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Informe elaborado por la Dirección de Derechos Económicos vinculado con la aplicación del cargo tarifario Dec. 2067/08 y fundamentos de la presentación judicial cuestionando el mencionado cargo [email protected] Defensor del Pueblo de la Nación Argentina www.defensor.gov.ar [email protected] Área de Comunicación y Medios Sociales
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CARGO TARIFARIO EN EL SERVICIO DE GAS NATURAL
DEFENSOR DEL PUEBLO DE LA NACION
2
OFERTA Y CONSUMO DE GAS NATURAL AÑO 2009
Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio JulioPRODUC.LOCAL A GASOD.TRONCAL 3.114 2.909 3.318 3.091 3.158 3.109 3.199
CONSUMOSRESIDENCIAL A 249 229 297 417 750 1.375 1.600 COMERCIAL B 82 72 66 75 126 205 260 ENTES OFICIALES C 11 12 15 22 43 65 65 INDUSTRIA D 1.205 1.100 1.434 1.350 1.150 940 890 CENTRALES ELECTRICAS E 1.400 1.339 1.350 1.080 850 510 400 SUBDISTRIBUCION F 33 33 36 39 48 75 70 GNC G 213 195 218 214 233 226 237 TOTAL CONSUMOS H 3.193 2.980 3.416 3.197 3.200 3.396 3.522 IMPORTACIONBOLIVIA I 110 96 126 135 147 155 183 GNL J - - - - 90 160 160 TOTAL IMPORTACION K 110 96 126 135 237 315 343
EXPORTACION A PAISES LIMITROFES 31 25 28 29 25 28 20 RELACION K/H 3,45% 3,22% 3,69% 4,22% 7,41% 9,28% 9,74%Fuente: desde enero a abril, ENARGAS. Mayo, junio y julio, estimados por DPN.En millones M3/mes.
3
→1801R3 4°
18001501R3 3°
HastaDesdeCategoría
GAS NATURAL BAN S.A.
Licenciataria/Subzona
→1801R3 4°
18001501R3 3°
HastaDesdeCategoría
METROGAS S.A.
Licenciataria/Subzona
CATEGORIAS DE USUARIOS Y RANGOS DE CONSUMO
4
→1801R3 4°
18001501R3 3°
HastaDesdeCategoría
GAS DEL CENTRO S.A.
Licenciataria/Subzona
→2051R3 4°
20501701R3 3°
HastaDesdeCategoría
GAS CUYANA S.A.
Licenciataria/Subzona
CATEGORIAS DE USUARIOS Y RANGOS DE CONSUMO
5
→1801R3 4°
18001501R3 3°
HastaDesdeCategoría
LITORAL GASLicenciataria/Subzona
→1801R3 4°
18001501R3 3°
HastaDesdeCategoría
GAS NEA S.A./ENTRE RIOS.
Licenciataria/Subzona
CATEGORIAS DE USUARIOS Y RANGOS DE CONSUMO
6
→1301→1451R3 4°
1300105114501201R3 3°
HastaDesdeHastaDesdeCategoría
GAS NOR S.ATUCUMAN
GAS NOR S.A.SALTA
Licenciataria/Subzona
CATEGORIAS DE USUARIOS Y RANGOS DE CONSUMO
7
→2151→1801R3 4°
2150180118001501R3 3°
HastaDesdeHastaDesdeCategoría
CAMUZZI PAMPEANA BAHIA BLANCA
CAMUZZI PAMPEANA BS.AS
Licenciataria/Subzona
CATEGORIAS DE USUARIOS Y RANGOS DE CONSUMO
8
→7401→4701→4901R3 4°
740059514700390149004101R3 3°
HastaDesde HastaDesdeHastaDesdeCategoría
CAMUZZI SUR CORDILLERANO
SUR
CAMUZZI SUR NEUQUEN
CAMUZZI SUR BS.AS. SUR
Licenciataria/Subzona
CATEGORIAS DE USUARIOS Y RANGOS DE CONSUMO
9
INYECCION A GASODUCTOS TRONCALES
Fuente: ENARGAS. Fecha: 3/08/09
5060708090
100110120130140150
1 5 9 13 17 21 25 29 2 6 10 14 18 22 26 30 4 8 12 16 20 24 28
dias: mayo - junio - julio
mill
ones
M3
INYECCION EN CABECERA INYECCION MAXIMA
10
STOCK EN GASODUCTOS TRONCALES
Fuente: ENARGAS, Fecha: 3/08/09
100
150
200
250
300
350
400
1 5 9 13 17 21 25 29 2 6 10 14 18 22 26 30 4 8 12 16 20 24 28
dias: mayo - junio - julio
mill
ones
M3
STOCK DIARIO STOCK MAX
11
POTENCIAS SUPERIORES A 18.000 MW
15 días
18.698 31
18.395 30
18.431 2911 días
18.496 2818.158 29
18.291 2718.392 26
19.087 2418.739 25
19.566 2318.948 24
19.179 2218.576 23
17.990 2117.922 17
18.099 1618.058 16
18.463 15 18.033 12
18.567 1418.300 11
18.303 1318.138 3
18.229 218.181 2
MWDíaMWDía
Julio - 2009Junio - 2009
12
FACTURACIONES JULIO/AGOSTO: EL PROBLEMA
• La curva de consumo de gas y energía eléctrica en los meses de mayo, junio, julio y agosto presentan las mismas características.
• Las facturas que están recibiendo los usuarios reflejan los niveles de consumo de mayo/junio.
• La columna de julio comparada con la de junio nos indica que no estamos en el pico del problema que afecta a los usuarios.
• Es de prever que las facturas que reflejen los consumos de julio/agosto serán más impactantes que lo que hoy observamos.
13
DECRETO CUESTIONADO
• A través del Dec.2067/08 se creó un Fondo Fiduciario para atender las importaciones de gas natural y toda aquella necesaria para complementar la inyección de gas natural que sea requerida para satisfacer las necesidades nacionales de dicho hidrocarburo.
• El fondo estará integrado, entre otros conceptos por “cargos tarifarios” a pagar por los usuarios de los servicios regulados del transporte y/o distribución, por los sujetos consumidores de gas que reciben directamente el gas de los productores sin hacer uso de los sistemas de transporte o distribución de gas natural y por las empresas que procesen gas natural.
14
DECRETO CUESTIONADO
• Se faculta al Ministerio de Planificación Federal con la asistencia técnica de la Secretaria de Energía y del ENARGAS, a fijar el valor de los cargos y a ajustarlos, en la medida que resulte necesario, a fin de atender el pago y/o repago de las importaciones de gas natural.
• Por Resolución MPIPySNº 1451/2008, se reglamentó el F.F.
15
DECRETO CUESTIONADO
• En el art. 6 de la norma reglamentaria, se estableció que el Fideicomiso se constituye con la única finalidad de asegurar la disponibilidad de recursos necesarios para atender el pago y/o repago de las diferencias de costo de las importaciones y/o adquisiciones de gas realizadas y la reventa y/o entrega del mencionado producto, a fin de satisfacer las necesidades de dicho hidrocarburo para el abastecimiento interno y la continuidad del crecimiento del país y de sus industrias.
• Por Resolución ENARGAS N° 563/08 se implementan los cargos con vigencia a partir del 1 de noviembre de 2008.
16
DECRETO CUESTIONADO
• La aplicación de los cargos tarifarios implican
incrementos en las facturaciones finales del servicio de
gas que oscilan entre el 70% y el 400%.
17
ANÁLISIS DE FACTURAS: DIVERSOS CASOS
7
6
5
4
3
2
1
Casos
48%77%672320352246
48%77%485233252179
50%80%398197200157
47%77%395186209143
49%69%302147155102
40%107%23795142102
47%74%21810111775
% Inc. C.T s/ Fact.$
% Inc. C.T s/ Cons.$
Total Factura $
C. Dec. 2067/08 $
Subtotal c/ Imp. $
Consumo $
18
INCIDENCIA DEL CARGO SOBRE EL CONSUMO
$ 75
$ 101
$ 102
$ 95
$ 102
$ 147
$ 143
$ 186
$ 157
$ 197
$ 179
$ 233
$ 246
$ 320
$ ‐
$ 100
$ 200
$ 300
$ 400
$ 500
$ 600
$
1 2 3 4 5 6 7
Casos de facturación
cargo dec. 2067/08
consumo
19
INCIDENCIA DEL CARGO SOBRE EL TOTAL DE LA FACTURA
$ 101
$ 218
$ 95
$ 237
$ 147
$ 302
$ 186
$ 395
$ 197
$ 398
$ 233
$ 485
$ 320
$ 672
$ ‐
$ 100
$ 200
$ 300
$ 400
$ 500
$ 600
$ 700
$ 800
$
1 2 3 4 5 6 7
Casos de facturaciòn
cargo dec. 2067/08
total factura
20
TARIFA Y FACTURA
• Es necesario efectuar una distinción entre tarifa y factura:
Factura: es la cuenta detallada de los factores que arroja el precio final que debe abonar el usuario por el servicio prestado. Estos son: la tarifa, impuestos, intereses por mora, cuotas por planes de pago, bonificaciones, etc.
21
TARIFA Y FACTURA• Según el artículo 37 de la Ley N° 24076, la tarifa del gas
a los consumidores será el resultado de la suma de:1.- Precio del gas en el punto de ingreso al sistema de transporte;2.-Tarifa de transporte;3.- Tarifa de distribución.
• A través de la Resolución S.E. N° 1417/08 publicada en el B.O. en fecha 23/12/08 se autorizaron incrementos de gas en boca de pozo retroactivos al 1/11/08.
• Ello en el marco del Dec. 181/04. No se realizó audiencia pública.
22
CARGO AJENO A LA TARIFA
• Conforme el espíritu del Dec. 2067/08 queda claro que el
cargo tarifario resulta ajeno a la tarifa y por ende a la
prestación del servicio.
23
ACCIÓN JUDICIAL
• Motivos por los cuales fue cuestionado judicialmente el Dec. 2067/08:
• Por ilegitimidad e inconstitucionalidad manifiesta de las normas en trato, toda vez que vulneran el principio de reserva de ley garantizado por la Constitución Nacional en la creación de tributos, competencia exclusiva del Honorable Congreso de la Nación en el ejercicio de la función legislativa.
24
ACCIÓN JUDICIAL
• El “cargo tarifario” tiene por objeto la conformación de un fondo destinado a cubrir, en forma anticipada, las futuras - y eventuales - pérdidas operativas del Estado (ENARSA), que se producirían en caso de que se deba recurrir a la importación del hidrocarburo a precios superiores a los del “precio en boca de pozo” de los productores locales.
25
ACCIÓN JUDICIAL
• No se cuantifica ni podría cuantificarse en modo alguno ese déficit, puesto que depende de hechos futuros e inciertos: nivel de demanda, niveles de producción local, precio del gas importado, condiciones meteorológicas, etc.
• Es dicha eventualidad, la que determina su ajenidad con el precio y la imposibilidad de encuadrarlo como la contraprestación debida por el usuario.
26
CONCLUSIONES• El cargo tarifario resulta violatorio a la Constitución
Nacional.• Falta de transparencia en la decisión y el modo de importar
gas natural licuado (GNL). Cuánto y cuándo.• Falta de información sobre la incidencia que los valores de
importación de GNL tienen sobre el sector residencial.• Falta de infraestructura para importar GNL.• Ausencia de estudios sobre la incidencia del cargo tarifario
sobre las facturas.• Este escenario genera inseguridad jurídica al usuario al
momento de recibir las facturas de gas natural.
27
PROPUESTA
• Resulta necesario tomar urgentes medidas para eliminar el impacto que el cargo tarifario tendrá en la próxima facturación, dado los niveles de consumo de julio y agosto.
• Los cargos tributarios deben ser tratados por el Parlamento para dar seguridad jurídica a los usuarios.
• En esa línea debe entonces modificarse el artículo 37 de la Ley N° 24.076 estableciéndose que cualquier cargo tarifario no tributario resulta nulo, de nulidad absoluta.