pada waktu atau sebelum perkawinan dilangsungkan kedua belah pihak atas

persetujuan bersama dapat mengadakan perjanjian tertulis yang disahkan oleh

pegawai pencatatan perkawinan, setelah mana isinya berlaku juga terhadap

pihak ketiga sepanjang pihak ketiga tersangkut,

(2) Perjanjian tersebut tidak dapat disahkan bilamana melanggar batas-batas

hukum, agama dan kesusilaan,

(3) Perjanjian tersebut berlaku sejak perkawinan dilangsungkan,

(4) Selama perkawinan berlangsung perjanjian tersebut tidak dapat dirubah

kecuali bila dari kedua belah pihak ada persetujuan untuk merubah dan

perubahan tidak merugikan pihak ketiga.

Perjanjian perkawinan merupakan persetujuan antara calon suami atau istri,

untuk mengatur akibat perkawinan terhadap harta kekayaan mereka, yang

menyimpang dari persatuan harta kekayaan. Perjanjian perkawinan merupakan

solusi bagi para pihak yang akan melangsungkan perkawinan agar tidak terjadi

percampuran harta benda dalam perkawinan. Hal ini memiliki tujuan agar di

kemudian hari apabila di antara para pihak tersebut terjadi permasalahan terkait

dengan harta benda dalam perkawinannya seperti halnya memiliki utang maka

salah satu harta masih dapat dilindungi. Perjanjian perkawinan sebagai suatu

perjanjian mengenai harta benda suami istri dimungkinkan untuk dibentuk dan

diadakan sepanjang tidak menyimpang dari asas atau pola yang ditetapkan oleh

Undang-Undang.7 Perjanjian Perkawinan dapat dibuat di hadapan Notaris dengan

akta otentik. Sesuai dengan kewenangan Notaris dalam Undang-Undang Nomor 2

7Subekti, 2004, Hukum Keluarga dan Hukum Waris, Cetakan Keempat, Intermasa,

Jakarta, h.9.

Tahun 2014 atas perubahan Undang-Undang Nomor 30 Tahun 2014 tentang

Jabatan Notaris Pasal 15 ayat (1) yaitu membuat akta otentik mengenai semua

perbuatan, perjanjian, dan penetapan yang diharuskan oleh peraturan perundang-

undangan dan/atau yang dikehendaki oleh yang berkepentingan untuk dinyatakan

dalam akta otentik. Akan tetapi tidak sedikit pula para pihak yang membuat

perjanjian kawin tidak dengan akta otentik karena dalam Pasal 29 UU Perkawinan

tidak diatur bahwa bentuk perjanjian kawin harus dalam bentuk akta otentik

maupun surat dibawah tangan, cukup tertulis saja.8

Bagi para pihak yang melangsungkan perkawinan campuran sesuai Pasal 56

ayat (2) haruslah mendaftarkan perkawinannya setelah kembali ke Indonesia

paling lambat 1 (satu) tahun. Apabila dalam pelaksanaan perkawinan campuran

tersebut terdapat perjanjian perkawinan, maka perjanjian tersebut juga harus

didaftarkan secara bersamaan dengan pendaftaran perkawinan karena sesuai

dengan Pasal 12 huruf h Peraturan Pemerintah Nomor 9 Tahun 1975 Tentang

Pelaksanaan Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1974 Tentang Perkawinan (yang

selanjutnya akan disebut PP 9/1975), bahwa akta perkawinan memuat adanya

perjanjian perkawinan yang dibuat oleh para pihak tersebut agar nantinya dapat

secara jelas berlaku bagi para pihak dan pihak ketiga yang terkait.

Para pihak yang melangsungkan perkawinan campuran memiliki hak

subyektif dalam memilih jalan keluar untuk mengatur harta benda dalam

perkawinan dengan membentuk perjanjian perkawinan yang mengatur pemisahan

harta mereka. Pada prakteknya, para pihak yang melangsungkan perkawinan

8H. Moch. Isnaeni, op.cit, h. 85.

campuran disarankan untuk membuat perjanjian perkawinan. Hal ini dimaksudkan

untuk menekan permasalahan yang nantinya mungkin timbul di dalam

perkawinan tersebut. Dengan dibentuknya perjanjian perkawinan dalam

perkawinan campuran tersebut maka akan berdampak terhadap beberapa hal

terkait dengan akibat daripada perkawinan tersebut seperti pembelian benda

bergerak maupun tidak bergerak yaitu rumah atau hak atas tanah. Hal ini

bertujuan agar WNA tidak dengan mudahnya dapat memiliki hak atas tanah

dengan cara menikahi WNI karena WNA sesuai dengan Pasal 21 Undang-Undang

Nomor 5 Tahun 1960 Tentang Peraturan Dasar Pokok-Pokok Agraria (selanjutnya

akan disebut UUPA) tidak dapat memiliki hak milik atas tanah di Indonesia.

Selain karena kepemilikan hak atas tanah, perjanjian perkawinan dibentuk terkait

dengan permasalahan pembelian saham perseroan, perceraian, anak serta

pewarisan.

Para pihak yang memilih untuk melangsungkan perkawinan campuran dapat

melaksanakannya di Indonesia maupun di luar wilayah Indonesia. Dengan

dilangsungkannya perkawinan campuran tersebut maka beberapa pihak memilih

untuk membentuk perjanjian perkawinan. Perjanjian perkawinan yang dibuat

tersebut mengatur mengenai status harta benda yang akan diperoleh pada saat

perkawinan berlangsung.

Mengingat perkawinan dan perjanjian perkawinan dapat dilangsungkan di

negara mana saja berdasarkan hukum yang berlaku di negara tersebut, maka

terdapat para pihak yang melangsungkan perkawinan campuran dan membentuk

perjanjian perkawinan tersebut di luar wilayah Indonesia. Oleh karena itu di

dalam praktek terdapat dua keadaan perihal perjanjian perkawinan dalam

perkawinan campuran yang dibentuk di luar wilayah Indonesia yaitu :

1) Perjanjian perkawinan dalam perkawinan campuran yang dibentuk di

luar wilayah Indonesia yang memenuhi syarat batas waktu pendaftaran;

2) Perjanjian perkawinan dalam perkawinan campuran yang dibentuk di

luar wilayah Indonesia yang tidak memenuhi syarat batas waktu

pendaftaran.

Perihal dua keadaan tersebut, sebagaimana termuat di dalam Penetapan

Pengadilan Negeri Denpasar Nomor 204/Pdt.P/2015/PN Dps mengenai perjanjian

perkawinan dalam perkawinan campuran yang dibentuk di luar wilayah Indonesia

yang tidak memenuhi syarat batas waktu pendaftaran. Diajukannya permohonan

penetapan pengadilan tersebut didasarkan pada para pihak yang telah

melangsungkan perkawinan dan membentuk perjanjian perkawinan di luar

wilayah Indonesia. Pada saat para pihak tersebut kembali ke Indonesia sesuai

dengan Pasal 56 ayat (2) UU Perkawinan, perkawinan mereka telah dicatatkan

secara sah oleh Kantor Catatan Sipil Kabupaten Badung, namun para pihak tidak

secara bersamaan mencatatkan perjanjian perkawinan yang telah dibentuk

sebelum perkawinan berlangsung di luar wilayah Indonesia. Karena hal tersebut

maka pihak catatan sipil setempat menolak pencatatan perjanjian perkawinan

tersebut karena telah lewatnya waktu satu tahun sejak para pihak tersebut kembali

ke Indonesia. Oleh karena itu, pihak catatan sipil meminta para pihak tersebut

untuk mengajukan permohonan penetapan pengadilan Denpasar agar perjanjian

perkawinan mereka dapat dicatatkan di dalam pencatatan perkawinan yang telah

dicatatkan secara sah oleh Kantor Catatan Sipil Kabupaten Badung. Dengan

adanya permasalahan pencatatan perkawinannya, maka terdapat kaitannya

terhadap perjanjian perkawinan yang dicatatkan juga pada saat pencatatan

perkawinan tersebut sesuai dengan yang diatur dalam PP 9/1975. Jadi, mengenai

kevaliditasan perjanjian perkawinan yang dibentuk di luar wilayah Indonesia

dapat dianalisis lebih mendalam apakah hanya dapat dilihat dari aturan

pendaftaran secara administrasi atau ada hal lain yang berpengaruh terhadap

kevaliditasannya. Perihal validitas, penting dibahas karena validitas suatu norma

harus jelas. Validitas sama halnya dengan keabsahan daripada suatu norma.

Apabila suatu norma telah dianggap sah maka norma tersebut dapat berlaku dan

mengikat terhadap suatu perbuatan yang dilakukan oleh setiap orang.

Hal ini memiliki relevansi terhadap pengaturan tertulis mengenai HPI yang

belum dimiliki oleh Indonesia serta terhadap permasalahan ini terjadi kekosongan

norma dalam pengaturan UU Perkawinan perihal permasalahan yang akan dibahas

yaitu perjanjian perkawinan dalam perkawinan campuran yang dibentuk di luar

wilayah Indonesia yang tidak memenuhi syarat batas waktu pendaftaran. Yang

diatur dalam UU Perkawinan hanyalah mengenai syarat batas waktu pendaftaran

sesuai dengan pengaturan dalam Pasal 56 ayat (2) UU Perkawinan.

Dari pemaparan latar belakang diatas maka penulis tertarik untuk menulis

lebih lanjut mengenai Validitas Perjanjian Perkawinan Dalam Perkawinan

Campuran Yang Dibentuk Di Luar Wilayah Indonesia Yang Tidak Memenuhi

Syarat Batas Waktu Pendaftaran.

1.2 Rumusan Masalah

Berdasarkan latar belakang masalah di atas, maka terdapat beberapa

permasalahan hukum yang akan dibahas dalam tulisan ini, yaitu sebagai berikut :

1. Bagaimanakah pengaturan validitas perjanjian perkawinan dalam

perkawinan campuran yang dibentuk di luar wilayah Indonesia yang tidak

memenuhi syarat batas waktu pendaftaran?

2. Apakah perjanjian perkawinan dalam perkawinan campuran yang dibentuk

di luar wilayah Indonesiayang tidak memenuhi syarat batas waktu

pendaftaran dapat diakui di Indonesia?

1.3 Orisinalitas Penelitian

Untuk menunjukkan kebaharuan penelitian ini, akan dipaparkan beberapa

tesis yang berkaitan dengan masalah perjanjian perkawinan terhadap perkawinan

campuran. Beberapa tesis yang dimaksudkan diteliti oleh Ira Rasjid dan Kadek

Dwi Tusidhi Cesaryanti.

Tesis Ira Rasjid, 2013, Universitas Indonesia Jakarta, yang berjudul

Tinjauan Perjanjian Perkawinan Terhadap Perkawinan Campuran Warga Negara

Indonesia – Warga Negara Australia Yang Dilangsungkan Di New South Wales –

Australia, dengan rumusan masalahnya adalah :

1. Apa yang harus diperhatikan oleh Notaris di Indonesia dalam hal

pembuatan perjanjian perkawinan (prenuptial agreement) terhadap

perkawinan campuran/beda warga negara?

2. Bagaimana kedudukan akta perjanjian perkawinan yang dibuat oleh

Notaris di Indonesia terhadap perkawinan yang dilaksanakan di Australia

dan tunduk pada hukum perkawinan Australia (dalam hal ini yaitu negara

bagian New South Wales-Australia)?9

Kesimpulan dari permasalahan yang diangkat oleh Ira Rasjid, adalah :

1. Prenuptial Agreement atau perjanjian pranikah atau lazimnya disebut juga

perjanjian perkawinan adalah suatu perjanjian yang dibuat oleh calon

suami dan calon istri secara otentik di hadapan Notaris yang menyatakan

bahwa mereka telah saling setuju dan mufakat untuk membuat pemisahan

atas harta mereka masing-masing dalam perkawinan mereka kelak. Notaris

harus memperhatikan mengenai isi yang tertuang ataupun yang diatur

dalam akta perjanjian perkawinan yang mereka buat. Dengan demikian

notaris dapat merubah isi akta perjanjian standar agar sesuai dengan apa

yang ingin diatur dan disepakati. Selama apa yang diatur dan disepakati

tidak bertentangan dengan peraturan-peraturan yang berlaku di Indonesia.

Notaris juga harus memberikan pengertian kepada kliennya bahwa sampai

sejauh mana akta perjanjian perkawinan yang dibuat di Indonesia dapat

diberlakukan di negara asing.

9Ira Rasjid, 2013, “Tinjauan Perjanjian Perkawinan Terhadap Perkawinan Campuran

Warga Negara Indonesia - Warga Negara Australia Yang Dilangsungkan Di New South Wales –

Australia”, Tesis Magister Kenotariatan Universitas Indonesia, Jakarta, h. 4.

2. Perjanjian perkawinan yang dibuat oleh Notaris di Indonesia hanya

memiliki kekuatan hukum yang kuat di Indonesia. Australia tidak

mengakui adanya foreign prenuptial agreement (perjanjian pra-nikah) atau

marriage contract (perjanjian perkawinan) kecuali, foreign prenuptial

agreement tersebut dibuat dengan mengikuti peraturan dan perundang-

undangan Australia. Jadi, akta perjanjian perkawinan yang dibuat di

Indonesia oleh Notaris di Indonesia, hanya akan di berlakukan sebagai

bahan pertimbangan hakim dalam hal memutuskan pembagian harta benda

bersama dalam perkawinan yang berada di Australia.10

Tesis yang kedua dari Kadek Dwi Tusidhi Cesaryanti, 2014, Universitas

Udayana Denpasar yang mengangkat tentang Akibat Hukum Perjanjian

Perkawinan Yang Tidak Disahkan Di Kantor Catatan Sipil Bagi Warga Negara

Indonesia Terhadap Kepemilikan Hak Milik Atas Tanah Dalam Perkawinan

Campuran, dengan rumusan masalah sebagai berikut :

1. Bagaimana keabsahan dari suatu Perjanjian Perkawinan yang tidak

disahkan di Kantor Catatan Sipil?

2. Apa akibat hukum dari tidak disahkannya Perjanjian Perkawinan di Kantor

Catatan Sipil terhadap pemilikan hak atas tanah bagi Warga Negara

Indonesia dalam Perkawinan Campuran?11

10Ibid, h. 81. 11Kadek Dwi Tusidhi Cesaryanti, 2014, “Akibat Hukum Perjanjian Perkawinan Yang

Tidak Disahkan Di Kantor Catatan Sipil Bagi Warga Negara Indonesia Terhadap Kepemilikan

Hak Milik Atas Tanah Dalam Perkawinan Campuran”, Tesis Magister Kenotariatan Universitas

Udayana, Denpasar, h. 18.

Kesimpulan dari permasalahan yang diangkat oleh Kadek Dwi Tusidhi

Cesaryanti adalah :

1. Kata “disahkan” pada Pasal 29 ayat (1) Undang-Undang No. 1 Tahun

1974 tentang Perkawinan bukan dimaksud untuk mengesahkan Perjanjian

Perkawinan yang belum sah menjadi sah, melainkan untuk mendaftarkan

Perjanjian Perkawinan tersebut sehingga Perjanjian Perkawinan yang

dibuat oleh para pihak namun tidak disahkan di Kantor Catatan Sipil

adalah sah, sepanjang Perjanjian Perkawinan yang dibuat telah memenuhi

seluruh syarat sahnya perjanjian yang terdapat dalam Pasal 1320

KUHPerdata dan ketentuan-ketentuan mengenai Perjanjian Perjanjian

Perkawinan dalam peraturan perundang-undangan.

2. Warga Negara Indonesia dalam Perkawinan Campuran dengan Perjanjian

Perkawinan yang tidak disahkan di Kantor Catatan Sipil akan

kehilanganhaknya sebagai Warga Negara Indonesia untuk mempunyai

Hak Milik atas tanah di Indonesia karena Perjanjian Perkawinan yang

tidak disahkan di Kantor Catatan Sipil secara otomatis tidak terpublikasi

kepada pihak ketiga sehingga menyebabkan Perjanjian Perkawinan

dianggap tidak ada oleh pihak ketiga dan dengan demikian dalam

Perkawinan Campuran tersebut tetap terjadi percampuran harta benda

perkawinan.12

Berdasarkan uraian karya tulis diatas maka tidak ditemukan kesamaan,

sehingga tingkat orisinalitas penulis dapat dipertanggungjawabkan.

12Ibid, h. 146.

1.4 Tujuan Penelitian

Setiap pembahasan pasti memiliki tujuan tertentu, karena dengan adanya

tujuan tersebut akan memberikan arah yang jelas untu mencapai tujuan tersebut,

baik tujuan secara umum maupun khusus. Adapun tujuan tersebut adalah :

1.4.1 Tujuan umum

Untuk mencari dan mengetahui mengenai validitas perjanjian perkawinan

dalam perkawinan campuran yang dibentuk di luar wilayah Indonesia yang tidak

memenuhi syarat batas waktu pendaftaran.

1.4.2 Tujuan khusus

Selain tujuan umum, penelitian ini secara khusus bertujuan untuk :

1. Mengetahui dan menganalisis pengaturan valitidas suatu perjanjian

perkawinan dalam perkawinan campuran yang dibentuk di luar wilayah

Indonesia yang tidak memenuhi syarat batas waktu pendaftaran.

2. Menganalisis mengenai pengakuan hukum terhadap perjanjian perkawinan

dalam perkawinan campuran yang dibentuk di luar wilayah Indonesia

yang tidak memenuhi syarat batas waktu pendaftaran.

1.5 Manfaat Penelitian

Dengan terjawabnya permasalahan dalam tulisan ini yang disertai dengan

tercapai tujuan penulisan diharapkan dapat memberikan manfaat baik dalam

tataran akademis maupun dalam tataran praktis, sehingga diharapkan penulisan ini

nantinya bermanfaat untuk :

1.5.1 Manfaat teoritis

Hasil penelitian ini diharapkan dapat menjadi salah satu bentuk sumbangan

bagi pengembangan ilmu hukum, khususnya ilmu hukum di bidang kenotariatan

yang berkaitan dengan perjanjian dan perkawinan.

1.5.2 Manfaat praktis

1. Secara praktis manfaat penulisan ini bagi masyarakat adalah untuk

memberikan pengetahuan tambahan kepada masyarakat tentang

permasalahan yang sedang terjadi sehingga dapat menyelesaikan

permasalahan apabila dialami dan dapat menemukan penyelesaian dari

permasalahan yang terjadi.

2. Hasil penelitian ini dapat digunakan sebagai bahan pertimbangan bagi para

perancang peraturan perundang-undangan, legal drafter (perancang

kontrak/perjanjian), agar mampu menciptakan produk hukum yang baik

dan dapat berlaku secara efektif di masyarakat.

1.6 Landasan Teoritis dan Kerangka Pemikiran

1.6.1 Landasan teoritis

Dalam suatu penelitian hukum, pembahasan yang relevan apabila dikaji

dengan menggunakan teori-teori hukum.Adapun kegunaan landasan teori di

dalam suatu penelitian hukum diantaranya yaitu, untuk mendukung argumentasi

hukum dalam pembahasan permasalahan, untuk mempertinggi derajat konsensus

dalam upaya memperoleh kebenaran dalam ilmu hukum, sebagai penanda suatu

karya ilmiah dalam bentuk skripsi, tesis atau disertasi dan sebagai arahan

(guidance) dalam mengumpulkan bahan hukum primer, sekunder ataupun

tersier.13

Teori hukum adalah cabang ilmu hukum yang membahas atau menganalisis

tidak sekedar menjelaskan atau menjawab pertanyaan atau permasalahan secara

kritis ilmu hukum maupun hukum positif dengan menggunakan metode

interdisipliner yang bertujuan untuk memperoleh pengetahuan dan penjelasan

yang lebih baik, lebih jelas dan lebih mendasar mengenai hukum positif yang

bersangkutan.14 Dengan demikian teori sangat diperlukan di dalam suatu

penelitian karena teori merupakan pisau analisis yang digunakan untuk menjawab

permasalahan dalam penelitian ini.

Oleh karena itu untuk menjawab rumusan masalah yang akan dibahas dalam

penelitian ini,digunakan teori-teori untuk membahas atau menganalisa 2 (dua)

permasalahan yang ada secara berturut-turut seperti disebutkan di bawah ini :

1. Teori Perjanjian

Teori Hukum perjanjian pertama kali dikemukakan oleh John Locke ketika

ia menjelaskan bahwa terbentuknya sebuah negara didasari adanya perjanjian dari

masyarakat yang mengiginkan berdirinya suatu Negara tersebut.Perjanjian

mengandung pengertian suatu hubungan hukum terhadap kekayaan atau harta

benda antara dua orang atau lebih pihak yang memberi kekuatan hak kepada salah

satu pihak untuk memperoleh prestasi dan mewajibkan pada pihak lainnya untuk

13I Made Pasek Diantha, 2016, Metodologi Penelitian Hukum Normatif Dalam Justifikasi

Teori Hukum, Prenada Media Group, Jakarta, h.133. 14Sudikno Mertokusumo, 2014, Teori Hukum (Edisi Revisi), Cahaya Atma Pustaka,

Yogyakarta, h. 87.

memberi prestasi.15 Mengenai perjanjian dalam bahasa Belandanya diistilahkan

dengan overeenkomst dan dalam bahasa inggris diistilahkan dengan contract. Van

Dunne sebagai pencetus teori baru mengartikan perjanjian sebagai :

‘Suatu hubungan hukum antara dua pihak atau lebih berdasarkan kata

sepakat untuk menimbulkan akibat hukum’. Teori baru tersebut tidak

hanya melihat perjanjian semata-mata, tetapi juga harus dilihat perbuatan

sebelumnya atau yang mendahuluinya. Ada tiga tahap dalam membuat

perjanjian menurut teori hukum baru, yaitu :

1. Tahap pracontractual, yaitu adanya penawaran dan penerimaan;

2. Tahap contractual, yaitu adanya persesuaian pernyataan kehendak

antara para pihak;

3. Dan tahap post contractual, yaitu pelaksanaan perjanjian.16

Dapat dikatakan bahwa hubungan hukum akan timbul saat ditandatanganinya

sebuah perjanjian oleh dua orang atau lebih, hal tersebut dinamakan perikatan.

Perjanjian adalah suatu peristiwa dimana seorang berjanji kepada seorang lain

atau dimana dua orang itu saling berjanji untuk melaksanakan sesuatu hal.17

Ketentuan Pasal 1313 KUH Perdata menyebutkan “Perjanjian adalah suatu

perbuatan dengan mana satu pihak atau lebih mengikatkan dirinya terhadap satu

orang lain atau lebih”. Rumusan Pasal 1313 KUH Perdata dapat diartikan suatu

perjanjian adalah merupakan suatu perbuatan antara dua orang atau lebih yang

melahirkan perikatan dari orang-orang yang berjanji tersebut.

15M Yahya Harahap,1986, Segi-Segi Hukum Perjanjian, Alumni, Bandung, h.4. 16Salim H.S., 2011, Hukum Kontrak Teori & Tehnik Penyusunan Kontrak, Cet. VIII,

Sinar Grafika, Jakarta, h. 26. 17Wirjono Prodjodikoro, 2000, Azas-Azas Hukum Perjanjian, Mandar Maju, Bandung, h.

4.

Menurut Salim H.S. unsur-unsur perjanjian menurut teori lama adalah

sebagai berikut :

1. Adanya perbuatan hukum;

2. Persesuaian pernyataan kehendak dari beberapa orang;

3. Persesuaian kehendak harus dipublikasikan/dinyatakan;

4. Perbuatan hukum terjadi karena kerja sama antara dua orang atau lebih;

5. Pernyataan kehendak (wilsverklaring) yang sesuai harus saling bergantung

satu sama lain;

6. Kehendak ditujukan untuk menimbulkan akibat hukum;

7. Akibat hukum itu untuk kepentingan yang satu atas beban yang lain atau

timbal balik; dan

8. Persesuaian kehendak harus dengan mengingat peraturan perundang-

undangan.18

Adapun teori hukum perjanjian yang tradisional yaitu mempunyai ciri-ciri

menekankan pentingnya kepastian hukum dan predictability. Fungsi utama suatu

perjanjian adalah untuk memberikan kepastian tentang mengikatnya suatu

perjanjian antara para pihak sehingga prinsip-prinsip itikad baik dalam sistem

hukum civil law hanya dapat diberlakukan jika perjanjian sudah memenuhi syarat

sahnya suatu perjanjian. Sebaliknya, teori hukum perjanjian yang modern

mempunyai kecenderungan untuk mengabaikan formalitas kepastian hukum demi

tercapainya keadilan yang substansial.19

Berdasarkan pengertian tersebut maka unsur yang memberikan pengertian

terhadap perjanjian adalah adanya hubungan hukum (rechtsbetrekking) yang

berkaitan dengan hukum harta kekayaan antara dua orang (person) atau lebih,

yang memberi hak pada satu pihak dan kewajiban pada pihak lain terhadap suatu

prestasi. Adanya unsur hubungan hukum tersebut maka dapat diartikan bahwa

perjanjian melahirkan suatu perikatan antara dua orang yang membuatnya.

18Ibid, h. 25. 19Suharnoko, 2014, Hukum Perjanjian; Teori dan Analisa Kasus, Kencana Prenada

Media Group, Jakarta, h. 23-24

Menurut Pitlo, perikatan itu adalah suatu ikatan hukum harta kekayan antara dua

atau lebih orang tertentu berdasarkan mana pihak satu berhak dan pihak yang

lainnya mempunyai kewajiban terhadap sesuatu. Ikatan harta kekayaan ini

merupakan akibat hukum.20 Dengan demikian hubungan antara perikatan dan

perjanjian adalah perjanjian melahirkan perikatan atau secara sederhana perjanjian

merupakan sumber perikatan. Sesuai dengan ketentuan pasal 1233 KUHPerdata

menyebutkan bahwa; “tiap-tiap perikatan dilahirkan baik karena persetujuan baik

karena undang-undang”

Berdasarkan Ketentuan Pasal 1313 KUHPerdata: ”Suatu perjanjian adalah

suatu perbuatan dengan mana satu orang atau lebih mengikatkan dirinya terhadap

satu orang lain atau lebih.” Menurut Mariam Darus Badrulzaman banyak para

sarjana hukum perdata yang berpandangan bahwa definisi perjanjian yang

tertuang didalam Pasal 1313 KUHPerdata tidak lengkap dan cakupannya

sangatlah luas. Dikatakan tidak lengkap karena menunjuk pada perbuatan,

seharusnya perbuatan hukum karena perjanjian diadakan dengan tujuan untuk

memperoleh akibat hukum selain itu rumusan tersebut hanya menunjukan

perjanjian sepihak saja sedangkan ada juga perjanjian yang mengandung hak dan

kewajiban pada kedua pihak, seperti halnya pada perjanjian timbal balik.

Sementara itu dikatakan cakupannya sangat luas karena dapat pula mencakup

perbuatan hukum di dalam lapangan hukum keluarga, seperti halnya mengenai

perjanjian kawin. Oleh karena itu, beberapa sarjana mencoba merumuskan definisi

perjanjian diantaranya; Menurut Abdul Kadir Muhammad “Perjanjian adalah

20Mariam Darus Badrulzaman, 2015, Hukum Perikatan Dalam KUHPerdata Buku Ketiga

Yurisprudensi, Doktrin, Serta Penjelasan, Citra Aditya Bakti, Bandung, h. 9.

suatu persetujuan dengan mana dua orang atau lebih saling mengikatkan diri

untuk melaksanakan sesuatu hal mengenai harta kekayaan”.21 Menurut Wirjono

Prodjodikoro mendefinisikan perjanjian sebagai suatu hubungan hukum mengenai

harta benda antar dua pihak, dimana salah satu pihak berjanji atau dianggap

berjanji untuk melakukan sesuatu hal atau untuk tidak melakukan sesuatu hal,

sedangkan pihak yang lain berhak menuntut pelaksanaan janji itu.22

Menurut Sudikno Mertokusumo, istilah perjanjian digunakan sebagai

terjemahan dari overeenkomst. Dimana salah satu syarat sahnya overeenkomst

adalah adanya toesteming yang diterjemahkan sebagai persetujuan, kata sepakat,

persesuaian kehendak ataupun konsensus. Sehingga apabila oveerenkomst

diterjemahkan sebagai persetujuan kuranglah tepat maka dari itu didalam

operasionalnya beliau menggunakan terjemahan dari oveerenkomst. Sehingga

menurutnya perjanjian adalah perbuatan hukum antara dua pihak atau lebih

berdasarkan kata sepakat untuk menimbulkan akibat hukum.23

Perjanjian yang telah memenuhi syarat-syarat tertentu bisa dikatakan

sebagai suatu perjanjian yang sah dan sebagai akibatnya perjanjian akan mengikat

sebagai undang-undang bagi mereka yang membuatnya. Oleh karena itu, agar

keberadaan suatu perjanjian diakui oleh undang-undang haruslah sesuai dengan

syarat-syarat yang telah ditentukan oleh undang-undang. Syarat sahnya suatu

perjanjian ditentukan dalam Pasal 1320 KUH Perdata, yang menyebutkan bahwa

perjanjian adalah sah jika :

21Abdulkadir Muhammad, 2000, Hukum Perdata Indonesia, Cetakan Ke-III, Alumni,

Bandung, h. 225. 22Wirjono Prodjodikoro, op.cit, h. 4. 23Wirjono Prodjodikoro, op.cit, h.14.

1. Kesepakatan mereka yang mengikatkan dirinya,

2. Kecakapan untuk membuat suatu perikatan,

3. Suatu pokok persoalan tertentu,

4. Suatu sebab yang tidak dilarang.24

Kata “sepakat mereka yang mengikatkan diri”, adalah merupakan asas

esensial dari hukum perjanjian. Asas ini juga sering disebut dengan asas

konsensualisme, yang menentukan adanya suatu perjanjian. Asas konsensualisme

yang terdapat dalam Pasal 1320 KUH Perdata mengandung pengertian “kemauan”

dari para pihak untuk saling berpartisipasi, ada kemauan untuk saling

mengikatkan diri. Kemauan ini membangkitkan kepercayaan, bahwa perjanjian itu

dipenuhi. Asas kepercayaan ini, merupakan nilai etis yang bersumber pada moral.

Asas konsensualisme mempunyai hubungan yang erat dengan asas kebebasan

berkontrak dan asas kekuatan mengikat, yang terdapat di dalam Pasal 1338 ayat

(1) KUH Perdata. Asas kebebasan berkontrak berhubungan dengan isi perjanjian,

yaitu kebebasaan menentukan apa dan siapa perjanjian diadakan.

Merujuk pada Pasal 1320 KUHPerdata yang menentukan sahnya suatu

perjanjian diperlukan empat syarat yaitu, sepakat mereka yang mengikatkan

dirinya, cakap untuk membuat suatu perikatan,suatu hal tertentu dan suatu sebab

yang halal.

24Kartini Muljadi dan Gunawan Widjaja, 2014, Perikatan Yang Lahir Dari Perjanjian,

PT. Raja Grafindo Persada, Jakarta, h. 93.

1. Sepakat mereka yang mengikatkan dirinya. Suatu perjanjian harus

dianggap lahir pada waktu tercapainya suatu kesepakatan diantara kedua

belah pihak. seseorang yang berkehendak untuk membuat suatu perjanjian

harus menyatakan kehendaknya dan kesediaannya untuk mengikatkan diri.

2. Cakap untuk membuat suatu perikatan. Kedua belah pihak yang membuat

perjanjian harus cakap menurut hukum. Berdasarkan ketentuan pasal 1130

KUHPerdata pihak-pihak yang dianggap tidak cakap untuk melakukan

sendiri suatu perbuatan hukum adalah orang di bawah umur, orang di

bawah pengawasan (Curatele), dan perempuan yang telah kawin

3. Suatu hal tertentu Yang diperjanjikan dalam suatu perjanjian, haruslah

suatu hal atau suatu barang yang cukup jelas atau dapat ditentukan.

4. Suatu sebab yang halal. Terkait dengan suatu hal tertentu yang

diperjanjikan tersebut adalah hal yang tidak bertentangan dengan Undang-

Undang, kesusilaan, atau ketertiban umum.

Syarat pertama dan kedua tersebut merupakan syarat subyektif karena kedua

syarat tersebut harus dipenuhi oleh subyek hukum. Syarat ketiga dan keempat

merupakan syarat obyektif karena kedua syarat ini harus dipenuhi oleh obyek dari

suatu perjanjian. Apabila tidak dipenuhinya salah satu syarat subyektif maka akan

membawa konsekuensi hukum perjanjian menjadi dapat dibatalkan. Sebaliknya

apabila tidak dipenuhinya salah satu syarat obyektif maka perjanjian tersebut

dapat dikatakan batal demi hukum dengan kata lain sejak semula perjanjian

tersebut dianggap tidak pernah ada.

Di dalam suatu perjanjian kesepakatan para pihak atau kata sepakat menjadi

kunci utama. Sepakat merupakan pernyataan kehendak yang disetujui oleh para

pihak. Dengan adanya kata sepakat untuk mengadakan perjanjian, maka kedua

pihak harus memiliki kebebasan kehendak. Para pihak tidak mendapat tekanan

yang mengakibatkan adanya cacat hukum terhadap perwujudan kehendak

tersebut. Kesepakatan tidaklah cukup dibuktikan dari keputusan yang telah

diambil oleh masing-masing pihak melainkan haruslah disampaikan atau

dinyatakan oleh para pihak secara timbal balik. Terdapat tiga teori yang berkaitan

dengan kehendak dan pernyataan yaitu :

a. Teori Kehendak (Wilstheorie)

Menurut teori ini, faktor yang menentukan adanya perjanjian adalah

kehendak. Kehendak harus dinyatakan dan dengan demikian hubungan

alamiah antara kehendak dan pernyataan terwujud sebagai konsekuensi

dari teori ini apabila pernyataan tidak sesuai dengan keinginannya, tidak

akan terbentuk perjanjian. Untuk terbentuknya perjanjian kehendak

haruslah dinyatakan sebaliknya tidak mungkin ada pernyataan tanpa

didahului oleh kehendak untuk membuat suatu perjanjian.25

b. Teori Pernyataan (Verklaringstheorie)

Teori ini berpendapat bahwa pembentukan kehendak adalah proses

yang terjadi dalam ranah kejiwaan seseorang (innerlijke process). Karena

itu pihak lawan tidak mungkin menegetahui apa yang sebenarnya

berlangsung dalam benak seseorang. Sehingga suatu kehendak yang tidak

25Herlien Budiono, 2015, Kumpulan Tulisan Hukum Perdata, Buku Ketiga, Citra Aditya

Bakti, Bandung, h.77.

dapat dikenali oleh pihak luar tidak mungkin menjadi dasar terbentuknya

perjanjian.26

c. Teori Kepercayaan (Vertrouwenstheorie)

Teori ini beranjak dari teori pernyataan, tetapi yang diperlunak. Tidak

semua pernyataan melahirkan perjanjian. Pernyataan yang melahirkan

perjanjian hanyalah pernyataan kepada pihak lain yang menurut kebiasaan

di dalam masyarakat menimbulkan kepercayaan bahwa hal yang

dinyatakan memang benar dikehendaki. Suatu perjanjian terbentuk bukan

sekedar dari pernyatan-pernyatan, baik yang mengungkap kehendak para

pihak maupun melalui kehendak itu sendiri. Terbentuknya perjanjian

justru bergantung pada kepercayaan (pengharapan) yang muncul pada

pihak lawan sebagai akibat pernyataan yang diungkapkan.27

Terkait dalam hal pembentukan perjanjian perkawinan, para pihak harus

memperhatikan syarat sahnya perjanjian yang diatur dalam Pasal 1320

KUHPerdata, karena sah atau tidaknya Perjanjian Perkawinan tersebut tergantung

dari pemenuhan syarat-syarat sahnya perjanjian tersebut.

Dari teori yang telah dipaparkan, maka teori perjanjian ini akan digunakan

untuk menganalisis permasalahan pada rumusan masalah pertama yaitu mengenai

pengaturan validitas perjanjian perkawinan dalam perkawinan campuran yang

dibentuk di luar wilayah Indonesia yang tidak memenuhi syarat batas waktu

pendaftaran. Dengan teori ini, dapat dianalisis terlebih dahulu mengenai

pengaturan mengenai sahnya suatu perjanjian secara umum yang nantinya akan

26Ibid. 27Ibid, h. 78.

dikaitkan dengan perjanjian perkawinan yang diatur dalam UU Perkawinan dan

peraturan yang terkait mengenai perkawinan.

2. Teori Pembentukan Peraturan Perundang-Undangan

Salah seorang tokoh yang mengembangkan Teori Stufenbau adalah Hans

Nawiasky. Teori Nawiasky disebut dengan theorie von stufenufbau der

rechtsordnung. Susunan norma menurut teori ini adalah:28

1) Norma fundamental negara,

2) Aturan dasar negara,

3) Undang-undang formal,

4) Peraturan pelaksanaan dan peraturan otonom.

Staatsfundamentalnorm adalah norma yang merupakan dasar bagi pembentukan

konstitusi atau Undang-Undang Dasar atau (staatsverfassung) dari suatu negara.

Posisi hukum dari suatu staatsfundamentalnorm adalah sebagai syarat bagi

berlakunya suatu konstitusi.

Penerapan teori pada struktur tata hukum di Indonesia, struktur hierarki tata

hukum Indonesia dan dikaitkan dengan Pasal 7 Undang-Undang Nomor 12 Tahun

2011 tentang Pembentukan Peraturan Perundang-Undangan (yang selanjutnya

akan disebut UU Pembentukan Peraturan Perundang-Undangan, struktur tata

hukum Indonesia adalah :

28Ibid.

1) UUD NRI 1945;

2) Ketetapan Majelis Permusyawaratan Rakyat;

3) Undang-Undang/Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-Undang;

4) Peraturan Pemerintah;

5) Peraturan Presiden;

6) Peraturan Daerah Provinsi, dan

7) Peraturan Daerah Kabupaten, Kota.

Kaitan susunan norma menurut teori dari Nawiasky dengan Pasal 7 UU

Pembentukan Peraturan Perundang-Undangan adalah sebagai berikut :

1) Norma fundamental negara adalah UUD NRI 1945

2) Aturan dasar negara juga adalah UUD NRI 1945

3) Undang-undang formal adalah Undang-Undang/Peraturan Pemerintah

Pengganti Undang-Undang

4) Peraturan pelaksanaan dan peraturan otonom adalah Peraturan Pemerintah,

Peraturan Presiden, Peraturan Daerah, Provinsi, dan Peraturan Daerah

Kabupaten Kota

Pembentukan hukum positif mengharuskan untuk mencapai ide-ide yang

tercantum dalam Pancasila, serta dapat digunakan untuk menguji hukum positif.

Dengan ditetapkannya Pancasila sebagai Staatsfundamentalnorm, maka

pembentukan hukum, penerapan, dan pelaksanaanya tidak dapat dilepaskan dari

apa yang tercantum dalam Pancasila.

Pembentukan peraturan perundang-undangan yang baik diperlukan asas-

asas, selain itu diperlukan pula syarat bahwa suatu perundang-undangan (undang-

undang) harus memiliki :

1) Landasan filosofis berarti bahwa hukum yang diberlakukan mencerminkan

filsafat hidup masyarakat (bangsa) di mana hukum tersebut diberlakukan

yang intinya berisi nilai-nilai moral, etika, budaya maupun keyakinan dari

bangsa tersebut,29 sebagaimana dikenal dalam adagium quid legex sine

moribus (apa jadinya hukum tanpa moralitas). Namun demikian, Hans

Kelsen pernah mengemukakan bahwa hukum tidak dibatasi oleh

pertimbangan moral.30

2) Landasan yuridis, berarti bahwa dalam membentuk undang-undang atau

suatu peraturan perundang-undangan, maka harus lahir dari pihak yang

mempunyai kewenangan membuatnya (landasan yuridis formal),

pengakuan terhadap jenis peraturan yang diberlakukan (landasan yuridis

material).

3) Landasan sosiologis berarti bahwa peraturan perundang-undangan yang

diberlakukan harus sesuai dengan keyakinan umum dan kesadaran hukum

masyarakatnya agar ketentuan tersebut dapat ditaati karena pemahaman

dan kesadaran hukum masyarakatnya sesuai dengan hal-hal yang diatur.

Berdasarkan uraian di atas dapat dinyatakan bahwa untuk menghasilkan

peraturan perundang-undangan yang baik, juga perlu diperhatikan dari aspek

peraturan peralihan dan ketentuan penutup tentang pemberlakuan atau

pengundangannya. Dengan demikian, pengaturan yang tegas tentang mana

ketentuan yang sudah dicabut dan dinyatakan tidak berlaku merupakan suatu

29Agus Surono, 2013, Fiksi Hukum Dalam Pembuatan Peraturan Perundang-Undangan,

UAI, Jakarta, h. 20. 30W. Friedman, 1960, Legal Theory, 4

th Edition, Steven & sons Limited, London, h. 229.

kedaan yang tidak boleh tidak harus terpenuhi dalam setiap penerbitan peraturan

perundang-undangan.

Teori pembentukan peraturan perundang-undangan digunakan untuk

menganalisis rumusan masalah pertama terkait dengan pengaturan validitas

perjanjian perkawinan dalam perkawinan campuran yang dibentuk di luar wilayah

Indonesia yang tidak memenuhi syarat batas waktu pendaftaran. Kaitannya

dengan rumusan masalah pertama adalah bahwa belum adanya pengaturan

mengenai perjanjian perkawinan dalam perkawinan campuran yang dibentuk di

luar wilayah Indonesia yang tidak memenuhi syarat batas waktu pendaftaran. Jadi

teori ini dapat dijadikan dasar untuk membentuk suatu peraturan perundang-

undangan yang baik.

3. Teori Validitas Norma

Teori Validitas Norma oleh Hans Kelsen, yang menyatakan bahwa

“validitas adalah eksistensi norma secara spesifik”. Suatu norma adalah valid

merupakan suatu pernyataan yang mengasumsikan eksistensi norma tersebut dan

mengasumsikan bahwa norma itu memiliki kekuatan mengikat (binding force)

terhadap orang yang perilakunya diatur.31

Norma mengatur perbuatan manusia dan perbuatan manusia berlangsung

dalam ruang dan waktu, maka norma itu valid untuk waktu tertentu dan dalam

ruang tertentu. Validitas dari suatu norma bisa dimulai pada saat dan berakhir

pada saat lain. Validitas suatu norma juga memiliki hubungan dengan ruang. Agar

31Asshiddqie Jimly, Ali Safa’at, M, 2006, Teori Hans Kelsen Tentang Hukum, Cet. I,

Konstitusi Pers, Jakarta, h. 36.

benar-benar valid maka norma itu harus valid bukan hanya untuk waktu tertentu,

melainkan juga untuk teritorial tertentu. Oleh karena itu kita dapat membicarakan

tentang bidang waktu dan teritorial dari validitasnya suatu norma. Untuk

menentukan bagaimanakah orang-orang harus berbuat, harus ditentukan kapan

dan di mana mereka harus berbuat menurut cara yang ditetapkan. Yang

merupakan bidang isi validitas dari suatu norma adalah bagaimana mereka harus

berbuat, perbuatan apa yang mereka harus lakukan atau jangan lakukan. Terdapat

norma yang valid hanya untuk suatu teritorial tertentu, untuk suatu waktu tertentu,

dan berkenaan dengan masalah-masalah tertentu, di samping juga terdapat norma-

norma yang valid hanya untuk individu-individu tertentu saja. Perbuatan manusia

yang membentuk isi dari norma tersebut dan yang terjadi dalam waktu dan ruang

terdiri atas satu unsur personal dan satu unsur material (isi/objek), individu yang

di tempat tertentu dan dalam waktu tertentu melakukan suatu perbuatan atau

menahan diri dari berbuat sesuatu, dan sesuatu perbuatan yang dilakukan atau

tidak dilakukan.32 Oleh sebab itu, norma harus mengatur perbuatan manusia

dalam seluruh bidang ini. Pernyataan suatu norma adalah valid untuk teritorial

tertentu berarti bahwa norma itu terkait dengan perbuatan manusia yang terjadi di

dalam teritorial tersebut. Suatu norma adalah valid untuk suatu waktu tertentu

sama halnya mengatakan bahwa norma itu menunjuk kepada perbuatan manusia

yang terjadi dalam waktu tersebut.

32Hans Kelsen, 2011, Teori Umum Tentang Hukum Dan Negara, Cetakan VII, terjemahan

Raisul Muttaqien, Nusa Media, Bandung, h. 57-59.

Biasanya ditegaskan bahwa norma dapat memiliki validitas bukan untuk

masa lalu melainkan hanya untuk masa yang akan datang. Pernyataan tersebut

tidak benar, dan penegasan tersebut tampaknya disebabkan oleh suatu

ketidakmampuan membedakan antara validitas suatu norma dan efektivitas

pemahaman suatu norma. Suatu norma hukum, seperti norma undang-undang,

dapat melekatkan suatu sanksi kepada fakta-fakta yang terjadi sebelum norma itu

dibuat. Norma ini valid bagi subjek yang menahan diri dari melakukan delik dan

juga bagi organ yang melaksanakan sanksi. Norma semacam itu valid untuk masa

lalu, berkenaan dengan subjek.33

Menurut Hans Kelsen, suatu aturan harus dalam keadaan valid terlebih

dahulu baru diketahui apakah aturan tersebut dapat menjadi efektif. Setelah valid,

dan diterapkan ternyata peraturan tersebut tidak dapat diterima oleh masyarakat

secara meluas dan/atau secara terus menerus, maka ketentuan hukum tersebut

menjadi hilang unsur validitasnya, sehingga berubah sifat dari aturan yang valid

menjadi aturan yang tidak valid.34 Memenuhi suatu kriteria tertentu adalah salah

satu katakteristik dari validitas, dimana dalam konsep validitas tercakup juga

pengertian kekuatan memaksa.

Dari teori yang telah disebutkan, maka teori validitas norma ini akan

digunakan untuk menganalisis permasalahan pada rumusan masalah kedua

mengenai pengakuan hukum terhadap perjanjian perkawinan yang dibentuk di

luar wilayah Indonesia yang tidak memenuhi syarat batas waktu pendaftaran.

33Ibid. 34Munir Fuady, 2013, Teori-Teori Besar dalam Hukum (Grand Theory), Prenada Media

Group, Jakarta, h. 117.

Teori validitas norma yang digunakan dalam penelitian ini berkaitan dengan

kapan suatu norma dianggap sah dan kapan suatu norma tidak dianggap sah.

4. Teori Kepastian Hukum

Negara Indonesia sebagaimana tersurat dalam UUD 1945 Pasal 1 ayat (3),

ditegaskan bahwa Negara Indonesia adalah negara hukum. Indonesia adalah

negara yang berdasarkan atas hukum (rechtstaat) dan tidak atas dasar kekuasaan

belaka (machtstaat), sehingga segala tindakan dan perbuatan harus didasarkan

atas hukum.35 Menurut Hans Kelsen, hukum merupakan sebuah sistem norma.

Norma adalah pernyataan yang menekankan terhadap aspek yang seharusnya atau

sebagaimana mestinya dengan menyertakan beberapa aturan tentang apa dan

bagaimana yang seharusnya dilakukan. Undang-undang berisi aturan yang bersifat

umum merupakan pedoman bagi seseorang untuk untuk bertingkah laku dalam

masyarakat. Dengan adanya aturan tersebut maka pelaksanaannya akan

menimbulkan suatu kepastian hukum.36

Kepastian hukum diwujudkan oleh hukum dengan sifatnya yang membuat

suatu aturan hukum bersifat umum. Sifat umum dari aturan-aturan hukum

membuktikan bahwa hukum tidak bertujuan untuk mewujudkan keadilan atau

kemanfaatan, melainkan untuk mewujudkan kepastian hukum karena menurut

Gustav Radbruch, hukum harus mengandung tiga nilai identitas yaitu asas

35I Dewa Gede Atmadja, dkk, 2015, Teori Konstitusi & Konsep Negara Hukum, Setara

Press, Malang, h. 126. 36Peter Mahmud Marzuki, 2008, Pengantar Ilmu Hukum, Kencana, Jakarta, h. 158.

kepastian hukum, asas keadilan hukum dan asas kemanfaatan hukum.37 Hukum

tanpa nilai kepastian akan kehilangan makna karena tidak lagi dapat dijadikan

pedoman perilaku bagi semua orang

Menurut Peter Mahmud Marzuki, kepastian hukum mengandung dua

pengertian, yaitu:

1. Adanya aturan yang bersifat umum memuat individu mengetahui

perbuatan apa yang boleh atau tidak boleh dilakukan.

2. Berupa keamanan hukum bagi individu dari kesewenangan pemerintah

karena dengan adanya aturan yang bersifat umum itu, individu dapat

mengetahui apa saja yang boleh dibebankan atau dilakukan oleh

Negara terhadap individu. Dari uraian tersebut maka dapat diketahui

bahwa salah satu tujuan hukum yaitu memberikan kepastian hukum.

Oleh karena itu perjanjian sebagai bentuk dari hukum harus

mengandung kepastian hukum. Kepastian dalam perjanjian tercermin

dari kekuatan mengikat suatu perjanjian merupakan undang-undang

bagi pembuatnya.38

Jadi, dalam suatu peraturan perundang-undangan haruslah mengandung

unsur kepastian hukum agar seseorang yang perilakunya diatur tersebut tidak

dapat menafsirkan berbeda dari yang seharusnya. Kepastian hukum harus

diutamakan agar masyarakat dapat berperilaku yang benar dan mendapatkan

kepastian hukum dari suatu peraturan perundang-undangan yang ada. Teori

kepastian hukum ini akan dikaitkan dengan rumusan masalah kedua perihal

37Achmad Ali, 2002, Menguak Tabir Hukum (Suatu Kajian Filosofis Dan Sosiologis),

Gunung Agung, Jakarta, h. 82-83. 38Peter Mahmud Marzuki, op.cit, h. 137.

pengakuan hukum terhadap perjanjian perkawinan dalam perkawinan campuran

yang dibentuk di luar wilayah Indonesia yang tidak memenuhi syarat batas waktu

pendaftaran. Pasal 56 ayat (2) UU Perkawinan yang mengatur syarat batas waktu

pendaftaran perkawinan yang secara bersamaan harus mendaftarkan perjanjian

perkawinan tersebut dirasa sudah tidak sesuai karena pada kenyataannya terdapat

perjanjian perkawinan yang tidak memenuhi syarat batas waktu pendaftaran,

selain itu perjanjian perkawinan dapat dibentuk setelah perkawinan

dilangsungkan. Oleh karena itu, Undang-undang sudah seharusnya dapat

menjamin suatu kepastian hukum bagi seluruh masyarakat agar masyarakat dapat

berperilaku sesuai dengan peraturan yang ada dan pelaksanaan dari suatu perilaku

tersebut telah dijamin dengan adanya kepastian hukum.

5. Asas Lex Loci Celebrationis

Negara yang memiliki kedaulatan, tentu akan mempunyai sistem hukumnya

masing-masing yang berbeda dengan negara lain sebagai hukum nasionalnya, dan

bagi hakim setempat itulah yang disebut lex fori.39 Hukum yang dimiliki oleh

setiap negara, sebagai hukum nasionalnya, terangkum dalam suatu sistem yang

tidak lain merupakan himpunan komponen yang berwujud bidang-bidang hukum

seperti Hukum Administrasi, Hukum Pidana, Hukum Perdata, dan lain-lain. Suatu

bidang hukum akan saling berkait dengan bidang hukum lainnya sebagai suatu

kesatuan yang utuh dan komprehensif. Hukum nasional, diasumsikan untuk

mengatur tata kehidupan warganya agar tertib dan sejahtera. Hukum publik

39H. Moch Isnaeni, op.cit, h. 131.

sebagaimana misalnya Hukum Administrasi diarahkan untuk mengatur

pemerintahan, sedangkan Hukum Privat maupun Hukum Perdata digunakan untuk

menangani urusan pribadi dan bisnis warga negaranya. Kemajuan teknologi dan

informasi, mengakibatkan hubungan hukum yang tidak hanya dilakukan oleh

sesama warga negara melainkan sudah mulai melewati batas-batas negara

sehingga terhubungan dengan WNA. Berarti, hubungan hukum yang

bersangkutan unsur-unsurnya tidak lagi nasional murni melainkan sudah terdapat

unsur asing.

Susunan hukum nasional suatu negara karena merupakan suatu sistem,

berarti hukum nasional tersebut terdiri dari beberapa subkomponen yang satu

dengan lainnya akan saling terkait. Sub komponen hukum nasional yang secara

khusus menangani peristiwa atau hubungan hukum perdata yang mengandung

unsur asing (foreign element) akibat terkaitnya beberapa sistem hukum yang

berbeda, tidak lain adalah Hukum Perdata Internasional (HPI). Meski mempunyai

istilah internasional, bukan berarti HPI tersebut berlaku di seluruh dunia seperti

halnya Hukum Internasional. Istilah internasional dalam HPI bukan ditujukan

kepada sosok hukumnya, tetapi ditujukan pada materi atau perkaranya. Oleh

karena itu, setiap negara akan memiliki HPI sendiri sebagai salah satu

subkomponen hukum nasionalnya.40 HPI adalah hukum nasional yang ditulis

untuk hubungan-hubungan hukum internasional. Menurut Sudargo Gautama,

Hukum Perdata Internasional bukanlah hukum internasional, tetapi merupakan

hukum nasional. Jadi hukum perdata internasional bukan sumber hukumnya

40Sudargo Gautama, 1977, Pengantar Hukum Perdata Internasional, Binacipta, Jakarta,

h. 3.

internasional, tetapi materinya yaitu hubungan-hubungan atau peristiwa-peristiwa

yang merupakan obyeknya lah yang internasional. Meski HPI bersifat nasional,

namun kegunaannya sebatas pada perkara perdata yang mengandung unsur asing

yang relevan. Salah satu komponen hukum nasional Indonesia adalah HPI di

samping Hukum Perdata. Kedunya memiliki perbedaan yaitu dimana Hukum

Perdata ketentuannya mayoritas dalam bentuk tertulis yang terwadahi dalam

KUHPerdata, sedangkan HPI Indonesia sebagian besar ketentuannya tidak

tertulis. Karakter lain dari HPI adalah mengenal dua macam ketentuan yaitu

Ketentuan mandiri misalnya pada Pasal 495 KUHPerdata dan terdapat ketentuan

penunjuk yang tertulis yaitu sebatas pada Pasal 16, Pasal 17 dan Pasal 18

Algemeene Bepalingen van Wetgeving (yang selanjutnya akan disebut AB).

Ketentuan penunjuk yang tidak tertulis misalnya seperti lex loci contractus, lex

loci solutionis, lex loci delicti, lex loci damni, lex loci celebrationis, dan masih

ada beberapa lagi. Sebagaimana suatu kaidah hukum, maka setiap ketentuan HPI

Indonesia juga mempunyai objeknya sendiri sebagai sebuah kategori hukum.41

Perihal pelaksanaan perkawinan campuran memiliki kaitan dengan HPI di

bidang hukum keluarga karena mengandung unsur asing yaitu perkawinan yang

dilangsungkan antara WNI dengan WNA. Ikatan perkawinan yang berlangsung

antara seorang pria dan seorang wanita yang masing-masing tunduk pada sistem

hukum nasional yang berbeda tentunya akan memunculkan persoalan HPI dalam

bidang hukum keluarga. Persoalan-persoalan yang mungkin muncul dalam

perkawinan tersebut adalah meliputi validitas perkawinan itu sendiri, kekuasaan

41H. Moch. Isnaeni, op.cit, h. 136.

orang tua, status anak, dan konsekuensi yuridis lainnya terkait dengan perkawinan

tersebut. Dalam HPI, persoalan pokoknya adalah sistem hukum manakah yang

harus diberlakukan terhadap persoalan-persoalan terkait perkawinan campuran

tersebut.

Asas-asas utama yang berkembang dalam HPI tentang hukum yang harus

digunakan untuk mengatur validitas materiil suatu perkawinan adalah :42

1) Asas lex loci celebrationis

Yang bermakna bahwa validitas materiil dari perkawinan haruslah

ditetapkan berdasarkan kaidah hukum dari tempat di mana perkawinan

dilangsungkan.

2) Asas yang menyatakan bahwa validitas materiil suatu perkawinan

ditentukan berdasarkan sistem hukum dari tempat masing-masing pihak

menjadi warga negara sebelum perkawinan dilangsungkan.

3) Asas yang menyatakan bahwa validitas materiil perkawinan harus

ditentukan berdasarkan sistem hukum dari tempat masing-masing pihak

ber-domicile sebelum perkawinan berlangsung.

4) Asas yang menyatakan bahwa validitas materiil perkawinan harus

ditentukan berdasarkan sistem hukum dari tempat dilangsungkannya

perkawinan, tanpa mengabaikan persyaratan perkawinan yang berlaku di

dalam sistem hukum para pihak sebelum perkawinan dilangsungkan.

Terkait validitas formal perkawinan, pada umumnya diberbagai sistem hukum

berdasarkan asas locus regit actum, diterima asas bahwa validitas atau persyaratan

42Bayu Seto Hardjowahono, op.cit, h. 275.

formal suatu perkawinan ditentukan berdasarkan asas lex loci celebrationis. Jadi,

secara umum perihal pelaksanaan perkawinan campuran akan berlaku asas lex loci

celebrationis agar perkawinan yang dilangsungkan tersebut dapat diakui secara

sah karena sudah memenuhi persyaratan validitas suatu perkawinan secara

materiil dan formil.

Asas ini akan digunakan menganalisis rumusan masalah pertama perihal

pengaturan validitas perjanjian perkawinan dalam perkawinan campuran yang

dibentuk di luar wilayah Indonesia yang tidak memenuhi syarat batas waktu

pendaftaran. Asas ini akan dikaitkan dengan pelaksanaan perkawinan campuran

maupun pembentukan perjanjian perkawinan. Asas lex loci celebrationis

berkaitan dengan Pasal 56 ayat (1) UU Perkawinan yang menyebutkan bahwa

perkawinan dapat dilangsungkan di luar wilayah Indonesia menurut hukum

dimana perkawinan tersebut dilangsungkan dan bagi WNI tidak melanggar

ketentuan dalam UU Perkawinan. Perihal pelaksanaan perkawinan campuran dan

perjanjian perkawinan, akan berlaku hukum di negara mana perkawinan

dilangsungkan serta dimana perjanjian perkawinan tersebut dibentuk. Jadi dalam

hal melangsungkan perkawinan campuran dan pembentukan perjanjian

perkawinan akan berlaku asas lex loci celebrationis.

6. Konsep Perkawinan Campuran

Perkawinan Campuran dalam beberapa aspek telah diatur dalam UU

Perkawinan yakni mulai dari Pasal 57 sampai dengan Pasal 62. Pengertian

Perkawinan Campuran dapat dijumpai pada Pasal 57 UU Perkawinan sebagai

berikut:

Yang dimaksud dengan Perkawinan Campuran dalam Undang-undang ini

ialah perkawinan antara dua orang yang di Indonesia tunduk pada hukum

yang berlainan, karena perbedaan kewarganegaraan dan salah satu pihak

berkewarganegaraan Asing dan salah satu pihak berkewarganegaraan

Indonesia.

Berdasarkan uraian pasal tersebut, unsur-unsur perkawinan campuran

adalah sebagai berikut :43

a. Perkawinan antara seorang pria dan seorang wanita

Unsur ini menjelaskan bahwa perkawinan campuran adalah perkawinan

monogami.

b. Di Indonesia tunduk pada hukum yang berlainan

Bahwa perbedaan hukum yang berlaku bagi pria dan wanita yang

melangsungkan perkawinan campuran itu bukan lagi karena perbedaan

agama, suku bangsa, dan golongan di Indonesia seperti yang diatur dalam

pengaturan sebelum diundangkannya UU Perkawinan, melainkan karena

perbedaan kewarganegaraan.

c. Perbedaan kewarganegaraan

Unsur ini menjelaskan bahwa salah satu pihak yang akan melangsungkan

perkawinan campuran itu harus WNA.

d. Salah satu pihak berkewarganegaraan Indonesia

Unsur ini mempertegas bahwa salah satu pihak pria ataupun wanita dalam

perkawinan campuran harus WNI.

43Abdulkadir Muhammad, 2014, Hukum Perdata Indonesia, Citra Aditya Bakti,

Bandung, h. 113.

Pasal 56 Undang-Undang Perkawinan menegaskan :

(1) Perkawinan yang dilangsungkan di luar Indonesia antara dua orang

warga negara Indonesia atau seorang warga negara Indonesia dengan

warga negara asing adalah sah bilamana dilakukan menurut hukum

yang berlaku di negara dimana perkawinan itu dilangsungkan dan bagi

warga negara Indonesia tidak melanggar ketentuan-ketentuan undang-

undang ini.

(2) Dalam waktu 1 (satu) tahun setelah suami istri itu kembali di wilayah

Indonesia, surat bukti perkawinan mereka harus didaftarkan di Kantor

Pencatatan perkawinan tempat tinggal mereka.

Perkawinan campuran yang dilangsungkan di Indonesia harus dilakukan

menurut pengaturan yang diatur dalam UU Perkawinan. Perkawinan campuran

tidak dapat dilangsungkan sebelum terbukti bahwa syarat-syarat perkawinan yang

ditentukan oleh hukum yang berlaku bagi pihak masing-masing telah dipenuhi

sesuai dengan Pasal 60 ayat (1) UU Perkawinan.44 Perkawinan yang

diselenggarakan di luar Indonesia sebagaimana diatur dalam Pasal 56 UU

Perkawinan, baik yang dilakukan oleh sesama warga negara Indonesia, ataupun

salah satu pihaknya adalah orang asing, prosesnya wajib mengikuti hukum yang

berlaku di negara yang bersangkutan, dan dinyatakan sah, maka saat pasangan

tersebut kembali ke Indonesia sesuai Pasal 56 ayat (2), perkawinan tersebut harus

didaftarkan di Kantor Catatan Sipil dalam jangka waktu satu tahun setelah

kembali ke Indonesia. Dengan adanya unsur asing dari perkawinan tersebut, maka

penentuan keabsahannya dilandaskan pada kaidah HPI Indonesia yang mengenal

ketentuan lex loci celebrationis yaitu suatu perkawinan keabsahannya ditentukan

oleh hukum dari negara dimana perkawinan itu diselenggarakan.45

44Hilman Hadikusuma, op.cit, h. 13-15.

45Moch. Isnaeni, op.cit, h. 139.

Perkawinan campuran memberikan kesempatan kepada para pihak suami

dan istri untuk menentukan hukum mana yang berlaku bagi mereka sehubungan

dengan keberadaan harta bersama. Suami dan istri harus tunduk pada ketentuan

hukum di negara mana harta kekayaan mereka berada, dan berdasarkan kesetaraan

kedudukan maka pihak suami dan istri mempunyai kewenangan yang sama

terhadap segala perbuatan hukum yang berkaitan dengan harta kekayaan.46

Konsep perkawinan campuran digunakan dalam menganalisis rumusan

masalah pertama dan rumusan masalah kedua mengenai WNI yang

melangsungkan perkawinan dengan WNA serta membentuk perjanjian

perkawinan di luar wilayah Indonesia. Konsep perkawinan campuran digunakan

untuk memahami lebih mendalam mengenai perkawinan campuran yang pada

intinya merupakan perkawinan yang dilangsungkan oleh para pihak yang berbeda

kewarganegaraan dan masing-masing tunduk pada hukum yang berlainan.

7. Konsep Perjanjian Perkawinan

Perjanjian perkawinan merupakan perjanjian tertulis yang dibuat sebelum,

pada saat atau setelah perkawinan dilangsungkan. perjanjian perkawinan ini

digunakan sebagai sarana untuk mencegah terjadinya sengketa mengenai harta

benda perkawinan diantara suami istri. Sengketa mengenai harta perkawinan

biasanya terjadi setelah putusnya perkawinan. Perkawinan sendiri dapat putus

karena tiga hal, yaitu kematian, perceraian, atau putusan hakim. Sengketa

mengenai harta perkawinan paling sering terjadi setelah adanya perceraian. Suami

46Sonny Dewi Judiasih, 2015, Harta Benda Perkawinan, Refika Aditama, Bandung, h.

27.

istri biasanya saling memperebutkan porsi pembagian harta bersama dan hak

milik atas masing-masing harta bendanya. Oleh karena itu keberadaan perjanjian

perkawinan dianggap perlu sebagai rule of the game bagi suami istri khususnya

mengenai pengaturan harta benda perkawinan. Perjanjian perkawinan yang dibuat

harus sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan.

Perjanjian perkawinan dapat menjadi sebuah solusi jika terjadi sengketa

terhadap harta bersama. Di Indonesia, ketentuan khusus mengenai istilah

perjanjian perkawinan itu adalah perjanjian yang dibuat calon suami isteri

sebelum perkawinan berlangsung dan disahkan oleh Pegawai Pencatat

Perkawinan. Perjanjian perkawinan sebagai persetujuan antara calon suami istri

pada prinsipnya sama dengan perjanjian pada umumnya, sebab sama-sama terikat

dengan pasal 1320 KUHPerdata yang mengatur tentang syarat-syarat sahnya

perjanjian.47

Terhadap kekuatan mengikat perjanjian perkawinan terkait harta bersama

yang diatur dalam Pasal 29 UU Perkawinan. Dalam arti formal perjanjian

perkawinan adalah tiap perjanjian yang dilakukan sesuai dengan ketentuan

undang-undang antara calon suami isteri mengenai perkawinan mereka, tidak

dipersoalkan apa isinya hanya saja tidak boleh melanggar batas-batas hukum,

agama dan kesusilaan. Perjanjian perkawinan hanyalah mengatur mengenai harta

kekayaan suami isteri dalam perkawinan saja, dimana dalam perjanjian

perkawinan tersebut calon suami isteri dapat menyatakan kehendak mereka

terhadap harta perkawinan yang akan diperolah setelah perkawinan berlangsung.

47H. A. Damanhuri H. R., 2012, Segi-Segi Hukum Perjanjian Perkawinan Harta Bersama,

CV. Mandar Maju, Bandung, h. 3-4.

Adanya perbedaan istilah-istilah mengenai perjanjian perkawinan tidaklah

berpengaruh terhadap mereka yang akan membuatnya karena pada umumnya

perjanjian perkawinan dibuat untuk melindungi harta bawaan masing-masing

secara hukum. Jadi pada dasarnya perjanjian perkawinan akan selalu terkait

dengan persoalan harta perkawinan.

Pembentukan perjanjian perkawinan sebagai bagian dari hukum perjanjian

tidak akan terlepas dari syarat-syarat sahnya suatu perjanjian yang diatur dalam

Pasal 1320 KUHPerdata. Syarat sahnya suatu perjanjian perkawinan adalah

sebagai berikut :

1. Didasarkan pada kesepakatan para pihak yaitu suami dan istri yang akan

mengadakan perjanjian perkawinan. Para pihak yang akan membentuk

perjanjian perkawinan harus memiliki kehendak bebas yang tidak ada

unsur paksaan, penipuan dan kekhilafan dalam mengadakan perjanjian;

2. Para pihak haruslah cakap menurut hukum untuk melalukan suatu

tindakan hukum yaitu membentuk suatu perjanjian perkawinan. Untuk

membuat suatu perjanjian, para pihak harus cakap dan memiliki

kewenangan secara hukum sesuai dengan yang diatur dalam peraturan

perundang-undangan yang berlaku;

3. Perjanjian yang dibentuk harus secara jelas memperjanjikan tentang

suatu hal yang tertentu atau objek perjanjian jelas. Yang dimaksud

dengan objek perjanjian adalah apa yang akan menjadi isi dari perjanjian

perkawinan tersebut, misalnya yang paling banyak dibuat adalah tentang

pengaturan harta bersama. Objek perjanjian perkawinan ini dapat

terhadap barang-barang yang sudah ada atau barang-barang yang akan

diperoleh di kemudian hari.

4. Hal-hal yang diperjanjikan oleh para pihak harus tentang sesuatu yang

halal dan tidak boleh bertentangan dengan undang-undang, ketertiban

umum dan kesusilaan.

Mengenai perjanjian perkawinan ini diatur dalam UU Perkawinan, Pasal 29

yang berbunyi :

(1) Pada waktu atau sebelum perkawinan dilangsungkan kedua belah pihak

atas persetujuan bersama dapat mengadakan perjanjian tertulis yang

disahkan oleh pegawai pencatatan perkawinan, setelah mana isinya

berlaku juga terhadap pihak ketiga sepanjang pihak ketiga tersangkut,

(2) Perjanjian tersebut tidak dapat disahkan bilamana melanggar batas-batas

hukum, agama dan kesusilaan,

(3) Perjanjian tersebut berlaku sejak perkawinan dilangsungkan,

(4) Selama perkawinan berlangsung perjanjian tersebut tidak dapat dirubah

kecuali bila dari kedua belah pihak ada persetujuan untuk merubah dan

perubahan tidak merugikan pihak ketiga.

Berdasarkan Pasal 29 UU Perkawinan, perjanjian perkawinan haruslah

dibuat tertulis pada saat atau sebelum perkawinan dilangsungkan yang mana

perjanjian tersebut disahkan oleh pegawai pencatat perkawinan, tidak ditentukan

mengenai isi dari perjanjian perkawinan asalkan tidak melanggar batas-batas

hukum, agama, dan kesusilaan, apabila perjanjian perkawinan tersebut tidak

disahkan oleh pegawai pencatat perkawinan maka perjanjian tersebut tidaklah

dapat mengikat pihak ketiga melainkan berlaku secara umum bagi para pihak

yang membuatnya saja. Terkait terbitnya putusan Mahkamah Konstitusi Nomor

69/PUU-XIII/2015 (yang selanjutnya akan disebut putusan MK tentang perjanjian

perkawinan), maka perjanjian perkawinan dapat dibuat setelah perkawinan

dilangsungkan. Jadi sahnya suatu perjanjian perkawinan tidak dapat dilepaskan

dari ketentuan syarat sahnya suatu perjanjian secara umum yang diatur dalam

Pasal 1320 KUHPerdata serta ketentuan dalam Pasal 29 UU Perkawinan.

Pasal 29 UU Perkawinan tidak mengatur perihal bentuk dari perjanjian

perkawinan yang dibuat oleh para pihak, yang disebutkan hanya perjanjian

perkawinan haruslah dibuat dalam bentuk tertulis pada ayat (3). Perihal pemilihan

bentuk perjanjian perkawinan yang akan dipilih oleh pasangan yang hendak

membentuk perjanjian perkawinan tidak diatur secara tegas, asalkan telah sama-

sama sepakat perihal isi dari perjanjian tersebut serta telah memenuhi syarat-

syarat sahnya suatu perjanjian perkawinan. Oleh karena itu bagi para pihak yang

akan membentuk perjanjian perkawinan dapat membuat perjanjian perkawinan

sendiri tanpa harus datang dan membuat perjanjian tersebut dihadapan Notaris.

Membuat suatu perjanjian merupakan suatu kebebasan, maka isi yang diatur

dalam perjanjian perkawinan tergantung pada para pihak asalkan tidak

bertentangan dengan hukum atau undang-undang, agama dan kepatutan atau

kesusilaan. Menurut ketentuan Pasal 29 ayat (2) UU Perkawinan, disebutkan

bahwa perjanjian perkawinan tidak dapat disahkan bilamana isinya melanggar

batas-batas hukum, agama dan kesusilaan. Sebagai contoh hal yang melanggar

batas hukum adalah apabila suami isteri membuat perjanjian perkawinan yang

berisi bahwa yang satu mempunyai kewajiban lebih besar dalam utang-utang

daripada bagiannya dalam keuntungan harta bersama. Hal tersebut tidak boleh

diperjanjikan dalam membuat perjanjian perkawinan karena telah melanggar

batas-batas hukum sehingga perjanjian perkawinan tersebut tidak dapat disahkan

oleh pegawai pencatat perkawinan sebagaimana yang diatur dalam Pasal 29 ayat

(1) UU Perkawinan.

Perihal perjanjian perkawinan dalam perkawinan campuran yang dibentuk

di luar wilayah Indonesia akan berlaku asas lex loci celebrationis dimana asas

tersebut menyatakan hukum yang berlaku adalah hukum dimana perkawinan

dilangsungkan. Terkait prosedur pembentukan perjanjian perkawinan juga

mengikuti asas lex loci celebrationis. Jadi untuk perjanjian perkawinan dalam

perkawinan campuran yang dibentuk di luar wilayah Indonesia harus mengikuti

prosedur hukum dimana perjanjian perkawinan tersebut dibentuk. Perihal

keabsahan suatu perjanjian perkawinan dalam perkawinan campuran yang

dibentuk di luar wilayah Indonesia diatur dalam Pasal 56 ayat (2) UU Perkawinan

yang menyebutkan dalam jangka waktu satu tahun setelah kembali ke Indonesia,

pasangan suami istri tersebut harus mencatatkan perkawinannya pada Kantor

Catatan Sipil setempat sesuai domisili dan sesuai ketentuan Pasal 12 huruf h PP

9/1975 bahwa akta perkawinan memuat salah satunya adalah perjanjian kawin,

maka perjanjian perkawinan harus secara bersamaan dicatatkan dengan

perkawinan tersebut.

Konsep perjanjian perkawinan ini akan digunakan menganalisis rumusan

masalah pertama terkait pengaturan validitas dan pengakuan hukum terhadap

perjanjian perkawinan dalam perkawinan campuran yang tidak memenuhi syarat

batas waktu pendaftaran.

1.6.2 Kerangka pemikiran

Kekosongan norma dalam UU Perkawinan yang tidak mengatur

mengenai perlakuan hukum terhadap perjanjian perkawinan dalam

perkawinan campuran yang dibentuk di luar wilayah Indonesia

yang tidak memenuhi syarat batas waktu pendaftaran.

Bagaimanakah pengaturan

validitas perjanjian

perkawinan dalam

perkawinan campuran yang

dibentuk di luar wilayah

Indonesia yang tidak

memenuhi syarat batas

waktu pendaftaran?

Apakah perjanjian

perkawinan dalam

perkawinan campuran yang

dibentuk di luar wilayah

Indonesia yang tidak

memenuhi syarat batas

waktu pendaftaran dapat

diakui di Indonesia?

-Teori perjanjian

-Teori pembentukan

peraturan perundang-

undangan

-Asas lex loci

celebrationis

-Konsep perkawinan

campuran

-Konsep perjanjian

perkawinan

Pendekatan:

- Perundang-

Undangan

- Konsep

VALIDITAS PERJANJIAN PERKAWINAN DALAM

PERKAWINAN CAMPURAN YANG DIBENTUK DI

LUAR WILAYAH INDONESIA YANG TIDAK

MEMENUHI SYARAT BATAS WAKTU PENDAFTARAN

Penelitian Hukum

Normatif

Teknik

Pengumpulan

Bahan Hukum:

- Sistem kartu

Sumber Bahan

Hukum:

- Primer

- Sekunder

- Tersier

Teknik

Pengolahan dan

Analisis:

- Deskripsi

- Evaluasi

- Argumentasi

-Teori validitas norma

-Teori kepastian

hukum

-Konsep perkawinan

campuran

-Konsep perjanjian

perkawinan

KESIMPULAN

Pengaturan validitas perjanjian perkawinan dalam

perkawinan campuran yang dibentuk di luar wilayah

Indonesia yang tidak memenuhi syarat batas waktu

pendaftaran tidak diatur dalam UU Perkawinan, namun

perihal pengaturan validitas perjanjian perkawinan

dalam perkawinan campuran yang dibentuk di luar

wilayah Indonesia diatur dalam Pasal 56 UU

Perkawinan, Pasal 12 huruf h PP 9/1975, serta Pasal 16

AB yang berkaitan dengan status personal seseorang

yang tidak dapat dilepaskan dari hukum nasionalnya

dan perjanjian perkawinan dalam perkawinan campuran

yang tidak memenuhi syarat batas waktu pendaftaran

dapat diakui setelah diajukannya penetapan pengadilan.

SARAN

Disarankan kepada pemerintah

Indonesia khususnya DPR RI agar

menambahkan pengaturan dalam

UU Perkawinan perihal perlakuan

hukum terhadap perjanjian

perkawinan dalam perkawinan

campuran yang tidak memenuhi

syarat batas waktu pendaftaran dan

untuk pengaturan yang dirasa sudah

tidak valid agar direvisi karena

mengingat telah terjadinya

kemajuan dalam kehidupan

masyarakat Indonesia.

Berdasarkan bagan, dapat diketahui bahwa semakin berkembangnya zaman

di Indonesia maka beberapa pihak memilih untuk melangsungkan perkawinan

campuran antara WNI dengan WNA di Indonesia maupun di luar Indonesia.

Untuk melangsungkan perkawinan campuran, disarankan membentuk perjanjian

perkawinan demi menanggulangi beberapa resiko yang dapat terjadi dalam

perkawinan campuran tersebut. Mengenai pengaturan pelaksanaan perkawinan

campuran akan diatur oleh hukum dimana perkawinan tersebut dilangsungkan

sesuai dengan asas lex loci celebrationis. Agar perjanjian perkawinan yang

dibentuk di luar wilayah Indonesia tersebut dapat berlaku dan diaku secara sah

maka harus memenuhi persyaratan pendafataran yang diatur dalam Pasal 56 ayat

(2) UU Perkawinan yang menyebutkan dalam jangka waktu 1 (satu) tahun setelah

kembali ke Indonesia suami isteri yang melangsungkan perkawinan di luar

wilayah Indonesia harus mencatatkan perkawinannya pada Kantor Catatan Sipil

setempat sesuai tempat tinggalnya, namun pada prakteknya perjanjian perkawinan

dalam perkawinan campuran yang telah dibentuk di luar wilayah Indonesia tidak

memenuhi syarat batas waktu pendaftaran. Oleh karena itu penting dibahas

perihal validitas daripada perjanjian perkawinan dalam perkawinan campuran

yang dibentuk di luar wilayah Indonesia yang tidak memenuhi batas waktu

pendaftaran. Kekosongan norma dalam UU Perkawinan yang tidak mengatur

mengenai perlakuan hukum terhadap perjanjian perkawinan dalam perkawinan

campuran yang dibentuk di luar wilayah Indonesia yang tidak memenuhi syarat

batas waktu pendaftaran.

Berdasarkan hal tersebut terdapat dua hal yang menarik untuk dikaji, yaitu

Bagaimanakah pengaturan validitas perjanjian perkawinan dalam perkawinan

campuran yang dibentuk di luar wilayah Indoesia yang tidak memenuhi syarat

batas waktu pendaftaran? dan Apakah perjanjian perkawinan dalam perkawinan

campuran yang dibentuk di luar wilayah Indonesia dapat diakui di Indonesia?

Rumusan masalah pertama dianalisis dengan teori perjanjian, teori

perundang-undangan, asas lex loci celebrationis, konsep perkawinan campuran

dan konsep perjanjian perkawinan. Teori perjanjian akan digunakan untuk

menganalisis permasalahan pada rumusan masalah pertama yaitu mengenai

pengaturan sahnya suatu perjanjian pada umumnya yang nantinya akan dikaitkan

dengan perjanjian perkawinan yang diatur dalam UU Perkawinan dan peraturan

yang terkait mengenai perkawinan. Teori perundang-undangan digunakan

berkaitan dengan kekosongan norma dalam UU Perkawinan yang tidak mengatur

mengenai perlakuan hukum terhadap perjanjian perkawinan dalam perkawinan

campuran yang dibentuk di luar wilayah Indonesia yang tidak memenuhi syarat

batas waktu pendaftaran, selain itu terdapat kaitan dengan belum adanya

pengaturan mengenai HPI di Indonesia. Teori pembentukan peraturan perundang-

undangan dapat dijadikan dasar untuk membentuk suatu perundang-undangan

yang baik berdasarkan landasan filosofis, landasan yuridis dan landasan

sosiologis. Terakhir asas lex loci celebrationis terkait hukum mana yang berlaku

dalam melangsungkan perkawinan campuran dan pembentukan perjanjian

perkawinan serta bagi WNI tidak melanggar ketentuan yang diatur dalam UU

Perkawinan.

Untuk menganalisis rumusan masalah kedua dipergunakan teori validitas

norma, teori kepastian hukum, konsep perkawinan campuran dan konsep

perjanjian perkawinan. Teori validitas norma digunakan untuk menganalisis

kapan suatu norma dapat dianggap sah dan kapan suatu norma tidak dianggap sah.

Suatu norma adalah valid merupakan suatu pernyataan yang mengartikan

eksistensi suatu norma tersebut dan mengasumsikan bahwa norma itu memiliki

kekuatan mengikat (binding force) terhadap orang yang perilakunya diatur. Teori

keadilan akan digunakan untuk menganalisis rumusan masalah kedua. Teori

keadilan tersebut digunakan karena berkaitan dengan hak setiap orang untuk

melangsungkan perkawinan. Perkawinan merupakan hak alamiah semua orang.

Jadi seluruh sistem hukum pendukung harus mengusahakan pemenuhan hak

tersebut. Sehingga akan menjadi permasalahan mengenai keadilan apabila hak

tersebut tidak terpenuhi. Penggunaan konsep perkawinan campuran dan perjanjian

perkawinan digunakan untuk mengetahui bagaimana secara jelas perihal-perihal

yang diatur dalam melangsungkan perkawinan campuran dan perjanjian

perkawinan.

Penelitian ini merupakan penelitian hukum normatif dengan menggunakan

pendekatan perundang-undangan dan pendekatan konsep. Pendekatan perundang-

undangan dipergunakan karena penelitian ini beranjak dari kekosongan norma

dalam UU Perkawinan yang tidak mengatur mengenai perlakuan hukum apabila

perjanjian perkawinan yang dibentuk oleh para pihak yang melangsungkan

perkawinan campuran yang tidak memenuhi syarat batas waktu pendaftaran, serta

belum adanya pengaturan mengenai HPI di Indonesia.Oleh karena itu dilakukan

dengan menelaah pengaturan yang terkait dengan permasalahan yang akan

dibahas. Pendekatan konsep dipergunakan untuk menganalisis konsep dasar

mengenai perjanjian perkawinan dalam perkawinan campuran. Jenis sumber

bahan hukum dalam penelitian ini bersumber dari bahan hukum primer, sekunder

dan tersier. Teknik pengumpulan bahan hukum dilakukan dengan teknik kartu

(card system), dan untuk teknik analisis bahan hukum dilakukan dengan teknik

deskripsi, evaluasi dan argumentasi.

Kesimpulan dari penelitian tersebut adalah Pengaturan validitas perjanjian

perkawinan dalam perkawinan campuran yang dibentuk di luar wilayah Indonesia

yang tidak memenuhi syarat batas waktu pendaftaran tidak diatur dalam UU

Perkawinan, namun perihal pengaturan validitas perjanjian perkawinan dalam

perkawinan campuran yang dibentuk di luar wilayah Indonesia diatur dalam Pasal

56 UU Perkawinan, Pasal 12 huruf h PP 9/1975, serta Pasal 16 AB yang berkaitan

dengan status personal seseorang yang tidak dapat dilepaskan dari hukum

nasionalnya. Terkait pengakuan hukum, UU Perkawinan hanya mengakui

perjanjian perkawinan dalam perkawinan campuran yang memenuhi syarat batas

waktu pendaftaran. UU Perkawinan tidak mengatur perjanjian perkawinan yang

tidak memenuhi syarat batas waktu pendaftaran, maka dalam praktek perjanjian

tersebut akan diakui setelah diajukannya penetapan pengadilan, namun perlakuan

hukum dalam praktek ini belum diatur dalam UU. Dengan adanya putusan MK

perihal perjanjian perkawinan yang dapat dibentuk selama perkawinan

berlangsung, maka syarat batas waktu pendaftaran perjanjian perkawinan hanya

sebagai syarat administratif pada Kantor Catatan Sipil dan bukanlah sebagai batas

hukum yang dapat menimbulkan akibat hukum bagi perjanjian perkawinan. Saran

yang dapat diberikan adalah disarankan pemerintah Indonesia khususnya DPR RI

agar menambahkan pengaturan dalam UU Perkawinan terkait perjanjian

perkawinan dalam perkawinan campuran serta merampungkan RUU HPI yang

telah ada agar segera dapat disahkan sebagai UU HPI yang resmi, selain itu

disarankan juga perlu merevisi ataupun menambahkan pengaturan perihal

perlakuan hukum mengenai perjanjian perkawinan dalam perkawinan campuran

yang melewati batas waktu pendaftaran mengingat telah terjadinya kemajuan yang

sangat pesat dalam kehidupan masyarakat Indonesia.

1.7 Metode Penelitian

Penelitian merupakan suatu sarana pokok dalam pengembangan ilmu

pengetahuan maupun teknologi, hal ini disebabkan oleh karena penelitian

bertujuan untuk mengungkapkan kebenaran secara sistematis, metodologis dan

konsisten.48 Ilmu dan penelitian mempunyai hubungan yang sangat erat, yang

menurut Almack hubungan antara ilmu dan penelitian seperti hasil dan proses,

dengan demikian Almack menyebut bahwa penelitian adalah proses sedangkan

hasilnya berupa ilmu49. Berbeda dengan yang dikemukakan Whitney berpendapat

bahwa ilmu dan penelitian sama-sama proses, sehingga ilmu dan penelitian adalah

proses yang sama dan hasil dari proses tersebut berupa kebenaran (truth).50

Terlepas dari kedua pendapat para pakar diatas, tiap langkah dalam menemukan

48Soerjono Soekanto, 2013, Penelitian Hukum Normatif (Suatu Tinjauan Singkat),

Cetakan 3, PT. Raja Grafindo Persada, Jakarta, h. 1 49Bambang Sunggono, 2011, Metodologi Penelitian Hukum, PT. Raja Grafindo Persada,

Jakarta, h. 29 50Ibid.

pengetahuan, setiap penelitian pasti selalu diintai dengan kegagalan. Adapun

metode yang akan digunakan dalam penelitian ini adalah sebagai berikut :

1.7.1 Jenis Penelitian

Jenis penelitian dalam penelitian ini adalah penelitian hukum normatif.

Penelitian ini tergolong penelitian hukum normatif karena penelitian hukum ini

terfokus pada peraturan yang tertulis (law in book).51 Penelitian hukum normatif

ini merupakan penelitian sistematika hukum yang dapat dilakukan terhadap

peraturan perundang-undangan tertentu yang bertujuan untuk mengadakan

identifikasi terhadap pengertian pokok atau dasar hak dan kewajiban, peristiwa

hukum, hubungan hukum, dan objek hukum.52 Penelitian hukum normatif

beranjak dari adanya norma kosong, norma kabur dan norma konflik. Penelitian

hukum normatif merupakan penelitian yang dilakukan dengan menelaah peraturan

perundangan-undangan yang terkait dengan permasalahan yang akan dibahas serta

menganalisis permasalahan yang dikaitkan dengan teori-teori yang bersumber dari

bahan hukum sekunder.

Pada penelitian ini permasalahan yang akan dianalisa berkenaan dengan

validitas perjanjian perkawinan dalam perkawinan campuran yang dibentuk di

luar wilayah Indonesia yang tidak memenuhi syarat batas waktu pendaftaran.

Adanya Kekosongan norma dalam UU Perkawinan yang tidak mengatur

mengenai perlakuan hukum apabila perjanjian perkawinan yang dibentuk oleh

51Amiruddin dan H. Zainal Asikin, 2008, Pengantar Metode Penelitian Hukum, Edisi ke-

1 Cet IV, PT RajaGrafindo Persada, Jakarta, h. 118. 52H. Zainuddin Ali, 2011, Metode Penelitian Hukum, Cetakan ketiga, Sinar Grafika,

Jakarta, h. 25.

para pihak yang melangsungkan perkawinan campuran yang tidak memenuhi

syarat batas waktu pendaftaran.Yang diatur dalam UU Perkawinan hanyalah

mengenai syarat batas waktu pendaftaran. Selain itu, terkait juga dengan

pengaturan mengenai HPI yang belum dimiliki oleh Indonesia.

1.7.2 Jenis Pendekatan

Pada umumnya pendekatan dalam penelitian hukum normatif terdiri dari

pendekatan perundang-undangan (statute approach), pendekatan konseptual

(conseptual approach), pendekatan sejarah hukum (historical approach),

pendekatan kasus (case approach) dan pendekatan perbandingan (comperative

approach).53Terkait penelitian ini yang digunakan adalah pendekatan perundang-

undangan (statute approach) dan pendekatan konseptual (conceptual Approach).

Pendekatan perundang-undangan digunakan untuk menelaah berbagai peraturan

perundang-undangan yang terkait dengan permasalahan yang akan dibahas yaitu

mengenai peraturan perundang-undangan yang mengatur tentang perjanjian dan

perkawinan. Serta pendekatan konsep hukum digunakan untuk menguraikan dan

menganalisis permasalahan hukum yang ada dalam penelitian ini khususnya yang

terkait dengan perjanjian perkawinan dalam perkawinan campuran.

1.7.3 Sumber dan Jenis Bahan Hukum

Bahan hukum suatu penelitian bersumber dari data kepustakaan yang dapat

dapat digolongkan menjadi 2 (dua) macam, yaitu sumber data primer dan sumber

53I Made Pasek Diantha, op.cit, h. 156.

data sekunder. Sumber data primer disebut juga dengan sumber data dasar atau

empiris yang datanya diperoleh dari hasil penelitian empiris yaitu penelitian yang

dilakukan langsung di dalam masyarakat, sedangkan sumber data sekunder

merupakan data yang diperoleh dari hasil penelaahan kepustakaan atau

penelaahan terhadap berbagai literatur yang berkaitan dengan masalah atau materi

penelitian yang sering disebut sebagai bahan hukum.54 Pada kepustakaan hukum,

sumber data yang digunakan dalam penelitian normatif disebut dengan sumber

bahan hukum.55 Penelitian ini menggunakan sumber data sekunder yang berasal

dari bahan kepustakaan baik itu peraturan perundang-undangan, literatur,

penelitian-penelitian terdahulu, maupun artikel yang berkaitan dengan penelitian

ini. Jenis bahan hukum yang akan dikaji dan dianalisis dalam penelitian ini, antara

lain:

a. Bahan Hukum Primer

Bahan hukum primer merupakan bahan hukum yang bersifat autoritatif

artinya mempunyai otoritas.56 Menurut Cohen dan Olson dalam bukunya

Legal Research In A Nutshell, sebagaimana dikutip oleh I Made Pasek

Diantha, bahan hukum primer adalah semua aturan tertulis yang ditegakkan

oleh Negara, semua itu bisa ditemukan dalam putusan pengadilan yang telah

berkekuatan hukum tetap, undang-undang yang ditetapkan parlemen,

keputusan dan peraturan eksekutif serta putusan hukum agen-agen

54Mukti Fajar Nur Dewata dan Yulianto Achmad, 2013, Dualiasme Penelitian Hukum

Normatif & Empiris, Pustaka Pelajar, Yogyakarta, h. 156. 55Salim HS, 2013, Penerapan Teori Hukum Pada Penelitian Tesis Dan Disertasi,

Cetakan Kedua, PT RajaGrafindo Persada, Jakarta, h. 15-16. 56Peter Mahmud Marzuki, 2011, Penelitian Hukum, Cetakan Ketujuh, Kencana Prenada

Media Group, Jakarta, h. 141.

administrasi.57 Bahan hukum primer yang digunakan dalam penelitian ini

berupa perundang-undangan yang memiliki relevansi terhadap pengaturan

tentang Perjanjian Perkawinan serta penetapan pengadilan. Bahan hukum

primer yang digunakan, antara lain :

1) Undang-Undang Dasar Negara Kesatuan Republik Indonesia

Tahun 1945;

2) Kitab Undang-Undang Hukum Perdata (KUHPerdata);

3) Undang-Undang No. 1 Tahun 1974 tentang Perkawinan (Lembaran

Negara Republik Indonesia Tahun 1974 Nomor 1, Tambahan

Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 3019);

4) Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 2 Tahun 2014 tentang

Perubahan Atas Undang Undang Nomor 30 Tahun 2004 tentang

Jabatan Notaris, Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2014

Nomor 3;

5) Peraturan Pemerintah Nomor 9 Tahun 1975 Tentang Pelaksanaan

Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1974 Tentang Perkawinan;

6) Penetapan Pengadilan Negeri Denpasar Nomor 204/Pdt.P/2015/PN

Dps.

b. Bahan Hukum Sekunder

Selain bahan hukum primer, bahan-bahan hukum sekunder juga

digunakan dalam penelitian ini sebagai bahan pelengkap untuk proses

57I Made Pasek Diantha, op.cit, h. 142.

pengolahan bahan hukum primer. Bahan hukum sekunder dapat digolongkan

atas bahan hukum sekunder dalam arti sempit dan dalam arti luas. Dalam arti

sempit, bahan hukum sekunder dapat berupa buku-buku hukum yang berisi

ajaran atau doktrin, terbitan berkala berupa artikel-artikel tentang ulasan

hukum, dan narasi tentang arti istilah, konsep, berupa kamus hukum atau

ensiklopedi hukum.58

Bahan-bahan hukum sekunder yang digunakan dalam penelitian ini

berupa buku-buku dalam bidang Hukum Perdata, Hukum Perjanjian, Hukum

Perkawinan, Hukum Perdata Internasional dan buku-buku lain yang berkaitan

dengan penelitian ini, serta hasil-hasil penelitian terdahulu yang relevan

dengan penelitian ini.

c. Bahan Hukum Tersier

Selain bahan hukum primer dan bahan hukum sekunder, bahan hukum

tersier juga akan digunakan dalam penelitian ini. Bahan hukum tersier

merupakan bahan hukum yang digunakan sebagai pelengkap dalam

melakukan analisa terhadap suatu permasalahan. Bahan hukum tersier yang

digunakan dalam penelitian ini antara lain Kamus Besar Bahasa Indonesia,

kamus hukum, majalah, surat kabar, wesite serta artikel-artikel hukum

maupun artikel lain yang terkait dengan penelitian ini sebagai bahan

penunjang dari bahan hukum primer dan bahan hukum sekunder.

58I Made Pasek Diantha, op.cit, h. 144-145.

1.7.4 Teknik Pengumpulan Bahan Hukum

Pengumpulan bahan hukum dalam penelitian ini digunakan studi

kepustakaan. Studi kepustakaan yang dimaksud adalah melakukan penelusuran

dan pencatatan mengenai bahan-bahan hukum terkait dengan permasalahan yang

diteliti, baik itu bahan hukum primer, bahan hukum sekunder maupun bahan

hukum tersier. Studi kepustakaan dilakukan dengan tekniksistem kartu (card

system), sehingga dapat lebih mudah untuk dipahami.Sistem kartu yaitu bahan

hukum yang telah dikumpulkan dicatat dan dibuat dalam bentuk kartu-kartu

dengan warna yang berbeda-beda. Pada kartu tersebut dicatat mengenai sumber

bahan hukum yang didapat baik nama penulis, tahun terbit, judul bahan hukum,

penerbit, halaman dan informasi lain yang diperlukan. Kartu-kartu tersebut

kemudian penulis susun sesuai warna berdasarkan substansi bahasan untuk

memudahkan analisis.

1.7.5 Teknik Pengolahan dan Analisis Bahan Hukum

Bahan-bahan hukum yang telah terkumpul diolah dan dianalisa dengan

melakukan interpretasi atas teks-teks hukum dalam peraturan perundang-

undangan sehingga naskah normatif tersebut dimengerti dan dipahami. Untuk

menganalisis bahan-bahan hukum yang telah terkumpul dapat digunakan berbagai

teknik analisis seperti deskripsi, interpretasi, konstruksi, evaluasi, argumentasi,

atau sistimatisasi.59

59Program Studi Magister Kenotariatan, 2015, Buku Pedoman Pendidikan Program Studi

Magister Kenotariatan Universitas Udayana, Denpasar, h. 55.

Teknik analisis bahan hukum yang digunakan dalam penelitian ini adalah

Teknik deskripsi, teknik evaluasi dan teknik argumentasi. Teknik deskripsi

digunakan karena didalam penelitian ini menguraikan apa yang ada tentang suatu

peristiwa hukum atau kondisi hukum. Teknik evaluasi digunakan karena dalam

penelitian ini akan memberikan penilaian terhadap pernyataan suatu norma atau

keputusan yang tertera baik pada bahan hukum primer maupun bahan hukum

sekunder dan teknik argumentasi tidak dapat dipisahkan dari teknik evaluasi

karena suatu penilaian harus didasarkan pada alasan-alasan yang bersifat

penalaran hukum.