Dalla politica Dalla politica sociale alla politica sociale alla politica

dell’impiegodell’impiego(dalla hard alla soft (dalla hard alla soft

law?)law?)Il titolo VIII del trattato di Il titolo VIII del trattato di AmsterdamAmsterdam

(artt. 125-130)(artt. 125-130)

Il contesto storicoIl contesto storico La disoccupazione diventa in Europa La disoccupazione diventa in Europa

un problema che impone strategie un problema che impone strategie urgentiurgenti

Fra il 1991 e il 1996 l’economia Fra il 1991 e il 1996 l’economia europea registra i risultati peggiori europea registra i risultati peggiori dal dopoguerra per quel che dal dopoguerra per quel che concerne sviluppo e occupazioneconcerne sviluppo e occupazione

ContenutoContenuto: Mercato del : Mercato del lavoro (creazione di nuovi lavoro (creazione di nuovi posti di lavoro o posti di lavoro o mantenimento di quelli mantenimento di quelli esistenti, formazione, esistenti, formazione, capabilities, ageing)capabilities, ageing)

MetodoMetodo: Misure più di : Misure più di carattere politico che carattere politico che giuridico: soft law diretta dal giuridico: soft law diretta dal governo comunitario, più governo comunitario, più autorevolezza e persuasione autorevolezza e persuasione che decisione. Regolazione che decisione. Regolazione economicaeconomica

Obiettivi: lotta all’esclusione sociale (inserimento nel mdl di giovani donne disoccupati)

Contenuto: Diritti collettivi ed individuali dei lavoratori subordinati (regolazione del rapporto di lavoro)

Metodo: più misure di carattere legale che politico (direttive ecc.). L’approccio comunitario classico basato sulla hard law (esercizio del potere decisionale). Regolazione sociale.

Obiettivi: regolamentazione migliorativa dei rapporti di lavoro tradizionali

Politica dell’occupazione

Politica sociale

Altro elemento di contesto: il Altro elemento di contesto: il modello sociale USA v. il modello sociale USA v. il modello sociale Europeomodello sociale Europeo

Nel periodo mentre il tasso di occupazione Nel periodo mentre il tasso di occupazione in Europa crolla dal in Europa crolla dal 62% al 60,5,62% al 60,5, il tasso il tasso corrispondente negli USA e nel Giappone corrispondente negli USA e nel Giappone tocca il record del tocca il record del 75%75%

Le allarmanti cifre della disoccupazione Le allarmanti cifre della disoccupazione giovanile (sotto i 25 anni) in Europa: il giovanile (sotto i 25 anni) in Europa: il 20%,20%, il doppio del livello degli adulti. il doppio del livello degli adulti.

Si registrano forti disparità tra i paesi Si registrano forti disparità tra i paesi membri: dal membri: dal 3%3% nel Lussemburgo al nel Lussemburgo al 22.1%22.1% in Spagna (disoccupazione generale)in Spagna (disoccupazione generale)

La sfida e la risposta…una La sfida e la risposta…una parola chiaveparola chiave

Nell’epoca dell’Euro: come conciliare, Nell’epoca dell’Euro: come conciliare, le politiche macroeconomiche, le politiche macroeconomiche, monetarie, sociali e le politiche monetarie, sociali e le politiche dell’impiego.dell’impiego.

Recuperare in un progetto più popolare Recuperare in un progetto più popolare l’atteggiamento sempre più cinico e l’atteggiamento sempre più cinico e pessimistico dei cittadini europeipessimistico dei cittadini europei

La parola d’ordine: “modernizzare per La parola d’ordine: “modernizzare per sopravvivere”sopravvivere”

I vincoli sociali per gli stati I vincoli sociali per gli stati nazionali dopo la moneta nazionali dopo la moneta

unicaunica Non è più possibile alimentare l’occupazione attraverso Non è più possibile alimentare l’occupazione attraverso

svalutazioni competitive e aggiustamenti dei tassi di svalutazioni competitive e aggiustamenti dei tassi di interesse: la moneta unica impone una centralizzazione interesse: la moneta unica impone una centralizzazione progressiva delle politiche monetarie a livello europeo.progressiva delle politiche monetarie a livello europeo.

La moneta unica e l’adozione del Patto di stabilità La moneta unica e l’adozione del Patto di stabilità (1997) impediscono politiche di espansione del debito (1997) impediscono politiche di espansione del debito pubblico e quindi precludono la possibilità di pubblico e quindi precludono la possibilità di combattere la disoccupazione attraverso politiche di combattere la disoccupazione attraverso politiche di creazione di posti di lavoro nel settore pubblicocreazione di posti di lavoro nel settore pubblico

Il diritto comunitario della concorrenza incominciò a Il diritto comunitario della concorrenza incominciò a interferire con le politiche occupazionali limitando interferire con le politiche occupazionali limitando progressivamente certi tipi di aiuti di stato alle imprese progressivamente certi tipi di aiuti di stato alle imprese in specifici settori e attraverso la concessione o il in specifici settori e attraverso la concessione o il diniego di fusioni e acquisizioni di controllo diniego di fusioni e acquisizioni di controllo

Il cambiamento Il cambiamento istituzionale e i suoi istituzionale e i suoi

anticipianticipi Cambiamenti legaliCambiamenti legali

Il nuovo titolo VIII del trattato: Il nuovo titolo VIII del trattato: obiettiviobiettivi

Allineare la politica monetaria Allineare la politica monetaria e la politica dell’impiegoe la politica dell’impiego

Collocare l’obiettivo della Collocare l’obiettivo della promozione occupazionale nel promozione occupazionale nel cuore delle misure dell’Unione cuore delle misure dell’Unione (nuova base costituzionale)(nuova base costituzionale)

Metodo: Metodo: Graduale convergenza e non Graduale convergenza e non

più armonizzazionepiù armonizzazione Promuovere l’interdipendenza Promuovere l’interdipendenza

fra tutti gli attorifra tutti gli attori Sorveglianza comunitaria Sorveglianza comunitaria

(peer review) e benchmarking (peer review) e benchmarking delle migliori pratiche delle migliori pratiche

Il processo politico (Lussemburgo)Il processo politico (Lussemburgo) Nuovo punto di partenza nel pensiero e Nuovo punto di partenza nel pensiero e

nell’azione: nell’azione: promuovere l’occupazione promuovere l’occupazione attraverso la soft law e il coordinamentoattraverso la soft law e il coordinamento

SEO strategia europea per SEO strategia europea per l’occupazione. Ritmo programmato, l’occupazione. Ritmo programmato, sviluppato come un processo multi sviluppato come un processo multi annuale e multilivello con l’obiettivo di annuale e multilivello con l’obiettivo di un coordinamento transnazionale delle un coordinamento transnazionale delle politiche del lavoro nazionali intorno a politiche del lavoro nazionali intorno a delle priorità concordate comunemente.delle priorità concordate comunemente.

SEO basata interamente sulla soft law e SEO basata interamente sulla soft law e su metodi persuasivi non impositivi su metodi persuasivi non impositivi legittimata da una concezione della legittimata da una concezione della sussidiarietà dove differenti sfere di sussidiarietà dove differenti sfere di azione sono interrelate azione sono interrelate

Esigenza di bilanciare l’obiettivo di Esigenza di bilanciare l’obiettivo di preservare le diversità e un grado preservare le diversità e un grado flessibilità per le politiche degli attori flessibilità per le politiche degli attori nazionali e locali, contemporaneamente nazionali e locali, contemporaneamente esaltando l’interdipendenza degli esaltando l’interdipendenza degli obiettivi sociali ed economici obiettivi sociali ed economici dell’Unione in un’era di rapida dell’Unione in un’era di rapida globalizzazioneglobalizzazione

Metodo simile a quello adottato per le Metodo simile a quello adottato per le politiche monetarie (obiettivi e criteri politiche monetarie (obiettivi e criteri convergenti – indicatori economici – ma convergenti – indicatori economici – ma senza sanzionisenza sanzioni

Il titolo del trattato Il titolo del trattato sull’occupazione (approccio sull’occupazione (approccio

intergovernativo)intergovernativo) Il Parlamento marginalizzato e ruolo della Il Parlamento marginalizzato e ruolo della

Commissione come “supporting player”Commissione come “supporting player” Art. 126 (§2) colloca la responsabilità sugli Art. 126 (§2) colloca la responsabilità sugli

stati membri che “ attraverso le loro stati membri che “ attraverso le loro politiche in materia di occupazione, politiche in materia di occupazione, contribuiscono al raggiungimento degli contribuiscono al raggiungimento degli obiettivi di cui all'articolo 125 in modo obiettivi di cui all'articolo 125 in modo coerente con gli indirizzi di massima per le coerente con gli indirizzi di massima per le politiche economiche degli Stati membri e politiche economiche degli Stati membri e della Comunità adottati a norma dell'articolo della Comunità adottati a norma dell'articolo 99, paragrafo 2)99, paragrafo 2)

Obiettivi della SEOObiettivi della SEO 125 : 125 : Gli Stati membri e la Comunità, in base al presente Gli Stati membri e la Comunità, in base al presente

titolo, si adoperano per sviluppare una titolo, si adoperano per sviluppare una strategia strategia coordinata a favore dell'occupazione, e in particolare a coordinata a favore dell'occupazione, e in particolare a favore della promozione di una forza lavoro competente, favore della promozione di una forza lavoro competente, qualificata, adattabile e di mercati del lavoro in grado di qualificata, adattabile e di mercati del lavoro in grado di rispondere ai mutamenti economici,rispondere ai mutamenti economici, al fine di realizzare al fine di realizzare gli obiettivi di cui all'articolo 2 del trattato sull'Unione gli obiettivi di cui all'articolo 2 del trattato sull'Unione europea e all'articolo 2 del presente trattato.europea e all'articolo 2 del presente trattato.

Interesse economico (art. 127 §2): Interesse economico (art. 127 §2): Nella definizione e nell'attuazione delle politiche e delle attività

comunitarie si tiene conto dell'obiettivo di un livello di occupazione elevato.

Significa che nessuno stato membro può considerare l’occupazione un obiettivo secondario. Tuttavia non sono previsti indicatori vincolanti (come nelle politiche monetarie: debito, deficit, tasso di inflazione) né sanzioni legali (sanzioni di misura appropriata: art. 104 § 11).

Base legale per le misure di Base legale per le misure di convergenza (art. 129)convergenza (art. 129)

““Il Consiglio… può adottare misure di incentivazione Il Consiglio… può adottare misure di incentivazione dirette a promuovere la cooperazione tra Stati dirette a promuovere la cooperazione tra Stati membri e a sostenere i loro interventi nel settore membri e a sostenere i loro interventi nel settore dell'occupazione, mediante iniziative volte a dell'occupazione, mediante iniziative volte a sviluppare gli scambi di informazioni e delle migliori sviluppare gli scambi di informazioni e delle migliori prassi, a fornire analisi comparative e indicazioni, prassi, a fornire analisi comparative e indicazioni, nonché a promuovere approcci innovativi e a valutare nonché a promuovere approcci innovativi e a valutare le esperienze realizzate, in particolare mediante il le esperienze realizzate, in particolare mediante il ricorso a progetti pilota”.ricorso a progetti pilota”. Soft law Soft law

Tali misure non comportano l'armonizzazione delle disposizioni legislative e regolamentari degli Stati membri.

Art. 130 Il comitato per Art. 130 Il comitato per l’occupazionel’occupazione

Il Consiglio, previa consultazione del Parlamento europeo, istituisce un comitato per l'occupazione a carattere consultivo, al fine di promuovere il coordinamento tra gli Stati membri per quanto riguarda le politiche in materia di occupazione e di mercato del lavoro. Il comitato è incaricato di:

— seguire la situazione dell'occupazione e le politiche in materia di occupazione negli Stati membri e nella Comunità,

— (…) formulare pareri su richiesta del Consiglio o della Commissione o di propria iniziativa, e contribuire alla preparazione dei lavori del Consiglio di cui all'articolo 128.

Non è previsto alcun potere formale per i partner sociali Non è previsto alcun potere formale per i partner sociali di adottare accordi quadro sotto tale titolo: soltanto un di adottare accordi quadro sotto tale titolo: soltanto un diritto ad essere consultati dal Comitatodiritto ad essere consultati dal Comitato

Art. 128: il procedimento Art. 128: il procedimento (commenti oltre)(commenti oltre)

L’approccio alla strategia per L’approccio alla strategia per l’occupazione è ispirato al già esistente l’occupazione è ispirato al già esistente processo di convergenza in campo macro processo di convergenza in campo macro economico (Essen); è il livello nazionale economico (Essen); è il livello nazionale statale che rimane prioritariamente statale che rimane prioritariamente responsabile delle politiche del lavoro e responsabile delle politiche del lavoro e dei suoi risultati sebbene l’occupazione è dei suoi risultati sebbene l’occupazione è considerata questione di interesse considerata questione di interesse comune per il livello nazionale ed comune per il livello nazionale ed EuropeoEuropeo

seguesegue1.1. In base a una relazione annuale comune del Consiglio e della

Commissione, il Consiglio europeo esamina annualmente la situazione dell'occupazione nella Comunità e adotta le conclusioni del caso.

2. Alla stessa cadenza il Consiglio elabora e adotta linee guida comuni approvandole a maggioranza qualificata.

3. Ciascuno Stato membro trasmette al Consiglio e alla Commissione una relazione annuale sulle principali misure adottate per l'attuazione della propria politica in materia di occupazione, alla luce degli orientamenti in materia di occupazione di cui al paragrafo precedente (PAN)

4. La commissione si aspetta che i governi coinvolgano nella redazione degli stessi i partner sociali a vari livelli sia nell’elaborazione che nell’attuazione dei piani.

5. Una valutazione annuale ha luogo sulla base della quale sono elaborate delle raccomandazioni che il Consiglio può inviare agli Stati membri-

6. Le raccomandazioni inviate agli Stati le cui politiche non sono state valutate in linea con lineeguida non alcun effetto obbligatorio ma possono sortire un forte effetto simbolico ( significato politico: “named and shamed effect”)

The graphic of the The graphic of the process….process….

Joint annual report Comm.Council.

Guidelines Com.Council

Nap: National action plan: scheduled measures to implement guidelines, (MS)

Evaluation ofNaps and RecommendationCouncil and Commission

New

Commento generaleCommento generale Due strategie alternative per l’azione sociale di Due strategie alternative per l’azione sociale di

livello comunitario:livello comunitario: quella che Streeck definisce “neovolontarismo” quella che Streeck definisce “neovolontarismo”

(inclusiva anche della diffusione delle buone pratiche(inclusiva anche della diffusione delle buone pratiche e il coordinamento delle politiche nazionali intorno a e il coordinamento delle politiche nazionali intorno a

linee guida comuni definite a livello comunitariolinee guida comuni definite a livello comunitario In questo contesto procedure come la SEO In questo contesto procedure come la SEO

possono presentare vantaggi sia per gli stati possono presentare vantaggi sia per gli stati membri sia per la stesso UE contribuendo alla membri sia per la stesso UE contribuendo alla costruzione di un costruzione di un coordinamento coordinamento sopranazionalesopranazionale

The process in action in ( urgent The process in action in ( urgent and preventive) action: the and preventive) action: the

Luxembourg processLuxembourg process Since the Luxembourg summit in autumn 1997, the annual Since the Luxembourg summit in autumn 1997, the annual

European employment guidelines have been organised under four European employment guidelines have been organised under four pillars: pillars:

a) improving a) improving employabilityemployability aimed at improving the aimed at improving the access of the access of the unemployedunemployed to the labour market, it entails two explicit objectives, to the labour market, it entails two explicit objectives, developing a ‘developing a ‘preventive approachpreventive approach’ to avoid long term ’ to avoid long term unemployment and implementing ‘activation policies’;unemployment and implementing ‘activation policies’;

b) developing b) developing entrepreneurship entrepreneurship making it easier to making it easier to start and start and run a new businessrun a new business and to recruit people to it, and to recruit people to it, reducing reducing administrative constraintsadministrative constraints and making the and making the tax structure more tax structure more employment-friendlyemployment-friendly; ;

c) encouraging c) encouraging adaptabilityadaptability both for employees and in both for employees and in businesses; this entails the businesses; this entails the modernization of work organizationmodernization of work organization and other forms of adaptability in enterprises; and other forms of adaptability in enterprises;

d) strengthening d) strengthening equal opportunityequal opportunity policies this involves a policies this involves a gender mainstreaming approachgender mainstreaming approach for all the four pillars, tackling for all the four pillars, tackling the gender gap, reconciling work and family life, facilitating re-the gender gap, reconciling work and family life, facilitating re-integration into the labour marketintegration into the labour market after after absence due to absence due to pregnancy.pregnancy.

Alcuni commentiAlcuni commenti Il linguaggio utilizzato richiama la terminologia tipica della agenda Il linguaggio utilizzato richiama la terminologia tipica della agenda

politica“terza via” associata alla politica dell’allora presidente americano politica“terza via” associata alla politica dell’allora presidente americano Clinton e soprattutto del New Labour di Tony BlairClinton e soprattutto del New Labour di Tony Blair

Sono considerate risposte ai dilemmi della globalizzazione, Sono considerate risposte ai dilemmi della globalizzazione, dell’individualizzazione dei rapporti sociali, della sensazione di lontananza dell’individualizzazione dei rapporti sociali, della sensazione di lontananza dei governi. Una strategia alternativa a quella socialdemocratica classicadei governi. Una strategia alternativa a quella socialdemocratica classica

Viene posta maggiore enfasi sulla attività dei governi anche al di là delle Viene posta maggiore enfasi sulla attività dei governi anche al di là delle misure di assistenza al lavoro (dalle misure passive alle misure attive9misure di assistenza al lavoro (dalle misure passive alle misure attive9

Si promuove il partenariato pubblico privato piuttosto che le tradizionali Si promuove il partenariato pubblico privato piuttosto che le tradizionali forme di intervento pubblicoforme di intervento pubblico

Il progresso sociale fondato sul c.d. Il progresso sociale fondato sul c.d. individual empowermentindividual empowerment (richiama la (richiama la teoria delle capabilities di A. Sen: eguali opportunità nei punti di teoria delle capabilities di A. Sen: eguali opportunità nei punti di partenza), non più sui diritti.partenza), non più sui diritti.

Ruolo dei governi è di incoraggiare “la solidarietà competitiva” che Ruolo dei governi è di incoraggiare “la solidarietà competitiva” che orienta e non impone i comportamenti degli individui (critica implicita alla orienta e non impone i comportamenti degli individui (critica implicita alla c.d. colonizzazione degli ambiti di vita sociale da parte del diritto della c.d. colonizzazione degli ambiti di vita sociale da parte del diritto della regolazione legale)regolazione legale)

Imbrigliare il potere del mercato in modo da renderlo funzionale al Imbrigliare il potere del mercato in modo da renderlo funzionale al pubblico interesse (illusione o possibilità? L’esperienza negativa della pubblico interesse (illusione o possibilità? L’esperienza negativa della privatizzazione dell’ente ferroviario in GB)privatizzazione dell’ente ferroviario in GB)

Come lavorano i “pillars”Come lavorano i “pillars” Lineeguida più che raccomandazioniLineeguida più che raccomandazioni Una nuova generazione di soft law: Una nuova generazione di soft law:

si tratta di diritto soft “ma non si tratta di diritto soft “ma non troppo”troppo”

Le linee guidaLe linee guida Sono “normative” nella loro struttura negli effetti Sono “normative” nella loro struttura negli effetti

nel senso che sono nel senso che sono obbligatorie per gli stati membriobbligatorie per gli stati membri che debbono tenerne in debito contoche debbono tenerne in debito conto

Le linee guide non intendevano né hanno la Le linee guide non intendevano né hanno la capacità capacità di produrre strutture stabili di regole obbligatoriedi produrre strutture stabili di regole obbligatorie

Ma: per gli stati membri che partecipano alla SEO è Ma: per gli stati membri che partecipano alla SEO è come salire su una come salire su una scala mobile che inesorabilmente scala mobile che inesorabilmente conduce vero una convergenza di obiettiviconduce vero una convergenza di obiettivi

Esse rappresentano una sintesi di approccio politico Esse rappresentano una sintesi di approccio politico al problema della disoccupazione da parte degli al problema della disoccupazione da parte degli Stati membri ma senza che alcun modello in Stati membri ma senza che alcun modello in particolare finisca per prevalere.particolare finisca per prevalere.

Esse sono stabili nel tempoEsse sono stabili nel tempo

Esempi di linee guidaEsempi di linee guida Under the four pillars 18 employment guidelines were addressed for Under the four pillars 18 employment guidelines were addressed for

2001:2001: Pillar Pillar 1. Improving employability: 1. Improving employability: tackling youth unemployment and tackling youth unemployment and

preventing long-term unemployment (G 1); a more employment-friendly preventing long-term unemployment (G 1); a more employment-friendly approach: benefits, taxes and training systems (G 2); developing a policy approach: benefits, taxes and training systems (G 2); developing a policy for active ageing (G 3); developing skills for the new labour market in the for active ageing (G 3); developing skills for the new labour market in the context of Lifelong Learning (G 4, 5); active policies to develop job context of Lifelong Learning (G 4, 5); active policies to develop job matching and to prevent and combat emerging bottlenecks (G 6); matching and to prevent and combat emerging bottlenecks (G 6); combating discrimination and promoting social inclusion by access to combating discrimination and promoting social inclusion by access to employment (G 7)employment (G 7)

Pillar 2: Pillar 2: Developing entrepreneurship and job creation: Developing entrepreneurship and job creation: making it easier to making it easier to start up and run businesses (G 8, 9); new opportunities for employment in start up and run businesses (G 8, 9); new opportunities for employment in the knowledge-based society and services (G 10); local action for the knowledge-based society and services (G 10); local action for employment (G 11); tax reforms for employment and training (G 12)employment (G 11); tax reforms for employment and training (G 12)

Pillar 3: Pillar 3: Encouraging adaptability of businesses and their employees: Encouraging adaptability of businesses and their employees: modernizing work organization (G 13, 14); supporting adaptability in modernizing work organization (G 13, 14); supporting adaptability in enterprises as a component of Lifelong Learning (G 15)enterprises as a component of Lifelong Learning (G 15)

Pillar 4: Pillar 4: Strengthening equal opportunities policies for women and men: Strengthening equal opportunities policies for women and men: gender mainstreaming approach (G 16); tackling gender gaps (G 17); gender mainstreaming approach (G 16); tackling gender gaps (G 17); reconciling work and family life (G 18)reconciling work and family life (G 18)

Influenza del pensiero Influenza del pensiero neoliberale?neoliberale?

La linea guida sull’occupabilità: influenza della La linea guida sull’occupabilità: influenza della ideologia della terza via (ad ogni persona ideologia della terza via (ad ogni persona disoccupata deve essere offerta un occasione disoccupata deve essere offerta un occasione di impiego entro un anno dall’inizio dello stato di impiego entro un anno dall’inizio dello stato di disoccupato) Nel caso di giovane di disoccupato) Nel caso di giovane disoccupato entro sei mesi (anche sotto forma disoccupato entro sei mesi (anche sotto forma di opportunità di formazione)di opportunità di formazione)

La linea guida sull’imprenditorialità: eliminare La linea guida sull’imprenditorialità: eliminare le rigidità del mercato del lavoro come le tasse le rigidità del mercato del lavoro come le tasse sull’impresa, la rigidità della struttura sull’impresa, la rigidità della struttura retributiva e altri disencentivi.retributiva e altri disencentivi.

Il terzo pilastro: Il terzo pilastro: l’adattabilitàl’adattabilità

Contrasta la spinta verso la deregolazione: conciliare Contrasta la spinta verso la deregolazione: conciliare flessibilità e sicurezzaflessibilità e sicurezza

Incentivare nuove forme di organizzazione del lavoro Incentivare nuove forme di organizzazione del lavoro basato su alta professionalità, elevate relazioni basato su alta professionalità, elevate relazioni fiduciarie e imprese di qualità e ad alta flessibilità fiduciarie e imprese di qualità e ad alta flessibilità organizzativa.organizzativa.

Sviluppo economico all’interno di una struttura in Sviluppo economico all’interno di una struttura in grado di preservare standard di lavoro “decenti” e grado di preservare standard di lavoro “decenti” e sostenibili livelli di garanzie (coinvolgimento dei sostenibili livelli di garanzie (coinvolgimento dei partner sociali nel forgiare i nuovi modelli di lavoro partner sociali nel forgiare i nuovi modelli di lavoro flessibile).flessibile).

Il modello basato sul partenariato (entrambi gli attori Il modello basato sul partenariato (entrambi gli attori accettano la sfida di rinnovare la propria accettano la sfida di rinnovare la propria organizzazione)organizzazione) Effetti: direttiva quadro sui diritti di informazione dei lavoratori Effetti: direttiva quadro sui diritti di informazione dei lavoratori

(2002/14): statuto dell’impresa europea (reg. 2157/2001)(2002/14): statuto dell’impresa europea (reg. 2157/2001)

IV pilastro: uguaglianza di genere come IV pilastro: uguaglianza di genere come mainstream delle politiche sociali ed mainstream delle politiche sociali ed

economicheeconomiche Sottolinea la interelazione dei diversi Sottolinea la interelazione dei diversi

temi.temi. Affrontare i gap di genere nell’impiego in Affrontare i gap di genere nell’impiego in

generale e in settori particolarigenerale e in settori particolari Riconciliare tempi di vita e tempi di lavoro Riconciliare tempi di vita e tempi di lavoro

con misure adeguate per la cura dei figlicon misure adeguate per la cura dei figli Facilitare il ritorno delle donne al lavoro Facilitare il ritorno delle donne al lavoro

dopo l’assenza per maternità o per dopo l’assenza per maternità o per l’educazione dei figli.l’educazione dei figli.

Valutazione finale dei Valutazione finale dei quattro pilastri.quattro pilastri.

Le politiche e le misure per l’occupazione nei Le politiche e le misure per l’occupazione nei singoli stati sono state ispirate da ideologie singoli stati sono state ispirate da ideologie diverse: per es. quella neoliberale (riduzione diverse: per es. quella neoliberale (riduzione dei costi del lavoro indiretti, misure di dei costi del lavoro indiretti, misure di flessibilità, ecc.), quelle più tradizionalmente flessibilità, ecc.), quelle più tradizionalmente socialdemocratiche (contratti di solidarietà, socialdemocratiche (contratti di solidarietà, riduzione dell’orario di lavoro, part time, e riduzione dell’orario di lavoro, part time, e misure mirate di formazione professionale)-misure mirate di formazione professionale)-

La SEO implica in qualche modo lo La SEO implica in qualche modo lo sganciamento delle politiche dal lavoro da sganciamento delle politiche dal lavoro da qualsiasi tipo di background ideologico. La qualsiasi tipo di background ideologico. La riduzione del costo del lavoro diviene per es. riduzione del costo del lavoro diviene per es. una strategia perseguita sia dai governi di una strategia perseguita sia dai governi di destra che di sinistra.destra che di sinistra.

Il coinvolgimento dei Il coinvolgimento dei partner sociali nella SEOpartner sociali nella SEO

All’inizio sono stati coinvolti in modo All’inizio sono stati coinvolti in modo insufficiente nel processo di produzione dei insufficiente nel processo di produzione dei PAN, che nei primi anni sono rimasti una PAN, che nei primi anni sono rimasti una questione che ha riguardato esclusivamente questione che ha riguardato esclusivamente i governi.i governi.

Dopo il summit di Lisbona si è registrato un Dopo il summit di Lisbona si è registrato un aumento del loro coinvolgimento: 8 partner aumento del loro coinvolgimento: 8 partner ha messo in piedi strutture tripartite per ha messo in piedi strutture tripartite per questo scopo (Germania, Svezia, Irlanda, questo scopo (Germania, Svezia, Irlanda, Belgio, Grecia Italia, Portogallo e Spagna)Belgio, Grecia Italia, Portogallo e Spagna)

Cambiamenti nel 2001 per Cambiamenti nel 2001 per incoraggiare la partecipazione incoraggiare la partecipazione

delle parti socialidelle parti sociali Le parti sociali sono invitati seriamente a Le parti sociali sono invitati seriamente a rafforzare il rafforzare il

proprio contributo alla elaborazione delle linee guidaproprio contributo alla elaborazione delle linee guida Ci si aspetta che le parti sociali creino un “processo dentro il Ci si aspetta che le parti sociali creino un “processo dentro il

processo” attraverso il quale esse diventino responsabili dello processo” attraverso il quale esse diventino responsabili dello sviluppo di misure entro la propria sfera di competenza (articolo sviluppo di misure entro la propria sfera di competenza (articolo Guarriello). Ad esse è stata assegnata la esclusiva responsabilità Guarriello). Ad esse è stata assegnata la esclusiva responsabilità per l’attuazione di due linee guida relative al pilastro per l’attuazione di due linee guida relative al pilastro dell’adattabilità: la n. 13 relativa alla dell’adattabilità: la n. 13 relativa alla modernizzazione modernizzazione dell’organizzazione del lavorodell’organizzazione del lavoro e la 15 relativa al contributo della e la 15 relativa al contributo della educazione e della formazione permanente alla adattabilitàeducazione e della formazione permanente alla adattabilità

Su entrambe le questioni si presume che essi stipulino Su entrambe le questioni si presume che essi stipulino accordi ed in particolare sulla modernizzazione accordi ed in particolare sulla modernizzazione dell’organizzazione del lavoro; si attende un rapporto dell’organizzazione del lavoro; si attende un rapporto annuale sui negoziati portati a termine e sul livello di annuale sui negoziati portati a termine e sul livello di loro attuazione oltre che sull’impatto sull’occupazione e loro attuazione oltre che sull’impatto sull’occupazione e sul mercato del lavoro.sul mercato del lavoro.

Valutazione finale sul Valutazione finale sul coinvolgimento delle parti coinvolgimento delle parti

sociali nella SEOsociali nella SEO Sebbene la consultazione sui PAN generalmente ha luogo Sebbene la consultazione sui PAN generalmente ha luogo

soltanto a livello centrale, soltanto a livello centrale, spesso tale consultazione non spesso tale consultazione non coinvolge i più alti dirigenti nazionalicoinvolge i più alti dirigenti nazionali. Questo è in . Questo è in contraddizione con l’esperienza della contrattazione dei contraddizione con l’esperienza della contrattazione dei patti sociali di livello nazionale, dove normalmente patti sociali di livello nazionale, dove normalmente partecipano i dirigenti top level, partecipano i dirigenti top level,

Possibile Possibile contrasto tra la logica tripartita dei patti nazionalicontrasto tra la logica tripartita dei patti nazionali (che spesso rispondono alla logica della competizione tra (che spesso rispondono alla logica della competizione tra stati) e della SEO (che implica invece il coordinamento)stati) e della SEO (che implica invece il coordinamento) Mentre la SEO mira all’obiettivo di una migliore convergenza delle Mentre la SEO mira all’obiettivo di una migliore convergenza delle

politiche del lavoro nazionali, i patti sociali nazionali normalmente politiche del lavoro nazionali, i patti sociali nazionali normalmente cercano di sfruttare vantaggi allo scopo di migliorare la posizione cercano di sfruttare vantaggi allo scopo di migliorare la posizione competitiva delle economie domestiche a livello europeo o globalecompetitiva delle economie domestiche a livello europeo o globale

Nel complesso il processo di consultazione sui PAN non Nel complesso il processo di consultazione sui PAN non sembra aver generato nuove iniziative o nuove strategie sembra aver generato nuove iniziative o nuove strategie contro la disoccupazione di cui le parti sociali sono state contro la disoccupazione di cui le parti sociali sono state protagoniste.protagoniste.

Il miglior risultatoIl miglior risultato Riguarda il pilastro dell’adattabilità Riguarda il pilastro dell’adattabilità

(accordi di flexcurity): accordi a vario (accordi di flexcurity): accordi a vario livello per cui alle concessioni in livello per cui alle concessioni in termini di maggiore flessibilità degli termini di maggiore flessibilità degli orari di lavoro hanno corrisposto orari di lavoro hanno corrisposto rinunce datoriali a provvedimenti rinunce datoriali a provvedimenti espulsivi di manodopera.espulsivi di manodopera.

Accordi in materia di salute e sicurezzaAccordi in materia di salute e sicurezza

Come il processo lavora Come il processo lavora in praticain pratica

Ciascun annoCiascun anno Vengono emanate delle linee guida Vengono emanate delle linee guida

(ora ridotte e razionalizzate), esse (ora ridotte e razionalizzate), esse vengono monitorate con riferimento a:vengono monitorate con riferimento a:

1.1. Indicatori di perfomance orIndicatori di perfomance or2.2. Benchmarking (messa a raffronto)Benchmarking (messa a raffronto)

Vantaggi del metodo Vantaggi del metodo (governance attraverso le (governance attraverso le

linee guida/soft law)linee guida/soft law) Accresce l’impegno degli stati membri ad assumersi responsabilità Accresce l’impegno degli stati membri ad assumersi responsabilità

decisionali in ambito europeo sulle misure per l’impiego: decisionali in ambito europeo sulle misure per l’impiego: the EES the EES provides the Member States with a provides the Member States with a planned sequence of meetingsplanned sequence of meetings, new , new statistical tools and proceduresstatistical tools and procedures, as well as a longer term perspective, , as well as a longer term perspective, which puts them in a better position to define, accept and implement which puts them in a better position to define, accept and implement EU guidelines.EU guidelines.

b) The EES should lead to decisions which b) The EES should lead to decisions which are better adjusted to the are better adjusted to the national diversitynational diversity of institutions and employment policies (subsidiarity). of institutions and employment policies (subsidiarity). The EES contains five elements favoring respect for national diversity. The EES contains five elements favoring respect for national diversity. 1.1. The annual guidelines generally define The annual guidelines generally define overall objectives to be metoverall objectives to be met, whereas , whereas

concrete meansconcrete means for implementation for implementation are left to individual Member Statesare left to individual Member States. . 2.2. On several issues, Member States are On several issues, Member States are encouraged to set up their own encouraged to set up their own

national targetsnational targets..3.3. The EU assessment is carried out on the basis of the The EU assessment is carried out on the basis of the relative progressrelative progress made made

by each country by each country compared to its point of departurecompared to its point of departure. . 4.4. The absence of The absence of legal sanctions in case of non-compliance creates significant legal sanctions in case of non-compliance creates significant

room for maneuverroom for maneuver in national implementation of the EU guidelines. in national implementation of the EU guidelines. 5.5. Member States are aware that employment remains primarilyMember States are aware that employment remains primarily a national a national

issue, which legitimizes in their eyes the continuing diversity in institutional issue, which legitimizes in their eyes the continuing diversity in institutional arrangements and outcomesarrangements and outcomes

Advantages…Advantages… (c) As a result of this iterative process, (c) As a result of this iterative process, decisions are expected to becomedecisions are expected to become more more

realisticrealistic and less prone to ‘would-be-policy’.and less prone to ‘would-be-policy’. the ‘the ‘back and forth’ process increases the likelihood of decisions being actually back and forth’ process increases the likelihood of decisions being actually

takentaken, whereas earlier regulatory mechanisms (legislative and contractual) could not , whereas earlier regulatory mechanisms (legislative and contractual) could not often be activated in a timely manner and thus remained elements of a ‘would-be often be activated in a timely manner and thus remained elements of a ‘would-be policy’.policy’.

d) The d) The EES is now a subject of EU ‘high politicsEES is now a subject of EU ‘high politics’ involving a variety of economic, ’ involving a variety of economic, social and political actors at multiple levels from the supranational through the social and political actors at multiple levels from the supranational through the national to the regional, which should increase both the input legitimacy of EU national to the regional, which should increase both the input legitimacy of EU decisions (more actors involved) and their output legitimacy (better employment decisions (more actors involved) and their output legitimacy (better employment performance). A performance). A pure multilevel form of governmentpure multilevel form of government

e) The iterative EES process also leads e) The iterative EES process also leads to a change of content and prioritiesto a change of content and priorities (employment but after the Lisbon summit combating social exclusion) in the EU (employment but after the Lisbon summit combating social exclusion) in the EU agenda and agenda and to an enlargement of its competences in a way which can be to an enlargement of its competences in a way which can be ‘acceptable‘acceptable’ to Member States. ’ to Member States.

Previously, EU social policy initiatives were often linked (either directly or indirectly) to Previously, EU social policy initiatives were often linked (either directly or indirectly) to the creation of the internal market, to facilitate its functioning or correct some of its the creation of the internal market, to facilitate its functioning or correct some of its negative social consequences.negative social consequences.

the EES deals with issues that are central to all Member States, their employment the EES deals with issues that are central to all Member States, their employment policies, labor markets and industrial relations systems.policies, labor markets and industrial relations systems.

The EES can be a useful procedure for dealing with issues that lie outside the legal The EES can be a useful procedure for dealing with issues that lie outside the legal competence conferred by the Treaty (for instance: wages, quality of job and low wage competence conferred by the Treaty (for instance: wages, quality of job and low wage interconnections.interconnections.

Commission/Council Commission/Council evaluation of NAPs (the evaluation of NAPs (the

final report)final report) No mere ‘No mere ‘State watching attitudeState watching attitude’ but ’ but

‘‘named and shamednamed and shamed’ designed to spur ’ designed to spur competition between state and internal competition between state and internal political criticism.political criticism.

The commission must exercise The commission must exercise firm controlfirm control, , butbut must not irritate must not irritate Member States by Member States by ongoing harassment or undermine their own ongoing harassment or undermine their own voluntary political engagement. voluntary political engagement. whereas the monitoring of the 2000 whereas the monitoring of the 2000

recommendations to the Member States had recommendations to the Member States had caused certain annoyance among some of them, caused certain annoyance among some of them, the monitoring procedure for the 2001 the monitoring procedure for the 2001 recommendations has changed and proved to be recommendations has changed and proved to be more diplomatic.more diplomatic.

An evaluation of the EES (before An evaluation of the EES (before Lisbon summit and 2001 economic Lisbon summit and 2001 economic cycle upset) in terms of results.cycle upset) in terms of results.

The employment gains :The employment gains : Since mid-1999, the EU economy has seen its Since mid-1999, the EU economy has seen its growth rate growth rate

increase from 2.5 per cent in 1999 to 3.4 per cent in 2000increase from 2.5 per cent in 1999 to 3.4 per cent in 2000 . . Unemployment Unemployment fell from 9.2 per cent in 1999 to 8.7 per cent by fell from 9.2 per cent in 1999 to 8.7 per cent by mid-2000mid-2000. Despite moderate growth in 1998/99 strong . Despite moderate growth in 1998/99 strong employment gains were achieved with employment gains were achieved with four million jobs created four million jobs created over the two yearsover the two years. The overall employment rate in the Union . The overall employment rate in the Union rose to 62.2 per cent in 1999 which brings the employment rose to 62.2 per cent in 1999 which brings the employment rate back to the same level as in 1990 . More than rate back to the same level as in 1990 . More than 14 million14 million people remain however out of work.people remain however out of work.

The final objective : 70% male and 60% female by 2010.The final objective : 70% male and 60% female by 2010. Anyway, Anyway, it is quite difficult to separate the effects of it is quite difficult to separate the effects of

the EU guidelines from those induced by purely the EU guidelines from those induced by purely national policies and macroeconomic growth more national policies and macroeconomic growth more generally.generally.

Role of the CommissionRole of the Commission The Commission plays a The Commission plays a major rolemajor role in the process. That explains in the process. That explains

its stability .its stability . The Commission carries out an important The Commission carries out an important initiative and initiative and

coordination function:coordination function: it proposes it proposes guidelines and future themesguidelines and future themes for debate through its COM for debate through its COM

papers, papers, assesses the content of the NAPsassesses the content of the NAPs against the guidelines, against the guidelines, monitorsmonitors their their actual implementationactual implementation,, assesses how far they assesses how far they address the problems and needsaddress the problems and needs of each of each

country country verifies that verifies that national social partners have been involvednational social partners have been involved,, accelerates the adoption of accelerates the adoption of common statistical instrumentscommon statistical instruments and policy- and policy-

evaluation methodsevaluation methods proposes proposes recommendations concerning Member States’ inadequaterecommendations concerning Member States’ inadequate

implementationimplementation identifies ‘identifies ‘best practicesbest practices’, monitors peer review meetings between a ’, monitors peer review meetings between a

cluster of Member States in order to disseminate these practices. cluster of Member States in order to disseminate these practices. ..

Methodology of Methodology of comparison: the indicatorscomparison: the indicators

Joint employment report as a vehicle to Joint employment report as a vehicle to assess the implementation of guidelines assess the implementation of guidelines by describing the starting position of by describing the starting position of each MS on a comparable basis each MS on a comparable basis highlighting the top three States across highlighting the top three States across performance indicators performance indicators

Indicator 2Indicator 2 : Quality of work : Quality of work Dimension I - Characteristics of the Job ItselfDimension I - Characteristics of the Job ItselfIntrinsic job qualityIntrinsic job qualityKey policy objectives and standards: To aim to ensure that jobs are Key policy objectives and standards: To aim to ensure that jobs are intrinsically satisfying, compatible with persons' skills and abilities, and intrinsically satisfying, compatible with persons' skills and abilities, and provide appropriate levels of income.provide appropriate levels of income.Main instruments: EU and Member State economic and social policies Main instruments: EU and Member State economic and social policies generally; Broad Economic Policy Guidelines; Employment Guidelines; generally; Broad Economic Policy Guidelines; Employment Guidelines; social partners.social partners.Possible indicators:Possible indicators:* Job satisfaction among workers, taking account of job characteristics, * Job satisfaction among workers, taking account of job characteristics, contract type and hours worked, and level of qualification relative to job contract type and hours worked, and level of qualification relative to job requirementrequirement* Proportion of workers advancing to higher paid employment over time* Proportion of workers advancing to higher paid employment over time* Low wage earners, working poor and the distribution of incomes* Low wage earners, working poor and the distribution of incomesSkills, life-long learning and career developmentSkills, life-long learning and career developmentKey policy objectives and standards: to help people develop their Key policy objectives and standards: to help people develop their potential abilities to the full through appropriate support for life-long potential abilities to the full through appropriate support for life-long learning.learning.Main instruments: education and life-long learning, legal framework, Main instruments: education and life-long learning, legal framework, including mutual recognition of qualifications.including mutual recognition of qualifications.Possible indicators:Possible indicators:* Proportion of workers with medium and high levels of education* Proportion of workers with medium and high levels of education* Proportion of workers undertaking training or other forms of life-long * Proportion of workers undertaking training or other forms of life-long learninglearning* Proportion of workers with basic or higher levels of digital literacy* Proportion of workers with basic or higher levels of digital literacy

COM(2001)-313

Other qualitative indicatorOther qualitative indicator Gender equalityGender equality

Key policy objectives and standards: To promote equality of opportunity between women Key policy objectives and standards: To promote equality of opportunity between women and men in respect of equivalent value jobs, and in terms of life-time careersand men in respect of equivalent value jobs, and in terms of life-time careersMain instruments: EES, legislation, social partners, ESF, action programmesMain instruments: EES, legislation, social partners, ESF, action programmesPossible indicators:Possible indicators:* Gender pay gap, appropriately adjusted for such factors as sector, occupation and age* Gender pay gap, appropriately adjusted for such factors as sector, occupation and age* Gender segregation - extent to which women and men are over or under-represented in * Gender segregation - extent to which women and men are over or under-represented in different professions and sectors.different professions and sectors.* Proportion of women and men with different levels of responsibility within professions and * Proportion of women and men with different levels of responsibility within professions and sectors, taking account of factors such as age and educationsectors, taking account of factors such as age and education

Health and safety at workHealth and safety at workKey policy objectives and standards; To ensure that working conditions are safe, healthy and Key policy objectives and standards; To ensure that working conditions are safe, healthy and supportive - in both physical and psychological termssupportive - in both physical and psychological termsMain instruments: new health and safety strategy, including legislation backed by Main instruments: new health and safety strategy, including legislation backed by monitoring and benchmarking, social partners.monitoring and benchmarking, social partners.Possible indicators:Possible indicators:* Composite indicators of accidents at work - fatal and serious - including costs* Composite indicators of accidents at work - fatal and serious - including costs* Rates of occupational disease, including new risks e.g. repetitive strain* Rates of occupational disease, including new risks e.g. repetitive strain* Stress levels and other difficulties concerning working relationships* Stress levels and other difficulties concerning working relationshipsFlexibility and SecurityFlexibility and SecurityKey policy objectives and standards: To encourage positive attitudes to change at the Key policy objectives and standards: To encourage positive attitudes to change at the workplace and in the labour market generally and ensure there is appropriate support for workplace and in the labour market generally and ensure there is appropriate support for those who lose their jobs or are seeking alternative. And to encourage full use of abilities those who lose their jobs or are seeking alternative. And to encourage full use of abilities and flexible career choices through appropriate support for occupational and geographical and flexible career choices through appropriate support for occupational and geographical mobility, including within the new European labour markets.mobility, including within the new European labour markets.Main instruments: open method of co-ordination, taxation, legislation, social partners; Main instruments: open method of co-ordination, taxation, legislation, social partners; transferability of supplementary pension rights, information and agency support.transferability of supplementary pension rights, information and agency support.

An evaluation of the EES (before An evaluation of the EES (before Lisbon summit and 2001 economic Lisbon summit and 2001 economic cycle upset) in terms of results.cycle upset) in terms of results.

The employment gains :The employment gains : Since mid-1999, the EU economy has seen its Since mid-1999, the EU economy has seen its growth rate growth rate

increase from 2.5 per cent in 1999 to 3.4 per cent in 2000increase from 2.5 per cent in 1999 to 3.4 per cent in 2000 . . Unemployment Unemployment fell from 9.2 per cent in 1999 to 8.7 per cent by fell from 9.2 per cent in 1999 to 8.7 per cent by mid-2000mid-2000. Despite moderate growth in 1998/99 strong . Despite moderate growth in 1998/99 strong employment gains were achieved with employment gains were achieved with four million jobs created four million jobs created over the two yearsover the two years. The overall employment rate in the Union . The overall employment rate in the Union rose to 62.2 per cent in 1999 which brings the employment rose to 62.2 per cent in 1999 which brings the employment rate back to the same level as in 1990 . More than rate back to the same level as in 1990 . More than 14 million14 million people remain however out of work.people remain however out of work.

The final objective : 70% male and 60% female by 2010.The final objective : 70% male and 60% female by 2010. Anyway, Anyway, it is quite difficult to separate the effects of it is quite difficult to separate the effects of

the EU guidelines from those induced by purely the EU guidelines from those induced by purely national policies and macroeconomic growth more national policies and macroeconomic growth more generally.generally.

More cautious approach at More cautious approach at presentpresent

(COM(2004) 24 final (in your (COM(2004) 24 final (in your material)material) This Joint Employment Report (JER) provides the first assessment of the progress made by This Joint Employment Report (JER) provides the first assessment of the progress made by

Member States in implementing the new Employment Strategy agreed for 2003-2006: A Member States in implementing the new Employment Strategy agreed for 2003-2006: A strategy based around the three over-arching objectives of full employment, quality and strategy based around the three over-arching objectives of full employment, quality and productivity in work and strengthened social cohesion and inclusion. The report is released productivity in work and strengthened social cohesion and inclusion. The report is released at a time when the goals of the Lisbon strategy are being seriously challenged by the labour at a time when the goals of the Lisbon strategy are being seriously challenged by the labour market situation. market situation.

Europe continued to feel the impact of the economic downturn throughout most of 2002 and Europe continued to feel the impact of the economic downturn throughout most of 2002 and 20032003. .

EEmployment growth came to a standstill by the beginning of 2003 mployment growth came to a standstill by the beginning of 2003 and is expected to rise and is expected to rise only slowly over 2004-2005only slowly over 2004-2005. .

Unemployment has Unemployment has gradually increased gradually increased to 8.1% in 2003to 8.1% in 2003. . The reforms undertaken over the past few years The reforms undertaken over the past few years have made Europe's labour market more have made Europe's labour market more

robust in adapting to shocksrobust in adapting to shocks, but unless the economy picks up, and further labour market , but unless the economy picks up, and further labour market reforms are implemented, there is a reforms are implemented, there is a risk of stagnation in employmentrisk of stagnation in employment, and of , and of higher higher unemployment and inactivityunemployment and inactivity. .

Progress Progress towards the Lisbon 2010 target of a 70% overall employment rate has come to a towards the Lisbon 2010 target of a 70% overall employment rate has come to a standstillstandstill and, at 64.3%, and, at 64.3%, it is now it is now clear that the EU will miss the intermediate employment clear that the EU will miss the intermediate employment rate target for 2005 of 67%rate target for 2005 of 67%..

The employment rate for women improved in 2002 (55.6%), The employment rate for women improved in 2002 (55.6%), and remains on track towards and remains on track towards the intermediate target for 2005 (57%). Progress towards the target for 2010 will crucially the intermediate target for 2005 (57%). Progress towards the target for 2010 will crucially depend upon improvements in the employment rate of older workers. depend upon improvements in the employment rate of older workers. Although this rate has Although this rate has increased to just over 40% in 2002, the 2005 target of 50 % for 2010 is a considerable way increased to just over 40% in 2002, the 2005 target of 50 % for 2010 is a considerable way off.off.

In term of concrete In term of concrete shortcoming of the shortcoming of the

procedureprocedure1.1. The main focus of most NAPs is on ‘employability’, followed by the The main focus of most NAPs is on ‘employability’, followed by the

‘entrepreneurship’ pillar. ‘entrepreneurship’ pillar. The implementation of the four pillars’ provisions The implementation of the four pillars’ provisions is unevenis uneven, which is especially true for the ‘adaptability’ and ‘gender , which is especially true for the ‘adaptability’ and ‘gender equality’ pillars.equality’ pillars.

2.2. Most plans often consist of a Most plans often consist of a mere list of discrete initiativesmere list of discrete initiatives that Member that Member States already had in stockStates already had in stock, lacking in overall integration and coherence , lacking in overall integration and coherence among the four different pillars. among the four different pillars.

3.3. Under many guidelines with no quantified objectives, or where target Under many guidelines with no quantified objectives, or where target setting is left to individual Member States, setting is left to individual Member States, policy progress is slow and less policy progress is slow and less visiblevisible, which makes the assessment of the guidelines’ impact difficult., which makes the assessment of the guidelines’ impact difficult.

4.4. Most Member States lack a Most Member States lack a coordinated strategy or structure for creating coordinated strategy or structure for creating synergysynergy between the various ministries involved in the EES between the various ministries involved in the EES

5.5. As for the new employment rate targets fixed in Lisbon in March 2000 it As for the new employment rate targets fixed in Lisbon in March 2000 it is mainly those countries is mainly those countries that are already above or closethat are already above or close to the planned to the planned objective which have set their own national targets as required objective which have set their own national targets as required

A final evaluation of EES I A final evaluation of EES I stage policystage policy

EES enhances Member States’ political EES enhances Member States’ political commitment in EU decision-making, commitment in EU decision-making, placing them in a better position to placing them in a better position to control, accept and implement EU control, accept and implement EU guidelines;guidelines;

EES involves a very wide range of EES involves a very wide range of economic, social and political actors at economic, social and political actors at various levels (supranational, national, various levels (supranational, national, regional) ;regional) ;

Greater attention to vertical Greater attention to vertical coordination between levels of coordination between levels of governancegovernance on the on the employment policyemployment policy

Improved statistical and steering Improved statistical and steering capacitycapacity of the MS of the MS regardingregarding the labour the labour marketmarket

preventive approach to unemploymentpreventive approach to unemployment it should increase both the legitimacy it should increase both the legitimacy

(of decisions) by input (more actors (of decisions) by input (more actors involved) and the legitimacy (of involved) and the legitimacy (of decisions) by output (better decisions) by output (better employment performances are employment performances are expected expected

the lack of real sanctions;the lack of real sanctions; the subordination of EU employment the subordination of EU employment

guidelines to monetary guidelines to monetary the scarcity of EU financial resources for the scarcity of EU financial resources for

facilitating the development of an active EU facilitating the development of an active EU employment policy (though the EU structural employment policy (though the EU structural funds are not to be neglected);funds are not to be neglected);

the complexity of the multi-governance the complexity of the multi-governance process implied given the multiplicity of process implied given the multiplicity of processes and of actors involvedprocesses and of actors involved

the nature of jobs created: more the number the nature of jobs created: more the number of jobs created rather their substantive quality of jobs created rather their substantive quality

The weak involvement of social partners The weak involvement of social partners The difficulty to find common statistical The difficulty to find common statistical

parameter.parameter. The refusal of some Members States to The refusal of some Members States to

discover clear data.discover clear data. Is it real transparent and democratic the Is it real transparent and democratic the

process? (see II part of seminar of OMC)process? (see II part of seminar of OMC) Regional employment disparities within certain Regional employment disparities within certain

EU countries remain wide EU countries remain wide

PRO CONTRA