Upload
haquynh
View
215
Download
0
Embed Size (px)
Citation preview
DAFTAR ISI
HALAMAN SAMPUL DALAM ............................................................................. i
HALAMAN PERSYARATAN GELAR SARJANA HUKUM ............................... ii
HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING SKRIPSI ....................................... iii
HALAMAN PENETAPAN PANITIA PENGUJI SKRIPSI .................................... iv
HALAMAN KATA PENGANTAR ......................................................................... v
HALAMAN SURAT PERNYATAAN KEASLIAN.......... ..................................... ix
HALAMAN DAFTAR ISI ....................................................................................... vii
ABSTRAK................................................................................................................. xiii
ABSTRACT............................................................................................................. . xiv
BAB I PENDAHULUAN ................................................................................. 1
1.1. Latar Belakang Masalah......................................................................... 1
1.2. Rumusan Masalah .................................................................................. 5
1.3. Ruang Lingkup Masalah ........................................................................ 6
1.4. Orisinalitas Penelitian ............................................................................ 6
1.5. Tujuan Penelitian.................................................................................... 7
1.5.1. Tujuan Umum............................................................................... 8
1.5.2. Tujuan Khusus............................................................................... 8
1.6. Manfaat Penelitian.................................................................................. 8
1.6.1. Manfaat Teoritis............................................................................. 8
1.6.2. Manfaat Praktis.............................................................................. 9
1.7. Landasan Teoritis................................................................................... 9
1.8. Metode Penelitian................................................................................... 18
1.8.1. Jenis Penelitian ............................................................................. 19
1.8.2. Jenis Pendekatan........................................................................... 19
1.8.3. Sifat Penelitian.............................................................................. 20
1.8.4. Jenis dan Sumber Data.................................................................. 20
1.8.5. Teknik Pengumpulan Data ........................................................... 21
1.8.6. Teknik Pengolahan dan Analisis Data.......................................... 22
BAB II TINJAUAN UMUM TENTANG PENATAAN RUANG DAN GARIS
SEMPADAN BANGUNAN................................................................. 24
2.1. Penataan Ruang...................................................................................... 24
2.1.1 Pengertian Penataan Ruang .......................................................... 24
2.1.2 Dasar Hukum Penataan Ruang ..................................................... 25
2.1.3 Asas dan Tujuan Penataan Ruang ................................................. 28
2.2. Izin Mendirikan Bangunan.................................................................... . 30
2.2.1 Pengertian Izin Mendirikan Bangunan ......................................... 30
2.2.2 Dasar Hukum Penertiban Izin Mendirikan Bangunan.................. 32
2.2.3 Permohonan Izin Mendirikan Bangunan...................................... 35
2.2.4 Persyaratan Permohonan Izin Mendirikan Bangunan di Kabupaten
Badung.......................................................................................... 37
2.3. Garis Sempadan Bangunan .................................................................... 40
2.3.1. Pengertian Bangunan .................................................................... 40
2.3.2. Pengertian Garis Sempadan Bangunan ......................................... 42
BAB III IMPLEMENTASI KETENTUAN MENGENAI GARIS
SEMPADAN BANGUNAN KAWASAN PERUNTUKAN
PERDAGANGAN DAN JASA ............................................................ 45
3.1. Pengaturan Garis Sempadan Bangunan Kawasan Peruntukan
Perdagangan Dan Jasa Di Kabupaten Badung ....................................... 45
3.2. Penegakan Hukum Ketentuan Garis Sempadan Bangunan Kawasan
Peruntukan Perdagangan Dan Jasa Di Kabupaten Badung .................... 51
BAB IV FAKTOR PENGHAMBAT DALAM IMPLEMENTASI
KETENTUAN GARIS SEMPADAN BANGUNAN KAWASAN
PERUNTUKAN PERDAGANGAN DAN JASA DI KABUPATEN
BADUNG............................................................................................... 61
4.1. Faktor Penghambat Dalam Implementasi Ketentuan Garis Sempadan
Bangunan Kawasan Peruntukan Perdagangan Dan Jasa Di Kabupaten
Badung ................................................................................................... 61
4.2. Upaya Yang Dilakukan Dalam Implementasi Ketentuan Garis Sempadan
Bangunan Kawasan Peruntukan Perdagangan Dan Jasa Di Kabupaten
Badung ................................................................................................... 65
BAB V PENUTUP............................................................................................. 68
5.1. Kesimpulan............................................................................................. 68
5.2. Saran....................................................................................................... 69
DAFTAR PUSTAKA
DATA INFORMAN
LAMPIRAN
IMPLEMENTASI PASAL 87 PERATURAN DAERAH KABUPATEN
BADUNG NOMOR 26 TAHUN 2013 MENGENAI KETENTUAN GARIS
SEMPADAN BANGUNAN KAWASAN PERUNTUKAN PERDAGANGAN
DAN JASA
ABSTRAK
Penulisan skripsi ini dilatarbelakangi oleh permasalahan mengenai ketentuan
garis sempadan bangunan kawasan peruntukan perdagangan dan jasa di Kabupaten
Badung. Permasalahan yang diangkat dalam penulisan skripsi ini yaitu mengenai
bagaimana implementasi dan faktor penghambat ketentuan mengenai garis sempadan
bangunan kawasan peruntukan perdagangan dan jasa di kabupaten Badung. Skripsi
ini menggunakan jenis penelitian yuridis empiris, karena mendekati masalah dari
peraturan yang berlaku dan kenyataan yang ada di masyarakat. Dalam Peraturan
Daerah Kabupaten Badung Nomor 26 Tahun 2013 Tentang Rencana Tata Ruang
Wilayah Kabupaten Badung Tahun 2013-2033, pengaturan garis sempadan bangunan
kawasan peruntukan perdagangan dan jasa di kabupaten badung diatur dalam Pasal
87, dan penegakan hukum terhadap pelanggaran ketentuan garis sempadan bangunan
kawasan peruntukan perdagangan dan jasa akan dikenakan sanksi administratif
sesuai dengan Pasal 112. Adapun faktor penghambat dalam implementasi ketentuan
garis sempadan bangunan kawasan peruntukan perdagangan dan jasa di kabupaten
badung yaitu bangunan tersebut sudah ada sebelum ketentuan garis sempadan
bangunan kawasan peruntukan perdagangan dan jasa itu ada. Upaya yang dilakukan
Pemerintah Daerah Kabupaten Badung yaitu dengan melakukan sosialisasi dan
memberikan pedoman yang terbaru kepada para pelanggar dan menghimbau
pelanggar untuk melaksanakan ketentuan terbaru tersebut, jika tidak dilaksanakan
sesuai dengan waktu yang ditentukan, maka akan dikenakan sanksi.
Kata Kunci: Implementasi, Garis Sempadan Bangunan, Kawasan Perdagangan
Barang dan Jasa, Kabupaten Badung.
IMPLEMENTATION OF ARTICLE 87 OF REGENCY BADUNG
REGULATION NUMBER 26 YEAR 2013 REGARDING PROVISIONS
BUILDING DEMARCATION LINE ALLOTMENT AREAS OF TRADE AND
SERVICES
ABSTRACT
Thesis writing is motivated by concerns regarding the provisions of the
building demarcation line allotment area of trade and services in Badung. Issues
raised in writing this essay is about how the implementation and factors inhibiting
the provision regarding the building demarcation line area of allotment of trade and
services in Badung. This thesis using empirical juridical kind, for approaching the
issue of regulations and the fact that there is in the community. In Regional
Regulation of Badung Regency Number 26 of 2013 Concerning Spatial Planning of
Badung Regency Year 2013-2033, arrangement of demarcation line of trade and
service area in badung regency is stipulated in Article 87, and law enforcement
against violation of boundary line and services shall be liable to administrative
sanctions in accordance with Article 112. The obstacles in implementation
provisions appropriation line border region building trade and services in badung
that the building has been there before provision appropriation line border region
building trade and services exists. Efforts made Badung District Government is to
disseminate and provide the latest guidance to the offenders and offenders urged to
implement the provisions of the latest, if not carried out in accordance with the
specified time, it will be penalized.
Keywords: Implementation, Line Border Building, Region Trade In Goods And
Services, Badung Regency.
BAB I
PENDAHULUAN
1.1. Latar Belakang Masalah
Berdasarkan Pasal 18 ayat (1) Undang-Undang Dasar Negara Republik
Indonesia Tahun 1945 menyatakan bahwa, “Negara Kesatuan Republik Indonesia
dibagi atas daerah-daerah provinsi dan daerah provinsi itu dibagi atas Kabupaten dan
kota yang tiap-tiap Provinsi, Kabupaten, dan Kota itu, mempunyai pemerintahan
daerah yang diatur dengan Undang-Undang”. Selanjutnya dalam Pasal 18 ayat (2)
menyatakan bahwa, “Pemerintah Daerah Provinsi, Daerah Kabupaten, dan Kota
mengatur dan mengurus sendiri urusan pemerintahan menurut asas otonomi dan
tugas pembantuan”.
Selanjutnya, dalam Pasal 1 ayat (6) Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014
Tentang Pemerintah Daerah menyebutkan bahwa, “Otonomi Daerah adalah hak,
wewenang, dan kewajiban daerah otonom untuk mengatur dan mengurus sendiri
urusan pemerintahan dan kepentingan masyarakat setempat dalam sistem Negara
Kesatuan Republik Indonesia”. Dalam pelaksanaan otonomi daerah ini terdapat pada
daerah provinsi, kabupaten, dan kota. Walaupun menganut prinsip otonomi seluas-
luasnya tetap ada pembagian mengenai urusan wajib antara pemerintah pusat dan
pemerintah daerah. Oleh karena itu, pemerintah daerah dalam menjalankan
pemerintahannya berwenang untuk mengeluarkan dan menggunakan hukum untuk
mengatur masyarakatnya, tentu saja hukum tersebut harus ditegakan dan diterapkan
1
di dalam masyarakat agar nantinya hukum tersebut dapat mendorong terjadinya
perubahan di dalam masyarakat agar menjadi lebih baik.
Penataan ruang adalah suatu sistem proses perencanaan tata ruang,
pemanfaatan tata ruang dan pengendalian pemanfaatan ruang. Hal tersebut
merupakan ruang lingkup penataan ruang sebagai objek Hukum Administrasi
Negara. Jadi, hukum penataan ruang menurut Undang-Undang Nomor 26 Tahun
2007 Tentang Penataan Ruang adalah hukum yang berwujud struktur ruang (ialah
susunan pusat-pusat pemukiman dan sistem jaringan prasarana dan sarana yang
berfungsi sebagai pendukung kegiatan ekonomi masyarakat yang secara hierarki
memiliki hubungan fungsional) dan pola ruang (ialah distribusi peruntukan ruang
dalam suatu wilayah yang meliputi peruntukan ruang untuk fungsi lindung dan
peruntukan ruang untuk fungsi budi daya).1
Di Kabupaten Badung, Provinsi Bali, pelaksanaan penataan ruang diserahkan
pada pemerintah Kabupaten Badung. Pengaturan mengenai penataan ruang dalam
Kabupaten Badung tertuang jelas pada Peraturan Daerah Kabupaten Badung Nomor
26 Tahun 2013 Tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Badung Tahun
2013-2033. Dalam peraturan daerah tersebut, salah satunya mengatur mengenai
ketentuan garis sempadan bangunan kawasan peruntukan perdagangan dan jasa di
Kabupaten Badung, yang terdapat pada Pasal 87.
Dalam Pasal 87 dijelaskan bahwa kawasan peruntukan perdagangan dan jasa
Kabupaten Badung dibagi menjadi tiga jenis. antara lain:
1. Kawasan peruntukan perdagangan dan jasa skala wilayah,
1 Muhammad Akib, Charles Jackson dkk., 2013, Hukum Penataan Ruang, Pusat Kajian
Konstitusi dan Peraturan Perundang-Undangan Fakultas Hukum Universitas Lampung, Bandar
Lampung, h. 33.
2. Kawasan peruntukan perdagangan dan jasa skala kawasan, dan
3. Kawasan peruntukan perdagangan dan jasa skala lingkungan,
Selanjutnya pada ayat (2), (3), dan (4) dalam peraturan daerah ini, terdapat juga
ketentuan mengenai Garis Sempadan Bagunan (selanjutnya disingkat GSB) kawasan
peruntukan perdagangan dan jasa, antara lain:
1. Untuk kawasan peruntukan perdagangan dan jasa skala wilayah, ketentuan
GSB nya yaitu sekurang-kurangnya 1,5 (satu koma lima) kali lebar jalan
dihitung dari as jalan.
2. Untuk kawasan peruntukan perdagangan dan jasa skala kawasan, ketentuan
GSB nya yaitu sekurang-kurangnya 1,5 (satu koma lima) kali lebar jalan
dihitung dari as jalan.
3. Untuk kawasan peruntukan perdagangan dan jasa skala wilayah, ketentuan
GSB nya yaitu sekurang-kurangnya 1,5 (satu koma lima) kali lebar jalan.
Dilihat dari pengaturan diatas, sudah jelas tercantum mengenai ketentuan GSB
untuk kawasan perdagangan dan jasa Kabupaten Badung. Namun, berdasarkan hasil
pengamatan penulis, di daerah Seminyak, Kerobokan, Legian, dan Kuta masih
terdapat kawasan perdagangan dan jasa yang tidak sesuai dengan ketentuan pasal 87
pada Peraturan Daerah Kabupaten Badung Nomor 26 Tahun 2013 Tentang Rencana
Tata Ruang Wilayah Kabupaten Badung Tahun 2013-2033. Hal tersebut dapat dilihat
dari kasus pelanggaran mengenai GSB di Kabupten Badung yang penulis dapatkan
dari media.2 Pelanggaran mengenai GSB di Kabupten Badung terlihat saat Kepala
Dinas Cipta Karya (DCK) melaksanakan sidak pengawasan di bangunan kawasan
Kuta. Hasilnya ditemukan beberapa pelanggaran yang cukup serius, seperti
2 Metro Bali, 2012, "DCK Badung Sidak : Ditemukan Puluhan Pelanggaran Yang Serius",
URL: http://metrobali.com/2012/04/12/dck-badung-sidak-ditemukan-puluhan-pelanggaran-yang-
serius/, diakses tanggal 8 Agustus 2016.
kurangnya GSB, penambahan luas bangunan, tampak bangunan dan ornamen
bangunan kurang mencirikan arsitektur Bali.3
Terkait arahan koridor / ruang lingkup wilayah kawasan peruntukan barang dan
jasa di Kabupaten Badung ini, diatur dalam Pasal 46, ayat (1), yang meliputi:
a. Kawasan peruntukan perdagangan dan jasa skala wilayah diarahkan sepanjang
koridor utama menuju Kawasan Pariwisata Nusa Dua, Kuta Dan Tuban,
Kawasan Perkotaan Kuta, Kawasan Perkotaan Jimbaran Dan Kawasan
Perkotaan Mangupura;
b. Kawasan peruntukan perdagangan dan jasa skala kawasan diarahkan pada
koridor utama menuju pusat pelayanan kecamatan; dan
c. Kawasan peruntukan perdagangan dan jasa skala lingkungan diarahkan pada
koridor utama menuju pusat pemukiman perdesaan dan perkotaan
Pelanggaran terhadap ketentuan terhadap GSB akan dikenakan sanksi menurut
Undang-undang Nomor 28 Tahun 2002 tentang Bangunan Gedung, sanksi
administratif akan dikenakan kepada setiap pemilik bangunan. Sanksi tersebut
berupa peringatan tertulis, pembatasan kegiatan pembangunan, penghentian
sementara atau tetap pekerjaan pelaksanaan, pencabutan izin yang telah dikeluarkan
dan perintah pembongkaran bangunan. Selain itu jika ketahuan membangun
bangunan yang melebihi GSB, maka juga akan dikenakan sanksi yang lain.
Sanksinya berupa denda paling banyak 10% (sepuluh persen) dari nilai bangunan
yang sedang atau telah dibangun.
3 Ibid.
Dilihat uraian diatas, penulis tertarik dan ingin mendalami mengenai
"Implementasi Pasal 87 Peraturan Daerah Kabupaten Badung Nomor 26 Tahun 2013
mengenai Ketentuan Garis Sempadan Bangunan Kawasan Peruntukan Perdagangan
Dan Jasa", karena dari hasil pengamatan penulis di lapangan serta kasus yang penulis
dapatkan dari media, masih terdapat kawasan peruntukan perdagangan dan jasa di
Kabupaten Badung yang tidak sesuai dengan ketentuan yang terdapat dalam
Peraturan Daerah Nomor 26 Tahun 2013.
1.2. Rumusan Masalah
Dari uraian latar belakang diatas, Penulis mengangkat beberapa permasalahan
yang akan dibahas lebih lanjut. Adapun permasalahan tersebut adalah sebagai
berikut:
1. Bagaimanakah Implementasi Pasal 87 Peraturan Daerah Kabupaten Badung
Nomor 26 Tahun 2013 mengenai Ketentuan Garis Sempadan Bangunan
Kawasan Peruntukan Perdagangan Dan Jasa?
2. Apa saja yang menjadi faktor penghambat dalam Implementasi Pasal 87
Peraturan Daerah Kabupaten Badung Nomor 26 Tahun 2013 mengenai
Ketentuan Garis Sempadan Bangunan Kawasan Peruntukan Perdagangan Dan
Jasa?
1.3. Ruang Lingkup Masalah
Dalam penulisan karya tulis yang bersifat ilmiah, perlu ditegaskan mengenai
materi yang diatur didalamnya. Hal ini dimaksudkan untuk menghindari
menyimpangnya pembahasan materi dari pokok permasalahan yang telah
dirumuskan sebelumnya, sehingga dapat diuraikan secara sistematis. Adapun ruang
lingkup permasalahan yang akan dibahas adalah sebagai berikut:
1. Dalam permasalahan pertama, ruang lingkup permasalahannya meliputi
pembahasan mengenai Implementasi Pasal 87 Peraturan Daerah Kabupaten
Badung Nomor 26 Tahun 2013 mengenai Ketentuan Garis Sempadan
Bangunan Kawasan Peruntukan Perdagangan Dan Jasa.
2. Dalam permasalahan kedua, ruang lingkup permasalahannya meliputi
pembahasan mengenai faktor penghambat dalam Implementasi Pasal 87
Peraturan Daerah Kabupaten Badung Nomor 26 Tahun 2013 mengenai
Ketentuan Garis Sempadan Bangunan Kawasan Peruntukan Perdagangan Dan
Jasa.
1.4. Orisinalitas Penelitian
“Implementasi Pasal 87 Peraturan Daerah Kabupaten Badung Nomor 26
Tahun 2013 mengenai Ketentuan Garis Sempadan Bangunan Kawasan Peruntukan
Perdagangan Dan Jasa” ini sengaja penulis angkat menjadi judul penelitian. Judul ini
merupakan karya ilmiah yang sejauh ini belum pernah ditulis di lingkungan Fakultas
Hukum Universitas Udayana. Penulis menyusun penelitian ini berdasarkan referensi
buku-buku, peraturan perundang-undangan, media cetak dan media elektronik, juga
melalui bantuan dari berbagai pihak. Oleh sebab itu, keaslian penelitian ini dapat
penulis pertanggungjawabkan.
Namun sebagai pembanding yang menunjukkan orisinalitas penelitian ini maka
penulis mencantumkan penelitian sebelumnya yaitu berupa jurnal dan skripsi dalam
ilmu hukum sebagai berikut:
No Judul Penelitian Penulis Rumusan Masalah
1. Penerapan Perda Tata
Ruang Kabupaten
Bangli Terkait
Ketentuan Sempadan
Bangunan Jurang Di
Sepanjang Jalan Raya
Penelokan.
Ni Putu Trisniari
Muliasari
(Mahasiswa
Fakultas Hukum
Universitas
Udayana), 2013
1. Bagaimana pengaturan izin
dan pemanfaatan ruang
terhadap status kawasan
komersil di sempadan
jurang oleh pemerintah
kabupaten Bangli?
2. Bagaimana perlindungan
kawasan sempadan jurang
di jalan raya Penelokan
Kintamani terhadap
kepentingan bangunan?
3. Bagaimana penerapan
Perda tata ruang terkait
kawasan sempadan jurang
di jalan raya Penelokan
Kintamani?
1.5. Tujuan Penelitian
Adapun tujuan-tujuan yang hendak dicapai dalam penulisan skripsi ini adalah
sebagai berikut:
1.5.1. Tujuan Umum
Untuk mengetahui dan memahami Implementasi Pasal 87 Peraturan Daerah
Kabupaten Badung Nomor 26 Tahun 2013 mengenai Ketentuan Garis Sempadan
Bangunan Kawasan Peruntukan Perdagangan Dan Jasa.
1.5.2. Tujuan Khusus
Sedangkan tujuan khusus dari penulisan skripsi ini adalah:
1. Untuk mengetahui bagaimanakah Implementasi Pasal 87 Peraturan Daerah
Kabupaten Badung Nomor 26 Tahun 2013 mengenai Ketentuan Garis
Sempadan Bangunan Kawasan Peruntukan Perdagangan Dan Jasa.
2. Untuk mengetahui apa saja yang menjadi faktor penghambat dalam
Implementasi Pasal 87 Peraturan Daerah Kabupaten Badung Nomor 26 Tahun
2013 mengenai Ketentuan Garis Sempadan Bangunan Kawasan Peruntukan
Perdagangan Dan Jasa.
1.6. Manfaat Penelitian
Adapun manfaat yang diharapkan penulis dalam penulisan skripsi ini adalah
sebagai berikut:
1.6.1. Manfaat Teoritis
Penelitian ini diharapkan dapat memberikan pemahaman mengenai
Implementasi Ketentuan Garis Sempadan Bangunan Kawasan Peruntukan
Perdagangan Dan Jasa Di Kabupaten Badung.
1.6.2. Manfaat Praktis
Penelitian ini diharapkan dapat berguna bagi upaya untuk mengembangkan
wawasan dan pendewasaan cara berfikir serta meningkatkan daya nalar terhadap
masalah-masalah yang menyangkut Hukum Pemerintahan, khususnya tentang
Hukum Tata Ruang sehingga diharapkan lebih aktif dan kritis dalam menyikapi
permasalahan-permasalahan yang berkenaan dengan hal tersebut.
Selain itu, manfaat konkretnya diharapkan dari hasil penelitian ini, dapat
dijadikan pedoman oleh pihak pemerintah kabupaten Badung untuk menindak tegas
bangunan yang melebihi garis sempadan bangunan sesuai aturan yang telah
ditetapkan di kabupaten Badung. Karena garis sempadan bangunan yang tidak sesuai
aturan dapat menimbulkan kemacetan di jalan dan mengganggu perekonomian
masyarakat kabupaten Badung.
1.7. Landasan Teoritis
1. Teori Negara Hukum
Untuk disebut sebagai Negara Hukum maka harus memiliki dua unsur pokok
yakni adanya perlindungan hak asasi manusia dan adanya pemisahan kekuasaan
dalam Negara.4 Ide ini selanjutnya oleh Freidrich Julius Stahl, dengan menambahkan
dua unsur lagi yaitu setiap tindakan negara harus berdasarkan undang-undang serta
adanya peradilan administrasi negara. Dengan memantapkan prinsip liberalisme
yang dikemukan pada unsur-unsur Negara Hukum, sehingga dapat rumusannya
menjadi:5
a. Adanya jaminan atas hak asasi manusia/hak dasar manusia
b. Adanya pemisahan kekuasaan
c. Pemerintahan berdasarkan hukum/undang-undang
d. Adanya peradilan tata usaha negara/administrasi negara.
Pada saat yang hampir bersamaan muncul pula konsep negara hukum (rule of
the law) dari A. V. Dicey, dengan unsur-unsur sebagai berikut:
a. Supremasi hukum (supremasi of the law); tidak adanya kekuasaan sewenang-
wenang (absence of arbitrary power), dalam arti bahwa seseorang hanya
boleh dihukum kalau melanggar hukum;
b. Kedudukan yang sama dalam menghadapi hukum (equality before the law).
Dalil ini berlaku baik untuk orang biasa maupun untuk pejabat, konsep ini
4 Moh Kusnardi dan Bintan R. Saragih, 2000, Ilmu Negara, Edisi Revisi, Cet 4, Gaya Media
Pratama, Jakarta, h. 132 5 Jimly Asshiddiqie, 2006, Konstitusi dan Konstitusionasionalisme Indonesia, Edisi Revisi,
Sekretariat Jendral dan Kepanitraan Mahkamah Konstitusi, h. 151
dapat juga dilihat dalam pasal 27 UUD NRI 1945;
c. Terjaminnya hak-hak manusia (guaranteeninghuman rights) oleh undang-
undang serta keputusan-keputusan pengadilan.6
Muchsan dalam kaitan ini menunjukkan bukti-bukti negara Indonesia sebagai
negara kesejahteraan dengan mengacu pada 2 (dua) hal, yakni:
1. Salah satu sila dari Pancasila sebagai dasar falsafah negara (sila kelima)
adalah keadilan sosial. Ini berarti tujuan negara adalah menuju kepada
kesejahteraan dari para warganya;
2. Dalam alinea keempat Pembukaan UUD 45 dikatakan bahwa tujuan
pembentukan negara Indonesia, salah satunya adalah memajukan
kesejahteraan umum.7
Tentu ada konsekuensi yang muncul dalam negara kesejahteraan, yakni lebih
banyak kebebasan kepada pemerintah untuk melaksanakan pemerintahan serta akan
memungkinkan lahirnya sengketa antara rakyat dengan pemerintah. Maka dari itu
segala tindakan pemerintah haruslah sesuai dengan ketentuan hukum yang berlaku
dan memberikan perlindungan terhadap hak rakyat. Hal ini menjadi keharusan,
karena mengenai unsur atau persyaratan negara hukum menurut Bagir Manan
adalah:
i. Semua tindakan harus berdasarkan hukum;
ii. Ada ketentuan yang menjamin hak-hak dasar dan hak-hak lainnya;
iii. Ada kelembagaan yang bebas untuk menilai perbuatan penguasa terhadap
masyarakat (badan peradilan yang bebas);
iv. Ada pembagian kekuasaan.8
Pemerintah juga dalam hal ini harus memperhatikan hak dan kewajiban
6 Siswanto Sunarno, 2014, Hukum Pemerintahan Daerah Di Indonesia, Sinar Grafika, Jakarta,
h.25 7 Muchsan, 1982, Pengantar Hukum Administrasi Negara, Liberty, Yogyakarta, h. 70 8 Bagir Manan, 1994, Dasar-Dasar Sistem Ketatanegaraan Republik Indonesia Menurut UUD
1945, UNPAD, Bandung, h. 19
masyarakat dalam menjalankan pemerintahannya agar terwujudnya
kekondusifitasan dalam penyelenggaraan negara.
2. Teori Kewenangan
Kewenangan adalah apa yang disebut kekuasaan formal, kekuasaan yang
berasal dari kekuasaan legislatif (diberi oleh undang-undang) atau dari kekuasaan
eksekutif administratif.9 Dalam kewenangan terdapat wewenang-wewenang.
Kekuasaan untuk melakukan sesuatu tindakan hukum publik merupakan pengertian
dari wewenang. Wewenang menandatangani atau menerbitkan surat-surat izin dari
seorang pejabat pemerintahan merupakan salah satu contoh wewenang.
Mengetahui sumber dan cara memperoleh wewenang organ pemerintahan
dalam kajian Hukum Administrasi Negara sangatlah penting. Hal ini dikarenakan
berkenaan dengan pertangungjawaban hukum dalam penggunaan wewenang
tersebut. Tidak ada kewenangan tanpa pertanggungjawaban merupakan salah satu
prinsip negara hukum. Atribusi adalah sumber dari pemberian kewenangan. Delegasi
dan mandat merupakan sumber dan cara memperoleh wewenang atau juga bagian
dari atribusi.
Pengertian atribusi, delegasi dan mandat yang terdapat dalam Undang-Undang
Nomor 30 Tahun 2014 Tentang Administrasi Pemerintahan (Lembaran Negara
Republik Indonesia Tahun 2014 Nomor 292, Tambahan Lembaran Negara Republik
Indonesia Nomor 5601, seterusnya disebut UU 30/14) pada pasal 1 angka 22
“Atribusi adalah pemberian kewenangan kepada Badan dan/atau Pejabat
9 S. Prajudi Atmosudirdjo, 1994, Hukum Administrasi Negara, Ghalia Indonesia, Jakarta, h.
78.
Pemerintahan oleh Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945
atau Undang-Undang”. Penjelasan Delegasi terdapat dalam pasal 1 angka 23
“Delegasi adalah pelimpahan kewenangan kepada Badan dan/atau Pejabat
Pemerintahan yang lebih tinggi kepada Badan dan/atau Pejabat Pemerintahan yang
lebih rendah dengan tanggungjawab dan tanggunggugat beralih sepenuhnya kepada
penerima delegasi”. Sedangkan pengertian Mandat terdapat dalam pasal 1 angka 24
“Mandat adalah pelimpahan kewenangan dari Badan dan/atau Pejabat Pemerintahan
yang lebih tinggi kepada Badan dan/atau Pejabat Pemerintahan yang lebih rendah
dengan tanggungjawab dan tanggunggugat tetap berada pada pemberi mandat”.
Wewenang untuk membuat keputusan dan semua wewenang dalam rangka
melaksanakan tugasnya sebagai pembentuk wewenang merupakan ruang lingkup dari
wewenang pemerintah itu sendiri. Dalam negara hukum, undang-undang yang
berlaku merupakan sumber dari wewenang pemerintah tersebut, sehingga organ
pemerintah tidak dapat menganggap bahwa ia memiliki sendiri wewenang
pemerintahan, melainkan diberikan oleh undang-undang.
3. Teori Otonomi Daerah
Wewenang pemerintah daerah dalam mengatur dan mengurus urusan rumah
tangganya sendiri atau pemerintahannya disebut otonomi daerah yang pengertiannya
diatur dalam Pasal 1 angka 6 UU Pemda. Dalam penyelenggaraan urusan
pemerintah, dilaksanakan dengan asas-asas sebagai berikut:
a. Asas Desentralisasi, adalah penyerahan wewenang pemerintahan oleh
pemerintahan kepada daerah otonom untuk mengatur dan mengurus urusan
pemerintahan dalam system NKRI.
b. Asas Dekonsentrasi, adalah pelimpahan wewenang pemerintahan oleh
pemerintahan kepada gubernur, sebagai wakil pemerintahan kepada instansi
vertikal di wilayah tertentu.
c. Asas Tugas Pembantuan, adalah penugasan dari pemerintah kepada daerah
dan/atau desa; dari pemerintah provinsi kepada pemerintah kabupaten/kota
dan/atau desa; serta dari pemerintah kabupaten/kota kepada desa untuk
melaksanakan tugas tertentu.10
Dalam penyelenggaraan pemerintahan daerah harus berpedoman pada asas
penyelenggaraan pemerintahan negara yang terdiri atas asas kepastian hukum, asas
tertib penyelenggaraan, asas kepentingan umum, asas keterbukaan, asas
proposionalitas, asas profesionalitas, asas akuntabilitas, asas efisiensi, asas efektifitas
dan asas keadilan agar terwujudnya pemerintahan yang ideal yang sesuai dengan
ketentuan Pasal 58 UU Pemda. Asas- asas tersebut berfungsi sebagai pegangan para
penjabat administrasi negara dalam menjalankan tugas, fungsi dan wewenangnya,
tentunya juga agar tidak terjadi tindakan pemerintah yang bertentangan dengan
peraturan perundang-undangan dan bertentangan dengan asas legalitas yang dimana
wewenang pemerintah berasal dari peraturan perundang-undangan.
4. Teori Efektivitas Hukum
Penegakan hukum adalah proses dilakukannya upaya untuk tegaknya atau
berfungsinya norma-norma hukum secara nyata sebagai pedoman perilaku dalam lalu
lintas atau hubungan-hubungan hukum dalam kehidupan bermasyarakat dan
bernegara.11 Penegakan hukum dalam bahasa belanda disebut dengan
rechtstoepassing atau rechtshandhaving dan dalam bahasa inggris law enforcement,
meliputi pengertian yang bersifat makro dan mikro. Bersifat makro mencakup
seluruh aspek kehidupan masyarakat, berbangsa dan bernegara, sedangkan dalam
pengertian mikro terbatas dalam proses pemeriksaan di pengadilan termasuk proses
10 Siswanto Sunarno, Op.cit., h. 6. 11 Soerjono Soekanto, 2012, Faktor-Faktor yang Mempengaruhi Penegakan Hukum, Rajawali
Pers, Jakarta, h. 5.
penyelidikan, penyidikan, penuntutan hingga pelaksanaan putusan pidana yang telah
mempunyai kekuatan hukum tetap12.
Penegakan hukum sebagai suatu proses yang pada hakikatnya merupakan
penerapan direksi yang menyangkut membuat keputusan yang tidak secara ketat
diatur oleh kaidah hukum akan tetapi mempunyai unsur-unsur penilaian pribadi
(Wayne La-Favre). Secara konsepsional, maka inti dan arti penegakan hukum
terletak pada kegiatan menyerasikan hubungan nilai-nilai yang terjabarkan di dalam
kaidah-kaidah yang mantap dan sikap tindak sebagai rangkaian penjabaran nilai
tahap akhir, untuk menciptakan, melahirkan dan mempertahankan kedamaian
pergaulan hidup13.
Penegakan hukum merupakan suatu upaya pemerintah untuk menciptakan
keadilan dalam kehidupan masyarakat. Akan tetapi penegakan hukum yang
dilakukan sampai saat ini sangat bertolak belakang dengan prinsip penegakan hukum
yang sebenarnya. Masyarakat yang seharusnya memperoleh perlindungan hukum
akan hak-haknya malahan menjadi merasa ditindas. Fenomena yang menganggap
hukum belum mampu sepenuhnya member rasa aman, adil dan kepastian perlu
dicermati dengan hati-hati. Dari fenomena tersebut muncul ekspektasi agar hukum
dapat ditegaskan secara tegas dan konsisten, karena ketidakpastian hukum dan
kemerosotan wibawa hukum akan melahirkan krisis hukum14.
Efektivitas penegakan hukum sebenarnya terletak pada faktor-faktor yang
mungkin mempengaruhinya. Faktor-faktor tersebut mempunyai arti netral, sehingga
12 Chaerudin, Syaiful Ahmad Dinar, Syarif Fadillah, 2008. Strategi Pencegahan Dan
Penegakan Hukum Tindak Pidana Korupsi, Refika Editama, Bandung, h. 87. 13 Op.Cit. h. 5. 14 Op.Cit. h. 55.
dampak positif atau negatifnya terletak pada isi faktor-faktor tersebut. Faktor-faktor
tersebut antara lain:
1. Faktor hukumnya sendiri;
2. Faktor penegak hukum, yakni pihak-pihak yang menbentuk maupun
menerapkan hukum;
3. Faktor sarana atau fasilitas yang mendukung penegakan hukum;
4. Faktor masyarakat, yakni lingkungan di mana hukum tersebut berlaku atau
diterapkan;
5. Faktor kebudayaan, yakni sebagai hasil karya, cipta, dan rasa yang didasarkan
pada karsa manusia di dalam pergaulan hidup.15
Berdasarkan teori Friedman berhasil atau tidaknya penegakan hukum
bergantung pada: Substansi Hukum, Struktur Hukum/Pranata Hukum dan Budaya
Hukum.16
1. Substansi hukum: hal ini disebut sebagai sistem substansial yang menentukan
bisa atau tidaknya hukum itu dilaksanakan.17 Substansi juga berarti produk
yang dihasilkan oleh orang yang berada dalam sistem hukum yang mencakup
keputusan yang mereka keluarkan, aturan baru yang mereka susun. Substansi
juga mencakup hukum yang hidup (living law), bukan hanya aturan yang ada
dalam kitab undang-undang (law in books). Sebagai negara yang masih
menganut sistem Civil Law System atau sistem Eropa Kontinental (meski
sebagaian peraturan perundang-undangan juga telah menganut Common Law
System atau Anglo Sexon) dikatakan hukum adalah peraturan-peraturan yang
tertulis sedangkan peraturan-peraturan yang tidak tertulis bukan dinyatakan
hukum. Sehingga bisa atau tidaknya suatu perbuatan dikenakan sanksi hukum
15 Op.Cit, h. 8. 16 Lawrence Meir Friedman, 2001, Hukum Amerika: Suatu Pengantar, diterjemahkan oleh
Wishnu Basuki,PT. Tata Nusa, Jakarta, h .8. 17 Ibid.
apabila perbuatan tersebut telah mendapatkan pengaturannya dalam peraturan
perundang-undangan.
2. Struktur Hukum/Pranata Hukum: hal ini disebut sebagai sistem Struktural yang
menentukan bisa atau tidaknya hukum itu dilaksanakan dengan baik.18 Struktur
hukum berdasarkan Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1981 meliputi; mulai dari
Kepolisian, Kejaksaan, Pengadilan dan Badan Pelaksana Pidana (Lapas).
Kewenangan lembaga penegak hukum dijamin oleh undang-undang. Sehingga
dalam melaksanakan tugas dan tanggung jawabnya terlepas dari pengaruh
kekuasaan pemerintah dan pengaruh-pengaruh lain. Hukum tidak dapat
berjalan atau tegak bila tidak ada aparat penegak hukum yang kredibilitas,
kompeten dan independen. Seberapa bagusnya suatu peraturan perundang-
undangan bila tidak didukung dengan aparat penegak hukum yang baik maka
keadilan hanya angan-angan.
3. Lemahnya mentalitas aparat penegak hukum mengakibatkan penegakkan
hukum tidak berjalan sebagaimana mestinya. Banyak faktor yang
mempengaruhi lemahnya mentalitas aparat penegak hukum diantaranya
lemahnya pemahaman agama, ekonomi, proses rekruitmen yang tidak
transparan dan lain sebagainya. Sehingga dapat dipertegas bahwa faktor
penegak hukum memainkan peran penting dalam memfungsikan hukum. Kalau
peraturan sudah baik, tetapi kualitas penegak hukum rendah maka akan ada
masalah. Demikian juga, apabila peraturannya buruk sedangkan kualitas
penegak hukum baik, kemungkinan munculnya masalah masih terbuka.
18 Ibid, h.9.
4. Budaya Hukum: Budaya hukum adalah sikap manusia terhadap hukum dan
sistem hukum-kepercayaan, nilai, pemikiran, serta harapannya.19 Budaya
hukum adalah suasana pemikiran sosial dan kekuatan sosial yang menentukan
bagaimana hukum digunakan, dihindari, atau disalahgunakan. Budaya hukum
erat kaitannya dengan kesadaran hukum masyarakat. Semakin tinggi kesadaran
hukum masyarakat maka akan tercipta budaya hukum yang baik dan dapat
merubah pola pikir masyarakat mengenai hukum selama ini. Secara sederhana,
tingkat kepatuhan masyarakat terhadap hukum merupakan salah satu indikator
berfungsinya hukum.
Hubungan antara tiga unsur sistem hukum itu sendiri tak berdaya, seperti
pekerjaan mekanik. Struktur diibaratkan seperti mesin, substansi adalah apa yang
dikerjakan dan dihasilkan oleh mesin, sedangkan budaya hukum adalah apa saja atau
siapa saja yang memutuskan untuk menghidupkan dan mematikan mesin itu, serta
memutuskan bagaimana mesin itu digunakan. Dikaitkan dengan sistem hukum di
Indonesia, Teori Friedman tersebut dapat kita jadikan patokan dalam mengukur
proses penegakan hukum di Indonesia.
1.8 Metode Penelitian
Penelitian merupakan suatu kegiatan ilmiah yang berkaitan dengan analisis dan
konstruksi yang ditentukan secara metodologis, sistematis dan konsisten. Penelitian
hukum merupakan upaya untuk mencari dan menemukan pengetahuan yang benar
mengenai hukum, yaitu pengetahuan yang dapat dipakai untuk menjawab atau
19 Ibid.
memecahkan secara benar suatu masalah tentang hukum. Mencari dan menemukan
itu tentu saja ada caranya, yaitu melalui metode.20 Metodologi berarti sesuai dengan
metode atau cara tertentu, sistematis adalah berdasarkan sistem, sedangkan konsisten
berarti tidak adanya hal-hal yang bertentangan dalam kerangka tertentu.21
1.8.1. Jenis Penelitian
Jenis penelitian dalam penulisan ini adalah penelitian yuridis empiris, karena
mendekati masalah dari peraturan yang berlaku dan kenyataan yang ada di
masyarakat.
1.8.2 Jenis Pendekatan
Penelitian hukum umumnya mengenal 7 jenis pendekatan yakni: Terdapat
beberapa jenis pendekatan dalam penelitian, yaitu :
1. pendekatan kasus (the case approach)
2. pendekatan perundang– undang (the statue approach)
3. pendekatan fakta (the fact approach) pendekatan analisis konsep hukum
(analitical &conceptual approach)
4. pendekatan frasa (words & phrase approach)
5. pendekatan sejarah (historical approach)
6. pendekatan perbandingan (comparative approach)
Jenis pendekatan yang digunakan dalam penulisan ini :
1. Pendekatan Perundang-undangan (The Statue Approach)
20M. Syamsudin, 2007, Operasionilasasi Penelitian Hukum, Rajawali Pers, Jakarta, h.21. 21Soerjono Soekamto, 2006, Pengantar Penelitian Hukum, Penerbit Universitas Indonesia,
Jakarta, h.25.
Penelitian ini juga dilakukan dengan menggunakan Pendekatan Perundang-
undangan (The Statue Approach), yang dilakukan dengan menelaah undang-
undang dan regulasi yang bersangkut paut dengan isu hukum yang sedang
ditangani.22
2. Pendekatan Fakta (The Fact Approach)
Penelitian ini juga dilakukan dengan menggunakan pendekatan fakta (The Fact
Approach), yang dilakukan dengan menelaah kasus-kasus di Kabupaten
Badung yang berkaitan dengan Implementasi Pasal 87 Peraturan Daerah
Kabupaten Badung Nomor 26 Tahun 2013 mengenai Ketentuan Garis
Sempadan Bangunan Kawasan Peruntukan Perdagangan Dan Jasa.
1.8.3 Sifat Penelitian
Sifat penelitian dalam skripsi ini adalah deskriptif karena ingin menggambarkan
kenyataan yang terjadi di lapangan, dalam hal ini bagaimana Implementasi Pasal 87
Peraturan Daerah Kabupaten Badung Nomor 26 Tahun 2013 mengenai Ketentuan
Garis Sempadan Bangunan Kawasan Peruntukan Perdagangan Dan Jasa.
1.8.4 Jenis dan Sumber Data
Data yang digunakan dalam penelitian ini bersumber dari dua sumber yaitu :
1. Data Primer adalah data yang diperoleh dari hasil wawancara dengan informan
yang berasal dari :
a. Badan Perencanaan Pembangunan Daerah, Penelitian, dan Pengembangan
Kabupaten Badung
22 Peter Mahmud Marzuki, 2010, Penelitian Hukum, Kencana Predana Media Group, Jakarta,
h. 93.
b. Badan Pelayanan Perizinan Terpadu Kabupaten Badung,
c. Dinas Cipta Karya, Bidang Tata Ruang Kabupaten Badung,
d. Satuan Polisi Pamong Praja Kabupaten Badung.
2. Data Kepustakaan/Sekunder adalah data yang diperoleh dari kepustakaan
terdiri dari :
a) Bahan-bahan hukum primer (primary law material)
Yaitu, bahan hukum yang mempunyai kekuatan mengikat secara umum
(perundang-undangan) atau mempunyai kekuatan mengikat bagi pihak-pihak
berkepentingan (kontrak).
b) Bahan-bahan hukum sekunder (secondary law material)
Yaitu, bahan hukum yang member penjelasan terhadap bahan hukum primer
(buku, ilmu hukum, jurnal hukum, laporan hukum, pendapat pakar hukum,
karya tulis hukum yang termuat dalam media cetak atau elektronik).23
1.8.5 Teknik Pengumpulan Data
Untuk mengumpulkan data dalam penelitian hukum empiris dikenal dengan
teknik-teknik untuk mengumpulkan data yaitu: studi dokumen, wawancara,
observasi/pengamatan, dan quisioner/angket. Namun, dalam prakteknya nanti,
penulis hanya akan menggunakan 2 teknik,yaitu;
1. Teknik Studi Dokumen/Kepustakaan
Studi dokumen merupakan teknik awal yang digunakan dalam setiap
penelitian ilmu hukum, baik penelitian hukum normatif maupun empiris. Studi
dokumen dilakukan atas bahan-bahan hukum yang relevan dengan penelitian.
23 Bambang Sunggono, 2007, Metodologi Penelitian Hukum, PT. Raja Grafindo Persada,
Jakarta, h. 114.
2. Teknik Wawancara (Interview)
Wawancara merupakan salah satu teknik yang sering digunakan dalam
penelitian hukum empiris. Teknik wawancara merupakan teknik pengumpulan
data dengan bertanya langsung kepada yang diwawancarai.24 Dalam
berwawancara peneliti menggunakan alat berupa pedoman wawancara atau
interview guide, agar nantinya hasil wawancara memiliki nilai validitas dan
reabilitas. Dalam penelitian skripsi ini, penulis akan melakukan wawancara
kepada Kepala Badan Perencanaan Pembangunan Daerah, Penelitian, dan
Pengembangan Kabupaten Badung, Kepala Badan Pelayanan Perizinan
Terpadu Kabupaten Badung, Kepala Dinas Cipta Karya, Bidang Tata Ruang
Kabupaten Badung, dan Kepala Satuan Polisi Pamong Praja Kabupaten
Badung.
1.8.6 Teknik Pengolahan Dan Analisis Data
Dalam penelitian ilmu hukum aspek empiris dikenal model-model analisis
seperti: Analisis Data Kualitatif dan Analisis Data Kuantitatif. Adapun teknik
analisis yang penulis gunakan dalam penulisan skripsi ini yaitu Analisis Data
Kualitatif.
Analisis kualitatif diterapkan dalam suatu penelitian yang sifatnya eksploratif
dan deskriftif. Dalam hal ini data yang dikumpulkan adalah data naturalistik yang
terdiri atas kata-kata (narasi), data sukar diukur dengan angka, bersifat monografis
24 Ronny Hanitijo Soemitro, 1990, Metodologi Penelitian Hukum dan Jurumetri, Cet. IV,
Ghalia Indonesia, Jakarta, h. 57.
atau berwujud kasus-kasus sehingga tidak dapat disusun ke dalam struktur
klasifikasi, hubungan antar variabel tidak jelas, sampel lebih bersifat non
probabilitas, dan pengumpulan data menggunakan pedoman wawancara dan
observasi.
Dalam penelitian dengan teknik analisis kualitatif atau yang juga sering dikenal
dengan analisis deskriptif kualitatif maka keseluruhan data yang terkumpul baik dari
data primer maupun data sekunder, akan diolah dan dianalisis dengan cara menyusun
data secara sistematis, digolongkan dalam pola dan tema, diklasifikasikan,
dihubungkan antara satu data dengan data lainnya, dilakukan interprestasi untuk
memahami makna data dalam situasi sosial, dan dilakukan penafsiran dari prespektif
peneliti setelah memahami keseluruhan kualiatas data. Proses analisis tersebut
dilakukan analisis secara kualitatif kemudian data akan disajikan secara deskriptif
kualitatif dan sistematis.25
25 Ibid.