DECLARACIÓN CONSTITUCIONAL PLURINACIONAL 0064/2018 … · Constitución Política del Estado Plurinacional de Bolivia. ARTÍCULO 02.- JERARQUÍA DEL ESTATUTO. ... Los valores éticos,

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DECLARACIÓN CONSTITUCIONAL PLURINACIONAL 0064/2018 Sucre, 3 de agosto de 2018

SALA PLENA Magistrada Relatora: MSc. Georgina Amusquivar Moller Control previo de constitucionalidad de proyectos de estatutos o cartas orgánicas de entidades territoriales autónomas Expediente: 23253-2018-47-CEA Departamento: Oruro En la solicitud de control previo de constitucionalidad del proyecto de Estatuto de la Autonomía Indígena Originaria Campesina (AIOC) de Salinas del departamento de Oruro presentado por Emilio Aguilar Choque, Presidente del Órgano Deliberante de Salinas.

I. ANTECEDENTES CON RELEVANCIA JURÍDICA I.1. Contenido de la consulta Por memorial presentado el 28 de marzo de 2018, cursante de fs. 117 a 124 vta., el Presidente del Órgano Deliberante de Salinas refiere que a través del referendo realizado el 6 de diciembre de 2009, la población del municipio de Salinas de Garci Mendoza, provincia Ladislao Cabrera del departamento de Oruro, optó por la conversión en AIOC; en mérito a ello y partiendo de la aplicación de sus normas y procedimientos propios, se organizaron para la elaboración y aprobación del proyecto de Estatuto Autonómico; por lo que, de conformidad con la Constitución Política del Estado, el Decreto Supremo (DS) 0231 de 2 de agosto de 2009, la Ley Marco de Autonomías y Descentralización “Andrés Ibáñez”, la Ley del Tribunal Constitucional Plurinacional, el Código Procesal Constitucional, la Ley del Régimen Electoral, el Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) sobre pueblos indígenas y tribales de 27 de junio de 1989 y la Declaración de las Naciones Unidas sobre Derechos de los Pueblos Indígenas de 13 de septiembre de 2007, solicita se someta a control previo de constitucionalidad el proyecto del Estatuto de la AIOC de Salinas, y corrida las formalidades de ley se emita la declaración de constitucionalidad del referido proyecto.

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I.2. Trámite procesal en el Tribunal Constitucional Plurinacional Mediante AC 0121/2018-CA de 17 de abril, cursante de fs. 125 a 128, la Comisión de Admisión de este Tribunal resolvió admitir la solicitud de control previo de constitucionalidad del proyecto de Estatuto de la AIOC de Salinas del departamento de Oruro, presentado por Emilio Aguilar Choque, Presidente del Órgano Deliberante de Salinas; en ese sentido el 5 de junio de 2018 se procedió al sorteo de la presente causa (fs. 131); por consiguiente, la presente Declaración Constitucional Plurinacional es pronunciada dentro el plazo previsto por el Código Procesal Constitucional.

II. CONCLUSIONES De la revisión y compulsa a los antecedentes de la presente solicitud de control previo de constitucionalidad sobre el proyecto de Estatuto de la AIOC de Salinas, se advierte lo siguiente: II.1. Cursa Acta de Sesión de 7 de octubre de 2017, referida a la

elección del Órgano Deliberante de Salinas del departamento de Oruro (fs. 41 y 42).

II.2. Constan Actas de Aprobación del proyecto de Estatuto

Autonómico en grande y en detalle, de 21 de octubre y 13 de diciembre respectivamente, ambas de 2017 (fs. 43 a 47 vta.).

II.3. Cursa un ejemplar del proyecto de Estatuto de la AIOC de

Salinas en físico y formato digital; mismo que está compuesto de un Preámbulo, dieciséis (16) Capítulos, ochenta (80) artículos, siete (7) Disposiciones Transitorias, y una Disposición Final (fs. 75 al 109), conforme a la siguiente estructura:

“ESTATUTO AUTONOMICO DE LA AUTONOMIA INDIGENA

ORIGINARIA CAMPESINA DE SALINAS

PREÁMBULO

Nuestros territorios ancestrales fueron habitados por los Chullpas, civilización primigenia diezmada por los frentes glaciales, que posteriormente se relacionaron con otras culturas. A la llegada de los aymaras asimilaron la organización en comunidades, Ayllus y Markas configurando un colectivo comunitario con identidad cultural, cosmovisión, espiritualidad, territorio, idioma, principios, lógica andina propios que luego se integraron a la Nación Jatun Killakas.

En la reconstitución del autogobierno, fuimos participes activos en la defensa del Territorio, en todos los movimientos indígenas desde la época colonial, feudalismo, pongueaje, periodo republicano, la guerra del agua, la guerra del

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gas, la defensa de la democracia, la elaboración de la nueva Constitución Política del Estado Plurinacional y hoy en la implementación del Estatuto de Autonomía Indígena Originaria Campesina.

Por consenso de Ayllus y Markas se optó la reconstitución de un Gobierno Autónomo Indígena Originario Campesino, implementando la descentralización en unidades territoriales (Ayllus y Markas), con contenido social, desarrollo humano, para la conservación de la madre tierra y la conservación del medio ambiente, respeto mutuo entre Ayllus y Markas bajo la filosofía del comunitarismo y SUMA QAMAÑA (del vivir bien).

El Estatuto de la Autonomía Indígena Originaria Campesina fue producto del consenso de acuerdo a nuestras normas y procedimientos propios que recupera la organización y gestión de los saberes ancestrales representados en la Jach’a Qhana expresado en sus dimensiones Ajayu, Yatiña, Luraña y Atiña.

CAPITULO I BASES FUNDAMENTALES

ARTÍCULO 01.- SUJECIÓN DE LA AUTONOMÍA ORIGINARIA. La Autonomía Indígena Originaria Campesina (AIOC) de Salinas, se sujeta a la Constitución Política del Estado Plurinacional de Bolivia. ARTÍCULO 02.- JERARQUÍA DEL ESTATUTO. EL ESTATUTO AUTONOMICO es la norma básica institucional del Gobierno Autónomo Indígena Originario Campesino de Salinas, cuya jerarquía autonómica es la siguiente:

1) Leyes autonómicas de la AIOC Salinas. 2) Los Decretos Reglamentarios. 3) Resoluciones. 4) Otras disposiciones normativas del Jachá Tantachawi y los

Tantachawis. ARTÍCULO 03.- ALCANCE DE LA AUTONOMÍA. El Estatuto Autonómico del Gobierno Autónomo Indígena Originario Campesino de Salinas, tiene su alcance a toda la jurisdicción de la entidad territorial autónoma. ARTÍCULO 04.- UBICACIÓN GEOGRAFICA. La Autonomía Indígena Originario Campesino de Salinas, se encuentra situado en la Provincia Ladislao Cabrera del Departamento de Oruro. ARTÍCULO 05.- IDIOMAS. Los idiomas de uso oficial en la Autonomía Indígena Originaria Campesina de Salinas, son el Aymara y el Castellano. ARTÍCULO 06.- SIMBOLOS.

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I. Los símbolos de la Autonomía Indígena Originaria Campesina de Salinas, son los siguientes: 1) Tata Rey, Imilla y la Chúspa. 2) Quinua. 3) Llama. 4) Chuspa, Sombrero. 5) Salar. 6) Thunupa.

II. Cada Marka mantiene sus símbolos y espiritualidad respectiva. ARTÍCULO 07.- DENOMINACIÓN. La denominación de la entidad territorial autónoma es: GOBIERNO AUTÓNOMO INDÍGENA ORIGINARIO CAMPESINO DE SALINAS – “GAIOCSA”

CAPITULO II PRINCIPIOS Y VALORES

ARTÍCULO 08.- VISIÓN. El Gobierno Autónomo Indígena Originario Campesino de Salinas, con libre determinación y autogobierno a través de sus Unidades Territoriales Descentralizadas e Instituciones Comunitarias, tiene la visión de fortalecer la producción agropecuaria orgánica, su industrialización, transformación, comercialización de los recursos naturales renovables y no renovables. ARTÍCULO 09.- PRINCIPIOS. Los principios de la autonomía indígena originaria campesina, son los siguientes:

1. Principio del comunitarismo.- Como principio elemental del Estatuto Autonómico Indígena Originaria Campesina de Salinas, es la filosofía del SUMA QAMAÑA (del vivir bien) fundamentada con valores de usos y costumbres ancestrales.

2. Principio de Autogobierno.- Es la libre determinación de las Unidades Territoriales Descentralizadas en ejercicio de sus normas, procedimientos propios y el consenso.

3. Principio de Participación y Control Social.- Es la participación en todos los niveles sobre la gestión pública de la entidad territorial.

4. Principio de Reciprocidad.- Es la práctica del apoyo mutuo entre unidades territoriales descentralizadas, como condición elemental para la integración social conservando, el ayni, muyu y minká.

5. Principio de Complementariedad.- Es la práctica del ejercicio de la autoridad de acuerdo a normas y procedimientos propios constituidos en el “chacha warmi”.

6. Consenso.- Valor ancestral que se practica de forma hereditaria para la toma decisiones en unanimidad.

7. Equidad y complementariedad de género.-

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I. La equidad de género es la igualdad de oportunidades en todos los ámbitos de la entidad territorial autónoma de mujeres, hombres, niñas, niños adolecentes, ancianas y ancianos.

II. La complementariedad de género es la relación armónica entre la mujer y hombre.

8. Unidad.- Es el principio integrador de las decisiones y acciones tomadas en consenso.

9. Ayni.- Es el trabajo recíproco de ayuda mutua y carácter solidario de vida entre la naturaleza madre tierra y los habitantes.

ARTÍCULO 10.- VALORES. Los valores hereditarios son los siguientes:

1. Valores morales.- Los valores éticos, morales y ancestrales es la práctica del respeto mutuo y sagrado de la familia entre sí, desde los padres hacia los hijos: Ama Llulla, Ama Quella y Ama Sua.

2. Valores culturales.- Son los conocimientos, la cosmovisión, la práctica de música, danza originaria, los rituales y costumbres, respeto al patrimonio histórico y arqueológico.

3. Valores ancestrales.- Son los saberes ancestrales, los conocimientos de la medicina tradicional, la predicción del tiempo y el manejo de la tierra basado en la cosmovisión andina.

CAPITULO III DERECHOS Y DEBERES

ARTÍCULO 11.- DEBERES. Son deberes de cada habitante, conocer, difundir, cumplir el estatuto autonómico, leyes del Gobierno Autónomo Indígena Originario Campesino de Salinas en cada Unidad Territorial Descentralizada (UTD) y las Leyes del Estado Plurinacional:

1. Respetar la jurisdicción de la Autonomía Indígena Originario Campesino de Salinas.

2. Promover la soberanía alimentaria con identidad propia. 3. Proteger la madre tierra como generadora de sustento y de vida. 4. Educar a los niños con valores y principios determinados en el presente

estatuto. 5. Ayudar en todo momento cuando sea necesario, en casos de desastres

naturales u otras emergencias no previstas bajo el principio del AYNI. 6. Proteger al adulto mayor y a personas con discapacidad, así como niños,

niñas, adolescentes, jóvenes y mujeres. 7. Cuidar y resguardar el patrimonio cultural e histórico. 8. Manejar de manera adecuada el territorio comunal, conforme a las

normas de cada UTDs, markas, ayllus y comunidades. 9. Respetar las sabidurías de nuestros adultos mayores y ancestros. 10. Conservar los valores morales éticos y las buenas costumbres, la

fidelidad, honra, honor, dignidad e imagen dual.

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ARTÍCULO 12.- DERECHOS. Además de los establecidos en la Constitución Política del Estado Plurinacional y las leyes vigentes a nivel nacional, el Gobierno Autónomo Indígena Originario Campesino de Salinas, establece los siguientes derechos:

1. Promover la identidad cultural sin discriminación alguna. 2. Al uso y aprovechamiento de los recursos naturales renovables existentes

en el territorio, conforme a la Constitución Política del Estado y normativa en vigencia, normas del Gobierno Autónomo Indígena Originario Campesino de Salinas.

3. Al acceso, uso racional del suelo comunal para el aprovechamiento de la producción agrícola y pecuaria.

ARTÍCULO 13.- DERECHOS COMUNITARIOS.

a) El derecho comunitario constituye el vínculo familiar sanguíneo con el territorio y posibilita la convivencia y coexistencia entre los habitantes.

b) Son aquellos derechos que posibilitan la convivencia y coexistencia en armonía y equilibrio entre los seres animados e inanimados que habitan en la pacha.

c) La coexistencia armónica entre las dimensiones del Manqa Pacha, Aka Pacha, Arax Pacha, Khay Pacha y los elementos el aire, agua, fuego y tierra.

d) A los beneficios de la explotación de los recursos naturales en sus territorios, en el marco de la legislación vigente.

e) Las Naciones y Pueblos Indígenas Originarios en peligro de extinción, tienen derecho a ser protegidos respetados en su forma de vida individual y colectiva.

ARTÍCULO 14.- DERECHO A LA CONSULTA. El Gobierno Autónomo Indígena Originario Campesino de Salinas, ejerce la consulta de buena fe previa, libre e informada, para la exploración y explotación de los recursos naturales existentes en sus unidades territoriales descentralizadas, en determinación de la Constitución Política del Estado Plurinacional.

CAPITULO IV ORGANIZACIÓN TERRITORIAL

ARTÍCULO 15.- ORGANIZACIÓN TERRITORIAL DE LA AUTONOMÍA INDÍGENA ORIGINARIA CAMPESINA. I. La Autonomía Indígena Originaria Campesina, está organizado por Ayllus

y/o Markas. II. El Taypi (centro) del Gobierno Autónomo Indígena Originario Campesino

de Salinas, es el centro ancestralmente reconocida como Salinas de Garci Mendoza.

CAPITULO V

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ESTRUCTURA ORGANIZATIVA DEL GOBIERNO AUTÓNOMO INDÍGENA ORIGINARIO CAMPESINO DE SALINAS

ARTÍCULO 16.- LA ESTRUCTURA ORGANIZATIVA. La estructura organizativa del Gobierno Autónomo Indígena Originario Campesino de Salinas, se conforma de la siguiente manera: I. ORGANO JACHÁ TANTACHAWI: Ejerce facultades; Deliberativa,

Fiscalizadora y Legislativa como máxima autoridad del Gobierno Autónomo Indígena Originario Campesino de Salinas.

II. ORGANO EJECUTIVO: Ejerce facultades ejecutiva y reglamentaria, conformada por dos instancias: a) QULQI KAMACHI: Es el responsable de la recepción, distribución y

control de los recursos financiero y el responsable ante el Nivel Central del Estado.

b) QULQI APNAQIRI: Es el responsable de la Unidad Territorial Descentralizada para la administración y ejecución de recursos económicos.

ARTÍCULO 17.- CONFORMACIÓN DE JACHÁ TANTACHAWI. Está conformado por autoridades originarias, según normas y procedimientos propios de las comunidades, Ayllus y Markas originariamente constituidas en:

1. Autoridad de la Comunidad: AUTORIDAD COMUNAL 2. Autoridad del Ayllu: AUTORIDAD ORIGINARIO DEL AYLLU 3. Autoridad de la Marka: AUTORIDAD ORIGINARIA DE LA MARKA

ARTÍCULO 18.- SESIONES DEL JACHÁ TANTACHAWI. El Jachá Tantachawi sesionará de forma ordinaria dos veces al año (Enero y Junio) y cuando hay necesidad urgente se convocará a Jachá Tantachawi extraordinario, en los cuales se definirá las estrategias y políticas generales. ARTÍCULO 19.- ATRIBUCIONES DEL JACHÁ TANTACHAWI. Tendrá las siguientes atribuciones:

1. Legisla para la Autónomía Indígena Originario Campesino de Salinas. 2. Emite resoluciones, pronunciamientos, mandatos, normas y otros. 3. Determina la modificación total o parcial del Estatuto del Gobierno

Autónomo Indígena Originario Campesino de Salinas. 4. Emite, deroga, abroga, resoluciones y revoca mandatos de las

autoridades en ejercicio designadas por el Jach’a Tantachawi. 5. Fiscaliza la gestión pública del Gobierno Autónomo Indígena Originario

Campesino de Salinas. 6. Recibe, analiza los informes de las autoridades de las UTDs. 7. Evalúa la gestión del Gobierno Autónomo Indígena Originario Campesino

de Salinas.

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8. Sanciona a los miembros del Gobierno Autónomo Indígena Originario Campesino de Salinas en caso de incumplir el mandato del Jachá Tantachawi, según las normas y procedimientos propios.

9. Aprueba el Plan de Gestión Territorial Comunitario (PGTC) de acuerdo a las potencialidades de las UTDs. del Gobierno Autónomo Indígena Originario Campesino de Salinas, garantizando la participación desde la comunidad.

10. Aprueba el ingreso de instituciones públicas, privadas, fundaciones, ONGs y otros, además realiza el seguimiento, evaluación, la supervisión a las instituciones que desempeñan actividades dentro la jurisdicción del Gobierno Autónomo Indígena Originario Campesino de Salinas en coordinación con el nivel central.

11. Aprueba la consulta de buena fe, previa libre e informada sobre los recursos naturales existentes en el territorio y será de carácter vinculante en coordinación con el nivel central.

12. Protege la integridad territorial de sus límites de la Autonomía Indígena Originaria Campesina de Salinas en coordinación con el nivel central.

13. Protege las áreas de reserva, protección de la flora y fauna. 14. Aprueba acciones de protección, cuidado del medio ambiente y la

biodiversidad del ecosistema en coordinación con el nivel central. 15. Aprueba el presupuesto para el Qulqi Kamachi, tanto para inversión

como para funcionamiento en el marco de la legislación vigente. 16. Observa y remite al Tribunal Constitucional Plurinacional para revisión de

leyes y disposiciones contrarias a los intereses de la Autonomía Indígena Originaria de Salinas.

17. A partir de los ayllus y markas, ejerce la fiscalización de la administración técnica financiera de la unidad territorial descentralizada.

18. Otras delegadas por el Jacha Tantachawi.

ARTÍCULO 20.- CONSEJO SUPREMO DE GOBIERNO. El Consejo Supremo del Gobierno Originario está conformado por Autoridades Originarias de Markas y Ayllus representadas por hombres y mujeres:

1. Autoridad Originaria Ucumasi 2. Autoridad Originaria Aroma 3. Autoridad Originaria Phajcha San Martin 4. Autoridad Originaria Challacota 5. Autoridad Originaria Kulli Yaretani 6. Autoridad Originaria Huatari 7. Autoridad Originaria Cora Cora 8. Autoridad Originaria Thunupa 9. Autoridad Originaria Villa Esperanza.

ARTICULO 21.- ATRIBUCIONES DEL CONSEJO SUPREMO DE GOBIERNO.

1. Convocar al Jachá Tantachawi de acuerdo a normas y procedimientos propios.

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2. Conforma a su directiva y comisión de trabajo de acuerdo al reglamento. 3. Velar el cumplimiento del mandato del Jachá Tantachawi. 4. Cumplir y hacer cumplir el estatuto de Gobierno Autónomo Indígena

Originario Campesino de Salinas. 5. Elaborar y aprobar su reglamento interno. 6. Coordinar con el Qulqi Kamachi la administración técnica financiera del

Gobierno Autónomo Indígena Originario Campesino de Salinas. 7. Representante político territorial del Gobierno Autónomo Indígena

Originario Campesino de Salinas, ante todas las instituciones públicas privadas nacionales internacionales.

ARTÍCULO 22.- CONFORMACIÓN DE DIRECCIÓN Y COMISIONES. I. El Consejo Supremo del Gobierno elige un Jachá Mallku sujeto a

reglamento interno. II. El Consejo Supremo de Gobierno cuenta con tres comisiones política,

económica y social - productiva, autonómica; las mismas que quedaran sujetas al reglamento interno.

CAPITULO VI

ORGANO EJECUTIVO ARTÍCULO 23.- SISTEMA DESCENTRALIZADO.

I. La estructura administrativa del Gobierno Autónomo Indígena Originario Campesino de Salinas, está basada en la administración de Unidades Territoriales Descentralizadas bajo las Autoridades Originarias de Ayllus y Markas, con equivalencia entre hombres y mujeres, conforme a sus normas y procedimientos propios, participativos, representativos y comunitarios.

II. El sistema administrativo del órgano ejecutivo del Gobierno Autónomo Indígena Originario Campesino de Salinas, es un sistema administrativo descentralizado abierto, en la que dos o más unidades territoriales descentralizadas en lo administrativo tiene la posibilidad de asociarse voluntariamente, mancomunarse, con la finalidad de optimizar el uso de recursos económicos, recursos humanos, su infraestructura y accesibilidad.

ARTÍCULO 24.- QULQI KAMACHI. Es la máxima autoridad ejecutiva electo por el Jacha Tantachawi como responsable ante el Nivel Central del Estado sobre los recursos transferidos al Gobierno Autónomo Indígena Originario Campesino de Salinas. ARTÍCULO 25.- FUNCIONES QULQUI KAMACHI. Entre sus funciones tenemos:

1. Representa al Órgano Ejecutivo ante instancias nacionales. 2. Recibe, distribuye y controla el recurso financiero de las Unidades

Territoriales Descentralizadas.

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3. Remite informes al Consejo Supremo de Gobierno para la consideración en el Jacha Tantachawi.

4. Rinde cuentas e informes al Jacha Tantachawi para su remisión ante instancias nacionales.

5. Responsable de la gestión administrativa y pública del gobierno autónomo en corresponsabilidad con los Apnaqiris.

6. Asesora, da lineamientos técnicos, legales, administrativos y financieros para el manejo adecuado de los recursos administrados por el Apnaqiri.

7. Realiza seguimiento y cumplimiento de los planes operativos anuales de las unidades territoriales descentralizadas.

8. Convoca a las Unidades Territoriales Descentralizadas para el cumplimiento de sus funciones cuando se requiera.

9. Otras atribuciones delegadas por el Jachá Tantachawi en el marco de sus facultades y atribuciones.

ARTÍCULO 26.- ELECCIÓN DEL QULQUI KAMACHI. Se elegirá en el Jacha Tantachawi según cumpla los requisitos pertinentes establecidos en reglamento. ARTÍCULO 27.- REQUISITOS PARA LA ELECCIÓN QULQUI KAMACHI. Requisitos mínimos que debe cumplir el postulada o postulado: I. Los establecidos en la Constitución Política del Estado Plurinacional.

II. Además de los siguientes requisitos internos: 1. Tener principios originarios del territorio. 2. Contar con algún conocimiento en temas administrativos en la gestión

pública. 3. Hablar el aymara y castellano 4. No tener antecedentes en la Justicia Indígena Originaria Campesina y

Ordinaria, destituciones de cargo originario, por actos de corrupción, o de malversación en su comunidad, Ayllu u otras instituciones en la Marka.

5. Ser propuesto por su Unidad Territorial Descentralizada debidamente acreditado por su instancia orgánica respectiva.

ARTÍCULO 28.- TIEMPO DE GESTIÓN QULQI KAMACHI. Cumplirá funciones por el periodo de dos años, pudiendo ser reelegido por una gestión. ARTÍCULO 29.- PÉRDIDA DE MANDATO QULQI KAMACHI. Procederá la pérdida de mandato en los siguientes casos:

1. Abandono de funciones sin justificación alguna. 2. Corrupción y malversación de los recursos económicos. 3. Resolución emanada por la jurisdicción indígena originaria en contra. 4. Trabajar en contra de los principios, intereses y valores de la Autonomía

Indígena Originaria de Salinas. 5. Uso, abuso de poder, nepotismo y tráfico de influencia.

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6. Actos reñidos con la moral y violencia con la respectiva resolución del Consejo de Gobierno.

7. Incumplimiento de deberes y conducta antieconómica. 8. Renuncia aceptada por el Jacha Tantachawi.

ARTÍCULO 30.- ASIENTO ADMINISTRATIVO. La oficina del Qulqi Kamachi se establece en el Taypi (centro) ambientes del ex Gobierno Autónomo Municipal de Salinas de Garci Mendoza.

1. El centro de coordinación con todas las unidades territoriales descentralizadas, se desarrolla en el Taypi (centro).

2. La concentración de archivos y documentos del Gobierno Autónomo Indígena Originaria Campesina de Salinas, estará en el Taypi.

ARTICULO 31.- EJECUTIVO DE UNIDAD TERRITORIAL DESCENTRALIZADA. El Qulqi Apnaqiri es el responsable del manejo administrativo, técnico y legal de recursos económicos de la Unidad Territorial Descentralizada. ARTÍCULO 32.- ASIENTO DEL QULQI APNAQIRI. Ejerce sus funciones dentro la Unidad Territorial Descentralizada, constituyéndose en un espacio administrativo. ARTÍCULO 33.- ELECCIÓN DEL QULQI APNAQIRI. Se elige a través de normas y procedimientos propios de cada unidad territorial descentralizada. ARTÍCULO 34.- FUNCIONES DEL QULQI APNAQIRI. Entre sus funciones tenemos:

1. Ejecuta proyectos y obras. 2. Coordina la gestión con el Qulqi Kamachi 3. Planifica, organiza y elabora el Plan Operativo Anual de la Unidad

Territorial Descentralizada. 4. Presenta informe físico financiero al Tantachawi de la Unidad Territorial

Descentralizada para su aprobación. 5. Elabora propuesta de leyes de interés a la unidad territorial y la formaliza

ante el Jacha Tantachawi. 6. Es el responsable de la administración de los recursos transferidos y

presentación de informes al Qulqi Kamachi. 7. Coordina con el Tantachawi de la Unidad Territorial Descentralizada para

organizar el equipo técnico necesario. ARTÍCULO 35.- TIEMPO DE GESTIÓN QULQI APNAQIRI. Su periodo de gestión es de cuatro años y podrá reelegirse por una gestión, según reglamento interno de cada unidad territorial descentralizada.

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ARTÍCULO 36.- PÉRDIDA DE MANDATO DEL QULQI APNAQIRI. Procederá la pérdida de mandato en los siguientes casos:

1. Abandono de funciones sin justificación alguna. 2. Corrupción y malversación de los recursos económicos 3. Resolución emanada por la justicia originaria en su contra. 4. Trabajar en contra de los intereses de la Unidad Territorial

Descentralizada. 5. Cuando va en contra de los principios y valores de la Autonomía Indígena

Originaria de Salinas. 6. Uso, abuso de poder y tráfico de influencia. 7. Actos reñidos con la moral y violencia con resolución del Tantachawi de

la Unidad Territorial Descentralizada. 8. Renuncia aceptada por el Tantachawi respectiva.

ARTÍCULO 37.- TANTACHAWI DE MARKA y AYLLUS. El Tantachawi de Markas y Ayllus, es la máxima instancia de decisión de las unidad territorial descentralizada, que ejerce las facultades, deliberativas, fiscalizadoras para su jurisdicción. ARTÍCULO 38.- ATRIBUCIONES DEL TANTACHAWI DE LA UNIDAD TERRITORIAL DESCENTRALIZADA.

1. Cumplir y hacer cumplir sus normas y procedimiento propios de conformidad al derecho consuetudinario como la aplicación de la justicia indígena originaria campesina según su jurisdicción.

2. Elige por normas y procedimientos propios a sus autoridades de la Unidad Territorial Descentralizada.

3. Fiscaliza a instituciones públicas, ONGs, fundaciones y otras que operen dentro la unidad territorial descentralizada.

4. Aprueba el Plan Operativo Anual de la unidad territorial descentralizada y los respectivos reformulados.

5. Aprueba la contratación del personal técnico de la unidad territorial descentralizada.

6. Evalúa las funciones del Qulqi Apnaqiri. 7. Aprueba en casos de emergencias o acciones estratégicas la

concurrencia de inversiones o gasto entre unidades territoriales descentralizadas según necesidad.

8. Aprueba acciones administrativas de mancomunidad entre Unidades Territoriales Descentralizadas.

9. Propone al Jachá Tantachawi políticas, proyectos de Ley u otras acciones estratégicas favorables para la Autonomía Indígena Originaria Campesina de Salinas.

ARTÍCULO 39.- ATRIBUCIONES DEL TANTACHAWI DE COMUNIDAD. El Tantachawi de comunidad, es la máxima instancia de decisión de la comunidad que ejerce las facultades, deliberativa y fiscalizadora para toda la jurisdicción de la comunidad.

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1. Delibera los asuntos autonómicos en la comunidad. 2. Fiscaliza los actos públicos estatales y privados en la jurisdicción de la

comunidad. 3. Asume todos los usos y costumbres. 4. Evalúa las funciones del Qulqi Apnaqiri. 5. Planifican, organiza y propone los proyectos comunales.

ARTÍCULO 40.- PREVENCIÓN DE CORRUPCIÓN. Las servidoras y servidores públicos del gobierno autónomo; no pueden realizar las siguientes actividades:

1. No podrán adquirir ni tomar en arrendamiento a su nombre o por terceros, bienes públicos, ni hacerse cargo de contratos de obras y/o aprovisionamiento con el Gobierno Central, Departamental o con el Gobierno Autónomo Indígena Originaria Campesina de Salinas, ni obtener las mismas concesiones u otra clase de ventajas.

2. Durante el periodo de su mandato no podrán ser funcionarios, empleados, apoderados, ni asesores o gestores de entidades autárquicas ni de sociedades o de empresas que negocien con el Gobierno Central, Departamental y/o con el GAIOCSA.

3. Los miembros elegidos democráticamente no podrán solicitar licencia para ejercer otra función pública.

4. El uso indebido de bienes, recursos, y otras del gobierno autónomo. 5. La contravención a estas prohibiciones es la pérdida del mandato popular

previo proceso según normativas vigentes. ARTÍCULO 41.- TRANSPARENCIA. El manejo honesto de los recursos públicos y la gestión pública del gobierno autónomo es accesible a la información de forma veraz, oportuna, comprensible y confiable en el marco de la legislación vigente.

CAPITULO VII ORGANIZACIÓN PRESUPUESTARIA Y FINANCIERA

ARTÍCULO 42.- FINANCIAMIENTO DE RECURSOS ECONOMICOS. El Gobierno Autónomo Indígena Originario Campesino de Salinas, recibirá transferencia de recursos económicos financieros del Estado Plurinacional, para el ejercicio de las competencias y facultades. ARTÍCULO 43.- FUENTES DE FINANCIAMIENTO. Las fuentes de financiamiento económico para el desarrollo de la entidad territorial autónoma, comprenden lo establecido en la Constitución Política del Estado y la legislación vigente: I. Los asignados y delegados por el nivel central

1. Coparticipación tributaria. 2. Impuestos directos a los hidrocarburos (IDH).

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3. Regalías mineras que transfiera el nivel central al GAIOC 4. Regalías departamentales por explotación de Recursos Naturales. 5. Recursos de condonación de deudas. 6. Transferencias extraordinarias por desastres naturales. 7. Transferencias por reasignación, delegación o transferencia de

competencias. 8. Otras transferencias del nivel departamental y central de acuerdo a la

legislación vigente. II. Donaciones y empréstitos.

a. Transferencia de recursos internacionales. b. Recursos de cooperación internacional. c. Otros resultados de convenios y acuerdos.

ARTÍCULO 44.- GASTO PÚBLICO. El gasto público se realiza tomando en cuenta los siguientes lineamientos:

1. Cumplimiento de las competencias asignadas por el nivel central. 2. Responsabilidades descentralizadas a las UTDs. 3. Definición de proyectos estratégicos en unidades territoriales

descentralizadas. 4. De acuerdo a criterio de priorización de pre-inversiones del gobierno

autónomo, u otras determinadas por los Tantachawis. 5. Situación de emergencias en desastres naturales.

ARTÍCULO 45.- TIPOS DE GASTOS. El gobierno autónomo, toma en cuenta los siguientes tipos de gastos en el marco de la legislación vigente:

1. Gastos de funcionamiento del gobierno autónomo de acuerdo a Ley autonómica.

2. Gasto de inversión pública en las unidades territoriales descentralizadas, o en concurrencia de éstas.

3. Gasto corriente del gobierno autónomo. ARTÍCULO 46.- ADMINISTRACIÓN DE LOS RECURSOS.

I. El gobierno autónomo, administra sus recursos financieros a través del Qulqui Kamachi y los Qulqui Apnaqiri, bajo un modelo de descentralización abierta, solidaria en el ámbito de sus facultades y atribuciones, con gestión operativa en Unidades Territoriales Descentralizadas de - Ayllus y Markas - de gestión integral y corresponsable de acuerdo a ley autonómica y su reglamento.

II. El recurso destinado al espacio urbano de Salinas de Garci Mendoza será administrado por los responsables de las unidades territoriales descentralizadas en coordinación de las cuatro unidades territoriales descentralizadas de la Marka Salinas, sujeto a reglamento.

ARTÍCULO 47.- CRITERIOS DE DISTRIBUCIÓN DE RECURSOS.

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La distribución de los recursos del gobierno autónomo se realizará a las libretas bancarias de las Unidades Territoriales Descentralizadas, para la ejecución del Plan de Gestión Territorial Comunitario - PGTC - y Plan Operativo Anual, se toma el siguiente criterio:

1. Por número de Población. ARTÍCULO 48.- ELABORACIÓN, APROBACIÓN.

I. El presupuesto del Plan Operativo Anual del gobierno autónomo será elaborado por el equipo técnico de las unidades territoriales descentralizadas en función a los requerimientos y/o potencialidades de las comunidades, Ayllus y Markas.

II. La aprobación de Plan Operativo Anual se realizaá en los Tantachawis de los Ayllus y Markas de cada unidad territorial descentralizada, para su consolidación en el Jachá Tantachawi.

ARTÍCULO 49.- FISCALIZACIÓN DEL PRESUPUESTO.

I. La fiscalización del Plan de Gestión Territorial Comunitario - PGTC - y Plan Operativo Anual se realiza desde la Comunidad, Ayllus y Marcas de acuerdo a normas y procedimientos propios.

II. Para la eficiente gestión presupuestaria, el Jachá Tantachawi ejerce la facultad fiscalizadora en todo momento de la ejecución presupuestaria del gobierno autónomo.

CAPITULO VIII

SISTEMA DE ADMINISTRACION DE JUSTICIA EN LA JURISDICCION INDÍGENA ORIGINARIA CAMPESINA

ARTÍCULO 50.- ADMINISTRACION DE JURISDICCIÓN INDÍGENA ORIGINARIA CAMPESINA. Las autoridades originarias administran justicia en sus comunidades, Ayllus y Markas, practicando el conocimiento ancestral, de acuerdo a sus valores culturales, principios, normas y procedimientos propios, en el marco de la Constitución Política del Estado Plurinacional (CPEP). ARTÍCULO 51.- ALCANCE DE LA JURISDICCIÓN INDÍGENA ORIGINARIA CAMPESINA. El alcance se generaliza a las personas cuya relación se establece con la territorialidad de la Autonomía Originaria de Salinas, se aplica conforme a sus normas y procedimientos propios, en cada comunidad, ayllu, Marka, conforme a la Constitución Política del Estado Plurinacional. ARTÍCULO 52.- LA CARACTERISTICA DE LA JUSTICIA INDÍGENA ORIGINARIA CAMPESINA. Es oral, pronta, oportuna, directa y pública de carácter transparente en igualdad de oportunidades y condiciones, con características preventivas, conciliadoras, orientadora, correctiva; respetando el derecho a la defensa, el

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debido proceso de acuerdo a principios y valores propios de nuestra cultura de la Autonomía Indígena Originaria Campesina de Salinas. ARTÍCULO 53.- DE LAS RESOLUCIONES. I. Las resoluciones de las autoridades comunales del Ayllu y Marka de la

jurisdicción Indígena Originaria son de cumplimiento de carácter obligatorio.

II. La instancia máxima de apelación de la jurisdicción indígena originaria campesina es la Marka, siendo la última instancia de apelación el Tribunal Constitucional Plurinacional.

CAPITULO IX

REGIMEN COMPETENCIAL ARTÍCULO 54.- COMPETENCIAS ASIGNADAS A LA ENTIDAD AUTÓNOMA. De conformidad con el inciso b) del parágrafo I del artículo 297 de la Constitución Política del Estado, las competencias exclusivas de la Autonomía Indígena Originaria Campesina, son aquellas definidas por el parágrafo I del artículo 303 y por el parágrafo I del artículo 304 de la CPEP. ARTÍCULO 55.- COMPETENCIAS EXCLUSIVAS. La autonomía indígena originario campesina de Salinas podrán ejercer las siguientes competencias exclusivas establecidas en el parágrafo I del artículo 304 de la Constitución Política del Estado:

1. Elaborar su Estatuto para el ejercicio de su autonomía conforme a la Constitución y la ley.

2. Definición y gestión de formas propias de desarrollo económico, social, político, organizativo y cultural, de acuerdo con su identidad y visión de cada Unidad Territorial Descentralizada.

3. Gestión y administración de los recursos naturales renovables, de acuerdo a la Constitución y la Ley vigente.

4. Elaboración de Planes de Ordenamiento Territorial y de uso de suelos, en coordinación con los planes del nivel central del Estado, departamentales y AIOC.

5. Electrificación en sistemas aislados dentro de su jurisdicción. 6. Mantenimiento y administración de caminos vecinales y comunales. 7. Administración y preservación de áreas protegidas en su jurisdicción, en

el marco de la política del Estado. 8. Ejercicio de la jurisdicción indígena originaria campesina para la aplicación

de justicia, resolución de conflictos a través de normas y procedimientos propios de acuerdo a la Constitución y la Ley.

9. Gestionar, ejecutar, programas, proyectos sobre deporte, esparcimiento y recreación.

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10. Gestionar, ejecutar, planes, programas, proyectos cuyo objeto sea precautelar el patrimonio cultural, tangible e intangible. Resguardo, fomento y promoción de sus culturas, arte, identidad, centros arqueológicos, lugares religiosos, culturales y museos.

11. Gestionar, ejecutar, programas y proyectos referidos a turismo. 12. Crear, administrar tasas, patentes y contribuciones especiales en el

ámbito de su jurisdicción de acuerdo a Ley. 13. Administrar los impuestos de su competencia en el ámbito de su

jurisdicción. 14. Elaborar, aprobar y ejecutar sus programas de operaciones y su

presupuesto. 15. Planificación y gestión de la ocupación territorial. 16. Vivienda, urbanismo y redistribución poblacional conforme a sus prácticas

culturales en el ámbito de su jurisdicción. 17. Promover, suscribir acuerdos de cooperación con otros pueblos, entidades

públicas y privadas. 18. Mantenimiento y administración de sus sistemas de microriego. 19. Fomento y desarrollo de su vocación productiva. 20. Construcción, mantenimiento y administración de la infraestructura

necesaria para el desarrollo en su jurisdicción. 21. Participar, desarrollar y ejecutar los mecanismos de consulta previa, libre

e informada relativos a la aplicación de medidas legislativas, ejecutivas y administrativas que los afecten.

22. Preservación del hábitat y el paisaje, conforme a sus principios, normas y prácticas culturales, tecnológicas, espaciales e históricas.

23. Desarrollo y ejercicio de sus instituciones democráticas conforme a sus normas y procedimientos propios.

ARTÍCULO 56.- COMPETENCIAS COMPARTIDAS. La Autonomía Indígena Originario Campesina de Salinas podrá ejercer las siguientes competencias compartidas establecidas en el parágrafo II del artículo 304 de la Constitución Política del Estado:

1. Intercambios y gestiones internacionales en el marco de la política exterior del Estado.

2. Participación y control en el aprovechamiento áridos. 3. Resguardo y registro de los derechos intelectuales colectivos, referidos a

conocimientos de recursos genéticos, medicina tradicional y germoplasma, de acuerdo con la Ley.

4. Control, regulación a las instituciones, organizaciones externas que desarrollen actividades en su jurisdicción, inherentes al desarrollo de su institucionalidad, cultura, medio ambiente y patrimonio natural.

ARTÍCULO 57.- COMPETENCIAS CONCURRENTES. La Autonomía Indígena Originario Campesina de Salinas, podrá ejercer las siguientes competencias concurrentes establecidas en el parágrafo III del artículo 304 de la Constitución Política del Estado:

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1. Organización, planificación y ejecución de políticas de salud en su jurisdicción.

2. Organización, planificación, ejecución de planes, programas y proyectos de educación, ciencia, tecnología e investigación, en el marco de la legislación del Estado.

3. Conservación de recursos forestales, biodiversidad y medio ambiente. 4. Construir y administrar sistemas de riego, recursos hídricos, fuentes de

agua y energía, en el marco de la política del Estado, al interior de su jurisdicción.

5. Construcción de sistemas de micro riego. 6. Construcción de caminos vecinales y comunales. 7. Promoción de la construcción de infraestructuras productivas. 8. Promoción y fomento a la agricultura y ganadería. 9. Control, monitoreo socio ambiental a las actividades hidro-carburíferas y

mineras que se desarrollan en su jurisdicción. 10. Sistemas de control fiscal, administración de bienes y servicios.

CAPITULO X

REGIMEN SOCIAL ARTÍCULO 58.- EDUCACIÓN. El Gobierno Autónomo Originario Campesino de Salinas revaloriza la educación interculturalidad.

1. La educación estará en sujeción a la Constitución Política de Estado Plurinacional de acuerdo a los artículos 77, 78, 81 y 86, como una función suprema y primera responsabilidad financiera del Estado Plurinacional y del Gobierno Autónomo Indígena Originaria Campesina de Salinas.

2. El Gobierno Autónomo desde las Unidades Territoriales Descentralizadas promoverá, planificará, ejecutará planes, programas y proyectos de educación, ciencia, tecnología e investigación modalidades que alcancen a toda la población del territorio, conforme a nuestra vocación productiva.

3. La Autonomía Indígena Originaria Campesina de Salinas, promoverá y gestionará en las instancias correspondientes del nivel central, la creación de la Universidad Técnica Indígena y/o carreras técnicas y a nivel de licenciatura con una formación integral.

4. La educación del territorio se rige por los principios de intraculturalidad e interculturalidad.

5. Revaloriza la tecnología ancestral en pacífica integración y convivencia con la tecnología científica actual.

6. Promoverá las acciones de incentivo a iniciativas de innovación tecnológica.

ARTÍCULO 59.- SALUD. El sistema de salud estará representado de acuerdo en conformidad a la Constitución Política del Estado Plurinacional de acuerdo a los artículos 35, 36,

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37, 38 y 45, promoviendo la gestión de salud orientadas a mejorar la calidad de vida y el acceso gratuito de la población a los servicios de salud:

1. El Gobierno Autónomo de Salinas promoverá y reglamentará dentro de su jurisdicción de las unidades territoriales la gestión de salud intracultural e intercultural.

2. La Autonomía de Salinas, en tema de salud priorizando la promoción de la salud y la prevención de enfermedades y riesgos.

3. Promover la gestión participativa de las comunidades Ayllus y Markas de la salud familiar comunitaria intercultural en sus unidades territoriales.

4. El Gobierno Autónomo de Salinas promoverá en sus unidades territoriales, la recuperación de la medicina natural y tradicional, la labor de los especialistas locales y la realización de estudios sobre la cultura medicina local.

ARTÍCULO 60.- DEPORTES. El Gobierno Autónomo Originario de Salinas, promueve programas para el desarrollo la actividad deportiva, con la visión de fomentar la salud mental, física, espiritual y psicológica de sus habitantes en sus unidades territoriales de Comunidades, Ayllus y Markas

1. El Gobierno Autónomo de Salinas promoverá y fomentará la actividad deportiva en todas las comunidades, Ayllus y Markas organizando campeonatos en todas las disciplinas.

2. El Gobierno Autónomo de Salinas en sus territorios descentralizados, gestionara y promoverá la implementación de infraestructura para todas las disciplinas priorizadas.

3. El Gobierno Autónomo desarrollará acciones de promoción, impulso de las disciplinas deportivas.

ARTÍCULO 61.- COMUNICACIÓN. La Autonomía de Salinas, promueve el derecho a la comunicación e información, de acuerdo a lo establecido en el Artículo 106 de la Constitución Política del Estado Plurinacional; asimismo, exige que los medios de comunicación social contribuyan a la promoción de los valores éticos, morales y cívicos de las diferentes regiones culturales, con énfasis en la Autonomía Indígena Originaria Campesina de Salinas:

1. La Autonomía de Salinas, facilita a sus habitantes el derecho a la comunicación y el derecho a la información enmarcada en la Constitución Política del Estado Plurinacional.

2. Respeta el régimen general y las políticas sancionadas por el nivel central del Estado, autorizará la instalación de torres y soportes de antenas y redes.

3. Instalará sus propios medios de comunicación masivos. 4. La comunicación es un derecho constitucional y llegará a toda la población

en igualdad de condiciones, la telefonía móvil, la telecomunicación auditiva y visual en el marco de la legislación del nivel central del Estado.

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5. La comunicación es una herramienta para el desarrollo integral que permita la participación activa de la población en la gestión territorial de la Autonomía Indígena Originaria Campesina.

6. La comunicación social deberá contribuir a la valorización y construcción de los valores, principios éticos y morales que rigen en cada territorio descentralizado.

7. La comunicación debe respetar las formas culturales de expresión e información existentes en el territorio (idiomas, formatos, etc.).

8. La comunicación genera un acceso equilibrado a la información de mujeres y hombres, en todos los niveles que hacen a la gestión pública y social en el territorio del gobierno autónomo.

ARTÍCULO 62.- GESTIÓN CULTURAL. Los valores éticos morales, culturales, que son hereditarios y se conservaron por mucho tiempo, que hoy se vuelve a constituir en principios elementales para alcanzar la Autonomía Indígena Originaria Campesina de Salinas:

1. El Gobierno Autónomo implementará políticas, estrategias y proyectos orientados a rescatar, proteger, promover, fortalecer, difundir el patrimonio cultural tangible e intangible y milenario del pueblo Indígena Originario Campesino de Salinas.

2. Se fortalecerá los conocimientos, tecnológicos, la cosmovisión, sistemas festivos, rituales, las artes (música, textiles, sastrería y bordados), los valores, el idioma, la tradición oral, el patrimonio histórico y arqueológico de los Chullpas.

3. Apoya el registro de la propiedad intelectual individual y colectiva de la composición de música y poesía.

4. Promoverá la transmisión de la cultura a las nuevas generaciones, a través de la escuela, del trabajo conjunto de maestros, padres de familia, autoridades en las comunidades.

5. Establecerá centros culturales, museos, archivos para la protección y resguardo del patrimonio cultural.

6. Conservar, respetar, rescatar, promover todos los actos rituales de tradición y su transmisión a las nuevas generaciones.

7. Se conservara los Instrumentos de música para las diferentes épocas del año.

8. Se conservará las danzas ancestrales: anata fiesta de agradecimiento a la pachamama, Wayliphusa fiesta para la muyta.

9. Se conservara la vestimenta originaria de la mujer: urkhu, yapisa, zarcillo, inkuña, ahuayo, chalala, wistalla.

10. Se conservara la vestimenta del varón: qhawa, chiar corona, q’urawa, chalala, chullu, chalina, wistalla, chiburno, chiar pantalo.

11. Se conservara los símbolos de la autoridad originaria: Pasto Grande, Tata Reyauksa, pututu, chiburno, pintuna, lnka libro, corona, wistalla, qhawa y urku.

12. Se conserva las prácticas ancestrales: mara t’aqa mara, taypi mara, muyta turkakipaña y ananuqa.

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13. Se conserva las zonas arqueológicas: viviendas ancestrales de los Chullpas, agua mineral, wakás, apachetas, ingenios coloniales y los templos.

14. Se conserva los lugares Espiritual: sayjatas, illas, apus, achachilas, centro de interpretación cósmica de Samiris, (Mikatayka Thunupa).

CAPITULO XI PATRIMONIO

ARTÍCULO 63.- PATRIMONIO ORIGINARIO DEL TERRITORIO DE LA AUTONOMIA INDÍGENA ORIGINARIA CAMPESINA. Constituye el patrimonio del territorio todos los recursos naturales renovables y no renovables, existentes dentro la jurisdicción originaria como ser: Patrimonio Territorial, Arqueológicas, Espirituales, Áreas de Protección a la Biodiversidad Capital de la Quinua Real.

1. Salar de Thunupa, salar de Tauka, reservas mineralógicas. 2. Patrimonios: Apus: Thunupa MikaTayka, Achachi Cora Cora, Hutari, Kulli

Yaretani, Pajcha, Pichacani, Cabildos de las comunidades, Santo Rollo. 3. Zonas: como ser chullpares de todo el territorio, ingenio colonial. Agua

mineral. 4. Patrimonio Oral: Los huayños, la anata, inspiraciones propias de la región. 5. Patrimonio Agropecuario: Chisiwaymama, delantero, Piñamama,

Chitamama. 6. El Gobierno Autónomo Originario de Salinas, protege la preservación de la

flora y fauna silvestre de las siguientes zonas: el área que comprende desde el salar de Tauca hasta el salar de Thunupa, bofedales, chijiales, los arenales, los lampayares de cada comunidad, ayllu y Markas, sujeto a reglamentación y norma comunal.

CAPITULO XII

GENERO – GENERACIONAL

ARTÍCULO 64. - GENERO – GENERACIONAL. El Gobierno Autónomo Indígena Originaria Campesino de Salinas, promueve el derecho de participación de las mujeres y hombres.

1. La participación de la mujer en la toma de decisiones en sujeción a las normas y procedimientos propios y la Constitución Política del Estado Plurinacional de acuerdo a los artículos: 9, 13, 14, 15, 26, 209, 210, 270, como una función del Gobierno Autónomo.

2. El Gobierno Autónomo a través de sus unidades territoriales descentralizadas promoverá, planificará y ejecutará políticas públicas, planes programas, proyectos relacionados a niña, niño, adolescente, joven, adulto mayor y discapacidad en todos sus niveles y modalidades que alcancen a toda población del territorio.

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3. El Gobierno Autónomo fortalecerá la participación de la mujer en las políticas públicas, programas y proyectos de la mujer en el desarrollo integral.

ARTÍCULO 65. – JUVENTUD. El Gobierno Autónomo, promoverá y fortalecerá la protección, promoción y activa participación de las y los jóvenes en el desarrollo productivo, social, cultural, económico sin discriminación alguna.

CAPITULO XIII ORGANIZACIÓN DE POLITICAS ECONOMICAS PRODUCTIVAS

ARTÍCULO 66.- POLÍTICA PRODUCTIVA. El Gobierno Autónomo Originario de Salinas, asume las diferentes formas e iniciativas económicas para fomentar, fortalecer la iniciativa individual, colectiva comunitaria, entre tanto cumplan una función económica, social y de protección al medio ambiente. ARTÍCULO 67.- EMPRENDIMIENTOS PRODUCTIVOS. El Gobierno Autónomo promueve, fomenta, desarrolla planes, programas y proyectos:

1. Priorizar la producción sostenible primaria. 2. Fortalecer las iniciativas de producción local, industrialización y

comercialización de la quinua real. 3. Apoyar el manejo, transformación, comercialización de productos

derivados de la carne de camélidos y ovinos. 4. Implementación de talleres artesanales con materiales locales. 5. Impulsar empresas comunitarias. 6. Mecanizar la producción agropecuaria. 7. Apoyar micro empresas en cadenas productivas comunitarias. 8. Mejorar el manejo de la ganadería de camélidos y ovinos.

CAPITULO XIV

REGIMEN DE DESARROLLO PRODUCTIVO SERVICIOS BÁSICOS DE LAS UTDs

ARTÍCULO 68.- AGUA Y ALCANTARRILLADO.

1. Es competencia del Gobierno Autónomo Indígena Originario Campesino, elaborar, cofinanciar, ejecutar programas, proyectos de forma prioritaria los servicios de agua potable y alcantarillado, conforme a la Constitución Política del Estado.

2. Elaborar, financiar, ejecutar proyectos de agua potable en el marco de sus competencias. El Gobierno Autónomo Indígena Originario Campesino promoverá e implementará políticas y acciones destinadas a una cobertura completa, suficiente de agua potable para el uso racional y auto sostenible para toda la población, en las Comunidades, Ayllus y Markas.

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3. Concluidos los proyectos, la asistencia técnica y planificación podrán ser transferidos al operador del servicio de mantenimiento de los sistemas de agua potable, se implementará a través de entidades sociales comunitarias conformadas para este fin, en el marco de las normas vigentes y los procedimientos propios de cada unidad territorial descentralizada.

4. Proveer los servicios de agua potable y alcantarillado a través de entidades públicas, cooperativas, comunitarias o mixtas sin fines de lucro, conforme a la Constitución Política del Estado y en el marco de las políticas establecidas en el nivel central del Estado.

5. Aprobar las tasas de los servicios públicos de agua potable y alcantarillado, cuando estos presten el servicio de forma directa.

ARTCULO 69.- ELECTRICIDAD Y ENERGÍAS ALTERNATIVAS. En el marco de las políticas nacionales y en coordinación con las instancias competentes, de acuerdo con el artículo 20 parágrafo II de la Constitución Política del Estado, es deber del Gobierno Autónomo Indígena Originario Campesino de Salinas:

1. Promover, planificar, mejorar, ampliar e implementar estrategias para asegurar el acceso al servicio de electrificación de toda la población del territorio del GAIOCSA, con equidad social, garantizando el servicio de energía para trabajos industriales, domiciliarios, para el fomento de empresas comunitarias, así fortalecer el desarrollo económico productivo y social.

2. Promover el uso de las energías alternativas y renovables para el desarrollo económico productivo social, energía solar, energía eólica; para la reducción de los costos de la contaminación ambiental.

ARTÍCULO 70.- MICRO RIEGO PARA LA PRODUCCION. En el marco de las políticas nacionales y en coordinación con las instancias competentes el Gobierno Autónomo de Salinas.

1. El Gobierno Autónomo Indígena Originario Campesino, gestiona y ejecuta proyectos de micro riego aprovechando los recursos hídricos en su jurisdicción.

2. La implementación, construcción, mantenimiento, administración de sistemas de aprovechamiento de agua subterránea, construcción de atajados, canales de riego, a través de diferentes formas y con tecnologías apropiadas.

3. El acceso al uso y aprovechamiento productivo del agua de todas las familias y comunidades del territorio del Gobierno Autónomo es parte importante en las estrategias de adaptación y mitigación de los efectos del cambio climático en la producción, economía y seguridad alimentaria.

ARTICULO 71.- MANEJO DE DESECHOS SÓLIDOS. El Gobierno Autónomo, en sujeción a sus competencias y precautelando la salud integral de toda la población del territorio autonómica promoverá e

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implementará la construcción de letrinas ecológicas y la gestión de plantas de tratamientos de aguas residuales, manejo, tratamiento y reciclaje de desechos sólidos, en las comunidades y centros poblados de unidades territoriales descentralizada a través de la creación de micro empresas o públicas. ARTICULO 72.- SERVICIO DE TRANSPORTE PUBLICO Y PARTICULAR. En el ámbito de sus competencias, el Gobierno Autónomo de Salinas:

1. Reglamentará el servicio de transporte público y particular, las tarifas de rodajes dentro de su territorio, cuidando el medio ambiente.

2. Para fines de control implementará el registro del servicio de transporte. 3. Deberá promover empresas comunitarias de transporte que garantice el

acceso a los centros de abasto a todos en igualdad de oportunidades.

ARTÍCULO 73.- INFRAESTRUCTURA SOCIAL Y PRODUCTIVA (CAMINOS Y CARRETERAS).

1. Gestiona en coordinación con otras instancias de gobierno, la construcción y mejoramiento de caminos interprovinciales e interdepartamentales.

2. Planifica, ejecutar el mantenimiento, administración de caminos vecinales y comunales que se encuentren en la jurisdicción territorial.

3. Cobertura de caminos comunales en toda la jurisdicción del territorio. 4. Facilitar la conformación de sistemas de administración y mantenimiento

comunitario de los caminos en el marco de las competencias de la autonomía.

ARTÍCULO 74.- HABITAT Y MEJORAMIENTO DE VIVIENDAS.

1. El Gobierno Autónomo Indígena Originario Campesino de Salinas, impulsa y gestiona la construcción de viviendas para el mejoramiento de la infraestructura habitacional en el área concentrada y dispersa en la jurisdicción de cada unidad territorial descentralizada.

2. Formula proyectos de financiamiento de la vivienda. 3. Fomenta el diseño, ejecución de planes de vivienda digna, saludable y

acorde a las características socioculturales de la población con materiales locales.

ARTÍCULO 75.- CATASTRO URBANO.

1. Organizar y administrar la planimetría del catastro urbano conforme a criterios culturales, sociales y económicos compatibles con la unidad territorial, con parámetros técnicos establecidos por el nivel central del Estado.

2. Diseñar, aprobar y ejecutar el desarrollo urbano en su jurisdicción de cada unidad territorial.

ARTÍCULO 76.- TURISMO.

1. El Gobierno Autónomo Indígena Originaria Campesina de Salinas promoverá el diseño e implantación de políticas de turismo comunitario, que contribuyan al desarrollo económico plural del territorio.

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2. Protege y promociona de forma integral, el patrimonio ancestral natural histórico de culturas milenarias en cada unidad territorial para fines turísticos.

3. Formula estrategias de ecoturismo, agroturismo comunitario, con programas educativas en función de políticas de turismo.

4. Realiza inversiones en infraestructura pública, capacitación y promoción de apoyo al turismo.

5. Supervisa, regula el funcionamiento de operadores de servicios turísticos, promoviendo emprendimientos de turismo comunitario y privado bajo el control de su jurisdicción en el ámbito de sus competencias.

ARTICULO 77.- MEDIO AMBIENTE.

1. La Autonomía Indígena Originario Campesina, en el marco de sus competencias, gestiona, fomenta la sensibilización y concientización ambiental con el fin de mitigar la contaminación, descertificación de suelos agrícolas en defensa del medio ambiente.

2. El Gobierno de la Autonomía indígena Originario Campesino, gestiona el cumplimiento de normas ambientales en vigencia, con la finalidad de mitigar y adecuar los riesgos de la erosión del suelo.

3. El medio ambiente sano y el clima, son fundamentales para la continuidad de la vida, la existencia de la población en el territorio y para la gestión sustentable de la Autonomía Indígena Originaria Campesina de Salinas.

4. La protección y cuidado del medio ambiente en todas las comunidades, son de forma prioritaria para el desarrollo productivo agropecuario de la AIOC de Salinas.

5. El Gobierno Autónomo velará por el equilibrio del ecosistema, la calidad ambiental en el territorio, previniendo, controlando la contaminación y el adecuado procesamiento de los residuos sólidos.

6. La adaptación y mitigación al cambio climático es uno de los pilares de la estrategia de desarrollo de la Autonomía Indígena Originario Campesino.

7. El monitoreo y seguimiento a las actividades que generen impacto ambiental en la autonomía indígena, se efectuará en concordancia a lo que establecen las competencias en la jurisdicción territorial de acuerdo a la Constitución Política del Estado.

8. El Gobierno Autónomo desarrolla acciones de recuperación, conservación de las áreas comunales de biodiversidad que fueron vulnerados.

ARTICULO 78.- RECURSOS NATURALES (NO RENOVABLES Y RENOVABLES). La Autonomía Indígena Originario Campesina y la población en general, promueven, fomentan, acciones de conservación, protección, aprovechamiento de manera sustentable, los recursos naturales renovables y no renovables, la biodiversidad, así como mantener la armonía con la naturaleza y equilibrio del medio ambiente:

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1. Resguardar la agricultura, ganadería, especies protegidas, regulando las actividades de caza y pesca, garantizando para las futuras generaciones en el marco de la legislación vigente.

2. Establecer acciones de reforestación y forestación comunitaria, para contribuir al desarrollo agropecuario, la regeneración de especies nativas para mejorar la biodiversidad preservando el medio ambiente.

3. Gestionar la declaración de áreas protegidas, para preservar la biodiversidad en riesgo de extinción en el marco de la legislación vigente.

4. Regular las barreras de forestación en la producción agropecuaria para evitar la erosión del suelo.

5. En el marco de la legislación vigente regular la explotación de los recursos naturales no renovables del subsuelo y superficiales de acuerdo a normas y procedimiento en vigencia.

6. En coordinación con el Gobierno Central y las instancias correspondientes, contribuir al manejo sostenible de los recursos no renovables en el marco del derecho a la consulta y las leyes.

7. Realizar el uso racional de los recursos renovables y de forma planificada. 8. Promover la creación de empresas comunitarias y mixtas u otras formas

económicas, para la participación en la explotación, industrialización, comercialización de recursos naturales no renovables en el marco de la legislación vigente.

ARTÍCULO 79.- FLORA Y FAUNA.

1. La fauna, la flora propias del lugar son recursos naturales importantes, para el equilibrio del ecosistema y la biodiversidad de la Autonomía Indígena Originario Campesina Salinas, por lo que se tiene que cuidar, proteger según Ley y procedimientos propios en cada unidad territorial.

2. La Autonomía Indígena Originario Campesina, deberá contribuir a la protección, recuperación y conservación de las especies: animal, vegetal propios del lugar evitando la caza indiscriminada, uso irracional y depredación de la vegetación.

3. El Gobierno de la Autonomía Indígena Originario Campesina deberá trabajar en acciones de recuperación, protección, conservación de praderas nativas, zonas de pastoreo y otros, para su conservación de todas las especies nativas.

CAPITULO XV TIERRA TERRITORIO

ARTÍCULO 80.- GESTION TERRITORIAL. El Gobierno Autónomo Indígena Originario Campesina de Salinas, en gestión de tierra y territorio, respeta, de acuerdo a su cosmovisión, normas y procedimientos propios ancestrales el acceso a la tierra territorio en estricta sujeción a la Constitución Política del Estado y Leyes; asimismo, contribuye a la protección y gestión de la Tierra Comunitaria de Origen, en el marco del sistema de autoridades originarios de Ayllus y Markas de Salinas en su calidad

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de Titulares del territorio de la Autonomía Indígena Originaria Campesina de Salinas con las siguientes acciones de protección:

1. Implementación y regulación del ordenamiento, planificación territorial. 2. Revaloriza el conocimiento y prácticas de producción orgánica reflejadas

en las normas, procedimientos propios de las unidades territoriales descentralizadas de los Ayllus y Markas.

3. Implementa acciones de regulación a la producción orgánica y sostenible en el marco de la legislación vigente.

4. Favorece el desarrollo económico, social, cultural y medio ambiental. 5. Implementa una institución de apoyo agropecuario. 6. Proteger tierras ancestrales comunitarias u otras como patrimonio cultural.

CAPITULO XVI

DISPOSCIONES TRANSITORIAS PRIMERA. -

1. Las autoridades titulares de la Autonomía Indígena Originario Campesina de Salinas, una vez aprobado el Estatuto en referéndum, en un plazo máximo de quince días, comunicarán al Tribunal Supremo Electoral (TSE) la forma de elección del nuevo Gobierno Autónomo Indígena Originario Campesino de acuerdo a normas y procedimientos propios de cada Ayllu y Marka según el presente estatuto.

2. Las autoridades titulares de la Autonomía Indígena Originaria Campesina de Salinas, coordinarán con el Servicio Intercultural de Fortalecimiento Democrático (SIFD) la elaboración del calendario para la supervisión y administración del proceso eleccionario de las autoridades del Gobierno Autónomo.

3. Las autoridades titulares de la Autonomía Indígena Originario Campesina de Salinas, llevarán adelante el acto eleccionario en cada unidad territorial de acuerdo a usos y costumbres, bajo la supervisión del Tribunal Supremo Electoral, la elección de las nuevas autoridades.

4. Una vez conocido el resultado oficial de la elección, las autoridades electas del Gobierno Autónomo Indígena Originario Campesino, designarán una comisión para la coordinación de la transición de acuerdo a Ley.

5. Las autoridades electas del Gobierno Autónomo Indígena Originario Campesino, tomarán posesión de sus cargos el día señalado por la convocatoria a elecciones de acuerdo a sus normas y procedimientos propios.

6. El mandato de Alcalde y Concejales Municipales provisorios cesaran el día de la posesión de las nuevas autoridades electas del Gobierno Autónomo Indígena Originario Campesino de Salinas; así mismo, las otras instancias de representación del sistema municipal cesarán en sus funciones.

SEGUNDA.- Las autoridades de las instancias elegidas para el periodo constitucional del Gobierno Autónomo Indígena Originario Campesino de Salinas, a partir de la

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acreditación por el Órgano Electoral Plurinacional, se reunirán en sesiones preparatorias de acuerdo a sus normas y procedimientos propios, en los ambientes que correspondieron al GOBIERNO AUTÓNOMO MUNICIPAL hasta la transferencia oficial del patrimonio y bienes del nivel municipal al Gobierno Autónomo Indígena Originario Campesino. TERCERA.- El Jachá Tantachawi a través de su facultad legislativa inmediatamente a su instalación diseñará e implementará la normativa que garantice el desarrollo y consolidación de la autonomía en un plazo no mayor a 120 días.

1. Ley de estructura organizativa del Gobierno Autónomo Indígena Originario Campesino.

2. Ley Autonómica de desarrollo integral sostenible y distribución de recursos, bajo el criterio de base poblacional y otros priorizados por el Jachá Tantachawi.

3. Ley de regulación del patrimonio y bienes de la Autonomía Indígena Originario Campesina.

CUARTA. - El Gobierno Autónomo Indígena Originario Campesino, desde el momento de su posesión ejercerá sus facultades, deliberativa, legislativa, reglamentaria, fiscalizadora, ejecutiva y jurisdiccional, de acuerdo al presente estatuto y la Constitución Política del Estado. QUINTA.- El Gobierno Autónomo Indígena Originaria Campesina, dará continuidad a los Programas y Proyectos en ejecución iniciados en la gestión anterior de acuerdo a las determinaciones y/o la Planificación Estratégica de la Gestión del Gobierno Autónomo; asimismo deberá ratificar y renegociar contratos y convenios suscritos por el anterior Gobierno Autónomo Municipal. SEXTA.- La Autonomía Indígena Originaria Campesina de Salinas, deberá gestionar para contar con dos (hombre y mujer) escaños de representación en la Asamblea Departamental, los cuales serán elegidos de acuerdo a normas y procedimientos propios y la legislación vigente. SEPTIMA.- Reforma y procedimiento al estatuto autonómico. La reforma al Estatuto Autonómico de Salinas, parcial o total debe seguir un procedimiento, podrá ser revisado, modificado, reformado total o parcialmente a los 5 años de vigencia, pudiendo ser solicitado por consenso de los asistentes a la sesión del Jach’a Tantachawi:

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1. La Reforma al Estatuto Autonómico de forma total, debe ser consensuado en la mayoría de los Jacha Tantachawi de las Markas y sometido a un referéndum en el territorio del Gobierno Autónomo de Salinas, para llevar adelante debe haber causales suficientes y totalmente justificadas frente a la comunidad.

2. La Reforma al Estatuto Autonómico de forma parcial podrá iniciarse por iniciativa de las Comunidades, Ayllus y Markas por necesidad y utilidad para su mejoramiento.

DISPOSICIÓN FINAL.- El presente Estatuto Autonómico Indígena Originaria de Salinas, entrará en vigencia el día de su Aprobación en referendo”.

III. FUNDAMENTOS JURÍDICOS DEL FALLO

El Presidente del Órgano Deliberante de Salinas remitió en consulta el proyecto de Estatuto de la AIOC, a fin de que sea sometido a control previo de constitucionalidad por este Tribunal, para determinar su compatibilidad o incompatibilidad con la Constitución Política del Estado. En dicho propósito y con la finalidad de realizar un adecuado análisis, se desarrollarán previamente ejes temáticos siguiendo los principios y valores expresados por la Norma Suprema. III.1. Estructura y organización territorial del Estado

El art. 269 de la Constitución Política del Estado (CPE) expresa que: “I. Bolivia se organiza territorialmente en departamentos, provincias, municipios y territorios indígena originario campesinos. II. La creación, modificación y delimitación de las unidades territoriales se hará por voluntad democrática de sus habitantes, de acuerdo a las condiciones establecidas en la Constitución y la ley. III. Las regiones formarán parte de la organización territorial, en los términos y condiciones que determinen la ley”; previsión constitucional que define la organización territorial del nuevo Estado en departamentos, provincias, municipios y territorios indígena originario campesinos (TIOC), además otorga la posibilidad a que las regiones formen parte de la organización territorial conforme los lineamientos que determine la ley; a dicha organización territorial, debe agregarse el reconocimiento que realiza la Norma Suprema a las autonomías departamentales, municipales, indígena originario campesinas (IOC) y regionales, mismas que desplegarán todo su accionar competencial en sus respectivas jurisdicciones territoriales que integran la organización territorial del Estado Plurinacional con autonomías. Por su parte, el art. 270 de la CPE describe que: “Los principios que rigen la organización territorial y las entidades territoriales descentralizadas y autónomas son: la unidad, voluntariedad,

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solidaridad, equidad, bien común, autogobierno, igualdad, complementariedad, reciprocidad, equidad de género, subsidiariedad, gradualidad, coordinación y lealtad institucional, transparencia, participación y control social, provisión de recursos económicos y preexistencia de las naciones y pueblos indígena originario campesinos, en los términos establecidos en esta Constitución”; de ello se desprende, que la nueva organización territorial del Estado se halla sujeta a principios rectores reconocidos por la Norma Suprema, mismos que son desarrollados con amplitud en la Ley Marco de Autonomías y Descentralización “Andrés Ibáñez”, que por mandato constitucional del art. 271, tiene como objeto regular el régimen de autonomías y las bases de la organización territorial del Estado, previsto por los arts. 269 al 305 de la CPE. Bajo ese marco, podemos afirmar que la distribución territorial de poder se efectiviza a partir del reconocimiento del régimen autonómico previsto por los arts. 1 y 2 de la CPE; ello implica que dicha distribución conlleva cambios en cuanto a las atribuciones y competencias del otrora gobierno central, ya no de manera simbólica; sino que, con el nuevo diseño constitucional efectivamente se abandona el Estado centralista caracterizado por la concentración y centralización del poder; en mérito a ello, se puede afirmar que existen motivaciones técnico-administrativas, democráticas e histórico-políticas que llevan a los Estados modernos a replantear la distribución territorial del poder; así, las causas técnico-administrativas buscan la eficacia en la gestión, toda vez que el centralismo logra poca satisfacción promoviendo la burocracia; en cambio, la distribución territorial de poder basada en las causas democráticas, acercan a la ciudadanía a la toma de decisiones y su correspondiente control, puesto que si las instancias decisorias están más próximas a la población y a la problemática se abre la posibilidad de ejercer un mayor control por parte de la ciudadanía; finalmente, la distribución territorial de poder basado en los motivos histórico-políticos encuentra su sustento en la existencia de colectividades que reivindican su reconocimiento al considerarse relegadas o excluidas por los centros decisorios del poder. En el caso boliviano, de cierta forma convergieron los tres tipos de motivaciones para la redistribución territorial de poder hacia el actual modelo autonómico sustentado en la Ley Fundamental; así, de acuerdo a los antecedentes históricos las causas técnico-administrativas y democráticas influyeron en el reconocimiento de la autonomía departamental y municipal; y las histórico-políticas influyeron en el reconocimiento sobre la AIOC; extremo que así lo entendió la DCP 0013/2013 de 8 de agosto, al expresar que: “…No puede perderse de vista que la estructura y organización territorial del Estado se funda en los anhelos forjados por dos corrientes autonomistas que se distinguen

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en el trayecto histórico boliviano; una liderada por los pueblos indígenas y otra liderada por determinadas regiones. La primera corriente estimulada por la reivindicación de la territorialidad, identidad y libre determinación de los pueblos indígenas que se vieron afectados por las estructuras de la colonia y la República; y, la segunda corriente estimulada por la reivindicación de mayor descentralización política, económica y administrativa a favor de las regiones (departamentos y municipios). La corriente demandada por los pueblos indígenas, se consagran sobre la base jurídica del derecho a la autonomía y autodeterminación de los pueblos indígenas proclamados por los tratados e instrumentos internacionales, como el Convenio 169 de la OIT y/o la Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas, pero sobre todo se basa en el reconocimiento formal de una realidad preexistente a la conformación misma del Estado boliviano, que se plasma de manera transversal en el texto constitucional…”. Asimismo, la SCP 2055/2012 de 16 de octubre expresó que: “…Cabe precisar que en el caso de Bolivia, la orientación a este nuevo Estado compuesto emerge; por un lado, de las demandas históricas de autonomía, libre determinación y autogobierno de los pueblos indígenas, dada su existencia pre colonial; por otro, de las demandas de una mayor descentralización administrativa, política y financiera de los Departamentos, con el objetivo de una efectiva materialización de políticas públicas para la provisión y prestación de los servicios públicos y de mayor acercamiento de las instancias gubernativo administrativas al ciudadano para la respuesta de sus necesidades. En efecto, los Departamentos y municipios por motivos que responden a una necesidad de descentralización administrativa más profunda, y los pueblos indígenas y los sectores campesinos por motivos que responde a un aislamiento y desconocimiento de sus diferentes culturas y sus estructuras organizativas y normativas generaron la necesidad de un nuevo pacto territorial que se refleja en toda la Tercera Parte de la Ley Fundamental, “Estructura y Organización Territorial del Estado”, configurando el modelo de un Estado Plurinacional Unitario y con Autonomías, con un componente de división territorial del Poder, donde los órganos ejecutivos y los órganos legislativos de los gobiernos subnacionales, forma parte de la distribución y ejercicio del Poder Público, porque se les reconoce cualidad gubernativa…”. Finalmente, en función a la organización territorial dispuesta por el art. 269 de la CPE y conforme al modelo de Estado Plurinacional con autonomías previsto también por la Norma Suprema a través de sus arts. 1 y 2, se pueden deducir dos tipos de estructura y organización

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que forman parte de la estructura organizacional territorial del Estado y que son plasmados en la Tercera Parte del Texto Constitucional, una con base territorial (departamentos, provincias, municipios, TIOC, y regiones sujeto a ley), y la otra con base administrativa (autonomías departamental, regional, municipal, e IOC), que se rigen por los principios previstos por el art. 270 de la CPE y que son desarrollados por la Ley Marco de Autonomías y Descentralización “Andrés Ibáñez” como ya se dijo líneas arriba a ello debe enfatizarse el hecho que la nueva característica organizacional territorial del Estado y el reconocimiento de las autonomías se encuentran instituidas en el marco del principio de unidad del Estado consignado en los arts. 1, 2 y 270 de la Ley Fundamental.

III.2. Las autonomías indígena originario campesinas

El reconocimiento de la AIOC en nuestro país, siguió un proceso histórico que se originó muchos años atrás, de donde se puede extraer algunos de los hitos más importantes que marcaron la reivindicación de los derechos de los pueblos indígenas que se traducen en la lucha por las tierras colectivas y la lucha por la autodeterminación; en ese sentido, Carlos Romero Bonifaz, a través de su texto “Autonomía Indígena”1, en sus páginas 8 al 11, describe varios sucesos referidos a la lucha por las tierras colectivas protagonizados por una serie de acciones de resistencia de los pueblos indígenas contra iniciativas estatales dirigidas a liquidar sus tierras de comunidad; de dicho trabajo, se compendia los hechos más significantes en los siguientes términos: El año 1842, durante el gobierno de José Ballivián Segurola se aprobó la llamada “Ley de Enfiteusis”, mediante la cual los indígenas perdían la propiedad de sus tierras colectivas y se convertían en una suerte de arrendatarios que debían pagar un canon de alquiler de arrendamiento por la tierra para poder detentar la misma; es decir, no tenían derechos sobre la tierra, sólo acceso a ella para producirla; posteriormente en 1878, durante el gobierno de los denominado conservadores, que expresaban los intereses de los mineros de La Plata del sur del país, se emitió la “Ley de ex-vinculación de tierras de comunidad”, cuyo objetivo central fue la extinción de las tierras de comunidad debido a que se pensó que la comunidad era un factor de entrabamiento del desarrollo, y los indígenas debían perder sus tierras para ser traspasadas a los hacendados; ligado a este hecho, se presenta lo protagonizado por el líder y caudillo indígena Pablo Zárate Willca, que a decir de Romero, Willca se unió a los liberales en la lucha contra los conservadores en la guerra civil, también denominada guerra federal de 1898-1899, esto debido a que los liberales prometieron a los indígenas restituirles sus

1 Romero Bonifaz, C. (s.f.). Autonomía indígena (Vol. Módulo 10). (P. d. Bolivia, Ed.) La Paz, Bolivia: Programa de Educación "Construyendo un Nuevo Estado" (pág. 8 a 11).

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tierras de comunidad que los conservadores les habían despojado, bajo esa premisa los indígenas se constituyeron en el brazo fundamental del ejército liberal para derrotar a los conservadores en dicha conflagración, que posteriormente como fruto de una alianza entre liberales y terratenientes, se retractaron de su compromiso y los liberales no devolvieron las tierras comunitarias a los indígenas, ordenando apresar y perseguir a Pablo Zárate Willca, y en definitiva seguir aplicando la “Ley de ex-vinculación de tierras de comunidad”. En lo que respecta a la lucha por la autodeterminación, según lo expresado por el citado autor, la historia refleja el levantamiento de Jesús de Machaca el año 1921, que como fruto del abuso de las autoridades, pidieron al Estado el reconocimiento de sus autoridades tradicionales, constituyéndose este hecho en una verdadera bandera de autonomía ya que con ello empezaron a emerger ideas revolucionarias sobre la tierra, la libertad y el derecho de formar sus gobiernos propios; posteriormente, en 1973, como fruto de la aplicación de la Reforma Agraria, se parcelaron las tierras de las comunidades; es decir, que se rompió el carácter de colectividad de pueblo, ante dicho escenario se reunieron los pueblos indígena originarios articulados por la confederación campesina y emitieron el “Manifiesto de Tiwanaku” de 30 de julio del referido año, que en esencia proclama su autodeterminación; a raíz de ello, en muchos eventos de los indígenas apareció la consigna “territorio y poder”, que conlleva la defensa de sus tierras colectivas y la defensa de sus autoridades propias; dicha bandera de la autodeterminación, en la región andina aparece en el proyecto de Ley de Reforma Agraria -Ley Agraria Fundamental-, el año 1984, que planteaba la restitución de tierras de comunidad y la autogestión campesina en ésas; así en 1990, los indígenas de las tierras bajas se movilizaron desde Trinidad a La Paz en la marcha por el territorio y la dignidad, denunciando que las empresas madereras afectaban su territorio y su hábitat, por lo que, demandaron el reconocimiento de sus territorios colectivos, de sus organizaciones propias y sus autoridades originarias ancestrales. La corriente demandada a lo largo de la historia por los pueblos indígenas, se consagra a partir de los tratados e instrumentos internacionales, como el Convenio 169 de la OIT y la Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas; así, el referido Convenio tiene postulados básicos referidos al derecho de los pueblos indígenas a mantener y fortalecer sus culturas, formas de vida e instituciones propias; y, su derecho a participar de manera efectiva en las decisiones que puedan afectar sus creencias, instituciones, tierras que ocupan o su propio desarrollo económico social y cultural. Asimismo, la Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas de 13 de septiembre de 2007, en su art. 3

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refiere: “Los pueblos indígenas tienen derecho a la libre determinación. En virtud de ese derecho determinan libremente su condición política y persiguen libremente su desarrollo económico, social y cultural”; de igual forma, el art. 4 de la misma disposición internacional establece: “Los pueblos indígenas, en ejercicio de su derecho a la libre determinación, tienen derecho a la autonomía o al autogobierno en las cuestiones relacionadas a sus asuntos internos y locales, así como a disponer de medios para financiar sus funciones autónomas”. Por su parte la Constitución Política del Estado en su art. 1 prevé que: “Bolivia se constituye en un Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional Comunitario, libre, independiente, soberano, democrático, intercultural, descentralizado y con autonomías. Bolivia se funda en la pluralidad y el pluralismo político, económico, jurídico, cultural y lingüístico, dentro del proceso integrador del país”; mientras que el art. 2 de la Norma Suprema establece que: “Dada la existencia precolonial de las naciones y pueblos indígena originario campesinos y su dominio ancestral sobre sus territorios, de garantiza su libre determinación en el marco de la unidad del Estado, que consiste en su derecho a la autonomía, al autogobierno, a su cultura, al reconocimiento de sus instituciones y a la consolidación de sus entidades territoriales, conforme a esta Constitución y la ley”. De las previsiones descritas se puede colegir que, la autonomía indígena se encuentra prevista en la Norma Suprema, a partir del reconocimiento efectuado por la Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas; así, la nueva Bolivia se constituye en un Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional Comunitario, cimentado sobre bases elementales como la independencia, la soberanía o lo intercultural entre otros; pero además, se constituye en un Estado con autonomías, al establecerse el régimen autonómico como uno de los pilares fundamentales de la nueva arquitectura estatal, y bajo ese marco se reconoce el derecho a la autonomía y autogobierno de las naciones y pueblos indígenas originarios campesinos (NPIOC), como pueblos diferenciados, como pueblos y naciones, es decir como sujetos colectivos; toda vez que, en los primeros tiempos de la historia, a los indígenas se los denominaba salvajes o bárbaros, posteriormente poblaciones atrasadas, y recién a través del Convenio 169 de la OIT, se los denomina pueblos, entendiendo que pueblo no es lo mismo que población, ya que este último es un conglomerado de gente proveniente de diferentes regiones, orígenes y culturas; mientras que pueblo es una sociedad organizada denominada también nación; en ese sentido la Ley Fundamental los reconoció como sujetos colectivos con derechos colectivos.

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Así, se puede colegir que las NPIOC son titulares de derechos colectivos en las siguientes categorías: a) Derechos territoriales, referido a la potestad que tiene un pueblo

a gozar de una tierra comunitaria, es decir, de un territorio colectivo en propiedad del pueblo o de alguna nación originaria.

b) Derechos culturales, que reflejan no solamente el respeto a sus

bailes, a sus danzas, a sus trajes típicos como se lo concebía desde la visión occidental, dado que en realidad la cultura es la expresión de todas sus manifestaciones, es la construcción material y espiritual de las personas en colectividad, así forman parte de su cultura, su medicina tradicional, su justicia originaria, sus normas y procedimientos propios, sus descubrimientos científicos, su arte, sus creencias, sus sistemas económicos, en realidad toda manifestación propia de los pueblos indígenas.

c) Derechos de libre determinación, relacionado a su organización

conforme a sus propias formas de vida, de acuerdo a su propia cultura y a su propia concepción del mundo, en realidad la médula de su organización descansa en la comunidad; por consiguiente, lo comunitario, lo colectivo, se constituye en el núcleo de su organización social que se traduce en su libre determinación como una posibilidad de organizar su vida colectiva de acuerdo a sus propias concepciones del mundo. En consecuencia, esa forma de organizar su vida colectiva respetando la cultura diferente, es lo que en última instancia se denomina autonomía indígena, debido a que tiene como referencia: el ejercicio de autoridad, la organización en comunicad, el territorio del pueblo o de la nación originaria; es decir que, tienen como formas de organización la vida colectiva, la medicina tradicional, las autoridades que imparten justicia, las autoridades políticas, los sistemas económicos de esa nación o pueblo; entonces, en eso consiste la libre determinación.

d) Derecho a la gestión territorial, referido a la práctica ancestral

de los pueblos indígenas, como una forma permanente de interacción, reproducción cultural, social, política y económica, que permite controlar, planificar, manejar y decidir sobre su espacio territorial, en articulación con el Estado, la comunidad y la Madre Tierra, que implica el fortalecimiento y desarrollo de capacidades de gestión, negociación y proposición, así como el fortalecimiento del gobierno originario orientado al desarrollo con identidad.

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La AIOC, se encuentra prevista en nuestra Norma Suprema a través del art. 289, que dispone: “La autonomía indígena originaria campesina consiste en el autogobierno como ejercicio de la libre determinación de las naciones y los pueblos indígena originario campesinos, cuya población comparte territorio cultura, historia, lenguas y organización o instituciones jurídicas, políticas, sociales y económicas propias”. En mérito a lo expresado, se puede afirmar que la autonomía o autogobierno se traduce en la libre determinación de los pueblos indígenas originario campesinos (PIOC), según el cual, dadas sus diferencias culturales, estructurales y organizativas con el resto de la sociedad, se sujetan a sus modos distintos de organizar su vida colectiva, sus estructuras, sus normas y procedimientos, enmarcado a su propia visión del mundo, de acuerdo a sus propias particularidades; asimismo, conviene recordar que el art. 2 de la CPE reconoce a las NPIOC como preexistentes al Estado, advirtiéndose el principio de preexistencia como un pilar fundamental para el reconocimiento de los derechos indígenas y que está plasmado también en el art. 270 de la CPE, como un principio que rige la organización territorial y las entidades territoriales autónomas (ETA) descentralizadas y autónomas; por lo que, se puede afirmar que nuestra Norma Suprema es la única en otorgar dicho reconocimiento de preexistencia a los pueblos indígenas, siendo la más cercana la Constitución Mexicana, al referir que los indígenas son descendientes de poblaciones preexistentes al Estado; no obstante, dicha previsión no otorga el reconocimiento a su condición de preexistentes a ellos mismos, sino a sus ancestros, mientras que en el caso boliviano se les reconoce la condición de preexistencia a las naciones y pueblos indígenas mismos; en esa línea, Gonzalo Vargas Rivas en su obra “Las Autonomías Indígena Originario Campesinas en el Estado Plurinacional Boliviano ‘Territorio y Autogobierno’”2, con referencia a la preexistencia afirma que: “…Es un tema antiguo de las NPIOC que han reclamado, como parte de sus derechos, el reconocimiento de su preexistencia, es decir, establecer con nitidez que estos pueblos ya existían con sus territorios, su organización social y económica, antes de la invasión española. En Latinoamérica no se conoce una sola Constitución que haya declarado el tema de la preexistencia de manera abierta y directa, como lo hace nuestra actual Constitución. Entre las constituciones latinoamericanas que más han desarrollado el tema de los derechos indígenas se puede señalar, por ejemplo, a México, una nación con una importante composición pluricultural en la

2 Vargas Rivas, G. (2016). Las Autonomías Indígena Originario Campesinas en el Estado Plurinacional Boliviano-Territorialidad y Autogobierno. La Paz, Bolivia: Ministerio de Autonomías.

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que más se ha avanzado en el reconocimiento constitucional de sus pueblos indígenas. En su texto constitucional han puesto una redacción en la que pretende mantener un equilibrio con el conjunto de su población. Dice que la Nación Mexicana (Art. 2°) tiene: Una composición pluricultural sustentada, originalmente en sus pueblos indígenas que ellos descienden de poblaciones que habitaban el territorio actual del país al iniciarse la colonización y que conservan sus propias instituciones sociales, económicas, culturales y políticas o parte de ellas” (el subrayado corresponde al texto original). Por lo descrito se puede señalar que la Norma Suprema en su art. 1 prevé que Bolivia se constituye en un Estado Plurinacional, al estar conformado por numerosas naciones y pueblos en el marco del principio de unidad de nuestro Estado; bajo ese marco, y concordante con su art. 2 que sienta sus bases sobre la existencia precolonial se garantiza la libre determinación de las NPIOC, que consiste en su derecho a la autonomía y autogobierno en sujeción al marco competencial asignado por la Norma Suprema; a ello debe adicionarse el reconocimiento efectuado a sus propios sistemas de justicia, en cuyo ejercicio debe considerarse los límites constitucionales previstos en el art. 191.II de la Ley Fundamental. En nuestro país, debido a la diversidad histórica y cultural, algunos pueblos y naciones se reconocen a sí mismos como indígenas, en cambio otros como originarios; o en su caso, también se fueron organizando territorial y sindicalmente como campesinos sin perder la raíz de su identidad cultural como NPIOC; al respecto resulta importante remitirnos a Xavier Albó y Carlos Romero que en su obra “Autonomías Indígenas en la realidad boliviana y su nueva Constitución”3, expresaron que: “El concepto aparece casi siempre amarrado como una unidad: naciones y pueblos indígena originario campesinos [NyP IOC], con sólo una s plural al final de las tres últimas palabras, para resaltar que se debe tomar como una unidad. En esa forma, quizás con variantes menores, se repite 69 veces en la CPE. Las tres últimas palabras –indígena originario campesino/a[s] [IOC] – aparecen también como una unidad en bastantes otras expresiones, como una clase específica de pueblo, comunidad, autonomía, jurisdicción, etc. Cuando aparece de esta forma conjunta, como una unidad de cinco (o tres) palabras complementarias, no tiene mayor sentido pretender diferenciar en qué casos se trata de un ‘pueblo’ y en cuáles de una

3 Xavier, A., & Romero, C. (2009). Autonomías Indígenas en la realidad boliviana y su nueva Constitución. La Paz, Bolivia: Vicepresidencia del Estado Plurinacional de Bolivia .

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‘nación’; o si se trata de ‘indígenas’, de ‘originarios’ o de ‘campesinos’. Tales distinciones sólo podrían tener sentido en los pocos casos en que alguno de estos términos aparece de manera aislada. Lo central entonces, de la expresión [NyP] IOC, es su referencia a las naciones y pueblos o grupos humanos –cuya existencia es anterior al Estado Boliviano e incluso a la Colonia– aludidos en el art. 2 de la CPE y cuyos descendientes forman hasta ahora grupos socio culturales reconocidos como tales; aunque ahora, por razones históricas, prefieran utilizar uno u otro de los tres términos así unidos en un conjunto”. En mérito a ello, así se denominen indígenas, originarios o campesinos, o se organicen de una u otra forma todos ellos pueden acceder en igualdad de condiciones al ejercicio de los derechos previstos por la Norma Suprema que define a lo IOC como una sola idea, mientras su existencia sea anterior a la invasión colonial española. En Bolivia para acceder a la AIOC, según el art. 291.I de la CPE, existen tres caminos: primero, convertir un territorio colectivo en autonomía indígena; el segundo, convertir un municipio en autonomía indígena y el tercero, articular a varios municipios o territorios indígenas en una región indígena; así se puede decir: 1) Con referencia al acceso a la AIOC vía TIOC, la Norma

Suprema en su art. 293.I dispone que: “La autonomía indígena basada en territorios indígenas consolidados y aquellos en proceso, una vez consolidados se constituirá por voluntad expresada de su población en consulta en conformidad a sus normas y procedimientos propios como único requisito exigible”, por su pare el art. 50.IV de la Ley Marco de Autonomías “Andrés Ibáñez” (LMAD) expresa: “El acceso a la autonomía indígena originaria campesina en territorios indígena originario campesinos se activa mediante consulta según normas y procedimientos propios, realizada por los titulares del territorio indígena originario campesino, en el marco de la Ley del Régimen Electoral y los requisitos establecidos en la presente Ley”.

2) Con referencia al acceso a la AIOC vía conversión, la Norma Suprema en su art. 294.II señala: “La decisión de convertir un municipio en autonomía indígena originario campesina se adoptará mediante referendo conforme a los requisitos y condiciones establecidos por ley”; en esa línea el art. 50.II de la LMAD, también expresa que: “La conversión de municipio en autonomía indígena originaria campesina se activa por iniciativa popular para referendo, impulsada por las autoridades indígena originario campesinas respectivas, y según procedimiento establecido en la Ley del

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Régimen Electoral. La iniciativa popular es de carácter vinculante para el Concejo Municipal”.

En mérito a ello, se advierte que la AIOC de Salinas emergió de dicha conversión; es decir, a través del referendo realizado del 6 de diciembre de 2009, la población del municipio de Salinas de Garci Mendoza optó por convertirse en AIOC y fruto de ello, sus autoridades originarias constituyeron un Órgano Deliberante destinado a la elaboración participativa de su Estatuto Autonómico que luego de ser aprobado fue remitido a esta instancia constitucional para su control previo de constitucionalidad.

3) Sobre el acceso a la AIOC vía región, la Norma Suprema a través de su art. 295 establece: “I Para conformar una región indígena originario campesina que afecte límites municipales deberá previamente seguirse un procedimiento ante la Asamblea Legislativa Plurinacional cumpliendo los requisitos y condiciones particulares señalados por Ley. II. La agregación de municipios, distritos municipales y/o autonomías indígena originario campesinas para conformar una región indígena originario campesina, se decidirá mediante referendo y/o de acuerdo a sus normas y procedimientos de consulta según corresponda y conforme a los requisitos y condiciones establecidos por la Constitución y la Ley”; por su parte, el art. 50.V de la LMAD expresa que: “La conformación de una autonomía indígena originaria campesina regional se activa mediante iniciativa de los gobiernos autónomos indígena originario campesinos, de acuerdo a normas y procedimientos propios, y si corresponde, en las autonomías municipales, mediante iniciativa popular para referendo según procedimiento establecido por la Ley del Régimen Electoral y los requisitos establecidos en la presente Ley”.

De las previsiones descritas, se advierte un común denominador, que es lo referido a la voluntad del ciudadano, ya que para acceder a la AIOC por cualquiera de las vías previstas, es necesario contar con la aprobación del soberano que necesariamente deberá ser expresada a través de un referendo o una consulta según sus normas y procedimientos propios cuando corresponda. Por todo lo anteriormente expresado, se puede concluir que las AIOC en Bolivia se encuentran plenamente garantizadas desde la Norma Suprema y el bloque de constitucionalidad, en respuesta a la reivindicación de sus derechos por parte de estos colectivos sociales; en ese sentido, ahora pueden ejercer libremente su autonomía y autogobierno en el marco del principio de unidad del país previsto por los art. 1 y 2 de la CPE. En esa línea los PIOC, en el ejercicio de su

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autonomía, deberán respetar y garantizar el derecho de las minorías existentes en su jurisdicción; es decir, en la materialización de su autogobierno o autodeterminación habrá casos de minorías ya sea pertenecientes a las NPIOC o que al no ser parte de ellas, habiten en su jurisdicción; consecuentemente, ello impone a las AIOC el deber de garantizar desde su autogobierno el ejercicio pleno de sus derechos, que conforme la Norma Suprema sus derechos están reconocidos y garantizados; no obstante, las AIOC deben garantizarlos desde la materialización de sus facultades, atribuciones, políticas y acciones emergentes del ejercicio de su autonomía en sujeción a la Ley Fundamental, que como Norma Suprema del ordenamiento jurídico boliviano, todas las personas naturales y jurídicas, órganos del Estado e instituciones se encuentran sometidas a su mandato.

III.3. Competencias de las AIOC

Al respecto de las competencias y su distribución prevista por la Ley Fundamental, el Tribunal Constitucional Plurinacional desarrolló una extensa jurisprudencia a partir de las Sentencias Constitucionales Plurinacionales 1714/2012 de 1 de octubre y 2055/2012, mismas que se han mantenido de forma uniforme en las Declaraciones Constitucionales Plurinacionales emitidas por esta instancia constitucional como fruto del control previo de constitucionalidad sobre los proyectos de normas institucionales básicas sometidas a su conocimiento; en mérito a ello, en el presente apartado se hace mención en lo pertinente a dicha jurisprudencia. En el nuevo modelo de Estado Plurinacional comunitario con autonomías se reconocen cuatro tipos de autonomías, mismas que cuentan con un catálogo de competencias previstas desde la Norma Suprema; así, el art. 297 de la CPE define las competencias, al señalar que: “I. Las competencias definidas en esta Constitución son: 1. Privativas, aquéllas cuya legislación, reglamentación y ejecución no se transfiere ni delega, y están reservadas para el nivel central del Estado; 2. Exclusivas, aquéllas en las que un nivel de gobierno tiene sobre una determinada materia las facultades legislativa, reglamentaria y ejecutiva, pudiendo transferir y delegar estas dos últimas; 3. Concurrentes, aquéllas en las que la legislación corresponde al nivel central del Estado y los otros niveles ejercen simultáneamente las facultades reglamentaria y ejecutiva; 4. Compartidas, aquéllas sujetas a una legislación básica de la Asamblea Legislativa Plurinacional cuya legislación de desarrollo corresponde a las entidades territoriales autónomas, de acuerdo a su característica y naturaleza. La reglamentación y ejecución corresponderá a las entidades territoriales autónomas”.

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Al respecto la SCP 2055/2012, a momento de realizar el análisis al artículo constitucional referido, expresó que: “Así, de conformidad con el art. 297 de la CPE se establecen cuatro tipos de competencias, que se encuentran definidas en el parágrafo I de dicha norma constitucional, conforme a lo siguiente: a) Competencias privativas. ‘Aquellas cuya legislación,

reglamentación y ejecución no se transfiere ni delega, y están reservadas para el nivel central del Estado’.

De acuerdo con el mandato constitucional, en las competencias privativas únicamente el nivel central del Estado es el titular de las tres facultades; es decir, el nivel central: elabora la ley, a través de la Asamblea Legislativa Plurinacional, reglamenta la ley y ejecuta la competencia a través del Órgano Ejecutivo. Ninguna de las facultades puede ser transferida ni delegada a otro nivel de gobierno.

b) Competencias exclusivas. ‘Aquellas en las que un nivel de

gobierno tiene sobre una determinada materia las facultades legislativa, reglamentaria y ejecutiva, pudiendo transferir y delegar estas dos últimas’.

Lo precedentemente definido por la Constitución, supone que un nivel de gobierno, ya sea el nivel central del Estado o las entidades territoriales autónomas, tienen la titularidad de todas las facultades: legislativa, ejecutiva y reglamentaria, es decir, elabora la ley (órgano deliberativo), reglamenta la ley (órgano ejecutivo) y ejecuta la competencia (órgano ejecutivo), pudiendo transferir o delegar la reglamentación y la ejecución a otro nivel de gobierno.

c) Competencias concurrentes. ‘Aquellas donde la legislación corresponde al nivel central del Estado y los otros niveles ejercen simultáneamente las facultades reglamentaria y ejecutiva’. Esto supone que el nivel central del Estado tiene la titularidad sobre la facultad legislativa, por lo tanto, elabora la ley a través de la Asamblea Legislativa Plurinacional, en tanto que la titularidad de la facultad reglamentaria y la facultad ejecutiva corresponde a las entidades territoriales autónomas.

d) Competencias compartidas. ‘Aquellas en las que el nivel central

del Estado elabora una ley básica (Asamblea Legislativa Plurinacional), sobre la cual las entidades territoriales autónomas elaboran la legislación de desarrollo (órganos deliberativos) de

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acuerdo a su característica y naturaleza…’, ley que debe estar sujeta a los preceptos que establece la ley básica, porque ésta contiene, los principios y regulación general sobre la materia, es decir, que este tipo de competencia tiene una titularidad compartida sobre la facultad legislativa, pues tanto el nivel central del Estado como las entidades territoriales autónomas son corresponsables de la legislación integral de este tipo de competencia. La reglamentación y ejecución es titularidad de las entidades territoriales autónomas, las mismas que deberán ejercerse bajo el marco legislativo desarrollado...” (las negrillas y el subrayado corresponden al texto original).

La Norma Suprema en sus arts. 298 al 304, distribuye las competencias entre el nivel central de Estado y las ETA, al respecto la referida SCP 2055/2012 expresó que:“…de la distribución de competencias realizadas en la Constitución Política del Estado entre el nivel central del Estado y las entidades territoriales autónomas, corresponde precisar que el Constituyente boliviano, ha preferido, a diferencia de otros modelos, establecer un catálogo competencial para el nivel central del Estado y las entidades territoriales autónomas, las mismas que se encuentran determinadas en nueve listas distribuidas a partir del art. 298 al 304 de la CPE, de acuerdo a la siguiente estructura: 1. Competencias privativas del nivel central (art. 298.I de la CPE, con veintidós competencias). 2. Competencias exclusivas del nivel central del Estado (art. 298.II de la CPE con treinta y ocho competencias). 3. Competencias compartidas entre el nivel central del Estado y las entidades territoriales autónomas (art. 299.I de la CPE, con siete competencias). 4. Competencias concurrentes ejercidas por el nivel central del Estado y las entidades territoriales autonómicas (art. 299.II de la CPE, con dieciséis competencias). 5. Competencias exclusivas de los gobiernos autónomos departamentales (art. 300.I de la CPE, con treinta y seis competencias). 6. Competencias exclusivas de los gobiernos municipales autónomos (art. 302.I de la CPE, con cuarenta y tres competencias). 7. Competencias exclusivas de las autonomías indígena originario campesinas (art. 304.I de la CPE, con veintitrés competencias).

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8. Competencias compartidas de las autonomías indígena originario campesinas (art. 304.II de la CPE, con cuatro competencias). 9. Competencias concurrentes de las autonomías indígena originario campesinas (art. 304.III de la CPE, con diez competencias). De este catálogo competencial, cabe advertir que la Constitución no establece competencias para las autonomías regionales pues de conformidad con lo previsto en el art. 280 de la CPE: “Sus competencias deben ser conferidas por dos tercios de votos del total de los miembros del órgano deliberativo departamental”. Asimismo, del análisis de la distribución de competencias efectuada por el Constituyente, se advierte que ésta es de carácter cerrado, esto implica, que ningún nivel de gobierno puede ampliar sus competencias a través de la asunción competencial en sus estatutos y cartas orgánicas sobre aquellas competencias que no hayan sido asumidas por otros niveles de gobierno, sino únicamente deben circunscribirse al ejercicio de las competencias expresamente establecidas en el listado competencial para su correspondiente nivel de gobierno, lo que ciertamente supone una obligatoriedad en la asunción de las competencias, sin que ello implique, tratándose de las competencias exclusivas, que éstas deban ser ejercidas de manera obligatoria de una sola vez, pues el ejercicio competencial debe ser entendido bajo el principio de gradualidad establecido en el art. 269 de la CPE, principio en virtud del cual las entidades territoriales autónomas ejercen efectivamente sus competencias de forma progresiva y de acuerdo a sus propias capacidades…” (las negrillas y el subrayado corresponden al texto original). A lo expresado por la jurisprudencia constitucional, resulta pertinente añadir lo dispuesto por el art. 303.I de la CPE, que establece: “La autonomía indígena originario campesina, además de sus competencias, asumirá las de los municipios, de acuerdo con un proceso de desarrollo institucional y con las características culturales propias de conformidad a la Constitución y a la Ley Marco de Autonomías y Descentralización”. Al respecto, la DCP 0029/2015 de 29 de enero señaló que: “…En ese sentido, se observa que la Ley Fundamental genera la posibilidad de que las autonomías indígena originario campesinas se conviertan en titulares del ejercicio competencial de seis de los nueve listados competenciales constitucionales -en el marco de alguna o todas las

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facultades-, cuestión que se constituye en una ventaja para que este tipo de autonomías ejerza sólidamente su autogobierno. La autonomía indígena originario campesina, al estar en posibilidad de ejercer las competencias compartidas del art. 299.I, las competencias concurrentes del art. 299.II, las competencias exclusivas municipales del art. 302.I, las competencias exclusivas de las autonomías indígena originario campesinas del art. 304.I, las competencias compartidas del art. 304.II y las competencias concurrentes del art. 304.III de la CPE, deberá hacerlo en el marco del principio de gradualidad, y en un proceso de acompañamiento interinstitucional impregnado de interculturalidad que permita al ejercicio competencial afianzar sus instituciones, autoridades, cultura y cosmovisión propia del pueblo indígena originario campesino. Es así que la Ley Marco de Autonomías y Descentralización, prevé en el art. 67.II que: ‘En caso de necesidad las autonomías indígena originaria campesinas constituidas en los territorios indígena originario campesinos, mediante un proceso concertado con los gobiernos municipales que correspondan y a través de la suscripción de un convenio refrendado por los respectivos órganos deliberativos, determinarán el ejercicio de las competencias relativas a la provisión de servicios públicos a la población del territorio indígena originario campesino de conformidad a lo establecido en el Parágrafo I del Artículo 303 de la Constitución Política del Estado…’”. Finalmente corresponde hacer referencia sobre los ámbitos del ejercicio competencial; en ese sentido el Tribunal Constitucional Plurinacional desarrolló la jurisprudencia uniforme a partir de la citada SCP 2055/2012, que expresó: “…De acuerdo con la Constitución la competencia puede ser privativa, exclusiva, concurrente y compartida (art. 297 de la CPE), y conforme se infiere del diseño constitucional efectuado para las diferentes autonomías (arts. 272, 298 y ss. de la CPE), el ejercicio competencial se desarrolla a partir de tres ámbitos de identificación: i) El ámbito jurisdiccional; ii) El ámbito material; y, iii) El ámbito facultativo. i) El ámbito jurisdiccional. Se refiere a que la competencia que le haya sido asignada a un nivel de gobierno por el sistema de distribución competencial de la Constitución, deberá ser ejercido únicamente en la jurisdicción que dicho nivel de gobierno administra y gobierna. Así lo establece la Constitución en su art. 272, al señalar que los órganos de gobierno autónomo ejercerán las facultades legislativa, reglamentaria, fiscalizadora y ejecutiva en el ámbito de su jurisdicción y competencias y atribuciones.

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ii) El ámbito material. La distribución de competencias realizada por el Constituyente se encuentra diseñada en función de materias, como por ejemplo, salud, educación, medio ambiente, transporte, etc., sobre las que los niveles de gobierno deberán circunscribir su ejercicio competencial. Sobre este particular cabe precisar que el Constituyente boliviano usó una técnica de distribución mucho más compleja que un mero reparto de materias, pues algunas competencias son imbricaciones y superposiciones de varias materias sobre las cuales el nivel de gobierno titular deberá circunscribir sus actuaciones o su ejercicio competencial.

iii) El ámbito facultativo. Este ámbito recae en los órganos ejecutivos y legislativos de los niveles de gobierno. De acuerdo con la Constitución, son cinco facultades mediante las cuales ejercerán sus atribuciones: facultad legislativa, reglamentaria, ejecutiva, deliberativa y fiscalizadora. Las facultades deliberativa, fiscalizadora y legislativa son de titularidad de los órganos deliberativos. En tanto, que las otras dos facultades: reglamentaria y ejecutiva, son de titularidad de los órganos ejecutivos...” (las negrillas fueron agregadas).

La citada jurisprudencia, en su propósito de ampliar el análisis sobre el ámbito facultativo de los órganos de los gobiernos autónomos, se remitió a lo expresado por la SCP 1714/2012, la cual concluyó que: “…1. Facultad legislativa. El término facultad entendido como un poder de hacer, expresa en el ámbito legislativo la potestad de los órganos representativos de emitir leyes de carácter general y abstracto, cuyo contenido es normativo sobre determinada materia. En su sentido formal, este acto de emitir leyes debe provenir de un ente u órgano legitimado, es decir, representativo: Asamblea Legislativa Plurinacional o en su caso, los órganos deliberativos de las entidades territoriales autónomas con potestad de emitir leyes en las materias que son de su competencia. Cabe destacar, que esta potestad legislativa para las entidades territoriales -con excepción de la autonomía regional- no se encuentra reducida a una facultad normativo-administrativa, dirigida a la promulgación de normas administrativas que podrían interpretarse como decretos reglamentarios, pues esta interpretación no sería acorde al nuevo modelo de Estado compuesto, donde el monopolio legislativo ya no decanta únicamente en el órgano legislativo del nivel central, sino que existe una ruptura de ese monopolio a favor de las entidades territoriales autónomas en determinadas materias. Precisamente este es el cambio establecido por la Constitución cuando en su art. 272, otorga a las entidades territoriales autónomas el ejercicio de facultades legislativa, reglamentaria, fiscalizadora y ejecutiva en el marco de su jurisdicción, competencias y atribuciones a través de sus gobiernos autónomos. Así, en el caso de la autonomía departamental, la facultad legislativa es la potestad de la asamblea departamental para emitir

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leyes departamentales en el marco de sus competencias exclusivas y leyes de desarrollo departamental en el marco de sus competencias compartidas. 2. Facultad reglamentaria. Entendida como la potestad de emitir normas reglamentarias para la aplicación de una ley, es decir, la que compete para completar la aplicación de las leyes. En efecto, esta facultad tiene por finalidad la emisión de reglamentos, entendidos como el conjunto de reglas o preceptos emitidos por autoridad competente, que tienden a posibilitar la ejecución de la ley, precisando las normas contenidas en las leyes sin contrariar ni ir más allá de sus contenidos y situaciones que regula. En este contexto, tanto la facultad legislativa como reglamentaria, emiten normas, sin embargo, la facultad reglamentaria se rige dentro de las líneas y contenidos establecidos por la ley, con la finalidad de su aplicación. En el caso de las entidades territoriales autónomas, esta facultad reglamentaria es ejercida por el órgano ejecutivo de la entidad territorial autónoma respectiva con relación a las leyes que se emitan. Esta facultad se justifica porque el órgano ejecutivo, es el que conoce de las capacidades económicas, presupuestarias, institucionales y recursos reales que se tiene para ejecutar la ley, por tanto, a través de la facultad reglamentaria se delimita con mayor precisión la forma y los recursos con los cuales se podrá aplicar la ley. 3. Facultad ejecutiva. Referida a la potestad de administrar la cosa pública, en el caso de las entidades territoriales autónomas será en el marco de las competencias exclusivas, compartidas o concurrentes. Esta facultad requiere de funciones técnicas y administrativas, para ejecutar la ley y las normas reglamentarias. Entonces, respecto de esta facultad el órgano ejecutivo ya sea del nivel central como de los gobiernos autónomos está encargado de toda la actividad administrativa, de la gestión pública en el ámbito de sus competencias. 4. Facultad fiscalizadora. Esta facultad se encuentra introducida por el art. 272 de la CPE, cuando confiere a los gobiernos autónomos las facultades legislativa, reglamentaria, ejecutiva y fiscalizadora. Esta facultad tratándose de las entidades territoriales corresponde a la asamblea legislativa del gobierno autónomo correspondiente para controlar al órgano ejecutivo del mismo. Así en la autonomía departamental es ejercida por la asamblea departamental respecto del órgano ejecutivo en la gestión pública y el manejo de los recursos departamentales. 5. Facultad deliberativa. Es la capacidad de debatir y tomar decisiones sobre asuntos de interés de forma consensuada por los miembros de los entes legislativos correspondientes, es decir, respecto

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de la autonomía departamental por los miembros de la Asamblea departamental respecto de asuntos de interés departamental”. Seguidamente la precitada SCP 2055/2012 concluyó expresando que: “…En el contexto señalado, es posible concluir que la distribución de competencias realizada por la Constitución se efectúa en relación a materias como salud, educación, transporte, etc., pero también con relación a las facultades (legislativa, reglamentaria, ejecutiva) que los niveles de gobierno deben ejercer en función de cada tipo de competencia (privativa, exclusiva, compartida y concurrente) y dentro de su jurisdicción, ello supone que la distribución competencial, sustentada en los principios rectores del régimen autonómico señalados supra, lleva consigo un alto grado de corresponsabilidad, teniendo en cuenta que la cesión de atribuciones y competencias del nivel central hacia los gobiernos autonómicos o subnacionales se encuentra orientada a beneficiar a los ciudadanos con una administración pública más efectiva y más cercana…” (las negrillas y el subrayado corresponde al texto original). En resumen, el ejercicio de las competencias de los diferentes niveles de gobierno se sujeta a los ámbitos jurisdiccional, material y facultativo; pero además dicho ejercicio es a través de su gobierno autónomo o institucionalidad que administra la cosa pública en su respectiva jurisdicción; así, los órganos que conforman el gobierno ejercen sus facultades, es decir, el órgano legislativo ejerce sus facultades legislativa, deliberativa y fiscalizadora, mientras que el órgano ejecutivo ejerce sus facultades reglamentaria y ejecutiva. A manera de conclusión, se puede afirmar que la distribución competencial prevista en la Norma Suprema, conlleva una característica importante, y es el hecho de tener un carácter cerrado debido a que ningún nivel de gobierno puede ampliar sus competencias, por lo que, cada nivel de gobierno debe circunscribirse sólo a las competencias que le fueron otorgadas constitucionalmente; así, en el caso de la AIOC, su gobierno autónomo debe ejercer las competencias compartidas previstas en el art. 299.I de la CPE, las competencias concurrentes descritas en el art. 299.II del mismo cuerpo legal, las competencias exclusivas reguladas por el art. 304.I, las competencias compartidas del art. 304.II, las competencias concurrentes del art. 304.III, y las competencias exclusivas municipales dispuestas en el art. 302.I en aplicación al art. 303.I de la CPE. A ello debe sumarse el hecho de que el gobierno IOC a momento de ejercer sus competencias debe sujetarse a los ámbitos competenciales, es decir; al ámbito jurisdiccional, referido a regular para su jurisdicción;

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al ámbito material, o sea regular sobre las materias competenciales otorgadas; y, al ámbito facultativo, es decir que a través de sus órganos deberá ejercer sus facultades.

III.4. Del control previo de constitucionalidad

En líneas generales se puede decir que el control previo de constitucionalidad se constituye en un control jurisdiccional concentrado de constitucionalidad ejercido por el Tribunal Constitucional Plurinacional cuando es sometido a su conocimiento un texto normativo con anterioridad a su entrada en vigor, y que una vez sometido al test de constitucionalidad, por un lado se depura el mismo por ser contrario a la Norma Suprema, y por otro merece su validación al estar sujeta a los principios y valores previstos en la Norma Suprema; en esa línea debe tenerse en cuenta que las cartas orgánicas y estatutos autonómicos se constituyen en las normas institucionales básicas que expresan la voluntad de sus habitantes y definen sus derechos y deberes, establecen sus instituciones políticas y sus competencias entre otros, mismas que deben estar sujetas a la Constitución Política del Estado como una garantía de estabilidad y no de fricción en la diseño jurídico institucional prevista constitucionalmente. En definitiva, se hace necesario garantizar el equilibrio entre la especial legitimidad que tienen los estatutos y cartas orgánicas como norma institucional básica de las ETA, en cuya aprobación interviene la población y sus instancias respectivas; por lo que, resulta necesario que dichos instrumentos normativos estén construidos conforme la Constitución como Norma Suprema del Estado y de nuestro ordenamiento jurídico. Al respecto, el art. 275 de la CPE refiere que: “Cada órgano deliberativo de las entidades territoriales elaborará de manera participativa el proyecto de Estatuto o Carta Orgánica que deberá ser aprobado por dos tercios del total de sus miembros, y previo control de constitucionalidad, entrará en vigencia como norma institucional básica de la entidad territorial mediante referendo aprobatorio en su jurisdicción”; del mismo modo, y de manera concordante la Ley Fundamental en el art. 292 refiere que: “Cada autonomía indígena originario campesina elaborará su Estatuto de acuerdo a sus normas y procedimientos propios, según la Constitución y la Ley”; de los preceptos constitucionales transcritos, se puede colegir que dentro el régimen autonómico previsto en la parte orgánica de la Norma Suprema, las ETA deben elaborar su proyecto de estatuto o carta orgánica, aclarando que en el caso de las ETA municipales su elaboración es potestativa conforme el art. 284.IV de la

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CPE; asimismo, se evidencia que en el caso de las AIOC, su elaboración es de acuerdo a sus normas y procedimientos propios; en ese orden, también se puede afirmar que en todos los casos luego de la aprobación del proyecto de estatuto o carta orgánica de cada ETA, la cual debe ser sometida a control previo de constitucionalidad, para luego ser sometida a la voluntad del soberano que en definitiva expresará su aprobación o rechazo a través del referendo. En concordancia con las normas constitucionales citadas la Ley Marco de Autonomía y Descentralización “Andrés Ibáñez”, que por mandato del art. 271 de la CPE, tiene por objeto regular el régimen de autonomías y las bases de la organización territorial del Estado previstos por los arts. 269 al 305 de la Ley Fundamental; a través de su art. 54, la citada Ley expresa que: “(APROBACIÓN DEL ESTATUTO AUTONÓMICO O CARTA ORGÁNICA) I. En resguardo de la seguridad jurídica de las autonomías, sus estatutos autonómicos y cartas orgánicas deberán ser aprobadas por referendo. II. El órgano deliberativo correspondiente que aprobó el proyecto de estatuto autonómico o carta orgánica solicitará al Órgano Electoral Plurinacional la convocatoria a referendo en la jurisdicción respectiva para su aprobación, siendo requisitos para ello:1. Contar con declaración de constitucionalidad del Tribunal Constitucional Plurinacional sobre la constitucionalidad del proyecto de estatuto o carta orgánica…”; de ello se extrae la obligatoriedad de someter los proyectos de norma institucional básica al control previo de constitucionalidad por parte del Tribunal Constitucional Plurinacional, toda vez que dichos instrumentos normativos no podrían entrar en vigencia sin haber pasado por el control previo de constitucionalidad. Asimismo, es importante enfatizar que conforme el art. 275 de la CPE, una vez aprobado el proyecto de norma institucional básica por su órgano deliberativo o su equivalente en el caso de las AIOC, esta no entra en vigencia automáticamente, puesto que la Ley Fundamental en base al principio de unidad normativa y estatal ha previsto dos pasos posteriores fundamentales para su aprobación, y es lo referido al control previo de constitucionalidad y el referendo aprobatorio en sus respectivas jurisdicciones. Lo descrito precedentemente, demuestra que la tarea otorgada al Tribunal Constitucional Plurinacional sobre el control previo de constitucional de los proyectos de estatutos y cartas orgánicas de las ETA, es de suma importancia, toda vez que se trata de la única instancia de revisión previa al sometimiento de aprobación vía referendo por parte del soberano, para luego entrar en vigencia, por ello la labor de control previo de constitucionalidad por parte de este Tribunal sigue un riguroso proceso que se encuentra normado en el

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Capítulo Cuarto del Título V del Código Procesal Constitucional, cuyo art. 116 refiere que: “(OBJETO). El control previo de constitucionalidad de Estatutos o Cartas Orgánicas tiene por objeto confrontar el contenido de dichos instrumentos normativos con la Constitución Política del Estado y garantizar la supremacía constitucional”. En ese sentido, el Tribunal Constitucional Plurinacional tiene como misión velar por la supremacía de la Norma Suprema, tal como lo prevé el art. 196 de la CPE; por lo que, al momento de confrontar el contenido de los proyectos de norma institucional básica de cada ETA con la Ley Fundamental, ejercerá su función interpretativa conforme los métodos y criterios propios de la hermenéutica constitucional, mismas a ser aplicadas sobre las particularidades de cada norma institucional básica, que como en el caso de las AIOC la elaboración de su Estatuto es de acuerdo a sus normas y procedimientos propios (art. 292 de la CPE), ello supone que el instrumento normativo reflejará los aspectos espirituales y culturales de acuerdo a sus cosmovisiones, las estructuras propias de su organización interna, el ejercicio de su propias normas y procedimientos propios a ser aplicados en su justicia, o las formas de ejercer el trabajo comunitario entre otros. Asimismo, resulta importante señalar que los proyectos de normas institucionales básicas una vez sometidos a test de constitucionalidad podrán ser devueltos por el Tribunal Constitucional Plurinacional para su corrección, ello se desprende del art. 53.II de la LMAD que establece: “El órgano deliberativo correspondiente remitirá el proyecto de estatuto al Tribunal Constitucional Plurinacional, que deberá pronunciarse sobre su constitucionalidad. En caso de que existan observaciones, el Tribunal Constitucional Plurinacional lo devolverá para su corrección”, previsión normativa que tiene concordancia con el art. 120.II del Código Procesal Constitucional (CPCo) al referir que: “…II. Si el Tribunal Constitucional Plurinacional declara la inconstitucionalidad del Proyecto de Estatuto o Carta Orgánica o de alguna de sus cláusulas, dispondrá que el Órgano deliberante adecúe el Proyecto de acuerdo con la Constitución Política del Estado. En este caso, y cuantas veces sea necesario, antes de entrar en vigencia, el Proyecto deberá ser objeto de un nuevo control de constitucionalidad”. En ese sentido y de acuerdo al art. 120 del CPCo, el Tribunal Constitucional Plurinacional, puede declarar la constitucionalidad o inconstitucionalidad parcial o total del proyecto de estatuto autonómico o carta orgánica cuyas previsiones normativas sean contrarias a la Norma Suprema; la declaratoria de inconstitucionalidad del proyecto o de alguna de sus cláusulas, motivará a que el órgano deliberante adecúe el proyecto a los valores, principios o preceptos de la Constitución Política del Estado; por consiguiente, el proyecto de carta

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orgánica puede ser sometido a control previo de constitucionalidad cuantas veces sea necesario hasta lograr la declaratoria de compatibilidad total del proyecto; así, ante la eventualidad de que la compatibilidad total del proyecto resulte de un proceso paulatino y gradual que amerite la emisión de varias declaraciones de constitucionalidad, se infiere que el examen siguiente, sólo recaerá sobre aquellas regulaciones declaradas incompatibles, dado el carácter concordante de aquellas previsiones del proyecto original declaradas compatibles con la Norma Suprema. Finalmente es importante señalar que el art. 203 de la CPE, al referir sobre la vinculatoriedad de las decisiones, señala que: “Las decisiones y sentencias del Tribunal Constitucional Plurinacional son de carácter vinculante y de cumplimiento obligatorio, y contra ellas no cabe recurso ordinario ulterior alguno”; ello implica que las Declaraciones Constitucionales Plurinacionales emitidas por esta instancia constitucional como fruto del ejercicio del control previo de constitucionalidad a los proyectos de normas institucionales básicas tienen ese carácter vinculante y de cumplimiento obligatorio.

III.5. Del control previo de constitucionalidad del proyecto de Estatuto Autonómico de la AIOC de Salinas.

Bajo la comprensión que el control previo de constitucionalidad del proyecto de estatuto autonómico o carta orgánica, es un control previo de constitucionalidad integral en la que se confronta los preceptos del proyecto con toda la Constitución Política del Estado; en este control previo de constitucionalidad del proyecto de Estatuto Autonómico de la AIOC de Salinas, se expresará en detalle todas las disposiciones que luego de realizar el juicio de control previo de constitucionalidad, fueron encontradas incompatibles con la Ley Fundamental. Efectuadas las consideraciones preliminares que anteceden, corresponde realizar el análisis propiamente dicho, señalando que en el mismo serán desarrollados aquellos artículos que denoten incompatibilidad con la Norma Suprema. Finalmente cabe apuntar que el fallo que emita el Tribunal Constitucional Plurinacional es vinculante y de cumplimiento obligatorio. Forma parte del Estatuto de la AIOC de Salinas el Preámbulo, que en una breve reseña histórica, refiere sobre su ancestralidad territorial e identidad cultural, cosmovisión y espiritualidad; además, que fueron partícipes activos en la defensa del territorio en todos los movimientos indígenas, por consenso de Ayllus y Markas optaron por la reconstrucción de un Gobierno Autónomo Indígena Originario

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Campesinos; de cuyo contenido este Tribunal no encuentra incompatibilidad alguna. Del juicio de constitucionalidad al Capítulo I relativo a las Bases Fundamentales, arts. 1 al 7 del proyecto de Estatuto Autonómico, de los cuales este Tribunal no advirtió incompatibilidad con la Norma Suprema. Del juicio de constitucionalidad al Capítulo II relativo a los Principios y Valores, arts. 8 al 10 del proyecto de Estatuto Autonómico, se advierte que el art. 8 contiene aspectos que merecen su análisis, no evidenciando en las demás disposiciones vulneración al Texto Constitucional. Examen del artículo 8 TEXTO DE LA DISPOSICIÓN “ARTÍCULO 08.- VISIÓN. El Gobierno Autónomo Indígena Originario Campesino de Salinas, con libre determinación y autogobierno a través de sus Unidades Territoriales Descentralizadas e Instituciones Comunitarias, tiene la visión de fortalecer la producción agropecuaria orgánica, su industrialización, transformación, comercialización de los recursos naturales renovables y no renovables”. Control previo de constitucionalidad La previsión objeto de contrastación refiere que Gobierno Autónomo Indígena Originario Campesino de Salinas a través de sus unidades territoriales descentralizadas e instituciones comunitarias, tiene la visión de fortalecer la producción, industrialización, transformación y comercialización de los recursos naturales renovables y no renovables; de lo cual se infiere dos aspectos que merecen su análisis: i) De una interpretación literal a la primera parte del texto de la disposición, daría a entender que el gobierno de la AIOC de Salinas pretende crear unidades territoriales contraviniendo el art. 269 de la CPE; no obstante de ello, y del análisis a los demás preceptos contenidos en el presente proyecto de Estatuto, se advierte que en apego a su cosmovisión y autogestión el deliberante decidió crear unidades territoriales descentralizadas a ser administradas por autoridades originarias de sus Ayllus y Markas, como parte de la estructura administrativa de su gobierno, teniendo como una de sus finalidades la gestión y administración adecuada de los recursos

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económicos conforme a sus normas y procedimientos propios; en consecuencia se advierte que la voluntad del deliberante no es la creación de unidades territoriales propias de la organización territorial del Estado, puesto que tal labor está encomendada a la Asamblea Legislativa Plurinacional como emergencia de la reserva de ley prevista en el art. 269.II de la Norma Suprema. En vista de ello, no es posible aplicar una interpretación literal sobre dicha disposición y asumir que la misma contraviene a la Norma Suprema, puesto que, como se vio, el sentido del texto dispositivo es la regulación de su estructura administrativa conforme a sus normas y procedimientos propios en pleno ejercicio de su autogobierno; por lo que, dicha regulación no vulnera los preceptos constitucionales; en consecuencia, cuando la norma institucional básica de la AIOC de Salinas hace referencia a las unidades territoriales descentralizadas en varias de sus disposiciones, deberá entenderse que estás tienen como objetivo regular sobre su autogestión y administración de sus recursos en apego a sus normas y procedimientos propios como expresión de su autogobierno indígena originario. ii) Asimismo, se advierte que la presente disposición prevé sobre la industrialización, transformación y comercialización de recursos no renovables; identificándose como punto central a los recursos no renovables, ya que de acuerdo al reparto competencial el nivel central del Estado es el titular sobre los recursos naturales no renovables, no obstante, la Norma Suprema ha previsto en su art. 302.I.41 como competencia exclusiva municipal los áridos y agregados, que para el presente caso en que la AIOC de Salinas surge de una conversión de municipio, dicha competencia puede ser ejercida, asimismo, el art. 304.II.2 de la CPE prevé que las AIOC pueden ejercer como competencia compartida la: “Participación y control en el aprovechamiento de áridos”. En mérito a lo expresado, se puede concluir que la AIOC de Salinas tiene competencia sobre los áridos y agregados como recurso no renovable; en otras palabras, sólo puede regular en áridos y agregados como recursos naturales no renovables; no obstante de ello, se advierte que la disposición objeto de análisis refiere en su epígrafe “(VISIÓN)”, y en su texto dispositivo refleja la visión del Gobierno Autónomo Indígena Originario Campesino de Salinas, lo que nos lleva a deducir que dicha previsión no resulta contrario a los preceptos constitucionales, toda vez que la visión es la manifestación de un ideal referido hacia donde se desea llegar a largo plazo, es decir una proyección a futuro de lo que se desea alcanzar; en ese sentido el contenido de la disposición es meramente declarativa de dicha visión, no obstante, al momento de materializar acciones y políticas en torno a su visión, el Gobierno

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Autónomo Indígena Originario Campesino de Salinas debe cuidar que las mismas sean ejercidas en el marco de sus competencias previstas constitucionalmente, ello implica que en el caso de los recursos no renovables, sólo podrá regular sobre áridos y agregados como recursos no renovables. En mérito a lo expuesto, se declara la compatibilidad del art. 8 del presente proyecto de Estatuto siempre que su aplicación esté sujeta a los entendimientos desarrollados precedentemente. Del juicio de constitucionalidad al Capítulo III relativo a los Derechos y Deberes, arts. 11 al 14 del proyecto de Estatuto Autonómico, se advierte que no existe contradicción a los postulados de la Norma Suprema. Del juicio de constitucionalidad al Capítulo IV relativo a la Organización Territorial art. 15 del proyecto de Estatuto Autonómico, se advierte que el mismo no contraviene a los principios y valores de la Ley Fundamental. Del juicio de constitucionalidad al Capítulo V referido a la Estructura Organizativa del Gobierno Autónomo Indígena Originario Campesino de Salinas arts. 16 al 22 del proyecto de Estatuto Autonómico, se advierte que el art. 19 contiene aspectos que merecen su análisis, no evidenciando en las demás disposiciones vulneración al Texto Constitucional. Examen del artículo 19 TEXTO DE LA DISPOSICIÓN “ARTÍCULO 19.- ATRIBUCIONES DEL JACHÁ TANTACHAWI. Tendrá las siguientes atribuciones: (…) 10. Aprueba el ingreso de instituciones públicas, privadas,

fundaciones, ONGs y otros, además realiza el seguimiento, evaluación, la supervisión a las instituciones que desempeñan actividades dentro la jurisdicción del Gobierno Autónomo Indígena Originario Campesino de Salinas en coordinación con el nivel central.

11. Aprueba la consulta de buena fe, previa libre e informada sobre los

recursos naturales existentes en el territorio y será de carácter vinculante en coordinación con el nivel central.

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(…)” (las negrillas son ilustrativas) Control previo de constitucionalidad Con respecto al numeral 10, en el cual se pretende otorgar como atribución al Jach’a Tantachawi la aprobación del ingreso de instituciones públicas, privadas, fundaciones, organizaciones no gubernamentales (ONG) y otros; corresponde señalar, que la Norma Suprema a través del art. 2 reconoce la libre determinación de las NPIOC, que consiste en su derecho a la autonomía y al autogobierno en el marco de la unidad del Estado; ello implica que su ejercicio debe estar sustentando bajo principio de unidad, por consiguiente, sometido a la Ley Fundamental. En esa línea, el ejercicio de los cuatro tipos de autonomía reconocido por la Norma Suprema, conlleva que los mismos se rijan por el principio de unidad e integralidad del Estado, ello supone que en el ejercicio de sus atribuciones y facultades, sus actos obligatoriamente deben estar orientados al cumplimiento de los principios, valores y derechos que proclama la Constitución Política del Estado; obligación que incumbe también a las AIOC que pese de contar con características particulares en el ejercicio de su autogobierno, no están exentos de someter sus actos a la Norma Suprema. En mérito de ello la disposición en análisis pretende imponer como atribución del Jach’a Tantachawi aprobar el ingreso de instituciones públicas, privadas, fundaciones, ONG y otros en su jurisdicción; extremo que no es posible debido a los siguientes razonamientos: a) El art. 272 de la CPE prevé directrices fundamentales para el ejercicio de las autonomías en nuestro país, de ello se desprende el ámbito competencial, referido al ejercicio de las atribuciones y facultades en el marco de las materias competenciales asignadas, en otras palabras, ninguna ETA puede arrogarse competencias que no le fueron asignadas; en mérito a ello, y de la revisión a la Norma Suprema, se advierte que el nivel central del Estado a través de su Órgano Ejecutivo en su rol de administrador de la cosa pública es el titular de diferentes empresas e instituciones públicas o privadas donde tenga participación, unas con cobertura en uno o dos departamentos, y otras con cobertura nacional, por lo que, dichas empresas y/o entidades públicas no requieren de aprobación o desaprobación de una ETA para extender sus servicios en beneficio de la población boliviana, a ello se suma las funciones que ejercen los Órganos Judicial y Electoral que tienen jurisdicción nacional; situación similar puede presentarse con las entidades del Gobierno Departamental.

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b) Por su parte el art. 304.II.4 de la CPE dispone que las AIOC podrán ejercer las siguientes competencias compartidas: “4. Control y regulación a las instituciones y organizaciones externas que desarrollen actividades en su jurisdicción, inherentes al desarrollo de su institucionalidad, cultura, medio ambiente y patrimonio natural”; ello implica que al tenor del art. 297.I.4 de la CPE, el nivel central del Estado es el titular de emitir la legislación básica sobre dicha materia competencial, y la AIOC es el titular para emitir la legislación de desarrollo, su reglamentación y ejecución; no obstante de ello, la materia competencial descrita prevé el control y regulación de las instituciones y organizaciones externas que desarrollen actividades; es decir, la Norma Suprema dispone un control y regulación de instituciones y organizaciones como ser las ONG, fundaciones y otros, infiriendo que dicha competencia no involucra su aprobación o no, para posibilitar su ingreso a determinada jurisdicción territorial IOC; en ese sentido la previsión objeto de análisis excede en la competencia otorgada a la AIOC, ello nos lleva a hacer enfatizar que las atribuciones y facultades de las autoridades del gobierno autónomo IOC, al margen de estar enmarcadas en sus normas y procedimientos propios, también deben sujetarse al ámbito competencial otorgado por la Ley Fundamental conforme lo expresado ut supra, y desarrollado ampliamente en los Fundamentos Jurídicos III.3 de la presente Declaración Constitucional Plurinacional. Finalmente es importante reiterar y recordar que el régimen autonómico previsto en la parte dogmática de la Ley Fundamental prevé el principio de unidad como eje central del ejercicio pleno de los cuatro tipos de autonomías reconocidos, ello implica que los gobiernos autónomos deben sujetar sus atribuciones, facultades y competencias al principio de unidad e integralidad del Estado y al principio de unidad normativa que prevé el Texto Constitucional, que al tenor del art. 410 de la CPE, se constituye en la Norma Suprema del ordenamiento jurídico boliviano, al cual las personas, instituciones y órganos del Estado deben someterse. En consecuencia, y conforme el razonamiento expuesto se declara la incompatibilidad con la Constitución Política del Estado del numeral 10 del art. 19 del proyecto de norma institucional básica. Con respecto al numeral 11, el cual dispone para el Jach’a Tantachawi la atribución relacionada a que: “Aprueba la consulta de buena fe, previa libre e informada sobre los recursos naturales existentes en el territorio y será de carácter vinculante en coordinación con el nivel central” (las negrillas fueron añadidas); bajo

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esa premisa, y a efecto de materializar un análisis objetivo resulta necesario referirnos previamente al derecho a la consulta de las AIOC y luego al marco competencial previsto por la Norma Suprema para las AIOC con referencia a la consulta previa. Bajo ese marco, la Norma Suprema en su art. 11.II.1 prevé que la consulta previa se constituye en un mecanismo propio de la democracia directa y participativa, mediante la cual el Estado convoca a la población involucrada de forma obligatoria antes de asumir decisiones sobre proyectos, medidas o actividades referidas a la explotación de recursos naturales; advirtiendo que la consulta en caso de la participación de las NPIOC se hace efectiva respetando su normas y procedimientos propios. Así, en el marco de la libre determinación de las NPIOC reconocida por el art. 2 de la CPE, la Norma Suprema en su art. 30.II.15 prevé los derechos de dicho colectivo social, dentro los cuales se advierte el derecho: “A ser consultados mediante procedimientos apropiados, y en particular a través de sus instituciones, cada vez que se prevean medidas legislativas o administrativas susceptibles de afectarles. En ese marco, se respetará y garantizará el derecho a la consulta previa obligatoria, realizada por el Estado de buena fe y concertada, respecto a la explotación de los recursos naturales no renovables en el territorio que habitan” (las negrillas y el subrayado son nuestros); por su parte, el art. 403 de la CPE expresa que: “I. Se reconoce la integralidad del territorio indígena originario campesino, que incluye el derecho a la tierra, al uso y aprovechamiento exclusivo de los recursos naturales renovables en las condiciones determinadas por la ley; a la consulta previa e informada…” (el resaltado y el subrayado son adicionados). De las previsiones constitucionales transcritas, se puede extraer aspectos elementales referidos al alcance de la consulta previa; así, la misma debe ser previa, ello supone que la consulta debe ser con anterioridad a la ejecución del proyecto, medida o plan susceptible de afectar los derechos de los pueblos indígenas, extremo que posibilitará un mayor análisis por parte de la colectividad indígena afectada a efecto de tomar una decisión; debe ser informada, debido a que los PIOC deben tener conocimiento sobre la posibilidad de los riesgos o no que conlleva el proyecto, medida o plan a ser propuesto; debe ser de buena fe, referida al objetivo que persigue la consulta sin coerción de ninguna índole por parte del Estado; finalmente debe ser concertada, en el entendido que la consulta previa está destinada a la obtención de acuerdos mutuamente aceptables antes de la adopción de las decisiones sobre las medidas propuestas.

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El derecho a la consulta previa a las NPIOC en la actualidad se halla reconocida en el Convenio 169 de la OIT, y en la Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas; así, la referida Declaración prevé estándares mínimos de respeto a los derechos de los pueblos indígenas como la propiedad de sus tierras, recursos naturales de sus territorios, preservación de sus conocimientos tradicionales, la autodeterminación y la consulta previa; mientras que el Convenio 169 de la OIT, se constituye en el punto de referencia a nivel internacional en cuanto al resguardo de los derechos de los pueblos indígenas que prevé también el derecho a la consulta previa; disposiciones internacionales de las cuales Bolivia es parte integrante, lo que implica que dichas previsiones forman parte del bloque de constitucionalidad al tenor del art. 410.II de la CPE. Bajo el marco previsto, la consulta previa, obligatoria, de buena fe y concertada prevista en la narrativa del art. 30.II.15 de la CPE, condiciona al Estado Plurinacional a que, previo a disponer cualquier medida administrativa o legislativa que pueda afectar a las NPIOC, necesariamente deberá realizarse una consulta mediante procedimientos apropiados de este colectivo social, previsión constitucional que tiene concordancia con las disposiciones contenidas en el derecho internacional como la Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas en sus arts. 18, 19, 32 y el Convenio 169 de la OIT sobre Pueblos Indígena y Tribales en sus arts. 6 y 15, mismas que prevén el derecho a la consulta. De lo ampliamente expresado, se puede concluir que el derecho a la consulta de las NPIOC se encuentra plenamente garantizado desde la Norma Suprema y el bloque de constitucionalidad. No obstante, en el presente caso se pretende regular sobre el carácter vinculante de la consulta previa, aspecto que merece su análisis desde el marco competencial previsto desde el Texto Constitucional; ya que el nuevo modelo de Estado con autonomías previsto por la Norma Suprema, implica que los gobiernos autónomos deben sujetar sus acciones y atribuciones al marco competencial previsto por la misma Ley Fundamental; así, en el caso de las AIOC, si bien es cierto que su autonomía consiste en el autogobierno como ejercicio de su libre determinación, ello implica que sus acciones, facultades y atribuciones deben sujetarse a las competencias que les fueron asignadas; en ese orden de ideas, se tiene que el art. 299.I.1 de la CPE refiere como competencia compartida entre el nivel central del Estado y las ETA, el: “Régimen electoral departamental y municipal”; ello implica que la Ley Básica será emitida por el nivel central del Estado, mientras que la Ley de Desarrollo debe ser emitida por las ETA bajo los parámetros y directrices que disponga la Ley Básica; asimismo, el art. 11.II de la

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misma Norma Suprema al prever las formas de ejercicio de la democracia (Directa y participativa, Representativa, Comunitaria), dispone una reserva de ley para su regulación, que conforme al art. 71 de la LMAD, dicha reserva legal corresponde al nivel central del Estado; lo descrito precedentemente demuestra que el gobierno central a través de la Asamblea Legislativa Plurinacional es el titular para regular sobre los alcances y prerrogativas básicas de las consultas previas como expresión de la democracia directa y participativa. Por su parte, el art. 302.I.3 de la CPE, prevé como competencia exclusiva de los gobiernos municipales la: “Iniciativa y convocatoria de consultas y referendos municipales en las materias de su competencia”, ello significa que los gobiernos autónomos municipales pueden legislar, reglamentar y ejecutar sobre la iniciativa y convocatoria de consultas y referendos en su municipio en el marco de sus competencias, nótese que la previsión constitucional refiere iniciativa y convocatoria de consultas y referendos, ello supone que el régimen y alcance de dichas formas de democracia directa (consulta y referendo) no pueden ser regulados por esta instancia autonómica municipal, que como se vio líneas arriba, dicha regulación corresponde al nivel central del Estado; ahora bien, en el caso de la AIOC de Salinas, que emerge de una conversión de municipio, al tenor del art. 303.I de la CPE, puede ejercer la competencia sobre la iniciativa y convocatoria de consultas y referendos sin pretender regular más allá de lo descrito; es decir, no puede regular sobre los alcances de la consulta previa como ocurre en el presente caso, en el cual pretende disponer que la misma es de carácter vinculante, ya que dicha labor reguladora corresponde al nivel central del Estado en conformidad al reparto competencial previsto por la Norma Suprema. De lo expresado y a manera de conclusión, podemos afirmar que la Norma Suprema garantiza el derecho de las NPIOC a ser consultados a través de sus normas y procedimientos propios cuando se prevean medidas legislativas o administrativas susceptibles de afectarles; derecho que encuentra su protección desde el bloque de constitucionalidad inclusive; por otro lado, conforme el diseño constitucional de la nueva estructura del Estado con autonomías, se tiene que los niveles de gobierno en el ejercicio de su autonomía, necesariamente deben sujetarse al marco competencial previsto en la Ley Fundamental. En mérito al razonamiento desarrollado, este Tribunal, declara la incompatibilidad con la Constitución Política del Estado del numeral 11 del art. 19 del proyecto de Estatuto Autonómico.

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Del juicio de constitucionalidad al Capítulo VI concerniente al Órgano Ejecutivo arts. 23 al 41 del proyecto de Estatuto Autonómico, se advierte que los mismos no contravienen a los principios y valores de la Norma Suprema. Del juicio de constitucionalidad al Capítulo VII referido a la Organización Presupuestaria y Financiera, arts. 42 al 49 del proyecto de Estatuto Autonómico, se advierte que los mismos no contravienen a los principios y valores de la Ley Fundamental. Del juicio de constitucionalidad al Capítulo VIII referido al Sistema de Administración de Justicia en la Jurisdicción Indígena Originaria Campesina, arts. 50 al 53 del proyecto de Estatuto Autonómico, de los cuales se advierte que el art. 53 contiene aspectos que merecen su análisis, no evidenciando en las demás disposiciones vulneraciones al Texto Constitucional. Examen del artículo 53 TEXTO DE LA DISPOSICIÓN “ARTÍCULO 53.- DE LAS RESOLUCIONES. (…) II. La instancia máxima de apelación de la jurisdicción indígena

originaria campesina es la Marka, siendo la última instancia de apelación el Tribunal Constitucional Plurinacional” (las negrillas son agregadas).

Control previo de constitucionalidad La disposición objeto de contrastación, tiene como fin disponer que el Tribunal Constitucional Plurinacional se constituya en última instancia de apelación dentro la jurisdicción indígena originaria campesina (JIOC) de Salinas; al respecto, corresponde referirnos al ejercicio de su sistema jurídico de las NPIOC y a su marco competencial: La Ley Fundamental en su art. 1 prevé el pluralismo jurídico como uno de los ejes fundamentales del nuevo diseño estatal con autonomías; en tal sentido, a través del art. 178 de la CPE, se prevé que la potestad de impartir justicia emana del pueblo boliviano; asimismo, mediante el art. 179 también de la Norma Suprema, se reconoce la igualdad jerárquica y de condiciones de tres jurisdicciones para impartir justicia, es decir, ordinaria, agroambiental y la IOC. Así, con referencia a la JIOC, corresponde señalar que la facultad de su administración deviene

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de la libre determinación y el autogobierno reconocido a las NPIOC por el art. 2 de la Norma Suprema; por su parte el art. 190.I de la CPE prevé que: “Las naciones y pueblos indígena originario campesinos ejercerán sus funciones jurisdiccionales y de competencia a través de sus autoridades, y aplicaran sus principios, valores culturales, normas y procedimientos propios”. Del marco constitucional descrito, se infiere que el ejercicio de la justicia IOC por las NPIOC se encuentra plenamente garantizada a partir del reconocimiento a su preexistencia prevista por el art. 2 de la CPE; es decir, que la justicia IOC no puede entenderse como una descentralización de la potestad de impartir justicia desde el órgano jurisdiccional hacia las NPIOC, sino que es un reconocimiento a la existencia de estas instituciones jurídicas desde antes del Estado boliviano; en palabras sencillas, lo que se hace es reconocer dichas formas de impartir justicia como parte de la estructura organizativa judicial. En mérito a ello, y de la revisión a los preceptos constitucionales referidos al marco competencial previsto para la AIOC; se advierte, que el art. 304.I.8 de la CPE prevé como competencia exclusiva para las AIOC, lo referido al: “Ejercicio de la jurisdicción indígena originaria campesina para la aplicación de justicia y resolución de conflictos a través de normas y procedimientos propios de acuerdo a la Constitución y la ley”; previsión que tiene correspondencia con la parte axiológica de la Norma Suprema, que faculta a las AIOC a ejercer sus propios sistemas jurídicos en aplicación a su libre determinación y acorde a su cosmovisión; asimismo, de la citada previsión constitucional se advierte que dicho nivel de gobierno no cuenta con la competencia para otorgar atribuciones a entidades ajenas a su jurisdicción como es el Tribunal Constitucional Plurinacional; toda vez que, en el presente parágrafo II objeto de análisis se pretende otorgar a dicha entidad constitucional la atribución de constituirse en última instancia de apelación para la resolución de los casos propios de la justicia IOC; extremo que resulta contrario a la Norma Suprema, ya que conforme su art. 298.II.24 la administración de justicia (ordinaria y constitucional) corresponde al nivel central del Estado como competencia exclusiva; en consecuencia, el titular para otorgar atribuciones al Tribunal Constitucional Plurinacional es el nivel central del Estado, y no el nivel autonómico IOC; por lo tanto, este último no puede atribuirse el ejercicio de una competencia que corresponde a otro nivel de gobierno. Asimismo, resulta importante puntualizar que el Tribunal Constitucional Plurinacional, se constituye en el guardián de la Norma Suprema que vela por su supremacía conforme lo dispone el art. 196.I de la CPE; en mérito a ello, cuenta con atribuciones para el conocimiento de

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diferentes acciones previstas en el art. 202 de la misma Norma Suprema, cuyo objetivo es la resolución de los mismos impartiendo justicia constitucional a través del control previo de constitucionalidad con bases pluralistas en procura del respeto y vigencia de los derechos y garantías constitucionales; así por ejemplo, el numeral 8 de la citada disposición constitucional prevé la atribución de conocer y resolver: “Las consultas de las autoridades indígenas originario campesinas sobre la aplicación de sus normas jurídicas aplicadas a un caso concreto. La decisión del Tribunal Constitucional es obligatoria”; en consecuencia, la pretensión de otorgar al máximo contralor de las garantías constitucionales la atribución de constituirse en la última instancia de apelación para el conocimiento y resolución de casos propios de la justicia IOC no condice con su naturaleza, ya que en su rol de máximo intérprete de la Norma Suprema y munido de imparcialidad e independencia imparte justicia constitucional encaminada a la solución de conflictos entre el Estado y los particulares o entre los órganos de Estado; razón por la cual, el Tribunal Constitucional Plurinacional no podría impartir justicia constitucional e impartir justicia indígena originaria campesina a la vez. En mérito a lo expuesto, se advierte que el ejercicio de la justicia IOC por las NPIOC, se encuentra plenamente garantizada por la Norma Suprema; no obstante, se evidenció que la disposición en análisis excede en su competencia al pretender regular un aspecto que corresponde a otro nivel de gobierno; por lo que, este Tribunal declara la incompatibilidad con la Constitución Política del Estado sólo del parágrafo II del art. 53 del proyecto de Estatuto Autonómico. Del juicio de constitucionalidad al Capítulo IX referido al Régimen Competencial, arts. 54 al 57 del proyecto de Estatuto Autonómico; se advierte que los mismos no contravienen las previsiones del Texto Constitucional.

Del juicio de constitucionalidad al Capítulo X referido al Régimen Social, arts. 58 al 62 del proyecto de Estatuto Autonómico, de los cuales no se advierte vulneración a la Ley Fundamental Del juicio de constitucionalidad al Capítulo XI referido al Patrimonio, art. 63 al del proyecto de Estatuto Autonómico, del cual se advierte que dicha previsión contiene aspectos que merecen su análisis. Examen del artículo 63 TEXTO DE LA DISPOSICIÓN

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“ARTÍCULO 63.- PATRIMONIO ORIGINARIO DEL TERRITORIO DE LA AUTONOMIA INDÍGENA ORIGINARIA CAMPESINA. Constituye el patrimonio del territorio todos los recursos naturales renovables y no renovables, existentes dentro la jurisdicción originaria como ser: Patrimonio Territorial, Arqueológicas, Espirituales, Áreas de Protección a la Biodiversidad Capital de la Quinua Real. 1. Salar de Thunupa, salar de Tauka, reservas mineralógicas. (…) 3. Zonas: como ser chullpares de todo el territorio, ingenio colonial. Agua mineral. (…)” (las negrillas son ilustrativas). Control previo de constitucionalidad El presente artículo objeto de contrastación, conlleva aspectos que merecen su atención; así el párrafo introductorio refiere que constituyen patrimonio del territorio todos los recursos naturales renovables y no renovables existentes en su jurisdicción; a dicha manifestación, corresponde señalar que conforme el art. 348 de la CPE: “I. Son recursos naturales lo minerales en todos sus estados, los hidrocarburos, el agua, el aire, el suelo y el subsuelo, los bosques, la biodiversidad, el espectro electromagnético y todos aquellos elementos y fuerzas físicas susceptibles de aprovechamiento. II. Los recursos naturales son de carácter estratégico y de interés público para el desarrollo del país”; de donde se colige que los recursos naturales compuesto por los recursos naturales renovables y no renovables son de carácter estratégico y de interés público para el desarrollo del país, en función a ello el constituyente ideó un marco competencial sobre los recursos naturales para los diferentes niveles de gobierno, así, según el art. 298.II.4 de la CPE, el nivel central del Estado posee la competencia exclusiva sobre los recursos naturales estratégicos compuesto por los minerales, espectro electromagnético, recursos genéticos y biogenéticos y las fuentes de agua, ello implica que el nivel central del Estado se constituye en el titular para legislar, reglamentar y ejecutar una serie de acciones destinadas a garantizar el aprovechamiento responsable y planificado e impulsar su industrialización en beneficio del bien común; en mérito a ello las ETA, no pueden ejercer competencia respecto de los recursos naturales no renovables de forma general, no obstante la misma Norma Suprema en su art. 30.II.17 reconoce a las NPIOC el derecho al uso y aprovechamiento exclusivo de los recursos naturales renovables

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existentes en su territorio, y a través del art. 304.II.2 de la CPE prevé como competencia compartida la participación en el aprovechamiento de los áridos, a ello debe sumarse la competencia que poseen los gobiernos municipales en áridos y agregados conforme el art. 302.I.41 de la Norma Suprema, misma que es asumida por la AIOC al emerger de una conversión municipal como ocurre en el caso presente; finalmente, según el art. 403.I de la CPE, se reconoce la integralidad el TIOC que incluye el derecho a la tierra, su uso y aprovechamiento exclusivo de los recursos naturales renovables, y a participar en los beneficios de la explotación de los recursos naturales no renovables que se encuentran en sus territorios. De lo expresado se advierten dos aspectos, la primera referida a que los recursos naturales estratégicos compuesto por los recursos renovables y no renovables son de competencia exclusiva del nivel central del Estado, y la segunda referida a que el mismo Texto Constitucional reconoce en favor de las NPIOC el derecho al aprovechamiento exclusivo de los recursos naturales renovables existentes en sus territorios, pero además otorga competencia compartida sobre la participación en el aprovechamiento de los áridos; en consecuencia, resulta evidente que las AIOC no tienen competencia sobre los recursos naturales no renovables en su generalidad, sino sólo en lo referido a áridos y agregados, toda vez que, los recursos naturales al ser considerados de carácter estratégico corresponden competencialmente al nivel central del Estado; bajo ese marco constitucional, el gobierno de la AIOC de Salinas no puede pretender regular sobre los recursos naturales no renovables de forma general ya que ello implica una invasión competencial; consecuentemente y bajo dicho fundamento el Tribunal Constitucional Plurinacional declara la incompatibilidad con la Constitución Política del Estado de la frase: “…y no renovables…” del párrafo introductorio del art. 63 del proyecto de Estatuto Autonómico. Respecto a los numerales 1 y 3, se tiene que el gobierno de la AIOC de Salinas no tiene competencia para regular sobre dichos recursos naturales (Salar de Thunupa, Salar de Tauka, Reservas Mineralógicas y Agua Mineral), ello debido a que según el art. 348.I de la CPE: “Son recursos naturales los minerales en todos sus estados, los hidrocarburos, el agua, el aire, el suelo y el subsuelo, los bosques, la biodiversidad, el espectro electromagnético y todos aquellos elementos y fuerzas físicas susceptibles de aprovechamiento. II. Los recursos naturales son de carácter estratégico y de interés público para el desarrollo del país”; de donde se desprende que los recursos naturales estratégicos están conformados por los recursos renovables y no renovables; en ese sentido, el constituyente ha previsto que conforme el art. 298.II.4 de la CPE, el

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nivel central del Estado posee la competencia exclusiva sobre los recursos naturales estratégicos compuesto por los minerales, espectro electromagnético, recursos genéticos y biogenéticos y las fuentes de agua, ello implica que el nivel central del Estado es el titular para legislar, reglamentar y ejecutar un conjunto de acciones destinadas a garantizar el aprovechamiento responsable y planificado e impulsar su industrialización en beneficio del bien común; asimismo, el art. 369 de la Norma Suprema prevé que: “I. El Estado será responsable de las riquezas mineralógicas que se encuentren en el suelo y subsuelo cualquiera sea su origen y su aplicación será regulada por la ley (…) II. Los recursos naturales no metálicos existentes en los salares, salmueras, evaporíticos, azufres y otros, son de carácter estratégico para el país…”. Del marco normativo constitucional descrito, se puede extraer que el nivel central del Estado está a cargo de los recursos naturales estratégicos que incluyen los recursos minerales del suelo y subsuelo, así como los recursos naturales no metálicos, constituyéndose todos ellos en recursos no renovables de interés público para el desarrollo del país; en ese sentido, ningún nivel autonómico puede atribuirse dicha competencia y pretender regularla, que como en el caso presente, el Gobierno AIOC de Salinas intenta regular sobre los recursos naturales estratégicos no renovables en franca vulneración a la Norma Suprema.

En mérito a lo expuesto, después de haber advertido que el numeral 1, referido al Salar de Thunupa, salar de Tauka, reservas mineralógicas, y la frase “Agua mineral” del numeral 3, resultan contrarios a las previsiones contenidas en los arts. 298.II.4; 346 y 369.I.II de la Norma Suprema, corresponde declarar la incompatibilidad con la Constitución Política del Estado del numeral 1, y de la frase: “…Agua mineral” contenida en el numeral 3 del art. 63 del proyecto de Estatuto Autonómico. Del control previo de constitucionalidad al Capítulo XII referido al Género-Generacional, arts. 64 y 65 del proyecto de Estatuto Autonómico, se advierte que los mismos no contravienen a los principios y valores de la Norma Suprema. Del juicio de constitucionalidad al Capítulo XIII referido a la Organización de Políticas Económicas Productivas, arts. 66 y 67 del proyecto de Estatuto Autonómico, se advierte que los mismos no contravienen a los principios y valores de la Norma Suprema. Del control previo de constitucionalidad al Capítulo XIV referido al Régimen de Desarrollo Productivo Servicios Básicos de las UTDs., arts. 68 y 79 del proyecto de Estatuto

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Autonómico, de los cuales se advierte que el art. 78 contiene aspectos que merecen su análisis, no evidenciando en las demás disposiciones vulneración a los principios y valores de la Norma Suprema. Examen del artículo 78 TEXTO DE LA DISPOSICIÓN “ARTICULO 78.- RECURSOS NATURALES (NO RENOVABLES Y RENOVABLES). La Autonomía Indígena Originario Campesina y la población en general, promueven, fomentan, acciones de conservación, protección, aprovechamiento de manera sustentable, los recursos naturales renovables y no renovables, la biodiversidad, así como mantener la armonía con la naturaleza y equilibrio del medio ambiente: (…) 5. En el marco de la legislación vigente regular la explotación de los

recursos naturales no renovables del subsuelo y los superficiales de acuerdo a normas y procedimiento en vigencia.

(…) 8. Promover la creación de empresas comunitarias y mixtas u otras

formas económicas, para la participación en la explotación, industrialización, comercialización de recursos naturales no renovables en el marco de la legislación vigente” (las negrillas son agregadas).

Control previo de constitucionalidad La disposición objeto de análisis en su párrafo introductorio prevé un marco regulatorio sobre el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales renovables y no renovables, por su parte el numeral 5 prevé la explotación de los recursos no renovables del subsuelo y superficiales, asimismo, el numeral 8 de la misma disposición dispone la creación de empresas para participar en la explotación, industrialización, comercialización de recursos naturales no renovables. Dichas disposiciones del proyecto de Estatuto Autonómico tienen un común denominador que son los recursos naturales no renovables, en tal sentido el análisis será efectuado de manera conjunta sobre dichas previsiones.

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El art. 348 de la CPE expresa que: “I. Son recursos naturales los minerales en todos sus estados, los hidrocarburos, el agua, el aire, el suelo y el subsuelo, los bosques, la biodiversidad, el espectro electromagnético y todos aquellos elementos y fuerzas físicas susceptibles de aprovechamiento. II. Los recursos naturales son de carácter estratégico y de interés público para el desarrollo del país”; de lo descrito, se puede colegir que dicha previsión constitucional realiza una definición sobre los recursos en los cuales menciona a los recursos naturales no renovables y a los recursos naturales renovables como fuentes de riqueza económica, por tal motivo son considerados de carácter estratégico para el desarrollo del país. En mérito al carácter estratégico de los recursos naturales, el constituyente, a través del art. 9.6 de la CPE, dispuso como fin esencial del Estado el promover y garantizar el aprovechamiento responsable y planificado de los recursos naturales, e impulsar su industrialización; consecuentemente, para tal finalidad estatal, la Norma Suprema ha previsto un catálogo competencial sobre los recursos naturales; así conforme su art. 298.II.4, el nivel central del Estado posee la competencia exclusiva de: “Recursos naturales estratégicos, que comprenden minerales, espectro electromagnético, recursos genéticos y biogenéticos y las fuentes de agua”; por su parte conforme el art. 302.I.5 de la CPE, los gobiernos autónomos municipales tienen la competencia exclusiva de: “Preservar, conservar y contribuir a la protección del medio ambiente y recursos naturales, fauna silvestre y animales domésticos”; mientras que las AIOC según el art. 304.I.3 tienen la competencia exclusiva en: “Gestión y administración de los recursos naturales renovables, de acuerdo a la Constitución”. De lo visto, se advierte que el nivel central del Estado tiene la competencia exclusiva en recursos naturales estratégicos, ello implica que se constituye en el titular para asumir el control y dirección sobre la exploración, explotación, industrialización, transporte y comercialización de dichos recursos naturales estratégicos en concordancia con el mandato constitucional del art. 351; por consiguiente, ningún gobierno autónomo puede arrogarse dicha competencia sobre recursos naturales estratégicos que incumbe los recursos renovables y no renovables del suelo y subsuelo; no obstante, la Norma Suprema prevé una excepcionalidad en cuanto a los recursos naturales estratégicos, ya que a través del art. 302.I.41, otorga como competencia exclusiva a los gobiernos autónomos municipales los áridos y agregados, lo cual significa que estos gobiernos autónomos pueden ejercer la explotación, industrialización y comercialización sobre estos recursos naturales no renovables a través de la constitución de empresas en su jurisdicción; ahora bien, en el caso de una conversión de municipio a AIOC, este último asume las competencias del gobierno autónomo municipal

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conforme reza el art. 303.I de la CPE; es decir, que el gobierno de la AIOC de Salinas puede regular sobre la explotación, industrialización y comercialización de los áridos y agregados que se constituyen en recursos naturales no renovables, pero de ninguna forma puede ejercer competencia sobre todos los recursos naturales no renovables del suelo y sub suelo. Por otro lado y con referencia al aprovechamiento de los recursos naturales, la Norma Suprema otorga a las NPIOC la posibilidad del aprovechamiento exclusivo sobre recursos naturales renovables, ello se desprende del art. 30.II.17 de la CPE, que dispone para estos colectivos sociales el derecho: “A la gestión territorial indígena autónoma, y al uso y aprovechamiento exclusivo de los recursos naturales renovables…”; y del art. 403.I de la misma Ley Fundamental que establece: “I. Se reconoce la integralidad del territorio indígena originario campesino, que incluye el derecho a la tierra, al uso y aprovechamiento exclusivo de los recursos naturales renovables en las condiciones determinadas por la ley, a la consulta previa e informada y a la participación en los beneficios por la explotación de los recursos naturales no renovables que se encuentran en sus territorios…”; de las disposiciones constitucionales descritas, se advierte que las NPIOC tienen derecho al uso y aprovechamiento exclusivo de recursos naturales renovables; sin embargo, el art. 304.II.2 de la CPE dispone que las AIOC podrán ejercer como competencia compartida la participación y control en el aprovechamiento de áridos; en consecuencia, una AIOC tiene competencia sobre el aprovechamiento de los recursos naturales no renovables en lo referido a áridos y agregados, pero de ninguna forma dicha competencia alcanza al aprovechamiento de todos los recursos naturales no renovables. Por lo expresado, se tiene que la AIOC de Salinas no puede pretender regular sobre el aprovechamiento, explotación, industrialización y comercialización de los recursos naturales no renovables del suelo y subsuelo de forma general, ya que como se vio, dichos ámbitos de competencia corresponden al nivel central del Estado; no obstante, el Gobierno AIOC de Salinas, debe limitarse sólo a regular en el ámbito competencial que le fue otorgado, es decir en el tema de áridos y agregados como recursos naturales no renovables. Finalmente, con el objetivo de guardar coherencia y congruencia con los argumentos desarrollados en la presente Declaración Constitucional Plurinacional, corresponde expresar que en el caso del art. 8 del presente proyecto de Estatuto Autonómico, cuya regulación refiere también sobre la industrialización y comercialización de los recursos naturales no renovables, este Tribunal se pronunció sobre su compatibilidad condicionada a entendimiento, esto debido a que dicho

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art. 8 al versar esencialmente sobre la visión que tiene el Gobierno AIOC de Salinas, se trata de una disposición declarativa de ideales a conseguir que no vulnera el ordenamiento constitucional; extremo que no sucede en el caso presente, ya que en esta oportunidad se pretende regular una serie de acciones concretas que quebrantan los postulados de la Norma Suprema. Consecuentemente, al advertirse que el Gobierno AIOC de Salinas pretende regular más allá de sus competencias en el tema de recursos naturales no renovables, corresponde declarar la incompatibilidad con la Constitución Política del Estado del párrafo introductorio, del numeral 5 y del numeral 8 del art. 78 del proyecto de Estatuto Autonómico, debiendo adecuarse conforme los fundamentos expuestos. Del control previo de constitucionalidad al Capítulo XV referido a Tierra y Territorio, art. 80 del proyecto de Estatuto Autonómico, se advierte que el mismo no contraviene a los principios y valores de la Norma Suprema. Del juicio de constitucionalidad al Capítulo XVI referido a siete Disposiciones Transitorias, y una Disposición Final del proyecto de Estatuto Autonómico, de los cuales no se advierte vulneración a los principios y valores de la Ley Fundamental.

POR TANTO

La Sala Plena del Tribunal Constitucional Plurinacional, en virtud de la autoridad que le confiere la Constitución Política del Estado y el art. 116 y ss. del Código Procesal Constitucional, resuelve declarar:

1° La INCOMPATIBILIDAD de los siguientes arts.: 19 numerales 10 y 11;

53.II; y, 63 en la frase: “y no renovables” del párrafo introductorio, numeral 1 y la frase “Agua mineral” del numeral 3; 78 en su párrafo introductorio, numerales 5 y 8.

2° La COMPATIBILIDAD sujeta a interpretación desarrollada en el texto de

la presente Declaración Constitucional Plurinacional sobre el art. 8. 3° La COMPATIBILIDAD pura y simple del resto de los artículos del

Estatuto de Autonomía Indígena Originario Campesina de Salinas, con los preceptos de la Constitución Política del Estado.

4° Disponer que el Órgano Deliberante de la Autónoma Indígena Originario

Campesina de Salinas, adecúe el proyecto de Estatuto Autonómico a las

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consideraciones establecidas en esta Declaración Constitucional Plurinacional, debiendo tomar en cuenta que dicho proceso deberá circunscribirse únicamente a las disposiciones observadas, esto considerando que en caso de existir modificaciones al texto del proyecto, las mismas no serán tomadas en cuenta, ya que ello implicaría la modificación del objeto o la materia del control previo de constitucionalidad, dando lugar a un nuevo proceso.

Regístrese, notifíquese y publíquese en la Gaceta Constitucional Plurinacional. Se hace constar que la Magistrada MSc. Brígida Celia Vargas Barañado, es de Voto Aclaratorio; asimismo, la Magistrada MSc. Karem Lorena Gallardo Sejas es disidente sobre el control previo de constitucionalidad de los arts. 8 y 78, así como de la parte dispositiva de la presente Declaración Constitucional Plurinacional. De igual forma, la Magistrada MSc. Julia Elizabeth Cornejo Gallardo es disidente sobre el control previo de constitucionalidad del art. 78.8 y en consecuencia de la parte dispositiva de la presente Declaración Constitucional Plurinacional, respecto a la precitada disposición.

Dr. Petronilo Flores Condori PRESIDENTE

MSc. Georgina Amusquivar Moller MAGISTRADA

MSc. Karem Lorena Gallardo Sejas MAGISTRADA

MSc. Julia Elizabeth Cornejo Gallardo MAGISTRADA

MSc. Carlos Alberto Calderón Medrano MAGISTRADO

MSc. Brígida Celia Vargas Barañado MAGISTRADA

Orlando Ceballos Acuña MAGISTRADO

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CORRESPONDE A LA DCP 0064/2018 (viene de la pág. 70)

René Yván Espada Navía MAGISTRADO

Gonzalo Miguel Hurtado Zamorano MAGISTRADO

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DECLARACIÓN CONSTITUCIONAL PLURINACIONAL 0064/2018 … · Constitución Política del Estado Plurinacional de Bolivia. ARTÍCULO 02.- JERARQUÍA DEL ESTATUTO. ... Los valores éticos,