"Das System LÜKEX" Eine länder- und bereichsübergreifende Krisenmanagement-Übung

"Das System LÜKEX" Eine länder- und bereichsübergreifende

Krisenmanagement-Übung

Hintergründe – Zielsetzung - Erfahrungen

Ulrich TwrsnickFachberater KM der PG LÜKEX an der AKNZ

Vortragsveranstaltung der Fachgruppe ‚Management von Informationssicherheit (SECMGT)‘

zum Thema „Management von Informationssicherheit

kritischer Infrastrukturen“ am 10.06.2011 in Frankfurt/Main

Lehrbereich IV 6 / PG LÜKEXStand: 04.05..2011

Aktualität

Erdbeben in Japan löst 10 Meter hohe Flutwelle aus….

10.06.2011


Aktualität

…und führt zum atomaren GAU

10.06.2011


Aktualität

Gesamtgesellschaftliche/politische Betroffenheit; Psychologie/Medien; int. Auswirkungen; Nutzung aller Ressourcen (nat/int); Spezialisten;

10.06.2011


Grundlagen

der Bund die Länder

Bevölkerungsschutzim Verteidigungsfall

(Art. 73 Abs. 1 Nr. 1 Grundgesetz)

Katastrophenschutz(Art. 30, 70 Grundgesetz)

301 Kreise + 111 Kreisfreie Städte

1,8 Mio. Helfer/-innen10.06.2011


Bevölkerungsschutz

vor Ort

Lage / Auftrag

vor Ort

Lage / Auftrag

vor Ort

Lage / Auftrag

Kreis

Lage / Auftrag

Kreis

Lage / Auftrag

Bezirk

Lage / Auftrag

Land

Lage / Auftrag

Bund

Lage / Auftrag

Informationsmanagement

Vernetzung des Entscheidungsprozesses

10.06.2011


Vernetzte Sicherheit

vor Ort

Lage / Auftrag

vor Ort

Lage / Auftrag

vor Ort

Lage / Auftrag

Kreis

Lage / Auftrag

Kreis

Lage / Auftrag

Bezirk

Lage / Auftrag

Land

Lage / Auftrag

Bund

Lage / Auftrag

vor Ort

Lage / Auftrag

vor Ort

Lage / Auftrag

vor Ort

Lage / Auftrag

Kreis

Lage / Auftrag

Kreis

Lage / Auftrag

Bezirk

Lage / Auftrag

Land

Lage / Auftrag

Bund

Lage / Auftrag

vor Ort

Lage / Auftrag

vor Ort

Lage / Auftrag

vor Ort

Lage / Auftrag

Kreis

Lage / Auftrag

Kreis

Lage / Auftrag

Bezirk

Lage / Auftrag

Land

Lage / Auftrag

Bund

Lage / Auftrag

vor Ort

Lage / Auftrag

vor Ort

Lage / Auftrag

vor Ort

Lage / Auftrag

Kreis

Lage / Auftrag

Kreis

Lage / Auftrag

Bezirk

Lage / Auftrag

Land

Lage / Auftrag

Bund

Lage / Auftrag

vor Ort

Lage / Auftrag

vor Ort

Lage / Auftrag

vor Ort

Lage / Auftrag

Kreis

Lage / Auftrag

Kreis

Lage / Auftrag

Bezirk

Lage / Auftrag

Land

Lage / Auftrag

Bund

Lage / Auftrag

Bevölkerungsschutz Polizei

Dienste Streitkräfte

Wirtschaft/KRITIS

BvS

10.06.2011


Gesamtstaatliches Krisenmanagement

Gesamtgesellschaftlicher Ansatz Führungsstabs- und

Führungskräftetraining Verbesserung der Analyse- und

Prognostikfähigkeiten Risikokommunikation /

Krisenkommunikation als integraler Teil des strategischen Krisenmmanagements

Neue Strategie: Hintergrund

10.06.2011


Zukunftsorientierte Methodik im Bereich der Aus- und Fortbildung

Vernetzung und Netzwerkarbeit Einbindung und enge

Zusammenarbeit mit dem privaten Sektor / KRITIS-Betreibern

Hintergrund

10.06.2011


Gesetzlicher Auftrag an dasBundesamt für Bevölkerungsschutz und Katastrophenhilfe zur

„Planung, Durchführung und Auswertung vonressort- und länderübergreifendenKrisenmanagementübungen. (…)“

§ 14 Zivilschutz- und KatastrophenhilfeG / ZSKG vom 9. April 2009 :

Notwendigkeit eines gesamtstaatlichen, länder- und ressortübergreifenden Krisenmanagements bei außergewöhnlichen Schadenslagen

Beschluss der Ständigen Konferenz der Innenminister und -senatoren der Länder vom 5./ 6. Juni 2002:

Grundlagen für LÜKEX

10.06.2011


Ministerium fürGesundheit

Krisenmanagementstrukturen

RP

Landkreise Städte

MinisteriumMinisterium

KS BM...KS BM...z.B BMGS

Interministerielle Koordinierungsgruppe im IM

Länderübergreifende Lage

RKM

NKM

Ministerrunde bei besonderen Lagen

LKM

Ministerium fürGesundheit

NKM Nationales KrisenmanagementRKM Ressort KrisenmanagementLKM Länder Krisenmanagement

Umwelt

des Kabinetts

Ministerium

Interministerielle Koordinierungsgruppe des Bundes und der Länder

Krisenstab BMI

BMUBMVBS KS BM...BMG

Interministerielle Koordinierungsgruppe des Landes

Länderübergreifende Lage

RKM

NKM

Ministergremium bei besonderen Lagen

LKM

Krisenstab IMMinisterium für

Umwelt

NKM Nationales KrisenmanagementRKM Ressort KrisenmanagementLKM Länder Krisenmanagement

Sonderkabinettsitzung

Sondertreffen Kabinettmit den Regierungschefs

der Länder

Sondersitzungen des Kabinetts

Ministerium fürVerkehr

BMG

Interministerielle Koordinierungsgruppe des Bundes und der Länder

Geschäftsstelle BMI/BBKGemeinsamer Krisen-stab z.B. BMI /BMU

BMVg

10.06.2011


Oberhalb der operativ-taktischen Ebene Gesamtgesellschaftliches Krisenmanagement Zusammenführen föderaler Zuständigkeiten und zentraler

Möglichkeiten / Potentiale Zusammenführen öffentlicher und nichtöffentlicher Bereiche Bereichsübergreifende Koordination der Medien- und

Öffentlichkeitsarbeit Schaffung optimaler Rahmenbedingungen für den erfolgreichen

Ansatz der Einsatzkräfte vor Ort Sicherstellung Nachhaltigkeit / Durchhaltefähigkeit Wiederherstellung des normalen Lebens

Strategisches Krisenmanagement

10.06.2011


Bund- Länder Krisenmanagement auf strategischer Ebene Einbindung politische Ebene Gesamtgesellschaftlicher Ansatz (Public Private

Partnership) Integrativer Ansatz: Polizeiliche - nichtpolizeiliche -

militärische Zusammenarbeit Schwerpunkt: Weiterentwicklung Inhalte - Strukturen -

Konzepte - Verfahren (Verfahrensübung) Auf- und Ausbau von Netzwerken Neue Übungskultur oberhalb operativ-taktischer Ebene

Konzept der Übungsserie LÜKEX

10.06.2011


Üben in Realstrukturen vor Ort

Netzwerkbildung in der nationalen Sicherheitsvorsorge

Bundes-ressorts

Landes-ressorts

Bundes-behörden

Landes-behörden

PrivateBetreiberKRITIS

WissenschaftForschung

Verbände

KrisenmanagementübungLÜKEX

(alle 2 Jahre)

10.06.2011


WHO Genf

Europäische Kommission Brüssel

ECDC Stockholm

Israel

Internationale Beteiligung

Beobachter

Beteiligung

EUCOM

10.06.2011


Szenarien2004: Großflächiger Stromausfall,

Terroranschläge

2005: Schadensereignisse beiinternationalen Großveranstaltungen

2007: Pandemie

2009/10: Terroristische Anschlagsdrohungen und Anschlägemit radiologischen und chemischen Tatmitteln

2011: IT-Sicherheit

2013: Lebensmittel-sicherheit

2015: ggf. Sturmflut

10.06.2011


2005

2004

2007

Stromausfall

Fußball WM

Pandemie

2009/10

LÜKEX: Beteiligung der Länder

TerrorRadiologie/Chemie

10.06.2011


Die Medien- und Öffentlichkeitsarbeit (MÖA)

in der Krisenkommunikation bei „LÜKEX – Übungen“

10.06.2011


Grundkonzeptder LÜKEX-Medienlandschaft

•Fiktive differenzierte LÜKEX-Medienlandschaft als vereinfachtes Spiegelbild der deutschen Medienlandschaft, ergänzt durch ausgewählte internationale Medien

•Medienlage, Pressespiegel, TV-Sendungen vorbereitet als Teil der Ausgangslage

•Übungszeitungen, Online-Ausgaben, •Hörfunk-Beiträge als wesentliche Informations- und Verbreitungsmedien •Sofortige Bereitstellung über deNIS 1

•Nutzung Sozialer Netze zur Kommunikation

10.06.2011


LÜKEX TV 1 bis 3

Überregionale und regionale Printmedien

Presseagenturen

Live Rundfunkinterviews mit Politikern

Zentrales Medienportal für alle Übenden

Anfragen der Bevölkerung bei Hotlines

und Behörden

„Simulation Sozialer Netze“10.06.2011


Ziel der ÜbungssteuerungsmaßnahmenMÖA

Realitätsbezug und „Mediendruck“so erhöhen, dass eine realitätsnahe Betroffenheit der Übungsstäbe erzeugt wird und das Bewusstsein aller Übungsteilnehmer für die strategische Bedeutung der MÖA bei der Bewältigung komplexer Krisenlagen geschärft wird.

10.06.2011


Übungsannahmen Presse (1)Übungsannahmen Presse (1)weiter verfeinertes Konzeptweiter verfeinertes Konzept

• virtuelle LÜKEX-Medienlandschaft als vereinfachtes Spiegelbild der deutschen Medienlandschaft, ergänzt durch ausgewählte internationale Medien

• Regionale- und Direkteinspielungen (aktuelle Lage vor Ort)

• Online-Ausgaben im Intranet sind in der Übung die hauptsächlichen Informations- und Verbreitungsmedien

• „Ticker“ - Meldungen / Agenturen

• Bürger- und Journalistenanfragen

• Neue Herausforderung: Soziale Netzwerke!

10.06.2011


Übungsannahmen Presse (2)Übungsannahmen Presse (2)MedienlandschaftMedienlandschaft

LÜKEX im Bild (LiB): Boulevardzeitung, Auflage ca. 10 Mio.

LÜKEX Allgemeine Zeitung (LAZ): Auflage ca. 500.000, führende überregionale Tageszeitung Deutschlands

LÜKEX Presseagentur (lüpa): führende deutsche Presseagentur mit großer Nachrichtenreichweite.

LÜKEX-Regional Nord, Ost, Süd, West: Auflagen zwischen 80.000 und 200.000, führende Tageszeitungen im Verbreitungsgebiet mit erheblicher Publikumswirkung

LÜKEX Magazin: Auflage ca. 700.000, mit kritischen, zum Teil brisanten Schwerpunktthemen, beachtete Online-Ausgabe

LÜKEX-TV: Brennpunkt-Nachrichtensendungen im TV-Hauptprogramm

LÜKEX-Radio: Hörfunksender mit überregionalen und regionalen Programmen

jeweils ständig aktualisierte Online-Ausgaben

10.06.2011


Psychosoziale Aspekte

„Gruppe Bevölkerung“ 10.06.2011


Erkenntnisse Medien und Bevölkerung Psychologie – Soziologie -1-

Fehlende empirische Grundlage Keine sichere Vorhersagen über Reaktion Bevölkerung Selbsterfüllungsprozesse nicht auszuschließen

Mögliche Reaktionen Bevölkerung Keine einheitliche Reaktionsweise (heterogene Gesellschaft) Teilgruppen orientieren sich an individuellen Erfahrungen Differenzierte Orientierung in der Verunsicherung Kein Automatismus zu antisozialem und irrationalem Verhalten Panik und Plünderungen z.B. nur in Extremsituationen Mehrheit der Betroffenen bleibt „funktionsfähig“ Massenfluchtbewegungen vermutlich eher untypisch

10.06.2011


Erkenntnisse Medien und BevölkerungPsychologie – Soziologie -2-

Einsatzkräfte/Krisenstäbe Selbstschutzmaßnahmen oft nicht ausreichend In Extremsituationen Ungehorsam möglich (z.B. Sorge um

Bezugspersonen) Verfügbarkeit ehrenamtliche Kräfte

Folgerungen Schwächung der Einsatzkräfte bei der Planung berücksichtigen Besonderes Führungsverhalten, z.B.

Teamgeist/Wir-Gefühl noch wichtiger Herausgehobene Bedeutung gemeinsamen Auftrages herausstellen Besondere Wertschätzung auch des persönlichen Umfeldes Psychologische Begleitung in und nach Krise

10.06.2011


Erkenntnisse Medien und BevölkerungPsychologie - Soziologie

Folgerungen Risiko- und Krisenkommunikation Bürger als gleichberechtigten Partner in das KM einbeziehen Kommunikation darf keine Einbahnstraße sein Aktives Anknüpfen an Differenzierung der Medienvielfalt Verhaltenbotschaften zielgruppenspezifisch formulieren (nicht

pauschal an die „Bevölkerung“) Vertrauens- und Glaubwürdigkeit durch Sachlichkeit, Offenheit und

Ehrlichkeit Berücksichtigung von Emotionen (positive Sorge durch

angemessenes Ansprechen und Vermittlung von Hoffnung) Engste Einbindung des MÖA Personals in Entscheidungsfindung Etablierung psychosoziale Fachberater in Krisen-/Einsatzstäben

10.06.2011


Risiko- und Krisenkommunikation ist Kernbestandteil des Krisenmanagements

Ebenen-/ bereichsübergreifendes Krisen-management Voraussetzung für Erfolg vor Ort

Krisenmanagement als festen Bestandteil der Aus- / Weiterbildung der Führungskräfte verankern

Analyse- und Prognosefähigkeiten ausbauen IT-gestützte Simulationsverfahren für Ausbildung,

Übung und Entscheidungsunterstützung im Einsatz Verstärkte Einbindung privater Betreiber kritischer

Infrastrukturen

Ergebnisse der LÜKEX Übungen

10.06.2011


z. B. Überwindung des Ressort-/Fachegoismus

Neue Übungskultur nat. Sicherheitsvorsorge

10.06.2011


5. Länderübergreifende Krisenmanagementübung

2011

30.11. – 01.12.2011

Vorbereitung: 02/2010 – 11/2011

10.06.2011


Übungsthema

IT-Störungen und zielgerichtete Angriffe nutzen IT-Schwachstellen aus und führen zu Beeinträchtigungen im Bereich Kritischer Infrastrukturen

2011

„IT-Sicherheit“

10.06.2011


Polizei Niedersachsen: Serverfehler sorgt für NIVADIS- Ausfall 05.10.2010 heise online

Aktualität

„Stuxnet trifft Industrieanlagen deutscher

2. Oktober 2010, 13:29 Uhr stern.de Siemens-Kunden“

Geheimnisvolle Cyber-Attacke

26.09.2010 spiegel-online

Stuxnet-Wurm befällt Rechner in iranischem

AKW

Nato rüstet sich für Cyber-Kriege 01.10.2010 computerwelt

Cyber-Sicherheitsstrategie für DEUFebruar 2011 BMI

10.06.2011


Nachrichten-dienste PolizeiStreit-

kräfte

Bevöl-kerungs-schutz

(private)kritische

Infrastruk-turen

(KRITIS)

Zielsetzung

der nationalen Sicherheitsvorsorge

Beüben aller 5 Säulen

als Stabsrahmenübung10.06.2011


Basiert auf dem allgemeinem Krisenmanagement der Bundesverwaltung (FF BMI)

Regelt die Zusammenarbeit von BSI und BMI mit den übrigen Ressorts im Falle einer IT-Krise mit Auswirkungen auf die Bundesverwaltung

Sieht drei Eskalationsstufen vor: Stufe 1 - „Begrenzte“ IT-Krise Stufe 2 - „Übergreifende“ IT-Krise Stufe 3 - „Nationale“ IT-Krise

IT-Krisenmanagement bei IT-Krisen mit Auswirkungen auf die Bundesverwaltung

IT Krisenmanagement Bund

10.06.2011


Einbindung KRITIS in die LÜKEX

Unternehmen(Betreiber Kritischer

Infrastrukturen)

BSI-Lagezentrum

SPOCs

Behörden SonstigeStellen

Unternehmen kommunizieren mittels „Singe Points of Contact (SPOC)“ in ihrer Branche mit dem BSI

Das BSI liefert Lagedarstellungen, Warnungen und Handlugsempfehlungen über die SPOCs an die Unternehmen

Das BSI hält Kontakt zum BMI, zum BBK und weiteren Behörden. Daneben hält das BSI Lagezentrum auch den Kontakt mit weiteren relevanten Stellen im In- und Ausland (z.B. CERTs)

10.06.2011


IT StörungenFlughafen-sicherung/-betrieb

StörungenInfo-/Komm.

Technik

Manipulat-ion

Zahlungs-

verkehr

Manipulationvon

Webseiten

ITStrukturen

Datenmani-pulationen

Vertraulichkeit

Eingriffe inProzess-

steuerungen

Datenmani-pulationenIntegrität

IT StörungenFlug-

betrieb

Übungsszenario

10.06.2011


Öffentl.Verwaltung

Bund

Telekomm.Dienst-leister

Bundes-bank

Banken

FlughäfenDFS

Airlines

ITStrukturen

BKABfV

Öffentl.Verwaltung

Länder

BPolPolizei der

Länder

weitereKRITIS

Betreiber

Übungsbeteiligte

Bundeswehr

Wissen-schaftlicheBegleitung

Fachver-bände

10.06.2011


Themenworkshops

2. Themenworkshop: “IT-Krisenmanagement bei Bund und Ländern” (VS-NfD)

1. Themenworkshop: “IT-Gefahren und Strukturen”

3. Themenworkshop: “IT-Krisen und Kritische Infrastrukturen”10.06.2011


Ulrich TwrsnickOberst a.D.

Bundesamt für Bevölkerungsschutz und Katastrophenhilfe (BBK)Lehrbereich IV.6 / PG LÜKEX

Tel.: 0228 / 99 550 - 5620Fax: 0228 / 99 550 - 5630PG: [email protected] url.: www.bbk.bund.de / www.luekex.de

Danke für IhreAufmerksamkeit!

10.06.2011

mailto:[email protected]

http://www.bbk.bund.de/

http://www.luekex.de/

Documents

"Das System LÜKEX" Eine länder- und bereichsübergreifende Krisenmanagement-Übung