¿De qué hablamos, cuando hablamos, de Acciones Afirmativas en Colombia?

Claudia Mosquera Rosero-LabbéMargarita Maria Rodríguez MoralesRuby Esther León DíazGrupo de investigación IDCARÁNCentro de Estudios Sociales-CESFacultad de Ciencias HumanasUniversidad Nacional de Colombia-sede Bogotá

Contexto geográfico de la investigación

“Acciones Afirmativas para pueblos y personas negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras: ¿Un paso hacia la justicia reparativa étnico-racial?-Investigación financiada por la Fundación Ford Area Andina y Cono Sur

Trabajo de campo desarrollado entre de 2006 y 2007Ciudad Entrevistas realizadas

Bogotá 122

Buenaventura 25

Cali 26

Cartagena 47

Medellín 36

Pereira 30

Quibdó 39

San Andrés 33

Total 358

Sujetos involucrados en la investigación

Actores(as) institucionales

(215 entrevistas)

Movimiento Social

Afrocolombiano

(143 entrevistas)

Aclaración preliminar 1

Las Acciones Afirmativas-A.A NO son una noción conocida por parte de los(as) actores(as) institucionales . Desde este “no saber sobre las AA” se tejen elucubraciones respecto de su noción y naturaleza (ideales, sujetos, mecanismos y finalidades).

Por tanto, la siguiente presentación se sustenta especialmente en las escasas narrativas de sujetos que presentan una perspectiva más o menos clara sobre el tema de las A.A.

Actores institucionales

Son funcionarios(as) del Estado vinculados(as) a: 1) la alta función pública en cargos de decisión en las tres ramas del poder público; algunos elegidos popularmente, otros designados por el gobierno; 2) al rango medio desempeñando funciones de dirección, coordinación asesoría y apoyo en entidades a nivel local, municipal, distrital y departamental; 3) la intervención directa, quienes se encuentran en el nivel de la implementación de las políticas y programas sociales en la ciudad.

Actores institucionales

1. Iniciativas encaminadas a la modificacion de condiciones precarias de vida

3. Acciones para reconocer la diversidad cultural representada por las personas negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras

2. Acciones que responden a derechos históricamente vulnerados

Nociones sobre las Acciones Afirmativas-A.A.

1. Las A.A. como iniciativas encaminadas a la modificación de condiciones precarias de

vida en términos socio-económicos Ideal

Garantizar condiciones de

vida socio-económica sin

enunciar la reparación

porque sería un retroceso que

afectaría el tránsito hacia una sociedad

justa

SujetosLos vulnerables,

sin que la pertenencia

étnico-racial sea preponderante

ya que el criterio de escogencia se encuentra en la exclusión socio-

económica independiente de

la pertenencia étnico-racial

negra

MecanismoFocalización

neoliberal del gasto público como un

enfoque poblacional, no racial, ni étnico puesto que la

desigualdad que se pretende paliar se refiere a la clase

social.Prestación de

servicios básicos en salud,

educación, etc.Finalidad: integración socio-económica para competir en igualdad de condiciones con la población blanco-mestiza y

jalonar el progreso nacional

2. Las A.A. responden a derechos históricamente vulnerados

IdealQuebrar la asociación

discriminación racial, pobreza

que ha comprometido la

ciudadanía de personas negras, afrocolombianas,

raizales y palenqueras

SujetosPersonas que se

identifican etnico-

racialmente como negras víctimas no

solamente de la pobreza

estructural, también de

hechos historicos como la

esclavización y fenómenos

actuales como el racismo

MecanismoIntervención

sobre ámbitos como educación y empleo para

generar oportunidades

para la materialización de la igualdad

(trato preferencial y

cuotas)

Finalidad: solución de algunas de las situaciones que han generado la desigualdad

3. Acciones para reconocer la diversidad cultural representada por las personas

negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras

Ideal

Promoción cultural

(esquemática o acritica) de las

personas negras, afrocolombianas,

raizales y palenqueras para

mantener la diversidad

humana del país y del mundo

Sujetos

Quienes personifican la

diferencia étnico-racial negra,

afrocolombiana, raizal y

palenquea en sus usos,

costumbres, prácticas y

habitación de territorios

MecanismoAcciones

especializadas en la protección y promoción de

prácticas productivas artesanales,

saberes etnobotánicos , etnoeducación,

territorio, gastronomia, deporte, etc.

Finalidad: la promoción de la diversidad negra, afrocolombiana, raizal y palenquera definida en términos de

la mayoria blanco-mestiza

Aclaración preliminar 2

Si bien el Movimiento Social Afrocolombiano tampoco cuenta con un amplio conocimiento respecto de las A.A. sí sugiere algunas ideas generales respecto de dichas Acciones. Esas nociones se basan, en muchas ocasiones, en el conocimiento común de algunas de las experiencias de implementación las A.A. otros contextos.

Actores de la sociedad: Movimiento Social Afrocolombiano-MSASe trata de personas negras,

afrocolombianas, raizales y palenqueras sensibilizadas respecto de la causa negra; involucra también a lideres y lideresas que militan en espacios públicos ; también involucra a quienes se presentan como voceros de las organizaciones y comunidades negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras en algunos espacios de interlocución ante el Estado.

MSA

1. Estrategias para reparar las injusticias del pasado

2. Mecanismos para generar equidad en términos de condiciones de vida y oportunidades

Nociones sobre las Acciones Afirmativ

as

MSA1. Estrategias para reparar las injusticias del pasado

Ideal

Protección de las personas negras, afrocolombianas,

raizales y palenqueras con

perspectiva reparativa

Sujetos

En general toda la población

negra, afrocolobmiana,

raizal y palenquera por

ser descendiente de quienes

fueron esclavizados

Mecanismo

Reconocimiento de su cultura , su historia y como sujetos

activos y actuantes en la construcción de

la Nación

Finalidad: Reconocimiento , reparación por los daños del pasado (Esclavitud) que han generado desigualdad y

exclusión de la ciudadanía

MSA2. Mecanismos para generar equidad en términos de condiciones de vida y oportunidades

IdealGarantia de

derechos universales que

no han sido realizados y

desarrollo de los derechos

culturales como grupo étnico-

racial

SujetosQuienes sean

fenotipicamente negros y se auto-reconozcan como personas negras, afrocolombianas,

raizales y palenqueras. No

obstante se prefiere a quienes han

vivenciado situaciones de

precariedad socio-económica

MecanismoAcceso a derechos

universales en los territorios

negros;acceso especial (cupos, cuotas,

tratos preferenciales)

a empleo y educación superior

Finalidad: Superar la inferiorización (política, cultural, económica, social) de la diferencia etnico-racial negra por

pobreza, vulnerabiliad y exclusión

Consideraciones...

Sobre todo en la interpretación de los actores estatales las A.A. cobran legitimidad como un mecanismo para direccionar el gasto –sobre todo social- en una perspectiva focalizada y residual hacia las poblaciones que presentan mayores condiciones de pobreza. En esa medida las A.A. no se establecerían con base en criterios étnicos (relacionados con la protección de la diversidad) ni criterios raciales (padecimiento de racismo estructural) sino con base en el criterio de poblaciones pobres o vulnerables

Consideraciones...

Esta particular intepretación de las AA por el Estado colombiano subestima los impactos de la discriminación racial subsumiendolos en los tradicionales análisis de la probreza que reducen la situación de desigualdad a la clase social enmascarando el sistema racial y la jerarquía del color que opera en la sociedad colombiana.

Consideraciones…

Se trata de una distorsión de Acciones que gozan de una legitimidad en el ámbito nacional y sobre todo internacional para el combate de las discriminaciones y que no debería ser tergiversada, simplificada y agotada en acciones para la atención residual y remedial de la pobreza.

Consideraciones...

Si bien los actores sociales del MSA encuentran en las A.A mecanismos para la igualdad fundamentadas en la reparación de un pasado de esclavización y la intervención sobre un presente permeado por la discriminación, se distancia un poco de las ideas del Estado en relación al combate a la pobreza mediante A.A.. El MSA le aduce a dichas acciones el carácter de instrumento que permite acceder a espacios de ciudadanía relacionados con derechos universales, en especial en ámbitos educativos y laborales pero con una perspectiva de equiparación y reparación.

Referencias bibliográficas Mosquera Rosero-Labbé, Claudia e Ruby Esther León Díaz. Entre ciudadanía

abstracta y universal y ciudadanía diferenciada étnico-racial negra. Escenarios posibles para su reconocimiento. In: Claudia Mosquera Rosero-Labbé e Ruby Esther León Díaz (Ed.). Acciones Afirmativas y ciudadanía diferenciada étnico-racial negra, afrocolombiana, palenquera y raizal. Bogotá: Universidad Nacional de Colombia, Facultad de Ciencias Humanas, Centro de Estudios Sociales, 2009. p.553-614

Mosquera Rosero-Labbé, Claudia e Margarita María Rodríguez Morales. Las Acciones Afirmativas vistas por distintos actores(as) institucionales. In: Claudia Mosquera Rosero-Labbé e Ruby Esther León Díaz (Ed.). Acciones Afirmativas y ciudadanía diferenciada étnico-racial negra, afrocolombiana, palenquera y raizal. Bogotá: Universidad Nacional de Colombia, Facultad de Ciencias Humanas, Centro de Estudios Sociales, 2009. p.347-426

______. Las Acciones Afirmativas vistas por líderes y lideresas del Movimiento Social Afrocolombiano. In: Claudia Mosquera Rosero-Labbé e Ruby Esther León Díaz (Ed.). Acciones Afirmativas y ciudadanía diferenciada étnico-racial negra, afrocolombiana, palenquera y raizal. Universidad Nacional de Colombia, Facultad de Ciencias Humanas, Centro de Estudios Sociales: Bogotá, 2009. p.427-488