DAL PROGETTO URBANO AL PIANO URBANISTICO

Urbanistica antica e moderna ed evoluzione della città

URBANISTICA IN EVOLUZIONE

• L’urbanistica nasce con i primi insediamenti umani e il “progetto” ha rappresentato il sistema con cui organizzare le città.

• Le città si trasformano profondamente con l’avvio della rivoluzione industriale.

• L’urbanistica moderna o pianificazione urbanisticanasce come risposta ai problemi posti dalla crescita della città industriale.

Il villaggio neolitico di Biskupin in Polonia

Questo libro si apre con una città che era simbolicamente un mondo e si conclude con un mondo che è diventato per molti 

aspetti pratici una città

Lewis Mumford, La città nella storia, 1961

URBS E CIVITASLa città come “comunità”

• La Polis greca: Atene, Sparta

• Roma• I Comuni medievali: Firenze, Siena

• Venezia e le repubbliche marinare

• Amsterdam e le città della Lega Anseatica

Roma 

LA CITTÀ ANTICA MODERNA

• dimensione demografica e territoriale contenuta

• preciso confine spesso definito da mura

• netta distinzione fra città e campagna

• complessità funzionale

• grandi dimensioni demografiche e territoriali

• assenza di confini• mancanza di distinzione netta fra città e campagna

• organizzazione per aree monofunzionali

La città anticadimensione e confine

La città antica: emergenze, immergenze, tessuto

LA CITTA’ MODERNA: METROPOLI

MEGALOPOLI

PROGETTO  E  PIANO• CITTÀ ANTICA

– DIMENSIONI SPAZIALI CONTENUTE

– PROCESSI EVOLUTIVI LENTI– SISTEMA DECISIONALE RISTRETTO 

– RISORSE CONCENTRATE IN POCHE MANI

• CITTÀ MODERNA– DIMENSIONI SPAZIALI NON CONTROLLABILI 

– DINAMICHE EVOLUTIVE RAPIDE

– PLURALITA’ DI CENTRI DECISIONALI

– RISORSE DIFFUSE FRA DIVERSI OPERATORI

IL PROGETTO URBANO• Obiettivo: il controllo della forma della città e del decoro

• Il progetto urbano si compone:– un impianto di lottizzazione, 

ovvero la divisione del suolo mediante lotti edificabili;

– un regolamento edilizio.

• LA CITTA’ COME UN’ARCHITETTURA PROGETTABILE IN OGNI SUA PARTE

LA PIANIFICAZIONE URBANISTICA

• CONTROLLO SULL’USO DEL SUOLO MEDIANTE – LA ZONIZZAZIONE, ovvero divisione del suolo in aree funzionali omogenee (residenza, servizi, industria, ecc.)

– NORMATIVA TECNICA, ovvero le regole da applicare nelle diverse ZTO; indici di fabbricabilità

– VINCOLI DI EDIFICABILITÀ

LA PIANIFICAZIONE URBANISTICA

• Slittamento temporale della realizzazione attraverso un complesso di norme e regole prescrittive.

• Sequenza di piani organizzati scalarmente e gerarchicamente.

• Dimensione “scientifica” sostanziata da un apparato analitico che precede il piano e di cui ne è premessa tecnica indispensabile.

Il Piano regolatore generale di Roma

LA FORMAZIONE DEL PIANO URBANISTICO

L’evoluzione della disciplina urbanistica dal primo Ottocento alla metà del XX 

secolo

NASCITA E DEGRADO DELLA CITTA’ INDUSTRIALE

• LA RIVOLUZIONE INDUSTRIALE• IL PROCESSO DI URBANIZZAZIONE• IL DEGRADO DELLA CITTA’

– slum e densità edilizie– il degrado dei sistemi a rete e le 

condizioni igieniche– promiscuità fra funzioni 

incompatibili– elevato livello di congestione

COKETOWN‐ TEMPI DIFFICILI

LA COSTRUZIONE DELLE FONDAMENTA

1. La comprensione dei meccanismi di funzionamento della città industriale e dei limiti della stessa.

2. La regolazione dei rapporti fra iniziativa privata e poteri pubblici: l’esproprio per pubblica utilità e la rendita fondiaria.

3. La nuova organizzazione degli stati ed il passaggio dei poteri dai governi centrali alle municipalità.

LA CRITICA DI COKETOWN• La letteratura: Charles Dickens, Tempi difficili

• Le indagini statali: La commissione Chadwick 1842

• Il socialismo utopico: Owen, Fourier

• Marx ed Engels• La critica dell’Ideologia tedesca

• La situazione della classe operaia in Gran Bretagna (1845)

• La questione delle abitazioni

LA RENDITA FONDIARIA URBANA

• Il surplus pagato alla proprietà dei suoli a prescindere da qualunque forma di investimento.

• La rendita è la conseguenza dell’affermarsi della proprietà privata dei suoli urbani.

• La società moderna ‐industriale muta profondamente l’essenza stessa della città che da bene con esclusivo valore d’uso si trasformano in merce e prodotto dell’economia del capitale.

L’ESPROPRIO PER PUBBLICA UTILITA’

• Acquisizione forzata dei suoli privati da parte dei poteri pubblici per la realizzazione di opere di utilità pubblica

• Nel 1850 Haussmann fa estendere il concetto di p.u. al risanamento urbano.

• ITALIA, Legge del 1865, Legge di Napoli del 1885• L’annosa questione dell’indennizzo

LA RISTRUTTURAZIONE DELLA CITTA’ EUROPEA

• La realizzazione di Regent Street a Londra (John Nash‐ 1802)

• Il Piano di ristrutturazione di Parigi di Haussmann (1850)

• Il piano di Vienna e la realizzazione del Ring• La ristrutturazione delle città Italiane: Napoli, Firenze, ... 

JOHN NASHIL PROGETTO PER REGENT STREET 1825

Da Carlton House a St James

L’URBANISTICA DELL’OTTOCENTO

IL REGOLAMENTO EDILIZIO• Creta ed Ippocrate di Coo• Vitruvio e Nerone• I Comuni medievali• Il Regolamento di Polizia di Berlino del 1852 e il piano Hobrecht

LA LOTTIZZAZIONE• Partitura del territorio in lotti edificabili

• Ippodamo da Mileto• Il Cardo e il Decumano• Le città rinascimentali• La scacchiera ortogonale ottocentesca

ILDEFONSO CERDÀ• Cerdà Ildefonso y Suñer

(Barcellona 1815‐1876)• Ingegnere catalano, autore del 

Piano di ampliamento di Barcellona 1859, il cui progetto è corredato da una monumentale relazione che rappresenta il testo instauratore della moderna disciplina urbanistica: La Teoria general de la urbanizacion.

IL PIANO DI BARCELLONA

Isolato di 113 m. di lato con 4 smussature di 20 m.

Strade larghe 20 m. Assi principali 60/80 m.

Un centro sociale e religioso per ogni quartiere di 25 isolati, un mercato ogni 4 quartieri, un parco ogni 8 quartieri, un ospedale ogni 16 quartieri

Il piano di Chicago del 1909Daniel H. Burnham

Il piano di Burnham per Chicago 1910: la scacchiera dilatata fino ad organizzare una metropoli di 3 milioni di abitanti

L’ESPERIENZA DELLA GERMANIA

• 1808, Riforma dell’Amministrazione dello Stato ed istituzione delle municipalità elettive in Prussia

• 1875, Legge Bismarck sancisce il ruolo centrale dello Stato nella pianificazione urbanistica

• 1891, Bauzonen Plan di Francoforte• I manuali di Baumeister e Stubben

RICHARD M. BAUMEISTER

• Nel suo manuale Baumeister opera una primasistematizzazione del tema, distinguendo all’interno dellacittà tre diverse zone funzionali:

• quelle industriali, comprendenti anche i magazzini, ilcommercio all’ingrosso, nonché alcune aree abitative perla classe operaia;

• quelle commerciali comprendenti negozi al dettaglio ebotteghe artigianali;

• quelle residenziali. Queste ultime possono essereopportunamente distinte in sotto zone in base allatipologia edilizia prevista (alta, media e bassa densità).

IL NEW YORK ZONING ACT• F. L. Olmsted e la nascita del 

Park Movement negli USA• L’esperienza del Central Park 

a Manhattan• Il Movimento City Beautiful

• NEL 1916 IL NEW YORK ZONING ACT DEFINISCE:

• gli usi del suolo consentiti o vietati;

• le altezze massime consentite ai fabbricati;

• la massima percentuale di superficie che era possibile coprire all’interno di ogni lotto edificabile

IL NEW YORK ZONING ACT

F.L. OLMSTED E IL PARK SYSTEM

PATRICK GEDDES (1854‐1932)• Laureato in biologia si interessa di studi sociologici ed urbani.

• Autore di Cities in evolution (1915), nel quale descrive per la prima volta il processo di formazione delle aree metropolitane.

PATRICK GEDDES (1854‐1932)• Sostenitore della Survey preliminare al piano

• Fautore di un’urbanistica dei cittadini (esperienza indiana)

• È considerato il padre dell’ORGANICISMO

IL PIANO MODERNOIL GOVERNO DELL’ESPANSIONE 

URBANA

IL MODELLO QUANTITATIVO• Obiettivo:dimensionamento (previsione) degli assetti futuri

• Analisi preliminare di tipo statistico quantitativo: popolazione, attività, ecc

• Modelli matematici previsionali• Analisi dei fabbisogni e della domanda• Standard urbanistici

IL MODELLO AUTORITATIVO• Lo Stato esercita il diritto‐dovere della pianificazione in funzione della sua neutralità e del bene comune.

• Il piano è un insieme di vincoli e di norme prescrittive esercitati in funzione del bene comune

• La pianificazione è gerarchicamente organizzata e il livello superiore detta le regole a quello inferiore

IL MODELLO “A CASCATA”• La pianificazione agisce mediante una sequenza ordinata scalarmente e temporalmente di diversi piani (territoriali, generali, particolareggiati)

• Il piano scalarmente superiore detta le regole a quello inferiore (esecutivo)

• Il piano scalarmente superiore precede temporalmente quello inferiore

IL MODELLO MULTIDISCIPLINARE

• La pianificazione è un’attività che si esercita mediante il contributo di diverse discipline per dare risposta alla complessità della città

• Due questioni ancora aperte:• Il ruolo dell’urbanista• I rapporti con le discipline economiche

IL MODELLO MULTIDISCIPLINARE

• LA STORIA• MARCEL POETE• GLOTZ (La città greca) e 

PIRENNE (La città medie)• PIERRE LAVEDAN

• LA SOCIOLOGIA• MAX WEBER• LA SCUOLA DI CHICAGO• LEFEBVRE, CASTELLS

• LA GEOGRAFIA ECONOMICA• LE TEORIE LOCALIZZATIVE DI VON TUNEN E LOSCH• LE LOCALITA’ CENTRALI DI W. CHRISTALLER

LA PIANIFICAZIONE TERRITORIALE

• Il Park Movement negli Usa e F.L. Olmsted

• La dimensione urbana metropolitana

• Il piano come strumento onnicomprensivo di assetto economico sociale, oltre che fisico

LA PIANIFICAZIONE TERRITORIALE

GLI STATI UNITIROOSEVELT, IL NEW DEAL ED IL PIANO DELLA TENNESSEE VALLEY

LA GRAN BRETAGNAIL GREATER LONDON PLAN E LE NEW TOWNS

LA FRANCIAIL PLAN DE LA REGION PARISIENNE E LE VILLES NOUVELLES

L’ITALIALA BONIFICA DELL’AGRO PONTINOIL PROGETTO ‘80

1901 Ebenezer HowardLa città giardino

1942, Il Greater London Plan di Sir P. Abercrombie

LE NEW TOWNS: MILTON KEYNES

LE NEW TOWNS: STEVENAGE