Defensa y Seguridad en las Américas: La búsqueda de nuevos concensos

SEGURIDAD y DEFENSA EN LAS AMRICAS:LA BSQUEDA DE NUEVOS CONSENSOS

Francisco Rojas Aravena yPaz V. Milet(Editores)

LucyNota002882.pdf

Las opiniones que se presentan en este libro, as como los anlisis e interpreta-ciones que en ellos se contienen, son de responsabilidad exclusiva de sus auto-res y no reflejan necesariamente los puntos de vista de FLACSO ni de las insti-tuciones a las cuales se encuentran vinculados.

Esta publicacin es uno de los resultados de las actividades desarrolladas, en elmbito de la investigacin y la difusin, por el Area de Relaciones Internaciona-les y Estudios Estratgicos de FLACSO-Chile. Estas actividades se realizan conel apoyo de diversas fundaciones, organismos internacionales, agencias de co-operacin y gobiernos de la regin y fuera de ella. Especial mencin debemoshacer del apoyo institucional de las fundaciones The William and Flora HewlettFoundation y Fundacin Ford. En el caso de este libro agradecemos especial-mente el auspicio del Ministerio de Defensa de Chile y de la Secretara Ejecutivade la V Conferencia Ministerial de Defensa de las Amricas.

Ninguna parte de este libro/documento, incluido el diseo de portada, puedeser reproducida, transmitida o almacenada de manera alguna ni por algn medio,ya sea electrnico, mecnico, qumico, ptico, de grabacin o de fotocopia, sinautorizacin de FLACSO.

R741 Rojas Aravena, Francisco; Milet, Paz, eds. Seguridad y defensa en las Amricas:La bsqueda de nuevos consensos.Santiago, Chile, FLACSO-Chile, 2003. 470p. Serie Libros FLACSOISBN: 956-205-180-3

SEGURIDAD HEMISFERICA; SEGURIDAD RE-GIONAL; PREVENCION DE CONFLICTOS; CON-FLICTOS REGIONALES; PAZ; CONFERENCIA;AMERICA LATINA; CARIBE

Santiago, julio 2003, FLACSO-Chile. Inscripcin N 134.098. Prohibido su reproduccin.Editado por FLACSO-Chile. Area de Relaciones Internacionales y Estudios Estratgicos.Av. Dag Hammarskjld 3269, Vitacura.Telfonos: (562) 2900 200 - Fax: (562) 2900 270Casilla electrnica: [email protected] en el Internet: http://www.flacso.cl

Coordinador editorial: David lvarez Veloso, FLACSO-ChileDiseo Portada y produccin: Marcela Zamorano, FLACSO-ChileDiagramacin: Claudia Gutirrez Grossi, FLACSO-ChileProduccin electrnica: Paula Pardo, FLACSO-ChileVersin: CD y en www.flacso.cl

SEGURIDAD Y DEFENSA EN LAS AMRICAS:LA BSQUEDA DE NUEVOS CONSENSOS

Francisco Rojas Aravena y Paz V. Milet (Eds.)

INDICE

Presentacin ....................................................................................................... 7

PRIMERA SECCIN

Desafos conceptuales y polticos de laSeguridad Regional. Discurso de la Ministrade Defensa Nacional de Chile

Michelle Bachelet Jeria ............................................................................. 13

Documentos Oficiales. Cumbres de las Amricas.Conferencias Ministeriales de Defensa.Resoluciones OEA

FLACSO-Chile ............................................................................................ 21

Sugerencias y recomendaciones de la reuninFrancisco Rojas Aravena .......................................................................... 65

V Conferencia de Ministros de Defensa de lasAmricas. Declaracin de Santiago de Chile ............................................ 71

SEGUNDA SECCIN

Principales tendencias que afectan la seguridadinternacional: la necesidad de construir nuevosmapas cognitivos

Francisco Rojas Aravena .......................................................................... 81

Desafos y dilemas de Seguridad en Amrica Latinaen la Post Guerra Fra

Gabriel Gaspar Tapia ................................................................................ 87

Nuevas amenazas a la seguridad global y suimpacto en las Amricas

General Hebert Figoli .............................................................................111

MenfiskhanResaltado

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Mecanismos y estructuras institucionales existentespara enfrentar las nuevas amenazas

General Hebert Figoli ............................................................................ 127

Mecanismos de la seguridad subregional y lasnuevas amenazas

Gerardo Covacevich .............................................................................. 139

Conferencia de Ministros de Defensa de las Amricas:Tpicos sobre defensa y seguridad en el hemisferio

Pedro Villagra Delgado .......................................................................... 149

Reunin Preparatoria de la V Reunin de Ministrosde Defensa de las Amricas

Pablo Genta Fons .................................................................................... 163

Alcances al sistema de medicin del gasto endefensa desarrollado por CEPAL

Eugenio Cruz ........................................................................................... 169

Otra perspectiva para afrontar las amenazas ala seguridad regional

Francisco Ledantec Gallardo ................................................................ 179

Fuerzas armadas combinadas para operaciones depaz y la Fuerza Area de Chile

Mximo Venegas FuentesJoaqun Urza Ricke ............................................................................... 187

Amenazas a la seguridad regional, global yconsideraciones respecto de un nuevo esquema deseguridad

Ejrcito de Chile, Estado Mayor General,Direccin de Operaciones ................................................................... 205

Las amenazas asimtricas como nuevas formasde conflicto en el contexto sudamericano

Gustavo Urza Lira ................................................................................ 213

Nuevas amenazas a la seguridad regionalCtedra de Seguridad y Defensa de Anepe ...................................... 225

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Comit Internacional de la Cruz Roja (CICR)Gerard Peytrignet ....................................................................................233

Alocucin del Secretario de Asuntos Militares delMinisterio de Defensa

Angel Pablo Tello .....................................................................................249

Postura de la Secretara de la Defensa Nacional frentea los retos de seguridad regional del siglo XXI

Secretaria De La Defensa Nacional, Sedena .....................................259

Nuevas amenazas a la seguridad regionalLuis F. Azurduy .........................................................................................265

Americas Security Calculations After September 11thLuis Bitencourt .........................................................................................275

Confluencias y divergencias entre defensa y seguridadRut Diamint ............................................................................................. 285

El tratado marco de seguridad democrtica enCentroamrica

Francine Jcome .......................................................................................297

Estructuras y mecanismos para enfrentar las nuevasamenazas: La reestructuracin del instrumento militar

Jaime Garca Covarrubias ......................................................................317

La historia de la iniciativa de derechos humanos1996-2002

Margaret Crahan/George Vickers ..................................................... 327

Posioes Estrategicas E Diplomaticas Do BrasilQuanto Segurana Hemisferica

Elizer Rizzo De Oliveira ......................................................................371

Seguridad hemisfrica versus seguridad nacional:Determinantes nacionales, regionales y globales

Ral Bentez Manaut ...............................................................................379

MenfiskhanResaltado

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Existen nuevas amenazas a la seguridad enCentroamrica que demanden respuestas militares?

Hctor Rosada-Granados ..................................................................... 387

Rarely Relevant Institutions For Terribly RelevantChallenges: Some Reflections On The Inter-americanSecurity System And Todays List Of Risks AndThreat

Hal Klepak ................................................................................................ 403

Reformas de las fuerzas armadas: Discontinuidady lmites institucionales en la Repblica Dominicana

Alejandra Liriano y de la Cruz ............................................................. 411

Amenazas y riesgos en Amrica LatinaCarlos Gutirrez ..................................................................................... 423

La seguridad tradicional no otorga respuestas antenuevas inseguridades

Alejandro P. Iturra Gamarra ................................................................ 439

TERCERA SECCIN

Participantes ................................................................................................... 459

Programa ........................................................................................................ 467

PRESENTACIN

La bsqueda de nuevos consensos en materias de defensa y seguridaden las Amricas ha sido una meta difcil de alcanzar en las Amricas, en laltima dcada. Desde la II Cumbre Presidencial de las Amricas de San-tiago de Chile de abril de 1998, se destac la necesidad de avanzar en elfomento de la confianza y de la seguridad entre los estados para lo cualdemand a la OEA la realizacin de una serie de actividades tendientes aprofundizar en la materia y en especial, a "realizar un anlisis sobre elsignificado, alcance y proyeccin de los conceptos de seguridad interna-cional en el hemisferio, con el propsito de desarrollar los enfoquescomunes mas apropiados que permitan abordar sus diversos aspectos,incluyendo el desarme y el control de armamentos". Este proceso culmi-nara con la realizacin de una Conferencia Especial sobre Seguridad. Elmandato no pudo completarse antes de la III Cumbre, efectuada enQubec, en el 2001. Sin embargo, los mandatarios persistieron en suobjetivo para lo cual fijaron el ao 2004 como la fecha lmite para larealizacin de esta conferencia especial.

En un proceso paralelo, con un grado de coordinacin aun insuficien-te con las Cumbres Presidenciales, se han desarrollado cinco encuentrosministeriales de defensa de las Amricas. Estos han abordado temas deinters sustantivo para los gobiernos de la regin. La V ConferenciaMinisterial de Defensa, celebrada en Santiago de Chile, permiti abordarlas nuevas demandas en el mbito de la seguridad generadas despus del11 de septiembre. Los atentados terroristas sobre Nueva York y Was-

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hington cambiaron los parmetros de comprensin del sistema interna-cional, tanto por la emergencia de un tipo particular de terrorismo, elterrorismo de alcance global, como por la respuesta estadounidense frentea los nuevos fenmenos. La V Reunin Ministerial de Defensa se produjoen un momento de gran significacin; por un lado, ella abord los cam-bios sustanciales en el sistema internacional; y por el otro, reconoci elretiro de Mxico del Tratado Interamericano de Asistencia Recproca. Ala vez sus conclusiones buscan transformarse en un aporte y en un insumosustantivo a la Conferencia Especial sobre Seguridad. La Declaracinfinal de la Conferencia Ministerial de las Amricas posee por lo tantouna importancia muy significativa.

El libro Seguridad y defensa en las Amricas: la bsqueda de nuevosconsensos recoge las presentaciones, ponencias y debates de la reuninacadmica preparatoria que organiz FLACSO-Chile, con el auspicio delMinisterio de Defensa de Chile y de la Secretara Ejecutiva de la Confe-rencia Ministerial, sobre los principales temas que se abordaron en esteencuentro ministerial, es decir, las nuevas amenazas a la seguridad regio-nal, los mecanismos y estructuras institucionales, el rol de las fuerzasarmadas y el papel que cumple el establecer una metodologaestandarizada para comparar el gasto militar.

Este libro est organizado en tres grandes secciones. En la primera serecoge el marco conceptual y la visin poltica sobre la seguridad regionalque entreg la Seora Ministra de Defensa Nacional, Michelle Bachelet. Enesta misma seccin se incluyen referencias y resmenes de los documen-tos oficiales emanados desde las Cumbres de las Amricas y las anterioresreuniones de Ministros de Defensa. Tambin, se incorpora en esta seccinlas sugerencias y recomendaciones que surgieron de la reunin acadmicaorganizada por FLACSO-Chile. Finalmente, en esta primera seccin seincluye la Declaracin de la V Conferencia Ministerial de Defensa celebra-da en Santiago en noviembre del ao 2002.

La segunda seccin recoge 28 trabajos que abordan distintos temasreferidos a la seguridad internacional en las Amricas. En esta seccin sedescriben y analizan temas como las nuevas amenazas, el rol de las con-ferencias de ministros de defensa, el alcance de la medicin del gastomilitar, visiones subregionales sobre la seguridad, entre ellas el TratadoMarco de Seguridad en Centroamrica. De igual forma, se incluyen te-mas relativos a la seguridad, la defensa y los derechos humanos; y visio-nes sobre seguridad y relaciones civiles militares.

En la tercera seccin se incluye un listado completo de los participan-tes y el programa de trabajo del seminario internacional organizado porFLACSO-Chile.

9Presentacin

Agradecemos a todos y cada uno de los autores que han aportado consus visiones a este libro que busca contribuir a establecer nuevos consen-sos en el mbito de la seguridad internacional. Agradecemos de maneraespecial a las autoridades gubernamentales, civiles y militares, de las Am-ricas que presentaron sus ideas e intercambiaron puntos de vista que apor-taron al debate preparatorio de la V Conferencia Ministerial de Defensa.Agradezco de manera especial el aporte intelectual de la Ministra de De-fensa de Chile, Sra. Michelle Bachelet Jeria. As tambin FLACSO-Chileagradece el aporte de las distintas instituciones civiles y militares que seinvolucraron en esta importante iniciativa que congreg a acadmicos,diplomticos, altos oficiales de las fuerzas armadas y decisores de polticade alto nivel de la mayora de los pases del hemisferio.

Quiero agradecer el trabajo efectuado por el Area de RelacionesInternacionales y Estudios Estratgicos de FLACSO-Chile, coordinadapor Paz Milet. En especial destaco el trabajo de David Alvarez en elseguimiento de esta reunin. El trabajo de diagramacin estuvo a cargode Claudia Gutirrez. La responsabilidad electrnica de este libro fue dePaula Pardo.

Seguridad y defensa en las Amricas: la bsqueda de nuevos consensoses un importante aporte al debate general sobre la seguridad internacionalen las Amricas y constituye un insumo de gran valor para comprender losdebates y los procesos ligados a los trabajos preparatorios de la Confe-rencia Especial de Seguridad que est prevista para finales del mes deoctubre del 2003 en Ciudad de Mxico.

Francisco Rojas AravenaDirector, FLACSO-Chile

PRIMERA SECCIN

DESAFOS CONCEPTUALES Y POLTICOS DE LA SEGURIDAD REGIONAL

MICHELLE BACHELET JERIA1

En primer lugar, a nombre del Gobierno, deseo dar la bienvenida atodos ustedes y agradecerles por haber aceptado nuestra invitacin yviajado hasta Chile para participar en este seminario acadmico interna-cional preparatorio de la Quinta Conferencia de Ministros de Defensade las Amricas, cuya presidencia ejerce el Ministerio de Defensa Nacio-nal de Chile. Debo asimismo agradecer a FLACSO-Chile, y a su Direc-tor, en particular, por haber organizado esta importante reunin.

Como Ministerio anfitrin hemos considerado altamente necesario unencuentro como ste. La prxima Conferencia se realizar en una coyun-tura internacional particularmente desafiante no slo en el mbito poltico,que es el que corresponde a los ministros de Defensa, sino que tambinen lo conceptual. Existe un amplio consenso en torno a la idea de que laseguridad internacional se encuentra experimentando transformacionescualitativas en el marco del proceso de globalizacin, percepcin que se haconsolidado tras los ataques contra Estados Unidos el ao 2001. Perotambin hay consenso en torno a que estas transformaciones no se handetenido, sino que continuarn profundizndose, puesto que forman partede tendencias de largo plazo.

1. Ministra de Defensa Nacional, Repblica de Chile.

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Estamos as ante un proceso que plantea un enorme desafo. Es unreto conceptual porque hay una evolucin acelerada de la base empricaque gener gran parte de las teoras que nos iluminaron durante lasltimas dcadas e incluso durante todo el periodo moderno. Pero estambin un desafo poltico, porque lo fundamental ante un cambio deestas magnitudes es que aquellos que han sido investidos de representa-cin y de mandato para tomar decisiones, sean capaces de actuar paradirigir o al menos incidir de la mejor forma posible en la direccin que vaadquiriendo este proceso en el amplio espectro que va desde lo globalhasta lo local.

En el caso de esta reunin en particular, y tal como lo plantea el pro-grama, que en trminos generales guarda una relacin importante con laagenda de la Quinta Conferencia, el desafo es doble. Por un lado deseoinvitarlos a avanzar en el anlisis de las transformaciones tanto globalescomo regionales de la seguridad. Y por el otro, esta reunin tambin nospermite abordar desde una perspectiva crtica pero acadmica la evolu-cin de las polticas de seguridad de los estados de la regin.

En ese marco, permtanme entonces iniciar este encuentro plantean-do unas breves reflexiones que espero al menos sirvan de motivacinsobre el tema que nos convoca, pero que tambin al menos refleja eltipo de aproximacin conceptual que estamos desarrollando en el Minis-terio de Defensa Nacional en torno a la Quinta Conferencia.Creo que no necesito ahondar demasiado acerca de la importancia ycaractersticas del proceso de globalizacin, puesto que ustedes comoacadmicos probablemente estn mejor informados que yo sobre suevolucin. Por lo tanto, me limitar a formular algunas consideracionessobre su impacto en la seguridad internacional.

Primero, la globalizacin ha introducido con fuerza una agenda deconflictos de nuevo tipo que se han adicionado a los conflictos tpicos alos cuales nos haba acostumbrado la era moderna, y que eran bsica-mente entre estados. La comunidad internacional hoy, es consciente deque se han estructurado con claridad un conjunto de problemas de segu-ridad que antes no tena alcance global y que hoy s lo tienen.

Segundo, la globalizacin a diversificado el tipo de actores del sistemainternacional, antes limitado exclusivamente a los estados. Actualmentees indiscutido que tambin hay otros actores con capacidad para operarglobalmente. El mercado es quizs el ms importante y el primero quealcanz dimensiones globales, pero otro crecientemente influyente es lasociedad civil, cuestin que vemos con nitidez por ejemplo, en los movi-mientos antiglobalizacin, o en el desarrollo de comunidades epistmicas,ante una de las cuales me encuentro yo misma en este momento. El otro

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Desafos conceptuales y polticos de la Seguridad... Michelle Bachelet Jeria

nuevo actor global es la persona humana, cuestin que se fundamenta enla consolidacin de un conjunto muy robusto y creciente de regmenesinternacionales de proteccin de los derechos de las personas. Esta ten-dencia naci con fuerza tras la Segunda Guerra Mundial, tuvo un segundogran momento en la ltima etapa de la guerra fra cuando la comunidaddemocrtica de naciones introdujo la defensa de los derechos humanosen la agenda internacional ante los regmenes totalitarios y autoritarios,y acaba de tener otro hito con la creacin del discutido Tribunal PenalInternacional.

Tercero, como en otras pocas revolucionarias de la historia, esta-mos experimentando una revolucin tecnolgica que ha tenido variasetapas, pero que en definitiva ha planteado la necesidad de repensar laforma en que se desarrolla el conflicto. Algunos autores anunciaron ensu momento y quizs con cierto exitismo una revolucin en asuntosmilitares (RMA en ingls). Pero inmediatamente despus otros aadie-ron con sabidura que el enorme diferencial de capacidades que se esta-ba produciendo como resultado de esta RMA producira una consecuen-te revolucin en asuntos estratgicos, dando origen al nacimiento denuevos tipos de amenazas, como las asimtricas, algunas de las cualeshan golpeado brutalmente a Estados Unidos y a otros pases, incluyendoalgunos en nuestra regin, especialmente Argentina.

Cuarto, esta combinacin de nuevas agendas, nuevos actores y cam-bios estratgicos nos ha conducido a un escenario internacional con unaagenda de seguridad internacional ms compleja y mixta. Mixta, porquecombina conflictos modernos de viejo cuo pero no por eso menosimportantes como el de la India y Pakistn, con conflictos de nuevotipo, siendo el ms importante de estos ltimos el surgimiento de movi-mientos terroristas con capacidad para actuar globalmente. No obstan-te, este no es el nico tipo de nueva amenaza. El narcotrfico tambin loes, as como tambin existe un conjunto de problemas de carcter trans-nacional que tienen la potencialidad de originar conflictos internaciona-les, como la desintegracin de estados fallidos o la existencia de conflic-tos internos que originan el surgimiento de migraciones masivas, o lapersistencia de la degradacin ambiental, entre otros.

Quinto, creo que para los gobiernos en general este nuevo cuadroque se ha ido conformando durante estos ltimos aos ha sido un enor-me desafo porque demanda un gran esfuerzo por reformular conceptosy prcticas de la poltica internacional en las estructuras burocrticas,especialmente en el mbito de la seguridad, aunque a medida que esteproceso se profundiza vemos que hay seales de aprendizaje poltico ycomienzan a perfilarse algunos tipos de respuestas comunes:

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Por ejemplo, en el mbito de la agenda tradicional de los conflic-tos se observa una relativa disminucin de los conflictos inter-estata-les mayores, al tiempo que se han ido consolidando las institucionesinternacionales de carcter cooperativo como herramientas eficacespara encararla. Los esfuerzos pioneros en esto se desarrollaron en elmarco de la OSCE en la etapa final de la guerra fra, pero de manerams reciente, los acuerdos entre Rusia, Estados Unidos y la OTANindican que los regmenes cooperativos se han consolidado como laprincipal herramienta institucional de cooperacin inter-estatal en estanueva etapa.

En el caso de la nueva agenda de seguridad, ha ocurrido tambin algosimilar, puesto que si bien se trata de problemas de naturaleza diferenteen general estamos hablando de estados que encaran amenazas de ca-rcter no estatal y de alcance transnacional las respuestas ms eficien-tes tambin han sido aquellas basadas en la profundizacin de la coope-racin internacional, cuestin que ha sido particularmente claro en elcaso de la lucha internacional contra el terrorismo.

Los efectos polticos internacionales de la evolucin de la agenda deseguridad internacional son entonces duales. Por un lado, se ha produci-do un deterioro y complejizacin de la seguridad internacional. Por elotro, esto ha impulsado un movimiento sin precedentes a favor de unamayor cooperacin internacional, especialmente en el mbito de las Na-ciones Unidas. Creemos que si esta tendencia es apoyada adecuadamen-te por los estados, puede contribuir enormemente a estabilizar la situa-cin de seguridad internacional, incluso a pesar de que a veces estoresulta muy difcil por la existencia de enormes asimetras en las capaci-dades de los estados interesados en la cooperacin.

Aunque conserva algunas particularidades importantes, la regin lati-noamericana no escapa a este cuadro global que presenta esta doble agen-da de seguridad, y aunque se presentan grandes desafos y problemas, creoque la regin latinoamericana tambin ha hecho grandes avances.

Los problemas son conocidos por ustedes. Por un lado las nuevasamenazas se han manifestado con fuerza, en particular el narcotrfico,mientras que existe una actividad terrorista importante en algunos pa-ses. Tambin la cuenca del Caribe ha experimentado serias crisismigratorias, hay problemas ambientales importantes y quizs una de lasdeficiencias mayores, existe una preocupante y persistente dificultad devarias democracias latinoamericanas para consolidarse como regmeneseficaces y legtimo ante sus ciudadanos, cuestin que tambin introduceincertidumbres que pueden afectar las relaciones de seguridad en unaregin en la cual, si bien la conflictividad inter-estatal se ha reducido de

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manera significativa, no ha desaparecido del todo, y las instituciones deprevencin y resolucin de conflictos inter-estatales an son muy dbi-les y deben ser fortalecidas.

Sin embargo, junto con estos problemas en la regin se han produci-do avances importantes. Por ejemplo, en el mbito de la seguridad inter-estatal, y conforme a estndares internacionales, esta es la regin queexhibe los ndices internacionales comparados ms bajos de conflictosmayores, de gasto y de adquisiciones en defensa en la ltima dcada. Enel lapso de una dcada y media o dos, Amrica Central y del Sur handesactivado los conflictos tradicionales ms importantes. Primero fue elproceso de paz en Amrica Central, pero a este proceso se sum tam-bin el trmino del conflicto Argentino-Brasileo, del Argentino-Chile-no, y ms recientemente del Peruano-Ecuatoriano, mientras que lareivindicacin Argentina sobre las Islas Malvinas se ha enmarcado en unproceso de dilogo y cooperacin. Esta es tambin la nica regin delmundo en desarrollo que ha consolidado un conjunto importante deregmenes internacionales que la han convertido en una zona libre dearmas de destruccin masiva, al tiempo de que se han iniciado y consoli-dado importantes procesos de cooperacin entre pases otrora en con-flicto, muchas veces incentivados por los procesos de integracin o aso-ciacin econmica.

Algo similar est ocurriendo en la cooperacin regional respecto delas nuevas amenazas, debido a que, a pesar de la existencia de un focoimportante de conflicto interno como es el de Colombia, los pases hansido capaces de incrementar sustantivamente las reas y la calidad decooperacin regional orientada a encarar estos problemas, que afectan alos pases de manera e intensidades diversas, produciendo tambin res-puestas que, si bien coinciden en su voluntad de cooperar, varan deacuerdo a las realidades especficas tanto nacionales como subregionales.

En definitiva, la regin ha desarrollado un proceso de construccin deuna red bastante compleja y rica de antiguos y nuevos regmenes coopera-tivos de seguridad tanto a nivel continental me refiero al proceso decumbres as como a las conferencias de ministros y al papel desempeadopor la OEA, como regional en el marco del Grupo de Ro, de alcancesubregional por los procesos de integracin, y bilateral, que en la prcticaestn configurando una arquitectura de seguridad flexible y variable denuevo tipo, o lo que tambin podramos denominar un emergente rgi-men complejo de gobernabilidad regional en el mbito de la seguridad.

Desde nuestra perspectiva, este trnsito hacia una nueva arquitectu-ra de seguridad no debe ser entendida en oposicin sino como comple-mentaria a las instituciones de seguridad creadas despus de la Segunda

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Guerra Mundial, como aquellas contenidas en el Sistema Interamericano,independientemente de que estas ltimas puedan eventualmente ser re-formadas si existe consenso para ello. Conforme a nuestra visin, elSistema Interamericano se ha transformado en una parte de una redmayor, creciente e interrelacionada de regmenes de seguridad coopera-tivos que han sido desarrollados en la regin antes, pero en su mayora apartir de la dcada de los 90, bastante ms funcional que el sistema deseguridad colectivo para encarar los problemas de seguridad que enfren-ta actualmente nuestra regin, los cuales corresponden a aquellos vincu-lados a la percepcin tradicional de amenaza (los conflictos inter-estata-les), y aquellos relacionados con la nueva agenda de amenazas o proble-mas de seguridad, generalmente de carcter no estatal y transnacional,entre los cuales incluyo al terrorismo.En ese sentido, creo que la invocacin del TIAR despus de los atenta-dos del 2001 fue polticamente correcta, y nuestra voluntad de cooperarinternacionalmente de acuerdo a nuestros intereses y posibilidades se hamanifestado sistemticamente desde entonces. Sin embargo, es claroque nuestro sistema de seguridad colectivo fue concebido para enfren-tar amenazas estatales extracontinentales, por lo que si bien el principiode la solidaridad ante la agresin puede permanecer, es evidente que siqueremos responder adecuadamente ante las nuevas amenazas debe-mos desarrollar regmenes cooperativos ms eficientes an para ser ca-paces de consolidar y desarrollar de manera concertada nuevas iniciati-vas tanto en lo relacionado con la agenda tradicional de seguridad, comoen lo relacionado con la nueva agenda de seguridad.

En el caso de la agenda tradicional de seguridad inter-estatal, el obje-tivo fundamental debera ser consolidar e institucionalizar el estatus-quoterritorial de la regin, y asumir que, iniciando el Siglo 21, la idea decerrar el ciclo de conformacin de estados nacionales no debiera serasumida como algo idealista, sino como un pragmatismo impostergable.A pesar de sus deficiencias, el Sistema Interamericano desarroll un con-junto importante de instituciones que continan siendo muy valiosas eneste sentido. Igualmente, existe un conjunto de polticas ya semi articula-das y en curso, las cuales deben ser consolidadas y profundizadas. Lapromocin de la transparencia entre los estados, especialmente en suspolticas de defensa (a travs de los Libros de Defensa y adopcin demetodologas de comparacin del gasto en defensa), y de sus polticasmilitares, mediante medidas de confianza mutua, as como el desarrollola prevencin y resolucin pacfica de los conflictos, adquieren importan-cia central, por lo que todas esas polticas deberan ser reforzadas me-diante nuevas iniciativas, marco en el cual estamos abiertos a examinar sies necesario reformar algunas instituciones del Sistema Interamericano.

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En cuanto a la agenda de nuevas amenazas, los objetivos ms impor-tantes deberan estar orientados a la consolidacin y creacin de reg-menes de seguridad relativos a amenazas asimtricas (especialmente te-rrorismo), narcotrfico, migraciones, crimen organizado, trfico de ar-mas. Es importante subrayar a este respecto que la evidencia disponibleindica con claridad que desde un perspectiva tanto global como regionalla lucha contra las amenazas asimtricas terroristas externas admite va-rios tipos de polticas y estrategias, aunque el eje de las respuestas debeser necesariamente la articulacin de regmenes cooperativos de seguri-dad ms eficientes, y no necesariamente el desarrollo de nuevas estruc-turas militares, especialmente en Amrica Latina.

Amigos y amigas

Ustedes son testigos de que Chile no ha sido un actor pasivo en esteproceso de transicin desde el antiguo sistema de seguridad colectiva aesta nuevo rgimen emergente y complejo de seguridad regional, y no essta la oportunidad para detallar lo que nosotros como chilenos legtima-mente consideramos ha sido nuestro aporte. Sin embargo, yo estara muysatisfecha si en esta reunin somos capaces de avanzar en el debate quenos conduzca hacia el desarrollo de una mirada fresca, creativa y fundadasobre la marcha de nuestro sistema internacional y de nuestras polticasde seguridad. Creo que si logramos este objetivo, estaremos proporcio-nando una gran contribucin para el debate que las Ministras y Ministrosrealizaremos en noviembre prximo.

Muchas gracias

DOCUMENTOS OFICIALESCUMBRES DE LAS AMRICASCONFERENCIAS MINISTERIALES DE DEFENSARESOLUCIONES OEA*

CUMBRES DE LAS AMRICAS1

Primera Cumbre de las AmricasMiami, Diciembre 1994

Declaracin de Principios

Preservar y fortalecer la comunidad de democracias de las Amricas

Reafirmamos nuestro compromiso de preservar y fortalecer nues-tros sistemas democrticos en beneficio de todos los pueblos del He-misferio. A travs de los organismos competentes de la OEA, trabajare-mos en favor del fortalecimiento de las instituciones democrticas y dela promocin y defensa de los regmenes democrticos constitucionales,de conformidad con la Carta de la OEA. Apoyamos los esfuerzos de estaOrganizacin en favor de la paz y la estabilidad democrtica, social yeconmica de la regin.

Reconociendo los efectos nocivos que generan el crimen organizadoy las drogas ilcitas sobre nuestras economas y valores ticos, y sobre lasalud pblica y la estructura social, nos uniremos en la lucha contra el

* Documentos oficiales seleccionados por el rea de Relaciones Internacionales y Estudios Estrat-gicos, FLACSO-Chile.1. Prrafos sobre seguridad y terrorismo de acuerdo a las Declaraciones y Plan de Accin de lasCumbres de las Amricas.

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consumo, la produccin, el trfico y la distribucin de narcticos, ascomo en contra del lavado de dinero y el trfico ilcito de armas y desustancias qumicas precursoras. Tambin cooperaremos para formularestrategias viables para el desarrollo alternativo en aquellos pases endonde existen cultivos ilcitos. La cooperacin deber extenderse a pro-gramas nacionales e internacionales destinados a reducir la produccin,uso y trfico de drogas ilcitas y a la rehabilitacin de adictos.

Condenamos el terrorismo en todas sus formas y combatiremos con-junta y firmemente los actos terroristas en cualquier parte de las Amri-cas, a travs de todos los medios legales.

Plan de Accin

I. La Preservacin y el Fortalecimiento de la Comunidad de Democraciasde las Amricas

7. La eliminacin de la amenaza del terrorismo nacional e internacional

El terrorismo nacional e internacional constituye una violacin sistemti-ca y deliberada de los derechos de los individuos y un asalto a la democraciamisma. Los ataques recientes sufridos por algunos de nuestros pases handemostrado la grave amenaza que plantea el terrorismo para la seguridad delas Amricas. Las medidas que tomen los gobiernos para combatir y eliminaresta amenaza son elementos esenciales para garantizar la ley y el ordenpblico y mantener la confianza en el gobierno, tanto a nivel nacional comointernacional. En este contexto, aquellos que patrocinan actos terroristas oayudan a planificarlos o ejecutarlos, a travs del abuso de la inmunidad y losprivilegios diplomticos o por otros medios, sern considerados responsa-bles de los mismos por la comunidad internacional.

Los gobiernos: Promovern, en el contexto de la proteccin de los derechos huma-

nos y las libertades civiles, acuerdos bilaterales y subregionales dirigi-dos a enjuiciar y penalizar a los que cometan actos terroristas.

Convocarn una conferencia especial de la OEA sobre la prevencindel terrorismo.

Reafirmarn la importancia de los tratados de extradicin, ratificadospor los estados del hemisferio, y hacen notar que dichos tratadossern acatados estrictamente como expresin de la voluntad polticade los gobiernos, de conformidad con el derecho internacional y laslegislaciones nacionales.

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Documentos oficiales. Cumbres de las Amricas. Conferencias... FLACSO-Chile

8. El fomento de la confianza mutua

La ampliacin y consolidacin de la democracia en las Amricas ofre-ce la oportunidad de aprovechar las tradiciones pacficas y las relacionesde cooperacin que han prevalecido entre los pases del hemisferio Oc-cidental. Nuestro objetivo consiste en fortalecer la confianza mutua quecontribuye a la integracin social y econmica de nuestros pueblos.

Los gobiernos: Apoyarn las acciones que estimulen un dilogo regional para promo-

ver el fortalecimiento de la confianza mutua, preparando el caminopara una conferencia regional sobre medidas de fomento de la con-fianza en 1995, para la que Chile se ha ofrecido como anfitrin.

Segunda Cumbre de las AmricasSantiago, Abril 1998

Declaracin de Principios

Con profunda satisfaccin, constatamos que la Paz, valor esencialpara la convivencia humana, es una realidad en el hemisferio. Destaca-mos el establecimiento de Centroamrica como una zona de paz, de-mocracia y desarrollo y reconocemos los esfuerzos para la eliminacinde las minas antipersonal y la rehabilitacin de sus vctimas. Continua-remos fomentando la confianza y la seguridad entre nuestros pases atravs de medidas tales como las sealadas en las declaraciones deSantiago y San Salvador sobre Medidas de Fomento de la Confianza y laSeguridad. Alentamos la solucin pacfica de las controversias.

Daremos nuevo impulso a la lucha contra la corrupcin, el lavado dedinero, el terrorismo, el trfico de armas y el problema de las drogas,incluyendo el uso indebido. Asimismo, trabajaremos conjuntamente paraasegurar que los delincuentes no encuentren un refugio seguro en ningunaparte del Hemisferio. Estamos determinados a continuar por este camino.

Plan de Accin

Terrorismo

Los Gobiernos: Tomarn medidas, segn lo acordado en la Declaracin y en el Plan

de Accin de Lima, a fin de prevenir, combatir y eliminar el terroris-

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mo, aplicando para ello la ms firme voluntad de cumplir con losobjetivos generales expuestos.

Alentarn a los Estados que an no lo han hecho para que firmen,ratifiquen o adhieran, segn sea el caso, los convenios internacionales,relacionados con el terrorismo, de acuerdo con sus respectivas legis-laciones internas.

Convocarn, en el marco de la Organizacin de los Estados America-nos (OEA), la Segunda Conferencia Especializada Interamericana paraevaluar los progresos alcanzados y definir los futuros cursos de accinpara la prevencin, combate y eliminacin del terrorismo.

Fomento de la Confianza y Seguridad entre los Estados

Los Gobiernos: Estimularn el dilogo regional con miras a revitalizar y fortalecer las

instituciones del Sistema Interamericano, tomando en cuenta los nue-vos factores polticos, econmicos, sociales y estratgico-militares enel Hemisferio y en sus subregiones. En este sentido, buscarn aumen-tar an ms el clima de confianza y seguridad entre los Estados delHemisferio.

Llevarn a la prctica, en la forma en que estn enunciadas, las medi-das y recomendaciones emanadas de las Conferencias Regionales so-bre Medidas de Fomento de la Confianza y de la Seguridad, celebradasen noviembre de 1995 en Santiago, Chile, y en febrero de 1998 en SanSalvador, El Salvador, en el marco de la Organizacin de los EstadosAmericanos (OEA).

Continuarn apoyando los esfuerzos que llevan a cabo los pequeosEstados insulares para atender sus preocupaciones especiales de se-guridad, las cuales incluyen, desde una perspectiva multidimensional,aspectos econmicos, financieros y medio ambientales, tomando encuenta su vulnerabilidad y nivel de desarrollo.

En consonancia con los esfuerzos para transformar el HemisferioOccidental en una zona libre de minas antipersonal y reconociendo lacontribucin a este respecto de la Convencin sobre la Prohibicindel Empleo, el Almacenamiento, la Produccin y la Transferencia deMinas Antipersonal y sobre su Destruccin, incluyendo su pronta en-trada en vigencia, alentarn acciones y apoyarn los esfuerzos inter-nacionales de carcter humanitario para la remocin de minas, con elobjeto de asegurar que se otorgue prioridad a la remocin de artefac-tos que amenazan a la poblacin civil y de asegurar que la tierra puedaser rehabilitada en su capacidad productiva. Ello se llevar a cabo atravs de una efectiva cooperacin y coordinacin internacional y re-

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gional, segn lo soliciten los Estados afectados, para la ubicacin, de-marcacin, catastro y remocin de minas antipersonal; de una eficaztoma de conciencia por parte de la poblacin civil del peligro de esosartefactos, de asistencia a las vctimas; y para el desarrollo y aplica-cin, segn sea el caso, de tecnologas para la deteccin y remocinde las minas.

Continuarn promoviendo la transparencia en materia de polticas dedefensa, entre otros aspectos, en lo que se refiere a la modernizacinde las Fuerzas Armadas, a la comparacin del gasto militar en la Re-gin y al perfeccionamiento del Registro de Armas Convencionalesde las Naciones Unidas.

Aumentarn la cooperacin con los esfuerzos de mantenimiento de lapaz de las Naciones Unidas.

Alentarn el desarrollo de programas de cooperacin para enfrentar de-sastres naturales y operaciones humanitarias de bsqueda y de rescate.

Comprometern sus esfuerzos para que la solucin pacfica de losconflictos y de las controversias pendientes se alcancen por medio delos mecanismos de solucin pacfica existentes dentro del SistemaInteramericano y con apego al derecho internacional y a los tratadosvigentes, y expresan la conveniencia de fortalecer dichos mecanismose instrumentos.

Valorizan la realizacin de reuniones ministeriales o de alto nivel so-bre temas de defensa y seguridad internacionales, tales como las Re-uniones Ministeriales de Defensa de Williamsburg y Bariloche, comouna contribucin importante al dilogo regional en estas materias y,en este contexto, estimulan a los pases interesados a realizar otrosencuentros.

Encomiendan a la OEA, a travs de la Comisin de Seguridad Hemisfrica: Efectuar el seguimiento y profundizacin de los temas relativos a me-

didas de fomento de la confianza y seguridad; Realizar un anlisis sobre el significado, alcance y proyeccin de los

conceptos de seguridad internacional en el Hemisferio, con el prop-sito de desarrollar los enfoques comunes ms apropiados que permi-tan abordar sus diversos aspectos, incluyendo el desarme y el controlde armamento; e,

Identificar las formas de revitalizar y fortalecer las instituciones delSistema Interamericano relacionadas con los distintos aspectos de laseguridad hemisfrica.Este proceso culminar con la realizacin de una Conferencia Especialsobre Seguridad, en el marco de la OEA, a realizarse, a ms tardar, acomienzos de la prxima dcada.

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Apoyar la convocatoria de una Conferencia Regional de Seguimientode las Conferencias Regionales de Santiago y San Salvador sobre Me-didas de Fomento de la Confianza y de la Seguridad, a fin de profundi-zar una mayor confianza recproca en las Amricas.Los avances que se alcancen en estas materias debern ser informa-dos a los Estados, asegurando un seguimiento adecuado a travs de laOEA, de manera de permitir su examen en la prxima Cumbre de lasAmricas.

Tercera Cumbre de las AmricasQubec, Abril 2001

Principios

Reafirmamos nuestro compromiso de mantener la paz y la seguridada travs de la utilizacin eficaz de los medios hemisfricos previstos parala solucin pacfica de las controversias y la adopcin de medidas defomento de la confianza y de la seguridad. En este sentido, apoyamos yelogiamos los esfuerzos de la OEA. Reiteramos nuestra plena adhesin alos principios que obligan a los Estados a abstenerse de la amenaza o eluso de la fuerza, de acuerdo con el derecho internacional. Conforme alos principios del derecho internacional humanitario, condenamos enr-gicamente los ataques contra la poblacin civil. Tomaremos toda medidaposible para asegurar que los nios y nias de nuestros pases no partici-pen en conflictos armados y condenamos la utilizacin de nios y niaspor fuerzas irregulares. Reafirmamos que la subordinacin constitucio-nal de las fuerzas armadas y de seguridad a las autoridades civiles legal-mente constituidas de nuestros pases, y el respeto al Estado de Dere-cho por parte de todas las instituciones nacionales y sectores de la so-ciedad, son fundamentales para la democracia. Haremos esfuerzos paralimitar los gastos militares manteniendo una capacidad que correspondaa nuestras legtimas necesidades de seguridad y promoveremos una ma-yor transparencia en la adquisicin de armamento.

Reiteramos nuestro compromiso de combatir las nuevas amenazasmultidimensionales a la seguridad de nuestras sociedades. Entre estas ame-nazas destacan, principalmente, el problema mundial de la droga y delitosconexos, el trfico ilcito y el uso criminal de las armas de fuego, el cre-ciente peligro que representa el crimen organizado, as como el problemageneral de la violencia en nuestras sociedades. Reconociendo que la co-rrupcin menoscaba valores democrticos bsicos, representa un desafo

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a la estabilidad poltica y al crecimiento econmico y, por tanto, amenazalos intereses vitales de nuestro hemisferio, reforzaremos nuestra luchacontra la corrupcin. Reconocemos, asimismo, la necesidad de mejorar lascondiciones de seguridad humana en el Hemisferio.

Plan de Accin

4. Seguridad Hemisfrica

Mxico interpreta que toda la seccin 4 del Plan de Accin, incluyen-do su ttulo Seguridad Hemisfrica y todos sus conceptos y disposicio-nes, ser tratada en las instancias apropiadas de la OEA, de acuerdo conel mandato de la Segunda Cumbre de las Amricas, celebrada en Santia-go de Chile, en abril de 1998.

Reconociendo que la democracia es esencial para la paz, el desarrolloy la seguridad en el Hemisferio que, a su vez, son las mejores bases paracontinuar fomentando el bienestar de nuestros pueblos, y observandoque la subordinacin constitucional de las fuerzas armadas y de seguri-dad a las autoridades legalmente constituidas de nuestros Estados esfundamental para la democracia:

Fortalecimiento de la confianza mutua

Celebrarn la Conferencia Especial sobre Seguridad en el ao 2004,para lo cual la Comisin de Seguridad Hemisfrica de la OEA deberconcluir la revisin de todos los temas que se refieren a los enfoquessobre la seguridad internacional en el Hemisferio, tal como fue estableci-do en la Cumbre de Santiago;

Continuarn con las actividades prioritarias de prevencin de conflic-tos y de solucin pacfica de controversias, respondern a las preocupa-ciones comunes de seguridad y defensa tanto tradicionales como notradicionales, y apoyarn las medidas adecuadas para aumentar la seguri-dad humana;

Apoyarn los esfuerzos de los pequeos Estados insulares en vas dedesarrollo para que se consideren sus preocupaciones particulares conrespecto a la seguridad, reconociendo que para los Estados ms peque-os y vulnerables del Hemisferio la seguridad tiene un carctermultidimensional, involucra a actores estatales y no estatales, e incluyecomponentes polticos, econmicos, sociales y naturales, que los peque-os Estados insulares en vas de desarrollo han concluido en que, entrelas amenazas a su seguridad, estn el trfico ilcito de drogas, el trfico

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ilcito de armas, los crecientes niveles de actividad delictiva y de la co-rrupcin, la vulnerabilidad ambiental empeorada por la susceptibilidad alos desastres naturales y el transporte de los desechos nucleares, la vul-nerabilidad econmica, particularmente en relacin con el comercio, lasnuevas amenazas a la salud, como la pandemia del Virus de laInmunodeficiencia Humana (VIH)/ Sndrome de Inmunodeficiencia Ad-quirida (SIDA) y los niveles crecientes de la pobreza;

Mejorarn la transparencia y la responsabilidad de las instituciones dedefensa y de seguridad, y promovern un mayor grado de entendimiento ycooperacin entre los organismos gubernamentales que participan en cues-tiones de seguridad y defensa a travs, entre otros, de un mayor intercam-bio de documentos de poltica y doctrina de defensa, de personal e infor-macin, incluyendo, cuando sea posible, cooperacin y capacitacin parala participacin en actividades de mantenimiento de la paz de las NU ypara responder mejor a las necesidades legtimas de seguridad y defensa,mejorando la transparencia en la adquisicin de armas con el fin de incre-mentar la confianza y seguridad en el Hemisferio;

Continuarn promoviendo un mayor grado de confianza y seguridad enel Hemisferio, entre otros medios, a travs de: el apoyo continuo a medi-das de fomento de la confianza y la seguridad, tales como las adoptadas enlas Declaraciones de Santiago y San Salvador sobre fomento de la confian-za y de la seguridad; y a mecanismos, acuerdos y fondos existentes inclu-yendo la consideracin de la firma y ratificacin, ratificacin, o adhesin a,lo antes posible y segn sea el caso, la Convencin sobre la Prohibicin delEmpleo, Almacenamiento, Produccin y Transferencia de Minas Antipersonaly sobre su Destruccin; la Convencin Interamericana sobre la Transpa-rencia en las Adquisiciones de Armas Convencionales; la ConvencinInteramericana Contra la Fabricacin y el Trfico Ilcito de Armas de Fue-go, Municiones, Explosivos y Otros Materiales Relacionados; apoyandoplenamente la Conferencia de la ONU sobre Armas Pequeas y ArmasLigeras que se realizar en julio de 2001, tomando en cuenta los resulta-dos de la Reunin Regional Preparatoria de Amrica Latina y el Caribe,celebrada en Brasilia en noviembre de 2000, y el trabajo de la OEA quecontribuy a dar una perspectiva regional a las discusiones;

Apoyarn firmemente la Tercera Reunin de los Estados Parte de laConvencin sobre la Prohibicin del Empleo, Almacenamiento, Produc-cin y Transferencia de Minas Antipersonal y sobre su Destruccin arealizarse en septiembre del 2001 en Managua,

Nicaragua, y la prxima conferencia que se celebrar en Ginebra endiciembre de 2001 para revisar la Convencin de las NU de 1980 sobreProhibiciones o Restricciones del Empleo de Ciertas Armas Convencionalesque puedan Considerarse Excesivamente Nocivas o de Efectos

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Indiscriminados; as como los esfuerzos que realiza la OEA hacia la meta deconvertir al Hemisferio occidental en una zona libre de minas antipersonal;

Convocarn a una reunin de expertos, antes de la Conferencia Es-pecial sobre Seguridad, para dar seguimiento a las conferencias regiona-les de Santiago y San Salvador sobre medidas de fomento de la confianzay de la seguridad para evaluar su implementacin y considerar los si-guientes pasos para consolidar la confianza mutua;

Promovern el apoyo financiero al Fondo de Paz de la OEA: solucinpacfica de controversias territoriales establecido para proveer recursosfinancieros para asistir a cubrir costos inherentes a los procedimientospreviamente acordados por las partes para la solucin pacfica de contro-versias territoriales entre estados miembros de la OEA;

Apoyarn el desarrollo de los trabajos de la Quinta Reunin de Mi-nistros de Defensa que se celebrar en Chile, al igual que las reunionesque se celebrarn subsecuentemente.

Lucha contra el Terrorismo

Respaldarn la labor iniciada por el Comit Interamericano contra elTerrorismo (CICTE), establecido en el marco de la OEA como resulta-do del Compromiso de Mar del Plata adoptado, en 1998, y alentarn lacooperacin hemisfrica para prevenir, combatir y eliminar todas lasformas de terrorismo, teniendo en cuenta la aprobacin del Estatuto y elPrograma de Trabajo del CICTE;

Considerarn firmar y ratificar, ratificar, o adherirse a, lo antes posi-ble y segn sea el caso, los convenios internacionales, relacionados conla lucha contra el terrorismo, de acuerdo con sus respectivas legislacio-nes internas.

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Cuadro 1LAS AGENDAS DE LAS REUNIONES MINISTERIALES DE DEFENSA DE LAS AMRICAS.

1995-2000

DECLARACIONES Y AGENDAS DE LAS CONFERENCIAS MINISTERIALES DEDEFENSA DE LAS AMRICAS. 1995-2002

WILLIAMSBURG 19951. Transparencia y medidas de confianza

mutua.

a) MCM, ejemplos, lecciones aprendidas,valor de ellas.

b) Intercambio de informacin de defensa.Registro de ONU, polticas de defensa,presupuestos.

2. Cooperacin en defensa.

a) Operaciones de Paz. Intercambio de ex-periencias, lecciones aprendidas,interoperatividad.

b) Desminado.

c) Otros actividades de cooperacin endefensa. i) Bsqueda y rescate. ii) Desas-tres. iii) Antinarcticos.

3. Democracia y fuerzas armadas en el si-glo XXI.

a) Educacin y entrenamiento civil y mili-tar en democracia.

b) Las fuerzas armadas y el desarrollo.

c) Adaptacin de las fuerzas armadas parael futuro.

BARILOCHE 1996I. Nuevas dimensiones de la Seguridad In-

ternacional.

a) Defensa en el siglo XXI/Perfil de las fuer-zas armadas.

b) Riesgos, amenazas y oportunidades:compatibilizacin de las diferentes reali-dades en materia de Defensa y Seguridaddel Continente.

c) Defensa, FF.AA. e Integracin.

d) Cooperacin militar.

2. Nuevos roles y perfiles.

a) Cooperacin Multilateral de la preservacinde la Paz y Coaliciones Multinacionales.

b) Medio Ambiente, desastres naturales,bsqueda y rescate.

c) Educacin de civiles y militares.

d) Ciencia y tecnologa: posibles campos decooperacin e intercambio de informacin.

3. Institucionalizacin del Sistema de De-fensa.

a) Medidas de Fomento de la Confianza yTransparencia.

b) Democracia y Modernizacin de las fuer-zas armadas.

c) Relaciones civico-militares.

Contina en la pgina siguiente

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CARTAGENA 1998I. El Sistema de Seguridad Hemisfrica y sus

mecanismos para el desarrollo.

a) Anlisis del Sistema Interamericano de Se-guridad y Defensa.

b) La Seguridad de los Estados del Caribe.

c) Medidas de Fomento de la Confianza. Trans-parencia y Seguridad para la Paz Hemisfrica.

c.I. Conferencia de las Fuerzas Armadas Cen-troamericanas.

c.2. Avances y desarrollo de las MCM en elHemisferio.

2. Funciones complementarias de las MCM enSociedad Democrticas.

a) Apoyo de las Fuerzas Militares en el desa-rrollo econmico y social de las naciones.

b) Promocin de los Derechos Humanos yObservancia de las Normas del Derecho In-ternacional Humanitario.

c) Nuevos Desarrollos de las Relaciones Civi-les-Militares en Sociedades Democrticas.

d) Informe sobre Operaciones de Mantenimien-to de la Paz, Desastres Naturales, Medio Am-biente y Desminaje en Centroamrica.

3. Cooperacin Hemisfrica en materia de en-frentamiento al terrorismo, drogas ilcitas,trfico ilcito de armas, municiones y explo-sivos, y medio ambiente.

a) Fortalecimiento de la CooperacinInteramericana para enfrentar todas las for-mas de terrorismo. Mecanismos de Coope-racin Hemisfrica.

b) Cooperacin Hemisfrica en la lucha con-tra el Fenmeno de las Drogas ilcitas.

c) Cooperacin en el control de Trfico ilcitode armas, Municiones, Explosivos y Dese-chos Txicos.

d) Informe sobre el tema de la Migracin Ilegal.

MANAOS 2000I. Seguridad hemisfrica a inicios del si-

glo XXI.

a) El cuadro poltico estratgico en elmbito mundial y regional: nuevasamenazas y operaciones de paz.

b)Conceptos de seguridad y defensa.

c)El actual sistema de seguridadhemisfrica: validez y perfecciona-miento.

2. Confianza mutua en el continenteamericano, su situacin y proyeccinen la prxima dcada.

a) Validez del proceso de medidas de fo-mento de la confianza mutua en lo m-bitos continental, regional y bilateral.

b) El papel de los libros blancos de defen-sa como medida de confianza mutua.

c) Perspectivas del proceso de fortale-cimiento de la confianza mutua de for-ma contnua y consensual.

3. Defensa y desarrollo: posibilidades decooperacin regional.

a) Desastres naturales: lecciones apren-didas y posibilidades de cooperacin.

b) Fortalecimiento de las relaciones en-tre civiles y militares.

c) Propuesta de una red de aprendizaje adistancia, vinculando a las Escuelas Su-periores de Defensa en el hemisferio.

d) Amenazas transnacionales: experien-cias nacionales y oportunidades decooperacin.

Contina en la pgina siguiente

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Cuadro 2

SANTIAGO 2002

1. La seguridad regional al inicio del siglo XXIa) Nuevas amenazas a la seguridad regional.b) Estructuras y mecanismos para enfrentar las nuevas amenazas.

2. La confianza mutua en el continente americanoa) Mtodo de homologacin en gastos de defensa.b) El papel del libro de defensa como medida de confianza mutua.c) Fuerzas Armadas combinadas en operaciones de paz.

3. Defensa y sociedad: posibilidades de cooperacin regionala) Formacin de civiles en la defensa.b) Experiencias en los procesos de desminadoc) Contribucin de las fuerzas militares al desarrollo social

I Conferencia Ministerial de DefensaWilliamsburg, Virginia1996

El documento oficial publicado por el Departamento de Defensa deEstados Unidos, describe los 6 principios de Williamsburg, luego de ha-ber abordado en la conferencia tres temas centrales:

Principios de Williamsburg

1. Reconocemos que la seguridad mutua reposa en la preservacin de lademocracia.

2. Reconocemos que las fuerzas de seguridad militar desempean unpapel vital en el apoyo y la defensa de los intereses legtimos de estosestados soberanos y democrticos.

3. Reafirmamos los compromisos contrados por nuestros pases en Ma-nagua y Miami en el sentido de que nuestras fuerzas armadas deberanestar subordinadas a una autoridad con control democrtico y dentrode los lmites de las constituciones nacionales, y que deberan respe-tar los derechos humanos.

4. Promover la apertura en el debate de los asuntos de defensa.5. Fijar como meta de nuestro hemisferio la solucin de diferendos lim-

trofes pendientes y de otra ndole mediante arreglos negociados.6. Promover una mayor cooperacin de defensa para responder a las

necesidades de seguridad, incluido el narcoterrorismo.

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Theme 1: Transparency and Military Confidence andSecurity-Building Measures

At the Ministerial, discussions on transparency and military confidenceand security building measures (CSBMs) were designed to highlight multi-and bi-lateral mechanisms already in place, and generate ideas for additionalCSBMs. For example, Argentina and Chile, and Venezuela and Colombia,spoke of the numerous programs they have developed to lessen tensionon their shared borders. Secretary Perry emphasized the importance oftwo OAS sanctioned regional CSBMs, which encourage countries to: (1)standardize reporting on defense expenditures, and (2) register arms salesand inventories with the United Nations. The United States also announcedthat it would give prior notice to countries of significant multilateral militaryexercises in the region-an important unilateral confidence building measure.

At the conclusion of the Ministerial, delegates agreed to adopt as agoal the resolution of border disputes in a time frame consistent withregional economic integration. If adhered to, this commitment willsignificantly strengthen confidence and build trust among the countriesof this Hemisphere.

Delegates also discussed ways to exchange information on Defense matters:The United States provided delegations with copies of the Defense

Department Annual Report to Congress, which explains U.S. defensepolicies and expenditures.Canada gave a presentation on the national review process it used todetermine defense policy.

The publication of defense expenditures, policy, and goals providesimportant information to domestic constituencies as well, helping toconsolidate democracy within countries.

Theme II: Defense Cooperation

In the area of defense cooperation, participants shared the experiencesof their militaries in the areas of peacekeeping, demining, and humanitarianand disaster relief:

The Caribbean Community (CARICOM) nations discussed the successof the Battalion involved in the UN Mission in Haiti.

Brazil gave a presentation on its participation in peacekeepingoperations world-wide, including Bosnia and several African states.

The seven-nation Regional Security System in the Eastern Caribbeangave examples of the benefits of regional cooperation in disaster reliefand counternarcotics.

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The dialogue provided opportunities for expanded cooperation indefense. For example, Argentina and Canada offered to open theirpeacekeeping training centers to additional students from other countries.

Countries also agreed to consider greater military cooperation insupport of police efforts to eradicate illicit drugs, especially in the areasof information sharing and arms interdiction.

Theme III: Armed Forces in 21st Century Democracies

In the post-Cold War era, most of the regions defense establishmentsare dealing with new civilian-military dynamics, tight resources and newmissions. U.S. Senator Bob Graham, acknowledging the participation ofparliamentarians at the Ministerial, discussed the important role legislaturesplay in the oversight of defense.

In Williamsburg, countries learned from each other how best toapproach common challenges. For example:

Colombia described its recent efforts to institute military justice reformand human rights training programs for the Armed Forces.

El Salvador has undergone a significant military re-orientation fromfighting an armed insurgency to traditional missions of external defense.Its force conversion plan was briefed to delegations.

Jamaica gave a presentation on the role of defense forces in civicaction and nation-building.

Williamsburg Principles and Process: Inaugurating aNew Security Relationship

The six principles of Williamsburg articulate common goals for regio-nal defense and security forces; the Williamsburg process promises furtherdialogue and cooperation among defense establishments.

The Ministerial exceeded expectations, promoting quality interaction,opening new lines of communication, building new friendships andestablishing a vehicle to continue such discussions. The challenge for thecountries in this hemisphere is to encourage the Williamsburg processand deepen the commitment to the six principles of Williamsburg.

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II Conferencia Ministerial de DefensaDeclaracin de San Carlos de Bariloche1996

La Segunda Conferencia Ministerial de Defensa del continente ameri-cano tuvo lugar en San Carlos de Bariloche, Argentina entre el 7 y el 9 deoctubre de 1996 por invitacin del Lic. Jorge Domnguez, Ministro deDefensa de Argentina, en representacin de su gobierno.

Durante esta Conferencia, las delegaciones discutieron sobre el am-plio espectro de preocupaciones e intereses de seguridad de los Estadosparticipantes. Las declaraciones de la reunin de apertura y estas discu-siones cubrieron temas tales como medidas de fomento de la confianza,cooperacin en el mantenimiento de la paz, el impacto del crimen y lasdrogas sobre la seguridad, la amenaza impuesta por el trfico ilegal dearmas livianas (de puo) y el impacto de los temas econmicos sobre laseguridad.

Ellos sealaron que en vista de la importancia de los desafos polticos,sociales y econmicos enfrentados por sus naciones, las organizaciones dedefensa son instituciones esenciales de los Estados soberanos.

En el curso de sus discusiones:1. Recordaron el Compromiso de Santiago con la democracia y la reno-

vacin del sistema interamericano, adoptado por la Asamblea de laOEA en Santiago de Chile, en 1991 y recordando la conferencia cele-brada en Williamsburg, en julio de 1995 destacaron que la democraciarepresentativa es base fundamental de la seguridad hemisfrica.

2. Resaltaron la necesidad de profundizar la cooperacin americana parael mantenimiento de la paz y el fortalecimiento de la seguridadhemisfrica, preservando la soberana de cada estado reconocida porel Derecho Internacional y, en particular por las cartas de las Nacio-nes Unidas y de la O.E.A.

3. Teniendo presente la Declaracin de Santiago sobre medidas de fo-mento de la confianza y la seguridad adoptada por la O.E.A. en noviem-bre de 1995, consideraron que las medidas para el fomento de la con-fianza mutua son instrumentos idneos para el mantenimiento de lapaz, puesto que ellas contribuyen a una mejor relacin entre pases,impulsando mejores niveles de transparencia, cooperacin e intercam-bio de informacin en temas de defensa y seguridad hemisfrica.

4. Exhortan a todas las naciones del Hemisferio a promover, a travs desu participacin activa y voluntaria, el xito de las operaciones demantenimiento de la paz, de conformidad con la Carta de las Nacio-nes Unidas.

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5. Toman nota de las iniciativas propuestas en esta Conferencia y de lasconclusiones a que arribaron los Grupos de Trabajo.

6. Las Delegaciones congratulan y agradecen al Gobierno y al Pueblo de laRepblica Argentina por la clida hospitalidad y por su exitosa orga-nizacin y direccin de la Segunda Conferencia Ministerial de Defensa.

Conclusiones del grupo de trabajo N 1:

Nuevas dimensiones de la seguridad internacional.

1. Defensa en el siglo XXI. Rol de las fuerzas armadas

Una de los principales desafos para la promocin del desarrollo y laestabilidad en el prximo siglo es la consolidacin de la democracia.

En ese contexto, las delegaciones analizaron los roles de las fuerzasarmadas.

Coincidieron en que el rol bsico de las fuerzas armadas continasiendo la defensa de la soberana nacional.

Asimismo, los delegados intercambiaron puntos de vista sobre losimportantes roles subsidiarios que, en cada pas, desempean las fuerzasarmadas en funcin de las diversas realidades y circunstancias polticas,sociales, econmicas y militares.

Se coincidi en que las fuerzas armadas ejerzan sus funciones deacuerdo con el marco legal establecido en sus respectivos ordenamientosconstitucionales.

Las delegaciones destacaron que la transparencia y las medidas parael fomento de la confianza mutua constituyen importantes herramientasen la promocin del fortalecimiento de la cooperacin hemisfrica enmaterias de defensa y seguridad.

2. Riesgos, amenazas y oportunidades: consideracin dediferentes percepciones sobre defensa yseguridad del continente

El fin de la guerra fra ha generado nuevas oportunidades de coope-racin bilateral y multilateral en las reas econmica, poltica y militar.

Considerando la atmsfera de la post guerra fra, las delegacionesdebatieron sobre amenazas y oportunidades en el actual contexto decambio de la situacin internacional.

En forma paralela a la reduccin de las antiguas amenazas, los pasesdel hemisferio enfrentan nuevos riesgos y amenazas de distinta natura-

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leza. Entre otros, se mencionaron el creciente desempleo, la marginalidadde grandes sectores de la poblacin, el narcotrfico, el terrorismo en susdiversas modalidades, el crimen organizado y las violaciones a los dere-chos humanos, incluida la discriminacin tnica, religiosa y poltica.

Sin perjuicio de lo anterior, eso no significa que las nuevas amenazasdeban ser enfrentadas y desactivadas desde una perspectiva necesaria-mente militar.

Las delegaciones ejemplificaron, a partir de su propia experiencia, solu-ciones amplias logradas en forma cooperativa a problemas de larga data.

En relacin con una de las nuevas amenazas, la delegacin de Panamdistribuy una iniciativa con fines informativos.

3. La influencia de los procesos de integracineconmica en la defensa

Los procesos de integracin se han profundizado en este perodo depost guerra fra abriendo nuevas oportunidades de cooperacin.

Las delegaciones coincidieron en que dichos procesos han incrementadolos beneficios mutuos. En tal sentido, las variadas formas de cooperacinposibilitan la solucin conjunta a problemas compartidos.

Este espritu de cooperacin, bilateral y multilateral, ha facilitado lasuperacin de antiguas diferencias entre pases de la regin por mediode acuerdos bilaterales y multilaterales.

El ejemplo de cooperacin europeo, fue citado como un caso deintegracin a partir de una amenaza militar comn. Esa cooperacin enel campo militar favoreci una amplia cooperacin en los aspectos polti-cos y econmicos.

Hubo coincidencia en reconocer que existen diversos modelos deintegracin que deben ser interpretados en funcin de las situacionesespecficas.

Los acercamientos regionales y subregionales no deben ser percibidoscomo la formacin de bloques cerrados que buscan afectar a terceros.

Se destacaron los ejemplos de integracin en el hemisferio tales comoMERCOSUR, Pacto Andino, Sistema de Integracin Centroamericano yCARICOM.

Los diferentes ejemplos citados revelan la importancia de la coopera-cin horizontal entre pases con diversos niveles de desarrollo. Las ca-ractersticas de cada agrupacin son las que establecen los ritmos y lagradualidad de tales procesos.

Las delegaciones coincidieron en que la integracin no se contradicecon la existencia y roles de las fuerzas armadas. Por el contrario, el proce-so de integracin contribuye a mejorar y perfeccionar esos roles.

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4. Cooperacin militar

El debate sobre cooperacin militar permiti distinguir tres nivelesdiferentes e interrelacionados:I. PolticoII. Militar-estratgicoIII. Intercambio entre los servicios

Se citaron diversos ejemplos de cooperacin militar en curso en cadauno de estos niveles, entre ellos, ejercicios militares combinados, inter-cambio de informacin, envo de informes y otras cuestiones logsticasque contribuyen al fortalecimiento de la seguridad mutua.

Se coincidi en la conveniencia de impulsar los intercambios referidos aoperaciones para el mantenimiento de la paz, ciencia y tecnologa y otras.

El proceso de fortalecimiento de las democracias exige que las fuerzasarmadas. Se relacionen con sus sociedades en forma transparente y abierta.

Se inst a promover una mayor cooperacin en materia de visitas eintercambio de personal e informacin. Asimismo, en la asistencia encasos de desastres y en la proteccin del medio ambiente.

La ampliacin de la cooperacin militar, bilateral y multilateral, nodebe conducir a la militarizacin del tratamiento de aquellas amenazasque por su naturaleza, pueden ser enfrentadas por medios diversos.

Conclusiones del grupo de trabajo N 2

Nuevos roles

El grupo de trabajo registr un elevado nivel de consenso sobre lostemas coordinados por la delegacin de Brasil y Canad, a saber:

1. Operaciones multinacionales de mantenimiento de la paz

Las delegaciones presentes coincidieron sobre el alto significado delas misiones de paz, resaltando la necesidad de respetar los principios dederecho internacional y efectivizarlos mediante la aceptacin de las par-tes involucradas.

Varias delegaciones relataron su participacin en operaciones de estanaturaleza, y pusieron de relieve la necesidad de entrenamiento previo,intercambio de experiencias y consolidacin de una doctrina comn,lo que ya se busca por medio de algunos ejercicios conjuntos. Destaca-

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ron los efectos positivos para sus fuerzas armadas con la adquisicinde experiencia profesional en esas misiones.

Fueron sugeridas las siguientes iniciativas y propuestas tendientes acompartir experiencias en ese campo: entrenamiento de funcionarios y militares de los pases americanos en

cursos de adiestramiento para fuerzas de paz; difusin de informaciones sobre experiencias de ejercicios y opera-

ciones de mantenimiento de la paz; y especializacin jurdica, para abogados civiles y militares, en asuntos

referentes a operaciones de paz.

2. Apoyo de las fuerzas armadas a las acciones deproteccin del medio ambiente

Varias delegaciones resaltaron la importancia del tema en el marco de laseguridad continental y se refirieron a las acciones, preventivas y correctivas,de sus fuerzas armadas en el campo de la proteccin ambiental.

Se destac la conexin del tema de la proteccin ambiental con el delcombate a las drogas, por el dao ecolgico generado por la deforestacinpara las plantaciones de coca y amapola o por la contaminacin de losros por residuos qumicos.

Tambin se mencionaron los daos ambientales ocasionados por ac-tividades de mineracin o explotacin maderera ilegales.

Algunas delegaciones se refirieron a la necesidad de unaconcientizacin sobre la preservacin del medio ambiente, destacandoel papel que las fuerzas armadas ejercen en este sentido, inclusive antelas comunidades civiles. La iniciativa de realizar el prximo ao una con-ferencia hemisfrica sobre aspectos del campo de defensa relacionadoscon el medio ambiente mereci referencias positivas por parte de variasdelegaciones.

Desastres naturales y misiones de bsqueda y rescate: varias delega-ciones resaltaron la importancia de la planificacin anticipada por la asis-tencia en catstrofes y en bsquedas y rescates. Para asegurar la capaci-dad de una respuesta rpida, algunos delegados indicaron el valor poten-cial de los ejercicios regionales e internacionales. Los coordinadoresmanifestaron su beneplcito ante el hecho de compartir las leccionesaprendidas. La mayora de los pases realizan ejercicios nacionales, peroson pocas las naciones que realizan ejercicios internacionales de los cua-les puede beneficiarse la mayora. Los delegados manifestaron compren-der los roles relacionados con la asistencia en catstrofes y en bsque-das y rescates.

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3. Ciencia y tecnologa: reas posibles de cooperacin yde intercambio de informacin

Se acord que el intercambio de informacin deba continuar y serreforzado con iniciativas tales como el Sistema de Cooperacin entre lasfuerzas de aeronutica de los subcomits de las Amricas. Los delegadosdeben conocer las necesidades de aquellos con menor capacidad paraoperar en el mismo nivel y asistirlos en cuanto sea posible. Este es unmensaje que todos los delegados tambin acordaron llevar a sus pases.

4. Minas terrestres antipersonales y deminado

En lo que respecta a la campaa para prohibir las minas terrestresantipersonales, las delegaciones registraron el tremendo dao que estasarmas causan a personas inocentes y muchas delegaciones destacaron laimportancia de la Resolucin 1411 de la Organizacin de los EstadosAmericanos (OEA).

Los delegados registraron la urgencia que Canad manifest de lanecesidad de redactar una prohibicin lo antes posible.

Se puso nfasis en las operaciones de deminado, en particular la delos pases de Centroamrica, al igual que la necesidad de aunar los es-fuerzos que ya haban sido mencionados en la Conferencia de Ministrosde Defensa de Williamsburg.

Adjunto, se agrega, en su versin original, la iniciativa presentada porla Repblica Argentina relacionada con operaciones de mantenimientode la paz.


Marco institucional y relacin entre los sistemas de defensa

1. Discusin sobre medidas de fomento de la confianzamutua y transparencia

Luego de escuchar las amplias y variadas explicaciones sobre que seest haciendo en cada uno de los pases participantes en relacin al for-talecimiento de medidas de confianza mutua y transparencia, en las rela-ciones militares y asuntos de defensa, podemos resumir que el espritu yobjetivo general se concentr en los siguientes aspectos:a) La adhesin a la Declaracin de Santiago sobre Medidas de Fomento

de la Confianza y la Seguridad, establecidas por la Asamblea General

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de la Organizacin de Estados Americanos, mediante la Resolucin1.409/96.

b) Queda claro que los Ministerios de Defensa y de Relaciones Exterio-res, tienen un papel importante en la implementacin de la citadaDeclaracin de Santiago, y las Resoluciones adoptadas sobre esta ma-teria por la Organizacin de Estados Americanos.

c) La comunicacin, intercambio de informacin, intercambio de activi-dades profesionales y educativas, ejercicios militares combinados, re-uniones entre funcionarios civiles y militares encargados de la polticade defensa de cada pas, y sobre todo una poltica de apertura y buenafe, son importantes para reforzar la confianza mutua entre los Esta-dos. Esto incluye el intercambio de informacin y participacin detodos los Estados miembros, en el Registro de armas convencionalesde las Naciones Unidas, y en el Informe estandarizado internacionalsobre gastos militares.

d) Algunos Estados participantes subrayaron que consideran que la adop-cin de Medidas de Fomento de la Confianza Mutua, no caracterizanla existencia de un clima de desconfianza en el hemisferio.

e) Varios pases manifestaron la necesidad de desarrollar documentos p-blicos que expresen las polticas y doctrinas de defensa. En este sentidoEstados Unidos ofreci la realizacin de un seminario sobre este tema.

f) La democracia plena y participativa es una base fundamental para elestablecimiento de estas medidas de confianza mutua.

El grupo tom conocimiento de la decisin de los Estados Unidos desuministrar informacin anticipada sobre la adquisicin de sistemas dearmas significativas, cubiertas por el Registro de Armas Convencionalesde las Naciones Unidas, e hizo un llamado a los Estados participantespara que adopten medidas similares.

2. Educacin para la defensa

Fue expresada una opinin generalizada sobre la conveniencia de for-mar profesionales civiles expertos en asuntos de defensa. Bajo este con-texto se abordaron varios temas, entre otros:a) Las democracias se vern fortalecidas con la participacin de civiles en

asuntos relativos a la defensa y esto tambin se lograr facilitando ypromoviendo la educacin en dichos asuntos.

b) Algunos pases destacaron como un elemento positivo en las relacio-nes entre civiles y militares, la participacin de sus fuerzas armadas enactividades que coadyuven al desarrollo nacional.

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c) Se tom conocimiento de la iniciativa de Estados Unidos referente ala creacin de un Centro Interamericano para Estudios de Defensa.

El grupo de trabajo manifest su coincidencia con la necesidad depromover, desarrollar y perfeccionar la formacin de civiles en el reade la defensa.

Los delegados de los Estados participantes hicieron observaciones ysugerencias sobre la iniciativa. Bsicamente en lo que se hace a su vincu-lacin con el Colegio Interamericano de Defensa, su financiamiento, susplanes y programas, que se constituya en una institucin interamericana,y en general sobre la participacin integrada de civiles y militares delhemisferio en la iniciativa.

Algunos pases expresaron la posibilidad de que el centro pueda co-operar con instituciones ya existentes. Los delegados de los Estados parti-cipantes aceptaron llevar a cabo consultas para desarrollar la iniciativa.

III Conferencia Ministerial de DefensaDeclaracin de Cartagena de Indias1998

Los Ministros de Defensa y Jefes de Delegacin participantes en laTercera Conferencia de Ministros de Defensa de las Amricas, reunidosen la ciudad de Cartagena de Indias, Repblica de Colombia, del 29 denoviembre al 3 de diciembre de 1998:

Considerando las iniciativas de la II Cumbre de las Amricas, celebradaen Santiago de Chile, particularmente en lo referente al fomento deldilogo regional para revitalizar y fortalecer el Sistema Interamericano;

Teniendo presente la voluntad de los Estados participantes de fomentarlas Conferencias de Ministros de Defensa, como mecanismo de encuentrohemisfrico sobre temas de seguridad y defensa;

Reafirmando el importante papel de las Conferencias de Ministros deDefensa en el cumplimiento de los principios y objetivos establecidos enWilliamsburg y San Carlos de Bariloche, entre ellos la urgencia de pro-fundizar la cooperacin interamericana para el mantenimiento de la pazy el fortalecimiento de la seguridad hemisfrica;

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Teniendo en cuenta la necesidad de generar una mayor comprensinen cuanto a la vulnerabilidad y preocupaciones especiales de seguridadde los Estados del Caribe;

Reafirmando tambin que el afianzamiento de los procesos democrti-cos y el respeto de los derechos humanos fortalece la convivencia entrelos Estados y la seguridad en el Hemisferio;

Declaran:

La relevancia de los compromisos hechos por los Jefes de Estado yGobierno en la Cumbre de las Amricas para promover el dilogo re-gional y fomentar un clima de seguridad y confianza entre las Nacionesdel Hemisferio, y su compromiso con los sistemas democrticos degobierno, elemento fundamental de la seguridad hemisfrica, de acuer-do con los principios adoptados en Santiago de Chile en 1991, enWilliamsburg en 1995 y en San Carlos de Bariloche en 1996;

La necesidad de fortalecer las instituciones relacionadas con los dis-tintos aspectos de la seguridad, y mejorar los mecanismos que permi-tan brindar apoyo para la prevencin, antes, durante y despus de losdesastres naturales;

La importancia de estimular reuniones e intercambios entre autorida-des de seguridad, Militares, y de defensa, sean estas de carcter bilate-ral, subregional o regional;

El derecho de cada nacin de mantener fuerzas de seguridad, milita-res y de defensa para cumplir con las responsabilidades consagradasen su Constitucin, de acuerdo con las cartas de las Naciones Unidasy de la Organizacin de Estados Americanos;

Que la adopcin de medidas de fomento de la confianza y seguridadha fortalecido el entendimiento mutuo y ha contribuido a la seguridadregional, al desarrollo econmico y social y a la integracin hemisfrica;

La importancia y efectividad de la Conferencia de las Fuerzas Arma-das Centroamericanas CFAC, como un organismo regional de segu-ridad y defensa, cuyos postulados son congruentes con el espritu deintegracin hemisfrica, lo cual le ha permitido desarrollar aspectosde cooperacin, medidas de fomento de la confianza y transparencia;

Su apoyo a la participacin voluntaria y activa de las naciones delhemisferio en las operaciones de mantenimiento de la paz y a losesfuerzos de la Organizacin de Estados Americanos para liberar a laregin de los peligros que representan las minas antipersonales;

Su compromiso en resolver los conflictos entre los Estados a travs dela solucin pacfica de las controversias de conformidad con las Cartas

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de Naciones Unidas y de la Organizacin de Estados Americanos; El apoyo a los esfuerzos actuales de la Organizacin de Estados Ame-

ricanos en la adopcin del Convenio de Transparencia en la Adquisi-cin de Armas como un paso para aumentar la seguridad hemisfricay reducir el riesgo de conflicto;

El apoyo a un enfoque prctico para enfrentar los potenciales efectosdesestabilizadores de la proliferacin de armas pequeas y ligeras,reconociendo la importancia de la Convencin Interamericano contrala Fabricacin y el Trfico ilcitos de Armas de Fuego, Municiones yExplosivos y otros Materiales Relacionados;

Su apoyo a los esfuerzos de los pases e instituciones dedicados a lalucha contra el problema de las drogas ilcitas y las actividades crimi-nales relacionadas;

Su condena a todas las formas de terrorismo, incluyendo las no tradicio-nales, y su compromiso de apoyar la aplicacin de las recomendacionesde la Conferencia Especializada Interamericana de Lima sobre Terroris-mo, y el consenso logrado en la Conferencia de Mar del Plata, que sondedicados a generar cooperacin hemisfrica para repudiarlo en todassus formas como un crimen que amenaza la democracia en el Hemisferio;

El compromiso con el Derecho Internacional, elemento bsico paraalcanzar acuerdos consensuados y representativos, en aras de unaconvivencia pacfica de respeto mutuo y solidaridad entre los Estados,con el debido acatamiento del principio consagrado en la Carta de laOrganizacin de Estados Americanos, de que el orden internacionalconsiste esencialmente en el respeto por la personalidad, soberana eindependencia de los Estados;

Su firme adhesin a los principios de la Declaracin Universal de losDerechos Humanos en ocasin de su 50 aniversario;

La necesidad de estimular la educacin y capacitacin en DerechosHumanos y en Derecho Internacional Humanitario de los miembrosde las fuerzas de seguridad, militares y de Defensa;

Intensificar sus esfuerzos en la Comisin de Seguridad Hemisfrica dela OEA para revitalizar y fortalecer el marco institucional del SistemaInteramericano en los aspectos de seguridad.

Su especial satisfaccin por el acuerdo de paz logrado por las Repbli-cas de Ecuador y Per;

Su pleno respaldo a la iniciativa de paz interna emprendida por elGobierno de Colombia;

Su simpata y apoyo a los gobiernos y pueblos de los pases caribeosy centroamericanos que recientemente sufrieron los efectosdevastadores de desastres naturales;

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Que el pas sede de la siguiente Conferencia de Ministros de Defensade las Amricas, desempear las funciones de Secretara Protmpore.

La complacencia por la decisin de la Repblica Federativa de Brasilde ser sede de la Cuarta Conferencia de Ministros de Defensa de lasAmricas en el ao 2000;

Sus ms sinceros agradecimientos al Gobierno y al Pueblo de Colom-bia por la clida hospitalidad brindada y por la eficiente organizacin dela Tercera Conferencia de Ministros de Defensa de las Amricas.

Cartagena de Indias, 2 de diciembre de 1998.


El sistema de seguridad para el desarrollo de la regin hemisfrica ysus mecanismos

El grupo de trabajo registr un elevado nivel de consenso sobre lostemas de la agenda:

1. Anlisis del Sistema Interamericano de Seguridad yDefensa (Brasil)

El grupo de trabajo resalt que el sistema Interamericano tiene comobases los conceptos de paz, solidaridad, confianza mutua y contactospermanentes entre la Fuerzas Armadas del Hemisferio.

Se destacaron las diferencias del contexto estratgico en las tres Amri-cas, que no permiten un nico tratamiento en el campo de la seguridad. Sinembargo, dentro de la diversidad, se resalt la posibilidad de identificar con-vergencias que permitan establecer una poltica efectiva de seguridadhemisfrica, basada en la vocacin democrtica de los pases de la regin.

La idea central coincidente entre las delegaciones apunto a reconocerla importancia de la diplomacia preventiva y la solidaridad continental.

Se seal que las Conferencias Ministeriales de Defensa son un aportevalioso al sistema Interamericano de seguridad y defensa porque constitu-yen un mecanismo de confianza e intercambio de experiencias en la materia.

El Presidente de la Comisin de Seguridad Hemisfrica present uninforme sobre los trabajos de la Comisin y el cumplimiento del Plande Accin de la 11 Cumbre de las Amricas.

La seguridad de los Estados del Caribe (Trinidad-Tobago)Sobre este tema, se reconocieron los siguientes aspectos relati-

vos a la seguridad en el Caribe:La vulnerabilidad de los pequeos Estados insulares.

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La seguridad en el Caribe ha empeorado actualmente dado el creci-miento de la pobreza, el deterioro de los trminos de intercambio y ladeclinacin de la ayuda exterior y el flujo de inversin.

La amenaza de la droga y los crmenes transnacionales (trfico dedrogas, trfico de armas, corrupcin etc.). Se agrega tambin la degrada-cin del medio ambiente y los desastres naturales.

La necesidad de establecer un cuerpo coordinador de acciones coo-perativas que d respuesta a los desafos que enfrenta el Caribe.

Se destac

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Defensa y Seguridad en las Américas: La búsqueda de nuevos concensos