25
Düzenleyici Etki Analizinin Türk Hukuk Sistemine Tanıtılması DEA’ların Şeffaflık, Danışma ve İletişim Unsurlarının Artırılması 16-17 Mart 2009 Oturum 6A Başarılı bir DEA Danışmanın Planlanması ve Yapılması

Daha İyi Danışma için Uygulamalı Adımlar

  • Upload
    raine

  • View
    63

  • Download
    6

Embed Size (px)

DESCRIPTION

Düzenleyici Etki Analizinin Türk Hukuk Sistemine Tanıtılması DEA’ların Şeffaflık, Danışma ve İletişim Unsurlarının Artırılması 16-17 Mar t 2009 Oturum 6A Başarılı bir DEA Danışmanın Planlanması ve Yapılması. Daha İyi Danışma için Uygulamalı Adımlar. Danışmayı önceden planla - PowerPoint PPT Presentation

Citation preview

Page 1: Daha İyi Danışma için  Uygulamalı Adımlar

Düzenleyici Etki Analizinin Türk Hukuk Sistemine Tanıtılması

DEA’ların Şeffaflık, Danışma ve İletişim Unsurlarının Artırılması

16-17 Mart 2009

Oturum 6A

Başarılı bir DEA Danışmanın Planlanması ve Yapılması

Page 2: Daha İyi Danışma için  Uygulamalı Adımlar

Daha İyi Danışma için Uygulamalı Adımlar

• Danışmayı önceden planla• Paydaşları belirle • Danışma belgesini hazırla • Danış• Cevapları analiz et ve önerileri dikkate al• Analizi DEA’nin içine entegre et• Geri bildirim sağla

Page 3: Daha İyi Danışma için  Uygulamalı Adımlar

Yarı-hedefli Aktif Danışma• Etki üzerinde bilgi toplamak için hedefli bir danışma başlat• Web’deki kaynakları kullanın

– İngiltere’nin kuralları http://www.berr.gov.uk/bre/consultation%20guidance/page44420.html

– Kanada rehberi• http://www.regulation.gc.ca/documents/gl-ld/erc-cer/erc-cer00-e

ng.asp

• Danışma belgesini hazırlayın– Bakan tarafında gözden geçirilme– İnternette yayınlama– Aktif danışma kullanılması (toplantılar ve hedef gruplar)

Page 4: Daha İyi Danışma için  Uygulamalı Adımlar

1. Adım: Danışmayı planla

• Emek orantısal olmalı• Açık amaçlar ortaya koyun• Zamanlamayı idare ederek zamana uyun• Danışma sürecinin bütçesini çıkartın• Danışma mekanizmalarını DEA sürecine göre

uyarla ve karıştır

Page 5: Daha İyi Danışma için  Uygulamalı Adımlar

2. Adım: Paydaşları Belirle • Düzenlenen birimler

– İş dünyası (yerel, yabancı, büyük ve küçük)– Çalışanlar– Tüketiciler

• Paydaşlar– STKlar– Üniversiteler, beyin takımı– Diğer kullanıcılar

• Kamu idaresi (kamu üstü ve geneli)• Siyasi temsilciler

Page 6: Daha İyi Danışma için  Uygulamalı Adımlar

İki birbirine bağlı temel konular

• DEA’nın kullanışlı olması• Paydaşların temsili

Page 7: Daha İyi Danışma için  Uygulamalı Adımlar

Paydaş haritası

Etki-İlgi Düşük Etki Yüksek Etki

Düşük Pay En düşük öncelikli Paydaş grubu

Karar ve görüş ifadesi için faydalı, lobicilik

Yüksek Pay

Önemli Paydaş grubu belki güçlendirilmesi gerekir

En kritik Paydaş grubu

Page 8: Daha İyi Danışma için  Uygulamalı Adımlar

Danışılan taraflar herkesi temsil eder mi?

• ‘İçeridekiler’ ‘Dışarıdakiler’e karşı– Tüketicilere danışılması– Gelecekte oluşabilecek düzenlenen birimler

• Danışma aracılığıyla yakalama– Lobi faaliyeti ve danışma– Ses çıkaracak grupların idare edilmesi

Page 9: Daha İyi Danışma için  Uygulamalı Adımlar

3. Adım: Danışma Belgesi Hazırla§ Belge 5-10 sayfa arasında§ Yapı

1. Bakan tarafında imzalı önsöz2. Yönetici Özet3. Nasıl cevaplanacak4. Reform neden gerekli? (problem tanımı)5. Dikkate alınan seçenekler

1. Seçeneklerin açıklanması2. Etki türleri

§ Başvuru formu– Açık sorular– Etkiler Tablosu

Page 10: Daha İyi Danışma için  Uygulamalı Adımlar

4. Adım: Paydaşlara Danış

• Geniş veya Hedefli Danışma• Aktif veya Pasif Danışma• e-danışma

– İnternette yayınlama ve geri-bildirim

Page 11: Daha İyi Danışma için  Uygulamalı Adımlar

Geniş veya Hedefli DanışmaHedefli

• Paydaş ve Temsilci grupları

• Hedef gruplar/Test panel grubu

• Kamuya açık toplantılar ve konferanslar

• Uygulayıcı gruplar ve Sanayi-Hükümet Forumları

• Anketler

Geniş (genelde zorunlu)

• Yazılı danışma• Bilgi notu ve yorumlar

(ön yayınlama).• Dinlemeler• Zorunlu tavsiyeler

Page 12: Daha İyi Danışma için  Uygulamalı Adımlar

Aktif veya Pasif Danışma Aktif

• Danşma grupları, komisyonlar, kamuya açık oturumlar

• Gayrı-resmi danışma• Panel ve hedef

testleri• Eş denetim• Anket

Pasif• Yorum için dağıtım,

bilgi ve yorum,• Bilgi ve yorum

(Önyayım)

Page 13: Daha İyi Danışma için  Uygulamalı Adımlar

Genel veri toplama teknikleri (1) Teknik Avantajlar DezavantajlarEtkilenen nüfusu temsilen model işletmeler

Maliyet verileri toplamanın hızlı ve ucuz yöntemi.

Çok basit ve önermelerdeki hatalar açık. Çok geniş olarak danışılmalı

Modelleme: Ekonometrik model oluşturma (girdi-çıktı, genel denge modelleri, çevresel etki değerlendirme modelleri, mikrosimülasyon modelleri).

Toplumun belirli kesimlerinin refahını ölçmenin ve ekonomi aracılığıyla ikincil etkileri tahmin etmenin. Şeker Ortak Pazarı Reformu hakkında DEA’sında farklı reform senaryonların makroekonomik etkisini belirlemek için modelleme analizi kullandı. Bunun yanısıra niteliksel çok-kriterli geniş etki değerlendirmesi yapıldı ve paydaş görüşleri de alındı.

Pahalı ve önerme yanlışlarına açık. Makro modeller mikro müdahaleler konusunda ayrıntı vermez. Analizi yapanların elinde hazır bir model yoksa, modelleme yapmak için gerekli araçlar ve kaynaklara ulaşmaları kısıtlıdır. Fayda ile ilgili verilere ulaşmak için ekonomik modeller uygun değildir

Pasif Danışma (Yorum için yayım)

İyi düzenleme için çok çeşitli veri ve fikir vermesi için hızlı ve ucuz toplama.

Taraf tutulmasına açık ve kötü veri. Diyaloga açık değil Veri boşlukları.

Page 14: Daha İyi Danışma için  Uygulamalı Adımlar

Genel veri toplama teknikleri (2)Teknik Avantajlar Dezavantajlarİş Anketleri Hızlı veri toplanır, hedeflenen

gruplarda yapılabilir, başka türlü toplanması güç olacak veri bulmaya yarar.

Bilgi genişliği kısıtlıdır (maliyet bilgisi olur ancak fayda bilgisi azdır), fazla güvenilir değil, maliyet yüksek olabilir. Seçeneklerin araştırılması güçtür.

Odak grupları İş Tartışma Paneli hızlı sonuç verebilir maliyet & fayda konusunda daha geniş çaplı veriler sunabilir. Alternatifleri ve seçenekleri kolayca araştırabilir.

Veri kalitesi bir sorun teşkil edebilir. Ön hazırlık ve paydaşlarla iyi ilişkiler gerektirir.

Page 15: Daha İyi Danışma için  Uygulamalı Adımlar

Danışma Taktikleri

• Hedefle danışma– Belirli paydaşlarla bilgi ihtiyaçlarını

bağlantılandırmak için yapılır.• Çeşitli seviyeli danışma stratejileri

– Asgari ve tutarlı standartlar – Ancak detaylı bilgi almak için esnek adaptasyon

olabilir– Danışma yöntemlerini karıştırın

Page 16: Daha İyi Danışma için  Uygulamalı Adımlar

Rahatsız edenler görüşlere karşı

Veri ve etki kanıtları

Gör

üşle

r &

Kiş

isel

Çık

arla

r

Page 17: Daha İyi Danışma için  Uygulamalı Adımlar

Danışma Toplantıları• Gündem Hazırla

– Toplantının amacı – Danışmanın amacı– Tartışılan konular – Olası seçenekler / varolan çözümler

• Katılımcılar listesi• İfade edilen görüşleri kaydet ve raporla

– Öneriler, gerçekler, referanslar – Özel sorular için oylama yapın – Anketler dağıtarak, yazılı yorum isteyin

• Devamını bildirin – Görüşlerinin nasıl kayıt altına alındığını ve dikkate alındığını– Politika oluşturma sürecini ne kadar etkilediklerini– Toplantıdan sonra politika gelişmelerinden bilgilendirilmeye devam edeceğinizi

Page 18: Daha İyi Danışma için  Uygulamalı Adımlar

Danışmanın sınırlarını belirleyin• Araştırılması gereken anahtar etkileri belirleyin• 30 günlük danışma süresi tanıyın

– 2006 Yönetmeliğine uyma kararı• Güvenirlik sağla

– Hükümet Genel Sekreterinin imzasını alın

Page 19: Daha İyi Danışma için  Uygulamalı Adımlar

Düzenleyici etkiler açısından seçenekleri karşılaştır23 Etki, örn.: Seçenek 1:

Bir şey yapmama

Seçenek 2: Yeni yasa

Seçenek 3: Davranış

kuralları ve koordinasyon

mekanizmaları

İşletme masrafları ve iş yapma (örn. İhracat artışı)

Laboratuar hizmetlerinin kalitesi (uluslar arası standartlara uygunluk)

Ticaret ve uluslar arası ilişkiler (WTO, EU uyumu)

Ekonomiye yabancı yatırımın çekilmesi

Yenilikçiliğin desteklenmesi, teknolojik değişiklik

Sağlıkla ilgili acil durumlara cevap verebilme

Türk tüketicilerin sağlıklarına etkiler

Bölgesel ve belediye gelişimi

Daha temiz çevre

Laboratuarlarda iş bulma (sayı ve nitelik)

Kamu bütçesi (vergi azalması, kamu fonlarının daha verimli kullanılması)

Page 20: Daha İyi Danışma için  Uygulamalı Adımlar

Danışma Mekanizmalarının sınırları• Danışma fazlası

– Danışma birimlerinin çoğalması• Danışma “yorgunluğu”

– Danışmanın incelikli olması– Sormak, odaklanmak, soruşturmak, sorgulamak

• Sonuçların öngörülmesi – Reform karşıtlarının danışma sürecini suistimal

etmesi– Danışma ve politik tartışma

Page 21: Daha İyi Danışma için  Uygulamalı Adımlar

5. Adım: Cevapları Analiz et ve Önerileri Ekle

• Analysis – Olumlu ve olumsuz cevapları ayır– Sonrasında gelecek sorular hazırla, gerekirse– Teyit et– “Olağanüstü” cevapları araştır– Danışma genel oylama değildir

• Temsil sonuçlarının gözlenmesi– ‘Cevap Analiz Tablosu'.

Page 22: Daha İyi Danışma için  Uygulamalı Adımlar

Cevapların Gözlemlenmesi

Opinions from Public Organizations and

Enterprises

Opinions from Non-Governmental Organizations

Opinions from Specialists

Individual (Personal) opinions TOTAL

OPTIONS IMPACTS

++ + 0 - -- ++ + 0 - -- ++ + 0 - -- ++ + 0 - -- ++ + 0 - -- Economic 1 10 36 40 21 0 0 11 13 2 0 0 6 10 2 0 1 15 13 25 1 11 68 76 50 Social 1 9 29 19 2 0 2 5 8 0 0 1 3 5 1 0 4 4 7 15 1 16 41 39 18 Environmental 0 3 23 21 1 0 0 4 4 0 0 1 0 5 0 0 0 3 7 14 0 4 30 37 15 Public Administration 0 11 41 72 45 0 0 2 20 4 0 0 25 0 1 0 0 6 17 53 0 11 74 109 103

Option A

Sub-total 2 33 129 152 69 0 2 22 45 6 0 2 34 20 4 0 5 28 44 107 2 42 213 261 186 Economic 15 32 35 22 13 17 0 15 3 0 0 11 5 2 0 24 11 9 3 7 56 54 64 30 20 Social 9 19 27 10 0 10 6 3 1 0 1 4 4 1 0 9 12 2 2 5 29 41 36 14 5 Environmental 10 16 25 1 0 8 0 4 0 0 1 4 2 1 0 8 13 3 0 0 27 33 34 2 0 Public Administration 41 57 29 37 5 26 13 0 0 0 0 10 14 2 0 34 31 1 9 2 101 111 44 48 7

Option B

Sub-total 75 124 116 70 18 61 19 22 4 0 2 29 25 6 0 75 67 15 14 14 213 239 178 94 32 Economic 14 67 38 7 0 6 3 17 0 0 6 10 1 1 0 0 8 33 13 0 26 88 89 21 0 Social 8 31 29 2 0 4 3 8 0 0 1 5 3 1 0 0 9 18 3 0 13 48 58 6 0 Environmental 3 26 27 0 0 0 0 8 0 0 1 7 0 0 0 0 4 18 2 0 4 37 53 2 0 Public Administration 46 89 47 0 0 0 2 24 0 0 6 18 1 1 0 8 30 35 4 0 60 139 107 5 0

Option C

Sub-total 71 213 141 9 0 10 8 57 0 0 14 40 5 3 0 8 51 104 22 0 103 312 307 34 0 Economic 38 44 20 10 5 15 18 11 0 0 10 8 0 0 0 9 28 23 3 0 72 98 54 13 5 Social 15 27 17 6 0 9 12 4 0 0 6 0 4 0 0 7 16 10 1 1 37 55 35 7 1 Environmental 13 20 19 0 0 5 7 4 0 0 6 2 0 0 0 7 10 11 0 0 31 39 34 0 0 Public Administration 65 69 15 20 0 20 26 6 0 0 24 0 1 1 0 35 32 21 2 0 144 127 43 23 0

Option D

Sub-total 131 160 71 36 5 49 63 25 0 0 46 10 5 1 0 58 86 65 6 1 284 319 166 43 6

GRAND TOTAL 279 530 457 267 92 120 92 126 49 6 62 81 69 30 4 141 209 212 86 122 602 912 864 432 224

Page 23: Daha İyi Danışma için  Uygulamalı Adımlar

6. Adım: Cevapları DEA’ya entegre et

• Karşılıklı toplantılar• Anahtar hücrelerin analizi, belirsizlik değerlendirmesi• Yeni kanun için analizin yazımı

– Etki 1• Konu• Seçenek A• Seçenek B• Seçenek C• Seçenek D• Özet

– Etki 2– vs.

Page 24: Daha İyi Danışma için  Uygulamalı Adımlar

Sonuçların özet tablosuA B C D

Economical Impactsmarket, trade and investment flow - + + ++

costs on business world - + + ++

exporters and importers - ++ + ++

competitiveness in economic sectors - ++ 0 ++

innovativeness, research and development studies -- + + ++

labor force market and employment 0 + 0 +

consumers and households - + + +

regional income differentials - + + +

SMEs 0 + + ++

Social Impactshealth, security, consumer rights (including crime and terrorism) - ++ + ++

training, education, culture etc. 0 ++ 0 ++

employment levels or work quality, equality of sex - + 0 +

social marginalization and poverty 0 0 0 0

Environmental Impactsweather, water and soil pollution - ++ + ++

land usage alteration - ++ + ++

bio-diversity losses - + + +

climate change 0 + + +

Public administration impacts budget -- + + ++

efficiency of public laboratories - ++ + ++

retention of qualified laboratory personnel -- ++ 0 +

regular inspections and monitoring of public laboratories - ++ + ++ intervene unexpected and emergency cases - + + ++

Page 25: Daha İyi Danışma için  Uygulamalı Adımlar

7. Adım: Geri bildirim sağlanması

• Hesap verebilirlik konusu• Çok önemli çünkü

– İnanırlık, – Güven sağlanması – Gelecek danışma için sürdürülebilirlik

• Bilgi teknolojisi kullanılması