Embed Size (px)
Citation preview
DEBERES, DERECHOS Y CÓMO PROCEDER ANTE LOS
ORGANISMOS DE INSPECCIÓN, VIGILANCIA Y CONTROL
EN LA ACTIVIDAD MERCANTIL DE TIENDAS NATURISTAS
OCTAVIO GIRALDO HERRERAABOGADO ASONATURA
FUNDAMENTOS LEGALES Y REGULATORIOS DE LAS TIENDAS NATURISTAS
Ley 9 de 1979. Ley 232 de 1995. Ley 715 de 2001. Decreto 667 de 1995. Decreto 1879 de 2008. Decreto 337 de 1998. Decreto 2266 de 2004 Resolución 1403 de 2007. Resolución No. 126 de 2009 de Minprotección Social,
modificada parcialmente por Resolución No. 527 de febrero 11 de 2010.
TEMÁTICA
Deberes y derechos de las tiendas naturistas y exigencias legales que las autoridades administrativas pueden hacer a un establecimiento de comercio.
Cómo proceder ante decomisos de mercancía. Cómo atender un requerimiento de un organismo de inspección
vigilancia y control. Cómo atender y responder un requerimiento y/o pliego de cargos. Sanciones administrativas y/o penales en que se puede incurrir. Cómo manejar funcionarios de los organismos de inspección,
vigilancia y control.
DEFINICIÓN LEGAL DE TIENDA NATURISTA
“Tienda naturista: Establecimiento que se dedica a vender al por menor para uso humano únicamente los siguientes productos: alimentos obtenidos por sistemas de producción agropecuarias, ecológica que se encuentran debidamente empacados y etiquetados así como: té, infusiones de hierbas debidamente empacadas y etiquetadas, semilla, nueces y frutos secos debidamente empacados y etiquetados, productos cosméticos, productos fitoterapéuticos de venta libre y con fórmula médica, suplementos dietarios, medicamentos homeopáticos de venta libre y esencias florales y minerales.” (Art. 3 Resolución 126 de 2009)
OPERACIONES DE COMERCIO QUE PUEDEN EJECUTARSE
Los productos que se venden en las tiendas naturistas son fitoterapéuticos de venta libre, suplementos dietarios, cosméticos, alimentos.
son establecimientos donde se pueden presentar condiciones que desencadenen riesgos sanitarios con repercusiones en la salud de la población que consume los productos que allí se venden.
DEBERES Y DERECHOS DE LOS PROPIETARIOS DE ESTABLECIMIENTOS DE COMERCIO “TIENDAS NATURISTAS”
DEBERES: Condiciones esenciales de higiene, sanidad, locativas, de personal
y la documentación legal establecidas en la presente resolución y en las demás normas (Ley 232 de 1995), a saber:
uso del suelo. (Pot) intensidad auditiva. Horario. ubicación y destinación expedida por la autoridad competente del
respectivo municipio. Condiciones sanitarias descritas por la Ley 9ª de 1979. Tener matrícula mercantil vigente de la Cámara de Comercio de la
respectiva jurisdicción. Comunicar en las respectivas oficinas la apertura del
establecimiento. (vía virtual, comunicación escrita o acto declarativo personal ante la autoridad de planeación respectiva)
DEBERES Y DERECHOS DE LOS PROPIETARIOS DE ESTABLECIMIENTOS DE COMERCIO “TIENDAS NATURISTAS”
DEBERES: Nombre o razón social del establecimiento. Ciudad y dirección de su domicilio. Nombre del representante legal y del responsable de la venta de
los productos en el establecimiento. Fotocopia del diploma o certificado académico que acredite la
formación de escolaridad mínima que es exigida a la persona responsable de la venta en el establecimiento.
Carné de manipulación de alimentos de acuerdo a lo establecido en el Decreto 3075 de 1997 y demás normas que lo adicionen, modifiquen y/o sustituyan, cuando se requiera.
Protocolo para el manejo de residuos y similares de conformidad con las normas actuales de acuerdo con el residuo.
Condiciones LOCATIVAS Y DE INSTALACIONES así:
DEBERES Y DERECHOS DE LOS PROPIETARIOS DE ESTABLECIMIENTOS DE COMERCIO “TIENDAS NATURISTAS”
CONDICIONES HIGIÉNICAS, LOCATIVAS, SANITARIAS Y DE PERSONAL:
Los productos que se venden deben contar con el respectivo registro sanitario, de ser del caso.
b) Cumplir con las Buenas Prácticas de Abastecimiento de la Resolución 1403 de 2007.
Asegurarse que los proveedores o distribuidores de los productos que se venden, se encuentran autorizados para la distribución de los mismos.
Seguir para el almacenamiento de los productos fitoterapéuticos, suplementos dietarios y medicamentos homeopáticos, el procedimiento establecido en la Resolución 1403 de 2007
Para los productos que no caben en numeral anterior, establecer el procedimiento de almacenamiento que garantice la conservación de productos.
DEBERES Y DERECHOS DE LOS PROPIETARIOS DE ESTABLECIMIENTOS DE COMERCIO “TIENDAS NATURISTAS”
Disponer de un sistema de inventario para realizar la trazabilidad de un producto. (debe incluirse el nombre del producto, laboratorio fabricante titular, número de lote, fecha de vencimiento, número de unidades compradas y disponibles, nombre del distribuidor, dirección y teléfono.)
Contar con procedimientos escritos para el proceso de recepción de los productos (Resolución 1403 de 2007 )
No permitir la presencia de animales domésticos. Prevenir y evitar la aparición de insectos, roedores y plagas ( implementar
planes de saneamiento). El personal responsable de la venta en la tienda naturista debe limitarse a dar la
información que aparece en la etiqueta del producto. Se prohíbe la tenencia y venta de productos fraudulentos y/o alterados con fecha
de vencimiento expirada y que no se encuentren incluidos en la definición que se ha establecido para las tiendas naturistas.
Se prohíbe la tenencia y venta de alimentos en cuyos rótulos o cualquier otro medio de publicidad, se haga alusión a propiedades medicinales, preventivas, curativas, nutritivas o especiales que puedan dar lugar a apreciaciones falsas sobre la verdadera naturaleza, origen, composición o calidad del alimento.
DEBERES Y DERECHOS DE LOS PROPIETARIOS DE ESTABLECIMIENTOS DE COMERCIO “TIENDAS NATURISTAS”
Se prohíbe el reenvase y reempaque de productos. Prohibida la consulta médica y/o consejerías dentro del local.
INSTALACIONES Y ESTANTERÍAS:
Áreas independientes que restrinjan la circulación de personas ajenas al funcionamiento de la tienda.
Áreas definida de trabajo. Paredes, pisos y cielos rasos deben ser en material que facilite la
limpieza. (Pisos impermeables) Áreas del establecimiento deben ser proporcionales. Contar con buena iluminación y ventilación, ya sea natural o artificial
(Todos los productos se deben proteger de la luz, el polvo, la humedad y el calor y contar con ventilación si las condiciones climáticas así lo requieren).
DEBERES Y DERECHOS DE LOS PROPIETARIOS DE ESTABLECIMIENTOS DE COMERCIO “TIENDAS NATURISTAS”
INSTALACIONES LOCATIVAS:
Disponer de refrigerador o congelador para los productos que lo requieran.
Disponer de las estanterías requeridas que permita el buen almacenamiento y conservación de los productos. ( Cada producto debe estar almacenado en estantes independientes y a las condiciones ambientales definidas en su etiqueta).
Instalaciones y estanterías se deben conservar limpias, secas y organizadas.
Instalar un aviso en español y en letras visibles que expresen la naturaleza y nombre del establecimiento.
HIGIENE: Libre de acumulación de basuras y residuos (Programa de control de plagas y protocolo de residuos y similares)
DEBERES Y DERECHOS DE LOS PROPIETARIOS DE ESTABLECIMIENTOS DE COMERCIO “TIENDAS NATURISTAS”
PERSONAL: La venta de los productos está bajo la responsabilidad de una
persona con escolaridad mínima de noveno grado de educación básica cursado y aprobado y con entrenamiento específico en el manejo de los productos permitidos.
RECEPCIÓN DE PRODUCTOS:
Revisar el contenido de las etiquetas así: Nombre del producto, fechas de fabricación y vencimiento, número de lote y registro sanitario cuando así se requiera.
Para el caso de los productos que vienen en envases de vidrio a través del cual se pueda observar el contenido del producto, revisar si no tiene cambio en su apariencia física, conserva su color y no presenta precipitaciones.
DEBERES Y DERECHOS DE LOS PROPIETARIOS DE ESTABLECIMIENTOS DE COMERCIO “TIENDAS NATURISTAS”
RECEPCIÓN DE PRODUCTOS:
Los envases se deben examinar cuidadosamente, revisando que no hayan sido abiertos, que no presenten posibles contaminaciones, alteraciones, daños o cualquier otro aspecto externo.
Cualquier irregularidad debe ser comunicada al proveedor o distribuidor o a la entidad sanitaria que concedió la apertura en el caso de no encontrar solución con el proveedor o distribuidor.
Los representantes legales de las tiendas naturistas son solidariamente responsables por la calidad de los productos que vendan, debiendo conservar las condiciones de almacenamiento que eviten el deterioro o alteración de los mismos. (Art. 11 Resolución 126 de 2009).
DEBERES Y DERECHOS DE LOS PROPIETARIOS DE ESTABLECIMIENTOS DE COMERCIO “TIENDAS NATURISTAS”
DERECHOS: Ninguna autoridad podrá exigir licencia o permiso de
funcionamiento para la apertura de los establecimientos comerciales, o para continuar su actividad si ya la estuvieren ejerciendo, ni exigir el cumplimiento de requisito alguno, que no estén expresamente ordenado por el legislador.
Los servidores públicos que exijan requisitos no previstos ni autorizados por el legislador, incurrirán por ese solo hecho en falta gravísima, sancionable conforme a las disposiciones previstas en el Código Único Disciplinario.
El funcionario público únicamente puede realizar aquello que expresamente le permita la ley.
DEBERES Y DERECHOS DE LOS PROPIETARIOS DE ESTABLECIMIENTOS DE COMERCIO “TIENDAS NATURISTAS”
DERECHOS: para acreditar el cumplimiento de los deberes reseñados, no
podrán exigirse conceptos, certificados o constancias distintos a los expresamente enumerados en la Ley 232 de 1995 y Resolución No 126 de 2009. (Parágrafo art. 2 Decreto 1889 de 2008).
Ninguna autoridad del nivel nacional, departamental, municipal o distrital podrá crear o adicionar requisitos para apertura y funcionamiento de establecimientos comerciales o abiertos al público salvo lo que expresamente sea autorizado por el Legislador.
DEBERES Y DERECHOS DE LOS PROPIETARIOS DE ESTABLECIMIENTOS DE COMERCIO “TIENDAS NATURISTAS”
DERECHOS: Los funcionarios que practiquen las visitas a los establecimientos,
deben acreditar su identificación como autoridad sanitaria, levantarán actas por cada visita, en donde se emita concepto técnico sanitario del establecimiento y dejarán copia de las actas con el responsable del establecimiento. (Art. 29 C.P. DERECHO DE DEFENSA Y DEBIDO PROCESO) (Arts. 49 y sgtes del C.C.A.) JURISDICCIÓN CONTENCIOSA ADMINISTRATIVA TUTELA.
Art. 27 ley 962 de 2005: Las autoridades y servidores públicos correspondientes se sujetarán únicamente, a lo dispuesto en la Ley 232 de 1995,en cuanto a los requisitos exigibles para la apertura y funcionamiento de los establecimientos de comercio.
RESERVA LEGAL
DEBERES Y DERECHOS DE LOS PROPIETARIOS DE ESTABLECIMIENTOS DE COMERCIO “TIENDAS NATURISTAS”
DERECHOS:Las tiendas naturistas que a la fecha de entrada en vigencia de la presente resolución se encuentren funcionando, podrán seguir haciéndolo; para tal efecto, tendrán un plazo de dos (2) años contados a partir del 11 DE FEBRERO DE 2010 para adecuarse a los requisitos aquí establecidos.
Los representantes legales de los establecimientos deben informar por escrito a las Direcciones Departamentales, Distritales y Municipales de categoría especial 1o, 2o y 3o de su jurisdicción, las adecuaciones a que haya lugar y el tiempo requerido para cumplir con lo dispuesto en la resolución 126 de 2009. No obstante, la entidad territorial programará visita de inspección.
DEBERES Y DERECHOS DE LOS PROPIETARIOS DE ESTABLECIMIENTOS DE COMERCIO “TIENDAS NATURISTAS”
DERECHOS: Vencido el plazo previsto en la Resolución 126 de 2009, la entidad territorial correspondiente visitará el establecimiento con el fin de determinar el cumplimiento de la presente resolución.
El incumplimiento dará lugar a la aplicación de las medidas sanitarias de seguridad y las sanciones previstas en los artículos 576 y siguientes de la Ley 9a de 1979 o las normas que la modifiquen, adicionen o sustituyan. (Decreto 677 de 1995)
CÓMO PROCEDER ANTE DECOMISO DE MERCANCÍA
Fuentes: ley 9 de 1979, Decreto 667 de 1995, decreto 3554 de 2004.
Consiste en la incautación definitiva de las mercancías cuando se compruebe que ellas no cumplen las disposiciones sanitarias y con ello se atente contra la salud individual o colectiva.
“Artículo 132. De la competencia para ordenar el decomiso. La autoridad sanitaria podrá mediante resolución motivada ordenar el decomiso de los productos, medicamentos, drogas, cosméticos y similares de que trata la presente reglamentación.” (DERECHO DE DEFENSA Y DEBIDO PROCESO)
CÓMO PROCEDER ANTE DECOMISOS DE MERCANCÍA
Procedimiento para aplicar el decomiso: El decomiso será realizado por el funcionario designado para el efecto. De la diligencia se levantará acta por triplicado, la cual suscribirán los funcionarios o personas que intervengan en la misma. Copia del acta se entregará a la persona a cuyo cuidado se hubieren encontrado los bienes decomisados.
LEY 9 DE 1979. ARTICULO 594. La salud es un bien de interés público.
Hágase acompañar de una tercera persona. Lea muy bien el acta a firmar y si encuentra inconsistencias,
señálelas, dejando constancia por escrito de las mismas. ESTÉ ATENTO AL ACTA DE INVENTARIO DE
MERCANCÍAS DECOMISADAS.
CÓMO PROCEDER ANTE DECOMISOS DE MERCANCÍA
En caso de decomiso de mercancías: Revise muy bien el acta que se levanta y asegúrese que lo decomisado está completamente relacionado en el acta.
Verifique producto por producto que la causal por la cual se decomisa el bien es cierta, de no serlo, indíquelo y deje constancia en el acta.
Asegúrese de recibir copia del acta.
Haga uso de su derecho de defensa dentro de los plazos legales.
CÓMO ATENDER UNA VISITA DE UN ORGANISMO DE INSPECCIÓN, VIGILANCIA Y CONTROL
Solicite la identificación del funcionario que realice la visita y la resolución que le autoriza la misma si es un delegado del INVIMA.
Acompañe la visita y hágase acompañar durante la misma de un empleado de su confianza.
No ceda ni se asuste ante las presiones del funcionario que realice la visita.
Los funcionarios públicos solamente están facultados para ejecutar, revisar y pedir aquello que expresamente les autoriza la ley.
Lea muy bien el acta levantada con ocasión de la visita, fírmela si refleja la realidad de la visita.
Si no refleja la realidad, deje constancia por escrito de las inconsistencias y fírmela.
SANCIONES
LEY 9 DE 1979 ARTÍCULO 576:
MEDIDAS DE SEGURIDAD:
Clausura temporal del establecimiento, que podrá ser total o parcial;
La suspensión total o parcial de trabajos o de servicios; El decomiso de objetos y productos; La destrucción o desnaturalización de artículos o productos, si es
el caso, y La congelación o suspensión temporal de la venta o empleo de
productos y objetos, mientras se toma una decisión definitiva al respecto.
SANCIONES
Las medidas a que se refiere el artículo 576 de la ley 9 de 1979 serán de inmediata ejecución, tendrán carácter preventivo y transitorio y se aplicarán sin perjuicio de las sanciones a que haya lugar.
SANCIONES
SANCIONES:
“ARTICULO 577. Teniendo en cuenta la gravedad del hecho y mediante resolución motivada, la violación de las disposiciones de esta Ley, será sancionada por la entidad encargada de hacerlas cumplir con alguna o algunas de las siguientes sanciones:
Amonestación; Multas sucesivas hasta por una suma equivalente a 10.000
salarios diarios mínimos legales al máximo valor vigente en el momento de dictarse la respectiva resolución;
SANCIONES
Decomiso de productos; Suspensión o cancelación del registro o de la licencia, y Cierre temporal o definitivo del establecimiento, edificación
o servicio respectivo.”
La medida de decomiso estará vigente hasta cuando concluya el procedimiento sancionatorio respectivo.
SANCIONES
SANCIONES DE LA LEY 232 DE 1995:
“Artículo 4o. El alcalde, quien haga sus veces, o el funcionario que reciba la delegación, siguiendo el procedimiento señalado en el libro primero del Código Contencioso Administrativo, actuará con quien no cumpla los requisitos previstos en el artículo 2° de esta Ley, de la siguiente manera;
1. Requerirlo por escrito para que en un término de 30 días calendario cumpla con los requisitos que hagan falta.
2. Imponerle multas sucesivas hasta por la suma de 5 salarios mínimos mensuales por cada día de incumplimiento y hasta por el término de 30 días calendarios.
SANCIONES
SANCIONES DE LA LEY 232 DE 1995:
3. Ordenar la suspensión de las actividades comerciales desarrolladas en el establecimiento, por un término hasta de 2 meses, para que cumpla con los requisitos de la ley.
4. Ordenar el cierre definitivo del establecimiento de comercio, si transcurridos 2 meses de haber sido sancionado con las medidas de suspensión, continúa sin observar las disposiciones contenidas en la presente Ley, o cuando el cumplimiento del requisito sea posible.
SANCIONES
Las sanciones administrativas impuestas por las autoridades sanitarias, no eximen de la responsabilidad civil o penal a que haya lugar por las violaciones a los preceptos de la Ley.
SANCIONES PENALES:
PARA EMPRESARIO: “Artículo 372. Corrupción de alimentos, productos médicos o
material profiláctico. El que envenene, contamine, altere producto o sustancia alimenticia, médica o material profiláctico, medicamentos o productos farmacéuticos, bebidas alcohólicas o productos de aseo de aplicación personal, los comercialice, distribuya o suministre, incurrirá en prisión de dos (2) a ocho (8) años, multa de cien (100) a mil (1.000) salarios mínimos legales mensuales vigentes e inhabilitación para el ejercicio de la profesión, arte, oficio, industria o comercio por el mismo término de la pena privativa de la libertad. (…)”
SANCIONES PENALES:
“Artículo 374. Fabricación y comercialización de sustancias nocivas para la salud. El que sin permiso de autoridad competente elabore, distribuya, suministre o comercialice productos químicos o sustancias nocivos para la salud, incurrirá en prisión de dos (2) a seis (6) años, multa de cien (100) a mil (1.000) salarios mínimos legales mensuales vigentes e inhabilitación para el ejercicio de la profesión, arte, oficio, industria o comercio por el mismo término de la pena privativa de la libertad.”
SANCIONES PENALES:
Artículo 407. Cohecho por dar u ofrecer. El que dé u ofrezca dinero u otra utilidad a servidor público, en los casos previstos en los dos artículos anteriores, incurrirá en prisión de tres (3) a seis (6) años, multa de cincuenta (50) a cien (100) salarios mínimos legales mensuales vigentes, e inhabilitación para el ejercicio de derechos y funciones públicas de cinco (5) a ocho (8) años.
SANCIONES PENALES:
PARA SERVIDOR PÚBLICO:
Artículo 404. Concusión. El servidor público que abusando de su cargo o de sus funciones constriña o induzca a alguien a dar o prometer al mismo servidor o a un tercero, dinero o cualquier otra utilidad indebidos, o los solicite, incurrirá en prisión de seis (6) a diez (10) años, multa de cincuenta (50) a cien (100) salarios mínimos legales mensuales vigentes, e inhabilitación para el ejercicio de derechos y funciones públicas de cinco (5) a ocho (8) años.
Artículo 405. Cohecho propio. El servidor público que reciba para sí o para otro, dinero u otra utilidad, o acepte promesa remuneratoria, directa o indirectamente, para retardar u omitir un acto propio de su cargo, o para ejecutar uno contrario a sus deberes oficiales, incurrirá en prisión de cinco (5) a ocho (8) años, multa de cincuenta (50) a cien (100) salarios mínimos legales mensuales vigentes, e inhabilitación para el ejercicio de derechos y funciones públicas de cinco (5) a ocho (8) años.
SANCIONES PENALES:
Artículo 416. Abuso de autoridad por acto arbitrario e injusto. El Servidor público que fuera de los casos especialmente previstos como conductas punibles, con ocasión de sus funciones o excediéndose en el ejercicio de ellas, cometa acto arbitrario e injusto, incurrirá en multa y pérdida del empleo o cargo público.
SANCIONES ADMINISTRATIVAS PARA LOS SERVIDORES PÚBLICOS
Los servidores públicos que exijan requisitos no previstos ni autorizados por el legislador, incurrirán por ese solo hecho en falta gravísima, sancionable conforme a las disposiciones previstas en el Código Único Disciplinario.
EXTRALIMITACIÓN DE FUNCIONES A TÍTULO DE DOLO. (LEY 734 DE 2002 CÓDIGO ÚNICO DISCIPLINARIO).
SUSPENSIÓN DEL CARGO DESTITUCIÓN.
GRACIAS¡¡
GIRALDO HERRERA Y ASOCIADOS ABOGADOS ASONATURA
INFO: (574)4449046 MEDELLÍN-COLOMBIA
