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Débats sur la loi-cadre biodiversité 12 Avril 2013

Débats sur la loi-cadre biodiversité - Ministère de la ... · T3 : Agence française de la biodiversité Annonce lors de la conférence environnementale (14-09-12) Objectif central:

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Page 1: Débats sur la loi-cadre biodiversité - Ministère de la ... · T3 : Agence française de la biodiversité Annonce lors de la conférence environnementale (14-09-12) Objectif central:

Débats sur laloi-cadre biodiversité

12 Avril 2013

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Déroulement

9h15 Introduction par le SGAR, M. PIERRAT et Mme FONQUERNIE, vice-présidente du Conseil régional

9h30 Origine et présentation des titres prévus dans la loipar le DREAL, Jean-Marie CARTEIRAC

9h45 Enjeux de la biodiversité et chiffres clés de la biodiversité régionale, Sandrine PIVARD, SBEP/DREAL

10h Ateliers parallèles

11h30 Restitution et échanges avec la salle

13h Conclusion

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Débats sur laloi-cadre biodiversité

12 Avril 2013

Introduction de

M. PIERRAT, SGAR de Franche-Comté

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Débats sur laloi-cadre biodiversité

12 Avril 2013

Introduction de Mme Fonquernie,

Vice-présidente du Conseil Régional

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Déroulement

9h15 Introduction par le SGAR, M. PIERRAT et Mme FONQUERNIE, vice-présidente du Conseil régional

9h30 Origine et présentation des titres prévus dans la loipar le DREAL, Jean-Marie CARTEIRAC

9h45 Enjeux de la biodiversité et chiffres clés de la biodiversité régionale

10h Ateliers parallèles

11h30 Restitution et échanges avec la salle

13h Conclusion

Page 6: Débats sur la loi-cadre biodiversité - Ministère de la ... · T3 : Agence française de la biodiversité Annonce lors de la conférence environnementale (14-09-12) Objectif central:

Origine du projet de loiFeuille de route pour la transition écologique – sept 2012 :

Recul inquiétant de la variété et de la diversité du monde vivant au plan mondial

Responsabilité particulière de la France, tant en métropole qu’Outre-Mer, dont les territoires hébergent une biodiversitéexceptionnelle et d’importance mondiale

La Stratégie Nationale Biodiversité (SNB) 2011-2020 fixe des orientations mais besoin de mesures concrètes « A cette fin, le Président de la République s’est engagé sur l’adoption en 2013 d’une loi-cadre sur la biodiversité » dans un cadre concerté

Page 7: Débats sur la loi-cadre biodiversité - Ministère de la ... · T3 : Agence française de la biodiversité Annonce lors de la conférence environnementale (14-09-12) Objectif central:

Cadre de la concertationConseil national de la transition écologique (L 133-2 1°)Comité de révision de la SNBConseil national de la protection de la nature (CNPN)Débats locaux organisés par les Préfets et les Présidents

de région en s’appuyant sur les instances locales (CRTVB) et les associations interessées

– Demi-journée du 12/04 réunissant une large participation d'acteurs dont les membres du CRTVB et nombreuses associations

– Présentation lors de l'installation du CSRPN– Synthèse à rendre fin avril – Possibilité de contributions écrites d'ici le 24/04

Page 8: Débats sur la loi-cadre biodiversité - Ministère de la ... · T3 : Agence française de la biodiversité Annonce lors de la conférence environnementale (14-09-12) Objectif central:

Contenu de la loi-cadreTitre 1 : l’homme et la biosphère, les

écosystèmes et les services qu’ils rendent, les objectifs de préservation de la biodiversité

Titre 2 : Gouvernance nationale et régionaleTitre 3 : Agence nationale de la biodiversitéTitre 4 : Accès aux ressources génétiques et

partage des bénéficesTitre 5 : Outils de préservation de la biodiversitéTitre 6 : Paysage (dont publicité)

Des pistes de réflexion communiquées par le MEDDE récemment

Page 9: Débats sur la loi-cadre biodiversité - Ministère de la ... · T3 : Agence française de la biodiversité Annonce lors de la conférence environnementale (14-09-12) Objectif central:

T1 : principes généraux

Des principes généraux devraient affirmés :

- veiller au maintien du fonctionnement écologique des écosystèmes terrestres et marins (cf SNB),

- développer et valoriser la connaissance de la biodiversité et des mécanismes écologiques pour éclairer et adopter les décisions publiques et privées les plus judicieuses (notemment IPBES : Plate-forme intergouvernementale scientifique et politique sur la biodiversité et les services écosystémiques)

- mettre en œuvre la convention sur la diversitébiologique, notamment à travers la stratégie nationale pour la biodiversité

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T2 : Gouvernance de la biodiversitéCréation d’un comité national, incluant des commissions

ouvertes à d’autres acteurs suivant les thématiquesInclusion de commissions/groupes/comités actuels non

coordonnés entre eux : CNCFS, TVB, SNB, Natura 2000, Zones Humides, ONB, SINP,…

Avis formels et facultatifs sur tout ce qui touche à la biodiversité terrestre et marine

Inscription dans la loi du Conseil national de la protection de la nature comme instance auprès du Ministre chargée d’apporter une expertise scientifique et technique

Au niveau régional, même distinction entre enceinte scientifique et technique (conseil scientifique régional du patrimoine naturel) et sociétale (comité régional Trame Verte et Bleue)

Page 11: Débats sur la loi-cadre biodiversité - Ministère de la ... · T3 : Agence française de la biodiversité Annonce lors de la conférence environnementale (14-09-12) Objectif central:

T3 : Agence française de la biodiversité

Annonce lors de la conférence environnementale (14-09-12) Objectif central : venir en appui aux services de l'Etat, aux

collectivités locales, entreprises ou associations, et permettant de développer l'ensemble des politiques favorables à la biodiversité et de renforcer leur cohérence et efficacité

Mission de préfiguration (déc12– janv13) portant sur :- enjeux actuels de la biodiversité- organisations adoptées par différents pays européens- périmètres des missions et organisations possibles - ressources possibles

http://www.developpement-durable.gouv.fr/Le-rapport-de-prefiguration-de-l.html

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T4 : Accès aux ressources génétiquesApplication du protocole de Nagoya sur l’accès aux

ressources génétiques et le partage des avantages (formation, collections, développement de filière, monétaires,…)

Consentement et partage des avantages pour les savoirs-traditionnels en Outre-Mer

Définition des modalités d’accès aux ressources génétiques, des modalités de partage des avantages et du régime de sanctions

France Etat utilisateur (cosmétique, pharmaceutique, agroalimentaire) et Etat fournisseur (richesse biodiversité, connaissances)

Page 13: Débats sur la loi-cadre biodiversité - Ministère de la ... · T3 : Agence française de la biodiversité Annonce lors de la conférence environnementale (14-09-12) Objectif central:

T5 : Outils de protectionPrincipes de lisibilité et de simplification pour les espaces

protégés (voir redondance ou à l’inverse manques)Amélioration des dispositifs relatifs aux espaces naturels

(parcs naturels régionaux, parcs nationaux, réserves naturelles, réserves biologiques en forêt, Natura 2000, milieux aquatiques), création de réserves halieutiques

Extension de l’observatoire de la consommation des terres agricoles aux espaces naturels et forestiers

DUP « biodiversité », servitudes contractuelles, amélioration des modalités d’intervention des SAFER à des fins environnementales, amélioration des outils de l’action foncière, notamment CELRL

Page 14: Débats sur la loi-cadre biodiversité - Ministère de la ... · T3 : Agence française de la biodiversité Annonce lors de la conférence environnementale (14-09-12) Objectif central:

T6 : PaysageA l’occasion des 20 ans de la loi Paysage : renforcer la

politique en faveur des paysages au services des politiques sectorielles d’aménagement du territoire telles que développement des énergies renouvelables, transport, urbanisme, biodiversité, …-> définitions légales, détermination d’objectifs, mobilisation des acteurs, outils de connaissance et de valorisation des paysages, participation du public, renouvellement des instances, reconnaissance de la professionMesures spécifiques à la publicité pour une meilleure

préservation des paysages et du cadre de vie : correctifs àapporter à la réforme entrée en vigueur le 1er juillet 2012

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Articulation avec les autres lois

Loi logement-urbanisme : des membres du comité de révision ont participé aux trois journées de concertation de janvier dont une partie a été dédiée spécifiquement à la biodiversité

Loi d'avenir pour l'agriculture, l'agroalimentaire et la forêt Loi de décentralisation

Mais aussi les états généraux du droit de l’environnement

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Concertation complémentaire par titreTitre 2 : conseil national de la mer et des littoraux, comité national trame verte et bleue et conseil national de la chasse et de la faune sauvageTitre 3 : concertation avec les représentants des personnels : Comité technique ministériel et Comité technique centralTitre 4 : consultation élargie aux utilisateurs des ressources génétiques (chercheurs, industriels,…) et aux fournisseurs de ressources biologiques : débat sur des orientations portant sur l’ensemble du dispositif ; consultation formelle des collectivités d’Outre-merTitre 5 : consultations ad hoc suivant les outilsTitre 6 : consultations sous la forme de 2 ou 3 réunions de concertation particulières

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Déroulement

9h15 Introduction par le SGAR, M. PIERRAT et Mme FONQUERNIE, vice-présidente du Conseil régional

9h30 Origine et présentation des titres prévus dans la loipar le DREAL, Jean-Marie CARTEIRAC

9h45 Enjeux de la biodiversité et chiffres clés de la biodiversité régionale, Sandrine PIVARD, SBEP/DREAL

10h Ateliers parallèles

11h30 Restitution et échanges avec la salle

13h Conclusion

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Outils existants

Loi de 1976Directives européennes de 79 et 92Traductions récentes dans le code de l'environnementLois Grenelle 1 et 2

Poursuite du déclin de la biodiversité

Eléments de contexte sur la biodiversité

Causes majeures :

1. Destruction, fragmentation, et altération des habitats2. Introduction d’espèces invasives3. Surexploitation des ressources naturelles4. Pollutions5. Changement climatique• Et leurs effets combinés…

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Eléments de contexte sur la biodiversité

La France occupe la première place en Europe pour la diversité des amphibiens (38 espèces), des oiseaux (357 espèces) et des mammifères (142 espèces), deuxième derrière l'Italie pour les odonates (libellules) et les rhopalocères (papillons jours)

Elle se situe au 8ème rang mondial (4ème rang européen) des pays abritant le plus grand nombre d’espèces mondialement menacées

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Et en Franche-Comté ?

EN FRANCHE-COMTÉ : 33% des espèces menacées/ nombre étudiées

1 mammifère sur 428% oiseaux nicheurs26% amphibiens43% flore (phanérogame)17% des insectes ( libellules et papillons jour)

20% des surfaces de prairies perdues en 20 ans50% des tourbières disparues en 1 siècle

MONDE1,8M d’espèces inventoriées (pour 10 à 100M estimées)- 47677 espèces étudiées-

36% des espèces menacées.1 mammifère sur 51 oiseau sur 81 amphibien sur 370% des plantes

60% des écosystèmes dégradés au cours des 50 dernières années2/3 écosystèmes aujourd’hui exploités au-delà de leurs capacités

Sources : DREAL – Agence de l’eau Sources : IUCN - MEDDE

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21 Valeurs de la biodiversité et enjeux de la connaissance

• Valeur intrinsèque• Valeur instrumentale

Fonctionnement des écosystèmes (productivité, stabilité, …)Biens (ex : nourriture, santé, carburant, sélection artificielle…)

Diversité des ressources génétiques alimentation : Riz, 6000 variétés10 des 25 médicaments les plus utilisés aux USA sont de source naturelle ; 75 à 150 milliards $ en 1997Principal médicament anticancéreux = if du Pacifique =1.2 milliards $75% de la planète dépend directement des ressources naturelles pour se soigner

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• Valeur intrinsèque • Valeur instrumentale

Fonctionnement des écosystèmes (productivité, stabilité, …)Biens (ex : nourriture, santé, carburant, sélection artificielle…)Services (ex: pollinisation, recyclage, protection, régulation des cycles de l’eau, …)Valeur esthétique ou culturelleValeur socio-économiqueTourisme : Australie, grande barrière de corail, valeur

ajoutée de 2,1 milliard $, 63000 emplois

Estimation de 33 trillions de milliards $ vs. 18 somme des PIB mondiaux , Nature 1997

Valeurs de la biodiversité et enjeux de la connaissance

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Groupes % d'esp. inconnu

es

Contribution alimentation

Virus 99 %

bactéries 99 % Digestion, fermentation

algues 90 % >50 espèces comestibles

plantes 15 % Fruits, légumes, céréales, vin, ….

protozoaires 80 %

Autresinvertébrés

88 % Crustacés, acariens, vers de terre, oursin, concombre de mer…

mollusques 50 % Escargots, bigorneau, huître, moule, calmar,…

insectes 88 % Miel, cochenille,criquets, termites, fourmis,…

poissons 93 % Thon, saumon, truite, cabillaud…

amphibiens 17 % Grenouilles

reptiles 8 %

oiseaux 1 % Poulet, canard,…

mammifères 8 % Bœuf, lapin, mouton, porc,…

champignons ?? Cèpes girolles bleu roqufort pain et bière

Valeurs de la biodiversité et enjeux de la connaissance

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Les évolutions du Grenelle de l'Environnement

Stratégie nationale pour la biodiversité

et Grenelle

Trame Verte et Bleue

Autres politiques nationales dont

les PNARenforcement du réseau des aires

protégées

Stratégie de création des aires protégées

terrestres métropolitaines

Stratégie sur les aires marines

protégées

Définition de zones d’intérêt particulier dans

les DOM

Objectif

SCAP :

Article 23 de la loi du 3 août 2009 :“Une stratégie nationale de création d’aires protégées terrestres identifiant les lacunes du réseau actuel sera établie afin que 2% au moins du territoire terrestre métropolitain soit placé dans les dix ans sous protection forte”

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NB : L’objectif 2% n’est pas régionalisé »Beaucoup de ses outils se réfèrent à des articles du code de l'environnement issus de la loi de 1976 et notamment L411 et suivants (protections fortes, dérogations...)

Les évolutions du Grenelle de l'Environnement

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Débats sur laloi-cadre biodiversité

12 Avril 2013

Ateliers

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Déroulement

10h Ateliers parallèles

– Atelier 1 : Gouvernance locale et nationale – Atelier 2 : Connaissance biodiversité/ éducation à

l'environnement– Atelier 3 : Outils de préservation de la biodiversité– Atelier 4 : Paysage

11h30 Restitution et échanges avec la salle

13h Conclusion

Page 28: Débats sur la loi-cadre biodiversité - Ministère de la ... · T3 : Agence française de la biodiversité Annonce lors de la conférence environnementale (14-09-12) Objectif central:

Débats sur laloi-cadre biodiversité

12 Avril 2013

Atelier 1Gouvernance de la biodiversité/ Agence nationale de la biodiversitéSandrine PIVARD, chef du service biodiversité, Eau, Paysage, DREAL FC

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T2 : Gouvernance de la biodiversitéCréation d’un comité national, incluant des commissions

ouvertes à d’autres acteurs suivant les thématiquesInclusion de commissions/groupes/comités actuels non

coordonnés entre eux : CNCFS, TVB, SNB, Natura 2000, Zones Humides, ONB, SINP,…

Avis formels et facultatifs sur tout ce qui touche à la biodiversité terrestre et marine

Inscription dans la loi du Conseil national de la protection de la nature comme instance auprès du Ministre chargée d’apporter une expertise scientifique et technique

Au niveau régional, même distinction entre enceinte scientifique et technique (conseil scientifique régional du patrimoine naturel) et sociétale (comité régional Trame Verte et Bleue)

Page 30: Débats sur la loi-cadre biodiversité - Ministère de la ... · T3 : Agence française de la biodiversité Annonce lors de la conférence environnementale (14-09-12) Objectif central:

Gouvernance – quelques questions ?Quelle contribution des instances locales (comité régionaux

TVB, CSRPN...) aux futures instances nationales ?

Quel retour d’expérience du fonctionnement des conseils ou comités régionaux traitant des questions de biodiversité pourrait utilement être repris à d’autres échelles (CSRPN? CRTVB, Ceser) ?

Quelle est l’articulation souhaitable avec les instances départementales chargées des questions touchant à la nature, notamment les CDNPS ?

Quelles simplifications à apporter aux dispositifs existants ?

Quelle participation des acteurs ?

Page 31: Débats sur la loi-cadre biodiversité - Ministère de la ... · T3 : Agence française de la biodiversité Annonce lors de la conférence environnementale (14-09-12) Objectif central:

T3 : Agence française de la biodiversité

Annonce lors de la conférence environnementale (14-09-12) Objectif central : venir en appui aux services de l'Etat, aux

collectivités locales, entreprises ou associations, et permettant de développer l'ensemble des politiques favorables à la biodiversité et de renforcer leur cohérence et efficacité

Mission de préfiguration (déc12– janv13) portant sur :- enjeux actuels de la biodiversité- organisations adoptées par différents pays européens- périmètres des missions et organisations possibles - ressources possibles

http://www.developpement-durable.gouv.fr/Le-rapport-de-prefiguration-de-l.html

Page 32: Débats sur la loi-cadre biodiversité - Ministère de la ... · T3 : Agence française de la biodiversité Annonce lors de la conférence environnementale (14-09-12) Objectif central:

AFB : orientations sur les missions possibles

- Sensibilisation, communication, éducation informelle :animation et concertation entre les différentes opérateurs, appui au montage de projets à différentes échelles du local àl’international, campagnes de communication (cf Ademe), actions de sensibilisation pour différents acteurs pros, - Formation : opérateur direct (renforcement et élargissement des actions Gip Aten), animateur (synergies entre opérateurs (espaces protégés, nature ordinaire…),- Connaissance : renforcement, animation et coordination entre les différents acteurs de la connaissance,- Expertise : appui à l’identification d’un opérateur compétent et à l’élaboration d’un cahier des charges, de l’usage de bonnes pratiques, élaboration d’une charte permettant l’identification d’opérateurs « agréés »…,- Gestion des espaces naturels : gestion directe des PNM, appui technique et méthodologique (pas de MFU directe).

Page 33: Débats sur la loi-cadre biodiversité - Ministère de la ... · T3 : Agence française de la biodiversité Annonce lors de la conférence environnementale (14-09-12) Objectif central:

AFB : scenarii possibles et déclinaison régionaleTrois scenarii possibles en regroupant les acteurs concernés pour l’AFB :

1- Agence des aires protégés en regroupant les acteurs concernés

2- Agence d’animation et d’appui aux opérateurs en regroupant des structures (AAMP, PNF…) et en ayant recours aux

compétences d’autres structures (équipes Ministère, MNHN, ONEMA, ONCFS)

3- Agence de pilotage stratégique

Deux options pour la déclinaison régionale :1- Niveau régional : Dreal représente agence, ou Gip associant agence et collectivités,2- Périmètres différents : création de délégations (bassins,

éco-régions à définir, regroupement de régions administratives…)

Page 34: Débats sur la loi-cadre biodiversité - Ministère de la ... · T3 : Agence française de la biodiversité Annonce lors de la conférence environnementale (14-09-12) Objectif central:

AFB : commande complémentaire aux préfigurateurs

Approfondissement du scenario 2 :2- Agence d’animation et d’appui aux opérateurs en

regroupant des structures (AAMP, PNF…) et en ayant recours aux compétences d’autres structures (équipes Ministère, MNHN,

ONEMA, ONCFS)NB : pas de mission de police, ni foncière ni dans le domaine de la recherche

Investigations complémentaires sur :- l'adéquation des moyens avec les missions retenues,- le choix des modes d'intervention,- les modalités concrètes de "rattachement" de certains EP à

l'Agence pour une partie de leur activité et options alternatives éventuelles

- préciser les options relatives à l'organisation territoriale, en analysant l'expérience de l'Ademe

Page 35: Débats sur la loi-cadre biodiversité - Ministère de la ... · T3 : Agence française de la biodiversité Annonce lors de la conférence environnementale (14-09-12) Objectif central:

AFB : Questionnements- Les missions portées par les propositions actuelles des préfigurateurs sont-elles pertinentes à l’échelle régionale ?

- Quelle est le scenario proposé qui semble le plus pertinent ?

- Quelle organisation territoriale apparaît judicieuse ?

- Quelles pourraient être les ressources mobilisées?

Page 36: Débats sur la loi-cadre biodiversité - Ministère de la ... · T3 : Agence française de la biodiversité Annonce lors de la conférence environnementale (14-09-12) Objectif central:

AFB : Questionnements- Les missions portées par les propositions actuelles des préfigurateurs sont-elles pertinentes à l’échelle régionale ?

- Quelle est le scenario proposé qui semble le plus pertinent ?

- Quelle organisation territoriale apparaît judicieuse ?

- Quelles pourraient être les ressources mobilisées?

Page 37: Débats sur la loi-cadre biodiversité - Ministère de la ... · T3 : Agence française de la biodiversité Annonce lors de la conférence environnementale (14-09-12) Objectif central:

Débats sur laloi-cadre biodiversité

12 Avril 2013

Atelier 2Connaissance et éducation à l'environnementGauthier GRIENCHE, chef du service adjoint service Evaluation, développement, aménagement durables, DREAL FC

Page 38: Débats sur la loi-cadre biodiversité - Ministère de la ... · T3 : Agence française de la biodiversité Annonce lors de la conférence environnementale (14-09-12) Objectif central:

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Atelier 2 : connaissance et éducation àl'environnement

Rappel de l'objectif et du contexte

– des propositions pouvant intégrer le projet de loi– Deux sujets qui dépassent la biodiversité : essayons dans la

mesure du possible de se concentrer sur ce sujet

Organisation en 3 temps

– Présentation très rapide de ce que contiennent les textes– Débat sur connaissance– Débat sur eedd– Parcours et réactions sur les premiers éléments du projet de loi

Page 39: Débats sur la loi-cadre biodiversité - Ministère de la ... · T3 : Agence française de la biodiversité Annonce lors de la conférence environnementale (14-09-12) Objectif central:

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Atelier 2 : connaissance et éducation àl'environnement

Le code de l'environnement

– ZNIEFF et SINP– Dans tous outils (parcs, natura 2000) et institutions (fédé) rôle

d'éducation et de connaissance

Les autres textes

– Charte environnement– Grenelle 2 : la connaissance pour l'action, développer la

formation– SNB 2011-2020 : améliorer l'expertise et la diffusion (titre F)– Feuille de route transition écologique : prise de conscience

passe par l'éducation à l'environnement et la diffusion de la connaissance par des outils accessible à tous

– INSPIRE (échange et mise à disposition données Etat) et Aarhus transposés

Page 40: Débats sur la loi-cadre biodiversité - Ministère de la ... · T3 : Agence française de la biodiversité Annonce lors de la conférence environnementale (14-09-12) Objectif central:

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Atelier 2 : connaissance et éducation àl'environnement

Les démarches régionales

– Plateau connaissance, SIGOGNE, projet IDG régionale– Plateau débat public– Travail rectorat

Conclusion

– Beaucoup d'intentions dans les grands textes (mais peu d'évolutions sur 20 ans)

– Des applications régionales qui dépendent énormément des initiatives locales

– Une place pour un loi cadre

Page 41: Débats sur la loi-cadre biodiversité - Ministère de la ... · T3 : Agence française de la biodiversité Annonce lors de la conférence environnementale (14-09-12) Objectif central:

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Atelier 2 : connaissance et éducation àl'environnement

Titre 3

Dans le domaine de la sensibilisation, de la communication et de l’éducation informelle, l’agence pourrait se voir confier une mission d’animation de la concertation entre les différents opérateurs, avec une capacité de montage de projets orientés vers le grand public et mis en place à différentes échelles, du localà l’international. Elle devrait aussi pouvoir initier de grandes campagnes de communication, à l’instar de l’Ademe dans son domaine. L’agence pourrait être mandatée pour qu’elle développe des actions de sensibilisation des différents secteurs professionnels et de leurs personnels.

Page 42: Débats sur la loi-cadre biodiversité - Ministère de la ... · T3 : Agence française de la biodiversité Annonce lors de la conférence environnementale (14-09-12) Objectif central:

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Atelier 2 : connaissance et éducation àl'environnement

Titre 3

L’Agence devra jouer un rôle central dans le domaine de la connaissance. Elle devra s’impliquer en particulier dans le renforcement, l’animation et la coordination des différents acteurs intervenant dans la collecte des données, le regroupement de ces données, leur validation et leur mise à disposition des différents demandeurs ; l’archivage de ces données et le soutien aux opérations de conservation des échantillons biologiques collectés, en particulier des collections zoologiques et botaniques.

Page 43: Débats sur la loi-cadre biodiversité - Ministère de la ... · T3 : Agence française de la biodiversité Annonce lors de la conférence environnementale (14-09-12) Objectif central:

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Atelier 2 : connaissance et éducation àl'environnement

Titre 1

l’intérêt de développer et exploiter la connaissance de la biodiversité et des mécanismes écologiques pour adopter les décisions publiques et privées les plus judicieuses, en confirmant à cette fin l’engagement de la France au soutien de la plate-forme IPBES

Titre 5

Extension de l’observatoire de la consommation des terres agricoles aux espaces naturels et forestiers,

Page 44: Débats sur la loi-cadre biodiversité - Ministère de la ... · T3 : Agence française de la biodiversité Annonce lors de la conférence environnementale (14-09-12) Objectif central:

Débats sur laloi-cadre biodiversité

12 Avril 2013

Atelier 3Outils de préservationLuc TERRAZ, chef dpt CBN2000/ service biodiversité, Eau, Paysage/ DREAL FC

Page 45: Débats sur la loi-cadre biodiversité - Ministère de la ... · T3 : Agence française de la biodiversité Annonce lors de la conférence environnementale (14-09-12) Objectif central:

- Quelles expériences régionales pour la réflexion nationale ?- Quels sont les outils prioritaires pour répondre aux enjeux de biodiversité sur le territoire régional ?- Quels mobilisation ou renforcement des outils fonciers ? Dans les documents d’urbanisme ?- Quels moyens pour ralentir l'artificialisation des milieux ? Réalitérégionale de l'effet « réserve » relevé au niveau national ?- Quels problèmes de redondance ou de carences ? organisation entre les outils ?

- Quelle gouvernance pour en assurer la mise en oeuvre cohérente ?

- Quels liens avec la connaissance ? Pour le classement ? Pour la gestion ?

- Quels moyens humains et financiers pour les mettre en oeuvre ?

T5 : Outils : questions

Page 46: Débats sur la loi-cadre biodiversité - Ministère de la ... · T3 : Agence française de la biodiversité Annonce lors de la conférence environnementale (14-09-12) Objectif central:

Présentation qualitative des outils (presque exhaustive…)

Zonages réglementaires,

Outils contractuels, fonciers,

Espèces protégées... :

Tout est ouvert pour analyser les forces, faiblesses et améliorations

Approche technique liée aux multiples outils, à leur gouvernance, aux moyens financiers et humains

Page 47: Débats sur la loi-cadre biodiversité - Ministère de la ... · T3 : Agence française de la biodiversité Annonce lors de la conférence environnementale (14-09-12) Objectif central:

T5 : Cadrage de la restitution

Forces,

Faiblesses

Améliorations

Approches techniques liées

- aux multiples outils,

- à leur gouvernance,

- aux moyens financiers et humains.

Page 48: Débats sur la loi-cadre biodiversité - Ministère de la ... · T3 : Agence française de la biodiversité Annonce lors de la conférence environnementale (14-09-12) Objectif central:

- nombreux outils générés par histoire et l'adaptation aux échelles de gouvernance territoriales, tous ou presque sont déclinés à partir du code de l'environnement L411-1 (découlant de la Loi fondatrice du 10 juillet 1976)

- malgré ces outils, la biodiversité continue de s'éroder gravement,

- des intérêts complémentaires certains, y compris en matière de financement et d'appropriation locale des enjeux supralocaux voire nationaux et internationaux, notion essentielle,

- liaison forte avec la loi Décentralisation III

- ce sont aussi des vecteurs de communication, des lieux oùle dialogue s'initie

T5 : restitution

Page 49: Débats sur la loi-cadre biodiversité - Ministère de la ... · T3 : Agence française de la biodiversité Annonce lors de la conférence environnementale (14-09-12) Objectif central:

T5 : restitution- déclinaison légale proposée des améliorations (clarification, simplification) :

* généralités sur lesquelles insister dans le Titre 1 de la future Loi-cadre :

la biodiversité est d'intérêt général,

la biodiversité doit être intégrée en amont dès le stade étude d'impact (inventaires scientifiques de qualité et partagé par le plus grand nombre) : « connaître c'est s'approprier et cela facilite l'intégration dans les politiques publiques et privées et par conséquent, la préservation,

* propositions concernant la gouvernance des outils :

les outils, leur portée et leur contraintes doivent être liés à la portée des enjeux et, par conséquent, sont forcément multiples,

les outils sont liés également aux autorités de classement et d'application,

des outils sans moyens humains et financiers sont moins efficaces,

Page 50: Débats sur la loi-cadre biodiversité - Ministère de la ... · T3 : Agence française de la biodiversité Annonce lors de la conférence environnementale (14-09-12) Objectif central:

Vers une prise de conscience historique« Le milieu naturel dans lequel nous vivons,

l’atmosphère, la terre, les eaux, les arbres, les herbes, tout notre cadre de vie que l’on a pris l’habitude à appeler, à la manière anglo-saxonne, l’environnement, est en proie à de multiples agressions. En évoluant, l’homme, dirait-on, s’acharne inconsciemment à dégrader, à détruire un équilibre dans lequel nos ancêtres ont prospéré ».

Jacques Duhamel, Député, Maire de Dole, Ministre de l’Agriculture, Ministre de la Cultureet Président du Comité français d’organisation de l’Année Européenne de la Nature 1970

in « La Nature n’en peut plus », de Nicolas Skrotzky, bull. spec. minist. de l’Agriculture /Documentation Française, 1970)

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Ouvrons le dialogue…

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Débats sur laloi-cadre biodiversité

12 Avril 2013

Atelier 4PaysagePhilippe Breuilly, chef dpt NPT/ service biodiversité, Eau, Paysage/ DREAL FC

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Déroulement

10h Ateliers parallèles

– Atelier 1 : Gouvernance locale et nationale– Atelier 2 : Connaissance biodiversité/ éducation à

l'environnement– Atelier 3 : Outils de préservation de la biodiversité– Atelier 4 : Paysage

11h30 Restitution et échanges avec la salle

13h Conclusion

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Déroulement

10h Ateliers parallèles

– Atelier 1 : Gouvernance locale et nationale– Atelier 2 : Connaissance biodiversité/ éducation à

l'environnement– Atelier 3 : Outils de préservation de la biodiversité– Atelier 4 : Paysage

11h30 Restitution et échanges avec la salle

13h Conclusion

Page 55: Débats sur la loi-cadre biodiversité - Ministère de la ... · T3 : Agence française de la biodiversité Annonce lors de la conférence environnementale (14-09-12) Objectif central:

ConclusionDébats locaux organisés par les Préfets et les Présidents

de région en s’appuyant sur les instances locales (CRTVB) et les associations interessées

– Demi-journée du 12/04 réunissant une large participation d'acteurs dont les membres du CRTVB et nombreuses associations

– Présentation lors de l'installation du CSRPN– Synthèse à rendre fin avril – Possibilité de contributions écrites d'ici le 24/04

Page 56: Débats sur la loi-cadre biodiversité - Ministère de la ... · T3 : Agence française de la biodiversité Annonce lors de la conférence environnementale (14-09-12) Objectif central:

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Pour aller plus loin...Diaporama, fiches et prochainement synthèses des ateliers-

prochainement sur le site de la DREAL

Stratégie nationale pour la biodiversité - 2011Stratégie nationale pour la biodiversité 2011-2020Stratégie nationale pour la biodiversité 2004-2010 : Bilan et perspectives (note de synthèse)

Conférence environnementale - septembre 2012Feuille de route pour la transition écologique – Septembre 2012

La Stratégie de Création des Aires Protégées métropolitaine (SCAP) et sa déclinaison régionale- 2011- voir la rubrique concernée du site internet DREAL

Trame verte et bleue- voir la rubrique concernée du site internet DREAL

Conférence française pour la biodiversité - 2010 - ChamonixLes actes de la conférence Note de cadrage pour une « Nouvelle gouvernance, inventer une démocratie des enjeux du siècle »

Agence française de la biodiversité - février 2013Rapport de préfiguration d’une agence française de la biodiversité - février 2013

Grenelle - septembre 2009