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Un nuevo sistema de inversión pública Noviembre de 2017
Inversión con una dirección clara:
Cierre de brechas
prioritarias
Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones
CAMBIOS QUE INTRODUCE INVIERTE.PE
Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones
el ciclo de inversiones
1. Programación multianual de inversiones (PMI)
2. Formulación y evaluación
4. Funcionamiento
3. Ejecución
SNIP, Ciclo del proyecto: Preinversión-Inversión-Postinversión
Obra pública: Principales cambios Objetivo: Formulación orientada a brechas y simplificación procesos.
Proceso anterior (SNIP)
Proceso con el Invierte.pe
Evaluación
Formulación y Evaluación Ejecución Funcionamiento
Inversión Post inversión
Múltiples Actores Sin seguimiento
OPMI
UF elabora estudio OPI evalúa y da viabilidad DGIP (endeudamiento)
UE ejecuta el PIP OPI y DGIP
Énfasis en cierre de brechas a través de Programa Multianual
de Inversiones.
OPMI
Evaluación e incentivos al cierre de brechas.
UF
UF declaran viabilidad y asumen responsabilidad de
diseño y costos.
UE
Ejecución de inversiones
MEF (DGIP) registra
Verificación de
viabilidad !
!
ET Cont. Lic. Ej.
Re-procesos
Proyectos de ley: Fomento de la Inversión para el cierre de brechas de Infraestructura
Formulación
P re - i nv e rs i ó n
Programación Multianual de Inversiones
Órganos de Sistema
Órgano Resolutivo (OR)
Oficina de Programación Multianual de Inversiones (OPMI)
Unidades Formuladoras (UF)
Unidades Ejecutoras de Inversiones (UEI)
Dirección General de
Programación Multianual de
Inversiones (DGPMI)
Sector / Gobierno Regional / Gobierno Local
DG Endeudamiento y Tesoro Público
DG Presupuesto Público
MEF
k
k
k
k
Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones
1. Programación Multianual de Inversiones (PMI)
Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones
Se definen Indicadores de Brechas
Se establecen Criterios de Priorización
Se establece una Cartera de Inversiones
No todas las inversiones públicas son consideradas proyectos de inversión:
- Proyectos de inversión (PI)
- Inversiones no PI: inversiones de optimización, ampliación marginal, rehabilitación y reposición (IOARR)
- Diagnóstico de la situación de las brechas - Inventario de activos existentes - Metas de producto (stock de activos óptimo)
Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones
2. Formulación y evaluación
Los proyectos más recurrentes y replicables se estandarizarán en fichas técnicas predefinidas (Sectores – GN).
04 documentos técnicos: • Fichas técnicas simplificadas. • Fichas técnicas estándar. • Estudio de perfil. • Estudio de perfil reforzado.
La Unidad Formuladora (UF) • Realiza la evaluación de las
fichas técnicas y de los estudios de pre-inversión.
• Registra el proyecto y el resultado de la evaluación en el Banco de Inversiones.
• Las inversiones que no constituyen PI requieren únicamente ser registradas en el Banco de Inversiones mediante el Formato N° 2.
A tomar en cuenta: • En el caso de PI con deuda pública, la OPMI respectiva y la DGPMI determinan la UF responsable de la formulación y
evaluación, como requisito previo a la elaboración de los estudios de pre-inversión
Elaboración de documentos técnicas o estudios de pre-inversión
Evaluación y registro del proyecto en el Banco de Inversiones
Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones
2. Formulación y evaluación
No toda inversión (gasto de capital) es necesariamente un proyecto de inversión
Formación de capital físico, humano, natural, institucional y/o intelectual que tenga como propósito crear, ampliar, mejorar o recuperar la capacidad de producción de bienes o servicios que el Estado tenga responsabilidad de brindar o de garantizar su prestación.
¿Qué inversiones califican como PIP?
¿Qué inversiones NO califican como PIP? Reposición: reemplazo de activos que han superado
su vida útil. Rehabilitación: reparación o renovación de las
instalaciones, equipamiento y elementos constructivos sin ampliar la capacidad de provisión de servicios.
Optimización: Caso 01: Compra de terrenos e Caso 02: Inversiones menores que resultan de hacer un
mejor uso de la oferta existente.
Ampliación marginal: incrementan el activo no financiero de una entidad pública,
Caso 01: No modifican su capacidad de producción de servicios o,
Caso 02: Modifica capacidad de producción, pero no supera el 20% de dicha capacidad en proyectos estándar.
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Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones
2. Formulación y evaluación
No toda inversión (gasto de capital) es necesariamente un proyecto de inversión
OPTIMIZACIÓN
PI PI
AMPLIACIÓN
MARGINAL REPOSICIÓN REHABILITACIÓN
REPOSICIÓN
REHABILITACIÓN
AMPLIACIÓN
MARGINAL
OPTIMIZACIÓN
tiempo
Horizonte de funcionamiento del PI
OPTIMIZACIÓN
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2. Formulación y evaluación
No toda inversión (gasto de capital) es necesariamente un proyecto de inversión
OPTIMIZACIÓN
PI PI
AMPLIACIÓN
MARGINAL REPOSICIÓN REHABILITACIÓN
REPOSICIÓN
REHABILITACIÓN
AMPLIACIÓN
MARGINAL
OPTIMIZACIÓN
tiempo
Horizonte de funcionamiento del PI
OPTIMIZACIÓN
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3. Ejecución
Elaboración del expediente técnico o documentos equivalentes
Ejecución del proyecto
La Unidad Ejecutora de inversiones (UEI) elabora el expediente técnico (ET)
• El ET está en función de la concepción
técnica y dimensionamiento planteado en el estudio de preinversión o de la ficha técnica.
• Sistema de Seguimiento de Inversiones: herramienta que asocia el Banco de Inversiones con el SIAF.
• Las modificaciones deben registrarse en el Banco de Inversiones antes de su ejecución (por la UEI o UF, según corresponda).
• La UEI realiza la liquidación física y financiera y cierra el registro en el Banco de Inversiones una vez culminada la ejecución.
A tomar en cuenta: • Si se incorporan mayores recursos durante el año de ejecución, se actualiza el PMI, previa aprobación del Órgano
Resolutivo e informe a la DGPMI, conforme a la normatividad presupuestaria vigente. • En el caso de las APP, se rigen por su contrato.
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3. Ejecución
Responsabilidad
La Unidad Ejecutora de inversiones (UEI) • Es la responsable de registrar los
cambios que se presenten en la ejecución física de las inversiones públicas.
A tomar en cuenta: • Solo podrán ser registradas y ejecutadas las variaciones que NO cambien la concepción técnica de las inversiones públicas. • Antes del inicio de la elaboración del ET, la UEI debe verificar que se cuenta con el saneamiento físico legal del bien inmueble
correspondiente o los arreglos institucionales respectivos.
Simplificación de Procesos Todos los registros posteriores a la viabilidad o aprobación de las inversiones públicas serán realizados únicamente mediante los Formatos de ejecución 01 y 02, según corresponda.
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3. Ejecución
¿Qué modificaciones registran las UF y UEI en esta Fase?
Unidad Ejecutora de Inversiones
Unidad Formuladora
Variaciones que se presenten antes de la aprobación del Expediente Técnico o Documento Equivalente:
• Cambios de localización dentro del ámbito de influencia del proyecto de inversión
• Cambios en la capacidad de producción • Cambios en la tecnología de
producción
Cambios o incorporaciones de Unidades Ejecutoras de Inversiones
Todas las modificaciones posteriores a la aprobación del Expediente Técnico o documentos equivalentes, en el marco de las variaciones permitidas por la Norma de Contrataciones.
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4. Funcionamiento
Reporte del estado de los activos
Programar gasto para O & M
Evaluaciones ex-post de los proyectos
Los titulares de los activos en el PMI deben reportar anualmente su estado a las OPMI del sector, GR o GL respectivo.
• La DGPMI establecerá criterios para evaluar la cartera de inversiones.
• La OPMI respectiva deberá evaluarlos de acuerdo a su complejidad.
A tomar en cuenta La DGPMI tiene la facultad de publicar el listado de inversiones que serán evaluadas cada año por las OPMI del sector, GR o GL.
Los titulares de los activos deben programar el gasto necesario para asegurar la operación y mantenimiento de los mismos.
LAS NUEVAS FUNCIONES
Órganos de Sistema
Órgano Resolutivo (OR)
Oficina de Programación Multianual de Inversiones (OPMI)
Unidades Formuladoras (UF)
Unidades Ejecutoras de Inversiones (UEI)
Dirección General de
Programación Multianual de
Inversiones (DGPMI)
Sector / Gobierno Regional / Gobierno Local
DG Endeudamiento y Tesoro Público
DG Presupuesto Público
MEF
k
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Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones
Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones
Aprueba las metodologías para la formulación y evaluación de los proyectos en los tres niveles de gobierno. Aprueba y presenta el PMI de su sector, GR o GL (antes del 30 de marzo), así como las actualizaciones. Designa al órgano que asumirá las funciones de OPMI, la UF y a sus responsables. (El órgano elegido como OPMI no podrá ser a la vez UF o UEI).
Aprueba los mecanismos para elaborar, implementar y actualizar el inventario de activos. Aprueba las brechas y los criterios para priorizar las inversiones asociadas a su PMI. Autoriza la elaboración de expedientes técnicos o similares, así como la ejecución de las inversiones.
1.
Órgano Resolutivo (OR)
Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones
Es el rector del Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones (invierte.pe) Emite las directivas que regulan el ciclo de inversiones y el Banco de Inversiones. Dicta los lineamientos para la Programación Multianual de Inversiones. Elabora la Programación Multianual de la Inversiones del Estado, incluida la Operación y Mantenimiento (O & M).
Establece las metodologías y parámetros generales de evaluación ex ante y ex post Aprueba los perfiles profesionales de los responsables de la OPMI y de las UF de los sectores, GR y GL. Verifica que se cuenta con la conformidad de la DGETP del MEF respecto a proyectos con deuda pública o que cuenten con aval o garantía del Estado para su inclusión en el PMI. Brinda asistencia técnica.
2.
DGPMI
Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones
Es la responsable de la fase de Programación dentro de su sector y nivel de gobierno. Elabora el PMI de su sector, GR o GL, según corresponda. Propone los criterios de priorización de la cartera de inversiones al OR respectivo . Elabora y actualiza la cartera de inversiones. Realiza el seguimiento de los indicadores de resultados previstos en el PMI, y los reporta semestral y anualmente en su portal institucional.
Monitorea el avance de la ejecución y lo reporta a través del Sistema de Seguimiento de Inversiones. Realiza la evaluación ex post de los proyectos de inversión. En los sectores, • Propone metodologías para la formulación, • Capacita a los GR y GL sobre estas metodologías, • Indica las fuentes de información para la
formulación, y • Coordina y articula con los GR y GL.
3.
OPMI
Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones
Es la responsable de la fase de Formulación y Evaluación del ciclo de inversiones. Aplica las metodologías aprobadas por la DGPMI o los sectores para la formulación y evaluación de los proyectos. Elabora las Fichas Técnicas y los Estudios de Preinversión. Registra en el Banco de Inversiones tanto los proyectosPI como los que no lo son (aquellos de optimización, ampliación marginal, de reposición y rehabilitación).
Aprueba las inversiones no PIP, asegurándose que no incorporen proyectos de inversión. Declara la viabilidad de los proyectos de inversión. Los GR y GL pueden delegar la formulación y evaluación a otros GR o GL, o a entidades especializadas.
4.
UF
Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones
Es la responsable de la fase de Ejecución del ciclo de inversión pública. Elabora el expediente técnico o documentos equivalentes tanto para las inversiones consideradas PI como para aquellas consideradas no PIP.
Es responsable por la ejecución física y financiera de las inversiones PI y no PI. En el caso de APP, la responsabilidad de la ejecución se establece en el contrato. Mantiene actualizada la información en el Banco de Inversiones.
5.
UEI
LA TRANSICIÓN
Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones
Proyectos en fase de formulación previo a la declaración de viabilidad (sin endeudamiento): Siempre que no se cuente con procesos de selección convocados para la elaboración de los estudios de preinversión, o estén adjudicados o en elaboración; o que de estarlo, exista un acuerdo de partes que permita su formulación bajo los lineamientos del Invierte.pe
Proyectos que pasan a invierte.pe
Proyectos que permanecen en el SNIP
Proyecto en fase de inversión Siempre que el OR comunique a la DGIP su decisión de aplicar el Invierte.pe.
Proyectos en fase de formulación previo a la declaración de viabilidad
Sin endeudamiento • Aquellos que cuenten con procesos de selección
convocados para la elaboración de los estudios de preinversión, o estén adjudicados o en elaboración. Excepto acuerdo de partes.
• Cuando el OR comunique a la DGIP su decisión de aplicar el SNIP.
Con endeudamiento • Las UF declaran viabilidad con el nivel estudio
recomendado en el marco del SNIP
Proyecto en fase de inversión
Proyectos que a la fecha cuenten con expediente técnico en elaboración o con proceso de selección convocado o en ejecución física.
Impulsemos juntos
la inversión pública necesaria para
construir el país que queremos ser.
Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones