Upload
institut-za-javnu-upravu
View
1.238
Download
0
Embed Size (px)
DESCRIPTION
Citation preview
MOGUĆNOSTI KORIŠTENJA EUROPSKIH FONDOVA U HRVATSKOJ
Dalibor Dvorny
SDU za razvojnu strategiju i koordinaciju programa EU
Studeni 2011.
OSTVARENI REZULTATI U KORIŠTENJU PROGRAMA EU
Postotak iskorištenosti programa
PROGRAM PROSJEČNA STOPA UGOVARANJA
CARDS (2001-2004) 95,80%
PHARE (2005-2006) 86,37%
ISPA (2005-2006) 95%
SAPARD (2006) 61,7%
IPA I 2007 92,22%
IPA II, III, IV, V ugovaranje u tijeku (N+3 za 2010. ispunjen)
Učinak programa prvenstveno učinak na institucionalni razvoj (uključujući
pripremu za strukturne fondove kroz program IPA) razmjerno malen učinak na gospodarstvo i zapošljavanje
OD PRETPRISTUPNIH INSTRUMENATA DO STRUKTURNIH
FONDOVA
PHARE ISPA SAPARD
IPA
Komponenta 1:
Pomoć u
tranziciji i
jačanje
institucija
Komponenta 2:
Prekogranična
suradnja
Komponenta 3:
Regionalni
razvoj (promet,
okoliš,
regionalna
konkurentnost)
Komponenta 4:
Razvoj ljudskih
resursa
Komponenta 5:
Ruralni razvoj
Europski fond
za regionalni
razvoj
Europski fond
za regionalni
razvoj
Kohezijski fond
Europski
socijalni fond
Europski
poljoprivredni
fond za ruralni
razvoj
Europski fond
za ribarstvo
Nakon pristupanja EU, kao punopravna članica koja
također uplaćuje sredstava u proračun EU
aktualna financijska perspektiva EU 2007.-2013.
iduća financijska perspektiva EU 2014.-2020.
Teoretski sredstva je moguće koristiti od datuma članstva
u praksi ipak vjerojatno s određenim manjim ili većim
vremenskim odmakom
Kada ćemo koristiti strukturne fondove?
Instrumenti kohezijske politike
2007.-2013.
K O H E Z I J S K A P O L I T I K A
Strukturni fondovi
3. SOCIJALNI
FOND
2. FOND ZA REGIONALNI
RAZVOJ
1. KOHEZIJSKI
FOND
Europska investicijska
banka
Statističke regije u Hrvatskoj (NUTS II)
Bruto domaći proizvod (BDP) po glavi stanovnika u 2008. godini u statističkim regijama u odnosu na EU 27
EU 27 100
Hrvatska 60.2
Sjeverno-zapadna Hrvatska 74.9
Jadranska Hrvatska 59.1
Panonska Hrvatska 42.7
Kategorizacija područja prema kriterijima
Cilj 1 KONVERGENCIJA
– slabije razvijene regije i države → najviše sredstava
Cilj 2 REGIONALNA KONKURENTNOST I ZAPOŠLJAVANJE
– regije iznad prosjeka razvijenosti
Cilj 3 TERITORIJALNA SURADNJA
– regije koje graniče sa susjednom državom članicom ili
(potencijalnom) kandidatkinjom za članstvo u EU
Cilj 1 ”Konvergencija”
Izvori financiranja: • Europski fond za regionalni razvoj (EFRR) • Europski socijalni fond (ESF) • Kohezijski fond (KF)
Kriterij dodjele sredstava:
• NUTS II regije čiji je BDP po stanovniku niži od 75% prosjeka EU
• Najudaljenija područja
Razina sredstava:
• 82% sredstava od ukupne alokacije
Strateške smjernice Zajednice o koheziji (izradila EU)
Nacionalni strateški referentni okvir NSRO (Izrađuje RH)
Operativni programi (izrađuju resorna ministarstva)
Raspisivanje poziva za podnošenje prijedloga, selekcija i ugovaranje (resorna ministarstva ili njihove agencije
Postupak programiranja
Operativni programi
IPA
IPA II
6 preko-graničnih OP-
ova
IPA IIIa
Promet
IPA IIIb
Zaštita okoliša
IPA IIIc
Regionalna konkurentnost
IPA IV
Razvoj ljudskih potencijala
SF
6 preko-graničnih OP-
ova
Promet
(KF i EFRR)
Zaštita okoliša
(KF i EFRR)
Regionalna konkurentnost
(EFRR)
Razvoj ljudskih potencijala
(ESF)
NSRO
Proces programiranja – izrada OP-ova
Operativni program Programiranje
IPA OP 2007-2009 (IPA III i IV) Tijekom 2006. godine
IPA OP 2007-2011 (modifikacija postojećeg OP-a)
Početkom 2010. godine
IPA OP 2007-2013 (do 30.6.2013., druga modifikacija OP-a)
Krajem 2011. godine
SF OP 2007-2013 (do 31.12.2013.) Tijekom 2011. i u prvom dijelu 2012. godine
SF OP 2014-2020 Tijekom 2012. i 2013. godine
Provedba OP-ova
Početak provedbe Završetak operativnog programa
IPA OP 2007-2013 Početak 2007. Kraj 2016.
SF OP 2007-2013 Sredina 2013. Kraj 2016.
SF OP 2014-2020 Početak 2014. Kraj 2023.
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
IPA OP 2007-2013 X X X X X X
SF OP 2007-2013 X X X X X X
SF OP 2014-2020 X X X X X
Implikacije kratkog programskog razdoblja
• Izuzetno kratko vrijeme za provedbu operacija
• Što se planira poduzeti?
Gdje god je to moguće, koristiti sredstva za velika infrastrukturna
ulaganja
Utvrditi spremne projekte i koncentrirati se na njih
Započeti s natječajima već prema pravilima provedbe
pretpristupnih programa
• Izuzetno kratko vrijeme za akreditaciju novih struktura
• Što se planira poduzeti?
EDIS akreditacija IPA operativnih struktura
Akreditacija za strukturne fondove (compliance assessment)
institucija koje već rade na programu IPA
OPERATIVNI
PROGRAM
Prioriteti
OP PROMET
Željeznička infrastruktura
Priprema projekata za buduće programsko razdoblje
OP OKOLIŠ
Zbrinjavanje komunalnog otpada
Vodoopskrba i odvodnja
Priprema projekata
Glavni prioriteti za strukturne fondove 2013.
OP REGIONALNA
KONKURENTNOST
Izravne potpore malim i srednjim poduzećima u razvoj
poslovanja
Ulaganja u istraživanje i razvoj te transfer tehnologije
Regionalna poduzetnička i turistička infrastruktura
Priprema projekata za buduće programsko razdoblje
Infrastruktura za elektroničke komunikacije
OP RAZVOJ
LJUDSKIH
RESURSA
Zapošljavanje i prilagodljivost radne snage
Socijalno uključivanje osoba koje imaju otežan pristup
tržištu rada
Ulaganje u ljudski kapital (obrazovanje)
Podrška razvoju civilnog društva i socijalnom partnerstvu
Glavni prioriteti za strukturne fondove 2013.
OPERATIVNI
PROGRAM
Prioriteti
Alokacije
2011 2012 2013
IPA II CBC 15,9 16,4 8,5
IPA III 58,2 57,6 31
IPA IV 16 16 9
IPA V 26,5 26,1 27,7
Kohezijski fond - - 150
EFRR i ESF - - 300
Transition Facility - - 29
Schengen Facility - - 40
(u milijunima eura)
Što županije, gradovi i općine mogu učiniti da se što
bolje pripreme za korištenje instrumenata kohezijske
politike?
• Redovno pripremati prioritetne projekte, izrađivati svu
potrebnu projektnu i natječajnu dokumentaciju
• Na vrijeme pripremiti relevantne razvojne strategije i
razmišljati o specijalizaciji regije
• Raditi na novim tehnologijama
• Pripremati i podupirati partnerstva i inicijative, kako unutar
svoje zajednice tako i šire, npr. s civilnim društvom,
istraživačkim centrima i institucijama i slično
• Trajno jačati vlastite kapacitete i administrativne sposobnosti
za korištenje fondova EU
• Redovito pratiti aktivnosti vezane uz pripremu za sudjelovanje
RH u kohezijskoj politici
IPA IIIc – Regionalna konkurentnost
Grant shema: Poslovna infrastruktura • Ulaganja namijenjena razvoju nove i postojeće
poslovne infrastrukture (uključujući turističku
infrastrukturu)
• Naglasak na investicijama kojima će se
poboljšati efikasnost, kapaciteti, kvaliteta i
privlačnost postojećih poslovnih zona, novih i
postojećih poslovnih potpornih institucija i javne
turističke infrastrukture
• Potpora za ulaganja kojima će se ubrzati rast
malog i srednje poduzetništva i/ili stvoriti nova
radna mjesta
IPA IIIc – Regionalna konkurentnost
Grant shema: Investicijski fond za znanost i inovacije
• transfer znanja i tehnologija.
• razvitak potrebne infrastrukture visokoškolskih ustanova i istraživačkih organizacija za interakciju s poslovnim subjektima (posebno MSP-ima), komercijalizaciju istraživačke aktivnosti, unaprjeđenje suradnje između znanosti i industrije te razvijanje programa za učinkovito umrežavanje i komunikaciju.
• Potencijalni korisnici su ustanove visokoga obrazovanja i javne organizacije za istraživanje iz cijele zemlje
OSNOVNI CILJEVI MJERE 301
namijenjene jedinicama lokalne samouprave
(općine i gradovi s do 10.000 stanovnika)
Razvoj i poboljšanje osnovne infrastrukture kako bi se potaknula gospodarska i socijalna aktivnost za uravnotežen rast
Poboljšanje ruralnih životnih i radnih uvjeta
Poboljšanje situacije ruralne depopulacije
Sredstva: EUR 27.965.333
(2007-2013) – iskazano kao javni troškovi (75% su EU sredstava, te 25% sredstva RH)
IPA Komponenta V – “Ruralni razvoj”
Sektori u okviru kojih se mogu koristiti IPARD sredstva iz Mjere 301
1. sustav kanalizacije i pročišćavanja otpadnih voda - max. javna pomoć – EUR 958.000 (7.000.000 HRK) 2. lokalne nerazvrstane ceste - max. javna pomoć – EUR 405.000 (3.000.000 HRK) 3. toplane - max. javna pomoć – EUR 958.000 (7.000.000 HRK) 4. protupožarne prosjeke s elementima šumskih cesta - max. javna pomoć – EUR 405.000 (3.000.000 HRK) Maksimalni iznos javne pomoći može biti do 50 ili 100% ukupnih prihvatljivih izdataka po ulaganju
Samo ukoliko ulaganje ostvaruje značajniji neto prihod (udio dobiti poslije oporezivanja u ukupnim prihodima
u bilo kojoj godini vijeka projekta prelazi preko 25%,), maksimalni iznos javne pomoći će biti do 50% ukupnih
prihvatljivih izdataka po ulaganju – odnosi se na sektore kanalizacije i toplana
Specifični kriteriji prihvatljivosti: Sektor sustav kanalizacije i pročišćavanja otpadnih voda
Korisnik mora provoditi ulaganje u županijama s usvojenim regionalnim
operativnim programom (ROP) i/ili Županijskom razvojnom strategijom (ŽRS).
Sektor lokalne nerazvrstane ceste Jedinice lokalne samouprave (JLS) u svojim prostornim planovima moraju imati
naznačene javne nerazvrstane ceste u poljoprivrednim zonama te imati donesen opći akt (Odluka o nerazvrstanim cestama).
Sektor toplane
Korisnik mora u poslovnom planu prikazati učinkovitost ulaganja analizom troškova i koristi te posjedovati minimalno dvogodišnji ugovor za opskrbu organskim otpadom.
Sektor protupožarne prosjeke s elementima šumskih cesta Korisnik mora provoditi ulaganje u području koje se nalazi u zonama I. i II.
razine opasnosti od požara.
Jedinica lokalne samouprave (podnositelj)
NATJEČAJ
Objavljuje ga Agencija za plaćanja u
poljoprivredi, ribarstvu i ruralnom
razvoju (APPRRR)
Prijavni obrazac
Propisana
dokumentacija
Procedura natječajnog postupka:
Agencija
Obrađuje i ocjenjuje prijavu (pravovremenost i administrativna kontrola)
Memorandum o razumijevanju s
korisnikom
Nadzor provedbe javne nabave (prethodna kontrola natječajnih i ugovornih dokumenata
iz natječaja)
javnu nabavu provodi korisnik
Kontrola na terenu
Završna analiza i rang lista
Odluka o dodjeli sredstava
IPARD ugovor (korisnik i APPRRR)
Ugovor korisnika s izvođačem - realizacija
Rezultati provedenih natječaja • Nakon provedena 2 natječaja (6. 12. 2010. – 31. 1. 2011. g., te 16. 5. 2011. – 13.
6. 2011. g.), do 10. listopada su potpisani Memorandumi o razumijevanju u s trinaest korisnika u ukupnom iznosu oko 8,7 MEUR,
• Najveći dio prijava pripadao je sektorima sustava kanalizacije i lokalnih nerazvrstanih cesta.
Javna nabava Provedba projekta zahtijeva provedbu postupka javne nabave od strane Podnositelja. Javna nabava se vrši u skladu s procedurama i standardnim dokumentima objedinjenima u
• Praktičnom vodiču kroz postupke ugovaranja pomoći EU trećim zemljama (PRAG) (http://ec.europa.eu/europeaid/work/procedures/implementation/index_en.htm),
te treba biti u skladu s
• s Pravilnikom o provedbi mjere 301 (http://www.apprrr.hr),
• i Vodičem za postupak javne nabave (http://www.apprrr.hr).
Na što je potrebno obratiti pažnju
Do prijave na natječaj:
• prihvatljivost ulaganja (opći i specifični kriteriji prihvatljivosti unutar mjere 301 IPARD programa)
• financijska sposobnost korisnika za provođenje ulaganja
• pravovremeno planiranje i priprema projekta
• ekonomska održivost poslovnog plana
• davanje točnih podataka u prijavi od strane podnositelja
• pravovremenost i potpunost dokumentacije – prijava s propisanom
dokumentacijom i Dosje s natječajnom dokumentacijom (natječajna
dokumentacija na engleskom jeziku)
Tijekom provođenja projekta:
• ispravno provođenje postupka javne nabave
• raspoloživost sredstava
• omogućavanje obavljanja kontrole na terenu
Hvala na pažnji!