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DECRETO 0543

Marzo 15 de 2013

"POR EL CUAL SE REGULA EL PAGO DE COMPENSACIONES

POR ENAJENACIÓN VOLUNTARIA".

El Alcalde de Medellln en uso de las facultades otorgadas por el articulo 91 de la Ley 136 de 1994, Ley 388 de 1997, y

CONSIDERANDO

l. Que el articulo 13 del Acuerdo 046 de 2006, define los objetivos estratégicos y las pollticas del ordenamiento territorial con base en las cuales se orienta el imaginario de ciudad, destacándose principalmente entre sus objetivos y políticas, lo siguiente:

"Objetivo 8

"Contribuir desde el ordenamiento a la construcción de una ciudad equitativa y a la consolidación de una cultura de planeación y gestión urbanlstica democrática y participativa.

Po//ticas

"Proteger a los habitantes de sectores sometidos a procesos planificados de transformación, sin detrimento del principio de interés general sobre el particular "

"Establecer una estrategia permanente de formación ciudadana para garantizar y cualificar la participación en los procesos generales de ordenamiento y los planes parciales. Igualmente para ilustrar sobre las responsabilidades individuales y colectivas frente a las regulaciones sobre el ordenamiento terri(orial y sometimiento a los instrumentos de gestión e intervención formulados en el Plan de Ordenamiento Territorial."

2. Que el Acuerdo 046 de 2006, "Por el cual se revisa y ajusta el Plan de Ordenamiento Territorial para el Municipio de Medellín y se dictan otras disposiciones", en su articulo 2°, contiene unos lineamientos de ajuste que desarrollan los objetivos del articulo 12 del Acuerdo 062 de 1999, entre los cuales se resaltan:

"Lineamiento 1.

"Hacer de Medellln, un territorio llder e innovador, que para propiciar su productividad y competitividad, capitaliza sus activos flsicos y sociales, coopera y se integra con la región y con el mundo.

"Lineamiento 2.

"Promover un ordenamiento territorial democrático e incluyente, que le apueste a la población como el centro de sus decisiones, y a su bienestar como el objetivo principal, con una sociedad que asume la corresponsabilidad como modelo de gestión.

"Lineamiento 3.

"Dar prioridad al espacio público, a su generación, consolidación, mejoramiento y apropiación social,

articulándolo al patrimonio, a los equipamientos y a los sistemas de movilidad y a la estructuración de /as movilidades, donde tenga prioridad el peatón, y el transporte público tenga prevalencia sobre el particular

3. Que el Acuerdo 7 de 2012, "Por medio del cual se adopta el Plan de Desarrollo 2012-2015 'Medellín un hogar para la vida"', contempló en la linea Estratégica 3, de la parte 2 del Plan, la Competitividad para el Desarrollo Económico con Equidad y el componente "Desarrollo Urbano para la Competitividad", fijó como objetivo "Fomentar el desarrollo urbano en la ciudad a través del mejoramiento de su infraestructura de conectividad física con la finalidad de mejorar la calidad de vida, fortalecer las condiciones la competitividad de la ciudad y la región, y hacerla más atractiva para el talento humano calificado, y el emplazamiento de empresas e inversionistas en general."

4. Qué a·simismo, para hacer realidad el objetivo anterior,

en dicho Plan de Desarrollo, se trazaron los siguientes programas: "Seguridad Vial y Cultura Ciudadana para una mejor movilidad'', "Construcción y Mantenimiento de Infraestructura Pública", "Sistema Integrado de Transporte", "Conectividad física regional y nacional" y, "Desarrollo Urbano Inmobiliario".

s. Que en consecuencia, el Municipio de Medellin o cualquiera de sus entidades descentralizadas, cuando adelanten la ejecución de proyectos con fundamento en los motivos de utilidad pública definidos en los articules 58 y 63 de la Ley 388 de 1997, que impliquen afectación parcial o traslado de población, deberá sujetarse a las directrices reseñadas y por lo tanto, desarrollar como acción estratégica para el cumplimiento de sus objetivos y metas, una "Política de Compensaciones", que de una parte facilite el traslado de las familias que se encuentran asentadas en las zonas objeto de la intervención y, de otra, mitigue los impactos negativos en los aspectos socio económicos, causados a la población trasladada.

6. Que la política de compensación que se desarrolla en este decreto, apunta a unos reconocimientos económicos que debe hacer la entidad a cargo del proyecto, los cuales tienen por objeto, minimizar los impactos socioeconómicos generados a la población objeto de traslado involuntario, o afectada en su modus vivendi. Apunta también esta polltica, a unas actividades de tipo social tales como planes, estrategias, actividades y acciones, que no representan un valor económico, pero que propenden por la sensibilización y mantenimiento de la calidad de vida de la población objeto de este Decreto.

7. Que la política de compensaciones económicas se aplicará teniendo en cuenta que los propietarios, poseedores o tenedores incurren en gastos de movilización, como consecuencia del traslado

ocasionado por una inteNención o proyecto urbano de interés general, asi como en gastos legales por la venta de los inmuebles, en tanto se exigen una serie de trámites por los que hay que pagar las correspondientes expensas, lo que lleva a disminuir los ingresos de dineros recibidos por la venta del inmueble, en detrimento de la posibilidad de reponerlo.

8. Que un propietario, poseedor o tenedor que desarrolle una actividad económica en el inmueble que por razones del proyecto debe ser trasladada, la mencionada movilización o traslado implicará el pago de una compensación que le permita mantener, en lo posible, su calidad de vida.

Por lo tanto, a efectos de establecer las compensaciones a que haya lugar en cada caso particular, se tendrán en cuenta los siguientes ítems, para aquellos propietarios que deban enajenar total o parcialmente sus bienes inmuebles o predios:

• Compensación por traslado

• Compensación por trámites legales

• Compensación por trámites legales por vivienda de reposición

• Compensación por gastos de escolarización

• Compensación por expensas en curaduría

• Compensación por compras parciales

• Compensación por traslado especial.

• Compensación por 1 mpacto Económico

9. Que igualmente, tanto a los propietarios o poseedores de vivienda destinada a arrendamiento, o que en él se desarrolle una actividad comercial o productiva, como a los tenedores de los locales o establecimientos de comercio que hayan sido identificados en el censo o diagnóstico socioeconómico, se les reconocerá una compensación por impacto económico.

10. Que para la compensación por impacto económico, se deberá tener en cuenta el resultado arrojado por el censo socioeconómico en relación con el tipo de economía a la que se dedica el propietario, poseedor o tenedor, esto es, economía formal o economia informal; para lo cual se establecerán en este Decreto, los requisitos que se deberán cumplir, según el tipo de economía, siempre y cuando desarrolle una actividad licita.

11. Que para la reposición de vivienda se tendrán en cuenta los programas de vivienda de interés social que adelanta actualmente el Municipio de Medellin, sus entidades descentralizadas o personas particulares que desarrollen este tipo de programas.

12. Que esta política se debe aplicar de manera general a toda la población que al ser trasladada por efecto

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de la ejecución de los proyectos urbanos y rurales de utilidad pública e interés general.

13. Que las compensaciones a que alude este Decreto, sólo aplicarán para aquellos propietarios y poseedores que se acojan a la enajenación voluntaria.

DECRETA

ARTÍCULO PRIMERO: - OBJETO. El presente Decreto tiene por objeto regular la aplicación de la politica de compensaciones y el pago de las mismas cuando a ello haya lugar por causa de la ejecución de proyectos urbanos o rurales de utilidad pública e interés general, en los eventos en los cuales se presente la enajenación voluntaria de los inmuebles

ARTÍCULO SEGUNDO: BENEFICIARIOS. Son beneficiarios de la Política de Compensaciones, los PROPIETARIOS, POSEEDORES y TENEDORES A CUALQUIER TITULO, u hogares o grupos de personas que residan o realicen una actividad productiva o perciban renta en un predio requerido total o parcialmente para una obra de utilidad pública de interés general y que deban trasladarse o no con ocasión de la misma. La calidad de beneficiario se reconocerá independientemente de la condición juridica que ostente frente a la tenencia del predio en mención y a la manera formal o informal como realice dicha actividad.

Los beneficiarios deberán reunir las siguientes condiciones para el reconocimiento de las compensaciones:

1. Estar incluido en el diagnóstico socio-económico, elaborado por la Entidad que ejecuta el proyecto, conforme al modelo que deberá adoptarse para tal fin.

2. Que la política de compensaciones haya incluido al propietario, poseedor o tenedor del inmueble o de la actividad comercial como beneficiario del pago de los reconocimientos económicos.

3. Acreditar los documentos en los plazos exigidos por la respectiva Entidad en su reglamentación interna.

4. Realizar la enajenación voluntaria del inmueble de conformidad con el articulo 61 de la Ley 388 de 1997

5. Cumplir con los requisitos y condiciones señalados en este Decreto.

ARTÍCULO TERCERO: - DEFINICIONES: Para efectos de la aplicación del presente Decreto, se tendrán en cuenta los conceptos que a continuación se definen:

Traslado:

Consiste en la obligación que tiene una persona, familia, grupo o actividad económica, de reasentarse en lugar diferente al que ha sido su sitio de habitación o de trabajo, por la necesidad que tiene una entidad pública de adquirir sus predios para la ejecución de un proyecto de construcción y mejoramiento de obras de infraestructura, de utilidad pública, así como para las actividades económicas que alll se desarrollan.

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Población Trasladada:

Es aquella que reside o trabaja en las áreas requeridas por las obras y que deben reasentarse en lugar diferente al de su residencia o trabajo habitual.

Inmueble:

Bien que está unido al terreno de modo inseparable tanto física como jurídicamente, catastral mente identificable.

Predio:

Extensión de tierra o terreno delimitado tanto flsica como jurídicamente, catastralmente identificable.

Mejora

Construcción desarrollada en predio ajeno.

Requerimiento Total:

Se presenta cuando el proyecto de construcción y mejoramiento de obras de infraestructura necesita un predio o inmueble especifico, en su integridad, y todas las personas que allí residen deben trasladarse.

Requerimiento Parcial:

Se presenta cuando el proyecto de construcción y mejoramiento de obras de infraestructura necesita sólo una parte de un predio o inmueble específico, y el área remanente sigue siendo útil para vivienda o actividad económica. No obstante la afectación parcial, puede implicar desplazamiento de una o más personas residentes en él.

Propietario:

Es el titular de derecho ·real de dominio sobre el bien inmueble, de acuerdo con lo establecido en los artículos 669 y siguientes del Código Civil colombiano.

Poseedor:

Es la persona que detenta la tenencia del bien inmueble con ánimo de señor y dueño, sea que el dueño o el que se da por tal, tenga la cosa por sí mismo o por otra persona que la tenga en lugar o a nombre de él. El poseedor es reputado dueño, mientras otra persona no justifique serlo. Articulo 762 del Código Civil colombiano.

Usufructuario:

Es la persona que tiene la facultad de gozar de una cosa, con cargo de conservar su forma y sustancia y de restituirla a su dueño si la cosa no es fungible; o a cargo de devolver igual cantidad y calidad del mismo género o de pagar su valor si la cosa es fungible. Articulo 823 del Código Civil Colombiano.

Arrendatario:

Persona natural o jurídica que paga renta al propietario o poseedor del inmueble por virtud de contrato verbal o escrito, bien para vivienda, o ya para desarrollar actividad económica en él, caso en el cual se debe tener en cuenta lo reglamentado en los artículos 518 y ss. del Código de Comercio.

Arrendador:

Es la persona natural o jurldica, titular de los derechos del bien, o propietario de las mejoras, que lo entrega al arrendatario, para uso y disfrute, percibiendo por ello una renta.

Tenedor

Es la persona natural o jurídica que ocupa un inmueble, no como dueño, sino en lugar o a nombre del dueño. Como puede ser, el secuestre, el usufructuario, el usuario, el que tiene derecho de habitación. Lo dicho se aplica generalmente a todo el que tiene una cosa reconociendo dominio ajeno.

Dependencia Económica del Predio (DEP):

Es la relación de subordinación económica que tiene el propietario, poseedor o tenedor con respecto al predio, en tanto éste le genere ingresos por cualquier concepto comercial comprobable (actividad económica y renta), y los cuales hacen parte a su vez de los ingresos totales de la misma.

Compensación por Traslado (CT):

Es el reconocimiento económico que se hace al el propietario, poseedor o tenedor que reside o desarrolla la actividad económica en el inmueble, por los gastos de trasteo.

Compensación por trámites legales (CTL):

Es el reconocimiento del valor de los trámites de legalización (ante Notarias, Rentas y/o Registro) en los que incurran los propietarios o poseedores de los predios objeto de intervención.

Compensación por impacto económico (CIE):

Es un reconocimiento económico, por concepto de lucro cesante, para los propietarios de inmuebles destinados a arrendamiento de vivienda o a actividades comerciales, y a los arrendatarios de locales o establecimientos de comercio.

Compensación por gastos de escolarización (CGE):

Es el reconocimiento que se hace al propietario, poseedor o tenedor por cada uno de los miembros de la familia menores de edad que residan en el inmueble y que acrediten estar escolarizados en modalidad presencial

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(preescolar, primaria y secundaria), y que por virtud de la ejecución de un proyecto de construcción y mejoramiento de obras de infraestructura, deba cambiar de institución educativa.

Compensación por expensas en curaduria compras parciales (CEC):

Es el reconocimiento del valor de las expensas en que incurra el propietario como consecuencia de requerimientos parciales, por trámites en Curadurla.

Es el reconocimiento que se hará al propietario por concepto de expensas, a consecuencia de requerimiento parcial de un inmueble que implique la modificación de las áreas construidas para una obra de utilidad pública e interés general.

Compensación por gastos legales para compras parciales (CGLCP):

Es el reconocimiento económico que se hará a los propietarios de inmuebles adquiridos parcialmente, por concepto de gastos notariales, de rentas y de registro, asi como por gastos en modificación de Reglamento de Propiedad Horizontal.

Compensación por traslado especial (CTE):

Es el reconocimiento económico que se hace al propietario, poseedor o tenedor de los gastos en que se incurra por desmonte, traslado y montaje de los muebles, enseres, maquinaria y equipos de las actividades económicas, en iguales condiciones a las que se hallaba, de acuerdo con acta de verificación técnica suscrita por las partes, y según los precios del mercado.

ARTÍCULO CUARTO: POLITICA DE COMPENSACIONES. Esta politica está constituida por dos componentes: el componente económico y el componente social. Ambos componentes tienen como finalidad contribuir al restablecimiento de las condiciones socio-económicas iniciales de los propietarios, poseedores o tenedores beneficiarios por la ejecución de la obra de utilidad pública e interés general.

ARTICULO QUINTO: - COMPONENTE SOCIAL. La politica de compensaciones, dentro de su componente social, efectuará acciones de acompañamiento en las diferentes áreas donde las personas beneficiarias lo requieran para desarrollar su gestión durante el proceso de restablecimiento de sus condiciones iniciales y para que los montos económicos recibidos, sean invertidos acorde con la finalidad que se pretende con esta politica. Este acompañamiento estará orientado a actividades de tipo jurídico, técnico, inmobiliario, financiero, etc., según las necesidades que el estudio socio-económico haya identificado, de conformidad con lo establecido en el manual de gestión del componente social del proyecto, realizado por cada entidad.

ARTÍCULO SEXTO: - CENSO Y DIAGNÓSTICO SOCIOECONÓMICO. Constituye el instrumento básico para la aplicación de los componentes económico y social

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de la Politica de Compensaciones y la mitigación de los impactos. Mediante este instrumento se identificarán y evaluarán las condiciones técnicas, sociales, legales y económicas de los propietarios, poseedores o tenedores que residen u ocupan los predios objeto de adquisición para un proyecto de obra pública.

PARÁGRAFO: Para efectos de establecer la confiabilidad de la información del censo socio-económico, con base en la cual se aplican las variables para el pago de las Compensaciones, se deben tener en cuenta los siguientes criterios:

• ECONOMÍA FORMAL: La información debe ser validada o verificada con base en libros de contabilidad, registro mercantil, declaraciones de renta y la declaración de industria y comercio.

• ECONOMÍA INFORMAL: La información será validada o verificada con base en los cruces de bases de datos oficiales tales como: SISBEN, Censos de Calidad de Vida, Censos del DANE o cualquier medio idóneo que, a juicio de la Entidad que ejecuta el proyecto, sirvan como instrumentos de verificación. ·Además, deben cumplir las condiciones de beneficiario descritas en el articulo SEGUNDO de este Decreto.

ARTÍCULO SÉPTIMO: - MÉTODO DE CÁLCULO

l. COMPENSACIÓN POR TRASLADO: Esta compensación se pagará al momento del traslado de los propietarios, poseedores o tenedores al nuevo lugar de habitación y el reconocimiento será el equivalente a 0,7 SMLMV.

En caso de que se requieran varios traslados a vivienda temporal, se reconocerá esta compensación, por cada traslado, siempre y cuando se justifique la necesidad por parte del interesado ante la Entidad adquirente, quien tomará la decisión definitiva.

2. COMPENSACIÓN POR TRÁMITES LEGALES: Se reconocerá al propietario del inmueble el 100% del valor de los gastos legales por la enajenación del mismo a la Entidad Adquirente.

3. COMPENSACIÓN POR TRÁMITES LEGALES POR VIVIENDA DE REPOSICIÓN: Se realizará un reconocimiento al propietario o poseedor equivalente al 2,5% del avalúo del inmueble que se transfiere a la Entidad Adquirente, valor que será destinado al pago de los trámites legales en que incurra el propietario para la adquisición de la vivienda de reposición, siempre y cuando la compra de la vivienda de reposición se realice dentro de los seis (6) meses siguientes a la fecha de desembolso del 100% del valor del inmueble enajenado a la Entidad Adquirente y se aporte la matricula inmobiliaria en la que figure como propietario.

Esta compensación será equivalente al 100% del valor de los trámites legales, sólo para las viviendas de interés prioritario.

4. COMPENSACIÓN POR IMPACTO ECONÓMICO: De conformidad con los articulas 2 y 3 de este

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Decreto, se reconocerá una compensación a los propietarios o poseedores de inmuebles destinados a arrendamiento de vivienda o actividades comerciales y a los tenedores de locales o establecimientos de comercio.

4.1. Para aquellos beneficiarios que se dedican a la economía informal, se reconocerá esta compensación de acuerdo con sus ingresos mensuales por un término de seis (6) meses, sin sobrepasar de 22 SMLMV, para lo cual deberán reunir los siguientes requisitos:

• Declaración juramentada de ingresos mensuales del beneficiario y

• Certificación de contador público sobre los ingresos mensuales percibidos por el beneficiario y documentos que soporten dichos ingresos, tales como contratos de arriendo, certificados de movimientos bancarios, recibos, facturas de compraventa, entre otros ..

4.2. Para los beneficiarios que desarrollan actividades en la economía formal se reconocerá esta compensación, por seis (6) meses, sobre las utilidades recibidas mensualmente, sin limitación en el monto a reconocer, según avalúo comercial que efectúen las Entidades o firmas competentes, previa entrega por parte del interesado de los siguientes documentos:

• Declaración de renta de los últimos tres años o del tiempo que lleva ejerciendo la actividad, en caso de ser inferior.

• Declaración de industria, comercio y complementarios de los últimos tres años o del tiempo que lleva ejerciendo la actividad, en caso de ser inferior.

• Libros de contabilidad diligenciados de conformidad con las normas contables, de los últimos tres años o del tiempo que lleva ejerciendo la actividad en caso de ser inferior.

• Estados financieros, en el caso de sociedades comerciales, de los últimos tres años o del tiempo que lleva ejerciendo la actividad en caso de ser inferior.

• El correspondiente registro mercantil.

• Copia del Registro Único Tributario (RUT)

• Copia de contratos de arrendamiento, si los ingresos son generados por esta actividad.

Para establecer la compensación de que trata este numeral, la entidad o firma competente encargada de realizarlo, sólo podrá tener en cuenta la documentación aquí relacionada y en caso de omitir uno de ellos cuando según la Ley debe hacerlo, como por ejemplo, presentar declaración de renta, será considerado como un beneficiario que desarrolla actividades en la economía informal,

con las compensaciones previstas para este tipo de actividades.

La documentación suministrada para esta compensación de que trata este articulo, podrá ser verificada por la Entidad Adquirente con las base de datos de la DIAN, Cámara de Comercio y Municipio de Medellln.

s. COMPENSACIÓN POR GASTOS DE ESCOLARIZACIÓN: Se reconocerán 0,5 SMLMV por cada uno de los miembros de la familia, menores de edad que residan en el inmueble y que acrediten estar escolarizados en modalidad presencial (preescolar, primaria y secundaria), y que por virtud de la ejecución de un proyecto de construcción y mejoramiento de obras de infraestructura, deba cambiar de institución educativa, y que se encuentren incluidos en diagnóstico socio económico y que presenten certificado estudiantil y registro civil que acredite el parentesco.

6. COMPENSACIÓN POR EXPENSAS EN CURADURÍA PARA INTERVENCIONES PARCIALES: se reconocerá al propietario del predio adquirido parcialmente el 2,5% del avalúo comercial del área adquirida.

7. COMPENSACIÓN POR TRASLADO ESPECIAL: Se reconocerá el 100% de los gastos en que incurra un propietario, poseedor o tenedor por traslado, desmonte y posterior montaje de los muebles, enseres, maquinaria y equipos de las actividades económicas, según los precios del mercado. Esta compensación se hará con base en avalúo que realice una firma especializada, No se incluye en este reconocimiento lo valorado en el avalúo objeto de oferta.

ARTÍCULO OCTAVO: APROPIACIÓN PRESUPUESTAL. Las entidades que conforman el Presupuesto General del Municipio que adelanten obras, proyectos o intervenciones con fundamento en los motivos de utilidad pública e interés general, consagrados en la ley, incluirán, en la formulación de los proyectos y sus presupuestos de inversión, los recursos necesarios para la aplicación de esta Polltica de Compensaciones como parte de los costos del proyecto, con el fin de mitigar los potenciales impactos que surjan del desarrollo del mismo.

Para dar cumplimiento a lo dispuesto en el presente articulo, el Departamento Administrativo de Planeación, cada una de las secretarias, institutos y entidades descentralizadas que desarrollen proyectos con recursos del Municipio, dentro del proceso de programación presupuesta! anual de la inversión social, evaluará los requerimientos financieros presentados por las entidades y efectuará la asignación presupuesta! de acuerdo con la disponibilidad de recursos.

ARTÍCULO NOVENO: COMITÉ DE COMPENSACIONES. Cuando de casos especiales se trate, habrá un Comité de Compensaciones encargado de estudiar y decidir acerca de los reconocimientos establecidos en este Decreto, que estará conformado por el Alcalde del Municipio de Medellin o su delegado, Secretario de Hacienda o su delegado, Director del Departamento de Planeación o su delegado, Secretario General o su delegado, Secretario de Servicios Administrativos o su delegado y un representante de la Entidad o Secretaria que adelanta el proyecto. Las

decisiones de este comité constaran en acta elaborada para tal efecto, la cual deberá ser elaborada por la Entidad o Secretaría que adelanta el proyecto, y firmada por estos como secretarios, y el Alcalde o su Delegado.

PARÁGRAFO. Cuando Ja adquirente sea una entidad descentralizada del Municipio de Medellín, Jos miembros del Comité serán los que se designen en el convenio

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interadministraf1vo o Decreto de delegación. En todo caso, habrá un representante de las áreas Técnica, Social, Jurídica y Financiera, de Ja entidad encargada del proceso de adquisición de los predios.

ARTÍCULO DÉCIMO. Este Decreto rige a partir de la publicación en la Gaceta Oficial del Municipio de Medellín y deroga los Decretos 2320 DE 2005, 1885 de 2006, 500 de 2006 y 039 de 2012.

PUBLIQUESE Y CUMPLASE

Dado en Medellín a los quince (15) dias del mes de marzo del año 2013.

ANÍBAL GAVIRIA CORREA Alcalde

DAVID RODRIGUEZ RESTREPO Secretario de Hacienda