Elecciones Legislativas

2013

Curso de Capacitación Delegados de la Justicia Nacional Electoral

Guía de Contenidos

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I– Introducción

II– La dinámica electoral

III– Sujetos del proceso electoral

IV– Sufragio

V– Actos pre-electorales

VI– Jornada electoral

VII– Clausura del acto electoral

VIII– Escrutinio de la mesa

IX– Diligencias finales

X– Referencias normativas

XI– Materiales

XII– Infracciones a la Ley electoral

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La Cámara Nacional Electoral –mediante Acordadas 57/2009 y 86/2011‐ encomendó a los señores  jueces federales electorales y Juntas Electorales Nacionales    la de‐signación de un delegado en cada local de votación. Entre sus funciones se en‐cuentran la de asistir en la constitución puntual de las mesas, cooperar con los electores y las autoridades de mesa, colaborar con las tareas de distribución de las boletas previstas en  la  segunda parte del artículo 66,  inciso 5º del Código Electoral Nacional. Además  los  delegados  deben  presentarse  en  el  estableci‐miento el sábado anterior a la elección a efectos de recibir los materiales y do‐cumentación electoral enviada por el correo, con el correspondiente acondicio‐namiento del cuarto oscuro accesible.  

En las elecciones primarias del 14 de agosto de 2011, sobre un total de 12.544 establecimientos, se designaron 6.146 delegados, mientras que para  los comi‐cios generales del 23 de octubre, el número de ciudadanos designados se incre‐mentó aproximadamente un 17%, con excepción de los distritos Corrientes y La Pampa que no implementaron la figura en ninguno de los mencionados proce‐sos. 

La  incorporación de  los delegados al acto electoral se ha traducido en resultados positivos. Entre las diversas tareas asumidas por esta nueva figura cabe mencionar, el acondicionamiento de los locales con anterio‐ridad al día del comicio, las relativas a las contingencias propias del de‐sarrollo de  los mismos, y  la orientación de  los electores en  los  locales de votación. 

Lo expuesto pone de relieve la necesidad de continuar con la tarea em‐prendida, mediante la creación de un Registro de Delegados de la Justi‐cia Nacional Electoral, con el objetivo final de profesionalizar al perso‐nal  abocado  a  las  tareas  electorales,  dotando  a  los  delegados  de  los conocimientos propios de  la  función a desempeñar, así como propen‐der al desarrollo de programas de capacitación y actualización que per‐mitan afrontar aquellas funciones que  la normativa pudiera encomen‐dar en el futuro. 

En tal sentido, se puede definir al Delegado de la Justicia Nacional Elec‐toral como aquel ciudadano designado por el Juzgado Federal con com‐petencia  electoral  para  actuar  –durante  el  proceso  electoral‐  como nexo entre este y  las autoridades de mesa,  los  fiscales partidarios,  la ciudadanía y el personal de seguridad. 

‐ Contexto:  

Un   aspecto   central   de   la   democracia   es   la   celebración   de  elecciones   l ibres,   justas   y   transparentes,   las   cuales   se   ca‐racterizan  por:    

I– Introducción

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DELEGADO DE LA JUSTICIA NACIONAL 

ELECTORAL: Ciudadano designado por el 

Juzgado Federal con competencia electoral para actuar como nexo entre el juzgado y las autoridades 

de mesa, fiscales, ciudadanía y personal de 

seguridad 

• Imparcial idad   e   independencia   partidaria   de   las   autoridades   de  mesa,  

• Recursos   legales   destinados   a   una   acción   o   recurso   contra   cual‐quier   actividad     que   tienda   a   restringir   arbitrariamente   los   dere‐chos  polít icos,  

• El   reconocimiento  del  ejercicio  del  derecho  al  sufragio   igual  y  uni‐versal,  

• Instrumentos  de  votación  que  garanticen  el  derecho  al  voto  secre‐to,  

• Sistema   de   escrutinio   cuyo   resultado   refleje   exactamente   las   pre‐ferencias  de   los  votantes,  

• El  empadronamiento  de   los  ciudadanos  según  su  residencia,  

• Libertad   para   organizarse   políticamente   y   postularse   para   cargos  electivos,  

• El  derecho  de   los  candidatos  a  compe‐tir  por  el  voto  popular  en  un  marco  de  seguridad  y  confiabil idad,    

• Garantías  a   la   l ibertad  de  expresión;  a  la   difusión   de   las   ideas   por   la   prensa;  a   la   asociación;   y   a   la   petición   y   reu‐nión.  

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 La autoridad electoral debe ser imparcial para garantizar las elecciones 

libres y justas 

Los Delegados deberán asistir a los 

cursos de capacitación para las autoridades de mesa 

dictados por la Justicia Nacional Electoral, a fin de contar con los conocimientos necesarios que 

garanticen la efectiva prestación del servicio a los 

electores y el buen funcionamiento del 

acto electoral 

El  proceso   electoral   es  una   serie   continua   y   concatenada  de   actos  desti‐nados  a   instrumentar  y  faci l itar   la  realización  de   los  comicios.  

En  su  desarrollo,  pueden  diferenciarse  –básicamente‐  tres  etapas:  

‐  Pre‐electoral :  se  compone  por  el  conjunto  de  actos  prepara‐torios   dispuestos   por   la   ley   para   faci l itar   la   organización   de  todas   las   instancias   destinadas   a   la   realización   de   los   comi‐cios,   entre   los   que   podemos   citar:   la   confección   del   padrón  nacional,   la   oficial ización   de   l istas   y   boletas   partidarias,   la  determinación   de   los   locales   de   votación,   la   designación   de  las   autoridades   de  mesa,   la   preparación   y   distribución   de   ur‐nas  y  material  electoral  y   la  designación  del  personal  de  segu‐ridad.  

‐  Electoral :   corresponde  al  día  de   los   comicios  y  está  vincula‐do  con  el  proceso  de  acondicionamiento  del  cuarto  oscuro,  de   la  apertu‐ra   de   la  mesa,   del   desarrollo   de   la   votación,   del   cierre   de   las  mesas,   de  la  realización  del  escrutinio  y   la   remisión  de   las  urnas  y  demás  documen‐tos  a   la  Justicia  Electoral.  

‐  Post‐electoral :  se  vincula  a   las   tareas  de  escrutinio  definitivo  por  parte  de   la   autoridad   electoral;   esto   es,   el   control   judicial   de   la   elección  me‐diante   el   recuento   y   la   correspondiente   adjudicación  de   cargos   y  bancas  y   la   consiguiente   proclamación   de   los  candidatos  electos.      

Por   su   parte,   el   orden   del   proceso   se   en‐cuentra   regido   por   el   cronograma   electo‐ral;   esto   es,   el   conjunto   de   plazos   y   pe‐ríodos   procesales   en   los   que   se   l levan   a  cabo   las   actividades   de   los   actores   del  sistema   electoral   y   los   órganos   electora‐les.  

Cada   plazo   resulta   de   importancia   para  los  diferentes  actores   individuales  o   insti‐tucionales.   Para   los   ciudadanos   en   gene‐ral,   los  plazos  de  exhibición  de   l istas  pro‐visorias   y   reclamos   por   errores   u   omisio‐nes   en   las   mismas,   resultan   de   vital   im‐portancia,   así   como   el   plazo   a   partir   del  cual   se   publican   los   lugares   de   votación.  Para   las   organizaciones   políticas,   los   pla‐zos   resultan   cruciales   a   los   efectos   de  formalización   de   alianzas   y   oficial ización  de   l istas  de  candidatos   .  

II– La dinámica electoral

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PARTIDOS POLÍTICOS 

A partir de  la reforma constitucional del año 1994, se define a  los partidos políticos como instituciones fundamentales del sistema democrático. Por su parte el artículo 2° de la ley orgánica de los partidos políticos (Nº 23.298), les asigna el carácter de instru‐mentos necesarios para la formulación y realización de la política nacional y les otorga el monopolio para  la postulación de candidatos a cargos públicos electivos, facultad que conlleva la ineludible obligación de respetar, en su accionar interno, los principios democráticos. En este punto es dable precisar que la Corte Suprema de Justicia en la causa  “Ríos, Antonio”,  confirmó el monopolio de  las  candidaturas en manos de  los partidos políticos.   

En nuestro esquema normativo  los partidos políticos constituyen el vehículo para  la manifestación de voluntad del cuerpo electoral. En la definición clásica de la moderna democracia  representativa,  los partidos políticos  son el nexo entre  la  sociedad y el Estado, ya sea se ubiquen en el gobierno o en la oposición. Asimismo son organizacio‐nes de derecho público no estatal, cuya institucionalización genera vínculos y efectos 

jurídicos  entre  los  miembros  del partido, entre éstos y el partido en su relación con el cuerpo electoral y con la estructura del Estado. 

El Código Electoral Nacional define  campaña electoral como el conjun‐to  de  actividades  realizadas  con  el propósito  de  promover  expresa‐mente  la  captación  del  sufragio  a favor de los candidatos oficializados a cargos públicos electivos naciona‐les (art. 64 bis).  

Asimismo  el  CEN  fija  unos  plazos para la campaña en general y otros para  la  campaña en  los medios de comunicación, estando prohibida la publicidad electoral fuera de dichos plazos. 

No puede haber publicidad en medios  televisivos,  radiales y gráficos hasta  treinta y cinco días antes de la elección. 

Respecto al financiamiento de la campaña, la ley (Ley 26.215) permite la existencia de aportes públicos  y privados;  la  totalidad de  los mismos  se deben depositar en una cuenta única partidaria y los gastos de campaña deben abonarse desde la misma. 

 

III– Sujetos del proceso electoral

CRONOGRAMA ELECTORAL: 

Conjunto  de  plazos  y  períodos  

procesales  en los  que se  llevan a  cabo  las  actividades  de  los  actores  del 

sistema  electoral y los  órganos  electorales 

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ELECTORES 

Son electores los argentinos nativos y por opción desde los 16 años, y los argentinos naturalizados desde los 18 años de edad, que no tengan ninguna de las inhabilitacio‐nes previstas en la ley electoral. Así, al cumplir 16 años, los jóvenes se convierten en "Electores", esto es, las personas que están en condiciones de emitir su voto. 

Según el Código Electoral Nacional, no podrán votar: los dementes  declarados así en un juicio;  los condenados por delitos a pena privativa de la libertad por el término de la condena,  los declarados rebeldes en causa penal hasta el cese de  la rebeldía;  los 

inhabilitados  por  la  ley  de  partidos políticos  (vinculados  al  financiamiento partidario);  los  inhabilitados  para  el ejercicio de  los derechos políticos por otras  disposiciones  legales;  y  los  san‐cionados por la infracción de deserción calificada  ‐ por el doble  término de  la duración de la sanción. 

Es  importante  recordar que  los  ciuda‐danos deben actualizar  su DNI a  los 8 años  y a los 14 años.  

Esta  última  actualización  es  esencial para su vida electoral, porque al efec‐tuar el  trámite se completa un  formu‐lario con  los datos que serán  incluidos en el Registro Nacional Electoral cuan‐do  la persona cumpla  los 16 años, ad‐quiriendo la condición de ciudadanos. 

¿Qué  ocurre  cuando  una  persona  se muda  ya  sea  en  la misma provincia o hacia otra? En ese caso, el circuito de información  es  el mismo que para un nuevo  elector,  debiendo  actualizar, 

junto con el nuevo domicilio, los datos de profesión ‐por ejemplo, si era estudiante y al efectuar el cambio se ha recibido, debe informar la profesión. 

La Cámara Nacional Electoral lleva y actualiza el Registro Nacional Electoral. El mismo contiene  los datos de  todos  los electores del país y se nutre de  los datos remitidos por el Registro Nacional de las Personas. 

En cada Secretaría Electoral se organiza un subregistro de electores por distrito ‐ cada provincia y  la Ciudad Autónoma de Buenos Aires  constituyen un  "Distrito"‐, el cual contiene  los  datos  suministrados  por medios  informáticos  por  la  Cámara Nacional Electoral. 

Según el Código Electoral Nacional las Provincias son denominadas Distritos se subdi‐viden en:  

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SECCIONES: que se corresponden con los partidos en los que se divide la provincia y con las Comunas, en la Ciudad de Buenos Aires 

CIRCUITOS: son subdivisiones de  las secciones y agrupan a  los electores en razón de la  proximidad  de  sus  domicilios,  para  luego,  determinar  los  locales  de  votación (escuelas u otros establecimientos) y dentro de éstos la distribución de las MESAS DE VOTACION. 

Estas últimas se constituirán con hasta 350 electores inscriptos, agrupados por orden alfabético.  

PADRON ELECTORAL 

El día de la elección constituye la pieza esencial del proceso electoral, y en lo referente al regis‐tro  electoral,  resulta  necesario  actualizarlo  a dicha fecha para que los electores puedan emi‐tir  su  voto,  así  arribamos  al  concepto  de PADRÓN ELECTORAL, que puede ser represen‐tado  como  la  fotografía  del  registro  electoral en un momento determinado; esto es,  el agru‐pamiento de electores en torno a una mesa de votación, a  la  fecha en que se  llevarán a cabo elecciones. 

El padrón  electoral  es uno  solo  ‐según  se  ex‐plicó‐, sin embargo y a fin de depurar  la  infor‐mación  recibida hasta el momento en que  se produce la "fecha de corte de ingreso de nove‐dades",  la  ley  establece  la  formación  del "padrón provisorio"  (técnicamente se  lo  llama "listas provisionales de electores"). 

Durante  el  proceso  electoral,  resulta  de  vital importancia  el  cumplimiento  de  los  PLAZOS, que  son    los  espacios  de  tiempo  entre  cada una de las actividades que deben llevar a cabo todos  los actores que  intervienen en  los comi‐cios (electores, partidos políticos y autoridades judiciales).  

La  ley electoral  fija  como  fecha para  las elec‐ciones primarias el segundo domingo de agos‐to  y  para  las  elecciones  generales  el  cuarto domingo del mes de octubre anterior a la fina‐lización de  los mandatos  cuyos  cargos  corres‐ponde  renovar. El Poder Ejecutivo nacional es el  encargado  de  realizar  la  convocatoria  con 

por lo menos 90 días de anticipación a la fecha fijada para la elección. 

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Las fechas de las elecciones condicionan la confección de los padrones toda vez que el padrón definitivo debe estar impreso 30 días antes de las elecciones primarias, mien‐tras que el padrón provisorio  se  confeccionará  con  las novedades  remitidas  ‐por el Registro Nacional de  las Personas‐ hasta 180 días antes de  la elección general, fecha 

de cierre del  ingreso de novedades. 

Al padrón citado en últi‐mo término, se lo deno‐mina  provisorio  porque está  sujeto  a  rectifica‐ciones o modificaciones en  su  contenido,  me‐diante  el  siguiente  pro‐cedimiento  establecido en  el  artículo  26  del CEN: 

“(...)Diez  (10)  días  des‐pués de la fecha del cie‐rre  del  registro  para cada elección en su sitio Web  y/o  por  otros me‐dios que  considere  con‐venientes,  con  la  previ‐siones  legales  de  priva‐cidad  correspondientes, para ser susceptibles de correcciones  por  parte de  los  electores  inscrip‐

tos en él”. “Los electores (...) tendrán derecho a reclamar ante el juez electoral por un plazo de 15 días corridos a partir de la publicación de aquellos (...)” (Artículo 27 CEN). 

Los padrones pueden consultarse en la Cámara Nacional Electoral, en las Secretarías Electorales, en  las oficinas de  correo o en otros  lugares que puedan establecer  los jueces electorales. También se habilita un link en la página web de la Justicia Nacional Electoral, un call center gratuito y se puede consultar mediante el envío de un SMS desde un teléfono celular. 

En  esas  consultas  los  ciudadanos  deben  corroborar  los  datos  que  figuran  en  el padrón: número y tipo de documento, apellido, nombre, clase, domicilio y profesión. Si alguno de éstos fuera  incorrecto, debe efectuarse el reclamo a  la Justicia Electoral a fin de incorporar los datos en el padrón definitivo. 

Sin perjuicio de  los plazos establecidos,    la Cámara Nacional Electoral ha dispuesto que  todos aquellos ciudadanos que deseen efectuar  reclamos  respecto de  su  situa‐ción registral, podrán hacerlo –aún transcurrido el citado plazo‐ tanto personalmente (en la Av. Leandro N. Alem 232, CABA), como por Internet (en el sitio del Poder Judi‐cial de la Nación). 

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JUSTICIA  NACIONAL  ELECTORAL  

En  Argentina   coexisten  –por   ser  un  estado   federal–   tres  órdenes  de  or‐ganización  electoral:  el  nacional,  que   tiene  por  objeto   las  elecciones  de  autoridades   nacionales   –presidente   y   vicepresidente   y   senadores   y   di‐putados  nacionales‐y  el  de   las  provincias  y  municipios  para  autoridades  

locales.   Las   provincias   dictan   su   propia   legislación  electoral   y   establecen   sus   propios   órganos   de   aplica‐ción   en   la  materia.   Algunas   otorgan   autonomía   a   los  municipios  para   regular   la  materia  y   crear   sus  propios  órganos  electorales.  

A   los   efectos   de   la   organización   electoral   nacional,   la  Capital   Federal   y   cada   una   de   las   provincias   constitu‐yen   un   "distrito   electoral".   El   país   se   divide,   pues,   en  veinticuatro  (24)  distr itos  electorales.  

El  control  f inal  de   las  elecciones  y  actividades  partida‐rias   a   nivel   federal   se   encuentra   en  manos   del   Poder  Judicial  de   la  Nación,  para   lo  cual  cuenta  con  un   fuero  especializado  en  materia  electoral .  

La   legislación   actualmente   vigente   dispone   que   hasta  tanto   sean   designados   jueces   exclusivamente   electo‐rales   deben   desempeñar   sus   funciones   los   jueces   fe‐derales   a   cuyo   cargo   se   encuentran   las   secretarías  electorales  (Código  Electoral  Nacional,  art.  42).  

Antes   de   la   creación   de   la   Cámara   Nacional   Electoral  intervenían   como   tribunales   de   apelaciones   las   cáma‐ras   federales   de   las   respectivas   jurisdicciones,   cada  una  de   las  cuales  abarcaba  uno  o  más  distritos  electo‐

rales.  Con  su  creación  en  1962  supuso   la  constitución  de  un   fuero   inde‐pendiente   denominado   Justicia   Nacional   Electoral.   El   tribunal   confor‐mado  por  tres   jueces  es  el  único  tribunal  de  alzada  en   la  materia.    

La   Justicia   Nacional   Electoral   se   compone   por   los   Juzgados   Federales  con   competencia   electoral   en   cada   capital   de   provincia   y   en   la   Ciudad  de   Buenos   Aires.   Es   la   encargada   de   controlar   la   vigencia   de   los   dere‐chos,   atributos,   poderes,   garantías   y   obligaciones   que   regulan   la   vida  de   los  partidos,  como  de  organizar   las  elecciones.    

Las  decisiones  y  actividades  de   los   juzgados  con  competencia  electoral,  son   revisadas   ‐cuando   procede‐   y   supervisadas   por   la   Cámara  Nacional  Electoral,   l legando  a   su   conocimiento   ‐en  grado  de  apelación‐   las   reso‐luciones   definitivas   dictadas   por   los   jueces   de   primera   instancia.   Los  fal los   de   la   Cámara,   tienen   alcance   de   fal los   plenarios   y   son   apelables  ante   la   Corte   Suprema   de   Justicia   de   la  Nación   únicamente   por   vía   del  recurso  extraordinario.  

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Las   funciones  del   fuero,  pueden  clasif icarse  en  cuatro   tipos:  a)   jurisdic‐cionales;  b)  de  administración  electoral;  c)  registral  y  d)  de  control.  

a)   Función   jurisdiccional:   se  pone  en   funcionamiento  ante   la  existencia  de   un   "caso",   "causa"   o   "controversia",   es   decir,   aquellos   planteos   en  los  que   se  persigue   ‐en   concreto‐   la  determinación  del  derecho  debati‐do,   en   todas   las   cuestiones   relacionadas   con   la   aplicación   del   Código  Electoral  Nacional,   la  Ley  Orgánica  de   los  Partidos  Polít icos  y  de   las  dis‐posiciones  complementarias  y  reglamentarias.    

b)   Funciones   de   administración   electoral:   La   justicia   nacional   electoral  entiende  en   todo   lo   relacionado   a   los   actos   y  procedimientos  electora‐les  referentes  tanto  a   las  elecciones  primarias,  como  a   las  generales.    

Los   jueces   con   competencia   electoral   forman,   corrigen   y   hacen   impri‐mir   las   l istas   provisionales,   atienden   los   reclamos   de  los   ciudadanos   y   apoderados   de   los   partidos   políticos  sobre   los   datos   consignados   en   ellos,   ordenan   las   ta‐chas  de   los  electores   inhabil itados  y  agrupan  a   los  elec‐tores   por   mesas   electorales.     Designan   los   lugares   en  donde   funcionarán   las  mesas  de  votación  y  a   las  autori‐dades   que   las   tendrán   a   cargo.   Asimismo   se   encargan  de   la     capacitación   de   las   autoridades   de  mesa   y   de   la  supervisión   del   plan   de   despliegue   y   repliegue   de   las  urnas,   tarea  que   ‐materialmente‐   es   l levada   a   cabo  por  el  servicio  oficial  de  correos.  

c)   Funciones   registrales:   La   Cámara   tiene   a   su   cargo   el  Registro  Nacional   de   Electores,   el   Registro  Nacional   de  Afil iados   a   los   Partidos   Polít icos,   el   Registro   de   Electo‐

res  Privados  de   la  Libertad,  el  Registro  Ge‐neral   de   Cartas   de   Ciudadanía,   el   Registro  de   Inhabil itados   para   el   ejercicio   de   los  derechos   electorales,   el   Registro   General  de   Consulados,   el   Registro   de   Electores  Residentes   en   el   Exterior,   el   Registro   de  faltas   electorales   y   el   Registro   de   nom‐bres,   símbolos,   emblemas,   números   de  identif icación,   cuentas  bancarias   y   respon‐sables  f inancieros  de   los  Partidos  Polít icos.  

A   las   Secretarías   Electorales   les   compete  recibir   y   atender   las   reclamaciones   inter‐puestas   por   cualquier   ciudadano   y   por   los  

apoderados   de   los   partidos   polít icos.  Ante   los   juzgados   con   competen‐cia   electoral   se   realizan   los   trámites   de   registro   de   los   Partidos   Polít i‐cos,   intervienen   en   el   otorgamiento   de   la   personería   jurídico‐política  de   los  mismos,   así   como   la   constitución  de   confederaciones,   alianzas  o  fusiones.  

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d)   Funciones   de   control:   se   centran   en   la   supervisión   del   registro   de  partidos  polít icos.  Entre  ellas   se  encuentran   las  de   f iscalizar  el   cumpli‐miento   de   las   condiciones   para   mantener   su   personería   jurídico‐política;   realizar   el   efectivo   control   y   f iscalización   patrimonial   de   los  partidos,  y  de  examinar  y  aprobar  o  desaprobar   los  estados  contables.  

JUNTAS  ELECTORALES  NACIONALES  

Sesenta   días   antes   de   cada   elección   general   se   constituyen   ‐en   cada  provincia‐   las   JUNTAS   ELECTORALES   NACIONALES,   que   son   organismos  colegiados  de   carácter   transitorio   –al   solo   efecto  de   la   elección‐ ,   com‐puestos   ‐en  su  mayoría‐  por  el  Presidente  de   la  Cámara  Federal  de  Ape‐laciones  del  distrito,  el  Juez  Federal  con  competencia  electoral  y  el  Pre‐sidente  del  Tribunal  Superior  de   la  Provincia.    

Las   Juntas   Electorales   aprueban   las   boletas   de   sufragio;   determinan   la  forma  en  que   las  autoridades  de  mesa  deben  efectuar  el  escrutinio;  de‐

ciden   sobre   las   impugnacio‐nes,   votos   recurridos   y   pro‐testas   que   se   someten   a   su  consideración;   resuelven  respecto  de   las  causas  que  a  su   juicio   fundan   la   validez  o  nulidad  de   la  elección;  reali‐zan   el   escrutinio   del   distri‐to,   proclaman   a   los   electos  y   les   otorgan   sus   diplomas;  arbitran   las   medidas   de   or‐den,   vigilancia   y   custodia  relativas   a   documentos,   ur‐nas,  efectos  o   locales  de  vo‐tación   sujetos   a   su   disposi‐ción   o   autoridad.   Para   efec‐tivizar   estas   disposiciones  cuentan   con   la   colaboración  de   las   fuerzas   de   seguridad,  las   cuales   actúan   directa   e  inmediatamente   en   el   cum‐plimiento  de  sus  ordenes.    

En   el   desarrollo   de   sus   fun‐ciones,   la   justicia   electoral  es   auxil iada   por   el  MINISTE‐RIO   DEL   INTERIOR   ‐quien  por   intermedio   de   la  DIREC‐CION  NACIONAL   ELECTORAL,  colabora  con   la   logística  y  el  

armado  del  material  electoral  (urnas,  padrones,  actas).  

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COMANDO  GENERAL  ELECTORAL    

El   Comando   General   Electoral   se   compone   de   las   Fuerzas   Armadas  (Ejército   Argentino,   Fuerza   Aérea   y   Armada   Argentina),   las   Fuerzas   de  Seguridad   (Gendarmería   Nacional   y   Prefectura   Naval   Argentina)   y   las  Fuerzas   Policiales   (Policía   Federal  Argentina   y   Policías   Provinciales).   El  mismo   tiene   a   su   cargo   la   coordinación   y   ejecución   de   las  medidas   de  

seguridad   dispuestas   en   el   Código   Electoral   Nacio‐nal;   como   así   también   las   destinadas   a   facil itar   la  observancia   de   las   disposiciones   reglamentarias  vinculadas   a   los   comicios   y;   en   particular,   la   vigi‐lancia  de   los   locales  donde   funcionan   las  mesas   re‐ceptoras   de   votos,   de   las   sedes   de   las   Juntas   Elec‐torales  Nacionales  en   cada  distrito  y   la   custodia  de  las   urnas   ‐y   la   documentación‐   durante   su   trans‐porte   y  hasta   la   f inalización  del   escrutinio  definiti‐vo.  

Cada   establecimiento   de   votación   cuenta   con   un  Jefe  de  Local,  cuyas   funciones   zona  pedido  del  pre‐sidente   de  mesa,   velar   por   el   orden   y   correcto   de‐sarrollo  del  acto  comicial:  

‐   Evitando   el   ofrecimiento   o   entrega   de   boletas   de  sufragio  a   los  electores,  dentro  del   radio  de  80  me‐tros  de   las  mesas  receptoras  de  votos  y  que  el  elec‐tor   se   presente   en   el   local   de   votación   ostentando  su   boleta   de   sufragio   o   que   formule  manifestacio‐nes  que   importe  violar  el  secreto  del  sufragio.  

‐   Poner   a   disposición   del   personal   policial   a   aque‐l los  electores  que  violen  el   secreto  del  voto,  en   los  casos  que   lo  requiera  el  Presidente  de   la  Mesa.  

‐   Hacer   retirar     ‐después   de   que   hubieran   emitido  su  voto‐  a   los  electores  que  no  guarden  el   compor‐tamiento  y  moderación  debidos.  

‐   Mantener   l ibre   en   todo   momento   el   tránsito   en  las  calles  o  caminos  que  den  acceso  a   los   locales  de  votación   e   impedir   toda   aglomeración   de   personas  que  dificulte  a   los  electores   l legar  a   las  mesas.  

‐   Asegurar   la   l ibertad   del   elector   que   se   proponga  emitir  su  voto.  

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CORREO  ARGENTINO  

Tiene   a   su   cargo   la   notificación   de   las   designacio‐nes  de  autoridades  de  mesa,  el  despliegue  y   replie‐gue   de   urnas,   así   como   la   transmisión   de   los   tele‐gramas  de  mesa.  

IV– Sufragio

El  sufragio  es  la  base  de  la organización  del  Poder  del Estado.  Es  el derecho políti‐co que tienen los ciudadanos de participar en  la  formación del gobierno como electores  (sufragio activo) y como candidatos (sufragio pasivo).  

El sufragio presupone la ciudadanía, ya que sólo los ciudadanos del país pueden elegir sus representantes, la condición de ciudadano está determinada por haber nacido en el territorio argentino o bien haber adquirido la correspondiente carta de ciudadanía. Mientras  la nacionalidad  la poseen todos  los nacidos en el país,  la ciudadanía es un "status" político, un atributo o capacidad que la ley confiere al nacional o al extranje‐ro naturalizado, bajo ciertas condiciones. 

La edad constituye otro de los requisitos generales para la emisión del voto y en nues‐tro país es voluntaria a partir de los 16 años y obligatoria a partir de los 18 años. 

La  voluntad  popular manifestada por  el  sufragio,  representada  en  la  expresión del conjunto de electores ‐que son los ciudadanos inscriptos en el padrón electoral‐, tie‐ne como objetivo la selección y nominación de las personas que han de ejercer el po‐der público. 

Así,  el  carácter  representativo  de  las  autoridades  depende  de  que  su  designación haya tenido o no, origen en las elecciones, es decir, de su relación con el sufragio. 

No debe olvidarse que el  sufragio, más allá de  la  función descripta  ‐que podríamos denominar de elección de autoridades‐, posee otra muy importante que se vincula a la participación en el proceso de  formulación de  las decisiones políticas,  jurídicas y administrativas del gobierno, especialmente en  lo referido a  las formas semidirectas de la democracia, como lo son el referéndum y la consulta popular. 

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SISTEMA ELECTORAL 

El sistema electoral determina las reglas según las cuales las preferencias electorales manifestadas a través del voto, se convierten en representación política, es decir, en bancas en el Poder Legislativo o en cargos ejecutivos.  

ELECCIONES PRIMARIAS ABIERTAS, SIMULTÁNEAS Y OBLIGATORIAS 

La Ley 26.571 dispone que  todas  las agrupaciones políticas deberán seleccionar sus candidatos a cargos públicos electivos nacionales y de parlamentarios del MERCOSUR 

mediante elecciones primarias, en for‐ma  simultánea  en  todo  el  territorio nacional, en un solo acto electivo, con voto  secreto y obligatorio, aún en  los casos  de  los  partidos  que  presenten una sola lista.  

Las elecciones primarias  son el méto‐do de selección por el cual el electora‐do define, entre todas las listas de can‐didatos  propuestas  por  las  distintas agrupaciones  políticas,  quiénes  con‐forman  las  listas  a  cargos  públicos electivos  nacionales  con  las  que  las agrupaciones  podrán  competir  en  las elecciones generales. 

Como resultado de  las primarias, cada agrupación política podrá intervenir en los  comicios  generales  postulando  a 

quienes hayan resultado electos, siempre que la agrupación en su conjunto haya ob‐tenido –entre todas sus listas– un umbral de respaldo mínimo equivalente al 1,5% de los votos válidos emitidos para  la categoría correspondiente en el distrito de que se trate. 

Son OBLIGATORIAS en dos sentidos: para los ciudadanos que tengan 18 años o más a la fecha de la elección general y que no estén inhabilitados por la normativa vigente y para todas las agrupaciones políticas que pretendan competir en las elecciones gene‐rales, aún para aquellas que presenten una única lista de candidatos. 

Son ABIERTAS, ya que  todos  los electores participan de  la  selección de  candidatos, sean o no afiliados a un partido político. Son SIMULTÁNEAS, ya que se celebran el 11 de agosto en todo el país y en un mismo acto electoral, el cuerpo electoral determina todas las candidaturas a cargos electivos nacionales y en algunos casos pueden parti‐cipar también categorías provinciales. 

Las  LISTAS  de  candidatos  representan  a  las  corrientes  internas  que  compiten  para obtener  la  candidatura de una  agrupación política,  a presentarse  en  las  elecciones generales. Una agrupación política puede presentar una o más listas de candidatos. 

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PODER EJECUTIVO 

ELECCIÓN DE PRESIDENTE Y VICEPRESIDENTE DE LA NACIÓN:  

El Presidente y Vicepresidente de  la Nación son elegidos simultánea y directamente por formula de mayoría agravada (45%) por el pueblo de la Nación, con arreglo al sis‐tema de doble vuelta, a cuyo fin el territorio nacional constituye un distrito único. 

Resultará electa  la  fórmula que obtenga  ‐en  la primera  vuelta‐ más del  cuarenta  y cinco por ciento (45%) de los votos afirmativos válidamente emi‐tidos o en su defecto, aquella que hubiere obtenido –al menos‐ el cuarenta por ciento (40%) de los votos afirmativos válidamen‐te emitidos y que obtenga además una diferencia mayor al 10% ‐respecto del total de los votos afirmativos válidamente emitidos‐ sobre la fórmula que le sigue en número de votos. 

"Doble vuelta electoral":  

Si ninguna fórmula alcanzare esas mayorías y diferencias, dentro de  los  treinta  días  tendrá  lugar  una  segunda  vuelta  entre  dos fórmulas mas votadas. Resultando electo el binomio que obten‐ga mayor número de votos afirmativos. 

La  duración  de  los mandatos  –tanto  para  el  Presidente  como para el Vicepresidente‐ es de cuatro años, pudiendo ser reelegi‐dos o sucederse recíprocamente por un sólo período consecuti‐vo. En caso de que esto suceda, no pueden volver a ser elegidos para ninguno de ambos cargos, sino con el intervalo de un perío‐do.  

PODER LEGISLATIVO 

El Poder Legislativo nacional se compone de dos Cámaras,  la Cámara Alta o Senado cuyos miembros representan los intereses provinciales, y la Cámara Baja o Cámara de Diputados cuyos miembros representan al pueblo de las provincias. 

ELECCIÓN DE SENADORES NACIONALES:  

Los Senadores Nacionales por las provincias y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires se eligen en forma directa por el pueblo de las mismas, que se consideran a este fin co‐mo distritos electorales, conformando entonces veinticuatro (24) distritos. 

Cada elector vota por una lista con dos candidatos titulares y dos suplentes, resultan‐do electos los dos titulares correspondientes al partido o alianza electoral que obten‐ga la mayor cantidad de votos y el primero del partido u alianza que le siga en canti‐dad de votos. El segundo titular de esta última lista, es el primer suplente del Senador que por ella resultó elegido.  

El mandato de los Senadores tiene una duración de seis años y son reelegibles indefi‐nidamente. La Cámara renueva un tercio de sus miembros cada dos años. Este proce‐dimiento se realiza en grupos de ocho provincias. 

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ELECCIÓN DE DIPUTADOS NACIONALES  

Los Diputados Nacionales se eligen en forma directa por el pueblo de cada provincia y de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires que se consideran ‐a este fin‐ como distritos electorales. 

Cada elector vota solamente por una  lista cerrada y bloqueada de candidatos, cuyo número será igual al de los cargos a cubrir, con más los suplentes. 

El mandato de los Diputados es de cuatro años y son reelegibles. La Cámara se renue‐va por mitades cada dos años. 

SISTEMA DE REPRESENTACION PROPORCIONAL 

En  la Argentina,  las bancas a Diputado Nacional se asignan por un método de repre‐sentación proporcional, a través de la fórmula de D´Hondt; ideada en el siglo XIX por el matemático y jurista belga Víctor D'Hondt. 

Para acceder al reparto de bancas,  las agrupaciones políticas deben alcanzar un um‐bral o barrera  legal del 3% de  los  votos  válidamente  emitidos  (votos  afirmativos  y blancos). 

A  continuación  se  presenta  un  ejemplo de la utilización del método de asignación de bancas D´Hondt: 

En una elección  intervienen 5 partidos, y están en  juego 8 bancas a Diputados Na‐cionales  .  Para  saber  cuantas  bancas  le corresponde a cada agrupación, tome en primer  lugar  las  cantidades  de  votos  de cada  partido  y  divídalas  sucesivamente por 1, por 2, por 3, y así hasta 8 (la canti‐dad de bancas a asignar).  

Ordene  los cocientes de mayor a menor y seleccione  los primeros 8. Los partidos a  los  que  corresponden  estos  cocientes son los que reciben las bancas. 

En el ejemplo de la tabla dos, las bancas se asignan de la siguiente manera: 4 ban‐cas  para  la  agrupación  “A”;  3  para  la agrupación  “B”  y  1  para  la  agrupación “C”. Nótese  las  celdas  resaltadas en  ce‐leste. 

¿Qué pasa  si hay dos cocientes  iguales? Se elige el cociente correspondiente al partido que más votos obtuvo. Si dos partidos obtienen la misma cantidad de votos, se realiza un sorteo entre ellos.  

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V– Actos pre-electorales

Se mencionó a los partidos políticos como actores del proceso electoral, es decir, tie‐nen la función de presentar los candidatos que competirán en una elección. Recorde‐mos que de acuerdo al principio representativo que rige nuestra forma de gobierno, el pueblo "no delibera ni gobierna sino por medio de sus representantes". 

Tal presentación se efectúa mediante la confección de la lista de candidatos, que pue‐de ser definida como "la nómina de  los ciudadanos que son propuestos por cada agrupación política  ‐surge de  las elec‐ciones primarias  abiertas, obligatorias  y  simultáneas  ‐ para competir en una elección,  la cual está ordenada en relación al  total de cargos a cubrir y contiene candidatos  titulares y suplentes". 

No  se oficializará ninguna  lista que  incluya  candidatos que no hayan resultado electos en las elecciones primarias, salvo el caso de renuncia, fallecimiento o incapacidad del candida‐to presidencial de la agrupación. 

Cupo Femenino: El art. 60 del CEN establece que el 30% de los candidatos de una  lista deben ser mujeres, asimismo  se establece que deben tener la posibilidad de resultar electas. 

El  juez electoral aprueba  las  listas de candidatos, mediante un procedimiento que se denomina "oficialización".   

Para poder  formar parte de una  lista,  los candidatos deben cumplir un  requisito general de  idoneidad, es decir, deben 

reunir condiciones jurídicas como por ejemplo, no estar inhabilitado o condenado por algún delito ni procesado por crimen de lesa humanidad. También deben cumplir los requisitos particulares del cargo al que se desea acceder; por ejemplo la edad mínima requerida para ser Diputado o Senador de la Nación. 

Es necesario recordar que, la Cámara Nacional Electoral ha dispuesto que las listas de candidatos que presenten las agrupaciones políticas para su oficialización sean publi‐cadas en el sitio de Internet del fuero a fin de que el publico en general pueda infor‐marse y denunciar ante los magistrados cuestiones relativas a la idoneidad de los pos‐tulantes. 

Una vez aprobadas las listas, los partidos políticos las imprimirán en las "BOLETAS DE SUFRAGIO", que son hojas de papel diario tipo común, divididas en categorías  (esto es:  candidatos para Presidente  y Vicepresidente,  Senadores,  etc.) que  contienen  el número de lista del partido, su nombre y a continuación, el orden de candidatos. 

Asimismo, las boletas deben ser aprobadas por la Junta Electoral Nacional del distrito, y en el caso de la elección presidencial, corresponde realizar la aprobación a la Junta Electoral Nacional de la Capital Federal. 

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CAMPAÑA ELECTORAL 

La  Campaña  Electoral  se  inicia  treinta  y cinco  (35)  días  antes  de  la  fecha  de  la elección, y finaliza 48 horas antes del co‐micio. 

Para garantizar  igualdad en  la campaña a todas  las  agrupaciones,  durante  los  15 días  anteriores  a  la  fecha  fijada  para  la celebración  de  las  primarias  abiertas,  si‐multáneas y obligatorias y  la elección ge‐neral,  no  se  podrá  hacer  publicidad  de actos  de  gobierno  ni  inaugurar  obras públicas y de  todo acto de gobierno que pueda promover la captación del sufragio a favor de cualquiera de  los candidatos a cargos públicos electivos nacionales. 

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VI– Jornada electoral PREPARACIÓN DE CUARTOS OSCUROS Y MESAS DE VOTACIÓN 

El Delegado deberá concurrir al establecimiento de votación el sábado anterior a  las elecciones, a partir de las 17 horas para recibir al personal del Comando Electoral que estará a cargo de la custodia del local.  

El delegado se encargará de disponer mesas o pupitres en las aulas destinadas a fun‐cionar como cuartos oscuros. De esta manera restará a las autoridades de mesa orde‐nar  las boletas en  las mismas. Colocará al  ingreso del establecimiento escolar un es‐

quema indicativo de la distribución de las mesas, de manera de agili‐zar la localización del lugar donde el ciudadano debe sufragar.  

Respecto  a  su  ubicación,  se  sugiere  que  los  cuartos  oscuros  estén distanciados entre sí  ‐para evitar conglomeraciones de  los electores de  las distintas mesas– y ubicarlos en un  lugar de  fácil acceso. Co‐rresponde disponer un pupitre o escritorio y sillas para las autorida‐des y fiscales de cada mesa. 

Asimismo, verificará si los cuartos oscuros y los pasillos donde están las mesas cuentan con  iluminación suficiente. Deberá acondicionar‐los para otorgar mayor  seguridad  en  el momento del  recuento  de votos.  

Como consecuencia de estas diligencias preliminares llevadas a cabo por los delegados, el día de la votación, las autoridades de mesa es‐tarán  listas para ejecutar  las  tareas propias del acto electoral: pre‐sentación, entrega de materiales y documentación por parte del Co‐rreo, instalación de la mesa, armado de la urna de votación y, habili‐tación del cuarto oscuro, acreditación de los fiscales con sus respecti‐vos poderes, entre otras. 

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IDENTIFICACIÓN Y PREPARACIÓN DEL CUARTO OSCURO ACCESIBLE (COA) 

El Cuarto Oscuro Accesible será el de más fácil acceso y más cercano al  in‐greso del establecimiento. Funcionará como un cuarto oscuro en lo posible de uso  exclusivo para personas  con discapacidad, pero  en  caso de  insufi‐ciencia de aulas será de uso común, donde votarán los electores de la mesa y  personas  con  discapacidad  que  se  encuentren  empadronadas  en  otras mesas. 

Una vez definido el COA, deberá  identificarlo y señalizarlo, para  lo cual se deben colocar los dispositivos de voto para las personas ciegas, los que con‐sisten en un porta‐boletas  plástico que contendrá las boletas de las agrupa‐ciones políticas. Tales dispositivos deben ser colocados en un lugar visible y a una  altura  recomendable para que  sea  accesible  para una persona  con silla de ruedas. Para el armado contará con la colaboración del personal del 

correo y del comando. 

 

DOMINGO, DÍA DE LAS ELECCIONES 

A  las 7:15 horas, el delegado  se presentará en el estableci‐miento  y establecerá  contacto  con  la  Secretaría Electoral  y con las autoridades de mesa, en orden a su incorporación. 

El delegado deberá  colaborar  con  las  autoridades de mesa en la apertura del acto. A las 8 horas verificará que las mesas estén abiertas y con las dos autoridades. En caso de ausencia de alguna o de ambas autoridades deberá comunicarlo  ‐de inmediato‐ a la Justicia Electoral (art.81 2° párrafo del CEN).  

Debe recordar que en caso de que no se presenten las auto‐ridades designadas,  los reemplazantes deberán figurar en el padrón de la mesa, ya que ni las autoridades de mesa, ni los fiscales partidarios, ni los miembros de las fuerzas de seguri‐dad, pueden agregarse para votar en  la mesa en  la que de‐ban desarrollar sus tareas.  

En caso de haberse designado un  reemplazante,  la persona que  arribo  tarde  no  podrá  constituirse  como  autoridad  de mesa y deberá dirigirse a la Secretaria Electoral, si se presen‐taren dos personas para el mismo cargo, se dará prioridad a 

aquella cuya designación presenta la fecha más reciente. 

Deberá también verificar que  las mesas tengan todo el material electoral, caso con‐trario lo comunicará a la Secretaria Electoral. 

El delegado, deberá contar con la identificación correspondiente y algún tipo de indu‐mentaria (chaleco o similar) para que sea de fácil visualización y ubicación. Además se habilitará el teléfono del establecimiento para que el delegado evacue cualquier pro‐blema o circunstancia que se suscite durante la jornada eleccionaria, atento a su fun‐ción de nexo con la Secretaría Electoral. La solicitud de la línea telefónica será instru‐mentada por la Secretaría Electoral ante el Consejo General de Educación.  

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FUNCIONAMIENTO DEL COA 

El  delegado  deberá  poner  en  conoci‐miento de todos  los electores con disca‐pacidad  la existencia del COA en el esta‐blecimiento.  En  el  supuesto  de  que  se presentare  un  elector  discapacitado,  se verificará que pueda  ingresar al estable‐cimiento  por  sus  propios medios,  de  lo contrario,  se  requerirá  colaboración  al personal del Comando Electoral.  

Recuerde que no está permitido que  las urnas  salgan  del  establecimiento  bajo ningún concepto. 

Los  delegados  deben  ofrecer  ayuda  al elector con discapacidad, no  imponérse‐la. 

 

 

BOLETAS DE VOTACIÓN 

Dentro del cuarto oscuro,  las boletas se deben colocar de menor a mayor  ‐según el numero de  lista‐ y, de  izquierda a derecha; en el caso de que algún  fiscal cuestione esta modalidad, el delegado  tendrá a disposición  las normativa electoral que así  lo dispone. 

El personal del Comando Electoral  tendrá bajo su custodia boletas de contingencia, correspondientes a  las agrupaciones que oportunamente  las hayan presentado ante la Justicia Electoral Nacional, para ser entregada a las autoridades que las requieran, sólo en el caso de que  los  Fiscales partidarios  no tengan  más  a  su disposición.  No debe  olvidarse que  se  podrán solicitar  boletas  a otra mesa  del  es‐tablecimiento. 

Cabe  recordar que  la  falta  de boletas  de  alguna agrupación  no justifica la no emi‐sión del voto. 

 

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VII– Clausura del acto electoral

A  las 18 horas en punto  se cerrará el establecimiento, debiendo el delegado garantizar el voto de los electores que  se  encuentren  dentro  del mismo  aguardando  su turno.  

Tal tarea será coordinada con el personal del Comando Electoral. 

VIII– Escrutinio de la mesa

Los delegados deberán  recorrer  los cuartos oscuros donde  las autoridades de mesa están realizando el escrutinio, debiendo controlar que las actas de apertura y de cie‐rre estén debidamente firmadas por  las autoridades y  los fiscales, así como verificar 

su  introducción  en  la  bolsa  especial,  de modo que a simple vista se advierta que ésta contiene el acta y el padrón utilizado como recaudo míni‐mo.  

Asimismo, verificará que hayan sido confecciona‐das  en  forma  correcta:  el Acta de  Escrutinio,  el Certificado de Escrutinio (que debe ser introduci‐do en la urna para su remisión a la Justicia Nacio‐nal Electoral)  y el Telegrama para el Correo Ar‐gentino.  Los datos  registrados deben  ser  coinci‐dentes  en  los  tres  documentos,  y  deben  estar firmados y aclarados por las autoridades de mesa y  los fiscales (incluyendo  la agrupación política a la que representan).  

El responsable de completar  la documentación es  la autoridad de  la mesa, no puede delegar esta tarea en ningún caso. 

Se podrá requerir que los delegados confeccionen y remitan –vía telefónica, e‐mail o fax‐, a  la Cámara Nacional Electoral una planilla con  los  resultados de escrutinio de alguna mesa del establecimiento. 

Recuerde que  los votos se clasifican en positivo o afirmativo (válido), voto en blanco (válido), voto nulo, voto recurrido y voto de identidad impugnada. 

Contará con un manual de capacitación de autoridades de mesa en caso de tener que despejar dudas a los mismos.  

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IX– Diligencias finales

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Los  delegados    permanecerán  en  el  establecimiento hasta  la  finalización del escrutinio de    la última mesa de votación;  finalizado el acto electoral y concluido el escrutinio, retirarán el dispositivo del COA y lo conser‐vará en su poder, hasta su posterior entrega en  la Se‐cretaria Electoral. 

Podrá  requerirse a  los delegados  la  confección de un informe  sobre el desarrollo de  los comicios, que con‐tenga la descripción de los hechos relevantes de la jor‐nada, junto con aquellas propuestas o sugerencias que consideren adecuadas para un mejor desenvolvimien‐to de los procesos electorales. 

X– Referencias normativas

Código Electoral Nacional (Ley 19945) 

Arts. 65 a 106 

Ley de Democratización de la Representación (Ley 26571) 

Arts. 23 y 24; Arts. 39 a 43; Art. 105 

Simultaneidad de Elecciones y Reglamentación (ley 15262) 

Acordadas de la Cámara Nacional Electoral 

AE 125/10 – y Anexo  

AE 016/11 – Crear Registro de Postulantes a Autori‐dades de Mesa 

AE 117/11 

AE 128/11 

AE 34/12 

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XI– Materiales

MATERIALES QUE RECIBIRÁ EL DELEGADO 

• Código Electoral, 

• Instrucciones para delegados,  

• Credencial y Chaleco, 

• Instructivo para la ubicación de las boletas en el cuarto oscuro y en el COA, 

• Guía para proceder en el escrutinio de la mesa,  

• Guía resumen de autoridad de mesa,  identifica‐ciones de autoridad de mesa,  

• Boletas oficializadas, 

• Certificados de  justificación  laboral para  las au‐toridades de mesa que lo requieran, 

• Listado de  teléfonos de  las autoridades del Co‐mando, en caso de que la escuela este cerrada el sába‐do, 

• Mapa de ubicación de  las escuelas y mesas del circuito e índice alfabético del lugar de votación, 

• Carteles: clases de votos, pasos del elector, dis‐posiciones y delitos electorales,  

• Útiles, marcadores, banditas elásticas, tizas, lapi‐ceras,  cinta  adhesiva,  papel  para  acondicionar  los cuartos oscuros, 

• Actas de Apertura, Clausura y Escrutinio, Certifi‐cados  de  Escrutinio,  Telegramas  para  el  Correo,  en blanco para entregar en caso de que le falte a una au‐toridad,  

• Instructivo  para  el  voto  del  Comando  y  de  los Fiscales, 

• Sobres de devolución de votos nulos, recurridos e impugnados, caja con sobres para votar,  

• Dispositivo del COA, cartel del COA para puerta. 

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XII– Infracciones a la ley electoral

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En materia electoral existen dos tipos de transgresiones:   

1.‐ FALTAS ELECTORALES 

2.‐ DELITOS ELECTORALES 

Ambas categorías difieren en el grado de gravedad de las transgresiones y es propor‐cional a ésta la pena que impondrá la autoridad judicial. Así, las "faltas" son sanciona‐das con penas de multas, mientras que los "delitos" pueden recibir penas de prisión. 

FALTAS ELECTORALES  • No emisión del voto: Cuando una persona no votó, ni se presentó a justificarlo 

ante cualquier juez electoral de distrito dentro de los sesenta días posteriores a la elección. El  infractor no podrá ser designado para desempeñar  funciones o empleos públicos durante tres años a partir de la elección. 

• Portación de armas: esta prohibido a los electores la portación de armas desde 12 horas antes y hasta 3 horas después del comicio. 

• Actos  de  proselitis‐mo.  Publicación  de  en‐cuestas  y  proyecciones está prohibido  realizar  ac‐tos  públicos  de  proselitis‐mo  y  publicar  y  difundir encuestas  y  sondeos  pre‐electorales,  desde  48 horas  antes  de  la    inicia‐ción del comicio y hasta su cierre.  • Publicidad  en  me‐dios  de  comunicación: queda  prohibida  la  emi‐sión  y  publicación  de  avi‐sos publicitarios en medios televisivos, radiales y gráfi‐cos con el fin de promover la  captación  del  sufragio para  candidatos  a  cargos públicos electivos naciona‐les  antes  de  los  25  días previos  a  la  fecha  del  co‐

micio.  

• Actos de campaña electoral. Finalizan 48 horas antes del inicio del comicio. 

DELITOS ELECTORALES  • Negativa o demora en  la acción de amparo. Se  impondrá prisión al fun‐

cionario  que  no  diere  trámite  a  la  acción  de  amparo  del  elector  (ver "amparo del elector"). • Reunión de electores. Depósito de armas: queda prohibido  a  los  propietarios  de  inmuebles  situados   dentro del radio de 80 metros de un  local de votación la  reunión masiva de electores  así  como  tener  armas en depósito.  • Espectáculos públicos ‐ Actos deportivos: queda prohibida la realización de espectáculos populares al aire libre o en recintos cerrados , fiestas teatrales, de‐portivas y toda clase de reuniones públicas que no se refieran al acto electoral, desde su comienzo y hasta pasadas 3 horas del cierre. • No concurrencia o abandono de  funciones elec‐torales. Se penará con prisión de seis meses a dos años a  los  funcionarios y a  los electores designados para el desempeño de  funciones que sin causa  justificada de‐jen  de  concurrir  al  lugar  donde  deban  cumplirlas  o hicieren abandono de ellas. • Publicidad de actos de gobierno: durante la cam‐paña electoral,  la publicidad de  los actos de gobierno no podrá contener elementos que promuevan expresa‐mente  la captación del sufragio a favor de ninguno de los candidatos. Asimismo, queda prohibido durante los 15 días anteriores a  la  fecha de  la elección,  la realiza‐ción de  actos  inaugurales de obras públicas, el  lanza‐miento o promoción de planes, proyectos o programas de alcance colectivo, y en general todo acto de gobier‐

no que pueda promover  la captación del sufragio a  favor de cualquiera de los candidatos intervinientes en la contienda. 

• Detención, demora y obstaculización al transporte de urnas, y documen‐tos electorales:  será penado quien por dichos medios obstaculizaran  a los correos, mensajeros o encargados de la conducción de urnas recepto‐ras de votos, documentos u otros efectos vinculados a la elección.   

• Juegos de azar: Se sancionará a las personas que, integrando comisiones directivas de clubes o asociaciones o desempeñando cargos en comités o centros partidarios, organicen o autoricen durante el horario del comicio el funcionamiento de juegos de azar en dichos locales. 

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• Expendio de bebidas alcohólicas: su venta esta prohibida desde 12 horas antes y hasta 3 horas después del comicio.  

• Inscripciones múltiples o con documentos adulterados. Domicilio  falso. Retención  indebida de documentos cívicos: será sancionado el ciudada‐no que se inscriba más de una vez en los registros electorales, o lo hicie‐re con documentos adulterados  , o denunciare un domicilio falso.  Igual sanción recibirán quienes retengan indebidamente los documentos cívi‐cos de terceros.  

• Falsificación de documentos y formularios: Serán sancionadas las perso‐nas que falsifiquen  ‐para sí o para terceros‐  los documentos menciona‐dos en la ley electoral. 

• Inducción con engaños: se sancionará a la persona que con engaños inci‐tare a otra a votar en determinada forma o a abstenerse de hacerlo. 

• Violación del secreto del voto: será sancionada  la persona que utilizare  cualquier medio para violar el secreto del voto. 

• Revelación del sufragio: se sancionará a la persona que revelare su voto al momento de emitirlo.

• Falsificación  de  padrones  y  su  utilización:  serán  sancionados  quienes falsificaren los padrones y aquellos que, a sabiendas lo utilizare para ac‐tos electorales.

• Sustracción, destrucción o  sustitución de urnas utilizadas en una elec‐ción  antes de  realizarse  el  escrutinio  y boletas de  sufragio desde que éstas  fueron depositadas por  los electores hasta  la terminación del es‐crutinio: toda vez que el escrutinio determina el computo de  los votos 

de  cada mesa,  será  sancionada  toda  sustracción o destruc‐ción  tanto de boletas como de urnas que contengan  la vo‐luntad  ya expresada por  los electores  y que no hayan  sido aún escrutadas. Igual sanción recibirá quien ‐antes de la emi‐sión del voto‐, sustrajere boletas del cuarto oscuro,  las des‐truyere, sustituyere o adulterare u ocultare.

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AMPARO DEL ELECTOR: Es un procedimiento judicial al que puede recurrir 

cualquier elector cuando alguien le impida ‐en forma arbitraria‐ ejercer su derecho al voto. 

Se caracteriza por su rapidez, ya que se puede presen‐tar la persona afectada u otra en su nombre, ante cualquier autoridad judicial el día de la elección y el funcionario está obligado a resolver en forma inme‐diata el pedido para que el ciudadano pueda votar.