DAFTAR ISImanage.toolkitkpbu.com/Upload/pdf/Toolkit PraFS... · 2020. 7. 14. · BAB 4. KAJIAN EKONOMI DAN KOMERSIAL 4.1. Analisis Permintaah ... 4.5.6. Analisis Sensitivitas

TOOLKIT KPBU SEKTOR TRANSPORTASI PERKOTAAN 2016

BUKU II i

DAFTAR ISI

LATAR BELAKANG ..................................................................................................... 1

TUJUAN TOOLKIT KPBU ............................................................................................ 2

PENERIMA MANFAAT ................................................................................................. 3

MENGAPA PERLU KPBU? .......................................................................................... 3

INFRASTRUKTUR APA SAJA YANG BISA DIKERJASAMAKAN? .............................. 4

RINGKASAN EKSEKUTIF ............................................................................................ 6

BAB 1. PENDAHULUAN

1.1. Latar Belakang .................................................................................................... 8

1.2. Maksud dan Tujuan ............................................................................................. 8

1.2.1. Maksud ..................................................................................................... 8

1.2.2. Tujuan ...................................................................................................... 9

1.3. Sistematika Pembahasan .................................................................................... 9

BAB 2. KAJIAN KEBUTUHAN DAN KEPATUHAN

2.1. Kajian Kebutuhan ................................................................................................ 10

2.1.1. Kondisi Eksisting Sarana Transportasi Perkotaan .................................... 10

2.1.2. Tren Wilayah Perkotaan Saat Ini .............................................................. 10

2.1.3. Inisiatif Pemerintah/Pemerintah Daerah ................................................... 10

2.1.4. Demografi dan Kependudukan ................................................................. 11

2.2. Kajian Kepatuhan ................................................................................................ 11

2.2.1. Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional (RPJPN) ................... 11

2.2.2. Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN) ............... 11

2.2.3. Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) ................. 11

2.2.4. Rencana Strategis Kementerian Perhubungan ......................................... 11

2.2.5. Rencana Strategis Dinas Perhubungan .................................................... 11

2.3. Kesimpulan ......................................................................................................... 12

BAB 3. KAJIAN TEKNIS

3.1. Kondisi Eksisting ................................................................................................. 13


BUKU II ii

3.1.1. Tatanan Perkeretaapian ........................................................................... 13

3.1.2. Rencana induk Jaringan Moda Transportasi Sekitar ................................ 13

3.1.3. Alur Tujuan Transpotasi ........................................................................... 13

3.1.4. Kondisi Sosioekonomi .............................................................................. 13

3.1.5. Identifikasi Potensi Bencana ..................................................................... 14

3.2. Tinjauan Tata Ruang ........................................................................................... 14

3.3. Aspek Transportasi ............................................................................................. 14

3.3.1. Kondisi Lalu Lintas ................................................................................... 14

3.3.2. Indikator Lalu Lintas ................................................................................. 14

3.3.3. Survei Transportasi .................................................................................. 15

3.3.4. Kinerja Lalu Lintas .................................................................................... 15

3.3.5. Perkiraan Permintaan Transportasi (Demand Forecast) ........................... 15

3.4. Aspek Fisik .......................................................................................................... 17

3.4.1. Analisis Teknis ......................................................................................... 16

3.4.2. Pemilihan Lokasi Rute Jalur Kereta Api Terbaik ...................................... 17

3.4.3. Pemilihan Jenis Moda Kereta Api Perkotaan ............................................ 19

3.4.4. Gambar Rencana Prasarana Kereta Api .................................................. 20

3.4.5. Spesifikasi Keluaran ................................................................................. 21

3.4.6. Jadwal Pelaksanaan Konstruksi .............................................................. 22

BAB 4. KAJIAN EKONOMI DAN KOMERSIAL

4.1. Analisis Permintaah (Demand) ............................................................................ 23

4.1.1. Metodologi ................................................................................................ 23

4.1.2. Pelaksanaan Survey dan Pengolahan Data Survay ................................. 24

4.1.3. Analisis Deskriptif ..................................................................................... 24

4.1.4. Analisis Induktif ........................................................................................ 25

4.1.5. Analisis Model Logistic Multinomial .......................................................... 25

4.2. Analisis Pasar (Market) ....................................................................................... 25

4.3. Analisis Struktur Pendapatan KPBU .................................................................... 26

4.4. Analisis Biaya dan Manfaat Sosial (ABMS) ......................................................... 26

4.4.1. Asumsi Umum .......................................................................................... 27

4.4.2. Manfaat .................................................................................................... 27


BUKU II iii

4.4.3. Biaya ........................................................................................................ 27

4.4.4. Parameter Penilaian ................................................................................. 28

4.4.5. Analisis Sensitivitas .................................................................................. 28

4.5. Analisis Keuangan ............................................................................................... 28

4.5.1. Asumsi Analisis Keuangan ....................................................................... 28

4.5.2. Pendapatan .............................................................................................. 29

4.5.3. Biaya ........................................................................................................ 29

4.5.4. Indikator Keuangan .................................................................................. 30

4.5.5. Proyeksi Kinerja Keuangan Badan Usaha Pelaksana ............................... 30

4.5.6. Analisis Sensitivitas .................................................................................. 31

4.6. Analisis Value for Money (Nilai Manfaat Uang) .................................................... 31

4.6.1. Perhitungan Biaya Dasar (Base Cost) ...................................................... 32

4.6.2. Pembiayaan (Financing) ........................................................................... 32

4.6.3. Biaya Lain-lain (Ancillary Cost) ................................................................. 32

4.6.4. Risiko ....................................................................................................... 32

4.6.5. Competitive Neutrality .............................................................................. 32

4.6.6. Kesimpulan .............................................................................................. 33

BAB 5. KAJIAN HUKUM DAN KELEMBAGAAN

5.1. Kajian Hukum ...................................................................................................... 34

5.1.1. Analisis Peraturan Perundang-undangan ................................................. 34

5.1.2. Risiko Hukum dan Stretgi Mitigasi ............................................................ 43

5.1.3. Kebutuhan Perizinan ................................................................................ 43

5.1.4. Rencana dan Jadwa, Pemenuhan Persyaratan Peraturan dan Hukum .... 43

5.2. Kajian Kelembagaan ........................................................................................... 44

5.2.1. Struktur Organisasi KPBU ........................................................................ 44

5.2.2. Penanggung Jawa Proyek Kerjasama ...................................................... 44

5.2.3. Pemetaan Peran dan Tanggung Jawab Pemangku Kepentingan

(Stakeholder Mapping) ............................................................................. 44

5.3. Perangkat Regulasi Kelembagaan ...................................................................... 46

5.4. Kerangka Acuan Pengambilan Keputusan .......................................................... 46


BUKU II iv

BAB 6. KAJIAN LINGKUNGAN DAN SOSIAL

6.1. Pengamanan Lingkungan .................................................................................... 47

6.2. Pengamanan Sosial dan Pengadaan Lahan ........................................................ 47

BAB 7. KAJIAN BENTUK KPBU

7.1. Alternatif Skema Kerjasama ................................................................................ 50

7.2. Penetapan Skema KPBU .................................................................................... 50

7.2.1. Lingkup Kerjasama KPBU ........................................................................ 50

7.2.2. Jangka Waktu dan Pentahapan KPBU ..................................................... 51

7.2.3. Keterlibatan Pihak Ketiga ......................................................................... 51

7.2.4. Alur Finansial Operasional ....................................................................... 51

7.2.5. Penggunaan Aset Daerah ........................................................................ 52

7.2.6. Status Kepemilikan Aset dan Pengalihan Aset ......................................... 52

BAB 8. KAJIAN RISIKO

8.1. Identifikasi Risiko ................................................................................................. 53

8.2. Prinsip Alokasi Risiko .......................................................................................... 54

8.3. Metode Penilaian Risiko ...................................................................................... 54

8.4. Mitigasi Risiko ..................................................................................................... 56

BAB 9. KAJIAN KEBUTUHAN DNA DUKUNGAN PEMERINTAH DAN/ATAU JAMINAN

PEMERINTAH

9.1. Kajian Kemampuan PJPK ................................................................................... 63

9.2. Kajian Kebutuhan Dukungan Pemerintah ............................................................ 63

9.3. Kajian Kebutuhan Jaminan Pemerintah ............................................................... 64

BAB 10. KAJIAN MENGENAI HAL-HAL YANG PERLU DITINDAKLANJUTI (OUTSTANDING

ISSUES)

10.1. Identifikasi Hal-hal Kritis ...................................................................................... 65

10.2. Rencana Penyelesaian Hal-hal Kritis ................................................................... 65

BAB 11. KAJIAN PENGADAAN

11.1. Landasan hukum Pengadaan KPBU ................................................................... 66

11.2. Pembentukan Panitia Pengadaan ....................................................................... 66


BUKU II v

11.3. Tahapan Dalam Pengadaan KPBU ..................................................................... 66

11.4. Proses Pengadaan .............................................................................................. 67

11.5. Jadwal dan Kontrak ............................................................................................. 67


BUKU II vi

DAFTAR TABEL Tabel 1. Indikator Lalu Lintas ................................................................................................. 15

Tabel 2. Perbandingan Moda Kereta Api Perkotaan ............................................................. 19

Tabel 3. Contoh Spesifikasi Keluaran Proyek KPBU Sektor Transportasi Perkotaan

Berbasis Rel .............................................................................................................. 21

Tabel 4. Contoh Manfaat dalam ABMS KPBU Sektor Perkeretaapian ................................... 27

Tabel 5. Turunan PP 56 Tahun 2009 Tentang Penyelenggaraan Perkeretaapian ................. 36

Tabel 6. Turunan PP 72 Tahun 2009 Tentang Lalu Lintas dan Angkutan Kereta Api ............... 39

Tabel 7. Peringkat Kemungkinan Terjadi Risiko ..................................................................... 54

Tabel 8. Pemeringkatan Konsekuensi Risiko .......................................................................... 55

Tabel 9. Matriks Dampak Risiko ............................................................................................. 56

Tabel 10. Contoh Matriks Risiko Proyek KPBU Sektor Perkeretaapian ................................... 57

Tabel 11.

DAFTAR GAMBAR Gambar 1. Lima Pilar Kebijakan Transportasi Perkotaan ........................................................... 2

Gambar 2. Kerangka Model Kebutuhan Transportasi ............................................................... 16

Gambar 3. Metodologi Perkiraan Kebutuhan Trnasportasi ...................................................... 16

Gambar 4. Bagan Alir Pemodelan Transportasi ......................................................................... 18

Gambar 5. Kerangka Regulasi Bidang Perkeretaapian ............................................................... 35

Gambar 6. Contoh Struktur KPBU untuk Konsesi Pengelolaan Keretaapi Perkotaan ................ 51

Gambar 7.


BUKU II 1

LATAR BELAKANG

Selama beberapa dekade terakhir, semakin banyak daerah perkotaan di seluruh dunia yang

mulai menghadapi masalah transportasi. Kenyataan ini terjadi terutama di banyak daerah yang

mengalami pertumbuhan pesat di negara-negara berkembang, yang terkadang menerima

ratusan penduduk baru setiap harinya. Dampak pertumbuhan demografi yang sejalan dengan

peningkatan pergerakan individu tersebut tidak dapat dihalangi.

Untuk mempercepat pembangunan transportasi perkotaan, Pemerintah Indonesia memberi

perhatian khusus pada lima persoalan yang ditangani dengan strategi-strategi berikut ini:

1. Transportasi dan Interaksi Strategi Penggunaan Lahan, yang bertujuan meningkatkan

peran transportasi untuk mendukung pembangunan penggunaan lahan melalui fasilitas

Parkir dan Menumpang atau Park and Ride (P & R), Pengembangan Berorientasi

Transit atau Transit Oriented Development (TOD), Pengendalian Dampak Transportasi

atau Transportation Impact Control (TIC), serta memperbaiki aksesibilitas sampai

dengan titik terakhir di wilayah perkotaan;

2. Strategi Perbaikan Mobilitas Kota, yang bertujuan mengoptimalkan peran transportasi

umum melalui perbaikan prasarana kota (jalan dan prasarana multimoda), perbaikan

transportasi umum kota dan jasa layanan pengiriman;

3. Strategi Pengurangan Kemacetan Kota, yang dimaksudkan untuk mengurangi beban

kemacetan di area perkotaan dengan memperkuat Manajemen Kebutuhan Transportasi

atau Transportation Demand Management (TDM) dengan efek "dorong" (misalnya

Sistem Jalan Berbayar atau Electronic Road Pricing (ERP), sistem perparkiran , dll.) dan

efek "tarik" (misalnya pembangunan sistem Bus Rapid Transit/BRT, Light Rail

Transit/LRT dan Mass Rapid Transit/MRT), dan meningkatkan Traffic Supply

Management (TSM) dengan pembangunan Sistem Transportasi Cerdas atau Intelligent

Transport Systems (ITS) untuk mengatur manajemen kapasitas dan prioritas;

4. Strategi Pengurangan Polusi Udara Kota, yang dimaksudkan untuk mengurangi beban

polusi kota dengan mengurangi emisi Gas Rumah Kaca /GRK, polusi udara dan

kebisingan;

5. Strategi Peningkatan Keselamatan, yang dimaksudkan untuk meningkatkan

keselamatan transportasi jalan raya dengan menambah tingkat kesadaran semua warga

negara, dan tetap memperbaiki dan membangun fasilitas serta prasarana yang

mendukung keselamatan transportasi jalan raya, sesuai dengan Rencana Umum

Nasional Keselamatan (RUNK) dan Decade of Action for Road Safety.

Kebijakan pemerintah tersebut tertuang di dalam 5 pilar kebijakan transportasi perkotaan yang

salah satu di dalamnya adalah pengembangan jaringan dan infrastruktur angkutan umum

massal seperti disajikan pada gambar 4.1 di bawah ini.


BUKU II 2

Gambar 1. Lima Pilar Kebijakan Transportasi Perkotaan

Pada tingkat domestik, kota-kota besar telah meluncurkan Rencana Induk, yang mengadaptasi

strategi nasional diatas untuk memenuhi tantangan dalam negeri. Namun, pertanyaan-

pertanyaan tentang pendanaan, pelaksanaan, pengelolaan dan pengembangan proyek-proyek

transportasi perkotaan tersebut merupakan tantangan dan permasalahannya.

Dengan melihat kondisi tersebut, maka Pemerintah perlu membuat suatu terobosan

pembangunan transportasi perkotaan yang dalam studi ini berfokus pada angkutan massal

berbasis rel yang memadai dengan memanfaatkan sumber pembiayaan alternatif, salah

satunya melalui skema Kerjasama Pemerintah dan Badan Usaha (KPBU).

TUJUAN TOOLKIT KPBU

Sebagai amanat dari Peraturan Presiden Nomor 38 Tahun 2015, Menteri Perencanaan

Pembangunan Nasional/Kepala Badan Perencanaan Pembangunan Nasional telah

menerbitkan Peraturan Menteri PPN/Kepala Bappenas Nomor 4 Tahun 2015 tentang Tata Cara

Pelaksanaan Kerjasama Pemerintah dengan Badan Usaha dalam Penyediaan Infrastruktur.

Peraturan Menteri ini merupakan panduan umum (guideline) bagi pelaksanaan KPBU. Dalam

peraturan menteri ini telah disediakan tata cara proses perencanaan, penyiapan dan transaksi

proyek kerjasama. Panduan Umum tersebut bertujuan untuk:

1. Memberikan pedoman bagi Menteri/Kepala Lembaga/Kepala Daerah dan pemangku

kepentingan mengenai tata cara pelaksanaan KPBU dalam rangka mendorong

partisipasi Badan Usaha dalam Penyediaan Infrastruktur; dan

2. Memberikan pedoman bagi Menteri/Kepala Lembaga/Kepala Daerah untuk mengatur

tata cara pelaksanaan KPBU sesuai dengan kewenangan masing-masing.


BUKU II 3

Sebagai pendukung panduan umum tersebut, diperlukan perangkat-perangkat (tools) untuk

memudahkan PJPK dalam mengimplementasikan pengaturan panduan umum tersebut menjadi

dokumen pra studi kelayakan. Perangkat tersebut dapat berupa toolkit atau petunjuk

pelaksanaan Kerjasama Pemerintah dengan Badan Usaha.

Tujuan penyusunan toolkit (petunjuk pelaksanaan) Kerjasama Pemerintah dengan Badan

Usaha Berbasis Website adalah

1) Mempermudah para pemangku kepentingan dalam memahami Peraturan Menteri No. 4

Tahun 2015 dalam bentuk yang lebih ramah bagi para pengguna (user friendly)

2) Mempermudah akses dalam memperoleh informasi karena toolkit dibuat berbasiskan

website

3) Toolkit yang dibuat per sektor diharapkan memperjelas pengguna dalam menentukan

tingkat kedalaman kajian yang diperlukan dalam penyusunan dokumen prastudi

kelayakan

PENERIMA MANFAAT

Penerima manfaat Toolkit (Petunjuk Pelaksanaan) Kerjasama Pemerintah dengan Badan

Usaha Berbasis Website adalah:

1. Kementerian/lembaga/pemerintah daerah

2. Badan usaha pemrakarsa

3. Badan usaha

4. Pemangku kepentingan lainnya

MENGAPA PERLU KPBU?

• Keterbatasan anggaran Pemerintah untuk pembangunan infrastruktur

• Skema KPBU dapat menjadi alternatif sumber pendanaan dan pembiayaan dalam

penyediaan infrastruktur atau layanan publik

• Skema KPBU memungkinkan pelibatan swasta dalam penentuan proyek yang layak untuk

dikembangkan

• Skema KPBU memungkinkan untuk memilih dan memberi tanggung jawab kepada pihak

swasta untuk melakukan pengelolaan secara efisien

• Skema KPBU memungkinkan untuk memilih dan memberi tanggung jawab kepada pihak

swasta untuk melakukan pemeliharaan secara optimal, sehingga layanan publik dapat

digunakan dalam waktu yang lebih lama.


BUKU II 4

INFRASTRUKTUR APA SAJA YANG BISA DIKERJASAMAKAN?

Sesuai dengan Peraturan Presiden No. 38 tahun 2015 tentang Kerjasama Pemerintah dengan

Badan Usaha dalam Penyediaan Infrastruktur, maka infrastruktur yang dapat dikerjasamakan

merupakan infrastruktur sosial dan infrastruktur ekonomi yang mencakup 19 infrastruktur sektor,

yaitu:

1) Infrastruktur transportasi

2) Infrastruktur jalan

3) Infrastruktur sumber daya air dan irigasi

4) Infrastruktur air minum

5) Infrastruktur sistem pengelolaan air

limbah terpusat

6) Infrastruktur sistem pengelolaan air

limbah setempat

7) Infrastruktur sistem pengelolaan

persampahan

8) Infrastruktur telekomunikasi dan

informatika

9) Infrastruktur energi dan

ketenagalistrikan

10) Infrastruktur minyak dan gas bumi

11) Infrastruktur konservasi energi

12) Infrastruktur fasilitas perkotaan

13) Infrastruktur kawasan

14) Infrastruktur pariwisata

15) Infrastruktur fasilitas pendidikan

16) Infrastruktur fasilitas sarana olahraga

17) Infrastruktur kesehatan

18) Infrastruktur pemasyarakatan

19) Infrastruktur perumahan rakyat

TEMPLATE PRASTUDI KELAYAKAN

Dalam pembahasan selanjutnya akan diuraikan mengenai isi Prastudi Kelayakan untuk

keperluan penyiapan Kerjasama Pemerintah dan Badan Usaha untuk sektor Transportasi

Perkotaan berbasis rel. Secara umum, isi prastudi kelayakan meliputi:

Ringkasan Eksekutif

Bab 1 : Pendahuluan

Bab 2 : Kajian Kebutuhan dan Kepatuhan

Bab 3 : Kajian Teknis

Bab 4 : Kajian Ekonomi dan Komersial

Bab 5 : Kajian Hukum dan Kelembagaan

Bab 6 : Kajian Lingkungan dan Sosial

Bab 7 : Kajian Bentuk KPBU


BUKU II 5

Bab 8 : Kajian Risiko

Bab 9 : Kajian Kebutuhan Dukungan Pemerintah dan/atau Jaminan Pemerintah

Bab 10 : Kajian Mengenai Hal-hal yang Perlu Ditindaklanjuti (Outstanding Issues)

Bab 11 : Kajian Pengadaan

Bab 12: Rencana Pelaksanaan

Lampiran-lampiran

• Info Memorandum

• Bahan Market Sounding

• Lain-lain


BUKU II 6

Ringkasan Eksekutif

Ringkasan Eksekutif merupakan ringkasan isi Dokumen Prastudi Kelayakan yang akan

menjadi titik perhatian (highlight) perencanaan bisnis atau tesis dari rencana bagi pengambil

keputusan dalam proses KPBU ini. Tujuan ringkasan eksekutif adalah untuk memberikan

gambaran perencanaan pelaksanaan KPBU kepada pembaca.

Ringkasan eksekutif harus berisi gambaran singkat tentang latar belakang diperlukan proyek

ini dan tujuannya, serta rencana untuk mencapai tujuan tersebut. Terakhir memasukkan

jumlah dan tujuan pinjaman atau investasi, jangka waktunya, kelayakan pendanaan dan

pernyataan pembayaran bagi pihak PJPK maupun BUP serta manfaat bagi semua pihak.

Dalam membuat Ringkasan Ekskutif gunakan kata kunci dengan menjawab 6 pertanyaan

yaitu: Siapa, Apa, Dimana, Kapan, Mengapa dan Bagaimana. Adapun pembuatan ringkasan

eksekutif secara lengkap harus meliputi sebagai berikut :

1. Pengantar.

Awali Ringkasan Eksekutif dengan latar belakang diperlukannya proyek serta

mengapa perlunya proyek ini dilakukan dengan skema KPBU.

2. Lokasi Proyek

Mendefinisikan rencana lokasi pelaksanaan proyek, mulai dari provinsi,

kabupaten/kota, kecamatan, kelurahan/desa serta cakupan pelayanannya.

3. Peluang Pasar

Mendefinisikan dengan jelas peluang pasar dari proyek yang direncanakan

berdasarkan hasil analisa pasar yang dilakukan.

4. Skema Kerjasama yang ditawarkan

Mendefinisikan secara ringkas skema KPBU terpilih yang akan ditawarkan beserta

dengan alokasi risikonya bagi pihak PJPK dan BUP.

5. Rencana Investasi

Menjelaskan rencana investasi, terutama nilai CAPEX yang diperlukan dari pihak-

pihak yang terlibat dalam pembiayaan investasi (PJPK, BUP dan institusi lainnya bila

ada) mencakup Laba Rugi (Income Statement Projection), penghasilan yang

diharapkan (Expected Revenue), biaya (Expense) dan proyeksi laba bersih (net profit

projection) selama masa kerjasama.

6. Struktur Organisasi

Menjelaskan para pemangku kepentingan yang akan telibat dalam KPBU.

Penjelasan dapat dilakukan cukup melalui skema organisasi disertai dengan

keterangannya.


BUKU II 7

7. Kesiapan Proyek

Menjelaskan prosedur yang telah dilewati serta kebutuhan apa saja yang sudah

maupun belum terpenuhi, seperti misalnya ketersediaan lahan, izin lingkungan, dan

sebagainya.

8. Dukungan Pemerintah dan/atau Jaminan Pemerintah

Menjelaskan posisi Dukungan Pemerintah dan/atau Jaminan Pemerintah dalam

proyek KPBU yang akan dilaksanakan.

.


BUKU II 8

Bab 1. Pendahuluan

1.1. Latar Belakang

Menguraikan latar belakang diperlukannya proyek KPBU dilihat dari kebutuhan

pengembangan dan pembangunan infrastruktur dan sarana transportasi perkotaan serta

pemenuhan target-target pembangunan di sektor transportasi, khususnya transportasi

massal berbasis rel, baik secara nasional maupun regional. Beberapa poin penting untuk

dapat dimasukkan dalam Latar Belakang ini meliputi:

• Kondisi transportasi perkotaan;

• Kendala dalam pengembangan transportasi perkotaan;

• Kebijakan umum pengembangan transportasi perkotaan;

• Pembiayaan pengembangan transportasi perkotaan;

• Kendala dalam penyediaan pembiayaan ataupun pengelolaan transportasi perkotaan

khususnya angkutan massal berbasis rel;

• Kesimpulan kebutuhan penyediaan pembiayaan ataupun pengelolaan transportasi

perkotaan berbasis rel dengan melibatkan pihak swasta melalui skema KPBU.

1.2. Maksud dan Tujuan

1.2.1. Maksud

Mendefinisikan maksud penyusunan Prastudi Kelayakan proyek KPBU ini. Contoh

dari maksud tersebut antara lain sebagai berikut:

• Mengkaji kelayakan proyek KPBU dan mendorong minat swasta untuk

berinvestasi dalam pembiayaan penyediaan ataupun pengelolaan transportasi

perkotaan berbasis rel.

• Mengembangkan struktur pembiayaan penyediaan ataupun pengelolaan

transportasi perkotaan berbasis rel melalui KPBU.

• Menyampaikan kajian kelayakan pembiayaan penyediaan ataupun pengelolaan

transportasi perkotaan berbasis rel melalui skema KPBU.

• Dan/atau lainnya.


BUKU II 9

1.2.2. Tujuan

Mendefinisikan tujuan penyusunan Prastudi Kelayakan proyek KPBU ini. Contoh dari

tujuan tersebut antara lain sebagai berikut:

• Memberikan pemahaman kelayakan pelaksanaan pembiayaan penyediaan

dan/ataupun pengelolaan transportasi perkotaan berbasis rel melalui skema

KPBU.

• Meningkatkan pelayanan transportasi perkotaan berbasis rel kepada masyarakat.

• Terciptanya transfer teknologi maupun kemampuan manajerial dalam

memberikan pelayanan dan sarana transportasi perkotaan berbasis rel di wilayah

proyek.

• Dan/atau lain-lain.

1.3. Sistematika Pembahasan

Menjelaskan sistematika pembahasan dokumen Prastudi Kelayakan, yaitu:

Ringkasan Eksekutif

Bab 1 : Pendahuluan

Bab 2 : Kajian Kebutuhan dan Kepatuhan

Bab 3 : Kajian Hukum dan Kelembagaan

Bab 4 : Kajian Teknis

Bab 5 : Kajian Ekonomi dan Komersial

Bab 6 : Kajian Lingkungan dan Sosial

Bab 7 : Kajian Bentuk KPBU

Bab 8 : Kajian Risiko

Bab 9 : Kajian Kebutuhan Dukungan Pemerintah dan/atau Jaminan Pemerintah

Bab 10 : Kajian Mengenai Hal-hal yang Perlu Ditindaklanjuti (Outstanding Issues)

Bab 11 : Kajian Pengadaan

Bab 12: Rencana Pelaksanaan


BUKU II 10

Bab 2. KAJIAN KEBUTUHAN DAN KEPATUHAN

2.1. Kajian Kebutuhan

Permasalahan penyediaan dan pengelolaan sarana transportasi perkotaan harus dapat

diuraikan secara jelas. Kadar dan kualitas dari jasa-jasa layanan transportasi perkotaan

yang ada serta mengidentifikasi segara permasalahan dan kekurangannya. Untuk

mengidentifikasi permasalahan dimaksud, maka beberapa pertanyaan berikut ini harus

sudah dapat dijawab pada tahapan Prastudi Kelayakan ini.

2.1.1. Kondisi Eksisting Sarana Transportasi Perkotaan

Menjelaskan kondisi eksisting transportasi perkotaan yang antara lain meliputi:

• Transportasi perkotaan apa saja yang ada

• Lokasi dan fungsi transportasi perkotaan

• Pengelola transportasi perkotaan

• Pengguna transportasi perkotaan

• Manfaat sarana transportasi perkotaan

• Kualitas sarana transportasi perkotaan yang ada

• Biaya atau tarif penggunaan sarana transportasi perkotaan

2.1.2. Tren Wilayah Perkotaan Saat ini

Menjelaskan tren wilayah perkotaan saat ini apa saja misalnya pertumbuhan

kendaraan bermotor yang pesat yang tidak sebanding dengan pembangunan jalan,

Penurunan pangsa penggunaan angkutan umum, berjalan kaki dan sepeda,

Penurunan kualitas pusat kota; pemekaran kota yang pesat menjadi penyebaran tak

terkendali berbasis mobil, meningkatnya angka kecelakaan, kemacetan dan lain

sebagainya.

2.1.3. Inisiatif Pemerintah/Pemerintah Daerah

Menjelaskan apa saja inisiatif Pemerintah/Pemda dalam meningkatkan sarana

transportasi perkotaan di wilayah tersebut, termasuk misalnya alokasi anggaran

untuk transportasi perkotaan, program apa saja yang sedang atau akan dijalankan,

dan lain sebagainya.


BUKU II 11

2.1.4. Demografi dan Kebutuhan

Menjelaskan demografi di wilayah pelayanan fasilitas baik saat ini maupun proyeksi

selama tahun perencanaan, kajian kebutuhan sarana transportasi perkotaan, gap

antara sarana yang ada dengan sarana yang diperlukan.

2.2. Kajian Kepatuhan

Kajian kepatuhan ini bertujuan untuk melihat kesesuaian rencana penyediaan atau

pengelolaan sarana transportasi perkotaan dengan rencana-rencana, program-program, dan

kebijakan-kebijakan yang ada. Beberapa rencana yang perlu dikaji kesesuaiannya antara

lain dijabarkan dalam sub-bab berikut.

2.2.1. Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional (RPJPN)

Dilakukan kajian bagaimana rencana pengembangan penyediaan sarana transportasi

perkotaan berbasis rel sesuai dengan rencana pembangunan di sektor transportasi

perkotaan dalam rencana pembangunan jangka panjang nasional.

2.2.2. Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN)



perkotaan nasional dalam rencana pembangunan jangka menengah nasional.

2.2.3. Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD)



perkotaan jangka menengah di wilayah pelayanan.

2.2.4. Rencana Strategis Kemenhub

Dilakukan kajian bagaimana rencana pengembangan penyediaan sarana prasarana

transportasi perkotaan sesuai dengan rencana strategis Kementerian Perhubungan.

2.2.5. Rencana Strategis Dinas Perhubungan

Dilakukan kajian bagaimana rencana pengembangan penyediaan sarana prasarana

transportasi perkotaan berbasis rel sesuai dengan rencana strategis Dinas

Perhubungan di wilayah pelayanan.


BUKU II 12

2.3. Kesimpulan

Menjelaskan bagaimana rencana pengembangan sarana prasarana transportasi perkotaan

berbasis rel dengan skema KPBU sesuai dengan kebutuhan dan juga sesuai dengan

rencana-rencana yang ada.


BUKU II 13

Bab 3. KAJIAN TEKNIS

3.1. Kondisi Eksisting

Umumnya, prastudi kelayakan merupakan studi yang dilakukan untuk menentukan lokasi

terbaik dari suatu set alternatif pilihan lokasi dalam rangka pembangunan prasarana kereta

api (KA) baru. Namun, pada pelaksanaannya, tidak tertutup kemungkinan berupa

pengembangan prasarana kereta api eksisting. Oleh karena itu, sub-bab mengenai kondisi

eksisting merupakan subbab yang berisikan penjelasan mengenai kondisi saat ini dari tiap-

tiap alternatif lokasi transportasi perkotaan baik alternatif lokasi yang telah memiliki

prasarana KA eksisting maupun tidak.

3.1.1. Tatanan Perkeretaapian

Identifikasi terhadap tatanan perkeretaapian sesuai dengan ketentuan yang telah

ditetapkan dalam PM 43 Tahun 2011 tentang Rencana Induk Perkeretaapian

Nasional.

3.1.2. Rencana Induk Jaringan Moda Transportasi Sekitar

Menjelaskan mengenai identifikasi terhadap jaringan moda transportasi yang ada

disekitar alternatif lokasi beserta dengan hubungannya terhadap rencana

pengembangan angkutan massal berbasis rel baru ini.

3.1.3. Asal Tujuan Transportasi

Subbab ini berisi mengenai daerah asal dari angkutan eksisting yang dilayani beserta

dengan daerah tujuannya, untuk prakiraan jumlah perpindahan penumpang dalam

kawasan perkotaan tersebut.

3.1.4. Kondisi Sosioekonomi

Kondisi sosioekonomi merupakan faktor penting untuk meninjau potensi

perkembangan angkutan massal ini. Beberapa kondisi sosioekonomi yang perlu

ditinjau antara lain adalah:

• Populasi penduduk

• Pola pertumbuhan penduduk

• Proyeksi penduduk

• PDRB

• Pola pertumbuhan PDRB


BUKU II 14

• Proyeksi PDRB

Tinjauan terhadap kondisi-kondisi sosioekonomi tersebut harus dilakukan untuk tiap-

tiap alternatif lokasi.

3.1.5. Identifikasi Potensi Bencana

Identifikasi daerah rawan bencana perlu dilakukan agar dapat mengenali dan

mengantisipasi sejak dini potensi dampak bencana yang dapat menggannggu

keberlangsungan transportasi perkeretaapian. Hal ini perlu dilakukan agar dapat

meminimalkan resiko bencana karena biaya pembangunan infrastruktur

perkeretaapian sangat mahal..

3.2. Tinjauan Tata Ruang

Tinjauan tata ruang berisikan mengenai kondisi eksisting tata ruang wilayah dari tiap-tiap

alternatif lokasi infrastruktur kereta api tersebut meliputi:

• Struktur tata ruang

• Identifikasi titik-titik pusat kegiatan

• Sistem jaringan transportasi

• Rencana pengembangan

• Wilayah-wilayah konservasi/khusus

3.3. Aspek Transportasi

3.3.1. Kondisi Lalu Lintas

Kajian terhadap kondisi lalu lintas dilakukan untuk mengidentifikasi Volume dan

komposisi lalu lintas di sekitar koridor rencana jalur kereta api. Kajian meliputi kondisi

geometrik, lalu lintas, manajemen lalu lintas, dan lain-lain.

3.3.2. Indikator Lalu Lintas

Indikator yang digunakan untuk mengukur kinerja lalu lintas bergantung pada tipe

analisis yang digunakan. Secara umum indikator kinerja lalu lintas yang digunakan

dapat dilihat pada tabel dibawah ini.


BUKU II 15

Tabel 1. Indikator Lalu Lintas

No Tipe Analisis Indikator

1 Link-based • Volume-Capacity Ratio (VCR)

• Waktu Tempuh (Travel Time)

2 Network-based • Volume-Capacity Ratio (VCR)

• Rata-rata Waktu Tempuh (Average Travel Time)

• Rata-rata Jarak Tempuh (Average Travel Distance)

3.3.3. Survei Transportasi

Pada dasarnya survei transportasi dilakukan sesuai dengan kebutuhan analisis.

Namun, pada umumnya survei yang harus dilakukan adalah survei Traffic Counting

(TC). Survei TC membahas mengenai:

• Titik survei

• Waktu pelaksanaan survei

• Jenis/golongan kendaraan yang di-survei

• Fluktuasi lalu lintas

• Lalu lintas jam puncak

3.3.4. Kinerja Lalu Lintas

Subbab ini menjelaskan mengenai perbandingan kinerja lalu lintas terhadap masing-

masing alternatif lokasi jalur kereta api. Ukuran perbandingan adalah manfaat yang

diperoleh dari suatu alternatif lokasi terhadap alternatif lokasi lainnya. Ukuran

perbandingan yang digunakan adalah:

• Penghematan waktu tempuh

• Penghematan Biaya Operasi Kendaraan (BOK)

3.3.5. Perkiraan Permintaan Transportasi (Demand Forecast)

Salah satu faktor yang menentukan optimasi penggunaan armada angkutan kereta

api adalah karakteristik dari permintaan transportasi (transportation demand). Oleh

karena itu untuk melakukan perencanaan transportasi khususnya berkaitan dengan

penggunaan armada angkutan kereta api pengetahuan tentang permintaan

transportasi masa mendatang sangat penting. Langkah yang ditempuh untuk

mengetahui permintaan transportasi masa mendatang adalah dengan melakukan

peramalan permintaan transportasi (transportation demand forcasting) berdasarkan


BUKU II 16

data sekunder perjalanan penumpang dan kendaraan yang lalu. Beberapa teknik

peramalan telah dikembangkan, di mana terbagi dalam dua katagori utama, yaitu:

metoda kuantitatif dan metoda kualitatif (teknologis).

Metoda kuantitatif dapat dibagi dalam metoda deret berkala (time series) dan metoda

regresi berganda (kasual). Sedangkan metoda kualitatif dapat dibagi dalam metoda

eksploratoris dan metoda normatif.

Gambar 2. Kerangka Model Kebutuhan

Gambar 3. Metodologi Perkiraan Kebutuhan

3.4. Aspek Fisik

3.4.1. Analisis Teknis

Analisis data Teknis, yang memuat:

a. Potensi angkutan;

• Perkiraan jumlah pengguna jasa;


BUKU II 17

• Pertumbuhan perekonomian;

• Pola pergerakan asal tujuan orang dan/atau barang.

b. Pola operasi;

• Perkiraan volume turun/naik penumpang di setiap stasiun (loading profile).;

• Rencana kebutuhan sarana perkeretaapian yang akan dioperasikan;

• Rencana jumlah dan kelas jalur yang akan dibangun;

• Rencana lokasi dan jenis stasiun;

• Tata letak dan kebutuhan jalur di stasiun;

• Sistem persinyalan dan hubungan blok;

• Waktu tempuh, frekuensi, dan headway kereta api; dan

• Kecepatan maksimum sarana dan prasarana.

c. Kebutuhan lahan;

d. Keterpaduan inter dan antar moda, harus memperhatikan keberadaan moda

transportasi kereta api dan moda transportasi lainnya;

e. Dampak sosial dan lingkungan; memperhatikan dampak sosial terhadap

masyarakat; dan dampak terhadap Iingkungan sekitar.

f. Panjang jalur kereta api;

g. Jenis konstruksi jalan rel (at grade, elevated, underground);

h. Kondisi geografi dan topografi;

i. Kondisi geologi;

j. Kondisi fisik tanah;

k. Kelandaian maksimum;

l. Perpotongan.

3.4.2. Pemilihan Lokasi Rute Jalur Kereta Api Terbaik

Pemilihan lokasi dilakukan dengan mempertimbangkan seluruh aspek yang telah

dibahas pada subbab-subbab sebelumnya. Pemilihan lokasi ini dilakukan untuk

menentukan lokasi rute jalur kereta api terbaik dari suatu set alternatif lokasi

prasarana kereta api yang terdiri dari trase jalur kereta api, stasiun, dan fasilitas

operasi kereta api. Metode pemilihan lokasi dapat dilakukan dengan pemodelan

transportasi seperti dijelaskan pada bagan alir gambar 3 dibawah.


BUKU II 18

Gambar 4. Bagan Alir Pemodelan Transportasi

Pendekatan model dimulai dengan menetapkan sistem zona dan jaringan jalan,

termasuk di dalamnya adalah karakteristik populasi yang ada di setiap zona.

Dengan menggunakan informasi dari data tersebut kemudian di estimasi total

perjalanan yang dibangkitkan dan/atau yang ditarik oleh suatu zona tertentu (trip

ends) atau disebut dengan proses bangkitan perjalanan (trip generation).

Selanjutnya diprediksi dari/kemana tujuan perjalanan yang dibangkitkan atau

yang ditarik oleh suatu zona tertentu atau disebut tahap distribusi perjalanan (trip

distribution). Dalam tahap ini akan dihasilkan Matriks Asal-Tujuan (MAT). Pada

tahap pemilihan moda (modal split) MAT tersebut kemudian dialokasikan sesuai

dengan moda transportasi yang digunakan para pelaku perjalanan untuk

mencapai tujuan perjalanannya. Dalam tahap ini dihasilkan MAT per moda.

Terakhir, pada tahap pembebanan (trip assignment) MAT didistribusikan ke ruas-

ruas jalan yang tersedia di dalam jaringan jalan sesuai dengan kinerja rute

yang ada. Tahap ini menghasilkan estimasi arus lalulintas di setiap ruas jalan yang

akan menjadi dasar dalam melakukan analisis kinerja.

Dengan melihat proses di atas maka secara garis besar proses analisis

transportasi terdiri atas beberapa kegiatan utama, yaitu: penetapan wilayah studi,

analisis sistem jaringan, analisis kebutuhan pergerakan dan analisis sistem

pergerakan.

Selanjutnya dari set alternatif lokasi dilakukan pembobotan untuk memilih lokasi

terbaik yang dapat dilakukan dengan analisis multikriteria.


BUKU II 19

a. Penentuan Kriteria

Kriteria ditentukan berdasarkan aspek-aspek:

• Tata ruang

• Aspek Transportasi

• Teknis

b. Pembobotan Kriteria

Pembobotan dilakukan oleh seluruh stakeholder terkait seperti regulator,

operator, dan user.

c. Analisis Multikriteria

Analisis multikriteria dilakukan dengan melakukan skoring terhadap masing-

masing alternatif lokasi prasarana kereta api berdasarkan kriteria yang telah

ditetapkan sebelumnya.

3.4.3. Pemilihan Jenis Moda Kereta Api Perkotaan

Pemilihan moda kereta api perkotaan mempertimbangkan hal-hal sebagai berikut:

a. Rencana induk Perkeretaapian

b. Jumlah penumpang

c. Lahan

d. Alinyemen

e. Integrasi antar moda

f. Kecepatan

g. Biaya CAPEX dan OPEX

Berikut pada tabel di bawah ini adalah perbandingan moda LRT, Monorel, MRT, dan KRL.

Tabel 2. Perbandingan Moda Kereta Api Perkotaan

Parameter Monorel LRT MRT KRL Beban Gandar (Ton) ≤12 ≤12 >12 >12

Kapasitas Penumpang (orang/jam/arah)

± 20.000 ± 20.000 ± 40.000 ± 40.000

Jumlah Gerbong per rangkaian

2-3 2-3 6-8 8-12

Lebar Kereta (meter) 2,7-2,8 2,7-2,8 3,2-3,5 3,2-3,5

Radius Putar (meter) 20-25 25-30 150 150

Kecepatan (Km/jam) 30-40 15-30 100 100

Daya (Volt DC) 750 750 1500 1500


BUKU II 20

Parameter Monorel LRT MRT KRL Lebar rel umumnya (mm)

1435 1067 1067 1067

Jumlah rel Tunggal ganda ganda ganda

Kebisingan Tidak bising Bising Bising Bising

Teknologi/ supplier Supplier terbatas, kompetisi terbatas

Lebih dari 100 supplier, dengan teknologi yang

kompetitif

Supplier Banyak, dengan teknologi yang

kompetitif

Supplier Banyak,

teknologi konvensional

Alinyemen Hanya elevated Bisa elevated, at grade, ataupun underground

Bisa elevated, at grade, ataupun

underground

Umumnya at grade, namun bisa elevated, underground

Lahan Sedikit Lahan, dapat diletakkan

elevated di median jalan

Membutuhkan RoW jalan cukup lebar untuk dua jalur ditambah

lansekap.

Membutuhkan lahan yang luas

Membutuhkan lahan yang luas

Biaya operasi dan pemeliharaan

Lebih mahal daripada LRT alinyemen at

grade

LRT at grade Lebih murah dari

monorel

Lebih mahal daripada LRT dan Monorel

Lebih mahal daripada LRT dan Monorel

Biaya sistem secara keseluruhan

Lebih mahal daripada LRT alinyemen at grade, namun

lebih murah dari MRT/KRL

LRT dengan alinyemen at grade paling

murah

Lebih mahal dari LRT dan

monorel

Lebih mahal dari LRT dan

monorel

3.4.4. Gambar Rencana Prasarana Kereta Api

Gambar rencana prasarana kereta api paling sedikit memuat:

a. Titik-titik koordinat, untuk mengidentifikasi lokasi-lokasi sebagai berikut:

• Stasiun, depo, balai yasa dan bangunan pendukung lainnya;

• As rencana jalur kereta api;

• Jembatan dan terowongan;

• Patok referensi (bench mark); dan

• Penyelidikan tanah.

b. Lokasi stasiun, harus memperhatikan hal-hal sebagai berikut:

• Potensi angkutan berupa pergerakan penumpang dan/atau barang;

• Pengoperasian kereta api;

• Kepentingan pelayanan;


BUKU II 21

• Keterpaduan dengan moda transportasi lain;

• Kondisi geografis.

c. Rencana kebutuhan lahan, meliputi:

• Luas lahan yang akan dibebaskan;

• Tata guna lahan.

Rencana kebutuhan lahan didasarkan atas penentuan (1) kebutuhan stasiun,

depo, balai yasa, fasilitas operasi, dan bangunan pendukung lainnya; (2) jalur

kereta api yang meliputi ruang manfaat jalur dan ruang milik jalur.

d. Skala gambar;

• Menggunakan besaran tertentu sehingga semua gambar dan notasinya

dapat terbaca dengan jelas;

• Menggunakan sistem skala batang (bar scale) dan/atau skala angka;

• Menggunakan skala gambar 1:5000 atau yang lebih besar.

e. Gambar Rencana

Rencana layout prasarana kereta api untuk tiap-tiap alternatif lokasi disajikan

dalam gambar teknik.

3.4.5. Spesifikasi Keluaran

Variabel Spesifikasi keluaran antara lain seperti disajikan pada tabel di bawah ini.

Tabel 3. Contoh Spesifikasi Keluaran Proyek KPBU Sektor Transportasi Perkotaan

Berbasis Rel

No Spesifikasi Teknis Keterangan

1 Jenis moda angkutan massal berbasis rel Monorail/LRT/MRT/KRL/KRD

2 Panjang Koridor (Trase) Km

3 Jenis konstruksi jalan rel

Lebar rel

Elevated/underground/at grade

mm

4 Lokasi Depo …

5 Jumlah Halte/Stasiun Unit

6 Jarak antar halte/stasiun meter

7 Kelandaian maksimum %

8 Kapasitas per rangkaian PNP

9 Jumlah Rangkaian Gerbong

10 Grafik Perjalanan KA (GAPEKA) PM.35 Tahun 2011


BUKU II 22

No Spesifikasi Teknis Keterangan

11 Kapasitas penumpang orang

12 Headway Menit

13 Standar Pelayanan Minimum KA Perkotaan PM 48 tahun 2015

14 Kecepatan Maksimum Km/jam

15 Kebutuhan armada Unit

16 Sistem Sinyal, telekomunikasi, listrik (Sintelis) PM 10,11,12 tahun 2011

3.4.6. Jadwal Pelaksanaan Konstruksi

Menguraikan jadwal pelaksanaan konstruksi dan pengadaan peralatan yang akan

dilakukan.


BUKU II 23

Bab 4. KAJIAN EKONOMI DAN KOMERSIAL

4.1. Analisis Permintaan (Demand)

Analisis permintaan ini ditujukan untuk untuk mendapatkan gambaran yang lebih

komprehensif terkait proyek pengadaan moda kereta api, terutama dari aspek ekonomi,

komersial dan jumlah kebutuhan sarana, maka proyeksi jumlah penumpang dari/menuju

pusat-pusat kegiatan menjadi sangat penting. Hal ini akan menentukan asumsi perjalanan,

pendapatan yang akan diperoleh dari pengusahaan KA, besaran tarif KA yang ideal dan

pengaruh-pengaruhnya.

Kajian ini berisi ringkasan dari Survai Kebutuhan Nyata (Real Demand Survey – RDS) yang

akan memuat proporsi penumpang yang mau beralih menggunakan transportasi perkotaan

yang berbasis rel ini, kemampuan membayar calon penumpang KA, kesediaan membayar

tariff, dan harapan pelayanan yang diinginkan. Kajian RDS transportasi ini juga dapat

digunakan untuk mengkonfirmasi analisa demand forecast dan akan dilampirkan dalam

Lampiran Prastudi Kelayakan.

4.1.1. Metodologi

Dalam subbab ini dijelaskan mengenai metodologi yang diterapkan dalam melakukan

Survai Kebutuhan Nyata/RDS. Beberapa hal penting yang perlu dimasukkan dalam

metodologi mencakup:

a. Metode pengumpulan data, misalnya dilakukan melalui wawancara kepada

responden dengan menggunakan daftar pertanyaan atau kuesioner. Kuesioner

memuat pertanyaan menyangkut karakteristik responden dan pertanyaan

menyangkut dengan pasar KA yang akan dibangun.

b. Metode Analisis, misalnya metode analisis deskriptif, analisis crosstabs,

dan/ataupun analisis multinomial logistic regression. Analisis deskriptif berusaha

menjelaskan atau menggambarkan karakteristik data hasil survei melalui

serangkaian tabel ataupun grafik, sedangkan analisis crosstabs (tabulasi silang)

pada prinsipnya menyajikan data dalam bentuk tabulasi, yang meliputi baris dan

kolom. Melalui analisis crosstabs dapat dilihat apakah antara variabel pada sisi

baris dan variabel pada sisi kolom memiliki hubungan. Hal tersebut dapat dilihat

dari nilai Chi-Square yang ditampilkan. Sedangkan untuk melihat sekuat apa

hubungan antara variabel dalam baris dengan variabel dalam kolom dapat dilihat

dari nilai korelasinya.

Analisis multinomial logistic regression (MLR) merupakan perluasan dari binary

(dua kategori) logistic regression, dimana variabel tidak bebasnya mempunyai


BUKU II 24

kategori lebih dari dua. Berbeda dengan analisis deskriptif yang unit analisisnya

mencakup 1 (satu) variabel atau biasa disebut individual analisis dan crosstab

tabulation yang unit analisisnya mencakup 2 (dua) variabel atau dikenal dengan

istilah analisis korelasi. Pada analisis MLR sedikit lebih kompleks karena

melibatkan lebih dari dua variabel, dimana terdapat satu variabel bebas yang

akan diprediksi oleh beberapa variabel tidak bebas.

4.1.2. Pelaksanaan Survey dan Pengolahan Data Survai

Pada sub-bab ini diterangkan pelaksanaan survai yang telah dilakukan, yang

mencakup diantaranya:

• Jumlah sampel beserta cara penentuan sampel jumlah responden beserta

persentase karakteristik respondennya.

• Kegiatan pelatihan enumerator untuk penguasaan kuesioner dan metode

mewawancarai rensponden.

• Waktu dan lokasi pelaksanaan survei.

• Receiving dan batching terhadap dokumen hasil survai yang berupa kuesioner.

• Proses editing dan pengkodean (coding).

• Tata cara data entry dan perangkat lunak yang digunakan untuk keperluan

pengolahan data.

4.1.3. Analisis Deskriptif

Pada sub-bab ini diuraikan hasil analisis secara deskriptif. Beberapa hal yang perlu

diuraikan antara lain namun tidak terbatas pada:

• Informasi kelompok usia calon penumpang KA.

• Informasi pekerjaan dan kewarganegaraan responden calon penumpang KA.

• Sarana transportasi eksisting yang digunakan.

• Biaya yang dikeluarkan responden baik dengan sarana angkutan umum maupun

pribadi/dinas.

• Waktu tempuh perjalanan bila dengan menggunakan transportasi eksisting

dibandingkan dengan waktu tempuh rencana KA.

• Kesediaan membayar tariff rencana KA (willingnes to pay).

• Keinginan responden untuk menggunakan rencana KA (willingness to use).

• Ekspetasi utama responden terhadap rencana KA. (misalnya, ketepatan waktu,

kenyamanan, tarif, akses ke stasiun, kebersihan stasiun maupun kereta dan

fasilitas lainnya)


BUKU II 25

• Waktu tunggu kereta maksimum (headway) yang diharapkan responden

4.1.4. Analisis Induktif.

Analisis induktif digunakan untuk mengkaji ada tidaknya hubungan antara dua

variabel yang ada, juga akan melihat seberapa kuat hubungan yang terjadi jika

memang hubungan itu ada. Contoh analisis yang dilakukan adalah misalnya

hubungan antara tarif rencana KA dengan:

• Pekerjaan responden

• Sarana transportasi yang biasa digunakan

• Biaya transportasi yang biasa digunakan

• Lama waktu tempuh

• Ekspetasi (harapan)

4.1.5. Analisis Model Logistic Multinomial

Model yang akan dibangun adalah mengenai peluang tarif KA. Pada model ini, ingin

diprediksi mengenai peluang tarif KA melalui sejumlah prediktor (variabel bebas).

Berdasarkan model yang berhasil dibangun, selanjutnya dilakukan simulasi dengan

memperhatikan kombinasi sejumlah variabel bebas (prediktor). Dengan

mengandalkan hasil simulasi dapat dibuat analisis lebih lanjut mengenai

kecenderungan kesedian responden dalam membayar tarif KA. Kemudian, berangkat

dari simulasi dan analisis kecenderungan (peluang) tarif KA akan dapat disimpulkan

besar tarif yang pantas.

4.2. Analisis Pasar (Market)

Analisis pasar yang dimaksud adalah bukan pasar pelanggan KA namun lebih pada minat

dunia usaha pada proyek KPBU ini. Dalam sub-bab ini perlu dimasukkan beberapa hal di

bawah ini:

• Tanggapan dan pendapat investor potensial terhadap rencana proyek KPBU yang

diperoleh dari hasil penjajakan minat (market sounding), diantaranya mencakup

ketertarikan investor potensial atas tingkat pengembalian investasi yang ditawarkan,

risiko utama yang menjadi pertimbangan investor, kebutuhan akan Dukungan

Pemerintah dan/atau Jaminan Pemerintah.

• Tanggapan dan pendapat dari lembaga keuangan nasional dan/atau internasional

terhadap bankability rencana proyek KPBU, termasuk indikasi besaran pinjaman,

jangka waktu, tingkat suku bunga, dan persyaratan perolehan pinjaman yang dapat

disediakan, serta risiko utama yang menjadi pertimbangan.


BUKU II 26

• Tanggapan dan pendapat dari lembaga penjaminan terhadap rencana proyek KPBU,

diantaranya mencakup risiko-risiko yang dapat dijaminkan, persyaratan dan prosedur

perolehan penjaminan, dan lainnya.

• Identifikasi strategi untuk mengurangi risiko pasar dan meningkatkan persaingan

yang sehat dalam pengadaan proyek KPBU.

• Identifikasi struktur pasar untuk mendapatkan gambaran mengenai tingkat kompetisi

dari proyek-proyek KPBU sektor perkeretaapian.

4.3. Analisis Struktur Pendapatan KPBU

Berisikan uraian potensi-potensi sumber pendapatan proyek KPBU selama masa perjanjian

kerjasama. Untuk sektor kereta api perkotaan, umumnya dibagi menjadi dua:

• Pendapatan dari tiket penumpang (Farebox);

• Pendapatan Non-Farebox (TOD, iklan, area parkir, sewa gudang, sewa internet,

usaha retail, dan usaha lainnya).

Pada sub-bab ini juga dijabarkan mekanisme penyesuaian tarif serta diidentifikasi dampak

terhadap pendapatan jika terjadi:

• kenaikan biaya KPBU (cost over run);

• pembangunan KPBU selesai lebih awal;

• pengembalian KPBU melebihi tingkat maksimum yang ditentukan sehngga

dimungkinkan pemberlakuan mekanisme penambahan pembagian keuntungan

(clawback mechanism);

• pemberian insentif atau pemotongan pembayaran dalam hal pemenuhan kewajiban.

4.4. Analisis Biaya dan Manfaat Sosial (ABMS)

Analisis Biaya Manfaat Sosial (ABMS) atau Social Cost and Benefit Analysis (SCBA)

merupakan alat bantu untuk membuat keputusan publik dengan mempertimbangkan

kesejahteraan masyarakat. ABMS membandingkan kondisi dengan ada proyek KPBU dan

tanpa ada proyek KPBU. Hasil ABMS digunakan sebagai dasar penentuan kelayakan

ekonomi proyek KPBU serta kelayakan untuk dukungan pemerintah. Hal lain yang perlu

diperhatikan juga adalah bahwa hasil perhitungan ABMS akan menjadi rujukan bagi

pemerintah dalam menentukan besaran dukungan pemerintah. Beberapa hal yang perlu

diuraikan dalam Prastudi Kelayakan ini meliputi:


BUKU II 27

4.4.1. Asumsi umum

• Periode evaluasi;

• Faktor konversi;

• Dan asumsi lain yang diperlukan.

4.4.2. Manfaat

Pada sub-bab ini diuraikan berbagai manfaat yang didapatkan dari kegiatan proyek

KPBU KA. Manfaat dari pengembangan kereta api perkotaan dapat beragam

tergantung dari jenis serta tujuan pengembangan moda berbasis rel tersebut. Berikut

adalah contoh beberapa manfaat yang mungkin terjadi dari investasi perkeretaapian:

Tabel 4. Contoh Manfaat dalam ABMS KPBU Sektor Perkeretaapian

Manfaat yang diperhitungkan pada ABMS adalah manfaat yang dapat dikuantifikasi,

seperti penghematan biaya transportasi, penghematan waktu, dan lainnya. Manfaat

tersebut selanjutnya dikonversi dari nilai finansial menjadi nilai ekonomi.

4.4.3. Biaya

• Biaya penyiapan KPBU;

• Biaya modal;

• Biaya operasional;

• Biaya pemeliharaan;

• Biaya lain-lain yang timbul dari adanya proyek.

Biaya yang diperhitungkan merupakan biaya konstan di luar biaya kontijensi dan

pajak. Biaya dikonversi dari nilai finansial menjadi nilai ekonomi.

Manfaat Langsung bagi Penyedia Jasa KA

Manfaat Langsung bagi Pengguna Jasa/

Penumpang

Manfaat Tidak Langsung bagi Pihak Terkait

Pendapatan dari tiket penumpang (Farebox)

Penghematan dalam hal biaya transportasi

Multiplier effects

Peningkatan pendapatan dari Non-Farebox

Penghematan dalam hal waktu dan tidak macet

Mengurangi kemacetan jalan raya

Kenyamanan Keselamatan dan keamanan

Kemudahan akses ke pusat-pusat kegiatan

Keuntungan bagi pusat-pusat kegiatan komersil dan perkantoran


BUKU II 28

4.4.4. Parameter Penilaian

Pada sub-bab ini diuraikan beberapa parameter penilaian ekonomi dari proyek KPBU

yang akan akan dilaksanakan. Parameter tersebut meliputI:

• Economic Internal Rate of Return (EIRR);

• Economic Net Present Value (ENPV);

• Economic Benefit Cost Ratio (BCR).

4.4.5. Analisis sensitivitas

Analisis sensitivitas bertujuan untuk mengkaji pengaruh ketidakpastian pelaksanaan

KPBU terhadap tingkat kelayakan ekonomi proyek, misalnya:

• Perubahan nilai social discount rate;

• Penurunan/kenaikan komponen biaya;

• Penurunan/kenaikan komponen manfaat

4.5. Analisis Keuangan

Pada sub-bab ini diuraikan secara ringkas analisis keuangan dari proyek KPBU yang akan

dijalankan. Beberapa hal yang perlu diuraikan dalam analisis keuangan ini antara lain

meliputi:

4.5.1. Asumsi analisis keuangan

Asumsi yang digunakan dalam melakukan perhitungan analisa keuangan proyek

KPBU kereta api perkotaan adalah antara lain sebagai berikut :

• Tingkat inflasi per tahun

• Persentase pembiayaan sendiri terhadap pinjaman serta tingkat bunga pinjaman

pertahun

• Jumlah penumpang

• Jumlah pegawai yang akan terlibat beserta penyesuaian gaji sesuai indeks inflasi

per tahunnya

• Lama waktu tunggu.

• Besarnya tarif penumpang

• Harga bahan bakar/energi yang digunakan dengan kenaikan sesuai indeks

inflasi.


BUKU II 29

• Tarif pajak

• Biaya kontingensi yang juga merupakan biaya mitigasi risiko, biaya perijinan,

pemeliharaan lingkungan dan biaya lainnya.

• Jangka waktu pengembalian pinjaman termasuk masa tenggangnya

• Periode kerja sama

4.5.2. Pendapatan

Menguraikan jenis-jenis pendapatan yang bisa diperoleh dari proyek KPBU. Proyeksi

pendapatan disiapkan berdasarkan struktur pendapatan KPBU yang telah dianalisis

sebelumnya.

4.5.3. Biaya

Menguraikan biaya-biaya yang perlu dikeluarkan selama masa kerjasama mulai dari

tahap konstruksi hingga pengoperasian dan pemeliharaannya. Unsur biaya yang

perlu dikaji meliputi:

• Biaya investasi (CAPEX)

Berisikan ringkasan biaya investasi, baik oleh PJPK, Badan Usaha maupun

secara total. Ringkasan ini juga terdiri dari dua harga, yaitu harga konstan dan

harga berlaku. Ringkasan biaya investasi ini di-breakdown per tahun. Untuk

biaya investasi (CAPEX) sektor kereta api perkotaan ini antara lain meliputi :

- Biaya investasi untuk akuisisi dan pematangan tanah kawasan, reklamasi

- Biaya investasi untuk pembangunan rel

- Biaya investasi untuk pembangunan stasiun

- Biaya investasi untuk pembangunan depo

- Biaya investasi untuk pembangunan bangunan penunjang

- Biaya investasi untuk pembangunan sintelis

- Biaya investasi untuk pembangunan infrastruktur kawasan, termasuk

jalan akses, tempat parkir, dll.

- Biaya investasi untuk sarana

- Dan lainnya disesuaikan dengan kebutuhan (jenis dan tujuan

pengembangan kereta api)

Selain itu juga ada working capital yang timbul dari pengoperasian proyek

investasi ini, pihak manajemen memperkirakan adanya biaya lain-lain yang


BUKU II 30

mencakup biaya perizinan, biaya kunjungan pihak manajemen ke lokasi proyek,

biaya bantuan hukum, biaya peresmian, dan biaya pemasaran.

• Biaya operational dan pemeliharaan (OPEX)

Dalam perhitungan biaya OPEX ini, selain asumsi tersebut diatas, perlu juga

asumsi tentang biaya-biaya operasional, yang antara lain:

- Biaya tenaga kerja

- Biaya perbaikan dan pemeliharaan infrastruktur kereta api

- Biaya listrik, bahan bakar, dan utilitas

- Biaya penyusutan

- Biaya asuransi

- Biaya bunga hutang

- Biaya lainnya

4.5.4. Indikator keuangan

Indikator keuangan ini akan membahas beberapa indikator penting yang akan

menentukan layak tidaknya proyek ini dijalankan oleh Badan Usaha Pelaksana.

Beberapa indikator keuangan tersebut adalah:

• IRR, NPV dan DSCR dari proyek dan modalitas.

• Perbandingan FIRR proyek terhadap WACC. Jika FIRR lebih besar dari WACC

maka Proyek KPBU dinilai LAYAK.

• Jika NPV yang dihasilkan lebih besar dari 0 maka Proyek KPBU dinilai LAYAK.

• Jika FIRR ekuitas dibandingkan dengan Minimum Attractive Rate of Return

(MARR) masih lebih besar maka Proyek KPBU dinilai LAYAK.

• Jika DSCR lebih besar dari 1 maka Proyek KPBU dinilai LAYAK.

4.5.5. Proyeksi Kinerja Keuangan Badan Usaha Pelaksana

Pada sub-bab ini akan dikaji proyeksi kinerja keuangan Badan Usaha Pelaksana

dengan menggunakan asumsi-asumsi seperti dibahas diatas. Proyeksi keuangan

yang perlu dimasukkan dalam Prastudi Kelayakan:

• Proyeksi laba rugi (income statement)

• Proyeksi neraca (balance sheet)

• Proyeksi arus kas (cash flow)


BUKU II 31

4.5.6. Analisis Sensitivitas

Analisis sensitivitas bertujuan untuk mengkaji pengaruh ketidakpastian pelaksanaan

KPBU terhadap tingkat kelayakan keuangan proyek, misalnya:

• Penurunan/kenaikan biaya;

• Penurunan/kenaikan permintaan.

4.6. Analisis Value for Money (Nilai Manfaat Uang)

Tujuan dari Analisis Nilai Manfaat Uang (Value for Money – VFM) adalah untuk

membandingkan dampak finansial dari proyek KPBU (perkiraan penawaran badan usaha)

terhadap alternatif penyediaan infrastruktur secara tradisional oleh Pemerintah (Public

Sector Comparator – PSC). Nilai Manfaat Uang (VFM) merupakan selisih Net Present Value

(NPV) PSC dengan NPV KPBU (PPP Bid). Jika Nilai VFM adalah positif, maka proyek

tersebut memberikan nilai manfaat. Sebaliknya, jika VFM negatif, maka skema tersebut tidak

dipilih.

Penilaian VFM membandingkan total biaya proyek dari komparator sektor publik (PSC)

dengan itu proyek KPBU dan perbedaan ini disebut sebagai nilai uang. Jika biaya proyek

KPBU yang dinilai cenderung menjadi lebih rendah daripada biaya PSC, maka proyek KPBU

dikatakan kemungkinan dapat memberikan nilai manfaat positif untuk uang.

Penilaian VFM memanfaatkan asumsi tentang ekonomi makro dan lokal masa depan,

penilaian risiko probabilistik, model keuangan dan analisis sensitivitas untuk melakukan

perbandingan ini dan untuk mengembangkan pemahaman tentang berbagai potensi VFM

bahwa proyek dapat bermanfaat.

Total biaya proyek dibandingkan pada risiko disesuaikan dan net present value ( "NPV")

dasar.

Untuk sampai pada biaya risiko yang sesuai, salah satu praktik standar yang sering

dilakukan adalah dengan mengembangkan matriks risiko dan mengkuantifikasi risiko

tersebut melalui workshop risiko.

Penilaian VFM disajikan dalam bab ini telah dilakukan setelah penutupan keuangan untuk

proyek tersebut. Bagian berikut memberikan rincian tentang biaya proyek dan hasil penilaian

VFM ini.


BUKU II 32

4.6.1. Perhitungan Biaya Dasar (Base Cost)

Menguraikan perbandingan biaya yang dibutuhkan antara PSC dan KPBU untuk

menyediakan infrastruktur dan pelayanan yang sama.

Untuk PSC : CAPEX dan OPEX

Untuk KPBU : CAPEX, OPEX, dan profit

4.6.2. Pembiayaan (Financing)

Menguraikan perbandingan antara total pembiayaan KPBU dengan PSC. Biasanya

total pembiayaan KPBU lebih tinggi daripada PSC karena Badan Usaha memperoleh

pinjaman dengan suku bunga yang lebih tinggi.

4.6.3. Biaya Lain-lain (Ancillary Cost)

Menjelaskan biaya lain-lain yang timbul dari pelaksanaan proyek namun tidak terkait

langsung dengan proyek, seperti biaya manajemen proyek dan biaya transaksi.

4.6.4. Risiko

Sub-bab ini menguraikan risiko-risiko yang ditanggung oleh Pemerintah. Pada PSC

seluruh risiko ditanggung oleh Pemerintah sedangkan pada KPBU sebagian risiko

ditransfer kepada Badan Usaha.

4.6.5. Competitive Neutrality

Sub-bab ini menguraikan competitive neutrality yang menghilangkan keuntungan dan

kerugian kompetitif yang dimiliki oleh publik. Beberapa biaya, seperti pajak atau

asuransi tertentu, yang terdapat pada base cost mungkin tidak dihitung pada

komponen base cost dari PSC yang menimbulkan kesalahpahaman. Oleh karena itu,

untuk menetralkan hal tersebut, competitive neutrality ditambahkan ke dalam PSC.

PSC KPBU

Competitive neutrality

Risk

Ancillary cost

Financing

Base cost

Risk

Ancillary cost

Financing

Base cost

Value for Money


BUKU II 33

4.6.6. Kesimpulan

Merekapitulasi perhitungan dari setiap komponen untuk memperoleh gambaran

besaran VFM dari proyek KPBU.


BUKU II 34

Bab 5. KAJIAN HUKUM DAN KELEMBAGAAN

5.1. Kajian Hukum

Kajian hukum bertujuan untuk memastikan bahwa rencana proyek KPBU sesuai dengan

peraturan perundang-undangan terkait.

5.1.1. Analisis Peraturan Perundang-undangan

a. Peraturan KPBU

Menjelaskan diperbolehkannya beserta persyaratannya melakukan KPBU untuk

penyediaan infrastruktur, prinsip-prinsip dasar KPBU yang akan diterapkan

dalam dalam proyek KPBU yang akan dilaksanakan, dan tahap-tahap penyiapan

KPBU yang telah dilaksanakan. Beberapa aturan terkait yang berlaku saat toolkit

ini disusun adalah:

• Peraturan Presiden No. 38/2015 tentang Kerjasama Pemerintah dengan

Badan Usaha Dalam Penyediaan Infrastruktur dengan point-point penting:

- Menteri/Kepala Lembaga/Kepala Daerah dapat bekerjasama

dengan Badan Usaha dalam penyediaan infrastruktur yang disebut

dengan skema KPBU (Kerjasama Pemerintah Badan Usaha);

- Jenis infrastruktur yang dapat dikerjasamakan melalui skema KPBU

adalah infrastruktur transportasi.

- KPBU dapat melakukan kerjasama lebih dari satu jenis infrastruktur

atau gabungan dari beberapa jenis infrastruktur.

- Penentuan Menteri/Kepala Lembaga/Kepala Daerah sebagai

Penanggung Jawab Proyek Kerjasama (PJPK) dalam skema KPBU

dilakukan sesuai dengan perundang-undangan yang berlaku di

sektor infrastruktur yang dikerjasamakan.

- PJPK menetapkan bentuk pengembalian investasi yang meliputi

penutupan biaya modal, biaya operasional, dan keuntungan Badan

Usaha Pelaksana.

• Peraturan Menteri PPN/Kepala Bappenas No. 4/2015 tentang Tata Cara

Pelaksanaan Kerjasama Pemerintah Dengan Badan Usaha Dalam

Penyediaan Infrastruktur, dengan point-point penting:


BUKU II 35

- Jenis infrastruktur yang dapat dikerjasamakan berdasarkan

panduan umum ini diantaranya mencakup penyediaan dan/atau

pengelolaan fasilitas dan/atau pelayanan jasa perkeretaapian.

- pelaksanaan KPBU terdiri dari 3 (tiga) tahap yaitu: (i) Tahap

Perencanaan; (ii) Tahap Penyiapan; dan (iii) Tahap Transaksi.

b. Peraturan Sektor Perkeretaapian

Kerangka regulasi sektor perkeretaapian disajikan pada gambar 2 berikut ini.

Gambar 5. Kerangka Regulasi Bidang Perkeretaapian

• UU No. 23 Tahun 2007 tentang Perkeretaapian

Poin-poin penting yang perlu dikaji berdasarkan UU ini adalah

- Perkeretaapian umum menurut fungsinya terdiri dari perkeretaapian

perkotaan dan perkeretaapian antarkota;

- Kesesuaian rencana Proyek KPBU Angkutan massal berbasis rel

dengan Tatanan Perkeretaapian Nasional.

- Ruang lingkup kegiatan penyediaan dan/atau pelayanan jasa

Perkeretaapian perkotaan.

- Lokasi jalur/trase kereta api merupakan suatu wilayah tertentu yang

ditetapkan oleh Menteri dengan mempertimbangkan kesesuaian

dengan Rencana Tata Ruang Wilayah Provinsi dan Rencana Tata


BUKU II 36

Ruang Wilayah Kabupaten/Kota serta memenuhi persyaratan

kelayakan teknis dan operasional.

• Peraturan Pemerintah Nomor 56 Tahun 2009 tentang Penyelenggaraan

Perkeretaapian

Poin-poin penting yang perlu dikaji berdasarkan peraturan pemerintah ini

adalah

- Penyelenggara sarana dan atau prasarana Perkeretaapian umum

terdiri atas:

▪ Badan Usaha sebagai penyelenggara, baik secara sendiri-

sendiri maupun melalui kerjasama;

▪ Dalam hal tidak ada Badan Usaha yang menyelenggarakan

perkeretaapian umum, Pemerintah atau Pemerintah Daerah

dapat menyelenggarakan sarana dan atau prasarana

perkeretaapian.

- Badan Usaha yang menyelenggarakan sarana dan atau prasarana

perkeretaapian umum wajib memiliki izin usaha dan izin operasi

yang diterbitkan oleh Pemerintah.

- Kesesuaian rencana Proyek KPBU Perkeretaapian perkotaan

dengan Tatanan Perkeretaapian Umum.

- Ruang lingkup kegiatan penyediaan dan/atau pelayanan jasa

Perkeretaapian perkotaan.

- Ketentuan pemberian konsesi dan bentuk lainnya.

- Ketentuan pekerjaan sipil/ persyaratan pembangunan dan

pengoperasian sarana prasarana kereta api.

Tabel 5. Turunan PP 56 Tahun 2009 Tentang Penyelenggaraan Perkeretaapian

No Nomor Perihal

A Bidang Prasarana

1 PM.10 Tahun 2011 Persyaratan Teknis Peralatan Persinyalan Perkeretaapian

2 PM.11 Tahun 2011 Persyaratan Teknis Peralatan Telekomunikasi Perkeretaapian

3 PM.12 Tahun 2011 Persyaratan Teknis Instalasi Listrik Perkeretaapian

4 PM.29 Tahun 2011 Persyaratan Bangunan Stasiun Kereta Api

5 PM.30 Tahun 2011 Tata Cara Pengujian Dan Pemberian Sertifikat Prasarana Perkeretaapian

6 PM.31 Tahun 2011 Standar Dan Tata Cara Pemeriksaan Prasarana


BUKU II 37

No Nomor Perihal

Perkeretaapian

7 PM.32 Tahun 2011 Standar Dan Tata Cara Perawatan Prasarana Perkeretaapian

8 PM.33 Tahun 2011 Jenis, Kelas Dan Kegiatan Di Stasiun Kereta Api

9 PM.36 Tahun 2011 Perpotongan Dan/Atau Persinggungan Antara Kereta Api Dengan Bangunan Lain

10 PM. 60 Tahun 2012 Persyaratan Teknis Jalur Kereta Api

11 PM.67 Tahun 2012 Pedoman Perhitungan Biaya Perawatan Dan Pengoperasian Prasarana Perkeretaapian (IMO)

B Bidang Sarana

12 KM.40 Tahun 2010 Permenhub Nomor KM.40 Tahun 2010

13 KM.41 Tahun 2010 Standar Spesifikasi Teknis Kereta Yang Ditarik Lokomotif

14 PM.175 Tahun 2015 Standar Spesifikasi teknis kereta kecepatan normal dengan penggerak sendiri

15 KM.43 Tahun 2010 Standar Spesifikasi Teknis Gerbong

16 KM.44 Tahun 2010 Standar Spesifikasi Teknis Peralatan Khusus

17 KM.45 Tahun 2010 Standar Spesifikasi Teknis Penomoran Sarana Perkeretaapian

18 PM.13 Tahun 2011 Standar, Tata Cara Pengujian Dan Sertifikasi Kelaikan Kereta Dengan Penggerak Sendiri

19 PM.14 Tahun 2011 Standar,Tata Cara Pengujian Dan Sertifikasi Kelaikan Lokomotif

20 PM.15 Tahun 2011 Standar,Tata Cara Pengujian Dan Sertifikasi Kelaikan Kereta Yang Ditarik Lokomotif

21 PM.16 Tahun 2011 Standar,Tata Cara Pengujian Dan Sertifikasi Kelaikan Peralatan Khusus

22 PM.17 Tahun 2011 Standar, Tata Cara Pengujian Dan Sertifikasi Kelaikan Gerbong

23 PM. 37 Tahun 2014 Standar Spesifikasi Teknis Sarana Perkeretaapian Monorel

C Bidang SDM

24 KM.92 Tahun 2010 Keahlian Tenaga Pemeriksa Sarana Perkeretaapian

25 KM.93 Tahun 2010 Keahlian Tenaga Pemeriksa Prasarana Perkeretaapian

26 KM.94 Tahun 2010 Keahlian Tenaga Perawat Sarana Perkeretaapian

27 KM.95 Tahun 2010 Keahlian Tenaga Perawat Prasarana Perkeretaapian

28 KM.96 Tahun 2010 Sertifikasi Keahlian Penguji Sarana Perkeretaapian


BUKU II 38

No Nomor Perihal

29 PM.97 Tahun 2010 Sertifikasi Keahlian Penguji Prasarana Perkeretaapian

30 PM.18 Tahun 2011 Sertifikat Keahlian Auditor Perkeretaapian

31 PM.21 Tahun 2011 Sertifikat Kecakapan PPKA

32 PM.22 Tahun 2011 Sertifikat Keahlian Inspektur Perkeretaapian

33 PM.23 Tahun 2011 Sertifikat Kecakapan Awak Sarana Perkeretaapian

34 PM.21 Tahun 2014 Perubahan Atas Peraturan Menteri Perhubungan Republik Indonesia Nomor PM. 20 Tahun 2011 Tentang Akreditasi Badan Hukum Atau Lembaga Pendidikan Dan Pelatihan Sumber Daya Manusia Perkeretaapian

D Bidang Pembinaan/ Perizinan

35 PM.31 Tahun 2012 Perizinan Penyelenggaraan Sarana Perkeretaapian Umum

36 PM.66 Tahun 2013 Perizinan Penyelenggaraan Prasarana Perkeretaapian Umum

• Keputusan Menteri Perhubungan Nomor PM 43 Tahun 2011 Tentang

Rencana Induk Perkeretaapian Nasional

- Kajian dilakukan terhadap kesesuaian sarana prasarana

perkeretaapian yang akan dibangun terhadap hierarki

perkeretaapian serta proyeksi lalu lintas muatan yang tercantum

dalam Rencana Induk Perkeretaapian Nasional.

• Peraturan Pemerintah Nomor 72 tahun 2009 tentang Lalu Lintas dan

Angkutan Kereta Api

Poin-poin penting yang perlu dikaji berdasarkan peraturan pemerintah ini

adalah

- Ketentuan Jaringan pelayanan kereta api.

- Ketentuan pembuatan Grafik perjalanan kereta api (GAPEKA).

- Ketentuan dan pedoman penetapan rencana lokasi jalur kereta api.

- Ketentuan standar pelayanan minimum dan ketentuan lainnya.


BUKU II 39

Tabel 6. Turunan PP 72 Tahun 2009 Tentang Lalu Lintas dan Angkutan KA

No Nomor Perihal

A Bidang LLAKA

1 PM.35 Tahun 2011 Tata Cara Dan Standar Pembuatan Grafik Perjalanan

Kerata Api

2 PM. 11 Tahun 2012 Tata Cara Penetapan Trase Jalur Kereta Api

3 PM.28 Tahun 2012 Pedoman Perhitungan dan Penetapan Tarif Angkutan

Orang Dengan Kereta Api

4 PM.62 Tahun 2013 Pedoman Perhitungan Biaya Penggunaan Prasarana

Perkeretaapian Milik Negara (TAC)

5 PM.9 Tahun 2014 Tata Cara Penetapan Jaringan Pelayanan dan Lintas

Pelayanan Perkeretaapian

6 48 Tahun 2015 Standar Pelayanan Minimum Untuk Angkutan Orang

Dengan Kereta Api

B Lain-lain

7 PM. 39 Tahun 2011 Petunjuk Pelaksanaan Pengelolaan Barang Milik Negara di

Lingkungan Kementerian Perhubungan

8 PM.10 Tahun 2013 Tata Cara Penyelenggaraan Kewajiban Pelayanan Publik

Angkutan Orang Dengan Kereta Api Untuk Pelayanan

Kelas Ekonomi (PSO)

9 PM.59 Tahun 2013 Perubahan Atas Peraturan Menteri Perhubungan Nomor

PM. 43 Tahun 2012 Tentang Tarif Angkutan Orang Dengan

Kereta api Kelas Ekonomi

10 PM.67 Tahun 2013 Perubahan PM.60 Tahun 2013 tentang Tarif Angkutan Orang Dengan Kereta Api Kelas Ekonomi Air Conditioner

• Peraturan Menteri Perhubungan No. 83 Tahun 2010 tentang Panduan

Pelaksanaan Kerjasama Pemerintah dengan Badan Usaha dalam

Penyediaan Infrastruktur Transportasi.

- Kajian dilakukan terhadap tata cara pelaksanaan kerjasama

pemerintah dengan badan usaha pada sektor perhubungan.

c. Peraturan Terkait Pendirian Badan Usaha

Berisikan kajian tentang pendirian badan usaha sebagai badan usaha pelaksana

proyek KPBU. Peraturan perundang-undangan yang berkaitan dengan pendirian

Badan Usaha sebagai Badan Usaha Pelaksana pada sektor perkeretaapian

sekurang-kurangnya adalah:

• UU No. 40 Tahun 2007 Tentang Perseroan Terbatas

• UU No. 23 Tahun 2007 tentang Perkeretaapian


BUKU II 40

• Peraturan Pemerintah Nomor 56 Tahun 2009 tentang Penyelenggaraan

Perkeretaapian

• Peraturan Pemerintah Nomor 72 tahun 2009 tentang Lalu Lintas dan

Angkutan Kereta Api

d. Peraturan Terkait Lingkungan

Berisi kajian terhadap peraturan-peraturan yang terkait dengan aspek lingkungan

dan dilakukan penetapan tingkat kajian lingkungan yang perlu dilakukan terkait

dengan besaran proyek KPBU yang akan dilakukan, apakah AMDAL, UKL/UPL

atau Izin Lingkungan. Peraturan tersebut antara lain:

• Undang-undang No. 32 tahun 2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan

Lingkungan Hidup

• Peraturan Pemerintah No. 27 tahun 2012 tentang Izin Lingkungan

• Peraturan Menteri Negara Lingkungan Hidup No. 5 tahun 2015 tentang

Jenis Rencana Usaha dan/atau Kegiatan yang Wajib Memiliki Analisis

Mengenai Dampak Lingkungan

e. Peraturan Terkait Pembiayaan Daerah

Sub-bab ini akan membahas beberapa peraturan terkait pembiayaan

infrastruktur, khususnya Peraturan Menteri Dalam Negeri No. 13 tahun 2006

tentang Pengelolaan Keuangan Daerah, yang telah diperbaharui oleh Peraturan

Menteri Dalam Negeri No. 59 tahun 2007 dan Peraturan Menteri Dalam Negeri

No. 21 tahun 2011.

f. Peraturan Terkait Pengadaan

Sub-bab ini akan membahas beberapa peraturan terkait pengadaan terutama

untuk menentukan tapahan proses pengadaan, apakah pengadaan dilakukan

secara satu tahap atau dua tahap dengan melihat spesifikasi keluaran proyek

KPBU.

Peraturan yang perlu dikaji setidaknya adalah Peraturan Kepala LKPP No. 19

tahun 2015 tentang Tata Cara Pelaksanaan Pengadaan Badan Usaha

Kerjasama Pemerintah dengan Badan Usaha dalam Penyediaan Infrastruktur

g. Peraturan Terkait Penanaman Modal

Berisikan kajian mengenai kesesuaian proyek KPBU sektor Perkeretaapian

dengan Peraturan Presiden Nomor 44 Tahun 2016 tentang Daftar Bidang Usaha

yang Tertutup dan Bidang Usaha yang Terbuka dengan Persyaratan di Bidang

Penanaman Modal. Berdasarkan peraturan presiden tersebut, tidak ada batas

kepemilikan modal asing untuk bidang usaha penyediaan sarana dan atau

prasarana perkeretaapian.


BUKU II 41

h. Peraturan Terkait Persaingan Usaha

Berisikan kajian kesesuaian proyek KPBU sektor perkeretaapian dengan

peraturan persaingan usaha diantaranya yaitu Undang-Undang No. 5 Tahun

1999 Tentang Larangan Praktek Monopoli dan Persaingan Usaha Tidak Sehat

dan peraturan pelaksanaannya.

i. Peraturan Terkait Ketenagakerjaan

Dalam kegiatan pengusahaan perkeretaapian dapat menimbulkan hubungan

ketenagakerjaan. Dalam kajian ini berisikan kesesuaian Proyek KPBU

perkeretaapian dengan Undang-Undang No. 13 Tahun 2003 Tentang

Ketenagakerjaan.

j. Peraturan Terkait Pengadaan Tanah

Penyediaan infrastruktur kereta api merupakan bagian dari jenis infrastruktur

dalam peraturan pengadaan tanah bagi pembangunan untuk kepentingan umum.

Dalam kajian ini dianalisa kesesuaian proyek KPBU dengan peraturan-peraturan

berikut:

• UU No. 2 Tahun 2012 Tentang Pengadaan Tanah Bagi Pembangunan

Untuk Kepentingan Umum.

• Peraturan Presiden No. 71 Tahun 2012 Tentang Penyelenggaraan

Pengadaan Tanah Bagi Pembangunan Untuk Kepentingan Umum

sebagaimana telah diubah dengan Peraturan Presiden No. 40 Tahun 2014,

Peraturan Presiden No. 99 Tahun 2014 dan Peraturan Presiden No. 30

Tahun 2015.

• Peraturan Kepala Badan Pertanahan Nasional No. 5 Tahun 2012 Tentang

Petunjuk Teknis Pelaksanaan Pengadaan Tanah sebagaimana teleah

diuban dengan Peraturan Menteri Agraria dan Tata Ruang/Kepala Badan

Pertanahan Nasional No. 6 Tahun 2015.

• Peraturan Menteri Dalam Negeri No. 72 Tahun 2012 Tentang Biaya

Operasional dan Biaya Pendukung Penyelenggaraan Pengadaan Tanah

bagi Pembangunan untuk Kepentingan Umum yang Bersumber dari

Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah.

• Peraturan Menteri Keuangan No. 13/PMK.02/2013 Tentang Biaya

Operasional dan Biaya Pendukung Penyelenggaraan Pengadaan Tanah

bagi Pembangunan untuk Kepentingan Umum yang Bersumber dari

Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara.

k. Peraturan Terkait Pemanfaatan Barang Milik Negara/Barang Milik Daerah

Pada bagian ini dianalisa kemungkinan pemanfaatan Barang Milik

Negara/Barang Milik Daerah dalam Proyek KPBU berdasarkan:


BUKU II 42

• Peraturan Pemerintah No. 27 Tahun 2014 Tentang Pengelolan Barang

Milik Negara/Daerah

• Peraturan Menteri Keuangan No. 78/PMK.06/2014 Tentang Tata Cara

Pelaksanaan Pemanfaatan Barang Milik Negara

• Peraturan Peraturan Menteri Keuangan No. 164/PMK.06/2014 Tentang

Tata Cara Pelaksanaan Pemanfaatan Barang Milik Negara Dalam Rangka

Penyediaan Infrastruktur.

l. Persyaratan kepemilikan modal badan usaha di bidang transportasi

Berisikan kajian Persyaratan kepemilikan modal badan usaha di bidang

transportasi sektor perkeretaapian dalam Peraturan Menteri Perhubungan No. 45

Tahun 2015 Tentang Persyaratan kepemilikan modal badan usaha di bidang

transportasi.

m. Peraturan Terkait Tarif

Pada bagian ini dilakukan analisa terhadap penentuan dan penetapan tarif.

Analisa dilakukan dengan mengacu pada Peraturan Menteri Perhubungan No. 64

Tahun 2016 Tentang Perubahan kedua atas peraturan menteri perhubungan

nomor 69 tahun 2014 tentang Pedoman perhitungan dan penetapan tarif

angkutan orang dengan kereta api.

n. Peraturan Terkait Perpajakan

Pada bagian ini dilakukan analisa terhadap peraturan perundang-undangan yang

berkaitan dengan perpajakan khususnya yang berkaitan langsung dengan

pengusahaan kereta api oleh Badan Usaha. Pada bagian ini diharapkan dapat

teridentifikasi kemungkinan pemberian insentif perpajakan kepada Badan Usaha.

o. Peraturan Terkait Dukungan Pemerintah

Dalam pelaksanaan skema KPBU, Pemerintah dapat memberikan dukungan

pemerintah terhadap badan usaha pelaksana dalam pelaksanaan KPBU.

Berkaitan dengan pemberian dukungan pemerintah atas sebagian biaya

konstruksi, perlu dilakukan analisa terhadap Peraturan Menteri Keuangan No.

223/PMK.011/2012 Pemberian Dukungan Kelayakan Atas Sebagian Biaya

Konstruksi Pada Proyek Kerjasama Pemerintah Dengan Badan Usaha Dalam

Pelaksanaan Infrastruktur.

p. Peraturan Terkait Jaminan Pemerintah

Dalam pelaksanaan skema KPBU, pemerintah dapat memberikan jaminan

pemerintah dalam bentuk penjaminan infrastruktur. Jaminan pemerintah dapat

diberikan oleh Menteri Keuangan melalui PT.Penjaminan Infrastruktur Indonesia

(Persero) selaku badan usaha penjaminan infrastruktur. Jaminan pemerinah


BUKU II 43

diberikan dengan memperhatikan prinsip pengelolaan dan pengendalian risiko

keuangan dalam APBN.

Pada bagian ini dilakukan analisa terhadap Proses pemberian jaminan

pemerintah oleh PT. Penjaminan Infrastruktur Indonesia (Persero) yang diatur

dalam:

• Peraturan Presiden Nomor 78 Tahun 2010 tentang Penjaminan

Infrastruktur dalam Proyek Kerjasama Pemerintah dengan Badan Usaha

yang Dilakukan Melalui Badan Usaha Penjaminan Infrastruktur; dan

• Peraturan Menteri Keuangan Nomor 260/PMK.011/2010 tentang Petunjuk

Pelaksanaan Penjaminan Infrastruktur dalam Proyek Kerjasama

Pemerintah dengan Badan Usaha.

• Peraturan Menteri Keuangan No. 265/PMK.08/2015 tentang Fasilitas dalam

Rangka Penyiapan dan Pelaksanaan Transaksi Proyek KPBU dalam

Penyediaan Infrastruktur

5.1.2. Risiko Hukum dan Strategi Mitigasi

Menguraikan isu-isu hukum yang berpotensi memberikan pengaruh/dampak pada

penyiapan, transaksi, maupun pelaksanaan proyek KPBU, serta menjabarkan

strategi mitigasi untuk meminimalisasi kemungkinan terjadi dan besaran dampaknya.

Misalnya, resiko yang diakibatkan dari diterbitkannya peraturan baru.

5.1.3. Kebutuhan Perijinan

Pada sub-bab ini akan diuraikan perijinan-perijinan yang diperlukan untuk

pelaksanaan proyek KPBU serta rencara strategi untuk memperoleh perijinan-

perijinan tersebut, baik perijinan sebelum proses pengadaan maupun setelah proses

pengadaan. Sebagai contoh adalah perijinan AMDAL, Izin Lingkungan, Surat

Penetapan Lokasi dari Gubernur, persetujuan prinsip dukungan dan/atau jaminan

pemerintah (jika dibutuhkan), dan sebagainya yang diperlukan sebelum proses

pengadaan. Sementara Izin Mendirikan Bangunan (IMB) dan sebagainya diperlukan

setelah proses pengadaan dan penandatangan kerjasama.

5.1.4. Rencana dan Jadwal Pemenuhan Persyaratan Peraturan dan Hukum

Rencana dan jadwal pemenuhan persyaratan peraturan dan hukum disesuaikan

dengan rencana dan jadwal penyiapan, transaksi, serta pelaksanaan proyek KPBU.


BUKU II 44

5.2. Kajian Kelembagaan

5.2.1. Struktur Organisasi KPBU

Pada sub-bab ini digambarkan skema atau struktur organisasi dari instansi-instansi

yang akan terlibat dalam KPBU beserta dengan penjelasan umumnya. Tugas,

wewenang dan tanggung jawab masing-masing instansi dijelaskan pada sub-bab

berikutnya.

5.2.2. Penanggung Jawab Proyek Kerjasama

Pada bagian ini dilakukan analisa mengenai kewenangan Menteri/Kepala Lembaga/

Kepala Daerah sebagai PJPK dalam melaksanakan KPBU. Berdasarkan Pasal 23

dan 31 UU No. 23 Tahun 2007 tentang Perkeretaapian dan Pasal 307 Ayat (2), Pasal

311 Ayat (1) Peraturan Pemerintah No. 56 Tahun 2009 Tentang Penyelenggaraan

Perkeretaapian bahwa Menteri/Kepala Lembaga/Kepala Daerah sesuai

kewenangannya berperan untuk memberikan konsesi atau bentuk lainnya kepada

Badan Usaha Penyelenggara perkeretaapian untuk melakukan kegiatan

pengusahaan sarana dan atau prasarana perkeretaapian yang dituangkan dalam

perjanjian.

5.2.3. Pemetaan Peran dan Tanggung Jawab Pemangku Kepentingan (Stakeholder

Mapping)

Dalam sub-bab ini akan diuraikan struktur kelembagaan kerjasama termasuk peran

dan tanggung jawab dari masing-masing lembaga terkait.

A. Penanggung Jawab Proyek Kerjasama (PJPK)

Menguraikan tugas dan tanggung jawab PJPK serta apa yang perlu disiapkan

oleh PJPK, serta menentukan peran dalam skema pengambilan keputusan.

B. Tim KPBU

Berisikan penjelasan mengenai pembentukan Tim Teknis KPBU berdasarkan

Surat Penetapan/Surat Keputusan dari PJPK, menguraikan tugas dan tanggung

jawab Tim KPBU, serta menentukan peran dalam skema pengambilan

keputusan.

C. Badan Usaha Pelaksana (Special Purpose Company - SPC)

Menguraikan tugas dan tanggung jawab SPC, serta menentukan peran dalam

skema pengambilan keputusan.

D. Pemerintah Daerah


BUKU II 45

Menguraikan tugas dan peran Pemerintah Daerah dalam mendukung

pelaksanaan proyek KPBU ini. Sebagai contoh adalah Pemerintah Daerah

mempunyai peran, tugas, dan wewenang sebagai berikut:

a. mendorong pengembangan kawasan perdagangan, kawasan industri,

dan pusat kegiatan perekonomian lainnya;

b. mengawasi terjaminnya kelestarian lingkungan;

c. ikut menjamin keselamatan dan keamanan prasarana kereta api;

d. membina masyarakat di sekitar lokasi pembangunan dan memfasilitasi

masyarakat di wilayahnya untuk dapat berperan serta secara positif

terselenggaranya kegiatan operasional kereta api;

e. menyediakan pusat informasi muatan di tingkat wilayah;

f. memberikan izin mendirikan bangunan; dan

g. memberikan rekomendasi dalam penetapan lokasi prasarana kereta api.

E. Dewan Perwakilan Rakyat Daerah

Menguraikan peranan DPRD dalam tupoksinya untuk urusan legislasi,

penganggaran dan pengawasan. Peranan DPRD ini perlu dimasukkan karena

proyek KPBU akan menyangkut masalah penganggaran daerah dan juga

penetapan tarif. Menentukan peran dalam skema pengambilan keputusan.

F. PT. KAI

Menguraikan peran pengelola kereta api eksisting, serta menentukan peran

dalam skema pengambilan keputusan.

G. Badan Regulator

Menguraikan tugas dan tanggung jawab Badan Regulator apabila memang akan

dibentuk. Perlu diuraikan pula mengenai siapa saja anggota Badan Regulator

serta siapa yang akan mengesahkan keberadaan badan ini. Menentukan peran

dalam skema pengambilan keputusan.

H. PT Penjaminan Infrastruktur Indonesia (Persero)

Menguraikan tugas dan tanggung jawab PT Penjaminan Infrastruktur Indonesia

(Persero) apabila proyek KPBU yang direncanakan memerlukan Jaminan

Pemerintah.

I. Badan Lainnya

Menguraikan tugas dan tanggung jawab badan-badan atau lembaga-lembaga

lain yang akan terlibat dalam proyek KPBU yang direncanakan.


BUKU II 46

5.3. Perangkat Regulasi Kelembagaan

Berdasarkan analisa terhadap peran dan tanggung jawab pemangku kepentingan

(stakeholder) terkait dan Tim KPBU, pada bagian ini dilakukan analisa kebutuhan regulasi

untuk mendukung peran dan tanggungjawab lembaga terkait sebagaimana dimaksud.

5.4. Kerangka Acuan Pengambilan Keputusan

Berdasarkan analisa terhadap peraturan perundang-undangan serta peran dan tanggung

jawab pemangku kepentingan (stakeholder) terkait, pada bagian ini dilakukan analisa

kerangka acuan pengambilan keputusan terkait pelaksanaan Proyek KPBU.


BUKU II 47

Bab 6. KAJIAN LINGKUNGAN DAN SOSIAL

Pada bab ini akan dibahas secara ringkas dari hasil studi lingkungan yang telah dilakukan.

Beberapa hal yang perlu masuk dalam bab ini meliputi:

6.1. Pengamanan Lingkungan

Pada Dokumen Pra-studi Kelayakan kajian lingkungan hidup yang dilakukan merupakan

kajian awal lingkungan (Initial Environmental Examination – IEE). Berikut adalah hal-hal

yang perlu dikaji dan disampaikan pada kajian awal lingkungan:

1. Latar belakang dan gambaran kegiatan, termasuk namun tidak terbatas pada latar

belakang, tujuan dan ruang lingkup kajian awal lingkungan, serta gambaran kegiatan

pada setiap tahapan proyek ((i) perencanaan/desain, (ii) konstruksi, (iii) operasi, (iv)

end-of-life);

2. Lokasi terkena dampak;

3. Kebijakan dan prosedur lingkungan yang diatur oleh peraturan perundang-undangan;

4. Evaluasi potensi dampak lingkungan -- matriks dampak proyek:

• Susun daftar potensi dampak;

• Identifikasi dan pertimbangkan daftar berdasarkan kelas/tipe dampak;

• Prediksi dan karakterisasi potensi dampak (besaran, arah

(menguntungkan/merugikan), jangkauan, durasi, frekuensi, reversibilitas,

kemungkinan terjadi);

5. Rekomendasi aksi penentuan dan mitigasi, termasuk pengawasan dan evaluasi.

6.2. Pengamanan Sosial dan Pengadaan Lahan

Sebagian potensi dampak sosial yang ditimbulkan dari proyek KPBU serta rencana

mitigasinya telah dibahas pada kajian lingkungan hidup. Namun, jika dampak sosial yang

ditimbulkan cukup besar maka perlu diperjelas atau dirinci pada bagian ini.

Selain itu, bagian ini juga berfokus pada kegiatan pengadaan tanah untuk tapak proyek

KPBU. Berikut adalah hal-hal yang perlu dikaji pada kajian ini:

1. Mengidentifikasi pihak-pihak yang terkena dampak beserta status lahannya;


BUKU II 48

2. Mengidentifikasi karakteristik sosial dan ekonomi dari pihak-pihak yang terkena

dampak;

3. Mengidentifikasi aksi yang harus dilakukan untuk kebutuhan tapak proyek KPBU,

apakah pengajuan izin pemanfaatan, pembelian tanah, sewa, atau lainnya;

4. Mengidentifikasi nilai/harga lahan yang akan dibebaskan;

5. Menentukan kompensasi yang akan diberikan kepada pihak-pihak yang terkena

dampak dengan mempertimbangkan kapasitas PJPK dalam menyediakan

kompensasi tersebut;

6. Menunjuk lembaga atau membentuk tim yang bertanggung jawab untuk pengadaan

tanah dan/atau pemukiman kembali;

7. Melaksanakan konsultasi publik kepada pihak-pihak yang terkena dampak;

8. Menyusun jadwal pelaksanaan pengadaan tanah dan/atau pemukiman kembali.

Bersamaan dengan penyusunan Dokumen Pra-Studi Kelayakan, PJPK juga harus

menyediakan dokumen pendukung terkait kajian lingkungan dan sosial yang dipersyaratkan

oleh peraturan perundang-undangan di bidang lingkungan hidup. Berikut adalah hal-hal

yang perlu diperhatikan oleh PJPK:

1. Identifikasi persyaratan dokumen yang perlu disiapkan (wajib AMDAL atau UKL-UPL

atau SPPL) untuk memperoleh izin lingkungan berdasarkan Peraturan Menteri

Lingkungan Hidup No. 5 Tahun 2012 tentang Jenis Rencana Usaha dan/atau Kegiatan

yang Wajib Memiliki Analisis Mengenai Dampak Lingkungan Hidup.

Berikut adalah kriteria proyek KPBU yang wajib memiliki AMDAL (Analisis Mengenai

Dampak Lingkungan Hidup):

a. Berlokasi di dalam kawasan lindung dan/atau berbatasan langsung dengan

kawasan lindung (batas tapak bersinggungan atau dampak potensial diperkirakan

mempengaruhi kawasan lindung terdekat); dan/atau

b. Memenuhi salah satu kriteria berikut:

Jenis Kegiatan Skala/Besaran

Pembangunan Jalur Kereta Api, dengan atau tanpa stasiunnya

a. Pada permukaan tanah (at-grade), panjang ≥ 25 km

b. Di bawah permukaan tanah (underground), panjang

semua besaran

c. Di atas permukaan tanah (elevated), panjang ≥ 5 km


BUKU II 49

Alasan ilmiah khusus: berpotensi menimbulkan dampak berupa emisi, gangguan lalu

lintas, kebisingan, getaran, gangguan pandangan, ekologis, dampak sosial, gangguan

jaringan prasaranan sosial (gas, listrik, air minum, telekomunikasi) serta dampak

perubahan kestabilan lahan, land subsidence dan air tanah.

2. Dalam menyusun dokumen pendukung (AMDAL ataupun UKL-UPL atau SPPL) PJPK

dapat menunjuk konsultan atau tim penyusun. Untuk Tim Penyusun AMDAL diatur oleh

Peraturan Menteri Lingkungan Hidup No. 7 Tahun 2010.


BUKU II 50

Bab 7. KAJIAN BENTUK KPBU

Pada bab ini akan dibahas alternatif-alternatif skema kerjasama yang dapat diterapkan

sampai dengan penetapan skemanya. Beberapa hal yang dikaji dalam bab ini meliputi:

7.1. Alternatif Skema Kerjasama

Pada sub-bab ini berisikan karakteristik alternatif-alternatif skema KPBU berikut dengan

keuntungan dan kerugian/kelemahan dari masing-masing alternatif tersebut. Hasil kajian ini

akan menjadi bahan pertimbangan dalam pemilihan alternatif skema KPBU terpilih di sub-

bab berikut.

7.2. Penetapan Skema KPBU

Berisikan pertimbangan-pertimbangan dalam menetapkan skema KPBU yang akan

diterapkan. Beberapa pertimbangan dapat meliputi pertimbangan hukum dan peraturan,

kelembagaan, ketersediaan infrastruktur yang ada, waktu untuk ketersediaan infrastruktur,

kemampuan (teknis dan finansial) pemerintah, optimalisasi investasi oleh Badan Usaha

pelaksana, kemungkinan pembiayaan dari sumber lain serta pembagian risikonya dan

kepastian adanya pengalihan keterampilan manajemen dan teknis dari sektor swasta

kepada sektor publik.

Setelah didapatkan skema KPBU terpilih, maka dilakukan kajian lebih mendalam terhadap

skema terpilih tersebut.

7.2.1. Lingkup Kerjasama KPBU

Berisikan pembagian tanggung jawab antara PJPK dan Badan Usaha Pelaksana.

Dalam menentukan lingkup kerjasama ini perlu melihat peraturan yang berlaku,

termasuk tupoksi dari lembaga-lembaga terkait.

Dalam lingkup ini juga perlu diuraikan faktor-faktor kritis yang akan menentukan

suksesnya proyek KPBU, seperti misalnya komitmen, proses pengadaan yang efektif,

alokasi dan manajemen risiko, kejelasan spesifikasi keluaran, dan sebagainya.

Berikut adalah contoh struktur KPBU yang dapat diterapkan untuk konsesi penuh

perkeretaapian:


BUKU II 51

Gambar 6. Contoh Struktur KPBU untuk Konsesi Pengelolaan Keretaapi Perkotaan

7.2.2. Jangka Waktu dan Pentahapan KPBU

Penentuan jangka waktu mempertimbangkan tingkat dan jangka waktu pengembalian

investasi yang ditanamkan Badan Usaha. Untuk pembangunan kereta api skala

besar seringkali perlu dilakukan pentahapan dengan memperhatikan kondisi

permintaan ataupun pertimbangan lainnya.

7.2.3. Keterlibatan Pihak Ketiga

Keterlibatan pihak ketiga perlu diidentifikasi termasuk peran, tanggung jawab,

kompensasi /pembayaran (jika ada), serta kebutuhan perjanjian.

7.2.4. Alur Finansial Operasional

Pada sub-bab ini diuraikan mengenai aliran keuangan yang direncanakan setelah

proyek KPBU diimplementasikan. Perlu dipertimbangkan pembentukan badan

khusus pengelola proyek dari sisi PJPK dengan mempertimbangkan legalitas badan

usaha tersebut dalam mengelola alur finansial operasional. Badan usaha tersebut

bisa saja dalam bentuk Badan Layanan Umum Daerah (BLUD) atau bentuk lainnya.

Uraian alur finansial ini adalah mulai dari penjualan tiket sampai dengan bagaimana

membayar kepada SPC.


BUKU II 52

7.2.5. Penggunaan Aset Daerah

Dalam sub-bab ini akan dikaji aset-aset pemerintah daerah atau BUMN/BUMD apa

saja yang akan digunakan untuk kerjasama ini dan bagaimana sistem pemakaian

yang akan diterapkan. Aset ini juga termasuk dengan aset-aset institusi lain seperti

misalnya aset jalan akses, aset terminal, aset jaringan listrik dan sebagainya.

7.2.6. Status Kepemilikan Aset Dan Pengalihan Aset

Sub-bab ini menguraikan status kepemilikan aset selama jangka waktu perjanjian

kerjasama dan mekanisme pengalihan aset setelah berakhirnya perjanjian

kerjasama.


BUKU II 53

Bab 8. KAJIAN RISIKO

Risiko adalah kemungkinan terjadinya hal-hal yang tidak diinginkan selama kelangsungan

suatu proyek. Risiko tersebut dapat dinilai secara kualitatif ataupun kuantitatif. Proses

analisa risiko terdiri atas identifikasi risiko, alokasi risiko, penilaian risiko, dan mitigasi risiko.

Tujuan analisa risiko adalah agar stakeholder dapat memperoleh manfaat finansial sebesar-

besarnya melalui proses pengelolaan risiko yang meliputi menghilangkan, meminimalkan,

mengalihkan, dan menyerap/menerima risiko tersebut.

8.1. Identifikasi Risiko

Identifikasi risiko dilakukan untuk mengetahui jenis risiko yang mungkin timbul di dalam

proyek. Untuk sektor perkeretaapian, risiko-risiko tersebut biasanya antara lain meliputi:

a. Risiko Lokasi risiko kenaikan biaya pembebasan lahan atau bahkan lahan tidak

bisa dibebaskan, kontaminasi ke lingkungan lokasi, proses pemukiman kembali yang

rumit, keresahan masyarakat, kegagalan implementasi AMDAL, dan sebagainya.

b. Risiko Desain, Konstruksi dan Uji Operasi risiko keterlambatan penyelesaian

konstruksi dan kenaikan biaya, kesalahan desain atau desain yang tidak lengkap,

ketidakjelasan spesifikasi output, risiko uji operasi, dan sebagainya.

c. Risiko Sponsor adanya anggota konsorsium yang tidak dapat memenuhi

kewajiban kontraktualnya, kinerja kontraktor EPC dan OPC yang buruk,

d. Risiko Finansial risiko tidak tercapainya perolehan biaya proyek (financial close),

terjadinya fluktuasi nilai mata uang dan tingkat bunga pinjaman, perubahan tingkat

inflasi yang signifikan, dan sebagainya.

e. Risiko Operasional risiko terjadinya perubahan biaya operasi dan pemeliharaan,

operasional sistem yang tidak optimal, kualitas layanan yang buruk atau layanan

tidak tersedia, dan sebagainya.

f. Risiko Pendapatan risiko kegagalan penetapan tarif awal, kegagalan penyesuaian

tarif sesuai rencana dalam model finansial, kesalahan perhitungan volume

permintaan, kegagalan memungut pembayaran tarif, dan sebagainya.

g. Risiko Politik risiko perubahan politik yang signifikan, pemutusan kerjasama akibat

perubahan regulasi, risiko mata uang asing (repatriasi, ekspropriasi, dan konversi).

h. Risiko Kahar risiko kahar politik akibat perang dan sebagainya, risiko bencana

alam.


BUKU II 54

i. Risiko Kepemilikan Aset risiko hilang atau rusaknya aset, buruknya kondisi aset

saat serah terima, dan sebagainya.

8.2. Prinsip Alokasi Risiko

Dalam sub-bab ini diuraikan mengenai prinsip-prinsip alokasi risiko, dimana dalam

pelaksanaan proyek KPBU, pendistribusian atau alokasi risiko harus dapat dilakukan secara

optimal dengan cara mengalihkan risiko kepada pihak yang memang dapat mengelola

risiko-risiko tersebut secara lebih efisien dan efektif.

Prinsip alokasi risiko lazimnya adalah “Risiko sebaiknya dialokasikan kepada pihak yang

relatif lebih mampu mengelolanya atau dikarenakan memiliki biaya terendah untuk

menyerap risiko tersebut. Jika prinsip ini diterapkan dengan baik, diharapkan dapat

menghasilkan premi risiko yang rendah dan biaya proyek yang lebih rendah sehingga

berdampak positif bagi pemangku kepentingan proyek tersebut.

Dalam transaksi proyek KPBU, penentuan kewajiban PJPK dalam Perjanjian Kerjasama

(yang dilakukan setelah melakukan analisis risiko sebagai bagian dari studi kelayakan

proyek) perlu memenuhi prinsip Alokasi Risiko. Upaya menghasilkan suatu skema alokasi

risiko yang optimal penting demi memaksimalkan nilai manfaat uang (value for money).

8.3. Metode Penilaian Risiko

Dalam menentukan risiko yang paling besar kemungkinannya terjadi serta pengaruhnya

yang paling signifikan terhadap kelangsungan proyek KPBU ini, disusun suatu kriteria

penilaian risiko yang dilihat dari peringkat kemungkinannya untuk terjadi dan peringkat

konsekuensi risiko.

Tabel 7. Peringkat Kemungkinan Terjadi Risiko

Peringkat Keterangan

Hampir Pasti Terjadi Ada kemungkinan kuat risiko ini akan terjadi sewaktu-waktu seperti yang telah terjadi di proyek lainnya.

Mungkin Sekali Terjadi Risiko mungkin terjadi sewaktu-waktu karena adanya riwayat kejadian kasual

Mungkin Terjadi Tidak diharapkan, tapi ada sedikit kemungkinan terjadi sewaktu-waktu

Jarang Terjadi Sangat tidak mungkin, tetapi dapat terjadi dalam keadaan luar biasa. Bisa terjadi, tapi mungkin tidak akan pernah terjadi

Hampir Tidak Mungkin Terjadi

Risiko ini secara teoritis dimungkin terjadi, namun belum pernah didapati terjadi di proyek lainnya.


BUKU II 55

Tabel 8. Pemeringkatan Dampak Risiko

Peringkat Dampak

Keuangan Keselamatan Penundaan Kinerja Hukum Politik

Tidak Penting

Varian <5% terhadap anggaran

Tidak ada/ hanya cidera pribadi,

Pertolongan Pertama dibutuhkan tetapi tidak ada penundaan hari

< 3 bulan Sesuai tujuan, tetapi ada dampak kecil terhadap unsur-unsur non-inti

Pelanggaran Kecil

Perubahan dan dampak kecil terhadap proyek

Ringan Varian 5%-10% terhadap anggaran

Cidera ringan, perawatan medis dan penundaan beberapa hari

3 – 6 bulan Sesuai tujuan, tetapi ada kerugian sementara dari sisi layanan, atau kinerja unsur-unsur non-inti yang berada dibawah standar

Pelanggaran prosedur/ pedoman internal

Perubahan memberikan dampak yang signifikan terhadap proyek

Sedang Varian 10%-20% terhadap anggaran

Cidera: Kemungkinan rawat inap dan banyak penundaan hari

6 – 12 bulan Kerugian sementara unsur proyek inti, atau standar kinerja unsur inti yang menjadi berada di bawah standar

Pelanggaran kebijakan/ peraturan pemerintah

Ketidakstabilan situasi berdampak pada keuangan dan kinerja.

Besar Varian 20%_30% terhadap anggaran

Cacat sebagian atau penyakit jangka panjang atau beberapa cidera serius

1 – 2 tahun Ketidakmampuan untuk memenuhi unsur inti, dan secara signifikan menjadikan proyek dibatalkan

Pelanggan lisensi atau hukum, pengenaan penalti

Ketidakstabilan berdampak pada keuangan dan kinerja

Serius Varian 30%-50% terhadap anggaran

Kematian atau cacat permanen

>2 tahun Kegagalan total proyek

Intervensi peraturan atau tuntutan, pengenaan penalti

Ketidakstabilan menyebabkan penghentian layanan

Metode penilaian risiko tersebut akan dimasukan dalam matriks peta risiko sebagai

berikut:

Tabel 9. Matriks Peta Risiko

Kemungkinan

Konsekuensi

Tidak Penting

Ringan Sedang Besar Serius

Hampir Pasti Menengah Menengah Tinggi Tinggi Tertinggi

Mungkin Sekali

Rendah Menengah Menengah Tinggi Tertinggi

Mungkin Rendah Menengah Menengah Tinggi Tinggi

Jarang Rendah Rendah Menengah Menengah Tinggi

Hampir Tidak Mungkin

Rendah Rendah Rendah Menengah Menengah


BUKU II 56

8.4. Mitigasi Risiko

Mitigasi risiko bertujuan untuk memberikan cara mengelola risiko terbaik dengan

mempertimbangkan kemampuan pihak yang mengelola risiko dan juga dampak risiko.

Mitigasi risiko ini berisi rencana-rencana yang harus dilakukan pemerintah dalam kondisi

preventif, saat risiko terjadi, ataupun paska terjadinya risiko. Mitigasi risiko ini dapat berupa

penghapusan risiko, meminimalkan risiko, mengalihkan risiko melalui asuransi atau pihak

ketiga lainnya, atau menerima/menyerap risiko tersebut.

Berikut disampaikan contoh dari matriks risiko proyek KPBU di sektor kereta api.


BUKU II 57

Tabel 10. Contoh Matriks Risiko Proyek KPBU Sektor Perkeretaapian Kategori Risiko dan

Persitiwa Risiko Deskripsi PJPK BU Bersama

Strategi Mitigasi Sesuai Best Practice

Kondisi Spesifik terkait Alokasi Risiko

1. RISIKO LAHAN

Keterlambatan dan kenaikan biaya pembebasan lahan

Keterlambatan dan kenaikan Biaya akibat proses pembebasan lahan yang berkepanjangan

Pemerintah menyediakan lahan proyek sebelum proses pengadaan

Kebutuhan lahan biasanya masif dan dipengaruhi dari trase yang direncanakan

Lahan tidak dapat dibebaskan

Kegagalan perolehan lokasi lahan proyek karena proses pembebasan lahan yang sulit

Status hukum lahan dan prosedur yang jelas dalam pembebasan lahan proyek

Kejelasan status hukum dan tata ruang lahan bisa menjadi kendala

Proses permukiman kembali yang rumit

Keterlambatan dan kenaikan biaya karena rumitnya isu proses pemukiman kembali

Kompensasi yang wajar dan komunikasi yang baik dengan pihak yang terkena dampak

Dampak sosial relatif luas bila lahan di perkotaan dan sifatnya masih produktif

Kesulitan pada kondisi lokasi yang tak terduga

Keterlambatan karena ketidakpastian kondisi lokasi

Data historis penggunaan lahan dan penyelidikan tanah

Kerusakan artefak dan barang kuno pada lokasi

Data historis penggunaan lahan dan penyelidikan tanah

Gagal menjaga keselamatan dalam lokasi

Implementasi prosedur keselamatan kerja yang baik

Kontaminasi/polusi ke lingkungan lokasi

Kesesuaian dengan studi Amdal yang baik

2. RISIKO DESAIN, KONSTRUKSI, DAN UJI OPERASI

Risiko design brief Kerugian akibat tidak jelasnya/tidak lengkapnya design brief

Konsultan desain yang

berpengalaman dan baik

Kesalahan desain Menyebabkan ekstra/revisi Konsultan desain yang Biasanya teridentifikasi


BUKU II 58

Kategori Risiko dan Persitiwa Risiko

Deskripsi PJPK BU Bersama Strategi Mitigasi Sesuai

Best Practice Kondisi Spesifik terkait

Alokasi Risiko

desain yang diminta operator

berpengalaman dan baik saat uji operasi teknis

Terlambatnya penyelesaian konstruksi

Dapat termasuk terlambatnya pengembalian akses lokasi

Kontraktor yang handal dan klausul kontrak yang standar

Kenaikan biaya konstruksi

Kesepakatan faktor eskalasi harga tertentu dalam kontrak

Risiko uji operasi Kesalahan estimasi waktu/ biaya dalam uji operasi teknis

Koordinasi kontraktor dan operator yang baik

3. RISIKO SPONSOR

Kinerja subkontraktor yang buruk

Proses pemilihan sub-kontraktor yang kredibel

Kegagalan/default dari sub-kontraktor

Proses pemilihan sub-kontraktor yang kredibel

Kegagalan/default dari Badan Usaha

Default Badan Usaha yang mengarah ke terminasi/step-in oleh Financier

Konsorsium didukung sponsor yang kredibel dan solid

Kegagalan/default dari sponsor proyek

Default pihak sponsor (atau anggota konsorsium)

Proses PQ untuk memperoleh sponsor yang kredibel

4. RISIKO FINANSIAL

Kegagalan mencapai financial close

Tidak tercapainya financial close karena ketidakpastian kondisi pasar

Koordinasi yang baik dengan potential lenders

Bisa juga karena conditions precedence tidak terpenuhi

Risiko struktur finansial Inefisiensi karena struktur modal proyek yang tidak

Konsorsium didukung sponsor/lender yang kredibel


BUKU II 59




Alokasi Risiko

optimal dan solid

Risiko nilai tukar mata uang

fluktuasi (non ekstrim) nilai tukar mata uang

Instrumen lindung nilai

Risiko tingkat inflasi Kenaikan (non ekstrim) tingkat inflasi terhadap asumsi dalam life-cycle cost

Faktor indeksasi tarif;

Risiko suku bunga Fluktuasi (non ekstrim) tingkat suku bunga

Lindung nilai tingkat suku bunga

Risiko asuransi (1) Cakupan asuransi untuk risiko tertentu tidak lagi tersedia dari penyedia asuransi di pasaran

Konsultansi dengan spesialis/broker asuransi

Khususnya untuk cakupan asuransi risiko terkait keadaan kahar

Risiko asuransi (2) Kenaikan substansial tingkat premi terhadap estimasi awal

Konsultansi dengan spesialis/broker asuransi

5. RISIKO OPERASI

Ketersediaan fasilitas Akibat fasilitas tidak bisa terbangun

Kontraktor yang handal

Buruk atau tidak tersedianya layanan

Akibat fasilitas tidak bisa beroperasi

Operator yang handal; Spesifikasi output yang jelas

Aksi industri Aksi mogok, larangan kerja,dsb

Kebijakan SDM dan hubungan industrial yang baik

Bisa oleh staf operator, subkontraktor atau penyuplai

Kenaikan biaya O&M Akibat kesalahan estimasi biaya O&M atau kenaikan tidak terduga

Operator yang handal;

Faktor eskalasi dalam kontrak

Kesalahan estimasi biaya life cycle

Kesepakatan/kontrak dengan supplier seawal mungkin


BUKU II 60




Alokasi Risiko

Kecelakaan lalu lintas atau isu keselamatan

Asuransi kewajiban pihak ketiga

6. RISIKO PENDAPATAN

Perubahan volume permintaan

Survai lalu lintas yang handal;

Pinjaman lunak di awal operasi

Bila dipicu aksi Pemerintah, jaminan permintaan minimum dapat dipertimbangkan

Kesalahan estimasi pendapatan dari model awal

Survai lalu lintas yang handal Bila dipicu aksi Pemerintah, jaminan pendapatan minimum dapat dipertimbangkan

Pelanggan akhir gagal bayar (tarif tidak terjangkau)

Akibat kemampuan (affordability) dan keinginan (willingness) membayar pelanggan di bawah tingkat kelayakan

Subsidi (khususnya tarif)

Sosialisasi yang baik ke publik

Kegagalan memungut pembayaran tarif

Akibat kegagalan / tidak optimalnya sistem pemungutan tariff

Survai user affordability and willingness yang handal

Kegagalan mengajukan

penyesuaian tarif

Akibat BU tidak mampu memenuhi standar minimal yang disepakati

Kinerja operasi yang baik dan jelas;

Penyesuaian tarif periodic terlambat

Pada indeksasi tarif terhadap tingkat inflasi


Tingkat penyesuaian tarif lebih rendah dari proyeksi

khususnya setelah indeksasi tarif dan rebasing tariff


Kesalahan perhitungan estimasi tarif

Survai user affordability and willingness yang handal

7. RISIKO KONEKTIVITAS JARINGAN


BUKU II 61




Alokasi Risiko

Risiko jaringan (1) Ingkar janji otoritas untuk membangun dan memelihara jaringan sesuai rencana

Standar kinerja operasi dan pengawasan yang baik

Risiko jaringan (2) Ingkar janji otoritas untuk membangun fasilitas penghubung

Pemahaman kontrak yang baik oleh sektor publik

Risiko jaringan (3) Ingkar janji otoritas untuk tidak membangun fasilitas pesaing

Pemahaman kontrak yang baik oleh sektor publik

8. RISIKO INTERFACE

Risiko interface (2) Ketimpangan kualitas pekerjaan dukungan pemerintah dan yang dikerjakan BU.

Pekerjaan perbaikan oleh pihak yang kualitas pekerjaannya lebih rendah

Kontrak konstruksi dari pihak pemerintah maupun BU harus selaras dalam kualitas pekerjaan

Risiko interface(3) Rework yang substantial terkait perbedaan standar / metode layanan yang digunakan

Kesepakatan para pihak sedini mungkin tentang standar /metode yang akan diterapkan

Kontrak konstruksi dari pihak pemerintah maupun BU harus selaras dalam kualitas pekerjaan

9. RISIKO POLITIK

Mata uang asing tidak dapat dikonversi

Mata uang asing tidak tersedianya dan/atau tidak bisa dikonversi dari Rupiah

• Pembiayaan domestik

• Akun pembiayaan luar negeri

• Penjaminan dari bank sentral

Mata uang asing tidak dapat direpatriasi

Mata uang asing tidak bisa ditransfer ke negara asal investor

• Pembiayaan domestik

• Akun pembiayaan luar negeri

• Penjaminan dari bank


BUKU II 62




Alokasi Risiko

sentral

Risiko ekspropriasi Bisa juga akibat default PJPK

• Mediasi

• Penjaminan pemerintah

Perubahan regulasi (dan pajak) yang umum

Perubahan regulasi (dan pajak) yang diskriminatif dan spesifik

Provisi kontrak yang jelas termasuk kompensasinya

Keterlambatan perolehan persetujuan perencanaan

Hanya jika dipicu keputusan sepihak /tidak wajar dari otoritas terkait


Gagal/terlambatnya perolehan persetujuan

Hanya jika dipicu keputusan sepihak /tidak wajar dari otoritas terkait


Biasanya terkait isu selain Perencanaan

10. RISIKO KAHAR

Bencana alam Asuransi, bila dimungkinkan

Kahar politis Peristiwa perang, kerusuhan, gangguan keamanan masyarakat

Asuransi, bila dimungkinkan

Cuaca ekstrim Asuransi, bila dimungkinkan

Kahar berkepanjangan Jika di atas 6-12 bulan,dapat mengganggu aspek ekonomis pihak yang terkena dampak

Setiap pihak dapat mengakhiri kontrak KPBU dan memicu prosedur terminasi proyek

Terutama bila asuransi tidak tersedia untuk risiko tertentu

11. RISIKO KEPEMILIKAN ALAT

Risiko nilai aset turun Kebakaran, ledakan, dsb Asuransi

Sumber: KPS di Indonesia, Acuan Alokasi Risiko; PT PII, 2012


BUKU II 63

Bab 9. KAJIAN KEBUTUHAN DUKUNGAN PEMERINTAH DAN/ATAU JAMINAN

PEMERINTAH

Bab ini menguraikan kebutuhan Dukungan Pemerintah serta cakupan kebutuhan Jaminan

Pemerintah berdasarkan hasil kajian ekonomi dan komersial serta kajian risiko, proses dan

strategi untuk mendapatkan Dukungan Pemerintah dan/atau Jaminan Pemerintah, serta

kajian kesiapan proyek untuk mendapatkan Dukungan Pemerintah dan/atau Jaminan

Pemerintah.

9.1. Kajian Kemampuan PJPK

Dalam sub-bab ini dikaji kemampuan PJPK dalam membiayai porsi pembiayaan yang

menjadi tanggung jawabnya dan juga kemampuan pemerintah daerah dalam memberikan

subsidi dan/atau availability payment. Hal ini bisa dikaji dari kapasitas fiskal pemerintah

daerah dan laporan keuangan daerah selama 5 hingga 10 tahun ke belakang.

Selain kemampuan finansial, hal yan gperlu dikaji juga adalah kemampuan sumber daya

manusia untuk dapat menyelenggarakan proyek KPBU dan juga menjalankan fasilitas yang

akan di-KPBU-kan.

9.2. Kajian Kebutuhan Dukungan Pemerintah

Pemberian Dukungan Pemerintah dalam bentuk VGF (Viability Gap Fund) diatur melalui

Peraturan Menteri Keuangan Nomor 223/PMK.011/2012 dimana disebutkan bahwa

Dukungan Kelayakan adalah Dukungan Pemerintah dalam bentuk kontribusi fiskal yang

bersifat finansial yang diberikan terhadap Proyek Kerja Sama. Proyek yang dapat diberikan

dukungan kelayakan memiliki total biaya investasi paling kurang senilai

Rp100.000.000.000,- (seratus miliar rupiah).

VGF diberikan dalam bentuk tunai sebagai bagian dari biaya konstruksi dengan porsi yang

tidak mendominasi keseluruhan biaya konstruksi (maksimal 49%).

Dalam sub-bab ini diuraikan pemenuhan kriteria untuk mendapatkan VGF. Beberapa hal

yang perlu dijawab dalam sub-bab ini diantaranya adalah:

a. Apakah proyek secara ekonomi layak namun secara finansial belum layak?

b. Apakah proyek didasarkan pada “prinsip pengguna membayar”


BUKU II 64

c. Apakah pemilihan investor swasta dilakukan melalui proses tender yang terbuka dan

kompetitif dibawah skema KPBU?

d. Apakah draft perjanjian kerjasama telah memuat skema peralihan aset dan/ atau

manajemen aset dari investor ke PJPK pada akhir masa konsesi?

e. Apakah dalam studi kelayakan telah menunjukkan:

• Alokasi risiko yang optimal antara investor dan PJPK

• Menyimpulkan bahwa proyek layak secara ekonomis dan akan layak secara

finansial apabila diberikan VGF

f. Apakah sektor yang akan di-KPBU-kan termasuk dalam sektor yang disebutkan

dalam Perpres No. 38 tahun 2015?

9.3. Kajian Kebutuhan Jaminan Pemerintah

Jaminan Pemerintah juga dapat diberikan kepada proyek infrastruktur dengan tujuan untuk

mengurangi risiko yang dibebankan kepada Badan Usaha. Jaminan Pemerintah ini diberikan

oleh Menteri Keuangan dan/atau Badan Usaha Penjaminan Infrastruktur sesuai dengan

peraturanperundang-undangan yang berlaku.

Penyediaan fasilitas Jaminan Pemerintah ini diatur dalam Peraturan Menteri Keuangan No.

265/PMK.08/2015 tentang Fasilitas dalam Rangka Penyiapan dan Pelaksanaan Transaksi

Proyek KPBU dalam Penyediaan Infrastruktur.

Fasilitas dapat disediakan untuk proyek KPBU prioritas ataupun proyek KPBU lainnya yang

memenuhi kriteria sebagaimana diatur dalam peraturan Menteri diatas. Jenis fasilitas yang

disediakan meliputi:

a. Fasilitas Penyiapan Proyek, yang meliputi:

• penyiapan Kajian Akhir Prastudi Kelayakan;

• penyiapan kajian dan/ atau dokumen pendukung untuk Kajian Akhir Prastudi

Kelayakan

b. Fasilitas Pendampingan Transaksi, yang meliputi:

• pelaksanaan pengadaan Badan Usaha;

• pelaksanaan penandatanganan Perjanjian KPBU;

• perolehan pembiayaan untuk Proyek KPBU (financial close), sepanjang

merupakan bagian dari tanggung jawab yang dialokasikan kepada PJPK

berdasarkan Perjanjian KPBU.


BUKU II 65

Bab 10. KAJIAN MENGENAI HAL-HAL YANG PERLU DITINDAKLANJUTI

(OUTSTANDING ISSUES)

Pada bab ini akan diuraikan hal-hal kritis yang perlu ditindaklanjuti dengan isi sub-bab

sebagai berikut:

10.1. Identifikasi hal-hal kritis

Sub-bab ini akan menguraikan hal-hal kritis yang perlu diselesaikan pada tahap penyiapan

proyek KPBU dan juga sebelum dimulainya tahap transaksi KPBU, seperti misalnya

penyelesaian studi Amdal, perizinan, ekspose kepada DPRD, dan sebagainya.

10.2. Rencana penyelesaian hal-hal kritis

Sub-bab ini menguraikan strategi, rencana, jadwal dan penanggung jawab penyelesaian hal-

hal kritis yang perlu diselesaikan. Hal ini akan dijabarkan dalam bentuk matriks.


BUKU II 66

Bab 11. KAJIAN PENGADAAN

Dalam bab ini perlu diuraikan beberapa hal berikut.

11.1. Landasan hukum pengadaan KPBU

Menguraikan berbagai landasan hukum yang digunakan dalam melakukan pengadaan

Badan Usaha.

11.2. Pembentukan Panitia Pengadaan

Menguraikan surat keputusan pembentukan Panitia Pengadaan, serta tugas dan tanggung

Panitia Pengadaan.

11.3. Tahapan dalam pengadaan KPBU

Menguraikan tahapan pengadaan Badan Usaha, yaitu apakah perlu dilakukan pelelangan

satu tahap atau pelelangan dua tahap, beserta dengan berbagai pertimbangannya.

Pemilihan Badan Usaha Pelaksana dengan Pelelangan Satu Tahap, dilakukan untuk Proyek

KPBU yang memiliki karakteristik:

a. Spesifikasi dari Penyediaan Infrastruktur dapat dirumuskan dengan jelas; dan

b. Tidak memerlukan diskusi optimalisasi teknis dalam rangka mencapai output yang

optimal.

Pemilihan Badan Usaha dengan Pelelangan Dua Tahap dilakukan untuk Proyek KPBU yang

memiliki karakteristik:

a. Spesifikasi dari Penyediaan Infrastruktur belum dapat dirumuskan dengan pasti

karena terdapat variasi inovasi dan teknologi; dan

b. Memerlukan optimalisasi penawaran teknis dalam rangka mencapai output yang

optimal.


BUKU II 67

11.4. Proses Pengadaan

Menjelaskan proses pengadaan secara umum, sesuai dengan tahapan pengadaan seperti

tertuang pada sebelumnya.

11.5. Jadwal dan Kontak

Menguraikan perkiraan jadwal proses pengadaan Badan Usaha dan juga menguraikan

alamat sekretariat Panitia Pengadaan.


BUKU II 68

Referensi:

KEBIJAKAN UMUM TRANSPORTASI PERKOTAAN: MENUJU SUSTAINABLE URBAN

TRANSPORTATION DI INDONESIA, DR.Ir. DJOKO SASONO, MSc, Direktur Bina Sistem

Transportasi Perkotaan Kementerian Perhubungan, November 2012. (link)

“Accelerating improvement of public services in the field of urban transportation urban mass

transport through innovation”, dari Pembicara Ir. Bambang Prihartono, Direktur Transportasi

BAPPENAS.

Pra Studi Kelayakan Proyek Angkutan Massal Cepat Kota Surabaya, Februari 2014.

Pra Studi Kelayakan Proyek Monorel Palembang, Februari 2014.

Pra Studi Kelayakan Proyek Kereta api Bandara Soekarno Hatta, tahun 2009.

Special assistance for project formation (SAPROF) for Jakarta Mass Rapid Transit (MRT)

System, November 2005.

Valley Line LRT – Stage 1 Value for Money Report City of Edmonton, April 2016 (link)

http://hubdat.dephub.go.id/rakornis2010/1440-bstp/download

http://www.google.com/url?url=http://policy.paramadina.ac.id/%3Fwpdmact%3Dprocess%26did%3DNDEuaG90bGluaw%3D%3D&rct=j&q=&esrc=s&sa=U&ved=0ahUKEwjRydihqdXNAhUFuxQKHYRuBT0QFgg0MAU&sig2=DxIZvE0-OrZfaH9Uhcg30g&usg=AFQjCNHtIVC2TfwVUfD4Sl_JumcsPEkzpQ








http://www.p3canada.ca/~/media/english/resources-library/files/valleyline-valueformoneyreportapril%202016.pdf

Documents

DAFTAR ISImanage.toolkitkpbu.com/Upload/pdf/Toolkit PraFS... · 2020. 7. 14. · BAB 4. KAJIAN EKONOMI DAN KOMERSIAL 4.1. Analisis Permintaah ... 4.5.6. Analisis Sensitivitas