Degustacao_Tudo Em Um Fiscais

2014 © Wander Garcia

Coordenadores: Renan Flumian e Wander GarciaAutores: Wander Garcia, André Roncaglia de Carvalho, Antonio Carlos Cintra do Amaral Filho, Arthur

Trigueiros, Eduardo Dompieri, Enildo Garcia, Fábio Tavares, Fabrício de Oliveira Barros, Felippe Monteiro, Gustavo Caldas Guimarães de Campos, Gustavo Nicolau, Helder Satin, Henrique Subi,

Hermes Cramacon, Joelson Sampaio, Magally Dato, Rachel Costa, Rafael Merighi Valenciano, Renan Gomes de Pieri, Robinson Sakiyama Barreirinhas, Simone Cordeiro, Teresa Melo.

Editor: Márcio DompieriGerente Editorial: Paula Tseng

Equipe Editora Foco: Erica Coutinho, Georgia Dias e Ivo Shigueru TomitaCapa: Wilton Garcia e R2 Editorial

Projeto gráfico e Digramação: R2 Editorial

Dados Internacionais de Catalogação na Publicação (CIP) (Câmara Brasileira do Livro, SP, Brasil)

Índices para catálogo sistemático:

1. Brasil : Auditores fiscais : Concursos : Direito 34:336.126.3(81)(079)

Tudo em um para carreiras fiscais / coordenadores Wander Garcia e Renan Flumian. -- 1. ed. -- Indaiatuba, SP : Editora Foco Jurídico, 2014. -- (Coleção tudo em um)

1. Auditoria fiscal - Brasil 2. Auditoria fiscal - Concursos 3. Concursos públicos I. Garcia, Wander. II. Flumian, Renan. III. Série. ISBN 978-85-8242-079-9

13-13990 CDU-34:336.126.3(81)(079)

2014Todos os direitos reservados à

Editora Foco Jurídico LtdaAl. Júpiter 578 - Galpão 01 – American Park Distrito Industrial

CEP 13347-653 – Indaiatuba – SPE-mail: [email protected]

www.editorafoco.com.br

Direitos autorais: É proibida a reprodução parcial ou total desta publicação, por qualquer forma ou meio, sem a prévia autorização da Editora Foco, com exceção do teor das questões de concursos públicos que, por serem atos oficiais, não são protegidas como direitos autorais, na forma do Artigo 8º, IV, da Lei 9.610/1998. Referida vedação se estende às características gráficas da obra e sua editoração. A punição para a violação dos Direitos Autorais é crime previsto no Artigo 184 do Código Penal e as sanções civis às violações dos Direitos Autorais estão previstas nos Artigos 101 a 110 da Lei 9.610/1998.

Atualizações e erratas: A presente obra é vendida como está, sem garantia de atualização futura. Porém, atualizações voluntárias e erratas são disponibilizadas no site www.editorafoco.com.br, na seção Atualizações. Esforçamo-nos ao máximo para entregar ao leitor uma obra com a melhor qualidade possível e sem erros técnicos ou de conteúdo. No entanto, nem sempre isso ocorre, seja por motivo de alteração de software, interpretação ou falhas de diagramação e revisão. Sendo assim, disponibilizamos em nosso site a seção mencionada (Atualizações), na qual relataremos, com a devida correção, os erros encontrados na obra. Soli-citamos, outrossim, que o leitor faça a gentileza de colaborar com a perfeição da obra, comunicando eventual erro encontrado por meio de mensagem para [email protected].

Impresso no Brasil (05.2014)Data de Fechamento (05.2014)

AUTORES

Wander Garcia – @wander_garciaProcurador do Município de São Paulo. Professor e coordenador do IEDI. Doutor e Mestre em Direito pela PUC/SP.

André Roncaglia de CarvalhoBacharel e Mestre em Economia Política pela PUC-SP e doutorando do Programa de Economia do Desenvolvimento – IPE--USP. Atua como pesquisador nas áreas de Economia Monetária, História do Pen-samento Econômico, História Econômica do Brasil e Macroeconomia. É professor de Fundamentos da Economia, Macro-economia e Economia Brasileira pela Fundação-Escola de Comércio Álvares Penteado (FECAP), dos Programas de MBA da Fundação Getúlio Vargas.

Antonio Carlos Cintra do Amaral Filho Procurador do Município de São Paulo. Professor de Cursos Preparatórios para Concursos. Economista graduado pela USP. Bacharel em Direito pela PUC/SP e Mes trando pela USP.

Arthur Trigueiros – @proftrigueiros Procurador do Estado de São Paulo. Professor da Rede LFG, do IEDI e do PRO-ORDEM. Autor de diversas obras de pre-paração para Concursos Públicos e Exame de Ordem. Pós-graduado em Direito.

Eduardo Dompieri – @eduardodompieri Professor do IEDI. Autor de diversas obras de preparação para Concursos Públicos e Exame de Ordem. Pós-graduado em Direito.

Enildo GarciaEspecialista em Matemática Pura e Apli-cada (UFSJ), Analista de Sistemas (PUC/RJ). Professor-tutor da pós-graduação em Matemática (UFSJ – UAB).

Fábio Tavares Sobreira – @fabiottavaresAdvogado atuante nas áreas de Direito Público. Professor Exclusivo de Direito Constitucional, Educacional e da Saúde da Rede de Ensino LFG, do Grupo Anhan-guera Educacional Participações S.A. e do Atualidades do Direito. Pós-Graduado em Direito Público. Especialista em Direito Constitucional, Administrativo, Penal e Processual Civil. Palestrante e Conferen-cista. Autor de obras jurídicas.

Fabrício de Oliveira BarrosProfessor em cursos preparatórios para concursos e faculdades. Contador com pós-graduação em Gestão Financeira, Auditoria e Controladoria. Auditor de Con-trole Interno da Secretaria da Fazenda do Distrito Federal.

Felippe MonteiroAdvogado. Professor do IEDI e de cursos preparatórios. Mestre em Direito por Harvard Law School. Mestre em Gestão e Políticas Públicas pela Fundação Getúlio Vargas.

Gustavo Caldas Guimarães de CamposProcurador da Fazenda Nacional. Mestre em Direito pela Universidade de Coimbra.

Gustavo Nicolau – @gustavo_nicolauAdvogado. Mestre e Doutor pela Facul-dade de Direito da USP. Professor de Direito Civil da Rede LFG/Praetorium.

Helder SatinDesenvolvedor de sistemas Web e Gerente de projetos. Professor do IEDI. Professor de Cursos de Pós-Graduação. Graduado em Ciências da Computação, com MBA em Gestão de TI.

Henrique Subi – @henriquesubi Agente da Fiscalização Financeira do Tribunal de Contas do Estado de São Paulo. Mestrando em Direito Político e Econômico pela Universidade Presbite-riana Mackenzie. Especialista em Direito Empresarial pela Fundação Getúlio Var-gas e em Direito Tributário pela UNISUL. Professor de cursos preparatórios para concursos desde 2006. Coautor de mais de 20 obras voltadas para concursos, todas pela Editora Foco.

Hermes Cramacon – @hermescramaconAdvogado. Professor do Complexo Da-másio de Jesus e do IEDI. Pós-Graduado em Direito.

Joelson SampaioBacharel em Economia pela Universi-dade de São Paulo, Mestre em Finanças pela EAESP – FGV. Summer Program in Finance na Kellogg School of Manage-ment. Doutorando em Teoria Econômica – Universidade de São Paulo. Doutorando em Finanças Corporativas e Mercados Financeiros – Fundação Getúlio Vargas.

Professor de Finanças dos cursos de gradua ção da PUC-SP e FECAP. Professor tutor de Finanças da FGV-Online. Pro-fessor de pós-graduação do SENAC-SP. Tem experiência na área de Finanças e Economia, com ênfase em finanças em-presariais (corporate finance), atuando principalmente nos seguintes temas: venture capital e private equity, mercado de capitais e governança corporativa.

Magally DatoAgente de Fiscalização do Tribunal de Contas do Município de São Paulo e Pro-fessora de Língua Portuguesa.

Rachel CostaFormada em Letras e pós-graduada em Língua Portuguesa, ambas as formações pela UFRJ. Servidora do Tribunal de Justiça do Rio de Janeiro, onde ministra aulas como instrutora da Esaj, Escola de Administração Judiciária do TJ/RJ.

Rafael Merighi ValencianoAprovado nos concursos para Agente de Tributos Estaduais (SEFAZ-MT-2008) e Agente Fiscal de Rendas do Estado de São Paulo (SEFAZ-SP-2009). Trabalha como Agente Fiscal de Rendas do Estado de São Paulo desde 2010. Formado em Direito pela Universidade Estadual do Norte do Paraná – UENP. Pós-graduado em Direito Tributário pela Universidade Estadual de Londrina - UEL.

Renan Gomes de PieriDoutorando e Mestre em Economia pela FGV-SP. Consultor do Banco Mundial (po-verty, gender and equity group). Professor com passagens pela graduação e pós--graduação do Mackenzie, Fecap e Insper.

Robinson Sakiyama Barreirinhas – [email protected] do Município de São Paulo. Professor do IEDI. Autor e coautor de mais de 20 obras de preparação para concursos e OAB.

Simone CordeiroAnalista Judiciário do STJ e Mestre em Direito Público pela Universidade de Salamanca.

Teresa MeloProcuradora Federal e Assessora de Mi-nistro do STJ. Professora do IEDI.

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Para que você consiga um ótimo aproveitamento deste livro, atente para as seguintes orientações:

1o Tenha em mãos um vademecum ou um computador no qual você possa acessar os textos de lei cita-dos.

2o Para cada ponto da matéria, você deve primeiro começar pela teoria, ou seja, começar pela leitura do resumo. Em seguida, deve fazer as questões correspondentes. Um exemplo vai deixar mais claro qual é o procedimento. Imagine que você comece a estudar por Direito Administrativo. Você deverá ler os resumos de "regime-administrativo" e de "princípios administrativos" (matérias conexas) e, em seguida, resolver as ques-tões desses mesmos temas. Após, deve ler o resumo de "poderes administrativos" e, em seguida, resolver as questões de "poderes administrativos". E assim por diante. O foco é esse: revisão da teoria e treinamento, revisão da teoria e treinamento, revisão da teoria e treinamento! Você pode estudar uma disciplina inteira e ir até o fim ou estudar várias disciplinas ao mesmo tempo (por exemplo, duas disciplinas por dia). Mas você não pode deixar de seguir a regra de revisar a teoria e logo em seguida resolver as questões de cada ponto de cada disciplina. Vai mais uma dica: alterne capítulos de acordo com suas preferências; leia um capítulo de uma disciplina que você gosta e, depois, de uma disciplina que você não gosta tanto ou não sabe muito, e assim su-cessivamente. Dessa forma, você será sempre premiado ao terminar uma disciplina mais complicada pra você.

3o Quando estiver lendo o resumo, grife os trechos que você considerar mais importantes. Esses trechos serão lidos novamente quando faltar uma semana para a prova, junto com outras anotações que você fará quando estiver resolvendo as questões.

4o Iniciada a resolução das questões, tome o cuidado de ler cada uma delas sem olhar para o gabarito e para os comentários; se a curiosidade for muito grande e você não conseguir controlar os olhos, tampe os comentários e os gabaritos com uma régua ou um papel; na primeira tentativa, é fundamental que resolva a questão sozinho; só assim você vai identificar suas deficiências e “pegar o jeito” de resolver as questões; mar-que com um lápis a resposta que entender correta, e só depois olhe o gabarito e os comentários.

5o Leia com muita atenção o enunciado das questões. Ele deve ser lido, no mínimo, duas vezes. Da se-gunda leitura em diante, começam a aparecer os detalhes, os pontos que não percebemos na primeira leitura.

6o Grife as palavras-chave, as afirmações e a pergunta formulada. Ao grifar as palavras importantes e as afirmações você fixará mais os pontos-chave e não se perderá no enunciado como um todo. Tenha atenção especial com as palavras “correto”, “incorreto”, “certo”, “errado”, “prescindível” e “imprescindível”.

7o Leia os comentários e também leia também cada dispositivo legal neles mencionados; não tenha pre-guiça; abra o vademecum e leia os textos de leis citados, tanto os que explicam as alternativas corretas, como os que explicam o porquê de ser incorreta dada alternativa; você tem que conhecer bem a letra da lei, já que mais de 90% das respostas estão nela; mesmo que você já tenha entendido determinada questão, reforce sua memória e leia o texto legal indicado nos comentários.

COMO USAR O LIVRO

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REnan flumian E wandER gaRcia – cooRdEnadoREs

8o Leia também os textos legais que estão em volta do dispositivo; por exemplo, se aparecer, em Di-reito Penal, uma questão cujo comentário remete ao dispositivo que trata da falsidade ideológica, aproveite para ler também os dispositivos que tratam dos outros crimes de falsidade; outro exemplo: se aparecer uma questão, em Direito Constitucional, que trate da composição do Conselho Nacional de Justiça, leia também as outras regras que regulamentam esse conselho.

9o Depois de resolver sozinho a questão e de ler cada comentário, você deve fazer uma anotação ao lado da questão, deixando claro o motivo de eventual erro que você tenha cometido; conheça os motivos mais comuns de erros na resolução das questões:

DL – “desconhecimento da lei”; quando a questão puder ser resolvida apenas com o conhecimento do texto de lei;

DD – “desconhecimento da doutrina”; quando a questão só puder ser resolvida com o conhecimento da doutrina;

DJ – “desconhecimento da jurisprudência”; quando a questão só puder ser resolvida com o conhecimen-to da jurisprudência;

FA – “falta de atenção”; quando você tiver errado a questão por não ter lido com cuidado o enunciado e as alternativas;

NUT - “não uso das técnicas”; quando você tiver se esquecido de usar as técnicas de resolução de ques-tões objetivas, tais como as da repetição de elementos (“quanto mais elementos repetidos existirem, maior a chance de a alternativa ser correta”), das afirmações generalizantes (“afirmações generalizantes tendem a ser incorretas” - reconhece-se afirmações generalizantes pelas palavras sempre, nunca, qualquer, abso-lutamente, apenas, só, somente exclusivamente etc.), dos conceitos compridos (“os conceitos de maior extensão tendem a ser corretos”), entre outras.

obs: se você tiver interesse em fazer um Curso de "Técnicas de Resolução de Questões Objetivas", reco-mendamos o curso criado a esse respeito pelo IEDI Cursos Online: www.iedi.com.br.

10a Confie no bom-senso. Normalmente, a resposta correta é a que tem mais a ver com o bom-senso e com a ética. Não ache que todas as perguntas contêm uma pegadinha. Se aparecer um instituto que você não conhece, repare bem no seu nome e tente imaginar o seu significado.

11a Faça um levantamento do percentual de acertos de cada disciplina e dos principais motivos que levaram aos erros cometidos; de posse da primeira informação, verifique quais disciplinas merecem um reforço no estudo; e de posse da segunda informação, fique atento aos erros que você mais comete, para que eles não se repitam.

12a Uma semana antes da prova faça uma leitura dinâmica de todos os grifos e anotações que você fez.

13a Para que você consiga ler o livro inteiro, faça um bom planejamento. Por exemplo, se você tiver 30 dias para ler a obra, divida o número de páginas do livro pelo número de dias que você tem, e cumpra, diariamente, o número de páginas necessárias para chegar até o fim. Se tiver sono ou preguiça, levante um pouco, beba água, masque chiclete ou leia em voz alta por algum tempo.

14a Desejamos a você, também, muita energia, disposição, foco, organização, disciplina, perseve-rança, amor e ética!

Renan Flumian e Wander GarciaCoordenadores

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aPREsEnTaÇÃo

A experiência diz que aquele que quer ser aprovado em concursos de ponta precisa EntEndEr A tEoriA e trEinAr Muito.

A presente obra traz solução completa nesse sentido.

Na primeira parte do livro você vai EntEndEr A tEoriA a partir de uma SupEr-rEviSão com 830 páginas de resumos altamente sistematizados e atualizados com a teoria e a legislação e decisões judiciais do momento.

Na segunda parte da obra você vai trEinAr Muito, resolvendo mais de 3.200 questões comen-tadas, alternativa por alternativa, inclusive com a indicação de dispositivos legais e de decisões judiciais a serem compreendidos sempre que necessários.

O livro traz a revisão e o treinamento de praticamente todas as disciplinas que caem nos concursos das carreiras fiscais, e você ainda ganha acesso, por sete dias, ao curso de Direito Administrativo do IEDI Cursos On-line.

Mesmo sendo uma obra de revisão, num volume apenas, buscou-se a todo tempo apresentar o conteúdo mais forte possível, com legislação atualizada e altíssima sistematização, tornando o livro um material com excelentes conteúdo e qualidade.

A obra nasceu da experiência prática dos Coordenadores da Coleção, que, por muitos anos como Professor ou Coordenador dos maiores Cursos Preparatórios do País, perceberam que os examinandos, com a aproximação das prova de concursos (em qualquer das fases: objetiva, discur-siva ou oral), precisavam de um material que pudesse condensar as principais informações para o exame, em texto sistematizado e passível de ser lido em sua completude em tempo hábil para uma sólida preparação.

É por isso que podemos dizer que, agora, você tem em suas mãos a rEviSão e o trEinAMEnto

doS SonhoS para fazer Concursos das Carreiras Fiscais. Revisão e treinamento esses que certa-mente serão decisivos para a sua AprovAção!

Renan Flumian e Wander Garcia Coordenadores

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DOUTRINA COMPLETA 19

1. DIREITO CONsTITUCIONAL 21

1. IntroDução .........................................................................................................................................................................................21

2. tEorIA GErAl DA ConStItuIção .....................................................................................................................................................21

3. normAS ConStItuCIonAIS SEGunDo A SuA EfICáCIA ...............................................................................................................24

4. APlICAção IntErtEmPorAl Do DIrEIto ConStItuCIonAl .......................................................................................................25

5. EStruturA DA ConStItuIção .........................................................................................................................................................26

6. HErmEnêutICA E IntErPrEtAção DA ConStItuIção ................................................................................................................27

7. PrInCíPIoS funDAmEntAIS DA rEPúblICA fEDErAtIvA Do brASIl .........................................................................................30

8. PoDEr ConStItuIntE .........................................................................................................................................................................32

9. ControlE DE ConStItuCIonAlIDADE ...........................................................................................................................................34

10. DoS DIrEItoS E GArAntIAS funDAmEntAIS .................................................................................................................................41

11. DoS DIrEItoS SoCIAIS ........................................................................................................................................................................47

12. nACIonAlIDADE ....................................................................................................................................................................................48

13. DIrEItoS PolítICoS ............................................................................................................................................................................51

14. fEDErAção ...........................................................................................................................................................................................57

15. IntErvEnção .......................................................................................................................................................................................61

16. SIStEmA ConStItuCIonAl DE CrISES.............................................................................................................................................62

17. SEPArAção E orGAnIzAção DoS PoDErES .................................................................................................................................63

18. PoDEr lEGISlAtIvo ............................................................................................................................................................................64

19. PoDEr ExECutIvo ...............................................................................................................................................................................71

20. PoDEr JuDICIárIo ...............................................................................................................................................................................75

21. trIbunAIS rEGIonAIS ElEItorAIS E JuízES ElEItorAIS ............................................................................................................78

22. trIbunAIS rEGIonAIS fEDErAIS E DoS JuízES fEDErAIS (ArtS. 106 A 110) ...........................................................................79

23. trIbunAIS E JuízES Do trAbAlHo (ArtS. 111 A 116) .................................................................................................................... 79

24. trIbunAIS E JuízES mIlItArES (ArtS. 122 A 124) .......................................................................................................................... 79

25. trIbunAIS E JuízES DoS EStADoS (ArtS. 125 A 126) ...................................................................................................................79

26. funçõES ESSEnCIAIS à JuStIçA: mInIStérIo PúblICo; ADvoCACIA PúblICA; ADvoCACIA E DEfEnSorIA PúblICA ........ 80

27. DA orDEm SoCIAl ................................................................................................................................................................................81

28. DAS fInAnçAS PúblICAS ....................................................................................................................................................................84

29. DA orDEm EConômICA E fInAnCEIrA .............................................................................................................................................85

sumÁRio

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2. DIREITO ADMINIsTRATIvO 87

1. rEGImE JuríDICo-ADmInIStrAtIvo .................................................................................................................................................87

2. PrInCíPIoS Do DIrEIto ADmInIStrAtIvo .......................................................................................................................................88

3. PoDErES DA ADmInIStrAção PúblICA ...........................................................................................................................................94

4. AtoS ADmInIStrAtIvoS ......................................................................................................................................................................98

5. orGAnIzAção DA ADmInIStrAção PúblICA ................................................................................................................................ 112

6. AGEntES PúblICoS ...........................................................................................................................................................................120

7. ImProbIDADE ADmInIStrAtIvA ........................................................................................................................................................136

8. bEnS PúblICoS ..................................................................................................................................................................................139

9. IntErvEnção Do EStADo nA orDEm EConômICA E no DIrEIto DE ProPrIEDADE ..........................................................142

10. rESPonSAbIlIDADE CIvIl Do EStADo ...........................................................................................................................................154

11. lICItAção PúblICA ............................................................................................................................................................................162

12. ContrAtoS ADmInIStrAtIvoS .......................................................................................................................................................186

13. SErvIço PúblICo ..............................................................................................................................................................................191

14. ConCESSõES DE SErvIço PúblICo ..............................................................................................................................................192

15. ControlE DA ADmInIStrAção .......................................................................................................................................................200

3. DIREITO TRIbUTáRIO 205

1. IntroDução .......................................................................................................................................................................................205

2. trIbuto – DEfInIção ........................................................................................................................................................................205

3. ESPéCIES trIbutárIAS ....................................................................................................................................................................207

4. ComPEtênCIA trIbutárIA E SuJEIção AtIvA ..............................................................................................................................215

5. ImunIDADES .........................................................................................................................................................................................220

6. PrInCíPIoS ..........................................................................................................................................................................................225

7. lEGISlAção trIbutárIA ..................................................................................................................................................................233

8. vIGênCIA, APlICAção, IntErPrEtAção E IntEGrAção DA lEGISlAção trIbutárIA .......................................................237

9. obrIGAção trIbutárIA, fAto GErADor E CréDIto ................................................................................................................242

10. lAnçAmEnto trIbutárIo................................................................................................................................................................244

11. SuJEIção PASSIvA .............................................................................................................................................................................251

12. SuSPEnSão, ExtInção E ExCluSão Do CréDIto trIbutárIo ..............................................................................................265

13. ImPoStoS Em ESPéCIE .....................................................................................................................................................................280

14. GArAntIAS E PrIvIléGIoS Do CréDIto trIbutárIo .................................................................................................................299

15. ADmInIStrAção trIbutárIA ...........................................................................................................................................................303

16. ProCESSo ADmInIStrAtIvo trIbutárIo .....................................................................................................................................307

17. AçõES trIbutárIAS .........................................................................................................................................................................309

4. DIREITO CIvIL 315

1. lEI DE IntroDução àS normAS Do DIrEIto brASIlEIro – lInDb .........................................................................................315

2. PArtE GErAl ......................................................................................................................................................................................320

3. DIrEIto DAS obrIGAçõES ...............................................................................................................................................................352

4. DIrEIto DoS ContrAtoS .................................................................................................................................................................365

5. rESPonSAbIlIDADE CIvIl .................................................................................................................................................................386

6. DIrEIto DAS CoISAS ..........................................................................................................................................................................391

5. DIREITO EMPREsARIAL 409

1. tEorIA GErAl Do DIrEIto EmPrESArIAl ....................................................................................................................................409

2. DIrEIto SoCIEtárIo .........................................................................................................................................................................421

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TUDO EM UM PARA CARREIRAS FISCAIS sumÁRio

3. títuloS DE CréDIto .........................................................................................................................................................................436

4. ContrAtoS EmPrESArIAIS .............................................................................................................................................................450

5. DIrEIto fAlImEntAr .........................................................................................................................................................................457

6. DIREITO PENAL 471

I – PARTE GERAL .....................................................................................................................................................................471

1. ConSIDErAçõES InICIAIS SobrE o DIrEIto PEnAl ...................................................................................................................471

2. DIrEIto PEnAl E SuA ClASSIfICAção. PrInCíPIoS .................................................................................................................... 473

3. fontES Do DIrEIto PEnAl ..............................................................................................................................................................476

4. IntErPrEtAção Do DIrEIto PEnAl ..............................................................................................................................................477

5. APlICAção DA lEI PEnAl ..................................................................................................................................................................478

6. tEorIA GErAl Do CrImE ..................................................................................................................................................................483

II – PARTE EsPECIAL ...............................................................................................................................................................497

1. ClASSIfICAção DoutrInárIA DoS CrImES. IntroDução à PArtE ESPECIAl Do CP ........................................................497

2. CrImES PrAtICADoS Por funCIonárIoS PúblICoS ContrA A ADmInIStrAção Em GErAl (ArtS. 312 A 327 Do CP) .....................................................................................................................................................................499

PARTE III – CRIMEs CONTRA A ORDEM TRIbUTáRIA (LEI 8.137/1990) ............................................................................510

1. ConSIDErAçõES GErAIS .................................................................................................................................................................510

2. bEm JuríDICo ProtEGIDo PEloS CrImES ContrA A orDEm trIbutárIA ...........................................................................510

3. ComPEtênCIA JurISDICIonAl Em mAtérIA DE CrImES trIbutárIoS ....................................................................................510

4. ConJunto DE lEIS quE rEGulAm oS CrImES ContrA A orDEm trIbutárIA .................................................................... 511

5. EStruturA DA lEI 8.137/1990 .......................................................................................................................................................... 511

6. CrImES PrAtICADoS Por PArtICulArES (ArtS. 1º E 2º) .......................................................................................................... 511

7. CrImES mAtErIAIS PrAtICADoS Por PArtICulArES – Art. 1º DA lEI 8.137/1990 ................................................................. 511

8. CrImES formAIS PrAtICADoS Por PArtICulArES – Art. 2º DA lEI 8.137/1990 ...................................................................514

9. CrImES PrAtICADoS Por funCIonárIoS PúblICoS ContrA A orDEm trIbutárIA – Art. 3º DA lEI 8.137/1990 ..........517

10. A PEnA DE multA noS CrImES DoS ArtS. 1º A 3º ........................................................................................................................ 519

11. DISPoSIçõES GErAIS DA lEI 8.137/1990 .........................................................................................................................................519

12. rEPrESEntAção fISCAl PArA fInS PEnAIS ................................................................................................................................520

13. ExAurImEnto DA ESfErA ADmInIStrAtIvA E CrImES ContrA A orDEm trIbutárIA ........................................................520

14. PAGAmEnto E PArCElAmEnto Do trIbuto: EfEItoS JuríDICo-PEnAIS ..............................................................................521

15. InSIGnIfICânCIA PEnAl noS CrImES ContrA A orDEm trIbutárIA ....................................................................................521

7. DIREITO PREvIDENCIáRIO 523

1. Evolução lEGISlAtIvA Do DIrEIto PrEvIDEnCIárIo ..............................................................................................................523

2. A PrEvIDênCIA SoCIAl nA ConStItuIção fEDErAl ..................................................................................................................524

3. fInAnCIAmEnto DA SEGurIDADE SoCIAl .....................................................................................................................................527

4. ContrIbuIçõES PArA A SEGurIDADE SoCIAl .............................................................................................................................541

5. DECADênCIA E PrESCrIção DAS ContrIbuIçõES SoCIAIS .....................................................................................................555

6. obrIGAçõES ACESSórIAS ...............................................................................................................................................................561

7. rEColHImEnto forA Do PrAzo DAS ContrIbuIçõES E outrAS InfrAçõES à lEGISlAção PrEvIDEnCIárIA ........563

8. rECurSoS DAS DECISõES ADmInIStrAtIvAS ..............................................................................................................................566

9. PlAno DE bEnEfíCIoS Do rEGImE GErAl DE PrEvIDênCIA SoCIAl ......................................................................................567

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8. LíNGUA PORTUGUEsA 583

PARTE I – INTERPRETAÇÃO DE TEXTOs .............................................................................................................................583

1. IntErPrEtAção DE tExtoS E ConCurSoS PúblICoS .............................................................................................................583

2. PoSturA IntErPrEtAtIvA ...............................................................................................................................................................584

3. tIPoS DE tExto .................................................................................................................................................................................586

4. InStrumEntoS DE IntErPrEtAção .............................................................................................................................................591

5. fIGurAS DE lInGuAGEm ...................................................................................................................................................................596

6. DICAS fInAIS DE IntErPrEtAção DE tExtoS .............................................................................................................................601

PARTE II – GRAMáTICA ...........................................................................................................................................................602

1. fonétICA .............................................................................................................................................................................................602

2. ortoGrAfIA ........................................................................................................................................................................................603

3. PontuAção ........................................................................................................................................................................................ 611

4. morfoloGIA .......................................................................................................................................................................................616

5. ColoCAção PronomInAl ...............................................................................................................................................................631

6. ConCorDânCIA ..................................................................................................................................................................................633

7. rEGênCIA .............................................................................................................................................................................................639

8. AnálISE SIntátICA ............................................................................................................................................................................642

PARTE III – REDAÇÃO ..............................................................................................................................................................657

1. oS DESAfIoS DA rEDAção ..............................................................................................................................................................657

2. A EStruturA Do tExto DISSErtAtIvo ........................................................................................................................................659

3. rASCunHo x vErSão fInAl ............................................................................................................................................................660

4. IntEGrIDADE Do tExto ...................................................................................................................................................................661

5. ErroS mAIS ComunS ........................................................................................................................................................................662

9. MATEMáTICA básICA 665

1. IntroDução .......................................................................................................................................................................................665

2. GEomEtrIA báSICA ............................................................................................................................................................................665

3. trIGonomEtrIA .................................................................................................................................................................................669

4. frAçõES E númEroS DECImAIS .....................................................................................................................................................670

5. rEGrA DE trêS E PorCEntAGEnS ................................................................................................................................................672

6. PotEnCIAção E rADICIAção ..........................................................................................................................................................673

7. SEquênCIAS, ProGrESSõES ArItmétICAS E GEométrICAS ..................................................................................................674

8. EquAçõES E InEquAçõES ..............................................................................................................................................................674

9. funçõES ExPonEnCIAIS E loGArItmICAS ..................................................................................................................................676

10. SIStEmAS lInEArES E mAtrIzES ....................................................................................................................................................676

10. RACIOCíNIO LóGICO 679

1. ProPoSIção .......................................................................................................................................................................................679

2. ProPoSIção ComPoStA ..................................................................................................................................................................679

3. nEGAção DE ProPoSIçõES ...........................................................................................................................................................680

4. ProPoSIçõES loGICAmEntE EquIvAlEntES .............................................................................................................................681

5. tAbElA-vErDADE ...............................................................................................................................................................................681

6. mEntIrAS E vErDADES ....................................................................................................................................................................682

11. INfORMáTICA 683

1. HArDwArE ..........................................................................................................................................................................................683

2. SIStEmAS oPErACIonAIS .................................................................................................................................................................685

13


3. bAnCoS DE DADoS ............................................................................................................................................................................689

4. SEGurAnçA DA InformAção .........................................................................................................................................................691

5. rEDES DE ComPutADorES .............................................................................................................................................................692

6. IntErnEt .............................................................................................................................................................................................695

7. offICE ..................................................................................................................................................................................................700

12. CONTAbILIDADE 709

1. obJEto DA ContAbIlIDADE .............................................................................................................................................................709

2. obJEtIvo DA ContAbIlIDADE ..........................................................................................................................................................709

3. uSuárIoS DA InformAção ContábIl ..........................................................................................................................................709

4. PrInCíPIoS DE ContAbIlIDADE .......................................................................................................................................................715

5. DEmonStrAçõES fInAnCEIrAS .....................................................................................................................................................717

6. AnálISE DAS DEmonStrAçõES fInAnCEIrAS ............................................................................................................................731

13. MATEMáTICA fINANCEIRA 737

1. JuroS SImPlES E ComPoSto .........................................................................................................................................................737

2. vAlor PrESEntE E tAxAS DE JuroS ............................................................................................................................................738

3. EquIvAlênCIA DE tAxAS DE JuroS. DESConto SImPlES E ComPoSto ...............................................................................739

4. SIStEmAS DE AmortIzAção ............................................................................................................................................................740

5. SérIES DE PAGAmEntoS E rECEbImEntoS .................................................................................................................................742

6. fluxo DE CAIxA ..................................................................................................................................................................................743

14. EsTATísTICA 745

1. mEDIDAS DE tEnDênCIA CEntrAl ..................................................................................................................................................745

2. DISPErSão ..........................................................................................................................................................................................746

3. ProbAbIlIDADE ..................................................................................................................................................................................747

4. AmoStrAGEm .....................................................................................................................................................................................748

5. CorrElAção E CovArIânCIA .........................................................................................................................................................749

6. AnálISE DE rEGrESSão ..................................................................................................................................................................750

15. CONTAbILIDADE DE CUsTOs 753

16. ECONOMIA 759

1. mICroEConomIA ................................................................................................................................................................................759

2. EConomIA brASIlEIrA ......................................................................................................................................................................764

3. EConomIA IntErnACIonAl ..............................................................................................................................................................790

4. mACroEConomIA ..............................................................................................................................................................................792

5. EmPrEGo E rEnDA ...........................................................................................................................................................................802

17. fINANÇAs 807

1. Ponto DE EquIlíbrIo, AlAvAnCAGEm oPErACIonAl, fInAnCEIrA E totAl ........................................................................807

2. CAPItAl DE GIro E CICloS oPErACIonAIS ..................................................................................................................................809

3. ContAbIlIDADE fInAnCEIrA ............................................................................................................................................................809

4. ínDICE DE lIquIDEz ...........................................................................................................................................................................810

5. nívEl DE InvEStImEntoS Em CAPItAl DE GIro ..........................................................................................................................810

6. nECESSIDADE DE CAPItAl DE GIro ................................................................................................................................................810

14


7. PrAzoS méDIoS .................................................................................................................................................................................810

8. CIClo oPErACIonAl ......................................................................................................................................................................... 811

9. CIClo fInAnCEIro ............................................................................................................................................................................. 811

10. CIClo oPErACIonAl E fInAnCEIro ............................................................................................................................................... 811

11. vAlor PrESEntE líquIDo, tAxA IntErnA DE rEtorno E PAybACk ......................................................................................812

12. CuSto DE CAPItAl .............................................................................................................................................................................814

18. ADMINIsTRAÇÃO PúbLICA 817

1. ProCESSo orGAnIzACIonAl ..........................................................................................................................................................817

2. ComPortAmEnto orGAnIzACIonAl .............................................................................................................................................826

3. GEStão DE PESSoAS ........................................................................................................................................................................828

4. GEStão EStrAtéGICA E PlAnEJAmEnto EStrAtéGICo ..........................................................................................................832

5. bAlAnCED SCorECArD (“bSC”) .......................................................................................................................................................833

19. LíNGUA EsPANhOLA 835

1. El AlfAbEto ESPAÑol ......................................................................................................................................................................835

2. loS PronombrES PErSonAlES ....................................................................................................................................................836

3. PronombrES IntErroGAtIvoS ....................................................................................................................................................836

4. SuStAntIvoS y ADJEtIvoS: vArIACIón En GénEro y númEro ..............................................................................................836

5. formACIón DEl PlurAl ..................................................................................................................................................................837

6. loS PoSESIvoS: PronombrES y ADJEtIvoS .............................................................................................................................837

7. númEroS CArDInAlES .....................................................................................................................................................................837

8. loS ArtíCuloS ...................................................................................................................................................................................838

9. lAS ConJunCIonES y / o .................................................................................................................................................................839

10. ADvErbIoS DE luGAr .......................................................................................................................................................................839

11. PrEPoSICIonES .................................................................................................................................................................................839

12. PronombrES DEmoStrAtIvoS .....................................................................................................................................................839

13. loS númEroS orDInAlES ...............................................................................................................................................................839

14. HEtEroGEnérICoS ...........................................................................................................................................................................840

15. ADvErbIoS DE DuDA .........................................................................................................................................................................840

16. ADvErbIoS DE DESEo (oJAlá) ........................................................................................................................................................841

17. PronombrES rElAtIvoS ................................................................................................................................................................841

18. ADvErbIoS y ExPrESIonES DE CAntIDAD ...................................................................................................................................841

19. EmPlEo DE muy y muCHo ...............................................................................................................................................................841

20. ColoCACIón PronomInAl ..............................................................................................................................................................841

21. PronombrES y ADJEtIvoS InDEfInIDoS .....................................................................................................................................841

22. ADvErbIoS DE nEGACIón y DE AfIrmACIón ...............................................................................................................................842

23. númEro DE loS SuStAntIvoS .......................................................................................................................................................842

24. ACEntuACIón .....................................................................................................................................................................................842

25. ADJEtIvoS: CAlIfICAtIvoS y DEtErmInAtIvoS ..........................................................................................................................843

26. ConJunCIonES SuborDInAntES ..................................................................................................................................................843

27. ADvErbIoS DE moDo ........................................................................................................................................................................843

28. ADvErbIoS DE tIEmPo .....................................................................................................................................................................844

29. SIGnoS DE PuntuACIón ..................................................................................................................................................................844

30. lAS ConJunCIonES CoorDInAntES .............................................................................................................................................844

31. fAlSoS AmIGoS o HEtEroSEmántICoS ......................................................................................................................................844

32. uSoS DE Por qué / PorquE / Porqué ........................................................................................................................................845

33. vErboS ................................................................................................................................................................................................846

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20. LEGIsLAÇÃO TRIbUTáRIA INDICADA 851

1. lEGISlAção trIbutárIA báSICA PArA ConCurSoS DoS fISCoS EStADuAIS .....................................................................851

2. lEGISlAção trIbutárIA PArA A rECEItA fEDErAl ...................................................................................................................854

QUEsTÕEs COMENTADAs 855

1. LíNGUA PORTUGUEsA 857

1. IntErPrEtAção DE tExtoS ............................................................................................................................................................857

2. rEDAção .............................................................................................................................................................................................878

3. SEmântICA ..........................................................................................................................................................................................887

4. vErbo ...................................................................................................................................................................................................894

5. ConCorDânCIA ..................................................................................................................................................................................901

6. PontuAção ........................................................................................................................................................................................905

7. PronomE .............................................................................................................................................................................................910

8. rEGênCIA .............................................................................................................................................................................................914

9. AnálISES SIntátICA E morfolóGICA ...........................................................................................................................................918

10. CrASE ...................................................................................................................................................................................................926

2. EsPANhOL 929

3. DIREITO CIvIL 937

1. lInDb (lEI DE IntroDução àS normAS Do DIrEIto brASIlEIro) .........................................................................................937

2. PArtE GErAl ......................................................................................................................................................................................939

3. obrIGAçõES .......................................................................................................................................................................................946

4. ContrAtoS .........................................................................................................................................................................................949

5. rESPonSAbIlIDADE CIvIl .................................................................................................................................................................952

6. DIrEIto DAS CoISAS ..........................................................................................................................................................................953

7. fAmílIA ..................................................................................................................................................................................................956

8. SuCESSõES .........................................................................................................................................................................................957

9. tEmAS CombInADoS .........................................................................................................................................................................957

4. DIREITO PENAL 959

1. ConCEIto, fontES, PrInCíPIoS, APlICAção DA lEI no tEmPo E no ESPAço E tEorIA Do CrImE ................................959

2. PEnAS, ConCurSo DE CrImES E Ação PEnAl ............................................................................................................................964

3. ExtInção DA PunIbIlIDADE – PrESCrIção .................................................................................................................................965

4. CrImES ContrA A PESSoA E ContrA o PAtrImônIo ................................................................................................................965

5. CrImES ContrA A fé PúblICA, A ADmInIStrAção PúblICA, AS fInAnçAS PúblICAS E outroS CrImES Do CóDIGo PEnAl ..............................................................................................................................................965

6. lEGISlAção ExtrAvAGAntE E outroS tEmAS CombInADoS ................................................................................................970

5. DIREITO EMPREsARIAL 973

1. EmPrESárIo E EmPrESA .................................................................................................................................................................973

2. rEGIStro E ESCrIturAção ...........................................................................................................................................................974

3. SoCIEDADES – PArtE GErAl E quEStõES CombInADAS .........................................................................................................975

4. SoCIEDADES lImItADAS ....................................................................................................................................................................981

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5. SoCIEDADES AnônImAS ....................................................................................................................................................................982

6. nomE EmPrESArIAl ..........................................................................................................................................................................984

7. EStAbElECImEnto ............................................................................................................................................................................985

8. ContrAtoS .........................................................................................................................................................................................986

9. títuloS DE CréDIto .........................................................................................................................................................................991

10. fAlênCIA, rECuPErAção E lIquIDAção .....................................................................................................................................994

11. CrImES .................................................................................................................................................................................................999

12. outroS tEmAS E CombInADAS ......................................................................................................................................................999

6. DIREITO CONsTITUCIONAL 1001

1. ConStItuIção, normAS ConStItuCIonAIS, PoDEr ConStItuIntE E HErmEnêutICA ConStItuCIonAl ..................1001

2. PrInCíPIoS funDAmEntAIS ...........................................................................................................................................................1005

3. DIrEItoS E GArAntIAS funDAmEntAIS ......................................................................................................................................1007

4. ControlE DE ConStItuCIonAlIDADE .......................................................................................................................................1019

5. orGAnIzAção Do EStADo .............................................................................................................................................................1027

6. orGAnIzAção DoS PoDErES .......................................................................................................................................................1037

7. DEfESA Do EStADo E DAS InStItuIçõES DEmoCrátICAS .....................................................................................................1047

8. trIbutAção, orçAmEnto E DIrEIto fInAnCEIro ...................................................................................................................1048

9. orDEm EConômICA E fInAnCEIrA ..............................................................................................................................................1050

10. orDEm SoCIAl ..................................................................................................................................................................................1051

11. outroS tEmAS (lEI orGânICA Do munICíPIo DE São PAulo) ..............................................................................................1053

7. DIREITO ADMINIsTRATIvO 1055

1. rEGImE JuríDICo ADmInIStrAtIvo E PrInCíPIoS Do DIrEIto ADmInIStrAtIvo ................................................................1055

2. PoDErES DA ADmInIStrAção PúblICA .......................................................................................................................................1058

3. AtoS ADmInIStrAtIvoS ..................................................................................................................................................................1061

4. orGAnIzAção ADmInIStrAtIvA ....................................................................................................................................................1071

5. AGEntES PúblICoS .........................................................................................................................................................................1077

6. ImProbIDADE ADmInIStrAtIvA ......................................................................................................................................................1083

7. bEnS PúblICoS ................................................................................................................................................................................1084

8. rESPonSAbIlIDADE Do EStADo ...................................................................................................................................................1085

9. lICItAção ..........................................................................................................................................................................................1087

10. ContrAtoS ADmInIStrAtIvoS .....................................................................................................................................................1089

11. SErvIçoS PúblICoS E PPP ............................................................................................................................................................1090

12. ControlE DA ADmInIStrAção PúblICA ....................................................................................................................................1092

13. ProCESSo ADmInIStrAtIvo ..........................................................................................................................................................1093

8. DIREITO TRIbUTáRIO 1095

1. ComPEtênCIA trIbutárIA .............................................................................................................................................................1095

2. PrInCíPIoS ........................................................................................................................................................................................ 1104

3. ImunIDADES ........................................................................................................................................................................................1111

4. DEfInIção DE trIbuto E ESPéCIES trIbutárIAS .....................................................................................................................1115

5. lEGISlAção trIbutárIA – fontES .............................................................................................................................................. 1123

6. vIGênCIA, APlICAção, IntErPrEtAção E IntEGrAção ......................................................................................................... 1131

7. fAto GErADor E obrIGAção trIbutárIA ................................................................................................................................. 1137

8. lAnçAmEnto, CréDIto trIbutárIo ........................................................................................................................................... 1142

9. SuJEIção PASSIvA, rESPonSAbIlIDADE trIbutárIA, CAPACIDADE E DomICílIo .............................................................. 1147

17


10. SuSPEnSão, ExtInção E ExCluSão Do CréDIto ................................................................................................................... 1160

11. rEPArtIção DE rECEItAS ............................................................................................................................................................. 1171

12. ImPoStoS E ContrIbuIçõES Em ESPéCIE ................................................................................................................................. 1173

13. GArAntIAS E PrIvIléGIoS Do CréDIto ......................................................................................................................................1232

14. ADmInIStrAção trIbutárIA, fISCAlIzAção .............................................................................................................................1234

15. DívIDA AtIvA, InSCrIção, CErtIDõES ..........................................................................................................................................1238

16. AçõES trIbutárIAS ........................................................................................................................................................................1242

17. ProCESSo ADmInIStrAtIvo fISCAl ............................................................................................................................................1243

18. mICroEmPrESAS – mE E EmPrESAS DE PEquEno PortE – EPP ..........................................................................................1252

19. CrImES trIbutárIoS ......................................................................................................................................................................1253

9. DIREITO PREvIDENCIáRIO 1255

1. PrInCíPIoS ........................................................................................................................................................................................1255

2. CuStEIo .............................................................................................................................................................................................1258

3. ContrIbuIçõES SoCIAIS ................................................................................................................................................................1262

4. bEnEfíCIoS .......................................................................................................................................................................................1264

5. CrImES ...............................................................................................................................................................................................1270

10. CONTAbILIDADE 1271

1. PrInCíPIoS funDAmEntAIS DE ContAbIlIDADE........................................................................................................................1271

2. ContAbIlIDADE GErAl ...................................................................................................................................................................1275

3. ContAbIlIDADE ComErCIAl ..........................................................................................................................................................1365

4. ContAbIlIDADE DE CuStoS ..........................................................................................................................................................1384

5. ContAbIlIDADE PúblICA ................................................................................................................................................................1396

6. AnálISE DAS DEmonStrAçõES fInAnCEIrAS ..........................................................................................................................1398

11. AUDITORIA 1411

12. ECONOMIA E fINANÇAs 1435

13. COMéRCIO INTERNACIONAL E LEGIsLAÇÃO ADUANEIRA 1443

1. PArtE GErAl ....................................................................................................................................................................................1443

2. rEGImES ADuAnEIroS ....................................................................................................................................................................1444

3. vAlorAção ADuAnEIrA .................................................................................................................................................................1444

4. ControlE ADmInIStrAtIvo ..........................................................................................................................................................1445

5. DESPACHo E DESEmbArAço ADuAnEIro ...................................................................................................................................1446

6. ComPEtênCIA ...................................................................................................................................................................................1447

7. trIbutAção ......................................................................................................................................................................................1448

8. orGAnIzAçõES, trAtADoS E ACorDoS IntErnACIonAIS DE ComérCIo ..........................................................................1449

14. ADMINIsTRAÇÃO PúbLICA 1451

15. éTICA NA ADMINIsTRAÇÃO PúbLICA E IMPRObIDADE ADMINIsTRATIvA 1459

1. ConCEIto, moDAlIDADES, tIPIfICAção E SuJEItoS AtIvo E PASSIvo DA ImProbIDADE ADmInIStrAtIvA ..................1459

2. SAnçõES E ProvIDênCIAS CAutElArES Por Ato DE ImProbIDADE ADmInIStrAtIvA ....................................................1460

3. ProCESSo E outrAS quEStõES rElAtIvAS à ImProbIDADE ADmInIStrAtIvA ................................................................1461

18


4. quEStõES DE ContEúDo vArIADo SobrE ImProbIDADE ADmInIStrAtIvA ......................................................................1462

5. DEvErES étICoS E outrAS quEStõES. ....................................................................................................................................1462

16. INfORMáTICA 1465

1. HArDwArE ........................................................................................................................................................................................1465

2. PlAnIlHAS ElEtrônICAS ...............................................................................................................................................................1468

3. EDItorES DE tExto ........................................................................................................................................................................1471

4. offICE – PowErPoInt ...................................................................................................................................................................1472

5. bAnCoS DE DADoS ..........................................................................................................................................................................1472

6. IntErnEt ...........................................................................................................................................................................................1473

7. SIStEmAS oPErACIonAIS – wInDowS ........................................................................................................................................1476

8. SIStEmAS oPErACIonAIS – lInux ................................................................................................................................................1478

9. ProGrAmAção E SIStEmAS ..........................................................................................................................................................1479

10. rEDES .................................................................................................................................................................................................1480

11. SEGurAnçA .......................................................................................................................................................................................1483

17. RACIOCíNIO LóGICO, MATEMáTICA fINANCEIRA E EsTATísTICA 1487

1. rACIoCínIo lóGICo .........................................................................................................................................................................1487

2. mAtEmátICA báSICA ........................................................................................................................................................................1491

3. mAtEmátICA fInAnCEIrA .............................................................................................................................................................1497

4. EStAtíStICA .......................................................................................................................................................................................1506

18. DIREITO DO TRAbALhO 1519

19. sEGURANÇA E sAúDE NO TRAbALhO E LEGIsLAÇÃO PREvIDENCIáRIA 1527

20. ECONOMIA DO TRAbALhO E sOCIOLOGIA DO TRAbALhO 1533

87

PARA CARReiRAs fisCAis

2. Direito ADministrAtivo

Wander Garcia

1. Regime Jurídico-administrativo

1.1. Conceito

Regime jurídico pode ser conceituado como o conjunto harmônico de princípios e normas que incidem sobre deter-minada categoria ou instituto de direito.

Há dois grandes regimes jurídicos: o de direito público e o de direito privado. O primeiro, que mais nos interessa, é aquele destinado a reger as relações jurídicas em que o Poder Público está presente, atuando numa posição de supremacia.

O Poder Público tem deveres extremamente importantes para a sociedade. Tais deveres englobam tarefas de segu-rança, de fiscalização e controle de condutas antissociais, de oferecimento de serviços essenciais, como educação, saúde, energia elétrica, água, transporte, dentre outros. Para que tais deveres sejam devidamente cumpridos é necessário que haja um regime jurídico diferenciado, um regime jurídico de direito público, que tem duas grandes marcas: a) supremacia do interesse público sobre o interesse privado; b) indisponi-bilidade do interesse público.

Porém, não se pode esquecer que o Poder Público age em três grandes atividades, quais sejam: a) atividade legislativa, de elaborar leis; b) atividade administrativa, de executar direta e concretamente a lei; c) atividade jurisdicional, de aplicar a lei, mediante provocação, com o fito de compor conflitos de interesse caracterizados por pretensões resistidas.

A atividade legislativa é objeto do Direito Constitucional, destacando-se o tema do “processo legislativo”.

A atividade jurisdicional é objeto do Direito Processual (penal, civil, do trabalho etc.).

Já a atividade administrativa é objeto do Direito Admi-nistrativo. Esse ramo do Direito regula o chamado regime jurídico administrativo, que pode ser definido como o con-junto harmônico de princípios e normas que regem os bens, os órgãos, os agentes e a atividade administrativa, a qual visa realizar concreta, direta e imediatamente os fins desejados pelo Estado.

É importante destacar que o Direito Administrativo rege toda e qualquer atividade da Administração, seja ela do Executivo, do Legislativo ou do Judiciário, já que os dois últimos poderes também exercem (atipicamente) atividades administrativas. Por exemplo, quando exercer o poder disci-plinar sobre servidores ou fazer licitação para adquirir bens.

Assim, um membro do Poder Judiciário (magistrado) pratica tanto atos jurisdicionais (ex.: quando exara uma sentença) como atos administrativos (ex.: quando aplica uma advertência ao servidor do fórum).

1.2. origem

Só é possível falar-se em regime jurídico administrativo com o aparecimento do Estado de Direito, em que a lei passa a valer tanto para os administrados como para o administrador.

Tal se deu com o declínio dos regimes absolutistas, marcados pela vontade incontrastável dos soberanos, e que foi perdendo espaço, até se extinguir, após a Declaração dos Direitos do Homem e do Cidadão na França (1789) e a Declaração de Independência dos Estados Unidos (1796).

Os Estados de Direito, por sua vez, valeram-se da ideia de separação dos Poderes desenvolvida por Montesquieu (O espírito das leis, 1748).

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2. Princípios do direito administrativo

2.1. introdução

Vejamos primeiro o que são princípios. Princípios são normas jurídicas de especial relevância e

alta carga valorativa que, além de vincular, servem de vetor interpretativo a todos os destinatários do Direito.

São, então, (1) alicerces do ordenamento jurídico, (2) normas vinculantes, (3) vetores interpretativos, (4) normas relevantes, (5) além de deterem alta carga valorativa.

Pode-se dizer que os princípios gerais do Direito Admi-nistrativo decorrem de dois outros basilares, quais sejam, o da supremacia do interesse público sobre o privado e o da indisponibilidade do interesse público.

O princípio da supremacia do interesse público sobre o interesse privado1 parte da ideia de que o fim do Estado é o bem comum, e não o individual. Assim, deve prevalecer o interesse público, o interesse comum, e não o interesse particular que cada um tem.

Essa supremacia pode ser verificada nas seguintes prerro-gativas da Administração: a) presunção de legitimidade dos atos administrativos; b) prazos maiores no processo civil; c) prazo prescricional menor contra o Estado; d) imperatividade, exigibilidade, coercibilidade e autoexecutoriedade de boa parte dos atos administrativos, atributos esses que permitem a autotutela da Administração, que não precisa buscar o Poder Judiciário para a imposição de grande parte de seus atos.

A doutrina diferencia a chamada supremacia estatal geral, que incide sobre todas as pessoas, da supremacia estatal especial, que incide sobre as pessoas com quem o Estado tem relação jurídica específica. A submissão de todos nós às leis de trânsito é um exemplo da supremacia estatal geral. Já a submis-são das concessionárias de serviço público às imposições do Poder Concedente é exemplo da supremacia estatal especial.

O princípio da indisponibilidade do interesse público, por sua vez, decorre da ideia de República (coisa de todos). Ele indica que os interesses públicos não podem ser objeto de disposição, devendo o Poder Público velar por sua pro-teção e promoção. A ordem jurídica trará o perfil do que é

1. Celso Antônio Bandeira de Mello define interesse público como o “interesse resultante do conjunto dos interesses que os indivíduos pessoalmente têm quando considerados em sua qualidade de membros da Sociedade e pelo simples fato de o serem” (Curso de Direito Administrativo, p. 59). Aliás, o inter-esse público pode ser primário (verdadeiro interesse público) ou secundário, interesse que diz respeito apenas à pessoa jurídica estatal (que não é verdadeiro interesse público), como o interesse de arrecadar mais tributos.

Hely Lopes Meirelles, por sua vez, entende por interesse público as “aspirações ou vantagens licitamente almeja-das por toda a comunidade administrada, ou por uma parte expressa de seus membros” (Direito administrativo brasileiro, p. 81).

interesse público, cabendo à Administração Pública buscar seu atendimento. Decorrem desse princípio os seguintes: a) princípio da legalidade; b) princípio da isonomia; c) princípio da motivação; d) princípio da publicidade, dentre outros.

Passemos, agora, ao estudo dos demais princípios do Direito Administrativo, que, repita-se, são expressões dos dois acima referidos.

2.2. Princípios do direito administrativo em espécie

2.2.1. Princípio da legalidade

Esse princípio pode ser conceituado como aquele pelo qual a Administração Pública só pode fazer o que a lei deter-minar ou permitir.

O princípio da legalidade está previsto expressamente no art. 37, caput, da CF.

Trata-se de princípio próprio do Estado de Direito. Aliás, o Direito Administrativo nasce justamente com o apareci-mento desse tipo de Estado.

O princípio em questão afirma que a atividade admi-nistrativa é sublegal, devendo expedir comandos comple-mentares à lei. É muito famosa a frase de Seabra Fagundes a respeito da legalidade: “administrar é aplicar a lei de ofício”.

Na prática, isso significa que a Administração Pública não pode fazer coisa alguma sem que haja uma lei prévia dizendo que ela está autorizada ou tem a obrigação de fazê-la.

Recentemente, tomei conhecimento de um exemplo interessante: o Prefeito de uma determinada cidade resol-veu baixar um ato administrativo determinando que todo o comércio local fechasse aos domingos, sem que houvesse lei alguma na cidade trazendo essa determinação. Tal conduta fere o princípio da legalidade, pois o Prefeito só poderia ter agido se houvesse uma lei municipal nesse sentido.

O Chefe do Poder Executivo tem o poder de regula-mentar a lei, e não de fazer a própria lei. Nesse sentido, o art. 84, IV, da CF dispõe que o Presidente da República – e os demais Chefes do Executivo (Prefeito e Governador) – tem competência para expedir decretos e regulamentos para a fiel execução da lei. Esses decretos têm por objetivo explicar a lei e dizer como ela deverá ser cumprida.

Ou seja, no Brasil temos regulamentos de execução de lei, e não regulamentos autônomos de lei.

No exemplo dado, o Prefeito daquela cidade poderia baixar um regulamento para o fim de executar a lei que proíbe o comércio aos domingos, caso a lei existisse (regulamento de execução de lei). Mas não poderia criar a própria proi-bição do comércio por meio de um decreto (regulamento autônomo de lei).

O princípio da legalidade é tão forte que no Direito brasileiro há pouquíssimas exceções.

TUDO EM UM PARA CARREIRAS FISCAIS 2. diREiTo adminisTRaTivo

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A primeira exceção diz respeito aos regulamentos autô-nomos de lei. O art. 84, VI, da CF criou duas exceções, em que o Chefe do Executivo poderá, por decreto, fazer algo que somente a lei poderia fazer: a) dispor sobre a organização e funcionamento da administração federal, quando não implicar aumento de despesa nem criação ou extinção de órgãos públicos; b) dispor sobre a extinção de funções ou cargos públicos, quando vagos.

Um exemplo da situação “a” é um Prefeito, por decreto, transformar uma secretaria municipal em outra secretaria municipal (ex.: transformar a secretaria de administração em secretaria de gestão pública). O que não é possível é extinguir ou criar um órgão público, mas transformar um órgão é plenamente possível.

Um exemplo da situação “b” é um Prefeito, por decreto, extinguir 30 cargos de telefonista da prefeitura, por estarem vagos esses cargos e não haver mais interesse em provê-los, em virtude da tecnologia dos sistemas de telefonia não mais requerer tantos cargos de telefonista numa repartição pública.

A segunda exceção ao princípio da legalidade é a medida provisória (art. 62, CF). Com efeito, a medida provisória, apesar de não ser lei em sentido estrito, tem força de lei.

Assim, é possível que uma medida provisória, mesmo que não haja lei sobre um dado assunto, inove na ordem jurídica e determine algo para a Administração Pública.

Um exemplo foi a medida provisória que regulamentou as obrigações que cada um de nós passamos a ter com o “Apa-gão Elétrico” que assolou o Brasil há alguns anos. A medida provisória em questão foi possível porque estávamos numa situação de relevância e urgência, que justificava a edição da medida em detrimento do processo normal de elaboração de diplomas legislativos.

Porém, de acordo com a Constituição, a medida pro-visória não pode ser expedida para qualquer matéria. A EC 32/2001 estabeleceu, no art. 62, § 1º, da CF, vedação à edição de medidas provisórias sobre as seguintes matérias: nacionalidade, cidadania, direitos políticos, partidos políticos e direito eleitoral; direito penal, processual penal e processual civil; organização do Poder Judiciário e do Ministério Público, a carreira e a garantia de seus membros; planos plurianuais, diretrizes orçamentárias, orçamento e créditos adicionais e suplementares; matéria reservada à lei complementar; dispo-sição que vise a detenção ou sequestro de bens, de poupança popular ou qualquer outro ativo financeiro.

Parte da doutrina faz uma diferenciação entre a legali-dade e a reserva legal. Há matérias que podem ser reguladas por lei e por medida provisória, hipótese em que se fala em obediência à legalidade. Há matérias que só podem ser reguladas por lei em sentido formal, hipótese em que se fala em obediência à reserva legal. As matérias mencionadas no parágrafo anterior obedecem ao princípio da reserva legal. Como exemplo, temos o direito penal, matéria que só pode ser regulada por lei, nunca por decreto ou medida provisória (art. 5º, XXXIX, CF).

Por fim, vale diferenciar o princípio da legalidade para a Administração, com o princípio da legalidade para o particu-lar. O primeiro está previsto no art. 37, caput, da CF, ao passo que o segundo, no art. 5º, II, da CF (“ninguém será obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa senão em virtude de lei”). O primeiro dispõe que a Administração só pode fazer o que a lei determinar ou permitir, enquanto que o segundo dispõe que o particular pode fazer o que bem entender, a não ser o que a lei proibir. Portanto, a Administração está amarrada, presa. Ela só pode fazer algo se a lei desamarrar e permitir que esse algo seja feito. Já o particular está livre, podendo fazer o que quiser. Ele só ficará impedido de fazer algo quando vier uma lei proibindo que ele o faça.

2.2.2. Princípio da impessoalidade

Esse princípio pode ser conceituado como aquele que impõe tratamento igualitário às pessoas, respeito à finalidade e também a ideia de que os atos dos agentes públicos devem ser imputados diretamente à Administração Pública e nunca à pessoa do agente.

O princípio da impessoalidade está previsto expressa-mente no art. 37, caput, da CF.

Repare que o princípio tem três comandos: a) impõe igualdade de tratamento; b) impõe respeito ao princípio da finalidade; c) impõe neutralidade do agente, que não pode fazer autopromoção.

Um exemplo de violação ao primeiro comando (“a”) é o agente público, responsável para julgar a concessão de alvarás para construção, dar prioridade aos pedidos de alvará for-mulados por amigos seus em detrimento das demais pessoas que tiverem pedido o alvará em data anterior.

Um exemplo de violação ao segundo comando (“b”) é o agente público usar um ato que tem uma finalidade legal “X” com o objetivo de atender a uma finalidade “Y”, como ocorre quando se utiliza o ato “remoção” – cuja finalidade é organizar melhor as funções de agentes públicos ou transferir um agente público para outro local, a pedido deste – com a finalidade de punição.

Um exemplo de violação ao terceiro comando (“c”) é um Prefeito determinar a utilização de um símbolo usado na sua campanha eleitoral em todas as obras da prefeitura. Tal situação é expressamente vedada pelo art. 37, § 1º, da CF, que dispõe que a publicidade oficial deverá ter caráter educativo, informativo ou de orientação social, dela não podendo constar nomes, símbolos ou imagens que caracte-rizem promoção pessoal.

O terceiro comando do princípio da impessoalidade também tem outros tipos de reflexo. Um deles é a possi-bilidade de reconhecer a validade de atos praticados por funcionário público irregularmente investido no cargo ou função sob o fundamento de que tais atos configuram atu-ação do órgão e não do agente público. Isso ocorre, pois, se

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todos os atos praticados pela Administração são imputados diretamente a esta (o agente público é neutro, ou seja, é um mero órgão da Administração), mesmo os atos praticados por alguém irregularmente investido em função pública poderão ser considerados válidos já que, em última análise, são atos da Administração e podem ser preservados se estiverem de acordo com as demais normas jurídicas.

2.2.3. Princípio da moralidade administrativa

Esse princípio pode ser conceituado como aquele que impõe obediência à ética da Administração, consistente no conjunto de preceitos da moral administrativa, como o dever de honestidade, lealdade, boa-fé e probidade.

O princípio da moralidade está previsto expressamente no art. 37, caput, da CF.

Maurice Hauriou diz que é o conjunto de regras tiradas da disciplina interior da Administração.

O art. 11 da Lei 8.429/1992 (Lei de Improbidade Admi-nistrativa) juridiciza (torna jurídico) preceitos morais a serem seguidos, como a honestidade e a lealdade às instituições.

São exemplos de atos que ferem o princípio da mora-lidade administrativa os seguintes: a) Prefeito e Câmara aumentam a remuneração dos agentes públicos em demasia a fim de se fortalecerem e de inviabilizarem economicamente a gestão posterior; b) Prefeito e Câmara geram grande dimi-nuição de impostos para a gestão seguinte, com a mesma finalidade espúria mencionada; c) desapropriação realizada com o fim de prejudicar um inimigo político; d) uso de car-tões corporativos do governo para gastos de ordem pessoal.

Não é necessária lesão ao erário para o desrespeito a esse princípio. Um prefeito que desapropria um imóvel com a finalidade de prejudicar um inimigo político, estará sujeito à invalidação dessa desapropriação pela violação ao princípio da moralidade, mesmo que o imóvel fosse necessário mesmo e que não houvesse, então, prejuízo econômico com o ato.

Dentro do tema do princípio da moralidade, vale fazer referência a outros institutos jurídicos relacionados.

O primeiro deles é a improbidade administrativa, que consiste na imoralidade administrativa qualificada pelo pre-juízo ao patrimônio público, pelo enriquecimento ilícito do agente ou pela ofensa aos princípios da Administração Pública. A prática de tal ato importará, nos termos da Constituição, a suspensão dos direitos políticos, a perda da função pública, a indisponibilidade de bens e o ressarcimento ao erário, sem prejuízo da ação penal cabível (art. 37, § 4º, CF). A Lei 8.429/1992 repete tais sanções e acrescenta outras (art. 12 da Lei 8.429/1992), que serão estudadas em capítulo próprio.

Outro importante instituto é o da ação popular. Essa ação, que visava apenas à anulação de ato lesivo ao patrimô-nio público, passou a ser cabível, com a CF/88, também para anular ato lesivo ao meio ambiente, ao patrimônio histórico e cultural e à moralidade administrativa.

Também se relaciona com o princípio da moralidade uma das hipóteses que caracterizam crime de responsabi-lidade do Presidente da República, consistente no ato que atenta contra a probidade na administração (art. 85, V, da CF).

Por fim, no tema “direitos políticos”, a Constituição dispõe que lei complementar deve trazer hipóteses de ine-legibilidade, a fim de proteger a probidade administrativa, a moralidade para o exercício do mandato e a normalidade e legitimidade das eleições contra a influência do poder eco-nômico ou o abuso do exercício de função, cargo ou emprego na administração direta e indireta. (art. 14, § 9º, CF).

Enfim, essa relação de situações em que a moralidade é exigida revela o quão esse princípio é importante para o nosso Direito, mormente se pensarmos no número de escândalos que nosso País revela a cada dia, o que faz com que a aplicação do princípio aos casos concretos tenha função primordial para termos um País probo e que atenda cada vez mais aos justos anseios da população.

2.2.4. Princípio da publicidade

Esse princípio pode ser conceituado como aquele que impõe ampla divulgação dos atos oficiais, para conhecimento público e início dos efeitos externos.

O princípio da publicidade está previsto expressamente no art. 37, caput, da CF.

O conceito apresentado revela que o princípio tem dois grandes sentidos: a) garantir que todos tenham conheci-mento das coisas que acontecem na Administração Pública; b) garantir que os atos oficiais só tenham efeitos externos após sua publicação.

Com isso, os cidadãos em geral poderão exercer sua cidadania, questionando atos governamentais, solicitando o controle destes e até ingressando com ações contra atos que estejam em desacordo com a ordem jurídica. Da mesma forma, o Ministério Público e as demais pessoas legitimadas também terão elementos para fazer esse tipo de controle.

As pessoas individualmente prejudicadas também rece-bem a proteção do princípio da publicidade. Um exemplo é aquele que recebe uma multa de trânsito. Tal pessoa só terá de pagar a multa se receber uma notificação oficial no prazo previsto em lei. A notificação é, portanto, requisito de eficácia da multa aplicada. O art. 281, II, da Lei 9.503/1993, dispõe que o auto de infração será arquivado e seu registro julgado insubsistente se não houver, no prazo máximo de 30 dias, notificação da autuação.

Nesse sentido, é importante reforçar a ideia de que a publi-cidade dos atos oficiais é requisito de eficácia dos atos admi-nistrativos, e não requisito de existência ou de validade destes.

Por outro lado, o princípio da publicidade tem exceções. Ou seja, há casos em que o interesse público justificará que determinados atos oficiais sejam deixados em sigilo, ainda que temporariamente.


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Confira os casos em que se admite o sigilo dos atos oficiais: a) para a defesa da segurança da sociedade e do Estado; b) em investigações policiais; c) para o resguardo da inviolabilidade da intimidade, da vida privada, da honra e da imagem das pessoas.

A Lei 12.527/2011 regula o acesso à informação previsto no inciso XXXIII do art. 5º, da CF (“todos têm direito a receber dos órgãos públicos informações de seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral, que serão pres-tadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressal-vadas aquelas cujo sigilo seja imprescindível à segurança da sociedade e do Estado”).

Trata-se de lei de leitura obrigatória. Essa lei se aplica a todos os entes federativos. Por

conta dela, houve um movimento muito amplo no sen-tido de os entes da Administração Pública passarem a divulgar pela internet a remuneração e o subsídio dos agentes públicos, por se tratar de obrigação que decorre dos termos da lei.

Essa lei trata também dos requisitos do pedido de acesso a informações aos órgãos e entidades estatais (arts. 10 a 14) e também das restrições de acesso à informação (arts. 21 a 31).

Uma regra fundamental da lei dispõe que “não poderá ser negado acesso à informação necessária à tutela judicial ou administrativa de direitos fundamentais” (art. 21).

A lei detalha melhor os casos em que cabe sigilo por motivo de segurança da sociedade e do Estado (art. 23), sigilo esse que varia entre 5, 15 e 25 anos (informações reservada, secreta e ultrassecreta, respectivamente), bem como os casos em que cabe sigilo por motivo de respeito à intimidade, vida privada, honra e imagem das pessoas, que poderão ter seu acesso restrito pelo prazo máximo de 100 anos (art. 31).

Por fim, vale dizer que se sujeitam a essa lei todos os órgãos da Administração Direta, todas as suas entidades e também as aquelas controladas direta ou indiretamente pelos entes políticos (art. 1º), sendo que a Lei 9.784/1999 se aplica subsidiariamente (art. 20).Quanto ao respeito ao princípio da publicidade no âmbito dos processos administrativos em geral, a Lei 9.784/1999 estabelece, em seu art. 2 , p. ún., V, a obrigatoriedade da divulgação dos atos administrativos, devendo-se publicar no Diário Oficial as principais fases do processo. Os demais atos podem ser afixados na porta do ente ou conforme o disposto na lei local. O artigo 28 da Lei 9.784/1999 obriga, ainda, à intimação do interessado, por correspondência, por exemplo, para tomar ciência dos atos do processo administrativo.

Por fim, vale lembrar que a propaganda oficial não pode caracterizar promoção pessoal (vide novamente o art. 37, § 1º, CF), devendo ser objetiva e com caráter informativo, educativo ou de orientação social.

2.2.5. Princípio da eficiência

Esse princípio pode ser conceituado como aquele que impõe o dever de a Administração Pública atender satisfato-riamente às necessidades dos administrados, bem como de o administrador público fazer o melhor, como profissional, diante dos meios de que dispõe.

O princípio da eficiência está previsto no art. 37, caput, da CF, por força da EC 19/98, que o introduziu expressamente na Constituição.

Porém, mesmo antes da EC nº 19/1998, já se falava na Constituição em controle interno dos Poderes para atender a eficiência (art. 74, II, CF), de modo que o prin-cípio estava no mínimo implícito na redação original da Constituição.

Ademais, o Decreto-Lei 200/1967, que regula a Admi-nistração Pública federal, também tem regras voltadas para a eficiência, como as seguintes: a) fortalecimento do sistema de mérito (art. 25, VII); b) dirigentes capacitados (art. 25, V); c) supervisão ministerial das entidades da administração indireta (art. 26, III); d) demissão de servidor ineficiente ou desidioso (art. 100).

Ocorre que, com a Reforma do Estado, ocorrida em 1998, percebeu-se a necessidade de trazer um princípio geral de eficiência. Tal reforma estava preocupada em diminuir o controle de meios (administração burocrática) e focar no controle de fins (administração gerencial), controle este que se volta para os resultados, ou seja, para a eficácia.

Na verdade, a administração pública gerencial não abandona as conquistas da administração pública buro-crática, em especial o combate aos vícios da administra-ção pública patrimonialista (corrupção, personalismo, confusão entre o patrimônio do soberano e o público, nepotismo etc.).

Porém, não se pode buscar a eficiência a qualquer custo. Esse princípio deve ser obedecido sem desconsiderar os demais, como o da legalidade, da moralidade, da publicidade e da eficiência.

Para concretizar o princípio da eficiência, a EC 19/98 também trouxe para o servidor público mais um requisito para adquirir a estabilidade, qual seja, o de que passe por uma avaliação especial de desempenho, sendo que, mesmo depois de adquiri-la, deverá se submeter a avaliações periódicas de desempenho, podendo ser exone-rado, caso não seja aprovado em qualquer delas (art. 41, §1º, III, da CF). Para a Administração, a EC em questão trouxe a possibilidade de realização de contrato de gestão, aumentando a autonomia dos órgãos e entidades públicos em troca da fixação de metas de desempenho a cumprir (art. 37, § 8º, CF).

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2.2.6. Princípio da segurança jurídica

Esse princípio pode ser conceituado como aquele que impõe a exigência de maior estabilidade nas relações jurídicas de forma a se atender ao interesse público.

O princípio da segurança jurídica não está previsto expressamente na CF. Porém, está implícito no art. 5º, XXXVI, pelo qual a lei não pode prejudicar o direito adqui-rido, o ato jurídico perfeito e a coisa julgada.

No plano infraconstitucional, o princípio está previsto expressamente no art. 2º, caput, da Lei 9.784/1999.

O princípio da segurança jurídica tem as seguintes consequências:

a) decorre dele o dever de respeitar o direito adqui-rido, o ato jurídico perfeito e a coisa julgada (art. 5º, XXXVI, CF), salvo algumas questões inafastáveis de ordem pública;

b) permite a convalidação de atos anuláveis, ou seja, de atos que podem ser repetidos sem o vício que os inquinava;

c) permite a conversão de atos nulos em atos de outra categoria, na qual serão válidos;

d) permite a manutenção de atos nulos expedidos há muito tempo, desde que haja excepcionalíssimo interesse público (ex.: loteamento popular antigo feito sem autorização administrativa);

e) proíbe a aplicação retroativa de nova interpretação por parte da Administração (inciso XIII do parágrafo único do art. 2º da lei acima referida); tal proibição visa a preservar a boa-fé, a confiança do administrado na Administração;

f) protege expectativas legítimas de promessas firmes. Ex.: permissão de uso de bem público dada pelo Estado com prazo determinado, que acaba sendo revogada antes do final do prazo; com base no princípio da proteção da confiança, é possível que o permissionário requeira em juízo que continue com a permissão ou que receba indenização pela quebra da confiança;

g) não gera direito adquirido a regime funcional ou contratual;

h) “a garantia da irretroatividade da lei, prevista no art. 5º, XXXVI, da Constituição da República, não é invocável pela entidade estatal que a tenha editado” (Súmula 654 do STF);

i) “os valores recebidos de boa-fé pelo servidor público, quando pagos indevidamente pela Administração Pública em função de interpretação equivocada de lei, não devem ser devolvidos” (STJ, AgRg no Ag 1.423.790, DJ 30/11/2012).

2.2.7. Princípio da razoabilidade

Esse princípio pode ser conceituado como aquele que impõe o dever de agir dentro de um padrão normal, evitando-se negligência e excesso e atuando de forma compatível entre os meios e fins previstos na lei.

O princípio da razoabilidade não está expresso na Cons-tituição Federal.

Porém, o art. 5º, LXXVIII, da CF, introduzido pela EC 45/2004, introduziu o direito à razoável duração do processo judicial e administrativo. A expressão “razoável”, apesar de ligada à questão do processo célere, acaba trazendo à tona o valor da razoabilidade.

Assim, o princípio da razoabilidade continua implícito de modo geral na CF, mas pelo menos está expresso para fins de duração do processo no nosso Texto Maior.

Apesar disso, ele pode ser encontrado exposto em alguns textos infralegais, como o da Constituição do Estado de São Paulo (art. 111) e no art. 2º, caput, da Lei de Processo Administrativo Federal (Lei 9.784/1999).

Além do mais, o art. 2º, p. ún., VI, da Lei 9.784/1999 também acaba por tratar do princípio da razoabilidade ao trazer a seguinte obrigação à Administração em seus atos: “adequação entre meios e fins, vedada a imposição de obriga-ções, restrições e sanções em medida superior àquelas estri-tamente necessárias ao atendimento do interesse público”.

São exemplos de violação ao princípio da razoabilidade os seguintes: a) demissão de um agente público, quando era suficiente uma suspensão; b) cumulação indistinta de todas as sanções por ato de improbidade administrativa, mesmo em casos mais leves, como de violação a princípios da admi-nistração; c) requisição administrativa de bens ou serviços em quantidade maior do que a necessária; d) dissolução de passeata pacífica por meio de arma de fogo.

O princípio somente tem incidência em relação a atos discricionários, não incidindo em relação a atos vinculados. Isso porque, quando um ato é vinculado, a Administração só tem uma opção de ato a ser praticado, não havendo que se falar em mais de uma possibilidade e, portanto, que o ato fere a razoabilidade. Porém, quando se tem um ato discricionário, existe mais de uma opção para o administrador, ocasião em que se poderá discutir se a atitude tomada está ou não de acordo com a razoabilidade.

Uma dúvida muito frequente é se o princípio da razoa-bilidade é sinônimo do princípio da proporcionalidade. Essa dúvida ganha ainda mais relevância pelo fato de o art. 2º, caput, da Lei 9.784/1999 dispor que a Administração deve respeitar a razoabilidade e também a proporcionalidade.

Há quem defenda que os dois princípios são sinônimos. Outros defendem que um está contido no outro. No caso, a proporcionalidade é medida da razoabilidade.

Na prática, costuma-se usar a expressão “proporciona-lidade” para situações que envolvem medida, quantidade.


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Por exemplo, se uma multa poderia variar de R$ 100 a R$ 1.000,00 e acaba sendo fixada em R$ 1.000,00, diz-se que houve violação ao princípio da proporcionalidade.

A expressão “razoabilidade” acaba sendo utilizada para outras situações que não envolvem questão matemática. Por exemplo, se um Prefeito, mesmo diante do caos na área da saúde, resolver fazer uma obra para reformar a praça em frente ao hospital, em detrimento de maiores investimentos no próprio serviço de saúde, diz-se que houve violação ao princípio da razoabilidade.

O princípio da razoabilidade costuma ser usado contra a Administração, mas o contrário também é possível.

Isso porque, de um lado, o princípio pode ser visto como um dever-poder, ou seja, antes de tudo os poderes públicos só se justificam como instrumento dos deveres públicos, daí porque não se deve agir nunca com excesso (sem razo-abilidade) para atingir os deveres existentes. De outro lado, o princípio pode ser visto como um poder-dever, de modo que se deve respeitar a decisão discricionária de um agente público desde que ela seja aceitável (razoável), ainda que algumas pessoas não concordem com seu conteúdo.

De qualquer forma, é importante ressaltar que o princí-pio tem como maior consequência a redução da margem de liberdade do administrador, que deve aferir a razoabilidade a ser empregada na sua conduta segundo os valores do homem médio e não segundo critérios personalíssimos.

2.2.8. Princípio da motivação

Esse princípio pode ser conceituado como aquele que impõe ao administrador público o dever de indicar, prévia ou contemporaneamente, os pressupostos de fato e de direito que determinam a decisão ou o ato, de forma explícita, clara e congruente.

O princípio da motivação não está previsto expressa-mente no art. 37, caput, da CF.

Porém, o princípio pode ser encontrado para as decisões do Poder Judiciário e do Ministério Público (art. 93, IX, da CF c/c art. 129, § 4º, da CF), que devem ser devidamente fundamentadas, sob pena de nulidade.

Apesar de não haver previsão genérica do princípio da motivação na Constituição Federal, há na legislação infra-constitucional. O art. 2º, caput, da Lei 9.784/1999 faz referên-cia expressa à motivação como princípio a ser obedecido por toda a Administração Direta e Indireta, de todos os poderes.

O princípio da motivação decorre do aparecimento do Estado de Direito, em que a única vontade que impera é a da lei e não a pessoal, de modo que a Administração tem de justificar seus atos. Ele é reforçado pelo princípio da mora-lidade e pela ampliação do acesso ao Judiciário, que também exigirão a motivação como forma de preservar a probidade administrativa e permitir que as pessoas possam impugnar atos da Administração em juízo.

Uma dúvida muito comum é se a obrigatoriedade de motivação é regra ou exceção. A pergunta tem pertinência, pois o art. 50 da Lei 9.784/1999 traz um rol de casos em que a motivação é necessária. Com isso, para alguns, ela só seria obrigatória quando a lei determinar.

Porém, não se deve esquecer que a motivação é um prin-cípio e, como tal, é uma norma que tem hierarquia material em relação a algumas regras, como a prevista no art. 50 da Lei 9.784/1999. Não bastasse isso, o rol de casos em que a motivação é obrigatória é tão amplo que se pode afirmar: a regra é que os atos administrativos que afetem direitos devem ser motivados.

Assim, só não haverá o dever de motivar quando a lei expressamente o dispensar, como é o caso da nomeação e da exoneração para cargo em comissão, que são livres, ou seja, não dependem de motivação por aquele que comete tais atos.

Nos demais casos, a motivação é requisito de validade do ato administrativo atinente à forma.

Vale ressaltar, todavia, que, caso se esteja diante de ato vinculado e em situação cuja motivação seja óbvia, e ainda haja respeito aos demais requisitos de validade, este poderá ser mantido se demonstrada a ausência de prejuízo. Nessa hipótese, a motivação não deixa de ser obrigatória, podendo o servidor vir a ser responsabilizado por sua ausência, mas o ato pode ser mantido no mundo jurídico, desde que possa ser demonstrado que antecede à lei quanto aos demais aspectos.

Nos atos discricionários, por sua vez, a falta de motivação gera necessariamente sua invalidação, sob pena de se permitir a invenção de motivos em momento posterior.

A motivação aliunde, consistente na declaração de con-cordância com os fundamentos apresentados em outra mani-festação anteriormente expedida, é admitida e largamente utilizada na Administração Pública. Ter-se-á por motivação do ato aquela à qual faz referência. Ex.: a autoridade expede um ato adotando como fundamento parecer que o precede.

Vale lembrar que, quando se tratar de decisões de órgãos colegiados ou de decisões orais, a motivação deve constar da respectiva ata ou termo escrito.

2.2.9. Princípio da autotutela

Esse princípio pode ser conceituado como aquele que impõe o dever de a Administração Pública anular seus pró-prios atos, quando eivados de vício de ilegalidade, e o poder de revogá-los por motivo de conveniência e oportunidade, respeitados os direitos adquiridos.

O princípio da autotutela não está previsto expressa-mente no art. 37, caput, da CF.

Porém o princípio é muito conhecido e está previsto na Súmula 473 do STF e no art. 53 da Lei 9.784/1999.

Perceba-se que, diante de ilegalidade, fala-se em dever (ato vinculado) de anular. E que diante de motivo de conve-niência e oportunidade, fala-se em poder (ato discricionário)

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de revogar. O nome do princípio remete à ideia de que a Administração agirá sozinha, ou seja, sem ter de levar a questão ao Poder Judiciário.

Um exemplo de aplicação da autotutela consiste em a Administração, tomando ciência da ilegalidade na conces-são de uma licença para construir, promover sua anulação de ofício.

Outro exemplo consiste em a Administração, após ter concedido uma autorização para uso de um bem público para que uma comunidade feche uma rua por um dia para realizar uma festa local, revogar a autorização dada por conta da ciência de um fato novo que torna inconveniente a manutenção da autorização outorgada ao particular.

Tanto a anulação como a revogação poderão se dar independentemente de apreciação judicial.

2.2.10. Princípio do controle judicial dos atos administrativos

Esse princípio pode ser conceituado como aquele que impõe que todo ato administrativo seja passível de controle por parte do Poder Judiciário, ainda que se trate de ato dis-cricionário, desde que esse controle se atenha aos aspectos de legalidade, razoabilidade e moralidade.

Tal controle se justifica tanto pelo fato de estarmos num Estado de Direito como porque existe o princípio da universalidade da jurisdição, pelo qual a lei não excluirá da apreciação do Poder Judiciário lesão ou ameaça de lesão a direito (art. 5º, XXXV, CF).

Ao tratarmos do princípio em questão, importante se faz trazermos à baila noções sobre os Sistemas de Controle Jurisdicional da Administração.

Há dois sistemas: a) o sistema do contencioso adminis-trativo (sistema francês); b) o sistema judiciário (sistema inglês).

Como vimos, o Brasil adotou o segundo, ou seja, o sis-tema da jurisdição única.

Na Europa continental, de outra parte, há órgãos inde-pendentes e autônomos da própria Administração destinados a efetuar o controle dos atos administrativos. Trata-se da chamada dualidade de jurisdição (ou contencioso adminis-trativo), em que um órgão exerce a jurisdição sobre os atos administrativos e o Poder Judiciário a exerce sobre os demais atos e fatos jurídicos. Na França, por exemplo, o Conselho de Estado é que faz esse tipo de papel (há os chamados tribunais administrativos, que se sujeitam ao Conselho, que funciona como juízo de apelação, de cassação e até de juízo originário e único de determinados litígios administrativos).

O Brasil adotou outro sistema, o anglo-americano, em que não existe essa dualidade, cabendo apenas ao Poder Judiciário exercer a jurisdição, de modo que é este que faz o controle ora estudado.

2.2.11. outros princípios

A doutrina também aponta como princípios do Direito Administrativo os seguintes: finalidade (impõe à Adminis-tração que só pratique atos voltados ao interesse público), especialidade (ligado à descentralização administrativa, impõe que as pessoas jurídicas criadas pelo Estado – autarquias, por exemplo – atuem de acordo com a finalidade definida em lei), controle ou tutela (ligado ao anterior, impõe que a Administra-ção Direta fiscalize os entes que tiver criado, com o objetivo de garantir a observância de suas finalidades legais), continuidade (impõe que os serviços públicos não sejam interrompidos), responsabilidade do Estado (impõe responsabilidade objetiva a este) tratando também dos princípios da hierarquia, do inte-resse público, da ampla defesa e do contraditório, dentre outros.

3. Poderes da administração Pública

3.1. Considerações gerais

Os poderes têm caráter instrumental, uma vez que são os meios pelos quais a Administração busca atingir seu fim, qual seja, a proteção e promoção do interesse público.

Por conta disso, a doutrina costuma associar a ideia de poder à de dever, daí porque muitos autores dizem que a Administração tem, na verdade, um poder-dever ou um dever-poder, como prefere Celso Antônio Bandeira de Mello.

Enfim, os poderes conferidos à Administração só existem com o objetivo de atender seus deveres – dever de agir, dever de eficiência, dever de probidade e dever de prestar contas.

Considerando a importância dos poderes para atender os objetivos da Administração, esses são irrenunciáveis. Ademais, não se pode manejá-los sem que o agente tenha competência (ou teremos excesso de poder) ou, ainda que competente, quando se desvia da finalidade para a qual existe aquele ato (caso de desvio de poder).

Normalmente, estudam-se os poderes tratando, em primeiro lugar, de sua classificação quanto à margem de liberdade do administrador público (poderes vinculado e discricionário) e depois tratando dos poderes em espécie (hierárquico, disciplinar, regulamentar e de polícia).

3.2. definições de Hely lopes Meirelles

Hely Lopes Meirelles traz as seguintes definições dos poderes administrativos (Direito Administrativo Brasileiro, 26ª ed., São Paulo: Malheiros, pp. 109 a 123):

a) poder vinculado – “é aquele que o Direito Positivo – a lei – confere à Administração Pública para a prática de ato de sua competência, determinando os elementos e requisitos necessários à sua formalização”;


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b) poder discricionário – “é o que o Direito concede à Administração, de modo explícito, para a prática de atos administrativos com liberdade na escolha de sua conveniência, oportunidade e conteúdo”;

c) poder hierárquico – “é o de que dispõe o Executivo para distribuir e escalonar as funções de seus órgãos, ordenar e rever a atuação de seus agentes, estabelecendo a relação de subordinação entre os servidores do seu quadro de pessoal”;

d) poder disciplinar – “é a faculdade de punir interna-mente as infrações funcionais dos servidores e demais pessoas sujeitas à disciplina dos órgãos e serviços da Administração”;

e) poder regulamentar – “é a faculdade de que dispõem os Chefes de Executivo (Presidente da República, Governa-dores e Prefeitos) de explicar a lei para sua correta exe-cução, ou de expedir decretos autônomos sobre matéria de sua competência ainda não disciplinada por lei”;

f) poder de polícia – “é a faculdade de que dispõe a Admi-nistração Pública para condicionar e restringir o uso e gozo de bens, atividades e direitos individuais, em benefício da coletividade ou do próprio Estado”.

3.3. Poderes vinculado e discricionário

Repare que a diferença entre o poder vinculado e o poder discricionário é que, no primeiro, a lei deixa bem determina-dos os elementos e requisitos necessários à prática de um ato, ao passo que, no segundo, a lei confere margem de escolha para a Administração quanto à conveniência, a oportunidade e o conteúdo do ato.

No exercício de um ato ou poder vinculado, não será possível ao administrador público fazer apreciações pessoais, subjetivas, uma vez que está muito claro na lei quando deve agir e a forma desse agir. São atos vinculados os seguintes: concessão de aposentadoria voluntária e multa de trânsito por excesso de velocidade.

No exercício de um ato ou poder discricionário, é dado ao administrador público utilizar critério de conveniência e opor-tunidade para discernir quando deve agir ou a forma desse agir. Observe que não existe arbitrariedade ou liberdade total para Administração, mas sim margem de liberdade para que essa, no caso concreto, verifique a melhor providência a ser tomada.

Nesse sentido, todo ato discricionário tem uma parte vinculada, em que o agente estará adstrito ao que dispuser a lei. A competência, por exemplo, sempre é vinculada, já que a lei sempre determina quem é competente.

No entanto, Hely Lopes Meirelles entende que três requisitos dos atos administrativos são sempre vinculados: competência, forma e finalidade (interesse público).

Dessa forma, o mérito de um ato discricionário, ou seja, a margem de liberdade que remanesce ao agente público se situará nos requisitos motivo e/ou objeto.

O Judiciário não pode se imiscuir no mérito adminis-trativo, sob pena de violação ao princípio da independência dos Poderes. Todavia, o Judiciário pode apreciar os seguintes aspectos de um ato discricionário: de legalidade, de razoabi-lidade e de moralidade.

São exemplos de atos discricionários os seguintes: a autorização de uso de bem público para que o particular realize um evento e a autorização para compra de uma arma (Lei nº 10.826/03).

3.4. Poderes hierárquico e disciplinar

Repare que a diferença entre o poder hierárquico e o poder disciplinar é que o primeiro diz respeito ao dia a dia das relações de subordinação (escalonamento de funções, ordens, revisão de atos), ao passo que o segundo só atua quando houver um ilícito disciplinar, possibilitando à Admi-nistração a aplicação de sanções disciplinares.

O poder hierárquico é aquele conferido ao agente público para organizar a estrutura da Administração e fiscalizar a atuação de seus subordinados, expressando-se na distribui-ção e orientação das funções, na expedição de ordens e na revisão dos atos dos demais agentes, numa relação de ampla subordinação.

Esse poder se dá de órgão para órgão ou de cargo para cargo. Dessa forma, a hierarquia não se confunde com o controle (supervisão ministerial ou tutela), pois este se dá de pessoa jurídica para pessoa jurídica. A hierarquia confere amplos poderes ao órgão superior, ao passo que o controle somente permite que a entidade controladora fiscalize a controlada no que a lei dispuser e quanto a possíveis desvios de finalidade da entidade.

A delegação e a avocação são institutos muito ligados ao poder hierárquico e serão vistos no item 4.3.2.2.1.

O poder disciplinar é aquele conferido ao agente público para aplicação de sanções ou penalidades aos demais agentes, dada a prática de uma infração disciplinar.

Perceba que, em relação ao poder hierárquico, o poder disciplinar é mais específico, direcionando-se tão somente à atividade de punir ou não um agente por infração funcional, enquanto aquele é mais amplo, dizendo respeito à organiza-ção, orientação e revisão de atos.

O poder disciplinar pode ser tanto vinculado como discricionário e depende do que dispuser a lei a respeito.

O ato decorrente do poder disciplinar deve ser devida-mente motivado. Aliás, dois aspectos são muito importantes nesse poder: a) a necessidade de apuração da falta com con-traditório e ampla defesa; b) o dever de motivar.

Mais à frente veremos outros elementos referentes ao processo administrativo disciplinar.

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3.5. Poder regulamentar

Conforme já visto, o poder regulamentar pode ser conceituado como a faculdade de que dispõem os Chefes de Executivo de explicar a lei para sua correta execução ou de expedir decretos autônomos sobre matéria de sua competência ainda não disciplinada por lei.

Na prática, o poder disciplinar se dá pela edição de decretos regulamentares, ou seja, de decretos que explicam a lei, propiciando sua fiel execução.

Vamos a um exemplo. Imagine uma lei municipal que estabelece a proibição de emissão de ruído acima de determi-nado limite após as 22 horas. Esse tipo de lei costuma trazer a proibição em si, o limite de decibéis para os diferentes locais de um município (zonas residenciais, zonas comerciais, em frente a hospitais etc.) e a sanção aplicável em caso de des-cumprimento. Porém, tais leis não entram em detalhes sobre como serão aplicadas no plano concreto. É nessa hora que entra o regulamento. O Prefeito, por meio de um decreto, detalhará como a fiscalização deverá ser feita, que tipo de aparelho poderá aferir o limite de decibéis, além de outras regras necessárias à fiel execução da lei.

O poder regulamentar consiste justamente em o Chefe do Executivo emitir regulamentos com vistas à operaciona-lização do cumprimento da lei.

É por isso que o exercício desse poder não pode inovar na ordem jurídica, ou seja, criar direitos ou obrigações novos. Esse poder tem por objetivo apenas regulamentar o que a lei estabeleceu, não podendo passar por cima dela.

Conforme já visto quando estudamos o princípio da lega-lidade, só excepcionalmente são cabíveis decretos autônomos de lei, valendo citar os dois casos previstos no art. 84, VI, da Constituição, em que um decreto poderá inovar na ordem jurí-dica, atentando, claro, aos limites estabelecidos no dispositivo.

No mais, a regra é que os decretos sejam voltados à execução de lei.

Passemos agora às características do poder regulamentar:

a) é exercido pelo Chefe do Poder Executivo;b) é indelegável; c) o meio utilizado para trazer ao mundo jurídico o

regulamento é o decreto (ato-forma);d) objetiva tão somente propiciar a fiel execução da lei,

não podendo, como regra, ir além do que ela dispõe, ou seja, não podendo inovar na ordem jurídica;

e) o Congresso Nacional tem competência para sustar atos normativos do Executivo que exorbitem o poder regulamentar (art. 49, V, CF);

f) há leis que são de eficácia contida, por dizerem ser necessário regulamento para produzirem efeitos (condição suspensiva, portanto).

3.6. Poder de polícia

3.6.1. Conceito de poder de polícia em sentido amplo

Conforme já vimos, o poder de polícia pode ser con-ceituado como a faculdade de que dispõe a Administração Pública para condicionar e restringir o uso e gozo de bens, atividades e direitos individuais, em benefício da coletividade ou do próprio Estado.

O conceito em tela abrange duas situações: a) as leis, que trazem as limitações administrativas aos direitos, à liberdade e à propriedade das pessoas; b) a polícia adminis-trativa, consistente na atividade de fiscalizar a conformidade do comportamento das pessoas aos limites estabelecidos pela lei.

Portanto, o poder de polícia em sentido amplo abrange tanto a lei como a fiscalização com vistas a verificar se a aquela está sendo cumprida.

Vejamos um exemplo. Em matéria de trânsito, o Código de Trânsito Brasileiro é o instrumento que traz a limitação administrativa, ao passo que os agentes de trânsito exercem a fiscalização, a polícia administrativa.

3.6.2. Conceito de poder de polícia em sentido estrito (polícia administrativa)

A polícia administrativa pode ser conceituada como a atividade da Administração Pública, expressa em atos norma-tivos ou concretos, de condicionar a liberdade e a propriedade dos indivíduos aos ditames da lei, mediante ação fiscalizadora, ora preventiva, ora repressiva.

A polícia administrativa é sempre sublegal, ou seja, atua no sentido de fazer com que a lei seja cumprida.

Para tanto, a polícia administrativa vale-se não só de atos concretos (ex.: multas) como também de atos normativos (ex.: regulamentos).

A tarefa primordial da polícia administrativa é impor um não fazer (“non facere”). Para tanto, os agentes admi-nistrativos atuarão preventivamente (ex.: fazendo vistorias) e repressivamente (ex.: aplicando sanções, apreendendo produtos, removendo veículos etc.).

Dessa forma, a polícia administrativa é essencialmente negativa, já que impõe um não fazer. Há casos, porém, em que será positiva, como quando o poder de polícia se dá para que o proprietário atue concretamente para atender à função social da propriedade.


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3.6.3. características da polícia administrativa

O poder de polícia em sentido estrito ou polícia admi-nistrativa tem as seguintes características:

a) provém privativamente de autoridade pública, ou seja, não é permitida sua delegação ao particular. A este somente é possível ser credenciado para contribuir materialmente com o poder de polícia, como no caso de empresa que controla radares fotográficos de trânsito, mas a declara-ção de vontade será, ao final, da autoridade pública, que, com base nesses elementos materiais, poderá aplicar ou não uma multa de trânsito;

b) é imposto coercitivamente pela administração, indepen-dente da concordância do particular, sem necessidade de buscar o Poder Judiciário; Hely Lopes Meirelles denomina esse atributo de autoexecutoriedade;

c) abrange de forma genérica as atividades e a propriedade, diferentemente da servidão e da requisição administra-tivas, que abrangem atividades e pessoas específicas.

Por conta da generalidade do poder de polícia, seu exer-cício não gera direito de indenização em favor do particular. Ao contrário, seu exercício é fato que enseja a cobrança de uma taxa a ser paga pelo particular.

Parte da doutrina aponta que o poder de polícia é dis-cricionário. Porém, isso nem sempre ocorre. Vai depender do texto da lei que cria a limitação administrativa. Se a lei é bem clara e objetiva sobre o que está proibido e sobre qual conduta o agente público deve tomar, como ocorre com boa parte das normas do Código de Trânsito, está-se diante de competência vinculada e não competência discricionária. Já se a lei traz conceito vago sobre a hipótese que enseja uma atuação, bem como possibilita que seja aplicada mais de uma sanção para o agente infrator, aí sim teremos uma competência discricionária.

Por fim, resta saber se o poder de polícia possibilita que a Administração sempre use a força para fazer valer seus atos. Hely Lopes Meirelles chama esse atributo de “coercibilidade”, ao passo que Celso Antônio Bandeira de Mello chama esse atributo de “autoexecutoriedade”. Para Hely, a expressão “autoexecutorie-dade” designa a simples possibilidade de a Administração fazer imposições ao particular, sem recorrer ao Judiciário, sendo a coercibilidade um plus, que permite o uso da força.

A possibilidade de a Administração impor comandos de não fazer sem buscar o Poder Judiciário é pacífica, decor-rendo da imperatividade (na linguagem de Celso Antônio Bandeira de Mello) e da autoexeucutoriedade (na linguagem de Hely Lopes Meirelles).

Já a possibilidade de a Administração, após ter imposto um comando, fazer o uso da força para fazer valer o comando (autoexecutoridade para Celso Antônio e coerci-bilidade para Hely), não é a regra, mas a exceção em matéria de poder de polícia.

Com efeito, a Administração só pode usar a força para que faça valer suas determinações de polícia em caso de urgência ou quando a lei expressamente determinar. Do contrário, terá de buscar a prestação jurisdicional.

Assim, caso uma lei proíba ruídos acima de um dado limite e uma lanchonete, já autuada, continue gerando ruídos excessivos, a interdição do estabelecimento só será possível se a lei local expressamente previr tal possibilidade. Do con-trário, o Município deverá ingressar com ação de interdição de estabelecimento.

3.6.4. Polícia administrativa x polícia judiciária

Não se pode confundir a polícia administrativa (exs.: fiscalizações de vigilância sanitária, de trânsito e de cons-truções), com a polícia judiciária (ex.: investigação feita pela polícia civil).

Tais polícias têm as seguintes diferenças:

a) a primeira age sobre ilícitos administrativos, ao passo que a segunda age sobre ilícitos penais;

b) a primeira age sobre bens e pessoas, ao passo que a segunda age sobre pessoas;

c) a primeira atua por variados órgãos, ao passo que a segunda atua pela polícia civil e pela polícia federal;

d) a primeira tem atuação preventiva, repressiva e punitiva, ao passo que a segunda costuma atuar repressivamente, voltada a investigar ilícitos penais;

e) a primeira é custeada por taxas, ao passo que a segunda, por impostos.

A polícia militar, por sua vez, faz o chamado policiamento ostensivo. Esse policiamento pode ser considerado uma espécie à parte de polícia. Porém, vários autores consideram a polícia militar como polícia administrativa de segurança pública.

3.6.5. Prazo para a ação punitiva (lei 9.873/1999)

Praticado um ilícito administrativo, a Administração Pública passa a ter um prazo para exercer a ação punitiva.

De acordo com o art. 1º da Lei 9.873/1999, a ação puni-tiva da Administração Pública Federal, direta e indireta, prescreve em 5 (cinco) anos. No entanto, quando o fato objeto da ação punitiva da Administração também constituir crime, a prescrição reger-se-á pelo prazo previsto na lei penal.

Esse prazo será contado dos seguintes momentos:

a) como regra: da prática do ato;b) nas infrações permanentes ou continuadas: do dia

em que tiver cessado.

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É possível também que ocorra a prescrição intercor-rente. Esta se dá quando o procedimento administrativo ficar parado por mais de 3 anos, pendente de julgamento ou despacho. Configurada a prescrição intercorrente, os autos serão arquivados de ofício ou mediante requeri-mento da parte interessada, sem prejuízo da apuração da responsabilidade funcional decorrente da paralisação, se for o caso.

Interrompe-se a prescrição da ação punitiva:

a) pela notificação ou citação do indiciado ou acusado, inclusive por meio de edital;

b) por qualquer ato inequívoco que importe apuração do fato;

c) pela decisão condenatória recorrível;d) por qualquer ato inequívoco que importe em mani-

festação expressa de tentativa de solução conciliatória no âmbito interno da administração pública federal.

Suspende-se a prescrição durante a vigência de compro-missos de cessação ou de desempenho.

Em matéria de trânsito há regra específica. Por conta de tal regra, o STJ é pacífico no sentido da indispensabili-dade de uma primeira notificação quando da autuação da infração de trânsito, oportunizando-se, assim, o exercício do direito ao contraditório e à ampla defesa. A autoridade de trânsito terá o prazo de 30 dias para notificar o infrator para que se defenda. Não o fazendo no prazo legal, deverá o auto de infração ser arquivado e seu registro julgado insubsistente, a teor do art. 281, p. ún., inciso II, do CTB (STJ, REsp 951.915/RS).

Uma vez constituída uma sanção pecuniária decorrente da ação punitiva, começa a correr o prazo para a ação de execução da administração pública federal.

Esse prazo também é de 5 (cinco) anos, contados da constituição definitiva do crédito não tributário (art. 1º-A da Lei 9.873/1999).

Interrompe-se o prazo prescricional da ação executória:

a) pelo despacho do juiz que ordenar a citação em execução fiscal;

b) pelo protesto judicial;

c) por qualquer ato judicial que constitua em mora o devedor;

d) por qualquer ato inequívoco, ainda que extrajudicial, que importe em reconhecimento do débito pelo devedor;

e) por qualquer ato inequívoco que importe em manifestação expressa de tentativa de solução conciliatória no âmbito interno da administração pública federal.

3.6.6. setores da polícia administrativa e competência

São setores comuns da polícia administrativa os seguin-tes: segurança pública; ordem pública; tranquilidade pública; higiene e saúde pública; defesa do consumidor; defesa do patrimônio estético, artístico, histórico e paisagístico; morali-dade pública; economia popular; trânsito; meio ambiente etc..

Quanto à competência para o poder de polícia, Hely Lopes Meirelles traz a resposta: “é competente para dada medida de polícia administrativa quem for competente para legislar sobre a matéria”, ressalvada a competência dos Muni-cípios para suplementar a legislação federal e a competência concorrente dos Estados.

4. atos administrativos

4.1. Conceito

O ato administrativo pode ser conceituado como a declaração do Estado, ou de quem lhe faça as vezes, no exer-cício de prerrogativas públicas, destinada a cumprir direta e concretamente a lei.

Repare que um ato jurídico só será ato administrativo se contiver os seguintes elementos:

a) presença do Estado ou de alguém lhe faça as vezes, como é o tabelião e o registrador;

b) ato praticado com prerrogativas públicas, ou seja, com supremacia estatal em relação à outra parte ou ao destinatário do ato;

c) ato destinado a executar a lei no caso concreto, fazendo-o de ofício.

Assim, nem todo ato da Administração é ato administra-tivo. Caso não haja prerrogativas ou não se busque a execução da lei no caso concreto, não se terá um ato administrativo.

Confira alguns atos que são “atos da Administração”, mas não “atos administrativos”:

✔ atos regidos pelo Direito Privado. Exs.: locação de pré-dio para uso do Poder Público; escritura de compra e venda; emissão de cheque; tais atos não têm os atri-butos (as qualidades e forças) do ato administrativo; vale ressaltar que os atos antecedentes dos citados devem obedecer ao Direito Público;

✔ atos materiais: fatos administrativos. Exs.: cirurgia, ministração de aula, serviço de café, pavimentação; não há declaração, prescrição do Estado;

✔ atos políticos: são os atos de governo, praticados com grande margem de discrição e diretamente em obediência à Constituição, no exercício de função pública. Exs.: indulto, iniciativa de lei, veto, sanção; são amplamente discricionários.


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Por outro lado, há atos administrativos que não são praticados pelo Poder Executivo, como os da vida funcional do Poder Judiciário e do Poder Legislativo (contratação de servidores, licitação para obras e aquisições).

Os dirigentes de entidades da Administração Indireta e os executores de serviços delegados podem praticar atos que se equiparam a atos administrativos típicos, tornando-os passíveis de controle por meio de mandado de segurança e ação popular.

4.2. Perfeição, validade e eficácia

Os atos administrativos, que são espécies de atos jurídi-cos, também podem ser verificados segundos os planos da existência, da validade e da eficácia.

Para tanto, vale conhecer os seguintes conceitos:

a) perfeição: situação do ato cujo processo formativo está concluído; ato perfeito é o que completou o ciclo necessário à sua formação (plano da existência). Ex.: decisão administrativa que acaba de ser redigida e assinada pela autoridade;

b) validade: adequação do ato às exigências normativas (plano da validade). Ex.: a decisão administrativa mencionada (já existente, portanto), que esteja, também, de acordo com a lei;

c) eficácia: situação em que o ato está disponível para produção de efeitos típicos (plano da eficácia). Ex.: ato existente e válido, cuja condição suspensiva ou o termo que o acometia já se implementou, habilitando-o à produção de efeitos, situação que ocorre quando se autoriza o uso de bem público ao particular apenas 10 dias após a expedição do ato de autorização.

4.3. Requisitos do ato administrativo

Hely Lopes Meirelles ensina que o ato administrativo tem os seguintes requisitos: competência, forma, motivo, finalidade e objeto.

Já Celso Antônio Bandeira de Mello prefere separar os elementos de existência (conteúdo, forma e pertinência à função administrativa) dos pressupostos de validade do ato administrativo (sujeito competente capaz e não impe-dido; motivo; requisitos procedimentais; finalidade; causa; formalização).

Nesse sentido, vale a pena trazer os dois entendimentos doutrinários.

4.3.1. Requisitos do ato administrativo segundo Hely lopes meirelles

Os cinco requisitos do ato administrativo para Hely Lopes Meirelles coincidem com os requisitos mencionados no art. 2º, p. ún., da Lei 4.717/1965 (Lei de Ação Popular).

O primeiro deles é a competência, que consiste na medida da atribuição legal de cargos, órgãos ou entidades.

São vícios de competência os seguintes: a) usurpação de função: alguém se faz passar por agente público sem o ser, ocasião em que o ato será inexistente; a) excesso de poder: alguém que é agente público acaba por exceder os limites de sua competência (ex.: fiscal do sossego que multa um bar que visita por falta de higiene); o excesso de poder torna nulo ato, salvo em caso de incompetência relativa, em que será considerado anulável; a) função de fato: exercida por agente que está irregularmente investido em cargo público, apesar de a situação ter aparência de legalidade; nesse caso, os atos praticados serão considerados válidos se houver boa-fé.

O segundo requisito é o objeto, que é o conteúdo do ato, aquilo que o ato dispõe, decide, enuncia, opina ou modifica na ordem jurídica.

O objeto deve ser lícito, possível e determinável, sob pena de nulidade. Ex.: o objeto de um alvará para construir é a licença.

O terceiro requisito é a forma, que consiste no conjunto de formalidades necessárias para a seriedade do ato. A serie-dade do ato impõe: a) respeito à forma propriamente dita; b) motivação.

O quarto requisito é o motivo, que consiste no funda-mento de fato e de direito que autoriza a expedição do ato. Ex.: o motivo da interdição de estabelecimento consiste no fato de este não ter licença (motivo de fato) e de a lei proibir o funcionamento sem licença (motivo de direito).

De acordo com a Teoria dos Motivos Determinantes, o motivo invocado para a prática do ato condiciona sua vali-dade. Dessa forma, provando-se que o motivo é inexistente, falso ou mal qualificado, o ato será considerado nulo.

E o quinto requisito é a finalidade, que é o bem jurídico objetivado pelo ato. Ex.: proteger a paz pública, a salubridade, a ordem pública.

Cada ato administrativo tem uma finalidade.

O desvio de poder (ou de finalidade) ocorre quando um agente exerce uma competência que possuía, mas para alcançar finalidade diversa daquela para a qual foi criada.

Não se deve confundir o excesso de poder (vício de sujeito) com o desvio de poder (vício de finalidade), espécies do gênero abuso de autoridade.

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4.3.2. elementos e pressupostos do ato administrativo segundo celso antônio Bandeira de Mello

4.3.2.1. Elementos de existência do ato administrativo

4.3.2.1.1. Conteúdo

Consiste no que o ato estabelece, dispõe, decide, enuncia, opina ou modifica na ordem jurídica. Trata-se do objeto a que se refere Hely Lopes Meirelles2. Ex.: quando alguém recebe um alvará para construir uma casa, o conteúdo desse ato é uma licença. Para que estejamos diante de um ato adminis-trativo, o conteúdo deve ter pertinência em relação à função administrativa. Do contrário, teremos apenas um ato jurídico que não é o do tipo ato administrativo.

4.3.2.1.2. Forma

Trata-se do revestimento exterior do ato, do modo pelo qual esse revela sua existência. Basta ter um objeto e uma forma qualquer para que o ato exista. Se o ato vai ser válido ou não quanto a esse último aspecto, isso será visto no pres-suposto formalização. São exemplos de forma as seguintes: escrita, verbal e gestual.

4.3.2.2. Pressupostos de validade do ato administrativo

4.3.2.2.1. sujeito

É quem produz o ato. O sujeito deve ser capaz, não impe-dido e competente para que o ato seja válido.

Quanto à capacidade, o ato expedido por agente público que se torna incapaz, desde que preencha os demais requisitos legais e seja do tipo vinculado, será considerado válido, já que no Direito Administrativo o que importa é o atendimento do fim previsto em lei. No entanto, se um incapaz pratica um ato discricionário, esse ato será necessariamente inválido, pois não há como dar margem de liberdade a quem não tem capacidade civil.

Quanto aos casos de impedimento para atuar em pro-cesso administrativo, estes estão previstos no art. 18 da Lei 9.784/1999, valendo citar como exemplo o impedimento de um servidor que tenha interesse direto ou indireto em dada matéria que a ele seria submetida.

Com relação à competência, esta é a medida do poder atribuído a cargo público, órgão público ou entidade da Administração.

2. O objeto é trazido por Hely como requisito de validade do ato administrativo, devendo ser lícito, possível e determinado.

A competência só pode ser instituída pela lei, daí a frase de Caio Tácito de que “não é competente quem quer, mas quem pode, segundo a norma de Direito”.

A competência é intransferível e improrrogável pela simples vontade do agente.

Porém, o exercício da competência pode ser delegado e avocado nos limites das normas que regulam a Adminis-tração Pública.

Confira os requisitos para a delegação de competência (arts. 12 a 14, Lei 9.784/1999):

a) órgão ou titular de cargo podem delegar;b) desde que não haja impedimento legal; c) desde que seja apenas parte da competência; d) deve ser a outro órgão ou titular de cargo, mesmo que

não subordinado hierarquicamente; e) deve ser conveniente em razão de índole técnica, social,

econômica, jurídica ou territorial; f) pode ser de órgão colegiado ao respectivo presidente;g) não podem ser delegados:

g1) Edição de ato normativo;g2) Decisão de recurso administrativo;g3) Matérias de competência exclusiva de órgão ou

autoridade;h) depende de publicação do ato de delegação no D.O.;i) ato deve especificar matérias e poderes transferidos, a

duração e objetivos da delegação e o recurso cabível;j) é revogável a qualquer tempo;k) decisões adotadas por delegação devem mencionar

expressamente essa qualidade.Quanto à avocação de competência, confira as regras

previstas no art. 15 da Lei 9.784/1999:a) é a passagem da competência de órgão hierarquica-

mente inferior para superior;b) é temporária;c) é excepcional, dependendo de motivos relevantes

devidamente justificados. Os atos expedidos por agente incompetente serão quase

sempre nulos. São vícios de competência os seguintes:

a) usurpação de função: consiste na situação em que alguém se faz passar por agente público sem o ser; o ato será no mínimo nulo, mas, para a maioria dos doutrinadores, trata-se de ato inexistente;

b) excesso de poder: ocorre na hipótese em que alguém que é agente público acaba por exceder os limites de sua competência. Ex.: fiscal do sossego público que multa um bar que visita por falta de higiene; o ato será nulo, pois a incompetência é material, já que o fiscal deveria atuar na matéria “sossego público” e não na matéria “vigilância sanitária”; entende-se que, em se tratando de vício de incompetência relativa (territorial, por exemplo), o ato será anulável e não nulo;


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c) função de fato: é aquela exercida por agente que está irregularmente investido no cargo público, apesar da situação ter aparência legal. O ato não será anulado se estiver conforme a lei quanto aos demais pressupos-tos, prevalecendo o princípio da segurança jurídica, dada a boa-fé e a aparência de legalidade. O agente, todavia, terá anulada sua nomeação, desligando-se da função que exercia3.

4.3.2.2.2. motivo

É o fato que autoriza ou exige a prática do ato. Se o motivo está previsto em lei, o ato é vinculado. Se não estiver previsto, o ato é discricionário. Voltando àqueles requisitos trazidos por Hely Lopes Meirelles, o motivo, para ele, consiste não só no fundamento de fato, mas também no de direito, que autorizam a expedição do ato. Na classificação que ora estudamos, motivo é tão somente o fato autorizador, enquanto que o fundamento de direito é o pressuposto de validade que veremos a seguir, que está dentro da formalização.

A chamada teoria dos motivos determinantes dispõe que o motivo invocado para a prática do ato condiciona sua vali-dade. Se se provar que o motivo é inexistente, falso ou mal qualificado, o ato será nulo. Exs.: caso uma licitação seja revo-gada sob o único fundamento de que não há disponibilidade orçamentária, a prova da inexistência de tal situação torna o ato de revogação nulo; caso a exoneração de ocupante de um cargo em comissão tenha sido motivada em fato inexistente, ainda que a motivação não seja obrigatória no caso, o ato é considerado nulo.

Não se deve confundir o motivo do ato (algo concreto, do mundo dos fatos – o motivo da apreensão de uma lotação, por exemplo, é a inexistência de autorização para circulação) com o motivo legal (fundamento legal, algo abstrato). Em suma, tal teoria dispõe que os atos administrativos, quando forem motivados, ficam vinculados aos motivos expostos, para todos os fins de direito. Os motivos devem, portanto, coincidir com a realidade, sob pena de o ato ser nulo, mesmo se a motivação não era necessária.

Distinção importante é a que se faz entre motivo e móvel. Motivo é o fato que autoriza o ato, enquanto móvel é a intenção, a vontade do agente. Se o ato é vinculado, não interessa o móvel do agente. Já se o ato é discricionário, o móvel viciado (ex.: por buscar uma perseguição política, como a desapropriação de imóvel de um inimigo político), ainda que atenda ao “fim legal”, torna o ato nulo.

Também se faz relevante diferenciarmos motivo e moti-vação. O primeiro é o fato, enquanto o segundo integra a

3. Outro exemplo é o previsto no art. 1.554 do novo Código Civil: “subsiste o casamento celebrado por aquele que, sem possuir a competência exigida em lei, exercer publicamente as funções de juiz de casamentos e, nessa qualidade, tiver reg-istrado o ato no Registro Civil”.

formalização4 (pressuposto de validade do ato que se verá em seguida), consistindo a motivação na exposição do motivo de fato e da sua relação de pertinência com a fundamentação jurídica e com o ato praticado. Como regra, a motivação é obrigatória, só deixando de existir tal dever se a lei expres-samente autorizar.

4.3.2.2.3. Requisitos procedimentais

São os outros atos jurídicos indispensáveis à prática do atual. Ex.: é necessário o concurso para que haja a nomeação; para que se conceda a licença, deve haver solicitação.

4.3.2.2.4. Finalidade

É o bem jurídico objetivado pelo ato. Ex.: proteger a paz pública, a salubridade, a ordem pública. Cada espécie de ato administrativo tem uma finalidade. Para cada fim a ser alcan-çado há um ato que será o instrumento para sua realização. Se alguém utiliza um ato administrativo para alcançar finalidade diversa daquela para o qual fora criado, este alguém estará cometendo um desvio de poder ou de finalidade.

Assim, o desvio de poder ou desvio de finalidade consiste em o agente se servir de um ato administrativo para satisfazer finalidade alheia à sua natureza. Esse tipo de conduta gera a nulidade do ato, conforme a Lei de Ação Popular.

Esse desvio pode se manifestar das seguintes formas:

a) quando o agente busca finalidade alheia ao interesse público, ex.: prejudicar inimigo, favorecer amigo;

b) quando o agente busca finalidade pública, mas alheia à categoria do ato que utiliza, ex.: remove-se alguém com a finalidade de punição, quando o correto seria aplicar uma pena disciplinar, como demissão, sus-pensão, advertência etc..

Vale destacar que não se deve confundir o excesso de poder (vício de sujeito, de competência) com o desvio de finalidade ou desvio de poder (vício de finalidade), os quais são espécies do gênero abuso de autoridade, que, aliás, é fun-damento para que se ingresse com mandado de segurança (art. 5º, LXIX, CF).

4.3.2.2.5. Causa

É o vínculo de pertinência entre o motivo e o conteúdo do ato. Para que um ato administrativo atenda o pressu-posto de validade causa, é necessário que haja correlação lógica entre o motivo e o conteúdo do ato em função de sua finalidade.

4. A falta de motivação, portanto, é problema na forma. Já a situação em que se tem motivação, mas se invoca um motivo falso ou inexistente, é problema no motivo (vide teoria dos motivos determinantes).

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No âmbito da causa se examinam a razoabilidade e a proporcionalidade, que são vistas olhando o conteúdo do ato, o seu motivo e a intensidade necessária para atingir a finalidade.

Um exemplo de situação que não atende ao pressuposto de validade causa é a utilização de arma de fogo para dissolver uma passeata pacífica.

4.3.2.2.6. Formalização

É a específica maneira pela qual o ato deve ser externado, incluindo o dever de motivação.

Assim, além de todo ato administrativo dever ser exteriorizado (o que requer uma forma qualquer), cumpre que seja de dado modo (específica forma). Ex.: o contrato oriundo de uma concorrência pública deve ser escrito. Mas não é só, para que o ato atenda ao pressuposto de validade formalização, é necessário que ele seja motivado, ou seja, que contenha a exposição do motivo de fato, do motivo de direito e do vínculo entre eles e o ato praticado.

Excepcionalmente, alguns aspectos de formalização podem ser irrelevantes à validade do ato. Nesses casos, tor-nam o ato apenas irregular. Por exemplo, quando há omissão de elemento relativo à simples padronização, como é o caso de uma certidão de objeto e pé expedida em papel não timbrado.

No entanto, como regra, a falta de motivação gera a nulidade do ato.

Por fim, vale lembrar que, enquanto no Direito Privado vige o princípio da liberdade das formas, no Direito Público a solenidade é a regra, de modo que a forma é substancial.

4.4. atributos do ato administrativo

4.4.1. noções gerais

Em primeiro lugar nunca se deve confundir os requisitos, pressupostos ou elementos do ato com os atributos (qualidades, prerrogativas) deste, tema de que cuidaremos agora.

Os atributos dos atos administrativos não existem, como regra, nos atos jurídicos em geral (do Direito Privado). A ordem jurídica dispensa tratamento diferenciado aos atos administrativos, já que eles, sendo instrumentos de atuação da Administração Pública para realizar a proteção e a pro-moção do interesse público, devem ter prevalência sobre os outros, como condição de garantia desse interesse público almejado.

Assim, tais poderes não existem em benefício da Admi-nistração, mas se justificam como forma de prover o bem comum. Exprimem a supremacia do interesse público.

Vejamos tais atributos ou notas peculiares dos atos administrativos.

4.4.2. atributos em espécie

4.4.2.1. Presunção de legitimidade

É a qualidade que reveste tais atos de se presumirem ver-dadeiros e conforme ao direito, até prova em contrário.

Perceba que o princípio traz duas presunções: a) de veracidade dos fatos; b) de legalidade do ato praticado.

Trata-se de presunção juris tantum (presunção relativa) de legitimidade e não de presunção juris et de jure (pre-sunção absoluta). Um exemplo desse atributo é o ato que constata que o particular deixou de promover a limpeza de um terreno de sua propriedade e que determina sua feitura. Tal ato presume-se verdadeiro quanto à constatação da falta de limpeza e legal quanto à determinação dada. O particular fica com o ônus de provar o contrário.

A presunção de legitimidade decorre do princípio da legali-dade, pois, como esse princípio informa toda a atuação adminis-trativa, presume-se que a Administração tenha cumprido a lei, valendo lembrar que tal presunção admite prova em contrário.

A existência de tal presunção é interessante administrati-vamente falando, pois torna mais célere e eficiente a atividade administrativa. Isso porque a presunção de legitimidade dos atos administrativos autoriza a sua imediata execução, mesmo que tenham sido impugnados, salvo se se conseguir sua suspensão ou anulação administrativa ou judicial.

4.4.2.2. imperatividade

É a qualidade pela qual os atos administrativos se impõem a terceiros, independentemente de sua concordância.

Esse atributo é também chamado de poder extroverso. Essa qualidade do ato administrativo permite que a

Administração mande no particular, independentemente de sua concordância.

Partindo do exemplo dado no item anterior, imperati-vidade significa que a Administração pode determinar que o particular faça a limpeza de seu terreno, sem que tenha de ter a concordância deste ou que tenha de buscar autorização do Poder Judiciário.

É importante deixar claro que nem todos os atos admi-nistrativos são dotados de imperatividade. Os atos enuncia-tivos e negociais não têm esse atributo, já que esta qualidade é desnecessária à sua operatividade.

A lei é que vai dispor quais atos são dotados de impe-ratividade.

4.4.2.3. Exigibilidade

É a qualidade em virtude da qual a Administração pode compelir terceiros a cumprir o determinado, mediante coação indireta.


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Aqui já se presume a constituição da obrigação (a imperatividade), com o plus de se poder impelir o terceiro à observância do dever, sem necessidade de se recorrer ao Poder Judiciário.

Continuando o exemplo dado nos itens anteriores, o atributo significa que, após o particular ter sido notificado para limpar seu terreno (imperatividade), pode a Adminis-tração, na inércia deste, aplicar uma multa (exigibilidade = coação indireta), a fim de compelir indiretamente o particular a cumprir o que fora determinado.

4.4.2.4. autoexecutoriedade

É a qualidade pela qual o Poder Público pode compelir materialmente o administrado, sem busca da via judicial, ao cumprimento da obrigação que impôs e exigiu.

Veja-se que a autoexecutoriedade é ainda mais forte que a exigibilidade, uma vez que a primeira admite que a Administração use da coação direta (coação material), que significa fazer uso da força.

Partindo do exemplo que vínhamos dando, a autoexe-cutoriedade significa que, depois de notificar o particular para limpar o terreno (imperatividade) e aplicar a multa (exigibilidade), a Administração pode, por si própria, invadir o terreno do particular, fazer a limpeza e mandar a conta dos custos de seu ato (autoexecutoriedade).

Outros exemplos desse atributo são a requisição de bens e serviços particulares, no caso de iminente perigo público, e dissolução de passeata com o uso da força, a fim de possi-bilitar a passagem de uma ambulância por uma via pública.

É bom deixar claro que a autoexecutoriedade não é atributo de todo ato administrativo. Trata-se de atributo excepcional, que existe nos seguintes casos:

a) quando a lei expressamente autorizar; b) quando a medida for condição indispensável à eficaz

garantia do interesse público; c) quando a medida for urgente e não houver via judici-

ária de igual eficácia à disposição da Administração, ocasião em que se entende que a medida é permitida implicitamente pela lei.

Vale observar que Hely Lopes Meirelles chama de auto-executoriedade a possibilidade de a Administração impor seus atos independentemente de pronunciamento do Poder Judiciário, chamando de coercibilidade a possibilidade de a Administração usar a força.

Ademais, Hely Lopes Meirelles entende que a coercibi-lidade é a regra em matéria de atos da administração (e não exceção, como pensa a maior parte da doutrina), só não sendo possível ser utilizada quando a lei expressamente o proibir, como é o caso da cobrança de tributos e multas já impostos e não pagos, em que será necessário promover-se uma execução fiscal junto ao Poder Judiciário.

4.4.2.5. Tipicidade

Alguns doutrinadores, com destaque para Maria Sylvia Zanella Di Pietro, entendem que há, ainda, um quinto atri-buto do ato administrativo.

Trata-se do atributo da tipicidade, pela qual o ato admi-nistrativo deve corresponder a figuras definidas previamente pela lei como aptas a produzir determinados resultados.

Isso significa que os atos administrativos devem respeitar os tipos definidos na lei.

Para nós, todavia, o que se define por tipicidade nada mais é do que pressuposto de validade do ato administrativo e não atributo deste.

Com efeito, atributos são prerrogativas dos atos admi-nistrativos, e a tipicidade não nos parece uma prerrogativa do ato administrativo, mas o requisito de validade deste.

No entanto, em exames e concursos públicos, a tipi-cidade é tratada como atributo dos atos administrativos, de modo que fica a notícia de que, aparecendo o instituto, deve-se lembrar que a doutrina o trata como atributo do ato administrativo.

4.5. formas de extinção dos atos administrativos

4.5.1. Cumprimentos de seus efeitos

Os atos administrativos nascem, produzem seus efeitos e se extinguem num determinado momento.

O ideal é que os atos administrativos se extingam pelas vias naturais. E a via natural de extinção do ato administrativo é o cumprimento de seus efeitos.

Uma vez que um ato administrativo cumpriu seu papel, produzindo os efeitos para os quais foi expedido, entende-se que o ato foi extinto.

Como exemplo, temos uma autorização da Prefeitura para que seja feita uma festa na praça da cidade, autorização esta que ficará extinta no momento em que a festa terminar, uma vez que seus efeitos foram cumpridos.

4.5.2. desaparecimento do sujeito ou do objeto sobre o qual recai o ato

Todo ato administrativo recai ou sobre um sujeito ou sobre um objeto. Por exemplo, a nomeação de um servidor público recai sobre um sujeito, no caso sobre a pessoa nome-ada. Já o tombamento de um imóvel recai sobre um objeto, no caso o bem tombado.

Perceba que a razão de existir do ato administrativo nos dois exemplos citados é justamente a presença de uma pessoa, no primeiro caso, e de um objeto, no segundo caso.

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Caso a pessoa ou o objeto venha a desaparecer, o ato administrativo correspondente perderá sua razão de ser e, consequentemente, será extinto.

Assim, no primeiro exemplo, morrendo o servidor nomeado, o ato administrativo de nomeação restará extinto, ocorrendo automaticamente a vacância do cargo. Da mesma forma, vindo a desaparecer o bem tombado (por um incêndio de grandes proporções, por exemplo), o ato administrativo de tombamento também ficará extinto.

4.5.3. Contraposição

A contraposição pode ser conceituada como a extinção de um ato administrativo pela prática de outro antagônico ao primeiro.

Um exemplo é o ato de exoneração de um servidor público. Tal ato, uma vez praticado, faz com que a nomeação do mesmo servidor, feita no passado, fique automaticamente extinta, já que a primeira (exoneração) é totalmente antagô-nica à segunda (nomeação).

4.5.4. Cassação

A cassação pode ser conceituada como a extinção de um ato que beneficia um particular por este não ter cumprido os deveres para dele continuar gozando.

Portanto, o motivo da cassação de um ato administrativo é o fato de seu beneficiário ter descumprido obrigações que foram estipuladas como contrapartida para que o interessado conseguisse se beneficiar desse ato.

Por exemplo, a pessoa que tem a permissão de uso de um bem público e que não vem pagando o preço público correspondente poderá vir a ter cassado o ato de permissão.

Outro exemplo diz respeito à autorização de porte de arma de fogo. Um dos deveres de quem tem o porte é não ser pego em estado de embriaguez ou sob efeito de entorpe-centes. Assim sendo, caso o detentor de porte de arma seja pego numa dessas duas situações, terá a autorização corres-pondente cassada, nos termos do art. 10, § 2º, do Estatuto do Desarmamento – Lei 10.826/03.

A cassação não se confunde com a revogação. Enquanto a primeira tem por motivo o descumprimento de obrigações pelo beneficiário do ato, a segunda tem por motivo a ocorrên-cia de um fato novo não relacionado ao beneficiário que torna inconveniente ao interesse público a manutenção do ato.

A cassação também não se confunde com a anulação, pois nessa a extinção do ato se dá pela ocorrência de uma ilegalidade por ocasião de sua formação, ao passo que a cas-sação consiste numa ilegalidade praticada pelo beneficiário ocorrida depois da prática do ato administrativo. Enfim, na cassação, o ato, embora legítimo na sua origem e formação, torna-se ilegal na sua execução.

4.5.5. Caducidade

A caducidade pode ser conceituada como a extinção de um ato porque a lei não mais o permite. Trata-se de extinção por invalidade superveniente.

Um exemplo é a permissão de serviço público dada a alguém para exercer o transporte coletivo urbano por meio de vans ou peruas. Imaginemos que, depois de conferida a permissão, advenha uma lei municipal criando nova mode-lagem no serviço de transporte coletivo para o fim de abolir o transporte por meio de vans, admitindo apenas o transporte por meio de ônibus e micro-ônibus. Nesse caso, todas as per-missões conferidas aos chamados perueiros ficarão extintas, pela ocorrência do instituto da caducidade.

Outro exemplo interessante aconteceu no Município de São Paulo. A cidade sempre foi marcada por grave poluição visual, principalmente pelo excessivo número de outdoors e placas indicativas de estabelecimentos comerciais. Esses elementos visuais eram permitidos pela legislação, bastando o interessado requerer licenças na Prefeitura. Todavia, foi editada uma lei na cidade de São Paulo, a chamada Lei Cidade Limpa, que simplesmente proibiu a existência de outdoors na cidade e limitou bastante o tamanho das placas indicativas dos estabelecimentos comerciais. Com a entrada em vigor dessa lei, todas as licenças que os interessados possuíam restaram extintas, pela ocorrência do instituto da caducidade.

Outro exemplo interessante aconteceu com a edição do Estatuto do Desarmamento, que passou a praticamente proibir o porte de arma no Brasil por particulares. Com a entrada em vigor do Estatuto, todas as autorizações de porte de arma concedidas conforme a lei antiga caducaram no prazo de 90 dias (art. 29).

Enfim, a caducidade nada mais é do que a extinção de um ato administrativo pela ilegalidade superveniente, ou seja, pelo fato de uma lei editada posteriormente à prática do ato não mais permitir que esse tipo de ato exista.

4.5.6. Revogação

A revogação pode ser conceituada como a extinção de um ato administrativo legal ou de seus efeitos por outro ato administrativo pela ocorrência de fato novo que torna o ato inconveniente ou inoportuno, respeitando-se os efeitos prece-dentes (ex nunc).

Em suma, a revogação é extinção do ato administrativo por motivo de conveniência ou oportunidade.

Um exemplo disso é a revogação de um certame licitató-rio para a construção de uma praça temática pela ocorrência de fato novo consistente na abrupta diminuição da arrecada-ção de um município, fazendo com que não seja mais con-veniente ao interesse público fazer gastos com a construção de praças, considerando as dificuldades econômicas que o município passou a ter.


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Outro exemplo é a revogação da permissão de uso de bem público concedida a uma pessoa jurídica, pelo fato de um Município passar a ter interesse em utilizar o imóvel, para fins de atender, por exemplo, à demanda crescente por creches na cidade.

Repare, nos dois casos, que as situações narradas não contemplam ilegalidade alguma a propiciar a anulação, nem descumprimento de deveres pelo beneficiário do ato, a propiciar cassação, nem lei posterior incompatível com o ato, a propiciar a caducidade.

As situações narradas revelam que, após a expedição de um ato administrativo totalmente de acordo com a lei, acon-teceram fatos novos que fizeram com que o interesse público se direcionasse para o fim de extinguir o ato, dando-se a esta extinção o nome de revogação.

O sujeito ativo da revogação é a Administração Pública, por meio de autoridade administrativa competente para o ato, podendo ser seu superior hierárquico. O Poder Judici-ário nunca poderá revogar um ato administrativo, já que se limita a apreciar aspectos de legalidade deste e nunca aspectos de conveniência ou oportunidade. O Judiciário só poderá anular atos administrativos por ele mesmo praticados, como na hipótese em que um provimento do próprio Tribunal é revogado por este.

Quanto ao objeto da revogação, tem-se que essa recai sobre o ato administrativo ou relação jurídica dele decorrente, salientando-se que o ato administrativo deve ser válido, pois, caso seja inválido, estaremos diante de hipótese que enseja anulação. É importante ressaltar que não é possível revogar um ato administrativo já extinto, dada a falta de utilidade em tal proceder, diferente do que se dá com a anulação de um ato extinto, que, por envolver a retroação de seus efeitos (a invalidação tem efeitos ex tunc), é útil e, portanto, possível.

O fundamento da revogação é a mesma regra de compe-tência que habilitou o administrador à prática do ato que está sendo revogado, devendo-se lembrar que só cabe falar-se em revogação nas hipóteses de ato discricionário.

Já o motivo da revogação é a inconveniência ou inoportu-nidade da manutenção do ato ou da relação jurídica gerada por ele. Isto é, o administrador público faz apreciação ulterior e conclui pela necessidade da revogação do ato para atender ao interesse público.

Quanto aos efeitos da revogação, essa suprime o ato ou seus efeitos, mas respeita aqueles que já transcorreram. Ou seja, opera-se da data da revogação em diante, não negando os efeitos operados ao tempo de sua vigência. Trata-se de eficácia ex nunc, portanto.

Quanto aos limites ao poder de revogar, a doutrina aponta que são atos irrevogáveis os seguintes: a) os que a lei assim declarar; b) os atos já exauridos, ou seja, que cumpriram seus efeitos; c) os atos vinculados, já que não se fala em conveniência ou oportunidade, dado que o agente só tem uma opção; d) os meros ou puros atos administrativos (exs.:

certidão, voto dentro de uma comissão de servidores); e) os atos de controle; f) os atos complexos (praticados por mais de um órgão em conjunto); g) os atos que geram direitos adquiridos5.

Hely Lopes Meirelles lembra que a jurisprudência vem reconhecendo como irrevogáveis os atos que geram direitos subjetivos para o destinatário, noção que, a nosso ver, deve estar compreendida na ideia de direito adquirido.

Quanto aos atos gerais ou regulamentares, estes são, por sua natureza, revogáveis em qualquer tempo e em quaisquer circunstâncias, respeitando-se os efeitos produzidos.

Tema relevante é o atinente à relação entre revogação e indenização. Por respeitar os efeitos precedentes (a revoga-ção não retroage – ex nunc) e por não poder atingir direitos adquiridos, a revogação legítima não gera direito à indeniza-ção, salvo se envolver uma relação contratual.

Nada obstante, caso o Poder Público tenha a intenção de atingir efeitos passados (ex tunc), só lhe resta desapropriar o direito, indenizando por completo o particular, como no caso em que, após expedida uma licença para construir, decida a Administração alterar o traçado de via pública, o que impede a obra na forma aprovada.

No que concerne à revogação da revogação (ou revogação de um ato revocatório), no Direito Administrativo, diferente do que ocorre com as leis, admite-se o efeito repristinatório. Ou seja, revogado o ATO X pelo ATO Y e, em seguida, o ATO Y pelo ATO Z, fica restaurado o ATO X. Assim, a revogação de um ato revocatório de outro tem natureza constitutiva do primeiro.

4.5.7. anulação (invalidação)

A anulação pode ser conceituada como a extinção do ato administrativo ou de seus efeitos por outro ato administrativo ou por decisão judicial, por motivo de ilegalidade, com efeito retroativo (ex tunc).

Em suma, a anulação é extinção do ato administrativo por motivo de ilegalidade.

Um exemplo é a anulação de uma permissão de uso de bem público para a instalação de uma banca de jornais por ter sido conferida sem licitação.

O sujeito ativo da invalidação pode ser tanto o adminis-trador público como o juiz. A Administração Pública poderá invalidar de ofício ou a requerimento. Já o Poder Judiciário só poderá invalidar um ato por provocação ou no bojo da uma lide.

5. A Lei de Introdução às Normas do Direito Brasileiro, em seu artigo 6º, § 2º, dispõe: “consideram-se adquiridos assim os direitos que o seu titular, ou alguém por ele, possa exercer, como aqueles cujo começo do exercício tenha termo pré-fixo, ou condição preestabelecida inalterável, a arbítrio de outrem”.

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A possibilidade de o Poder Judiciário anular atos administrativos decorre do fato de estarmos num Estado de Direito (art. 1º, CF), em que a lei deve ser obedecida por todos. Decorre também do princípio da inafastabilidade da jurisdição (“a lei não poderá excluir da apreciação do Poder Judiciário lesão ou ameaça a direito” – artigo 5º, XXXV, da CF) e da previsão constitucional do mandado de segurança, do habeas data e da ação popular, que só fazem sentido se se permitir que o Judiciário possa anular atos administrativos.

O objeto da invalidação é o ato administrativo inválido ou os efeitos de tal ato (relação jurídica). Por exemplo, quando se anula uma licitação, há de se anular a licitação em si e a relação jurídica dela decorrente, no caso o contrato administrativo.

O fundamento da anulação é o dever de obediência ao princípio da legalidade. Não se pode conviver com a ilegali-dade. Portanto, o ato nulo deve ser invalidado.

O motivo da invalidação é a ilegalidade do ato e da even-tual relação jurídica por ele gerada. Hely Lopes Meirelles diz que o motivo da anulação é a ilegalidade ou a ilegitimi-dade do ato, diferente da revogação, que tem por motivo a inconveniência ou inoportunidade. Fala-se em ilegalidade ou ilegitimidade do ato para ressaltar que a anulação deve ser feita não só quando haja violação frontal ao que dispõe o texto legal (ilegalidade), mas também quando haja abuso, por excesso ou desvio de poder, ou mesmo quando se viole princípios do Direito (ilegitimidade).

Quanto ao prazo para que se efetive a invalidação, Hely Lopes Meirelles diz que, em que pese a inclinação da doutrina para a ideia de que não há prazo para anulação do ato admi-nistrativo, a jurisprudência vem atenuando tal afirmativa para dizer que se deve manter atos ilegítimos praticados e operantes há longo tempo e que já produziram efeitos perante terceiros de boa-fé, de modo a fazer valer o princípio da segurança jurídica.

Na esfera federal, a Lei 9.784/1999 dispõe em seu art. 54: “o direito da Administração de anular os atos administrativos de que decorram efeitos favoráveis para os destinatários decai em cinco anos, contados da data em que foram praticados, salvo comprovada má-fé ”.

Nesse sentido, temos duas situações:

a) prazo para anular ato que beneficia alguém de boa-fé: 5 anos;

b) prazo para anular ato que beneficia alguém de má-fé: não há prazo.

Quanto ao termo a quo do prazo de 5 anos previsto para o primeiro caso, temos as seguintes situações:

a) regra: o prazo de 5 anos começa a correr da data em que o ato foi praticado;

b) no caso de atos com efeitos patrimoniais contínuos: o prazo de 5 anos começa a correr da percepção do primeiro pagamento.

O art. 54, § 2º, da Lei 9.784/1999 traz regra interessante, que tem o seguinte teor: “considera-se exercício do direito de anular qualquer medida de autoridade administrativa que importe impugnação à validade do ato”.

Essa regra faz com que a decadência não se opere se, no curso dos cinco anos de prazo, a autoridade administrativa tome medida que importe impugnação à validade do ato.

É importante ressaltar que o prazo em questão é um prazo decadencial e não prescricional. Dessa forma, não incidem as regras de suspensão e interrupção da prescrição previstas no Código Civil.

Outro ponto importante é que a regra ora estudada está prevista na Lei de Processo Administrativo Federal, o que não impede que Municípios e Estados-membros esta-beleçam regras sobre o prazo decadencial para anular atos administrativos, como é o caso do Estado de São Paulo, que, em sua Lei de Processo Administrativo, estabelece que o prazo decadencial para anular atos ilegais é de 10 (dez) anos, contados de sua produção (Lei Estadual 10.177/98). Dessa forma, deve-se verificar, no âmbito de cada ente federativo, se existe lei estabelecendo prazo diferenciado para a anulação de atos administrativos ilegais. Caso não haja ato normativo local nesse sentido, aplicar-se-ão, por analogia, as regras previstas na Lei 9.784/1999.

No que concerne aos efeitos da invalidação, como o ato nulo já nasce com a sanção de nulidade, a declaração se dá retroativamente, ou seja, com efeito ex tunc. Invalidam-se as consequências passadas, presentes e futuras do ato, já que, do ato ilegal, não nascem direitos. A anulação importa no desfazimento do vínculo e no retorno das partes ao estado anterior. Tal regra é atenuada em face dos terceiros de boa--fé. Assim, a anulação da nomeação de um agente público, por exemplo, surte efeitos em relação a este (que é parte da relação jurídica anulada), mas não em relação aos terceiros destinatários dos atos por este praticado, desde que tal ato respeite a lei quanto aos demais aspectos.

Tema relevante é o atinente aos tipos de invalidade ou tipos de vícios dos atos administrativos e os respectivos meios de correção.

A doutrina majoritária entende que podem ocorrer os seguintes vícios nos atos administrativos:

a) atos administrativos inexistentes, que, de tão absur-dos que são, sequer precisam ter declarada sua ine-xistência;

b) atos administrativos nulos, que devem ser anulados no prazo decadencial;

c) atos administrativos anuláveis, que podem ser con-validados, permanecendo na ordem jurídica;

d) atos administrativos irregulares, que são aqueles que contêm vício formal de pouca relevância, devendo permanecer na ordem jurídica.


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Hely Lopes Meirelles defendia a ideia de que não havia, no Direito Administrativo, atos anuláveis, pois a anulabili-dade é instituto do direito privado, em que se pode dispor de certos interesses. Para esse respeitado doutrinador, o ato administrativo ou era nulo ou era válido e só.

Confira, agora com mais detalhes, a definição dos tipos de vícios dos atos administrativos:

a) atos inexistentes: são os que assistem ao campo do absurdo jurídico, do totalmente intolerável; tais atos não produzem efeito algum. Exs.: instrução de um agente policial a outro para torturar um bandido; prática de usurpação de função, ou seja, conduta de alguém que se faz passar por agente público, prati-cando ato da alçada deste;

b) atos irregulares: são aqueles que padecem de vícios formais irrelevantes, reconhecíveis de plano, em que há descumprimento de norma que tem por único objetivo impor padronização interna dos atos; tais atos não devem ser invalidados. Ex.: certidão feita pela autoridade competente, mas em papel não timbrado;

c) atos nulos (nulidade absoluta): são os que a lei assim declare ou aqueles sobre os quais a convalidação seja racionalmente impossível, pois, se o conteúdo fosse repetido, seria repetida a ilegalidade6; a nulidade absoluta é grave, devendo o ato ser anulado, salvo se já tiver operado o prazo decadencial para tanto. Exs.: nomeação para cargo efetivo feita sem concurso público; contrato feito sem licitação, quando não incidia nenhuma hipótese de dispensa ou inexigibi-lidade desta;

d) atos anuláveis (nulidade relativa): são os que podem ser repetidos sem o vício originário; a nulidade relativa é vício de menor gravidade, sendo possível a convali-dação do ato. Ex.: ato expedido por autoridade com incompetência territorial; ato praticado com parti-cular relativamente incapaz; ato praticado mediante erro ou dolo.

Vistos os vícios concernentes à questão da validade, passemos ao estudo dos meios integradores da invalidade.

A convalidação (ou saneamento) é a supressão da invali-dade de um ato pela expedição de outro, com efeitos retroativos. Incide sobre os atos anuláveis, tornando-os válidos com efeito retroativo.

6. Hely Lopes Meirelles diz que a nulidade pode ser explícita ou virtual. “É explícita quando a lei a comina expressamente, indicando os vícios que lhe dão origem; é virtual quando a invalidade decorre da infringência de princípios específicos do Direito Público, reconhecidos por interpretação das nor-mas concernentes ao ato. Em qualquer destes casos, porém, o ato é ilegítimo ou ilegal e não produz qualquer efeito válido entre as partes, pela evidente razão de que não se pode adquirir direitos contra a lei.” O art. 166, VII, do atual Código Civil traz as duas espécies de ato nulo referentes a essa classificação.

A convalidação só poderá ser feita se o ato puder ser repetido sem o vício que o inquinava ou se, apesar de se estar diante de ato com vício insanável, haja excepcional e patente interesse público na sua preservação. No primeiro caso, geralmente incide sobre vícios de sujeito (competência) e de forma (descumprimento de forma que não seja substan-cial), os quais, sanados, importam em convalidação do ato anterior, cuja maior vantagem é ter efeito retroativo, efeito que não existiria com a simples expedição de um novo ato, sem aproveitamento do anterior viciado.

Vejamos, agora, os requisitos que a doutrina aponta como essenciais para que seja possível a convalidação: a) possibilidade de o ato ser expedido novamente, sem o vício originário; b) prejuízo maior se não se mantiver o ato viciado; c) inexistência de prejuízo ao erário e a terceiro; d) boa-fé; e) inexistência de impugnação prévia do ato.

O artigo 55 da Lei 9.784/1999 admite expressamente a convalidação, devendo a Administração, sempre que possível, optar por ela. Todavia, há uma hipótese em que a Administração poderá optar entre convalidar e não conva-lidar um ato anulável. Trata-se do caso em que se têm atos discricionários praticados por autoridade incompetente. Nesse caso, a autoridade que for a competente não fica obrigada a convalidar o ato viciado, dada a margem de liberdade que detém para praticá-lo.

A convalidação será chamada de ratificação nas hipóteses em que há vício de incompetência, não podendo incidir nos casos em que essa for outorgada com exclusividade ou em razão de matéria7.

Quanto ao vício de forma, a convalidação só será possível se essa não for essencial à validade do ato.

Quanto ao motivo e à finalidade, fica difícil falar-se em convalidação. O mesmo se pode dizer quanto ao objeto. Neste caso, poderá caber a conversão, que é instituto jurídico que não se confunde com a convalidação.

Vejamos, agora, um exemplo de convalidação. Ima-gine a nomeação de um servidor feita por um Ministro de Estado, quando a competência era da alçada do Presidente da República, seguindo-se a delegação por parte deste para a referida nomeação. O ato originário contém vício (falta de competência), que pode ser sanado, pela convalidação, mediante ratificação do Presidente da República ou, após a delegação da competência, confirmação pelo Ministro de Estado.

A conversão (ou sanatória) consiste no aproveitamento de um ato inválido, tornando-o ato de outra categoria, com efeito retroativo à data do ato original.

A conversão incide sobre atos nulos, aproveitando-os em outra categoria de atos. A palavra-chave aqui é “aproveitar”.

7. Outra expressão pertinente, mas que não se confunde com a convalidação e a ratificação, é a confirmação, que consiste na renúncia ao poder de anular o ato ilegal, o que é diferente de sanar o vício do ato, corrigindo-o (convalidação).

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Diferentemente da convalidação, que mantém o ato na categoria de atos em que ele é praticado, na conversão aproveita-se o ato nulo para uma outra situação, para uma outra categoria de atos.

Um exemplo é a permissão de uso de bem público concedida sem licitação (permissão nula!), que acaba sendo convertida numa autorização de uso de bem público (outra categoria de ato!), que não requer licitação.

Outro exemplo é a nomeação de um agente público para um cargo de provimento efetivo, sem realização de concurso público, que acaba sendo convertida em nomeação para cargo em comissão, que não requer prévia aprovação em concurso público.

O instituto da conversão está previsto no atual Código Civil. Confira: “art. 170. Se, porém, o negócio nulo contiver os requisitos de outro, subsistirá este quando o fim a que visavam as partes permitir supor que o teriam querido, se houvesse previsto a nulidade”.

Por fim, vale ressaltar que a conversão, assim como a convalidação, tem efeito retroativo, ou seja, ficam mantidos todos os atos praticados no período antecedente ao sanea-mento, salvo, naturalmente, se houver má-fé.

4.6. classificação dos atos administrativos

4.6.1. Quanto à liberdade de atuação do agente

Ato vinculado é aquele em que a lei tipifica objetiva e claramente a situação em que o agente deve agir e o único comportamento que poderá tomar. Tanto a situação em que o agente deve agir como o comportamento que vai tomar são únicos e estão clara e objetivamente definidos na lei, de forma a inexistir qualquer margem de liberdade ou aprecia-ção subjetiva por parte do agente público. Ex.: licença para construir, concessão de aposentadoria.

Ato discricionário é aquele em que a lei confere margem de liberdade para avaliação da situação em que o agente deve agir ou para escolha do melhor comportamento a ser tomado.

Seja na situação em que o agente deve agir, seja no com-portamento que vai tomar, o agente público terá uma margem de liberdade na escolha do que mais atende ao interesse público. Neste ponto fala-se em mérito administrativo, ou seja, na valoração dos motivos e escolha do comportamento a ser tomado pelo agente.

Vale dizer, o agente público fará apreciação subjetiva, agindo segundo o que entender ser mais conveniente e oportuno ao interesse público.

Reconhece-se a discricionariedade nos seguintes casos, dentre outros:

a) quando a regra que traz a competência do agente traz conceitos fluidos, como bem comum, moralidade, ordem pública etc.;

b) quando a lei não traz um motivo que enseja a prática do ato, como, por exemplo, a que permite nomea-ção para cargo em comissão, de livre provimento e exoneração;

c) quando há mais de uma opção para o agente quanto ao momento de atuar, à forma do ato (ex.: verbal, gestual ou escrita), à sua finalidade ou ao conteúdo (ex.: possibilita-se que o agente público, diante de uma infração administrativa, escolha se deve fazer uma advertência, aplicar uma multa ou fazer uma apreensão).

A discricionariedade sofre alguns temperamentos, de modo a fazer com que a margem de liberdade seja a mais estreita possível e a preservar o princípio da legalidade. Confira:

a) todo ato discricionário é parcialmente regrado ou vinculado; a competência, por exemplo, é sempre vinculada; aliás, Hely Lopes Meirelles entende que a competência, a forma e a finalidade são sempre vinculadas, conforme vimos;

b) só há discricionariedade nas situações marginais, nas zonas cinzentas; assim, situações que envolvem certa subjetividade, mas encontram na sociedade quase que um consenso, não ensejam margem de liberdade para o agente público; por exemplo, caso o agente público encontre duas pessoas fazendo sexo no meio da rua, ainda que um ou outro possa achar que isso não é imoral, o fato é que é indubitável no pensamento médio que a conduta é imoral, fazendo com que o agente, em que pese estar diante de um conceito fluido (“moralidade pública”), deva agir reconhecendo a existência de uma situação de imo-ralidade; em suma, o temperamento em tela lembra a todos que a situação concreta (o colorido do caso concreto) diminui a margem de liberdade conferida ao agente público.

Questão muito importante quanto aos atos discricioná-rios é saber se o Judiciário poderá apreciá-los.

A resposta a essa pergunta é positiva, ou seja, o Judiciário pode sim apreciar atos discricionários. Porém, só poderá fazê-lo quanto aos seguintes aspectos:

a) legalidade: todo ato discricionário é parcialmente regrado ou vinculado e, especificamente quanto a esse ponto, o Poder Judiciário poderá apreciar o ato discricionário; imagine uma competência que diga que “o Governador, em caso de falta grave, poderá suspender ou demitir o servidor público, mediante contraditório e ampla defesa”; trata-se de um ato discricionário, pois a expressão “falta grave” é bas-tante fluida, sem contar o fato de que o governador


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tem duas opções, “demitir” ou “suspender” o agente; porém, mesmo se tratando de um ato discricioná-rio, há elementos vinculados nesse ato; um deles é a competência, pois só o Governador pode praticar o ato; outro é fato de que o governador só tem duas opções, de modo que, se tomar uma terceira medida (por exemplo, “demissão a bem do serviço público”), estará saindo dos limites do ato discricionário; além disso, o Governador é obrigado a garantir o contradi-tório e a ampla defesa; pois bem, se qualquer desses pontos vinculados do ato discricionário for desres-peitado, poderá o Judiciário, fazendo o controle de legalidade, anular o referido ato;

b) moralidade: todo ato discricionário está sujeito a cumprir o princípio da moralidade, que está previsto no art. 37, caput, da CF; assim, caso um ato discri-cionário fira a moralidade (por exemplo, a desapro-priação do imóvel de um inimigo político de um Prefeito), poderá ser anulado pelo Poder Judiciário;

c) razoabilidade: todo ato discricionário está sujeito a cumprir o princípio da razoabilidade, que está previsto no art. 2º, caput, da Lei 9.784/1999; assim, caso um ato discricionário fira a razoabilidade ou a proporcionalidade (por exemplo, desapropria-se área bem maior do que a necessária para a implantação de um projeto da Administração), poderá ser anulado pelo Poder Judiciário.

Em suma, o Judiciário pode sim apreciar um ato dis-cricionário, mas apenas quanto aos aspectos de legalidade, razoabilidade e moralidade, não sendo possível a revisão dos critérios adotados pelo administrador (o mérito admi-nistrativo), se tirados de dentro da margem de liberdade a ele conferida pelo sistema normativo.

4.6.2. Quanto às prerrogativas da administração

Atos de império são os praticados no gozo de prerrogativas de autoridade. Ex.: interdição de um estabelecimento.

Atos de gestão são os praticados sem uso de prerrogativas públicas, em igualdade com o particular, na administração de bens e serviços. Ex.: contrato de compra e venda ou de locação de um bem imóvel.

Atos de expediente são os destinados a dar andamento aos processos e papéis que tramitam pelas repartições, preparando--os para decisão de mérito a ser proferida pela autoridade. Ex.: remessa dos autos a uma autoridade, para que esta tome uma decisão, conduta que tem o nome de “levar os autos à conclusão”.

A distinção entre ato de gestão e de império está em desuso, pois era feita para excluir a responsabilidade do Estado pela prática de atos de império, de soberania. Melhor é distingui-los em atos regidos pelo direito público e pelo direito privado.

4.6.3. Quanto aos destinatários

Atos individuais são os dirigidos a destinatários certos, criando-lhes situação jurídica particular. Ex.: decreto de desapropriação, nomeação de agente público, exoneração de agente público, licença para construir, autorização de uso de bem público, tombamento, dentre outros.

Atos gerais são os dirigidos a todas as pessoas que se encontram na mesma situação, tendo finalidade normativa.

São diferenças entre um e outro as seguintes:

a) os atos individuais podem ser impugnados indivi-dualmente, ao passo que os normativos só por ADI ou após uma providência concreta;

b) os atos normativos prevalecem sobre os atos indivi-duais;

c) a revogação de atos individuais deve respeitar eventual direito adquirido de seu beneficiário, ao passo que os atos normativos podem ser livremente revogados.

4.6.4. Quanto à formação da vontade

Atos simples decorrem de um órgão, seja ele singular ou colegiado. Ex.: nomeação feita pelo Prefeito; deliberação de um conselho ou de uma comissão.

Atos complexos decorrem de dois ou mais órgãos, em que as vontades se fundem para formar um único ato. Ex.: decreto do Presidente, com referendo de Ministros.

Atos compostos decorrem de dois ou mais órgãos, em que a vontade de um é instrumental em relação à vontade de outro, que edita o ato principal. Aqui existem dois atos pelo menos: um principal e um acessório. Um exemplo é a nomeação do Procurador-Geral da República, que depende de prévia aprovação pelo Senado. Outro exemplo são os atos que dependem de aprovação ou homologação. Não se deve confundir atos compostos com atos de um procedimento, vez que, enquanto os segundos são o encadeamento de atos tendentes ao ato principal, os primeiros resultam de dois ou mais órgãos e não têm por elemento marcante a sucessão de atos preparatórios de um ato final, diferentemente do procedimento.

4.6.5. Quanto aos efeitos

Ato constitutivo é aquele em que a Administração cria, modifica ou extingue direito ou situação jurídica do admi-nistrado. Exs.: permissões de serviço público e de uso de bem público, penalidades, revogação de atos, autorizações, dentre outros.

Ato declaratório é aquele em que a Administração reconhece um direito que já existia. Exs.: admissão, licença, homologação, isenção, anulação.

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Ato enunciativo é aquele em que a Administração ape-nas atesta dada situação de fato ou de direito. Não produz efeitos jurídicos diretos. São juízos de conhecimento ou de opinião. Exs.: certidões, atestados, informações e pareceres.

4.6.6. Quanto à situação de terceiros

Atos internos são aqueles que produzem efeitos apenas no interior da Administração. Exs.: pareceres, informações.

Atos externos são aqueles que produzem efeitos sobre terceiros. Nesse caso, dependerão de publicidade para terem eficácia. Exs.: admissão, licença.

4.6.7. Quanto à estrutura

Atos concretos são aqueles que dispõem sobre uma única situação, sobre um caso concreto. Ex.: exoneração de um agente público.

Atos abstratos são aqueles que dispõem sobre reiteradas e infinitas situações. Ex.: regulamento.

4.6.8. outra classificação

Atos normativos são aqueles que contêm comando geral da Administração Pública, com o objetivo de executar a lei. Exs.: regulamentos (da alçada do Chefe do Executivo), instruções normativas (da alçada dos Ministros de Estado), regimentos, resoluções etc..

Atos ordinatórios são aqueles que disciplinam o funcio-namento da Administração e a conduta funcional de seus agentes. Exs.: instruções (são escritas e gerais, destinadas a determinado serviço público), circulares (escritas e de caráter uniforme, direcionadas a determinados servidores), avisos, portarias (expedidas por chefes de órgãos – trazem determinações gerais ou especiais aos subordinados, desig-nam alguns servidores, instauram sindicâncias e processos administrativos etc.), ordens de serviço (determinações especiais ao responsável pelo ato), ofícios (destinados às comunicações escritas entre autoridades) e despacho (contém decisões administrativas).

Atos negociais são declarações de vontade coincidentes com pretensão do particular. Exs.: licença, autorização e protocolo administrativo.

Atos enunciativos são aqueles que apenas atestam, enun-ciam situações existentes. Não há prescrição de conduta (determinações) por parte da Administração. Exs.: certidões, atestados, apostilas e pareceres.

Atos punitivos são as sanções aplicadas pela Administra-ção aos servidores públicos e aos particulares. Exs.: advertên-cia, suspensão e demissão; multa de trânsito.

4.7. atos administrativos em espécie

4.7.1. Quanto ao conteúdo

Autorização é o ato administrativo unilateral, discricioná-rio e precário pelo qual a Administração faculta ao particular, em proveito deste, o uso privativo de bem público ou o desem-penho de uma atividade, os quais, sem esse consentimento, seriam legalmente proibidos. Exs.: autorização de uso de praça para realização de festa beneficente ou evento cultural; autorização para compra e registro ou para porte de arma. A autorização se baseia no poder de polícia, fazendo-se juízo de conveniência e oportunidade acerca da sua concessão ou não. Trata-se de ato constitutivo.

Licença é o ato administrativo unilateral e vinculado pelo qual a Administração faculta àquele que preencha requisitos legais o exercício de uma atividade. Exs.: licença para cons-truir; licença para dirigir veículos automotores. A licença também se baseia no poder de polícia, havendo juízo de legalidade somente. Trata-se de ato declaratório, daí porque, enquanto na autorização se fala em interesses, na licença se fala em direitos subjetivos, pois cumpridos os requisitos para a licença o interessado tem direito de exigi-la, diferentemente do que acontece quanto à autorização.

Admissão é o ato unilateral e vinculado pelo qual a Admi-nistração reconhece ao particular que preencha requisitos legais o direito à prestação de um serviço público. Exs.: admissão de aluno em escola ou universidade pública; admissão de paciente em hospital; admissão de pessoa carente em pro-grama de assistência social.

Permissão é o ato administrativo unilateral, discricionário e precário, pelo qual a Administração faculta ao particular a execução de serviço público ou a utilização privativa de bem público, mediante licitação. Exs.: permissão para taxista ou perueiro efetuar transporte remunerado de passageiros; permissão para que uma banca de jornal se instale numa calçada ou praça públicas. Vale lembrar que, por ser precária, pode ser revogada a qualquer momento sem que o particular tenha direito à indenização. Ademais, diferentemente da autorização, a permissão depende de licitação.

Concessão é o ato bilateral (contrato) e não precário pelo qual a Administração faculta a uma pessoa jurídica a execução de serviço público ou a utilização privativa de bem público, mediante licitação na modalidade concorrência. Exs.: concessão dada a uma empresa de ônibus para que efetue transporte remunerado de passageiros; concessão dada a um restaurante para que utilize espaço público num aeroporto. Por não ser precária, o particular tem direito de ver mantida a concessão. Todavia, caso haja interesse público na sua revogação, este pre-valece sobre o do particular, o qual terá direito à indenização pela revogação da concessão, diferentemente do que ocorre na autorização e na permissão, que são atos precários, ou seja, passíveis de revogação sem direito à indenização em favor do interessado. Confira algumas diferenças entre a concessão e


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a permissão: a) a primeira só pode ser concedida a pessoa jurídica, ao passo que a segunda, a pessoa física ou jurídica; b) a primeira é contratual, ao passo que a segunda é precária, podendo ser revogada sem direito à indenização em favor do permissionário; c) a primeira deve ser concedida após licitação na modalidade concorrência, ao passo que a segunda pode ser concedida por meio de outras modalidades licitatórias; d) a primeira é formalizada mediante contrato de concessão, ao passo que a segunda, mediante contrato de adesão.

Aprovação é o ato unilateral e discricionário pelo qual se exerce o controle prévio ou posterior do ato administrativo. A aprovação é um tipo de controle que analisa a conveniência e a oportunidade do ato controlado. Ex.: aprovação dada pelo Senado à indicação do Presidente para nomeação de Ministro para o Supremo Tribunal Federal. Em tese, o Senado pode rejeitar a indicação, não a aprovando, por considerá-la não conveniente, em vista de não ter o indicado reputação ilibada, por exemplo.

Homologação é o ato unilateral e vinculado pelo qual se reconhece a legalidade de um ato administrativo. A homolo-gação é um tipo de controle que analisa apenas o cumprimento das formalidades legais, não entrando no mérito dos atos praticados. Ex.: homologação de uma licitação ou de um con-curso público pela autoridade superior à comissão de licitação, autoridade essa que controlará exclusivamente a legalidade dos procedimentos, sem entrar no mérito dos julgamentos feitos.

Parecer é o ato pelo qual órgãos consultivos da Administra-ção emitem opinião técnica sobre assunto de sua competência. Podem ser de três tipos: facultativo (o parecer é pedido se a autoridade quiser); obrigatório (a autoridade é obrigada a solicitar o parecer, em que pese não ser obrigada a acatá-lo) e vinculante (a autoridade é obrigada a solicitar o parecer e a acatar o seu conteúdo - ex.: parecer médico). O STF vem deci-dindo que o parecer jurídico que deve ser dado sobre minuta de editais, de contratos e de convênios é um parecer vinculante (MS 24.584), pois o art. 38, p. ún., da Lei 8.666/1993 dispõe que o setor jurídico deve aprovar tais minutas, o que revela que o parecer é verdadeira decisão administrativa e não mera opinião técnica. Dessa forma, havendo alguma ilegalidade, o parecerista responde como se fosse autor da minuta por ele aprovada, ficando sujeito, por exemplo, a multas pelo Tribunal de Contas e a ações populares, ações civis públicas e ações por improbidade administrativa, valendo lembrar, todavia, que a responsabilidade do agente público não é objetiva: depende de culpa ou dolo, nos casos de ressarcimento do erário, e de dolo em algumas modalidades de improbidade administrativa.

Visto é o ato administrativo unilateral pelo qual a autori-dade atesta a regularidade formal de outro ato administrativo. Ex.: pedido de férias de um agente, que recebe o visto de seu chefe (o qual observa sua regularidade formal) antes deste encaminhar para o chefe subsequente apreciá-lo.

Protocolo administrativo é o ato negocial pelo qual o Poder Público acerta com o particular a realização de determinado empreendimento ou atividade ou a abstenção de certa conduta.

4.7.2. Quanto à forma

Decreto é a forma de que se revestem os atos individuais ou gerais, emanados do Chefe do Poder Executivo. Exs.: nome-ação e exoneração de agentes públicos (atos individuais); regulamentos (atos gerais que têm por objeto proporcionar a fiel execução da lei - artigo 84, IV, CF). Não existe, como regra, regulamento autônomo em nosso direito, uma vez que ele sempre deve estar adstrito ao que dispõe uma lei, nunca podendo existir por si só; ou seja, no Brasil a regra é termos regulamentos de execução de lei. Como vimos, a EC 32/2001 modificou o artigo 84, VI, da CF, permitindo que o Presidente, por meio de decreto, disponha de matérias que somente a lei poderia dispor. Trata-se de situação que excepciona a regra no sentido de que não há regulamentos autônomos em nosso direito.

Resolução e portaria são as formas de que se revestem os atos, gerais ou individuais, emanados de autoridades que não sejam o Chefe do Executivo. Ex.: no Estado de São Paulo, a resolução é própria dos Secretários de Estado, enquanto as portarias são a forma de que se revestem os atos das autori-dades até o Diretor de Serviço. Assim, em cada ente político se instituirá a forma que deve revestir os atos de cada auto-ridade. Importa lembrar, ainda, que as resoluções e portarias trarão, além de atos individuais próprios de tais autoridades, atos gerais consistentes em instruções para cumprimento das leis e regulamentos.

Circular é o instrumento de que se valem as autoridades para transmitir ordens internas a seus subordinados.

Despacho é o ato administrativo que contém decisões das autoridades sobre assunto de interesse individual ou coletivo submetido à sua apreciação. Despacho normativo é aquele que aprova uma decisão sobre assunto de interesse geral, ficando esta obrigatória para toda a administração, além de valer para todos que estiverem na mesma situação.

Alvará é a forma pela qual a Administração confere licença ou autorização para a prática de ato ou exercício de atividade sujeita ao poder de polícia do Estado. Exs.: alvará de cons-trução (instrumento que confere e prova a licença); alvará para porte de arma (instrumento da autorização conferida).

4.8. Procedimento administrativo

Não se deve confundir o ato administrativo com o pro-cedimento administrativo. O segundo consiste na sucessão encadeada de atos que propiciam a formação do ato final objetivado pela Administração.

Assim, um procedimento é uma sucessão de atos, não se confundindo com cada ato em si.

Na verdade, ficaria melhor falar-se em processo admi-nistrativo para designar a definição dada, reservando-se a expressão procedimento administrativo para designar o rito a ser seguido.

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Porém, em Direito Administrativo a expressão proce-dimento administrativo acaba sendo usada para designar processo administrativo.

De qualquer forma, é bom lembrar que há processos administrativos típicos, como o processo disciplinar e o processo de licitação, cuja característica marcante é ter uma regulamentação específica em lei própria. Os processos admi-nistrativos que não tiverem regulamentação própria devem seguir o disposto na Lei de Geral de Processo Administrativo (Lei 9.784/1999).

5. organização da administração Pública

5.1. Considerações gerais

O Estado tem três Poderes independentes e harmônicos entre si (Legislativo, Executivo e Judiciário). Porém, é por meio da Administração Pública que o Estado atua, tratando-se esta do aparelhamento necessário à realização de sua finalidade.

Em sentido formal, Administração Pública é o conjunto de órgãos instituídos para consecução dos fins do Governo (que é o comando, a iniciativa).

Em sentido material, é o conjunto das funções necessá-rias aos serviços públicos em geral.

E em sentido operacional, é o desempenho sistemático dos serviços estatais.

O fato é que a Administração é o instrumento de que se vale o Estado para pôr em prática as opções políticas do Governo.

Tal atuação se dará por intermédio de entidades (pessoas jurídicas), órgãos (centros de decisão) e de agentes (pessoas investidas em cargos, empregos e funções).

5.2. conceitos básicos sobre a organização da administração Pública

O objetivo deste tópico é efetuar uma série de distinções e conceitos de grande valia para o estudo sistematizado do tema proposto.

A primeira distinção trata da relação entre a pessoa jurídica e os órgãos estatais.

As pessoas jurídicas estatais são entidades integrantes da estrutura do Estado e dotadas de personalidade jurídica, ou seja, de aptidão genérica para contrair direitos e obrigações.

Já os órgãos públicos são centros de competência inte-grantes das pessoas estatais instituídos para o desempenho das funções públicas por meio de agentes públicos. São, portanto, parte do corpo (pessoa jurídica).

Cada órgão é investido de determinada competência, dividida entre seus cargos.

Apesar de não terem personalidade jurídica, têm prer-rogativas funcionais, o que admite até que interponham mandado de segurança, quando violadas (tal capacidade processual, todavia, só têm os órgãos independentes e os autônomos).

Todo ato de um órgão é imputado diretamente à pessoa jurídica da qual é integrante, assim como todo ato de agente público é imputado diretamente ao órgão ao qual pertence (trata-se da chamada “teoria do órgão”, que se contrapõe à teoria da representação ou do mandato, conforme se verá no capítulo seguinte). Deve-se ressaltar, todavia, que a represen-tação legal da entidade é atribuição de determinados agentes, como o Chefe do Poder Executivo e os Procuradores.

Tema importante acerca dos órgãos públicos é a sua classi-ficação. Passemos, então, ao estudo da classificação dos órgãos, levando em conta os ensinamentos de Hely Lopes Meirelles.

Quanto à posição, os órgãos públicos podem ser:

a) órgãos independentes: são os originários da Cons-tituição e representativos dos Poderes do Estado (Legislativo, Executivo e Judiciário); aqui estão todas as corporações legislativas, chefias de executivo e tribunais e juízo singulares;

b) órgãos autônomos: são os que estão na cúpula da Administração, logo abaixo dos órgãos indepen-dentes, tendo autonomia administrativa, financeira e técnica, segundo as diretrizes dos órgãos a eles superiores; aqui estão os Ministérios, as Secretarias Estaduais e Municipais, a AGU, dentre outros;

c) órgãos superiores: são os que detêm poder de direção quanto aos assuntos de sua competência, mas sem autonomia administrativa e financeira, tais como os gabinetes, as procuradorias judiciais, os departamen-tos, as divisões, dentre outros;

d) órgãos subalternos: são os que se acham na base da hierarquia entre órgãos, tendo reduzido poder deci-sório, com atribuições de mera execução, tais como as portarias e as seções de expediente.

Quanto à estrutura, os órgãos podem ser:

a) simples ou unitários: constituídos por um só centro de competência;

b) compostos: constituídos pelo conjunto de outros órgãos menores, com atividades-fim idênticas ou auxiliares. Ex.: Ministério da Saúde.

Quanto à atuação funcional, os órgãos podem ser:

a) singulares ou unipessoais: são os que atuam por um único agente. Ex.: Presidência da República;

b) colegiados ou pluripessoais: são os que atuam por manifestação conjunta da vontade de seus membros. Exs.: corporações legislativas, tribunais e comissões.


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Outra distinção relevante para o estudo da estrutura da Administração Pública é a que se faz entre desconcentração e descentralização.

A desconcentração é a distribuição interna de atividades administrativas, de competências. Ocorre de órgão para órgão da entidade Ex.: competência no âmbito da Prefeitura, que poderia estar totalmente concentrada no órgão Prefeito Municipal, mas que é distribuída internamente aos Secretá-rios de Saúde, Educação etc..

Já a descentralização é a distribuição externa de ativida-des administrativas, que passam a ser exercidas por pessoa ou pessoas distintas do Estado. Dá-se de pessoa jurídica para pessoa jurídica como técnica de especialização. Ex.: criação de autarquia para titularizar e executar um dado serviço público, antes de titularidade do ente político que a criou. A descentralização pode ser de duas espécies:

a) na descentralização por serviço, a lei atribui ou autoriza que outra pessoa detenha a titularidade e a execução do serviço; repare que é necessária lei; aqui, fala-se em outorga do serviço;

b) na descentralização por colaboração, o contrato ou ato unilateral atribui à outra pessoa a execução do serviço; repare que a delegação aqui se dá por con-trato, não sendo necessária lei; o particular colabora, recebendo a execução do serviço e não a titularidade deste; aqui, fala-se também em delegação do serviço e o caráter é transitório.

Há também outra distinção importante, relacionada à Administração Direta e Indireta.

A Administração Direta compreende os órgãos integrados no âmbito direto das pessoas políticas (União, Estados, Distrito Federal e Municípios). Repare que todos os órgãos dos entes políticos fazem parte da Administração Direta, de modo que a prefeitura, a câmara de vereadores, os tribunais judiciais, os tribunais de contas, o ministério público, dentre outros, são parte integrante da administração, já que são órgãos, e não pessoas jurídicas criadas pelos entes políticos.

Já a Administração Indireta compreende as pessoas jurí-dicas criadas pelo Estado para titularizar e exercer atividades públicas (autarquias, fundações públicas, agências reguladoras e associações públicas) e para agir na atividade econômica ou em atividades não típicas de Estado (empresas públicas, sociedades de economia mista, fundação privadas criadas pelo Estado e consórcios públicos de direito privado). Repare que a Administração Indireta é composta de pessoas jurídicas (e não de órgãos!) criados pelos entes políticos.

Outra classificação relevante para o estudo do tema em questão é a que segue.

As pessoas jurídicas de direito público são os entes polí-ticos e mais as autarquias e fundações públicas, uma vez que todas essas pessoas são criadas para exercer típica atividade administrativa, o que impõe que tenham, de um lado, prer-rogativas de direito público, e, de outro, restrições de direito

público, próprias de quem gere coisa pública8. São espécies de pessoas jurídicas de direito público as seguintes: autarquias, fundações públicas, agências reguladoras e associações públi-cas (consórcios públicos de direito público).

As pessoas jurídicas de direito privado estatais são as empresas púbicas e as sociedades de economia mista, visto que são criadas para exercer atividade econômica, devendo ter os mesmos direitos e restrições das demais pessoas jurídicas pri-vadas, em que pese tenham algumas restrições adicionais, pelo fato de terem sido criadas pelo Estado. São espécies de pessoas jurídicas de direito privado estatais as seguintes: empresas públicas, sociedades de economia mista, fundações privadas criadas pelo Estado e consórcios públicos de direito privado.

Para fecharmos essa introdução, é necessário conhecer-mos também a distinção seguinte.

A hierarquia consiste no poder que um órgão superior tem sobre outro inferior, que lhe confere, dentre outras prer-rogativas, uma ampla possibilidade de fiscalização dos atos do órgão subordinado.

O controle (tutela ou supervisão ministerial) consiste no poder de fiscalização que a pessoa jurídica política tem sobre a pessoa jurídica que criou, que lhe confere tão somente a possibilidade de submeter a segunda ao cumprimento de seus objetivos globais, nos termos do que dispuser a lei. Ex.: a União não pode anular um ato administrativo de concessão de aposentadoria por parte do INSS (autarquia por ela criada), por não haver hierarquia, mas pode impedir que o INSS passe a comercializar títulos de capitalização, por exemplo, por haver nítido desvio dos objetivos globais para os quais fora criada a autarquia. Aqui não se fala em subordinação, mas em vinculação administrativa.

5.3. administração indireta

5.3.1. autarquias

As autarquias podem ser conceituadas como as pessoas jurídicas de direito público, criadas por lei específica, para titularizar atividade administrativa. Realizam atividades pró-prias (típicas) da Administração Direta, as quais são passadas para as autarquias para agilizar, facilitar e principalmente especializar a prestação dos serviços públicos.

São um prolongamento, um longa manus do Estado. Qualquer ente político (União, Estados-membros, Distrito Federal e Municípios) pode criar uma autarquia, desde que por lei específica e para realizar atividades típicas da Administração.

8. Vide art. 41 do novo Código Civil. O parágrafo único deste artigo faz referência às pessoas de direito público com estrutura de direito privado, que serão regidas, no que couber, pelas normas do CC. A referência é quanto às fundações públicas, às quais aplicam-se as normas do CC apenas quando não contrariarem os preceitos de direito público.

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A autarquia deve ser criada por lei específica, lei essa que tem o poder de conferir personalidade jurídica a ela, não sendo necessário levar atos constitutivos ao Registro Público. Porém, a organização da autarquia se estabelece por decreto, que aprovará o regulamento ou o estatuto da entidade. A lei criadora da entidade tratará também do patrimônio inicial, já transferindo ou autorizando sua transferência, da entidade criadora para a entidade criada.

A expressão autarquia vem dos termos autós(= próprio) e arquia (=governo), o que nos ajuda a lembrar que a autarquia tem autonomia administrativa e financeira.

São exemplos de autarquia os seguintes entes: INSS, CADE, Banco Central, INCRA e USP.

Quando a autarquia tiver algumas diferenças em relação às autarquias tradicionais, diz-se que se está diante de autar-quia de regime especial.

Vejamos as características das autarquias. São dotadas de capacidade administrativa, ou seja, podem

ser titulares de serviço público, mas o mesmo não acontece com as sociedades de economia mista e empresas públicas, por exemplo, que, no máximo, podem executar um serviço público. Ou seja, as autarquias podem receber outorga do serviço mais do que a mera delegação deste.

Isso significa que as autarquias poderão regulamentar, fiscalizar e executar o serviço público de que são titulares, podendo repassar o último (execução do serviço) ao parti-cular, mediante concessão de serviço público.

Em outras palavras, as autarquias desempenham atri-buições típicas de Estado. O Decreto-Lei 200/1967, em seu artigo 5º, I, deixa claro que a autarquia só pode ser criada para exercer atividade típica da Administração, o que exclui sua criação para exercer atividade meramente econômica, por exemplo.

As autarquias possuem autonomia (capacidade de auto-administração). Por serem pessoas jurídicas (e não órgãos da Administração Direta), são sujeitos de direitos e obrigações, e têm gestão administrativa e financeira própria. Não se trata, portanto, de autonomia em sentido político, já que estão sujeitas a controle das entidades maiores a que se vinculam, mas autonomia administrativa.

Por serem pessoas de direito público, as autarquias têm responsabilidade objetiva (art. 37, § 6º, da CF). Justifica-se esse tipo de responsabilização pelo fato de agirem em ativi-dades típicas da Administração Direta. Aliás, as autarquias respondem diretamente por seus atos, não podendo a enti-dade criadora ser chamada a responder solidariamente. A entidade matriz só responderá subsidiariamente, ou seja, na falta de patrimônio suficiente da autarquia.

As autarquias têm um regime jurídico muito próximo ao dos entes políticos, dada a natureza de suas atividades. Trata-se do chamado regime jurídico de direito público, cujas regras são apresentadas a seguir.

Na relação com a Administração Direta, as autarquias estão sujeitas a controle (supervisão ministerial ou tutela). A entidade criadora da autarquia tem o poder de influir sobre esta apenas para exigir o cumprimento dos objetivos públicos para os quais foi criada, e para que harmonize sua conduta à atuação administrativa global do Estado.

Perceba-se, portanto, que o controle não permite que a Administração Direta demita um servidor público de uma autarquia, por exemplo, ou invalide um contrato adminis-trativo que esta tenha celebrado. O controle só poderá ser feito de forma global sobre os rumos que a autarquia tem tomado. A lei que cria a autarquia é que dará os contornos e a forma de exercício do controle.

Entre a entidade criadora e a autarquia há mera vincu-lação, ou seja, mero poder de correção finalística do serviço autárquico.

Esse controle pode se dar nas seguintes frentes: a) controle político (ex.: nomeação de seus dirigentes pelo Executivo); b) controle administrativo (ex.: supervisão ministerial quanto à correção finalística da autarquia); c) controle financeiro (pelo Tribunal de Contas e outros meios trazidos na lei).

No que concerne à relação com terceiros, as prerrogativas administrativas (não as políticas) do Estado se transmitem às autarquias. Assim, as autarquias têm as seguintes prerro-gativas ou sujeições:

a) expedem verdadeiros atos administrativos, com todos os atributos do ato administrativo, quais sejam, presunção de legitimidade, imperatividade, exigibi-lidade e autoexecutoriedade;

b) celebram contratos administrativos, regidos pela Lei 8.666/1993;

c) devem licitar para celebrar contratos, concessões e permissões;

d) devem promover concurso público para admissão de pessoal;

e) devem contratar pessoal pelo regime estatuário, como regra; dada a natureza das atividades de uma autar-quia (atividade administrativa, e não meramente econômica), o vínculo com seus agentes deve ser o de cargo público, criado por lei e regido pelo estatuto dos funcionários públicos, e não pela CLT, salvo para atribuições subalternas;

f) possuem bens públicos, portanto, bens inalienáveis, imprescritíveis e impenhoráveis; dessa forma, a exe-cução de valores em face de uma autarquia deverá ultimar-se mediante a expedição de precatório;

g) possuem imunidade de impostos sobre o patrimônio, renda e serviços (art. 150, CF), quanto a atividades vinculadas às finalidades essenciais da pessoa e desde que não haja contraprestação ou pagamento de preços ou tarifas para o exercício;


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h) possuem prerrogativas processuais próprias da Fazenda Pública, como recurso de ofício quando cabível (art. 10, Lei 9.469/1997), prazo em quádruplo para contestar e em dobro para recorrer, juízo priva-tivo da entidade estatal a que pertencem, ampliação do prazo para desocupação em caso de despejo; pres-crição quinquenal de suas dívidas passivas, execução fiscal de seus créditos inscritos, dentre outras.

Nas relações internas, por serem pessoas jurídicas de direito público (sujeitas ao regime jurídico de direito público), devem respeitar as normas de direito financeiro (normas orçamentárias) e o regime de pessoal é o mesmo da Administração Direta, em que a regra é o regime estatutário.

5.3.2. Fundações públicas de direito público

As fundações públicas de direito público podem ser conceituadas como autarquias que tomam como substrato um patrimônio personalizado.

Enfim, tais fundações são autarquias, cujo elemento patrimonial é o mais relevante. Trata-se da personalização de um patrimônio, cujo objetivo é a titularização de uma atividade administrativa.

São exemplos dessas fundações a FUNAI, o IPEA, a FUNDAP e a FAPESP.

Tais autarquias tomam o nome de fundação, pois, aqui, o elemento patrimônio prepondera em detrimento do ele-mento humano, ocorrendo o inverso com a autarquia típica.

Quanto ao regime jurídico, é idêntico ao das autarquias, para o qual se remete o leitor.

Existem, todavia, algumas diferenças entre as autarquias e as fundações públicas.

A primeira delas já foi apontada: as fundações têm como elemento preponderante o patrimonial.

A segunda diz respeito à criação de tais entes. Parte da doutrina entende que tais entidades são criadas por lei específica, por se tratarem de verdadeiras autarquias (ex.: Maria Sylvia Zanella Di Pietro). Por outro lado, outra parte da doutrina entende que a fundação deve ter sua criação autorizada por lei específica. Isso significa que, autorizada por lei a criação de uma fundação, deve esta ser efetivamente criada com o registro de seus atos constitutivos no Cartório do Registro Civil das Pessoas Jurídicas. A razão dessa dis-córdia diz respeito ao texto do art. 37, XIX, da CF, que não esclarece se está fazendo referência às fundações públicas, às fundações privadas ou a ambas.

A última diferença reside no fato de que, no que concerne às fundações, a Constituição dispõe que lei complementar definirá as áreas de sua atuação (art. 37, XIX, CF), também havendo dissenso doutrinário sobre se o dispositivo está fazendo referência às fundações públicas de direito público, às fundações privadas criadas ou a ambas.

Não se pode confundir as fundações públicas com as fundações privadas criadas pelo Estado. Isso porque nada impede que o Estado crie fundações com personalidade de direito privado, sendo apenas necessário que haja autorização legal. Muitas vezes deseja-se criar uma pessoa jurídica, cujo elemento patrimonial terá caráter preponderante, para um fim de interesse público, mas que não trate de típica atividade administrativa.

Em tal hipótese, cria-se uma fundação privada, com regime jurídico de direito privado. Nesse caso haverá fisca-lização por parte do Ministério Público, na forma da lei civil.

Portanto, o critério que diferencia uma fundação pública de direito público de uma fundação privada criada pelo Estado é a natureza da atividade da pessoa jurídica criada. Se se tratar de típica atividade administrativa, será uma fundação pública. Se não, uma fundação privada.

Uma fundação estatal criada para fiscalizar o meio ambiente certamente será uma fundação pública de direito público, recebendo o regime jurídico de uma autarquia, com as diferenças acima apontadas. Já uma fundação estatal criada para ser uma mera biblioteca pública, por não atuar em atividade típica de Estado, é uma fundação privada criada pelo Estado, recebendo o regime de direito privado, que será visto mais à frente.

5.3.3. agências reguladoras

As agências reguladoras podem ser conceituadas como autarquias sob regime especial, encarregadas do exercício do poder normativo e fiscalizador das concessões e permissões de serviço público, bem como do poder de polícia sobre certas atividades.

A atual política de passar ao setor privado a execução dos serviços públicos, reservando ao Estado a regulamentação e fiscalização dos vários setores relativos a tais serviços, trouxe a necessidade de criar entes, com natureza de pessoa jurídica de direito público, para desempenhar tal papel de regulação e fiscalização, a fim de preservar o interesse dos usuários e da coletividade em geral.

Assim, foram criadas autarquias especiais, com o nome de agências reguladoras, servindo de exemplo as seguintes: ANEEL (regula e fiscaliza o setor de geração, transmissão e distribuição de energia elétrica), ANATEL (regula e fiscaliza o setor de telecomunicações), ANP (regula e fiscaliza as atividades econômicas exercidas pela Petrobras e outros con-cessionários do setor), ANVISA (regula e fiscaliza a produção e a comercialização, sob o aspecto da vigilância sanitária, de medicamentos, alimentos, cosméticos etc.), ANS (regula e fiscaliza o setor de saúde complementar), ANA (regula e fiscaliza as atividades decorrentes do aproveitamento dos recursos hídricos, bem como o direito de uso de água em rios da União - águas), ADENE (desenvolvimento do Nordeste), ANTT (transportes), ANCINE (cinema), dentre outras.

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O regime jurídico das agências reguladoras é igual ao das autarquias, com algumas peculiaridades, daí porque se diz que tais agências são autarquias sob regime especial, uma vez que, diferente das autarquias tradicionais, as leis que criaram as agências reguladoras trouxeram algumas diferenças em seu regime jurídico. Vejamos:

a) os dirigentes das agências reguladoras são nomeados pelo Presidente da República, com prévia aprovação pelo Senado;

b) os dirigentes das agências reguladoras têm mandato fixo, só podendo ser destituídos pelo cometimento de crime, improbidade administrativa ou descumpri-mento injustificado das políticas estabelecidas para o setor ou pelo contrato de gestão, situação que, em tese, confere maior isenção a tais agentes;

c) os ex-dirigentes das agências estão sujeitos à chamada “quarentena”, ou seja, no período de tempo em que continuam vinculados à autarquia após o exercício do cargo, ficam impedidos de prestar serviços às empresas que estavam sob sua regulamentação ou fiscalização;

d) têm poder normativo reconhecido pela Constituição Federal (art. 21, XI), já que são órgãos reguladores; tal poder deve, todavia, ficar adstrito ao que dispuser as leis de criação dessas agências.

Vale lembrar que a autonomia financeira de tais agências se dá não só com o aporte de verbas orçamentárias, como também em relação à cobrança de taxas pelo exercício do poder de polícia, além de multa por descumprimento de preceitos legais ou contratuais.

5.3.4. agências executivas

A expressão “agências executivas” designa um qualifica-tivo atribuível a autarquias e fundações integrantes da Admi-nistração Federal, por iniciativa do Ministério Supervisor e com anuência do Ministério da Administração, à entidade que haja celebrado contrato de gestão com aquele e possua um plano estratégico de reestruturação e desenvolvimento institucional.

Tal possibilidade de qualificação veio a partir da intro-dução do princípio da eficiência pela EC 19/1998.

De um lado, são dadas maiores autonomia e prerro-gativas às autarquias e fundações que tiverem interesse em receber tal qualificativo e, de outro, são atribuídas metas de desempenho e eficiência a serem atingidas.

A existência do contrato de gestão e o cumprimento dos demais requisitos permitirão a qualificação em questão, habilitando a entidade a receber as vantagens previstas na lei.

Tal figura jurídica é trazida na Lei 9.649/1998 (vide o artigo 51 e também o Decreto 2.487/1998).

A lei dispõe que a qualificação de agência executiva é feita pelo Presidente da República, após a iniciativa e a anuência previstas acima. Para que seja implementada é necessário ainda a celebração do chamado contrato de gestão, que fixará o plano estratégico de reestruturação e melhoria do desempenho da pessoa, contrato esse que tem prazo mínimo de um ano.

Uma das maiores vantagens conferidas às autarquias e fundações que receberem essa qualificação consiste na ampliação dos limites de isenção ao dever de licitar para as agências executivas (artigo 24, XXIV, da Lei de Licitações): aumenta-se o valor para dispensa de licitação em seu âmbito para o montante de 20% do limite previsto para a utilização da modalidade convite.

5.3.5. Consórcios públicos

Com a edição da Lei 11.107/2005, duas novas pessoas jurí-dicas estatais foram criadas. Ambas têm o nome de consórcio público, mas uma é de direito público (associação pública) e outra é de direito privado (consórcio público de direito privado).

Tais consórcios consistem na reunião de entes políticos (União, Estados, DF e Municípios) para formação de pessoas jurídicas com vistas à gestão associada de serviços públicos.

Como antecedentes do assunto, podemos citar a Lei 8.080/1990, que assim dispunha: “art. 10. Os municípios poderão constituir consórcios para desenvolver em conjunto as ações e os serviços de saúde que lhes correspondam. § 1º Aplica-se aos consórcios administrativos intermunicipais o princípio da direção única, e os respectivos atos constitutivos disporão sobre sua observância”.

Na prática, os municípios acabavam montando associa-ções civis, regidas pelo Código Civil.

Até que veio o disposto na nova redação do art. 241 da Constituição e, depois, a Lei 11.107/2005, possibilitando o aparecimento de consórcios públicos com regimes mais claros e definidos.

Os consórcios públicos têm por finalidade mediata a realização de objetivos de interesse comum dos entes políticos. Nesse sentido, os consórcios públicos diferem dos contratos, já que estes têm em mira a satisfação de interesses contra-postos das partes e não de interesses comuns. Ademais, os consórcios públicos são pessoas jurídicas, ao passo que os contratos não são pessoas jurídicas.

As finalidades imediatas dos consórcios podem ser das seguintes naturezas:

a) regulação e fiscalização de serviços públicos (art. 2º, § 3º, da Lei 11.107/2005), como a criação de uma agência reguladora de saneamento básico por parte de Estado e alguns Municípios;

b) mera prestação de serviço público (art. 1º, § 3º, da lei citada), como a criação de um hospital público por parte de vários Municípios (consórcio intermunicipal de saúde).


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É importante ressaltar que o consórcio público não pode ter fins econômicos (art. 4º, IV), ou seja, não pode visar ao lucro. Dessa forma, os consórcios públicos de direito privado não poderão ser criados se for necessário investimento privado.

Vejamos com mais detalhe, agora, as duas espécies de consórcios públicos.

As associações públicas são criadas para exercer ativi-dade típica de Estado. Assim, são pessoas de direito público, de natureza autárquica (art. 41, IV, do CC). Tais entidades integram a Administração Indireta de todos os entes con-sorciados (art. 6º, § 1º, da Lei 11.107/2005). Um exemplo de consórcio público dessa natureza (consórcio público de direito público) é a criação de uma pessoa jurídica por entes políticos em associação para a fiscalização do meio ambiente numa dada região.

Já os consórcios públicos de direito privado são criados para o exercício de atividades que não são exclusivas do Estado. Nesse sentido, são pessoas de direito privado esta-tais. Um exemplo de consórcio público dessa natureza é um hospital público criado por entes políticos em associação.

O regime jurídico das associações públicas segue o regime geral das pessoas de direito público, aplicando-se o regime especial da Lei 11.107/2005 e, subsidiariamente, a legislação das associações civis (art. 15). A aplicação do regime geral das pessoas de direito público fará com que tais consórcios pratiquem atos administrativos, tenham bens públicos, contratem agentes públicos, como regra, pelo regime estatutário, dentre outras características do regime autárquico, já vistas no presente texto.

Já o regime dos consórcios públicos de direito privado segue o regime geral das pessoas privadas estatais, aplicando o regime especial da Lei 11.107/2005 e, subsidiariamente, a legislação das associações civis (art. 15). A aplicação do regime geral das pessoas de direito privado estatais fará com que tais consórcios pratiquem atos regidos pelo direito privado, tenham bens privados (portanto penhoráveis), con-tratem agentes públicos, como regra, pelo regime celetista, dentre outras características do regime de direito privado, a serem vistas no próximo item.

A criação dos consórcios públicos segue o seguinte trâmite:

1) Subscrição de Protocolo de Intenções entre os entes políticos, com os seguintes pontos:

a) denominação, finalidade, espécie, prazo e sede;b) identificação dos consorciados e da área;c) critérios de representação do consórcio;d) regulamentação da assembleia geral; número de

votos de cada consorciado (ao menos 1);e) eleição e mandato do representante (Chefe do

Executivo);f) autorização e limites para a gestão associada de ser-

viços públicos;

2) Publicação do Protocolo na imprensa oficial;

3) Ratificação do Protocolo por lei de cada ente;

4) Celebração do Contrato de Consórcio Público (art. 5º), que pode se dar por apenas parcela dos celebrantes do protocolo.O início da personalidade dos consórcios públicos se dá

da seguinte forma:

a) nas associações públicas, com a vigência das leis de ratificação do protocolo de intenções;

b) nos consórcios de direito privado, segundo a lei civil, ou seja, após o arquivamento do estatuto social no registro público competente.

Os entes consorciados devem fazer, ano a ano, um Contrato de Rateio, que terá por objetivo tratar dos recursos econômicos necessários para a manutenção do consórcio.

Por fim, vale ressaltar que a Lei 11.107/2005 introduziu a possibilidade de qualquer dos entes consorciados contratar entidade ou órgão pertencente a outro ente consorciado para a prestação de serviços públicos, tudo isso sem licitação, configu-rando uma nova espécie de dispensa (art. 24 da Lei 8.666/1993). Esse contrato, que se assemelha a um Contrato de Concessão de Serviço Público, tem o nome de Contrato de Programa.

5.3.6. Empresas estatais ou governamentais

As empresas estatais podem ser conceituadas como pessoas jurídicas de direito privado especial, cuja criação se dá pelo Estado, autorizado por lei específica, com a finalidade de executar serviço público ou explorar atividade econômica não ligada a esse tipo de serviço, em caráter suplementar, desde que necessário aos imperativos da segurança nacional ou a relevante interesse coletivo.

O § 1º do artigo 173 da Constituição dispõe que “a lei estabelecerá o estatuto jurídico da empresa pública, da socie-dade de economia mista e de suas subsidiárias que explorem atividade econômica de produção ou comercialização de bens ou de prestação de serviços”9.

Repare que tais entidades são criadas, então, para agir na atividade econômica, seja na área de produção ou comer-cialização de produtos (ex.: Petrobras), seja na prestação de serviços (ex.: Correios).

9. Tal estatuto trazido na lei deve dispor sobre: “I – sua função social e formas de fiscalização pelo Estado e pela sociedade; II – a sujeição ao regime jurídico próprio das empresas privadas, inclusive quanto aos direitos e obrigações civis, comerciais, trabalhistas e tributários; III – licitação e con-tratação de obras, serviços, compras e alienações, observa-dos os princípios da administração pública; IV – a constitu-ição e o funcionamento dos conselhos de administração e fiscal, com a participação de acionistas minoritários; V – os mandatos, a avaliação de desempenho e a responsabilidade dos administradores”.

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PARA CARReiRAs fisCAis

1. Regime Jurídico administrativo e Princípios do direito administrativo

(Auditor Fiscal da Receita Federal – 2005 – ESAF) Os princípios constitucionais da legalidade e da moralidade vinculam-se, originalmente, à noção de administração(A) patrimonialista.(B) descentralizada.(C) gerencial.(D) centralizada.(E) burocrática.

A administração burocrática direciona sua atenção ao controle de meios. Para isso, o respeito à legalidade e à moralidade são fundamentais. Já a administração gerencial direciona sua atenção ao controle de fins (de resultados). Por isso, o princípio da eficiência é fundamental.

Gabarito “E”

(Auditor Fiscal da Receita Federal – 2005 – ESAF) Em seu sentido subjetivo, o estudo da Administração Pública abrange(A) a atividade administrativa.(B) o poder de polícia administrativa.(C) as entidades e órgãos que exercem as funções administrativas.(D) o serviço público.(E) a intervenção do Estado nas atividades privadas.

A expressão “subjetivo” diz respeito ao sujeito, ou seja, à pessoa. Assim, em sentido subjetivo, a Administração Pública abrange as pessoas (as entidades) e seus órgãos.

Gabarito “C”

(Auditor Fiscal da Receita Federal – 2005 – ESAF) A Emenda Constitucional n. 32, de 2001, à Constituição Federal, autorizou o presidente da República, mediante Decreto, a dispor sobre:(A) extinção de funções públicas, quando vagas.(B) extinção de cargos e funções públicas, quando ocupados por

servidores não estáveis.(C) funcionamento da administração federal, mesmo quando implicar

aumento de despesa.(D) fixação de quantitativo de cargos dos quadros de pessoal da

Administração Direta.(E) criação ou extinção de órgãos e entidades públicas.

Normalmente, os decretos, do Chefe do Executivo (Prefeito, Governador e Presidente), não têm o mesmo poder das leis, que emanam do Poder Legislativo. A função dos decretos é apenas de explicar a lei, de operacionalizar a aplicação da lei. Daí porque, como regra, os decretos são de execução de lei. Porém, a EC 32/2001 criou duas hipóteses de decreto autônomo de lei, ou seja, de decretos que podem ser expedidos mesmo sem lei o autorizando. Tais hipóteses estão no art. 84, VI, da Constituição Federal, e uma delas é justamente a prevista na alternativa “a” (art. 84, VI, b, da CF/1988).

Gabarito “A”

(Auditor Fiscal da Previdência Social – 2002 – ESAF) Entre os fenômenos, cuja ocorrência assegura a observância do princípio legal da segurança jurídica, destaca-se a preclusão, em razão da qual, com relação a determinado questionamento, diz-se que(A) fica exaurida a instância administrativa.(B) fica inviabilizado o controle jurisdicional.(C) o ato respectivo ganha presunção de legalidade.(D) o ato respectivo passa a ser autoexecutável.(E) o ato respectivo torna-se irrevogável.

O princípio da segurança jurídica significa que as relações jurídicas de que faz parte a Admi-nistração Pública devem ser mais estáveis. De um lado, isso implica respeitar os direitos adquiridos (direitos já consolidados), os atos jurídicos perfeitos (p. ex., um contrato) e a coisa julgada (decisão judicial de que não caiba mais recurso). De outro lado, a segurança jurídica implica não poder a Administração Pública anular atos ilegais depois de passado um certo período de tempo, sob pena de deixar as pessoas muito inseguras. Bom, no processo administrativo, que é aquele processo em que as pessoas ingressam no âmbito da própria Administração Pública (e não no âmbito do Poder Judiciário), é necessário que, depois de dada a oportunidade de defesa e de interposição de recursos administrativos, não caiba mais recursos e a instância administrativa acabe, ou seja, fique exaurida. Assim, exaurida a instância administrativa, fala-se em coisa julgada administrativa, coisa julgada essa que não mais permite recursos, em virtude da preclusão, que é a perda do direito de defesa por este já ter sido exercido ou por não caber mais defesa no processo.

Gabarito “A”

(Auditor Fiscal da Previdência Social – 2002 – ESAF) Entre os princípios de Direito Administrativo, que a Administração Pública está obrigada a obedecer e observar nos seus atos, por força de expressa previsão constitucional e legal, os que se correspondem entre si, quanto à escolha do objeto e ao alcance do seu resultado, porque a violação de um deles importa de regra na inobservância do outro, são:(A) legalidade e motivação.(B) motivação e razoabilidade.(C) razoabilidade e finalidade.(D) finalidade e impessoalidade.(E) impessoalidade e legalidade.

7. Direito ADministrAtivo

Wander Garcia

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Wander GarCia

De fato, o princípio da finalidade tem total relação com o da impessoalidade. A Cons-tituição Federal, ao impor o princípio da impessoalidade (art. 37, caput), impõe três condutas: a) respeito à igualdade entre as pessoas (ou seja, a administração não pode nem favorecer, nem perseguir pessoas); b) proibição de autopromoção dos agentes públicos (ou seja, os agentes públicos não podem fazer autopromoção usando dinheiro e recursos públicos); c) respeito à finalidade dos atos administrativos (ou seja, o agente público deve ser impessoal ao praticar os atos administrativos, buscando a finalidade prevista na lei, e não a finalidade que o agente entende melhor a ser alcançada).

Gabarito “D”

(Técnico da Receita Federal – 2006 – ESAF) A primordial fonte formal do Direito Administrativo no Brasil é(A) a lei.(B) a doutrina.(C) a jurisprudência.(D) os costumes.(E) o vade mecum.

De fato, a atuação da Administração Pública só pode se dar quando há lei permitindo ou determinando alguma conduta. O princípio da legalidade é o primeiro princípio a ser obedecido pela Administração Pública, que está amarrada, ou seja, que só pode fazer o que a lei permitir. O art. 37, caput, da CF/1988, ao enunciar os cinco princípios constitucionais do Direito Administrativo, começa justamente pelo princípio da legali-dade. Dessa forma, a lei é a primordial fonte formal do Direito Administrativo Brasileiro.

Gabarito “A”

(Técnico da Receita Federal – 2002.2 – ESAF) O princípio da motivação, a que a Administração Pública Federal está obrigada a obedecer, de acordo com o que dispõe o art. 2º da Lei 9.784, de 29/01/1999, con-siste em ter de indicar nos seus atos administrativos os respectivos pressupostos fáticos e jurídicos, sendo isso dispensável, porém, nos casos em que a autoridade decide(A) processo administrativo de concurso público.(B) dispensa de procedimento licitatório.(C) recurso administrativo.(D) em decorrência de reexame de ofício.(E) caso concreto aplicando jurisprudência sobre ele já firmada.

O princípio da motivação nos atos administrativos, apesar de não estar expresso na Constituição Federal (lá, o princípio está colocado apenas quanto aos atos judiciais e administrativos do Poder Judiciário – art. 93, IX, da CF/1988), está presente em vários dispositivos da Lei 9.784/1999. O princípio está no art. 2º, caput, dessa lei e também no inciso VII do parágrafo único do próprio art. 2º da lei. Para reforçar ainda mais o princípio, o art. 50 da Lei 9.784/1999 enuncia uma série de situações em que a motivação é obriga-tória. O rol é tão amplo, que fica difícil imaginar uma situação em que a motivação não é obrigatória. Um exemplo pode ser a nomeação de alguém para um cargo em comissão, que é livre, ou seja, independe de motivação (art. 37, II, da CF). A questão apresenta, em suas alternativas, diversos casos em que a lei deixa claro que a motivação é obrigatória (vide os incisos III, IV, V, VI, do art. 50, respectivamente). No entanto, a alternativa “e” não aparece no dispositivo. Pelo contrário, o inciso VII do art. 50 só determina a motivação quando se decide um caso concreto deixando de aplicar jurisprudência firmada.

Gabarito “E”

(Técnico da Receita Federal – 2002.1 – ESAF) A finalidade, como elemento essencial à validade dos atos administrativos, é aquele reconhecido como o mais condizente com a observância pela Administração do princípio fundamental da(A) legalidade.(B) impessoalidade.(C) moralidade.(D) eficiência.(E) economicidade.

Conforme já comentado em questão acima, o princípio da impessoalidade impõe respeito à finalidade dos atos administrativos, não pode um agente público praticar um ato que tem uma finalidade X, buscando uma finalidade Y, sob pena de estar sendo pessoal, o que é vedado, já que o agente tem que ser impessoal.

Gabarito “B”

(Auditor Fiscal/MG – 2005 – ESAF) No que tange aos princípios do Direito Administrativo, assinale a opção correta.(A) O princípio da moralidade administrativa se vincula a uma noção

de moral jurídica, que não se confunde com a moral comum. Por isso, é pacífico que a ofensa à moral comum não implica também ofensa ao princípio da moralidade administrativa.

(B) O princípio da autotutela faculta a Administração Pública que realize policiamento dos atos administrativos que pratica.

(C) O princípio da impessoalidade relaciona-se ao fim legal previsto para o ato administrativo.

(D) A inobservância ao princípio da proporcionalidade pelo ato administrativo, por dizer respeito ao mérito do ato, não autoriza o Poder Judiciário a sobre ele se manifestar.

(E) O princípio da continuidade do serviço público impediu que ocorresse um abrandamento com relação à proibição de greve nos serviços públicos.

A: incorreta, pois prevalece (mas não é pacífico) que o princípio da moralidade impõe respeito a uma moral jurídica, e não à moral comum; a questão é polêmica, e a afirma-tiva foi muito forte ao dizer que o tema é pacífico; B: incorreta, pois, pelo princípio da autotutela, a Administração pode revogar seus atos inconvenientes e deve anular seus atos ilegais (art. 53 da Lei 9.784/1999), sem que tenha de pedir ao Poder Judiciário; essa faculdade não é sinônimo de policiamento, mas sim de controle dos próprios atos; C: correta, pois o princípio da impessoalidade impõe respeito à finalidade dos atos admi-nistrativos, ou seja, ao fim legal previsto para o ato; D: incorreta, pois o Judiciário pode apreciar três aspectos do ato administrativo, quais sejam, sua legalidade, sua moralidade e sua razoabilidade (e proporcionalidade); E: incorreta, pois não há proibição de greve no serviço público; a Constituição assegura o direito de greve do servidor (art. 37, VII).

Gabarito “C”

(Auditor Fiscal/CE – 2006 – ESAF) Selecione a opção que apresenta cor-retamente princípios constitucionais de natureza ética.(A) Eficiência é um princípio ético e moral que se acentua a partir da

década de 70, associado à reivindicação geral de democracia administrativa, e significa dar transparência às ações de governo.

(B) O princípio da publicidade diz respeito ao direito do cidadão de receber dos órgãos públicos informações do seu interesse particular ou de interesse coletivo e geral.

(C) O princípio da continuidade justifica a proibição de greve dos servidores públicos, conforme a Constituição de 1988 que remete à lei específica as punições e penalidades advindas da greve.

(D) Segundo o princípio da impessoalidade, o órgão público pode agir por fatores pessoais e subjetivos, dando cumprimento aos princípios da legalidade e isonomia que rege o direito adminis-trativo.

(E) O princípio da moralidade administrativa obriga que todo funcio-nário público aja conforme a lei, utilizando eficazmente o erário público proveniente de impostos pagos pelo cidadão.

A: incorreta, pois o princípio da eficiência só passou a integrar nossa Constituição Federal em 1998, já que foi inserido pela Emenda Constitucional 19/1998 (art. 37, caput); seu objetivo está relacionado com a eficiência, como o próprio nome diz, e não com a transparência; este é objetivo do princípio da publicidade, também previsto no art. 37, caput, da CF/1988; B: correta. De fato, pelo princípio da publicidade, impõe-se o direito trazido na alternativa, que está previsto também no art. 5º, XXXIII, da CF/1988; C: incorreta, pois a Constituição Federal assegura o direito de greve ao servidor (art. 37, VII); D: incorreta, pois ser impessoal é justamente fazer o contrário; é agir apenas conforme o que a lei determinar, sem favorecer, nem perseguir pessoas; E: incorreta, pois a definição dada (“obriga que todo funcionário público aja conforme a lei”) é do princípio da legalidade; pelo princípio da moralidade, determina-se que o agente público atue conforme a moralidade administrativa, ou seja, de forma honesta, leal, proba etc.

Gabarito “B”

(Auditor do Tesouro Municipal/Natal-RN – 2001 – ESAF) Sobre os princípios constitucionais da administração pública, pode-se afirmar queI. o princípio da legalidade pode ser visto como incentivador do

ócio, haja vista que, segundo esse princípio, a prática de um ato concreto exige norma expressa que o autorize, mesmo que seja inerente às funções do agente público;

II. o princípio da publicidade visa a dar transparência aos atos da administração pública e contribuir para a concretização do princípio da moralidade administrativa;

III. a exigência de concurso público para ingresso nos cargos públicos reflete uma aplicação constitucional do princípio da impessoalidade;

IV. o princípio da impessoalidade é violado quando se utiliza na publicidade oficial de obras e de serviços públicos o nome ou a imagem do governante, de modo a caracterizar promoção pessoal do mesmo;

1057


ADM

INIS

TRAT

IVO

V. a aplicação do princípio da moralidade administrativa demanda a compreensão do conceito de “moral administrativa”, o qual comporta juízos de valor bastante elásticos;

VI. o princípio da eficiência não pode ser exigido enquanto não for editada a lei federal que deve defini-lo e estabelecer os seus contornos.

Estão corretas as afirmativas(A) I, II, III e IV.(B) II, III, IV e V.(C) I, II, IV e VI.(D) II, III, IV e VI.(E) III, IV, V e VI.

I: errada, pois o princípio da legalidade não significa que a lei traga o detalhe de cada atividade que o servidor deve exercer; a lei, ao criar uma competência, pode estabelecer de modo genérico as funções do agente público responsável, de modo que este deve praticar todos os atos concretos inerentes às suas funções, e isso deve ser feito de ofício e com busca da eficiência, e não do ócio; II: correta, pois a transparência, imposta pelo princípio da publicidade, colabora para que tudo fique às claras, inibindo atos que firam a moralidade administrativa; III: correta, pois uma das facetas do princípio da impessoalidade é o respeito à igualdade, ficando proibidos favorecimentos indevidos e perseguições; a exigência de concurso público preserva a isonomia, pois evita contratações motivadas em favorecimentos indevidos e evita também perseguições e preconceitos contra pessoas que desejam trabalhar na Administração, mas não são bem-vindas nela por motivos pessoais; IV: correta, pois outra faceta do princípio da impessoalidade é a vedação à autopromoção, proibida nos termos do art. 37, § 1º, da CF/1988; V: incorreta, pois, para boa parte da doutrina, a moral administrativa é tirada dos preceitos existentes no interior da administração e das normas que tornam jurídicos preceitos morais, o que revela que esses preceitos morais não são tão elásticos assim, ou seja, não são tão vagos como seriam caso fossem tirados exclusivamente da moral comum, da moral da sociedade em geral; VI: essa afirmativa foi considerada correta, porém trata-se de questão bastante polêmica, pois enquanto não vier a tal lei a Administração não poderia exigir eficiência de seus agentes? Como se sabe, os agentes públicos estão sujeitos a avaliações de desempenho e uma delas é a avaliação especial de desempenho (art. 41, § 4º, da CF/1988), que medirá, dentre outros aspectos, a eficiência do agente público e foi introduzida por uma norma autoaplicável, que não depende de regulamentação por outra lei.

Gabarito “D”

(Agente Tributário Estadual/MS – 2001 – ESAF) A vedação à utilização de imagens e símbolos que possam significar promoção pessoal de autoridades e servidores públicos justifica-se, basicamente, pelo princípio da(A) legalidade.(B) publicidade.(C) eficiência.(D) moralidade.(E) razoabilidade.

A proibição narrada na questão, prevista no art. 37, § 1º, da CF/1988, fere dois princípios, o da impessoalidade e da moralidade. Como só este estava numa das alternativas, a resposta correta é a alternativa “d”.

Gabarito “D”

(Fiscal de Tributos/PA – 2002 – ESAF) Assinale a situação que não se relaciona com o princípio da impessoalidade, em alguma das suas acepções.(A) Vedação ao uso da imagem da autoridade para promoção pessoal.(B) Provimento de cargo público efetivo mediante concurso público.(C) Anulação de ato cometido com desvio de finalidade.(D) Verificação da presença do interesse público em todo ato come-

tido pela Administração Pública.(E) Obrigação da divulgação pública dos atos oficiais.

O princípio da impessoalidade tem três facetas: i) respeito à igualdade; ii) vedação de autopromoção; iii) respeito à finalidade. A alternativa “a” relaciona-se com a vedação à autopromoção. A alternativa “b” relaciona-se com o respeito à igualdade. A alternativa “c” relaciona-se com o respeito à finalidade. A alternativa “d” relaciona-se com o respeito à finalidade dos atos administrativos, que, em última análise, é atender ao interesse público. E a alternativa “e” não se relacionada com o princípio da impessoalidade, mas com o princípio da publicidade.

Gabarito “E”

(Fiscal da Receita Estadual/AC – 2006 – CESPE) No que se refere ao conceito, às fontes e aos princípios do direito administrativo e à organização da administração pública, assinale a opção correta.(A) A vedação constitucional e legal de promoção pessoal de auto-

ridades e de servidores públicos sobre suas realizações admi-nistrativas decorre do princípio da finalidade ou impessoalidade.

(B) Conforme a doutrina, não há relação entre o princípio da razo-abilidade e a proibição de excesso ou a compatibilidade entre meios e fins.

(C) As organizações sociais compõem a administração pública indireta.

(D) Por não terem personalidade jurídica, os órgãos públicos não têm capacidade processual, mesmo quando atuam na defesa de prerrogativas próprias.

A: correta, pois uma das facetas do princípio da impessoalidade é a vedação da auto-promoção; B: incorreta, pois a Lei 9.784/1999 define razoabilidade como “adequação entre meios e fins, vedada a imposição de obrigações, restrições e sanções em medida superior àquelas estritamente necessárias ao atendimento do interesse público” (art. 2º, parágrafo único, VI); C: incorreta. As organizações sociais são entidades paraestatais, ou seja, entidades que não integram a administração pública, mas seguem paralelas a essa, exercendo atividades de utilidade pública e colaborando com aquela; D: incorreta. Os órgãos são componentes das pessoas jurídicas; assim, órgãos não são pessoas e, portanto, não têm personalidade jurídica; não tendo personalidade, não tem capacidade processual, como regra; todavia, a lei admite que os órgãos públicos, quando atuam na defesa de prerrogativas próprias, têm capacidade processual; assim a Mesa da Câmara dos Deputados, apesar de ser um mero órgão, pode ingressar com ação para defender suas prerrogativas.

Gabarito “A”

(Auditor Fiscal/Natal-RN – 2001 – ESAF) O ato de remoção de servidor público, de ofício, como forma de punição do mesmo, confronta o seguinte princípio da Administração Pública:(A) legalidade.(B) finalidade.(C) publicidade.(D) razoabilidade.(E) ampla defesa.

O ato administrativo remoção, que consiste no deslocamento do servidor no âmbito do mesmo quadro funcional em que trabalha, tem por finalidade ou atender o interesse da Administração em organizar melhor o serviço público ou atender o interesse do servidor, por motivo de união de cônjuges ou companheiros, saúde ou outro interesse previsto na lei (vide art. 36 da Lei 8.112/1990). Ou seja, a finalidade da remoção não é de punir, de modo que quando se usa a remoção de um agente público com a finalidade de punir está-se ferindo o princípio da finalidade e, consequentemente, o princípio da impessoalidade.

Gabarito “B”

(Auditor do Tesouro Municipal/Recife-PE – 2003 – ESAF) Com referência aos princípios constitucionais da Administração Pública, é falso afirmar:(A) a moralidade tem relação com a noção de costumes.(B) a eficiência vincula-se ao tipo de administração dito gerencial.(C) a publicidade impõe que todos os atos administrativos sejam

publicados em diário oficial.(D) a observância da legalidade alcança os atos legislativos mate-

riais, ainda que não formais.(E) a impessoalidade pode significar finalidade ou isonomia.

A: verdadeiro, pois a moralidade está relacionada com os costumes, principalmente os costumes (bons) tirados do interior da Administração Pública; B: verdadeiro, pois a administração gerencial está preocupada com o controle de fins, ou seja, com a efici-ência, ao contrário da administração burocrática, que está preocupada com o controle de meios; C: falso, pois o princípio não determina que todos os atos sejam publicados necessariamente em diário oficial, por exemplo, numa licitação pela modalidade convite não é necessário publicar edital em diário oficial; basta que se faça uma carta-convite e a entregue a pelo menos três interessados; D: verdadeiro, pois a expressão legalidade deve ser interpretada em sentido amplo, ou seja, no sentido de que a administração deve atender tanto as leis (atos legislativos em sentido formal e material), como os demais atos normativos, como regulamentos editados pelo Poder Executivo (atos legislativos em sentido material); E: verdadeiro, pois a impessoalidade tem três facetas (respeito à isonomia, proibição de autopromoção e respeito à finalidade) e duas delas foram lembradas na alternativa.

Gabarito “C”

1058

Wander GarCia

(Auditor do Tesouro Municipal/Fortaleza-CE – 2003 – ESAF) O princípio consti-tucional da legalidade significa:(A) que tudo que não estiver proibido por lei é lícito ao administrador

público fazer.(B) que os atos praticados pelos servidores públicos devem estar

de acordo com o que estabelece a lei.(C) que, se determinada tarefa operacional não estiver especifica-

mente descrita em lei, o servidor não deve fazê-la, ainda que se inclua no rol geral de suas atribuições.

(D) que todos os atos dos servidores públicos devem ser públicos.(E) que o servidor público não deve agir de modo impessoal.

A: incorreta, pois essa é a definição de “legalidade para o particular”; a “legalidade para o administrador público” estabelece que este só pode fazer o que a lei determinar ou permitir; B: correta, pois os atos dos servidores públicos devem, por óbvio, estar de acordo com o que estabelece a lei, até porque os agentes públicos só podem fazer o que a lei determinar ou permitir; C: incorreta, pois o princípio da legalidade não significa que a lei traga o detalhe de cada atividade que o servidor deve exercer; a lei, ao criar uma competência, pode estabelecer de modo genérico as funções do agente público responsável, de modo que este deve praticar todos os atos que se incluam no rol geral de suas atribuições; D: incorreta, pois a lei admite o sigilo em determinados casos, como nos casos em que há interesse da sociedade e do Estado ou nos casos em que se deva proteger a intimidade, a vida privada, a imagem e a honra das pessoas; E: incorreta, pois a redação deveria ser “o servidor público deve agir de modo impessoal”.

Gabarito “B”

(Auditor Fiscal/SC – 2010 – FEPESE) Quanto aos princípios constitucionais da Administração Pública, é correto afirmar:(A) O princípio da prevalência do interesse público sobre o particular

é exemplo de norma constitucional explícita. (B) A atividade administrativa estatal não se subordina a quaisquer

parâmetros legalistas stricto sensu e sim principiológicos. (C) O princípio constitucional da eficiência equipara a atuação

Administração Pública aos parâmetros de atuação da iniciativa privada.

(D) A conflituosidade é ínsita à natureza dos princípios, o que levou o constituinte a positivar valores que se chocam entre si.

(E) O princípio constitucional da impessoalidade é insuscetível de mitigação, mesmo em casos de comprometimento da segurança nacional.

A: incorreta, pois esse princípio não está expresso na Constituição Federal; B: incorreta, pois a atividade administrativa está subordinada ao princípio da legalidade, que determina não só obediência aos princípios, como também às leis e normas jurídicas em geral, sendo que a a Administração Pública somente pode atuar no âmbito do que for permitido por normas de caráter legal, o que configura a sua dependência de Lei; C: incorreta, pois a Administração Pública faz a gestão de interesses públicos, e não de interesses privados, o que faz com que seu regime jurídico seja diferenciado do regime jurídico de direito privado; um exemplo disso é o dever de motivar; na iniciativa privada, como regra, esse dever não existe, diferente do que acontece na Administração Pública; D: correta, pois os princípios têm uma certa conflituosidade entre si; por exemplo, quanto mais houver amarras legais (princípio da legalidade), menos se consegue atingir a eficiência (princípio da eficiência); porém, se deixasse o agente público de agir sem que tivesse que obedecer à lei, certamente haveria muita insegurança, de modo que o princípio da legalidade é importante para garantir valores relevantes para a sociedade; na prática, o princípio da proporcionalidade atuará, no caso concreto, para se verificar qual princípio prevalece em caso de grande contraposição entre dois ou mais princípios; E: incorreta, pois nenhum princípio é insuscetível de mitigação, já que nenhum princípio é absoluto; como se viu, há conflituosidade entre os princípios, sendo necessário, no caso concreto, ponderar valores e verificar qual princípio prevalece em situações específicas.

Gabarito “D”

(Fiscal da Receita/CE – 2010) Com referência a conceitos, fontes e princí-pios do direito administrativo, assinale a opção correta.(A) Os costumes são fontes do direito administrativo, não importando

se são contra legem, praeter legem ou secundum legem. (B) As expressões serviço público centralizado e serviço público

descentralizado equivalem a administração pública direta e administração pública indireta, respectivamente.

(C) Em uma sociedade democrática, a correta aplicação do princípio da supremacia do interesse público pressupõe a prevalência do interesse da maioria da população.

(D) A aplicação do princípio da segurança jurídica pode afastar o da mera legalidade.

A: incorreta, pois os costumes contra legem (contra a lei) não são fontes do direito administrativo, que atua sempre com obediência ao princípio da legalidade; já o costume secundum legem (segundo a lei), é irrelevante, pois, como tem o mesmo teor da lei, não é necessária sua utilização; e, por fim, o costume praeter legem (não regulado pela lei, seja para permiti-lo, seja para proibi-lo) pode ser fonte do direito administrativo, o que ocorre quando há lacuna legal, que é preenchida pela analogia, pelos costumes e pelos princípios gerais de direito; B: incorreta, pois a expressão “serviço público” descentralizado significa serviço público prestado não só pela Administração Indireta, como também por particulares concessionários e permissionários de serviço público; C: incorreta, pois nem sempre o interesse da maioria traduz-se em interesse público constitucionalmente protegido; por exemplo, mesmo que a maioria da população deseje a pena de morte, tal pena não poderá ser instituída, por se tratar de cláusula pétrea (cláusula que não pode ser modificada) na Constituição Federal; D: correta; um exemplo é a situação de um ato nulo, que fere o princípio da legalidade, mas que, por conta do princípio da segurança jurídica, pode importar, após 5 anos, na impossibilidade desse ato ser anulado, considerando o tempo decorrido e a estabilidade das relações jurídicas.

Gabarito “D”

(Fiscal de Tributos/Maceió-AL – 2007 – CESPE) A respeito dos princípios básicos da administração pública, julgue o item seguinte. (1) O princípio da legalidade impõe que o agente público observe,

fielmente, todos os requisitos expressos na lei como da essência do ato vinculado.

A afirmativa está correta, pois o princípio da legalidade impõe obediência aos preceitos legais, não podendo o agente público dispor disso, deixando de cumprir fielmente os preceitos legais.

Gabarito 1C

2. Poderes da administração Pública

Para resolver as questões deste item, vale citar as definições de cada poder administrativo apresentadas por Hely Lopes Meirelles, definições estas muito utilizadas em concursos públicos. Confira:

a) poder vinculado – “é aquele que o Direito Positivo – a lei – confere à Administração Pública para a prática de ato de sua competência, determinando os elementos e requisitos necessários à sua formaliza-ção”; b) poder discricionário – “é o que o Direito concede à Adminis-tração, de modo explícito, para a prática de atos administrativos com liberdade na escolha de sua conveniência, oportunidade e conteúdo”; c) poder hierárquico – “é o de que dispõe o Executivo para distribuir e escalonar as funções de seus órgãos, ordenar e rever a atuação de seus agentes, estabelecendo a relação de subordinação entre os servidores do seu quadro de pessoal”; d) poder disciplinar – “é a faculdade de punir internamente as infrações funcionais dos servi-dores e demais pessoas sujeitas à disciplina dos órgãos e serviços da Administração”; e) poder regulamentar – “é a faculdade de que dispõem os Chefes de Executivo (Presidente da República, Gover-nadores e Prefeitos) de explicar a lei para sua correta execução, ou de expedir decretos autônomos sobre matéria de sua competência ainda não disciplinada por lei”; f) poder de polícia – “é a faculdade de que dispõe a Administração Pública para condicionar e restringir o uso e gozo de bens, atividades e direitos individuais, em benefício da coletividade ou do próprio Estado”. (Direito Administrativo Brasileiro, 26ª ed., São Paulo: Malheiros, p. 109 a 123)

(Auditor Fiscal da Receita Federal – 2005 – ESAF) Considerando-se os poderes administrativos, relacione cada poder com o respectivo ato adminis-trativo e aponte a ordem correta.1. poder vinculado2. poder de polícia3. poder hierárquico4. poder regulamentar5. poder disciplinar( ) decreto estadual sobre transporte intermunicipal( ) alvará para construção de imóvel comercial( ) aplicação de penalidade administrativa a servidor( ) avocação de competência por autoridade superior( ) apreensão de mercadoria ilegal na alfândega

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ADM

INIS

TRAT

IVO

(A) 3/2/5/4/1(B) 1/2/3/5/4(C) 4/1/5/3/2(D) 2/5/4/1/3(E) 4/1/2/3/5

Confira os conceitos de cada um dos poderes abaixo relacionados na questão. Poder vinculado é aquele em que a administração só tem uma opção de atuação. Poder discricionário é aquele em que a administração tem margem de liberdade para atuar. Poder de polícia é o direito de administração condicionar a liberdade e a propriedade das pessoas às exigências do interesse público. Poder hierárquico é o direito de organizar os trabalhos e fiscalizar a atuação dos subordinados. Poder disciplinar é o direito de aplicar penalidades aos agentes públicos que cometerem faltas disciplinares. Poder regulamentar é aquele conferido ao Chefe do Poder Executivo para explicar a lei, com vistas à sua aplicação. O “decreto estadual sobre transporte intermunicipal” é expressão do poder regulamentar (item 4), pois é elaborado pelo Chefe do Executivo para regulamentar o transporte coletivo. O “alvará para construção de imóvel comercial” é expressão do poder vinculado (item 1), pois a lei define clara e objetivamente os requi-sitos para concessão desse tipo de alvará, cujo conteúdo é uma licença. A “aplicação de penalidade administrativa a servidor” é expressão do poder disciplinar (item 5). A “avocação de competência por autoridade superior” é expressão do poder hierárquico (item 3), pois este poder abrange, dentre outras, as faculdades de dar ordens, fiscalizar o seu cumprimento, delegar e avocar atribuições, bem como rever os atos dos agentes inferiores. A “apreensão de mercadoria ilegal na alfândega” é expressão do poder de polícia (item 2), pois este poder importa em restringir a liberdade e a propriedade das pessoas, em benefício da coletividade.

Gabarito “C”

(Técnico da Receita Federal – 2002.1 – ESAF) Os poderes vinculados e discricio-nários se opõem entre si, quanto à liberdade da autoridade na prática de determinado ato, os hierárquico e disciplinar se equivalem, com relação ao público interno da Administração a que se destinam, enquanto os de polícia e regulamentar podem se opor e/ou se equiparar, em cada caso, quer no tocante a seus destinatários (público interno e/ou externo) como no atinente à liberdade na sua formulação (em tese tais atos tanto podem conter aspectos vinculados e discricionários, como podem se dirigir a público interno e/ou externo da Administração).(A) Correta a assertiva.(B) Incorreta a assertiva, porque o poder de polícia é sempre e

necessariamente vinculado, só se dirigindo a público externo.(C) Incorreta a assertiva, porque o poder regulamentar é sempre e

necessariamente discricionário, só se dirigindo a um público interno.(D) Incorreta a assertiva, porque o poder de polícia é sempre neces-

sariamente discricionário, só se dirigindo a um público interno.(E) Incorreta a assertiva, porque o poder regulamentar é sempre e

necessariamente vinculado, só se dirigindo a um público externo.

As três afirmações estão corretas. A primeira afirmativa (poderes vinculados e discricionários) é verdadeira, pois a existência ou não de margem de liberdade à autoridade é o que contrapõe os dois poderes; no poder vinculado não há margem liberdade para o agente público; já no discricionário, há margem de liberdade. A segunda afirmativa (poderes hierárquico e disciplinar) é verdadeira, pois os dois se dirigem ao público interno da Administração, no caso, aos agentes públicos. A terceira afirmativa (poderes de polícia e regulamentar) também é verdadeira, pois os dois poderes podem se dirigir para ao público interno e externo da Administração (o poder de polícia se exerce contra particulares e contra a administração também; uma obra de um banco estatal, por exemplo, pode ser embargada pela Prefeitura) e os dois poderes podem conter aspectos vinculados e discricionários (a lei que ditar o poder de polícia e o poder regulamentar pode trazer ou não margem de liberdade para o agente público; por exemplo, as leis de trânsito costumam trazer poderes vinculados ao agente público; já a lei que trata da defesa do pudor público, costuma trazer poderes discricionários).

Gabarito “A”

(Técnico da Receita Federal – 2003 – ESAF) O ato de autoridade adminis-trativa que aplica uma penalidade de advertência a servidor seu subordinado, pela inobservância de um determinado dever funcional, estará contido no contexto, particularmente, do exercício regular de seu poder(A) discricionário e de polícia.(B) discricionário e de império.(C) disciplinar e hierárquico.(D) regulamentar e de polícia.(E) vinculado e de gestão.

Trata-se de poder disciplinar, pois diz respeito à aplicação de uma pena por conta de uma falta disciplinar de um agente público. O poder disciplinar é especial em relação ao poder hierárquico, que é mais abrangente. Todavia, como, no exemplo dado pela questão, quem tem competência para aplicar a penalidade disciplinar é o superior hierárquico, o poder hierárquico também é pertinente à situação narrada.

Gabarito “C”

(Auditor Fiscal do Trabalho – 2010 – ESAF) Ao exercer o poder de polícia, o agente público percorre determinado ciclo até a aplicação da sanção, também chamado ciclo de polícia. Identifique, entre as opções abaixo, a fase que pode ou não estar presente na atuação da polícia administrativa.(A) Ordem de polícia. (B) Consentimento de polícia. (C) Sanção de polícia. (D) Fiscalização de polícia. (E) Aplicação da pena criminal.

A: incorreta, pois a ordem de polícia está sempre presente na polícia administrativa, mesmo quando há consentimento, pois o consentimento está sempre ligado a ordens de como dada atividade deve ser exercida; por exemplo, o consentimento para alguém construir uma casa (licença para construir) traz uma série de ordens de como deverá se desenvolver a construção; B: correta, pois o consentimento de polícia nem sempre vai acontecer; por exemplo, a polícia administrativa de trânsito não pode consentir que alguém, sem carteira de habilitação, continue dirigindo veículo automotor; C: incorreta, pois a sanção de polícia está sempre presente, ainda que em sentido potencial, pois, descumprido um dever de não fazer (próprio do poder de polícia), uma sanção respectiva deverá ser aplicada; D: incorreta, pois a polícia administrativa trabalha sempre com a fiscalização; E: incorreta, pois a polícia administrativa nunca pode aplicar a pena criminal.

Gabarito “B”

(Auditor Fiscal/SC – 2010 – FEPESE) Quanto aos Poderes administrativos, é correto afirmar:(A) O Poder Disciplinar é poder punitivo administrativo incidente em

âmbito externo à Administração Pública. (B) O Poder de Polícia Administrativa tem caráter de fiscalização e

eventual restrição de liberdades públicas. (C) O Poder Regulamentar se manifesta através de atos administra-

tivos de efeito concreto. (D) O Poder Discricionário da Administração Pública admite controle

jurisdicional somente quando for ilegal ou politicamente inopor-tuno o ato.

(E) O Poder Vinculado somente admite controle jurisdicional quanto ao seu mérito do ato administrativo.

A: incorreta, pois esse poder é próprio da Administração Pública e consiste no poder de aplicar sanções disciplinares aos agentes públicos; B: correta, pois o poder de polícia importa no exercício de fiscalização das liberdades públicas, que poderá resultar em res-trição destas; por exemplo, as pessoas têm liberdade para exercer a propriedade, porém não podem fazê-lo de maneira a prejudicar a coletividade, atuando o poder de polícia exatamente para impedir que isso aconteça; C: incorreta, pois o poder regulamentar se dá pela prática de regulamentos, que são atos gerais e abstratos; D: incorreta, pois o poder discricionário pode ser controlado pelo Judiciário nos aspectos de legalidade, e não nos aspectos de conveniência e oportunidade; E: incorreta, pois não há mérito no ato vinculado, ou seja, não há margem de liberdade no ato vinculado, de maneira que o Judiciário pode controlar cada aspecto desse tipo de ato.

Gabarito “B”

(Auditor Fiscal da Receita Federal – 2010 – ESAF) São elementos nucleares do poder discricionário da administração pública, passíveis de valoração pelo agente público:(A) a conveniência e a oportunidade. (B) a forma e a competência. (C) o sujeito e a finalidade. (D) a competência e o mérito. (E) a finalidade e a forma.

A: correto, pois a conveniência e a oportunidade são justamente os aspectos de mérito do ato discricionário, aspectos esses que são valorados pelo agente público, não podendo ser controlados pelo Judiciário; B: incorreto, pois a competência e forma são, para Hely Lopes Meirelles, elementos sempre vinculados; C: incorreto, pois o sujeito (que deve ser competente) e a finalidade são, para Hely Lopes Meirelles, elementos sempre vinculados; D: incorreta, pois, apesar do mérito ser expressão do poder discricionário, a competência é um elemento sempre vinculado; E: incorreto, pois a finalidade e a forma são, para Hely Lopes Meirelles, elementos sempre vinculados.

Gabarito “A”

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Wander GarCia

(Auditor Fiscal/SC – 2010 – FEPESE) Quanto aos Poderes administrativos, é correto afirmar:(A) A relação de poder entre a Administração Direta e Administração

Indireta é tipicamente hierárquica. (B) O Poder de Polícia Administrativa se exerce sempre através da

Polícia Judiciária. (C) A vinculação à lei é prescindível no exercício do Poder Discricionário. (D) O juízo de conveniência e oportunidade pauta o exercício do

Poder Vinculado. (E) A avocação de atos administrativos de subordinado e a revisão

destes é típica manifestação do Poder Hierárquico.

A: incorreta, pois entre pessoas jurídicas (ou seja, entre a Administração Direta e Indireta) há controle ou tutela, ao passo que entre órgãos públicos (órgãos no interior da Administração) há hierarquia; B: incorreta, pois tais poderes não se confundem, vez que a polícia judiciária tem por objeto investigar crimes, ao passo que a polícia administrativa fiscaliza o descumprimento de normas administrativas; assim, em caso de um crime de homicídio, compete à polícia judiciária (Polícia Civil ou Polícia Federal, a depender do caso) investigar o ilícito; já em caso de uma infração de trânsito, compete à polícia administrativa (agentes de trânsito) combater o ilícito; C: incorreta, pois a lei sempre tem que ser obedecida, não se podendo prescindir de sua obediência mesmo nos casos de poder discricionário, que por sua vez tem seus limites traçadas também por normas legais; D: incorreta, pois, no poder vinculado, não há margem de liberdade alguma, ou seja, não há discricionariedade; E: correta, pois tais providências são típicas do exercício do poder hierárquico.

Gabarito “E”

(Auditor Fiscal/CE – 2006 – ESAF) A aplicação da penalidade de advertência a servidor público infrator, por sua chefia imediata, é ato administra-tivo que expressa a manifestação do poder(A) hierárquico.(B) regulamentar.(C) de polícia.(D) disciplinar.(E) vinculado.

O exemplo narra a aplicação de uma penalidade por uma falta disciplinar de um agente público. Portanto, trata-se do poder disciplinar.

Gabarito “D”

(Auditor do Tesouro Municipal/Natal-RN – 2001 – ESAF) A autoridade admi-nistrativa, que no exercício da sua competência funcional, cassa a autorização dada a um administrado, a qual era necessária, para legitimar determinada atividade por ele desempenhada, pratica ato compreendido, especificamente, nos seus poderes discricionários, hierárquico e de polícia.

Está incorreta esta assertiva, porque(A) a cassação de autorização é ato necessariamente vinculado.(B) a prática de ato dessa natureza não condiz, propriamente, com

o exercício do poder hierárquico.(C) a prática de ato dessa natureza não condiz com o exercício do

poder discrionário.(D) a prática de ato dessa natureza não condiz com o exercício do

poder de polícia.(E) a prática de ato dessa natureza não condiz com o exercício dos

poderes discricionários e de polícia.

Está incorreta a afirmativa, pois o poder hierárquico não se relaciona com o exemplo, já que esse poder é exercido em face de agentes públicos e não em face dos particulares. No mais, o ato praticado pode ser discricionário ou vinculado (a depender da lei que regula a cassação do ato) e diz respeito ao poder de polícia, pois importa em autorizar ou não a prática de atividades pelos particulares.

Gabarito “B”

(Fiscal de Tributos/PA – 2002 – ESAF) A aplicação de uma penalidade de trânsito, por desrespeito à legislação desta matéria, decorre do seguinte poder:(A) disciplinar.(B) normativo.(C) de polícia.(D) regulamentar.(E) hierárquico.

Trata-se de poder de polícia, enquadrando-se perfeitamente na sua definição: “é a faculdade de que dispõe a Administração Pública para condicionar e restringir o uso e gozo de bens, atividades e direitos individuais, em benefício da coletividade ou do próprio Estado (Hely Lopes Meireles).”

Gabarito “C”

Para responder à questão seguinte, considere a situação abaixo descrita: Um servidor público de determinado Estado da federação, responsável pela solução de consultas tributárias, recebeu consulta formal de uma empresa sobre a interpretação de determinado dis-positivo da legislação estadual sobre o Imposto sobre Circulação de Mercadorias e Serviços − ICMS. O servidor público, competente para a tarefa, respondeu a consulta e submeteu-a a seu superior hierárquico, que a ratificou. Posteriormente, verificou-se que a resposta dada pelo servidor público estava equivocada, porque ignorava a existência de dispositivo legal expressamente contrário ao entendimento ali defendido. Assim, a solução da consulta foi invalidada e a empresa foi autuada pelo recolhimento a menor do tributo, arcando com as penalidades previstas na legislação.

(Auditor Fiscal/PB – 2006 – FCC) A ratificação do ato praticado pelo servidor público pelo seu superior é manifestação do poder(A) de polícia, representativo do controle efetuado pela direção

superior da Administração Pública sobre os integrantes de seu quadro de pessoal.

(B) hierárquico, embora a ratificação seja apenas exigida nas hipó-teses expressamente previstas pela lei.

(C) regulamentar, por meio do qual compete às autoridades supe-riores emitir atos administrativos normativos para observância obrigatória pelos graus inferiores.

(D) hierárquico, cabendo à autoridade superior definir o conteúdo dos atos emanados de seus subordinados, em qualquer hipótese.

(E) regulamentar, pelo qual as autoridades superiores controlam e fiscalizam os atos dos agentes inferiores.

O exemplo diz respeito à hipótese de exercício de poder hierárquico. Como se sabe, esse poder faculta ao superior hierárquico rever e fiscalizar os atos do subordinado. Todavia, a exigência de o chefe ter que analisar e ratificar expressamente cada ato expedido por seu subordinado nem sempre é feita pela lei. Quando a lei não deter-minar que o ato seja ratificado pelo superior, o ato produzirá efeitos desde quando for praticado.

Gabarito “B”

(Agente Tributário Estadual/MS – 2006 – FGV) Indique o princípio imedia-tamente relacionado ao ato administrativo praticado visando à finalidade legal.(A) Eficiência.(B) Impessoalidade.(C) Legalidade estrita.(D) Moralidade.(E) Publicidade.

O princípio da impessoalidade impõe respeito à igualdade, à neutralidade do agente e à finalidade. Quanto a esta, a ideia é que a lei seja aplicada com o objetivo de atender à finalidade da lei, sem subjetivismos, sem pessoalidades.

Gabarito “B”

(Auditor Fiscal/Natal-RN – 2001 – ESAF) Assinale, entre os atos abaixo, aquele decorrente do poder vinculado da Administração Pública.(A) Nomeação de servidor para o exercício de cargo de provimento

em comissão.(B) Decreto de desapropriação de imóvel urbano para construção

de hospital público.(C) Autorização para o uso temporário de área pública.(D) Concessão do título de cidadão honorário do Município.(E) Aposentadoria compulsória pelo implemento de idade.

A: incorreta. Trata-se de ato discricionário, pois esse tipo de nomeação é livre (art. 37, II, da CF/1988); B: incorreta. Trata-se de ato discricionário, pois o Chefe do Executivo tem liberdade para desapropriar ou não uma área e também para verificar qual imóvel é mais adequado para a desapropriação; C: incorreta. Trata-se de ato discricionário; aliás, a autorização é um ato unilateral e discricionário, pela qual se faculta a uma pessoa, em proveito desta, o uso de um bem público; D: incorreta. Trata-se de ato discricionário,

1061


ADM

INIS

TRAT

IVO

pois os vereadores têm margem de liberdade para conceder ou não esse título a um cidadão; E: correta. Trata-se de ato vinculado, pois cumpridos os requisitos para a aposentadoria, a administração não tem margem de liberdade para conceder ou não a aposentadoria; a administração tem o dever de concedê-la.

Gabarito “E”

(Auditor do Tesouro Municipal/Recife-PE – 2003 – ESAF) Considerando-se os poderes administrativos, relacione cada poder com o respectivo ato administrativo e aponte a ordem correta:1. poder vinculado2. poder de polícia3. poder hierárquico4. poder regulamentar5. poder disciplinar

( ) decreto estadual sobre ICMS.( ) ato de autorização para funcionamento de estabelecimento

comercial.( ) apreensão de mercadoria estragada em depósito alimentício.( ) aplicação de penalidade administrativa a servidor desidioso.( ) delegação de competência a autoridade inferior.

(A) 3/2/5/4/1(B) 4/1/2/5/3(C) 1/2/3/5/4(D) 2/5/4/1/3(E) 3/1/2/4/5

“O decreto estadual sobre ICMS” encerra poder regulamentar (item 4), pois é de competência do Chefe do Executivo e consiste em regulamentar a lei do ICMS. O “ato de autorização para funcionamento de estabelecimento comercial” é vinculado (item 1), pois preenchidos os requisitos legais (que estão bem claros e objetivos na lei), a licença deve ser dada. A “apreensão de mercadoria estragada em depósito alimentício” é expressão do poder de polícia (item 2), pois importa na limitação da liberdade e da propriedade em prol da coletividade. A “aplicação de penalidade administrativa a servidor desidioso” é expressão do poder disciplinar (item 5), pois importa na aplicação de pena por infração disciplinar por parte do servidor. A “delegação de competência a autoridade inferior” é expressão do poder hierárquico (item 3), pois este poder abrange, dentre outras, as faculdades de dar ordens, fiscalizar o seu cumprimento, delegar e avocar atribuições, bem como rever os atos dos agentes inferiores.

Gabarito “B”

(Fiscal de Tributos/Maceió-AL – 2007 – CESPE) A respeito dos poderes admi-nistrativos, julgue os itens seguintes.(1) Poder discricionário é o que o direito concede à administração, de

modo explícito ou implícito, para a prática de atos administrativos com liberdade na escolha de sua conveniência, oportunidade e conteúdo.

(2) Poder hierárquico é o que a administração exerce sobre todas as atividades e bens que afetam ou possam afetar a coletividade.

1: correta; repare que é a própria definição de poder discricionário de Hely Lopes Meirelles; 2: incorreta, pois a definição está ligada ao poder de polícia.

Gabarito 1C, 2E

(Auditor Fiscal/São Paulo-SP – 2007 – FCC) É adequada a invocação do poder de polícia para justificar que um agente administrativo(A) prenda em flagrante um criminoso.(B) aplique uma sanção disciplinar a um servidor subordinado seu.(C) determine a interdição de um estabelecimento que viole normas

sanitárias.(D) agrida alguém, agindo em legítima defesa.(E) envie ao Ministério Público a notícia do cometimento de uma

infração por um cidadão.

A: incorreta. Trata-se de poder relacionado à polícia judiciária; B: incorreta. Trata-se de poder disciplinar; C: correta. Trata-se de poder de polícia, pois importa em restringir a propriedade e as atividades, com vistas a preservar a coletividade; D: incorreta. Trata-se de poder concedido a todos, inclusive aos particulares, não se tratando, portanto, de poder administrativo, muito menos de poder de polícia; E: incorreta. O poder de polícia importa em restringir comportamentos, o que não se confunde com meramente fazer denúncias e representações.

Gabarito “C”

(Auditor Fiscal/São Paulo-SP – 2007 – FCC) NÃO se compreende dentre possíveis manifestações do poder hierárquico, no âmbito da Admi-nistração Pública,(A) o acolhimento de um recurso, por autoridade superior àquela

que proferiu decisão administrativa.(B) a delegação de competências.(C) a avocação de competências.(D) o acolhimento de um pedido de reconsideração pela autoridade

que proferiu decisão administrativa.(E) a coordenação das ações de servidores subordinados.

O poder hierárquico abrange, dentre outras, as faculdades de dar ordens, fiscalizar seu cumprimento, delegar e avocar atribuições, bem como rever os atos dos agentes inferiores. Portanto, a única alternativa que não diz respeito a esse poder é a que trata do acolhimento do pedido de reconsideração, pois, neste caso, a própria autoridade revê o seu próprio ato, não havendo relação com o ato de inferior hierárquico.

Gabarito “D”

3. atos administrativos

3.1. Requisitos

(Auditor Fiscal da Receita Federal – 2010 – ESAF) Quanto à competência para a prática dos atos administrativos, assinale a assertiva incorreta.(A) Não se presume a competência administrativa para a prática de

qualquer ato; necessária previsão normativa expressa. (B) A definição da competência decorre de critérios em razão da

matéria, da hierarquia e do lugar, entre outros. (C) A competência é, em regra, inderrogável e improrrogável. (D) Admite-se, excepcionalmente, a avocação e a delegação de

competência administrativa pela autoridade superior competente, nos limites definidos em lei.

(E) Com o ato de delegação, a competência para a prática do ato administrativo deixa de pertencer à autoridade delegante em favor da autoridade delegada.

A: correta, pois a competência não se presume, devendo estar expressa na lei; B: cor-reta, pois a competência é fixada a partir dos critérios citados, além de outros como, por exemplo, o critério do valor; C: correta, pois a lei é expressa no sentido de que a competência é irrenunciável (art. 11 da Lei 9.784/1999); D: correta (art. 11, parte final, da Lei 9.784/1999); E: incorreta, pois a delegação pode, inclusive, ser revogada pelo delegante (art. 14, § 2º, da Lei 9.784/1999).Gabarito “E”

(Auditor Fiscal da Receita Federal – 2005 – ESAF) Analise o seguinte ato administrativo: O Governador do Estado Y baixa Decreto declarando um imóvel urbano de utilidade pública, para fins de desapropriação, para a construção de uma cadeia pública, por necessidade de vagas no sistema prisional. Identifique os elementos desse ato, correlacio-nando as duas colunas.1. Governador do Estado2. Interesse Público3. Decreto4. Necessidade de vagas no sistema prisional5. Declaração de utilidade pública

( ) finalidade( ) forma( ) motivo( ) objeto( ) competência

(A) 4/3/5/2/1(B) 4/3/2/5/1(C) 2/3/4/5/1(D) 5/3/2/4/1(E) 2/3/5/4/1

Para resolver as questões sobre os requisitos do ato administrativo, vale a pena trazer alguns elementos doutrinários. Confira:

1062

Wander GarCia

Requisitos do ato administrativo (são requisitos para que o ato seja válido) - Competência: é a atribuição legal de cargos, órgãos e entidades. São vícios de competência os seguintes: a1) usurpação de função: alguém se faz passar por agente público sem o ser, ocasião em que o ato será inexistente; a2) excesso de poder: alguém que é agente público acaba por exceder os limites de sua competência (ex.: fiscal do sossego que multa um bar que visita por falta de higiene); o excesso de poder torna nulo ato, salvo em caso de incompetência relativa, em que o ato é considerado anulável; a3) função de fato: exercida por agente que está irregularmente investido em cargo público, apesar de a situação ter aparência de legalidade; nesse caso, os atos praticados serão considerandos válidos, se houver boa-fé. - Objeto: é o conteúdo do ato, aquilo que o ato dispõe, decide, enuncia, opina ou modifica na ordem jurídica. O objeto deve ser lícito, possível e determinável, sob pena de nulidade. Ex.: o objeto de um alvará para construir é a licença. - Forma: são as formalidades necessárias para a seriedade do ato. A seriedade do ato impõe a) respeito à forma propriamente dita; b) motivação. - Motivo: fundamento de fato e de direito que autoriza a expedição do ato. Ex.: o motivo da interdição de estabelecimento consiste no fato de este não ter licença (motivo de fato) e de a lei proibir o funcionamento sem licença (motivo de direito). Pela Teoria dos Motivos Determinantes, o motivo invocado para a prática do ato condiciona sua validade. Provando--se que o motivo é inexistente, falso ou mal qualificado, o ato será considerado nulo. - Finalidade: é o bem jurídico objetivado pelo ato. Ex.: proteger a paz pública, a salu-bridade, a ordem pública. Cada ato administrativo tem uma finalidade. Desvio de poder (ou de finalidade): ocorre quando um agente exerce uma competência que possuía, mas para alcançar finalidade diversa daquela para a qual foi criada. Não confunda o excesso de poder (vício de sujeito) com o desvio de poder (vício de finalidade), espécies do gênero abuso de autoridade.Respondendo à questão, a finalidade do ato é o “interesse público” (item 2); a forma é o “decreto” (item 3); o “motivo” da prática do ato é a “necessidade de vagas no sis-tema prisional” (item 4), ou seja, tal necessidade é o fato que autoriza a prática do ato; “objeto” do ato, ou seja, o seu conteúdo é a “declaração de utilidade pública” (item 5); e agente público que tem competência para prática de ato é o “governador” (item 1).Gabarito “C”

(Auditor Fiscal da Receita Federal – 2002.2 – ESAF) Os vícios do ato adminis-trativo estão previstos na lei que regulamenta o seguinte instituto de controle do Poder Público:(A) mandado de segurança.(B) ação popular.(C) ação direta de inconstitucionalidade.(D) ação civil pública.(E) mandado de injunção.

Os vícios dos atos administrativos estão regulamentados no art. 2º da Lei 4.717/1965 (Lei de Ação Popular).

Gabarito “B”

(Auditor Fiscal da Receita Federal – 2002.1 – ESAF) O Decreto do Prefeito Municipal que, desejando aumentar a receita pública local para suprir necessidade de abertura de novas escolas públicas, regulamenta norma tributária, em desacordo com a lei, padece de vício quanto ao seguinte elemento do ato administrativo:(A) finalidade.(B) objeto.(C) motivo.(D) forma.(E) competência.

Segundo a alínea c do parágrafo único do art. 2º da Lei 4.717/1965 ocorre vício no objetivo quando “o resultado do ato importa em violação de lei, regulamento ou outro ato normativo”, justamente o que acontece no caso em tela, em que houve “desacordo com a lei”, ou seja, “violação da lei”.

Gabarito “B”

(Técnico da Receita Federal – 2006 – ESAF) Entre os requisitos ou elementos essenciais à validade dos atos administrativos, o que mais condiz com o atendimento da observância do princípio fundamental da impessoalidade é o relativo à/ao(A) competência.(B) forma.(C) finalidade.(D) motivação.(E) objeto lícito.

Conforme já foi visto, um dos aspectos do princípio da impessoalidade é o dever de respeito à finalidade.

Gabarito “C”

(Técnico da Receita Federal – 2003 – ESAF) Entre os elementos sempre essenciais à validade dos atos administrativos, destaca-se um deles que se refere, propriamente, à observância do princípio fundamental da impessoalidade, pelo qual deve atender ao interesse público, sintetizado no termo(A) competência.(B) legalidade.(C) forma.(D) motivação.(E) finalidade.

Conforme já foi visto, um dos aspectos do princípio da impessoalidade é o dever de respeito à finalidade.

Gabarito “E”

(Técnico da Receita Federal – 2002.2 – ESAF) Considere a seguinte situa-ção: Pedro, servidor público, incide em acumulação remunerada de cargos públicos. O ato de sua punição pode se graduar entre a demissão ou a devolução dos valores percebidos, a critério da auto-ridade. Neste exemplo, o poder discricionário do ato administrativo de punição encontra-se no seguinte elemento:(A) forma.(B) finalidade.(C) objeto.(D) competência.(E) motivo.

A discricionariedade está no objeto, pois este é o conteúdo do ato, ou seja, o que o ato dispõe, enuncia. No caso o conteúdo do ato pode ser tanto a “demissão”, como a “devolução dos valores percebidos”. A autoridade tem margem de liberdade para decidir sobre o melhor conteúdo a ser aplicado.

Gabarito “C”

(Auditor Fiscal do Trabalho – 2010 – ESAF) Sabendo-se que o agente público, ao utilizar-se do poder que lhe foi conferido para atender o interesse público, por vezes o faz de forma abusiva; leia os casos concretos abaixo narrados e assinale: (1) para o abuso de poder na modalidade de excesso de poder; e (2) para o abuso de poder na modalidade de desvio de poder. Após, assinale a opção que contenha a sequência correta.I. Remoção de servidor público, ex officio, com o intuito de afastar

o removido da sede do órgão, localidade onde também funciona a associação sindical da qual o referido servidor faz parte;

II. Aplicação de penalidade de advertência por comissão disciplinar constituída para apurar eventual prática de infração disciplinar;

III. Deslocamento de servidor público, em serviço, com o conse-quente pagamento de diárias e passagens, para a participação em suposta reunião que, na realidade, revestia festa de con-fraternização entre os servidores da localidade de destino;

IV. Agente público que, durante a fiscalização sanitária, interdita estabelecimento pelo fato de ter encontrado no local inspecio-nado um único produto com prazo de validade expirado.

(A) 2 / 1 / 2 / 1 (B) 1 / 1 / 2 / 2 (C) 1 / 2 / 1 / 2 (D) 2 / 2 / 1 / 2 (E) 2 / 1 / 1 / 2

Em primeiro lugar, é importante lembrar que o excesso de poder (1) é um vício no elemento competência, ao passo que o desvio de poder (2) ou desvio de finalidade é um vício no elemento finalidade. I: 2 (desvio de poder), pois o fato caracteriza um desvio de finalidade, já que remoção não serve para perseguir servidores; II: 1 (excesso de poder), pois o fato configura vício de competência, já que a advertência deve ser aplicada pelo chefe da repartição ou outra autoridade designada nos regimentos ou regulamentos, e não pela comissão disciplinar (art. 141, III, da Lei 8.112/1990); III: 2 (desvio de poder), pois o fato configura desvio de finalidade, já que esse tipo de deslocamento só é lícito para fins profissionais; IV: 1 (excesso de poder), pois o fato configura vício de competência, já que o agente público não tem competência para interditar o estabelecimento diante de um fato dessa natureza.

Gabarito “A”

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ADM

INIS

TRAT

IVO

(Auditor Fiscal do Trabalho – 2010 – ESAF) Relativamente à vinculação e à discricionariedade da atuação administrativa, assinale a opção que contenha elementos do ato administrativo que são sempre vinculados.(A) Competência e objeto. (B) Finalidade e motivo. (C) Competência e finalidade. (D) Finalidade e objeto. (E) Motivo e objeto.

Segundo Hely Lopes Meirelles são sempre vinculados os seguintes elementos do ato admi-nistrativo: competência, forma e finalidade, de modo que apenas a alternativa “c” está correta.

Gabarito “C”

(Auditor Fiscal/SC – 2010 – FEPESE) Quanto aos atos administrativos, é correto afirmar:(A) Os atos administrativos são declarações do Estado ou de quem

lhe faça as vezes. (B) Os atos administrativos prescindem de norma jurídica para

assegurar ou criar direito novo. (C) Atos administrativos normativos são típicos exemplos de atos de

efeito concreto. (D) Os atos administrativos se equiparam hierarquicamente à lei

stricto sensu. (E) Somente os atos administrativos normativos se equiparam hie-

rarquicamente à lei stricto sensu.

A: correta, pois está de acordo com a definição de ato administrativo (“é a declaração do Estado ou de quem lhe faça as vezes, no exercício de prerrogativas públicas, com a finalidade de executar direta e concretamente a lei” [Celso Antônio Bandeira de Mello]); B: incorreta, pois é imprescindível que haja lei para que os atos administrativo assegurem direito novo, vez que, pelo princípio da legalidade, somente a lei pode criar direito novo; C: incorreta, pois os atos normativos, pelo seu caráter geral e abstrato, não são considerados atos de efeito concreto; D: incorreta, pois os atos administrati-vos são hierarquicamente inferiores às leis em sentido estrito; E: incorreta, pois atos administrativos, sejam eles comuns ou normativos, não se equiparam hierarquicamente à lei em sentido estrito.

Gabarito “A”

(Agente de Tributos/MT – 2004 – CESPE) Um determinado órgão público estadual celebrou, com dispensa de licitação, um contrato admi-nistrativo cujo objeto é a realização de obras de contenção de encostas de morros. As obras contratadas são executáveis em 150 dias. Como justificativa para a contratação sem licitação, foi alegado estado emergencial, em razão da urgência de conclusão das obras com o fim de evitar desmoronamento de encostas sobre áreas habitadas, devido às fortes chuvas que assolam o estado. Com relação à situação hipotética apresentada acima, julgue o item a seguir.(1) Caso os fatos indicados pela autoridade administrativa como

sendo os motivos da prática desse ato administrativo sejam falsos ou inexistentes, o Poder Judiciário poderá revogar o ato praticado com base na teoria dos motivos determinantes.

Quando o motivo de fato invocado é falso, o caso é de anulação (e não de revogação) do ato administrativo, em virtude da aplicação da Teoria dos Motivos Determinantes, pela qual a existência e a adequação dos motivos invocados condicionam a validade do ato administrativo.

Gabarito 1E

(Auditor Fiscal/PB – 2006 – FCC) Suponha que um indivíduo preste à admi-nistração informações equivocadas a respeito da área construída de imóvel de sua propriedade. Tendo em vista essas informações, a administração lavra multa contra o proprietário, porque a área construída informada é maior do que a permitida pela legislação. Porém, na realidade, a área é menor e o imóvel está em conformi-dade com as posturas municipais. Desejando contestar a aplicação da multa, o proprietário(A) não poderá fazê-lo, porque induziu a administração em erro.(B) não poderá fazê-lo, porque a verdade material não prevalece

sobre as informações constantes dos autos.(C) poderá fazê-lo, sustentando a inexistência de motivos do ato

administrativo.

(D) poderá fazê-lo, sustentando vício de forma do ato administrativo.(E) poderá fazê-lo, sustentando desvio de finalidade do ato administrativo.

Como o motivo de fato para a prática do ato é falso, ainda que por culpa do administrado, o ato, pela Teoria dos Motivos Determinantes, é inválido.

Gabarito “C”

(Agente Tributário Estadual/MS – 2006 – FGV) Qual dos elementos a seguir se afigura irrelevante para a eficácia de ato administrativo vinculado?(A) Motivo.(B) Competência.(C) Objeto.(D) Mérito.(E) Forma.

Ato vinculado é aquele em que a administração não tem margem de liberdade, ou seja, é aquele em que a Administração tem apenas uma opção de atuação. Assim, nos atos vinculados está tudo regrado, ou seja, não há margem para o mérito (para a margem de liberdade). Portanto, a expressão mérito está deslocada, pois os atos vinculados não têm mérito, não tem margem de liberdade.

Gabarito “D”

(Agente Tributário Estadual/MS – 2006 – FGV) O abuso de poder admite as formas:(A) comissiva, omissiva, dolosa e culposa.(B) comissiva, dolosa e culposa.(C) comissiva e dolosa.(D) omissiva e culposa.(E) omissiva e dolosa.

O abuso de poder é o gênero, que tem duas espécies: excesso de poder (problema na competência) e desvio de poder (problema na finalidade). Não há limitação a que o abuso de poder decorra de atos comissivos, omissivos, dolosos e culposos. O abuso pode se dar em qualquer uma dessas condutas.

Gabarito “A”

(Auditor do Tesouro Municipal/Recife-PE – 2003 – ESAF) A lei federal que trata da ação popular alude aos elementos do ato administrativo, de forma a apontar os atos lesivos ao patrimônio público. Assinale no rol seguinte o vício que não está presente na citada legislação:(A) ausência de motivação.(B) incompetência.(C) desvio de finalidade.(D) vício de forma.(E) ilegalidade do objeto.

A ausência de motivação não está expressa no art. 2º da Lei 4.717/1965. Porém, a ausência de motivação consiste em vício no requisito “forma”. Para que este requisito seja atendido é necessário respeito à forma propriamente dita (escrita, escritura pública etc.) e a presença de alguma motivação. Uma vez existente uma motivação qualquer (uma explicação, uma fundamentação), passa-se à análise da verdade dos fatos narrados e da adequação do direito aplicado, ocasião em que se analisa o requisito “motivo”.

Gabarito “A”

(Auditor Fiscal/Teresina-PI – 2001 – ESAF) Decreto Municipal nomeou José da Silva para o cargo de Secretário Municipal da Fazenda. Conside-rando o ato administrativo acima e os seus elementos, correlacione as duas colunas e assinale a opção correta.1. Forma2. Competência3. Objeto4. Finalidade5. Motivo

( ) vacância do cargo( ) interesse público( ) decreto municipal( ) nomeação de José da Silva( ) Prefeito Municipal(A) 4, 5, 1, 3, 2(B) 4, 5, 3, 2, 1(C) 3, 4, 2, 5, 1(D) 5, 4, 1, 3, 2(E) 5, 3, 1, 4, 2

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Wander GarCia

A “vacância do cargo” é motivo que justifica a nomeação (item 5). O “interesse público” é a finalidade de todo ato administrativo (item 4). O “decreto municipal” é a forma pela qual a nomeação vem ao mundo jurídico (item 1). A “nomeação de José da Silva” é o conteúdo do ato, ou seja, o objeto (item 3). E o “Prefeito Municipal” é o sujeito que pode praticar o ato de nomeação, ou seja, é a pessoa que tem competência (item 2).

Gabarito “D”

(Fiscal de Tributos/Maceió-AL – 2007 – CESPE) A respeito dos atos adminis-trativos, julgue os itens seguintes. (1) A competência, a finalidade e a forma são, obrigatoriamente,

elementos vinculados do ato administrativo.(2) Nenhum ato administrativo pode ser realizado validamente

sem que o agente disponha de poder legal para praticá-lo. Entende-se por competência administrativa o poder atribuído ao agente da administração para o desempenho específico de suas funções.

(3) De acordo com Hely Lopes Meirelles, são requisitos ou elementos do ato administrativo: a competência, a finalidade, a forma, o motivo e o objeto.

(4) Como a administração pública só se justifica como fator de rea-lização do interesse coletivo, seus atos devem dirigir-se sempre para um fim público.

1: correta, nos termos do ensinamento de Hely Lopes Meirelles, para quem a “com-petência, a finalidade e a forma” são sempre vinculadas; a competência, a lei sempre diz quem tem; a finalidade dos atos é sempre atender ao interesse público e a forma também deve ser expressa claramente na lei; para Celso Antonio Bandeira de Mello, todavia, apenas a competência é sempre vinculada; 2: correta; trata-se da definição de Hely Lopes Meirelles; 3: correta, nos termos do que o doutrinador dispõe, e também nos termos do art. 2º da Lei 4.717/1965; 4: correta; em última análise, a finalidade de todo ato administrativo é atender ao interesse público.

Gabarito 1C, 2C, 3C, 4C

(Auditor Fiscal/Jaboatão dos Guararapes-PE – 2006 – FCC) O ato administrativo praticado com “desvio de competência” apresenta vício quanto(A) à territorialidade.(B) ao motivo.(C) à finalidade.(D) ao sujeito.(E) ao objeto.

O desvio de competência tem a ver com o elemento subjetivo, ou seja, com o sujeito competente para a prática do ato.

Gabarito “D”

(Auditor Fiscal/Jaboatão dos Guararapes-PE – 2006 – FCC) São requisitos dos atos administrativos, dentre outros,(A) o tempo e o objeto.(B) a territorialidade e o motivo.(C) a forma e o motivo.(D) o tempo e a forma.(E) o sujeito e a territorialidade.

Os requisitos são: competência, objeto, forma, motivo e finalidade.

Gabarito “C”

(Auditor Fiscal/Jaboatão dos Guararapes-PE – 2006 – FCC) Consoante à teoria dos motivos determinantes, a validade do ato administrativo(A) independe da indicação de motivos.(B) fica condicionada à veracidade do motivo apontado pela Admi-

nistração.(C) é automática e presumida, podendo o ato vir a ser motivado após

sua expedição.(D) é insuscetível de ser examinado em sede de controle externo.(E) é impositiva, de modo a impossibilitar, em qualquer hipótese,

a superveniente revogação ou anulação do ato pela Adminis-tração.

Deixando mais completa a informação, pode-se dizer que a validade do ato administrativo fica condicionada à veracidade (dos fatos) e à adequação (do direito) do motivo apontado pela Administração (art. 2º, parágrafo único, d, da Lei 4.717/1965).

Gabarito “B”

(Auditor Fiscal/São Paulo-SP – 2007 – FCC) A ausência de motivação em um ato administrativo, que devesse ser motivado, caracteriza o vício conhecido como(A) incompetência do agente.(B) ilegalidade do objeto.(C) vício de forma.(D) inexistência de motivos.(E) desvio de finalidade.

A ausência de motivação consiste em vício no requisito “forma”. Para que este requisito seja atendido é necessário respeito à forma propriamente dita (escrita, escritura pública etc.) e a presença de alguma motivação. Uma vez existente uma motivação qualquer (uma explicação, uma fundamentação), passa-se à análise da verdade dos fatos narrados e da adequação do direito aplicado, ocasião em que se analisa o requisito “motivo”. Mas a existência ou não da motivação em si, seja qual for ela, diz respeito ao requisito “forma”.

Gabarito “C”

(Auditor Fiscal/São José do Rio Preto-SP – 2008 – VUNESP) O excesso de poder classifica-se como vício em relação ao seguinte elemento do ato administrativo:(A) competência.(B) finalidade.(C) forma.(D) motivo.(E) objeto.

O “excesso de poder” caracteriza vício na competência, ao passo que o “desvio de poder” caracteriza vício na finalidade.

Gabarito “A”

3.2. atributos

Para resolver as questões sobre os atributos do ato administrativo, vale a pena trazer alguns elementos doutrinários. Confira:

Atributos do ato administrativo (são as qualidades, as prerroga-tivas dos atos)- Presunção de legitimidade é a qualidade do ato pela qual este

se presume verdadeiro e legal até prova em contrário; ex.: uma multa aplicada pelo Fisco presume-se verdadeira quanto aos fatos narrados para a sua aplicação e se presume legal quanto ao direito aplicado, a pessoa tida como infratora e o valor aplicado.

- Imperatividade é a qualidade do ato pela qual este pode se impor a terceiros, independentemente de sua concordância; ex.: uma notificação da fiscalização municipal para que alguém limpe um terreno ainda não objeto de construção, que esteja cheio de mato.

- Exigibilidade é a qualidade do ato pela qual, imposta a obri-gação, esta pode ser exigida mediante coação indireta; ex.: no exemplo anterior, não sendo atendida a notificação, cabe a aplicação de uma multa pela fiscalização, sendo a multa uma forma de coação indireta.

- Autoexecutoriedade é a qualidade pela qual, imposta e exigida a obrigação, esta pode ser implementada mediante coação direta, ou seja, mediante o uso da coação material, da força; ex.: no exemplo anterior, já tendo sido aplicada a multa, mais uma vez sem êxito, pode a fiscalização municipal ingressar à força no terreno particular, fazer a limpeza e mandar a conta, o que se traduz numa coação direta. A autoexecutoriedade não é a regra. Ela existe quando a lei expressamente autorizar ou quando não houver tempo hábil para requerer a apreciação jurisdicional.

Obs. 1: a expressão autoexecutoriedade também é usada no sen-tido da qualidade do ato que enseja sua imediata e direta execução pela própria Administração, independentemente de ordem judicial. Obs. 2: repare que esses atributos não existem normalmente no direito privado; um particular não pode, unilateralmente, valer-se desses atributos; há exceções, em que o particular tem algum desses poderes; mas essas exceções, por serem exceções, confirmam a regra de que os atos administrativos se diferenciam dos atos privados pela ausência nestes, como regra, dos atributos acima mencionados.

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(Técnico da Receita Federal – 2002.1 – ESAF) A presunção de legitimidade é o atributo próprio dos atos administrativos(A) que não admite prova de vício formal e/ou ideológico.(B) que os torna irrevisíveis judicialmente.(C) que impede sua anulação pela Administração.(D) que autoriza sua imediata execução.(E) que lhes dá condição de ser insusceptível de controle quanto

ao mérito.

A: incorreta. A presunção de legitimidade é a qualidade do ato pelo qual se presume verdadeiro e legal até prova em contrário; portanto admite-se prova de vício formal (ex.: problema na forma e na competência) e de vício ideológico (ex.: falsidade nos fatos alegados); B e C: incorretas. O fato de ser uma presunção relativa (juris tantum), admitindo prova em contrário, permite a revisão judicial e também administrativa do ato; D: correta. O fato de existir a presunção de legitimidade dos atos faz com que não seja necessário buscar um provimento jurisdicional de conhecimento, podendo o ato ser executado imediatamente no plano administrativo e, muitas vezes, permitindo sua execução em juízo, nos casos em que se admite a inscrição na dívida ativa de eventual dívida em dinheiro; E: incorreta. Não é a presunção de legitimidade que impede o controle do mérito administrativo, e sim a lei que confere essa margem de liberdade ao agente público; é bom lembrar, todavia, que o ato administrativo pode ser controlado em sua legalidade, o que inclui o controle de razoabilidade e moralidade.

Gabarito “D”

(Auditor Fiscal/MG – 2005 – ESAF) Relativamente aos atributos dos atos administrativos, assinale a opção correta.(A) Há atos administrativos para os quais a presunção de legitimidade

(ou legalidade) é absoluta, ou seja, por terem sido produzidos na órbita da Administração Pública, não admitem a alegação, por eventuais interessados, quanto à ilegalidade de tais atos.

(B) A presunção de legitimidade não está presente em todos os atos administrativos, o que fundamenta a possibilidade de seu desfazimento pelo Poder Judiciário.

(C) Não se pode dizer que a imperatividade seja elemento de dis-tinção entre os atos administrativos e os atos praticados por particulares, eis que estes últimos também podem, em alguns casos, apresentar tal atributo (por exemplo, quando defendem o direito de propriedade).

(D) O ato administrativo nem sempre apresenta o atributo da impe-ratividade, ainda que o fim visado pela Administração deva ser sempre o interesse público.

(E) O ato administrativo que tenha autoexecutoriedade não pode ser objeto de exame pelo Poder Judiciário, em momento posterior, pois já produziu todos os seus efeitos.

A: incorreta. Não há atos com presunção absoluta de legitimidade, valendo salientar que nenhuma ilegalidade pode ser subtraída da apreciação do Poder Judiciário (art. 5º, XXXV, da CF/1988); B: incorreta. Todos os atos têm presunção de legitimidade; o que fundamenta a possibilidade de seu desfazimento pelo Poder Judiciário é o fato de que tal presunção é relativa, e não absoluta; C: incorreta. Todos os atributos do ato administrativo são traços distintivos deste ato como os atos regidos pelo direito privado; a presunção de legitimidade é a qualidade do ato pela qual este se presume verdadeiro e legal até prova em contrário (ex.: uma multa aplicada pelo Fisco pre-sume que é verdadeira quanto aos fatos narrados para a sua aplicação e se presume legal quanto ao direito aplicado, a pessoa tida como infratora e o valor aplicado); a imperatividade é qualidade do ato pela qual este pode se impor a terceiros, indepen-dentemente de sua concordância (ex.: uma notificação da fiscalização municipal para que alguém limpe um terreno ainda não objeto de construção, que esteja cheio de mato); a exigibilidade é a qualidade do ato pela qual, imposta a obrigação, esta pode ser exigida mediante coação indireta (ex.: no exemplo anterior, não sendo atendida a notificação, cabe a aplicação de uma multa pela fiscalização, sendo a multa uma forma de coação indireta); autoexecutoriedade é a qualidade pela qual, imposta e exigida a obrigação, esta pode ser implementada mediante coação direta, ou seja, mediante o uso da coação material, da força (ex.: no exemplo anterior, já tendo sido aplicada a multa, mais uma vez sem resultado, pode a fiscalização municipal ingressar à força no terreno particular, fazer a limpeza e mandar a conta, o que se traduz numa coação direta); repare que esses atributos não existem normalmente no direito privado; um particular não pode, unilateralmente, valer-se desses atributos; há exceções, em que o particular tem algum desses poderes; mas essas exceções, por serem exceções, confirmam a regra de que os atos administrativos se diferenciam dos atos privados pela ausência nestes, como regra, dos atributos acima mencionados; aliás, a alternativa também está incorreta, pois o exemplo dado (usar a força para defender a proprie-dade – isso é possível em caso de esbulho ou turbação da posse, ou seja, em caso de invasão e de perturbação da posse de imóvel) é de autoexecutoriedade, e não de

imperatividade; D: correta. De fato, nem todo ato administrativo apresenta o atributo da imperatividade; por exemplo, há atos administrativos que concedem benefícios (e não ordens aos particulares), situação em que não se impõe obrigações, característica típica da imperatividade; E: incorreta. O ato administrativo que tem autoexecutoriedade pode ser apreciado e julgado posteriormente pelo Poder Judiciário; por exemplo, a Administração Pública, ao fazer a apreensão de uma mercadoria de um particular (uso da força), pode tê-la feito de modo ilegal; assim, posteriormente, pode o Judiciário analisar a medida tomada e até condenar o Poder Público a devolver a mercadoria e a pagar indenização, se for o caso.

Gabarito “D”

(Fiscal da Receita/CE – 2010) Paulo, servidor público estadual, conduzia viatura oficial em uma rodovia quando houve um acidente. Apurado o valor do dano causado, por meio de um processo administrativo, Paulo foi considerado culpado e se negou a pagar. Nessa situação hipotética, de acordo com o atributo da autoexecutoriedade dos atos administrativos,(A) a administração deverá imediatamente inscrever em dívida ativa o

respectivo valor, com vistas a formar um título executivo e propor a devida ação de execução.

(B) a administração poderá, mesmo sem o consentimento de Paulo, determinar que o referido valor seja descontado da sua remuneração.

(C) o Estado, por intermédio de sua procuradoria jurídica, deverá propor uma ação de indenização, visando ao ressarcimento dos danos causados por Paulo.

(D) o Estado poderá promover, de ofício, a penhora de tantos bens quanto bastem para a satisfação do seu crédito.

O atributo da autoexecutoriedade admite que a Administração faça valer seus atos mediante o uso da força. Esse atributo só existe quando a lei expressamente autorizar ou quando não houver tempo de buscar a prestação jurisdicional. No caso narrado no enunciado, todavia, a Administração não tem autoexecutoriedade, devendo, então, ingressar com ação de cobrança contra o servidor.

Gabarito “C”

(Agente Tributário Estadual/MS – 2001 – ESAF) O atributo do poder de polícia pelo qual a Administração impõe uma conduta por meio indireto de coação denomina-se:(A) exigibilidade(B) imperatividade(C) autoexecutoriedade(D) discricionariedade(E) proporcionalidade

Vide as definições dadas na questão anterior. Repare no enunciado que se trata de coação indireta, de modo que a resposta é exigibilidade.

Gabarito “A”

(Auditor Fiscal/Jaboatão dos Guararapes-PE – 2006 – FCC) O poder-dever de a Administração Pública anular seus próprios atos, nas situações cabíveis, decorre do(A) controle externo a que se sujeita a Administração.(B) atributo da autoexecutoriedade dos atos administrativos.(C) atributo da coercibilidade dos atos administrativos.(D) poder da autotutela.(E) caráter impositivo dos atos administrativos.

A definição acima dada não é de um atributo do ato administrativo, e sim do princípio da autotutela, previsto no art. 53 da Lei 9.784/1999.

Gabarito “D”

3.3. classificação e espéciesAntes de verificarmos as questões deste item, vale trazer um resumo das principais espécies de atos administrativos.

Espécies de atos administrativos segundo Hely Lopes Meirelles:– Atos normativos são aqueles que contêm comando geral da

Administração Pública, com o objetivo de executar a lei. Exs.: regulamentos (da alçada do chefe do Executivo), instruções normativas (da alçada dos Ministros de Estado), regimentos, resoluções etc.

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– Atos ordinatórios são aqueles que disciplinam o funcionamento da Administração e a conduta funcional de seus agentes. Ex.: instruções (são escritas e gerais, destinadas a determinado serviço público), circulares (escritas e de caráter uniforme, direcionadas a determinados servidores), avisos, portarias (expedidas por chefes de órgãos – trazem determinações gerais ou especiais aos subordinados, designam alguns servidores, instauram sindicâncias e processos administrativos etc.), ordens de serviço (determinações especiais ao responsável pelo ato), ofícios (destinados às comunicações escritas entre autoridades) e despacho (contém decisões administrativas).

– Atos negociais são declarações de vontade coincidentes com a pretensão do particular. Ex.: licença, autorização e protocolo administrativo.

– Atos enunciativos são aqueles que apenas atestam, enunciam situações existentes. Não há prescrição de conduta por parte da Administração. Ex.: certidões, atestados, apostilas e pareceres.

– Atos punitivos são as sanções aplicadas pela Administração aos servidores públicos e aos particulares. Ex.: advertência, suspensão e demissão; multa de trânsito.

Confira mais classificações dos atos administrativos:

- Quanto à liberdade de atuação do agenteAto vinculado é aquele em que a lei tipifica objetiva e claramente a situação em que o agente deve agir e o único comportamento que poderá tomar. Tanto a situação em que o agente deve agir, como o comportamento que vai tomar são únicos e estão clara e objeti-vamente definidos na lei, de forma a inexistir qualquer margem de liberdade ou apreciação subjetiva por parte do agente público. Exs: licença para construir e concessão de aposentadoria.Ato discricionário é aquele em que a lei confere margem de liber-dade para avaliação da situação em que o agente deve agir ou para escolha do melhor comportamento a ser tomado. Seja na situação em que o agente deve agir, seja no comportamento que vai tomar, o agente público terá uma margem de liberdade na escolha do que mais atende ao interesse público. Neste ponto fala--se em mérito administrativo, ou seja, na valoração dos motivos e escolha do comportamento a ser tomado pelo agente. Vale dizer, o agente público fará apreciação subjetiva, agindo segundo o que entender mais conveniente e oportuno ao interesse público. Reconhece-se a discricionariedade, por exemplo, quando a regra que traz a competência do agente traz conceitos fluídos, como bem comum, moralidade, ordem pública etc. Ou ainda quando a lei não traz um motivo que enseja a prática do ato, como, por exemplo, a que permite nomeação para cargo em comissão, de livre provimento e exoneração. Também se está diante de ato discricionário quando há mais de uma opção para o agente quanto ao momento de atuar, à forma do ato (ex.: verbal, gestual ou escrita), sua finalidade ou conteúdo (ex.: advertência, multa ou apreensão). A discricionariedade sofre alguns temperamentos. Em primeiro lugar é bom lembrar que todo ato discricionário é parcialmente regrado ou vin-culado. A competência, por exemplo, é sempre vinculada (Hely Lopes Meirelles entende que competência, forma e finalidade são sempre vinculadas, conforme vimos). Ademais, só há discricionariedade nas situações marginais, nas zonas cinzentas. Assim, se algo for patente, como quando, por exemplo, uma dada conduta fira veementemente a moralidade pública (ex.: pessoas fazendo sexo no meio de uma rua), o agente, em que pese estar diante de um conceito fluído, deverá agir reconhecendo a existência de uma situação de imoralidade. Deve-se deixar claro, portanto, que a situação concreta diminui o espectro da discricionariedade (a margem de liberdade) conferida ao agente. Assim, o Judiciário até pode apreciar um ato discricionário, mas ape-nas quanto aos aspectos de legalidade, razoabilidade e moralidade, não sendo possível a revisão dos critérios adotados pelo adminis-trador (mérito administrativo), se tirados de dentro da margem de liberdade a ele conferida pelo sistema normativo.

- Quanto às prerrogativas da administraçãoAtos de império são os praticados no gozo de prerrogativas de autoridade. Ex.: interdição de um estabelecimento. Atos de gestão são os praticados sem uso de prerrogativas públicas, em igualdade com o particular, na administração de bens e serviços. Ex.: contrato de compra e venda ou de locação de um bem imóvel.Atos de expediente são os destinados a dar andamentos aos processos e papéis que tramitam pelas repartições, preparando-os para decisão de mérito a ser proferida pela autoridade. Ex.: remessa dos autos à autoridade para julgá-lo.A distinção entre ato de gestão e de império está em desuso, pois era feita para excluir a responsabilidade do Estado pela prática de atos de império, de soberania. Melhor é distingui-los em atos regidos pelo direito público e pelo direito privado.

- Quanto aos destinatáriosAtos individuais são os dirigidos a destinatários certos, criando--lhes situação jurídica particular. Ex.: decreto de desapropriação, nomeação, exoneração, licença, autorização, tombamento. Atos gerais são os dirigidos a todas as pessoas que se encontram na mesma situação, tendo finalidade normativa.

São diferenças entre um e outro as seguintes: – só ato individual pode ser impugnado individualmente; atos

normativos, só por ADIN ou após providência concreta.– ato normativo prevalece sobre o ato individual.– ato normativo é revogável em qualquer situação; ato individual

deve respeitar direito adquirido.– ato normativo não pode ser impugnado administrativamente, mas

só após providência concreta; ato individual pode ser impugnado desde que praticado.

- Quanto à formação da vontadeAtos simples: decorrem de um órgão, seja ele singular ou colegiado. Ex.: nomeação feita pelo Prefeito; deliberação de um conselho ou de uma comissão. Atos complexos: decorrem de dois ou mais órgãos, em que as vontades se fundem para formar um único ato. Ex.: decreto do Presidente, com referendo de Ministros. Atos compostos: decorrem de dois ou mais órgãos, em que vontade de um é instrumental à vontade de outro, que edita o ato principal. Aqui existem dois atos pelo menos: um principal e um acessório. Exs.: nomeação do Procurador-Geral da República, que depende de prévia aprovação pelo Senado; e atos que dependem de aprova-ção ou homologação. Não se deve confundir atos compostos com atos de um procedimento, vez que este é composto de vários atos acessórios, com vistas à produção de um ato principal, a decisão.

- Quanto aos efeitos Ato constitutivo é aquele em que a Administração cria, modifica ou extingue direito ou situação jurídica do administrado. Ex.: permissão, penalidade, revogação e autorização.Ato declaratório é aquele em que a Administração reconhece um direito que já existia. Ex.: admissão, licença, homologação, isenção e anulação.Ato enunciativo é aquele em que a Administração apenas atesta dada situação de fato ou de direito. Não produz efeitos jurídicos diretos. São juízos de conhecimento ou de opinião. Ex.: certidões, atestados, informações e pareceres.

- Quanto à situação de terceirosAtos internos são aqueles que produzem efeitos apenas no interior da Administração. Ex.: pareceres, informações. Atos externos são aqueles que produzem efeitos sobre terceiros. Nesse caso, dependerão de publicidade para terem eficácia. Ex.: admissão, licença.

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- Quanto à estrutura.Atos concretos são aqueles que dispõem para uma única situação, para um caso concreto. Ex.: exoneração de um agente público.Atos abstratos são aqueles que dispõem para reiteradas e infinitas situações, de forma abstrata. Ex.: regulamento.

Confira outros atos administrativos, em espécie:– Quanto ao conteúdo: a) autorização: ato unilateral, discricionário

e precário pelo qual se faculta ao particular, em proveito deste, o uso privativo de bem público ou o desempenho de uma atividade, os quais, sem esse consentimento, seriam legalmente proibidos. Exs.: autorização de uso de praça para festa beneficente; autori-zação para porte de arma; b) licença: ato administrativo unilateral e vinculado pelo qual a Administração faculta àquele que preencha requisitos legais o exercício de uma atividade. Ex.: licença para construir; c) admissão: ato unilateral e vinculado pelo qual se reconhece ao particular que preencha requisitos legais o direito de receber serviço público. Ex.: aluno de escola; paciente em hospital; programa de assistência social; d) permissão: ato administrativo unilateral, discricionário e precário, pelo qual a Administração faculta ao particular a execução de serviço público ou a utilização privativa de bem público, mediante licitação. Exs.: permissão para perueiro; permissão para uma banca de jornal. Vale lembrar que, por ser precária, pode ser revogada a qualquer momento, sem direito à indenização; e) concessão: ato bilateral e não precário, pelo qual a Administração faculta ao particular a execução de serviço público ou a utilização privativa de bem público, mediante licitação. Ex.: concessão para empresa de ônibus efetuar transporte remunerado de passageiros. Quanto aos bens públicos, há também a conces-são de direito real de uso, oponível até ao poder concedente, e a cessão de uso, em que se transfere o uso para entes ou órgãos públicos; f) aprovação: ato de controle discricionário. Vê-se a conveniência do ato controlado. Ex.: aprovação pelo Senado de indicação para Ministro do STF; g) homologação: ato de controle vinculado. Ex.: homologação de licitação ou de concurso público; h) parecer: ato pelo qual órgãos consultivos da Administração emitem opinião técnica sobre assunto de sua competência. Podem ser das seguintes espécies: facultativo (parecer solicitado se a autoridade quiser); obrigatório (autoridade é obrigada a solicitar o parecer, mas não a acatá-lo) e vinculante (a autoridade é obrigada a solicitar o parecer e a acatar o seu conteúdo; ex.: parecer médico). Quando um parecer tem o poder de decidir um caso, ou seja, quando o parecer é, na verdade, uma decisão, a autoridade que emite esse parecer responde por eventual ilegalidade do ato (ex.: parecer jurídico sobre edital de licitação e minutas de contratos, convênios e ajustes – art. 38 da Lei 8.666/1993).

– Quanto à forma: a) decreto: é a forma de que se revestem os atos individuais ou gerais, emanados do Chefe do Poder Executivo. Exs.: nomeação e exoneração (atos individuais); regulamentos (atos gerais que têm por objeto proporcionar a fiel execução da lei – art. 84, IV, da CF/1988); b) resolução e portaria: são as for-mas de que se revestem os atos, gerais ou individuais, emanados de autoridades que não sejam o Chefe do Executivo; c) alvará: forma pela qual a Administração confere licença ou autorização para a prática de ato ou exercício de atividade sujeita ao poderes de polícia do Estado. Exs.: alvará de construção (instrumento da licença); alvará de porte de arma (instrumento da autorização).

(Técnico da Receita Federal – 2006 – ESAF) O ato administrativo, – para cuja prática a Administração desfruta de uma certa margem de liberdade, porque exige do administrador, por força da maneira como a lei regulou a matéria, que sofresse as circunstâncias concretas do caso, de tal modo a ser inevitável uma apreciação subjetiva sua, quanto à melhor maneira de proceder, para dar correto atendimento à finalidade legal, – classifica-se como sendo(A) complexo.(B) de império.(C) de gestão.(D) discricionário.(E) vinculado.

Trata-se da definição de ato discricionário, pois esse tipo de ato, ao contrário do ato vinculado, confere margem de liberdade ao agente público.

Gabarito “D”

(Técnico da Receita Federal – 2002.2 – ESAF) O instituto jurídico administra-tivo, pelo qual o Estado transfere a outra entidade a execução de determinado serviço público, com a particularidade de que para cuja remuneração ela pode cobrar tarifas de seus usuários, classifica-se mais propriamente como sendo(A) autorização.(B) desconcentração.(C) delegação.(D) concessão.(E) permissão.

Vale trazer os conceitos dados acima. Vamos trazê-los numa ordem mais didática. Autorização é o ato unilateral, discricionário e precário pela qual a Administração faculta ao particular, no interesse deste, o uso de um bem público ou a prestação de um serviço público (ex.: autorização para que uma pessoa física faça o transporte de outras pessoas físicas em caráter eventual). Permissão é o ato unilateral, discricionário e precário pela qual a Administração faculta ao particular o uso de um bem público ou a prestação de um serviço público, mediante licitação (ex.: permissão para que uma pessoa física ou jurídica opere vans ou peruas, no transporte de pessoas). Concessão é o ato bilateral (contrato) pelo qual a Administração faculta a uma pessoa jurídica o uso de um bem público ou a prestação de um serviço público, mediante licitação (ex.: concessão para que uma pessoa jurídica ou consórcio de empresas operem transporte por meio de ônibus). Repare que, de acordo com o tamanho do investimento e com a complexidade do serviço, escolhe-se o instituto jurídico mais apropriado. Além disso, a concessão só pode ser dada para pessoa jurídica. Como o enunciado trazia a informação de que o serviço está sendo passado para uma entidade (pessoa jurídica), provavelmente trata-se de concessão, pois esta só admite pessoa jurídica, como se disse, ao passo que a permissão admite tanto pessoa física como pessoa jurídica (art. 2º, II e IV, da Lei 8.987/1995). A expressão delegação não é a mais adequada para a outorga do direito de prestar um serviço público. Como se viu, as expressões adequadas são permissão e concessão. A expressão delegação é utilizada mais para atribuição de competência de um órgão para outro, dentro da própria pessoa jurídica, e não para uma pessoa jurídica externa (arts. 11 e ss. da Lei 9.784/1999). Aliás, a distribuição interna de competências tem o nome de desconcentração (o exemplo do enunciado não tratava de uma distribuição de competência para um órgão interno, mas sim da outorga de um serviço público para uma entidade externa), ao passo que a distribuição externa de competência (por exemplo, pela concessão) leva o nome de descentralização.Gabarito “D”

(Auditor Fiscal do Trabalho – 2010 – ESAF) Assinale a opção que contemple ato administrativo passível de revogação.(A) Atestado de óbito. (B) Homologação de procedimento licitatório. (C) Licença para edificar. (D) Certidão de nascimento. (E) Autorização de uso de bem público.

Antes de comentar as alternativas, vale lembrar que não são irrevogáveis os seguintes atos: enunciativos, vinculados e já exauridos. A: incorreta, pois o atestado de óbito é um ato meramente enunciativo, não podendo ser revogado; B: incorreta, pois a homologação é um ato de controle vinculado (ao contrário da aprovação, que é um ato de controle discricionário), não podendo ser revogado; C: incorreta, pois a licença para edificar é um ato de vinculado, não podendo ser revogado; D: incorreta, pois a certidão de nas-cimento é um ato meramente enunciativo, não podendo ser revogado; E: correta, pois a autorização de uso de bem público é um ato discricionário, que pode ser revogado.

Gabarito “E”

(Auditor Fiscal/RO – 2010 – FCC) Com relação à classificação dos atos administrativos, quanto à formação da vontade, em regra, a nome-ação do Procurador Geral da República e a deliberação de um Conselho são atos administrativos(A) complexos. (B) complexo e simples, respectivamente. (C) simples. (D) compostos. (E) composto e simples, respectivamente.

A nomeação do Procurador-Geral da República é ato composto, pois são necessárias as práticas de dois atos por dois órgãos diferentes; no caso, a nomeação depende de ato do Senado e de ato do Presidente da República (art. 128, § 1º, da CF/1988). A deliberação de um Conselho é um ato simples, pois praticado por um único órgão (o Conselho), ainda que se trate de um órgão colegiado.

Gabarito “E”

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(Auditor Fiscal/SC – 2010 – FEPESE) Quanto aos atos administrativos, é correto afirmar:(A) A Portaria é sempre ato administrativo de caráter normativo. (B) O Decreto é sempre ato administrativo de efeito concreto. (C) Os atos administrativos somente podem ser expedidos pela

Administração Pública. (D) Portarias e Decretos são típicos veículos ou módulos de expe-

dição de atos administrativos de conteúdo material. (E) Os atos administrativos negociais, como a permissão, indepen-

dem, para serem expedidos, da manifestação do particular.

A: incorreta, pois, por uma portaria pode-se editar ato de efeito concreto ou ato normativo; B: incorreta, pois o decreto pode veicular ato normativo ou ato de efeito concreto; C: incorreta, pois, excepcionalmente, atos administrativos podem ser expedidos por pessoas privadas, como é o caso dos atos praticados por notários e registradores; D: correta, pois tais atos, normalmente, veiculam comandos de direito material; E: incorreta, pois tais atos dependem de requerimento formulado pelo particular.

Gabarito “D”

(Auditor do Tesouro Municipal/Recife-PE – 2003 – ESAF) Com referência ao ato administrativo normativo, assinale a afirmação falsa.(A) O ato normativo tem precedência hierárquica sobre o ato individual.(B) O ato normativo é sempre revogável.(C) O ato normativo não pode ser impugnado na via administrativa,

por meio dos recursos administrativos ordinários.(D) O ato normativo tem natureza de ato vinculado, pois não pode

exorbitar da lei.(E) O ato normativo não pode ser impugnado, judicialmente, direta-

mente pela pessoa lesada, mas apenas pela via de arguição de inconstitucionalidade.

Os atos administrativos normativos são aqueles que contêm um comando geral do Executivo, visando à correta aplicação da lei. São exemplos desses atos os decretos regulamentares, os regimentos, as resoluções, as deliberações e as portarias de con-teúdo geral. Tais não são leis em sentido formal, mas são leis em sentido material, já que são gerais e abstratas. Assim, os atos administrativos normativos têm precedência hierárquica em relação ao ato individual (alternativa “a”), são revogáveis (alternativa “b”), devem ser impugnados pelas vias iguais às que são utilizadas para a impugnação das leis (alternativas “c” e “e”), são discricionários (e não vinculados, por isso é falsa a alternativa “d”).

Gabarito “D”

(Fiscal de Tributos/Rio Branco-AC – 2007 – CESPE) Julgue o item seguinte.(1) Grande parte da doutrina entende que os pareceres são atos da

administração, e não atos administrativos propriamente ditos, já que eles, por si só, não criam, modificam ou extinguem direitos, sendo atos meramente opinativos.

Atos administrativos são declarações do Estado, no exercício de prerrogativas públicas, com a finalidade de executar direta e concretamente a lei. Assim, a Administração Pública expede atos administrativos (que são aqueles que se encaixam no conceito acima) e meros atos da administração (que são aqueles que não se encaixam no conceito acima). O parecer, que é uma opinião técnica sobre um dado assunto, normalmente é opinativo, ou seja, não vincula ninguém, não é dotado de prerrogativas públicas, de modo que não é ato administrativo, e sim mero ato da administração.

Gabarito 1C

3.4. discricionariedade e vinculação.

(Técnico da Receita Federal – 2002.2 – ESAF) O mérito é aspecto do ato administrativo que, particularmente, diz respeito à(ao)(A) conveniência de sua prática.(B) sua forma legal.(C) sua motivação fática.(D) princípio da legalidade.(E) poder vinculado.

Mérito administrativo é a margem de liberdade que tem a Administração para praticar certos atos. Para Hely Lopes Meirelles o mérito administrativo consubstancia-se na valoração dos motivos e na escolha do objeto do ato. Só existe mérito administrativo

nos atos discricionários, que são aqueles que conferem uma margem de liberdade para a Administração verificar a conveniência de quando agir (motivos) e/ou de como agir (objeto). Nos atos vinculados, ao contrário, a lei deixa bem claro o objetivo, quando se deve agir e como se deve agir, não havendo subjetividade, margem de liberdade para a Administração. Assim, o mérito está relacionado com a “conveniência de sua prática”, devendo ser marcada a alternativa “a”. A alternativa “b” não deve ser marcada, pois o mérito está relacionado com o motivo e com o objeto, e não com a forma, como regra. A alternativa “c” também não está correta, pois a motivação tem a ver com a forma. A alternativa “d” também é incorreta, pois o mérito é justamente a parte do ato em que a lei (o princípio da legalidade) não amarrou a Administração Pública. E a alternativa “e” é falsa, pois, como se viu, o mérito está relacionado com o poder discricionário, e não com o poder vinculado.

Gabarito “A”

(Agente Tributário Estadual/MS – 2001 – ESAF) Faça a correlação entre as duas colunas e identifique a ordem correta da classificação:1. Ato vinculado2. Ato discricionário

( ) aposentadoria compulsória por implemento de idade.( ) exoneração de titular de cargo de provimento em comissão.( ) autorização para uso precário de bem público.( ) regulamento municipal sobre feiras de abastecimento.( ) licença para abertura de estabelecimento comercial.

(A) 2, 1, 1, 2, 1(B) 1, 2, 2, 2, 1(C) 1, 2, 1, 1, 2(D) 1, 2, 2, 1, 2(E) 2, 1, 1, 1, 2

A “aposentadoria compulsória por implemento de idade”, para ser concedida, requer o cumprimento de requisitos claros e objetivos, portanto envolve ato vinculado (1); a “exoneração de titular de cargo de provimento em comissão” é livre (art. 37, II, da CF/1988), portanto envolve ato discricionário (2); a “autorização para uso precário de bem público” é um ato unilateral, discricionário e precário da Administração, portanto envolve ato discricionário (2); o “regulamento municipal sobre feiras de abastecimento”, por ser um ato normativo, é um ato discricionário (2); e a “licença para abertura de estabelecimento comercial”, por ser uma licença (ato unilateral e vinculado pela qual se faculta a alguém o exercício de uma atividade) é ato vinculado, bastando que o interessado cumpra requisitos claros e objetivos estabelecidos na lei para que consiga receber uma licença em seu favor, não havendo subjetivismos por parte da Administração Pública.

Gabarito “B”

(Auditor Fiscal/PB – 2006 – FCC) É decorrência do regime jurídico do ato administrativo vinculado a(A) impossibilidade de ser revogado por motivos de conveniência e

oportunidade.(B) desnecessidade de ser praticado em observância a expresso

comando de lei.(C) margem de escolha para o agente público decidir o conteúdo do ato.(D) prescindibilidade da declaração dos motivos de sua edição.(E) sua não sujeição ao controle jurisdicional, no que diz respeito a

seu mérito.

A: correta. De fato, no ato vinculado a lei traz de modo claro e objetivo quando e como a Administração deve agir (não há que se falar em conveniência e oportunidade, mas sim em pura vinculação), o que faz com que a Administração não tenha margem de liberdade para praticar ora de um jeito, ora de outro jeito; praticado um ato vinculado, não há possibilidade de revogá-lo posteriormente; B: incorreta. Trata-se de afirmativa falsa, pois no ato vinculado é justamente o contrário que acontece, ou seja, ele deve ser praticado em observância a expresso comando da lei; C: incorreta. Trata-se de alternativa falsa, pois no ato vinculado não há margem de liberdade, mas pura lega-lidade; D: incorreta. Trata-se de alternativa falsa, pois o fato de o ato ser vinculado não quer dizer que não tenha que ter motivação, pois a motivação é um princípio do direito administrativo; E: incorreta. Trata-se de afirmação falsa, pois todos os atos administrativos estão sujeitos ao controle jurisdicional, principalmente os atos vinculados, em que o Judiciário pode conferir, de modo claro e objetivo, se todos os requisitos dos atos foram cumpridos.

Gabarito “A”

1069


ADM

INIS

TRAT

IVO

(Fiscal de Tributos/Vila Velha-ES – 2008 – CESPE) Julgue o item seguinte.(1) Entre os atos administrativos praticados pelo prefeito de Vila

Velha, apenas os discricionários são sujeitos a revogação.

De fato, somente atos discricionários podem ser revogados, pois somente neles existe margem de liberdade, que permite, num certo momento, a escolha de uma alternativa X e, em outro momento, a escolha de uma alternativa Y, desde que as duas alternativas estejam dentro da margem de liberdade estabelecida na lei. Quando se escolhe uma alternativa X e depois se quer passar para uma alternativa Y, deve-se revogar a alterna-tiva X, substituindo-a pela alternativa Y. Por exemplo, imagine que a lei estabeleça que compete ao Prefeito determinar o horário de funcionamento das repartições públicas, que devem funcionar abertas ao público pelo menos 8 horas por dia. O Prefeito, num primeiro momento, pode estabelecer que o horário de funcionamento será das 7 às 15 h (alternativa X). Depois, diante de fatos novos indicando a inconveniência de manter esse horário, poderá modificá-lo para de 9 às 17 h (alternativa Y).

Gabarito 1C

3.5. Extinção

Segue resumo acerca das formas de extinção dos atos admi-nistrativos– Cumprimento de seus efeitos: como exemplo, temos a auto-

rização da Prefeitura para que seja feita uma festa na praça de uma cidade. Este ato administrativo se extingue no momento em que a festa termina, uma vez que seus efeitos foram cumpridos.

– Desaparecimento do sujeito ou do objeto sobre o qual recai o ato: morte de um servidor público, por exemplo.

– Contraposição: extinção de um ato administrativo pela prática de outro antagônico em relação ao primeiro. Ex.: com o ato de exoneração do servidor público, o ato de nomeação fica auto-maticamente extinto.

– Renúncia: extinção do ato por vontade do beneficiário deste. – Cassação: extinção de um ato que beneficia um particular por

este não ter cumprido os deveres para dele continuar gozando. Não se confunde com a revogação – que é a extinção do ato por não ser mais conveniente ao interesse público. Também difere da anulação – que é a extinção do ato por ser nulo. Como exemplo desse tipo de extinção tem-se a permissão para banca de jornal se instalar numa praça, cassada porque seu dono não paga o preço público devido; ou a autorização de porte de arma de fogo, cassada porque o beneficiário é detido ou abordado em estado de embriaguez ou sob efeito de entorpecentes (art. 10, § 2º, do Estatuto do Desarmamento – Lei 10.826/2003).

– Caducidade. Extinção de um ato porque a lei não mais o permite. Trata-se de extinção por invalidade ou ilegalidade superveniente. Exs.: autorização para condutor de perua praticar sua atividade que se torna caduca por conta de lei posterior não mais permitir tal transporte na cidade; autorizações de porte de arma que cadu-caram 90 dias após a publicação do Estatuto do Desarmamento, conforme reza seu art. 29.

– Revogação. Extinção de um ato administrativo legal ou de seus efeitos por outro ato administrativo, efetuada somente pela Administração, dada a existência de fato novo que o torne incon-veniente ou inoportuno, respeitando-se os efeitos precedentes (efeito “ex nunc”). Ex.: permissão para a mesma banca de jornal se instalar numa praça, revogada por estar atrapalhando o trân-sito de pedestres, dado o aumento populacional, não havendo mais conveniência na sua manutenção.

O sujeito ativo da revogação é a Administração Pública, por meio da autoridade administrativa competente para o ato, podendo ser seu superior hierárquico. O Poder Judiciário nunca poderá revogar um ato administrativo, já que se limita a apreciar aspectos de legalidade (o que gera a anulação), e não de conveniência, salvo se se tratar de um ato administrativo da Administração Pública dele, como na hipótese em que um provimento do próprio Tribunal é revogado.Quanto ao tema objeto da revogação, tem-se que este recai sobre o ato administrativo ou relação jurídica deste decorrente, salientando-se que o ato administrativo deve ser válido, pois, caso

seja inválido, estaremos diante de hipótese que enseja anulação. Importante ressaltar que não é possível revogar um ato adminis-trativo já extinto, dada a falta de utilidade em tal proceder, diferente do que se dá com a anulação de um ato extinto, que, por envolver a retroação de seus efeitos (a invalidação tem efeitos “ex tunc”), é útil e, portanto, possível. O fundamento da revogação é a mesma regra de competência que habilitou o administrador à prática do ato que está sendo revo-gado, devendo-se lembrar que só há que se falar em revogação nas hipóteses de ato discricionário. Já o motivo da revogação é a inconveniência ou inoportunidade da manutenção do ato ou da relação jurídica gerada por este. Isto é, o administrador público faz apreciação ulterior e conclui pela necessidade da revogação do ato para atender ao interesse público.Quanto aos efeitos da revogação, esta suprime o ato ou seus efeitos, mas respeita os efeitos que já transcorreram. Trata-se, portanto, de eficácia “ex nunc”.Há limites ao poder de revogar. São atos irrevogáveis os seguintes atos: os que a lei assim declarar; os atos já exauridos, ou seja, que cumpriram seus efeitos; os atos vinculados, já que não se fala em conveniência ou oportunidade neste tipo de ato, em que o agente só tem uma opção; os meros ou puros atos administrativos (exs.: certidão, voto dentro de uma comissão de servidores); os atos de controle; os atos complexos (praticados por mais de um órgão em conjunto); e atos que geram direitos adquiridos. Os atos gerais ou regulamentares são, por sua natureza, revogáveis a qualquer tempo e em quaisquer circunstâncias, respeitando-se os efeitos produzidos. - Anulação (invalidação): extinção do ato administrativo ou de seus efeitos por outro ato administrativo ou por decisão judicial, por motivo de ilegalidade, com efeito retroativo (“ex tunc”). Ex.: anulação da permissão para instalação de banca de jornal em bem público por ter sido conferida sem licitação. O sujeito ativo da invalidação pode ser tanto o administrador público como o juiz. A Administração Pública poderá invalidar de ofício ou a requerimento do interessado. O Poder Judiciário, por sua vez, só poderá invalidar por provocação ou no bojo de uma lide. A possibilidade de o Poder Judiciário anular atos administrati-vos decorre do fato de estarmos num Estado de Direito (art. 1º da CF/1988), em que a lei deve ser obedecida por todos, e também por conta do princípio da inafastabilidade da jurisdição (“a lei não poderá excluir da apreciação do Poder Judiciário lesão ou ameaça de lesão a direito” – art. 5º, XXXV, da CF/1988) e da previsão constitucional do mandado de segurança, do habeas data e da ação popular. O objeto da invalidação é o ato administrativo inválido ou os efeitos de tal ato (relação jurídica).Seu fundamento é o dever de obediência ao princípio da legalidade. Não se pode conviver com a ilegalidade. Portanto, o ato nulo deve ser invalidado.O motivo da invalidação é a ilegalidade do ato e da eventual relação jurídica por ele gerada. Hely Lopes Meirelles diz que o motivo da anulação é a ilegalidade ou ilegitimidade do ato, diferente do motivo da revogação, que é a inconveniência ou inoportunidade. Quanto ao prazo para se efetivar a invalidação, o art. 54 da Lei 9.784/1999 dispõe “O direito da Administração de anular os atos administrativos de que decorram efeitos favoráveis para os desti-natários decai em 5 (cinco) anos, contados da data em que foram praticados, salvo comprovada má-fé”. Perceba-se que tal disposição só vale para atos administrativos em geral de que decorram efeitos favoráveis ao agente (ex.: permissão, licença) e que tal decadência só aproveita ao particular se este estiver de boa-fé. A regra do art. 54 contém ainda os seguintes parágrafos: § 1º: “No caso de efeitos patrimoniais contínuos, o prazo de decadência contar-se-á da per-cepção do primeiro pagamento”; § 2º: “Considera-se exercício do direito de anular qualquer medida de autoridade administrativa que importe impugnação à validade do ato”.

1070

Wander GarCia

No que concerne aos efeitos da invalidação, como o ato nulo já nasce com a sanção de nulidade, a declaração se dá retroa-tivamente, ou seja, com efeito “ex tunc”. Invalidam-se as conse-quências passadas, presentes e futuras do ato. Do ato ilegal não nascem direitos. A anulação importa no desfazimento do vínculo e no retorno das partes ao estado anterior. Tal regra é atenuada em face dos terceiros de boa-fé. Assim, a anulação de uma nomeação de um agente público surte efeitos em relação a este (que é parte da relação jurídica anulada), mas não em relação aos terceiros que sofreram consequências dos atos por este praticados, desde que tais atos respeitem a lei quanto aos demais aspectos.

(Auditor Fiscal da Receita Federal – 2005 – ESAF) Em relação à invalidação dos atos administrativos, é incorreto afirmar que(A) a anulação pode se dar mediante provocação do interessado ao

Poder Judiciário.(B) a revogação tem os seus efeitos ex nunc.(C) tratando-se de motivo de conveniência ou oportunidade, a inva-

lidação dar-se-á por revogação.(D) anulação e revogação podem incidir sobre todos os tipos de ato

administrativo.(E) diante do ato viciado, a anulação é obrigatória para a Adminis-

tração.

A: correta. De fato, a anulação pode se dar pela Administração e pelo Poder Judici-ário; B: correta. De fato, uma vez revogado um ato, esta revogação não retroage, de modo que seu efeito é ex nunc, ao contrário da anulação, que diz respeito a um ato que sempre foi ilegal, e que retroage, ou seja, tem efeitos ex tunc; C: correta. Quando um ato discricionário fica inconveniente ou inoportuno o caso é de revogação, e não de invalidação; D: incorreta. A revogação só incide sobre atos discricionários, pois somente neles é possível verificar um fato novo que os torna inconvenientes; nos atos vinculados só há uma opção, hoje, amanhã e sempre; E:correta, porém entendemos ser incorreta. Um ato viciado pode ser mantido em algumas situações, como na hipótese de vício sanável (por exemplo, a Administração faz um contrato com alguém que tem 17 anos, sem a presença dos responsáveis deste; trata-se de vício sanável, pois basta que os responsáveis ratifiquem o ato posteriormente, para que este seja convalidado), em que cabe a convalidação (art. 55 da Lei 9.784/1999). Assim, a anulação não é obrigatória em certos casos.

Gabarito “D”

(Auditor Fiscal da Receita Federal – 2002.2 – ESAF) Consoante a legislação federal, é falso afirmar-se quanto à convalidação do ato administrativo:(A) decorre de poder discricionário.(B) somente se aplica em atos com vícios sanáveis.(C) não pode se dar por ato jurisdicional.(D) pode ocorrer em hipótese de desvio de finalidade.(E) não se aplica a atos que tenham acarretado prejuízo a terceiros.

A: correta. A convalidação importa em ato discricionário, pois nela se analisa conceito bem aberto, que é o da existência de “interesse público” na medida (art. 55 da Lei 9.784/1999); B: correta (art. 55 da Lei 9.784/1999); C: correta. A convalidação é ato da própria Administração (art. 55 da Lei 9.784/1999); D: incorreta, devendo ser assinalada. O desvio de finalidade é um vício insanável, de modo que não cabe convalidação (art. 55 da Lei 9.784/1999); E: correta (art. 55 da Lei 9.784/1999).

Gabarito “D”

(Técnico da Receita Federal – 2003 – ESAF) No âmbito da Administração Pública Federal, o ato administrativo, quando eivado de vício insa-nável de legalidade do qual tenha gerado efeitos patrimoniais, para terceiros de boa-fé,(A) só pode ser anulado, administrativamente, no prazo decadencial

de cinco anos.(B) pode ser anulado, a qualquer tempo, com eficácia ex nunc

(doravante), desde que respeitados os direitos adquiridos.(C) não pode ser anulado, sequer por decisão judicial.(D) só por decisão judicial é que pode vir a ser reformado.(E) torna-se irreversível, em razão da presunção de legalidade e da

segurança jurídica.

A: correta, pois o art. 54 da Lei 9.784/1999 estabelece esse prazo decadencial para a anulação, quando determinado ato beneficia alguém de boa-fé; B: incorreta. Como se viu, a Administração tem prazo máximo de 5 anos para anular o ato no caso; além disso, quando se anula um ato, o efeito é ex tunc (retroage), e não ex nunc (não retroage); C:

incorreta. Pelo princípio da autotutela, a Administração pode anular (e revogar) seus atos por si só, ou seja, sem ter que pedir ao Poder Judiciário; D: incorreta. O ato em questão, por ser insanável, não admite reforma, que, caso fosse admitida, poderia ser feita pela própria administração; E: incorreta. O ato em questão não é irreversível, pois pode ser anulado dentro prazo de 5 anos, conforme o disposto no art. 54 da Lei 9.784/1999.

Gabarito “A”

(Fiscal de Rendas/RJ – 2010 – FGV) A respeito da validade dos atos admi-nistrativos, assinale a alternativa correta.(A) A Administração Pública do Estado do Rio de Janeiro pode con-

validar atos inválidos, desde que sanáveis e que não acarretem lesão ao interesse público e nem prejuízo a terceiros.

(B) O Supremo Tribunal Federal sumulou o entendimento de que atos eivados de vício devem ser obrigatoriamente anulados pela Administração Pública, desde que deles não se originem direitos.

(C) A cassação é forma de extinção por meio da edição de ato admi-nistrativo com base em critérios de oportunidade e conveniência da Administração Pública.

(D) O processo administrativo é pressuposto necessário à invalidação dos atos administrativos.

(E) Os atos administrativos gozam de presunção de legitimidade, que determina a inversão do ônus da prova em juízo.

A: correta (art. 55 da Lei 9.784/1999); B: incorreta, pois a Súmula 473 do STF tem outro teor; de acordo com essa súmula, atos ilegais não geram direito, devendo ser anulados; C: incorreta, pois a extinção dos atos por critérios de oportunidade e conveniência tem o nome de revogação, e não de cassação; esta é a extinção do ato pelo fato de o particular não estar cumprindo com os requisitos para continuar se beneficiando deste; D: incorreta, pois não há essa exigência na Lei de Processo Administrativo Federal (art. 53 da Lei 9.784/1999); E: incorreta, pois, apesar de os atos administrativos terem pre-sunção de legitimidade, em juízo, o ônus da prova é do autor da demanda, de maneira que, se o Poder Público for autor da ação, mesmo assim terá ônus da prova, a não ser que se trate de execução fiscal.

Gabarito “A”

(Auditor Fiscal/SC – 2010 – FEPESE) Quanto aos atos administrativos, é correto afirmar:(A) Ao contrário dos atos jurídicos entre particulares, o ato adminis-

trativo é insuscetível de convalidação. (B) A convalidação é o suprimento de validade do ato ilegal, com

efeitos ex nunc. (C) Os atos administrativos podem, em virtude de lei, ser anulados

pela própria Administração Pública quando eivados de ilegalidade. (D) A revogação do ato administrativo opera efeitos ex tunc. (E) A nulidade do ato administrativo decorre da sua revogação.

A: incorreta (art. 55 da Lei 9.784/1999); B: incorreta, pois os efeitos são ex tunc, ou seja, retroagem; C: correta, pois a própria Administração pode anular seus atos inde-pendentemente de apreciação judicial; D: incorreta, pois a revogação opera efeitos ex nunc; E: incorreta, pois a nulidade decorre da ilegalidade do ato, e enseja anulação, e não revogação.

Gabarito “C”

(Auditor Fiscal/MG – 2005 – ESAF) Determinado particular ingressa com ação, pleiteando ao Poder Judiciário que modifique o conteúdo de um ato administrativo, alegando exclusivamente sua inconveniên-cia. Em vista do fundamento apresentado para o pedido, o Poder Judiciário:(A) poderá modificar o ato, diretamente, se entender que é, efetiva-

mente, inconveniente.(B) poderá obrigar a autoridade administrativa a modificá-lo.(C) somente poderá modificar o ato se entender que foi editado

em momento inoportuno, sem adentrar no exame quanto à sua conveniência.

(D) não poderá atender o pedido apresentado, por ser a conveniência aspecto relacionado à discricionariedade do administrador.

(E) não poderá atender o pedido, pois a intervenção do Poder Judiciário somente se justificaria se, a um só tempo, o ato fosse inconveniente e tivesse sido editado em momento claramente inoportuno.

Como já se viu, a análise sobre a conveniência ou não de um ato só pode ser feita pela Administração Pública; portanto, somente ela pode revogar atos administrativos.

Gabarito “D”

1071


ADM

INIS

TRAT

IVO

(Auditor Fiscal/PB – 2006 – FCC) A convalidação de atos administrativos é providência que(A) pode ser tomada, desde que não prejudique o interesse público

ou os direitos de terceiros.(B) pode ser tomada livremente, mediante apreciação discricionária

da autoridade competente.(C) deve obrigatoriamente ser tomada, se os vícios forem sanáveis.(D) não pode ser tomada, em razão de inexistirem nulidades relativas

em direito administrativo.(E) não pode ser tomada, por falta de expressa previsão legal.

A: correta (art. 55 da Lei 9.784/1999); B: incorreta. Apesar de ser competência discri-cionária, a discricionariedade não dá liberdade total (“livremente”), mas “margem de liberdade”; C: incorreta. Não basta que os vícios sejam sanáveis; há outros requisitos no art. 55 da Lei 9.784/1999; lembre-se de que a convalidação se trata de competência discricionária, e não vinculada; D e E: o art. 55 da Lei 9.784/1999 admite a convalidação no Direito Administrativo.

Gabarito “A”

(Auditor Fiscal/Natal-RN – 2001 – ESAF) Em relação à invalidação dos atos administrativos, é correto afirmar:(A) a revogação pode-se dar mediante provocação do interessado

ao Poder Judiciário.(B) a anulação tem os seus efeitos ex nunc.(C) anulação e revogação podem incidir sobre todos os tipos de ato

administrativo.(D) tratando-se de motivo de conveniência ou oportunidade, a

invalidação dar-se-á por revogação.(E) diante do ato viciado, a anulação é facultativa para a Adminis-

tração e obrigatória para o Judiciário.

A: incorreta. Somente a Administração pode revogar seus próprios atos; B: incorreta. A anulação tem efeitos ex tunc (retroage); C: incorreta. A revogação só pode incidir sobre atos discricionários; D: correta. A expressão invalidação não é adequada para se referir à revogação; a expressão invalidação tem a ver com anulação; E: incorreta. Diante de um ato viciado insanável, a anulação é obrigatória para a Administração e, caso o ato seja levado ao Judiciário, este também deve proceder à anulação; há de se lembrar também que, após 5 anos, o ato que beneficia terceiros de boa-fé não pode ser mais anulado nem pela Administração, nem pelo Judiciário.

Gabarito “D”

(Auditor Fiscal/Jaboatão dos Guararapes-PE – 2006 – FCC) A revogação do ato administrativo(A) pressupõe ato inválido e tem efeito não retroativo.(B) ostenta efeitos retroativos, se decorrente de ato administrativo

ilegal ou apenas inconveniente.(C) poderá ser promovida pelo Judiciário, mediante provocação do

Ministério Público.(D) caberá à Administração e tem efeito retroativo.(E) decorre da inconveniência e inoportunidade do ato e não des-

constitui os efeitos até então gerados.

A: incorreta. Se o ato é inválido não poderá ser revogado; deve ser anulado; B: incor-reta. A revogação não retroage; ademais, só se dá quanto a atos inconvenientes, e não quanto a atos ilegais; C: incorreta. A revogação só pode se dar pela Administração Pública; D: incorreta. A revogação não tem efeito retroativo; E: correta, pois a revo-gação se dá por inconveniência e não tem efeito retroativo, ou seja, não desconstitui os efeitos até então gerados.

Gabarito “E”

Instruções: Para responder às duas questões seguintes, considere a seguinte Súmula nº 473 do Supremo Tribunal Federal: “A Administra-ção pode anular seus próprios atos, quando eivados de vícios que os tornam ilegais, porque deles não se originam direitos; ou revogá-los, por motivo de conveniência ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciação judicial.”

(Auditor Fiscal/São Paulo-SP – 2007 – FCC) Sabendo-se que o mérito dos atos administrativos é identificado com os conceitos de conveniência e oportunidade, decorre da Súmula que(A) somente a Administração pode anular seus atos, por motivo de

legalidade.(B) sempre poderá haver apreciação judicial sobre o mérito dos atos

administrativos.

(C) tanto a Administração como o Poder Judiciário podem revogar atos administrativos, por motivo de mérito.

(D) a anulação de um ato ilegal só produz efeitos após a apreciação judicial.

(E) a Administração não depende do Poder Judiciário para anular seus atos ilegais.

A: incorreta. A súmula estabelece que a Administração pode anular seus atos, porém não exclui que o Judiciário também o faça, mediante provocação; e, de fato, tanto a Administração como o Judiciário podem anular os atos administrativos; B: incorreta. A frase da alternativa é muito forte; os atos administrativos só podem ser apreciados pelo Poder Judiciário nos aspectos de legalidade, razoabilidade e moralidade; o que sobrar de liberdade para a Administração não pode ser objeto de apreciação judicial; C: incorreta. Somente a Administração pode revogar os atos administrativos; D e E: a anulação pode ser feita pela própria Administração, independentemente de apreciação judicial, de acordo com o princípio da autotutela, estabelecido na súmula transcrita e também no art. 53 da Lei 9.784/1999.

Gabarito “E”

(Auditor Fiscal/São Paulo-SP – 2007 – FCC) A existência de direitos adquiridos(A) impede a anulação de um ato administrativo.(B) em matéria de atos administrativos depende da apreciação

judicial.(C) não se aplica em matéria de atos administrativos.(D) impõe que a revogação de um ato administrativo os respeite.(E) não afeta a anulação ou a revogação de um ato administrativo.

A: incorreta. Não há que se falar em direito adquirido em caso de ato ilegal, de modo que, diante de um ato ilegal, sempre caberá anulação, ressalvados os casos de decadência do direito de anular e de convalidação (arts. 54 e 55 da Lei 9.784/1999); B: incorreta. A súmula nada estabelece a esse respeito; o fato é que para se consolidar um direito adquirido basta que se cumpram os requisitos legais para tanto, independentemente de apreciação judicial e, uma vez que se tem verdadeiramente um direito adquirido, nem mesmo o Judiciário pode desconsiderá-lo; C: incorreta. Atos administrativos podem gerar direitos adquiridos; pode-se dar como exemplo a concessão de uma aposenta-doria, que gera um direito adquirido; D: correta. De fato, se nem a lei pode prejudicar um direito adquirido (art. 5º, XXXVI, da CF/1988), quanto mais um ato administrativo; assim, a revogação não pode prejudicar um direito adquirido; E: incorreta. Os direitos adquiridos não podem ser revogados.

Gabarito “D”

4. organização administrativa

4.1. noções gerais.

Segue um resumo sobre a parte introdutória do tema Organização da Administração Pública:

O objetivo deste tópico é efetuar uma série de distinções, de grande valia para o estudo sistematizado do tema. A primeira delas tratará da relação entre pessoa jurídica e órgãos estatais.

Pessoas jurídicas estatais são entidades integrantes da estrutura do Estado e dotadas de personalidade jurídica, ou seja, de aptidão genérica para contrair direitos e obrigações.

Órgãos públicos são centros de competência integrantes das pessoas estatais instituídos para o desempenho das funções públicas por meio de agentes públicos. São, portanto, partes do corpo (pessoa jurídica). Cada órgão é investido de determinada competência, dividida entre seus cargos. Apesar de não terem personalidade jurídica, têm prerrogativas funcionais, o que admite até que interponham mandado de segurança, quando violadas. Tal capacidade processual, todavia, só têm os órgãos independentes e os autônomos. Todo ato de um órgão é imputado diretamente à pessoa jurídica da qual é integrante, assim como todo ato de agente público é imputado diretamente ao órgão ao qual pertence (trata-se da chamada “teoria do órgão”, que se contrapõe à teoria da representação ou do mandato. Deve-se ressaltar, todavia, que

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Wander GarCia

a representação legal da entidade é atribuição de determinados agentes, como o Chefe do Poder Executivo e os Procuradores. Confiram-se algumas classificações dos órgãos públicos, segundo o magistério de Hely Lopes Meirelles:

Quanto à posição, podem ser órgãos independentes (originários da Constituição e representativos dos Poderes do Estado: Legis-lativo, Executivo e Judiciário – aqui estão todas as corporações legislativas, chefias de executivo e tribunais, e juízos singulares); autônomos (estão na cúpula da Administração, logo abaixo dos órgãos independentes, tendo autonomia administrativa, financeira e técnica, segundo as diretrizes dos órgãos a eles superiores – cá estão os Ministérios, as Secretarias Estaduais e Municipais, a AGU etc.), superiores (detêm poder de direção quanto aos assuntos de sua competência, mas sem autonomia administrativa e financeira – ex.: gabinetes, procuradorias judiciais, departamentos, divisões, etc.) e subalternos (são os que se acham na base da hierarquia entre órgãos, tendo reduzido poder decisório, com atribuições de mera execução – ex.: portarias, seções de expediente):

Quanto à estrutura, podem ser simples ou unitários (constituídos por um só centro de competência) e compostos (reúnem outros órgãos menores com atividades-fim idênticas ou atividades auxiliares – ex.: Ministério da Saúde).

Quanto à atuação funcional, podem ser singulares ou unipessoais (atuam por um único agente – ex.: Presidência da República) e colegiados ou pluripessoais (atuam por manifestação conjunta da vontade de seus membros – ex.: corporações legislativas, tribunais e comissões).

Outra distinção relevante para o estudo da estrutura da Adminis-tração Pública é a que se faz entre desconcentração e descentra-lização. Confira-se.

Desconcentração é a distribuição interna de atividades administrati-vas, de competências. Ocorre de órgão para órgão da entidade. Ex.: competência no âmbito da Prefeitura, que poderia estar totalmente concentrada no órgão Prefeito Municipal, mas que é distribuída internamente aos Secretários de Saúde, Educação etc.

Descentralização é a distribuição externa de atividades administra-tivas, que passam a ser exercidas por pessoa ou pessoas distintas do Estado. Dá-se de pessoa jurídica para pessoa jurídica como técnica de especialização. Ex.: criação de autarquia para titularizar e executar um dado serviço público, antes de titularidade do ente político que a criou.

Na descentralização por serviço a lei atribui ou autoriza que outra pessoa detenha a titularidade e a execução do serviço. Depende de lei. Fala-se também em outorga do serviço.

Na descentralização por colaboração o contrato ou ato unilateral atribui a outra pessoa a execução do serviço. Aqui o particular pode colaborar, recebendo a execução do serviço, e não a titularidade. Fala-se também em delegação do serviço e o caráter é transitório.

É importante também saber a seguinte distinção.

Administração direta compreende os órgãos integrados no âmbito direto das pessoas políticas (União, Estados, Distrito Federal e Municípios).

Administração indireta compreende as pessoas jurídicas criadas pelo Estado para titularizar e exercer atividades públicas (autarquias e fundações públicas) e para agir na atividade econômica quando necessário (empresas públicas e sociedades de economia Mista).

Outra classificação relevante para o estudo do tema em questão é a que segue.

As pessoas jurídicas de direito público são os entes políticos e as pessoas jurídicas criadas por estes para exercerem típica atividade administrativa, o que impõe tenham, de um lado, prerrogativas de direito público, e, de outro, restrições de direito público, próprias de

quem gere coisa pública1. Além dos entes políticos (União, Esta-dos, Distrito Federal e Municípios), são pessoas jurídicas de direito público as autarquias, fundações públicas, agências reguladoras e associações públicas (consórcios públicos de direito público). As pessoas jurídicas de direito privado estatais são aquelas criadas pelos entes políticos para exercer atividade econômica, devendo ter os mesmos direitos e restrições das demais pessoas jurídicas privadas, em que pese terem algumas restrições adicionais, pelo fato de terem sido criadas pelo Estado. São pessoas jurídicas de direito privado estatais as empresas públicas, as sociedades de economia mista, as fundações privadas criadas pelo Estado e os consórcios públicos de direito privado. Também é necessário conhecer a seguinte distinção.Hierarquia consiste no poder que um órgão superior tem sobre outro inferior, que lhe confere, dentre outras prerrogativas, uma ampla possibilidade de fiscalização dos atos do órgão subordinado.Controle (tutela ou supervisão ministerial) consiste no poder de fiscalização que a pessoa jurídica política tem sobre a pessoa jurídica que criou, que lhe confere tão somente a possibilidade de submeter a segunda ao cumprimento de seus objetivos globais, nos termos do que dispuser a lei. Ex.: a União não pode anular um ato administrativo de concessão de aposentadoria por parte do INSS (autarquia por ela criada), por não haver hierarquia; mas pode impedir que o INSS passe a comercializar títulos de capitalização, por exemplo, por haver nítido desvio dos objetivos globais para os quais fora criada a autarquia. Aqui não se fala em subordinação, mas em vinculação administrativa.Por fim, há entidades que, apesar de não fazerem parte da Admi-nistração Pública Direta e Indireta, colaboram com a Administração Pública e são estudadas no Direito Administrativo. Tais entidades são denominadas entes de cooperação ou entidades paraestatais. São entidades que não têm fins lucrativos e que colaboram com o Estado em atividades não exclusivas deste. São exemplos de paraestatais as seguintes: a) entidades do Sistema S (SESI, SENAI, SENAC etc. – ligadas as categorias profissionais, cobram contribuições para-fiscais para o custeio de suas atividades); b) organizações sociais (celebram contrato de gestão com a Administração); c) organizações da sociedade civil de interesse público – OSCIPs (celebram termo de parceria com a Administração).

(Auditor Fiscal da Receita Federal – 2010 – ESAF) Quanto à organização administrativa brasileira, analise as assertivas abaixo e assinale a opção correta.I. A administração pública federal brasileira indireta é composta

por autarquias, fundações, sociedades de economia mista, empresas públicas e entidades paraestatais.

II. Diferentemente das pessoas jurídicas de direito privado, as entidades da administração pública indireta de personalidade jurídica de direito público são criadas por lei específica.

III. Em regra, a execução judicial contra o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renováveis – IBAMA enquanto autarquia federal está sujeita ao regime de precatórios previsto no art. 100 da Constituição Federal, respeitadas as exceções.

IV. A Caixa Econômica Federal enquanto empresa pública é exemplo do que se passou a chamar, pela doutrina do direito administrativo, de desconcentração da atividade estatal.

V. O Instituto Nacional do Seguro Social – INSS enquanto autar-quia vinculada ao Ministério da Previdência Social está subor-dinada à sua hierarquia e à sua supervisão.

(A) Apenas os itens I e II estão corretos. (B) Apenas os itens II e III estão corretos.

1 Vide art. 41 do CC/2002. O parágrafo único deste artigo faz referência às pessoas de direito público com estrutura de direito privado, que serão regidas, no que couber, pelas normas do Código Civil. A referência é quanto às fundações públicas, aplicando-se as normas do Código Civil apenas quando não contrariarem os preceitos de direito público.

1073


ADM

INIS

TRAT

IVO

(C) Apenas os itens III e IV estão corretos. (D) Apenas os itens IV e V estão corretos. (E) Apenas os itens II e V estão corretos.

I: incorreta, pois as entidades paraestatais (exs.: entidades do Sistema “S”, organizações sociais e OSCIPs) não fazem parte da administração indireta, vez que não são entidades criadas pelo Estado; II: correta, ao passo que as pessoas de direito privado estatais têm sua criação autorizada pela lei (art. 37, XIX, da CF/1988); III: correta, pois o IBAMA é uma autarquia, de modo que é uma pessoa jurídica de direito público, cuja execução judicial se dá mediante a expedição de precatório, nos termos do art. 100 da CF/1988, ressalvadas as exceções previstas na Constituição; IV: incorreta, pois a criação de entidades estatais está no contexto da descentralização, e não da desconcentração; V: incorreta, pois entre o Ministério da Previdência e o INSS há o controle ou tutela ou supervisão ministerial, e não a hierarquia.

Gabarito “B”

(Auditor Fiscal da Receita Federal – 2005 – ESAF) Assinale, entre as seguintes definições, aquela que pode ser considerada correta como a de órgão público.(A) Unidade personalizada, composta de agentes públicos, com

competências específicas.(B) Centro funcional, integrante da estrutura de uma entidade, com

personalidade jurídica de direito público.(C) Conjunto de agentes públicos hierarquicamente organizados.(D) Centro de competências, com patrimônio, responsabilidades e

agentes próprios, criado para uma determinada atividade.(E) Unidade organizacional, composta de agentes e competências,

sem personalidade jurídica.

A e B: incorretas. Órgão público não tem personalidade jurídica, não se confundindo com as pessoas jurídicas; dentro de uma pessoa jurídica há vários órgãos públicos (por exemplo, dentro da União, há vários Ministérios, que são órgãos bastante impor-tantes); dentro de grandes órgãos há outros órgãos e também agentes públicos; C: dentro de um mesmo órgão, de fato, há agentes públicos; porém o que caracteriza os órgãos não é a existência de uma hierarquia de agentes públicos, mas a existên-cia de competências específicas, cargos públicos e agentes públicos; Hely Lopes Meirelles define órgãos públicos como “centros de competência instituídos para o desempenho de funções estatais, através de seus agentes, cuja atuação é imputada à pessoa jurídica a que pertencem” (Direito Administrativo Brasileiro, 26ª ed., São Paulo: Malheiros, p. 62); D: incorreta. Os órgãos não têm personalidade, portanto não têm patrimônio próprio; por ex., um imóvel da Receita Federal (que é um órgão), não pertence a esta, mas sim à União; a Receita Federal, no caso, apenas administra o imóvel, que está sob seus cuidados, mas como não tem personalidade jurídica, não tem aptidão para ser proprietária do bem; E: correta. Essa alternativa traz um conceito adequado de órgãos públicos.

Gabarito “E”

(Auditor Fiscal da Previdência Social – 2002 – ESAF) O que distingue, fun-damentalmente, os órgãos da Administração Direta Federal das entidades da Administração Indireta é o fato de(A) terem personalidade jurídica de direito público (órgãos) e de

direito privado (entidades).(B) terem atuação de âmbito nacional ou regional.(C) serem jurisdicionados da justiça federal ou da justiça comum.(D) serem criados por lei ou ato dela decorrente.(E) integrarem ou não a estrutura orgânica da União Federal.

A alternativa “e” está correta, pois, de fato, a diferença entre órgãos (ex.: o Minis-tério da Fazenda) e entidades (ex.: o Banco Central, que é uma autarquia) é que os primeiros integram a estrutura orgânica da União Federal, ao passo que os segundos integram a administração indireta federal. A alternativa “a” está errada, pois os órgãos públicos não têm personalidade jurídica, e as entidades da administração indireta podem ter personalidade de direito público (as que fazem atividade típica de estado, como o Banco Central) ou de direito privado (as que exploram atividade econômica ou meramente prestem serviços públicos, como o Banco do Brasil e os Correios, por exemplo). A alternativa “b” está errada, pois tanto os órgãos como as entidades podem ter atuação nacional. A alternativa “c” está errada, pois os atos de órgãos e entidades federais são apreciados pela Justiça Federal. Há exceções, como os atos das entidades de direito privado estatais do tipo sociedades de economia mista (por ex., o Banco do Brasil), cujos atos são julgados pela Justiça Estadual. A alternativa “d” está errada, pois é necessário lei tanto para criar um órgão como para criar uma entidade da administração indireta.

Gabarito “E”

(Auditor Fiscal do Trabalho – 2010 – ESAF) Tendo por base a organização administrativa brasileira, classifique as descrições abaixo como sendo fenômenos: (1) de descentralização; ou (2) de desconcen-tração. Após, assinale a opção correta.

I. Criação da Fundação Instituto Brasileiro de Geografia e Estatís-tica (IBGE), para prestar serviços oficiais de estatística, geologia e cartografia de âmbito nacional;

II. Criação de delegacia regional do trabalho a ser instalada em municipalidade recém-emancipada e em franco desenvolvi-mento industrial e no setor de serviços;

III. Concessão de serviço público para a exploração do serviço de manutenção e conservação de estradas;

IV. Criação de novo território federal.

(A) 2 / 1 / 2 / 1 (B) 1/ 2 / 2 / 1 (C) 2/ 2 / 1 / 1 (D) 1/ 2 / 1 / 1 (E) 1/ 2 / 1 / 2

A descentralização (1) é a distribuição externa de competência, ou seja, é a distribuição de competência de pessoa jurídica para pessoa jurídica. Já a desconcentração (2) é a distribuição interna de competência, ou seja, é a distribuição de competência de órgão para órgão. I: descentralização (1), pois o IBGE é uma pessoa jurídica; II: desconcen-tração (2), pois a delegacia regional é um órgão público; III: descentralização (1), pois a concessão de serviço público é sempre para uma pessoa jurídica; IV: descentralização (1), pois o território é uma pessoa jurídica.

Gabarito “D”

(Agente Fiscal/PI – 2001 – ESAF) Com relação à administração pública, é correto afirmar.(A) A expressão “administração pública” possui um sentido unívoco.(B) Administração pública é expressão sinônima de governo.(C) A administração pública manifesta-se, com exclusividade, no

Poder Executivo.(D) A atividade da administração pública pode ter, excepcionalmente,

natureza jurisdicional.(E) A organização básica da administração pública depende de lei.

A: incorreta. A expressão Administração Pública, em sentido formal é conjunto de órgãos instituídos para a consecução dos fins do Governo; já em sentido material é conjunto de funções necessárias aos serviços públicos em geral; e em sentido operacional é o desempenho sistemático dos serviços estatais; B: incorreta. Como se viu, em sentido formal, a Administração Pública é o conjunto de órgãos instituídos para a consecução dos fins do Governo; e este é o comando, a iniciativa, que faz com que tais órgãos se movimentem, de modo que não se deve confundir a Administração, no sentido de aparato estatal, com o Governo, que é o que movimenta esse aparato; C: incorreta. Existe Administração Pública no âmbito dos três Poderes; os poderes Judiciário e Legislativo quando fazem compras e contratam servidores expedem atos administrativos, próprios da Administração Pública; D: incorreta. A atividade da administração pública é uma atividade de execução; ela se dá mediante a prática de atos administrativos, não podendo praticar atos jurisdicionais e legislativos; E: está correta; porém, pode-se, por meio de decreto, tratar da organização e do funciona-mento da administração, quando não haja aumento de despesa ou criação/extinção de órgãos públicos (art. 84, VI, da CF/1988).

Gabarito “E”

(Auditor do Tesouro Municipal/Recife-PE – 2003 – ESAF) No sistema brasileiro, a noção de pessoa política engloba as seguintes entidades:(A) Estados-Federados, autarquias e fundações públicas.(B) União Federal e Municípios.(C) Distrito Federal e empresas públicas.(D) Municípios, Distrito Federal e autarquias.(E) Autarquias e fundações públicas.

As pessoas políticas (ou entes federativos) são: União, Estados, Distrito Federal e Municípios.

Gabarito “B”

(Fiscal de Tributos/Vila Velha-ES – 2008 – CESPE) Julgue o item seguinte.(1) A prefeitura municipal de Vila Velha é um órgão da administração

direta municipal.

1074

Wander GarCia

A administração direta dos Municípios compreende seus órgãos; dentre estes estão os órgãos independentes (Prefeitura e Câmara Municipal), os órgãos autônomos (Secretarias Municipais), os órgãos superiores (Departamentos, Procuradoria etc.) e os órgãos subalternos (seções de expediente).

Gabarito 1C

(Auditor Fiscal/São Paulo-SP – 2007 – FCC) É exemplo da desconcentração, tal como entendida pela doutrina administrativa, a criação de(A) um ministério.(B) uma empresa pública.(C) uma fundação pública.(D) uma agência reguladora.(E) uma organização social.

A desconcentração é a distribuição interna de competências. Ela ocorre no interior das pessoas jurídicas, ou seja, de órgão para órgão. Assim, a criação de um ministério, que é um órgão que está no interior da pessoa jurídica, é expressão da desconcentração. A descentralização, por sua vez, é a distribuição externa de competências. Ela ocorre para fora das pessoas jurídicas, ou seja, de pessoa jurídica para pessoa jurídica. Assim, a criação de empresas públicas, fundações públicas e agências reguladoras, assim como a celebração de contrato de gestão com uma organização social, estão no contexto da descentralização.

Gabarito “A”

(Auditor Fiscal/São Paulo-SP – 2007 – FCC) A organização administrativa brasileira tem como característica a(A) não previsão de estruturas descentralizadas.(B) personificação de entes integrantes da Administração indireta.(C) ausência de relações de hierarquia.(D) ausência de mecanismos de coordenação e de controle finalístico.(E) inexistência de entidades submetidas a certas regras de direito

privado.

Os pilares fundamentais da organização administrativa brasileira são: planejamento, coordenação, descentralização, delegação de competência e controle. Tais princípios estão estabelecidos no art. 6º do Dec.-lei 200/1967, que regulamentou a reforma administrativa da administração federal, mas acabam se refletindo nas demais esferas políticas. Dessa forma, a alternativa “a” está incorreta, pois a descentralização é um pilar da organização administrativa. A alternativa “b” está correta, pois as entidades da administração indireta têm personalidade jurídica (art. 4º, II, do Dec.-lei 200/1967). A alternativa “c” está incorreta, pois a coordenação e o controle abrangem também a hierarquia (arts. 8º e 13 do Dec.-lei 200/1967). A alternativa “d” está incorreta, pois os mecanismos de coordenação e de controle finalístico estão previstos nos arts. 8º, 9º, 13 e 19 a 29 do Dec.-lei 200/1967. A alternativa “e” está incorreta, pois as empresas públicas e as sociedades de economia são pessoas jurídicas de direito privado (art. 5º, II e III, do Dec.-lei 200/1967).

Gabarito “B”

(Auditor Fiscal/São Paulo-SP – 2007 – FCC) Uma agência reguladora e uma organização social, respectivamente,(A) integra a Administração direta e integra a Administração indireta.(B) integra a Administração indireta e integra a Administração indireta.(C) integra a Administração indireta e não integra a Administração

pública.(D) não integra a Administração pública e integra a Administração

indireta.(E) não integra a Administração pública e não integra a Administração

pública.

Agências reguladoras fazem parte da Administração Indireta (trata-se de uma pessoa jurídica de direito público). Organizações sociais são pessoas de direito privado não estatais (ou seja, não pertencentes à Administração Direta e Indireta), que não têm fins lucrativos e colaboram com a Administração Pública. Essas entidades são chamadas de entes de cooperação ou de entidades paraestatais.

Gabarito “C”

(Auditor Fiscal/São José do Rio Preto-SP – 2008 – VUNESP) Administração descentralizada ou Administração indireta são expressões que, na classificação estabelecida pelo Decreto-lei 200/1967, designam as seguintes entidades:(A) autarquias e concessionárias.(B) autarquias, empresas públicas, sociedades de economia mista

e fundações públicas.(C) fundações privadas.

(D) as atividades públicas do Estado.(E) fundações governamentais, empresas públicas e sociedades de

economia pública.

Art. 4º, II, do Dec.-lei 200/1967.

Gabarito “B”

4.2. administração indireta

(Auditor Fiscal da Receita Federal – 2005 – ESAF) Em relação à organização administrativa da União Federal, assinale a afirmativa verdadeira.(A) O contrato de gestão só pode ser celebrado entre a União Federal

e as entidades descentralizadas.(B) As fundações públicas de direito público estão impedidas de

exercer poder de polícia administrativa.(C) É possível, na esfera federal, uma empresa pública ser organi-

zada sob a forma de sociedade anônima, sendo a União Federal a sua única acionista.

(D) As agências reguladoras podem, no âmbito da Administração Indireta, assumir a forma de autarquias, fundações ou empresas públicas.

(E) As denominadas fundações de apoio às instituições federais de ensino superior integram o rol da Administração Pública Indireta.

A: incorreta. O contrato de gestão pode ser celebrado com órgãos e entidades da administração direta e indireta (art. 37, § 8º, da CF/1988); B: incorreta. É possível criar dois tipos de fundações estatais, uma de direito privado (para realizar atividades que o setor privado pode fazer) e a outra de direito público (para realizar atividades típicas da Administração Pública); o exercício do poder de polícia é uma atividade típica da Administração Pública; portanto, as fundações públicas de direito público podem, sim, exercer poder de polícia; C: correta, nos termos do art. 5º, II, do Dec.-lei 200/1967; D: incorreta. As agências reguladoras, por exercerem atividade típica da Administração, são autarquias (art. 5º, I, do Dec.-lei 200/1967); porém, por terem algumas características especiais (os dirigentes só podem ser nomeados após aprovação do Senado; os dirigentes têm mandato fixo; os dirigentes ficam vinculados por um período de tempo às agências, findo o mandato), as agências reguladoras são autarquias especiais; E: incorreta. As fundações de apoio às ins-tituições federais de ensino superior não são estatais, ou seja, não fazem parte da Administração Indireta; elas fazem um mero contrato com as instituições federais de ensino (art. 1º da Lei 8.958/1994).

Gabarito “C”

(Auditor Fiscal da Previdência Social – 2002 – ESAF) A entidade da Administra-ção Pública Federal, com personalidade jurídica de direito privado, que é submetida ao controle jurisdicional na Justiça Federal de Primeira Instância, nas ações em que figure como autora ou ré, quando não se tratar de falência, acidente de trabalho, questão eleitoral e matéria trabalhista, é a(A) autarquia.(B) empresa pública.(C) fundação pública.(D) sociedade de economia mista.(E) fazenda pública.

Art. 109, I, da CF/1988.

Gabarito “B”

(Auditor Fiscal da Previdência Social – 2002 – ESAF) De acordo com as normas legais vigentes, as chamadas fundações públicas, na área federal, são(A) equiparadas às empresas públicas.(B) entidades privadas fora da Administração.(C) entidades da Administração Indireta.(D) regidas por disposições do Código Civil.(E) órgãos da Administração Direta.

Art. 4º, II, a (fundações públicas de direito público = autarquias) e d (fundações públicas de direito privado = art. 5º, IV, do Dec.-lei 200/1967), do Dec.-lei 200/1967.

Gabarito “C”

1075


ADM

INIS

TRAT

IVO

(Técnico da Receita Federal – 2006 – ESAF) A entidade da Administração Indireta, que se conceitua como sendo uma pessoa jurídica de direito público, criada por força de lei, com capacidade exclusivamente administrativa, tendo por substrato um patrimônio personalizado, gerido pelos seus próprios órgãos e destinado a uma finalidade específica, de interesse público, é a(A) autarquia.(B) fundação pública.(C) empresa pública.(D) sociedade de economia mista.(E) agência reguladora.

Trata-se do conceito de fundação pública de direito público, que tem natureza jurídica de autarquia. Só se dá o nome de fundação, no caso, porque o elemento patrimonial é o mais importante (“patrimônio personalizado”).

Gabarito “B”

(Técnico da Receita Federal – 2006 – ESAF) As sociedades de economia mista, constituídas com capitais predominantes do Estado, são pessoas jurídicas de direito privado, integrantes da Administração Pública Indireta, são regidas pelas normas comuns aplicáveis às empresas particulares, estando fora do âmbito de incidência do Direito Administrativo.(A) Correta esta assertiva.(B) Incorreta a assertiva, porque elas são pessoas jurídicas de direito

público.(C) Incorreta a assertiva, porque eles são de regime híbrido, sujei-

tando-se ao direito privado e, em muitos aspectos, ao direito público.

(D) Incorreta a assertiva, porque seus capitais são predominantes privados.

(E) Incorreta a assertiva, porque elas são de regime público, regidas exclusivamente pelo Direito Administrativo.

A assertiva “c” está correta em quase todos os aspectos (art. 5º, III, do Dec.-lei 200/67). Porém, tais empresas têm de respeitar, em alguns aspectos, o direito público. Por exemplo, estão sujeitas à fiscalização do Tribunal de Contas, devem fazer licitação pública e só podem contratar agentes por meio de concurso público.

Gabarito “C”

(Técnico da Receita Federal – 2003 – ESAF) Entre outras, integram a Admi-nistração Pública Federal Indireta, também, as seguintes entidades, dotadas de personalidade jurídica de direito privado:(A) as autarquias, organizações sociais e sociedades de economia

mista.(B) os serviços sociais autônomos (SENAI, SENAC etc.) e as con-

cessionárias de serviços públicos.(C) os serviços sociais autônomos e as agências reguladoras.(D) as empresas públicas e sociedades de economia mista.(E) as fundações e organizações não governamentais.

Art. 5º, II e III, do Dec.-lei 200/1967. São também pessoas de direito privado estatais as fundações públicas de direito privado (art. 5º, IV, da referida lei) e os consórcios públicos de direito privado (art. 1º, § 1º, da Lei 11.107/2005).

Gabarito “D”

(Técnico da Receita Federal – 2002.2 – ESAF) Na Administração Pública Federal, a sociedade de economia mista é considerada como sendo um(a)(A) órgão estatal.(B) entidade de direito público.(C) pessoa jurídica de direito privado.(D) entidade da Administração Direta.(E) paraestatal fora da Administração.

Art. 5º, III, do Dec.-lei 200/1967.

Gabarito “C”

(Técnico da Receita Federal – 2002.1 – ESAF) As empresas públicas e socie-dades de economia mista, no contexto da Administração Pública Federal, detêm alguns aspectos e pontos em comum, juridicamente, mas entre os que lhes são diferentes destaca-se

(A) a sua natureza jurídica.(B) o regime jurídico dos seus servidores.(C) o foro de controle jurisdicional.(D) o tratamento fiscal privilegiado.(E) a exigibilidade de licitação.

De fato, o foro das empresas públicas federais é a Justiça Federal, ao passo que o das sociedades de economia mista federais é a Justiça Estadual (art. 109, I, da CF/1988).

Gabarito “C”

(Fiscal de Rendas/RJ – 2010 – FGV) Com relação à organização adminis-trativa, analise as afirmativas a seguir.I. A criação de subsidiárias das empresas estatais depende de

lei específica, sendo, porém, dispensável para a participação delas em empresas privadas.

II. O contrato de gestão pode ser utilizado por empresas estatais dependentes de recursos públicos para ampliação de sua autonomia gerencial, orçamentária e financeira.

III. Os bens das empresas estatais afetados à prestação de ser-viço essencial, imprescindíveis à continuidade da prestação do serviço público, não são penhoráveis.

Assinale:(A) se somente a afirmativa I estiver correta. (B) se somente a afirmativa II estiver correta. (C) se somente as afirmativas II e III estiverem corretas. (D) se somente as afirmativas I e III estiverem corretas. (E) se todas as afirmativas estiverem corretas.

I: incorreta (art. 37, XX, da CF/1988); II: correta (art. 37, § 8º, da CF/1988); III: correta, pois o princípio da continuidade do serviço público impede que os bens afetados aos serviços públicos sejam penhorados.

Gabarito “C”

(Fiscal de Rendas/RJ – 2010 – FGV) Com relação às agências reguladoras, analise as afirmativas a seguir.I. As agências reguladoras integram o aparelho burocrático do

Estado como autarquias sob regime especial. II. É juridicamente viável a cobrança de taxa – a taxa de fiscaliza-

ção – pelas agências reguladoras para destinação específica. III. O Banco Central não pode ser considerado agência reguladora

por carecer de independência decisória, já que suas decisões condicionam-se aos atos normativos emanados pelo Conselho Monetário Nacional.

Assinale:(A) se somente a afirmativa I estiver correta. (B) se somente a afirmativa II estiver correta. (C) se somente as afirmativas I e II estiverem corretas. (D) se somente as afirmativas I e III estiverem corretas. (E) se todas as afirmativas estiverem corretas.

I: correta, pois as agências reguladoras são autarquias especiais, o que significa que têm o mesmo regime jurídico das autarquias tradicionais, com algumas especificidades, como a nomeação de seus dirigentes mediante aprovação do Senado, a existência de mandato fixo para os dirigentes e a submissão dos dirigentes a uma “quarentena”, findo seu mandato; II: correta, pois o exercício do poder de polícia (da fiscalização) dá ensejo à cobrança de taxa; III: correta, pois os dirigentes do Banco Central não têm mandato fixo.

Gabarito “E”

(Fiscal da Receita/CE – 2010) Assinale a opção correta a respeito da administração pública.(A) A representação judicial dos órgãos públicos, já que não possuem

personalidade jurídica, deverá ser feita pelos respectivos procura-dores do ente a que pertençam, salvo na hipótese de defesa de suas competências e prerrogativas, em que esses órgãos poderão ter órgão jurídico específico para atuar em seu favor.

(B) A delegação de atribuições no âmbito da mesma pessoa jurídica a outros órgãos recebe a denominação de descentralização.

(C) As sociedades de economia mista, mesmo quando exploradoras de atividade econômica, em um regime de mercado, se benefi-ciam da imunidade recíproca.

1076

Wander GarCia

(D) Uma ação judicial proposta contra uma empresa pública federal deverá ser julgada pela justiça comum estadual.

A: correta, valendo lembrar o exemplo das Mesas das Casas Legislativas, que podem ingressar com mandado de segurança para a defesa de suas competências e prerro-gativas; B: incorreta, pois quando tal delegação ocorre no âmbito da mesma pessoa jurídica, ou seja, quando se dá de um órgão para um órgão, dentro uma pessoa jurídica, tem-se o fenômeno da desconcentração; C: incorreta, pois tal imunidade só se dá entre os entes políticos e, por extensão, em favor das pessoas jurídicas de direito público, mas não favorece as pessoas jurídicas de direito privado estatais, como é o caso das sociedades de economia mista; D: incorreta, pois, nesse caso, é competente a Justiça Federal (art. 109, I, da CF/1988).

Gabarito “A”

(Auditor Fiscal/MG – 2005 – ESAF) Relativamente às autarquias, aponte o item correto.(A) Os bens de uma autarquia não podem ser objeto de penhora, não

obstante tais entidades não integrarem a Administração direta.(B) Há subordinação hierárquica entre a autarquia e a Administração

direta.(C) Nosso sistema legislativo expressamente exclui a possibilidade

de criação de autarquias municipais.(D) Não se pode dizer que as autarquias tenham capacidade de

autoadministração, tendo em vista a tutela que sobre ela exerce a Administração direta.

(E) Os servidores das autarquias estão subordinados ao regime jurídico único estatutário, não havendo mais amparo, em nosso sistema legislativo, para a contratação pelo regime da Consoli-dação das Leis do Trabalho – CLT.

A: correta. As autarquias, por executarem atividades típicas da Administração Pública, são pessoas jurídicas de direito público, e, portanto, têm regime jurí-dico parecido com as pessoas políticas; assim, seus bens são bens públicos e, portanto, não pode ser penhorados; a execução por quantia certa contra as autarquias deve se realizar pela expedição de precatório, e não pela penhora de bens; B: incorreta. Entre a Administração Direta e a autarquia há controle, tutela ou supervisão ministerial (art. 26 do Dec.-lei 200/1967), e não hierarquia (esta existe no interior de pessoas jurídicas). A hierarquia confere amplo poder de fiscalização para o superior hierárquico. Já o controle só se dá nos limites da lei (vide o art. 26 referido); C: incorreta. Não há impedimento legal ou constitucional à criação de autarquias municipais; D: incorreta. Autarquias, como o próprio nome diz (auto + governo), têm capacidade de autoadministração; E: incorreta. É possível contratação pela CLT nas autarquias, para funções subalternas e industriais (art. 5º, I, c/c art. 182 do Dec.-lei 200/1967).

Gabarito “A”

(Auditor Fiscal/CE – 2006 – ESAF) Assinale a opção que contemple o ponto de distinção entre a empresa pública e a sociedade de economia mista.(A) Natureza jurídica.(B) Atuação na ordem econômica.(C) Regime do pessoal.(D) Natureza do patrimônio.(E) Formação do capital social.

Na empresa pública o capital é exclusivamente público, ao passo que na sociedade de economia mista há, necessariamente, capital público e capital privado (art. 5º, II e III, do Dec.-lei 200/67).

Gabarito “E”

(Auditor do Tesouro Municipal/Natal-RN – 2001 – ESAF) O patrimônio personi-ficado, destinado a um fim específico, que constitui uma entidade da Administração Pública, com personalidade jurídica de direito público, cuja criação depende de prévia autorização expressa por lei, conceitua-se como sendo(A) um órgão autônomo.(B) um serviço social autônomo.(C) uma autarquia.(D) uma empresa pública.(E) uma fundação pública.

Trata-se do conceito de fundação pública de direito público, que tem natureza jurídica de autarquia. Só se dá o nome de fundação, no caso, porque o elemento patrimonial é o mais importante (“patrimônio personificado”).

Gabarito “E”

(Agente Tributário Estadual/MS – 2001 – ESAF) Em relação à organização administrativa brasileira, assinale a afirmativa verdadeira.(A) A recente figura das organizações sociais reveste-se da perso-

nalidade jurídica de direito público.(B) Após a Emenda Constitucional 19/1998, ficou vedado ao Poder

Público criar fundações sob regime de direito privado.(C) Empresas públicas e sociedades de economia mista têm, exclusi-

vamente, como objeto institucional atividades relativas a serviços públicos.

(D) No momento, somente existem no Brasil autarquias classificadas como de serviço.

(E) Caracteriza o órgão autônomo a personalidade jurídica própria.

A: incorreta (art. 1º da Lei 9.637/1998); B: incorreta. Não há essa limitação em tal emenda; C: incorreta. Tais entidades são criadas para a exploração de atividade eco-nômica ou para a mera execução de serviços públicos; D: correta (art. 5º, I, do Dec.-lei 200/1967); E: incorreta. O órgão autônomo (por ex., um Ministério e uma Secretaria Municipal ou Estadual) não tem personalidade jurídica.

Gabarito “D”

(Fiscal de Tributos/PA – 2002 – ESAF) Em relação à organização adminis-trativa brasileira, é correto afirmar que(A) agências executivas e agências reguladoras são expressões

com o mesmo significado jurídico.(B) o contrato de gestão pode ser celebrado com órgão desperso-

nalizado da Administração Direta.(C) as fundações governamentais com personalidade jurídica de

direito privado podem exercer poder de polícia administrativa.(D) a empresa pública tem por objeto, sempre, a exploração de

atividade econômica.(E) as organizações sociais podem assumir a forma de autarquias.

A: incorreta. Agência executiva é um qualificativo atribuível a autarquias e fundações federais, por iniciativa do Ministério supervisor, à entidade que haja celebrado contrato de gestão com este e que possua um plano estratégico de desenvolvimento institucional. De um lado, as entidades recebem mais autonomia. De outro, metas de desempenho e eficiência. A grande vantagem é a ampliação dos valores de dispensa de licitação (art. 24, XXIV, da Lei 8.666/1993). Já agências reguladoras são autarquias sob regime especial, encarregadas do exercício do poder normativo e fiscalizador das concessões e permissões de serviço público, bem como do poder de polícia sobre certas atividades e também do fomento de certos setores. Ex.: ANEEL, ANATEL, ANP (petróleo), ANVISA (vigilância sanitária), ANS (saúde complementar), ANA (águas), ANCINE (fomento do cinema). Regime jurídico: igual ao das autarquias, com algumas peculiaridades: a) dirigentes são nomeados com prévia aprovação pelo Senado; b) dirigentes têm mandato fixo; c) ex-dirigentes estão sujeitos a “quarentena”, período em que continuam vinculados à autarquia após o exercício do cargo, ficando impedidos de prestar serviços às empresas sob sua regulamentação ou fiscalização. B: correta (art. 37, § 8º, da CF/1988); C: incorreta. As fundações governamentais de direito privado não podem exercer atividade típica da Administração Pública (art. 5º, IV, do Dec.-lei 200/1967); D: incorreta. A empresa pública pode ter por objeto a exploração de atividade econômica ou a prestação de serviço público (art. 173, § 1º, da CF/1988); E: incorreta (art. 1º da Lei 9.637/1998 – são pessoas de direito privado).

Gabarito “B”

(Auditor Fiscal/ES – 2009 – CESPE) Julgue o item que se segue.(1) O estado-membro pode, a exemplo do que ocorre no âmbito

federal, criar autarquia destinada ao desempenho de atividade administrativa de forma descentralizada. Para tanto, é indispen-sável a observância do princípio da reserva legal.

Os Estados, o Distrito Federal e os Municípios também podem criar autarquias, devendo fazê-lo mediante lei específica (art. 37, XIX, da CF/1988).

Gabarito 1C

(Fiscal de Rendas/RJ – 2008 – FGV) Não é ente da Administração Indireta:(A) sociedade de economia mista.(B) empresa pública.(C) agência reguladora.(D) secretaria de Estado.(E) fundação pública.

A Secretaria de Estado é um mero órgão público, e não um ente (uma pessoa jurídica).

Gabarito “D”

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ADM

INIS

TRAT

IVO

(Auditor Fiscal/São Paulo-SP – 2007 – FCC) Uma empresa pública, que seja prestadora de serviços públicos,(A) tem personalidade jurídica de direito público.(B) não necessita de lei autorizando a criação de subsidiárias suas.(C) é isenta do pagamento de impostos.(D) não necessita de lei autorizando sua criação.(E) responde objetivamente por danos que seus agentes, prestando

o serviço, causem a terceiros.

A: incorreta. Uma empresa pública tem sempre personalidade de direito privado (art. 5º, II, do Dec.-lei 200/1967); B: incorreta (art. 37, XX, da CF/1988); C: incorreta. As pessoas de direito privado não têm a imunidade recíproca de impostos (art. 150, VI, a, e seus §§ 2º e 3º, da CF/1988); D: incorreta (art. 37, XIX, da CF/1988); E: correta (art. 37, § 6º, da CF/1988).

Gabarito “E”

4.3. entes de Cooperação

(Auditor Fiscal da Receita Federal – 2005 – ESAF) Assinale entre o seguinte rol de entidades de cooperação com o Poder Público, não inte-grantes do rol de entidades descentralizadas, aquela que pode resultar de extinção de entidade integrante da Administração Pública Indireta.(A) Organização social.(B) Fundação previdenciária.(C) Organização da sociedade civil de interesse público.(D) Entidade de apoio às universidades federais.(E) Serviço social autônomo.

São extintos o Laboratório Nacional de Luz Síncrotron, integrante da estrutura do Conselho Nacional de Desenvolvimento Científico e Tecnológico - CNPq, e a Fundação Roquette Pinto, entidade vinculada à Presidência da República. (...) § 3º É o Poder Executivo autorizado a qualificar como organizações sociais, nos termos desta Lei, as pessoas jurídicas de direito privado indicadas no Anexo I, bem assim a permitir a absorção de atividades desempenhadas pelas entidades extintas por este artigo (art. 21, § 3º, da Lei 9.637). Vide, também, o Anexo I da Lei 9.637/1998.

Gabarito “A”

(Auditor Fiscal/Natal-RN – 2001 – ESAF) Em relação à Organização Social, nova categoria de entidade surgida com a reforma do Estado, assi-nale a afirmativa falsa.(A) A Organização Social tem personalidade jurídica de direito pri-

vado.(B) Sua qualificação resulta de um ato administrativo.(C) A lei de licitação, expressamente, inclui como hipótese de dis-

pensa a celebração do contrato de gestão com Organização Social.

(D) A Organização Social não integra a Administração Pública Indireta, classificando-se como entidade de colaboração com o Poder Público.

(E) Pode haver cessão de servidores da pessoa política para a Organização Social, bem como de bens e equipamentos.

A: correta (art. 1º da Lei 9.637/1998); B: correta (art. 2º, II, da Lei 9.637/1998); C: incorreta, devendo ser assinalada. A dispensa lá prevista é para a celebração de con-trato de prestação de serviços, e não para a celebração de contrato de gestão (art. 24, XXIV, da Lei 8.666/1993); D: correta (art. 1º da Lei 9.637/1998); E: correta (arts. 12 e 14 da Lei 9.637/1998).

Gabarito “C”

(Auditor do Tesouro Municipal/Recife-PE – 2003 – ESAF) Assinale, entre o seguinte rol de entidades paraestatais, de cooperação com o Poder Público, aquela que pode se originar de uma transformação de entidade integrante da Administração Pública Indireta:(A) serviço social autônomo.(B) fundação de apoio a instituição federal de ensino superior.(C) organização da sociedade civil de interesse público.(D) fundação previdenciária de regime fechado.(E) organização social.

São extintos o Laboratório Nacional de Luz Síncrotron, integrante da estrutura do Conselho Nacional de Desenvolvimento Científico e Tecnológico - CNPq, e a Fundação Roquette Pinto, entidade vinculada à Presidência da República. (...) § 3º É o Poder Executivo autorizado a qualificar como organizações sociais, nos termos desta Lei, as pessoas jurídicas de direito privado indicadas no Anexo I, bem assim a permitir a absorção de atividades desempenhadas pelas entidades extintas por este artigo (art. 21, § 3º, da Lei 9.637). Vide também Anexo I da Lei 9.637/1998.

Gabarito “E”

5. agentes Públicos

5.1. vínculos (cargo, emprego e função)

(Auditor Fiscal da Previdência Social – 2002 – ESAF) Todos os ocupantes de cargos públicos federais são regidos pelo mesmo regime jurídico (chamado de “único”) da Lei 8.112/1990, inclusive quanto a direitos, vantagens e condições de aposentadoria.(A) Correta a assertiva.(B) Incorreta a assertiva, porque embora sujeitos àquele regime

jurídico único, os direitos e as vantagens dos magistrados são objeto de disciplinamento especial e diferenciado.

(C) Incorreta a assertiva, porque embora regidos por aquele regime jurídico único, os magistrados dispõem de condições especiais para aposentadoria.

(D) Incorreta a assertiva, porque aquele regime jurídico único só se aplica aos servidores efetivos e comissionados da União.

(E) Incorreta a assertiva, porque aquele regime jurídico único se restringe, especificamente, a servidores ocupantes de cargos efetivos e em parte aos comissionados, não se aplicando a ocu-pantes de determinados cargos vitalícios, de mandato e outros de membros do poder.

Arts. 1º e 2º da Lei 8.112/1990.

Gabarito “E”

(Técnico da Receita Federal – 2002.2 – ESAF) Assinale entre os seguintes cargos públicos, aquele que não pode ser provido em comissão:(A) Secretário da Receita Federal.(B) Assistente do Diretor da Imprensa Nacional.(C) Gerente do Departamento Municipal de Saúde Pública.(D) Motorista do veículo oficial do Prefeito Municipal.(E) Diretor de escola pública estadual.

Os cargos em comissão (chamados vulgarmente de cargos de confiança) são destinados apenas às atribuições de direção, chefia e assessoramento (art. 37, V, da CF/1988). O motorista não se enquadra em nenhum dos três casos citados.

Gabarito “D”

(Fiscal de Tributos/Vila Velha-ES – 2008 – CESPE) O município de Vila Velha realizou concurso público para provimento de cargos públicos, estabelecendo que o prazo de validade para esse concurso seria de um ano, prorrogável pelo mesmo período, se houvesse interesse da administração. Com base na situação hipotética apresentada, julgue os itens subsequentes.(1) Nessa situação, os referidos cargos devem ser de provimento

efetivo.(2) O referido concurso é uma espécie de licitação realizada na

modalidade melhor técnica.

1: correta. Se o concurso era para provimento de cargos públicos, só pode se tratar de cargo efetivo, pois os cargos em comissão não são providos mediante concurso público; 2: incorreta. O concurso em tela não se confunde com a licitação, que é o instrumento realizado para a contratação de bens, serviços, obras, permissões e concessões, e não para a admissão de agentes públicos.

Gabarito 1C, 2E

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Wander GarCia

5.2. Provimento e vacância

(Auditor Fiscal da Receita Federal – 2010 – ESAF) Relacione as formas de provimento de cargo público, previstas no art. 8º da Lei 8.112, de 11 de dezembro de 1990, às suas respectivas características. Ao final, assinale a opção correspondente.1. nomeação 2. promoção 3. readaptação 4. reintegração 5. recondução

I. é caracterizada pelo retorno do servidor estável ao cargo anterior-mente ocupado quando inabilitado em estágio probatório relativo a outro cargo ou quando o anterior ocupante é reintegrado.

II. é o ato administrativo que materializa o provimento originário. Pode-se dar em comissão ou em caráter efetivo, dependendo, neste último caso, de prévia habilitação em concurso público de provas ou de provas e títulos, obedecidos a ordem de clas-sificação e o prazo de sua validade.

III. é a investidura do servidor em cargo de atribuições e respon-sabilidades compatíveis com a limitação que tenha sofrido em sua capacidade física ou mental verificada em inspeção médica.

IV. é caracterizada pelo retorno do servidor estável a seu cargo anteriormente ocupado, ou cargo resultante de sua transforma-ção, após ter sido invalidada sua demissão, com ressarcimento de todas as vantagens.

V. é a forma de provimento pela qual o servidor sai de seu cargo e ingressa em outro situado em classe mais elevada.

(A) 1, 2, 3, 4, 5 (B) 2, 3, 5, 1, 4 (C) 5, 1, 3, 4, 2 (D) 3, 4, 2, 1, 5 (E) 4, 1, 5, 3, 2

I: recondução (5), nos termos do art. 29 da Lei 8.112/1990; II: nomeação (1), nos termos dos arts. 9º e 10 da Lei 8.112/1990; III: readaptação (3), nos termos do art. 24 da Lei 8.112/1990; IV: reintegração (4), nos termos do art. 28 da Lei 8.112/1990; V: promoção (2), pois esta é uma forma de provimento (art. 8º, II, da Lei 8.112/1990) em que o servidor ascende de um cargo para outro de classe mais elevada.

Gabarito “C”

(Técnico da Receita Federal – 2006 – ESAF) À luz da Lei 8.112/1990, que dispõe sobre o regime jurídico dos servidores públicos civis da União, não constitui forma de provimento nem de vacância de cargo, a figura(A) do aproveitamento.(B) da promoção.(C) da readaptação.(D) da recondução.(E) da redistribuição.

Redistribuição é o deslocamento de cargo de provimento efetivo, ocupado ou vago no âmbito do quadro geral de pessoal, para outro órgão ou entidade do mesmo Poder, com prévia apreciação do órgão central do SIPEC, observados os seguintes preceitos: I – interesse da administração; II – equivalência de vencimentos; III – manutenção da essência das atribuições do cargo; IV –vinculação entre os graus de responsabilidade e complexidade das atividades; V – mesmo nível de escolaridade, especialidade ou habi-litação profissional; VI – compatibilidade entre as atribuições do cargo e as finalidades institucionais do órgão ou entidade (art. 37 da Lei 8.112/90).

Gabarito “E”

(Técnico da Receita Federal – 2003 – ESAF) A forma de prover cargo público da União, prevista na Lei 8.112/1990, originariamente, mas que se considera inconstitucional, pela preterição de concurso público, é a(A) promoção.(B) recondução.(C) reversão.(D) reintegração.(E) redistribuição.

Na redação original da Lei 8.112/1990 “redistribuição é o deslocamento do servidor, com o respectivo cargo, para quadro de pessoal de outro órgão ou entidade do mesmo poder, cujos planos de cargos e vencimentos sejam idênticos, observado sempre o interesse da administração” (art. 37). Não existe mais essa possibilidade, pois isso fere o dever de realizar concurso público. Hoje, redistribuição é apenas o deslocamento do cargo para quadro de pessoal de outro órgão ou entidade do mesmo poder (art. 37 atual).

Gabarito “E”

(Técnico da Receita Federal – 2002.2 – ESAF) Não se considera requisito básico para investidura em cargo público:(A) gozo dos direitos políticos.(B) idade mínima de dezoito anos.(C) aptidão física e mental.(D) quitação com obrigações militares e eleitorais.(E) aprovação em concurso público.

Art. 5º da Lei 8.112/1990. O concurso público não é requisito básico, pois não é necessário para os cargos em comissão.

Gabarito “E”

(Agente Tributário Estadual/MS – 2001 – ESAF) A Lei Complementar 101/2000 estabelece limites para as despesas com pessoal no serviço público. Na verificação destes limites, são incluídas as seguintes despesas, exceto:(A) proventos de aposentadoria.(B) horas extras.(C) as relativas a incentivos à demissão voluntária.(D) contribuições recolhidas às entidades de previdência.(E) subsídios de membros de Poder.

Art.19, § 1º, II, da LC 101/2000.

Gabarito “C”

(Fiscal de Tributos/PA – 2002 – ESAF) No âmbito do percentual máximo de 60% (sessenta por cento) para despesa de pessoal dos estados, fixado pela Lei de Responsabilidade Fiscal, o percen-tual máximo autorizado para a despesa de pessoal do Poder Judiciário é de:(A) 3%(B) 4%(C) 5%(D) 6%(E) 10%

Art. 20, II, b, da LC 101/2000.

Gabarito “D”

(Agente Fiscal/Teresina-PI – 2008 – CESPE) Paulo prestou concurso público para auditor fiscal. Por equívoco, sua classificação foi alterada de modo a prejudicá-lo. Assim, Paulo, que deveria aparecer como pri-meiro colocado, ficou classificado em quinto lugar. Inconformado, Paulo recorreu ao Poder Judiciário, que reconheceu o desacerto de sua classificação, determinando à administração que o classificasse em primeiro lugar. A administração pública, julgando que não houve prejuízo a Paulo, visto que o candidato, apesar do quinto lugar, conseguira ficar classificado dentro do número de vagas oferecidas no concurso, realizou a sua nomeação e posse após a nomeação e posse dos quatro candidatos anteriores.

Acerca dessa situação hipotética, julgue os itens seguintes.(1) A investidura de Paulo só ocorrerá com a nomeação.(2) A nomeação de Paulo configura hipótese de provimento de cargo

público.(3) É de quinze dias, contados da data da posse, o prazo para o

servidor empossado em cargo público entrar em exercício.

1: incorreta. A investidura se dá com a posse; a ordem é a seguinte: nomeação (forma de provimento originário), posse (aceitação do cargo; ocorre a investidura, ou seja, com a posse a pessoa já está investida como agente público) e entrada em exercício (início do trabalho; a partir do início do trabalho a pessoa pode receber remuneração); 2: correta (art. 8º, I, da Lei 8.112/1990); 3: correta (art. 15, § 1º, da Lei 8.112/1990).

Gabarito 1E, 2C, 3C

1079


ADM

INIS

TRAT

IVO

5.3. acessibilidade, acumulação remunerada e afastamento

(Auditor Fiscal da Receita Federal – 2005 – ESAF) A Emenda Constitucional 34/2001 alterou uma regra relativa à exceção ao princípio de não acumulação remunerada de cargos públicos. Essa alteração referiu--se à possibilidade da acumulação lícita de (A) um cargo de juiz e um de professor.(B) um cargo técnico e outro de provimento em comissão.(C) um cargo de professor e outro de provimento em comissão.(D) um cargo de provimento em comissão, de recrutamento amplo,

e os proventos de servidor aposentado.(E) dois cargos ou empregos privativos de profissionais de saúde,

com profissões regulamentadas.

Art. 37, XVI, c, da CF/1988.

Gabarito “E”

(Auditor Fiscal da Receita Federal – 2002.2 – ESAF) Havendo compatibilidade de horários, é possível a acumulação remunerada do exercício do cargo público com o desempenho do seguinte mandato eletivo:(A) Prefeito Municipal.(B) Deputado Estadual.(C) Juiz de Paz.(D) Vereador.(E) Secretário Municipal.

Art. 38, III, da CF/1988.

Gabarito “D”

(Auditor do Tesouro Municipal/Natal-RN – 2001 – ESAF) Ao servidor público estável do Estado do Rio Grande do Norte, que seja investido em mandato eletivo federal, ficará afastado do seu cargo efetivo,(A) sem percepção de sua remuneração.(B) sem perda da sua remuneração.(C) podendo optar entre sua remuneração e o subsídio do mandato.(D) percebendo cumulativamente a sua remuneração e o subsídio

do mandato.(E) com a percepção de metade da sua remuneração.

Art. 38, I, da CF/1988.

Gabarito “A”

(Auditor do Tesouro Municipal/Recife-PE – 2003 – ESAF) A mais recente Emenda Constitucional ao artigo 37 da Constituição Federal, datada de 2001, alterou uma regra relativa à exceção ao princípio de não acumu-lação remunerada de cargos públicos. Esta alteração referiu-se à possibilidade da seguinte acumulação lícita:(A) dois cargos de professor.(B) um cargo técnico e outro de provimento em comissão.(C) um cargo de professor e outro técnico ou científico.(D) dois cargos ou empregos privativos de profissionais de saúde,

com profissões regulamentadas.(E) um cargo de provimento em comissão, de recrutamento amplo,

e os proventos de servidor aposentado.

Art. 37, XVI, c, da CF/1988.

Gabarito “D”

(Auditor do Tesouro Municipal/Recife-PE – 2003 – ESAF) O servidor público no exercício de mandato eletivo de Vereador:(A) afasta-se, em qualquer situação, de seu cargo, emprego ou função.(B) havendo compatibilidade de horários, perceberá as vantagens

de seu cargo, emprego ou função, sem prejuízo da remuneração do cargo eletivo.

(C) será afastado de seu cargo, emprego ou função, havendo com-patibilidade ou não de horários, sendo-lhe facultado optar pela sua remuneração.

(D) terá seu tempo de serviço contado para todos os efeitos, em caso de afastamento.

(E) só terá seu tempo de serviço contado para todos os efeitos, caso não se afaste do exercício de seu cargo.

Art. 38, III, da CF/1988.

Gabarito “B”

(Auditor Fiscal/SC – 2010 – FEPESE) Quanto às normas constitucionais sobre a Administração Pública, é correto afirmar:(A) O prazo de validade do concurso público será de dois anos,

prorrogável por um ano. (B) O direito de greve dos servidores públicos será definido em lei

específica. (C) Os vencimentos dos cargos do Poder Executivo e Judiciário não

poderão ser superiores aos do Poder Legislativo. (D) Independe de autorização legislativa a criação de subsidiárias

de empresas estatais. (E) Extinto o cargo público, o servidor estável ficará em disponibili-

dade com remuneração integral.

A: incorreto, pois a prorrogação se dá pelo mesmo período de validade inicial do con-curso, período esse que pode ser de até 2 anos (art. 37, III, da CF/1988); B: correto (art. 37, VII, da CF/1988); C: incorreto, pois os vencimentos do Legislativo e do Judiciário não podem ser superiores aos do Executivo (art. 37, XII, da CF/1988); D: incorreto (art. 37, XX, da CF/1988); E: incorreto, pois, nesse caso, a remuneração será proporcional (art. 41, § 3º, da CF/1988).

Gabarito “B”

(Auditor Fiscal/Limeira-SP – 2006 – CESPE) Marcelo, Joaquim e Paulo são servidores públicos estaduais. Marcelo e Joaquim são professores, e Paulo, auditor fiscal. Os três prestaram novos concursos públicos para a esfera federal. Considerando essa situação hipotética e as regras estabelecidas na Constituição Federal quanto à acumulabi-lidade remunerada de cargos públicos, julgue os próximos itens.(1) Havendo compatibilidade de horários, Marcelo e Joaquim pode-

rão assumir o cargo de médico na esfera federal, acumulando-o com o cargo de professor da esfera estadual.

(2) Paulo não poderá exercer um cargo de professor na esfera federal, por serem constitucionalmente inacumuláveis os cargos de auditor fiscal e de professor.

1: correta, pois se trata de acumulação de cargo técnico (médico) com cargo de professor (art. 37, XVI, b, da CF/1988); 2: incorreta, pois se trata de acumulação permitida, vez que de cargo técnico (auditor fiscal) com cargo de professor (art. 37, XVI, b, da CF/1988).

Gabarito 1C, 2E

5.4. remuneração e subsídio. direitos e vantagens.

(Auditor Fiscal da Receita Federal – 2005 – ESAF) O sistema de remuneração dos servidores públicos, sob a forma de parcela única, ou subsídio, permite o pagamento somente da seguinte vantagem:(A) gratificação por hora extra.(B) verba de representação.(C) diária por deslocamento de sua sede.(D) gratificação de função.(E) adicional de periculosidade.

A diária, por ter natureza indenizatória (art. 51, II, da Lei 8.112/1990), não se enquadra na proibição de acréscimos prevista na regra constitucional que trata do subsídio, que é devido em parcela única, não admitindo acréscimo de gratificação, adicional, abono, prê-mio, verba de representação ou outra espécie remuneratória (art. 39, § 4º, da CF/1988).

Gabarito “C”

(Auditor Fiscal da Receita Federal – 2005 – ESAF) No âmbito do Regime Jurídico dos Servidores Públicos Civis da União (Lei 8.112/1990), a vantagem que se caracteriza como indenização é(A) ajuda de custo.(B) adicional de insalubridade.(C) gratificação natalina.(D) abono pecuniário.(E) adicional noturno.

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Wander GarCia

Constituem indenizações a ajuda de custo, as diárias, o transporte e o auxílio-moradia (art. 51 da Lei 8.112/1990). As outras vantagens, além da indenização, são o venci-mento, as retribuições (pelo exercício de função de direção, chefia e assessoramento), as gratificações (natalina e por encargo de curso/concurso) e os adicionais (por atividades insalubres, perigosas ou penosas, pela prestação de serviço extraordinário, por serviço noturno, de férias), tudo nos termos dos arts. 49 e ss. da Lei 8.112/1990.

Gabarito “A”

(Auditor Fiscal da Receita Federal – 2002.1 – ESAF) O teto remuneratório pre-visto na Constituição Federal, correspondente ao subsídio mensal do Ministro do Supremo Tribunal Federal, não alcança:(A) o vencimento de servidor público de fundação pública estadual.(B) o provento de aposentadoria de membro do Ministério Público

de um Estado federado.(C) o subsídio de Vereador de Câmara Municipal.(D) o salário de empregado de empresa pública federal.(E) a pensão devida à viúva dependente de Delegado de Polícia

Federal falecido.

De fato, as empresas estatais não se sujeitam ao teto remuneratório previsto no art. 37, XI, da CF/1988. Porém, é bom lembrar que existe uma exceção no art. 37, § 9º, da CF/1988.

Gabarito “D”

(Técnico da Receita Federal – 2006 – ESAF) À luz da Lei 8.112/1990, que dispõe sobre o regime jurídico dos servidores públicos civis da União, não constitui benefício do Plano de Seguridade Social do Servidor, e sim direito ou vantagem, a (A) garantia de condições individuais e ambientais de trabalho satis-

fatórios.(B) licença à gestante.(C) licença para tratamento de saúde.(D) licença por acidente em serviço.(E) licença por motivo de doença em pessoa da família.

Art. 81, I, da Lei 8.112/1990 (repare que esse artigo está no Título III – “Dos direitos e vantagens”, e não no Título VI – “Da seguridade social do servidor”).

Gabarito “E”

(Auditor Fiscal da Receita Federal – 2002.1 – ESAF) Assinale a afirmativa falsa.(A) A licença para atividade política é concedida a partir do registro

da candidatura até o décimo dia após o da eleição, sendo remu-nerada, somente, pelo período de três meses.

(B) A licença para o desempenho de mandato classista pode ser prorrogada, no caso de reeleição, por uma única vez.

(C) A licença para capacitação, de até três meses, para participar de curso de capacitação profissional, com remuneração, é con-cedida, no interesse da administração, após cada quinquênio de efetivo exercício.

(D) A licença para tratar de interesses particulares pode ser conce-dida, a critério da administração, ao servidor ocupante de cargo público, efetivo ou em comissão, pelo prazo de até três anos consecutivos, sem remuneração.

(E) A licença por motivo de afastamento do cônjuge, deslocado para outro ponto do território nacional, para o exercício de mandato eletivo dos Poderes Legislativo ou Executivo, é concedida sem remuneração.

A: correta (art. 86, § 2º, da Lei 8.112/1990); B: correta (art. 92, § 2º, da Lei 8.112/1990); C: correta (art. 87 da Lei 8.112/1990); D: incorreta, devendo ser assinalada (art. 91 da Lei 8.112/1990 - cargo efetivo); E: correta (art. 84, § 1º, da Lei 8.112/1990).

Gabarito “D”

(Técnico da Receita Federal – 2002.2 – ESAF) Em relação à ajuda de custo devida ao servidor público, é correto afirmar:(A) a ajuda de custo é devida exclusivamente aos servidores de carreira.(B) incluem-se na ajuda de custo as despesas de transporte do

servidor e de sua bagagem.(C) a ajuda de custo é limitada a três vezes o valor correspondente

à remuneração mensal do servidor.(D) a ajuda de custo deverá ser restituída quando o servidor, injus-

tificadamente, não comparecer, em 15 dias, à sua nova sede.(E) a ajuda de custo decorre de mudança de domicílio do servidor,

em caráter permanente ou provisório.

A: incorreta (art. 56 da Lei 8.112/1990); B: incorreta. Não se deve confundir a ajuda de custo (“destinada a compensar as despesas de instalação do servidor” – art. 53, caput, da Lei 8.112/1990) com as despesas de transporte do servidor e sua família, previstas no § 1º do art. 53 da Lei 8.112/1990; C: correta (art. 54 da Lei 8.112/1990); D: incorreta (art. 57 da Lei 8.112/1990); E: incorreta (art. 53, caput, da Lei 8.112/1990 - caráter permanente).

Gabarito “C”

(Técnico da Receita Federal – 2002.2 – ESAF) De acordo com as atuais regras constitucionais relativas aos servidores públicos da União, regidos pelo regime da Lei 8.112/1990,(A) a estabilidade ocorre aos 2 anos.(B) a estabilidade ocorre aos 5 anos.(C) a remuneração do trabalho noturno deve ser superior à do diurno.(D) é permitida a diferença, para o exercício de certos cargos ou funções

e de critério para admissão, por motivo de sexo ou estado civil.(E) extinto o cargo ocupado por servidor estável ele fica em dispo-

nibilidade, com vencimentos integrais.

A e B: incorretas. A estabilidade ocorre aos 3 anos de efetivo exercício e requer ava-liação especial de desempenho (art. 41, caput, e § 4º, da CF/1988); C: correta (art. 75 da Lei 8.112/1990); D: incorreta (art. 7º, XXX, c/c art. 39, § 3º, ambos da CF/1988); E: incorreta (art.41, § 3º, da CF/1988).

Gabarito “C”

(Técnico da Receita Federal – 2002.1 – ESAF) Conforme previsão em norma constitucional expressa, aos servidores civis ocupantes de cargos públicos aplicam-se entre outros direitos dos trabalhadores urbanos o de(A) fundo de garantia do tempo de serviço.(B) seguro desemprego em caso de desemprego involuntário.(C) seguro contra acidente de trabalho.(D) remuneração de trabalho noturno superior à do diurno.(E) jornada de seis horas para o trabalho realizado em turnos inin-

terruptos de revezamento.

Art. 7º, IX, c/c art. 39, § 3º, da CF/1988.

Gabarito “D”(Auditor Fiscal do Trabalho – 2010 – ESAF) São direitos e garantias dos traba-lhadores em geral também aplicáveis aos servidores públicos, exceto:(A) piso salarial proporcional à extensão e à complexidade do tra-

balho. (B) salário-família. (C) remuneração do trabalho noturno superior à do diurno. (D) repouso semanal remunerado. (E) salário mínimo.

A: incorreta, devendo ser assinalada. Não se trata de direito previsto em favor dos servidores públicos (vide art. 39, § 3º c/c art. 7º, V, da CF/1988); B: correta (art. 39, § 3º, c/c art. 7º, XII, ambos da CF/1988); C: correta (art. 39, § 3º, c/c art. 7º, IX, ambos da CF/1988); D: correta (art. 39, § 3º, c/c art. 7º, XV, ambos da CF/1988); E: correta (art. 39, § 3º, c/c art. 7º, VII, ambos da CF/1988).

Gabarito “A”

(Fiscal da Receita/CE – 2010) Acerca dos agentes públicos na forma da CF/1988, assinale a opção correta.(A) Os estados, o DF e os municípios têm competência para disci-

plinar a aplicação de recursos orçamentários provenientes da economia com despesas correntes em cada órgão, autarquia e fundação, para aplicação no desenvolvimento de programas de qualidade e produtividade, treinamento e desenvolvimento, modernização, reaparelhamento e racionalização do serviço público, inclusive sob a forma de adicional ou prêmio de produ-tividade.

(B) Os proventos do servidor público aposentado por invalidez permanente serão sempre iguais ao da última remuneração recebida.

(C) Conforme as regras atuais de aposentadoria voluntária, não é necessário que o servidor tenha um tempo mínimo de investidura no cargo efetivo em que se dará a aposentadoria.

(D) Os proventos de aposentadoria e as pensões, por ocasião de sua concessão, poderão exceder a remuneração do respectivo servidor no cargo efetivo em que se deu a aposentadoria ou que serviu de referência para a concessão da pensão.

1081


ADM

INIS

TRAT

IVO

A: correta (art. 39, § 7º, da CF/1988); B: incorreta, pois, como regra, tais proventos serão proporcionais ao tempo de contribuição (art. 40, § 1º, I, da CF/1988); C: incorreta (art. 40, § 1º, III, da CF/1988); D: incorreta (art. 40, § 2º, da CF/1988).

Gabarito “A”

(Auditor Fiscal/PB – 2006 – FCC) A remuneração de servidores públicos estaduais por meio de subsídio tem como característica a(A) irredutibilidade e a impossibilidade de majoração, salvo por lei

específica.(B) limitação ao equivalente a 90,25% (noventa vírgula vinte e cinco

por cento) do subsídio recebido pelo Governador do Estado.(C) aplicação do respectivo regime a todos os servidores detentores

de cargo público de provimento efetivo.(D) vedação ao acréscimo de abonos, gratificações ou adicionais.(E) limitação ao equivalente a 90,25% (noventa vírgula vinte e cinco

por cento) do subsídio recebido pelos Ministros do Supremo Tribunal Federal.

A: incorreta. A irredutibilidade tem exceções (art. 37, XV, da CF/1988), e a regra não é a impossibilidade de majoração, assegurando-se, inclusive, revisão geral anual; mas a majoração, para ser feita, depende de lei específica; B e E: incorretos. O teto dos servidores estaduais é variado; pode ser o subsídio do Governador (no âmbito do Executivo), o subsídio do Deputado Estadual (no âmbito do Legislativo) e o subsídio do Desembargador do Tribunal de Justiça (no âmbito do Judiciário e também para membros do Ministério Público, Defensores Públicos e Procuradores), sendo que este último é limitado a 90,25% do subsídio dos Ministros do STF; vale salientar que o STF entendeu inconstitucional a limitação de 90,25 quanto aos juízes e desembargadores, sob o argumento de que o Poder Judiciário é Uno e não pode haver tetos diferenciados; dessa forma, juízes e desembargadores estaduais não têm essa limitação; mas a regra continua e os servidores do Judiciário, os membros do M.P., os defensores públicos estaduais e os procuradores estaduais e municipais estão sujeitos a essa limitação de 90,25%; C e D: a remuneração por subsídio não implica a dizer que todos os servido-res que recebem dessa forma têm o mesmo regime funcional; significa apenas que o pagamento será feito em parcela única, vedado o acréscimo de qualquer gratificação, adicional, abono, prêmio, verba de representação ou outra espécie remuneratória (art. 39, § 4º, da CF/1988).

Gabarito “D”

5.5. aposentadoria, pensão e outros benefícios

(Auditor Fiscal da Receita Federal – 2002.2 – ESAF) Não se inclui(em) entre os beneficiários de pensões temporárias:(A) A mãe e o pai que comprovem dependência econômica do servidor.(B) O menor, sob guarda ou tutela, até 21 anos de idade.(C) Os filhos ou enteados até 21 anos de idade.(D) O irmão órfão, até 21 anos de idade, que comprove dependência

econômica do servidor.(E) A pessoa inválida designada, que viva na dependência econô-

mica do servidor, enquanto durar a invalidez.

Art. 217, I, b, da Lei 8.112/1990.

Gabarito “A”

(Auditor Fiscal da Receita Federal – 2002.1 – ESAF) Assinale, entre os seguin-tes benefícios da seguridade social do servidor, aquele que não é devido ao seu dependente.(A) Auxílio-funeral.(B) Auxílio-reclusão.(C) Salário-família.(D) Assistência à saúde.(E) Pensão vitalícia e temporária.

O salário-família é devido ao próprio servidor ativo ou inativo (art. 197 da Lei 8.112/1990), em virtude da existência de dependente econômico, e não para o depen-dente econômico.

Gabarito “C”

(Técnico da Receita Federal – 2002.2 – ESAF) Assinale a afirmativa falsa.(A) Aplica-se o regime geral de previdência social ao detentor de

emprego público ou de cargo temporário.

(B) Haverá contagem recíproca de tempo de serviço público, entre as esferas da Federação, para fins de aposentadoria e para efeito de disponibilidade.

(C) Para aposentadoria voluntária é necessária a comprovação de dez anos de efetivo exercício no serviço público e cinco anos no cargo efetivo em que se dará a aposentadoria.

(D) Desde que haja instituição de regime de previdência complemen-tar para os seus respectivos servidores, o Poder Público poderá estabelecer valor máximo para aposentadorias e pensões, cor-respondente àquele estabelecido para os benefícios do regime geral de previdência social.

(E) É possível a adoção de requisitos e critérios diferenciados para a concessão de aposentadoria aos servidores públicos efetivos, desde que exerçam atividades sob condições especiais, que preju-diquem a saúde ou a integridade física, conforme lei complementar.

A: correta. O regime próprio de previdência social se aplica apenas aos servidores titulares de cargo efetivo (art. 40, § 20, da CF/1988); aos servidores titulares de cargo em comis-são (art. 40, § 13, da CF/1988), aos empregados públicos e aos temporários aplica-se o regime geral da previdência social; B: incorreta, devendo ser assinalada (art. 201, § 9º, da CF/1988 - a contagem é só para efeito de aposentadoria); C: correta (art. 40, § 1º, III, da CF/1988); D: correta (art. 40, § 14, da CF/1988); E: correta (art. 40, § 4º, da CF/1988).

Gabarito “B”

(Fiscal da Receita Estadual/AC – 2006 – CESPE) Com relação ao regime jurídico dos servidores públicos previsto na Constituição Federal, assinale a opção correta.(A) A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios instituirão

conselho de política de administração e remuneração de pessoal, integrado por servidores designados pelos respectivos poderes, com competência para fixar a remuneração dos servidores públicos.

(B) Os proventos de aposentadoria do servidor público por motivo de invalidez permanente será integral se decorrente de acidente em serviço, moléstia profissional ou doença grave, contagiosa ou incurável, na forma da lei.

(C) Atividades exercidas sob condições especiais que prejudiquem a saúde ou a integridade física não justificam a adoção de requisitos e critérios especiais para aposentadoria de servidores públicos.

(D) Os requisitos de idade e de tempo de contribuição podem ser redu-zidos em cinco anos em favor dos professores, mesmo que esses não perfaçam todo o tempo exigido efetivamente nessa função.

A: incorreta. Esse conselho foi instituído pela EC/1998 e não tinha competência para fixar a remuneração dos servidores públicos; não bastasse, na ADIn 2.135-4, a EC 19/1998 foi suspensa no ponto em que alterava o caput do art. 39 da CF/1988, no qual constava a instituição desse conselho; B: correta (art. 40, § 1º, I, da CF/1988); C: incorreta. Tais atividades justificam tratamento diferenciado, nos termos de lei complementar (art. 40, § 4º, III, da CF/1988); D: incorreta (art. 40, § 5º, da CF/1988).

Gabarito “B”

5.6. deveres e responsabilidades do servidor público

(Técnico da Receita Federal – 2003 – ESAF) Não se inclui entre os deveres do servidor, elencados no Estatuto dos Servidores Públicos Civis da União:(A) levar ao conhecimento da autoridade superior as irregularidades

de que tiver ciência.(B) tratar com urbanidade as pessoas.(C) guardar sigilo sobre assunto da repartição.(D) manter conduta compatível com a moralidade administrativa.(E) cumprir as ordens superiores, exceto quando manifestamente

ilegais.

A: incorreta, devendo ser assinalada. “As irregularidades de que tiver ciência em razão do cargo” (art. 116, VI, da Lei 8.112/1990 – g.n.); B: correta (art. 116, XI, da Lei 8.112/1990); C: correta (art. 116, VIII, da Lei 8.112/1990); D: correta (art. 116, IX, da Lei 8.112/1990); E: correta (art. 116, IV, da Lei 8.112/1990).

Gabarito “A”

1082

Wander GarCia

(Técnico da Receita Federal – 2003 – ESAF) Tratando-se da responsabilidade do servidor público, assinale a afirmativa verdadeira.(A) A responsabilidade civil decorre exclusivamente de ato comissivo,

doloso ou culposo.(B) A obrigação de reparar o dano estende-se aos sucessores e

contra eles será executada, até o limite do valor da herança.(C) As sanções penais, civis e administrativas poderão cumular-se,

havendo vinculação entre as mesmas.(D) A responsabilidade administrativa somente será afastada no caso

de absolvição criminal que negue o fato.(E) A responsabilidade penal abrange somente os crimes imputados

ao servidor, nesta qualidade.

A: incorreta. A responsabilidade civil do servidor é subjetiva (decorre de culpa ou dolo), mas pode surgir de conduta comissiva ou omissiva (art. 122 da Lei 8.112/1990); B: correta (art. 122, § 3º, da Lei 8.112/1990); C: incorreta (art. 125 da Lei 8.112/1990); D: incorreta (art. 126 da Lei 8.112/1990); E: incorreta (art. 123 da Lei 8.112/1990 - crimes e contravenções).

Gabarito “B”

(Auditor do Tesouro Municipal/Natal-RN – 2001 – ESAF) Em relação à respon-sabilidade do servidor, pode-se afirmar que,I. nos casos em que a Fazenda Pública for condenada a indenizar

terceiro, poderá ingressar com ação contra o servidor causador do dano, para fins de ser ressarcida do valor da condenação, se o servidor tiver agido com dolo ou culpa;

II. não pode haver condenação criminal e civil, pelo mesmo fato, sob pena de configurar um bis in idem;

III. nos casos em que a sentença criminal absolver o servidor, por falta de prova, não poderá haver responsabilização nas esferas cível e administrativa;

IV. a obrigação de reparar o dano estende-se aos sucessores e contra eles é executada até o limite do valor da herança recebida;

V. a responsabilidade penal abrange os crimes e contravenções imputados ao servidor, nessa qualidade.

Estão corretas as afirmativas(A) I, II e III.(B) II, III e IV.(C) I, IV e V.(D) I, III, IV e V.(E) I, II, III, IV e V.

I: correta (art. 37, § 6º, da CF/1988 e art. 122, § 2º, da Lei 8.112/1990); II: incorreta (art. 125 da Lei 8.112/1990); III: incorreta, pois tal impossibilidade só ocorrerá em caso de absolvição que negue a autoria ou a existência do fato (art. 126 da Lei 8.112/1990); IV: correta (art. 122, § 3º, da Lei 8.112/1990); V: correta (art. 123 da Lei 8.112/1990).

Gabarito “C”

(Auditor Fiscal do Trabalho – 2010 – ESAF) Um funcionário público regido pela Lei 8.112/1990 praticou um ato regular e lícito, o qual era da sua competência e de interesse da empresa que prestava serviços para o órgão no qual ele trabalha. Pela presteza e boa vontade com que cumpriu a sua obrigação, a empresa beneficiada ofereceu-lhe passagem e hospedagem, por três dias, num resort de luxo, com tudo incluso (todas as refeições e bebidas). Ele aceitou a oferta e a utilizou. Neste caso, o funcionário:(A) não poderá ser punido penalmente porque não recebeu vantagem

indevida para a prática de um ato no exercício das funções. O que recebeu foi uma espécie de reconhecimento pela presteza no cumprimento do dever funcional.

(B) não poderá ser punido nas esferas penal, civil e administrativa por-que a vantagem lhe foi oferecida após a prática do ato administrativo. Teria cometido, no máximo, uma infração de natureza ética.

(C) não poderá ser punido nas esferas penal, civil e administrativa porque o ato administrativo que praticou foi regular e lícito e se inseria no âmbito das suas atribuições.

(D) poderá ser punido penalmente, por crime de corrupção passiva; civilmente, por ato de improbidade administrativa; administrati-vamente, por ter recebido uma vantagem indevida em razão das suas atribuições; e eticamente, por ter descumprido uma proi-bição estabelecida no Código de Ética Profissional do Servidor Público Civil do Poder Executivo Federal.

(E) caso seja punido administrativamente, não o poderá ser civil-mente, porque configuraria “bis in idem”.

O funcionário público recebeu a vantagem em tela em razão do cargo público que ocupa. Portanto, cometeu o crime de corrupção passiva (art. 317 do CP), praticou ato de improbidade administrativa (art. 9º, I, da Lei 8.429/1992), incidiu em infração disciplinar (art. 117, XII, c/c art. 132, XIII, da Lei 8.112/1990) e contrariou o disposto no item XV, g, do Código de Ética Profissional do Servidor Público Civil do Poder Executivo Federal (Decreto Federal 1.171/1994).

Gabarito “D”

(Agente Tributário Estadual/MS – 2001 – ESAF) Tratando-se de indenização à Fazenda Estadual, o funcionário poderá fazer a reposição da importância parceladamente, mediante desconto em sua remu-neração, no caso de:(A) alcance.(B) remissão.(C) omissão em recolher numerário no prazo legal.(D) desfalque.(E) ressarcimento decorrente de responsabilidade subjetiva por

acidente de trânsito.

Normalmente, os estatutos dos servidores públicos costumam permitir a reposição parcelada de prejuízos à Administração Pública por parte de servidores apenas em caso de ilícitos mais leves, como é o caso do acidente de trânsito causado por servidor público.

Gabarito “E”

(Auditor do Tesouro Municipal/Fortaleza-CE – 2003 – ESAF) Um servidor come-teu crime de peculato e foi por isso condenado por decisão judicial transitada em julgado. Em razão desse mesmo fato:(A) não poderá sofrer sanção na esfera administrativa, sob pena de

configurar um bis in idem.(B) a condenação criminal exclui a obrigação de reparar o dano

causado ao erário.(C) poderá ser apenado na esfera administrativa e, também, ser

acionado civilmente para reparar o dano.(D) está isento de qualquer consequência nas esferas cível e admi-

nistrativa.(E) somente estará isento de consequência na esfera cível se a pena

criminal aplicada for restritiva de direitos.

Art. 125 da Lei 8.112/1990.

Gabarito “C”

(Auditor Fiscal/São José do Rio Preto-SP – 2008 – VUNESP) Em relação aos direitos dos servidores públicos, analise as seguintes afirmativas:I. A remuneração é o vencimento do cargo efetivo, excluídas as

vantagens pecuniárias estabelecidas em lei.II. O vencimento é a retribuição pecuniária pelo exercício de cargo

público, com valor fixado em lei.III. O vencimento do cargo efetivo, acrescido das vantagens de

caráter permanente, é irredutível.Está correto o contido em(A) I, apenas.(B) II, apenas.(C) II e III, apenas.(D) I e III, apenas.(E) I, II e III.

I: incorreta (no plano federal, vide o art. 41 da Lei 8.112/1990); II: correto (no plano federal, vide o art. 40 da Lei 8.112/1990); III: correto (no plano federal, vide o art. 41, § 3º, da Lei 8.112/1990).

Gabarito “C”

5.7. infrações e processos disciplinares.

(Auditor Fiscal da Receita Federal – 2003 – ESAF) Das condutas relacionadas a seguir, indique todas aquelas cuja pena prevista é a demissão do cargo público:I. receber um presente de alto valor, apenas para agilizar a deci-

são num processo administrativo;

1083


ADM

INIS

TRAT

IVO

II. recusar fé a documentos públicos;III. coagir subordinado a filiar-se ao partido político que está no

governo;IV. apropriar-se de bem pertencente ao órgão público, o qual

recebera para uso em razão do cargo.

(A) I e III.(B) III e IV.(C) I, III e IV.(D) I e IV.(E) I, II, III e IV.

Art. 132, XIII, c/c art. 117, XII e XVI, da Lei 8.112/1990.

Gabarito “D”

(Auditor Fiscal da Previdência Social – 2002 – ESAF) Conforme previsão expressa contida na Lei 8.112/1990, que dispõe sobre o regime jurídico dos servidores públicos da União, a violação da regra legal proibitiva de coagir subordinado, para filiar-se a determinado par-tido político, sujeita o agente primário à penalidade administrativa disciplinar de(A) advertência.(B) suspensão de até 30 dias.(C) suspensão superior a 30 dias.(D) demissão.(E) destituição do cargo comissionado.

Art. 129 c/c art. 117, VII, da Lei 8.112/1990.

Gabarito “A”

(Auditor Fiscal da Previdência Social – 2002 – ESAF) Uma vez instaurado o processo administrativo disciplinar, interrompe-se a prescrição, até a decisão final, pela autoridade competente, o que deve ocorrer no prazo máximo de 140 dias, após o qual(A) fica extinta a punibilidade.(B) o prazo prescricional começa a correr todo ele por inteiro.(C) o prazo prescricional continua a correr, pelo período que lhe

faltava, ao ser interrompido.(D) o prazo prescricional continua a correr pela metade.(E) os autos devem ser arquivados.

Art. 142, §§ 3º e 4º, da Lei 8.112/1990.

Gabarito “B”

(Auditor Fiscal da Previdência Social – 2002 – ESAF) No caso de denúncia formal sobre irregularidade, cujo fato possa configurar infração disciplinar administrativa, a autoridade competente deve instaurar sindicância, a qual(A) deve ser concluída no prazo de 20 dias, prorrogável por igual

período.(B) deve ser transformada em processo disciplinar, se resultar con-

figurada qualquer tipo de infração punível.(C) deve ser concluída no prazo de 60 dias, prorrogável por igual

período.(D) pode resultar na aplicação de suspensão por até 60 dias.(E) pode resultar na aplicação de suspensão por até 30 dias.

Art. 145, II, da Lei 8.112/1990.

Gabarito “E”

(Auditor Fiscal da Previdência Social – 2002 – ESAF) No Estatuto dos Servido-res Públicos Civis da União, Lei 8.112/1990, a pena de demissão ou destituição de cargo em comissão, não implica a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao erário, sem prejuízo da ação penal cabível, no caso de:(A) corrupção.(B) aplicação irregular de dinheiros públicos.(C) lesão aos cofres públicos e dilapidação do patrimônio nacional.(D) improbidade administrativa.(E) crime contra a administração pública.

Art. 136 da Lei 8.112/1990.

Gabarito “E”

(Auditor Fiscal da Previdência Social – 2002 – ESAF) No âmbito do processo admi-nistrativo disciplinar, é possível o afastamento preventivo do servidor, como medida cautelar, de forma que este não venha a influir na apura-ção da irregularidade. Este afastamento do exercício do cargo se dará:(A) por até 60 dias, sem remuneração.(B) por até 30 dias, prorrogáveis por mais 30 dias, sem prejuízo da

remuneração.(C) por até 60 dias, prorrogáveis por igual prazo, sem prejuízo da

remuneração.(D) por até 30 dias, sem prejuízo da remuneração.(E) por até 30 dias, prorrogáveis por igual período, sem remuneração.

Art. 147 da Lei 8.112/1990.

Gabarito “C”

(Auditor Fiscal da Previdência Social – 2002 – ESAF) Quanto ao julgamento do processo administrativo disciplinar, assinale a afirmativa falsa.(A) Havendo mais de um indiciado e diversidade de sanções, o

julgamento caberá à autoridade competente para a imposição da penalidade mais grave.

(B) Tratando-se de servidor do Poder Executivo, a penalidade demissão será aplicada pelo Presidente da República.

(C) A autoridade tem o prazo de vinte dias para proferir a sua decisão, contados do recebimento do processo.

(D) Quando o relatório da comissão contrariar as provas dos autos, a autoridade julgadora somente poderá anular o processo e determinar o seu reinício.

(E) O julgamento fora do prazo legal não implica nulidade do processo.

A: correta (art. 167, § 2º, da Lei 8.112/1990); B: correta (art. 141, I, da Lei 8.112/1990); C: correta (art. 167 da Lei 8.112/1990); D: incorreta, devendo ser assinalada (art. 168, parágrafo único, da Lei 8.112/1990); E: correta (art. 169, § 1º, da Lei 8.112/1990).

Gabarito “D”

(Técnico da Receita Federal – 2003 – ESAF) Assinale a hipótese de demissão que não implica, necessariamente, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao erário.(A) Improbidade administrativa.(B) Aplicação irregular de dinheiros públicos.(C) Lesão aos cofres públicos e dilapidação do patrimônio nacional.(D) Corrupção.(E) Crime contra a administração pública.

Art. 136 da Lei 8.112/1990.

Gabarito “E”

(Técnico da Receita Federal – 2002.1 – ESAF) Na fase do inquérito administra-tivo do processo disciplinar, a indiciação do servidor será formulada(A) logo na instauração do processo.(B) quando tipificada a infração disciplinar.(C) após a apresentação da defesa.(D) no relatório final.(E) no julgamento, ao ser aplicada a penalidade.

Art. 161 da Lei 8.112/1990.

Gabarito “B”

6. improbidade administrativa

(Auditor Fiscal da Receita Federal – 2010 – ESAF) Quanto à disciplina da Lei de Improbidade Administrativa – Lei 8.429, de 2 de junho de 1992, é incorreto afirmar:(A) considera-se agente público todo aquele que exerce, ainda que

transitoriamente ou sem remuneração, por eleição, nomeação, designação, contratação ou qualquer outra forma de investidura ou vínculo, mandato, cargo, emprego ou função nas entidades mencionadas no art. 1º da Lei.

(B) aplicam-se também as disposições da Lei de Improbidade Admi-nistrativa, no que couber, àquele que, mesmo não sendo agente público, induza ou concorra para a prática do ato de improbidade ou dele se beneficie sob qualquer forma direta ou indireta.

1084

Wander GarCia

(C) o Supremo Tribunal Federal excluiu da sujeição à Lei de Impro-bidade Administrativa os agentes políticos que estejam sujeitos ao regime de crime de responsabilidade.

(D) ocorrendo lesão ao patrimônio público por ação ou omissão, dolosa ou culposa, do agente ou de terceiro, dar-se-á o integral ressarcimento do dano e, no caso de enriquecimento ilícito, per-derá o agente público ou terceiro beneficiário os bens ou valores acrescidos ao seu patrimônio.

(E) tratando-se de penalidades personalíssimas, em nenhuma hipó-tese, poderá o sucessor ser alcançado por sanções previstas na Lei de Improbidade Administrativa.

A: correta (art. 2º da Lei 8.429/1992); B: correta (art. 3º da Lei 8.429/1992); C: correta (RE 579.799, DJ 18.12.2008); D: correta (arts. 5º e 6º da Lei 8.429/1992); E: incorreta, devendo ser assinalada (art. 8º da Lei 8.429/1992).

Gabarito “E”

(Fiscal de Rendas/RJ – 2010 – FGV) Com relação ao tema da improbidade administrativa, analise as afirmativas a seguir.I. O Ministério Público deve obrigatoriamente figurar como parte

na ação de improbidade administrativa, pois se trata de hipótese de litisconsórcio necessário.

II. Conforme a jurisprudência prevalecente do STF, os agentes políticos não se submetem ao regime da lei de improbidade administrativa (Lei 8.429/1992), sendo-lhes aplicável o regime de responsabilização jurídico-administrativa especial.

III. Segundo a jurisprudência prevalecente do STJ, as penas comi-nadas no art. 12 da Lei 8.429/1992 devem ser aplicadas cumula-tivamente ao responsável pelo ato de improbidade administrativa.

Assinale:(A) se somente a afirmativa I estiver correta. (B) se somente a afirmativa II estiver correta. (C) se somente as afirmativas I e II estiverem corretas. (D) se somente as afirmativas I e III estiverem corretas. (E) se todas as afirmativas estiverem corretas.

I: incorreta, pois, caso o Ministério Público não seja o autor da ação, sua participação será como fiscal da lei, e não como litisconsorte necessário (art. 17, § 4º, da Lei 8.429/1992); II: correta (RE 579.799, DJ 18.12.2008); III: incorreta, pois o STJ entende que a aplica-ção cumulativa de todas as sanções por ato de improbidade só pode ser feita quando estritamente necessário, devendo-se levar em conta o princípio da proporcionalidade.

Gabarito “B”

(Fiscal da Receita/CE – 2010) Considerando a Lei 8.429/1992, que trata das sanções aplicáveis aos agentes públicos nos casos de enrique-cimento ilícito no exercício de mandato, cargo, emprego ou função na administração pública direta, indireta ou fundacional, assinale a opção correta.(A) Caso o sócio-gerente de uma sociedade empresarial induza

um servidor público a fraudar processo de licitação com vistas a favorecer essa sociedade empresarial, tal atitude fará que esse dirigente seja responsabilizado pela Lei de Improbidade Administrativa, mesmo não sendo servidor público.

(B) Retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de ofício não configura ato de improbidade, mas mera infração administrativa cuja sanção será de advertência ou suspensão.

(C) Se um servidor público utilizar, na construção de sua casa, uma viatura oficial para transportar material de construção adquirido por ele, haverá enriquecimento ilícito, razão por que, necessariamente, conforme entendimento do STF, o servidor perderá a sua casa.

(D) O prefeito que praticar ato de improbidade que também seja previsto como crime de responsabilidade responderá simulta-neamente tanto pelo crime de responsabilidade quanto pelo ato de improbidade.

A: correta (art. 3º da Lei 8.429/1992); B: incorreta (art. 11, II, da Lei 8.429/1992); C: incorreta, pois o servidor, apesar de responder por improbidade, não perderá a casa, ficando sujeito às sanções previstas no art. 12, I, da Lei 8.429/1992; D: incorreta, pois, do contrário, haveria um bis in idem; vale salientar que a posição do STF no sentido de que os agentes políticos que respondem por crime de responsabilidade não respondem por improbidade administrativa, ainda não está firmada em relação aos Prefeitos Municipais.

Gabarito “A”

7. Bens Públicos

(Fiscal da Receita/CE – 2010) Assinale a opção correta no que se refere a bens públicos.(A) Pertencem à União os terrenos de marinha, entendidos como os

terrenos situados em uma faixa de 33 metros dos mares e rios, mesmo que não navegáveis, medidos horizontalmente, para a parte da terra, a partir da linha de preamar média medida em 1831.

(B) As terras tradicionalmente ocupadas pelos índios ou por eles habitadas em caráter permanente, bem como as utilizadas para suas atividades produtivas, as imprescindíveis à preservação dos recursos ambientais necessários a seu bem-estar e as necessárias à sua reprodução física e cultural, segundo seus usos, costumes e tradições, são de propriedade dos próprios índios, cabendo à União o processo de sua demarcação.

(C) As terras devolutas são bens dominicais pertencentes aos estados-membros, salvo quando indispensáveis à defesa das fronteiras, das fortificações e construções militares, das vias federais de comunicação e à preservação ambiental, definidas em lei, quando então serão de domínio da União.

(D) As ilhas fluviais e lacustres nas zonas limítrofes com outros países, as praias marítimas, as ilhas oceânicas e costeiras são bens da União.

A: incorreta, pois, à margem dos rios navegáveis, tem-se terrenos marginais, na faixa de até 15 metros (art. 4º do Dec.-lei 9.760/1946); B: incorreta, pois tais terras são de propriedade da União (art. 20, XI, da CF/1988), cabendo aos índios a posse permanente e o usufruto exclusivo das riquezas do solo, dos rios e dos lagos nelas existentes (art. 231, § 2º, da CF/1988); C: correta (arts. 20, II, e 26, IV, da CF/1988); D: incorreta (art. 20, IV, parte final, da CF/1988).

Gabarito “C”

(Fiscal da Receita Estadual/AC – 2006 – CESPE) Acerca dos bens públicos, assinale a opção correta.(A) As terras indígenas, devidamente demarcadas, são bens públicos

de uso comum do povo e pertencem à União.(B) As terras localizadas na faixa de fronteira são de uso comum do

povo e pertencem à União.(C) As terras devolutas são bens dominiais que pertencem à União.(D) Os bens de uso especial podem ser desafetados por meio de

fato administrativo.

A: incorreta. Tais terras não são de uso comum do povo; destinam-se à posse e ao usufruto exclusivo dos índios (art. 231, § 2º, da CF/1988); B: incorreta. Tais faixas não são necessariamente bens da União, mas esta pode regular sua ocupação e utilização, por lei (art. 20, § 2º, da CF/1988); C: incorreta. Nem todas as terras devolutas são da União (art. 20, II, da CF/1988), aliás, como regra, as terras devolutas são dos Estados (art. 26, IV, da CF/1988); D: correta. A desafetação de um bem público, ou seja, a retirada de destinação de um bem público pode se dar por meio de lei, de ato administrativo e por meio de fato administrativo. Por exemplo, uma viatura policial que seja colocada em depósito público por não mais se prestar ao uso adequado para seus fins estará desafetada.

Gabarito “D”

(Auditor Fiscal/Jaboatão dos Guararapes-PE – 2006 – FCC) Quanto ao regime jurídico, os bens imóveis públicos são(A) prescritíveis, desde que a área não ultrapasse 2.500 m2.(B) prescritíveis, sem restrições.(C) imprescritíveis.(D) prescritíveis, apenas os rurais.(E) prescritíveis, apenas os urbanos.

Os bens públicos são imprescritíveis, ou seja, não cabe usucapião sobre eles (prescrição aquisitiva). Tal decorre dos arts. 183, § 3º, e 191, parágrafo único, da CF/1988, e do art. 102 do CC/2002.

Gabarito “C”

(Auditor Fiscal/Jaboatão dos Guararapes-PE – 2006 – FCC) A estrada, a repar-tição pública e o terreno público sem destinação específica, nessa ordem, classificam-se como bens públicos(A) de uso comum, de uso especial e dominical.(B) dominical, de uso comum e de uso especial.

1085


ADM

INIS

TRAT

IVO

(C) de uso especial, dominical e de uso comum.(D) de uso comum, de uso especial e de uso especial.(E) dominical, de uso comum e dominical.

Art. 99 do CC/2002.

Gabarito “A”

(Auditor Fiscal/Jaboatão dos Guararapes-PE – 2006 – FCC) Quanto às moda-lidades de outorga de uso dos bens públicos, a par de outras características,(A) a permissão corresponde a ato vinculado e precário.(B) a autorização corresponde a ato unilateral, discricionário e precário.(C) a permissão ostenta maior grau de precariedade, em comparação

com a autorização.(D) a autorização corresponde a ato vinculado, não precário.(E) a autorização sempre deve ser precedida de licitação.

Tanto a autorização como a permissão são atos unilaterais, discricionários e precários. A diferença é que a permissão tem caráter um pouco mais duradouro e é concedida mediante licitação. Por exemplo, deve-se dar autorização de uso de bem público para alguém fechar uma rua por um dia, para uma festa junina da comunidade. Deve-se dar permissão de uso de bem público para a instalação de uma banca de jornais numa calçada. E deve-se dar concessão de uso de bem público para possibilitar a instalação de um estacionamento privado numa área pública de um aeroporto. A concessão não é precária. Ela é bilateral. É um contrato. A única alternativa que traz uma informação verdadeira é a de letra “b”, pois, de fato, a autorização tem essas características.

Gabarito “B”

(Auditor Fiscal/Jaboatão dos Guararapes-PE – 2006 – FCC) Em relação ao território nacional, considere os bens abaixo.I. Todas as ilhas oceânicas, costeiras e fluviais.II. Todos os recursos minerais, inclusive os do subsolo.III. Todos os terrenos de marinha.IV. Todos os lagos e rios situados em território nacional.Nos termos da CF/1988, são bens da União os que constam em(A) I, apenas.(B) I, II, III e IV.(C) I e II, apenas.(D) I e III, apenas.(E) II e III, apenas.

I: incorreta (art. 20, IV, da CF/1988); II: correta (art. 20, IX, da CF/1988); III: correta (art. 20, VII, da CF/1988); IV: incorreta (art. 20, III, da CF/1988).

Gabarito “E”

8. responsabilidade do estado

(Auditor Fiscal da Receita Federal – 2005 – ESAF) Assinale, entre as entidades abaixo, aquela que não se submete à responsabilidade objetiva pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causem a terceiros.(A) FUNASA – Fundação Nacional de Saúde(B) CAIXA ECONÔMICA FEDERAL(C) ANATEL – Agência Nacional de Telecomunicações(D) REDE GLOBO DE TELEVISÃO(E) TELEMAR

A responsabilidade é objetiva (ou seja, deve-se pagar indenização independente de verificação de culpa – negligência, imperícia, imprudência – ou dolo – intenção) nos atos praticados por agentes de pessoas jurídicas de direito público (União, estados, DF, municípios, autarquias, fundações públicas de direito público, agências regulado-ras e associações públicas) e de pessoas jurídicas de direito privado prestadoras de serviço público (qualquer pessoa de direito privado, estatal ou não, que preste serviço público). São pessoas de direito público a Funasa (fundação pública de direito público) e a Anatel (agência reguladora). São pessoas de direito privado prestadoras de serviço público a Rede Globo (serviço de comunicação social por radiodifusão de sons e imagens) e a Telemar (serviço de telecomunicações). A Caixa Econômica Federal é uma pessoa jurídica de direito privado exploradora de atividade econômica, e não prestadora de serviço público, portanto sua responsabilidade é subjetiva (verifica-se culpa e dolo), e não objetiva.

Gabarito “B”

(Técnico da Receita Federal – 2006 – ESAF) A responsabilidade civil objetiva, da Administração Pública, compreende os danos causados aos particulares, até mesmo(A) sem haver culpa ou dolo do seu agente, pelo ato ou fato danoso.(B) quando houver culpa do respectivo paciente.(C) sem nexo causal entre o ato ou fato e o dano.(D) quanto aos atos predatórios de terceiros e fenômenos naturais.(E) quando seu agente não agiu nessa condição, ao causar o dano.

De fato, a responsabilidade civil objetiva reclama apenas os seguintes elementos: a) uma ação estatal; b) um dano; c) um nexo de causalidade entre a ação e o dano. Assim, uma “bala perdida” saída de uma arma de um policial e que cause danos a alguém enseja responsabilidade do Estado, não sendo necessário verificar se o policial foi imprudente, negligente, imperito ou teve intenção de machucar a vítima. No caso, há uma ação estatal (um tiro saído da arma do policial), um dano (a vítima foi baleada) e um nexo de causalidade entre a atuação estatal e o dano (que é comprovado pela prova de que a bala que atingiu a pessoa era de arma da polícia). Assim, a alternativa “a” está correta, pois não se verifica culpa ou dolo na responsabilidade objetiva. A alternativa “b” está incorreta, pois a responsabilidade do Estado fica excluída se houver culpa exclusiva da vítima (do paciente). A alternativa “c” está incorreta, pois é necessário nexo causal, como se viu. A alternativa “d” está incorreta, pois a responsabilidade do Estado fica excluída quando houver culpa exclusiva de terceiro ou caso fortuito ou força maior. E a alternativa “e” está incorreta, pois o Estado não responde quando o agente público não age na qualidade de agente público. Assim, se um agente público comete um dano a alguém no final de semana, sem qualquer relação com a função pública dele, o Estado não responde pela indenização respectiva, pois o agente não atuou na qualidade de agente público.

Gabarito “A”

(Técnico da Receita Federal – 2003 – ESAF) As pessoas jurídicas de direito público respondem pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros,(A) ainda que haja comprovada culpa exclusiva do paciente.(B) assegurado o direito de regresso, quando couber.(C) contra os quais cabe ação regressiva, independente de haver

culpa ou dolo deles (agentes).(D) mas só nos casos de comprovada culpa deles (agentes).(E) salvo nos casos de comprovada culpa pessoal do agente, em

que ele responde, diretamente, pelas consequências dos danos causados.

A: incorreta. A culpa exclusiva da vítima (paciente) é causa que exclui a responsabili-dade civil; B e C: As pessoas de direito público podem se voltar contra seus agentes, exercendo o direito de regresso, desde que os agentes tenham atuado com culpa ou dolo; D: incorreta. As pessoas jurídicas de direito público respondem perante as vítimas independente de culpa dos agentes públicos; E: incorreta. Os agentes públicos não respondem diretamente pelos danos causados a terceiros; a ação deve ser promovida contra a pessoa de direito público e esta, quando houver culpa ou dolo de seu agente público, pode acioná-lo regressivamente.

Gabarito “B”

Para responder à questão seguinte, considere a situação abaixo descrita: Um servidor público de determinado Estado da federação, responsável pela solução de consultas tributárias, recebeu consulta formal de uma empresa sobre a interpretação de determinado dis-positivo da legislação estadual sobre o Imposto sobre Circulação de Mercadorias e Serviços − ICMS. O servidor público, competente para a tarefa, respondeu a consulta e submeteu-a a seu superior hierárquico, que a ratificou. Posteriormente, verificou-se que a resposta dada pelo servidor público estava equivocada, porque ignorava a existência de dispositivo legal expressamente contrário ao entendimento ali defendido. Assim, a solução da consulta foi invalidada e a empresa foi autuada pelo recolhimento a menor do tributo, arcando com as penalidades previstas na legislação.

(Auditor Fiscal do Trabalho – 2010 – ESAF) No que concerne à responsabili-dade civil do Estado, pode-se afirmar que respondem objetivamente pelos danos que seus agentes causarem a terceiros, na modalidade de risco administrativo, as seguintes pessoas jurídicas, exceto:(A) Petrobras. (B) Instituto Nacional da Seguridade Social. (C) União. (D) Banco Central do Brasil. (E) Banco Nacional do Desenvolvimento Econômico e Social.

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