Décembre 2010 Intégration de la gestion des déchets ?· dans les marchés publics de travaux ...…

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  • directiondpartementalede lquipementDeux-Svres

    Direction dpartementale des territoires Deux-Svres

    Direction dpartementale interministrielle (DDI)

    Intgration de la gestion des dchets dans les marchs publics de travaux

    79DDT

    Recommandations destination des matres douvrage

    Dcembre 2010

  • SOMMAIREIntroduction p 4-5

    Les objectifs fixs par la loi p 6-7 Rles des matres douvrage dans la gestion des dchets des chantiers quils commandent p 8

    Moyens dont disposent les matres douvrage publics pouroprer une gestion des dchets de chantier performante p 9-15

    Programmation p 9tudes p 10-12Travaux p 13-15

    Annexes p 16-18ClassificationdesdchetsSOGEDBordereaudesuividesdchetsdechantier

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  • INTRODUCTION

    Les enjeux dune meilleure gestion des dchets du BTPLamliorationdelagestiondesdchetsestunedespolitiquesterritorialeslesplusfortementimpactesparle Grenelle de lenvironnement.Lesprioritsportentsurlarductionlasourceetlavalorisationmatire,dansundouble-objectifderduction du volume de dchets ultimes produits et dconomie des ressources.Lesacteurslocauxdecettequestionontuneformidablecartejouerenfaveurdelenvironnement.Eneffet,lesactionsdesobrit(cellesfondessurlaprvention par lconomie la source et le remploi)sontlesplusefficaces,tandisquela ralit observe sur le terrain montre que beaucoup reste fairepouramliorerlespratiquesdechantier:UntiersdelamassedesdchetsproduitsenFranceprovientdestravauxpublics.Unsurcrotdeffortdoittremensurcesecteur,dautantquedessolutionstechniquesconomiquementralistesexistent.

    Les dchets de chantier : une chane de responsabilitTouslesintervenantsdelactedeconstruire,sansexception,sontconcernsetimpliqusdanslliminationdesdchets.Lesmatresdouvrage,lesmatresduvre,lesentreprisesetindustrielsfontpartiedunechaneconomiqueettechnique.Cestlensembledecettechanequerevientlaresponsabilitdegrerletraitementetlliminationdesdchets.

    Le maillon fort de cette chane : le matre douvrageAucoeurdecettechanesetrouventlesmatresdouvrage.Ilsdoivent a minimaprvoirdedonnerauxentreprisesetartisansdubtimentetdestravauxpublics,lesmoyens,notammentfinanciers,maisgalemententermedorganisationetdedlai,leurpermettantdegrerlesdchetsdechantiersenrespectantlalgislationrelativelaprotectiondelenvironnement.Mais laction du matre douvrage peut aller plus loin:Siuneffortsynergiquedesacteursdelactedeconstruirepeutassurmentapporteruneamlioration significative,cesontles matres douvragequidtiennent les cls pour faire soulever cet effort.

    Le levier de la commande publique, comme moyen dactionLachat public est un moyen efficace de mettre en uvre une volont politique de dveloppement durable, notamment dans le cas de la gestion des dchets issus des chantiers publics.Comment?Cestlateneurdelarponsefaiteunparlementaireinterrogeantlegouvernementsurlesmesuresquilentendaitprendreafindaiderlesacheteurspublicsmettreenuvrelintgrationdedveloppementdurabledanslacommandepublique.(JOdu05/09/2006etdu28/11/2006): () Le Code des Marchs Publics issu du dcret n 2006-975 du 1er aot 2006 permet au pouvoir adjudicateur de prendre en compte des exigences environnementales lors de lachat public dans le respect des principes gnraux de la commande publique, plusieurs tapes de la passation et du droulement du march. () Larticle 6 relatif aux spcifications techniques permet de dfinir dans les documents de la consultation des exigences en matire environnementale. () La possibilit de prsenter des variantes, prvue larticle 50, est un autre moyen dintgrer la protection de lenvironnement. () Larticle 53 permet aux acheteurs publics de faire peser le critre environnemental par rapport lensemble des autres critres de choix de loffre. () Les acheteurs peuvent, conformment aux dispositions de larticle 14, prvoir dans lavis dappel public la concurrence ou dans le rglement de la consultation des conditions dexcution environnementales. ()

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  • INTRODUCTION

    Le plan dpartemental des dchets du BTPLeprfetdudpartementdesDeux-SvresaapprouvleplandpartementaldegestiondesdchetsduBtimentetdesTravauxPublicspararrtdu31mars2006.Undeslmentsconstitutifsdeceplanestleprogrammedactionsquidfinitplusieursaxesdetravaildont,notamment,lactionn3Intgrationdelagestiondesdchetsdanslesmarchspublics.Cestlobjetdecedocument,quiseveutunoutilpragmatique,lusagedesmatresdouvrageetleursconseillers.Ilexplicitecommentutiliseraumieuxlelevierdelacommandepubliquepouramliorerlagestiondesdchetsdechantier.

    Comment utiliser ce guide ?Lesactionsquipeuventtreentreprisesparlesmatresdouvrage,aveclaidedeleursquipesdingnierie(mandataire,conducteurdopration,matreduvre,coordonnateurSPS)pouramliorerlagestiondesdchetssurleurschantierssontexpliquesci-aprs,tapepartape,ensuivantledroulementduneoprationdeconstruction,deladfinitiondesbesoins(lardactionduprogramme),larceptiondestravaux.Desrecommandationssontdonnesetassortiesdexemplesdeprescriptions(enitaliquedansletexte)pouvanttreintgresdanslesdiffrentsdocumentsrgissantlesmarchspublics.

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  • 1. DfinitionsLarticleL.541-1 du Code de lEnvironnementdfinitundchetcommetoutrsidud'unprocessusdeproduction,detransformationoud'utilisation,toutesubstance,matriau,produitouplusgnralementtoutbienmeubleabandonn ou quesondtenteurdestine l'abandon.DaprslarticleL.541-2 du Code de lEnvironnement,toute personne qui produit ou dtient des dchets dans des conditionsdenatureproduiredeseffetsnocifssurlesol,lafloreetlafaune,dgraderlessitesoulespaysages,polluerl'airouleseaux,engendrerdesbruitsetdesodeurset,d'unefaongnrale,porteratteintelasantdel'hommeetl'environnement,est tenue d'en assureroud'enfaireassurerl'limination,dansdesconditionspropresviterlesditseffets,etdanslerespectdesdispositionsprvuesauCodedelEnvironnement.Lesmatresdouvragesontresponsablesdesdchetsissusdeleursoprationsdetravaux.

    2. Principes fondamentaux gouvernant la gestion des dchets de chantiersLa loi n92-646 du 13 juillet 1992relativelliminationdesdchetsetlarticleL.541-1ducodedel'environnementpromeuventlesprincipesderduction la sourcedesdchets,deleurvalorisation,deleurremploi et de leur recyclage,avecpourcorollaire,lalimitation du stockagerservauxseulsdchets ultimes. Larticle4deladirective 2008/98/CE du 19 novembre 2008 tablitlahirarchiesuivantedanslagestiondesdchets:

    1.Prvention2.Prparationenvueduremploi3.Recyclage4.Autrevalorisation,notammentvalorisationnergtique5.limination

    Le Grenelle de lEnvironnementconfirmeetcompltecesgrandsprincipesquidoiventdirigerlagestiondesdchetsdestravauxpublics:(Voir les articles L111-10-1 du code de la construction et de l'habitation (fond sur engagement 256 du Grenelle I, sur l'art. 46 de la loi n2009-967 du 3 aot 2009 de programmation relative au Grenelle I, et l'art 190 de la loi n 2010-788 du 12 juillet 2010 portant engagement national pour l'environnement) et L. 541-14 du code de l'environnement (fond sur engagement 258 du Grenelle I, sur l'art. 46 de la loi n2009-967 du 3 aot 2009 de programmation relative au Grenelle I, et l'art 202 de la loi n2010-788 du 12 juillet 2010 portant engagement national pour l'environnement)Lutilisation des matriaux recyclsdansleschantiersdubtimentetdestravauxpublicsdoit tre privilgie par les matres douvrage publicsafind'instaurerdesdbouchs prennesetd'conomiser les ressources de matriaux non renouvelables.La directive europenne 2008/98/CE du 19 novembre 2008relativeauxdchetsprvoituneffortvenirencoreplusgrand dans la rduction du volume de dchets des travaux publics mis en dcharge.

    LES OBJECTIFS FIXS PAR LA LOI

    3. Rgles gnrales applicables tous les chantiersLarticle36duCCAG Travauxindiquelesprincipesgnrauxdelagestiondesdchetsproduitsdanslecadredesmarchsdetravauxquisyrfrent:Lavalorisationoul'liminationdesdchetscrsparlestravaux,objetdumarch,estdelaresponsabilitdumatre d'ouvrage en tant que producteur de dchets et de lentreprise en tant que dtenteur de dchets,pendantladureduchantier.Toutefois,letitulairedumarchresteproducteurdesesdchetsencequiconcernelesemballagesdesproduitsqu'ilmetenuvreetleschutesrsultantdesesinterventions.

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  • LES OBJECTIFS FIXS PAR LA LOI

    Letitulaireeffectuelesoprations,prvuesdanslesdocumentsparticuliersdumarch,decollecte,transport,entreposage,trisetdel'vacuationdesdchetscrsparlestravauxobjetdumarchverslessitessusceptiblesdelesrecevoir,conformmentlarglementationenvigueur.Lereprsentantdumatredouvragetransmetautitulaire,avantl'excutiondestravaux,touteinformationqu'iljugeutilepourpermettrecelui-cidevaloriseroud'liminerlesdchetsconformmentlarglementationenvigueur.Commepourtouslesdchets,laprvention prvaut:Surlechantier,ilconvientenpremierlieuderduireaumaximumlaproductiondedchets,parconomie la source et remploi direct,sursite,oudfaut,proximit.Parmi les dchets qui nauront pu tre valoriss par remploi sur site, un tri sera opr entre :

    dchets industriels banals (DIB) ,dontlesdchetsdemballagesetlesdchetscommelepltre,lesmtaux,lesverresspciaux,lebois,leplastique,lesferrailles;dchets industriels spciaux (DIS) ,susceptiblesdavoirunimpactsurlasantetlenvironnement,dontlalistefigurelarticleR541-7etsuivantsducodedelenvironnement;dchets inertes (DI) correspondantsdesdchetsnesubissantaucunemodificationphysique,chimiqueoubiologiqueimportante.Cesdchetsnesedcomposentpas,nebrlentpas,neproduisentaucuneautreractionphysiqueouchimique,nesontpasbiodgradables;

    Notonsquelesdchetsultimessontceuxquinesontplussusceptiblesd'tretraitsdanslesconditionstechniquesetconomiquesdumoment,notammentparextractiondelapartvalorisableouparrductiondeleurcaractrepolluantoudangereux.Laloidu13juillet1992imposequeseulscesdernierspeuventtreacceptsdanslesinstallationsdestockage.Siletrinestpaspossiblesurlechantier,lesdchetsdoiventtreorientsversdescentresderegroupementoudetri,desstructuresacceptantlesdchetsenmlange.

    4. Cas particulier des chantiers comprenant une dmolition importanteDanslecasdoprationscomprenantunedmolitionet/ouunerhabilitationlourdeproduisantunvolumededchetsimportants,lema