Ведение бизнеса в Российской Федерации

Москва

25 февраля 2013 г.

Майя Шоуэйри, руководитель тематической группы

Анастасия Шегай, аналитик

Департамент глобальных показателей и анализа

Группа Всемирного банка

1

Методологический семинар

по показателю

«подключение к электросетям»

Что измеряет проект «Ведение бизнеса»?

Показатели исследования

«Ведение бизнеса»:

Изучают нормативно-правовые положения,

имеющие отношение к полному циклу

жизнедеятельности малых и средних

отечественных предприятий.

Основаны на стандартных исходных

предположениях (условных примерах).

Измеряются в крупнейшем городе страны.

Изучается официальный сектор экономики.

Не измеряются все аспекты делового климата, такие как

макроэкономическая стабильность, коррупция, уровень

квалификации рабочей силы, близость к рынкам сбыта или нормы,

регулирующие иностранные инвестиции или финансовые рынки.

2 2

2

Показатели проекта «Ведение бизнеса» –

11 сфер регулирования деловой активности

3

В начале группа проекта «Ведение бизнеса» вместе с научными консультантами составляет стандартный практический пример и проводит исследование.

Исследования проводятся при помощи более чем 8000 местных экспертов, включая адвокатов, бизнес-консультантов, бухгалтеров, государственных служащих и других профессионалов.

Эти эксперты проведут несколько (обычно 4) раундов взаимодействия с командой проекта «Ведение бизнеса», в ходе которых состоятся телеконференции, обмен письмами и поездки на места.

Эти данные будут подвергнуты многочисленным тестам на устойчивость к отклонениям от принятых предположений, что приведет к пересмотру или расширению собранной информации.

Данные для всех наборов показателей в «Ведении бизнеса 2013» приводятся по состоянию на 1 июня 2012 года (за исключением данных по выплате налогов, которые приведены по соcтоянию на январь-декабрь 2011 года).

Как собирают данные?

Как проект «Ведение бизнеса» определяет

регулирование предпринимательской

деятельности по принципу SMART?

S

• СИСТЕМАТИЗИРОВАННОЕ – нормативно-правовое регулирование, при помощи которого желаемый результат достигается наиболее эффективным способом

M

• МНОГОЗНАЧИТЕЛЬНОЕ—нормативно-правовое регулирование, имеющее измеряемое положительное воздействие на рыночное взаимодействие

A • АДАПТИРУЕМОЕ—нормативное-правовое регулирование, которое адаптируется к изменениям условий деятельности

R • РЕЛЕВАНТНОЕ—нормативно-правовое регулирование

пропорциональное той проблеме, которую оно должно решить

T • ТРАНСПАРЕНТНОЕ—нормативно-правовое регулирование

понятное и доступное для всех, кому нужно им воспользоваться

5

Показатели проекта «Ведение бизнеса» отражают

некоторые наиболее существенные препятствия,

с которыми сталкивается МСБ

• Основаны на Исследовании предприятий в 118 экономиках всего мира

• Прямые ответы из репрезентативной выборки по частному сектору

• Доступ к финансам, электросетям и упрощенным процедурам являются главными препятствиями во всем развивающемся мире

Доля компаний, обозначающих данную проблему в качестве основного препятствия их деятельности

15,8%

14,3%

11,1%

11,0%

7,9%

7,8%

6,7%

5,8%

3,3%

3,3%

3,1%

2,9%

2,8%

2,6%

0,9%

0% 2% 4% 6% 8% 10% 12% 14% 16% 18%

Доступ к финансированию

Электричество

Степень неформальности

Ставки налогообложения

Политическая нестабильность

Недостаточный уровень образования

Коррупция

Преступность, хищения и беспорядки

Регулир. тамож. деятельности и торговли

Транспорт

Доступ к земле

Налоговое администрирование

Лицензирование и получение разрешений на …

Нормы регулирования трудовых отношений

Суды

6

Какое значение для компаний имеет снабжение

электроэнергией?

0 1 2 3 4 5

Затраты фирм на инфраструктуру (% от продаж)

Источник: Обследование предприятий Всемирным банком. Включает 89 стран в Африке, Латинской Америке и на Карибах , а также в Восточной Европе и Центральной Азии для первого графика и 64 страны для второго графика .

Водоснабжение Телекоммуникации Топливо Электричество

Фирмы тратят на подключение к электросетям больше,

чем на любые другие инфраструктурные услуги

Показатель «подключение к электросетям» основное

внимание уделяет взаимодействию между

предпринимателем и распределительной

энергокомпанией

Плохое энергоснабжение

отрицательно сказывается на

производительности фирм и

инвестициях, которые они делают

в свои производственные

мощности.

Поэтому для компаний имеет

существенное значение надежное,

качественное энергоснабжение.

Но независимо от того является

ли энергоснабжение надежным

или нет, первым шагом для

потребителей является получение

нового подключения, а это

процесс, который измеряется

показателем «подключение к

электросетям".

Что измеряет показатель «подключение к

электросетям»: процедуры, сроки и стоимость

Показатель измеряет процесс получения нового подключения к электрическим сетям:

• Процедуры сроки и стоимость

• Стоимость включает плату за подключение, работу и материал

• Процедуры включают заявки, инспектирование, разрешения и работу.

Основан на стандартном условном примере:

• Недавно построенный склад

• Расположен в главном деловой городе

• Скромная, но нетривиальная нагрузка в 140 кВА

Процесс сбора данных:

• Связаться с главной распределительной энергокомпанией в деловой столице каждой страны

• Верифицировать с помощью независимых профессионалов

• Ранг представляет собой простое среднее персентиля экономики по процедурам, срокам и стоимости подключения к электросетям.

10

Показатели подключения к электросетям –

какой в них смысл для управленцев ?

Распределительные энергокомпании сохраняют положение

монополистов даже на рынках либерализованных в других

отношениях

Клиенты зависимы

Ранжирование показателей производственной

деятельности энергокомпаний помогает управленцам

помогать клиентам

Большинство обследованных распределительных

энергокомпаний являются единственно возможными в

данном городе

Необходимо сравнение с энергокомпаниями в других

странах

Регуляторным ведомствам часто приходится полагаться

на данные, предоставленные самими энергокомпаниями:

Ограничивает эффективный мониторинг показателей

производственной деятельности энергокомпаний(особенно в

таких областях, как регулирование качества обслуживания)

Независимое ранжирование может заполнить пробелы

Сроки и стоимость подключения

к электросетям отрицательно

коррелируются с уровнем

электрификации.

Стоимость подключения к

электросетям отрицательно

коррелируется с % потерь при

передаче и распределении

электроэнергии

Упрощенные процессы

подключения ассоциируются с

более высокими распродажами

по фиксированным ценам, в

особенности в отраслях с

высокими потребностями в электроэнергии

Подключение к электросетям

коррелируется с другими

сложными задачами отрасли….

…и может поддержать управленцев в их

диалоге с энергетическими компаниями……

В экономиках, где подключение к

электросетям налажено наиболее

эффективно, за счет того, что требуется

меньше взаимодействовать с властями и

тратить меньше времени, энергокомпании

часто выполняют внешние подключения

сами.

Они также получают необходимые

разрешения и налаживают процедуры с

другими ведомствами.

a. Ранг представляет собой простое среднее процентиля экономики по процедурам срокам и стоимости подключения к электросетям. См. подробности в заметках с данными.

Источник: база данных проекта Ведение бизнеса

Исландия

Германия

Южная Корея

Гонконг, Китай

Сингапур

Тайвань, Китай

OAE

Швейцария

Швеция

Таиланд

Экономики – лидеры по показателю

«подключение к электросетям»

Кто делает подключение к электросетям

легким – и кто не делает?

12

Процедуры (количество)

Наименьшее Наибольшее

Коморские острова 3 Нигерия 8

Германия 3 Сенегал 8

Япония 3 Сьерра-Леоне 8

Микронезия, Фед.Шт. 3 Азербайджан 9

Сент-Винсент и Гренадины 3 Бангладеш 9

Швеция 3 Мозамбик 9

Швейцария 3 Таджикистан 9

Восточный Тимор 3 Узбекистан 9

Афганистан 4

Российская Федерация 10

Исландия 4 Украина 11

Сроки (дней) Самые короткие Самые длинные Германия 17 Кипр 247

Сент-Китс и Невис 18 Венгрия 252

Исландия 22 Нигерия 260

Австрия 23 Чешская Республика 279

Тайвань, Китай 24

Российская Федерация 281

Сент-Люсия 25 Украина 285

Корея, Респ. 28 Бангладеш 404

Руанда 30 Мадагаскар 450

Чили 31 Гвинея-Биссау 455

Пуэрто Рико (США) 32 Либерия 465

Стоимость (% отдохода на душу населения)

Наименьшая Самая большая

Япония 0.0 Джибути 7,776.4

Гонконг САР, Китай 1.6 Гвинея 8,377.7

Катар 3.9 Малави 8,854.9

Норвегия 6.5 Мадагаскар 9,056.7

Тринидад и Тобаго 6.6 Чад 11,017.6

Австралия 8.7

Центральная Африканская Республика 12,603.6

Панама 13.6 Буркина Фасо 12,662.0

Израиль 13.8 Бенин 14,343.1

Уругвай 14.3 Бурунди 21,481.7

Исландия 14.9 Конго, Дем.Респ. 27,211.6

Кто делает подключение к электросетям

более легким – региональное сравнение

Регион Процедуры

(кол-во) Сроки (дней)

Стоимость (% дохода на душу

населения)

ОЭСР высокий доход 5 98 93.0

Латинская Америка и Каррибы

5 66 559.0

Восточная Азия и Тихоокеанский регион

5 86 1,005.0

Ближний Восток и Северная Африка

5 84 1,147.1

Восточная Европа и Центральная Азия

7 153 627.8

Южная Азия 6 148 1,894.9

Африка к югу от Сахары 5 133 4,736.9

Кто больше всех с 2010 года сократил

«расстояние до переднего края» по показателю

«подключение к электросетям»?

«Расстояние до переднего края» показывает насколько далеко в среднем находится экономика от лучших показателей, достигнутых экономиками по каждому показателю проекта «Ведение бизнеса» - в данном случае показателей подключения к электросетям с 2010 года.

Достигшие наибольших успехов

Изменение в расстоянии до переднего края

(процентные точки)

Вануату 19 (48 -> 67)

Гамбия 17 (46 -> 63)

Центральная Африканская Республика 15 (13 -> 28)

Зимбабве 13 (40 -> 53)

Афганистан 12 (55 -> 67)

Латвия 12 (61 -> 73)

Грузия 12 (74 -> 84)

Республика Кыргызстан 11 (33 -> 44)

Конго, Респ. 11 (35 -> 46)

Ангола 10 (55 -> 65)

По легкости подключения к электросетям

Россия занимает 184 место – длительный и

дорогостоящий процесс

Показатель Российская Федерация

Восточная Европа и

Центральная Азия

Страны ОЭСР с высоким доходом

Бразилия, Индия, Китай

средний

Процедуры (кол-во) 10 7 5 6

Сроки (дней) 281 153 98 90

Стоимость (% дохода на душу населения)

1,573.7 627.8 93.0 303.7

15

Какое место Россия и страны, взятые для

сопоставления, занимают по степени легкости

подключения к электросетям

Образцы хорошей практики по всему миру в

области облегчения подключения к электросетям

Хорошая практика - оптимизация

процессов получения разрешений

В 104 экономиках процесс получения разрешений оптимизирован с энергокомпанией таким образом, что клиенту не нужно взаимодействовать с многочисленными ведомствами в процессе получения нового подключения.

Если оптимизации не было, то клиентам приходится взаимодействовать с многочисленными ведомствами (управлением дорог, управлением пожарной охраны, муниципалитетом) для получения разрешений на земляные работы или полосы отвода.

В Венесуэле и на Мадагаскаре на получение разрешений на земляные работы требуется 2 месяца.

Графики платы за подключение менее всего доступны на Ближнем Востоке, в Северной

Африке и в Африке к югу от Сахары РЕФОРМЫ В 2011/2012 г.г., энергокомпания Республики Корея пересмотрела свою плату за подключение и сейчас клиенты делают 30% предоплату, а оставшуюся часть выплачивают частичными взносами в течение следующих 2 лет . В 2010/2011 г.г. Швейцария пересмотрела условия подключения, сократив стоимость подключения к электросетям на 7.41% oт дохода на душу населения.

Хорошая практика – совершенствование

регулирования в сфере стоимости подключения

и процессов

Хорошая практика - сокращение налогового

бремени залогового депозита на новые

подключения

Энергокомпании в Африке к югу от Сахары с более низкой стоимостью доли возврата вложенных средств более вероятно будут взимать залоговый депозит

РЕФОРМА В 2010/2011 г.г., Ливан значительно сократил свой залоговый депозит ( с 5000 долларов до 1000 долларов за подключение 140 кВА), чтобы подтолкнуть малый бизнес к осуществлению легального подключения и сократить нелегальные подключения.

Примечание: Отношения значимы на уровне 5% после

учета доходов на душу населения. Выборка данных

включает в себя 24 энергокомпании в странах Африки

южнее Сахары.

Источник: На основе данных Foster и Briceno-Garmendia

(2010 г.).

Хорошая практика – обеспечение безопасности

внутренней электропроводки за счет регулирования

профессии, а не процесса подключения

Кто отвечает за исполнение стандартов

безопасности?

РЕФОРМА В 2009/2010 гг. Молдова упразднила двойные проверки внутренней электропроводки. Ранее как энергокомпания, так и Госэнергонадзор проверяли монтаж внутренней электропроводки, по существу выполняя одну и ту же работу дважды. Теперь только Госэнергонадзор проверяет монтаж проводки.

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Utility or other agency

Combination of checks

Electrical contractor

No regulations for internalwiring safety

Энергокомпания или другое учреждение Комбинированные проверки Энергоподрядчик

Отсутствие положений о безопасности внутренней проводки

№. Процедура Сроки для выполнения

Сопутствующие затраты

1 Подача заявки на электрическое подключение в МОЭСК и ожидание выдачи технических условий

30 дней РУБ 2,330,832

2 Ожидание завершения проекта внешнего подключения и его одобрение специализированной частной проектной фирмой

90 дней РУБ 240,000

3 Заказчик получает разрешение на земляные работы в Директорате коммунального хозяйства района

30 дней бесплатно

4 Ожидание завершения работ по внешнему подключению частным электро-подрядчиком 37 дней РУБ 3,100,000

5 Получение от МОЭСК документа о завершении работ по внешнему подключению в соответствии с техническим заданием

14 дней бесплатно

6 Ожидание проверки счетчика Мосэнергосбытом 12 дней РУБ 10,000

7 Получение анкеты потребителя электрической энергии в департаменте учета и транспорта электроэнергии в местном офисе МОЭСК

3 дня бесплатно

8 Ожидание физического/фактического подключения энергокомпанией и подписание контракта о разграничении ответственности за техобслуживание и принадлежность линии.

14 дней бесплатно

9 Ожидание проверки Ростехнадзора (Техническая инспекция России) 30 дней бесплатно

10 Подписание договора на поставку электроэнергии с Мосэнергосбытом (сбытовой компанией ) и ожидание окончательного подключения

21 дней бесплатно

Процедуры, сроки и стоимость, требуемые

для подключения к электросетям в России

22

Впереди много возможностей для

совершенствования

подключения к электросетям в России

Устранить утверждение проектного решения на внешнее подключение/сократить сроки для такого утверждения (Процедура2)

Утверждение может быть упразднено только если сертифицированным подрядным компаниям разрешили бы выполнять работы по внешнему подключению (сертификацию можно было бы проводить по категориям работ). Или же, сократить время, требуемое для утверждения.

Передать ответственность за получение разрешения на земляные работы от заказчика к энергокомпании (Процедура 3)

В экономиках, где применяется надлежащая практика, энергосбытовые компании получают разрешение от имени заказчика, минимизируя таким образом общение между заказчиком и разрешительным агентством.

Сократить количество проверок завершенных работ по внешнему подключению (Процедуры 5,6 и 9) Упростить процесс проверки за счет введения режима технического освидетельствования с учетом факторов риска, где орган энергонадзора, Ростехнадзор, проверял бы только крупные промышленные здания с высокими потребностями электропотребления. Мелкие потребители электроэнергии, такие, как склад в нашем случае, проверялись бы только энергосбытовой компанией. Сократить количество взаимодействий между заказчиком и энергосбытовой компанией, предшествующих физическому/фактическому подсоединению (Процедуры 7 и 8)

Улучшить внутреннюю координацию между различными департаментами энергосбытовой компании, МОЭСК. Лучшая внутренняя координация сократила бы бремя заказчика, связанное с посещением различных департаментов одной и той же компании.

Сократить количество взаимодействий между заказчиком и компанией поставщиком (Процедуры 6,10) Есть возможность оптимизировать взаимодействие между заказчиком и компанией поставщиком. Например, договор на поставку мог бы быть осуществлен через МОЭСК и проверка счетчика и включение электроэнергии могли бы осуществляться одновременно.

23

Кто упростил подключение к электросетям

в 2011/12—и что они сделали ?

особенность Экономики Некоторые ключевые аспекты

Улучшенная

эффективность

процесса

Канада; Индонезия;

Италия; Либерия;

Мексика; Намибия;

Объединенные

Арабские Эмираты

В Италии энергокомпания Acea Distribuzione реорганизовала

внутренний документооборот, увеличив эффективность и сократив

сроки завершения работ по внешнему подключению. В Либерии

материалы, необходимые для подключения к электросетям, теперь

всегда доступны на складе энергокомпании, что сокращает сроки

подключения к электросетям. Покупка материалов была упрощена за

счет увеличения донорского финансирования.

Оптимизированный

процесс получения

разрешений

Ангола, Армения,

Грузия, Гвинея

В Армении Контрольная комиссия по вопросам коммунального

хозяйства приняла резолюции, дающие заказчикам больше

технических вариантов подключения к электросетям. В результате,

заказчикам не приходится больше ожидать разрешения от

Государственного энергонадзора. Комиссия также пересмотрела

структуру оплаты, сократив стоимость которую заказчики оплачивают

за новое подключение.

Усовершенствованное

регулирование

стоимости

подключения и

процессов

Республика Корея;

Руанда

В Руанде стоимость монтажа, которую заказчик должен оплатить

Ведомству по вопросам энергетики, водного хозяйства и санитарии за

работы по внешнему подключению была сокращена с 30% стоимости

материалов до 15% , когда заказчик сам обеспечивает материалы.

Улучшенная эффективность процесса –

кто провел реформы в 2011/2012

Канада – Сроки получения разрешения на земляные работы, сокращены на 26 дней. Также сокращено время на

закупку и доставку трансформатора.

Индонезия- Энергосбытовая компания организовала справочную телефонную службу и заказчики теперь могут

запросить новое подключение к электросетям по телефону. Также, в заявке не требуется указывать счет соседа

для определения точного адреса.

Италия- Энергосбытовая компания реорганизовала внутриведомственный документооборот, и сроки работы по

внешнему подключению сократилось со 120 до 90 дней.

Либерия- Сроки подключения к электросетям от Либерийской электрокорпорации сократились с 2-7 месяцев до 2-

3 месяцев, т.к. материалы, необходимые для подсоединения легко доступны на складе энергосбытовой

компании. Это было вызвано 2 факторами: (a) увеличенное донорское финансирование, которое облегчило

закупку материалов, и (b) лучшие методы осуществления закупок энергосбытовой компанией .

Мексика- Уменьшение количества процедур за счет лучшего менеджмента со стороны энергосбытовой компании

(за счет Общей информационной системы и увеличения запасов материалов на складе), и сокращению сроков

благодаря подготовке персонала энергосбытовой компании и подрядчиков из частного сектора.

Намибия- 1) Энергосбытовая компания создала новую таблицу(шаблон) для расчетов товарных цен, что привело

к сокращению сроков предоставления заказчикам расчетов нового подключения к электросетям. 2) Кроме того,

сроки ожидания работ по внешнему подключению были сокращены благодаря выбору энергосбытовой

компанией более эффективного, квалифицированного и опытного гражданского подрядчика путем проведения

открытого тендера. 3) Наконец, была сокращена стоимость подключения благодаря тому, что материалы и

оборудование приобретались через открытые тендеры на основе двухгодичного процесса открытых тендеров,

что привело к более жесткой конкуренции и более низким ценам.

ОАЕ –Энергосбытовая компания ввела службу «Одно окно/один шаг» для подачи заявки на подключение к

электросетям в качестве модернизации своей системы SAP, которая была запущена в апреле 2012 года. Новая

система позволяет клиентам подавать заявки и отслеживать их в режиме онлайн , планировать график проверок,

и отслеживать взаимодействие между консультантом по электротехнике и сбытовой компанией.

Спасибо. Дополнительная информация:

www.doingbusiness.org

26