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Definición de una NAMA de logística para el transporte de carga en México – Fase II. Diciembre 12, 2013. Enfoque. Factor de actividad (km vehículo/año). Factor de emisión (g/km). Emisiones totales del contaminante “ p” (Ton/año). Objetivos. - PowerPoint PPT Presentation
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Definición de una NAMA de logística para el transporte de carga en México – Fase II
Diciembre 12, 2013
ENFOQUE
Emisiones totales del
contaminante “p”
(Ton/año)
Factor de actividad
(km vehículo/año)
Factor de emisión (g/km)
• Prevenir o eliminar viajes innecesarios
Avoid
• Camabiar a modos más eficientes
Shift • Desplegar tecnologías y combustibles más limpios
Improve
Objetivos• La adopción de una política de logística de carga urbana
para:o Reducir emisiones de gases de efecto invernadero y contaminantes
criterio o Lograr otros cobeneficios ambientales, sociales y económicos
• Determinar medidas que puedan incorporarse a una Acción de Mitigación Nacionalmente Apropiada (NAMA) para su presentación a la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (UNFCCC)
• La mejora logística contempla el conjunto de métodos necesarios para llevar a cabo una organización eficiente y efectiva de la distribución de bienes
Pasos para desarrollar una NAMA
Fase I
Fase II
1. • Identificar y definir
2. • Priorizar y seleccionar
3. • Preparar nota conceptual
4. • Preparar propuesta detallada
5.• Actividades de preparación
6. • Negociación del financiamiento
7. • Implementación
8. • Actividades de MRV
Resumen de la Fase I• Realizada con el apoyo de SEMARNAT, Banco
Mundial y el Global Environmental Facility (GEF), las siguientes actividades fueron llevadas a cabo:o 12 políticas fueron identificadas y calificadas mediante
talleres con actores clave.
o Revisión cualitativa de las políticas: potencial de reducción de emisiones, co-beneficios, barreras y requerimientos institucionales y legales.
o Con base en esta evaluación preliminar, las medidas seleccionadas para llevar a cabo un análisis de viabilidad son las siguientes:
Selección de medidas de Fase I• Establecer incentivos de reducción en costos de peajes para transportistas
que cumplan con el Programa de Transporte Limpio1• Regulación de horarios para circulación de vehículos de carga2• Política integral de desarrollo de centros multimodales y fomentar centros
urbanos de distribución3• Modificaciones legales y acuerdos de cooperación entre transportistas y
embarcadores para incrementar la densidad de carga y disminuir viajes en vacío4• Incentivar el uso de libramientos o infraestructura subutilizada / crear rutas
preferenciales en zonas urbanas.5• Introducción de tecnología de logística y distribución / ruteo para pequeñas flotillas6
Fase II• Con el apoyo de SEMARNAT y el Programa para el
Desarrollo Bajo en Emisiones de México(MLED), la segunda fase de este proyecto continúa con el objetivo de elegir tres medidas finalistas para estudiar a mayor detalle y presentar ante el Gobierno de México para su consideración.
• Para ello se sigue una valoración cualitativa que proporcionará un análisis de las políticas identificadas en la primera fase.
• Se utilizan diferentes métodos de valoración cualitativa con el objetivo de incorporar la mayor información posible y facilitar el proceso de decisión.
Contenido de esta presentación
1. Metodologías del estudio2. Resultados de entrevistas y encuestas3. Análisis cualitativo de costos4. Análisis multicriterio 5. Selección de las medidas6. Próximos pasos
1. METODOLOGÍAS DEL ESTUDIO
Métodos de evaluación cualitativa utilizados
1. Entrevistas con actores clave
2. Análisis cualitativo de costos
3. Encuesta en línea, incluyendo análisis multicriterio
1. Entrevistas con actores clave• Entrevistas se llevaron a cabo entre los meses de julio y
agosto 2013.
• El objetivo fue conocer opiniones y posturas de actores clave acerca de las seis medidas consideradas inicialmente.
• Dentro de la lista de entrevistados destacan:o Funcionarios públicos de SEMARNAT, SCT y SETRAVI-DF.o Miembros de asociaciones del sector privado, como ANPACT.o Representantes de empresas privadas, como Wal-Mart.
2. Valoración cualitativa de costos• Esta evaluación se considera desde dos perspectivas
complementarias:o Operadores de vehículos
- Impacto económico: incluyendo costos y ahorros económicos asociados (que pueden significar un ingreso adicional o un menor gasto).
o Agencia de implementación- Costos y beneficios en los que incurren entidades encargadas de la
gestión y supervisión del programa, así como el aseguramiento del correcto desempeño de un sistema de MRV.
• La metodología se basa en una matriz de valoración de impactos de los principales costos y beneficios identificados.
2. Valoración cualitativa de costosComponentes de la MatrizSEMARNAT / SCT Operadores
Ahorros
Reducción de subsidios de combustibles fósiles Reducción en el consumo de combustible
Reducción de costos asociados a salud pública y contaminación del aire
Reducción operativa
Atracción de inversión y creación de empleo Mejora de productividad del capital
Seguridad
Costos
Costos de implementación y arreglos institucionales
Costo de capital y costo de operación
Diseño, desarrollo y evaluación de esquemas de inspección y mantenimiento
Monitoreo, Reporte y Verificación (MRV)
Procesos normativos para su implementación y su revisión periódica
3. Encuesta en línea
• Objetivo: ampliar la participación y solicitar información de un grupo selecto de expertos y actores clave.
• La encuesta fue enviada a 53 actores del sector transporte de carga, de los cuales se recibieron 21 respuestas.
• La encuesta fue dividida en dos secciones:o Una dirigida a todos los encuestados y en la que se solicitan sus
puntos de vista acerca de una serie de medidas.o Otra dirigida sólo a las empresas de transporte y asociaciones para
complementar los puntos de vista obtenidos durante las entrevistas llevadas a cabo personalmente.
3. Encuesta en línea con análisis multicriterio
Produce carga4% Trans
porta carga12%
Recibe carga4%
Aso-ciación
de trans-portistas o
similar12%
Gobierno estatal19%
Gob-ierno
federal15%
Academia4%
Organización no gubernamental
23%
Otro8%
Carga in-dustrial7%
Carga
comer-cial7%
Planeación y política pública
21%
Normatividad17%
Permisos y li-
cencias5%
Vigi-lan-cia y/o au-di-torí
a7%
Investigación17%
Repre-sentación de
transportis-tas5%
Otro14%
Actividad principal de su empresaRol de empresa en operaciones de carga
Participantes – 21 respuestas
2. RESULTADOS DE ENTREVISTAS Y ENCUESTAS
Medida 1 - Peajes Preferenciales
A. Entrevistas• Puntos a favor
o Si es diseñado cuidadosamente, será un excelente incentivo para que operadores decidan invertir en la eficiencia de sus vehículos.
o Contemplar la inclusión de operadores de carreteras como parte del programa es clave para el éxito de la medida.
o Peajes preferenciales deben de contemplar varios criterios como tipo de combustible, tecnología de captura de emisiones, aerodinámica, etc.
• Puntos en contrao Muy complicado ya que vialidades de cuota suelen estar operadas bajo
concesión (licitación) con condiciones pactados a 20-30 años.o Dificultades legales y estructurales por pactar con múltiples concesionarios.o Bajo impacto en reducción de emisiones.
• Conclusión preliminar: compleja de poner en funcionamiento, poco viable.
Medida 1 - Peajes Preferenciales
B. Encuesta en línea Respuestas por entidades del sector privado
• Las cuatro entidades opinaron que las empresas participarían en el Programa de Transporte Limpio para gozar de reducciones en peajes, aunque no es el motivo decisivo para unirse al programa.
Medida 2 - Regulación de Horarios
• Puntos a favoro Reorienta el tráfico de vehículos pesados a horarios menos transitados.o Reduce el congestionamiento vial en horarios más críticos.o Reduce el consumo de combustible.o Reduce emisiones de gases contaminantes.o Mejora la imagen sustentable de las empresas.
• Puntos en contrao Inseguridad en México
- Necesidad de contar con un sistema de vigilancia que garantice la seguridad de los transportistas y de la mercancía.
• Conclusión preliminar: si se encuentra una solución al problema de inseguridad, entonces será una medida viable y atractiva.
A. Entrevistas
Medida 2 - Regulación de Horarios
• Existe la preocupación de que la medida incrementaría costos de operación.
• Las entregas las dicta el cliente, empresas de transporte tienen poca flexibilidad.
• Existen respuestas encontradas sobre los beneficios de la medida: 2 entidades respondieron favorablemente y 2 negativamente a la siguiente pregunta:
“Considera que las restricciones a la circulación representan la estrategia adecuada para mejorar el
transporte urbano de mercancías.”
B. Encuesta en línea Respuestas por entidades del sector privado
Medida 3 – Centros de Distribución
• Puntos a favoro Reducción del congestionamiento vial en el centro de la ciudad.o Introducción de vehículos de distribución con menor impacto vial.o Prácticas logísticas apuntan hacia la sustitución de grandes centros de
distribución y consumo por tiendas de menor tamaño que podrán beneficiarse de una restructuración en la distribución de mercancía.
• Puntos en contrao Su implementación requiere un largo tiempoo Se requiere un gran esfuerzo de coordinación entre varios niveles de gobierno
para su construcción y operación.o Dificultades para encontrara terrenos adecuadoso Es una medida costosa para el operador.o Sus efectos son a mediano/largo plazo.
• Conclusión preliminar: Es una medida muy costosa, difícil de implementar y con efectos a mediano/largo plazo.
A. Entrevistas
Impacto de la medida sobre operaciones
En desacuerdo De acuerdo Fuertemente de acuerdo
Medida 3 – Centros de Distribución
Genera beneficios para el sistema
Genera costos adicionales
Se traduce en entregas menos frecuentes
Desconfío en confidencialidad al consolidar mis pedidos con terceros
Considero que puedo consolidar todos mis productos
Me preocupa quién garantiza la calidad del servicio distribución final
Me preocupan los tiempos adicionales requeridos para la consolidación
0 1 2 3
B. Encuesta en línea Respuestas por entidades del sector privado
Medida 4 – Reducción viajes en vacío
• Puntos a favoro Enormes beneficios para empresas del sector privado en consumo de
combustible, eficiencia operativa, número de viajes necesarios y huella de carbono.
o Entre más empresas participen, mayores beneficios generalizados.o La inclusión de PyMEs es clave para potenciar resultados.
• Puntos en contrao Requiere de disposición de colaboración entre empresas para
transportar mercancía ajena, incluso entre empresas competidoras.o Necesidad de revisión de legislación de carga y elaboración de un
reglamento para mover carga de empresas terceras.
• Conclusión preliminar: Si se logra coordinar a empresas, será una medida con un potencial ambiental atractivo y además beneficiará económicamente a las empresas participantes.
A. Entrevistas
Impacto de la medida sobre operaciones
Sí No
Medida 4 – Reducción viajes en vacío
Estoy interesado en participar en un programa de cooperación/coordinación
Participo en algún tipo de programa de coordinación de pedidos/entregas con otras empresas
Regulación interna permite cooperar con otras empresas para el transporte de mercancías
Los bajos niveles de carga son un problema importante en mi operación
Los viajes vacíos son un problema importante en mi operación
0 1 2 3
B. Encuesta en línea Respuestas por entidades del sector privado
Medida 5 - Rutas Preferenciales e Infraestructura Subutilizada
• Puntos a favoro Consenso positivo hacia los beneficios que esta medida generaría.o Requiere de un menor esfuerzo de inversión y coordinación.o Permite reorientar tráfico de carga hacia rutas en las que tenga un
menor impacto.
• Puntos en contrao Presume la existencia de infraestructura subutilizada.o Carriles dedicados o exclusivos son difíciles de monitorear.
• Conclusión preliminar: Medida viable y positiva con pocos puntos negativos que resaltar.
A. Entrevistas
Medida 5 - Rutas Preferenciales e Infraestructura Subutilizada
• Los participantes de la ZMVM respondieron que “no” existen regulaciones y/o rutas preestablecidas para transporte de carga en la ciudad. Participantes de otras ciudades (Toluca and Tijuana) indicaron que “sí”.
• La mayoría de los participantes respondieron que no existen señalamientos o información clara y confiable acerca de las mejores rutas para la distribución de bienes.
• Todos utilizarían libramientos si los hubiera.
• Existen pocas vías subutilizadas en ciudades.
B. Encuesta en línea Respuestas por entidades del sector privado
Medida 6 - Tecnología de Logística
• Puntos a favoro Consenso positivo hacia la importancia de esta medida.o Es pieza fundamental de cualquier actividad en busca de eficiencia.o Permite a empresas generar beneficios económicos y amortizar
inversión en el software de logística necesario.
• Puntos en contrao Requiere de un esfuerzo de inversión conjunto, tanto por parte del
gobierno como por parte de empresas privadas.
• Conclusión preliminar: es una medida muy importante y necesaria, la clave será hacer ver a las empresas privadas los beneficios que podrán percibir si deciden invertir en ellas.
• Es conveniente que esta sea una medida transversal.
A. Entrevistas
Opiniones acerca de la medida Impacto de la medida sobre operaciones
Sí No En desacuerdo Indeciso
Medida 6 - Tecnología de Logística
Utiliza tecnologías de dis-tribución/ruteo
¿Le proveen estos servicios ex-ternamente?
¿Está interesado en utilizar tec-nologías para mejorar sus op-
eraciones?
¿Pagaría por asesoría, acompañamiento logístico?
0 1 2 3
De acuerdo Fuertemente de acuerdo
Los costos de implementación son muy altos para mis operaciones
El gobierno debe proveer estos servicios gratuitamente
Me preocupa que gobierno interfiera en mi forma de llevar mis operaciones
Mis mayores costos son los relacionados a distribución urbana
Mis costos/operaciones se pueden ver beneficiados con el uso de tecnologías
0 1 2 3 4
B. Encuesta en línea Respuestas por entidades del sector privado
Priorización de las medidas después de las entrevistas
• Medidas percibias como más atractivas y viableso Medida 4. Incrementar densidad de carga y disminuir viajes en vacío.o Medida 5. Establecer rutas preferenciales en zonas urbanas e incentivar
infraestructura subutilizada.
• Medidas atractivas pero que requieren un mayor esfuerzo para garantizar su éxitoo Medida 2. Regulación de horarios para vehículos de carga.o Medida 1. Peajes preferenciales para transportistas del Programa
Transporte Limpio.
• Medida más compleja y poco viableo Medida 3. Centros urbanos de distribución.
• Potencial medida transversalo Medida 6. Introducción de tecnología de logística y distribución.
3. ANÁLISIS CUALITATIVO DE COSTOS
Valoración de Medidas para SEMARNAT/SCT
Estrategias: 1. Peajes 2. Horarios
3. Centros Urbanos
4. Viajes Vacíos
5. Rutas
6. Tecnología
Ahorros
Reducción de subsidios de combustibles fósiles Bajo Medio Medio Alto Medio Medio
Reducción de costos asociados a salud pública y contaminación del aire Medio Alto Medio Medio Medio Medio
Atracción de inversión y creación de empleo Bajo Bajo Alto Bajo Medio Alto
Costos
Costos de implementación y arreglos institucionales Alto Medio Alto Medio Medio Medio
Diseño, desarrollo y evaluación de esquemas de inspección y mantenimiento Alto Alto Alto Medio Medio Bajo
Monitoreo, Reporte y Verificación (MRV) Medio Bajo Medio Medio Medio Bajo
Procesos normativos para su implementación y su revisión periódica Alto Medio Alto Alto Alto Medio
Valoración de Medidas para Operadores
Estrategias: 1. Peajes 2. Horarios
3. Centros Urbanos
4. Viajes Vacíos
5. Rutas
6. Tecnología
Ahorros
Reducción en el consumo de combustible Alto Alto Alto Alto Alto Medio
Reducción operativa Alto Alto Medio Alto Alto Medio
Mejora de productividad del capital Alto Alto Bajo Alto Alto Alto
Seguridad Alto Bajo Medio Medio Alto Medio
Costos
Costo de capital y costo de operación Alto Medio Alto Medio Bajo Medio
Resumen de Resultados
Medidas en orden de mayores ahorros Puntaje
Medidas en orden de costos más bajos Puntaje
Medida 5. Incentivar el uso de libramientos o infraestructura subutilizada
18
Medida 6. Introducción de tecnología de logística y distribución / ruteo para pequeñas flotillas
8
Medida 4. Incrementar la densidad de carga, disminuir viajes en vacío
17Medida 2. Regulación de horarios para circulación de vehículos de carga
8
Medida 6. Introducción de tecnología de logística y distribución / ruteo para pequeñas flotillas
16Medida 5. Incentivar el uso de libramientos o infraestructura subutilizada
10
Medida 2. Regulación de horarios para circulación de vehículos de carga
16Medida 3. Política integral de centros multimodales y fomento de centros urbanos de distribución
10
Medida 1. Establecer incentivos de reducción de costos de peajes
16Medida 4. Incrementar la densidad de carga, disminuir viajes en vacío
11
Medida 3. Política integral de centros multimodales y fomento de centros urbanos de distribución
15 Medida 1. Establecer incentivos de reducción de costos de peajes
14
Criterio de Puntuación: sumatoria del valor cualitativo de acorde a:Alto = 3 ; Medio = 2 ; Bajo = 1
Selección de Medidas que presentan la mejor relación ahorro-costo
Posición Medida
=1Medida 5. Incentivar el uso de libramientos o infraestructura
subutilizada/crear rutas preferenciales en zonas urbanas
=1Medida 6. Introducción de tecnología de logística y distribución / ruteo
para pequeñas flotillas
=1 Medida 2. Regulación de horarios para circulación de vehículos de carga
3Medida 4. Modificaciones legales y acuerdos de cooperación para
incrementar la densidad de carga, disminuir viajes en vacío
5Medida 3. Política integral de centros multimodales y fomento de
centros urbanos de distribución
6Medida 1. Establecer incentivos de reducción de costos de peajes para
transportistas que cumplen con el Programa de Transporte Limpio
Priorización de las medidas después de las entrevistas y análisis de costos • Medidas percibias como más atractivas y/o viableso Medida 4. Incrementar densidad de carga y disminuir viajes en vacío.o Medida 5. Establecer rutas preferenciales en zonas urbanas e
incentivar infraestructura subutilizada. o Medida 2. Regulación de horarios para vehículos de carga.
• Medidas más complejas y poco viableso Medida 1. Peajes preferenciales para transportistas del Programa
Transporte Limpio.o Medida 3. Centros urbanos de distribución.
• Potencial medida transversalo Medida 6. Introducción de tecnología de logística y
distribución.
4. ANÁLISIS MULTICRITERIO
A partir de la encuesta en línea - Todas las respuestas
Resumen• A pesar de la heterogeneidad entre las respuestas, el
análisis multicriterio confirma los resultados previamente obtenidos y fortalece la decisión de selección :o Ninguna medida es claramente superior.
o Exceptuando el impacto en seguridad, la Medida 1 de Reducción de peajes no fue positivamente posicionada en ninguno de los casos.
o El uso de centros urbanos de distribución alcanza puntuaciones altas en todos los criterios de análisis, pero la medida fue descartada por inviable y costosa.- La priorización observada en este último análisis no fue considerada
como suficientemente importante para la decisión final.
5. SELECCIÓN DE MEDIDAS
Priorización de las medidas después de después de los tres análisis cualitativos
• Medidas a analizar con más detalle en la segunda mitad de la Fase 2o Medida 4. Incrementar densidad de carga y disminuir viajes en vacío.o Medida 5. Establecer rutas preferenciales en zonas urbanas e
incentivar infraestructura subutilizada. o Medida 2. Regulación de horarios para vehículos de carga.
• Medida transversalo Medida 6. Introducción de tecnología de logística y distribución.
• Medidas descartadaso Medida 1. Peajes preferenciales para transportistas del Programa
Transporte Limpio.o Medida 3. Centros urbanos de distribución.
5. PRÓXIMOS PASOS
Pasos a seguir hacia finales de febrero 2014• Proponer una metodología de análisis
cuantitativo a nivel general e identificar las necesidades de datos.
• Cuantificar los impactos potenciales de las medidas seleccionadas.
• Presentar los resultados por medio de un taller de trabajo.
• Preparar una Nota Conceptual NAMA.
Más allá de febrero
Fase III
Fase I
Fase II
1. •Identificar y definir
2. •Priorizar y seleccionar
3. •Preparar nota conceptual
4. •Preparar propuesta detallada
5. •Actividades de preparación
6. •Negociación del financiamiento
7. •Implementación
8. •Actividades de MRV
Datos de contacto
1100 H Street NW, Suite 800 Washington DC, 20005Ph. No. +1 (202) 785 4222 ext. 13, 15
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Sergio SanchezDirector Ejecutivo
ssanchez@cleanairinstitute