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29961 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
DELIBERAZIONE DELLA GIUNTA REGIONALE 05 aprile 2018 n 569 Art 22 LR n 192010 - Determinazione della tariffa per le attivitagrave estrattive per lrsquoanno 2018 (estratto 2017)
Il Presidente della Giunta Regionale sulla base dellrsquoistruttoria espletata dal Servizio Attivitagrave Estrattive confermata dal Dirigente della Sezione Ciclo dei Rifiuti e Bonifiche riferisce quanto segue
Lrsquoarticolo 8 della lr 371985 come modificato dallrsquoarticolo 22 della Ir n 192010 stabilisce che il rilascio dellrsquoautorizzazione regionale e lrsquoesercizio dellrsquoattivitagrave estrattiva sono a titolo oneroso e demanda alla Giunta regionale la fissazione dei criteri per la determinazione degli oneri finanziari a carico dei titolari dellrsquoautorizzazione in relazione alla quantitagrave e tipologia dei materiali estratti nellrsquoanno precedente noncheacute i criteri per la ripartizione dei relativi proventi tra Regione Province e Comuni sentite le Associazioni di categoria
Con deliberazioni n 8212011 modificata con DGR n 25602011 DGR n9982012 DGR n2342013 DGR n1412014 e DGR 3242015 e DGR 7612016 la Giunta Regionale ha dato attuazione alla citata normativa determinando le tariffe per ciascun anno di riferimento (rimaste invariate rispetto alla prima determinazione) sulla base dellrsquoelaborazione statistica dei dati forniti dagli stessi operatori attraverso lrsquoinvio di piani quotati e delle schede statistiche
Per lrsquoanno 2017 la DGR ndeg 9512017 prevedeva che ad invarianza della tariffa il Direttore di Dipartimento Mobilitagrave Qualitagrave Urbana Opere Pubbliche e Paesaggio costituisse un gruppo di lavoro formato da personale del Dipartimento che nel giro di 150 giorni dallrsquoapprovazione della suddetta Delibera di Giunta definisse delle nuove metodologie oggettive per lrsquoaggiornamento della tariffa prendendo in considerazione ulteriori parametri rispetto a quelli considerati in passato In particolare risultava fondamentale integrare la visione dellrsquoandamento del mercato locale anche alla luce delle tariffe sulle attivitagrave estrattive applicate in altre regioni italiane
II Gruppo di lavoro formato da personale della Direzione di Dipartimento e del Servizio Attivitagrave Estrattive si egrave costituito e riunito per la prima volta nel Settembre del 2017 ed ha concluso il suo operato alla fine del successivo mese di Novembre elaborando un Rapporto finale
Il Gruppo di lavoro ha sviluppato il suo lavoro per step successivi descritti di seguito 1 raccolta dei dati a disposizione sul comparto delle attivitagrave estrattive a livello nazionale e regionale Le
fonti dei dati sono state diverse (ISTAT ISPRA dati di statistica mineraria raccolti dal 2010 ad oggi dal Servizio Attivitagrave Estrattive della Regione Puglia)
2 individuazione di indicatori sulla base dei dati raccolti Al riguardo il gruppo di lavoro ha individuato 6 indicatori (Introiti TariffaFatturato () Introiti TariffaUtili netti () FatturatoVolumi di vendita (euro mc) TariffaValore di mercato medio ()Utili nettiVolumi di vendita (euromc) TariffaUtile netto unitario medio ()) ed ha elaborato le relative risultanze per ogni anno di cui si possedevano i dati calcolandone sulla base di tali risultanze la media ponderata
3 Sulla base dei dati raccolti e degli indicatori individuati sono state valutate delle ipotesi di variazione della tariffa in relazione a tre differenti scenari Valori di mercato dei materiali estratti (Scenario 1) Introiti netti medi (Scenario 2) Valori medi nazionali dei materiali estratti (Scenario 3)
4 Sono state infine elaborate due ipotesi di variazione della tariffa per ciascuno degli scenari sviluppati
I risultati di tali ipotesi vengono riportati nella tab29 del richiamato Rapporto finale che egrave allegato alla presente Deliberazione e ne egrave parte integrante
29962 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Cosigrave come previsto dalla Legge (Art 8 della lr 371985 come modificato dallrsquoarticolo 22 della lr n 192010) lrsquoAssessore alla Qualitagrave dellrsquoambiente - Ciclo rifiuti e bonifiche Rischio industriale Ecologia Vigilanza ambientale ha convocato in data 23012018 le associazioni di categoria per discutere di un eventuale incremento tariffario anche in considerazione delle risultanze del gruppo di lavoro di cui alla DGR ndeg 9512017
Confindustria Puglia cosigrave come da accordi presi durante la riunione del 23 Gennaio ha inviato delle controdeduzioni allrsquoaumento della tariffa mostrandosi favorevole ad un incremento tariffario riferito solo al criterio dellrsquoevoluzione dellrsquoindice ISTAT riguardo i prezzi al consumo
Considerato quanto innanzi si ritiene opportuno procedere ad una revisione della tariffa tenendo conto delle attivitagrave svolte dal gruppo di lavoro istituito con DGR 9512017 il quale riporta nel suo Rapporto finale cui si rimanda le seguenti considerazioni
Gli importi unitari delle tariffe attualmente applicate dalla Regione Puglia per i differenti litotipi estratti sono sempre inferiori anche sensibilmente ai corrispondenti valori medi regionali in Italia
Lrsquoincidenza media della tariffa attualmente applicata nella Regione Puglia sugli utili netti delle imprese estrattive egrave alquanto variabile in funzione del litotipo estratto (con particolare riguardo al confronto tra i calcari per inerti e le pietre da taglio)
Risulta complesso sul piano strettamente operativo applicare una distinzione della tariffa in funzione di una piugrave puntuale distinzione delle caratteristiche merceologiche dei materiali estratti (con particolare riguardo alle pietre da taglio)
Appare ragionevole applicare un incremento percentuale dellrsquoattuale tariffa distintamente per le varie tipologie di litotipi estratti piuttosto che un incremento indistinto della tariffa su tutti i lototipi onde evitare ripercussioni e sofferenze di particolari comparti estrattivi
In aggiunta bisogna tenere conto che Vi sono regioni in cui su alcuni litotipi egrave applicata una tariffa fino a circa 80 volte superiore rispetto a
quella applicata in Puglia La Regione Puglia non adegua la propria tariffa sulle attivitagrave estrattive dallrsquoanno della sua istituzione
(2010) mentre molte altre regioni hanno adeguato nel tempo le proprie tariffe
Sulla base di quanto sopra visto lrsquoart22 della LR 192010 che stabilisce a carico della Giunta Regionale lrsquoonere di definire ogni anno i criteri per determinare gli oneri finanziari connessi allrsquoattivitagrave di estrazione svolta nellrsquoanno precedente si propone lrsquoadozione del presente atto
COPERTURA FINANZIARIA AI SENSI DELLA LR 2801 e smi La presente deliberazione comporta implicazioni di natura finanziaria in entrata a favore del Bilancio Regionale Le suddette entrate saranno accertate nel momento del realizzo al capitolo di entrata 3061150 Allrsquoaccertamento contabile delle entrate rateizzate da iscrivere per la quota capitale al cap 3061150 e per la quota interessi al cap 3072009 noncheacute delle entrate rivenienti da sanzioni amministrative da iscrivere al cap 3061180 si provvederagrave con atto dirigenziale della competente Sezione Ecologia (oppure Servizio Attivitagrave estrattive) sulla base dellrsquoesigibilitagrave dellrsquoobbligazione di entrata ai sensi del Principio contabile applicato concernente la contabilitagrave finanziaria di cui allrsquoallegato 42 al dlgs 11811 e smi
Il Presidente della Giunta Regionale sulla base delle risultanze istruttorie come innanzi illustrate propone alla Giunta Regionale lrsquoadozione del conseguente atto finale rientrando il medesimo nella fattispecie di cui allrsquoart 4comma 4 lettera F) della LR n 797
LA GIUNTA
Udita la relazione e la conseguente proposta del Presidente della Giunta Viste le sottoscrizioni poste in calce al presente provvedimento del Dirigente del Servizio competente e del Dirigente della Sezione Ciclo dei Rifiuti e Bonifiche che ne attestano la conformitagrave alla vigente legislazione
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A voti unanimi espressi nei modi di legge
DELIBERA
minus di prendere atto delle risultanze dellrsquoistruttoria di cui sopra e del Rapporto finale del gruppo di lavoro di cui alla DGR ndeg 9512017 allegato e parte integrante della presente Deliberazione
minus di approvare e fare propria la proposta del Presidente della Giunta che qui si intende integralmente riportata
minus di definire che per lrsquoanno finanziario 2018 lrsquoonere finanziario correlato allrsquoattivitagrave estrattiva svolta nellrsquoanno 2017 dovragrave essere calcolato a cura dei soggetti autorizzati sulla base della Tab29 del Rapporto del gruppo di lavoro di cui alla DGR ndeg 9512017
SCENARIO N 3 IPOTESI 31 - DESCRIZIONE IPOTESI MEDIA NAZIONALE RELATIVA A TUTTE LE REGIONI DECURTATA DEL 5
minus di confermare le premialitagrave le modalitagrave di calcolo della tariffa in caso di attivitagrave estrattiva ordinaria e abusiva giagrave stabiliti nella precedente DGR 7612016
minus Di definire che ai sensi dellrsquoart 22 della legge 3785 entro il 31 Maggio 2018 le ditte con cave autorizzate debbano inviare alla Sezione Ciclo dei Rifiuti e Bonifiche - Servizio Attivitagrave Estrattive la stessa documentazione di statistica mineraria relativamente allrsquoanno precedente giagrave prevista con DGR 7612016 esclusivamente mediante il sistema di raccolta dati on line presente presso il portale ecologia della Regione Puglia Entro la stessa data dovragrave essere trasmessa con le stesse modalitagrave attestazione di versamento della tariffa di cui sopra Tali versamenti dovranno essere eseguiti presso i seguenti riferimenti bancari
NRO CONTO CORRENTE
ISTITUTO INTESTATO A CODICE IBAN CODICE
BIC-SWIFT
46774 BANCO DI NAPOLI
Tesoreria Regionale
IT62R0101004015100000046774 IBSPITNA
Causale ldquoProventi rivenienti dalla tariffazione dellrsquoesercizio dellrsquoattivitagrave estrattiva 2017 (Capitolo Entrata 3061150)rdquo
La Regione verifica lrsquoidoneitagrave della documentazione presentata e si riserva di effettuare eventuali approfondimenti richieste di integrazione e verifiche
Per agevolare il pagamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive egrave prevista previo autorizzazione della Sezione Ciclo dei Rifiuti e Bonifiche - Servizio Attivitagrave Estrattive la rateizzazione delle somme dovute alla Regione secondo quanto disposto dalla LR n 282001 concernente ldquoRiforma dellrsquoordinamento regionale in materia di programmazione bilancio contabilitagrave regionale e controllirdquo che allrsquoarticolo 72 prevede la rateizzazione di recuperi revoche o rimborsi di somme
La citata norma regionale stabilisce che le somme vengano introitate maggiorate degli interessi legali e che il versamento dilazionato possa avvenire sino a un massimo di ventiquattro mensilitagrave ldquoallorquando risultando impossibile la riscossione immediata e integrale degli stessi sussiste la convenienza per lrsquoAmministrazione regionale al recupero dilazionatordquo La richiesta di tale rateizzazione dovragrave avvenire anche in questo caso esclusivamente attraverso il nuovo sistema di raccolta dati on line presente presso il Portale Ecologia
minus di rinviare a successivo provvedimento la definizione dei criteri per la ripartizione dei proventi tra Regione Province e Comuni che saragrave oggetto di specifica consultazione
29964 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
minus di demandare ai sensi dellrsquoart28 comma 1 della LR 3785 come modificata dalla LR n192010 al Dirigente della Sezione Ciclo dei Rifiuti e Bonifiche la trasmissione degli atti al Servizio Contenzioso della Regione Puglia qualora lrsquooperatore ometta di versare il suddetto contributo
minus di demandare al Dirigente della Sezione Ciclo dei Rifiuti e Bonifiche lrsquoapplicazione e la gestione di quanto stabilito con il presente provvedimento
minus di disporre la pubblicazione a cura del Servizio Ciclo dei Rifiuti e Bonifiche nella sezione trasparenza della Regione Puglia
minus di disporre la pubblicazione sul Bollettino Ufficiale della Regione Puglia (BURP) della presente deliberazione ai sensi della LR n 1394 art 6
IL SEGRETARIO DELLA GIUNTA IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA ROBERTO VENNERI MICHELE EMILIANO
29965 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
praHnta allegato egrave formato
d - ij ~Ri iJiAstt f middot t a n bull accia e
RECIONE PUGLf
RAPPORTO DEL GRUPPO DI LAVORO PER LA DETERMINAZIONE DELLA
TARIFFA PER LE ATTIVIT A ESTRATTIVE PER LANNO 2018
(ESTRATTO 2017)
DGR 9512017
30 Noven1bre 2017
29966 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tar iffa sulle attivitagrave estnittive
Sommario
1 Premessa 3
2 Descrizione del comparto estrattivo in Puglia 3
3 Il comparto estrattiv o pugliese nel panorama nazionale 9
4 La tariffazione delle attivitagrave estrattive in ltalia 10
5 Analisi economica del comparto estratt ivo in Puglia 15
6 Introiti attuali derivanti dallapplicazione della tariffa in Puglia 20
7 Definizione degli indicatori utili allaggiornamento della tariffa 23
71 Descrizione degli Indicatori scelti 23
72 Elaborazioni 24
8 Applicazione delle metodologie di variazione della tariffa ed effetti sugli introiti regionali 30
9 Conclusioni 34
29967 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
rto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tiriffa sulle attivitagrave estra ttive
1 Premessa
Lart8 della Legge Regionale 37 1985 come modificato dallart 22 della Legge Regionale ndeg19 2010 stabilisce che il rilascio dellautorizzazione regionale e lesercizio dellattivitagrave estrattiva sono a titolo oneroso e demanda alla Giunta Regionale la Fissazione dei criteri per la determinazione degli oneri finanziari a carico dei titolari dellautorizzazione in relazione alla quantitagrave e tipologia dei materiali est ratti nellanno precedente
Con Deliberazione della Giunta Regionale 11deg951 del 13062017 egrave stato costituito un Gruppo di lavoro composto da personale del Dipartimento Mobilitagrave Qualigravetagrave urbana Opere pubbliche e paesaggio per la determinazione della tariffa per le attivitagrave est rattive per lanno 2018 ( estratto anno 2017)
li Gruppo di lavoro cosigrave costituito ha quindi svolto unattivit agrave finalizzata a proporre alla Giunta Regionale nel rispetto dei criteri stabi liti dalla richiamata normativa vigente possibili nuove metodologie da utilizzare per la dete rminazione della tariffa Al riguardo si fa presente che secondo la normativa vigente lattuale tariffa egrave parametrata per differenti categorie di mate riale unicamente sulla quantitagrave di materiale estratto
La presente relazione riporta i risultati del Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa ulle attivitagrave estrattive partendo da una descrizione dello stato dellarte del settore estrattivo in Puglia costituito in risposta a quanto previsto dalla DGR 951201 7 Attraverso tale relazione si vuole fornire uno strumento agevole di valutazione per lOrgano politico che possa guidare nella definizione dellaggiornamento della tariffa per i volumi di materiale estratti nellanno 2017 e che possa anche guidare nella definizione delle metodologie piugrave opportun e ed equilibrate di definizione della tariffa stessa
2 Descrizione del comparto estrattivo in Puglia
Scopo del presente paragrafo egrave quello di fornire un sintetico quadro del settore delle att ivitagrave estrattive in Puglia attraverso lelaborazione dei dati raccolti annua lmente dal Servizio Attivitagrave Estrattive sulla base delle schede statistiche e dei piani quotati forniti dalle ditte estratt ive regolarmente autorizzate secondo quanto disposto dallart 22 della LR 19 20 10 e dalle Deliberazioni di Giunta Regionale di aggiornamento della tariffa sulle att ivitagrave estrattive
li settore estrattivo pugliese come appare evidente dalla Fig 1 riport a il numero di cave autorizzate negli anni dal 2008 al 2017 Come evidente vi egrave stata una pressocheacute costante flessione connessa anche alla generale congiuntura economica
29968 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
orto Gruppo di lavo i-o sullaggiornamento della tar iffa sulle attivitagrave estrattive
Fig l Evoluzioni N cave autoruate Puglia bull
450
440
430
420
410
400
390
380
370
360
350
440 440 437
4-15-
394 398 6--
382
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
1t I Il aflJJ0
La Tab 1 riporta il numero di cave autor izzate a fine ottobre 2017 distinto per provincia ed evidenzia come la provincia di Lecce sia quella caratterizzata dal maggior numero di attivitagrave corrispondenti ad oltre un quarto del totale Regionale Fatta eccezione per la provincia di Brindisi caratterizzata da un numero di cave inferiore nelle altre province si registra un numero pressocheacute simile di cave
TobJ - N Ca~e autarizzate in Puglia per Provincia al 31l0l0ll
Provincia Totale BA 65 BR 35 BT 59 FG 62 LE 102 TA 59 PuJlia 382
Se si considera la distribuzione del numero di attivitagrave estrattive in relazione alla superficie provinciale si constata (Tab 2) che le province di BAT e Lecce sono quelle con la maggiore concentrazione di cave
4
29969 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
rto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle att ivitagrave estrattive
Tab l N Cave ouromare prgtr oniro d1 llJptmiddotrfice provmcioe (al Jl101017)
A B AB Superficie NdegCave
Ndeg Cave total e autori zza te Kmq Provincia autorizza te (Kmq) (valori x 10 11 BA 65 386288 1683 BR 35 186112 1880
BT 59 154295 3824 re 62 700754 885 LE 102 279907 3644 TA 59 246735 2392 Puelia 382 1954090 1955
In termini di consumo di suolo derivante dalle attivitagrave estrattive nelle singole province quelle di Taranto e cli Foggia presentano rispettivamente il maggiore ed il minore valore del rapporto tra la superficie complessivamente impegnata dalle cave autorizzate e lestensione provinciale ( circa lo 035 per Taranto e meno del 010 per Foggia)
Se si analizzano piugrave nel dettaglio le caratteristic he delle cave pugliesi ci si rende poi conto della grande varietagrave di materiali estratt i Ogni terr itorio provinciale presenta caratteristiche geolitologiche peculiari ed in alcuni territori si estraggono materiali particolarmente apprezzati sui mercati nazionale ed estero Si ricordano solo per citare degli esempi i calcari da taglio estratti nelle zone di Apricena (FG) e di Trani (BAT) e la calcarenite da taglio del territorio di Cursi -Melpignano (Le)
Da un punto di vista stretta mente numerico come evidente dalla Tab3 sono di gran lunga prevalenti le cave da cui vengono estratti mater iali lapidei per inerti ed in part icolare quelle di calcare per inerti (calcari e calcareniti) che rapprese ntano poco meno della metagrave ( 47) del numero complessivo delle cave pugliesi
5
29970 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
to Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
Tob3 Il cave al Jl 101017 per c1polog10 d matNlale escrotto Materiali estratti Ndeg cave s ul total e
Calcare Inerti 150 393 Calcare Ta11I io 87 228 Calcarenite Taglio 54 141 Calcarenite Inerti 29 76 Inerti Alluvionali 17 44 Calcare Inerti e Calcarenite Inerti 13 34 Calcare Taglio e Calcare Inerti 12 31 Argille 10 26 Calcarenite Taglio e Calcarenite Inerti 3 08 Calcarenire Taglio Calcarenite Inerti e Argille 1 03 Calcarenite Inert i e Argille 1 03 Calcare Taglio Calcarenite Taglio e Argille 1 03 Conglomerati l 03 Gesso 1 03 Inert i Alluvionali e Argille l 03 Inerti Alluvionali e Conglomerati l 03
TOTALE 382 100
Entrando piugrave nel dettaglio dei materiali lapidei da taglio le analisi condotte nel corso degli anni evidenziano una grande varietagrave merceologica (Tab4 ) cui sono associati differe nti valori di mercato come si vedragrave piugrave avanti Tale elemento complica luniformarsi di tali fattispecie alle categor ie ad uso da taglio
Tob 4 T1palog1P merceolagche estmtt 1r1 degugm materialt do taglio)
Tipo di materiale Categoria merceo logica
Ambrato di Puglia Bianco di Dstunl Biancone d1 Apricena Biancone di Trani Bronzetto di Apricena Bronzetto di Minervino Bronzetto di Trani Cocciolato Calcare di Melissa no FIiettato Filettato rosso clas ico Filetto rosso Jonico
Calcare d taglio Fiorito adriatico Melange bull Melograno Moganato Ondagata Perlantino Perlato Svevo Pietra di Locorotondo Pietra di Soleto Serpeggiante Serpeggiante classico Serpeggiante MS Serpeggiante Trani KF Sllvabella
Calcarenite da taglio Pietra Leccese Carvaro - QU1 -~ ) ~
6
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apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
Delle quasi 400 ditte autorizzate allo svolgimento di attivitagrave estrattive sul territorio pugliese (Fig2) oltre il 93 ha sede legale nel territorio regionale Le rimanenti hanno sede legale in altre regioni italiane (Molise Basilicata Campania Piemonte Lazio Lombardia Emilia Romagna e Umbria)
Fg l - Evoluzon N O op rane in Puga oltre il 93 con sed I gaie m Puglln)
330
325
320
315
310
305
300
295
290
324
2012 2013
J 11 11
312
20 14-
315
310
304
2015 2016 2017
Se si analizzano i dati della forza lavoro adoperata nelle cave di Puglia si riscontra che il settore attualmente occupa oltre 1300 persone (nel corso degli anni il setto re ha rappr esentato dallo 012 allo O 15 degli occupati pugliesi) Oltre il 60 dei dipendenti del set tore lavora in cave dove si estrae calcare per inerti (Tab 5)
Tab -N d1pPndent1 in cova anno 2015
Materiali estratti Ndeg Dioendenti Calcare Inert i 652 Calcare Taglio 249 Calcarenite Taglio 107 Calcare Taglio e Calcare Inerti 100 Calcarenite Inerti 75 Calcare Inerti e Calcarenite Inerti 69 Inerti Alluvionali 49 Argille 15 Calcarenite Taglio e Calcarenite Inerti 14 Conglomerati 8 Calcarenite Inerti e Ar1rille s Gesso 5 Calcarenite Taglio Calcarenite Inerti e Argille 4
Calcare Taglio Calcarenite Ta11lio e Arlille 3 TOTALE 1355
29972 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estratt ive
Per dare unidea delle grandezze dei movimenti di materie prime del settore si riporta lo schema di seguito (Fig 3) che rappresen ta un pr ima analisi del ciclo di vita del settore con i suoi elementi in entrata ed in uscita
Fig 3-Analisi dei Jluss d1 maceria del serro ottlvita estrott111e nel 2014
Emissioni in atmosfera 17825830 t di C02
Consumi esterni alla
tava diversibull
l81904993 m3
423790 28 m
l6 H Hll5 ml
Tras ormazonc interna ma crial
r-chtntul 180 1 rtdlbull
I J1tI Jl[Cl1t
t Pro uzlone cnNgia
elct rica in erna amp~tN mi e111111111-oll
286130 MWh bull L l9tt1 flaquo1l Jfbulllgtloh 1~
5477 MWh
31 816 m3
426 flo(~irNdllbulllr1J111tI Ml
wirbull 111k lntnl ~IIISll)rtOftU
906 IAQI IOflcrtw~
785 24
90
Escavazione
826 bulll1111~iJbull1pnt1b ntr ~ bullbullvfilL-IMlttftgtled
~KII olltlt
112 1-irbullhbull~bullIIJlllf11
~tltJbull W1t-Alt 403 fi~ i lr-~tl
1 Qfbullnt
Mag~mno rCCtJpero cava e altro
451015274 m3
MJgaulno per vendila
Esplosivi Detonaton
(INlbulllltgtl1 lt
no
fncrcitdciiflCl
~1111 middot
bull Per Consumi es terni alla cava divers i si intendono fattispecie tipo ad esempio lutilizzo del materiale estratto a servizio di processi produtt ivi della stessa ditta autorizzata allo scavo (es
produzione acciaio calcestruzzo etc) le concessioni gratuite di materiali ad altre ditte per lavori svolti in cava etc
LEGENDA SCHEMA
ccedil= Flussi in uscita
~ Flussi in entrata
e==gt Flussi interni alla cava
~--~ Cave Puglia
Scarti di produzione
L Materiali in uscita
Materiali in ingresso
8
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rto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
3 Il comparto estrattivo pugliese nel panorama nazionale
Per quanto riguarda la situazione del setto re estratt ivo in ambito nazionale lultimo dato disponibile elaborato da ISPRA egrave quello riportato nellAnnuar io dei dati Ambientali 2016 e riferito per quasi tutte le Regioni al 2013 (per la sola Sardegna il dato egrave riferito al 2014)
Come si puograve osservare dalla tabe lla che riporta i quantitativi (tonnellate) di mater iale estratto per categoria litologica (Tab 6) in Puglia cosigrave come in Veneto e Sicilia egrave particolarment e sviluppata lestrazione di rocce carbonatiche mentre in Piemonte e Lombardia prevale lattivitagrave estratt iva di materiale alluvionale (sabbie e ghiaie argilla e limo) e in Toscana lestrazione di rocce metamorfiche Egrave opportuno evidenziare che in alcuni casi il dato egrave stato otte nuto moltiplicando i volumi di materia le estratto per le densitagrave medie dedotte dalle regioni limitrofe o da dati di letteratura e che i dat i relativi alla Sardegna e alla Calabria potrebbero essere sottostim ati poicheacute per molti siti non egrave stato fornito alcun valore di produz ione
Tobb - Produzione di minerali d seconda cat gora per Regione (elaborazione SPRA-ISTAT w dac regwna1 prov1nC1ali Annua110 de dati Ambienta SPRA 2016)
Regione Matcrialt H tntto (ti Provincia Arcirurb Argilla e ~ lc-Jrt Chialee Rom Rocce Inerti Altro Totale autonoma limo marne e sabbi e 1gnee 111e1amorOche materiali
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Per quanto riguarda la distribuzione dei siti estrattivi in Italia 1935 Comuni presentano almeno una cava in attivitagrave Come si puograve osservare dalla Fig 4 che riporta il numero di cave attive per Comune quasi lintero territorio pugliese risulta interessato da attivitagrave estrattive
29974 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estratt ive
Fig 4 - Numero di cove attive per Comune (elaborazione SPRA STA T su dat regionali pra11incioli Annuario de dcit Ambientoi SPRA 2016
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Utili spunti di riflessione possono derivare dal confronto tra la tariffa applicata in Puglia e quella prevista nelle altre Regioni italiane Per questo motivo sono stati reperiti i provvedimenti con cui le altre Regioni hanno determinato i contributi dovuti per lo svolgimento dellattivitagrave estrattiva con la finalitagrave di individuare sia i criteri adottati per la determinazione delle tariffe che gli importi determinati
Non egrave sempre possibile dedurre dagli atti regionali che individuano le tariffe di escavazione quali sono state le motivazioni che hanno spinto le diverse Regioni ad adottare tariffe molto diverse
Con riferimento alla Regione Lombardia ad esempio per ladeguamento delle tariffe egrave stata riconosciuta la necessitagrave di integrare il criterio dellIndice dei
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29975 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro sullaggiornamento cieli tariffa sulle attivitagrave estrattive
Prezzi al Consumo Armonizzato (lPCA) con ulteriori parametr i di riferimento ed in particolare
bull gli elevati costi ambientali cui gli Enti locali devono far fronte per mitigare gli impatti generati dalle attivitagrave estrattive
bull la necessitagrave di favorire il recupero di inerti da demolizione e lutilizzo delle terre e rocce da scavo in sostituzione della materia prima ed in particolare in sostituzione della sabbia e ghiaia anche mediante lincremento delle tariffe del settore
bull la necessitagrave di operare un adeguamento delle tariffe che non comporti distorsioni di mercato nei confronti di realtagrave territoriali limitrofe alla Lombardia
La Toscana invece ha stabilito con legge regionale di fissare il valore massimo della tariffa applicabile in termini di percentuale del valore di rner ato in part icolare
bull nel caso di materiali per uso industriale per costruzioni e per opere civili tale limite egrave stato fissato pari al 105 del valore medio di mercato della relativa categoria
bull per lestrazione di materiali da taglio il titolare dellautorizzazione versa al comune un contributo rapportato alla quantitagrave e qualitagrave del materiale per usi ornamentali estratto in applicazione degli importi stablliti dal comune stesso nel limite massimo del 525 del valore medio di mercato del materiale e con valori comunque non inferiori allimporto unitario minimo stabilito dalla Giunta regionale per i materiali per uso industriale per costruzioni e per opere civili
Alcune Regioni inoltre prevedono incrementi tariffari in presenza di determinate condizioni In To cana ad esempio egrave prevista una maggiorazione degli importi unitari nella misura del 2 nel caso in cui lindustria estrattiva non sia in possesso di certificazioni ambientali eo sicurezza sul lavoro ed una maggiorazione degli importi unitari nella misura del 2 per le attivitagrave estrattive ricadenti in aree soggette a vincolo paesaggistico mentre sono individuate tariffe unitar ie maggiorate per le cave di prestito per opere pubbliche
Notevoli limiti alla diretta possibilitagrave di confronto sono legati alle categorie merceologiche selezionate da ciascuna Regione per lapplicazione dei diversi importi tariffari Le definizioni adottate e i raggruppamenti in macro-categorie sono molto diversi tra una regione e laltra per cui in taluni casi occorre fare assunzioni in via analogica
Inoltre alcune Regioni come ad esempio la Basilicata applicano la tariffa alla superficie di attivitagrave invece che ai quantitativi di materiale cavato mentre alt re (Liguria) applicano tariffazioni per tonnellata di materiale estratto
Altre differenze sono legate alla tip logia di materiale che viene conteggiato per lapplicazione della tariffa Ad esempio la tariffa in Lombardia viene applicata al volume di materiale cavato indipendentemente dagli eventuali scart i sistemi e tipi di lavorazione con la sola eccezione dei materiali di cui alla categoria IV
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29976 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro sullaggiornamento dell tariffa sulle attivitagrave estrattive
(pietre ornamentali) per i quali la tariffa egrave applicabile alla sola quantitagrave commerciabile Analogamente nel caso della Provincia di Trento il contributo dovuto egrave calcolato sulla base del volume totale asportato nellanno di riferimento Per quanto riguarda il Lazio invece il contributo unitario egrave riferito al materiale utile in banco e per lEmilia Romagna al volume di materiale utile estratto Nel caso della Campania non concorrono alla determinazione volumica dei materiali a cui applicare il valore unitario rivalutato i quantit ativi di materiale vegetale provenienti dallo scotico del manto di copertura dellammasso in coltivazione noncheacute il mater iale di scarto non utile ai fini della commercializzazione sempre che essi preventivamente quantizzati ed accumulati nelle aree di discarica presenti nella stessa cava siano utilizzati ai fini della ricomposizione ambienta le di questultima Per la Toscana non egrave soggetta a contributo lestrazione dei materiali destinati alla risistemazione ambienta le dellarea di cava cosi come indicati nel progetto di recupero autorizzato li titolare dellautorizzazione puograve scomputare inoltre dal calcolo det volumi estratti in banco i materiali ancora giacenti nel piazzale di stoccaggio provvisorio della cava al momento del rilievo di fine anno da ricomputare lanno successivo Per rendere confrontabili i volumi sciolti nel piazzale con i volumi in banco si divide convenzionalmente per 13
Analizzando i diversi provvedimenti regionali di determinazione della tariffa sulle attivitagrave estrattive egrave stato possibile elaborare la Tab 7 Si egrave proceduto anche ad individuare le Regioni in cui si estraggono materiali concorrenziali ri petto a quelli pugliesi Come evidente i concorrenti principali delle cave pugliesi provengono da Lazio Basilicata e Campania Si sono rivelati concorrenti interna zionali per il calcare da taglio (Albania Turchia Egitto Paesi Arabi Palestina Cina Croazia Spagna Libano) e per il calcare per inerti (Albania) Tale tipologia di analisi egrave risultata molto utile per concentrare il confronto tra le tariffe delle attivitagrave estrattive con le altre regioni sui contesti territoriali che in qualche modo intercettano le stesse fette di mercato
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29977 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
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29978 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
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29979 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro su llaggio rnamento della tariffa sulle attivitagrave est ratt ive
5 Analisi economica del comparto estrattivo in Puglia
Una corretta pianificazione soprattutto economica non puograve prescindere da una adeguata analisi dei dati a disposizione Nel presente paragrafo sono analizzati i principa li dati economici del settore attivitagrave estrattive ed il relativo andamento nel tempo Le elaborazioni effettuate conseguono alla raccolta annuale delle schede di stat istica mineraria relat ive a ciascuna cava pugliese
Attraverso tali elaborazioni impostate in maniera da distinguere le differenti categorie di materiali estratti nel territorio pugliese egrave stata successivamente effettuata una definizione dei possibili indicatori alla base delle analisi di simulazione di variazione della tariffa di ui si relaziona nel seguito
Lanalisi egrave partita dalla valutazione per ciascuna tipologia di materia le del materiale utile estratto nelle cave pugliesi (Tab 8) Per materiale utile si intende lestratto nel corso dellanno che egrave stato soggetto alla vendita egrave stato stoccato per le vendite future oppure egrave stato utilizzati per processi produttivi interni A tal riguardo nel calcolo vengono pertanto esclusi in generale tutti quei materiali estratti che non escono dai confini della cava e che vengono principalmente utilizzati per il recupero della cava stessa Lanalisi egrave importante in quanto solo i materiali utili e quindi commerciabili sono soggetti allapplicazione della tariffa regionale sulle attivitagrave estrattive in Puglia A seconda della tipologia di materiale la frazione dellesbmiddotatto complessivo rappresentato dal materiale utile ha peso diverso Dalle analisi effettuate negli anni in cui si egrave proceduto alla raccolta dati si egrave calcolato che allincirca il 55-60 del materiale estratto egrave effettivamente commerciabile
Vi 0110 tipologie di materia li per le quali lestraz ione comporta unelevata produzione di scart i (vedi Tab8) Si tratta principalmente dei materiali da taglio caratterizzati peraltro da maggiore appeal commerciale per i quali si egrave riscontrata una percentuale di scarti che raggiunge il 70 del materiale estratto per il calcare da taglio ancorchegrave detta elevata quantitagrave di materiale non commerciabile venga efficacemente ed estesamente utilizzata per il recupero finale dei siti di cava Si riscontra inoltre che in alcuni casi tale materiale di scarto viene comunque venduto come materiale per inerte ed egrave soggetto alla relativa tariffa corrispondente
T bB-M o oteno e I 5CO I d rt o rtsp rro o estrae o m e 11e anno Il t I J 1ltJ I 10J~ Categoria di materiale Estratto compreso gli Scarto (8) scarto (BA)
sca rti - m3(Al Calcare per inerti 589135192 31866 196 54 Calca re da taglio 31607224 229152 00 725 Calcarenite da taglio 36610800 14252000 389 Calcarenite per inerti 67543110 10180000 151 Inerti alluvio nali -Conglomerati - Sabbia e Ghiaia 15109800 o OO Argilla 376 33800 1268000 34 Gesso 8800 00 o 00 TOTALE 7 78519926 804 813 96 103
15
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Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattivt
La Tab 9 evidenzia che la maggior parte del materiale utile [pari mediamente per lintero comparto estrattivo a circa il 77 del complessivo estratto) egrave associato allestrazio ne di calcare per inerti In generale negli ultimi anni in media appena il 4 del materiale utile estratto egrave utilizzato per gli scopi piugrave pregiati (materiale da taglio)
Tab9 Materae utile etratta(mJJ microer c1t1ccuno 11paog1a d materiae n Puqli11 (anno 2010 1016) Medl1 mluso
Modlil ugravettgona di 1010 2011 2012 2013 2014 2015 20 16 gllestreml 2010middot2015 materiale 200zos
Cdcart-ptr 95391 1652 94663 4245 670049 1()7 57227347 571187399 5572689 50bull 622832 696274S 0 71604 6-68 rnem
Calare-da 2817bull1989 23926571 l480S452 11992920 15873249 8692024 9007061 166195 119 l 72A202 taglio
Calcaren1te 1amp4CJJ6 il8 259 Mograve30500 10751800 23485300 22158800 213150 00 189161Jl4 18317393 dlil tagho
Calcarrmle 91136918 63431547 6133S888 81U04 00 85931SOO i7J6311D 8200100 72979834 73- 03227 perlner
lnero allugravevlon~I-Congjomera11
39677800 12581200 109(179UU 2l9872)0 middotSabbu e 12559900 ISl09800 l0007592 l0l-467 80 l t3-H 170 Ghial11
Argilla 81979700 78336600 138tiOO 57310000 H2 18700 36365800 l 1168450 54-0727 7S 55 347183
c 1500000 1100000 ll 00000 l 190000 1050000 080000 597700 1110000 1136 667
TOTALE 12 128747SS 11 481 9S426 82664 1807 781709687 754336048 698038530 S849 847 35 8777 20742 903632709
1
Se si raffronta il setto re estrattivo pugliese con quello delle altre regioni italiane sulla base delle elaborazioni annuali ISTAT si puograve osservare come la Puglia risulta costantemente tra le prime cinque regioni italiane per numero di cave e leader nellestrazione di alcune tipologie di materiali Ad esempio nella macro categoria di materiale calcare travertino gesso e arenarie la Puglia risulta di gran lunga la prima Regione in termini di estrazione con oltre il 20 del materiale estratto sullintero territorio nazionale
Risulta utile inoltre estendere lanalisi alle vendite complessive nel cor o di ciascun anno solare Tali valori annuali si riferiscono ai volumi di materiale utile commercializzati anno per anno estra tti sia nel corso dello stesso anno che nei precedenti (in questu ltimo caso trattasi di materiale stoccato in attesa di commercializzazione successiva) Il dato riveste importanza fondamentale in quanto come vedremo piugrave avanti rapportando tale valore a quello del fatturato egrave possibile ricavare con buona approssimazione il valore di mercato di ciascuna tipologia di materiale Dallanalisi della Tab 10 ne derivano considerazioni simili a quelle prima riportate relativamente al materiale utile ln media circa 180 del volume di mater iale puglie e annualmente venduto riguarda il calcare per inert i mentre appena il 9 si riferisce a materiali di maggior pregio (materiali da taglio)
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o Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle att ivitagrave estratt ive
nb 10 Vendite complessiv (m ) r er cmscuna t1pologio d1 motcriolt n Pugho (anno 2010-1016 ~legraved11cscluso
Media Categoria di W IU 201 1 2012 2013 201bull1 201S 2016 gUcslr~ml 2010-2015 mnerfaJe 20 10-20 15
Calcare per 764bull3526 7 740791132 417S00J H M95611 76 3561407 62 Hltl 6Zl12 J30266608 11 71000002 SOZI 99S6 inertJ
CalQrtda J4S33316 H8493 69 2518amp180 47i 6-4o68 5100302 57fl9Hl40 3850499 39middot111111 389 ]87 00 tglo
Calartnltt 19752656 21987040 16360000 5507300 23684400 179~8100 20906173 l90069 49 11Sl6S13 dHbullgllO
ugravelorrnlte 334 12168 2293109amp 177498 50 23832500 26 Bl00 2amps s00 9477327 144 74049 241bull3036 pt-f h1~rt1
lnt rU alluvfonall-
ConamplomenU J74ll70 0 11044500 2006SUO 140i l00 10432650 7o0Jl00 875400 138 994JS 167 70S92
-Sabblil e Gh~fa
Arg1Ua 29231152 23568300 104070011 28630000 21232000 13655000 16081221 2177U 25 2U 20609
Gesso 12P6000 1230000 976900 1190000 798S00 880000 5 66400 l063225 1046900
TOTALE 9404934 G I 838-40H37 5082273 68 4907 597 64 -4901427 14 U6 7 llLS2 ]860236 28 5818828U uus u
I - (
Discorso a parte va fatto per il mater iale che viene estratto nel corso dellanno e che viene utilizzato per processi produttivi interni alla stessa ditta autorizzata allo svolgimento dellatti vitagrave estrattiva Per la maggior parte si tratta di cave destinate allestraz ione di materiale utilizzato in stabilimenti per la produzione di cemento di proprietagrave della stessa ditta autorizzata allattivitagrave estrattiva In tali casi le ditte essendo il prodotto venduto e fatturato quello finale del ciclo di produzione rappresentato dal cemento non sono in grado di fornire dati specifici riguardanti i fatturati o gli utili derivanti dallestrazione di cava
Attesa limportanza di considerare anche i dati riferiti a questo specifico campo di utilizzazione si riportano di seguito i volumi di materiale estratto destinato a lavorazioni interne alla ditta (Tab11) con la precisazione che si tratt a per la maggior part e di calcare per inerti Tali dati sebbene esclusi ovviament e dalle elaborazioni sulle vendite complessive (Tab10) sono comunque presenti allinterno delle elaborazioni del materiale utile (Tab9) il che consente di valutare che oltre il 50 del calcare per inerti rientr a in tale fattispecie
Tal- 11 -1ntenole estrar o (mc ut1luwto pbullr omcess procluttvi 11tcr11 al ditta eh effct uo g1 cavi (anno 2010-1015)
Materiale 2010 201 1 2012 20 13 2014 2015
Argilla 443 52593 595944Q4 41778722 43383946 7162760 5305458
Inerti Calcarei 206978765 267 l80753 162896656 73552196 163346361 95930861
Inerti 4 1395753 53685357 79707273 117372812 52975818 620989 40 Calcarenitici
Inerti silicei 2956840 2346907 4740511 o 1633994 234534 t
Gesso o 2699 43 o 230108 105460 o
Tota le 2956 839 50 3830 773 63 2891 23162 234539062 2252 24393 165680600
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apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
li confronto tra i dati riportati nelle precedenti tabelle relative ai volumi di materiale utile estratto e a quelli corrispondenti venduti ed utilizzabili in processi produttivi interni evidenzia incongruenze in part e giustificabili alla luce della presenza di materiale stoccato in attesa di vendita e di volumi sottratti alla vendita in quanto concessi gratuitamente sulla base di accordi commerciali tra ditte Resta ferma la necessitagrave di pro edere alla definizione di metodi e strument i di rilevamento piugrave precisi ed obiettivi riguardanti i volumi estratt i
Unulteriore analisi riguarda il fatturato dichiarato dalle ditte estrattive pugliesi (Tab 12) Al riguardo egrave possibile notare che oltre il 50 del fatturato prodotto si riferisce al calcare per inerti (a fronte di un volume estratto pari al 77 del totale regionale per quanto innanzi detto) mentre il 40 dello stesso egrave connesso ai materia li da taglio (rispetto ad un volume estratto pari ad appena il 4 del tota le regionale)
Tab11-Fatturato prodotro ( per claiU111 1poogio dt materi ale in Puqlio (anno 1010-1016) Cat11orl11 di
l ltIIO 201 1 201 2 2013 20 14 20 15 20 16middot Media escluso Media m1nerlale ull estremi
e e e e e f ( e (aJtWf)er 81564 538ll 70 68961939 47 304 080ll 41A939l9 U I L 258 34327 19 62166293 177S8 934SS 5018649063 S36SS360S9 inerti
e e e ( e e e lt e Calcart d1 39 841 968 83 39 43 77019 40822 63448 39988 449U 3857726698 21 l53SlSS9 9247 59L37 39589 36381 37722269 U ~gHo
e ( e ( ( l e lt ( ugraveJnr tDUC 89SO 4S9IS 7 498 11714 6 15-7 64A47 6Q7O515 00 6801 SSS73 3 660642 S7 BUS)S 58 6G3ZO3lll iS ll 205H dHilil D
e e e e t lt ( Calcarenre 237248267 1 72tllliSl I 046 203 26 1639614 67 l 242 458OZ 1889198 95 617676 98 l88541679 uz ruu perln~
lnem alluv1on3ll-
( e e ( ( ( e e e Conglomlntl - ~bbia~ 2 92 94500 1 S7871881 159 13282 l l1 L4-4 14 l90l 56290 1200463 33 m 15000 156951947 L74136117
Ghlala e e e lt e ( e e [
ArgIU 7 11ZlZOS9S 7 99866264 695-4 08400 344 88800 1178 11216 96422lOO l 4S8l1S OI 4JZ99O578 414386129
e ( e t ( ( ( lt (
Ctsso 08 )1700 344 14400 UB777 04 J47 471amp1 148 US00 217 59100 in 91000 319 657 41 32242299
( ( ( ( e ( ( e l TOTALE 14l SS9 9 16 72 129n l 3S780 104ZZO7S640 9 Ll U O7442 9220 783406 14101 30511 gtL92117l80 1043ZS0567 l OSUS2 O746
Come detto precedentemente la tabella di cui sopra non considera il materiale estratto per processi produttivi interni I dati di fatturato non sono stati comunicati dalle ditte per tale utilizzo in quanto per loro non egrave stato possibile determinarne il valore preciso Si riporta di seguito (Tab 13) una stima del fatturato prodotto derivante dallapplicazione del prezzo medio del materiale venduto nel corso degli anni per utilizzi simili a quelli per processi industriali interni (es prezzi medi di vendita per il calcare per inerti utilizzato per la produzione di cemento in cementifici non di proprietagrave della ditta che ha effettuato gli scavi etc) Da tale elaborazione egrave possibile stimare pertanto che nel corso degli anni tra il 1 O ed il 18 del fatturato pugliese tra potenziale ed effettivo derivi da tale fattispecie
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apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estn 1ttive
Tab l3 _rrmn 1 I fattu amiddoto pP proceltgtt m utr1111 mt 1010-ZOlSJ
111a dt a rhe fletlUu glt ca ( J (a
Mu~Male 20 10 20 1 I 20 12 20 13 20 14 2015
Anlfla euro I I QJ 52000 250296496 euro 2226805 86 euro2 16Cll72q (33808227 euro20-4260 1)
Inerti Calar~ e 1256361104 2204212IO f 137647676 ( S22220594 I L9896220 euro 723318688
lntrti Calcartnmcl f t808 99 441 4112lq8 3) euro64-4831838 119602895 euro3861 937lt t 599a 1s 1 61
lnegravenlstllttl f 195 15141 euro77447 93 t 106661S0 o euro776H7 1 5722631
Guso o t64 057t2 fO (67 19151 fO CO
Tom ie euro 1S76S 276 85 E28 799 180 7bull1 2254655320 l M 18 884 28 euro 16267257 00 t 13IJJ00 96
Unanalisi interessa nte riguarda poi gli utili netti dichiara ti (Tab 14) ovvero il fatturato al netto dei costi ( operativi e connessi alla tassazione) Al riguardo si nota che in media negli ultimi anni circa la metagrave degli utili netti complessivamente prodott i dalle attivitagrave estrat tive pugliesi derivano dal calcare da taglio Tale dato supera il 60 se si considerano complessivamente tutti i mater iali da taglio (calcari e calcareniti da taglio) Un dato anomalo riguarda gli utili netti dellargilla nellanno 2011 Tale dato puograve essere tranquillamente spiegato come una crisi del settore temporanea
Tab 1-J - Utili netti(euro) per erosuno tipalaga d matera rn Puqlto (onna ZOl0-2016) Mt-dla tsduso
Medl1 C1ttgomd1 20 10 2011 2012 2013 2014 2015 2016 gllestrtml matrnalr 20I0-201S 2010-2015
( ( ( ( ( e ( e e Cala~pcr Inerti
1895 513J J 056 4899 92 193S l 539 50037 710160 35 Z12 l9083 I 13866407 12681 bull 186 L39035803
( e e e e e ( ( Calcarieda 3 258 6563 2553 6339 3673 ZOJ8 2 898 85743 2571646 74 536 84086 7127 937 2820 69857 U8 2139 83 tiglio
e e ( ( ( e Calcarenltt 6ll 7641 638192 6 5463208 672257SO 769 68070 440 23634 439 44936 62263375 6161bull2 01 dallgUo
( e e e e e e Cdannltr ~rlnent
210 4360 225 6182 151 l29 3 166510S 293 41700 376 393l-4 9lU631 2201SOll 21227415
lnrru alluvlonall-
( e e e e e Conglomerati -Sabb1ii e 40184 10 52483 7 129 268l 47 9S061 271 12146 89618 28 2608600 13562 44bull1 165 38156 Ghiaia
( -( e e ( ( ( C (
Argilla 753550 936 184 204 9197 305 3650 1250000 107 87 100 30370 76 S656S63 5626063
e ( ( e ( G5SO 3SOOOO 44 6000 25 3010 6000000 2537 00 19 88100 16 48100 31 195SO ll 21983
( e ( ( e e ( ( e TOTALE 6Sl 056S6 64773991 56SU J6S 52EiS7S] 41i 463 106925 l71lJll65 1l l C46786 ssoa u 1s SOSU 7604
I r
Al solito discorso a parte va fatto per i volumi estratti utilizzati per processi produtt ivi interni alla ditta che effettua gli scavi Anche in tal caso tali ditte non riescono a quantificare gli utili nett i connessi alla sola estraz ione del materiale di cava disponendo del dato relativo al prodotto finale venduto ( cemento laterizi etc) E stato comunque possibile (Tab15 ) stimare gli utili nett i prodotti da tali
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apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
ditte sulla base degli analoghi valori relativi ad esempio a ditte che vendono il materiale estratto ad opifici (tipicamente cementifici) che prowe dono alla loro successiva trasformazione E stato cosl possibile determina re la percentuale media di utili netti prodotti rispetto al fatturato applicata alla stima di fatturato di cui alla Tab 13 Da tale elaborazione egrave possibile stimare che gli utili netti prodotti in Puglia dal settore derivanti da tale fatti pecie variano dal 7 al 24
Tab 15 - Stima degli Urtli netti euro) p r pro(essi produu11 mtern allo d1t o che efietbulluo gli scovi anno l010middotZ0l5J
~1tcnale 20 10 2011 2012 20 13 20 14 20 15
hrglllo e 1161594 bull 2928o69 bull 6702686 bull 00477 ll bull 11900 50 ( 12604 55
Inerti ugravelct1I e 3668S7-M euro 97~ 47086 E lt1060606-4 E 220377 09 E 38486690 bull ll019 736
lnen l CalQrtnlttd e 7S25417 100S 131 bull 4-04CJ5439 bull 18658052 34950531 [ 13130943
1neru s1llrc1 e 1510 75 E 2571 J7 6H235 r bull 837463 ( 103S224
Gnso euro o bull 8J0 l 64 bull o bull 11603 97 - o f o
Totale E 6 8871 30 bull II 1738797 e 884 484 S e 499 03880 bull 75464713 euro 590S bulliJ5 9
6 Introiti attuali derivanti dallapplicazione della tariffa in Puglia
La Tab16 riporta lammontar e degli introiti regionali sui volumi di materiale utile estratti nel corso degli anni derivanti dallapplicazione dellattua le tariffa delle attivitagrave estrattive secondo i canoni di seguito richiamati
Calcare da taglio 013 euromc
Calcare per inerti 008 eurom c
Calcarenite da taglio O 11 euromc
Calcarenite per inerti e inerti silicei 006 euromc
Argille 007 euromc
Gesso 007 euromc
Sabbia e ghiaia 008 euromc
Altro 008 euro mc
Si ricorda infatti che in Puglia i materiali di scarto non sono oggetto di tariffa Come risulta evidente oltre 180 degli introit i della tariffa pugliese deriva dai calcari per inerti e poco piugrave del 6 dai materia li di maggior pregio ( da taglio)
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Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
r b a _6 - nro~ 1 d e are dn Il ti a cor o appI1e a (l Matena 2010 2011 20 12 2013 2014 2015 2016 TOTALE
f ( euro E E E euro E Calcare per ln~rtf 7631193 757307bull 53 0393 477781 9 45694q9 4-4S8152 4036983 J807Z l J
e E euro E euro E E E Ul~r da t1gllo J6b275 Jl 1045 19247 t 155908 206352 11294)6 117092 1462110
E euro + E E E euro ugravelcarrnitr~ 18143 1 244027 160936 118270 lS 833H 245947 23446S 144341 3 l~glo
r f E l + E E ugravela~nllf~r 546822 380589 368015 487)2 2 515589 H417 9 4959 7 2692 113 Inerti
lnrrti alluigraveonall - E euro E E E bull bull E Conglomeratl - 317422 100658 24726J 175898 100479 120878 80061 11426S9 SabblbulltGh laii
E E euro E ( E euro E ArJilla 57JRS8 Slt8356 23(itiJ0 401380 109741 ZS456I 218179 25 2765
euro E E E E euro E bull Grsso IOSOO 7700 7700 8330 7350 6160 1184 S1924
E bull E ( E bull E bull TOTALE 962 760 1 916S44I 6S731169 612 4927 596730 55 42873 4740S60 4774222 7
Da questi incassi bisogna detrarre gli importi riferiti alle premialitagrave E infatti previsto anche dagli ultimi aggiornament i della tariffa che le ditte estrattive in possesso di un Sistema di Gestione Ambientale certificato UNI EN ISO 14001 possano beneficiare di una riduzione della tariffa del 5 mentre quelle in possesso di un Sistema di Gestione Ambientale certificato EMAS possano beneficiare di una riduzione della tariffa del 10
Si riporta di seguito (Tab17) il calcolo degli incassi della tariffa nel corso del 2015 al netto delle premialitagrave Si rileva che nellanno 2015 il ricono cimento delle premialitagrave ha comportato una riduzione degli introiti regionali pari alll 3
rob17-ncosccedil derivanti dallo tariffo appcoto (euro)includendole premI0ito (anno WlS) lncasst 201S (l$flu~o 1m11nlaliti Scontistla de11l liltlffo dOVllil -11 lnassi 20 IS Incluso premlahti (Amiddot9) M1ter11le (Al omnlolitagravefB)
( 44S 8152 ( Ulare per lntnl
6745 19 ( 439070 0 1
e Calare eta agli o
112996 e 46002 e 10139$1
( 245947 e o ( NS941 ugravefa~nlt da UJIIO
( 34 4 179 ( o ( 34 4179 ugravel~nlte J)fr lnen1
Inerti 11luvionah- Conglomtrnt1 - e 120878 ( o e 120878 SabbiaeGh1ala
e 25 4561 ( Argilla
o ( 25 4S61
e Gesso
6160 ( o ( 6160
fOTAU e SS4117 3 e 7l0S 11 ( ~7 08209
Secondo le previsioni della LR 37 85 e ssmmii (Legge quadro pugliese attua le sulle attivitagrave estrattive) 180 di tali introiti devono essere ripartiti tra Regione Province e Comuni secondo criteri definiti con Delibera di Giunta Regionale mentre il restante 20 egrave destinato a sostenere interventi nel settore estrattivo con la concessione ed erogazione di ausili finanziari per investimenti per linnovazione e il trasferimento tecnologico per latt ivitagrave di promozione per studi e ricerche e per la realizzazione di interventi pubblici ulter iori rispetto al mero ripristino dellarea coltivata Finora lesiguitagrave dei fondi introitati dalla
~JU ( ~ Q I
~~ 21 lt( Y R 10 r Q CJI UJ i~ p JA
~ ~ JJi-
29986 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
Regione non ha consentito la relativa ripartizione tra Regione Province e Comuni per il finanziamento di interventi sistematici sul territorio
Il Rapporto Cave del Febbraio 2017 redatto da Legambiente (Tab18) indica che gli introiti regionali pugliesi derivanti dallapplicazione della tariffa ai materiali per inerti (valutati nella misura di circa il 94 degli introiti regionali complessivi valore superior e al dato elaborato dalla Regione Puglia per quanto detto prossimo a1180) rappr esenterebbero circa un terzo degli introiti medi delle altre regioni Italiane E possibile che la discordanza tra i dati riport ati da Legambiente e quelli elaborati dal Servizio Attivitagrave Estrattive derivi dallavere considerato anche i materiali di scarto nellapplicazione della tariffa
Tab~8 Stima mcassi e1ella tanffo do marerai per intrt1 (fonte L bullqamb1tntl 1016)
Regione Entrate annue tariffa bull
Abruzzo ( 2087215
Basilicata o
Prov Bolzano ( 342494
Calabria (42 0000
Campania ( 178087
Emilia bull Romagna euro2 799207
Friuli Venezia Giulia (265 184
Lazio ( 501629
Liguria o
Lombardia euro 13709803
Marche C 523886
Molise ( 293493
Piemonte C 2498214
Puglia C 561930
Sardegna o
Sicilia nd
Toscana C 553474
Prov Trento nd
Umbria 74173
Valle dAosta o
Veneto ( 2550932
TOTALE (27359 721
29987 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
7 Definizione degli indicatori utili allaggiornamento della tariffa
Per indicatore si intende un parametro od un valore in grado di fornire uninformazione sintetica relativa ad uno speciAco fenomeno di utilitagrave alla comprensione dello stesso e eia cui si possono ricavare informazioni utili per governare la gestione ver o risultati sempre piugrave in linea con quelli att esi
Al fine di definire adeguate metodologie di aggiornamento della tar iffa si rende pertanto opportuno definire indicatori basati sui dati disponibili come di seguito specificato
7 1 Desrnzione degli Indicatori scelti
li Gruppo di lavoro ha ritenuto opportu no elaborare i seguenti indicatori
1 Introiti TariffaFa tturato () tale indicatore mostra l incidenza percentua le della tariffa introitata dalla Regione sul fatturato prodotto dalle ditte che svolgono attivitagrave est rattive ( effettivo ovvero stimato nel caso di materia li impiegati nellambito di processi produttivi interni
2 Introiti TariffaUtili netti () tale indicatore consente di avere un ordine di grandezza approssimativo su quanto effettivamente la tariffa incide sugli utili aziendali al netto di tutt i i costi escluso quello riferito alla ariffa
3 FatturatoVolumi di vendita (euromc) tale indicatore rappr esenta il valore di mercato delle singole tipologie di materiale estratto Tale indicatore considera anche il materiale utilizzato in processi produttivi interni
4 TariffaValore di mercato medio () tale indicatore collegato al precedente rappresenta lincidenza attua le della tariffa applicata sul valore di mercato medio (in un arco pluriennale) di ciascuna tipologia di materiale estratto Tale indicatore egrave utilizzato da alcune Regioni per definire limporto della tariffa da applicare per ciascuna tipologia di mate riale
5 Utili nettiVoJumi digrave vendita (euromc) tale indicatore rappre senta per ciascuna tipologia di materiale lutile netto unitario ovvero lutile (al netto di tutti i costi escluso quello riferito alla tariffa) per ogni mc di materiale venduto Tale indicatore comprende anche in questo caso il materia le utilizzato in processi produttivi interni
23
29988 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
pporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
6 TariffaUtile netto unitario medio ( tale indicatore collegato al precedente rappr esenta lincidenza attuale della tariffa applicata sugli utili netti medi (in un arco pluriennale per unitagrave di volume estratto e per ciascuna tipologia di materiale
7 l Elaborazioni
Si riport ano di seguito le elaborazioni effettuat e sui singoli indicatori selezionati ed alcune considerazioni sui relativi risultati ottenuti con la precisazione che gli ultimi dati completi in possesso del Servizio Attivitagrave Estrattive si riferiscono allanno 2015 Le elaborazioni medie effettuate prendono in considerazione il valore ponderato
Indicatore 1- Introiti TariffaFatturato()
Di seguito si propongono due distinte elaborazioni sulla base dellindicatore considerato la prima riferita agli introiti regionali con esclusione delle premigravealitagrave riconosciute alle ditte estra ttive (vedi ParS) la seconda comprensiva delle stesse
Come evidente dalla Tab 19 circa lo 06 del fatturato complessivo (effett ivo ovvero stimato nel caso digrave materiali impiegati nellambito digrave processi produtt ivi interni) derivante dalle attivitagrave estratti ve pugliesi viene incamerato dalla Regione Puglia sotto forma di tariffa Si evidenzia come per le pietre da taglio il valore dellindicatore sia molto inferiore rispetto a quello relativo ai mater iali per inerti
rab 19-lnrrolr rarifaFatturato (2010-2015 Media
Materiale 20 10 20 11 2012 2013 2014 2015 ponderata
Calcare per inerti 081 082 088 102 086 095 087 Calcare da ta~lio 009 008 005 004 005 004 006 Calcirenite da
raglio 020 033 026 019 038 067 03 1 Calcarenlte per
incrtJ 131 065 049 036 084 044 059 Inerti alluvionali - Conglomerati -Sabbia e Ghiaia 100 061 145 149 05 1 096 097
Argilla 067 052 026 160 204 2 18 069 Gesso 024 0 19 023 020 030 028 02 3
TOTALE 060 058 052 055 055 063 057
24
29989 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attiv itagrave estrattive
Come evidente dalla Tab ZO lincidenza delle premialitagrave della tariffa attuale sullindicatore egrave estremamente limitata
Tab 20-nrrairt turifa (in ~so prem1ohrlt1 Fcrtcvroto 1015 Materiale 20 15
Calcare per inerli 094
Calcare da taglio 004
Calcarenite da taglio 067
Calcarcnite per inerti 044
Inerti alluvionali - Conglomerati -Sabbia e Ghiaia 096
Argilla 218
Gesso 028
TOTALE 062
Indicatore 2 - Introiti tariffaUtili netti()
Anche nel caso del presente indicatore si propongono di seguito due distinte elaborazioni la prima riferita agli introi ti regionali con esclusione delle premialitagrave riconosciute alle ditte est rattive (vedi Par5) la seconda comprensiva delle stesse
Anche in questo caso egrave evidente (Tab 21) che la tariffa attualment e applicata incide in media per circa il 118 sul valore degli introiti nett i delle ditte estrattive con perce ntuali molto variabili ( comprese tra circa il 1 e il 29) a seconda della tipologia di materiale estratto
TatJ ~l -Introiti 1arifoUt1i netti (l010-l015
Media Materiale 2010 201 1 2012 2013 2014 2015 ponderata
Calcare per 2522 1581 2866 2135 2944 5655 2410 ine rti
Calcare da taglio 111 l20 052 053 080 206 08 6
Calcarenlte da 278 368 286 173 325 529 316 taelio
Calcareni te per 1607 1044 621 1934 742 406 855 Inerti
Inerti alluvionali 707 1546 1541 2684 347 1079 93 1
- Conglomerati -Sabbia e Ghiaia
3975 801 2655 5594 1743 2969 Argilla
Gesso 29 1 143 295 115 2246 30 IOo 225
TOTALE 1212 1077 913 960 997 1893 1104
bull dato non utIITZablle-al fini sratistici
Come evidente dalla Tab 22 lincidenza delle prernialitagrave della tariffa attua le sullindicatore anche in questo caso egrave estremamente limitata au4
~--Mbull~ Cl o ugrave
ff ~~EacuteGIONE ~ ZS
~ t J rr = ~--middot - _
29990 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
ab ll -l11tro1t1 arifa (inclusa premaitaJUth nett (on10 2015) Materiale 2015
Calcare per inert i 56 18
Calcare da taglio 198
Calcarenite da taglio 529
Calcarcnitc per inerti 406
Inerti alluvionali - Conglomerati -Sabbia e Ghiaia 1079
Argilla 1743
Gesso 30 1
TOTALE 1873
Indicatore 3 - FatturatoVolumi di vendita (euromc)
La Tab 23 evidenzia la grande variab ilitagrave dei prezzi unitari di mercato in funzione delle richieste di mercato annuali
rab 14 - Rapporto FatturatoVendce complessivi (euromc (20l0-20l5)
Media Materiale 2010 2011 2012 20 13 2014 2015 ponderata
euro euro euro euro euro euro euro Calcare per inerti 949 920 1052 L054 1025 1064 991
euro euro euro euro euro euro euro Calcare da taglio 115 39 23706 16208 8337 75 05 47 06 9688
Calcarenite da euro euro euro euro euro euro euro
taglio 45 31 34 10 3764 11023 2872 2042 37ZO
Calrare nite per euro euro euro euro euro euro euro
inerti 559 761 769 967 769 909 812
Inerti alluvionali euro euro euro euro euro euro euro - Conglomerati - 790 1237 687 836 1640 1264 956 Sabbia e Ghiaia
euro euro euro euro euro euro euro Argilla 1172 1263 1759 349 534 616 10 ZO
euro euro euro euro euro euro euro Gesso 3634 272 1 3468 292 0 2746 2473 3000
euro euro euro euro euro euro euro TOTALE 1289 1298 1590 1524 1516 1395 1411
Se poi si prende in considerazione lelaborazio ne di dettaglio riportata nella Tab 24 riferita alle differenti tipologie merceologiche di calcare e calcarenite da taglio emerge lestrema variabilitagrave del valore di mercato tra i differe nti materiali estratti Ciograve comporta che in relazione allandamento annua le della richiesta di mercato dei differenti materiali il valore di mercato delle macro categorie Calcare da taglio e Calcarenite da taglio vari sensib ilmente nel tempo
26
29991 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
to Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
Tab 14 -FatturatoVolum di vendita euromc) 1010-1016) -valore mfdto de materiali da taglio
Mat eriali da taglio Media Valori di mercato (euro mc)
Non disponibile Ambrato di Pu lia
euro 9951 Bianco d i Ostuni
euro 5364 Biancone di Apricena
euro 187 02 Biancone di Trani
euro 1592 Biancone di Apricena+ Scrpceeian te
euro 136 41 Bronzetto di Apricena
euro 274 40 Bronzetto di Minervino
euro 8657 Bronzetto di Tra ni
euro 1480 Cocciolato
euro 5911 Calcare di Melissano
euro 6715 Filettato
euro 26029 Filettato rosso class ico
euro 10289 Filetto rosso Ionico
euro 18686 Fiorito adriatico
euro 14565 Melane middot Meloera no
euro 1291 Moeanato
euro 1291 Ondaga ta
euro 93 00 Perlanti no
euro 25613 Perlato Svevo
euro 3052 Pietra di Locoroto ndo
euro 180 72 Pietra di Solcto
euro 7871 Serpeg iante
euro 11466 Serpegl(iante classico
euro 26047 Serpeeeia nte MS
euro 245 25 Seroeeeia nte Trani KF
euro 139 18 Silvabella
euro 6562 Pietr a Leccese
euro 3373 Caroaro
euro 2161 Conci di tufo
Il Il ( I middot-J t 11111 I I le 1 a lll(i I 1 ruliu
27
29992 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
orto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
Indicatore 4 - TariffaValore di mercato medio()
La Tab 25 evidenzia la maggiore incidenza della tariffa sul valore medio di mercato dei calcari e calca reni ti per inerti rispetto ai calcari da taglio
Tab 15 -TariffaValore di mercato m(dia (2010-201S)
Valore medio di Tariffa applicata dalla
Materiale mercato [euro mc) [A)
Regione ad oggi BA (euro mc) (B)
Calcare per inerti euro 991 euro 008 081
Calcare da taglio euro 9688 euro 013 013
Calcarenite da taglio euro 3720 euro 011 030
Calcare nitc per ine rti euro 812 euro 006 074
Inerti alluvionali - Conglomerati - Sabbia euro 956 euro 006 063 e Ghiaia
Argilla euro 1020 euro 007 069
Gesso euro 3000 euro 007 023
Si osserva peraltro che dai dati riportat i nel Rapporto Cave 2017 di Legambiente emerge come le regioni italiane applichino mediamente sui materiali per inerti una tariffa pari al 23 del corrispondent e valore di mercato Rispetto a detto dato medio nazionale la Puglia risulta al di sotto per tutt e le tipologie di materia le utilizzato come inerti
lndigravecatore 5 - Utili netti Volumi di vendita (euromc)
La Tab 26 evidenzia una notevole variabilitagrave dellindicatore considerato rispetto alla tipologia di material e considerato
Tab16-Utili netti Volumi d1 endita (Cmc) 1010-2015
Media Materiale 2010 201 l 2012 2013 2014 2015 ponderata
Calcare per inerti euro 031 euro Q48 euro 032 euro 050 euro 030 euro 018 euro 036
Calcare da taglio euro 954 euro 1534 euro 1466 euro 608 euro 504 euro 095 euro 669
Calcarenite da euro 330 euro 30 1 euro 344 euro 1242 euro 336 euro 259 euro 363 taelio
Calcarenite per euro 045 euro 048 euro 061 euro 018 euro 087 euro 098 euro 056 inerti
Inerti alluvionali - Conglomerati - euro Ili euro 049 euro 065 euro 047 euro 240 euro 113 euro 100 Sabbia e Ghiaia
Argilla euro 020 -euro 001 euro 057 euro 021 euro 020 euro 077 euro 024
Gesso euro 299 euro 358 euro 267 euro 510 euro 036 euro 233 euro 308
29993 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
La Tab 27 con riferimento al solo anno 2015 (ultima rilevazione completa) prende in considerazione negli introiti della tariffa anche le premialitagrave (vedi Par 5) Come si puograve osservare lintroduzione di dette premialitagrave non incide sulle elaborazioni riportate nella precedente Tab 26
TabZl -Utili netti (inclie le premiaitograve della tariffa Volumi di vendita (tmc)- anno 1015 Materiale 2015
Calcare per inerti euro 018
Calcare da taglio euro 095
Calcarenite da taglio euro 259
Calcarenite per inerti euro 098
Inerti alluvionali - Conglomerati -Sabbia e Ghiaia euro 113
Argilla euro 077
Gesso euro 233
Indicatore 6 - TariffaUtile netto unitario medio ()
La Tab 28 evidenzia una sensibile maggiore incidenza della tariffa relativa ai calcari per inerti e alle argille rispetto a quella riferita ai calcari alle calcareniti da taglio ed ai gessi
Tab li- Rapporto Tarffalntroigravet1 netti med 2010-2015 (~)
Introiti netti medi Tariffa applicata dalla
Materiale (euro mc) [AJ
Regione ad oggi B A (euromc) (B)
Calcare per inerti euro 036 euro 008 223
Calcare da taglio euro 669 euro 013 19
Calcarenite da taglio euro 363 euro 0 11 30
Calcarenite per inerti euro 056 euro 006 108
Inerti alluvionali - Conglomerati - Sabbia euro l 00 euro 006 60 e Ghiaia
Argilla euro 024 euro 007 293
Gesso euro 308 euro 007 23
29
29994 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro sull aggio rnamento della tar iffa sull e attivitagrave estrattive
8 Applicazione delle metodologie di variazione della tariffa ed effetti
sugli introiti regionali
Una volta definiti gli indicatori descrittivi dello stato dellarte del settore att ivitagrave estrattive ed effettuate le conseguenti elaborazioni di seguito vengono prospettate differenti ipotesi di variazione della tariffa e stimati i conseguenti effetti sugli introiti regionali (con riferimento allanno 2015 ultimo anno di rilevazione completa) In tali elaborazioni si assume che le premialitagrave tariffarie rimangano inalt erate per le ditte in possesso dei Sistemi di Gestione Certificati UNI EN ISO 14001 (5 di sconto sulla tariffa) ed EMAS (10 di sco nto sulla tariffa)
In particolare vengono valutate ipotesi di variazione della tariffa in relazione a tre differenti scenari
bull Valori di mercato dei materiali estratti (Scenario 1) bull Introiti netti medi (Scenario 2) bull Valori medi nazionali dei mat eria li estratti (Scenario 3)
Scenario 1 - Valori di mercato dei materiali estratti
La tariffa viene definita sulla bas e della percentuale di incidenza della stessa rispetto ai valori di mercato di ciascuna tipologia di materiale estratto
INDICATORE DI RIFERIMENTO Indicatore ndeg4 (TariffaValore di mercato medio)
Valore medio di Tariffa applicata
Ipote si 11 BA Ipotesi 12 B A Materiale
merca to (euromc) (A) dalla Regione ad BA
=1 =2 oggi (euromc) (B)
Calcare per euro 991 euro 008 081 euro 010 euro 020 inert i
Calcare da euro 9688 euro 013 013 euro 097 euro 194 taglio
Calca reni te euro 3720 euro 011 030 euro 037 euro 074 da taelio
Calcare nite euro 812 euro 006 074 euro 008 euro 016 per inerti
Inerti alluvionali -
euro 956 euro 006 063 euro 010 euro 020 Conglome rati
- Sabbia e Ghiaia
Argilla euro 1020 euro 007 069 euro 010 euro 020
Gesso euro 3000 euro 007 023 euro 030 euro060
30
29995 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle att ivitagrave estrattive
Applicazione dello sce nar io 1 sui dati riferiti allanno 2015
I potesi 11
Materia le Incass i tariffa Ipotesi II (A) Incassi tariffa attual e (B)
Calcare per inerti euro 54883750 euro 43836794 Calcare da tagllo euro 8088019 euro L083961
Calcarenite da ta2llo euro 8272756 euro 2459468
Calcarenite per In rti euro 4589049 euro 3441787 Inerti alluvionali -
Conglomerati -Sabbia e Ghiaia euro 150980 euro l208784
Argilla euro 3636580 euro 2545606 Gesso euro 264000 euro 61600 Tota le euro 81 2451 33 euro 546 380 00
Ipotesi 12
Materia le Incassi tariffa Ipote si 12 (A) Incassi tariffa a ttuale (BJ
Calcare per inerti euro 109767499 euro 43836794 Calcare da taEliO euro 16176038 euro 1083961
Calcarenlte da ta210 euro 16545512 euro 2459468
Calcarenlte per Inerti euro 9178098 euro 3441787 lnern alluvionall -
Conglomerati -Sabbia e Ghiaia euro 302 L960 euro 1208784
Argilla euro 7273 160 euro 2545606 Gesso euro 528000 euro 61600 Tota le euro 162490267 euro 54-6380 00
Scenario 2 - Introiti netti mcdi
A-B
I I
u
r l7
A-B
J
o IJ
I
aJ u
La tariffa viene definita sulla base della percentual e di incidenza della stessa rispetto agli introiti netti medi per ciascuna tipologia di materiale estratt o
INDICATORE DI RIFERIMENTO Indi catore ndeg6 Tariffa Utile netto unit ar io medio )
Introiti netti medi Tariffa applicata Ipotesi 21 BA Ipotesi 22 B A Materiale
(euromc] (A) dalla Regione ad B A
= 20 =4 0 ogg ( mc] (8)
Calcare per inerti euro 036 euro 008 22 3 euro 007 euro 0 14
Calcare da taglio euro 669 euro 013 19 euro 134 euro 268
Calcarenlte da euro 363 euro 011 30 euro 073 euro 146 taglio
Calcarenite per euro 056 euro 006 10 8 euro 011 euro 022 inert i
Inerti alluvionali -euro 020 euro 040 Conglomerati - euro 100 euro 006 60
Sabbia e Ghiaia
Argilla euro 024 euro 007 29 3 euro 005 euro 010
Gesso euro 308 euro 007 23 euro 062 euro 124
ugraveugravebull1u
29996 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
apporto Gruppo di lavoro sullaggiornam ento della tar iffa sulle attivit agrave estrattive
Applicazione dello Scenario 2 sui da ti rif eriti allanno 2015
Ipotesi 21
Mat eri ale Incassi ta riff a Ipotesi 2 1 (A) In cass i ta riff a attu ale [B A-B
Calca re pe r ine rti euro 3 84 18625 euro 43836794 51 li )
Calca re da taelio euro 11 173140 euro 10839 61 bullli i
Calcare nite da ta2l io euro 16321 924 euro 2459468 Calcarenite per inerti euro 6309942 euro 344 178 7 bullI
Inert i a lluvionali -Conglome rat i -Sab bia e Ghiaia euro 302 1960 euro 1208 784 I
Argilla euro 1818290 euro 2545 606 l l
Gesso euro 545600 euro 6 1600 Tota le euro 776 09481 euro 54 6 380 00 lI I
Ipotesi 22
Materiale Incass i ta riff a Ipo te si 22 A) Incass i ta riffa a ttu a le (BJ A-B
Calcare per inerti euro 768372 49 euro 438 36 7 94 1
Calcare da tae lio euro 22346 280 euro 108396 1 I
Calcarenite da taglio euro 326 438 48 euro 24594 68 Cakarenite per inerti euro 126 1988 4 euro 34 4L787 I Inerti alluvionali -
Conglomer ati -Sabb ia e Ghiaia euro 6043920 euro 1208784 I I
Argilla euro 3636580 euro 2545606 Gesso euro 1091200 euro 61600 Il
Totale euro 155 2189 61 euro 54638 000 1 uo~_ao I
29997 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrat tive
Scenario 3 - Valori medi nazionali dei materiali e tratti
La tariffa viene definita partendo dai valori medi nazionali per ciascuna tipologia di materiale riportati in Tab7
Ipot es i 32 Ipotesi 3 l Tariffa media
Tariffa app licata Tariffa media nazionale per
Materi ale da lla Regione ad nazio nale per mat eriali affini
mat eriali a ffini tenuto conto oggi (eurom c] (B)
(m edia esc luso solo dei i ncJ concorrenti ove
ore senti
Calcare per inert i euro 008 euro 045 euro 081
Calcare da taglio euro 013 euro221 euro 162
Calcarenite da euro 011 euro 095 euro 248 taglio
Calcarenite per euro 006 euro 038 euro0 55 inerti
Inert i alluvionali euro 006 euro 056 euro 056
- Conglomerat i -Sabbia e Ghiaia
Argilla euro Oo euro 046 euro 046
Gesso euro 007 euro 059 euro 059
Applicazione dello Scenario 3 sui dati sui dati riferiti allanno 2015
Ipotesi 31
Material e Incassi tariffa Ipotesi 3 1 (A) Incassi ta riffa a ttu ale (B)
Calcare per inerti euro 2469768 73 euro 438367 94 +(
Calcare da ta~ lio euro l8427342 euro I083 96l +euro Calcare nite da tael io euro 2124 0860 euro 24594 68 bullf
Calcarenite per inerti euro 21797982 euro 344 1787 -(
Ine rt i alluvionali -Conglome rati -Sabbia e Ghiaia euro 846 M88 euro 12087 84 -euro
Argilla euro 16728268 euro 25456 06 middot( Gesso euro 51920 0 euro 616 00 +(
Totale euro 334152013 euro 54638000 +euro
Ipotesi 32
Mat er ia le Inc assi tariffa Ipotesi 32 (A) Incass i tariffa attual e (BI
Calcare per ine rti euro 4445 583 72 euro 4 38367 94 (
Calcare da taglio euro 13507826 euro 10839 6 1 euro Calcare nite da tae lio euro 5544982 4 euro 2459468 f
Calcarenigravete per inerti euro 315497 11 euro 344178 7 t Inerti alluvionali-
Conglomerati -Sabbia e Ghiaia euro 8461488 euro l 208784 l
Argilla euro 16728268 euro 25456 06 t Gesso euro 519200 euro 616 00 l
Totale euro 570774688 euro 54638000 euro
AbullB
20ll1007q
17313381 187813 IZ
1ll5ol 15
725J 7 0middot1
l-1J llZhlZ -1S-h l][l
279514013
AmiddotB
~U07Z15T 1~12184 52910350
iRJ07bullJ 24
- 25l7 04
l41R2b~2 bulll57bOll
S16 136608
gt- bullt ~-
I) middot
29998 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
o Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
La Tab 29 riporta una sintesi delle valutazioni conseguenti allapplicazione dei tre Scenari considerati
Tob 29- Rfassunto scena e 1patesl con relative variaz1on1 carigravefjar1e euromc)
SCENARIO 1 SCENARIO Z SCENARIO 3
Tariffa (Tartffa deflnlt1 sulla biis-t della (Tirlffa deflnlti sulla base della (Tariffa definita su lla base del valori attualmente percegraventuale di ineiLle111a rispetto al percentu gle di lncfdenu rispet to
med i nazionali perrlasru na applicata va lori di mercato) ala peruntual e de gli introiti tipologia di mau~_rlle affine)
dalla euromc
netti medi)
Materiale Regione euro mc euromc
es tratto Puglia Ipotesi 1 1 l110tes l t Z Ipotesi 2l Ipotesi Z2 Ipotesi 3 l Ipotesi 32 (euromc)
lncissf pari all locassl pari al lnrassl pari il Incassi pari al Media na11onale Media nazlonil1e
10odcl 2 dei valori di 20dego degli 400odcgll rclatimiddot1 a tutte rtaQv1 alle sole valori di mert11middot0 lntTOIII neni Introiti netti le Regioni Regioni merca10 medi medi concorrenti
di mercato della Puglia
Calcare per 008 euro 010 euro 020 euro 007 euro0 14 Q45 081
inerti Calcare da
013 euro 097 euro 194 euro 134 euro268 221 162 taglio Calcarenite
011 euro 037 euro 074 euro 073 euro 146 095 Z48 da ta2lio Calcarenite
006 euro0 08 euro 016 euro 011 euro0 22 038 055 oer inerti
Inerti alluvionali -Conglomerati 006 euro0 10 euro 020 euro 020 euro 040 056 056
-Sabb ia e Ghiaia Argilla 007 euro 010 euro 020 euro 005 euro010 046 046 Gesso 007 euro 030 euro 060 euro 062 euro 124 059 059
Incassi co mpl essivi 546 38000 81245133 162490267 77609481 1552 18961 3341 520 13 570774 688 tariffa (euro1
Si ritiene che le elaborazioni innanzi riportate a titolo esemplificativo debbano comunque costituire solo un punto di partenza per valutazioni piugrave articolate in merito alla variazione della tariffa attualmente applicata dalla Regione Puglia che tengano opportunamente conto della combinazione di piugrave fattori
9 Conclusioni
La presente relazione redatta a conclusione delle attivitagrave svolte dal Gruppo di lavoro costituito con DGR ndeg951 del 13062017 intende fornire uno strumento di agevole valutazione che possa guidare nella definizione dellaggiornamento della tariffa per i volumi di materiale estratti nellanno 2017 Tanto nel rispetto dei criteri stabiliti dalla normativa vigente secondo cui la tariffa egrave param etrata
34
29999 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
per differenti categorie di materiale unicamente ulla quantitagrave cli materia le estratto
Il lavoro condotto nel rispetto del precisato vincolo di mandato ha evidenziato i seguenti aspetti
bull Gli importi unitari delle tariffe attualmente applicate dalla Regione Puglia per i differenti litoti pi estratti sono sempre inferiori anche sensibilmente ai corrispondenti valori medi regionali in Italia
bull Lincidenza media della tariffa attua lmente applicata nella Regione Puglia sugli utili netti delle imprese estrattive egrave alquanto variabile in funzione del litoti po estratto ( con particolare riguardo al confronto tra i calcari per inerti e le pietre da taglio)
bull Risulta complesso sul piano strettament e operativo applicare una distinzione della tariffa in funzione di una piugrave puntuale distinzione delle caratteristiche merceologiche dei materiali estra tti (con particolare riguardo alle pietre da taglio)
bull Appare ragionevole applicare un incremento percentuale dellattuale tariffa distintamente per le varie tipologie di litotipi estratti piutto to che un incremento indistinto della tariffa su tutti i lototipi onde evitare ripercussioni e sofferenze di particolari comparti estrattivi
Le considerazioni innanzi riport te confermano la necessitagrave che le elaborazioni relative all innovazione della tariffa proposte a titolo esemplificativo nel presente lavoro debbano comunque costituire solo un punto di partenza per valutazioni piugrave articolate che tengano opportunamente conto della combinazione di piugrave fattori
Si ritiene utile al fine di pervenire ad una definizione equa della tariffa fornire ulteriori lementi di valutazione che tengano conto di una realtagrave quella estratt iva aratterizzata da sensibili implicazioni ambientali ed economiche
Con riferimento piugrave specifico ai comparti estrattivi maggiormente significativi nel panorama regionale pugliese quello degli inerti calcarei e quello delle pietre da taglio - segnatamente di quelle calcaree si riportano le seguenti considerazioni
Per quanto attiene agli inerti calcarei lapplica7ione delle metodologie relative ai primi due scenari proposti nel presente lavoro (riferite luna ai valori di mercato dei materiali estrattiScenario 1 laltra agli introiti netti medi Scenario 2) porta ad incrementi molto contenuti a fronte di un panorama nazionale in cui detti materiali hanno invece una tariffazione notevolmente piugrave alta A tale ultimo riguardo appare vero imile che nelle altre regioni con riferimento ai materiali inerti si sia proceduto ad inserire una componente disincentivante nella tariffa al fine di limitare il prelievo di risorse necessariamente esauribili (suolo) a fronte di un valore ed una convenienza economica decisamente bassi Appare necessario pertanto compiere unattenta riflessione sulla coltivazione di detti materiali il cui ritorno economico a fronte di un costo ambientale elevato
u 1-on
bullbull 35 ~~- -middot R ~ lr Cj ~ QI
O i UGL A -
-gt ltgts ~Si- -
30000 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estratt ive
risulta oggi al limite della sostenibilitagrave considerata anche la presenza di numerose piccole attivitagrave produttive Va inoltre considerata la possibilitagrave di sostituire i materia li inerti di cava con materiali provenient i dalle attivitagrave di recupero di materie (riciclo inerti da demolizione terre e rocce da scavo etc) sostituzion auspicata e sancita da diversi provvedimenti legislativi che mirano alla limitazione del consumo di suolo Si ritiene perta nto opportuno definire una tariffa auspicabilmente a valore crescente nel tempo che contemperi mantenendo un delicato equilibrio le esigenze di salvaguardia ambientale ( consumo di suolo diffuso e frammentato) con quelle di carattere economico procedendo ad una progressiva disincentivazione delle att ivitagrave est rattive segnatamente di quelle a basso valore aggiunto
Relativamente ai materiali da taglio risulta ben evidente che lattuale tariffa costituisce un contributo pressocheacute simbolico in relazione al valore economico del materiale estratto In questo caso lapplicazione sic et simpliciter degli scenari esemplificati nel presente lavoro porterebbe ad aumenti decisamente elevati d Ila tariffa per detti materiali Il relativo comparto estrattivo negli ultimi anni si egrave peraltro ritagliato un ruolo importante nel panorama nazionale e interna zionale e trainante per lintero export regionale verosimilmente awantaggiato anche da una favorevole tariffazione in ambito nazionale Occorre peraltro considerar che le pietre da taglio in Puglia come rappresentato nel presente lavoro sono caratte rizzate da una estesa varietagrave di materiali commerciali che bencheacute afferibili a categorie litologiche anche molto simili hanno sul mercato valori molto differenti (attualmente da 15euro m3 a oltre 300eurom 3) La richiamata complessitagrave sul piano strettamente operativo di applicare una differenziazione della tariffa in funzione di una distinzione delle caratterist iche merceologiche delle pietre da taglio e la conseguente necessitagrave di applicare una tariffa unica per detto genere di materiali potrebbe impattare negativamente nel caso di incremento sensibile del valore della tariffa stessa su un comparto economico per quanto detto variegato peralbmiddoto estremamente sens ibile alle richieste del mercato (anche estero)
Si rapprese nta inoltre che come noto il Servizio Attivitagrave Estratt ive della Sezione Ciclo Rifiuti e Bonifiche ha presentato uno Schema di disegno di legge regionale (ndeg 1422017 recante Nuova disciplina genera le in materia di attivitagrave estrattive che tra laltro modifica i vigenti criteri di applicazione dell tariffa oggetto del lavato del presente gruppo combinando il criter io basato sul volume di materia le estratto per le differenti tipologie litologiche con quello della estensione della superfici di cava autorizzata Tale occasione sembra a parere degli scriventi il momento piugrave adeguato ad una complessiva riforma del comparto estrattivo pugliese
29962 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Cosigrave come previsto dalla Legge (Art 8 della lr 371985 come modificato dallrsquoarticolo 22 della lr n 192010) lrsquoAssessore alla Qualitagrave dellrsquoambiente - Ciclo rifiuti e bonifiche Rischio industriale Ecologia Vigilanza ambientale ha convocato in data 23012018 le associazioni di categoria per discutere di un eventuale incremento tariffario anche in considerazione delle risultanze del gruppo di lavoro di cui alla DGR ndeg 9512017
Confindustria Puglia cosigrave come da accordi presi durante la riunione del 23 Gennaio ha inviato delle controdeduzioni allrsquoaumento della tariffa mostrandosi favorevole ad un incremento tariffario riferito solo al criterio dellrsquoevoluzione dellrsquoindice ISTAT riguardo i prezzi al consumo
Considerato quanto innanzi si ritiene opportuno procedere ad una revisione della tariffa tenendo conto delle attivitagrave svolte dal gruppo di lavoro istituito con DGR 9512017 il quale riporta nel suo Rapporto finale cui si rimanda le seguenti considerazioni
Gli importi unitari delle tariffe attualmente applicate dalla Regione Puglia per i differenti litotipi estratti sono sempre inferiori anche sensibilmente ai corrispondenti valori medi regionali in Italia
Lrsquoincidenza media della tariffa attualmente applicata nella Regione Puglia sugli utili netti delle imprese estrattive egrave alquanto variabile in funzione del litotipo estratto (con particolare riguardo al confronto tra i calcari per inerti e le pietre da taglio)
Risulta complesso sul piano strettamente operativo applicare una distinzione della tariffa in funzione di una piugrave puntuale distinzione delle caratteristiche merceologiche dei materiali estratti (con particolare riguardo alle pietre da taglio)
Appare ragionevole applicare un incremento percentuale dellrsquoattuale tariffa distintamente per le varie tipologie di litotipi estratti piuttosto che un incremento indistinto della tariffa su tutti i lototipi onde evitare ripercussioni e sofferenze di particolari comparti estrattivi
In aggiunta bisogna tenere conto che Vi sono regioni in cui su alcuni litotipi egrave applicata una tariffa fino a circa 80 volte superiore rispetto a
quella applicata in Puglia La Regione Puglia non adegua la propria tariffa sulle attivitagrave estrattive dallrsquoanno della sua istituzione
(2010) mentre molte altre regioni hanno adeguato nel tempo le proprie tariffe
Sulla base di quanto sopra visto lrsquoart22 della LR 192010 che stabilisce a carico della Giunta Regionale lrsquoonere di definire ogni anno i criteri per determinare gli oneri finanziari connessi allrsquoattivitagrave di estrazione svolta nellrsquoanno precedente si propone lrsquoadozione del presente atto
COPERTURA FINANZIARIA AI SENSI DELLA LR 2801 e smi La presente deliberazione comporta implicazioni di natura finanziaria in entrata a favore del Bilancio Regionale Le suddette entrate saranno accertate nel momento del realizzo al capitolo di entrata 3061150 Allrsquoaccertamento contabile delle entrate rateizzate da iscrivere per la quota capitale al cap 3061150 e per la quota interessi al cap 3072009 noncheacute delle entrate rivenienti da sanzioni amministrative da iscrivere al cap 3061180 si provvederagrave con atto dirigenziale della competente Sezione Ecologia (oppure Servizio Attivitagrave estrattive) sulla base dellrsquoesigibilitagrave dellrsquoobbligazione di entrata ai sensi del Principio contabile applicato concernente la contabilitagrave finanziaria di cui allrsquoallegato 42 al dlgs 11811 e smi
Il Presidente della Giunta Regionale sulla base delle risultanze istruttorie come innanzi illustrate propone alla Giunta Regionale lrsquoadozione del conseguente atto finale rientrando il medesimo nella fattispecie di cui allrsquoart 4comma 4 lettera F) della LR n 797
LA GIUNTA
Udita la relazione e la conseguente proposta del Presidente della Giunta Viste le sottoscrizioni poste in calce al presente provvedimento del Dirigente del Servizio competente e del Dirigente della Sezione Ciclo dei Rifiuti e Bonifiche che ne attestano la conformitagrave alla vigente legislazione
29963 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
A voti unanimi espressi nei modi di legge
DELIBERA
minus di prendere atto delle risultanze dellrsquoistruttoria di cui sopra e del Rapporto finale del gruppo di lavoro di cui alla DGR ndeg 9512017 allegato e parte integrante della presente Deliberazione
minus di approvare e fare propria la proposta del Presidente della Giunta che qui si intende integralmente riportata
minus di definire che per lrsquoanno finanziario 2018 lrsquoonere finanziario correlato allrsquoattivitagrave estrattiva svolta nellrsquoanno 2017 dovragrave essere calcolato a cura dei soggetti autorizzati sulla base della Tab29 del Rapporto del gruppo di lavoro di cui alla DGR ndeg 9512017
SCENARIO N 3 IPOTESI 31 - DESCRIZIONE IPOTESI MEDIA NAZIONALE RELATIVA A TUTTE LE REGIONI DECURTATA DEL 5
minus di confermare le premialitagrave le modalitagrave di calcolo della tariffa in caso di attivitagrave estrattiva ordinaria e abusiva giagrave stabiliti nella precedente DGR 7612016
minus Di definire che ai sensi dellrsquoart 22 della legge 3785 entro il 31 Maggio 2018 le ditte con cave autorizzate debbano inviare alla Sezione Ciclo dei Rifiuti e Bonifiche - Servizio Attivitagrave Estrattive la stessa documentazione di statistica mineraria relativamente allrsquoanno precedente giagrave prevista con DGR 7612016 esclusivamente mediante il sistema di raccolta dati on line presente presso il portale ecologia della Regione Puglia Entro la stessa data dovragrave essere trasmessa con le stesse modalitagrave attestazione di versamento della tariffa di cui sopra Tali versamenti dovranno essere eseguiti presso i seguenti riferimenti bancari
NRO CONTO CORRENTE
ISTITUTO INTESTATO A CODICE IBAN CODICE
BIC-SWIFT
46774 BANCO DI NAPOLI
Tesoreria Regionale
IT62R0101004015100000046774 IBSPITNA
Causale ldquoProventi rivenienti dalla tariffazione dellrsquoesercizio dellrsquoattivitagrave estrattiva 2017 (Capitolo Entrata 3061150)rdquo
La Regione verifica lrsquoidoneitagrave della documentazione presentata e si riserva di effettuare eventuali approfondimenti richieste di integrazione e verifiche
Per agevolare il pagamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive egrave prevista previo autorizzazione della Sezione Ciclo dei Rifiuti e Bonifiche - Servizio Attivitagrave Estrattive la rateizzazione delle somme dovute alla Regione secondo quanto disposto dalla LR n 282001 concernente ldquoRiforma dellrsquoordinamento regionale in materia di programmazione bilancio contabilitagrave regionale e controllirdquo che allrsquoarticolo 72 prevede la rateizzazione di recuperi revoche o rimborsi di somme
La citata norma regionale stabilisce che le somme vengano introitate maggiorate degli interessi legali e che il versamento dilazionato possa avvenire sino a un massimo di ventiquattro mensilitagrave ldquoallorquando risultando impossibile la riscossione immediata e integrale degli stessi sussiste la convenienza per lrsquoAmministrazione regionale al recupero dilazionatordquo La richiesta di tale rateizzazione dovragrave avvenire anche in questo caso esclusivamente attraverso il nuovo sistema di raccolta dati on line presente presso il Portale Ecologia
minus di rinviare a successivo provvedimento la definizione dei criteri per la ripartizione dei proventi tra Regione Province e Comuni che saragrave oggetto di specifica consultazione
29964 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
minus di demandare ai sensi dellrsquoart28 comma 1 della LR 3785 come modificata dalla LR n192010 al Dirigente della Sezione Ciclo dei Rifiuti e Bonifiche la trasmissione degli atti al Servizio Contenzioso della Regione Puglia qualora lrsquooperatore ometta di versare il suddetto contributo
minus di demandare al Dirigente della Sezione Ciclo dei Rifiuti e Bonifiche lrsquoapplicazione e la gestione di quanto stabilito con il presente provvedimento
minus di disporre la pubblicazione a cura del Servizio Ciclo dei Rifiuti e Bonifiche nella sezione trasparenza della Regione Puglia
minus di disporre la pubblicazione sul Bollettino Ufficiale della Regione Puglia (BURP) della presente deliberazione ai sensi della LR n 1394 art 6
IL SEGRETARIO DELLA GIUNTA IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA ROBERTO VENNERI MICHELE EMILIANO
29965 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
praHnta allegato egrave formato
d - ij ~Ri iJiAstt f middot t a n bull accia e
RECIONE PUGLf
RAPPORTO DEL GRUPPO DI LAVORO PER LA DETERMINAZIONE DELLA
TARIFFA PER LE ATTIVIT A ESTRATTIVE PER LANNO 2018
(ESTRATTO 2017)
DGR 9512017
30 Noven1bre 2017
29966 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tar iffa sulle attivitagrave estnittive
Sommario
1 Premessa 3
2 Descrizione del comparto estrattivo in Puglia 3
3 Il comparto estrattiv o pugliese nel panorama nazionale 9
4 La tariffazione delle attivitagrave estrattive in ltalia 10
5 Analisi economica del comparto estratt ivo in Puglia 15
6 Introiti attuali derivanti dallapplicazione della tariffa in Puglia 20
7 Definizione degli indicatori utili allaggiornamento della tariffa 23
71 Descrizione degli Indicatori scelti 23
72 Elaborazioni 24
8 Applicazione delle metodologie di variazione della tariffa ed effetti sugli introiti regionali 30
9 Conclusioni 34
29967 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
rto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tiriffa sulle attivitagrave estra ttive
1 Premessa
Lart8 della Legge Regionale 37 1985 come modificato dallart 22 della Legge Regionale ndeg19 2010 stabilisce che il rilascio dellautorizzazione regionale e lesercizio dellattivitagrave estrattiva sono a titolo oneroso e demanda alla Giunta Regionale la Fissazione dei criteri per la determinazione degli oneri finanziari a carico dei titolari dellautorizzazione in relazione alla quantitagrave e tipologia dei materiali est ratti nellanno precedente
Con Deliberazione della Giunta Regionale 11deg951 del 13062017 egrave stato costituito un Gruppo di lavoro composto da personale del Dipartimento Mobilitagrave Qualigravetagrave urbana Opere pubbliche e paesaggio per la determinazione della tariffa per le attivitagrave est rattive per lanno 2018 ( estratto anno 2017)
li Gruppo di lavoro cosigrave costituito ha quindi svolto unattivit agrave finalizzata a proporre alla Giunta Regionale nel rispetto dei criteri stabi liti dalla richiamata normativa vigente possibili nuove metodologie da utilizzare per la dete rminazione della tariffa Al riguardo si fa presente che secondo la normativa vigente lattuale tariffa egrave parametrata per differenti categorie di mate riale unicamente sulla quantitagrave di materiale estratto
La presente relazione riporta i risultati del Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa ulle attivitagrave estrattive partendo da una descrizione dello stato dellarte del settore estrattivo in Puglia costituito in risposta a quanto previsto dalla DGR 951201 7 Attraverso tale relazione si vuole fornire uno strumento agevole di valutazione per lOrgano politico che possa guidare nella definizione dellaggiornamento della tariffa per i volumi di materiale estratti nellanno 2017 e che possa anche guidare nella definizione delle metodologie piugrave opportun e ed equilibrate di definizione della tariffa stessa
2 Descrizione del comparto estrattivo in Puglia
Scopo del presente paragrafo egrave quello di fornire un sintetico quadro del settore delle att ivitagrave estrattive in Puglia attraverso lelaborazione dei dati raccolti annua lmente dal Servizio Attivitagrave Estrattive sulla base delle schede statistiche e dei piani quotati forniti dalle ditte estratt ive regolarmente autorizzate secondo quanto disposto dallart 22 della LR 19 20 10 e dalle Deliberazioni di Giunta Regionale di aggiornamento della tariffa sulle att ivitagrave estrattive
li settore estrattivo pugliese come appare evidente dalla Fig 1 riport a il numero di cave autorizzate negli anni dal 2008 al 2017 Come evidente vi egrave stata una pressocheacute costante flessione connessa anche alla generale congiuntura economica
29968 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
orto Gruppo di lavo i-o sullaggiornamento della tar iffa sulle attivitagrave estrattive
Fig l Evoluzioni N cave autoruate Puglia bull
450
440
430
420
410
400
390
380
370
360
350
440 440 437
4-15-
394 398 6--
382
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
1t I Il aflJJ0
La Tab 1 riporta il numero di cave autor izzate a fine ottobre 2017 distinto per provincia ed evidenzia come la provincia di Lecce sia quella caratterizzata dal maggior numero di attivitagrave corrispondenti ad oltre un quarto del totale Regionale Fatta eccezione per la provincia di Brindisi caratterizzata da un numero di cave inferiore nelle altre province si registra un numero pressocheacute simile di cave
TobJ - N Ca~e autarizzate in Puglia per Provincia al 31l0l0ll
Provincia Totale BA 65 BR 35 BT 59 FG 62 LE 102 TA 59 PuJlia 382
Se si considera la distribuzione del numero di attivitagrave estrattive in relazione alla superficie provinciale si constata (Tab 2) che le province di BAT e Lecce sono quelle con la maggiore concentrazione di cave
4
29969 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
rto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle att ivitagrave estrattive
Tab l N Cave ouromare prgtr oniro d1 llJptmiddotrfice provmcioe (al Jl101017)
A B AB Superficie NdegCave
Ndeg Cave total e autori zza te Kmq Provincia autorizza te (Kmq) (valori x 10 11 BA 65 386288 1683 BR 35 186112 1880
BT 59 154295 3824 re 62 700754 885 LE 102 279907 3644 TA 59 246735 2392 Puelia 382 1954090 1955
In termini di consumo di suolo derivante dalle attivitagrave estrattive nelle singole province quelle di Taranto e cli Foggia presentano rispettivamente il maggiore ed il minore valore del rapporto tra la superficie complessivamente impegnata dalle cave autorizzate e lestensione provinciale ( circa lo 035 per Taranto e meno del 010 per Foggia)
Se si analizzano piugrave nel dettaglio le caratteristic he delle cave pugliesi ci si rende poi conto della grande varietagrave di materiali estratt i Ogni terr itorio provinciale presenta caratteristiche geolitologiche peculiari ed in alcuni territori si estraggono materiali particolarmente apprezzati sui mercati nazionale ed estero Si ricordano solo per citare degli esempi i calcari da taglio estratti nelle zone di Apricena (FG) e di Trani (BAT) e la calcarenite da taglio del territorio di Cursi -Melpignano (Le)
Da un punto di vista stretta mente numerico come evidente dalla Tab3 sono di gran lunga prevalenti le cave da cui vengono estratti mater iali lapidei per inerti ed in part icolare quelle di calcare per inerti (calcari e calcareniti) che rapprese ntano poco meno della metagrave ( 47) del numero complessivo delle cave pugliesi
5
29970 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
to Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
Tob3 Il cave al Jl 101017 per c1polog10 d matNlale escrotto Materiali estratti Ndeg cave s ul total e
Calcare Inerti 150 393 Calcare Ta11I io 87 228 Calcarenite Taglio 54 141 Calcarenite Inerti 29 76 Inerti Alluvionali 17 44 Calcare Inerti e Calcarenite Inerti 13 34 Calcare Taglio e Calcare Inerti 12 31 Argille 10 26 Calcarenite Taglio e Calcarenite Inerti 3 08 Calcarenire Taglio Calcarenite Inerti e Argille 1 03 Calcarenite Inert i e Argille 1 03 Calcare Taglio Calcarenite Taglio e Argille 1 03 Conglomerati l 03 Gesso 1 03 Inert i Alluvionali e Argille l 03 Inerti Alluvionali e Conglomerati l 03
TOTALE 382 100
Entrando piugrave nel dettaglio dei materiali lapidei da taglio le analisi condotte nel corso degli anni evidenziano una grande varietagrave merceologica (Tab4 ) cui sono associati differe nti valori di mercato come si vedragrave piugrave avanti Tale elemento complica luniformarsi di tali fattispecie alle categor ie ad uso da taglio
Tob 4 T1palog1P merceolagche estmtt 1r1 degugm materialt do taglio)
Tipo di materiale Categoria merceo logica
Ambrato di Puglia Bianco di Dstunl Biancone d1 Apricena Biancone di Trani Bronzetto di Apricena Bronzetto di Minervino Bronzetto di Trani Cocciolato Calcare di Melissa no FIiettato Filettato rosso clas ico Filetto rosso Jonico
Calcare d taglio Fiorito adriatico Melange bull Melograno Moganato Ondagata Perlantino Perlato Svevo Pietra di Locorotondo Pietra di Soleto Serpeggiante Serpeggiante classico Serpeggiante MS Serpeggiante Trani KF Sllvabella
Calcarenite da taglio Pietra Leccese Carvaro - QU1 -~ ) ~
6
29971 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
Delle quasi 400 ditte autorizzate allo svolgimento di attivitagrave estrattive sul territorio pugliese (Fig2) oltre il 93 ha sede legale nel territorio regionale Le rimanenti hanno sede legale in altre regioni italiane (Molise Basilicata Campania Piemonte Lazio Lombardia Emilia Romagna e Umbria)
Fg l - Evoluzon N O op rane in Puga oltre il 93 con sed I gaie m Puglln)
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Se si analizzano i dati della forza lavoro adoperata nelle cave di Puglia si riscontra che il settore attualmente occupa oltre 1300 persone (nel corso degli anni il setto re ha rappr esentato dallo 012 allo O 15 degli occupati pugliesi) Oltre il 60 dei dipendenti del set tore lavora in cave dove si estrae calcare per inerti (Tab 5)
Tab -N d1pPndent1 in cova anno 2015
Materiali estratti Ndeg Dioendenti Calcare Inert i 652 Calcare Taglio 249 Calcarenite Taglio 107 Calcare Taglio e Calcare Inerti 100 Calcarenite Inerti 75 Calcare Inerti e Calcarenite Inerti 69 Inerti Alluvionali 49 Argille 15 Calcarenite Taglio e Calcarenite Inerti 14 Conglomerati 8 Calcarenite Inerti e Ar1rille s Gesso 5 Calcarenite Taglio Calcarenite Inerti e Argille 4
Calcare Taglio Calcarenite Ta11lio e Arlille 3 TOTALE 1355
29972 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estratt ive
Per dare unidea delle grandezze dei movimenti di materie prime del settore si riporta lo schema di seguito (Fig 3) che rappresen ta un pr ima analisi del ciclo di vita del settore con i suoi elementi in entrata ed in uscita
Fig 3-Analisi dei Jluss d1 maceria del serro ottlvita estrott111e nel 2014
Emissioni in atmosfera 17825830 t di C02
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produzione acciaio calcestruzzo etc) le concessioni gratuite di materiali ad altre ditte per lavori svolti in cava etc
LEGENDA SCHEMA
ccedil= Flussi in uscita
~ Flussi in entrata
e==gt Flussi interni alla cava
~--~ Cave Puglia
Scarti di produzione
L Materiali in uscita
Materiali in ingresso
8
29973 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
rto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
3 Il comparto estrattivo pugliese nel panorama nazionale
Per quanto riguarda la situazione del setto re estratt ivo in ambito nazionale lultimo dato disponibile elaborato da ISPRA egrave quello riportato nellAnnuar io dei dati Ambientali 2016 e riferito per quasi tutte le Regioni al 2013 (per la sola Sardegna il dato egrave riferito al 2014)
Come si puograve osservare dalla tabe lla che riporta i quantitativi (tonnellate) di mater iale estratto per categoria litologica (Tab 6) in Puglia cosigrave come in Veneto e Sicilia egrave particolarment e sviluppata lestrazione di rocce carbonatiche mentre in Piemonte e Lombardia prevale lattivitagrave estratt iva di materiale alluvionale (sabbie e ghiaie argilla e limo) e in Toscana lestrazione di rocce metamorfiche Egrave opportuno evidenziare che in alcuni casi il dato egrave stato otte nuto moltiplicando i volumi di materia le estratto per le densitagrave medie dedotte dalle regioni limitrofe o da dati di letteratura e che i dat i relativi alla Sardegna e alla Calabria potrebbero essere sottostim ati poicheacute per molti siti non egrave stato fornito alcun valore di produz ione
Tobb - Produzione di minerali d seconda cat gora per Regione (elaborazione SPRA-ISTAT w dac regwna1 prov1nC1ali Annua110 de dati Ambienta SPRA 2016)
Regione Matcrialt H tntto (ti Provincia Arcirurb Argilla e ~ lc-Jrt Chialee Rom Rocce Inerti Altro Totale autonoma limo marne e sabbi e 1gnee 111e1amorOche materiali
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Per quanto riguarda la distribuzione dei siti estrattivi in Italia 1935 Comuni presentano almeno una cava in attivitagrave Come si puograve osservare dalla Fig 4 che riporta il numero di cave attive per Comune quasi lintero territorio pugliese risulta interessato da attivitagrave estrattive
29974 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estratt ive
Fig 4 - Numero di cove attive per Comune (elaborazione SPRA STA T su dat regionali pra11incioli Annuario de dcit Ambientoi SPRA 2016
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4 la tariffazione delle attivitagrave estrattive in Italia
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Utili spunti di riflessione possono derivare dal confronto tra la tariffa applicata in Puglia e quella prevista nelle altre Regioni italiane Per questo motivo sono stati reperiti i provvedimenti con cui le altre Regioni hanno determinato i contributi dovuti per lo svolgimento dellattivitagrave estrattiva con la finalitagrave di individuare sia i criteri adottati per la determinazione delle tariffe che gli importi determinati
Non egrave sempre possibile dedurre dagli atti regionali che individuano le tariffe di escavazione quali sono state le motivazioni che hanno spinto le diverse Regioni ad adottare tariffe molto diverse
Con riferimento alla Regione Lombardia ad esempio per ladeguamento delle tariffe egrave stata riconosciuta la necessitagrave di integrare il criterio dellIndice dei
10
29975 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro sullaggiornamento cieli tariffa sulle attivitagrave estrattive
Prezzi al Consumo Armonizzato (lPCA) con ulteriori parametr i di riferimento ed in particolare
bull gli elevati costi ambientali cui gli Enti locali devono far fronte per mitigare gli impatti generati dalle attivitagrave estrattive
bull la necessitagrave di favorire il recupero di inerti da demolizione e lutilizzo delle terre e rocce da scavo in sostituzione della materia prima ed in particolare in sostituzione della sabbia e ghiaia anche mediante lincremento delle tariffe del settore
bull la necessitagrave di operare un adeguamento delle tariffe che non comporti distorsioni di mercato nei confronti di realtagrave territoriali limitrofe alla Lombardia
La Toscana invece ha stabilito con legge regionale di fissare il valore massimo della tariffa applicabile in termini di percentuale del valore di rner ato in part icolare
bull nel caso di materiali per uso industriale per costruzioni e per opere civili tale limite egrave stato fissato pari al 105 del valore medio di mercato della relativa categoria
bull per lestrazione di materiali da taglio il titolare dellautorizzazione versa al comune un contributo rapportato alla quantitagrave e qualitagrave del materiale per usi ornamentali estratto in applicazione degli importi stablliti dal comune stesso nel limite massimo del 525 del valore medio di mercato del materiale e con valori comunque non inferiori allimporto unitario minimo stabilito dalla Giunta regionale per i materiali per uso industriale per costruzioni e per opere civili
Alcune Regioni inoltre prevedono incrementi tariffari in presenza di determinate condizioni In To cana ad esempio egrave prevista una maggiorazione degli importi unitari nella misura del 2 nel caso in cui lindustria estrattiva non sia in possesso di certificazioni ambientali eo sicurezza sul lavoro ed una maggiorazione degli importi unitari nella misura del 2 per le attivitagrave estrattive ricadenti in aree soggette a vincolo paesaggistico mentre sono individuate tariffe unitar ie maggiorate per le cave di prestito per opere pubbliche
Notevoli limiti alla diretta possibilitagrave di confronto sono legati alle categorie merceologiche selezionate da ciascuna Regione per lapplicazione dei diversi importi tariffari Le definizioni adottate e i raggruppamenti in macro-categorie sono molto diversi tra una regione e laltra per cui in taluni casi occorre fare assunzioni in via analogica
Inoltre alcune Regioni come ad esempio la Basilicata applicano la tariffa alla superficie di attivitagrave invece che ai quantitativi di materiale cavato mentre alt re (Liguria) applicano tariffazioni per tonnellata di materiale estratto
Altre differenze sono legate alla tip logia di materiale che viene conteggiato per lapplicazione della tariffa Ad esempio la tariffa in Lombardia viene applicata al volume di materiale cavato indipendentemente dagli eventuali scart i sistemi e tipi di lavorazione con la sola eccezione dei materiali di cui alla categoria IV
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29976 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro sullaggiornamento dell tariffa sulle attivitagrave estrattive
(pietre ornamentali) per i quali la tariffa egrave applicabile alla sola quantitagrave commerciabile Analogamente nel caso della Provincia di Trento il contributo dovuto egrave calcolato sulla base del volume totale asportato nellanno di riferimento Per quanto riguarda il Lazio invece il contributo unitario egrave riferito al materiale utile in banco e per lEmilia Romagna al volume di materiale utile estratto Nel caso della Campania non concorrono alla determinazione volumica dei materiali a cui applicare il valore unitario rivalutato i quantit ativi di materiale vegetale provenienti dallo scotico del manto di copertura dellammasso in coltivazione noncheacute il mater iale di scarto non utile ai fini della commercializzazione sempre che essi preventivamente quantizzati ed accumulati nelle aree di discarica presenti nella stessa cava siano utilizzati ai fini della ricomposizione ambienta le di questultima Per la Toscana non egrave soggetta a contributo lestrazione dei materiali destinati alla risistemazione ambienta le dellarea di cava cosi come indicati nel progetto di recupero autorizzato li titolare dellautorizzazione puograve scomputare inoltre dal calcolo det volumi estratti in banco i materiali ancora giacenti nel piazzale di stoccaggio provvisorio della cava al momento del rilievo di fine anno da ricomputare lanno successivo Per rendere confrontabili i volumi sciolti nel piazzale con i volumi in banco si divide convenzionalmente per 13
Analizzando i diversi provvedimenti regionali di determinazione della tariffa sulle attivitagrave estrattive egrave stato possibile elaborare la Tab 7 Si egrave proceduto anche ad individuare le Regioni in cui si estraggono materiali concorrenziali ri petto a quelli pugliesi Come evidente i concorrenti principali delle cave pugliesi provengono da Lazio Basilicata e Campania Si sono rivelati concorrenti interna zionali per il calcare da taglio (Albania Turchia Egitto Paesi Arabi Palestina Cina Croazia Spagna Libano) e per il calcare per inerti (Albania) Tale tipologia di analisi egrave risultata molto utile per concentrare il confronto tra le tariffe delle attivitagrave estrattive con le altre regioni sui contesti territoriali che in qualche modo intercettano le stesse fette di mercato
12
29977 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
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29978 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
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29979 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro su llaggio rnamento della tariffa sulle attivitagrave est ratt ive
5 Analisi economica del comparto estrattivo in Puglia
Una corretta pianificazione soprattutto economica non puograve prescindere da una adeguata analisi dei dati a disposizione Nel presente paragrafo sono analizzati i principa li dati economici del settore attivitagrave estrattive ed il relativo andamento nel tempo Le elaborazioni effettuate conseguono alla raccolta annuale delle schede di stat istica mineraria relat ive a ciascuna cava pugliese
Attraverso tali elaborazioni impostate in maniera da distinguere le differenti categorie di materiali estratti nel territorio pugliese egrave stata successivamente effettuata una definizione dei possibili indicatori alla base delle analisi di simulazione di variazione della tariffa di ui si relaziona nel seguito
Lanalisi egrave partita dalla valutazione per ciascuna tipologia di materia le del materiale utile estratto nelle cave pugliesi (Tab 8) Per materiale utile si intende lestratto nel corso dellanno che egrave stato soggetto alla vendita egrave stato stoccato per le vendite future oppure egrave stato utilizzati per processi produttivi interni A tal riguardo nel calcolo vengono pertanto esclusi in generale tutti quei materiali estratti che non escono dai confini della cava e che vengono principalmente utilizzati per il recupero della cava stessa Lanalisi egrave importante in quanto solo i materiali utili e quindi commerciabili sono soggetti allapplicazione della tariffa regionale sulle attivitagrave estrattive in Puglia A seconda della tipologia di materiale la frazione dellesbmiddotatto complessivo rappresentato dal materiale utile ha peso diverso Dalle analisi effettuate negli anni in cui si egrave proceduto alla raccolta dati si egrave calcolato che allincirca il 55-60 del materiale estratto egrave effettivamente commerciabile
Vi 0110 tipologie di materia li per le quali lestraz ione comporta unelevata produzione di scart i (vedi Tab8) Si tratta principalmente dei materiali da taglio caratterizzati peraltro da maggiore appeal commerciale per i quali si egrave riscontrata una percentuale di scarti che raggiunge il 70 del materiale estratto per il calcare da taglio ancorchegrave detta elevata quantitagrave di materiale non commerciabile venga efficacemente ed estesamente utilizzata per il recupero finale dei siti di cava Si riscontra inoltre che in alcuni casi tale materiale di scarto viene comunque venduto come materiale per inerte ed egrave soggetto alla relativa tariffa corrispondente
T bB-M o oteno e I 5CO I d rt o rtsp rro o estrae o m e 11e anno Il t I J 1ltJ I 10J~ Categoria di materiale Estratto compreso gli Scarto (8) scarto (BA)
sca rti - m3(Al Calcare per inerti 589135192 31866 196 54 Calca re da taglio 31607224 229152 00 725 Calcarenite da taglio 36610800 14252000 389 Calcarenite per inerti 67543110 10180000 151 Inerti alluvio nali -Conglomerati - Sabbia e Ghiaia 15109800 o OO Argilla 376 33800 1268000 34 Gesso 8800 00 o 00 TOTALE 7 78519926 804 813 96 103
15
29980 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattivt
La Tab 9 evidenzia che la maggior parte del materiale utile [pari mediamente per lintero comparto estrattivo a circa il 77 del complessivo estratto) egrave associato allestrazio ne di calcare per inerti In generale negli ultimi anni in media appena il 4 del materiale utile estratto egrave utilizzato per gli scopi piugrave pregiati (materiale da taglio)
Tab9 Materae utile etratta(mJJ microer c1t1ccuno 11paog1a d materiae n Puqli11 (anno 2010 1016) Medl1 mluso
Modlil ugravettgona di 1010 2011 2012 2013 2014 2015 20 16 gllestreml 2010middot2015 materiale 200zos
Cdcart-ptr 95391 1652 94663 4245 670049 1()7 57227347 571187399 5572689 50bull 622832 696274S 0 71604 6-68 rnem
Calare-da 2817bull1989 23926571 l480S452 11992920 15873249 8692024 9007061 166195 119 l 72A202 taglio
Calcaren1te 1amp4CJJ6 il8 259 Mograve30500 10751800 23485300 22158800 213150 00 189161Jl4 18317393 dlil tagho
Calcarrmle 91136918 63431547 6133S888 81U04 00 85931SOO i7J6311D 8200100 72979834 73- 03227 perlner
lnero allugravevlon~I-Congjomera11
39677800 12581200 109(179UU 2l9872)0 middotSabbu e 12559900 ISl09800 l0007592 l0l-467 80 l t3-H 170 Ghial11
Argilla 81979700 78336600 138tiOO 57310000 H2 18700 36365800 l 1168450 54-0727 7S 55 347183
c 1500000 1100000 ll 00000 l 190000 1050000 080000 597700 1110000 1136 667
TOTALE 12 128747SS 11 481 9S426 82664 1807 781709687 754336048 698038530 S849 847 35 8777 20742 903632709
1
Se si raffronta il setto re estrattivo pugliese con quello delle altre regioni italiane sulla base delle elaborazioni annuali ISTAT si puograve osservare come la Puglia risulta costantemente tra le prime cinque regioni italiane per numero di cave e leader nellestrazione di alcune tipologie di materiali Ad esempio nella macro categoria di materiale calcare travertino gesso e arenarie la Puglia risulta di gran lunga la prima Regione in termini di estrazione con oltre il 20 del materiale estratto sullintero territorio nazionale
Risulta utile inoltre estendere lanalisi alle vendite complessive nel cor o di ciascun anno solare Tali valori annuali si riferiscono ai volumi di materiale utile commercializzati anno per anno estra tti sia nel corso dello stesso anno che nei precedenti (in questu ltimo caso trattasi di materiale stoccato in attesa di commercializzazione successiva) Il dato riveste importanza fondamentale in quanto come vedremo piugrave avanti rapportando tale valore a quello del fatturato egrave possibile ricavare con buona approssimazione il valore di mercato di ciascuna tipologia di materiale Dallanalisi della Tab 10 ne derivano considerazioni simili a quelle prima riportate relativamente al materiale utile ln media circa 180 del volume di mater iale puglie e annualmente venduto riguarda il calcare per inert i mentre appena il 9 si riferisce a materiali di maggior pregio (materiali da taglio)
29981 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
o Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle att ivitagrave estratt ive
nb 10 Vendite complessiv (m ) r er cmscuna t1pologio d1 motcriolt n Pugho (anno 2010-1016 ~legraved11cscluso
Media Categoria di W IU 201 1 2012 2013 201bull1 201S 2016 gUcslr~ml 2010-2015 mnerfaJe 20 10-20 15
Calcare per 764bull3526 7 740791132 417S00J H M95611 76 3561407 62 Hltl 6Zl12 J30266608 11 71000002 SOZI 99S6 inertJ
CalQrtda J4S33316 H8493 69 2518amp180 47i 6-4o68 5100302 57fl9Hl40 3850499 39middot111111 389 ]87 00 tglo
Calartnltt 19752656 21987040 16360000 5507300 23684400 179~8100 20906173 l90069 49 11Sl6S13 dHbullgllO
ugravelorrnlte 334 12168 2293109amp 177498 50 23832500 26 Bl00 2amps s00 9477327 144 74049 241bull3036 pt-f h1~rt1
lnt rU alluvfonall-
ConamplomenU J74ll70 0 11044500 2006SUO 140i l00 10432650 7o0Jl00 875400 138 994JS 167 70S92
-Sabblil e Gh~fa
Arg1Ua 29231152 23568300 104070011 28630000 21232000 13655000 16081221 2177U 25 2U 20609
Gesso 12P6000 1230000 976900 1190000 798S00 880000 5 66400 l063225 1046900
TOTALE 9404934 G I 838-40H37 5082273 68 4907 597 64 -4901427 14 U6 7 llLS2 ]860236 28 5818828U uus u
I - (
Discorso a parte va fatto per il mater iale che viene estratto nel corso dellanno e che viene utilizzato per processi produttivi interni alla stessa ditta autorizzata allo svolgimento dellatti vitagrave estrattiva Per la maggior parte si tratta di cave destinate allestraz ione di materiale utilizzato in stabilimenti per la produzione di cemento di proprietagrave della stessa ditta autorizzata allattivitagrave estrattiva In tali casi le ditte essendo il prodotto venduto e fatturato quello finale del ciclo di produzione rappresentato dal cemento non sono in grado di fornire dati specifici riguardanti i fatturati o gli utili derivanti dallestrazione di cava
Attesa limportanza di considerare anche i dati riferiti a questo specifico campo di utilizzazione si riportano di seguito i volumi di materiale estratto destinato a lavorazioni interne alla ditta (Tab11) con la precisazione che si tratt a per la maggior part e di calcare per inerti Tali dati sebbene esclusi ovviament e dalle elaborazioni sulle vendite complessive (Tab10) sono comunque presenti allinterno delle elaborazioni del materiale utile (Tab9) il che consente di valutare che oltre il 50 del calcare per inerti rientr a in tale fattispecie
Tal- 11 -1ntenole estrar o (mc ut1luwto pbullr omcess procluttvi 11tcr11 al ditta eh effct uo g1 cavi (anno 2010-1015)
Materiale 2010 201 1 2012 20 13 2014 2015
Argilla 443 52593 595944Q4 41778722 43383946 7162760 5305458
Inerti Calcarei 206978765 267 l80753 162896656 73552196 163346361 95930861
Inerti 4 1395753 53685357 79707273 117372812 52975818 620989 40 Calcarenitici
Inerti silicei 2956840 2346907 4740511 o 1633994 234534 t
Gesso o 2699 43 o 230108 105460 o
Tota le 2956 839 50 3830 773 63 2891 23162 234539062 2252 24393 165680600
29982 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
li confronto tra i dati riportati nelle precedenti tabelle relative ai volumi di materiale utile estratto e a quelli corrispondenti venduti ed utilizzabili in processi produttivi interni evidenzia incongruenze in part e giustificabili alla luce della presenza di materiale stoccato in attesa di vendita e di volumi sottratti alla vendita in quanto concessi gratuitamente sulla base di accordi commerciali tra ditte Resta ferma la necessitagrave di pro edere alla definizione di metodi e strument i di rilevamento piugrave precisi ed obiettivi riguardanti i volumi estratt i
Unulteriore analisi riguarda il fatturato dichiarato dalle ditte estrattive pugliesi (Tab 12) Al riguardo egrave possibile notare che oltre il 50 del fatturato prodotto si riferisce al calcare per inerti (a fronte di un volume estratto pari al 77 del totale regionale per quanto innanzi detto) mentre il 40 dello stesso egrave connesso ai materia li da taglio (rispetto ad un volume estratto pari ad appena il 4 del tota le regionale)
Tab11-Fatturato prodotro ( per claiU111 1poogio dt materi ale in Puqlio (anno 1010-1016) Cat11orl11 di
l ltIIO 201 1 201 2 2013 20 14 20 15 20 16middot Media escluso Media m1nerlale ull estremi
e e e e e f ( e (aJtWf)er 81564 538ll 70 68961939 47 304 080ll 41A939l9 U I L 258 34327 19 62166293 177S8 934SS 5018649063 S36SS360S9 inerti
e e e ( e e e lt e Calcart d1 39 841 968 83 39 43 77019 40822 63448 39988 449U 3857726698 21 l53SlSS9 9247 59L37 39589 36381 37722269 U ~gHo
e ( e ( ( l e lt ( ugraveJnr tDUC 89SO 4S9IS 7 498 11714 6 15-7 64A47 6Q7O515 00 6801 SSS73 3 660642 S7 BUS)S 58 6G3ZO3lll iS ll 205H dHilil D
e e e e t lt ( Calcarenre 237248267 1 72tllliSl I 046 203 26 1639614 67 l 242 458OZ 1889198 95 617676 98 l88541679 uz ruu perln~
lnem alluv1on3ll-
( e e ( ( ( e e e Conglomlntl - ~bbia~ 2 92 94500 1 S7871881 159 13282 l l1 L4-4 14 l90l 56290 1200463 33 m 15000 156951947 L74136117
Ghlala e e e lt e ( e e [
ArgIU 7 11ZlZOS9S 7 99866264 695-4 08400 344 88800 1178 11216 96422lOO l 4S8l1S OI 4JZ99O578 414386129
e ( e t ( ( ( lt (
Ctsso 08 )1700 344 14400 UB777 04 J47 471amp1 148 US00 217 59100 in 91000 319 657 41 32242299
( ( ( ( e ( ( e l TOTALE 14l SS9 9 16 72 129n l 3S780 104ZZO7S640 9 Ll U O7442 9220 783406 14101 30511 gtL92117l80 1043ZS0567 l OSUS2 O746
Come detto precedentemente la tabella di cui sopra non considera il materiale estratto per processi produttivi interni I dati di fatturato non sono stati comunicati dalle ditte per tale utilizzo in quanto per loro non egrave stato possibile determinarne il valore preciso Si riporta di seguito (Tab 13) una stima del fatturato prodotto derivante dallapplicazione del prezzo medio del materiale venduto nel corso degli anni per utilizzi simili a quelli per processi industriali interni (es prezzi medi di vendita per il calcare per inerti utilizzato per la produzione di cemento in cementifici non di proprietagrave della ditta che ha effettuato gli scavi etc) Da tale elaborazione egrave possibile stimare pertanto che nel corso degli anni tra il 1 O ed il 18 del fatturato pugliese tra potenziale ed effettivo derivi da tale fattispecie
29983 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estn 1ttive
Tab l3 _rrmn 1 I fattu amiddoto pP proceltgtt m utr1111 mt 1010-ZOlSJ
111a dt a rhe fletlUu glt ca ( J (a
Mu~Male 20 10 20 1 I 20 12 20 13 20 14 2015
Anlfla euro I I QJ 52000 250296496 euro 2226805 86 euro2 16Cll72q (33808227 euro20-4260 1)
Inerti Calar~ e 1256361104 2204212IO f 137647676 ( S22220594 I L9896220 euro 723318688
lntrti Calcartnmcl f t808 99 441 4112lq8 3) euro64-4831838 119602895 euro3861 937lt t 599a 1s 1 61
lnegravenlstllttl f 195 15141 euro77447 93 t 106661S0 o euro776H7 1 5722631
Guso o t64 057t2 fO (67 19151 fO CO
Tom ie euro 1S76S 276 85 E28 799 180 7bull1 2254655320 l M 18 884 28 euro 16267257 00 t 13IJJ00 96
Unanalisi interessa nte riguarda poi gli utili netti dichiara ti (Tab 14) ovvero il fatturato al netto dei costi ( operativi e connessi alla tassazione) Al riguardo si nota che in media negli ultimi anni circa la metagrave degli utili netti complessivamente prodott i dalle attivitagrave estrat tive pugliesi derivano dal calcare da taglio Tale dato supera il 60 se si considerano complessivamente tutti i mater iali da taglio (calcari e calcareniti da taglio) Un dato anomalo riguarda gli utili netti dellargilla nellanno 2011 Tale dato puograve essere tranquillamente spiegato come una crisi del settore temporanea
Tab 1-J - Utili netti(euro) per erosuno tipalaga d matera rn Puqlto (onna ZOl0-2016) Mt-dla tsduso
Medl1 C1ttgomd1 20 10 2011 2012 2013 2014 2015 2016 gllestrtml matrnalr 20I0-201S 2010-2015
( ( ( ( ( e ( e e Cala~pcr Inerti
1895 513J J 056 4899 92 193S l 539 50037 710160 35 Z12 l9083 I 13866407 12681 bull 186 L39035803
( e e e e e ( ( Calcarieda 3 258 6563 2553 6339 3673 ZOJ8 2 898 85743 2571646 74 536 84086 7127 937 2820 69857 U8 2139 83 tiglio
e e ( ( ( e Calcarenltt 6ll 7641 638192 6 5463208 672257SO 769 68070 440 23634 439 44936 62263375 6161bull2 01 dallgUo
( e e e e e e Cdannltr ~rlnent
210 4360 225 6182 151 l29 3 166510S 293 41700 376 393l-4 9lU631 2201SOll 21227415
lnrru alluvlonall-
( e e e e e Conglomerati -Sabb1ii e 40184 10 52483 7 129 268l 47 9S061 271 12146 89618 28 2608600 13562 44bull1 165 38156 Ghiaia
( -( e e ( ( ( C (
Argilla 753550 936 184 204 9197 305 3650 1250000 107 87 100 30370 76 S656S63 5626063
e ( ( e ( G5SO 3SOOOO 44 6000 25 3010 6000000 2537 00 19 88100 16 48100 31 195SO ll 21983
( e ( ( e e ( ( e TOTALE 6Sl 056S6 64773991 56SU J6S 52EiS7S] 41i 463 106925 l71lJll65 1l l C46786 ssoa u 1s SOSU 7604
I r
Al solito discorso a parte va fatto per i volumi estratti utilizzati per processi produtt ivi interni alla ditta che effettua gli scavi Anche in tal caso tali ditte non riescono a quantificare gli utili nett i connessi alla sola estraz ione del materiale di cava disponendo del dato relativo al prodotto finale venduto ( cemento laterizi etc) E stato comunque possibile (Tab15 ) stimare gli utili nett i prodotti da tali
29984 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
ditte sulla base degli analoghi valori relativi ad esempio a ditte che vendono il materiale estratto ad opifici (tipicamente cementifici) che prowe dono alla loro successiva trasformazione E stato cosl possibile determina re la percentuale media di utili netti prodotti rispetto al fatturato applicata alla stima di fatturato di cui alla Tab 13 Da tale elaborazione egrave possibile stimare che gli utili netti prodotti in Puglia dal settore derivanti da tale fatti pecie variano dal 7 al 24
Tab 15 - Stima degli Urtli netti euro) p r pro(essi produu11 mtern allo d1t o che efietbulluo gli scovi anno l010middotZ0l5J
~1tcnale 20 10 2011 2012 20 13 20 14 20 15
hrglllo e 1161594 bull 2928o69 bull 6702686 bull 00477 ll bull 11900 50 ( 12604 55
Inerti ugravelct1I e 3668S7-M euro 97~ 47086 E lt1060606-4 E 220377 09 E 38486690 bull ll019 736
lnen l CalQrtnlttd e 7S25417 100S 131 bull 4-04CJ5439 bull 18658052 34950531 [ 13130943
1neru s1llrc1 e 1510 75 E 2571 J7 6H235 r bull 837463 ( 103S224
Gnso euro o bull 8J0 l 64 bull o bull 11603 97 - o f o
Totale E 6 8871 30 bull II 1738797 e 884 484 S e 499 03880 bull 75464713 euro 590S bulliJ5 9
6 Introiti attuali derivanti dallapplicazione della tariffa in Puglia
La Tab16 riporta lammontar e degli introiti regionali sui volumi di materiale utile estratti nel corso degli anni derivanti dallapplicazione dellattua le tariffa delle attivitagrave estrattive secondo i canoni di seguito richiamati
Calcare da taglio 013 euromc
Calcare per inerti 008 eurom c
Calcarenite da taglio O 11 euromc
Calcarenite per inerti e inerti silicei 006 euromc
Argille 007 euromc
Gesso 007 euromc
Sabbia e ghiaia 008 euromc
Altro 008 euro mc
Si ricorda infatti che in Puglia i materiali di scarto non sono oggetto di tariffa Come risulta evidente oltre 180 degli introit i della tariffa pugliese deriva dai calcari per inerti e poco piugrave del 6 dai materia li di maggior pregio ( da taglio)
29985 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
r b a _6 - nro~ 1 d e are dn Il ti a cor o appI1e a (l Matena 2010 2011 20 12 2013 2014 2015 2016 TOTALE
f ( euro E E E euro E Calcare per ln~rtf 7631193 757307bull 53 0393 477781 9 45694q9 4-4S8152 4036983 J807Z l J
e E euro E euro E E E Ul~r da t1gllo J6b275 Jl 1045 19247 t 155908 206352 11294)6 117092 1462110
E euro + E E E euro ugravelcarrnitr~ 18143 1 244027 160936 118270 lS 833H 245947 23446S 144341 3 l~glo
r f E l + E E ugravela~nllf~r 546822 380589 368015 487)2 2 515589 H417 9 4959 7 2692 113 Inerti
lnrrti alluigraveonall - E euro E E E bull bull E Conglomeratl - 317422 100658 24726J 175898 100479 120878 80061 11426S9 SabblbulltGh laii
E E euro E ( E euro E ArJilla 57JRS8 Slt8356 23(itiJ0 401380 109741 ZS456I 218179 25 2765
euro E E E E euro E bull Grsso IOSOO 7700 7700 8330 7350 6160 1184 S1924
E bull E ( E bull E bull TOTALE 962 760 1 916S44I 6S731169 612 4927 596730 55 42873 4740S60 4774222 7
Da questi incassi bisogna detrarre gli importi riferiti alle premialitagrave E infatti previsto anche dagli ultimi aggiornament i della tariffa che le ditte estrattive in possesso di un Sistema di Gestione Ambientale certificato UNI EN ISO 14001 possano beneficiare di una riduzione della tariffa del 5 mentre quelle in possesso di un Sistema di Gestione Ambientale certificato EMAS possano beneficiare di una riduzione della tariffa del 10
Si riporta di seguito (Tab17) il calcolo degli incassi della tariffa nel corso del 2015 al netto delle premialitagrave Si rileva che nellanno 2015 il ricono cimento delle premialitagrave ha comportato una riduzione degli introiti regionali pari alll 3
rob17-ncosccedil derivanti dallo tariffo appcoto (euro)includendole premI0ito (anno WlS) lncasst 201S (l$flu~o 1m11nlaliti Scontistla de11l liltlffo dOVllil -11 lnassi 20 IS Incluso premlahti (Amiddot9) M1ter11le (Al omnlolitagravefB)
( 44S 8152 ( Ulare per lntnl
6745 19 ( 439070 0 1
e Calare eta agli o
112996 e 46002 e 10139$1
( 245947 e o ( NS941 ugravefa~nlt da UJIIO
( 34 4 179 ( o ( 34 4179 ugravel~nlte J)fr lnen1
Inerti 11luvionah- Conglomtrnt1 - e 120878 ( o e 120878 SabbiaeGh1ala
e 25 4561 ( Argilla
o ( 25 4S61
e Gesso
6160 ( o ( 6160
fOTAU e SS4117 3 e 7l0S 11 ( ~7 08209
Secondo le previsioni della LR 37 85 e ssmmii (Legge quadro pugliese attua le sulle attivitagrave estrattive) 180 di tali introiti devono essere ripartiti tra Regione Province e Comuni secondo criteri definiti con Delibera di Giunta Regionale mentre il restante 20 egrave destinato a sostenere interventi nel settore estrattivo con la concessione ed erogazione di ausili finanziari per investimenti per linnovazione e il trasferimento tecnologico per latt ivitagrave di promozione per studi e ricerche e per la realizzazione di interventi pubblici ulter iori rispetto al mero ripristino dellarea coltivata Finora lesiguitagrave dei fondi introitati dalla
~JU ( ~ Q I
~~ 21 lt( Y R 10 r Q CJI UJ i~ p JA
~ ~ JJi-
29986 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
Regione non ha consentito la relativa ripartizione tra Regione Province e Comuni per il finanziamento di interventi sistematici sul territorio
Il Rapporto Cave del Febbraio 2017 redatto da Legambiente (Tab18) indica che gli introiti regionali pugliesi derivanti dallapplicazione della tariffa ai materiali per inerti (valutati nella misura di circa il 94 degli introiti regionali complessivi valore superior e al dato elaborato dalla Regione Puglia per quanto detto prossimo a1180) rappr esenterebbero circa un terzo degli introiti medi delle altre regioni Italiane E possibile che la discordanza tra i dati riport ati da Legambiente e quelli elaborati dal Servizio Attivitagrave Estrattive derivi dallavere considerato anche i materiali di scarto nellapplicazione della tariffa
Tab~8 Stima mcassi e1ella tanffo do marerai per intrt1 (fonte L bullqamb1tntl 1016)
Regione Entrate annue tariffa bull
Abruzzo ( 2087215
Basilicata o
Prov Bolzano ( 342494
Calabria (42 0000
Campania ( 178087
Emilia bull Romagna euro2 799207
Friuli Venezia Giulia (265 184
Lazio ( 501629
Liguria o
Lombardia euro 13709803
Marche C 523886
Molise ( 293493
Piemonte C 2498214
Puglia C 561930
Sardegna o
Sicilia nd
Toscana C 553474
Prov Trento nd
Umbria 74173
Valle dAosta o
Veneto ( 2550932
TOTALE (27359 721
29987 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
7 Definizione degli indicatori utili allaggiornamento della tariffa
Per indicatore si intende un parametro od un valore in grado di fornire uninformazione sintetica relativa ad uno speciAco fenomeno di utilitagrave alla comprensione dello stesso e eia cui si possono ricavare informazioni utili per governare la gestione ver o risultati sempre piugrave in linea con quelli att esi
Al fine di definire adeguate metodologie di aggiornamento della tar iffa si rende pertanto opportuno definire indicatori basati sui dati disponibili come di seguito specificato
7 1 Desrnzione degli Indicatori scelti
li Gruppo di lavoro ha ritenuto opportu no elaborare i seguenti indicatori
1 Introiti TariffaFa tturato () tale indicatore mostra l incidenza percentua le della tariffa introitata dalla Regione sul fatturato prodotto dalle ditte che svolgono attivitagrave est rattive ( effettivo ovvero stimato nel caso di materia li impiegati nellambito di processi produttivi interni
2 Introiti TariffaUtili netti () tale indicatore consente di avere un ordine di grandezza approssimativo su quanto effettivamente la tariffa incide sugli utili aziendali al netto di tutt i i costi escluso quello riferito alla ariffa
3 FatturatoVolumi di vendita (euromc) tale indicatore rappr esenta il valore di mercato delle singole tipologie di materiale estratto Tale indicatore considera anche il materiale utilizzato in processi produttivi interni
4 TariffaValore di mercato medio () tale indicatore collegato al precedente rappresenta lincidenza attua le della tariffa applicata sul valore di mercato medio (in un arco pluriennale) di ciascuna tipologia di materiale estratto Tale indicatore egrave utilizzato da alcune Regioni per definire limporto della tariffa da applicare per ciascuna tipologia di mate riale
5 Utili nettiVoJumi digrave vendita (euromc) tale indicatore rappre senta per ciascuna tipologia di materiale lutile netto unitario ovvero lutile (al netto di tutti i costi escluso quello riferito alla tariffa) per ogni mc di materiale venduto Tale indicatore comprende anche in questo caso il materia le utilizzato in processi produttivi interni
23
29988 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
pporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
6 TariffaUtile netto unitario medio ( tale indicatore collegato al precedente rappr esenta lincidenza attuale della tariffa applicata sugli utili netti medi (in un arco pluriennale per unitagrave di volume estratto e per ciascuna tipologia di materiale
7 l Elaborazioni
Si riport ano di seguito le elaborazioni effettuat e sui singoli indicatori selezionati ed alcune considerazioni sui relativi risultati ottenuti con la precisazione che gli ultimi dati completi in possesso del Servizio Attivitagrave Estrattive si riferiscono allanno 2015 Le elaborazioni medie effettuate prendono in considerazione il valore ponderato
Indicatore 1- Introiti TariffaFatturato()
Di seguito si propongono due distinte elaborazioni sulla base dellindicatore considerato la prima riferita agli introiti regionali con esclusione delle premigravealitagrave riconosciute alle ditte estra ttive (vedi ParS) la seconda comprensiva delle stesse
Come evidente dalla Tab 19 circa lo 06 del fatturato complessivo (effett ivo ovvero stimato nel caso digrave materiali impiegati nellambito digrave processi produtt ivi interni) derivante dalle attivitagrave estratti ve pugliesi viene incamerato dalla Regione Puglia sotto forma di tariffa Si evidenzia come per le pietre da taglio il valore dellindicatore sia molto inferiore rispetto a quello relativo ai mater iali per inerti
rab 19-lnrrolr rarifaFatturato (2010-2015 Media
Materiale 20 10 20 11 2012 2013 2014 2015 ponderata
Calcare per inerti 081 082 088 102 086 095 087 Calcare da ta~lio 009 008 005 004 005 004 006 Calcirenite da
raglio 020 033 026 019 038 067 03 1 Calcarenlte per
incrtJ 131 065 049 036 084 044 059 Inerti alluvionali - Conglomerati -Sabbia e Ghiaia 100 061 145 149 05 1 096 097
Argilla 067 052 026 160 204 2 18 069 Gesso 024 0 19 023 020 030 028 02 3
TOTALE 060 058 052 055 055 063 057
24
29989 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attiv itagrave estrattive
Come evidente dalla Tab ZO lincidenza delle premialitagrave della tariffa attuale sullindicatore egrave estremamente limitata
Tab 20-nrrairt turifa (in ~so prem1ohrlt1 Fcrtcvroto 1015 Materiale 20 15
Calcare per inerli 094
Calcare da taglio 004
Calcarenite da taglio 067
Calcarcnite per inerti 044
Inerti alluvionali - Conglomerati -Sabbia e Ghiaia 096
Argilla 218
Gesso 028
TOTALE 062
Indicatore 2 - Introiti tariffaUtili netti()
Anche nel caso del presente indicatore si propongono di seguito due distinte elaborazioni la prima riferita agli introi ti regionali con esclusione delle premialitagrave riconosciute alle ditte est rattive (vedi Par5) la seconda comprensiva delle stesse
Anche in questo caso egrave evidente (Tab 21) che la tariffa attualment e applicata incide in media per circa il 118 sul valore degli introiti nett i delle ditte estrattive con perce ntuali molto variabili ( comprese tra circa il 1 e il 29) a seconda della tipologia di materiale estratto
TatJ ~l -Introiti 1arifoUt1i netti (l010-l015
Media Materiale 2010 201 1 2012 2013 2014 2015 ponderata
Calcare per 2522 1581 2866 2135 2944 5655 2410 ine rti
Calcare da taglio 111 l20 052 053 080 206 08 6
Calcarenlte da 278 368 286 173 325 529 316 taelio
Calcareni te per 1607 1044 621 1934 742 406 855 Inerti
Inerti alluvionali 707 1546 1541 2684 347 1079 93 1
- Conglomerati -Sabbia e Ghiaia
3975 801 2655 5594 1743 2969 Argilla
Gesso 29 1 143 295 115 2246 30 IOo 225
TOTALE 1212 1077 913 960 997 1893 1104
bull dato non utIITZablle-al fini sratistici
Come evidente dalla Tab 22 lincidenza delle prernialitagrave della tariffa attua le sullindicatore anche in questo caso egrave estremamente limitata au4
~--Mbull~ Cl o ugrave
ff ~~EacuteGIONE ~ ZS
~ t J rr = ~--middot - _
29990 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
ab ll -l11tro1t1 arifa (inclusa premaitaJUth nett (on10 2015) Materiale 2015
Calcare per inert i 56 18
Calcare da taglio 198
Calcarenite da taglio 529
Calcarcnitc per inerti 406
Inerti alluvionali - Conglomerati -Sabbia e Ghiaia 1079
Argilla 1743
Gesso 30 1
TOTALE 1873
Indicatore 3 - FatturatoVolumi di vendita (euromc)
La Tab 23 evidenzia la grande variab ilitagrave dei prezzi unitari di mercato in funzione delle richieste di mercato annuali
rab 14 - Rapporto FatturatoVendce complessivi (euromc (20l0-20l5)
Media Materiale 2010 2011 2012 20 13 2014 2015 ponderata
euro euro euro euro euro euro euro Calcare per inerti 949 920 1052 L054 1025 1064 991
euro euro euro euro euro euro euro Calcare da taglio 115 39 23706 16208 8337 75 05 47 06 9688
Calcarenite da euro euro euro euro euro euro euro
taglio 45 31 34 10 3764 11023 2872 2042 37ZO
Calrare nite per euro euro euro euro euro euro euro
inerti 559 761 769 967 769 909 812
Inerti alluvionali euro euro euro euro euro euro euro - Conglomerati - 790 1237 687 836 1640 1264 956 Sabbia e Ghiaia
euro euro euro euro euro euro euro Argilla 1172 1263 1759 349 534 616 10 ZO
euro euro euro euro euro euro euro Gesso 3634 272 1 3468 292 0 2746 2473 3000
euro euro euro euro euro euro euro TOTALE 1289 1298 1590 1524 1516 1395 1411
Se poi si prende in considerazione lelaborazio ne di dettaglio riportata nella Tab 24 riferita alle differenti tipologie merceologiche di calcare e calcarenite da taglio emerge lestrema variabilitagrave del valore di mercato tra i differe nti materiali estratti Ciograve comporta che in relazione allandamento annua le della richiesta di mercato dei differenti materiali il valore di mercato delle macro categorie Calcare da taglio e Calcarenite da taglio vari sensib ilmente nel tempo
26
29991 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
to Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
Tab 14 -FatturatoVolum di vendita euromc) 1010-1016) -valore mfdto de materiali da taglio
Mat eriali da taglio Media Valori di mercato (euro mc)
Non disponibile Ambrato di Pu lia
euro 9951 Bianco d i Ostuni
euro 5364 Biancone di Apricena
euro 187 02 Biancone di Trani
euro 1592 Biancone di Apricena+ Scrpceeian te
euro 136 41 Bronzetto di Apricena
euro 274 40 Bronzetto di Minervino
euro 8657 Bronzetto di Tra ni
euro 1480 Cocciolato
euro 5911 Calcare di Melissano
euro 6715 Filettato
euro 26029 Filettato rosso class ico
euro 10289 Filetto rosso Ionico
euro 18686 Fiorito adriatico
euro 14565 Melane middot Meloera no
euro 1291 Moeanato
euro 1291 Ondaga ta
euro 93 00 Perlanti no
euro 25613 Perlato Svevo
euro 3052 Pietra di Locoroto ndo
euro 180 72 Pietra di Solcto
euro 7871 Serpeg iante
euro 11466 Serpegl(iante classico
euro 26047 Serpeeeia nte MS
euro 245 25 Seroeeeia nte Trani KF
euro 139 18 Silvabella
euro 6562 Pietr a Leccese
euro 3373 Caroaro
euro 2161 Conci di tufo
Il Il ( I middot-J t 11111 I I le 1 a lll(i I 1 ruliu
27
29992 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
orto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
Indicatore 4 - TariffaValore di mercato medio()
La Tab 25 evidenzia la maggiore incidenza della tariffa sul valore medio di mercato dei calcari e calca reni ti per inerti rispetto ai calcari da taglio
Tab 15 -TariffaValore di mercato m(dia (2010-201S)
Valore medio di Tariffa applicata dalla
Materiale mercato [euro mc) [A)
Regione ad oggi BA (euro mc) (B)
Calcare per inerti euro 991 euro 008 081
Calcare da taglio euro 9688 euro 013 013
Calcarenite da taglio euro 3720 euro 011 030
Calcare nitc per ine rti euro 812 euro 006 074
Inerti alluvionali - Conglomerati - Sabbia euro 956 euro 006 063 e Ghiaia
Argilla euro 1020 euro 007 069
Gesso euro 3000 euro 007 023
Si osserva peraltro che dai dati riportat i nel Rapporto Cave 2017 di Legambiente emerge come le regioni italiane applichino mediamente sui materiali per inerti una tariffa pari al 23 del corrispondent e valore di mercato Rispetto a detto dato medio nazionale la Puglia risulta al di sotto per tutt e le tipologie di materia le utilizzato come inerti
lndigravecatore 5 - Utili netti Volumi di vendita (euromc)
La Tab 26 evidenzia una notevole variabilitagrave dellindicatore considerato rispetto alla tipologia di material e considerato
Tab16-Utili netti Volumi d1 endita (Cmc) 1010-2015
Media Materiale 2010 201 l 2012 2013 2014 2015 ponderata
Calcare per inerti euro 031 euro Q48 euro 032 euro 050 euro 030 euro 018 euro 036
Calcare da taglio euro 954 euro 1534 euro 1466 euro 608 euro 504 euro 095 euro 669
Calcarenite da euro 330 euro 30 1 euro 344 euro 1242 euro 336 euro 259 euro 363 taelio
Calcarenite per euro 045 euro 048 euro 061 euro 018 euro 087 euro 098 euro 056 inerti
Inerti alluvionali - Conglomerati - euro Ili euro 049 euro 065 euro 047 euro 240 euro 113 euro 100 Sabbia e Ghiaia
Argilla euro 020 -euro 001 euro 057 euro 021 euro 020 euro 077 euro 024
Gesso euro 299 euro 358 euro 267 euro 510 euro 036 euro 233 euro 308
29993 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
La Tab 27 con riferimento al solo anno 2015 (ultima rilevazione completa) prende in considerazione negli introiti della tariffa anche le premialitagrave (vedi Par 5) Come si puograve osservare lintroduzione di dette premialitagrave non incide sulle elaborazioni riportate nella precedente Tab 26
TabZl -Utili netti (inclie le premiaitograve della tariffa Volumi di vendita (tmc)- anno 1015 Materiale 2015
Calcare per inerti euro 018
Calcare da taglio euro 095
Calcarenite da taglio euro 259
Calcarenite per inerti euro 098
Inerti alluvionali - Conglomerati -Sabbia e Ghiaia euro 113
Argilla euro 077
Gesso euro 233
Indicatore 6 - TariffaUtile netto unitario medio ()
La Tab 28 evidenzia una sensibile maggiore incidenza della tariffa relativa ai calcari per inerti e alle argille rispetto a quella riferita ai calcari alle calcareniti da taglio ed ai gessi
Tab li- Rapporto Tarffalntroigravet1 netti med 2010-2015 (~)
Introiti netti medi Tariffa applicata dalla
Materiale (euro mc) [AJ
Regione ad oggi B A (euromc) (B)
Calcare per inerti euro 036 euro 008 223
Calcare da taglio euro 669 euro 013 19
Calcarenite da taglio euro 363 euro 0 11 30
Calcarenite per inerti euro 056 euro 006 108
Inerti alluvionali - Conglomerati - Sabbia euro l 00 euro 006 60 e Ghiaia
Argilla euro 024 euro 007 293
Gesso euro 308 euro 007 23
29
29994 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro sull aggio rnamento della tar iffa sull e attivitagrave estrattive
8 Applicazione delle metodologie di variazione della tariffa ed effetti
sugli introiti regionali
Una volta definiti gli indicatori descrittivi dello stato dellarte del settore att ivitagrave estrattive ed effettuate le conseguenti elaborazioni di seguito vengono prospettate differenti ipotesi di variazione della tariffa e stimati i conseguenti effetti sugli introiti regionali (con riferimento allanno 2015 ultimo anno di rilevazione completa) In tali elaborazioni si assume che le premialitagrave tariffarie rimangano inalt erate per le ditte in possesso dei Sistemi di Gestione Certificati UNI EN ISO 14001 (5 di sconto sulla tariffa) ed EMAS (10 di sco nto sulla tariffa)
In particolare vengono valutate ipotesi di variazione della tariffa in relazione a tre differenti scenari
bull Valori di mercato dei materiali estratti (Scenario 1) bull Introiti netti medi (Scenario 2) bull Valori medi nazionali dei mat eria li estratti (Scenario 3)
Scenario 1 - Valori di mercato dei materiali estratti
La tariffa viene definita sulla bas e della percentuale di incidenza della stessa rispetto ai valori di mercato di ciascuna tipologia di materiale estratto
INDICATORE DI RIFERIMENTO Indicatore ndeg4 (TariffaValore di mercato medio)
Valore medio di Tariffa applicata
Ipote si 11 BA Ipotesi 12 B A Materiale
merca to (euromc) (A) dalla Regione ad BA
=1 =2 oggi (euromc) (B)
Calcare per euro 991 euro 008 081 euro 010 euro 020 inert i
Calcare da euro 9688 euro 013 013 euro 097 euro 194 taglio
Calca reni te euro 3720 euro 011 030 euro 037 euro 074 da taelio
Calcare nite euro 812 euro 006 074 euro 008 euro 016 per inerti
Inerti alluvionali -
euro 956 euro 006 063 euro 010 euro 020 Conglome rati
- Sabbia e Ghiaia
Argilla euro 1020 euro 007 069 euro 010 euro 020
Gesso euro 3000 euro 007 023 euro 030 euro060
30
29995 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle att ivitagrave estrattive
Applicazione dello sce nar io 1 sui dati riferiti allanno 2015
I potesi 11
Materia le Incass i tariffa Ipotesi II (A) Incassi tariffa attual e (B)
Calcare per inerti euro 54883750 euro 43836794 Calcare da tagllo euro 8088019 euro L083961
Calcarenite da ta2llo euro 8272756 euro 2459468
Calcarenite per In rti euro 4589049 euro 3441787 Inerti alluvionali -
Conglomerati -Sabbia e Ghiaia euro 150980 euro l208784
Argilla euro 3636580 euro 2545606 Gesso euro 264000 euro 61600 Tota le euro 81 2451 33 euro 546 380 00
Ipotesi 12
Materia le Incassi tariffa Ipote si 12 (A) Incassi tariffa a ttuale (BJ
Calcare per inerti euro 109767499 euro 43836794 Calcare da taEliO euro 16176038 euro 1083961
Calcarenlte da ta210 euro 16545512 euro 2459468
Calcarenlte per Inerti euro 9178098 euro 3441787 lnern alluvionall -
Conglomerati -Sabbia e Ghiaia euro 302 L960 euro 1208784
Argilla euro 7273 160 euro 2545606 Gesso euro 528000 euro 61600 Tota le euro 162490267 euro 54-6380 00
Scenario 2 - Introiti netti mcdi
A-B
I I
u
r l7
A-B
J
o IJ
I
aJ u
La tariffa viene definita sulla base della percentual e di incidenza della stessa rispetto agli introiti netti medi per ciascuna tipologia di materiale estratt o
INDICATORE DI RIFERIMENTO Indi catore ndeg6 Tariffa Utile netto unit ar io medio )
Introiti netti medi Tariffa applicata Ipotesi 21 BA Ipotesi 22 B A Materiale
(euromc] (A) dalla Regione ad B A
= 20 =4 0 ogg ( mc] (8)
Calcare per inerti euro 036 euro 008 22 3 euro 007 euro 0 14
Calcare da taglio euro 669 euro 013 19 euro 134 euro 268
Calcarenlte da euro 363 euro 011 30 euro 073 euro 146 taglio
Calcarenite per euro 056 euro 006 10 8 euro 011 euro 022 inert i
Inerti alluvionali -euro 020 euro 040 Conglomerati - euro 100 euro 006 60
Sabbia e Ghiaia
Argilla euro 024 euro 007 29 3 euro 005 euro 010
Gesso euro 308 euro 007 23 euro 062 euro 124
ugraveugravebull1u
29996 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
apporto Gruppo di lavoro sullaggiornam ento della tar iffa sulle attivit agrave estrattive
Applicazione dello Scenario 2 sui da ti rif eriti allanno 2015
Ipotesi 21
Mat eri ale Incassi ta riff a Ipotesi 2 1 (A) In cass i ta riff a attu ale [B A-B
Calca re pe r ine rti euro 3 84 18625 euro 43836794 51 li )
Calca re da taelio euro 11 173140 euro 10839 61 bullli i
Calcare nite da ta2l io euro 16321 924 euro 2459468 Calcarenite per inerti euro 6309942 euro 344 178 7 bullI
Inert i a lluvionali -Conglome rat i -Sab bia e Ghiaia euro 302 1960 euro 1208 784 I
Argilla euro 1818290 euro 2545 606 l l
Gesso euro 545600 euro 6 1600 Tota le euro 776 09481 euro 54 6 380 00 lI I
Ipotesi 22
Materiale Incass i ta riff a Ipo te si 22 A) Incass i ta riffa a ttu a le (BJ A-B
Calcare per inerti euro 768372 49 euro 438 36 7 94 1
Calcare da tae lio euro 22346 280 euro 108396 1 I
Calcarenite da taglio euro 326 438 48 euro 24594 68 Cakarenite per inerti euro 126 1988 4 euro 34 4L787 I Inerti alluvionali -
Conglomer ati -Sabb ia e Ghiaia euro 6043920 euro 1208784 I I
Argilla euro 3636580 euro 2545606 Gesso euro 1091200 euro 61600 Il
Totale euro 155 2189 61 euro 54638 000 1 uo~_ao I
29997 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrat tive
Scenario 3 - Valori medi nazionali dei materiali e tratti
La tariffa viene definita partendo dai valori medi nazionali per ciascuna tipologia di materiale riportati in Tab7
Ipot es i 32 Ipotesi 3 l Tariffa media
Tariffa app licata Tariffa media nazionale per
Materi ale da lla Regione ad nazio nale per mat eriali affini
mat eriali a ffini tenuto conto oggi (eurom c] (B)
(m edia esc luso solo dei i ncJ concorrenti ove
ore senti
Calcare per inert i euro 008 euro 045 euro 081
Calcare da taglio euro 013 euro221 euro 162
Calcarenite da euro 011 euro 095 euro 248 taglio
Calcarenite per euro 006 euro 038 euro0 55 inerti
Inert i alluvionali euro 006 euro 056 euro 056
- Conglomerat i -Sabbia e Ghiaia
Argilla euro Oo euro 046 euro 046
Gesso euro 007 euro 059 euro 059
Applicazione dello Scenario 3 sui dati sui dati riferiti allanno 2015
Ipotesi 31
Material e Incassi tariffa Ipotesi 3 1 (A) Incassi ta riffa a ttu ale (B)
Calcare per inerti euro 2469768 73 euro 438367 94 +(
Calcare da ta~ lio euro l8427342 euro I083 96l +euro Calcare nite da tael io euro 2124 0860 euro 24594 68 bullf
Calcarenite per inerti euro 21797982 euro 344 1787 -(
Ine rt i alluvionali -Conglome rati -Sabbia e Ghiaia euro 846 M88 euro 12087 84 -euro
Argilla euro 16728268 euro 25456 06 middot( Gesso euro 51920 0 euro 616 00 +(
Totale euro 334152013 euro 54638000 +euro
Ipotesi 32
Mat er ia le Inc assi tariffa Ipotesi 32 (A) Incass i tariffa attual e (BI
Calcare per ine rti euro 4445 583 72 euro 4 38367 94 (
Calcare da taglio euro 13507826 euro 10839 6 1 euro Calcare nite da tae lio euro 5544982 4 euro 2459468 f
Calcarenigravete per inerti euro 315497 11 euro 344178 7 t Inerti alluvionali-
Conglomerati -Sabbia e Ghiaia euro 8461488 euro l 208784 l
Argilla euro 16728268 euro 25456 06 t Gesso euro 519200 euro 616 00 l
Totale euro 570774688 euro 54638000 euro
AbullB
20ll1007q
17313381 187813 IZ
1ll5ol 15
725J 7 0middot1
l-1J llZhlZ -1S-h l][l
279514013
AmiddotB
~U07Z15T 1~12184 52910350
iRJ07bullJ 24
- 25l7 04
l41R2b~2 bulll57bOll
S16 136608
gt- bullt ~-
I) middot
29998 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
o Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
La Tab 29 riporta una sintesi delle valutazioni conseguenti allapplicazione dei tre Scenari considerati
Tob 29- Rfassunto scena e 1patesl con relative variaz1on1 carigravefjar1e euromc)
SCENARIO 1 SCENARIO Z SCENARIO 3
Tariffa (Tartffa deflnlt1 sulla biis-t della (Tirlffa deflnlti sulla base della (Tariffa definita su lla base del valori attualmente percegraventuale di ineiLle111a rispetto al percentu gle di lncfdenu rispet to
med i nazionali perrlasru na applicata va lori di mercato) ala peruntual e de gli introiti tipologia di mau~_rlle affine)
dalla euromc
netti medi)
Materiale Regione euro mc euromc
es tratto Puglia Ipotesi 1 1 l110tes l t Z Ipotesi 2l Ipotesi Z2 Ipotesi 3 l Ipotesi 32 (euromc)
lncissf pari all locassl pari al lnrassl pari il Incassi pari al Media na11onale Media nazlonil1e
10odcl 2 dei valori di 20dego degli 400odcgll rclatimiddot1 a tutte rtaQv1 alle sole valori di mert11middot0 lntTOIII neni Introiti netti le Regioni Regioni merca10 medi medi concorrenti
di mercato della Puglia
Calcare per 008 euro 010 euro 020 euro 007 euro0 14 Q45 081
inerti Calcare da
013 euro 097 euro 194 euro 134 euro268 221 162 taglio Calcarenite
011 euro 037 euro 074 euro 073 euro 146 095 Z48 da ta2lio Calcarenite
006 euro0 08 euro 016 euro 011 euro0 22 038 055 oer inerti
Inerti alluvionali -Conglomerati 006 euro0 10 euro 020 euro 020 euro 040 056 056
-Sabb ia e Ghiaia Argilla 007 euro 010 euro 020 euro 005 euro010 046 046 Gesso 007 euro 030 euro 060 euro 062 euro 124 059 059
Incassi co mpl essivi 546 38000 81245133 162490267 77609481 1552 18961 3341 520 13 570774 688 tariffa (euro1
Si ritiene che le elaborazioni innanzi riportate a titolo esemplificativo debbano comunque costituire solo un punto di partenza per valutazioni piugrave articolate in merito alla variazione della tariffa attualmente applicata dalla Regione Puglia che tengano opportunamente conto della combinazione di piugrave fattori
9 Conclusioni
La presente relazione redatta a conclusione delle attivitagrave svolte dal Gruppo di lavoro costituito con DGR ndeg951 del 13062017 intende fornire uno strumento di agevole valutazione che possa guidare nella definizione dellaggiornamento della tariffa per i volumi di materiale estratti nellanno 2017 Tanto nel rispetto dei criteri stabiliti dalla normativa vigente secondo cui la tariffa egrave param etrata
34
29999 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
per differenti categorie di materiale unicamente ulla quantitagrave cli materia le estratto
Il lavoro condotto nel rispetto del precisato vincolo di mandato ha evidenziato i seguenti aspetti
bull Gli importi unitari delle tariffe attualmente applicate dalla Regione Puglia per i differenti litoti pi estratti sono sempre inferiori anche sensibilmente ai corrispondenti valori medi regionali in Italia
bull Lincidenza media della tariffa attua lmente applicata nella Regione Puglia sugli utili netti delle imprese estrattive egrave alquanto variabile in funzione del litoti po estratto ( con particolare riguardo al confronto tra i calcari per inerti e le pietre da taglio)
bull Risulta complesso sul piano strettament e operativo applicare una distinzione della tariffa in funzione di una piugrave puntuale distinzione delle caratteristiche merceologiche dei materiali estra tti (con particolare riguardo alle pietre da taglio)
bull Appare ragionevole applicare un incremento percentuale dellattuale tariffa distintamente per le varie tipologie di litotipi estratti piutto to che un incremento indistinto della tariffa su tutti i lototipi onde evitare ripercussioni e sofferenze di particolari comparti estrattivi
Le considerazioni innanzi riport te confermano la necessitagrave che le elaborazioni relative all innovazione della tariffa proposte a titolo esemplificativo nel presente lavoro debbano comunque costituire solo un punto di partenza per valutazioni piugrave articolate che tengano opportunamente conto della combinazione di piugrave fattori
Si ritiene utile al fine di pervenire ad una definizione equa della tariffa fornire ulteriori lementi di valutazione che tengano conto di una realtagrave quella estratt iva aratterizzata da sensibili implicazioni ambientali ed economiche
Con riferimento piugrave specifico ai comparti estrattivi maggiormente significativi nel panorama regionale pugliese quello degli inerti calcarei e quello delle pietre da taglio - segnatamente di quelle calcaree si riportano le seguenti considerazioni
Per quanto attiene agli inerti calcarei lapplica7ione delle metodologie relative ai primi due scenari proposti nel presente lavoro (riferite luna ai valori di mercato dei materiali estrattiScenario 1 laltra agli introiti netti medi Scenario 2) porta ad incrementi molto contenuti a fronte di un panorama nazionale in cui detti materiali hanno invece una tariffazione notevolmente piugrave alta A tale ultimo riguardo appare vero imile che nelle altre regioni con riferimento ai materiali inerti si sia proceduto ad inserire una componente disincentivante nella tariffa al fine di limitare il prelievo di risorse necessariamente esauribili (suolo) a fronte di un valore ed una convenienza economica decisamente bassi Appare necessario pertanto compiere unattenta riflessione sulla coltivazione di detti materiali il cui ritorno economico a fronte di un costo ambientale elevato
u 1-on
bullbull 35 ~~- -middot R ~ lr Cj ~ QI
O i UGL A -
-gt ltgts ~Si- -
30000 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estratt ive
risulta oggi al limite della sostenibilitagrave considerata anche la presenza di numerose piccole attivitagrave produttive Va inoltre considerata la possibilitagrave di sostituire i materia li inerti di cava con materiali provenient i dalle attivitagrave di recupero di materie (riciclo inerti da demolizione terre e rocce da scavo etc) sostituzion auspicata e sancita da diversi provvedimenti legislativi che mirano alla limitazione del consumo di suolo Si ritiene perta nto opportuno definire una tariffa auspicabilmente a valore crescente nel tempo che contemperi mantenendo un delicato equilibrio le esigenze di salvaguardia ambientale ( consumo di suolo diffuso e frammentato) con quelle di carattere economico procedendo ad una progressiva disincentivazione delle att ivitagrave est rattive segnatamente di quelle a basso valore aggiunto
Relativamente ai materiali da taglio risulta ben evidente che lattuale tariffa costituisce un contributo pressocheacute simbolico in relazione al valore economico del materiale estratto In questo caso lapplicazione sic et simpliciter degli scenari esemplificati nel presente lavoro porterebbe ad aumenti decisamente elevati d Ila tariffa per detti materiali Il relativo comparto estrattivo negli ultimi anni si egrave peraltro ritagliato un ruolo importante nel panorama nazionale e interna zionale e trainante per lintero export regionale verosimilmente awantaggiato anche da una favorevole tariffazione in ambito nazionale Occorre peraltro considerar che le pietre da taglio in Puglia come rappresentato nel presente lavoro sono caratte rizzate da una estesa varietagrave di materiali commerciali che bencheacute afferibili a categorie litologiche anche molto simili hanno sul mercato valori molto differenti (attualmente da 15euro m3 a oltre 300eurom 3) La richiamata complessitagrave sul piano strettamente operativo di applicare una differenziazione della tariffa in funzione di una distinzione delle caratterist iche merceologiche delle pietre da taglio e la conseguente necessitagrave di applicare una tariffa unica per detto genere di materiali potrebbe impattare negativamente nel caso di incremento sensibile del valore della tariffa stessa su un comparto economico per quanto detto variegato peralbmiddoto estremamente sens ibile alle richieste del mercato (anche estero)
Si rapprese nta inoltre che come noto il Servizio Attivitagrave Estratt ive della Sezione Ciclo Rifiuti e Bonifiche ha presentato uno Schema di disegno di legge regionale (ndeg 1422017 recante Nuova disciplina genera le in materia di attivitagrave estrattive che tra laltro modifica i vigenti criteri di applicazione dell tariffa oggetto del lavato del presente gruppo combinando il criter io basato sul volume di materia le estratto per le differenti tipologie litologiche con quello della estensione della superfici di cava autorizzata Tale occasione sembra a parere degli scriventi il momento piugrave adeguato ad una complessiva riforma del comparto estrattivo pugliese
29963 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
A voti unanimi espressi nei modi di legge
DELIBERA
minus di prendere atto delle risultanze dellrsquoistruttoria di cui sopra e del Rapporto finale del gruppo di lavoro di cui alla DGR ndeg 9512017 allegato e parte integrante della presente Deliberazione
minus di approvare e fare propria la proposta del Presidente della Giunta che qui si intende integralmente riportata
minus di definire che per lrsquoanno finanziario 2018 lrsquoonere finanziario correlato allrsquoattivitagrave estrattiva svolta nellrsquoanno 2017 dovragrave essere calcolato a cura dei soggetti autorizzati sulla base della Tab29 del Rapporto del gruppo di lavoro di cui alla DGR ndeg 9512017
SCENARIO N 3 IPOTESI 31 - DESCRIZIONE IPOTESI MEDIA NAZIONALE RELATIVA A TUTTE LE REGIONI DECURTATA DEL 5
minus di confermare le premialitagrave le modalitagrave di calcolo della tariffa in caso di attivitagrave estrattiva ordinaria e abusiva giagrave stabiliti nella precedente DGR 7612016
minus Di definire che ai sensi dellrsquoart 22 della legge 3785 entro il 31 Maggio 2018 le ditte con cave autorizzate debbano inviare alla Sezione Ciclo dei Rifiuti e Bonifiche - Servizio Attivitagrave Estrattive la stessa documentazione di statistica mineraria relativamente allrsquoanno precedente giagrave prevista con DGR 7612016 esclusivamente mediante il sistema di raccolta dati on line presente presso il portale ecologia della Regione Puglia Entro la stessa data dovragrave essere trasmessa con le stesse modalitagrave attestazione di versamento della tariffa di cui sopra Tali versamenti dovranno essere eseguiti presso i seguenti riferimenti bancari
NRO CONTO CORRENTE
ISTITUTO INTESTATO A CODICE IBAN CODICE
BIC-SWIFT
46774 BANCO DI NAPOLI
Tesoreria Regionale
IT62R0101004015100000046774 IBSPITNA
Causale ldquoProventi rivenienti dalla tariffazione dellrsquoesercizio dellrsquoattivitagrave estrattiva 2017 (Capitolo Entrata 3061150)rdquo
La Regione verifica lrsquoidoneitagrave della documentazione presentata e si riserva di effettuare eventuali approfondimenti richieste di integrazione e verifiche
Per agevolare il pagamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive egrave prevista previo autorizzazione della Sezione Ciclo dei Rifiuti e Bonifiche - Servizio Attivitagrave Estrattive la rateizzazione delle somme dovute alla Regione secondo quanto disposto dalla LR n 282001 concernente ldquoRiforma dellrsquoordinamento regionale in materia di programmazione bilancio contabilitagrave regionale e controllirdquo che allrsquoarticolo 72 prevede la rateizzazione di recuperi revoche o rimborsi di somme
La citata norma regionale stabilisce che le somme vengano introitate maggiorate degli interessi legali e che il versamento dilazionato possa avvenire sino a un massimo di ventiquattro mensilitagrave ldquoallorquando risultando impossibile la riscossione immediata e integrale degli stessi sussiste la convenienza per lrsquoAmministrazione regionale al recupero dilazionatordquo La richiesta di tale rateizzazione dovragrave avvenire anche in questo caso esclusivamente attraverso il nuovo sistema di raccolta dati on line presente presso il Portale Ecologia
minus di rinviare a successivo provvedimento la definizione dei criteri per la ripartizione dei proventi tra Regione Province e Comuni che saragrave oggetto di specifica consultazione
29964 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
minus di demandare ai sensi dellrsquoart28 comma 1 della LR 3785 come modificata dalla LR n192010 al Dirigente della Sezione Ciclo dei Rifiuti e Bonifiche la trasmissione degli atti al Servizio Contenzioso della Regione Puglia qualora lrsquooperatore ometta di versare il suddetto contributo
minus di demandare al Dirigente della Sezione Ciclo dei Rifiuti e Bonifiche lrsquoapplicazione e la gestione di quanto stabilito con il presente provvedimento
minus di disporre la pubblicazione a cura del Servizio Ciclo dei Rifiuti e Bonifiche nella sezione trasparenza della Regione Puglia
minus di disporre la pubblicazione sul Bollettino Ufficiale della Regione Puglia (BURP) della presente deliberazione ai sensi della LR n 1394 art 6
IL SEGRETARIO DELLA GIUNTA IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA ROBERTO VENNERI MICHELE EMILIANO
29965 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
praHnta allegato egrave formato
d - ij ~Ri iJiAstt f middot t a n bull accia e
RECIONE PUGLf
RAPPORTO DEL GRUPPO DI LAVORO PER LA DETERMINAZIONE DELLA
TARIFFA PER LE ATTIVIT A ESTRATTIVE PER LANNO 2018
(ESTRATTO 2017)
DGR 9512017
30 Noven1bre 2017
29966 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tar iffa sulle attivitagrave estnittive
Sommario
1 Premessa 3
2 Descrizione del comparto estrattivo in Puglia 3
3 Il comparto estrattiv o pugliese nel panorama nazionale 9
4 La tariffazione delle attivitagrave estrattive in ltalia 10
5 Analisi economica del comparto estratt ivo in Puglia 15
6 Introiti attuali derivanti dallapplicazione della tariffa in Puglia 20
7 Definizione degli indicatori utili allaggiornamento della tariffa 23
71 Descrizione degli Indicatori scelti 23
72 Elaborazioni 24
8 Applicazione delle metodologie di variazione della tariffa ed effetti sugli introiti regionali 30
9 Conclusioni 34
29967 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
rto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tiriffa sulle attivitagrave estra ttive
1 Premessa
Lart8 della Legge Regionale 37 1985 come modificato dallart 22 della Legge Regionale ndeg19 2010 stabilisce che il rilascio dellautorizzazione regionale e lesercizio dellattivitagrave estrattiva sono a titolo oneroso e demanda alla Giunta Regionale la Fissazione dei criteri per la determinazione degli oneri finanziari a carico dei titolari dellautorizzazione in relazione alla quantitagrave e tipologia dei materiali est ratti nellanno precedente
Con Deliberazione della Giunta Regionale 11deg951 del 13062017 egrave stato costituito un Gruppo di lavoro composto da personale del Dipartimento Mobilitagrave Qualigravetagrave urbana Opere pubbliche e paesaggio per la determinazione della tariffa per le attivitagrave est rattive per lanno 2018 ( estratto anno 2017)
li Gruppo di lavoro cosigrave costituito ha quindi svolto unattivit agrave finalizzata a proporre alla Giunta Regionale nel rispetto dei criteri stabi liti dalla richiamata normativa vigente possibili nuove metodologie da utilizzare per la dete rminazione della tariffa Al riguardo si fa presente che secondo la normativa vigente lattuale tariffa egrave parametrata per differenti categorie di mate riale unicamente sulla quantitagrave di materiale estratto
La presente relazione riporta i risultati del Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa ulle attivitagrave estrattive partendo da una descrizione dello stato dellarte del settore estrattivo in Puglia costituito in risposta a quanto previsto dalla DGR 951201 7 Attraverso tale relazione si vuole fornire uno strumento agevole di valutazione per lOrgano politico che possa guidare nella definizione dellaggiornamento della tariffa per i volumi di materiale estratti nellanno 2017 e che possa anche guidare nella definizione delle metodologie piugrave opportun e ed equilibrate di definizione della tariffa stessa
2 Descrizione del comparto estrattivo in Puglia
Scopo del presente paragrafo egrave quello di fornire un sintetico quadro del settore delle att ivitagrave estrattive in Puglia attraverso lelaborazione dei dati raccolti annua lmente dal Servizio Attivitagrave Estrattive sulla base delle schede statistiche e dei piani quotati forniti dalle ditte estratt ive regolarmente autorizzate secondo quanto disposto dallart 22 della LR 19 20 10 e dalle Deliberazioni di Giunta Regionale di aggiornamento della tariffa sulle att ivitagrave estrattive
li settore estrattivo pugliese come appare evidente dalla Fig 1 riport a il numero di cave autorizzate negli anni dal 2008 al 2017 Come evidente vi egrave stata una pressocheacute costante flessione connessa anche alla generale congiuntura economica
29968 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
orto Gruppo di lavo i-o sullaggiornamento della tar iffa sulle attivitagrave estrattive
Fig l Evoluzioni N cave autoruate Puglia bull
450
440
430
420
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400
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380
370
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350
440 440 437
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394 398 6--
382
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
1t I Il aflJJ0
La Tab 1 riporta il numero di cave autor izzate a fine ottobre 2017 distinto per provincia ed evidenzia come la provincia di Lecce sia quella caratterizzata dal maggior numero di attivitagrave corrispondenti ad oltre un quarto del totale Regionale Fatta eccezione per la provincia di Brindisi caratterizzata da un numero di cave inferiore nelle altre province si registra un numero pressocheacute simile di cave
TobJ - N Ca~e autarizzate in Puglia per Provincia al 31l0l0ll
Provincia Totale BA 65 BR 35 BT 59 FG 62 LE 102 TA 59 PuJlia 382
Se si considera la distribuzione del numero di attivitagrave estrattive in relazione alla superficie provinciale si constata (Tab 2) che le province di BAT e Lecce sono quelle con la maggiore concentrazione di cave
4
29969 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
rto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle att ivitagrave estrattive
Tab l N Cave ouromare prgtr oniro d1 llJptmiddotrfice provmcioe (al Jl101017)
A B AB Superficie NdegCave
Ndeg Cave total e autori zza te Kmq Provincia autorizza te (Kmq) (valori x 10 11 BA 65 386288 1683 BR 35 186112 1880
BT 59 154295 3824 re 62 700754 885 LE 102 279907 3644 TA 59 246735 2392 Puelia 382 1954090 1955
In termini di consumo di suolo derivante dalle attivitagrave estrattive nelle singole province quelle di Taranto e cli Foggia presentano rispettivamente il maggiore ed il minore valore del rapporto tra la superficie complessivamente impegnata dalle cave autorizzate e lestensione provinciale ( circa lo 035 per Taranto e meno del 010 per Foggia)
Se si analizzano piugrave nel dettaglio le caratteristic he delle cave pugliesi ci si rende poi conto della grande varietagrave di materiali estratt i Ogni terr itorio provinciale presenta caratteristiche geolitologiche peculiari ed in alcuni territori si estraggono materiali particolarmente apprezzati sui mercati nazionale ed estero Si ricordano solo per citare degli esempi i calcari da taglio estratti nelle zone di Apricena (FG) e di Trani (BAT) e la calcarenite da taglio del territorio di Cursi -Melpignano (Le)
Da un punto di vista stretta mente numerico come evidente dalla Tab3 sono di gran lunga prevalenti le cave da cui vengono estratti mater iali lapidei per inerti ed in part icolare quelle di calcare per inerti (calcari e calcareniti) che rapprese ntano poco meno della metagrave ( 47) del numero complessivo delle cave pugliesi
5
29970 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
to Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
Tob3 Il cave al Jl 101017 per c1polog10 d matNlale escrotto Materiali estratti Ndeg cave s ul total e
Calcare Inerti 150 393 Calcare Ta11I io 87 228 Calcarenite Taglio 54 141 Calcarenite Inerti 29 76 Inerti Alluvionali 17 44 Calcare Inerti e Calcarenite Inerti 13 34 Calcare Taglio e Calcare Inerti 12 31 Argille 10 26 Calcarenite Taglio e Calcarenite Inerti 3 08 Calcarenire Taglio Calcarenite Inerti e Argille 1 03 Calcarenite Inert i e Argille 1 03 Calcare Taglio Calcarenite Taglio e Argille 1 03 Conglomerati l 03 Gesso 1 03 Inert i Alluvionali e Argille l 03 Inerti Alluvionali e Conglomerati l 03
TOTALE 382 100
Entrando piugrave nel dettaglio dei materiali lapidei da taglio le analisi condotte nel corso degli anni evidenziano una grande varietagrave merceologica (Tab4 ) cui sono associati differe nti valori di mercato come si vedragrave piugrave avanti Tale elemento complica luniformarsi di tali fattispecie alle categor ie ad uso da taglio
Tob 4 T1palog1P merceolagche estmtt 1r1 degugm materialt do taglio)
Tipo di materiale Categoria merceo logica
Ambrato di Puglia Bianco di Dstunl Biancone d1 Apricena Biancone di Trani Bronzetto di Apricena Bronzetto di Minervino Bronzetto di Trani Cocciolato Calcare di Melissa no FIiettato Filettato rosso clas ico Filetto rosso Jonico
Calcare d taglio Fiorito adriatico Melange bull Melograno Moganato Ondagata Perlantino Perlato Svevo Pietra di Locorotondo Pietra di Soleto Serpeggiante Serpeggiante classico Serpeggiante MS Serpeggiante Trani KF Sllvabella
Calcarenite da taglio Pietra Leccese Carvaro - QU1 -~ ) ~
6
29971 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
Delle quasi 400 ditte autorizzate allo svolgimento di attivitagrave estrattive sul territorio pugliese (Fig2) oltre il 93 ha sede legale nel territorio regionale Le rimanenti hanno sede legale in altre regioni italiane (Molise Basilicata Campania Piemonte Lazio Lombardia Emilia Romagna e Umbria)
Fg l - Evoluzon N O op rane in Puga oltre il 93 con sed I gaie m Puglln)
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2015 2016 2017
Se si analizzano i dati della forza lavoro adoperata nelle cave di Puglia si riscontra che il settore attualmente occupa oltre 1300 persone (nel corso degli anni il setto re ha rappr esentato dallo 012 allo O 15 degli occupati pugliesi) Oltre il 60 dei dipendenti del set tore lavora in cave dove si estrae calcare per inerti (Tab 5)
Tab -N d1pPndent1 in cova anno 2015
Materiali estratti Ndeg Dioendenti Calcare Inert i 652 Calcare Taglio 249 Calcarenite Taglio 107 Calcare Taglio e Calcare Inerti 100 Calcarenite Inerti 75 Calcare Inerti e Calcarenite Inerti 69 Inerti Alluvionali 49 Argille 15 Calcarenite Taglio e Calcarenite Inerti 14 Conglomerati 8 Calcarenite Inerti e Ar1rille s Gesso 5 Calcarenite Taglio Calcarenite Inerti e Argille 4
Calcare Taglio Calcarenite Ta11lio e Arlille 3 TOTALE 1355
29972 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estratt ive
Per dare unidea delle grandezze dei movimenti di materie prime del settore si riporta lo schema di seguito (Fig 3) che rappresen ta un pr ima analisi del ciclo di vita del settore con i suoi elementi in entrata ed in uscita
Fig 3-Analisi dei Jluss d1 maceria del serro ottlvita estrott111e nel 2014
Emissioni in atmosfera 17825830 t di C02
Consumi esterni alla
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423790 28 m
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Esplosivi Detonaton
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bull Per Consumi es terni alla cava divers i si intendono fattispecie tipo ad esempio lutilizzo del materiale estratto a servizio di processi produtt ivi della stessa ditta autorizzata allo scavo (es
produzione acciaio calcestruzzo etc) le concessioni gratuite di materiali ad altre ditte per lavori svolti in cava etc
LEGENDA SCHEMA
ccedil= Flussi in uscita
~ Flussi in entrata
e==gt Flussi interni alla cava
~--~ Cave Puglia
Scarti di produzione
L Materiali in uscita
Materiali in ingresso
8
29973 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
rto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
3 Il comparto estrattivo pugliese nel panorama nazionale
Per quanto riguarda la situazione del setto re estratt ivo in ambito nazionale lultimo dato disponibile elaborato da ISPRA egrave quello riportato nellAnnuar io dei dati Ambientali 2016 e riferito per quasi tutte le Regioni al 2013 (per la sola Sardegna il dato egrave riferito al 2014)
Come si puograve osservare dalla tabe lla che riporta i quantitativi (tonnellate) di mater iale estratto per categoria litologica (Tab 6) in Puglia cosigrave come in Veneto e Sicilia egrave particolarment e sviluppata lestrazione di rocce carbonatiche mentre in Piemonte e Lombardia prevale lattivitagrave estratt iva di materiale alluvionale (sabbie e ghiaie argilla e limo) e in Toscana lestrazione di rocce metamorfiche Egrave opportuno evidenziare che in alcuni casi il dato egrave stato otte nuto moltiplicando i volumi di materia le estratto per le densitagrave medie dedotte dalle regioni limitrofe o da dati di letteratura e che i dat i relativi alla Sardegna e alla Calabria potrebbero essere sottostim ati poicheacute per molti siti non egrave stato fornito alcun valore di produz ione
Tobb - Produzione di minerali d seconda cat gora per Regione (elaborazione SPRA-ISTAT w dac regwna1 prov1nC1ali Annua110 de dati Ambienta SPRA 2016)
Regione Matcrialt H tntto (ti Provincia Arcirurb Argilla e ~ lc-Jrt Chialee Rom Rocce Inerti Altro Totale autonoma limo marne e sabbi e 1gnee 111e1amorOche materiali
geni da t1gJ10 non
spedflcatl Piemonte o 652908 3231lt2 11 104829 13-4518 1375122 119160 o 1662) 978 Valli dAosta o o o 236500 o 47120 4818 o 288 UB Lomblnha HOO 262554 747333S 22548007 173976 160553 o o l 0619 22S Prov dl o o o 11595 18 203500 3530 19 o 61623 LTT7660 BoDno Prov di o o 506896 n 810521 o 1269501 o 25869 18 Trento Ven~o o 398 434 25482Hi 8383 607 4592 79 13000 l10 45S4 o 12907090 fnull Venula o 33094 2977479 1029446 o o o o 4040 019 Clulll Uilrta U80 o 2586 094 o 262100 252342 o o 3103 0 16 Erllllia 103097 l 399 510 1215669 770 1946 96036 o 60500 o 10S76 7S7 Romaru
Toscana I319n 397717 58amp4726 2118642 328224 4592 106 I 753379 o IS19277 1 UmbriI o 1026277 6-132220 710125 532522 o Z535 o 8403679 Marche o 35721 15124S1 2485860 o o o o 40J4033 uzlo ISlO 6S7570 l3 4H 61l0 S109028 3087418 o o o 22 ueBJ6 Abruzzo o 352000 1189000 945000 o o o o 2ltt-86000 Mollst o 581952 6-532317 930037 o o 114 840 o 8 159 146 CamDania o 179730 333603 1 734 138325 o o o 3654 820 Puella o 120 4140 18611802 407938 o o o o 20223880 8u11icn1 IB0217 6 18839 257899 1 298 197 121168 o o o 3797 433 Calabria 1540 lt72792 101803 1 1187276 56488 o 773 577 o 3 5 10504 Sio11 110693 1030530 9629 495 l462098 1757296 99687 o o 14089 799 Sud na o o 542202 Q587SO 363560 1253 o o 1865 765 ITALIA 55 1963 9303 767 909 42877 68 777 539 8524930 689420 2 S202 864 6l62J 190 259 766
Per quanto riguarda la distribuzione dei siti estrattivi in Italia 1935 Comuni presentano almeno una cava in attivitagrave Come si puograve osservare dalla Fig 4 che riporta il numero di cave attive per Comune quasi lintero territorio pugliese risulta interessato da attivitagrave estrattive
29974 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estratt ive
Fig 4 - Numero di cove attive per Comune (elaborazione SPRA STA T su dat regionali pra11incioli Annuario de dcit Ambientoi SPRA 2016
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4 la tariffazione delle attivitagrave estrattive in Italia
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Utili spunti di riflessione possono derivare dal confronto tra la tariffa applicata in Puglia e quella prevista nelle altre Regioni italiane Per questo motivo sono stati reperiti i provvedimenti con cui le altre Regioni hanno determinato i contributi dovuti per lo svolgimento dellattivitagrave estrattiva con la finalitagrave di individuare sia i criteri adottati per la determinazione delle tariffe che gli importi determinati
Non egrave sempre possibile dedurre dagli atti regionali che individuano le tariffe di escavazione quali sono state le motivazioni che hanno spinto le diverse Regioni ad adottare tariffe molto diverse
Con riferimento alla Regione Lombardia ad esempio per ladeguamento delle tariffe egrave stata riconosciuta la necessitagrave di integrare il criterio dellIndice dei
10
29975 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro sullaggiornamento cieli tariffa sulle attivitagrave estrattive
Prezzi al Consumo Armonizzato (lPCA) con ulteriori parametr i di riferimento ed in particolare
bull gli elevati costi ambientali cui gli Enti locali devono far fronte per mitigare gli impatti generati dalle attivitagrave estrattive
bull la necessitagrave di favorire il recupero di inerti da demolizione e lutilizzo delle terre e rocce da scavo in sostituzione della materia prima ed in particolare in sostituzione della sabbia e ghiaia anche mediante lincremento delle tariffe del settore
bull la necessitagrave di operare un adeguamento delle tariffe che non comporti distorsioni di mercato nei confronti di realtagrave territoriali limitrofe alla Lombardia
La Toscana invece ha stabilito con legge regionale di fissare il valore massimo della tariffa applicabile in termini di percentuale del valore di rner ato in part icolare
bull nel caso di materiali per uso industriale per costruzioni e per opere civili tale limite egrave stato fissato pari al 105 del valore medio di mercato della relativa categoria
bull per lestrazione di materiali da taglio il titolare dellautorizzazione versa al comune un contributo rapportato alla quantitagrave e qualitagrave del materiale per usi ornamentali estratto in applicazione degli importi stablliti dal comune stesso nel limite massimo del 525 del valore medio di mercato del materiale e con valori comunque non inferiori allimporto unitario minimo stabilito dalla Giunta regionale per i materiali per uso industriale per costruzioni e per opere civili
Alcune Regioni inoltre prevedono incrementi tariffari in presenza di determinate condizioni In To cana ad esempio egrave prevista una maggiorazione degli importi unitari nella misura del 2 nel caso in cui lindustria estrattiva non sia in possesso di certificazioni ambientali eo sicurezza sul lavoro ed una maggiorazione degli importi unitari nella misura del 2 per le attivitagrave estrattive ricadenti in aree soggette a vincolo paesaggistico mentre sono individuate tariffe unitar ie maggiorate per le cave di prestito per opere pubbliche
Notevoli limiti alla diretta possibilitagrave di confronto sono legati alle categorie merceologiche selezionate da ciascuna Regione per lapplicazione dei diversi importi tariffari Le definizioni adottate e i raggruppamenti in macro-categorie sono molto diversi tra una regione e laltra per cui in taluni casi occorre fare assunzioni in via analogica
Inoltre alcune Regioni come ad esempio la Basilicata applicano la tariffa alla superficie di attivitagrave invece che ai quantitativi di materiale cavato mentre alt re (Liguria) applicano tariffazioni per tonnellata di materiale estratto
Altre differenze sono legate alla tip logia di materiale che viene conteggiato per lapplicazione della tariffa Ad esempio la tariffa in Lombardia viene applicata al volume di materiale cavato indipendentemente dagli eventuali scart i sistemi e tipi di lavorazione con la sola eccezione dei materiali di cui alla categoria IV
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29976 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro sullaggiornamento dell tariffa sulle attivitagrave estrattive
(pietre ornamentali) per i quali la tariffa egrave applicabile alla sola quantitagrave commerciabile Analogamente nel caso della Provincia di Trento il contributo dovuto egrave calcolato sulla base del volume totale asportato nellanno di riferimento Per quanto riguarda il Lazio invece il contributo unitario egrave riferito al materiale utile in banco e per lEmilia Romagna al volume di materiale utile estratto Nel caso della Campania non concorrono alla determinazione volumica dei materiali a cui applicare il valore unitario rivalutato i quantit ativi di materiale vegetale provenienti dallo scotico del manto di copertura dellammasso in coltivazione noncheacute il mater iale di scarto non utile ai fini della commercializzazione sempre che essi preventivamente quantizzati ed accumulati nelle aree di discarica presenti nella stessa cava siano utilizzati ai fini della ricomposizione ambienta le di questultima Per la Toscana non egrave soggetta a contributo lestrazione dei materiali destinati alla risistemazione ambienta le dellarea di cava cosi come indicati nel progetto di recupero autorizzato li titolare dellautorizzazione puograve scomputare inoltre dal calcolo det volumi estratti in banco i materiali ancora giacenti nel piazzale di stoccaggio provvisorio della cava al momento del rilievo di fine anno da ricomputare lanno successivo Per rendere confrontabili i volumi sciolti nel piazzale con i volumi in banco si divide convenzionalmente per 13
Analizzando i diversi provvedimenti regionali di determinazione della tariffa sulle attivitagrave estrattive egrave stato possibile elaborare la Tab 7 Si egrave proceduto anche ad individuare le Regioni in cui si estraggono materiali concorrenziali ri petto a quelli pugliesi Come evidente i concorrenti principali delle cave pugliesi provengono da Lazio Basilicata e Campania Si sono rivelati concorrenti interna zionali per il calcare da taglio (Albania Turchia Egitto Paesi Arabi Palestina Cina Croazia Spagna Libano) e per il calcare per inerti (Albania) Tale tipologia di analisi egrave risultata molto utile per concentrare il confronto tra le tariffe delle attivitagrave estrattive con le altre regioni sui contesti territoriali che in qualche modo intercettano le stesse fette di mercato
12
29977 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
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29978 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
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29979 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro su llaggio rnamento della tariffa sulle attivitagrave est ratt ive
5 Analisi economica del comparto estrattivo in Puglia
Una corretta pianificazione soprattutto economica non puograve prescindere da una adeguata analisi dei dati a disposizione Nel presente paragrafo sono analizzati i principa li dati economici del settore attivitagrave estrattive ed il relativo andamento nel tempo Le elaborazioni effettuate conseguono alla raccolta annuale delle schede di stat istica mineraria relat ive a ciascuna cava pugliese
Attraverso tali elaborazioni impostate in maniera da distinguere le differenti categorie di materiali estratti nel territorio pugliese egrave stata successivamente effettuata una definizione dei possibili indicatori alla base delle analisi di simulazione di variazione della tariffa di ui si relaziona nel seguito
Lanalisi egrave partita dalla valutazione per ciascuna tipologia di materia le del materiale utile estratto nelle cave pugliesi (Tab 8) Per materiale utile si intende lestratto nel corso dellanno che egrave stato soggetto alla vendita egrave stato stoccato per le vendite future oppure egrave stato utilizzati per processi produttivi interni A tal riguardo nel calcolo vengono pertanto esclusi in generale tutti quei materiali estratti che non escono dai confini della cava e che vengono principalmente utilizzati per il recupero della cava stessa Lanalisi egrave importante in quanto solo i materiali utili e quindi commerciabili sono soggetti allapplicazione della tariffa regionale sulle attivitagrave estrattive in Puglia A seconda della tipologia di materiale la frazione dellesbmiddotatto complessivo rappresentato dal materiale utile ha peso diverso Dalle analisi effettuate negli anni in cui si egrave proceduto alla raccolta dati si egrave calcolato che allincirca il 55-60 del materiale estratto egrave effettivamente commerciabile
Vi 0110 tipologie di materia li per le quali lestraz ione comporta unelevata produzione di scart i (vedi Tab8) Si tratta principalmente dei materiali da taglio caratterizzati peraltro da maggiore appeal commerciale per i quali si egrave riscontrata una percentuale di scarti che raggiunge il 70 del materiale estratto per il calcare da taglio ancorchegrave detta elevata quantitagrave di materiale non commerciabile venga efficacemente ed estesamente utilizzata per il recupero finale dei siti di cava Si riscontra inoltre che in alcuni casi tale materiale di scarto viene comunque venduto come materiale per inerte ed egrave soggetto alla relativa tariffa corrispondente
T bB-M o oteno e I 5CO I d rt o rtsp rro o estrae o m e 11e anno Il t I J 1ltJ I 10J~ Categoria di materiale Estratto compreso gli Scarto (8) scarto (BA)
sca rti - m3(Al Calcare per inerti 589135192 31866 196 54 Calca re da taglio 31607224 229152 00 725 Calcarenite da taglio 36610800 14252000 389 Calcarenite per inerti 67543110 10180000 151 Inerti alluvio nali -Conglomerati - Sabbia e Ghiaia 15109800 o OO Argilla 376 33800 1268000 34 Gesso 8800 00 o 00 TOTALE 7 78519926 804 813 96 103
15
29980 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattivt
La Tab 9 evidenzia che la maggior parte del materiale utile [pari mediamente per lintero comparto estrattivo a circa il 77 del complessivo estratto) egrave associato allestrazio ne di calcare per inerti In generale negli ultimi anni in media appena il 4 del materiale utile estratto egrave utilizzato per gli scopi piugrave pregiati (materiale da taglio)
Tab9 Materae utile etratta(mJJ microer c1t1ccuno 11paog1a d materiae n Puqli11 (anno 2010 1016) Medl1 mluso
Modlil ugravettgona di 1010 2011 2012 2013 2014 2015 20 16 gllestreml 2010middot2015 materiale 200zos
Cdcart-ptr 95391 1652 94663 4245 670049 1()7 57227347 571187399 5572689 50bull 622832 696274S 0 71604 6-68 rnem
Calare-da 2817bull1989 23926571 l480S452 11992920 15873249 8692024 9007061 166195 119 l 72A202 taglio
Calcaren1te 1amp4CJJ6 il8 259 Mograve30500 10751800 23485300 22158800 213150 00 189161Jl4 18317393 dlil tagho
Calcarrmle 91136918 63431547 6133S888 81U04 00 85931SOO i7J6311D 8200100 72979834 73- 03227 perlner
lnero allugravevlon~I-Congjomera11
39677800 12581200 109(179UU 2l9872)0 middotSabbu e 12559900 ISl09800 l0007592 l0l-467 80 l t3-H 170 Ghial11
Argilla 81979700 78336600 138tiOO 57310000 H2 18700 36365800 l 1168450 54-0727 7S 55 347183
c 1500000 1100000 ll 00000 l 190000 1050000 080000 597700 1110000 1136 667
TOTALE 12 128747SS 11 481 9S426 82664 1807 781709687 754336048 698038530 S849 847 35 8777 20742 903632709
1
Se si raffronta il setto re estrattivo pugliese con quello delle altre regioni italiane sulla base delle elaborazioni annuali ISTAT si puograve osservare come la Puglia risulta costantemente tra le prime cinque regioni italiane per numero di cave e leader nellestrazione di alcune tipologie di materiali Ad esempio nella macro categoria di materiale calcare travertino gesso e arenarie la Puglia risulta di gran lunga la prima Regione in termini di estrazione con oltre il 20 del materiale estratto sullintero territorio nazionale
Risulta utile inoltre estendere lanalisi alle vendite complessive nel cor o di ciascun anno solare Tali valori annuali si riferiscono ai volumi di materiale utile commercializzati anno per anno estra tti sia nel corso dello stesso anno che nei precedenti (in questu ltimo caso trattasi di materiale stoccato in attesa di commercializzazione successiva) Il dato riveste importanza fondamentale in quanto come vedremo piugrave avanti rapportando tale valore a quello del fatturato egrave possibile ricavare con buona approssimazione il valore di mercato di ciascuna tipologia di materiale Dallanalisi della Tab 10 ne derivano considerazioni simili a quelle prima riportate relativamente al materiale utile ln media circa 180 del volume di mater iale puglie e annualmente venduto riguarda il calcare per inert i mentre appena il 9 si riferisce a materiali di maggior pregio (materiali da taglio)
29981 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
o Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle att ivitagrave estratt ive
nb 10 Vendite complessiv (m ) r er cmscuna t1pologio d1 motcriolt n Pugho (anno 2010-1016 ~legraved11cscluso
Media Categoria di W IU 201 1 2012 2013 201bull1 201S 2016 gUcslr~ml 2010-2015 mnerfaJe 20 10-20 15
Calcare per 764bull3526 7 740791132 417S00J H M95611 76 3561407 62 Hltl 6Zl12 J30266608 11 71000002 SOZI 99S6 inertJ
CalQrtda J4S33316 H8493 69 2518amp180 47i 6-4o68 5100302 57fl9Hl40 3850499 39middot111111 389 ]87 00 tglo
Calartnltt 19752656 21987040 16360000 5507300 23684400 179~8100 20906173 l90069 49 11Sl6S13 dHbullgllO
ugravelorrnlte 334 12168 2293109amp 177498 50 23832500 26 Bl00 2amps s00 9477327 144 74049 241bull3036 pt-f h1~rt1
lnt rU alluvfonall-
ConamplomenU J74ll70 0 11044500 2006SUO 140i l00 10432650 7o0Jl00 875400 138 994JS 167 70S92
-Sabblil e Gh~fa
Arg1Ua 29231152 23568300 104070011 28630000 21232000 13655000 16081221 2177U 25 2U 20609
Gesso 12P6000 1230000 976900 1190000 798S00 880000 5 66400 l063225 1046900
TOTALE 9404934 G I 838-40H37 5082273 68 4907 597 64 -4901427 14 U6 7 llLS2 ]860236 28 5818828U uus u
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Discorso a parte va fatto per il mater iale che viene estratto nel corso dellanno e che viene utilizzato per processi produttivi interni alla stessa ditta autorizzata allo svolgimento dellatti vitagrave estrattiva Per la maggior parte si tratta di cave destinate allestraz ione di materiale utilizzato in stabilimenti per la produzione di cemento di proprietagrave della stessa ditta autorizzata allattivitagrave estrattiva In tali casi le ditte essendo il prodotto venduto e fatturato quello finale del ciclo di produzione rappresentato dal cemento non sono in grado di fornire dati specifici riguardanti i fatturati o gli utili derivanti dallestrazione di cava
Attesa limportanza di considerare anche i dati riferiti a questo specifico campo di utilizzazione si riportano di seguito i volumi di materiale estratto destinato a lavorazioni interne alla ditta (Tab11) con la precisazione che si tratt a per la maggior part e di calcare per inerti Tali dati sebbene esclusi ovviament e dalle elaborazioni sulle vendite complessive (Tab10) sono comunque presenti allinterno delle elaborazioni del materiale utile (Tab9) il che consente di valutare che oltre il 50 del calcare per inerti rientr a in tale fattispecie
Tal- 11 -1ntenole estrar o (mc ut1luwto pbullr omcess procluttvi 11tcr11 al ditta eh effct uo g1 cavi (anno 2010-1015)
Materiale 2010 201 1 2012 20 13 2014 2015
Argilla 443 52593 595944Q4 41778722 43383946 7162760 5305458
Inerti Calcarei 206978765 267 l80753 162896656 73552196 163346361 95930861
Inerti 4 1395753 53685357 79707273 117372812 52975818 620989 40 Calcarenitici
Inerti silicei 2956840 2346907 4740511 o 1633994 234534 t
Gesso o 2699 43 o 230108 105460 o
Tota le 2956 839 50 3830 773 63 2891 23162 234539062 2252 24393 165680600
29982 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
li confronto tra i dati riportati nelle precedenti tabelle relative ai volumi di materiale utile estratto e a quelli corrispondenti venduti ed utilizzabili in processi produttivi interni evidenzia incongruenze in part e giustificabili alla luce della presenza di materiale stoccato in attesa di vendita e di volumi sottratti alla vendita in quanto concessi gratuitamente sulla base di accordi commerciali tra ditte Resta ferma la necessitagrave di pro edere alla definizione di metodi e strument i di rilevamento piugrave precisi ed obiettivi riguardanti i volumi estratt i
Unulteriore analisi riguarda il fatturato dichiarato dalle ditte estrattive pugliesi (Tab 12) Al riguardo egrave possibile notare che oltre il 50 del fatturato prodotto si riferisce al calcare per inerti (a fronte di un volume estratto pari al 77 del totale regionale per quanto innanzi detto) mentre il 40 dello stesso egrave connesso ai materia li da taglio (rispetto ad un volume estratto pari ad appena il 4 del tota le regionale)
Tab11-Fatturato prodotro ( per claiU111 1poogio dt materi ale in Puqlio (anno 1010-1016) Cat11orl11 di
l ltIIO 201 1 201 2 2013 20 14 20 15 20 16middot Media escluso Media m1nerlale ull estremi
e e e e e f ( e (aJtWf)er 81564 538ll 70 68961939 47 304 080ll 41A939l9 U I L 258 34327 19 62166293 177S8 934SS 5018649063 S36SS360S9 inerti
e e e ( e e e lt e Calcart d1 39 841 968 83 39 43 77019 40822 63448 39988 449U 3857726698 21 l53SlSS9 9247 59L37 39589 36381 37722269 U ~gHo
e ( e ( ( l e lt ( ugraveJnr tDUC 89SO 4S9IS 7 498 11714 6 15-7 64A47 6Q7O515 00 6801 SSS73 3 660642 S7 BUS)S 58 6G3ZO3lll iS ll 205H dHilil D
e e e e t lt ( Calcarenre 237248267 1 72tllliSl I 046 203 26 1639614 67 l 242 458OZ 1889198 95 617676 98 l88541679 uz ruu perln~
lnem alluv1on3ll-
( e e ( ( ( e e e Conglomlntl - ~bbia~ 2 92 94500 1 S7871881 159 13282 l l1 L4-4 14 l90l 56290 1200463 33 m 15000 156951947 L74136117
Ghlala e e e lt e ( e e [
ArgIU 7 11ZlZOS9S 7 99866264 695-4 08400 344 88800 1178 11216 96422lOO l 4S8l1S OI 4JZ99O578 414386129
e ( e t ( ( ( lt (
Ctsso 08 )1700 344 14400 UB777 04 J47 471amp1 148 US00 217 59100 in 91000 319 657 41 32242299
( ( ( ( e ( ( e l TOTALE 14l SS9 9 16 72 129n l 3S780 104ZZO7S640 9 Ll U O7442 9220 783406 14101 30511 gtL92117l80 1043ZS0567 l OSUS2 O746
Come detto precedentemente la tabella di cui sopra non considera il materiale estratto per processi produttivi interni I dati di fatturato non sono stati comunicati dalle ditte per tale utilizzo in quanto per loro non egrave stato possibile determinarne il valore preciso Si riporta di seguito (Tab 13) una stima del fatturato prodotto derivante dallapplicazione del prezzo medio del materiale venduto nel corso degli anni per utilizzi simili a quelli per processi industriali interni (es prezzi medi di vendita per il calcare per inerti utilizzato per la produzione di cemento in cementifici non di proprietagrave della ditta che ha effettuato gli scavi etc) Da tale elaborazione egrave possibile stimare pertanto che nel corso degli anni tra il 1 O ed il 18 del fatturato pugliese tra potenziale ed effettivo derivi da tale fattispecie
29983 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estn 1ttive
Tab l3 _rrmn 1 I fattu amiddoto pP proceltgtt m utr1111 mt 1010-ZOlSJ
111a dt a rhe fletlUu glt ca ( J (a
Mu~Male 20 10 20 1 I 20 12 20 13 20 14 2015
Anlfla euro I I QJ 52000 250296496 euro 2226805 86 euro2 16Cll72q (33808227 euro20-4260 1)
Inerti Calar~ e 1256361104 2204212IO f 137647676 ( S22220594 I L9896220 euro 723318688
lntrti Calcartnmcl f t808 99 441 4112lq8 3) euro64-4831838 119602895 euro3861 937lt t 599a 1s 1 61
lnegravenlstllttl f 195 15141 euro77447 93 t 106661S0 o euro776H7 1 5722631
Guso o t64 057t2 fO (67 19151 fO CO
Tom ie euro 1S76S 276 85 E28 799 180 7bull1 2254655320 l M 18 884 28 euro 16267257 00 t 13IJJ00 96
Unanalisi interessa nte riguarda poi gli utili netti dichiara ti (Tab 14) ovvero il fatturato al netto dei costi ( operativi e connessi alla tassazione) Al riguardo si nota che in media negli ultimi anni circa la metagrave degli utili netti complessivamente prodott i dalle attivitagrave estrat tive pugliesi derivano dal calcare da taglio Tale dato supera il 60 se si considerano complessivamente tutti i mater iali da taglio (calcari e calcareniti da taglio) Un dato anomalo riguarda gli utili netti dellargilla nellanno 2011 Tale dato puograve essere tranquillamente spiegato come una crisi del settore temporanea
Tab 1-J - Utili netti(euro) per erosuno tipalaga d matera rn Puqlto (onna ZOl0-2016) Mt-dla tsduso
Medl1 C1ttgomd1 20 10 2011 2012 2013 2014 2015 2016 gllestrtml matrnalr 20I0-201S 2010-2015
( ( ( ( ( e ( e e Cala~pcr Inerti
1895 513J J 056 4899 92 193S l 539 50037 710160 35 Z12 l9083 I 13866407 12681 bull 186 L39035803
( e e e e e ( ( Calcarieda 3 258 6563 2553 6339 3673 ZOJ8 2 898 85743 2571646 74 536 84086 7127 937 2820 69857 U8 2139 83 tiglio
e e ( ( ( e Calcarenltt 6ll 7641 638192 6 5463208 672257SO 769 68070 440 23634 439 44936 62263375 6161bull2 01 dallgUo
( e e e e e e Cdannltr ~rlnent
210 4360 225 6182 151 l29 3 166510S 293 41700 376 393l-4 9lU631 2201SOll 21227415
lnrru alluvlonall-
( e e e e e Conglomerati -Sabb1ii e 40184 10 52483 7 129 268l 47 9S061 271 12146 89618 28 2608600 13562 44bull1 165 38156 Ghiaia
( -( e e ( ( ( C (
Argilla 753550 936 184 204 9197 305 3650 1250000 107 87 100 30370 76 S656S63 5626063
e ( ( e ( G5SO 3SOOOO 44 6000 25 3010 6000000 2537 00 19 88100 16 48100 31 195SO ll 21983
( e ( ( e e ( ( e TOTALE 6Sl 056S6 64773991 56SU J6S 52EiS7S] 41i 463 106925 l71lJll65 1l l C46786 ssoa u 1s SOSU 7604
I r
Al solito discorso a parte va fatto per i volumi estratti utilizzati per processi produtt ivi interni alla ditta che effettua gli scavi Anche in tal caso tali ditte non riescono a quantificare gli utili nett i connessi alla sola estraz ione del materiale di cava disponendo del dato relativo al prodotto finale venduto ( cemento laterizi etc) E stato comunque possibile (Tab15 ) stimare gli utili nett i prodotti da tali
29984 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
ditte sulla base degli analoghi valori relativi ad esempio a ditte che vendono il materiale estratto ad opifici (tipicamente cementifici) che prowe dono alla loro successiva trasformazione E stato cosl possibile determina re la percentuale media di utili netti prodotti rispetto al fatturato applicata alla stima di fatturato di cui alla Tab 13 Da tale elaborazione egrave possibile stimare che gli utili netti prodotti in Puglia dal settore derivanti da tale fatti pecie variano dal 7 al 24
Tab 15 - Stima degli Urtli netti euro) p r pro(essi produu11 mtern allo d1t o che efietbulluo gli scovi anno l010middotZ0l5J
~1tcnale 20 10 2011 2012 20 13 20 14 20 15
hrglllo e 1161594 bull 2928o69 bull 6702686 bull 00477 ll bull 11900 50 ( 12604 55
Inerti ugravelct1I e 3668S7-M euro 97~ 47086 E lt1060606-4 E 220377 09 E 38486690 bull ll019 736
lnen l CalQrtnlttd e 7S25417 100S 131 bull 4-04CJ5439 bull 18658052 34950531 [ 13130943
1neru s1llrc1 e 1510 75 E 2571 J7 6H235 r bull 837463 ( 103S224
Gnso euro o bull 8J0 l 64 bull o bull 11603 97 - o f o
Totale E 6 8871 30 bull II 1738797 e 884 484 S e 499 03880 bull 75464713 euro 590S bulliJ5 9
6 Introiti attuali derivanti dallapplicazione della tariffa in Puglia
La Tab16 riporta lammontar e degli introiti regionali sui volumi di materiale utile estratti nel corso degli anni derivanti dallapplicazione dellattua le tariffa delle attivitagrave estrattive secondo i canoni di seguito richiamati
Calcare da taglio 013 euromc
Calcare per inerti 008 eurom c
Calcarenite da taglio O 11 euromc
Calcarenite per inerti e inerti silicei 006 euromc
Argille 007 euromc
Gesso 007 euromc
Sabbia e ghiaia 008 euromc
Altro 008 euro mc
Si ricorda infatti che in Puglia i materiali di scarto non sono oggetto di tariffa Come risulta evidente oltre 180 degli introit i della tariffa pugliese deriva dai calcari per inerti e poco piugrave del 6 dai materia li di maggior pregio ( da taglio)
29985 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
r b a _6 - nro~ 1 d e are dn Il ti a cor o appI1e a (l Matena 2010 2011 20 12 2013 2014 2015 2016 TOTALE
f ( euro E E E euro E Calcare per ln~rtf 7631193 757307bull 53 0393 477781 9 45694q9 4-4S8152 4036983 J807Z l J
e E euro E euro E E E Ul~r da t1gllo J6b275 Jl 1045 19247 t 155908 206352 11294)6 117092 1462110
E euro + E E E euro ugravelcarrnitr~ 18143 1 244027 160936 118270 lS 833H 245947 23446S 144341 3 l~glo
r f E l + E E ugravela~nllf~r 546822 380589 368015 487)2 2 515589 H417 9 4959 7 2692 113 Inerti
lnrrti alluigraveonall - E euro E E E bull bull E Conglomeratl - 317422 100658 24726J 175898 100479 120878 80061 11426S9 SabblbulltGh laii
E E euro E ( E euro E ArJilla 57JRS8 Slt8356 23(itiJ0 401380 109741 ZS456I 218179 25 2765
euro E E E E euro E bull Grsso IOSOO 7700 7700 8330 7350 6160 1184 S1924
E bull E ( E bull E bull TOTALE 962 760 1 916S44I 6S731169 612 4927 596730 55 42873 4740S60 4774222 7
Da questi incassi bisogna detrarre gli importi riferiti alle premialitagrave E infatti previsto anche dagli ultimi aggiornament i della tariffa che le ditte estrattive in possesso di un Sistema di Gestione Ambientale certificato UNI EN ISO 14001 possano beneficiare di una riduzione della tariffa del 5 mentre quelle in possesso di un Sistema di Gestione Ambientale certificato EMAS possano beneficiare di una riduzione della tariffa del 10
Si riporta di seguito (Tab17) il calcolo degli incassi della tariffa nel corso del 2015 al netto delle premialitagrave Si rileva che nellanno 2015 il ricono cimento delle premialitagrave ha comportato una riduzione degli introiti regionali pari alll 3
rob17-ncosccedil derivanti dallo tariffo appcoto (euro)includendole premI0ito (anno WlS) lncasst 201S (l$flu~o 1m11nlaliti Scontistla de11l liltlffo dOVllil -11 lnassi 20 IS Incluso premlahti (Amiddot9) M1ter11le (Al omnlolitagravefB)
( 44S 8152 ( Ulare per lntnl
6745 19 ( 439070 0 1
e Calare eta agli o
112996 e 46002 e 10139$1
( 245947 e o ( NS941 ugravefa~nlt da UJIIO
( 34 4 179 ( o ( 34 4179 ugravel~nlte J)fr lnen1
Inerti 11luvionah- Conglomtrnt1 - e 120878 ( o e 120878 SabbiaeGh1ala
e 25 4561 ( Argilla
o ( 25 4S61
e Gesso
6160 ( o ( 6160
fOTAU e SS4117 3 e 7l0S 11 ( ~7 08209
Secondo le previsioni della LR 37 85 e ssmmii (Legge quadro pugliese attua le sulle attivitagrave estrattive) 180 di tali introiti devono essere ripartiti tra Regione Province e Comuni secondo criteri definiti con Delibera di Giunta Regionale mentre il restante 20 egrave destinato a sostenere interventi nel settore estrattivo con la concessione ed erogazione di ausili finanziari per investimenti per linnovazione e il trasferimento tecnologico per latt ivitagrave di promozione per studi e ricerche e per la realizzazione di interventi pubblici ulter iori rispetto al mero ripristino dellarea coltivata Finora lesiguitagrave dei fondi introitati dalla
~JU ( ~ Q I
~~ 21 lt( Y R 10 r Q CJI UJ i~ p JA
~ ~ JJi-
29986 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
Regione non ha consentito la relativa ripartizione tra Regione Province e Comuni per il finanziamento di interventi sistematici sul territorio
Il Rapporto Cave del Febbraio 2017 redatto da Legambiente (Tab18) indica che gli introiti regionali pugliesi derivanti dallapplicazione della tariffa ai materiali per inerti (valutati nella misura di circa il 94 degli introiti regionali complessivi valore superior e al dato elaborato dalla Regione Puglia per quanto detto prossimo a1180) rappr esenterebbero circa un terzo degli introiti medi delle altre regioni Italiane E possibile che la discordanza tra i dati riport ati da Legambiente e quelli elaborati dal Servizio Attivitagrave Estrattive derivi dallavere considerato anche i materiali di scarto nellapplicazione della tariffa
Tab~8 Stima mcassi e1ella tanffo do marerai per intrt1 (fonte L bullqamb1tntl 1016)
Regione Entrate annue tariffa bull
Abruzzo ( 2087215
Basilicata o
Prov Bolzano ( 342494
Calabria (42 0000
Campania ( 178087
Emilia bull Romagna euro2 799207
Friuli Venezia Giulia (265 184
Lazio ( 501629
Liguria o
Lombardia euro 13709803
Marche C 523886
Molise ( 293493
Piemonte C 2498214
Puglia C 561930
Sardegna o
Sicilia nd
Toscana C 553474
Prov Trento nd
Umbria 74173
Valle dAosta o
Veneto ( 2550932
TOTALE (27359 721
29987 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
7 Definizione degli indicatori utili allaggiornamento della tariffa
Per indicatore si intende un parametro od un valore in grado di fornire uninformazione sintetica relativa ad uno speciAco fenomeno di utilitagrave alla comprensione dello stesso e eia cui si possono ricavare informazioni utili per governare la gestione ver o risultati sempre piugrave in linea con quelli att esi
Al fine di definire adeguate metodologie di aggiornamento della tar iffa si rende pertanto opportuno definire indicatori basati sui dati disponibili come di seguito specificato
7 1 Desrnzione degli Indicatori scelti
li Gruppo di lavoro ha ritenuto opportu no elaborare i seguenti indicatori
1 Introiti TariffaFa tturato () tale indicatore mostra l incidenza percentua le della tariffa introitata dalla Regione sul fatturato prodotto dalle ditte che svolgono attivitagrave est rattive ( effettivo ovvero stimato nel caso di materia li impiegati nellambito di processi produttivi interni
2 Introiti TariffaUtili netti () tale indicatore consente di avere un ordine di grandezza approssimativo su quanto effettivamente la tariffa incide sugli utili aziendali al netto di tutt i i costi escluso quello riferito alla ariffa
3 FatturatoVolumi di vendita (euromc) tale indicatore rappr esenta il valore di mercato delle singole tipologie di materiale estratto Tale indicatore considera anche il materiale utilizzato in processi produttivi interni
4 TariffaValore di mercato medio () tale indicatore collegato al precedente rappresenta lincidenza attua le della tariffa applicata sul valore di mercato medio (in un arco pluriennale) di ciascuna tipologia di materiale estratto Tale indicatore egrave utilizzato da alcune Regioni per definire limporto della tariffa da applicare per ciascuna tipologia di mate riale
5 Utili nettiVoJumi digrave vendita (euromc) tale indicatore rappre senta per ciascuna tipologia di materiale lutile netto unitario ovvero lutile (al netto di tutti i costi escluso quello riferito alla tariffa) per ogni mc di materiale venduto Tale indicatore comprende anche in questo caso il materia le utilizzato in processi produttivi interni
23
29988 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
pporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
6 TariffaUtile netto unitario medio ( tale indicatore collegato al precedente rappr esenta lincidenza attuale della tariffa applicata sugli utili netti medi (in un arco pluriennale per unitagrave di volume estratto e per ciascuna tipologia di materiale
7 l Elaborazioni
Si riport ano di seguito le elaborazioni effettuat e sui singoli indicatori selezionati ed alcune considerazioni sui relativi risultati ottenuti con la precisazione che gli ultimi dati completi in possesso del Servizio Attivitagrave Estrattive si riferiscono allanno 2015 Le elaborazioni medie effettuate prendono in considerazione il valore ponderato
Indicatore 1- Introiti TariffaFatturato()
Di seguito si propongono due distinte elaborazioni sulla base dellindicatore considerato la prima riferita agli introiti regionali con esclusione delle premigravealitagrave riconosciute alle ditte estra ttive (vedi ParS) la seconda comprensiva delle stesse
Come evidente dalla Tab 19 circa lo 06 del fatturato complessivo (effett ivo ovvero stimato nel caso digrave materiali impiegati nellambito digrave processi produtt ivi interni) derivante dalle attivitagrave estratti ve pugliesi viene incamerato dalla Regione Puglia sotto forma di tariffa Si evidenzia come per le pietre da taglio il valore dellindicatore sia molto inferiore rispetto a quello relativo ai mater iali per inerti
rab 19-lnrrolr rarifaFatturato (2010-2015 Media
Materiale 20 10 20 11 2012 2013 2014 2015 ponderata
Calcare per inerti 081 082 088 102 086 095 087 Calcare da ta~lio 009 008 005 004 005 004 006 Calcirenite da
raglio 020 033 026 019 038 067 03 1 Calcarenlte per
incrtJ 131 065 049 036 084 044 059 Inerti alluvionali - Conglomerati -Sabbia e Ghiaia 100 061 145 149 05 1 096 097
Argilla 067 052 026 160 204 2 18 069 Gesso 024 0 19 023 020 030 028 02 3
TOTALE 060 058 052 055 055 063 057
24
29989 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attiv itagrave estrattive
Come evidente dalla Tab ZO lincidenza delle premialitagrave della tariffa attuale sullindicatore egrave estremamente limitata
Tab 20-nrrairt turifa (in ~so prem1ohrlt1 Fcrtcvroto 1015 Materiale 20 15
Calcare per inerli 094
Calcare da taglio 004
Calcarenite da taglio 067
Calcarcnite per inerti 044
Inerti alluvionali - Conglomerati -Sabbia e Ghiaia 096
Argilla 218
Gesso 028
TOTALE 062
Indicatore 2 - Introiti tariffaUtili netti()
Anche nel caso del presente indicatore si propongono di seguito due distinte elaborazioni la prima riferita agli introi ti regionali con esclusione delle premialitagrave riconosciute alle ditte est rattive (vedi Par5) la seconda comprensiva delle stesse
Anche in questo caso egrave evidente (Tab 21) che la tariffa attualment e applicata incide in media per circa il 118 sul valore degli introiti nett i delle ditte estrattive con perce ntuali molto variabili ( comprese tra circa il 1 e il 29) a seconda della tipologia di materiale estratto
TatJ ~l -Introiti 1arifoUt1i netti (l010-l015
Media Materiale 2010 201 1 2012 2013 2014 2015 ponderata
Calcare per 2522 1581 2866 2135 2944 5655 2410 ine rti
Calcare da taglio 111 l20 052 053 080 206 08 6
Calcarenlte da 278 368 286 173 325 529 316 taelio
Calcareni te per 1607 1044 621 1934 742 406 855 Inerti
Inerti alluvionali 707 1546 1541 2684 347 1079 93 1
- Conglomerati -Sabbia e Ghiaia
3975 801 2655 5594 1743 2969 Argilla
Gesso 29 1 143 295 115 2246 30 IOo 225
TOTALE 1212 1077 913 960 997 1893 1104
bull dato non utIITZablle-al fini sratistici
Come evidente dalla Tab 22 lincidenza delle prernialitagrave della tariffa attua le sullindicatore anche in questo caso egrave estremamente limitata au4
~--Mbull~ Cl o ugrave
ff ~~EacuteGIONE ~ ZS
~ t J rr = ~--middot - _
29990 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
ab ll -l11tro1t1 arifa (inclusa premaitaJUth nett (on10 2015) Materiale 2015
Calcare per inert i 56 18
Calcare da taglio 198
Calcarenite da taglio 529
Calcarcnitc per inerti 406
Inerti alluvionali - Conglomerati -Sabbia e Ghiaia 1079
Argilla 1743
Gesso 30 1
TOTALE 1873
Indicatore 3 - FatturatoVolumi di vendita (euromc)
La Tab 23 evidenzia la grande variab ilitagrave dei prezzi unitari di mercato in funzione delle richieste di mercato annuali
rab 14 - Rapporto FatturatoVendce complessivi (euromc (20l0-20l5)
Media Materiale 2010 2011 2012 20 13 2014 2015 ponderata
euro euro euro euro euro euro euro Calcare per inerti 949 920 1052 L054 1025 1064 991
euro euro euro euro euro euro euro Calcare da taglio 115 39 23706 16208 8337 75 05 47 06 9688
Calcarenite da euro euro euro euro euro euro euro
taglio 45 31 34 10 3764 11023 2872 2042 37ZO
Calrare nite per euro euro euro euro euro euro euro
inerti 559 761 769 967 769 909 812
Inerti alluvionali euro euro euro euro euro euro euro - Conglomerati - 790 1237 687 836 1640 1264 956 Sabbia e Ghiaia
euro euro euro euro euro euro euro Argilla 1172 1263 1759 349 534 616 10 ZO
euro euro euro euro euro euro euro Gesso 3634 272 1 3468 292 0 2746 2473 3000
euro euro euro euro euro euro euro TOTALE 1289 1298 1590 1524 1516 1395 1411
Se poi si prende in considerazione lelaborazio ne di dettaglio riportata nella Tab 24 riferita alle differenti tipologie merceologiche di calcare e calcarenite da taglio emerge lestrema variabilitagrave del valore di mercato tra i differe nti materiali estratti Ciograve comporta che in relazione allandamento annua le della richiesta di mercato dei differenti materiali il valore di mercato delle macro categorie Calcare da taglio e Calcarenite da taglio vari sensib ilmente nel tempo
26
29991 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
to Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
Tab 14 -FatturatoVolum di vendita euromc) 1010-1016) -valore mfdto de materiali da taglio
Mat eriali da taglio Media Valori di mercato (euro mc)
Non disponibile Ambrato di Pu lia
euro 9951 Bianco d i Ostuni
euro 5364 Biancone di Apricena
euro 187 02 Biancone di Trani
euro 1592 Biancone di Apricena+ Scrpceeian te
euro 136 41 Bronzetto di Apricena
euro 274 40 Bronzetto di Minervino
euro 8657 Bronzetto di Tra ni
euro 1480 Cocciolato
euro 5911 Calcare di Melissano
euro 6715 Filettato
euro 26029 Filettato rosso class ico
euro 10289 Filetto rosso Ionico
euro 18686 Fiorito adriatico
euro 14565 Melane middot Meloera no
euro 1291 Moeanato
euro 1291 Ondaga ta
euro 93 00 Perlanti no
euro 25613 Perlato Svevo
euro 3052 Pietra di Locoroto ndo
euro 180 72 Pietra di Solcto
euro 7871 Serpeg iante
euro 11466 Serpegl(iante classico
euro 26047 Serpeeeia nte MS
euro 245 25 Seroeeeia nte Trani KF
euro 139 18 Silvabella
euro 6562 Pietr a Leccese
euro 3373 Caroaro
euro 2161 Conci di tufo
Il Il ( I middot-J t 11111 I I le 1 a lll(i I 1 ruliu
27
29992 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
orto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
Indicatore 4 - TariffaValore di mercato medio()
La Tab 25 evidenzia la maggiore incidenza della tariffa sul valore medio di mercato dei calcari e calca reni ti per inerti rispetto ai calcari da taglio
Tab 15 -TariffaValore di mercato m(dia (2010-201S)
Valore medio di Tariffa applicata dalla
Materiale mercato [euro mc) [A)
Regione ad oggi BA (euro mc) (B)
Calcare per inerti euro 991 euro 008 081
Calcare da taglio euro 9688 euro 013 013
Calcarenite da taglio euro 3720 euro 011 030
Calcare nitc per ine rti euro 812 euro 006 074
Inerti alluvionali - Conglomerati - Sabbia euro 956 euro 006 063 e Ghiaia
Argilla euro 1020 euro 007 069
Gesso euro 3000 euro 007 023
Si osserva peraltro che dai dati riportat i nel Rapporto Cave 2017 di Legambiente emerge come le regioni italiane applichino mediamente sui materiali per inerti una tariffa pari al 23 del corrispondent e valore di mercato Rispetto a detto dato medio nazionale la Puglia risulta al di sotto per tutt e le tipologie di materia le utilizzato come inerti
lndigravecatore 5 - Utili netti Volumi di vendita (euromc)
La Tab 26 evidenzia una notevole variabilitagrave dellindicatore considerato rispetto alla tipologia di material e considerato
Tab16-Utili netti Volumi d1 endita (Cmc) 1010-2015
Media Materiale 2010 201 l 2012 2013 2014 2015 ponderata
Calcare per inerti euro 031 euro Q48 euro 032 euro 050 euro 030 euro 018 euro 036
Calcare da taglio euro 954 euro 1534 euro 1466 euro 608 euro 504 euro 095 euro 669
Calcarenite da euro 330 euro 30 1 euro 344 euro 1242 euro 336 euro 259 euro 363 taelio
Calcarenite per euro 045 euro 048 euro 061 euro 018 euro 087 euro 098 euro 056 inerti
Inerti alluvionali - Conglomerati - euro Ili euro 049 euro 065 euro 047 euro 240 euro 113 euro 100 Sabbia e Ghiaia
Argilla euro 020 -euro 001 euro 057 euro 021 euro 020 euro 077 euro 024
Gesso euro 299 euro 358 euro 267 euro 510 euro 036 euro 233 euro 308
29993 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
La Tab 27 con riferimento al solo anno 2015 (ultima rilevazione completa) prende in considerazione negli introiti della tariffa anche le premialitagrave (vedi Par 5) Come si puograve osservare lintroduzione di dette premialitagrave non incide sulle elaborazioni riportate nella precedente Tab 26
TabZl -Utili netti (inclie le premiaitograve della tariffa Volumi di vendita (tmc)- anno 1015 Materiale 2015
Calcare per inerti euro 018
Calcare da taglio euro 095
Calcarenite da taglio euro 259
Calcarenite per inerti euro 098
Inerti alluvionali - Conglomerati -Sabbia e Ghiaia euro 113
Argilla euro 077
Gesso euro 233
Indicatore 6 - TariffaUtile netto unitario medio ()
La Tab 28 evidenzia una sensibile maggiore incidenza della tariffa relativa ai calcari per inerti e alle argille rispetto a quella riferita ai calcari alle calcareniti da taglio ed ai gessi
Tab li- Rapporto Tarffalntroigravet1 netti med 2010-2015 (~)
Introiti netti medi Tariffa applicata dalla
Materiale (euro mc) [AJ
Regione ad oggi B A (euromc) (B)
Calcare per inerti euro 036 euro 008 223
Calcare da taglio euro 669 euro 013 19
Calcarenite da taglio euro 363 euro 0 11 30
Calcarenite per inerti euro 056 euro 006 108
Inerti alluvionali - Conglomerati - Sabbia euro l 00 euro 006 60 e Ghiaia
Argilla euro 024 euro 007 293
Gesso euro 308 euro 007 23
29
29994 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro sull aggio rnamento della tar iffa sull e attivitagrave estrattive
8 Applicazione delle metodologie di variazione della tariffa ed effetti
sugli introiti regionali
Una volta definiti gli indicatori descrittivi dello stato dellarte del settore att ivitagrave estrattive ed effettuate le conseguenti elaborazioni di seguito vengono prospettate differenti ipotesi di variazione della tariffa e stimati i conseguenti effetti sugli introiti regionali (con riferimento allanno 2015 ultimo anno di rilevazione completa) In tali elaborazioni si assume che le premialitagrave tariffarie rimangano inalt erate per le ditte in possesso dei Sistemi di Gestione Certificati UNI EN ISO 14001 (5 di sconto sulla tariffa) ed EMAS (10 di sco nto sulla tariffa)
In particolare vengono valutate ipotesi di variazione della tariffa in relazione a tre differenti scenari
bull Valori di mercato dei materiali estratti (Scenario 1) bull Introiti netti medi (Scenario 2) bull Valori medi nazionali dei mat eria li estratti (Scenario 3)
Scenario 1 - Valori di mercato dei materiali estratti
La tariffa viene definita sulla bas e della percentuale di incidenza della stessa rispetto ai valori di mercato di ciascuna tipologia di materiale estratto
INDICATORE DI RIFERIMENTO Indicatore ndeg4 (TariffaValore di mercato medio)
Valore medio di Tariffa applicata
Ipote si 11 BA Ipotesi 12 B A Materiale
merca to (euromc) (A) dalla Regione ad BA
=1 =2 oggi (euromc) (B)
Calcare per euro 991 euro 008 081 euro 010 euro 020 inert i
Calcare da euro 9688 euro 013 013 euro 097 euro 194 taglio
Calca reni te euro 3720 euro 011 030 euro 037 euro 074 da taelio
Calcare nite euro 812 euro 006 074 euro 008 euro 016 per inerti
Inerti alluvionali -
euro 956 euro 006 063 euro 010 euro 020 Conglome rati
- Sabbia e Ghiaia
Argilla euro 1020 euro 007 069 euro 010 euro 020
Gesso euro 3000 euro 007 023 euro 030 euro060
30
29995 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle att ivitagrave estrattive
Applicazione dello sce nar io 1 sui dati riferiti allanno 2015
I potesi 11
Materia le Incass i tariffa Ipotesi II (A) Incassi tariffa attual e (B)
Calcare per inerti euro 54883750 euro 43836794 Calcare da tagllo euro 8088019 euro L083961
Calcarenite da ta2llo euro 8272756 euro 2459468
Calcarenite per In rti euro 4589049 euro 3441787 Inerti alluvionali -
Conglomerati -Sabbia e Ghiaia euro 150980 euro l208784
Argilla euro 3636580 euro 2545606 Gesso euro 264000 euro 61600 Tota le euro 81 2451 33 euro 546 380 00
Ipotesi 12
Materia le Incassi tariffa Ipote si 12 (A) Incassi tariffa a ttuale (BJ
Calcare per inerti euro 109767499 euro 43836794 Calcare da taEliO euro 16176038 euro 1083961
Calcarenlte da ta210 euro 16545512 euro 2459468
Calcarenlte per Inerti euro 9178098 euro 3441787 lnern alluvionall -
Conglomerati -Sabbia e Ghiaia euro 302 L960 euro 1208784
Argilla euro 7273 160 euro 2545606 Gesso euro 528000 euro 61600 Tota le euro 162490267 euro 54-6380 00
Scenario 2 - Introiti netti mcdi
A-B
I I
u
r l7
A-B
J
o IJ
I
aJ u
La tariffa viene definita sulla base della percentual e di incidenza della stessa rispetto agli introiti netti medi per ciascuna tipologia di materiale estratt o
INDICATORE DI RIFERIMENTO Indi catore ndeg6 Tariffa Utile netto unit ar io medio )
Introiti netti medi Tariffa applicata Ipotesi 21 BA Ipotesi 22 B A Materiale
(euromc] (A) dalla Regione ad B A
= 20 =4 0 ogg ( mc] (8)
Calcare per inerti euro 036 euro 008 22 3 euro 007 euro 0 14
Calcare da taglio euro 669 euro 013 19 euro 134 euro 268
Calcarenlte da euro 363 euro 011 30 euro 073 euro 146 taglio
Calcarenite per euro 056 euro 006 10 8 euro 011 euro 022 inert i
Inerti alluvionali -euro 020 euro 040 Conglomerati - euro 100 euro 006 60
Sabbia e Ghiaia
Argilla euro 024 euro 007 29 3 euro 005 euro 010
Gesso euro 308 euro 007 23 euro 062 euro 124
ugraveugravebull1u
29996 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
apporto Gruppo di lavoro sullaggiornam ento della tar iffa sulle attivit agrave estrattive
Applicazione dello Scenario 2 sui da ti rif eriti allanno 2015
Ipotesi 21
Mat eri ale Incassi ta riff a Ipotesi 2 1 (A) In cass i ta riff a attu ale [B A-B
Calca re pe r ine rti euro 3 84 18625 euro 43836794 51 li )
Calca re da taelio euro 11 173140 euro 10839 61 bullli i
Calcare nite da ta2l io euro 16321 924 euro 2459468 Calcarenite per inerti euro 6309942 euro 344 178 7 bullI
Inert i a lluvionali -Conglome rat i -Sab bia e Ghiaia euro 302 1960 euro 1208 784 I
Argilla euro 1818290 euro 2545 606 l l
Gesso euro 545600 euro 6 1600 Tota le euro 776 09481 euro 54 6 380 00 lI I
Ipotesi 22
Materiale Incass i ta riff a Ipo te si 22 A) Incass i ta riffa a ttu a le (BJ A-B
Calcare per inerti euro 768372 49 euro 438 36 7 94 1
Calcare da tae lio euro 22346 280 euro 108396 1 I
Calcarenite da taglio euro 326 438 48 euro 24594 68 Cakarenite per inerti euro 126 1988 4 euro 34 4L787 I Inerti alluvionali -
Conglomer ati -Sabb ia e Ghiaia euro 6043920 euro 1208784 I I
Argilla euro 3636580 euro 2545606 Gesso euro 1091200 euro 61600 Il
Totale euro 155 2189 61 euro 54638 000 1 uo~_ao I
29997 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrat tive
Scenario 3 - Valori medi nazionali dei materiali e tratti
La tariffa viene definita partendo dai valori medi nazionali per ciascuna tipologia di materiale riportati in Tab7
Ipot es i 32 Ipotesi 3 l Tariffa media
Tariffa app licata Tariffa media nazionale per
Materi ale da lla Regione ad nazio nale per mat eriali affini
mat eriali a ffini tenuto conto oggi (eurom c] (B)
(m edia esc luso solo dei i ncJ concorrenti ove
ore senti
Calcare per inert i euro 008 euro 045 euro 081
Calcare da taglio euro 013 euro221 euro 162
Calcarenite da euro 011 euro 095 euro 248 taglio
Calcarenite per euro 006 euro 038 euro0 55 inerti
Inert i alluvionali euro 006 euro 056 euro 056
- Conglomerat i -Sabbia e Ghiaia
Argilla euro Oo euro 046 euro 046
Gesso euro 007 euro 059 euro 059
Applicazione dello Scenario 3 sui dati sui dati riferiti allanno 2015
Ipotesi 31
Material e Incassi tariffa Ipotesi 3 1 (A) Incassi ta riffa a ttu ale (B)
Calcare per inerti euro 2469768 73 euro 438367 94 +(
Calcare da ta~ lio euro l8427342 euro I083 96l +euro Calcare nite da tael io euro 2124 0860 euro 24594 68 bullf
Calcarenite per inerti euro 21797982 euro 344 1787 -(
Ine rt i alluvionali -Conglome rati -Sabbia e Ghiaia euro 846 M88 euro 12087 84 -euro
Argilla euro 16728268 euro 25456 06 middot( Gesso euro 51920 0 euro 616 00 +(
Totale euro 334152013 euro 54638000 +euro
Ipotesi 32
Mat er ia le Inc assi tariffa Ipotesi 32 (A) Incass i tariffa attual e (BI
Calcare per ine rti euro 4445 583 72 euro 4 38367 94 (
Calcare da taglio euro 13507826 euro 10839 6 1 euro Calcare nite da tae lio euro 5544982 4 euro 2459468 f
Calcarenigravete per inerti euro 315497 11 euro 344178 7 t Inerti alluvionali-
Conglomerati -Sabbia e Ghiaia euro 8461488 euro l 208784 l
Argilla euro 16728268 euro 25456 06 t Gesso euro 519200 euro 616 00 l
Totale euro 570774688 euro 54638000 euro
AbullB
20ll1007q
17313381 187813 IZ
1ll5ol 15
725J 7 0middot1
l-1J llZhlZ -1S-h l][l
279514013
AmiddotB
~U07Z15T 1~12184 52910350
iRJ07bullJ 24
- 25l7 04
l41R2b~2 bulll57bOll
S16 136608
gt- bullt ~-
I) middot
29998 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
o Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
La Tab 29 riporta una sintesi delle valutazioni conseguenti allapplicazione dei tre Scenari considerati
Tob 29- Rfassunto scena e 1patesl con relative variaz1on1 carigravefjar1e euromc)
SCENARIO 1 SCENARIO Z SCENARIO 3
Tariffa (Tartffa deflnlt1 sulla biis-t della (Tirlffa deflnlti sulla base della (Tariffa definita su lla base del valori attualmente percegraventuale di ineiLle111a rispetto al percentu gle di lncfdenu rispet to
med i nazionali perrlasru na applicata va lori di mercato) ala peruntual e de gli introiti tipologia di mau~_rlle affine)
dalla euromc
netti medi)
Materiale Regione euro mc euromc
es tratto Puglia Ipotesi 1 1 l110tes l t Z Ipotesi 2l Ipotesi Z2 Ipotesi 3 l Ipotesi 32 (euromc)
lncissf pari all locassl pari al lnrassl pari il Incassi pari al Media na11onale Media nazlonil1e
10odcl 2 dei valori di 20dego degli 400odcgll rclatimiddot1 a tutte rtaQv1 alle sole valori di mert11middot0 lntTOIII neni Introiti netti le Regioni Regioni merca10 medi medi concorrenti
di mercato della Puglia
Calcare per 008 euro 010 euro 020 euro 007 euro0 14 Q45 081
inerti Calcare da
013 euro 097 euro 194 euro 134 euro268 221 162 taglio Calcarenite
011 euro 037 euro 074 euro 073 euro 146 095 Z48 da ta2lio Calcarenite
006 euro0 08 euro 016 euro 011 euro0 22 038 055 oer inerti
Inerti alluvionali -Conglomerati 006 euro0 10 euro 020 euro 020 euro 040 056 056
-Sabb ia e Ghiaia Argilla 007 euro 010 euro 020 euro 005 euro010 046 046 Gesso 007 euro 030 euro 060 euro 062 euro 124 059 059
Incassi co mpl essivi 546 38000 81245133 162490267 77609481 1552 18961 3341 520 13 570774 688 tariffa (euro1
Si ritiene che le elaborazioni innanzi riportate a titolo esemplificativo debbano comunque costituire solo un punto di partenza per valutazioni piugrave articolate in merito alla variazione della tariffa attualmente applicata dalla Regione Puglia che tengano opportunamente conto della combinazione di piugrave fattori
9 Conclusioni
La presente relazione redatta a conclusione delle attivitagrave svolte dal Gruppo di lavoro costituito con DGR ndeg951 del 13062017 intende fornire uno strumento di agevole valutazione che possa guidare nella definizione dellaggiornamento della tariffa per i volumi di materiale estratti nellanno 2017 Tanto nel rispetto dei criteri stabiliti dalla normativa vigente secondo cui la tariffa egrave param etrata
34
29999 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
per differenti categorie di materiale unicamente ulla quantitagrave cli materia le estratto
Il lavoro condotto nel rispetto del precisato vincolo di mandato ha evidenziato i seguenti aspetti
bull Gli importi unitari delle tariffe attualmente applicate dalla Regione Puglia per i differenti litoti pi estratti sono sempre inferiori anche sensibilmente ai corrispondenti valori medi regionali in Italia
bull Lincidenza media della tariffa attua lmente applicata nella Regione Puglia sugli utili netti delle imprese estrattive egrave alquanto variabile in funzione del litoti po estratto ( con particolare riguardo al confronto tra i calcari per inerti e le pietre da taglio)
bull Risulta complesso sul piano strettament e operativo applicare una distinzione della tariffa in funzione di una piugrave puntuale distinzione delle caratteristiche merceologiche dei materiali estra tti (con particolare riguardo alle pietre da taglio)
bull Appare ragionevole applicare un incremento percentuale dellattuale tariffa distintamente per le varie tipologie di litotipi estratti piutto to che un incremento indistinto della tariffa su tutti i lototipi onde evitare ripercussioni e sofferenze di particolari comparti estrattivi
Le considerazioni innanzi riport te confermano la necessitagrave che le elaborazioni relative all innovazione della tariffa proposte a titolo esemplificativo nel presente lavoro debbano comunque costituire solo un punto di partenza per valutazioni piugrave articolate che tengano opportunamente conto della combinazione di piugrave fattori
Si ritiene utile al fine di pervenire ad una definizione equa della tariffa fornire ulteriori lementi di valutazione che tengano conto di una realtagrave quella estratt iva aratterizzata da sensibili implicazioni ambientali ed economiche
Con riferimento piugrave specifico ai comparti estrattivi maggiormente significativi nel panorama regionale pugliese quello degli inerti calcarei e quello delle pietre da taglio - segnatamente di quelle calcaree si riportano le seguenti considerazioni
Per quanto attiene agli inerti calcarei lapplica7ione delle metodologie relative ai primi due scenari proposti nel presente lavoro (riferite luna ai valori di mercato dei materiali estrattiScenario 1 laltra agli introiti netti medi Scenario 2) porta ad incrementi molto contenuti a fronte di un panorama nazionale in cui detti materiali hanno invece una tariffazione notevolmente piugrave alta A tale ultimo riguardo appare vero imile che nelle altre regioni con riferimento ai materiali inerti si sia proceduto ad inserire una componente disincentivante nella tariffa al fine di limitare il prelievo di risorse necessariamente esauribili (suolo) a fronte di un valore ed una convenienza economica decisamente bassi Appare necessario pertanto compiere unattenta riflessione sulla coltivazione di detti materiali il cui ritorno economico a fronte di un costo ambientale elevato
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30000 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estratt ive
risulta oggi al limite della sostenibilitagrave considerata anche la presenza di numerose piccole attivitagrave produttive Va inoltre considerata la possibilitagrave di sostituire i materia li inerti di cava con materiali provenient i dalle attivitagrave di recupero di materie (riciclo inerti da demolizione terre e rocce da scavo etc) sostituzion auspicata e sancita da diversi provvedimenti legislativi che mirano alla limitazione del consumo di suolo Si ritiene perta nto opportuno definire una tariffa auspicabilmente a valore crescente nel tempo che contemperi mantenendo un delicato equilibrio le esigenze di salvaguardia ambientale ( consumo di suolo diffuso e frammentato) con quelle di carattere economico procedendo ad una progressiva disincentivazione delle att ivitagrave est rattive segnatamente di quelle a basso valore aggiunto
Relativamente ai materiali da taglio risulta ben evidente che lattuale tariffa costituisce un contributo pressocheacute simbolico in relazione al valore economico del materiale estratto In questo caso lapplicazione sic et simpliciter degli scenari esemplificati nel presente lavoro porterebbe ad aumenti decisamente elevati d Ila tariffa per detti materiali Il relativo comparto estrattivo negli ultimi anni si egrave peraltro ritagliato un ruolo importante nel panorama nazionale e interna zionale e trainante per lintero export regionale verosimilmente awantaggiato anche da una favorevole tariffazione in ambito nazionale Occorre peraltro considerar che le pietre da taglio in Puglia come rappresentato nel presente lavoro sono caratte rizzate da una estesa varietagrave di materiali commerciali che bencheacute afferibili a categorie litologiche anche molto simili hanno sul mercato valori molto differenti (attualmente da 15euro m3 a oltre 300eurom 3) La richiamata complessitagrave sul piano strettamente operativo di applicare una differenziazione della tariffa in funzione di una distinzione delle caratterist iche merceologiche delle pietre da taglio e la conseguente necessitagrave di applicare una tariffa unica per detto genere di materiali potrebbe impattare negativamente nel caso di incremento sensibile del valore della tariffa stessa su un comparto economico per quanto detto variegato peralbmiddoto estremamente sens ibile alle richieste del mercato (anche estero)
Si rapprese nta inoltre che come noto il Servizio Attivitagrave Estratt ive della Sezione Ciclo Rifiuti e Bonifiche ha presentato uno Schema di disegno di legge regionale (ndeg 1422017 recante Nuova disciplina genera le in materia di attivitagrave estrattive che tra laltro modifica i vigenti criteri di applicazione dell tariffa oggetto del lavato del presente gruppo combinando il criter io basato sul volume di materia le estratto per le differenti tipologie litologiche con quello della estensione della superfici di cava autorizzata Tale occasione sembra a parere degli scriventi il momento piugrave adeguato ad una complessiva riforma del comparto estrattivo pugliese
29964 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
minus di demandare ai sensi dellrsquoart28 comma 1 della LR 3785 come modificata dalla LR n192010 al Dirigente della Sezione Ciclo dei Rifiuti e Bonifiche la trasmissione degli atti al Servizio Contenzioso della Regione Puglia qualora lrsquooperatore ometta di versare il suddetto contributo
minus di demandare al Dirigente della Sezione Ciclo dei Rifiuti e Bonifiche lrsquoapplicazione e la gestione di quanto stabilito con il presente provvedimento
minus di disporre la pubblicazione a cura del Servizio Ciclo dei Rifiuti e Bonifiche nella sezione trasparenza della Regione Puglia
minus di disporre la pubblicazione sul Bollettino Ufficiale della Regione Puglia (BURP) della presente deliberazione ai sensi della LR n 1394 art 6
IL SEGRETARIO DELLA GIUNTA IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA ROBERTO VENNERI MICHELE EMILIANO
29965 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
praHnta allegato egrave formato
d - ij ~Ri iJiAstt f middot t a n bull accia e
RECIONE PUGLf
RAPPORTO DEL GRUPPO DI LAVORO PER LA DETERMINAZIONE DELLA
TARIFFA PER LE ATTIVIT A ESTRATTIVE PER LANNO 2018
(ESTRATTO 2017)
DGR 9512017
30 Noven1bre 2017
29966 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tar iffa sulle attivitagrave estnittive
Sommario
1 Premessa 3
2 Descrizione del comparto estrattivo in Puglia 3
3 Il comparto estrattiv o pugliese nel panorama nazionale 9
4 La tariffazione delle attivitagrave estrattive in ltalia 10
5 Analisi economica del comparto estratt ivo in Puglia 15
6 Introiti attuali derivanti dallapplicazione della tariffa in Puglia 20
7 Definizione degli indicatori utili allaggiornamento della tariffa 23
71 Descrizione degli Indicatori scelti 23
72 Elaborazioni 24
8 Applicazione delle metodologie di variazione della tariffa ed effetti sugli introiti regionali 30
9 Conclusioni 34
29967 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
rto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tiriffa sulle attivitagrave estra ttive
1 Premessa
Lart8 della Legge Regionale 37 1985 come modificato dallart 22 della Legge Regionale ndeg19 2010 stabilisce che il rilascio dellautorizzazione regionale e lesercizio dellattivitagrave estrattiva sono a titolo oneroso e demanda alla Giunta Regionale la Fissazione dei criteri per la determinazione degli oneri finanziari a carico dei titolari dellautorizzazione in relazione alla quantitagrave e tipologia dei materiali est ratti nellanno precedente
Con Deliberazione della Giunta Regionale 11deg951 del 13062017 egrave stato costituito un Gruppo di lavoro composto da personale del Dipartimento Mobilitagrave Qualigravetagrave urbana Opere pubbliche e paesaggio per la determinazione della tariffa per le attivitagrave est rattive per lanno 2018 ( estratto anno 2017)
li Gruppo di lavoro cosigrave costituito ha quindi svolto unattivit agrave finalizzata a proporre alla Giunta Regionale nel rispetto dei criteri stabi liti dalla richiamata normativa vigente possibili nuove metodologie da utilizzare per la dete rminazione della tariffa Al riguardo si fa presente che secondo la normativa vigente lattuale tariffa egrave parametrata per differenti categorie di mate riale unicamente sulla quantitagrave di materiale estratto
La presente relazione riporta i risultati del Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa ulle attivitagrave estrattive partendo da una descrizione dello stato dellarte del settore estrattivo in Puglia costituito in risposta a quanto previsto dalla DGR 951201 7 Attraverso tale relazione si vuole fornire uno strumento agevole di valutazione per lOrgano politico che possa guidare nella definizione dellaggiornamento della tariffa per i volumi di materiale estratti nellanno 2017 e che possa anche guidare nella definizione delle metodologie piugrave opportun e ed equilibrate di definizione della tariffa stessa
2 Descrizione del comparto estrattivo in Puglia
Scopo del presente paragrafo egrave quello di fornire un sintetico quadro del settore delle att ivitagrave estrattive in Puglia attraverso lelaborazione dei dati raccolti annua lmente dal Servizio Attivitagrave Estrattive sulla base delle schede statistiche e dei piani quotati forniti dalle ditte estratt ive regolarmente autorizzate secondo quanto disposto dallart 22 della LR 19 20 10 e dalle Deliberazioni di Giunta Regionale di aggiornamento della tariffa sulle att ivitagrave estrattive
li settore estrattivo pugliese come appare evidente dalla Fig 1 riport a il numero di cave autorizzate negli anni dal 2008 al 2017 Come evidente vi egrave stata una pressocheacute costante flessione connessa anche alla generale congiuntura economica
29968 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
orto Gruppo di lavo i-o sullaggiornamento della tar iffa sulle attivitagrave estrattive
Fig l Evoluzioni N cave autoruate Puglia bull
450
440
430
420
410
400
390
380
370
360
350
440 440 437
4-15-
394 398 6--
382
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
1t I Il aflJJ0
La Tab 1 riporta il numero di cave autor izzate a fine ottobre 2017 distinto per provincia ed evidenzia come la provincia di Lecce sia quella caratterizzata dal maggior numero di attivitagrave corrispondenti ad oltre un quarto del totale Regionale Fatta eccezione per la provincia di Brindisi caratterizzata da un numero di cave inferiore nelle altre province si registra un numero pressocheacute simile di cave
TobJ - N Ca~e autarizzate in Puglia per Provincia al 31l0l0ll
Provincia Totale BA 65 BR 35 BT 59 FG 62 LE 102 TA 59 PuJlia 382
Se si considera la distribuzione del numero di attivitagrave estrattive in relazione alla superficie provinciale si constata (Tab 2) che le province di BAT e Lecce sono quelle con la maggiore concentrazione di cave
4
29969 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
rto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle att ivitagrave estrattive
Tab l N Cave ouromare prgtr oniro d1 llJptmiddotrfice provmcioe (al Jl101017)
A B AB Superficie NdegCave
Ndeg Cave total e autori zza te Kmq Provincia autorizza te (Kmq) (valori x 10 11 BA 65 386288 1683 BR 35 186112 1880
BT 59 154295 3824 re 62 700754 885 LE 102 279907 3644 TA 59 246735 2392 Puelia 382 1954090 1955
In termini di consumo di suolo derivante dalle attivitagrave estrattive nelle singole province quelle di Taranto e cli Foggia presentano rispettivamente il maggiore ed il minore valore del rapporto tra la superficie complessivamente impegnata dalle cave autorizzate e lestensione provinciale ( circa lo 035 per Taranto e meno del 010 per Foggia)
Se si analizzano piugrave nel dettaglio le caratteristic he delle cave pugliesi ci si rende poi conto della grande varietagrave di materiali estratt i Ogni terr itorio provinciale presenta caratteristiche geolitologiche peculiari ed in alcuni territori si estraggono materiali particolarmente apprezzati sui mercati nazionale ed estero Si ricordano solo per citare degli esempi i calcari da taglio estratti nelle zone di Apricena (FG) e di Trani (BAT) e la calcarenite da taglio del territorio di Cursi -Melpignano (Le)
Da un punto di vista stretta mente numerico come evidente dalla Tab3 sono di gran lunga prevalenti le cave da cui vengono estratti mater iali lapidei per inerti ed in part icolare quelle di calcare per inerti (calcari e calcareniti) che rapprese ntano poco meno della metagrave ( 47) del numero complessivo delle cave pugliesi
5
29970 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
to Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
Tob3 Il cave al Jl 101017 per c1polog10 d matNlale escrotto Materiali estratti Ndeg cave s ul total e
Calcare Inerti 150 393 Calcare Ta11I io 87 228 Calcarenite Taglio 54 141 Calcarenite Inerti 29 76 Inerti Alluvionali 17 44 Calcare Inerti e Calcarenite Inerti 13 34 Calcare Taglio e Calcare Inerti 12 31 Argille 10 26 Calcarenite Taglio e Calcarenite Inerti 3 08 Calcarenire Taglio Calcarenite Inerti e Argille 1 03 Calcarenite Inert i e Argille 1 03 Calcare Taglio Calcarenite Taglio e Argille 1 03 Conglomerati l 03 Gesso 1 03 Inert i Alluvionali e Argille l 03 Inerti Alluvionali e Conglomerati l 03
TOTALE 382 100
Entrando piugrave nel dettaglio dei materiali lapidei da taglio le analisi condotte nel corso degli anni evidenziano una grande varietagrave merceologica (Tab4 ) cui sono associati differe nti valori di mercato come si vedragrave piugrave avanti Tale elemento complica luniformarsi di tali fattispecie alle categor ie ad uso da taglio
Tob 4 T1palog1P merceolagche estmtt 1r1 degugm materialt do taglio)
Tipo di materiale Categoria merceo logica
Ambrato di Puglia Bianco di Dstunl Biancone d1 Apricena Biancone di Trani Bronzetto di Apricena Bronzetto di Minervino Bronzetto di Trani Cocciolato Calcare di Melissa no FIiettato Filettato rosso clas ico Filetto rosso Jonico
Calcare d taglio Fiorito adriatico Melange bull Melograno Moganato Ondagata Perlantino Perlato Svevo Pietra di Locorotondo Pietra di Soleto Serpeggiante Serpeggiante classico Serpeggiante MS Serpeggiante Trani KF Sllvabella
Calcarenite da taglio Pietra Leccese Carvaro - QU1 -~ ) ~
6
29971 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
Delle quasi 400 ditte autorizzate allo svolgimento di attivitagrave estrattive sul territorio pugliese (Fig2) oltre il 93 ha sede legale nel territorio regionale Le rimanenti hanno sede legale in altre regioni italiane (Molise Basilicata Campania Piemonte Lazio Lombardia Emilia Romagna e Umbria)
Fg l - Evoluzon N O op rane in Puga oltre il 93 con sed I gaie m Puglln)
330
325
320
315
310
305
300
295
290
324
2012 2013
J 11 11
312
20 14-
315
310
304
2015 2016 2017
Se si analizzano i dati della forza lavoro adoperata nelle cave di Puglia si riscontra che il settore attualmente occupa oltre 1300 persone (nel corso degli anni il setto re ha rappr esentato dallo 012 allo O 15 degli occupati pugliesi) Oltre il 60 dei dipendenti del set tore lavora in cave dove si estrae calcare per inerti (Tab 5)
Tab -N d1pPndent1 in cova anno 2015
Materiali estratti Ndeg Dioendenti Calcare Inert i 652 Calcare Taglio 249 Calcarenite Taglio 107 Calcare Taglio e Calcare Inerti 100 Calcarenite Inerti 75 Calcare Inerti e Calcarenite Inerti 69 Inerti Alluvionali 49 Argille 15 Calcarenite Taglio e Calcarenite Inerti 14 Conglomerati 8 Calcarenite Inerti e Ar1rille s Gesso 5 Calcarenite Taglio Calcarenite Inerti e Argille 4
Calcare Taglio Calcarenite Ta11lio e Arlille 3 TOTALE 1355
29972 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estratt ive
Per dare unidea delle grandezze dei movimenti di materie prime del settore si riporta lo schema di seguito (Fig 3) che rappresen ta un pr ima analisi del ciclo di vita del settore con i suoi elementi in entrata ed in uscita
Fig 3-Analisi dei Jluss d1 maceria del serro ottlvita estrott111e nel 2014
Emissioni in atmosfera 17825830 t di C02
Consumi esterni alla
tava diversibull
l81904993 m3
423790 28 m
l6 H Hll5 ml
Tras ormazonc interna ma crial
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286130 MWh bull L l9tt1 flaquo1l Jfbulllgtloh 1~
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31 816 m3
426 flo(~irNdllbulllr1J111tI Ml
wirbull 111k lntnl ~IIISll)rtOftU
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Escavazione
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112 1-irbullhbull~bullIIJlllf11
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1 Qfbullnt
Mag~mno rCCtJpero cava e altro
451015274 m3
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Esplosivi Detonaton
(INlbulllltgtl1 lt
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fncrcitdciiflCl
~1111 middot
bull Per Consumi es terni alla cava divers i si intendono fattispecie tipo ad esempio lutilizzo del materiale estratto a servizio di processi produtt ivi della stessa ditta autorizzata allo scavo (es
produzione acciaio calcestruzzo etc) le concessioni gratuite di materiali ad altre ditte per lavori svolti in cava etc
LEGENDA SCHEMA
ccedil= Flussi in uscita
~ Flussi in entrata
e==gt Flussi interni alla cava
~--~ Cave Puglia
Scarti di produzione
L Materiali in uscita
Materiali in ingresso
8
29973 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
rto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
3 Il comparto estrattivo pugliese nel panorama nazionale
Per quanto riguarda la situazione del setto re estratt ivo in ambito nazionale lultimo dato disponibile elaborato da ISPRA egrave quello riportato nellAnnuar io dei dati Ambientali 2016 e riferito per quasi tutte le Regioni al 2013 (per la sola Sardegna il dato egrave riferito al 2014)
Come si puograve osservare dalla tabe lla che riporta i quantitativi (tonnellate) di mater iale estratto per categoria litologica (Tab 6) in Puglia cosigrave come in Veneto e Sicilia egrave particolarment e sviluppata lestrazione di rocce carbonatiche mentre in Piemonte e Lombardia prevale lattivitagrave estratt iva di materiale alluvionale (sabbie e ghiaie argilla e limo) e in Toscana lestrazione di rocce metamorfiche Egrave opportuno evidenziare che in alcuni casi il dato egrave stato otte nuto moltiplicando i volumi di materia le estratto per le densitagrave medie dedotte dalle regioni limitrofe o da dati di letteratura e che i dat i relativi alla Sardegna e alla Calabria potrebbero essere sottostim ati poicheacute per molti siti non egrave stato fornito alcun valore di produz ione
Tobb - Produzione di minerali d seconda cat gora per Regione (elaborazione SPRA-ISTAT w dac regwna1 prov1nC1ali Annua110 de dati Ambienta SPRA 2016)
Regione Matcrialt H tntto (ti Provincia Arcirurb Argilla e ~ lc-Jrt Chialee Rom Rocce Inerti Altro Totale autonoma limo marne e sabbi e 1gnee 111e1amorOche materiali
geni da t1gJ10 non
spedflcatl Piemonte o 652908 3231lt2 11 104829 13-4518 1375122 119160 o 1662) 978 Valli dAosta o o o 236500 o 47120 4818 o 288 UB Lomblnha HOO 262554 747333S 22548007 173976 160553 o o l 0619 22S Prov dl o o o 11595 18 203500 3530 19 o 61623 LTT7660 BoDno Prov di o o 506896 n 810521 o 1269501 o 25869 18 Trento Ven~o o 398 434 25482Hi 8383 607 4592 79 13000 l10 45S4 o 12907090 fnull Venula o 33094 2977479 1029446 o o o o 4040 019 Clulll Uilrta U80 o 2586 094 o 262100 252342 o o 3103 0 16 Erllllia 103097 l 399 510 1215669 770 1946 96036 o 60500 o 10S76 7S7 Romaru
Toscana I319n 397717 58amp4726 2118642 328224 4592 106 I 753379 o IS19277 1 UmbriI o 1026277 6-132220 710125 532522 o Z535 o 8403679 Marche o 35721 15124S1 2485860 o o o o 40J4033 uzlo ISlO 6S7570 l3 4H 61l0 S109028 3087418 o o o 22 ueBJ6 Abruzzo o 352000 1189000 945000 o o o o 2ltt-86000 Mollst o 581952 6-532317 930037 o o 114 840 o 8 159 146 CamDania o 179730 333603 1 734 138325 o o o 3654 820 Puella o 120 4140 18611802 407938 o o o o 20223880 8u11icn1 IB0217 6 18839 257899 1 298 197 121168 o o o 3797 433 Calabria 1540 lt72792 101803 1 1187276 56488 o 773 577 o 3 5 10504 Sio11 110693 1030530 9629 495 l462098 1757296 99687 o o 14089 799 Sud na o o 542202 Q587SO 363560 1253 o o 1865 765 ITALIA 55 1963 9303 767 909 42877 68 777 539 8524930 689420 2 S202 864 6l62J 190 259 766
Per quanto riguarda la distribuzione dei siti estrattivi in Italia 1935 Comuni presentano almeno una cava in attivitagrave Come si puograve osservare dalla Fig 4 che riporta il numero di cave attive per Comune quasi lintero territorio pugliese risulta interessato da attivitagrave estrattive
29974 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estratt ive
Fig 4 - Numero di cove attive per Comune (elaborazione SPRA STA T su dat regionali pra11incioli Annuario de dcit Ambientoi SPRA 2016
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4 la tariffazione delle attivitagrave estrattive in Italia
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Utili spunti di riflessione possono derivare dal confronto tra la tariffa applicata in Puglia e quella prevista nelle altre Regioni italiane Per questo motivo sono stati reperiti i provvedimenti con cui le altre Regioni hanno determinato i contributi dovuti per lo svolgimento dellattivitagrave estrattiva con la finalitagrave di individuare sia i criteri adottati per la determinazione delle tariffe che gli importi determinati
Non egrave sempre possibile dedurre dagli atti regionali che individuano le tariffe di escavazione quali sono state le motivazioni che hanno spinto le diverse Regioni ad adottare tariffe molto diverse
Con riferimento alla Regione Lombardia ad esempio per ladeguamento delle tariffe egrave stata riconosciuta la necessitagrave di integrare il criterio dellIndice dei
10
29975 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro sullaggiornamento cieli tariffa sulle attivitagrave estrattive
Prezzi al Consumo Armonizzato (lPCA) con ulteriori parametr i di riferimento ed in particolare
bull gli elevati costi ambientali cui gli Enti locali devono far fronte per mitigare gli impatti generati dalle attivitagrave estrattive
bull la necessitagrave di favorire il recupero di inerti da demolizione e lutilizzo delle terre e rocce da scavo in sostituzione della materia prima ed in particolare in sostituzione della sabbia e ghiaia anche mediante lincremento delle tariffe del settore
bull la necessitagrave di operare un adeguamento delle tariffe che non comporti distorsioni di mercato nei confronti di realtagrave territoriali limitrofe alla Lombardia
La Toscana invece ha stabilito con legge regionale di fissare il valore massimo della tariffa applicabile in termini di percentuale del valore di rner ato in part icolare
bull nel caso di materiali per uso industriale per costruzioni e per opere civili tale limite egrave stato fissato pari al 105 del valore medio di mercato della relativa categoria
bull per lestrazione di materiali da taglio il titolare dellautorizzazione versa al comune un contributo rapportato alla quantitagrave e qualitagrave del materiale per usi ornamentali estratto in applicazione degli importi stablliti dal comune stesso nel limite massimo del 525 del valore medio di mercato del materiale e con valori comunque non inferiori allimporto unitario minimo stabilito dalla Giunta regionale per i materiali per uso industriale per costruzioni e per opere civili
Alcune Regioni inoltre prevedono incrementi tariffari in presenza di determinate condizioni In To cana ad esempio egrave prevista una maggiorazione degli importi unitari nella misura del 2 nel caso in cui lindustria estrattiva non sia in possesso di certificazioni ambientali eo sicurezza sul lavoro ed una maggiorazione degli importi unitari nella misura del 2 per le attivitagrave estrattive ricadenti in aree soggette a vincolo paesaggistico mentre sono individuate tariffe unitar ie maggiorate per le cave di prestito per opere pubbliche
Notevoli limiti alla diretta possibilitagrave di confronto sono legati alle categorie merceologiche selezionate da ciascuna Regione per lapplicazione dei diversi importi tariffari Le definizioni adottate e i raggruppamenti in macro-categorie sono molto diversi tra una regione e laltra per cui in taluni casi occorre fare assunzioni in via analogica
Inoltre alcune Regioni come ad esempio la Basilicata applicano la tariffa alla superficie di attivitagrave invece che ai quantitativi di materiale cavato mentre alt re (Liguria) applicano tariffazioni per tonnellata di materiale estratto
Altre differenze sono legate alla tip logia di materiale che viene conteggiato per lapplicazione della tariffa Ad esempio la tariffa in Lombardia viene applicata al volume di materiale cavato indipendentemente dagli eventuali scart i sistemi e tipi di lavorazione con la sola eccezione dei materiali di cui alla categoria IV
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29976 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro sullaggiornamento dell tariffa sulle attivitagrave estrattive
(pietre ornamentali) per i quali la tariffa egrave applicabile alla sola quantitagrave commerciabile Analogamente nel caso della Provincia di Trento il contributo dovuto egrave calcolato sulla base del volume totale asportato nellanno di riferimento Per quanto riguarda il Lazio invece il contributo unitario egrave riferito al materiale utile in banco e per lEmilia Romagna al volume di materiale utile estratto Nel caso della Campania non concorrono alla determinazione volumica dei materiali a cui applicare il valore unitario rivalutato i quantit ativi di materiale vegetale provenienti dallo scotico del manto di copertura dellammasso in coltivazione noncheacute il mater iale di scarto non utile ai fini della commercializzazione sempre che essi preventivamente quantizzati ed accumulati nelle aree di discarica presenti nella stessa cava siano utilizzati ai fini della ricomposizione ambienta le di questultima Per la Toscana non egrave soggetta a contributo lestrazione dei materiali destinati alla risistemazione ambienta le dellarea di cava cosi come indicati nel progetto di recupero autorizzato li titolare dellautorizzazione puograve scomputare inoltre dal calcolo det volumi estratti in banco i materiali ancora giacenti nel piazzale di stoccaggio provvisorio della cava al momento del rilievo di fine anno da ricomputare lanno successivo Per rendere confrontabili i volumi sciolti nel piazzale con i volumi in banco si divide convenzionalmente per 13
Analizzando i diversi provvedimenti regionali di determinazione della tariffa sulle attivitagrave estrattive egrave stato possibile elaborare la Tab 7 Si egrave proceduto anche ad individuare le Regioni in cui si estraggono materiali concorrenziali ri petto a quelli pugliesi Come evidente i concorrenti principali delle cave pugliesi provengono da Lazio Basilicata e Campania Si sono rivelati concorrenti interna zionali per il calcare da taglio (Albania Turchia Egitto Paesi Arabi Palestina Cina Croazia Spagna Libano) e per il calcare per inerti (Albania) Tale tipologia di analisi egrave risultata molto utile per concentrare il confronto tra le tariffe delle attivitagrave estrattive con le altre regioni sui contesti territoriali che in qualche modo intercettano le stesse fette di mercato
12
29977 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
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29978 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
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29979 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro su llaggio rnamento della tariffa sulle attivitagrave est ratt ive
5 Analisi economica del comparto estrattivo in Puglia
Una corretta pianificazione soprattutto economica non puograve prescindere da una adeguata analisi dei dati a disposizione Nel presente paragrafo sono analizzati i principa li dati economici del settore attivitagrave estrattive ed il relativo andamento nel tempo Le elaborazioni effettuate conseguono alla raccolta annuale delle schede di stat istica mineraria relat ive a ciascuna cava pugliese
Attraverso tali elaborazioni impostate in maniera da distinguere le differenti categorie di materiali estratti nel territorio pugliese egrave stata successivamente effettuata una definizione dei possibili indicatori alla base delle analisi di simulazione di variazione della tariffa di ui si relaziona nel seguito
Lanalisi egrave partita dalla valutazione per ciascuna tipologia di materia le del materiale utile estratto nelle cave pugliesi (Tab 8) Per materiale utile si intende lestratto nel corso dellanno che egrave stato soggetto alla vendita egrave stato stoccato per le vendite future oppure egrave stato utilizzati per processi produttivi interni A tal riguardo nel calcolo vengono pertanto esclusi in generale tutti quei materiali estratti che non escono dai confini della cava e che vengono principalmente utilizzati per il recupero della cava stessa Lanalisi egrave importante in quanto solo i materiali utili e quindi commerciabili sono soggetti allapplicazione della tariffa regionale sulle attivitagrave estrattive in Puglia A seconda della tipologia di materiale la frazione dellesbmiddotatto complessivo rappresentato dal materiale utile ha peso diverso Dalle analisi effettuate negli anni in cui si egrave proceduto alla raccolta dati si egrave calcolato che allincirca il 55-60 del materiale estratto egrave effettivamente commerciabile
Vi 0110 tipologie di materia li per le quali lestraz ione comporta unelevata produzione di scart i (vedi Tab8) Si tratta principalmente dei materiali da taglio caratterizzati peraltro da maggiore appeal commerciale per i quali si egrave riscontrata una percentuale di scarti che raggiunge il 70 del materiale estratto per il calcare da taglio ancorchegrave detta elevata quantitagrave di materiale non commerciabile venga efficacemente ed estesamente utilizzata per il recupero finale dei siti di cava Si riscontra inoltre che in alcuni casi tale materiale di scarto viene comunque venduto come materiale per inerte ed egrave soggetto alla relativa tariffa corrispondente
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29980 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattivt
La Tab 9 evidenzia che la maggior parte del materiale utile [pari mediamente per lintero comparto estrattivo a circa il 77 del complessivo estratto) egrave associato allestrazio ne di calcare per inerti In generale negli ultimi anni in media appena il 4 del materiale utile estratto egrave utilizzato per gli scopi piugrave pregiati (materiale da taglio)
Tab9 Materae utile etratta(mJJ microer c1t1ccuno 11paog1a d materiae n Puqli11 (anno 2010 1016) Medl1 mluso
Modlil ugravettgona di 1010 2011 2012 2013 2014 2015 20 16 gllestreml 2010middot2015 materiale 200zos
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Calare-da 2817bull1989 23926571 l480S452 11992920 15873249 8692024 9007061 166195 119 l 72A202 taglio
Calcaren1te 1amp4CJJ6 il8 259 Mograve30500 10751800 23485300 22158800 213150 00 189161Jl4 18317393 dlil tagho
Calcarrmle 91136918 63431547 6133S888 81U04 00 85931SOO i7J6311D 8200100 72979834 73- 03227 perlner
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c 1500000 1100000 ll 00000 l 190000 1050000 080000 597700 1110000 1136 667
TOTALE 12 128747SS 11 481 9S426 82664 1807 781709687 754336048 698038530 S849 847 35 8777 20742 903632709
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Se si raffronta il setto re estrattivo pugliese con quello delle altre regioni italiane sulla base delle elaborazioni annuali ISTAT si puograve osservare come la Puglia risulta costantemente tra le prime cinque regioni italiane per numero di cave e leader nellestrazione di alcune tipologie di materiali Ad esempio nella macro categoria di materiale calcare travertino gesso e arenarie la Puglia risulta di gran lunga la prima Regione in termini di estrazione con oltre il 20 del materiale estratto sullintero territorio nazionale
Risulta utile inoltre estendere lanalisi alle vendite complessive nel cor o di ciascun anno solare Tali valori annuali si riferiscono ai volumi di materiale utile commercializzati anno per anno estra tti sia nel corso dello stesso anno che nei precedenti (in questu ltimo caso trattasi di materiale stoccato in attesa di commercializzazione successiva) Il dato riveste importanza fondamentale in quanto come vedremo piugrave avanti rapportando tale valore a quello del fatturato egrave possibile ricavare con buona approssimazione il valore di mercato di ciascuna tipologia di materiale Dallanalisi della Tab 10 ne derivano considerazioni simili a quelle prima riportate relativamente al materiale utile ln media circa 180 del volume di mater iale puglie e annualmente venduto riguarda il calcare per inert i mentre appena il 9 si riferisce a materiali di maggior pregio (materiali da taglio)
29981 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
o Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle att ivitagrave estratt ive
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Calcare per 764bull3526 7 740791132 417S00J H M95611 76 3561407 62 Hltl 6Zl12 J30266608 11 71000002 SOZI 99S6 inertJ
CalQrtda J4S33316 H8493 69 2518amp180 47i 6-4o68 5100302 57fl9Hl40 3850499 39middot111111 389 ]87 00 tglo
Calartnltt 19752656 21987040 16360000 5507300 23684400 179~8100 20906173 l90069 49 11Sl6S13 dHbullgllO
ugravelorrnlte 334 12168 2293109amp 177498 50 23832500 26 Bl00 2amps s00 9477327 144 74049 241bull3036 pt-f h1~rt1
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ConamplomenU J74ll70 0 11044500 2006SUO 140i l00 10432650 7o0Jl00 875400 138 994JS 167 70S92
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Arg1Ua 29231152 23568300 104070011 28630000 21232000 13655000 16081221 2177U 25 2U 20609
Gesso 12P6000 1230000 976900 1190000 798S00 880000 5 66400 l063225 1046900
TOTALE 9404934 G I 838-40H37 5082273 68 4907 597 64 -4901427 14 U6 7 llLS2 ]860236 28 5818828U uus u
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Discorso a parte va fatto per il mater iale che viene estratto nel corso dellanno e che viene utilizzato per processi produttivi interni alla stessa ditta autorizzata allo svolgimento dellatti vitagrave estrattiva Per la maggior parte si tratta di cave destinate allestraz ione di materiale utilizzato in stabilimenti per la produzione di cemento di proprietagrave della stessa ditta autorizzata allattivitagrave estrattiva In tali casi le ditte essendo il prodotto venduto e fatturato quello finale del ciclo di produzione rappresentato dal cemento non sono in grado di fornire dati specifici riguardanti i fatturati o gli utili derivanti dallestrazione di cava
Attesa limportanza di considerare anche i dati riferiti a questo specifico campo di utilizzazione si riportano di seguito i volumi di materiale estratto destinato a lavorazioni interne alla ditta (Tab11) con la precisazione che si tratt a per la maggior part e di calcare per inerti Tali dati sebbene esclusi ovviament e dalle elaborazioni sulle vendite complessive (Tab10) sono comunque presenti allinterno delle elaborazioni del materiale utile (Tab9) il che consente di valutare che oltre il 50 del calcare per inerti rientr a in tale fattispecie
Tal- 11 -1ntenole estrar o (mc ut1luwto pbullr omcess procluttvi 11tcr11 al ditta eh effct uo g1 cavi (anno 2010-1015)
Materiale 2010 201 1 2012 20 13 2014 2015
Argilla 443 52593 595944Q4 41778722 43383946 7162760 5305458
Inerti Calcarei 206978765 267 l80753 162896656 73552196 163346361 95930861
Inerti 4 1395753 53685357 79707273 117372812 52975818 620989 40 Calcarenitici
Inerti silicei 2956840 2346907 4740511 o 1633994 234534 t
Gesso o 2699 43 o 230108 105460 o
Tota le 2956 839 50 3830 773 63 2891 23162 234539062 2252 24393 165680600
29982 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
li confronto tra i dati riportati nelle precedenti tabelle relative ai volumi di materiale utile estratto e a quelli corrispondenti venduti ed utilizzabili in processi produttivi interni evidenzia incongruenze in part e giustificabili alla luce della presenza di materiale stoccato in attesa di vendita e di volumi sottratti alla vendita in quanto concessi gratuitamente sulla base di accordi commerciali tra ditte Resta ferma la necessitagrave di pro edere alla definizione di metodi e strument i di rilevamento piugrave precisi ed obiettivi riguardanti i volumi estratt i
Unulteriore analisi riguarda il fatturato dichiarato dalle ditte estrattive pugliesi (Tab 12) Al riguardo egrave possibile notare che oltre il 50 del fatturato prodotto si riferisce al calcare per inerti (a fronte di un volume estratto pari al 77 del totale regionale per quanto innanzi detto) mentre il 40 dello stesso egrave connesso ai materia li da taglio (rispetto ad un volume estratto pari ad appena il 4 del tota le regionale)
Tab11-Fatturato prodotro ( per claiU111 1poogio dt materi ale in Puqlio (anno 1010-1016) Cat11orl11 di
l ltIIO 201 1 201 2 2013 20 14 20 15 20 16middot Media escluso Media m1nerlale ull estremi
e e e e e f ( e (aJtWf)er 81564 538ll 70 68961939 47 304 080ll 41A939l9 U I L 258 34327 19 62166293 177S8 934SS 5018649063 S36SS360S9 inerti
e e e ( e e e lt e Calcart d1 39 841 968 83 39 43 77019 40822 63448 39988 449U 3857726698 21 l53SlSS9 9247 59L37 39589 36381 37722269 U ~gHo
e ( e ( ( l e lt ( ugraveJnr tDUC 89SO 4S9IS 7 498 11714 6 15-7 64A47 6Q7O515 00 6801 SSS73 3 660642 S7 BUS)S 58 6G3ZO3lll iS ll 205H dHilil D
e e e e t lt ( Calcarenre 237248267 1 72tllliSl I 046 203 26 1639614 67 l 242 458OZ 1889198 95 617676 98 l88541679 uz ruu perln~
lnem alluv1on3ll-
( e e ( ( ( e e e Conglomlntl - ~bbia~ 2 92 94500 1 S7871881 159 13282 l l1 L4-4 14 l90l 56290 1200463 33 m 15000 156951947 L74136117
Ghlala e e e lt e ( e e [
ArgIU 7 11ZlZOS9S 7 99866264 695-4 08400 344 88800 1178 11216 96422lOO l 4S8l1S OI 4JZ99O578 414386129
e ( e t ( ( ( lt (
Ctsso 08 )1700 344 14400 UB777 04 J47 471amp1 148 US00 217 59100 in 91000 319 657 41 32242299
( ( ( ( e ( ( e l TOTALE 14l SS9 9 16 72 129n l 3S780 104ZZO7S640 9 Ll U O7442 9220 783406 14101 30511 gtL92117l80 1043ZS0567 l OSUS2 O746
Come detto precedentemente la tabella di cui sopra non considera il materiale estratto per processi produttivi interni I dati di fatturato non sono stati comunicati dalle ditte per tale utilizzo in quanto per loro non egrave stato possibile determinarne il valore preciso Si riporta di seguito (Tab 13) una stima del fatturato prodotto derivante dallapplicazione del prezzo medio del materiale venduto nel corso degli anni per utilizzi simili a quelli per processi industriali interni (es prezzi medi di vendita per il calcare per inerti utilizzato per la produzione di cemento in cementifici non di proprietagrave della ditta che ha effettuato gli scavi etc) Da tale elaborazione egrave possibile stimare pertanto che nel corso degli anni tra il 1 O ed il 18 del fatturato pugliese tra potenziale ed effettivo derivi da tale fattispecie
29983 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estn 1ttive
Tab l3 _rrmn 1 I fattu amiddoto pP proceltgtt m utr1111 mt 1010-ZOlSJ
111a dt a rhe fletlUu glt ca ( J (a
Mu~Male 20 10 20 1 I 20 12 20 13 20 14 2015
Anlfla euro I I QJ 52000 250296496 euro 2226805 86 euro2 16Cll72q (33808227 euro20-4260 1)
Inerti Calar~ e 1256361104 2204212IO f 137647676 ( S22220594 I L9896220 euro 723318688
lntrti Calcartnmcl f t808 99 441 4112lq8 3) euro64-4831838 119602895 euro3861 937lt t 599a 1s 1 61
lnegravenlstllttl f 195 15141 euro77447 93 t 106661S0 o euro776H7 1 5722631
Guso o t64 057t2 fO (67 19151 fO CO
Tom ie euro 1S76S 276 85 E28 799 180 7bull1 2254655320 l M 18 884 28 euro 16267257 00 t 13IJJ00 96
Unanalisi interessa nte riguarda poi gli utili netti dichiara ti (Tab 14) ovvero il fatturato al netto dei costi ( operativi e connessi alla tassazione) Al riguardo si nota che in media negli ultimi anni circa la metagrave degli utili netti complessivamente prodott i dalle attivitagrave estrat tive pugliesi derivano dal calcare da taglio Tale dato supera il 60 se si considerano complessivamente tutti i mater iali da taglio (calcari e calcareniti da taglio) Un dato anomalo riguarda gli utili netti dellargilla nellanno 2011 Tale dato puograve essere tranquillamente spiegato come una crisi del settore temporanea
Tab 1-J - Utili netti(euro) per erosuno tipalaga d matera rn Puqlto (onna ZOl0-2016) Mt-dla tsduso
Medl1 C1ttgomd1 20 10 2011 2012 2013 2014 2015 2016 gllestrtml matrnalr 20I0-201S 2010-2015
( ( ( ( ( e ( e e Cala~pcr Inerti
1895 513J J 056 4899 92 193S l 539 50037 710160 35 Z12 l9083 I 13866407 12681 bull 186 L39035803
( e e e e e ( ( Calcarieda 3 258 6563 2553 6339 3673 ZOJ8 2 898 85743 2571646 74 536 84086 7127 937 2820 69857 U8 2139 83 tiglio
e e ( ( ( e Calcarenltt 6ll 7641 638192 6 5463208 672257SO 769 68070 440 23634 439 44936 62263375 6161bull2 01 dallgUo
( e e e e e e Cdannltr ~rlnent
210 4360 225 6182 151 l29 3 166510S 293 41700 376 393l-4 9lU631 2201SOll 21227415
lnrru alluvlonall-
( e e e e e Conglomerati -Sabb1ii e 40184 10 52483 7 129 268l 47 9S061 271 12146 89618 28 2608600 13562 44bull1 165 38156 Ghiaia
( -( e e ( ( ( C (
Argilla 753550 936 184 204 9197 305 3650 1250000 107 87 100 30370 76 S656S63 5626063
e ( ( e ( G5SO 3SOOOO 44 6000 25 3010 6000000 2537 00 19 88100 16 48100 31 195SO ll 21983
( e ( ( e e ( ( e TOTALE 6Sl 056S6 64773991 56SU J6S 52EiS7S] 41i 463 106925 l71lJll65 1l l C46786 ssoa u 1s SOSU 7604
I r
Al solito discorso a parte va fatto per i volumi estratti utilizzati per processi produtt ivi interni alla ditta che effettua gli scavi Anche in tal caso tali ditte non riescono a quantificare gli utili nett i connessi alla sola estraz ione del materiale di cava disponendo del dato relativo al prodotto finale venduto ( cemento laterizi etc) E stato comunque possibile (Tab15 ) stimare gli utili nett i prodotti da tali
29984 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
ditte sulla base degli analoghi valori relativi ad esempio a ditte che vendono il materiale estratto ad opifici (tipicamente cementifici) che prowe dono alla loro successiva trasformazione E stato cosl possibile determina re la percentuale media di utili netti prodotti rispetto al fatturato applicata alla stima di fatturato di cui alla Tab 13 Da tale elaborazione egrave possibile stimare che gli utili netti prodotti in Puglia dal settore derivanti da tale fatti pecie variano dal 7 al 24
Tab 15 - Stima degli Urtli netti euro) p r pro(essi produu11 mtern allo d1t o che efietbulluo gli scovi anno l010middotZ0l5J
~1tcnale 20 10 2011 2012 20 13 20 14 20 15
hrglllo e 1161594 bull 2928o69 bull 6702686 bull 00477 ll bull 11900 50 ( 12604 55
Inerti ugravelct1I e 3668S7-M euro 97~ 47086 E lt1060606-4 E 220377 09 E 38486690 bull ll019 736
lnen l CalQrtnlttd e 7S25417 100S 131 bull 4-04CJ5439 bull 18658052 34950531 [ 13130943
1neru s1llrc1 e 1510 75 E 2571 J7 6H235 r bull 837463 ( 103S224
Gnso euro o bull 8J0 l 64 bull o bull 11603 97 - o f o
Totale E 6 8871 30 bull II 1738797 e 884 484 S e 499 03880 bull 75464713 euro 590S bulliJ5 9
6 Introiti attuali derivanti dallapplicazione della tariffa in Puglia
La Tab16 riporta lammontar e degli introiti regionali sui volumi di materiale utile estratti nel corso degli anni derivanti dallapplicazione dellattua le tariffa delle attivitagrave estrattive secondo i canoni di seguito richiamati
Calcare da taglio 013 euromc
Calcare per inerti 008 eurom c
Calcarenite da taglio O 11 euromc
Calcarenite per inerti e inerti silicei 006 euromc
Argille 007 euromc
Gesso 007 euromc
Sabbia e ghiaia 008 euromc
Altro 008 euro mc
Si ricorda infatti che in Puglia i materiali di scarto non sono oggetto di tariffa Come risulta evidente oltre 180 degli introit i della tariffa pugliese deriva dai calcari per inerti e poco piugrave del 6 dai materia li di maggior pregio ( da taglio)
29985 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
r b a _6 - nro~ 1 d e are dn Il ti a cor o appI1e a (l Matena 2010 2011 20 12 2013 2014 2015 2016 TOTALE
f ( euro E E E euro E Calcare per ln~rtf 7631193 757307bull 53 0393 477781 9 45694q9 4-4S8152 4036983 J807Z l J
e E euro E euro E E E Ul~r da t1gllo J6b275 Jl 1045 19247 t 155908 206352 11294)6 117092 1462110
E euro + E E E euro ugravelcarrnitr~ 18143 1 244027 160936 118270 lS 833H 245947 23446S 144341 3 l~glo
r f E l + E E ugravela~nllf~r 546822 380589 368015 487)2 2 515589 H417 9 4959 7 2692 113 Inerti
lnrrti alluigraveonall - E euro E E E bull bull E Conglomeratl - 317422 100658 24726J 175898 100479 120878 80061 11426S9 SabblbulltGh laii
E E euro E ( E euro E ArJilla 57JRS8 Slt8356 23(itiJ0 401380 109741 ZS456I 218179 25 2765
euro E E E E euro E bull Grsso IOSOO 7700 7700 8330 7350 6160 1184 S1924
E bull E ( E bull E bull TOTALE 962 760 1 916S44I 6S731169 612 4927 596730 55 42873 4740S60 4774222 7
Da questi incassi bisogna detrarre gli importi riferiti alle premialitagrave E infatti previsto anche dagli ultimi aggiornament i della tariffa che le ditte estrattive in possesso di un Sistema di Gestione Ambientale certificato UNI EN ISO 14001 possano beneficiare di una riduzione della tariffa del 5 mentre quelle in possesso di un Sistema di Gestione Ambientale certificato EMAS possano beneficiare di una riduzione della tariffa del 10
Si riporta di seguito (Tab17) il calcolo degli incassi della tariffa nel corso del 2015 al netto delle premialitagrave Si rileva che nellanno 2015 il ricono cimento delle premialitagrave ha comportato una riduzione degli introiti regionali pari alll 3
rob17-ncosccedil derivanti dallo tariffo appcoto (euro)includendole premI0ito (anno WlS) lncasst 201S (l$flu~o 1m11nlaliti Scontistla de11l liltlffo dOVllil -11 lnassi 20 IS Incluso premlahti (Amiddot9) M1ter11le (Al omnlolitagravefB)
( 44S 8152 ( Ulare per lntnl
6745 19 ( 439070 0 1
e Calare eta agli o
112996 e 46002 e 10139$1
( 245947 e o ( NS941 ugravefa~nlt da UJIIO
( 34 4 179 ( o ( 34 4179 ugravel~nlte J)fr lnen1
Inerti 11luvionah- Conglomtrnt1 - e 120878 ( o e 120878 SabbiaeGh1ala
e 25 4561 ( Argilla
o ( 25 4S61
e Gesso
6160 ( o ( 6160
fOTAU e SS4117 3 e 7l0S 11 ( ~7 08209
Secondo le previsioni della LR 37 85 e ssmmii (Legge quadro pugliese attua le sulle attivitagrave estrattive) 180 di tali introiti devono essere ripartiti tra Regione Province e Comuni secondo criteri definiti con Delibera di Giunta Regionale mentre il restante 20 egrave destinato a sostenere interventi nel settore estrattivo con la concessione ed erogazione di ausili finanziari per investimenti per linnovazione e il trasferimento tecnologico per latt ivitagrave di promozione per studi e ricerche e per la realizzazione di interventi pubblici ulter iori rispetto al mero ripristino dellarea coltivata Finora lesiguitagrave dei fondi introitati dalla
~JU ( ~ Q I
~~ 21 lt( Y R 10 r Q CJI UJ i~ p JA
~ ~ JJi-
29986 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
Regione non ha consentito la relativa ripartizione tra Regione Province e Comuni per il finanziamento di interventi sistematici sul territorio
Il Rapporto Cave del Febbraio 2017 redatto da Legambiente (Tab18) indica che gli introiti regionali pugliesi derivanti dallapplicazione della tariffa ai materiali per inerti (valutati nella misura di circa il 94 degli introiti regionali complessivi valore superior e al dato elaborato dalla Regione Puglia per quanto detto prossimo a1180) rappr esenterebbero circa un terzo degli introiti medi delle altre regioni Italiane E possibile che la discordanza tra i dati riport ati da Legambiente e quelli elaborati dal Servizio Attivitagrave Estrattive derivi dallavere considerato anche i materiali di scarto nellapplicazione della tariffa
Tab~8 Stima mcassi e1ella tanffo do marerai per intrt1 (fonte L bullqamb1tntl 1016)
Regione Entrate annue tariffa bull
Abruzzo ( 2087215
Basilicata o
Prov Bolzano ( 342494
Calabria (42 0000
Campania ( 178087
Emilia bull Romagna euro2 799207
Friuli Venezia Giulia (265 184
Lazio ( 501629
Liguria o
Lombardia euro 13709803
Marche C 523886
Molise ( 293493
Piemonte C 2498214
Puglia C 561930
Sardegna o
Sicilia nd
Toscana C 553474
Prov Trento nd
Umbria 74173
Valle dAosta o
Veneto ( 2550932
TOTALE (27359 721
29987 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
7 Definizione degli indicatori utili allaggiornamento della tariffa
Per indicatore si intende un parametro od un valore in grado di fornire uninformazione sintetica relativa ad uno speciAco fenomeno di utilitagrave alla comprensione dello stesso e eia cui si possono ricavare informazioni utili per governare la gestione ver o risultati sempre piugrave in linea con quelli att esi
Al fine di definire adeguate metodologie di aggiornamento della tar iffa si rende pertanto opportuno definire indicatori basati sui dati disponibili come di seguito specificato
7 1 Desrnzione degli Indicatori scelti
li Gruppo di lavoro ha ritenuto opportu no elaborare i seguenti indicatori
1 Introiti TariffaFa tturato () tale indicatore mostra l incidenza percentua le della tariffa introitata dalla Regione sul fatturato prodotto dalle ditte che svolgono attivitagrave est rattive ( effettivo ovvero stimato nel caso di materia li impiegati nellambito di processi produttivi interni
2 Introiti TariffaUtili netti () tale indicatore consente di avere un ordine di grandezza approssimativo su quanto effettivamente la tariffa incide sugli utili aziendali al netto di tutt i i costi escluso quello riferito alla ariffa
3 FatturatoVolumi di vendita (euromc) tale indicatore rappr esenta il valore di mercato delle singole tipologie di materiale estratto Tale indicatore considera anche il materiale utilizzato in processi produttivi interni
4 TariffaValore di mercato medio () tale indicatore collegato al precedente rappresenta lincidenza attua le della tariffa applicata sul valore di mercato medio (in un arco pluriennale) di ciascuna tipologia di materiale estratto Tale indicatore egrave utilizzato da alcune Regioni per definire limporto della tariffa da applicare per ciascuna tipologia di mate riale
5 Utili nettiVoJumi digrave vendita (euromc) tale indicatore rappre senta per ciascuna tipologia di materiale lutile netto unitario ovvero lutile (al netto di tutti i costi escluso quello riferito alla tariffa) per ogni mc di materiale venduto Tale indicatore comprende anche in questo caso il materia le utilizzato in processi produttivi interni
23
29988 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
pporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
6 TariffaUtile netto unitario medio ( tale indicatore collegato al precedente rappr esenta lincidenza attuale della tariffa applicata sugli utili netti medi (in un arco pluriennale per unitagrave di volume estratto e per ciascuna tipologia di materiale
7 l Elaborazioni
Si riport ano di seguito le elaborazioni effettuat e sui singoli indicatori selezionati ed alcune considerazioni sui relativi risultati ottenuti con la precisazione che gli ultimi dati completi in possesso del Servizio Attivitagrave Estrattive si riferiscono allanno 2015 Le elaborazioni medie effettuate prendono in considerazione il valore ponderato
Indicatore 1- Introiti TariffaFatturato()
Di seguito si propongono due distinte elaborazioni sulla base dellindicatore considerato la prima riferita agli introiti regionali con esclusione delle premigravealitagrave riconosciute alle ditte estra ttive (vedi ParS) la seconda comprensiva delle stesse
Come evidente dalla Tab 19 circa lo 06 del fatturato complessivo (effett ivo ovvero stimato nel caso digrave materiali impiegati nellambito digrave processi produtt ivi interni) derivante dalle attivitagrave estratti ve pugliesi viene incamerato dalla Regione Puglia sotto forma di tariffa Si evidenzia come per le pietre da taglio il valore dellindicatore sia molto inferiore rispetto a quello relativo ai mater iali per inerti
rab 19-lnrrolr rarifaFatturato (2010-2015 Media
Materiale 20 10 20 11 2012 2013 2014 2015 ponderata
Calcare per inerti 081 082 088 102 086 095 087 Calcare da ta~lio 009 008 005 004 005 004 006 Calcirenite da
raglio 020 033 026 019 038 067 03 1 Calcarenlte per
incrtJ 131 065 049 036 084 044 059 Inerti alluvionali - Conglomerati -Sabbia e Ghiaia 100 061 145 149 05 1 096 097
Argilla 067 052 026 160 204 2 18 069 Gesso 024 0 19 023 020 030 028 02 3
TOTALE 060 058 052 055 055 063 057
24
29989 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attiv itagrave estrattive
Come evidente dalla Tab ZO lincidenza delle premialitagrave della tariffa attuale sullindicatore egrave estremamente limitata
Tab 20-nrrairt turifa (in ~so prem1ohrlt1 Fcrtcvroto 1015 Materiale 20 15
Calcare per inerli 094
Calcare da taglio 004
Calcarenite da taglio 067
Calcarcnite per inerti 044
Inerti alluvionali - Conglomerati -Sabbia e Ghiaia 096
Argilla 218
Gesso 028
TOTALE 062
Indicatore 2 - Introiti tariffaUtili netti()
Anche nel caso del presente indicatore si propongono di seguito due distinte elaborazioni la prima riferita agli introi ti regionali con esclusione delle premialitagrave riconosciute alle ditte est rattive (vedi Par5) la seconda comprensiva delle stesse
Anche in questo caso egrave evidente (Tab 21) che la tariffa attualment e applicata incide in media per circa il 118 sul valore degli introiti nett i delle ditte estrattive con perce ntuali molto variabili ( comprese tra circa il 1 e il 29) a seconda della tipologia di materiale estratto
TatJ ~l -Introiti 1arifoUt1i netti (l010-l015
Media Materiale 2010 201 1 2012 2013 2014 2015 ponderata
Calcare per 2522 1581 2866 2135 2944 5655 2410 ine rti
Calcare da taglio 111 l20 052 053 080 206 08 6
Calcarenlte da 278 368 286 173 325 529 316 taelio
Calcareni te per 1607 1044 621 1934 742 406 855 Inerti
Inerti alluvionali 707 1546 1541 2684 347 1079 93 1
- Conglomerati -Sabbia e Ghiaia
3975 801 2655 5594 1743 2969 Argilla
Gesso 29 1 143 295 115 2246 30 IOo 225
TOTALE 1212 1077 913 960 997 1893 1104
bull dato non utIITZablle-al fini sratistici
Come evidente dalla Tab 22 lincidenza delle prernialitagrave della tariffa attua le sullindicatore anche in questo caso egrave estremamente limitata au4
~--Mbull~ Cl o ugrave
ff ~~EacuteGIONE ~ ZS
~ t J rr = ~--middot - _
29990 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
ab ll -l11tro1t1 arifa (inclusa premaitaJUth nett (on10 2015) Materiale 2015
Calcare per inert i 56 18
Calcare da taglio 198
Calcarenite da taglio 529
Calcarcnitc per inerti 406
Inerti alluvionali - Conglomerati -Sabbia e Ghiaia 1079
Argilla 1743
Gesso 30 1
TOTALE 1873
Indicatore 3 - FatturatoVolumi di vendita (euromc)
La Tab 23 evidenzia la grande variab ilitagrave dei prezzi unitari di mercato in funzione delle richieste di mercato annuali
rab 14 - Rapporto FatturatoVendce complessivi (euromc (20l0-20l5)
Media Materiale 2010 2011 2012 20 13 2014 2015 ponderata
euro euro euro euro euro euro euro Calcare per inerti 949 920 1052 L054 1025 1064 991
euro euro euro euro euro euro euro Calcare da taglio 115 39 23706 16208 8337 75 05 47 06 9688
Calcarenite da euro euro euro euro euro euro euro
taglio 45 31 34 10 3764 11023 2872 2042 37ZO
Calrare nite per euro euro euro euro euro euro euro
inerti 559 761 769 967 769 909 812
Inerti alluvionali euro euro euro euro euro euro euro - Conglomerati - 790 1237 687 836 1640 1264 956 Sabbia e Ghiaia
euro euro euro euro euro euro euro Argilla 1172 1263 1759 349 534 616 10 ZO
euro euro euro euro euro euro euro Gesso 3634 272 1 3468 292 0 2746 2473 3000
euro euro euro euro euro euro euro TOTALE 1289 1298 1590 1524 1516 1395 1411
Se poi si prende in considerazione lelaborazio ne di dettaglio riportata nella Tab 24 riferita alle differenti tipologie merceologiche di calcare e calcarenite da taglio emerge lestrema variabilitagrave del valore di mercato tra i differe nti materiali estratti Ciograve comporta che in relazione allandamento annua le della richiesta di mercato dei differenti materiali il valore di mercato delle macro categorie Calcare da taglio e Calcarenite da taglio vari sensib ilmente nel tempo
26
29991 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
to Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
Tab 14 -FatturatoVolum di vendita euromc) 1010-1016) -valore mfdto de materiali da taglio
Mat eriali da taglio Media Valori di mercato (euro mc)
Non disponibile Ambrato di Pu lia
euro 9951 Bianco d i Ostuni
euro 5364 Biancone di Apricena
euro 187 02 Biancone di Trani
euro 1592 Biancone di Apricena+ Scrpceeian te
euro 136 41 Bronzetto di Apricena
euro 274 40 Bronzetto di Minervino
euro 8657 Bronzetto di Tra ni
euro 1480 Cocciolato
euro 5911 Calcare di Melissano
euro 6715 Filettato
euro 26029 Filettato rosso class ico
euro 10289 Filetto rosso Ionico
euro 18686 Fiorito adriatico
euro 14565 Melane middot Meloera no
euro 1291 Moeanato
euro 1291 Ondaga ta
euro 93 00 Perlanti no
euro 25613 Perlato Svevo
euro 3052 Pietra di Locoroto ndo
euro 180 72 Pietra di Solcto
euro 7871 Serpeg iante
euro 11466 Serpegl(iante classico
euro 26047 Serpeeeia nte MS
euro 245 25 Seroeeeia nte Trani KF
euro 139 18 Silvabella
euro 6562 Pietr a Leccese
euro 3373 Caroaro
euro 2161 Conci di tufo
Il Il ( I middot-J t 11111 I I le 1 a lll(i I 1 ruliu
27
29992 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
orto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
Indicatore 4 - TariffaValore di mercato medio()
La Tab 25 evidenzia la maggiore incidenza della tariffa sul valore medio di mercato dei calcari e calca reni ti per inerti rispetto ai calcari da taglio
Tab 15 -TariffaValore di mercato m(dia (2010-201S)
Valore medio di Tariffa applicata dalla
Materiale mercato [euro mc) [A)
Regione ad oggi BA (euro mc) (B)
Calcare per inerti euro 991 euro 008 081
Calcare da taglio euro 9688 euro 013 013
Calcarenite da taglio euro 3720 euro 011 030
Calcare nitc per ine rti euro 812 euro 006 074
Inerti alluvionali - Conglomerati - Sabbia euro 956 euro 006 063 e Ghiaia
Argilla euro 1020 euro 007 069
Gesso euro 3000 euro 007 023
Si osserva peraltro che dai dati riportat i nel Rapporto Cave 2017 di Legambiente emerge come le regioni italiane applichino mediamente sui materiali per inerti una tariffa pari al 23 del corrispondent e valore di mercato Rispetto a detto dato medio nazionale la Puglia risulta al di sotto per tutt e le tipologie di materia le utilizzato come inerti
lndigravecatore 5 - Utili netti Volumi di vendita (euromc)
La Tab 26 evidenzia una notevole variabilitagrave dellindicatore considerato rispetto alla tipologia di material e considerato
Tab16-Utili netti Volumi d1 endita (Cmc) 1010-2015
Media Materiale 2010 201 l 2012 2013 2014 2015 ponderata
Calcare per inerti euro 031 euro Q48 euro 032 euro 050 euro 030 euro 018 euro 036
Calcare da taglio euro 954 euro 1534 euro 1466 euro 608 euro 504 euro 095 euro 669
Calcarenite da euro 330 euro 30 1 euro 344 euro 1242 euro 336 euro 259 euro 363 taelio
Calcarenite per euro 045 euro 048 euro 061 euro 018 euro 087 euro 098 euro 056 inerti
Inerti alluvionali - Conglomerati - euro Ili euro 049 euro 065 euro 047 euro 240 euro 113 euro 100 Sabbia e Ghiaia
Argilla euro 020 -euro 001 euro 057 euro 021 euro 020 euro 077 euro 024
Gesso euro 299 euro 358 euro 267 euro 510 euro 036 euro 233 euro 308
29993 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
La Tab 27 con riferimento al solo anno 2015 (ultima rilevazione completa) prende in considerazione negli introiti della tariffa anche le premialitagrave (vedi Par 5) Come si puograve osservare lintroduzione di dette premialitagrave non incide sulle elaborazioni riportate nella precedente Tab 26
TabZl -Utili netti (inclie le premiaitograve della tariffa Volumi di vendita (tmc)- anno 1015 Materiale 2015
Calcare per inerti euro 018
Calcare da taglio euro 095
Calcarenite da taglio euro 259
Calcarenite per inerti euro 098
Inerti alluvionali - Conglomerati -Sabbia e Ghiaia euro 113
Argilla euro 077
Gesso euro 233
Indicatore 6 - TariffaUtile netto unitario medio ()
La Tab 28 evidenzia una sensibile maggiore incidenza della tariffa relativa ai calcari per inerti e alle argille rispetto a quella riferita ai calcari alle calcareniti da taglio ed ai gessi
Tab li- Rapporto Tarffalntroigravet1 netti med 2010-2015 (~)
Introiti netti medi Tariffa applicata dalla
Materiale (euro mc) [AJ
Regione ad oggi B A (euromc) (B)
Calcare per inerti euro 036 euro 008 223
Calcare da taglio euro 669 euro 013 19
Calcarenite da taglio euro 363 euro 0 11 30
Calcarenite per inerti euro 056 euro 006 108
Inerti alluvionali - Conglomerati - Sabbia euro l 00 euro 006 60 e Ghiaia
Argilla euro 024 euro 007 293
Gesso euro 308 euro 007 23
29
29994 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro sull aggio rnamento della tar iffa sull e attivitagrave estrattive
8 Applicazione delle metodologie di variazione della tariffa ed effetti
sugli introiti regionali
Una volta definiti gli indicatori descrittivi dello stato dellarte del settore att ivitagrave estrattive ed effettuate le conseguenti elaborazioni di seguito vengono prospettate differenti ipotesi di variazione della tariffa e stimati i conseguenti effetti sugli introiti regionali (con riferimento allanno 2015 ultimo anno di rilevazione completa) In tali elaborazioni si assume che le premialitagrave tariffarie rimangano inalt erate per le ditte in possesso dei Sistemi di Gestione Certificati UNI EN ISO 14001 (5 di sconto sulla tariffa) ed EMAS (10 di sco nto sulla tariffa)
In particolare vengono valutate ipotesi di variazione della tariffa in relazione a tre differenti scenari
bull Valori di mercato dei materiali estratti (Scenario 1) bull Introiti netti medi (Scenario 2) bull Valori medi nazionali dei mat eria li estratti (Scenario 3)
Scenario 1 - Valori di mercato dei materiali estratti
La tariffa viene definita sulla bas e della percentuale di incidenza della stessa rispetto ai valori di mercato di ciascuna tipologia di materiale estratto
INDICATORE DI RIFERIMENTO Indicatore ndeg4 (TariffaValore di mercato medio)
Valore medio di Tariffa applicata
Ipote si 11 BA Ipotesi 12 B A Materiale
merca to (euromc) (A) dalla Regione ad BA
=1 =2 oggi (euromc) (B)
Calcare per euro 991 euro 008 081 euro 010 euro 020 inert i
Calcare da euro 9688 euro 013 013 euro 097 euro 194 taglio
Calca reni te euro 3720 euro 011 030 euro 037 euro 074 da taelio
Calcare nite euro 812 euro 006 074 euro 008 euro 016 per inerti
Inerti alluvionali -
euro 956 euro 006 063 euro 010 euro 020 Conglome rati
- Sabbia e Ghiaia
Argilla euro 1020 euro 007 069 euro 010 euro 020
Gesso euro 3000 euro 007 023 euro 030 euro060
30
29995 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle att ivitagrave estrattive
Applicazione dello sce nar io 1 sui dati riferiti allanno 2015
I potesi 11
Materia le Incass i tariffa Ipotesi II (A) Incassi tariffa attual e (B)
Calcare per inerti euro 54883750 euro 43836794 Calcare da tagllo euro 8088019 euro L083961
Calcarenite da ta2llo euro 8272756 euro 2459468
Calcarenite per In rti euro 4589049 euro 3441787 Inerti alluvionali -
Conglomerati -Sabbia e Ghiaia euro 150980 euro l208784
Argilla euro 3636580 euro 2545606 Gesso euro 264000 euro 61600 Tota le euro 81 2451 33 euro 546 380 00
Ipotesi 12
Materia le Incassi tariffa Ipote si 12 (A) Incassi tariffa a ttuale (BJ
Calcare per inerti euro 109767499 euro 43836794 Calcare da taEliO euro 16176038 euro 1083961
Calcarenlte da ta210 euro 16545512 euro 2459468
Calcarenlte per Inerti euro 9178098 euro 3441787 lnern alluvionall -
Conglomerati -Sabbia e Ghiaia euro 302 L960 euro 1208784
Argilla euro 7273 160 euro 2545606 Gesso euro 528000 euro 61600 Tota le euro 162490267 euro 54-6380 00
Scenario 2 - Introiti netti mcdi
A-B
I I
u
r l7
A-B
J
o IJ
I
aJ u
La tariffa viene definita sulla base della percentual e di incidenza della stessa rispetto agli introiti netti medi per ciascuna tipologia di materiale estratt o
INDICATORE DI RIFERIMENTO Indi catore ndeg6 Tariffa Utile netto unit ar io medio )
Introiti netti medi Tariffa applicata Ipotesi 21 BA Ipotesi 22 B A Materiale
(euromc] (A) dalla Regione ad B A
= 20 =4 0 ogg ( mc] (8)
Calcare per inerti euro 036 euro 008 22 3 euro 007 euro 0 14
Calcare da taglio euro 669 euro 013 19 euro 134 euro 268
Calcarenlte da euro 363 euro 011 30 euro 073 euro 146 taglio
Calcarenite per euro 056 euro 006 10 8 euro 011 euro 022 inert i
Inerti alluvionali -euro 020 euro 040 Conglomerati - euro 100 euro 006 60
Sabbia e Ghiaia
Argilla euro 024 euro 007 29 3 euro 005 euro 010
Gesso euro 308 euro 007 23 euro 062 euro 124
ugraveugravebull1u
29996 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
apporto Gruppo di lavoro sullaggiornam ento della tar iffa sulle attivit agrave estrattive
Applicazione dello Scenario 2 sui da ti rif eriti allanno 2015
Ipotesi 21
Mat eri ale Incassi ta riff a Ipotesi 2 1 (A) In cass i ta riff a attu ale [B A-B
Calca re pe r ine rti euro 3 84 18625 euro 43836794 51 li )
Calca re da taelio euro 11 173140 euro 10839 61 bullli i
Calcare nite da ta2l io euro 16321 924 euro 2459468 Calcarenite per inerti euro 6309942 euro 344 178 7 bullI
Inert i a lluvionali -Conglome rat i -Sab bia e Ghiaia euro 302 1960 euro 1208 784 I
Argilla euro 1818290 euro 2545 606 l l
Gesso euro 545600 euro 6 1600 Tota le euro 776 09481 euro 54 6 380 00 lI I
Ipotesi 22
Materiale Incass i ta riff a Ipo te si 22 A) Incass i ta riffa a ttu a le (BJ A-B
Calcare per inerti euro 768372 49 euro 438 36 7 94 1
Calcare da tae lio euro 22346 280 euro 108396 1 I
Calcarenite da taglio euro 326 438 48 euro 24594 68 Cakarenite per inerti euro 126 1988 4 euro 34 4L787 I Inerti alluvionali -
Conglomer ati -Sabb ia e Ghiaia euro 6043920 euro 1208784 I I
Argilla euro 3636580 euro 2545606 Gesso euro 1091200 euro 61600 Il
Totale euro 155 2189 61 euro 54638 000 1 uo~_ao I
29997 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrat tive
Scenario 3 - Valori medi nazionali dei materiali e tratti
La tariffa viene definita partendo dai valori medi nazionali per ciascuna tipologia di materiale riportati in Tab7
Ipot es i 32 Ipotesi 3 l Tariffa media
Tariffa app licata Tariffa media nazionale per
Materi ale da lla Regione ad nazio nale per mat eriali affini
mat eriali a ffini tenuto conto oggi (eurom c] (B)
(m edia esc luso solo dei i ncJ concorrenti ove
ore senti
Calcare per inert i euro 008 euro 045 euro 081
Calcare da taglio euro 013 euro221 euro 162
Calcarenite da euro 011 euro 095 euro 248 taglio
Calcarenite per euro 006 euro 038 euro0 55 inerti
Inert i alluvionali euro 006 euro 056 euro 056
- Conglomerat i -Sabbia e Ghiaia
Argilla euro Oo euro 046 euro 046
Gesso euro 007 euro 059 euro 059
Applicazione dello Scenario 3 sui dati sui dati riferiti allanno 2015
Ipotesi 31
Material e Incassi tariffa Ipotesi 3 1 (A) Incassi ta riffa a ttu ale (B)
Calcare per inerti euro 2469768 73 euro 438367 94 +(
Calcare da ta~ lio euro l8427342 euro I083 96l +euro Calcare nite da tael io euro 2124 0860 euro 24594 68 bullf
Calcarenite per inerti euro 21797982 euro 344 1787 -(
Ine rt i alluvionali -Conglome rati -Sabbia e Ghiaia euro 846 M88 euro 12087 84 -euro
Argilla euro 16728268 euro 25456 06 middot( Gesso euro 51920 0 euro 616 00 +(
Totale euro 334152013 euro 54638000 +euro
Ipotesi 32
Mat er ia le Inc assi tariffa Ipotesi 32 (A) Incass i tariffa attual e (BI
Calcare per ine rti euro 4445 583 72 euro 4 38367 94 (
Calcare da taglio euro 13507826 euro 10839 6 1 euro Calcare nite da tae lio euro 5544982 4 euro 2459468 f
Calcarenigravete per inerti euro 315497 11 euro 344178 7 t Inerti alluvionali-
Conglomerati -Sabbia e Ghiaia euro 8461488 euro l 208784 l
Argilla euro 16728268 euro 25456 06 t Gesso euro 519200 euro 616 00 l
Totale euro 570774688 euro 54638000 euro
AbullB
20ll1007q
17313381 187813 IZ
1ll5ol 15
725J 7 0middot1
l-1J llZhlZ -1S-h l][l
279514013
AmiddotB
~U07Z15T 1~12184 52910350
iRJ07bullJ 24
- 25l7 04
l41R2b~2 bulll57bOll
S16 136608
gt- bullt ~-
I) middot
29998 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
o Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
La Tab 29 riporta una sintesi delle valutazioni conseguenti allapplicazione dei tre Scenari considerati
Tob 29- Rfassunto scena e 1patesl con relative variaz1on1 carigravefjar1e euromc)
SCENARIO 1 SCENARIO Z SCENARIO 3
Tariffa (Tartffa deflnlt1 sulla biis-t della (Tirlffa deflnlti sulla base della (Tariffa definita su lla base del valori attualmente percegraventuale di ineiLle111a rispetto al percentu gle di lncfdenu rispet to
med i nazionali perrlasru na applicata va lori di mercato) ala peruntual e de gli introiti tipologia di mau~_rlle affine)
dalla euromc
netti medi)
Materiale Regione euro mc euromc
es tratto Puglia Ipotesi 1 1 l110tes l t Z Ipotesi 2l Ipotesi Z2 Ipotesi 3 l Ipotesi 32 (euromc)
lncissf pari all locassl pari al lnrassl pari il Incassi pari al Media na11onale Media nazlonil1e
10odcl 2 dei valori di 20dego degli 400odcgll rclatimiddot1 a tutte rtaQv1 alle sole valori di mert11middot0 lntTOIII neni Introiti netti le Regioni Regioni merca10 medi medi concorrenti
di mercato della Puglia
Calcare per 008 euro 010 euro 020 euro 007 euro0 14 Q45 081
inerti Calcare da
013 euro 097 euro 194 euro 134 euro268 221 162 taglio Calcarenite
011 euro 037 euro 074 euro 073 euro 146 095 Z48 da ta2lio Calcarenite
006 euro0 08 euro 016 euro 011 euro0 22 038 055 oer inerti
Inerti alluvionali -Conglomerati 006 euro0 10 euro 020 euro 020 euro 040 056 056
-Sabb ia e Ghiaia Argilla 007 euro 010 euro 020 euro 005 euro010 046 046 Gesso 007 euro 030 euro 060 euro 062 euro 124 059 059
Incassi co mpl essivi 546 38000 81245133 162490267 77609481 1552 18961 3341 520 13 570774 688 tariffa (euro1
Si ritiene che le elaborazioni innanzi riportate a titolo esemplificativo debbano comunque costituire solo un punto di partenza per valutazioni piugrave articolate in merito alla variazione della tariffa attualmente applicata dalla Regione Puglia che tengano opportunamente conto della combinazione di piugrave fattori
9 Conclusioni
La presente relazione redatta a conclusione delle attivitagrave svolte dal Gruppo di lavoro costituito con DGR ndeg951 del 13062017 intende fornire uno strumento di agevole valutazione che possa guidare nella definizione dellaggiornamento della tariffa per i volumi di materiale estratti nellanno 2017 Tanto nel rispetto dei criteri stabiliti dalla normativa vigente secondo cui la tariffa egrave param etrata
34
29999 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
per differenti categorie di materiale unicamente ulla quantitagrave cli materia le estratto
Il lavoro condotto nel rispetto del precisato vincolo di mandato ha evidenziato i seguenti aspetti
bull Gli importi unitari delle tariffe attualmente applicate dalla Regione Puglia per i differenti litoti pi estratti sono sempre inferiori anche sensibilmente ai corrispondenti valori medi regionali in Italia
bull Lincidenza media della tariffa attua lmente applicata nella Regione Puglia sugli utili netti delle imprese estrattive egrave alquanto variabile in funzione del litoti po estratto ( con particolare riguardo al confronto tra i calcari per inerti e le pietre da taglio)
bull Risulta complesso sul piano strettament e operativo applicare una distinzione della tariffa in funzione di una piugrave puntuale distinzione delle caratteristiche merceologiche dei materiali estra tti (con particolare riguardo alle pietre da taglio)
bull Appare ragionevole applicare un incremento percentuale dellattuale tariffa distintamente per le varie tipologie di litotipi estratti piutto to che un incremento indistinto della tariffa su tutti i lototipi onde evitare ripercussioni e sofferenze di particolari comparti estrattivi
Le considerazioni innanzi riport te confermano la necessitagrave che le elaborazioni relative all innovazione della tariffa proposte a titolo esemplificativo nel presente lavoro debbano comunque costituire solo un punto di partenza per valutazioni piugrave articolate che tengano opportunamente conto della combinazione di piugrave fattori
Si ritiene utile al fine di pervenire ad una definizione equa della tariffa fornire ulteriori lementi di valutazione che tengano conto di una realtagrave quella estratt iva aratterizzata da sensibili implicazioni ambientali ed economiche
Con riferimento piugrave specifico ai comparti estrattivi maggiormente significativi nel panorama regionale pugliese quello degli inerti calcarei e quello delle pietre da taglio - segnatamente di quelle calcaree si riportano le seguenti considerazioni
Per quanto attiene agli inerti calcarei lapplica7ione delle metodologie relative ai primi due scenari proposti nel presente lavoro (riferite luna ai valori di mercato dei materiali estrattiScenario 1 laltra agli introiti netti medi Scenario 2) porta ad incrementi molto contenuti a fronte di un panorama nazionale in cui detti materiali hanno invece una tariffazione notevolmente piugrave alta A tale ultimo riguardo appare vero imile che nelle altre regioni con riferimento ai materiali inerti si sia proceduto ad inserire una componente disincentivante nella tariffa al fine di limitare il prelievo di risorse necessariamente esauribili (suolo) a fronte di un valore ed una convenienza economica decisamente bassi Appare necessario pertanto compiere unattenta riflessione sulla coltivazione di detti materiali il cui ritorno economico a fronte di un costo ambientale elevato
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30000 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estratt ive
risulta oggi al limite della sostenibilitagrave considerata anche la presenza di numerose piccole attivitagrave produttive Va inoltre considerata la possibilitagrave di sostituire i materia li inerti di cava con materiali provenient i dalle attivitagrave di recupero di materie (riciclo inerti da demolizione terre e rocce da scavo etc) sostituzion auspicata e sancita da diversi provvedimenti legislativi che mirano alla limitazione del consumo di suolo Si ritiene perta nto opportuno definire una tariffa auspicabilmente a valore crescente nel tempo che contemperi mantenendo un delicato equilibrio le esigenze di salvaguardia ambientale ( consumo di suolo diffuso e frammentato) con quelle di carattere economico procedendo ad una progressiva disincentivazione delle att ivitagrave est rattive segnatamente di quelle a basso valore aggiunto
Relativamente ai materiali da taglio risulta ben evidente che lattuale tariffa costituisce un contributo pressocheacute simbolico in relazione al valore economico del materiale estratto In questo caso lapplicazione sic et simpliciter degli scenari esemplificati nel presente lavoro porterebbe ad aumenti decisamente elevati d Ila tariffa per detti materiali Il relativo comparto estrattivo negli ultimi anni si egrave peraltro ritagliato un ruolo importante nel panorama nazionale e interna zionale e trainante per lintero export regionale verosimilmente awantaggiato anche da una favorevole tariffazione in ambito nazionale Occorre peraltro considerar che le pietre da taglio in Puglia come rappresentato nel presente lavoro sono caratte rizzate da una estesa varietagrave di materiali commerciali che bencheacute afferibili a categorie litologiche anche molto simili hanno sul mercato valori molto differenti (attualmente da 15euro m3 a oltre 300eurom 3) La richiamata complessitagrave sul piano strettamente operativo di applicare una differenziazione della tariffa in funzione di una distinzione delle caratterist iche merceologiche delle pietre da taglio e la conseguente necessitagrave di applicare una tariffa unica per detto genere di materiali potrebbe impattare negativamente nel caso di incremento sensibile del valore della tariffa stessa su un comparto economico per quanto detto variegato peralbmiddoto estremamente sens ibile alle richieste del mercato (anche estero)
Si rapprese nta inoltre che come noto il Servizio Attivitagrave Estratt ive della Sezione Ciclo Rifiuti e Bonifiche ha presentato uno Schema di disegno di legge regionale (ndeg 1422017 recante Nuova disciplina genera le in materia di attivitagrave estrattive che tra laltro modifica i vigenti criteri di applicazione dell tariffa oggetto del lavato del presente gruppo combinando il criter io basato sul volume di materia le estratto per le differenti tipologie litologiche con quello della estensione della superfici di cava autorizzata Tale occasione sembra a parere degli scriventi il momento piugrave adeguato ad una complessiva riforma del comparto estrattivo pugliese
29965 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
praHnta allegato egrave formato
d - ij ~Ri iJiAstt f middot t a n bull accia e
RECIONE PUGLf
RAPPORTO DEL GRUPPO DI LAVORO PER LA DETERMINAZIONE DELLA
TARIFFA PER LE ATTIVIT A ESTRATTIVE PER LANNO 2018
(ESTRATTO 2017)
DGR 9512017
30 Noven1bre 2017
29966 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tar iffa sulle attivitagrave estnittive
Sommario
1 Premessa 3
2 Descrizione del comparto estrattivo in Puglia 3
3 Il comparto estrattiv o pugliese nel panorama nazionale 9
4 La tariffazione delle attivitagrave estrattive in ltalia 10
5 Analisi economica del comparto estratt ivo in Puglia 15
6 Introiti attuali derivanti dallapplicazione della tariffa in Puglia 20
7 Definizione degli indicatori utili allaggiornamento della tariffa 23
71 Descrizione degli Indicatori scelti 23
72 Elaborazioni 24
8 Applicazione delle metodologie di variazione della tariffa ed effetti sugli introiti regionali 30
9 Conclusioni 34
29967 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
rto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tiriffa sulle attivitagrave estra ttive
1 Premessa
Lart8 della Legge Regionale 37 1985 come modificato dallart 22 della Legge Regionale ndeg19 2010 stabilisce che il rilascio dellautorizzazione regionale e lesercizio dellattivitagrave estrattiva sono a titolo oneroso e demanda alla Giunta Regionale la Fissazione dei criteri per la determinazione degli oneri finanziari a carico dei titolari dellautorizzazione in relazione alla quantitagrave e tipologia dei materiali est ratti nellanno precedente
Con Deliberazione della Giunta Regionale 11deg951 del 13062017 egrave stato costituito un Gruppo di lavoro composto da personale del Dipartimento Mobilitagrave Qualigravetagrave urbana Opere pubbliche e paesaggio per la determinazione della tariffa per le attivitagrave est rattive per lanno 2018 ( estratto anno 2017)
li Gruppo di lavoro cosigrave costituito ha quindi svolto unattivit agrave finalizzata a proporre alla Giunta Regionale nel rispetto dei criteri stabi liti dalla richiamata normativa vigente possibili nuove metodologie da utilizzare per la dete rminazione della tariffa Al riguardo si fa presente che secondo la normativa vigente lattuale tariffa egrave parametrata per differenti categorie di mate riale unicamente sulla quantitagrave di materiale estratto
La presente relazione riporta i risultati del Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa ulle attivitagrave estrattive partendo da una descrizione dello stato dellarte del settore estrattivo in Puglia costituito in risposta a quanto previsto dalla DGR 951201 7 Attraverso tale relazione si vuole fornire uno strumento agevole di valutazione per lOrgano politico che possa guidare nella definizione dellaggiornamento della tariffa per i volumi di materiale estratti nellanno 2017 e che possa anche guidare nella definizione delle metodologie piugrave opportun e ed equilibrate di definizione della tariffa stessa
2 Descrizione del comparto estrattivo in Puglia
Scopo del presente paragrafo egrave quello di fornire un sintetico quadro del settore delle att ivitagrave estrattive in Puglia attraverso lelaborazione dei dati raccolti annua lmente dal Servizio Attivitagrave Estrattive sulla base delle schede statistiche e dei piani quotati forniti dalle ditte estratt ive regolarmente autorizzate secondo quanto disposto dallart 22 della LR 19 20 10 e dalle Deliberazioni di Giunta Regionale di aggiornamento della tariffa sulle att ivitagrave estrattive
li settore estrattivo pugliese come appare evidente dalla Fig 1 riport a il numero di cave autorizzate negli anni dal 2008 al 2017 Come evidente vi egrave stata una pressocheacute costante flessione connessa anche alla generale congiuntura economica
29968 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
orto Gruppo di lavo i-o sullaggiornamento della tar iffa sulle attivitagrave estrattive
Fig l Evoluzioni N cave autoruate Puglia bull
450
440
430
420
410
400
390
380
370
360
350
440 440 437
4-15-
394 398 6--
382
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
1t I Il aflJJ0
La Tab 1 riporta il numero di cave autor izzate a fine ottobre 2017 distinto per provincia ed evidenzia come la provincia di Lecce sia quella caratterizzata dal maggior numero di attivitagrave corrispondenti ad oltre un quarto del totale Regionale Fatta eccezione per la provincia di Brindisi caratterizzata da un numero di cave inferiore nelle altre province si registra un numero pressocheacute simile di cave
TobJ - N Ca~e autarizzate in Puglia per Provincia al 31l0l0ll
Provincia Totale BA 65 BR 35 BT 59 FG 62 LE 102 TA 59 PuJlia 382
Se si considera la distribuzione del numero di attivitagrave estrattive in relazione alla superficie provinciale si constata (Tab 2) che le province di BAT e Lecce sono quelle con la maggiore concentrazione di cave
4
29969 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
rto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle att ivitagrave estrattive
Tab l N Cave ouromare prgtr oniro d1 llJptmiddotrfice provmcioe (al Jl101017)
A B AB Superficie NdegCave
Ndeg Cave total e autori zza te Kmq Provincia autorizza te (Kmq) (valori x 10 11 BA 65 386288 1683 BR 35 186112 1880
BT 59 154295 3824 re 62 700754 885 LE 102 279907 3644 TA 59 246735 2392 Puelia 382 1954090 1955
In termini di consumo di suolo derivante dalle attivitagrave estrattive nelle singole province quelle di Taranto e cli Foggia presentano rispettivamente il maggiore ed il minore valore del rapporto tra la superficie complessivamente impegnata dalle cave autorizzate e lestensione provinciale ( circa lo 035 per Taranto e meno del 010 per Foggia)
Se si analizzano piugrave nel dettaglio le caratteristic he delle cave pugliesi ci si rende poi conto della grande varietagrave di materiali estratt i Ogni terr itorio provinciale presenta caratteristiche geolitologiche peculiari ed in alcuni territori si estraggono materiali particolarmente apprezzati sui mercati nazionale ed estero Si ricordano solo per citare degli esempi i calcari da taglio estratti nelle zone di Apricena (FG) e di Trani (BAT) e la calcarenite da taglio del territorio di Cursi -Melpignano (Le)
Da un punto di vista stretta mente numerico come evidente dalla Tab3 sono di gran lunga prevalenti le cave da cui vengono estratti mater iali lapidei per inerti ed in part icolare quelle di calcare per inerti (calcari e calcareniti) che rapprese ntano poco meno della metagrave ( 47) del numero complessivo delle cave pugliesi
5
29970 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
to Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
Tob3 Il cave al Jl 101017 per c1polog10 d matNlale escrotto Materiali estratti Ndeg cave s ul total e
Calcare Inerti 150 393 Calcare Ta11I io 87 228 Calcarenite Taglio 54 141 Calcarenite Inerti 29 76 Inerti Alluvionali 17 44 Calcare Inerti e Calcarenite Inerti 13 34 Calcare Taglio e Calcare Inerti 12 31 Argille 10 26 Calcarenite Taglio e Calcarenite Inerti 3 08 Calcarenire Taglio Calcarenite Inerti e Argille 1 03 Calcarenite Inert i e Argille 1 03 Calcare Taglio Calcarenite Taglio e Argille 1 03 Conglomerati l 03 Gesso 1 03 Inert i Alluvionali e Argille l 03 Inerti Alluvionali e Conglomerati l 03
TOTALE 382 100
Entrando piugrave nel dettaglio dei materiali lapidei da taglio le analisi condotte nel corso degli anni evidenziano una grande varietagrave merceologica (Tab4 ) cui sono associati differe nti valori di mercato come si vedragrave piugrave avanti Tale elemento complica luniformarsi di tali fattispecie alle categor ie ad uso da taglio
Tob 4 T1palog1P merceolagche estmtt 1r1 degugm materialt do taglio)
Tipo di materiale Categoria merceo logica
Ambrato di Puglia Bianco di Dstunl Biancone d1 Apricena Biancone di Trani Bronzetto di Apricena Bronzetto di Minervino Bronzetto di Trani Cocciolato Calcare di Melissa no FIiettato Filettato rosso clas ico Filetto rosso Jonico
Calcare d taglio Fiorito adriatico Melange bull Melograno Moganato Ondagata Perlantino Perlato Svevo Pietra di Locorotondo Pietra di Soleto Serpeggiante Serpeggiante classico Serpeggiante MS Serpeggiante Trani KF Sllvabella
Calcarenite da taglio Pietra Leccese Carvaro - QU1 -~ ) ~
6
29971 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
Delle quasi 400 ditte autorizzate allo svolgimento di attivitagrave estrattive sul territorio pugliese (Fig2) oltre il 93 ha sede legale nel territorio regionale Le rimanenti hanno sede legale in altre regioni italiane (Molise Basilicata Campania Piemonte Lazio Lombardia Emilia Romagna e Umbria)
Fg l - Evoluzon N O op rane in Puga oltre il 93 con sed I gaie m Puglln)
330
325
320
315
310
305
300
295
290
324
2012 2013
J 11 11
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20 14-
315
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304
2015 2016 2017
Se si analizzano i dati della forza lavoro adoperata nelle cave di Puglia si riscontra che il settore attualmente occupa oltre 1300 persone (nel corso degli anni il setto re ha rappr esentato dallo 012 allo O 15 degli occupati pugliesi) Oltre il 60 dei dipendenti del set tore lavora in cave dove si estrae calcare per inerti (Tab 5)
Tab -N d1pPndent1 in cova anno 2015
Materiali estratti Ndeg Dioendenti Calcare Inert i 652 Calcare Taglio 249 Calcarenite Taglio 107 Calcare Taglio e Calcare Inerti 100 Calcarenite Inerti 75 Calcare Inerti e Calcarenite Inerti 69 Inerti Alluvionali 49 Argille 15 Calcarenite Taglio e Calcarenite Inerti 14 Conglomerati 8 Calcarenite Inerti e Ar1rille s Gesso 5 Calcarenite Taglio Calcarenite Inerti e Argille 4
Calcare Taglio Calcarenite Ta11lio e Arlille 3 TOTALE 1355
29972 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estratt ive
Per dare unidea delle grandezze dei movimenti di materie prime del settore si riporta lo schema di seguito (Fig 3) che rappresen ta un pr ima analisi del ciclo di vita del settore con i suoi elementi in entrata ed in uscita
Fig 3-Analisi dei Jluss d1 maceria del serro ottlvita estrott111e nel 2014
Emissioni in atmosfera 17825830 t di C02
Consumi esterni alla
tava diversibull
l81904993 m3
423790 28 m
l6 H Hll5 ml
Tras ormazonc interna ma crial
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Escavazione
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112 1-irbullhbull~bullIIJlllf11
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Mag~mno rCCtJpero cava e altro
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MJgaulno per vendila
Esplosivi Detonaton
(INlbulllltgtl1 lt
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fncrcitdciiflCl
~1111 middot
bull Per Consumi es terni alla cava divers i si intendono fattispecie tipo ad esempio lutilizzo del materiale estratto a servizio di processi produtt ivi della stessa ditta autorizzata allo scavo (es
produzione acciaio calcestruzzo etc) le concessioni gratuite di materiali ad altre ditte per lavori svolti in cava etc
LEGENDA SCHEMA
ccedil= Flussi in uscita
~ Flussi in entrata
e==gt Flussi interni alla cava
~--~ Cave Puglia
Scarti di produzione
L Materiali in uscita
Materiali in ingresso
8
29973 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
rto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
3 Il comparto estrattivo pugliese nel panorama nazionale
Per quanto riguarda la situazione del setto re estratt ivo in ambito nazionale lultimo dato disponibile elaborato da ISPRA egrave quello riportato nellAnnuar io dei dati Ambientali 2016 e riferito per quasi tutte le Regioni al 2013 (per la sola Sardegna il dato egrave riferito al 2014)
Come si puograve osservare dalla tabe lla che riporta i quantitativi (tonnellate) di mater iale estratto per categoria litologica (Tab 6) in Puglia cosigrave come in Veneto e Sicilia egrave particolarment e sviluppata lestrazione di rocce carbonatiche mentre in Piemonte e Lombardia prevale lattivitagrave estratt iva di materiale alluvionale (sabbie e ghiaie argilla e limo) e in Toscana lestrazione di rocce metamorfiche Egrave opportuno evidenziare che in alcuni casi il dato egrave stato otte nuto moltiplicando i volumi di materia le estratto per le densitagrave medie dedotte dalle regioni limitrofe o da dati di letteratura e che i dat i relativi alla Sardegna e alla Calabria potrebbero essere sottostim ati poicheacute per molti siti non egrave stato fornito alcun valore di produz ione
Tobb - Produzione di minerali d seconda cat gora per Regione (elaborazione SPRA-ISTAT w dac regwna1 prov1nC1ali Annua110 de dati Ambienta SPRA 2016)
Regione Matcrialt H tntto (ti Provincia Arcirurb Argilla e ~ lc-Jrt Chialee Rom Rocce Inerti Altro Totale autonoma limo marne e sabbi e 1gnee 111e1amorOche materiali
geni da t1gJ10 non
spedflcatl Piemonte o 652908 3231lt2 11 104829 13-4518 1375122 119160 o 1662) 978 Valli dAosta o o o 236500 o 47120 4818 o 288 UB Lomblnha HOO 262554 747333S 22548007 173976 160553 o o l 0619 22S Prov dl o o o 11595 18 203500 3530 19 o 61623 LTT7660 BoDno Prov di o o 506896 n 810521 o 1269501 o 25869 18 Trento Ven~o o 398 434 25482Hi 8383 607 4592 79 13000 l10 45S4 o 12907090 fnull Venula o 33094 2977479 1029446 o o o o 4040 019 Clulll Uilrta U80 o 2586 094 o 262100 252342 o o 3103 0 16 Erllllia 103097 l 399 510 1215669 770 1946 96036 o 60500 o 10S76 7S7 Romaru
Toscana I319n 397717 58amp4726 2118642 328224 4592 106 I 753379 o IS19277 1 UmbriI o 1026277 6-132220 710125 532522 o Z535 o 8403679 Marche o 35721 15124S1 2485860 o o o o 40J4033 uzlo ISlO 6S7570 l3 4H 61l0 S109028 3087418 o o o 22 ueBJ6 Abruzzo o 352000 1189000 945000 o o o o 2ltt-86000 Mollst o 581952 6-532317 930037 o o 114 840 o 8 159 146 CamDania o 179730 333603 1 734 138325 o o o 3654 820 Puella o 120 4140 18611802 407938 o o o o 20223880 8u11icn1 IB0217 6 18839 257899 1 298 197 121168 o o o 3797 433 Calabria 1540 lt72792 101803 1 1187276 56488 o 773 577 o 3 5 10504 Sio11 110693 1030530 9629 495 l462098 1757296 99687 o o 14089 799 Sud na o o 542202 Q587SO 363560 1253 o o 1865 765 ITALIA 55 1963 9303 767 909 42877 68 777 539 8524930 689420 2 S202 864 6l62J 190 259 766
Per quanto riguarda la distribuzione dei siti estrattivi in Italia 1935 Comuni presentano almeno una cava in attivitagrave Come si puograve osservare dalla Fig 4 che riporta il numero di cave attive per Comune quasi lintero territorio pugliese risulta interessato da attivitagrave estrattive
29974 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estratt ive
Fig 4 - Numero di cove attive per Comune (elaborazione SPRA STA T su dat regionali pra11incioli Annuario de dcit Ambientoi SPRA 2016
bull
4 la tariffazione delle attivitagrave estrattive in Italia
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Utili spunti di riflessione possono derivare dal confronto tra la tariffa applicata in Puglia e quella prevista nelle altre Regioni italiane Per questo motivo sono stati reperiti i provvedimenti con cui le altre Regioni hanno determinato i contributi dovuti per lo svolgimento dellattivitagrave estrattiva con la finalitagrave di individuare sia i criteri adottati per la determinazione delle tariffe che gli importi determinati
Non egrave sempre possibile dedurre dagli atti regionali che individuano le tariffe di escavazione quali sono state le motivazioni che hanno spinto le diverse Regioni ad adottare tariffe molto diverse
Con riferimento alla Regione Lombardia ad esempio per ladeguamento delle tariffe egrave stata riconosciuta la necessitagrave di integrare il criterio dellIndice dei
10
29975 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro sullaggiornamento cieli tariffa sulle attivitagrave estrattive
Prezzi al Consumo Armonizzato (lPCA) con ulteriori parametr i di riferimento ed in particolare
bull gli elevati costi ambientali cui gli Enti locali devono far fronte per mitigare gli impatti generati dalle attivitagrave estrattive
bull la necessitagrave di favorire il recupero di inerti da demolizione e lutilizzo delle terre e rocce da scavo in sostituzione della materia prima ed in particolare in sostituzione della sabbia e ghiaia anche mediante lincremento delle tariffe del settore
bull la necessitagrave di operare un adeguamento delle tariffe che non comporti distorsioni di mercato nei confronti di realtagrave territoriali limitrofe alla Lombardia
La Toscana invece ha stabilito con legge regionale di fissare il valore massimo della tariffa applicabile in termini di percentuale del valore di rner ato in part icolare
bull nel caso di materiali per uso industriale per costruzioni e per opere civili tale limite egrave stato fissato pari al 105 del valore medio di mercato della relativa categoria
bull per lestrazione di materiali da taglio il titolare dellautorizzazione versa al comune un contributo rapportato alla quantitagrave e qualitagrave del materiale per usi ornamentali estratto in applicazione degli importi stablliti dal comune stesso nel limite massimo del 525 del valore medio di mercato del materiale e con valori comunque non inferiori allimporto unitario minimo stabilito dalla Giunta regionale per i materiali per uso industriale per costruzioni e per opere civili
Alcune Regioni inoltre prevedono incrementi tariffari in presenza di determinate condizioni In To cana ad esempio egrave prevista una maggiorazione degli importi unitari nella misura del 2 nel caso in cui lindustria estrattiva non sia in possesso di certificazioni ambientali eo sicurezza sul lavoro ed una maggiorazione degli importi unitari nella misura del 2 per le attivitagrave estrattive ricadenti in aree soggette a vincolo paesaggistico mentre sono individuate tariffe unitar ie maggiorate per le cave di prestito per opere pubbliche
Notevoli limiti alla diretta possibilitagrave di confronto sono legati alle categorie merceologiche selezionate da ciascuna Regione per lapplicazione dei diversi importi tariffari Le definizioni adottate e i raggruppamenti in macro-categorie sono molto diversi tra una regione e laltra per cui in taluni casi occorre fare assunzioni in via analogica
Inoltre alcune Regioni come ad esempio la Basilicata applicano la tariffa alla superficie di attivitagrave invece che ai quantitativi di materiale cavato mentre alt re (Liguria) applicano tariffazioni per tonnellata di materiale estratto
Altre differenze sono legate alla tip logia di materiale che viene conteggiato per lapplicazione della tariffa Ad esempio la tariffa in Lombardia viene applicata al volume di materiale cavato indipendentemente dagli eventuali scart i sistemi e tipi di lavorazione con la sola eccezione dei materiali di cui alla categoria IV
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29976 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro sullaggiornamento dell tariffa sulle attivitagrave estrattive
(pietre ornamentali) per i quali la tariffa egrave applicabile alla sola quantitagrave commerciabile Analogamente nel caso della Provincia di Trento il contributo dovuto egrave calcolato sulla base del volume totale asportato nellanno di riferimento Per quanto riguarda il Lazio invece il contributo unitario egrave riferito al materiale utile in banco e per lEmilia Romagna al volume di materiale utile estratto Nel caso della Campania non concorrono alla determinazione volumica dei materiali a cui applicare il valore unitario rivalutato i quantit ativi di materiale vegetale provenienti dallo scotico del manto di copertura dellammasso in coltivazione noncheacute il mater iale di scarto non utile ai fini della commercializzazione sempre che essi preventivamente quantizzati ed accumulati nelle aree di discarica presenti nella stessa cava siano utilizzati ai fini della ricomposizione ambienta le di questultima Per la Toscana non egrave soggetta a contributo lestrazione dei materiali destinati alla risistemazione ambienta le dellarea di cava cosi come indicati nel progetto di recupero autorizzato li titolare dellautorizzazione puograve scomputare inoltre dal calcolo det volumi estratti in banco i materiali ancora giacenti nel piazzale di stoccaggio provvisorio della cava al momento del rilievo di fine anno da ricomputare lanno successivo Per rendere confrontabili i volumi sciolti nel piazzale con i volumi in banco si divide convenzionalmente per 13
Analizzando i diversi provvedimenti regionali di determinazione della tariffa sulle attivitagrave estrattive egrave stato possibile elaborare la Tab 7 Si egrave proceduto anche ad individuare le Regioni in cui si estraggono materiali concorrenziali ri petto a quelli pugliesi Come evidente i concorrenti principali delle cave pugliesi provengono da Lazio Basilicata e Campania Si sono rivelati concorrenti interna zionali per il calcare da taglio (Albania Turchia Egitto Paesi Arabi Palestina Cina Croazia Spagna Libano) e per il calcare per inerti (Albania) Tale tipologia di analisi egrave risultata molto utile per concentrare il confronto tra le tariffe delle attivitagrave estrattive con le altre regioni sui contesti territoriali che in qualche modo intercettano le stesse fette di mercato
12
29977 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
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29978 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
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29979 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro su llaggio rnamento della tariffa sulle attivitagrave est ratt ive
5 Analisi economica del comparto estrattivo in Puglia
Una corretta pianificazione soprattutto economica non puograve prescindere da una adeguata analisi dei dati a disposizione Nel presente paragrafo sono analizzati i principa li dati economici del settore attivitagrave estrattive ed il relativo andamento nel tempo Le elaborazioni effettuate conseguono alla raccolta annuale delle schede di stat istica mineraria relat ive a ciascuna cava pugliese
Attraverso tali elaborazioni impostate in maniera da distinguere le differenti categorie di materiali estratti nel territorio pugliese egrave stata successivamente effettuata una definizione dei possibili indicatori alla base delle analisi di simulazione di variazione della tariffa di ui si relaziona nel seguito
Lanalisi egrave partita dalla valutazione per ciascuna tipologia di materia le del materiale utile estratto nelle cave pugliesi (Tab 8) Per materiale utile si intende lestratto nel corso dellanno che egrave stato soggetto alla vendita egrave stato stoccato per le vendite future oppure egrave stato utilizzati per processi produttivi interni A tal riguardo nel calcolo vengono pertanto esclusi in generale tutti quei materiali estratti che non escono dai confini della cava e che vengono principalmente utilizzati per il recupero della cava stessa Lanalisi egrave importante in quanto solo i materiali utili e quindi commerciabili sono soggetti allapplicazione della tariffa regionale sulle attivitagrave estrattive in Puglia A seconda della tipologia di materiale la frazione dellesbmiddotatto complessivo rappresentato dal materiale utile ha peso diverso Dalle analisi effettuate negli anni in cui si egrave proceduto alla raccolta dati si egrave calcolato che allincirca il 55-60 del materiale estratto egrave effettivamente commerciabile
Vi 0110 tipologie di materia li per le quali lestraz ione comporta unelevata produzione di scart i (vedi Tab8) Si tratta principalmente dei materiali da taglio caratterizzati peraltro da maggiore appeal commerciale per i quali si egrave riscontrata una percentuale di scarti che raggiunge il 70 del materiale estratto per il calcare da taglio ancorchegrave detta elevata quantitagrave di materiale non commerciabile venga efficacemente ed estesamente utilizzata per il recupero finale dei siti di cava Si riscontra inoltre che in alcuni casi tale materiale di scarto viene comunque venduto come materiale per inerte ed egrave soggetto alla relativa tariffa corrispondente
T bB-M o oteno e I 5CO I d rt o rtsp rro o estrae o m e 11e anno Il t I J 1ltJ I 10J~ Categoria di materiale Estratto compreso gli Scarto (8) scarto (BA)
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29980 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattivt
La Tab 9 evidenzia che la maggior parte del materiale utile [pari mediamente per lintero comparto estrattivo a circa il 77 del complessivo estratto) egrave associato allestrazio ne di calcare per inerti In generale negli ultimi anni in media appena il 4 del materiale utile estratto egrave utilizzato per gli scopi piugrave pregiati (materiale da taglio)
Tab9 Materae utile etratta(mJJ microer c1t1ccuno 11paog1a d materiae n Puqli11 (anno 2010 1016) Medl1 mluso
Modlil ugravettgona di 1010 2011 2012 2013 2014 2015 20 16 gllestreml 2010middot2015 materiale 200zos
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Calare-da 2817bull1989 23926571 l480S452 11992920 15873249 8692024 9007061 166195 119 l 72A202 taglio
Calcaren1te 1amp4CJJ6 il8 259 Mograve30500 10751800 23485300 22158800 213150 00 189161Jl4 18317393 dlil tagho
Calcarrmle 91136918 63431547 6133S888 81U04 00 85931SOO i7J6311D 8200100 72979834 73- 03227 perlner
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Argilla 81979700 78336600 138tiOO 57310000 H2 18700 36365800 l 1168450 54-0727 7S 55 347183
c 1500000 1100000 ll 00000 l 190000 1050000 080000 597700 1110000 1136 667
TOTALE 12 128747SS 11 481 9S426 82664 1807 781709687 754336048 698038530 S849 847 35 8777 20742 903632709
1
Se si raffronta il setto re estrattivo pugliese con quello delle altre regioni italiane sulla base delle elaborazioni annuali ISTAT si puograve osservare come la Puglia risulta costantemente tra le prime cinque regioni italiane per numero di cave e leader nellestrazione di alcune tipologie di materiali Ad esempio nella macro categoria di materiale calcare travertino gesso e arenarie la Puglia risulta di gran lunga la prima Regione in termini di estrazione con oltre il 20 del materiale estratto sullintero territorio nazionale
Risulta utile inoltre estendere lanalisi alle vendite complessive nel cor o di ciascun anno solare Tali valori annuali si riferiscono ai volumi di materiale utile commercializzati anno per anno estra tti sia nel corso dello stesso anno che nei precedenti (in questu ltimo caso trattasi di materiale stoccato in attesa di commercializzazione successiva) Il dato riveste importanza fondamentale in quanto come vedremo piugrave avanti rapportando tale valore a quello del fatturato egrave possibile ricavare con buona approssimazione il valore di mercato di ciascuna tipologia di materiale Dallanalisi della Tab 10 ne derivano considerazioni simili a quelle prima riportate relativamente al materiale utile ln media circa 180 del volume di mater iale puglie e annualmente venduto riguarda il calcare per inert i mentre appena il 9 si riferisce a materiali di maggior pregio (materiali da taglio)
29981 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
o Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle att ivitagrave estratt ive
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Calcare per 764bull3526 7 740791132 417S00J H M95611 76 3561407 62 Hltl 6Zl12 J30266608 11 71000002 SOZI 99S6 inertJ
CalQrtda J4S33316 H8493 69 2518amp180 47i 6-4o68 5100302 57fl9Hl40 3850499 39middot111111 389 ]87 00 tglo
Calartnltt 19752656 21987040 16360000 5507300 23684400 179~8100 20906173 l90069 49 11Sl6S13 dHbullgllO
ugravelorrnlte 334 12168 2293109amp 177498 50 23832500 26 Bl00 2amps s00 9477327 144 74049 241bull3036 pt-f h1~rt1
lnt rU alluvfonall-
ConamplomenU J74ll70 0 11044500 2006SUO 140i l00 10432650 7o0Jl00 875400 138 994JS 167 70S92
-Sabblil e Gh~fa
Arg1Ua 29231152 23568300 104070011 28630000 21232000 13655000 16081221 2177U 25 2U 20609
Gesso 12P6000 1230000 976900 1190000 798S00 880000 5 66400 l063225 1046900
TOTALE 9404934 G I 838-40H37 5082273 68 4907 597 64 -4901427 14 U6 7 llLS2 ]860236 28 5818828U uus u
I - (
Discorso a parte va fatto per il mater iale che viene estratto nel corso dellanno e che viene utilizzato per processi produttivi interni alla stessa ditta autorizzata allo svolgimento dellatti vitagrave estrattiva Per la maggior parte si tratta di cave destinate allestraz ione di materiale utilizzato in stabilimenti per la produzione di cemento di proprietagrave della stessa ditta autorizzata allattivitagrave estrattiva In tali casi le ditte essendo il prodotto venduto e fatturato quello finale del ciclo di produzione rappresentato dal cemento non sono in grado di fornire dati specifici riguardanti i fatturati o gli utili derivanti dallestrazione di cava
Attesa limportanza di considerare anche i dati riferiti a questo specifico campo di utilizzazione si riportano di seguito i volumi di materiale estratto destinato a lavorazioni interne alla ditta (Tab11) con la precisazione che si tratt a per la maggior part e di calcare per inerti Tali dati sebbene esclusi ovviament e dalle elaborazioni sulle vendite complessive (Tab10) sono comunque presenti allinterno delle elaborazioni del materiale utile (Tab9) il che consente di valutare che oltre il 50 del calcare per inerti rientr a in tale fattispecie
Tal- 11 -1ntenole estrar o (mc ut1luwto pbullr omcess procluttvi 11tcr11 al ditta eh effct uo g1 cavi (anno 2010-1015)
Materiale 2010 201 1 2012 20 13 2014 2015
Argilla 443 52593 595944Q4 41778722 43383946 7162760 5305458
Inerti Calcarei 206978765 267 l80753 162896656 73552196 163346361 95930861
Inerti 4 1395753 53685357 79707273 117372812 52975818 620989 40 Calcarenitici
Inerti silicei 2956840 2346907 4740511 o 1633994 234534 t
Gesso o 2699 43 o 230108 105460 o
Tota le 2956 839 50 3830 773 63 2891 23162 234539062 2252 24393 165680600
29982 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
li confronto tra i dati riportati nelle precedenti tabelle relative ai volumi di materiale utile estratto e a quelli corrispondenti venduti ed utilizzabili in processi produttivi interni evidenzia incongruenze in part e giustificabili alla luce della presenza di materiale stoccato in attesa di vendita e di volumi sottratti alla vendita in quanto concessi gratuitamente sulla base di accordi commerciali tra ditte Resta ferma la necessitagrave di pro edere alla definizione di metodi e strument i di rilevamento piugrave precisi ed obiettivi riguardanti i volumi estratt i
Unulteriore analisi riguarda il fatturato dichiarato dalle ditte estrattive pugliesi (Tab 12) Al riguardo egrave possibile notare che oltre il 50 del fatturato prodotto si riferisce al calcare per inerti (a fronte di un volume estratto pari al 77 del totale regionale per quanto innanzi detto) mentre il 40 dello stesso egrave connesso ai materia li da taglio (rispetto ad un volume estratto pari ad appena il 4 del tota le regionale)
Tab11-Fatturato prodotro ( per claiU111 1poogio dt materi ale in Puqlio (anno 1010-1016) Cat11orl11 di
l ltIIO 201 1 201 2 2013 20 14 20 15 20 16middot Media escluso Media m1nerlale ull estremi
e e e e e f ( e (aJtWf)er 81564 538ll 70 68961939 47 304 080ll 41A939l9 U I L 258 34327 19 62166293 177S8 934SS 5018649063 S36SS360S9 inerti
e e e ( e e e lt e Calcart d1 39 841 968 83 39 43 77019 40822 63448 39988 449U 3857726698 21 l53SlSS9 9247 59L37 39589 36381 37722269 U ~gHo
e ( e ( ( l e lt ( ugraveJnr tDUC 89SO 4S9IS 7 498 11714 6 15-7 64A47 6Q7O515 00 6801 SSS73 3 660642 S7 BUS)S 58 6G3ZO3lll iS ll 205H dHilil D
e e e e t lt ( Calcarenre 237248267 1 72tllliSl I 046 203 26 1639614 67 l 242 458OZ 1889198 95 617676 98 l88541679 uz ruu perln~
lnem alluv1on3ll-
( e e ( ( ( e e e Conglomlntl - ~bbia~ 2 92 94500 1 S7871881 159 13282 l l1 L4-4 14 l90l 56290 1200463 33 m 15000 156951947 L74136117
Ghlala e e e lt e ( e e [
ArgIU 7 11ZlZOS9S 7 99866264 695-4 08400 344 88800 1178 11216 96422lOO l 4S8l1S OI 4JZ99O578 414386129
e ( e t ( ( ( lt (
Ctsso 08 )1700 344 14400 UB777 04 J47 471amp1 148 US00 217 59100 in 91000 319 657 41 32242299
( ( ( ( e ( ( e l TOTALE 14l SS9 9 16 72 129n l 3S780 104ZZO7S640 9 Ll U O7442 9220 783406 14101 30511 gtL92117l80 1043ZS0567 l OSUS2 O746
Come detto precedentemente la tabella di cui sopra non considera il materiale estratto per processi produttivi interni I dati di fatturato non sono stati comunicati dalle ditte per tale utilizzo in quanto per loro non egrave stato possibile determinarne il valore preciso Si riporta di seguito (Tab 13) una stima del fatturato prodotto derivante dallapplicazione del prezzo medio del materiale venduto nel corso degli anni per utilizzi simili a quelli per processi industriali interni (es prezzi medi di vendita per il calcare per inerti utilizzato per la produzione di cemento in cementifici non di proprietagrave della ditta che ha effettuato gli scavi etc) Da tale elaborazione egrave possibile stimare pertanto che nel corso degli anni tra il 1 O ed il 18 del fatturato pugliese tra potenziale ed effettivo derivi da tale fattispecie
29983 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estn 1ttive
Tab l3 _rrmn 1 I fattu amiddoto pP proceltgtt m utr1111 mt 1010-ZOlSJ
111a dt a rhe fletlUu glt ca ( J (a
Mu~Male 20 10 20 1 I 20 12 20 13 20 14 2015
Anlfla euro I I QJ 52000 250296496 euro 2226805 86 euro2 16Cll72q (33808227 euro20-4260 1)
Inerti Calar~ e 1256361104 2204212IO f 137647676 ( S22220594 I L9896220 euro 723318688
lntrti Calcartnmcl f t808 99 441 4112lq8 3) euro64-4831838 119602895 euro3861 937lt t 599a 1s 1 61
lnegravenlstllttl f 195 15141 euro77447 93 t 106661S0 o euro776H7 1 5722631
Guso o t64 057t2 fO (67 19151 fO CO
Tom ie euro 1S76S 276 85 E28 799 180 7bull1 2254655320 l M 18 884 28 euro 16267257 00 t 13IJJ00 96
Unanalisi interessa nte riguarda poi gli utili netti dichiara ti (Tab 14) ovvero il fatturato al netto dei costi ( operativi e connessi alla tassazione) Al riguardo si nota che in media negli ultimi anni circa la metagrave degli utili netti complessivamente prodott i dalle attivitagrave estrat tive pugliesi derivano dal calcare da taglio Tale dato supera il 60 se si considerano complessivamente tutti i mater iali da taglio (calcari e calcareniti da taglio) Un dato anomalo riguarda gli utili netti dellargilla nellanno 2011 Tale dato puograve essere tranquillamente spiegato come una crisi del settore temporanea
Tab 1-J - Utili netti(euro) per erosuno tipalaga d matera rn Puqlto (onna ZOl0-2016) Mt-dla tsduso
Medl1 C1ttgomd1 20 10 2011 2012 2013 2014 2015 2016 gllestrtml matrnalr 20I0-201S 2010-2015
( ( ( ( ( e ( e e Cala~pcr Inerti
1895 513J J 056 4899 92 193S l 539 50037 710160 35 Z12 l9083 I 13866407 12681 bull 186 L39035803
( e e e e e ( ( Calcarieda 3 258 6563 2553 6339 3673 ZOJ8 2 898 85743 2571646 74 536 84086 7127 937 2820 69857 U8 2139 83 tiglio
e e ( ( ( e Calcarenltt 6ll 7641 638192 6 5463208 672257SO 769 68070 440 23634 439 44936 62263375 6161bull2 01 dallgUo
( e e e e e e Cdannltr ~rlnent
210 4360 225 6182 151 l29 3 166510S 293 41700 376 393l-4 9lU631 2201SOll 21227415
lnrru alluvlonall-
( e e e e e Conglomerati -Sabb1ii e 40184 10 52483 7 129 268l 47 9S061 271 12146 89618 28 2608600 13562 44bull1 165 38156 Ghiaia
( -( e e ( ( ( C (
Argilla 753550 936 184 204 9197 305 3650 1250000 107 87 100 30370 76 S656S63 5626063
e ( ( e ( G5SO 3SOOOO 44 6000 25 3010 6000000 2537 00 19 88100 16 48100 31 195SO ll 21983
( e ( ( e e ( ( e TOTALE 6Sl 056S6 64773991 56SU J6S 52EiS7S] 41i 463 106925 l71lJll65 1l l C46786 ssoa u 1s SOSU 7604
I r
Al solito discorso a parte va fatto per i volumi estratti utilizzati per processi produtt ivi interni alla ditta che effettua gli scavi Anche in tal caso tali ditte non riescono a quantificare gli utili nett i connessi alla sola estraz ione del materiale di cava disponendo del dato relativo al prodotto finale venduto ( cemento laterizi etc) E stato comunque possibile (Tab15 ) stimare gli utili nett i prodotti da tali
29984 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
ditte sulla base degli analoghi valori relativi ad esempio a ditte che vendono il materiale estratto ad opifici (tipicamente cementifici) che prowe dono alla loro successiva trasformazione E stato cosl possibile determina re la percentuale media di utili netti prodotti rispetto al fatturato applicata alla stima di fatturato di cui alla Tab 13 Da tale elaborazione egrave possibile stimare che gli utili netti prodotti in Puglia dal settore derivanti da tale fatti pecie variano dal 7 al 24
Tab 15 - Stima degli Urtli netti euro) p r pro(essi produu11 mtern allo d1t o che efietbulluo gli scovi anno l010middotZ0l5J
~1tcnale 20 10 2011 2012 20 13 20 14 20 15
hrglllo e 1161594 bull 2928o69 bull 6702686 bull 00477 ll bull 11900 50 ( 12604 55
Inerti ugravelct1I e 3668S7-M euro 97~ 47086 E lt1060606-4 E 220377 09 E 38486690 bull ll019 736
lnen l CalQrtnlttd e 7S25417 100S 131 bull 4-04CJ5439 bull 18658052 34950531 [ 13130943
1neru s1llrc1 e 1510 75 E 2571 J7 6H235 r bull 837463 ( 103S224
Gnso euro o bull 8J0 l 64 bull o bull 11603 97 - o f o
Totale E 6 8871 30 bull II 1738797 e 884 484 S e 499 03880 bull 75464713 euro 590S bulliJ5 9
6 Introiti attuali derivanti dallapplicazione della tariffa in Puglia
La Tab16 riporta lammontar e degli introiti regionali sui volumi di materiale utile estratti nel corso degli anni derivanti dallapplicazione dellattua le tariffa delle attivitagrave estrattive secondo i canoni di seguito richiamati
Calcare da taglio 013 euromc
Calcare per inerti 008 eurom c
Calcarenite da taglio O 11 euromc
Calcarenite per inerti e inerti silicei 006 euromc
Argille 007 euromc
Gesso 007 euromc
Sabbia e ghiaia 008 euromc
Altro 008 euro mc
Si ricorda infatti che in Puglia i materiali di scarto non sono oggetto di tariffa Come risulta evidente oltre 180 degli introit i della tariffa pugliese deriva dai calcari per inerti e poco piugrave del 6 dai materia li di maggior pregio ( da taglio)
29985 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
r b a _6 - nro~ 1 d e are dn Il ti a cor o appI1e a (l Matena 2010 2011 20 12 2013 2014 2015 2016 TOTALE
f ( euro E E E euro E Calcare per ln~rtf 7631193 757307bull 53 0393 477781 9 45694q9 4-4S8152 4036983 J807Z l J
e E euro E euro E E E Ul~r da t1gllo J6b275 Jl 1045 19247 t 155908 206352 11294)6 117092 1462110
E euro + E E E euro ugravelcarrnitr~ 18143 1 244027 160936 118270 lS 833H 245947 23446S 144341 3 l~glo
r f E l + E E ugravela~nllf~r 546822 380589 368015 487)2 2 515589 H417 9 4959 7 2692 113 Inerti
lnrrti alluigraveonall - E euro E E E bull bull E Conglomeratl - 317422 100658 24726J 175898 100479 120878 80061 11426S9 SabblbulltGh laii
E E euro E ( E euro E ArJilla 57JRS8 Slt8356 23(itiJ0 401380 109741 ZS456I 218179 25 2765
euro E E E E euro E bull Grsso IOSOO 7700 7700 8330 7350 6160 1184 S1924
E bull E ( E bull E bull TOTALE 962 760 1 916S44I 6S731169 612 4927 596730 55 42873 4740S60 4774222 7
Da questi incassi bisogna detrarre gli importi riferiti alle premialitagrave E infatti previsto anche dagli ultimi aggiornament i della tariffa che le ditte estrattive in possesso di un Sistema di Gestione Ambientale certificato UNI EN ISO 14001 possano beneficiare di una riduzione della tariffa del 5 mentre quelle in possesso di un Sistema di Gestione Ambientale certificato EMAS possano beneficiare di una riduzione della tariffa del 10
Si riporta di seguito (Tab17) il calcolo degli incassi della tariffa nel corso del 2015 al netto delle premialitagrave Si rileva che nellanno 2015 il ricono cimento delle premialitagrave ha comportato una riduzione degli introiti regionali pari alll 3
rob17-ncosccedil derivanti dallo tariffo appcoto (euro)includendole premI0ito (anno WlS) lncasst 201S (l$flu~o 1m11nlaliti Scontistla de11l liltlffo dOVllil -11 lnassi 20 IS Incluso premlahti (Amiddot9) M1ter11le (Al omnlolitagravefB)
( 44S 8152 ( Ulare per lntnl
6745 19 ( 439070 0 1
e Calare eta agli o
112996 e 46002 e 10139$1
( 245947 e o ( NS941 ugravefa~nlt da UJIIO
( 34 4 179 ( o ( 34 4179 ugravel~nlte J)fr lnen1
Inerti 11luvionah- Conglomtrnt1 - e 120878 ( o e 120878 SabbiaeGh1ala
e 25 4561 ( Argilla
o ( 25 4S61
e Gesso
6160 ( o ( 6160
fOTAU e SS4117 3 e 7l0S 11 ( ~7 08209
Secondo le previsioni della LR 37 85 e ssmmii (Legge quadro pugliese attua le sulle attivitagrave estrattive) 180 di tali introiti devono essere ripartiti tra Regione Province e Comuni secondo criteri definiti con Delibera di Giunta Regionale mentre il restante 20 egrave destinato a sostenere interventi nel settore estrattivo con la concessione ed erogazione di ausili finanziari per investimenti per linnovazione e il trasferimento tecnologico per latt ivitagrave di promozione per studi e ricerche e per la realizzazione di interventi pubblici ulter iori rispetto al mero ripristino dellarea coltivata Finora lesiguitagrave dei fondi introitati dalla
~JU ( ~ Q I
~~ 21 lt( Y R 10 r Q CJI UJ i~ p JA
~ ~ JJi-
29986 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
Regione non ha consentito la relativa ripartizione tra Regione Province e Comuni per il finanziamento di interventi sistematici sul territorio
Il Rapporto Cave del Febbraio 2017 redatto da Legambiente (Tab18) indica che gli introiti regionali pugliesi derivanti dallapplicazione della tariffa ai materiali per inerti (valutati nella misura di circa il 94 degli introiti regionali complessivi valore superior e al dato elaborato dalla Regione Puglia per quanto detto prossimo a1180) rappr esenterebbero circa un terzo degli introiti medi delle altre regioni Italiane E possibile che la discordanza tra i dati riport ati da Legambiente e quelli elaborati dal Servizio Attivitagrave Estrattive derivi dallavere considerato anche i materiali di scarto nellapplicazione della tariffa
Tab~8 Stima mcassi e1ella tanffo do marerai per intrt1 (fonte L bullqamb1tntl 1016)
Regione Entrate annue tariffa bull
Abruzzo ( 2087215
Basilicata o
Prov Bolzano ( 342494
Calabria (42 0000
Campania ( 178087
Emilia bull Romagna euro2 799207
Friuli Venezia Giulia (265 184
Lazio ( 501629
Liguria o
Lombardia euro 13709803
Marche C 523886
Molise ( 293493
Piemonte C 2498214
Puglia C 561930
Sardegna o
Sicilia nd
Toscana C 553474
Prov Trento nd
Umbria 74173
Valle dAosta o
Veneto ( 2550932
TOTALE (27359 721
29987 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
7 Definizione degli indicatori utili allaggiornamento della tariffa
Per indicatore si intende un parametro od un valore in grado di fornire uninformazione sintetica relativa ad uno speciAco fenomeno di utilitagrave alla comprensione dello stesso e eia cui si possono ricavare informazioni utili per governare la gestione ver o risultati sempre piugrave in linea con quelli att esi
Al fine di definire adeguate metodologie di aggiornamento della tar iffa si rende pertanto opportuno definire indicatori basati sui dati disponibili come di seguito specificato
7 1 Desrnzione degli Indicatori scelti
li Gruppo di lavoro ha ritenuto opportu no elaborare i seguenti indicatori
1 Introiti TariffaFa tturato () tale indicatore mostra l incidenza percentua le della tariffa introitata dalla Regione sul fatturato prodotto dalle ditte che svolgono attivitagrave est rattive ( effettivo ovvero stimato nel caso di materia li impiegati nellambito di processi produttivi interni
2 Introiti TariffaUtili netti () tale indicatore consente di avere un ordine di grandezza approssimativo su quanto effettivamente la tariffa incide sugli utili aziendali al netto di tutt i i costi escluso quello riferito alla ariffa
3 FatturatoVolumi di vendita (euromc) tale indicatore rappr esenta il valore di mercato delle singole tipologie di materiale estratto Tale indicatore considera anche il materiale utilizzato in processi produttivi interni
4 TariffaValore di mercato medio () tale indicatore collegato al precedente rappresenta lincidenza attua le della tariffa applicata sul valore di mercato medio (in un arco pluriennale) di ciascuna tipologia di materiale estratto Tale indicatore egrave utilizzato da alcune Regioni per definire limporto della tariffa da applicare per ciascuna tipologia di mate riale
5 Utili nettiVoJumi digrave vendita (euromc) tale indicatore rappre senta per ciascuna tipologia di materiale lutile netto unitario ovvero lutile (al netto di tutti i costi escluso quello riferito alla tariffa) per ogni mc di materiale venduto Tale indicatore comprende anche in questo caso il materia le utilizzato in processi produttivi interni
23
29988 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
pporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
6 TariffaUtile netto unitario medio ( tale indicatore collegato al precedente rappr esenta lincidenza attuale della tariffa applicata sugli utili netti medi (in un arco pluriennale per unitagrave di volume estratto e per ciascuna tipologia di materiale
7 l Elaborazioni
Si riport ano di seguito le elaborazioni effettuat e sui singoli indicatori selezionati ed alcune considerazioni sui relativi risultati ottenuti con la precisazione che gli ultimi dati completi in possesso del Servizio Attivitagrave Estrattive si riferiscono allanno 2015 Le elaborazioni medie effettuate prendono in considerazione il valore ponderato
Indicatore 1- Introiti TariffaFatturato()
Di seguito si propongono due distinte elaborazioni sulla base dellindicatore considerato la prima riferita agli introiti regionali con esclusione delle premigravealitagrave riconosciute alle ditte estra ttive (vedi ParS) la seconda comprensiva delle stesse
Come evidente dalla Tab 19 circa lo 06 del fatturato complessivo (effett ivo ovvero stimato nel caso digrave materiali impiegati nellambito digrave processi produtt ivi interni) derivante dalle attivitagrave estratti ve pugliesi viene incamerato dalla Regione Puglia sotto forma di tariffa Si evidenzia come per le pietre da taglio il valore dellindicatore sia molto inferiore rispetto a quello relativo ai mater iali per inerti
rab 19-lnrrolr rarifaFatturato (2010-2015 Media
Materiale 20 10 20 11 2012 2013 2014 2015 ponderata
Calcare per inerti 081 082 088 102 086 095 087 Calcare da ta~lio 009 008 005 004 005 004 006 Calcirenite da
raglio 020 033 026 019 038 067 03 1 Calcarenlte per
incrtJ 131 065 049 036 084 044 059 Inerti alluvionali - Conglomerati -Sabbia e Ghiaia 100 061 145 149 05 1 096 097
Argilla 067 052 026 160 204 2 18 069 Gesso 024 0 19 023 020 030 028 02 3
TOTALE 060 058 052 055 055 063 057
24
29989 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attiv itagrave estrattive
Come evidente dalla Tab ZO lincidenza delle premialitagrave della tariffa attuale sullindicatore egrave estremamente limitata
Tab 20-nrrairt turifa (in ~so prem1ohrlt1 Fcrtcvroto 1015 Materiale 20 15
Calcare per inerli 094
Calcare da taglio 004
Calcarenite da taglio 067
Calcarcnite per inerti 044
Inerti alluvionali - Conglomerati -Sabbia e Ghiaia 096
Argilla 218
Gesso 028
TOTALE 062
Indicatore 2 - Introiti tariffaUtili netti()
Anche nel caso del presente indicatore si propongono di seguito due distinte elaborazioni la prima riferita agli introi ti regionali con esclusione delle premialitagrave riconosciute alle ditte est rattive (vedi Par5) la seconda comprensiva delle stesse
Anche in questo caso egrave evidente (Tab 21) che la tariffa attualment e applicata incide in media per circa il 118 sul valore degli introiti nett i delle ditte estrattive con perce ntuali molto variabili ( comprese tra circa il 1 e il 29) a seconda della tipologia di materiale estratto
TatJ ~l -Introiti 1arifoUt1i netti (l010-l015
Media Materiale 2010 201 1 2012 2013 2014 2015 ponderata
Calcare per 2522 1581 2866 2135 2944 5655 2410 ine rti
Calcare da taglio 111 l20 052 053 080 206 08 6
Calcarenlte da 278 368 286 173 325 529 316 taelio
Calcareni te per 1607 1044 621 1934 742 406 855 Inerti
Inerti alluvionali 707 1546 1541 2684 347 1079 93 1
- Conglomerati -Sabbia e Ghiaia
3975 801 2655 5594 1743 2969 Argilla
Gesso 29 1 143 295 115 2246 30 IOo 225
TOTALE 1212 1077 913 960 997 1893 1104
bull dato non utIITZablle-al fini sratistici
Come evidente dalla Tab 22 lincidenza delle prernialitagrave della tariffa attua le sullindicatore anche in questo caso egrave estremamente limitata au4
~--Mbull~ Cl o ugrave
ff ~~EacuteGIONE ~ ZS
~ t J rr = ~--middot - _
29990 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
ab ll -l11tro1t1 arifa (inclusa premaitaJUth nett (on10 2015) Materiale 2015
Calcare per inert i 56 18
Calcare da taglio 198
Calcarenite da taglio 529
Calcarcnitc per inerti 406
Inerti alluvionali - Conglomerati -Sabbia e Ghiaia 1079
Argilla 1743
Gesso 30 1
TOTALE 1873
Indicatore 3 - FatturatoVolumi di vendita (euromc)
La Tab 23 evidenzia la grande variab ilitagrave dei prezzi unitari di mercato in funzione delle richieste di mercato annuali
rab 14 - Rapporto FatturatoVendce complessivi (euromc (20l0-20l5)
Media Materiale 2010 2011 2012 20 13 2014 2015 ponderata
euro euro euro euro euro euro euro Calcare per inerti 949 920 1052 L054 1025 1064 991
euro euro euro euro euro euro euro Calcare da taglio 115 39 23706 16208 8337 75 05 47 06 9688
Calcarenite da euro euro euro euro euro euro euro
taglio 45 31 34 10 3764 11023 2872 2042 37ZO
Calrare nite per euro euro euro euro euro euro euro
inerti 559 761 769 967 769 909 812
Inerti alluvionali euro euro euro euro euro euro euro - Conglomerati - 790 1237 687 836 1640 1264 956 Sabbia e Ghiaia
euro euro euro euro euro euro euro Argilla 1172 1263 1759 349 534 616 10 ZO
euro euro euro euro euro euro euro Gesso 3634 272 1 3468 292 0 2746 2473 3000
euro euro euro euro euro euro euro TOTALE 1289 1298 1590 1524 1516 1395 1411
Se poi si prende in considerazione lelaborazio ne di dettaglio riportata nella Tab 24 riferita alle differenti tipologie merceologiche di calcare e calcarenite da taglio emerge lestrema variabilitagrave del valore di mercato tra i differe nti materiali estratti Ciograve comporta che in relazione allandamento annua le della richiesta di mercato dei differenti materiali il valore di mercato delle macro categorie Calcare da taglio e Calcarenite da taglio vari sensib ilmente nel tempo
26
29991 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
to Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
Tab 14 -FatturatoVolum di vendita euromc) 1010-1016) -valore mfdto de materiali da taglio
Mat eriali da taglio Media Valori di mercato (euro mc)
Non disponibile Ambrato di Pu lia
euro 9951 Bianco d i Ostuni
euro 5364 Biancone di Apricena
euro 187 02 Biancone di Trani
euro 1592 Biancone di Apricena+ Scrpceeian te
euro 136 41 Bronzetto di Apricena
euro 274 40 Bronzetto di Minervino
euro 8657 Bronzetto di Tra ni
euro 1480 Cocciolato
euro 5911 Calcare di Melissano
euro 6715 Filettato
euro 26029 Filettato rosso class ico
euro 10289 Filetto rosso Ionico
euro 18686 Fiorito adriatico
euro 14565 Melane middot Meloera no
euro 1291 Moeanato
euro 1291 Ondaga ta
euro 93 00 Perlanti no
euro 25613 Perlato Svevo
euro 3052 Pietra di Locoroto ndo
euro 180 72 Pietra di Solcto
euro 7871 Serpeg iante
euro 11466 Serpegl(iante classico
euro 26047 Serpeeeia nte MS
euro 245 25 Seroeeeia nte Trani KF
euro 139 18 Silvabella
euro 6562 Pietr a Leccese
euro 3373 Caroaro
euro 2161 Conci di tufo
Il Il ( I middot-J t 11111 I I le 1 a lll(i I 1 ruliu
27
29992 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
orto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
Indicatore 4 - TariffaValore di mercato medio()
La Tab 25 evidenzia la maggiore incidenza della tariffa sul valore medio di mercato dei calcari e calca reni ti per inerti rispetto ai calcari da taglio
Tab 15 -TariffaValore di mercato m(dia (2010-201S)
Valore medio di Tariffa applicata dalla
Materiale mercato [euro mc) [A)
Regione ad oggi BA (euro mc) (B)
Calcare per inerti euro 991 euro 008 081
Calcare da taglio euro 9688 euro 013 013
Calcarenite da taglio euro 3720 euro 011 030
Calcare nitc per ine rti euro 812 euro 006 074
Inerti alluvionali - Conglomerati - Sabbia euro 956 euro 006 063 e Ghiaia
Argilla euro 1020 euro 007 069
Gesso euro 3000 euro 007 023
Si osserva peraltro che dai dati riportat i nel Rapporto Cave 2017 di Legambiente emerge come le regioni italiane applichino mediamente sui materiali per inerti una tariffa pari al 23 del corrispondent e valore di mercato Rispetto a detto dato medio nazionale la Puglia risulta al di sotto per tutt e le tipologie di materia le utilizzato come inerti
lndigravecatore 5 - Utili netti Volumi di vendita (euromc)
La Tab 26 evidenzia una notevole variabilitagrave dellindicatore considerato rispetto alla tipologia di material e considerato
Tab16-Utili netti Volumi d1 endita (Cmc) 1010-2015
Media Materiale 2010 201 l 2012 2013 2014 2015 ponderata
Calcare per inerti euro 031 euro Q48 euro 032 euro 050 euro 030 euro 018 euro 036
Calcare da taglio euro 954 euro 1534 euro 1466 euro 608 euro 504 euro 095 euro 669
Calcarenite da euro 330 euro 30 1 euro 344 euro 1242 euro 336 euro 259 euro 363 taelio
Calcarenite per euro 045 euro 048 euro 061 euro 018 euro 087 euro 098 euro 056 inerti
Inerti alluvionali - Conglomerati - euro Ili euro 049 euro 065 euro 047 euro 240 euro 113 euro 100 Sabbia e Ghiaia
Argilla euro 020 -euro 001 euro 057 euro 021 euro 020 euro 077 euro 024
Gesso euro 299 euro 358 euro 267 euro 510 euro 036 euro 233 euro 308
29993 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
La Tab 27 con riferimento al solo anno 2015 (ultima rilevazione completa) prende in considerazione negli introiti della tariffa anche le premialitagrave (vedi Par 5) Come si puograve osservare lintroduzione di dette premialitagrave non incide sulle elaborazioni riportate nella precedente Tab 26
TabZl -Utili netti (inclie le premiaitograve della tariffa Volumi di vendita (tmc)- anno 1015 Materiale 2015
Calcare per inerti euro 018
Calcare da taglio euro 095
Calcarenite da taglio euro 259
Calcarenite per inerti euro 098
Inerti alluvionali - Conglomerati -Sabbia e Ghiaia euro 113
Argilla euro 077
Gesso euro 233
Indicatore 6 - TariffaUtile netto unitario medio ()
La Tab 28 evidenzia una sensibile maggiore incidenza della tariffa relativa ai calcari per inerti e alle argille rispetto a quella riferita ai calcari alle calcareniti da taglio ed ai gessi
Tab li- Rapporto Tarffalntroigravet1 netti med 2010-2015 (~)
Introiti netti medi Tariffa applicata dalla
Materiale (euro mc) [AJ
Regione ad oggi B A (euromc) (B)
Calcare per inerti euro 036 euro 008 223
Calcare da taglio euro 669 euro 013 19
Calcarenite da taglio euro 363 euro 0 11 30
Calcarenite per inerti euro 056 euro 006 108
Inerti alluvionali - Conglomerati - Sabbia euro l 00 euro 006 60 e Ghiaia
Argilla euro 024 euro 007 293
Gesso euro 308 euro 007 23
29
29994 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro sull aggio rnamento della tar iffa sull e attivitagrave estrattive
8 Applicazione delle metodologie di variazione della tariffa ed effetti
sugli introiti regionali
Una volta definiti gli indicatori descrittivi dello stato dellarte del settore att ivitagrave estrattive ed effettuate le conseguenti elaborazioni di seguito vengono prospettate differenti ipotesi di variazione della tariffa e stimati i conseguenti effetti sugli introiti regionali (con riferimento allanno 2015 ultimo anno di rilevazione completa) In tali elaborazioni si assume che le premialitagrave tariffarie rimangano inalt erate per le ditte in possesso dei Sistemi di Gestione Certificati UNI EN ISO 14001 (5 di sconto sulla tariffa) ed EMAS (10 di sco nto sulla tariffa)
In particolare vengono valutate ipotesi di variazione della tariffa in relazione a tre differenti scenari
bull Valori di mercato dei materiali estratti (Scenario 1) bull Introiti netti medi (Scenario 2) bull Valori medi nazionali dei mat eria li estratti (Scenario 3)
Scenario 1 - Valori di mercato dei materiali estratti
La tariffa viene definita sulla bas e della percentuale di incidenza della stessa rispetto ai valori di mercato di ciascuna tipologia di materiale estratto
INDICATORE DI RIFERIMENTO Indicatore ndeg4 (TariffaValore di mercato medio)
Valore medio di Tariffa applicata
Ipote si 11 BA Ipotesi 12 B A Materiale
merca to (euromc) (A) dalla Regione ad BA
=1 =2 oggi (euromc) (B)
Calcare per euro 991 euro 008 081 euro 010 euro 020 inert i
Calcare da euro 9688 euro 013 013 euro 097 euro 194 taglio
Calca reni te euro 3720 euro 011 030 euro 037 euro 074 da taelio
Calcare nite euro 812 euro 006 074 euro 008 euro 016 per inerti
Inerti alluvionali -
euro 956 euro 006 063 euro 010 euro 020 Conglome rati
- Sabbia e Ghiaia
Argilla euro 1020 euro 007 069 euro 010 euro 020
Gesso euro 3000 euro 007 023 euro 030 euro060
30
29995 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle att ivitagrave estrattive
Applicazione dello sce nar io 1 sui dati riferiti allanno 2015
I potesi 11
Materia le Incass i tariffa Ipotesi II (A) Incassi tariffa attual e (B)
Calcare per inerti euro 54883750 euro 43836794 Calcare da tagllo euro 8088019 euro L083961
Calcarenite da ta2llo euro 8272756 euro 2459468
Calcarenite per In rti euro 4589049 euro 3441787 Inerti alluvionali -
Conglomerati -Sabbia e Ghiaia euro 150980 euro l208784
Argilla euro 3636580 euro 2545606 Gesso euro 264000 euro 61600 Tota le euro 81 2451 33 euro 546 380 00
Ipotesi 12
Materia le Incassi tariffa Ipote si 12 (A) Incassi tariffa a ttuale (BJ
Calcare per inerti euro 109767499 euro 43836794 Calcare da taEliO euro 16176038 euro 1083961
Calcarenlte da ta210 euro 16545512 euro 2459468
Calcarenlte per Inerti euro 9178098 euro 3441787 lnern alluvionall -
Conglomerati -Sabbia e Ghiaia euro 302 L960 euro 1208784
Argilla euro 7273 160 euro 2545606 Gesso euro 528000 euro 61600 Tota le euro 162490267 euro 54-6380 00
Scenario 2 - Introiti netti mcdi
A-B
I I
u
r l7
A-B
J
o IJ
I
aJ u
La tariffa viene definita sulla base della percentual e di incidenza della stessa rispetto agli introiti netti medi per ciascuna tipologia di materiale estratt o
INDICATORE DI RIFERIMENTO Indi catore ndeg6 Tariffa Utile netto unit ar io medio )
Introiti netti medi Tariffa applicata Ipotesi 21 BA Ipotesi 22 B A Materiale
(euromc] (A) dalla Regione ad B A
= 20 =4 0 ogg ( mc] (8)
Calcare per inerti euro 036 euro 008 22 3 euro 007 euro 0 14
Calcare da taglio euro 669 euro 013 19 euro 134 euro 268
Calcarenlte da euro 363 euro 011 30 euro 073 euro 146 taglio
Calcarenite per euro 056 euro 006 10 8 euro 011 euro 022 inert i
Inerti alluvionali -euro 020 euro 040 Conglomerati - euro 100 euro 006 60
Sabbia e Ghiaia
Argilla euro 024 euro 007 29 3 euro 005 euro 010
Gesso euro 308 euro 007 23 euro 062 euro 124
ugraveugravebull1u
29996 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
apporto Gruppo di lavoro sullaggiornam ento della tar iffa sulle attivit agrave estrattive
Applicazione dello Scenario 2 sui da ti rif eriti allanno 2015
Ipotesi 21
Mat eri ale Incassi ta riff a Ipotesi 2 1 (A) In cass i ta riff a attu ale [B A-B
Calca re pe r ine rti euro 3 84 18625 euro 43836794 51 li )
Calca re da taelio euro 11 173140 euro 10839 61 bullli i
Calcare nite da ta2l io euro 16321 924 euro 2459468 Calcarenite per inerti euro 6309942 euro 344 178 7 bullI
Inert i a lluvionali -Conglome rat i -Sab bia e Ghiaia euro 302 1960 euro 1208 784 I
Argilla euro 1818290 euro 2545 606 l l
Gesso euro 545600 euro 6 1600 Tota le euro 776 09481 euro 54 6 380 00 lI I
Ipotesi 22
Materiale Incass i ta riff a Ipo te si 22 A) Incass i ta riffa a ttu a le (BJ A-B
Calcare per inerti euro 768372 49 euro 438 36 7 94 1
Calcare da tae lio euro 22346 280 euro 108396 1 I
Calcarenite da taglio euro 326 438 48 euro 24594 68 Cakarenite per inerti euro 126 1988 4 euro 34 4L787 I Inerti alluvionali -
Conglomer ati -Sabb ia e Ghiaia euro 6043920 euro 1208784 I I
Argilla euro 3636580 euro 2545606 Gesso euro 1091200 euro 61600 Il
Totale euro 155 2189 61 euro 54638 000 1 uo~_ao I
29997 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrat tive
Scenario 3 - Valori medi nazionali dei materiali e tratti
La tariffa viene definita partendo dai valori medi nazionali per ciascuna tipologia di materiale riportati in Tab7
Ipot es i 32 Ipotesi 3 l Tariffa media
Tariffa app licata Tariffa media nazionale per
Materi ale da lla Regione ad nazio nale per mat eriali affini
mat eriali a ffini tenuto conto oggi (eurom c] (B)
(m edia esc luso solo dei i ncJ concorrenti ove
ore senti
Calcare per inert i euro 008 euro 045 euro 081
Calcare da taglio euro 013 euro221 euro 162
Calcarenite da euro 011 euro 095 euro 248 taglio
Calcarenite per euro 006 euro 038 euro0 55 inerti
Inert i alluvionali euro 006 euro 056 euro 056
- Conglomerat i -Sabbia e Ghiaia
Argilla euro Oo euro 046 euro 046
Gesso euro 007 euro 059 euro 059
Applicazione dello Scenario 3 sui dati sui dati riferiti allanno 2015
Ipotesi 31
Material e Incassi tariffa Ipotesi 3 1 (A) Incassi ta riffa a ttu ale (B)
Calcare per inerti euro 2469768 73 euro 438367 94 +(
Calcare da ta~ lio euro l8427342 euro I083 96l +euro Calcare nite da tael io euro 2124 0860 euro 24594 68 bullf
Calcarenite per inerti euro 21797982 euro 344 1787 -(
Ine rt i alluvionali -Conglome rati -Sabbia e Ghiaia euro 846 M88 euro 12087 84 -euro
Argilla euro 16728268 euro 25456 06 middot( Gesso euro 51920 0 euro 616 00 +(
Totale euro 334152013 euro 54638000 +euro
Ipotesi 32
Mat er ia le Inc assi tariffa Ipotesi 32 (A) Incass i tariffa attual e (BI
Calcare per ine rti euro 4445 583 72 euro 4 38367 94 (
Calcare da taglio euro 13507826 euro 10839 6 1 euro Calcare nite da tae lio euro 5544982 4 euro 2459468 f
Calcarenigravete per inerti euro 315497 11 euro 344178 7 t Inerti alluvionali-
Conglomerati -Sabbia e Ghiaia euro 8461488 euro l 208784 l
Argilla euro 16728268 euro 25456 06 t Gesso euro 519200 euro 616 00 l
Totale euro 570774688 euro 54638000 euro
AbullB
20ll1007q
17313381 187813 IZ
1ll5ol 15
725J 7 0middot1
l-1J llZhlZ -1S-h l][l
279514013
AmiddotB
~U07Z15T 1~12184 52910350
iRJ07bullJ 24
- 25l7 04
l41R2b~2 bulll57bOll
S16 136608
gt- bullt ~-
I) middot
29998 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
o Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
La Tab 29 riporta una sintesi delle valutazioni conseguenti allapplicazione dei tre Scenari considerati
Tob 29- Rfassunto scena e 1patesl con relative variaz1on1 carigravefjar1e euromc)
SCENARIO 1 SCENARIO Z SCENARIO 3
Tariffa (Tartffa deflnlt1 sulla biis-t della (Tirlffa deflnlti sulla base della (Tariffa definita su lla base del valori attualmente percegraventuale di ineiLle111a rispetto al percentu gle di lncfdenu rispet to
med i nazionali perrlasru na applicata va lori di mercato) ala peruntual e de gli introiti tipologia di mau~_rlle affine)
dalla euromc
netti medi)
Materiale Regione euro mc euromc
es tratto Puglia Ipotesi 1 1 l110tes l t Z Ipotesi 2l Ipotesi Z2 Ipotesi 3 l Ipotesi 32 (euromc)
lncissf pari all locassl pari al lnrassl pari il Incassi pari al Media na11onale Media nazlonil1e
10odcl 2 dei valori di 20dego degli 400odcgll rclatimiddot1 a tutte rtaQv1 alle sole valori di mert11middot0 lntTOIII neni Introiti netti le Regioni Regioni merca10 medi medi concorrenti
di mercato della Puglia
Calcare per 008 euro 010 euro 020 euro 007 euro0 14 Q45 081
inerti Calcare da
013 euro 097 euro 194 euro 134 euro268 221 162 taglio Calcarenite
011 euro 037 euro 074 euro 073 euro 146 095 Z48 da ta2lio Calcarenite
006 euro0 08 euro 016 euro 011 euro0 22 038 055 oer inerti
Inerti alluvionali -Conglomerati 006 euro0 10 euro 020 euro 020 euro 040 056 056
-Sabb ia e Ghiaia Argilla 007 euro 010 euro 020 euro 005 euro010 046 046 Gesso 007 euro 030 euro 060 euro 062 euro 124 059 059
Incassi co mpl essivi 546 38000 81245133 162490267 77609481 1552 18961 3341 520 13 570774 688 tariffa (euro1
Si ritiene che le elaborazioni innanzi riportate a titolo esemplificativo debbano comunque costituire solo un punto di partenza per valutazioni piugrave articolate in merito alla variazione della tariffa attualmente applicata dalla Regione Puglia che tengano opportunamente conto della combinazione di piugrave fattori
9 Conclusioni
La presente relazione redatta a conclusione delle attivitagrave svolte dal Gruppo di lavoro costituito con DGR ndeg951 del 13062017 intende fornire uno strumento di agevole valutazione che possa guidare nella definizione dellaggiornamento della tariffa per i volumi di materiale estratti nellanno 2017 Tanto nel rispetto dei criteri stabiliti dalla normativa vigente secondo cui la tariffa egrave param etrata
34
29999 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
per differenti categorie di materiale unicamente ulla quantitagrave cli materia le estratto
Il lavoro condotto nel rispetto del precisato vincolo di mandato ha evidenziato i seguenti aspetti
bull Gli importi unitari delle tariffe attualmente applicate dalla Regione Puglia per i differenti litoti pi estratti sono sempre inferiori anche sensibilmente ai corrispondenti valori medi regionali in Italia
bull Lincidenza media della tariffa attua lmente applicata nella Regione Puglia sugli utili netti delle imprese estrattive egrave alquanto variabile in funzione del litoti po estratto ( con particolare riguardo al confronto tra i calcari per inerti e le pietre da taglio)
bull Risulta complesso sul piano strettament e operativo applicare una distinzione della tariffa in funzione di una piugrave puntuale distinzione delle caratteristiche merceologiche dei materiali estra tti (con particolare riguardo alle pietre da taglio)
bull Appare ragionevole applicare un incremento percentuale dellattuale tariffa distintamente per le varie tipologie di litotipi estratti piutto to che un incremento indistinto della tariffa su tutti i lototipi onde evitare ripercussioni e sofferenze di particolari comparti estrattivi
Le considerazioni innanzi riport te confermano la necessitagrave che le elaborazioni relative all innovazione della tariffa proposte a titolo esemplificativo nel presente lavoro debbano comunque costituire solo un punto di partenza per valutazioni piugrave articolate che tengano opportunamente conto della combinazione di piugrave fattori
Si ritiene utile al fine di pervenire ad una definizione equa della tariffa fornire ulteriori lementi di valutazione che tengano conto di una realtagrave quella estratt iva aratterizzata da sensibili implicazioni ambientali ed economiche
Con riferimento piugrave specifico ai comparti estrattivi maggiormente significativi nel panorama regionale pugliese quello degli inerti calcarei e quello delle pietre da taglio - segnatamente di quelle calcaree si riportano le seguenti considerazioni
Per quanto attiene agli inerti calcarei lapplica7ione delle metodologie relative ai primi due scenari proposti nel presente lavoro (riferite luna ai valori di mercato dei materiali estrattiScenario 1 laltra agli introiti netti medi Scenario 2) porta ad incrementi molto contenuti a fronte di un panorama nazionale in cui detti materiali hanno invece una tariffazione notevolmente piugrave alta A tale ultimo riguardo appare vero imile che nelle altre regioni con riferimento ai materiali inerti si sia proceduto ad inserire una componente disincentivante nella tariffa al fine di limitare il prelievo di risorse necessariamente esauribili (suolo) a fronte di un valore ed una convenienza economica decisamente bassi Appare necessario pertanto compiere unattenta riflessione sulla coltivazione di detti materiali il cui ritorno economico a fronte di un costo ambientale elevato
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30000 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estratt ive
risulta oggi al limite della sostenibilitagrave considerata anche la presenza di numerose piccole attivitagrave produttive Va inoltre considerata la possibilitagrave di sostituire i materia li inerti di cava con materiali provenient i dalle attivitagrave di recupero di materie (riciclo inerti da demolizione terre e rocce da scavo etc) sostituzion auspicata e sancita da diversi provvedimenti legislativi che mirano alla limitazione del consumo di suolo Si ritiene perta nto opportuno definire una tariffa auspicabilmente a valore crescente nel tempo che contemperi mantenendo un delicato equilibrio le esigenze di salvaguardia ambientale ( consumo di suolo diffuso e frammentato) con quelle di carattere economico procedendo ad una progressiva disincentivazione delle att ivitagrave est rattive segnatamente di quelle a basso valore aggiunto
Relativamente ai materiali da taglio risulta ben evidente che lattuale tariffa costituisce un contributo pressocheacute simbolico in relazione al valore economico del materiale estratto In questo caso lapplicazione sic et simpliciter degli scenari esemplificati nel presente lavoro porterebbe ad aumenti decisamente elevati d Ila tariffa per detti materiali Il relativo comparto estrattivo negli ultimi anni si egrave peraltro ritagliato un ruolo importante nel panorama nazionale e interna zionale e trainante per lintero export regionale verosimilmente awantaggiato anche da una favorevole tariffazione in ambito nazionale Occorre peraltro considerar che le pietre da taglio in Puglia come rappresentato nel presente lavoro sono caratte rizzate da una estesa varietagrave di materiali commerciali che bencheacute afferibili a categorie litologiche anche molto simili hanno sul mercato valori molto differenti (attualmente da 15euro m3 a oltre 300eurom 3) La richiamata complessitagrave sul piano strettamente operativo di applicare una differenziazione della tariffa in funzione di una distinzione delle caratterist iche merceologiche delle pietre da taglio e la conseguente necessitagrave di applicare una tariffa unica per detto genere di materiali potrebbe impattare negativamente nel caso di incremento sensibile del valore della tariffa stessa su un comparto economico per quanto detto variegato peralbmiddoto estremamente sens ibile alle richieste del mercato (anche estero)
Si rapprese nta inoltre che come noto il Servizio Attivitagrave Estratt ive della Sezione Ciclo Rifiuti e Bonifiche ha presentato uno Schema di disegno di legge regionale (ndeg 1422017 recante Nuova disciplina genera le in materia di attivitagrave estrattive che tra laltro modifica i vigenti criteri di applicazione dell tariffa oggetto del lavato del presente gruppo combinando il criter io basato sul volume di materia le estratto per le differenti tipologie litologiche con quello della estensione della superfici di cava autorizzata Tale occasione sembra a parere degli scriventi il momento piugrave adeguato ad una complessiva riforma del comparto estrattivo pugliese
29966 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tar iffa sulle attivitagrave estnittive
Sommario
1 Premessa 3
2 Descrizione del comparto estrattivo in Puglia 3
3 Il comparto estrattiv o pugliese nel panorama nazionale 9
4 La tariffazione delle attivitagrave estrattive in ltalia 10
5 Analisi economica del comparto estratt ivo in Puglia 15
6 Introiti attuali derivanti dallapplicazione della tariffa in Puglia 20
7 Definizione degli indicatori utili allaggiornamento della tariffa 23
71 Descrizione degli Indicatori scelti 23
72 Elaborazioni 24
8 Applicazione delle metodologie di variazione della tariffa ed effetti sugli introiti regionali 30
9 Conclusioni 34
29967 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
rto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tiriffa sulle attivitagrave estra ttive
1 Premessa
Lart8 della Legge Regionale 37 1985 come modificato dallart 22 della Legge Regionale ndeg19 2010 stabilisce che il rilascio dellautorizzazione regionale e lesercizio dellattivitagrave estrattiva sono a titolo oneroso e demanda alla Giunta Regionale la Fissazione dei criteri per la determinazione degli oneri finanziari a carico dei titolari dellautorizzazione in relazione alla quantitagrave e tipologia dei materiali est ratti nellanno precedente
Con Deliberazione della Giunta Regionale 11deg951 del 13062017 egrave stato costituito un Gruppo di lavoro composto da personale del Dipartimento Mobilitagrave Qualigravetagrave urbana Opere pubbliche e paesaggio per la determinazione della tariffa per le attivitagrave est rattive per lanno 2018 ( estratto anno 2017)
li Gruppo di lavoro cosigrave costituito ha quindi svolto unattivit agrave finalizzata a proporre alla Giunta Regionale nel rispetto dei criteri stabi liti dalla richiamata normativa vigente possibili nuove metodologie da utilizzare per la dete rminazione della tariffa Al riguardo si fa presente che secondo la normativa vigente lattuale tariffa egrave parametrata per differenti categorie di mate riale unicamente sulla quantitagrave di materiale estratto
La presente relazione riporta i risultati del Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa ulle attivitagrave estrattive partendo da una descrizione dello stato dellarte del settore estrattivo in Puglia costituito in risposta a quanto previsto dalla DGR 951201 7 Attraverso tale relazione si vuole fornire uno strumento agevole di valutazione per lOrgano politico che possa guidare nella definizione dellaggiornamento della tariffa per i volumi di materiale estratti nellanno 2017 e che possa anche guidare nella definizione delle metodologie piugrave opportun e ed equilibrate di definizione della tariffa stessa
2 Descrizione del comparto estrattivo in Puglia
Scopo del presente paragrafo egrave quello di fornire un sintetico quadro del settore delle att ivitagrave estrattive in Puglia attraverso lelaborazione dei dati raccolti annua lmente dal Servizio Attivitagrave Estrattive sulla base delle schede statistiche e dei piani quotati forniti dalle ditte estratt ive regolarmente autorizzate secondo quanto disposto dallart 22 della LR 19 20 10 e dalle Deliberazioni di Giunta Regionale di aggiornamento della tariffa sulle att ivitagrave estrattive
li settore estrattivo pugliese come appare evidente dalla Fig 1 riport a il numero di cave autorizzate negli anni dal 2008 al 2017 Come evidente vi egrave stata una pressocheacute costante flessione connessa anche alla generale congiuntura economica
29968 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
orto Gruppo di lavo i-o sullaggiornamento della tar iffa sulle attivitagrave estrattive
Fig l Evoluzioni N cave autoruate Puglia bull
450
440
430
420
410
400
390
380
370
360
350
440 440 437
4-15-
394 398 6--
382
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
1t I Il aflJJ0
La Tab 1 riporta il numero di cave autor izzate a fine ottobre 2017 distinto per provincia ed evidenzia come la provincia di Lecce sia quella caratterizzata dal maggior numero di attivitagrave corrispondenti ad oltre un quarto del totale Regionale Fatta eccezione per la provincia di Brindisi caratterizzata da un numero di cave inferiore nelle altre province si registra un numero pressocheacute simile di cave
TobJ - N Ca~e autarizzate in Puglia per Provincia al 31l0l0ll
Provincia Totale BA 65 BR 35 BT 59 FG 62 LE 102 TA 59 PuJlia 382
Se si considera la distribuzione del numero di attivitagrave estrattive in relazione alla superficie provinciale si constata (Tab 2) che le province di BAT e Lecce sono quelle con la maggiore concentrazione di cave
4
29969 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
rto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle att ivitagrave estrattive
Tab l N Cave ouromare prgtr oniro d1 llJptmiddotrfice provmcioe (al Jl101017)
A B AB Superficie NdegCave
Ndeg Cave total e autori zza te Kmq Provincia autorizza te (Kmq) (valori x 10 11 BA 65 386288 1683 BR 35 186112 1880
BT 59 154295 3824 re 62 700754 885 LE 102 279907 3644 TA 59 246735 2392 Puelia 382 1954090 1955
In termini di consumo di suolo derivante dalle attivitagrave estrattive nelle singole province quelle di Taranto e cli Foggia presentano rispettivamente il maggiore ed il minore valore del rapporto tra la superficie complessivamente impegnata dalle cave autorizzate e lestensione provinciale ( circa lo 035 per Taranto e meno del 010 per Foggia)
Se si analizzano piugrave nel dettaglio le caratteristic he delle cave pugliesi ci si rende poi conto della grande varietagrave di materiali estratt i Ogni terr itorio provinciale presenta caratteristiche geolitologiche peculiari ed in alcuni territori si estraggono materiali particolarmente apprezzati sui mercati nazionale ed estero Si ricordano solo per citare degli esempi i calcari da taglio estratti nelle zone di Apricena (FG) e di Trani (BAT) e la calcarenite da taglio del territorio di Cursi -Melpignano (Le)
Da un punto di vista stretta mente numerico come evidente dalla Tab3 sono di gran lunga prevalenti le cave da cui vengono estratti mater iali lapidei per inerti ed in part icolare quelle di calcare per inerti (calcari e calcareniti) che rapprese ntano poco meno della metagrave ( 47) del numero complessivo delle cave pugliesi
5
29970 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
to Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
Tob3 Il cave al Jl 101017 per c1polog10 d matNlale escrotto Materiali estratti Ndeg cave s ul total e
Calcare Inerti 150 393 Calcare Ta11I io 87 228 Calcarenite Taglio 54 141 Calcarenite Inerti 29 76 Inerti Alluvionali 17 44 Calcare Inerti e Calcarenite Inerti 13 34 Calcare Taglio e Calcare Inerti 12 31 Argille 10 26 Calcarenite Taglio e Calcarenite Inerti 3 08 Calcarenire Taglio Calcarenite Inerti e Argille 1 03 Calcarenite Inert i e Argille 1 03 Calcare Taglio Calcarenite Taglio e Argille 1 03 Conglomerati l 03 Gesso 1 03 Inert i Alluvionali e Argille l 03 Inerti Alluvionali e Conglomerati l 03
TOTALE 382 100
Entrando piugrave nel dettaglio dei materiali lapidei da taglio le analisi condotte nel corso degli anni evidenziano una grande varietagrave merceologica (Tab4 ) cui sono associati differe nti valori di mercato come si vedragrave piugrave avanti Tale elemento complica luniformarsi di tali fattispecie alle categor ie ad uso da taglio
Tob 4 T1palog1P merceolagche estmtt 1r1 degugm materialt do taglio)
Tipo di materiale Categoria merceo logica
Ambrato di Puglia Bianco di Dstunl Biancone d1 Apricena Biancone di Trani Bronzetto di Apricena Bronzetto di Minervino Bronzetto di Trani Cocciolato Calcare di Melissa no FIiettato Filettato rosso clas ico Filetto rosso Jonico
Calcare d taglio Fiorito adriatico Melange bull Melograno Moganato Ondagata Perlantino Perlato Svevo Pietra di Locorotondo Pietra di Soleto Serpeggiante Serpeggiante classico Serpeggiante MS Serpeggiante Trani KF Sllvabella
Calcarenite da taglio Pietra Leccese Carvaro - QU1 -~ ) ~
6
29971 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
Delle quasi 400 ditte autorizzate allo svolgimento di attivitagrave estrattive sul territorio pugliese (Fig2) oltre il 93 ha sede legale nel territorio regionale Le rimanenti hanno sede legale in altre regioni italiane (Molise Basilicata Campania Piemonte Lazio Lombardia Emilia Romagna e Umbria)
Fg l - Evoluzon N O op rane in Puga oltre il 93 con sed I gaie m Puglln)
330
325
320
315
310
305
300
295
290
324
2012 2013
J 11 11
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20 14-
315
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304
2015 2016 2017
Se si analizzano i dati della forza lavoro adoperata nelle cave di Puglia si riscontra che il settore attualmente occupa oltre 1300 persone (nel corso degli anni il setto re ha rappr esentato dallo 012 allo O 15 degli occupati pugliesi) Oltre il 60 dei dipendenti del set tore lavora in cave dove si estrae calcare per inerti (Tab 5)
Tab -N d1pPndent1 in cova anno 2015
Materiali estratti Ndeg Dioendenti Calcare Inert i 652 Calcare Taglio 249 Calcarenite Taglio 107 Calcare Taglio e Calcare Inerti 100 Calcarenite Inerti 75 Calcare Inerti e Calcarenite Inerti 69 Inerti Alluvionali 49 Argille 15 Calcarenite Taglio e Calcarenite Inerti 14 Conglomerati 8 Calcarenite Inerti e Ar1rille s Gesso 5 Calcarenite Taglio Calcarenite Inerti e Argille 4
Calcare Taglio Calcarenite Ta11lio e Arlille 3 TOTALE 1355
29972 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estratt ive
Per dare unidea delle grandezze dei movimenti di materie prime del settore si riporta lo schema di seguito (Fig 3) che rappresen ta un pr ima analisi del ciclo di vita del settore con i suoi elementi in entrata ed in uscita
Fig 3-Analisi dei Jluss d1 maceria del serro ottlvita estrott111e nel 2014
Emissioni in atmosfera 17825830 t di C02
Consumi esterni alla
tava diversibull
l81904993 m3
423790 28 m
l6 H Hll5 ml
Tras ormazonc interna ma crial
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31 816 m3
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Escavazione
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112 1-irbullhbull~bullIIJlllf11
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Mag~mno rCCtJpero cava e altro
451015274 m3
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Esplosivi Detonaton
(INlbulllltgtl1 lt
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fncrcitdciiflCl
~1111 middot
bull Per Consumi es terni alla cava divers i si intendono fattispecie tipo ad esempio lutilizzo del materiale estratto a servizio di processi produtt ivi della stessa ditta autorizzata allo scavo (es
produzione acciaio calcestruzzo etc) le concessioni gratuite di materiali ad altre ditte per lavori svolti in cava etc
LEGENDA SCHEMA
ccedil= Flussi in uscita
~ Flussi in entrata
e==gt Flussi interni alla cava
~--~ Cave Puglia
Scarti di produzione
L Materiali in uscita
Materiali in ingresso
8
29973 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
rto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
3 Il comparto estrattivo pugliese nel panorama nazionale
Per quanto riguarda la situazione del setto re estratt ivo in ambito nazionale lultimo dato disponibile elaborato da ISPRA egrave quello riportato nellAnnuar io dei dati Ambientali 2016 e riferito per quasi tutte le Regioni al 2013 (per la sola Sardegna il dato egrave riferito al 2014)
Come si puograve osservare dalla tabe lla che riporta i quantitativi (tonnellate) di mater iale estratto per categoria litologica (Tab 6) in Puglia cosigrave come in Veneto e Sicilia egrave particolarment e sviluppata lestrazione di rocce carbonatiche mentre in Piemonte e Lombardia prevale lattivitagrave estratt iva di materiale alluvionale (sabbie e ghiaie argilla e limo) e in Toscana lestrazione di rocce metamorfiche Egrave opportuno evidenziare che in alcuni casi il dato egrave stato otte nuto moltiplicando i volumi di materia le estratto per le densitagrave medie dedotte dalle regioni limitrofe o da dati di letteratura e che i dat i relativi alla Sardegna e alla Calabria potrebbero essere sottostim ati poicheacute per molti siti non egrave stato fornito alcun valore di produz ione
Tobb - Produzione di minerali d seconda cat gora per Regione (elaborazione SPRA-ISTAT w dac regwna1 prov1nC1ali Annua110 de dati Ambienta SPRA 2016)
Regione Matcrialt H tntto (ti Provincia Arcirurb Argilla e ~ lc-Jrt Chialee Rom Rocce Inerti Altro Totale autonoma limo marne e sabbi e 1gnee 111e1amorOche materiali
geni da t1gJ10 non
spedflcatl Piemonte o 652908 3231lt2 11 104829 13-4518 1375122 119160 o 1662) 978 Valli dAosta o o o 236500 o 47120 4818 o 288 UB Lomblnha HOO 262554 747333S 22548007 173976 160553 o o l 0619 22S Prov dl o o o 11595 18 203500 3530 19 o 61623 LTT7660 BoDno Prov di o o 506896 n 810521 o 1269501 o 25869 18 Trento Ven~o o 398 434 25482Hi 8383 607 4592 79 13000 l10 45S4 o 12907090 fnull Venula o 33094 2977479 1029446 o o o o 4040 019 Clulll Uilrta U80 o 2586 094 o 262100 252342 o o 3103 0 16 Erllllia 103097 l 399 510 1215669 770 1946 96036 o 60500 o 10S76 7S7 Romaru
Toscana I319n 397717 58amp4726 2118642 328224 4592 106 I 753379 o IS19277 1 UmbriI o 1026277 6-132220 710125 532522 o Z535 o 8403679 Marche o 35721 15124S1 2485860 o o o o 40J4033 uzlo ISlO 6S7570 l3 4H 61l0 S109028 3087418 o o o 22 ueBJ6 Abruzzo o 352000 1189000 945000 o o o o 2ltt-86000 Mollst o 581952 6-532317 930037 o o 114 840 o 8 159 146 CamDania o 179730 333603 1 734 138325 o o o 3654 820 Puella o 120 4140 18611802 407938 o o o o 20223880 8u11icn1 IB0217 6 18839 257899 1 298 197 121168 o o o 3797 433 Calabria 1540 lt72792 101803 1 1187276 56488 o 773 577 o 3 5 10504 Sio11 110693 1030530 9629 495 l462098 1757296 99687 o o 14089 799 Sud na o o 542202 Q587SO 363560 1253 o o 1865 765 ITALIA 55 1963 9303 767 909 42877 68 777 539 8524930 689420 2 S202 864 6l62J 190 259 766
Per quanto riguarda la distribuzione dei siti estrattivi in Italia 1935 Comuni presentano almeno una cava in attivitagrave Come si puograve osservare dalla Fig 4 che riporta il numero di cave attive per Comune quasi lintero territorio pugliese risulta interessato da attivitagrave estrattive
29974 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estratt ive
Fig 4 - Numero di cove attive per Comune (elaborazione SPRA STA T su dat regionali pra11incioli Annuario de dcit Ambientoi SPRA 2016
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4 la tariffazione delle attivitagrave estrattive in Italia
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Utili spunti di riflessione possono derivare dal confronto tra la tariffa applicata in Puglia e quella prevista nelle altre Regioni italiane Per questo motivo sono stati reperiti i provvedimenti con cui le altre Regioni hanno determinato i contributi dovuti per lo svolgimento dellattivitagrave estrattiva con la finalitagrave di individuare sia i criteri adottati per la determinazione delle tariffe che gli importi determinati
Non egrave sempre possibile dedurre dagli atti regionali che individuano le tariffe di escavazione quali sono state le motivazioni che hanno spinto le diverse Regioni ad adottare tariffe molto diverse
Con riferimento alla Regione Lombardia ad esempio per ladeguamento delle tariffe egrave stata riconosciuta la necessitagrave di integrare il criterio dellIndice dei
10
29975 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro sullaggiornamento cieli tariffa sulle attivitagrave estrattive
Prezzi al Consumo Armonizzato (lPCA) con ulteriori parametr i di riferimento ed in particolare
bull gli elevati costi ambientali cui gli Enti locali devono far fronte per mitigare gli impatti generati dalle attivitagrave estrattive
bull la necessitagrave di favorire il recupero di inerti da demolizione e lutilizzo delle terre e rocce da scavo in sostituzione della materia prima ed in particolare in sostituzione della sabbia e ghiaia anche mediante lincremento delle tariffe del settore
bull la necessitagrave di operare un adeguamento delle tariffe che non comporti distorsioni di mercato nei confronti di realtagrave territoriali limitrofe alla Lombardia
La Toscana invece ha stabilito con legge regionale di fissare il valore massimo della tariffa applicabile in termini di percentuale del valore di rner ato in part icolare
bull nel caso di materiali per uso industriale per costruzioni e per opere civili tale limite egrave stato fissato pari al 105 del valore medio di mercato della relativa categoria
bull per lestrazione di materiali da taglio il titolare dellautorizzazione versa al comune un contributo rapportato alla quantitagrave e qualitagrave del materiale per usi ornamentali estratto in applicazione degli importi stablliti dal comune stesso nel limite massimo del 525 del valore medio di mercato del materiale e con valori comunque non inferiori allimporto unitario minimo stabilito dalla Giunta regionale per i materiali per uso industriale per costruzioni e per opere civili
Alcune Regioni inoltre prevedono incrementi tariffari in presenza di determinate condizioni In To cana ad esempio egrave prevista una maggiorazione degli importi unitari nella misura del 2 nel caso in cui lindustria estrattiva non sia in possesso di certificazioni ambientali eo sicurezza sul lavoro ed una maggiorazione degli importi unitari nella misura del 2 per le attivitagrave estrattive ricadenti in aree soggette a vincolo paesaggistico mentre sono individuate tariffe unitar ie maggiorate per le cave di prestito per opere pubbliche
Notevoli limiti alla diretta possibilitagrave di confronto sono legati alle categorie merceologiche selezionate da ciascuna Regione per lapplicazione dei diversi importi tariffari Le definizioni adottate e i raggruppamenti in macro-categorie sono molto diversi tra una regione e laltra per cui in taluni casi occorre fare assunzioni in via analogica
Inoltre alcune Regioni come ad esempio la Basilicata applicano la tariffa alla superficie di attivitagrave invece che ai quantitativi di materiale cavato mentre alt re (Liguria) applicano tariffazioni per tonnellata di materiale estratto
Altre differenze sono legate alla tip logia di materiale che viene conteggiato per lapplicazione della tariffa Ad esempio la tariffa in Lombardia viene applicata al volume di materiale cavato indipendentemente dagli eventuali scart i sistemi e tipi di lavorazione con la sola eccezione dei materiali di cui alla categoria IV
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29976 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro sullaggiornamento dell tariffa sulle attivitagrave estrattive
(pietre ornamentali) per i quali la tariffa egrave applicabile alla sola quantitagrave commerciabile Analogamente nel caso della Provincia di Trento il contributo dovuto egrave calcolato sulla base del volume totale asportato nellanno di riferimento Per quanto riguarda il Lazio invece il contributo unitario egrave riferito al materiale utile in banco e per lEmilia Romagna al volume di materiale utile estratto Nel caso della Campania non concorrono alla determinazione volumica dei materiali a cui applicare il valore unitario rivalutato i quantit ativi di materiale vegetale provenienti dallo scotico del manto di copertura dellammasso in coltivazione noncheacute il mater iale di scarto non utile ai fini della commercializzazione sempre che essi preventivamente quantizzati ed accumulati nelle aree di discarica presenti nella stessa cava siano utilizzati ai fini della ricomposizione ambienta le di questultima Per la Toscana non egrave soggetta a contributo lestrazione dei materiali destinati alla risistemazione ambienta le dellarea di cava cosi come indicati nel progetto di recupero autorizzato li titolare dellautorizzazione puograve scomputare inoltre dal calcolo det volumi estratti in banco i materiali ancora giacenti nel piazzale di stoccaggio provvisorio della cava al momento del rilievo di fine anno da ricomputare lanno successivo Per rendere confrontabili i volumi sciolti nel piazzale con i volumi in banco si divide convenzionalmente per 13
Analizzando i diversi provvedimenti regionali di determinazione della tariffa sulle attivitagrave estrattive egrave stato possibile elaborare la Tab 7 Si egrave proceduto anche ad individuare le Regioni in cui si estraggono materiali concorrenziali ri petto a quelli pugliesi Come evidente i concorrenti principali delle cave pugliesi provengono da Lazio Basilicata e Campania Si sono rivelati concorrenti interna zionali per il calcare da taglio (Albania Turchia Egitto Paesi Arabi Palestina Cina Croazia Spagna Libano) e per il calcare per inerti (Albania) Tale tipologia di analisi egrave risultata molto utile per concentrare il confronto tra le tariffe delle attivitagrave estrattive con le altre regioni sui contesti territoriali che in qualche modo intercettano le stesse fette di mercato
12
29977 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
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29978 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
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29979 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro su llaggio rnamento della tariffa sulle attivitagrave est ratt ive
5 Analisi economica del comparto estrattivo in Puglia
Una corretta pianificazione soprattutto economica non puograve prescindere da una adeguata analisi dei dati a disposizione Nel presente paragrafo sono analizzati i principa li dati economici del settore attivitagrave estrattive ed il relativo andamento nel tempo Le elaborazioni effettuate conseguono alla raccolta annuale delle schede di stat istica mineraria relat ive a ciascuna cava pugliese
Attraverso tali elaborazioni impostate in maniera da distinguere le differenti categorie di materiali estratti nel territorio pugliese egrave stata successivamente effettuata una definizione dei possibili indicatori alla base delle analisi di simulazione di variazione della tariffa di ui si relaziona nel seguito
Lanalisi egrave partita dalla valutazione per ciascuna tipologia di materia le del materiale utile estratto nelle cave pugliesi (Tab 8) Per materiale utile si intende lestratto nel corso dellanno che egrave stato soggetto alla vendita egrave stato stoccato per le vendite future oppure egrave stato utilizzati per processi produttivi interni A tal riguardo nel calcolo vengono pertanto esclusi in generale tutti quei materiali estratti che non escono dai confini della cava e che vengono principalmente utilizzati per il recupero della cava stessa Lanalisi egrave importante in quanto solo i materiali utili e quindi commerciabili sono soggetti allapplicazione della tariffa regionale sulle attivitagrave estrattive in Puglia A seconda della tipologia di materiale la frazione dellesbmiddotatto complessivo rappresentato dal materiale utile ha peso diverso Dalle analisi effettuate negli anni in cui si egrave proceduto alla raccolta dati si egrave calcolato che allincirca il 55-60 del materiale estratto egrave effettivamente commerciabile
Vi 0110 tipologie di materia li per le quali lestraz ione comporta unelevata produzione di scart i (vedi Tab8) Si tratta principalmente dei materiali da taglio caratterizzati peraltro da maggiore appeal commerciale per i quali si egrave riscontrata una percentuale di scarti che raggiunge il 70 del materiale estratto per il calcare da taglio ancorchegrave detta elevata quantitagrave di materiale non commerciabile venga efficacemente ed estesamente utilizzata per il recupero finale dei siti di cava Si riscontra inoltre che in alcuni casi tale materiale di scarto viene comunque venduto come materiale per inerte ed egrave soggetto alla relativa tariffa corrispondente
T bB-M o oteno e I 5CO I d rt o rtsp rro o estrae o m e 11e anno Il t I J 1ltJ I 10J~ Categoria di materiale Estratto compreso gli Scarto (8) scarto (BA)
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29980 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattivt
La Tab 9 evidenzia che la maggior parte del materiale utile [pari mediamente per lintero comparto estrattivo a circa il 77 del complessivo estratto) egrave associato allestrazio ne di calcare per inerti In generale negli ultimi anni in media appena il 4 del materiale utile estratto egrave utilizzato per gli scopi piugrave pregiati (materiale da taglio)
Tab9 Materae utile etratta(mJJ microer c1t1ccuno 11paog1a d materiae n Puqli11 (anno 2010 1016) Medl1 mluso
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Calare-da 2817bull1989 23926571 l480S452 11992920 15873249 8692024 9007061 166195 119 l 72A202 taglio
Calcaren1te 1amp4CJJ6 il8 259 Mograve30500 10751800 23485300 22158800 213150 00 189161Jl4 18317393 dlil tagho
Calcarrmle 91136918 63431547 6133S888 81U04 00 85931SOO i7J6311D 8200100 72979834 73- 03227 perlner
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Se si raffronta il setto re estrattivo pugliese con quello delle altre regioni italiane sulla base delle elaborazioni annuali ISTAT si puograve osservare come la Puglia risulta costantemente tra le prime cinque regioni italiane per numero di cave e leader nellestrazione di alcune tipologie di materiali Ad esempio nella macro categoria di materiale calcare travertino gesso e arenarie la Puglia risulta di gran lunga la prima Regione in termini di estrazione con oltre il 20 del materiale estratto sullintero territorio nazionale
Risulta utile inoltre estendere lanalisi alle vendite complessive nel cor o di ciascun anno solare Tali valori annuali si riferiscono ai volumi di materiale utile commercializzati anno per anno estra tti sia nel corso dello stesso anno che nei precedenti (in questu ltimo caso trattasi di materiale stoccato in attesa di commercializzazione successiva) Il dato riveste importanza fondamentale in quanto come vedremo piugrave avanti rapportando tale valore a quello del fatturato egrave possibile ricavare con buona approssimazione il valore di mercato di ciascuna tipologia di materiale Dallanalisi della Tab 10 ne derivano considerazioni simili a quelle prima riportate relativamente al materiale utile ln media circa 180 del volume di mater iale puglie e annualmente venduto riguarda il calcare per inert i mentre appena il 9 si riferisce a materiali di maggior pregio (materiali da taglio)
29981 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
o Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle att ivitagrave estratt ive
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Calcare per 764bull3526 7 740791132 417S00J H M95611 76 3561407 62 Hltl 6Zl12 J30266608 11 71000002 SOZI 99S6 inertJ
CalQrtda J4S33316 H8493 69 2518amp180 47i 6-4o68 5100302 57fl9Hl40 3850499 39middot111111 389 ]87 00 tglo
Calartnltt 19752656 21987040 16360000 5507300 23684400 179~8100 20906173 l90069 49 11Sl6S13 dHbullgllO
ugravelorrnlte 334 12168 2293109amp 177498 50 23832500 26 Bl00 2amps s00 9477327 144 74049 241bull3036 pt-f h1~rt1
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ConamplomenU J74ll70 0 11044500 2006SUO 140i l00 10432650 7o0Jl00 875400 138 994JS 167 70S92
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Arg1Ua 29231152 23568300 104070011 28630000 21232000 13655000 16081221 2177U 25 2U 20609
Gesso 12P6000 1230000 976900 1190000 798S00 880000 5 66400 l063225 1046900
TOTALE 9404934 G I 838-40H37 5082273 68 4907 597 64 -4901427 14 U6 7 llLS2 ]860236 28 5818828U uus u
I - (
Discorso a parte va fatto per il mater iale che viene estratto nel corso dellanno e che viene utilizzato per processi produttivi interni alla stessa ditta autorizzata allo svolgimento dellatti vitagrave estrattiva Per la maggior parte si tratta di cave destinate allestraz ione di materiale utilizzato in stabilimenti per la produzione di cemento di proprietagrave della stessa ditta autorizzata allattivitagrave estrattiva In tali casi le ditte essendo il prodotto venduto e fatturato quello finale del ciclo di produzione rappresentato dal cemento non sono in grado di fornire dati specifici riguardanti i fatturati o gli utili derivanti dallestrazione di cava
Attesa limportanza di considerare anche i dati riferiti a questo specifico campo di utilizzazione si riportano di seguito i volumi di materiale estratto destinato a lavorazioni interne alla ditta (Tab11) con la precisazione che si tratt a per la maggior part e di calcare per inerti Tali dati sebbene esclusi ovviament e dalle elaborazioni sulle vendite complessive (Tab10) sono comunque presenti allinterno delle elaborazioni del materiale utile (Tab9) il che consente di valutare che oltre il 50 del calcare per inerti rientr a in tale fattispecie
Tal- 11 -1ntenole estrar o (mc ut1luwto pbullr omcess procluttvi 11tcr11 al ditta eh effct uo g1 cavi (anno 2010-1015)
Materiale 2010 201 1 2012 20 13 2014 2015
Argilla 443 52593 595944Q4 41778722 43383946 7162760 5305458
Inerti Calcarei 206978765 267 l80753 162896656 73552196 163346361 95930861
Inerti 4 1395753 53685357 79707273 117372812 52975818 620989 40 Calcarenitici
Inerti silicei 2956840 2346907 4740511 o 1633994 234534 t
Gesso o 2699 43 o 230108 105460 o
Tota le 2956 839 50 3830 773 63 2891 23162 234539062 2252 24393 165680600
29982 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
li confronto tra i dati riportati nelle precedenti tabelle relative ai volumi di materiale utile estratto e a quelli corrispondenti venduti ed utilizzabili in processi produttivi interni evidenzia incongruenze in part e giustificabili alla luce della presenza di materiale stoccato in attesa di vendita e di volumi sottratti alla vendita in quanto concessi gratuitamente sulla base di accordi commerciali tra ditte Resta ferma la necessitagrave di pro edere alla definizione di metodi e strument i di rilevamento piugrave precisi ed obiettivi riguardanti i volumi estratt i
Unulteriore analisi riguarda il fatturato dichiarato dalle ditte estrattive pugliesi (Tab 12) Al riguardo egrave possibile notare che oltre il 50 del fatturato prodotto si riferisce al calcare per inerti (a fronte di un volume estratto pari al 77 del totale regionale per quanto innanzi detto) mentre il 40 dello stesso egrave connesso ai materia li da taglio (rispetto ad un volume estratto pari ad appena il 4 del tota le regionale)
Tab11-Fatturato prodotro ( per claiU111 1poogio dt materi ale in Puqlio (anno 1010-1016) Cat11orl11 di
l ltIIO 201 1 201 2 2013 20 14 20 15 20 16middot Media escluso Media m1nerlale ull estremi
e e e e e f ( e (aJtWf)er 81564 538ll 70 68961939 47 304 080ll 41A939l9 U I L 258 34327 19 62166293 177S8 934SS 5018649063 S36SS360S9 inerti
e e e ( e e e lt e Calcart d1 39 841 968 83 39 43 77019 40822 63448 39988 449U 3857726698 21 l53SlSS9 9247 59L37 39589 36381 37722269 U ~gHo
e ( e ( ( l e lt ( ugraveJnr tDUC 89SO 4S9IS 7 498 11714 6 15-7 64A47 6Q7O515 00 6801 SSS73 3 660642 S7 BUS)S 58 6G3ZO3lll iS ll 205H dHilil D
e e e e t lt ( Calcarenre 237248267 1 72tllliSl I 046 203 26 1639614 67 l 242 458OZ 1889198 95 617676 98 l88541679 uz ruu perln~
lnem alluv1on3ll-
( e e ( ( ( e e e Conglomlntl - ~bbia~ 2 92 94500 1 S7871881 159 13282 l l1 L4-4 14 l90l 56290 1200463 33 m 15000 156951947 L74136117
Ghlala e e e lt e ( e e [
ArgIU 7 11ZlZOS9S 7 99866264 695-4 08400 344 88800 1178 11216 96422lOO l 4S8l1S OI 4JZ99O578 414386129
e ( e t ( ( ( lt (
Ctsso 08 )1700 344 14400 UB777 04 J47 471amp1 148 US00 217 59100 in 91000 319 657 41 32242299
( ( ( ( e ( ( e l TOTALE 14l SS9 9 16 72 129n l 3S780 104ZZO7S640 9 Ll U O7442 9220 783406 14101 30511 gtL92117l80 1043ZS0567 l OSUS2 O746
Come detto precedentemente la tabella di cui sopra non considera il materiale estratto per processi produttivi interni I dati di fatturato non sono stati comunicati dalle ditte per tale utilizzo in quanto per loro non egrave stato possibile determinarne il valore preciso Si riporta di seguito (Tab 13) una stima del fatturato prodotto derivante dallapplicazione del prezzo medio del materiale venduto nel corso degli anni per utilizzi simili a quelli per processi industriali interni (es prezzi medi di vendita per il calcare per inerti utilizzato per la produzione di cemento in cementifici non di proprietagrave della ditta che ha effettuato gli scavi etc) Da tale elaborazione egrave possibile stimare pertanto che nel corso degli anni tra il 1 O ed il 18 del fatturato pugliese tra potenziale ed effettivo derivi da tale fattispecie
29983 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estn 1ttive
Tab l3 _rrmn 1 I fattu amiddoto pP proceltgtt m utr1111 mt 1010-ZOlSJ
111a dt a rhe fletlUu glt ca ( J (a
Mu~Male 20 10 20 1 I 20 12 20 13 20 14 2015
Anlfla euro I I QJ 52000 250296496 euro 2226805 86 euro2 16Cll72q (33808227 euro20-4260 1)
Inerti Calar~ e 1256361104 2204212IO f 137647676 ( S22220594 I L9896220 euro 723318688
lntrti Calcartnmcl f t808 99 441 4112lq8 3) euro64-4831838 119602895 euro3861 937lt t 599a 1s 1 61
lnegravenlstllttl f 195 15141 euro77447 93 t 106661S0 o euro776H7 1 5722631
Guso o t64 057t2 fO (67 19151 fO CO
Tom ie euro 1S76S 276 85 E28 799 180 7bull1 2254655320 l M 18 884 28 euro 16267257 00 t 13IJJ00 96
Unanalisi interessa nte riguarda poi gli utili netti dichiara ti (Tab 14) ovvero il fatturato al netto dei costi ( operativi e connessi alla tassazione) Al riguardo si nota che in media negli ultimi anni circa la metagrave degli utili netti complessivamente prodott i dalle attivitagrave estrat tive pugliesi derivano dal calcare da taglio Tale dato supera il 60 se si considerano complessivamente tutti i mater iali da taglio (calcari e calcareniti da taglio) Un dato anomalo riguarda gli utili netti dellargilla nellanno 2011 Tale dato puograve essere tranquillamente spiegato come una crisi del settore temporanea
Tab 1-J - Utili netti(euro) per erosuno tipalaga d matera rn Puqlto (onna ZOl0-2016) Mt-dla tsduso
Medl1 C1ttgomd1 20 10 2011 2012 2013 2014 2015 2016 gllestrtml matrnalr 20I0-201S 2010-2015
( ( ( ( ( e ( e e Cala~pcr Inerti
1895 513J J 056 4899 92 193S l 539 50037 710160 35 Z12 l9083 I 13866407 12681 bull 186 L39035803
( e e e e e ( ( Calcarieda 3 258 6563 2553 6339 3673 ZOJ8 2 898 85743 2571646 74 536 84086 7127 937 2820 69857 U8 2139 83 tiglio
e e ( ( ( e Calcarenltt 6ll 7641 638192 6 5463208 672257SO 769 68070 440 23634 439 44936 62263375 6161bull2 01 dallgUo
( e e e e e e Cdannltr ~rlnent
210 4360 225 6182 151 l29 3 166510S 293 41700 376 393l-4 9lU631 2201SOll 21227415
lnrru alluvlonall-
( e e e e e Conglomerati -Sabb1ii e 40184 10 52483 7 129 268l 47 9S061 271 12146 89618 28 2608600 13562 44bull1 165 38156 Ghiaia
( -( e e ( ( ( C (
Argilla 753550 936 184 204 9197 305 3650 1250000 107 87 100 30370 76 S656S63 5626063
e ( ( e ( G5SO 3SOOOO 44 6000 25 3010 6000000 2537 00 19 88100 16 48100 31 195SO ll 21983
( e ( ( e e ( ( e TOTALE 6Sl 056S6 64773991 56SU J6S 52EiS7S] 41i 463 106925 l71lJll65 1l l C46786 ssoa u 1s SOSU 7604
I r
Al solito discorso a parte va fatto per i volumi estratti utilizzati per processi produtt ivi interni alla ditta che effettua gli scavi Anche in tal caso tali ditte non riescono a quantificare gli utili nett i connessi alla sola estraz ione del materiale di cava disponendo del dato relativo al prodotto finale venduto ( cemento laterizi etc) E stato comunque possibile (Tab15 ) stimare gli utili nett i prodotti da tali
29984 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
ditte sulla base degli analoghi valori relativi ad esempio a ditte che vendono il materiale estratto ad opifici (tipicamente cementifici) che prowe dono alla loro successiva trasformazione E stato cosl possibile determina re la percentuale media di utili netti prodotti rispetto al fatturato applicata alla stima di fatturato di cui alla Tab 13 Da tale elaborazione egrave possibile stimare che gli utili netti prodotti in Puglia dal settore derivanti da tale fatti pecie variano dal 7 al 24
Tab 15 - Stima degli Urtli netti euro) p r pro(essi produu11 mtern allo d1t o che efietbulluo gli scovi anno l010middotZ0l5J
~1tcnale 20 10 2011 2012 20 13 20 14 20 15
hrglllo e 1161594 bull 2928o69 bull 6702686 bull 00477 ll bull 11900 50 ( 12604 55
Inerti ugravelct1I e 3668S7-M euro 97~ 47086 E lt1060606-4 E 220377 09 E 38486690 bull ll019 736
lnen l CalQrtnlttd e 7S25417 100S 131 bull 4-04CJ5439 bull 18658052 34950531 [ 13130943
1neru s1llrc1 e 1510 75 E 2571 J7 6H235 r bull 837463 ( 103S224
Gnso euro o bull 8J0 l 64 bull o bull 11603 97 - o f o
Totale E 6 8871 30 bull II 1738797 e 884 484 S e 499 03880 bull 75464713 euro 590S bulliJ5 9
6 Introiti attuali derivanti dallapplicazione della tariffa in Puglia
La Tab16 riporta lammontar e degli introiti regionali sui volumi di materiale utile estratti nel corso degli anni derivanti dallapplicazione dellattua le tariffa delle attivitagrave estrattive secondo i canoni di seguito richiamati
Calcare da taglio 013 euromc
Calcare per inerti 008 eurom c
Calcarenite da taglio O 11 euromc
Calcarenite per inerti e inerti silicei 006 euromc
Argille 007 euromc
Gesso 007 euromc
Sabbia e ghiaia 008 euromc
Altro 008 euro mc
Si ricorda infatti che in Puglia i materiali di scarto non sono oggetto di tariffa Come risulta evidente oltre 180 degli introit i della tariffa pugliese deriva dai calcari per inerti e poco piugrave del 6 dai materia li di maggior pregio ( da taglio)
29985 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
r b a _6 - nro~ 1 d e are dn Il ti a cor o appI1e a (l Matena 2010 2011 20 12 2013 2014 2015 2016 TOTALE
f ( euro E E E euro E Calcare per ln~rtf 7631193 757307bull 53 0393 477781 9 45694q9 4-4S8152 4036983 J807Z l J
e E euro E euro E E E Ul~r da t1gllo J6b275 Jl 1045 19247 t 155908 206352 11294)6 117092 1462110
E euro + E E E euro ugravelcarrnitr~ 18143 1 244027 160936 118270 lS 833H 245947 23446S 144341 3 l~glo
r f E l + E E ugravela~nllf~r 546822 380589 368015 487)2 2 515589 H417 9 4959 7 2692 113 Inerti
lnrrti alluigraveonall - E euro E E E bull bull E Conglomeratl - 317422 100658 24726J 175898 100479 120878 80061 11426S9 SabblbulltGh laii
E E euro E ( E euro E ArJilla 57JRS8 Slt8356 23(itiJ0 401380 109741 ZS456I 218179 25 2765
euro E E E E euro E bull Grsso IOSOO 7700 7700 8330 7350 6160 1184 S1924
E bull E ( E bull E bull TOTALE 962 760 1 916S44I 6S731169 612 4927 596730 55 42873 4740S60 4774222 7
Da questi incassi bisogna detrarre gli importi riferiti alle premialitagrave E infatti previsto anche dagli ultimi aggiornament i della tariffa che le ditte estrattive in possesso di un Sistema di Gestione Ambientale certificato UNI EN ISO 14001 possano beneficiare di una riduzione della tariffa del 5 mentre quelle in possesso di un Sistema di Gestione Ambientale certificato EMAS possano beneficiare di una riduzione della tariffa del 10
Si riporta di seguito (Tab17) il calcolo degli incassi della tariffa nel corso del 2015 al netto delle premialitagrave Si rileva che nellanno 2015 il ricono cimento delle premialitagrave ha comportato una riduzione degli introiti regionali pari alll 3
rob17-ncosccedil derivanti dallo tariffo appcoto (euro)includendole premI0ito (anno WlS) lncasst 201S (l$flu~o 1m11nlaliti Scontistla de11l liltlffo dOVllil -11 lnassi 20 IS Incluso premlahti (Amiddot9) M1ter11le (Al omnlolitagravefB)
( 44S 8152 ( Ulare per lntnl
6745 19 ( 439070 0 1
e Calare eta agli o
112996 e 46002 e 10139$1
( 245947 e o ( NS941 ugravefa~nlt da UJIIO
( 34 4 179 ( o ( 34 4179 ugravel~nlte J)fr lnen1
Inerti 11luvionah- Conglomtrnt1 - e 120878 ( o e 120878 SabbiaeGh1ala
e 25 4561 ( Argilla
o ( 25 4S61
e Gesso
6160 ( o ( 6160
fOTAU e SS4117 3 e 7l0S 11 ( ~7 08209
Secondo le previsioni della LR 37 85 e ssmmii (Legge quadro pugliese attua le sulle attivitagrave estrattive) 180 di tali introiti devono essere ripartiti tra Regione Province e Comuni secondo criteri definiti con Delibera di Giunta Regionale mentre il restante 20 egrave destinato a sostenere interventi nel settore estrattivo con la concessione ed erogazione di ausili finanziari per investimenti per linnovazione e il trasferimento tecnologico per latt ivitagrave di promozione per studi e ricerche e per la realizzazione di interventi pubblici ulter iori rispetto al mero ripristino dellarea coltivata Finora lesiguitagrave dei fondi introitati dalla
~JU ( ~ Q I
~~ 21 lt( Y R 10 r Q CJI UJ i~ p JA
~ ~ JJi-
29986 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
Regione non ha consentito la relativa ripartizione tra Regione Province e Comuni per il finanziamento di interventi sistematici sul territorio
Il Rapporto Cave del Febbraio 2017 redatto da Legambiente (Tab18) indica che gli introiti regionali pugliesi derivanti dallapplicazione della tariffa ai materiali per inerti (valutati nella misura di circa il 94 degli introiti regionali complessivi valore superior e al dato elaborato dalla Regione Puglia per quanto detto prossimo a1180) rappr esenterebbero circa un terzo degli introiti medi delle altre regioni Italiane E possibile che la discordanza tra i dati riport ati da Legambiente e quelli elaborati dal Servizio Attivitagrave Estrattive derivi dallavere considerato anche i materiali di scarto nellapplicazione della tariffa
Tab~8 Stima mcassi e1ella tanffo do marerai per intrt1 (fonte L bullqamb1tntl 1016)
Regione Entrate annue tariffa bull
Abruzzo ( 2087215
Basilicata o
Prov Bolzano ( 342494
Calabria (42 0000
Campania ( 178087
Emilia bull Romagna euro2 799207
Friuli Venezia Giulia (265 184
Lazio ( 501629
Liguria o
Lombardia euro 13709803
Marche C 523886
Molise ( 293493
Piemonte C 2498214
Puglia C 561930
Sardegna o
Sicilia nd
Toscana C 553474
Prov Trento nd
Umbria 74173
Valle dAosta o
Veneto ( 2550932
TOTALE (27359 721
29987 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
7 Definizione degli indicatori utili allaggiornamento della tariffa
Per indicatore si intende un parametro od un valore in grado di fornire uninformazione sintetica relativa ad uno speciAco fenomeno di utilitagrave alla comprensione dello stesso e eia cui si possono ricavare informazioni utili per governare la gestione ver o risultati sempre piugrave in linea con quelli att esi
Al fine di definire adeguate metodologie di aggiornamento della tar iffa si rende pertanto opportuno definire indicatori basati sui dati disponibili come di seguito specificato
7 1 Desrnzione degli Indicatori scelti
li Gruppo di lavoro ha ritenuto opportu no elaborare i seguenti indicatori
1 Introiti TariffaFa tturato () tale indicatore mostra l incidenza percentua le della tariffa introitata dalla Regione sul fatturato prodotto dalle ditte che svolgono attivitagrave est rattive ( effettivo ovvero stimato nel caso di materia li impiegati nellambito di processi produttivi interni
2 Introiti TariffaUtili netti () tale indicatore consente di avere un ordine di grandezza approssimativo su quanto effettivamente la tariffa incide sugli utili aziendali al netto di tutt i i costi escluso quello riferito alla ariffa
3 FatturatoVolumi di vendita (euromc) tale indicatore rappr esenta il valore di mercato delle singole tipologie di materiale estratto Tale indicatore considera anche il materiale utilizzato in processi produttivi interni
4 TariffaValore di mercato medio () tale indicatore collegato al precedente rappresenta lincidenza attua le della tariffa applicata sul valore di mercato medio (in un arco pluriennale) di ciascuna tipologia di materiale estratto Tale indicatore egrave utilizzato da alcune Regioni per definire limporto della tariffa da applicare per ciascuna tipologia di mate riale
5 Utili nettiVoJumi digrave vendita (euromc) tale indicatore rappre senta per ciascuna tipologia di materiale lutile netto unitario ovvero lutile (al netto di tutti i costi escluso quello riferito alla tariffa) per ogni mc di materiale venduto Tale indicatore comprende anche in questo caso il materia le utilizzato in processi produttivi interni
23
29988 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
pporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
6 TariffaUtile netto unitario medio ( tale indicatore collegato al precedente rappr esenta lincidenza attuale della tariffa applicata sugli utili netti medi (in un arco pluriennale per unitagrave di volume estratto e per ciascuna tipologia di materiale
7 l Elaborazioni
Si riport ano di seguito le elaborazioni effettuat e sui singoli indicatori selezionati ed alcune considerazioni sui relativi risultati ottenuti con la precisazione che gli ultimi dati completi in possesso del Servizio Attivitagrave Estrattive si riferiscono allanno 2015 Le elaborazioni medie effettuate prendono in considerazione il valore ponderato
Indicatore 1- Introiti TariffaFatturato()
Di seguito si propongono due distinte elaborazioni sulla base dellindicatore considerato la prima riferita agli introiti regionali con esclusione delle premigravealitagrave riconosciute alle ditte estra ttive (vedi ParS) la seconda comprensiva delle stesse
Come evidente dalla Tab 19 circa lo 06 del fatturato complessivo (effett ivo ovvero stimato nel caso digrave materiali impiegati nellambito digrave processi produtt ivi interni) derivante dalle attivitagrave estratti ve pugliesi viene incamerato dalla Regione Puglia sotto forma di tariffa Si evidenzia come per le pietre da taglio il valore dellindicatore sia molto inferiore rispetto a quello relativo ai mater iali per inerti
rab 19-lnrrolr rarifaFatturato (2010-2015 Media
Materiale 20 10 20 11 2012 2013 2014 2015 ponderata
Calcare per inerti 081 082 088 102 086 095 087 Calcare da ta~lio 009 008 005 004 005 004 006 Calcirenite da
raglio 020 033 026 019 038 067 03 1 Calcarenlte per
incrtJ 131 065 049 036 084 044 059 Inerti alluvionali - Conglomerati -Sabbia e Ghiaia 100 061 145 149 05 1 096 097
Argilla 067 052 026 160 204 2 18 069 Gesso 024 0 19 023 020 030 028 02 3
TOTALE 060 058 052 055 055 063 057
24
29989 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attiv itagrave estrattive
Come evidente dalla Tab ZO lincidenza delle premialitagrave della tariffa attuale sullindicatore egrave estremamente limitata
Tab 20-nrrairt turifa (in ~so prem1ohrlt1 Fcrtcvroto 1015 Materiale 20 15
Calcare per inerli 094
Calcare da taglio 004
Calcarenite da taglio 067
Calcarcnite per inerti 044
Inerti alluvionali - Conglomerati -Sabbia e Ghiaia 096
Argilla 218
Gesso 028
TOTALE 062
Indicatore 2 - Introiti tariffaUtili netti()
Anche nel caso del presente indicatore si propongono di seguito due distinte elaborazioni la prima riferita agli introi ti regionali con esclusione delle premialitagrave riconosciute alle ditte est rattive (vedi Par5) la seconda comprensiva delle stesse
Anche in questo caso egrave evidente (Tab 21) che la tariffa attualment e applicata incide in media per circa il 118 sul valore degli introiti nett i delle ditte estrattive con perce ntuali molto variabili ( comprese tra circa il 1 e il 29) a seconda della tipologia di materiale estratto
TatJ ~l -Introiti 1arifoUt1i netti (l010-l015
Media Materiale 2010 201 1 2012 2013 2014 2015 ponderata
Calcare per 2522 1581 2866 2135 2944 5655 2410 ine rti
Calcare da taglio 111 l20 052 053 080 206 08 6
Calcarenlte da 278 368 286 173 325 529 316 taelio
Calcareni te per 1607 1044 621 1934 742 406 855 Inerti
Inerti alluvionali 707 1546 1541 2684 347 1079 93 1
- Conglomerati -Sabbia e Ghiaia
3975 801 2655 5594 1743 2969 Argilla
Gesso 29 1 143 295 115 2246 30 IOo 225
TOTALE 1212 1077 913 960 997 1893 1104
bull dato non utIITZablle-al fini sratistici
Come evidente dalla Tab 22 lincidenza delle prernialitagrave della tariffa attua le sullindicatore anche in questo caso egrave estremamente limitata au4
~--Mbull~ Cl o ugrave
ff ~~EacuteGIONE ~ ZS
~ t J rr = ~--middot - _
29990 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
ab ll -l11tro1t1 arifa (inclusa premaitaJUth nett (on10 2015) Materiale 2015
Calcare per inert i 56 18
Calcare da taglio 198
Calcarenite da taglio 529
Calcarcnitc per inerti 406
Inerti alluvionali - Conglomerati -Sabbia e Ghiaia 1079
Argilla 1743
Gesso 30 1
TOTALE 1873
Indicatore 3 - FatturatoVolumi di vendita (euromc)
La Tab 23 evidenzia la grande variab ilitagrave dei prezzi unitari di mercato in funzione delle richieste di mercato annuali
rab 14 - Rapporto FatturatoVendce complessivi (euromc (20l0-20l5)
Media Materiale 2010 2011 2012 20 13 2014 2015 ponderata
euro euro euro euro euro euro euro Calcare per inerti 949 920 1052 L054 1025 1064 991
euro euro euro euro euro euro euro Calcare da taglio 115 39 23706 16208 8337 75 05 47 06 9688
Calcarenite da euro euro euro euro euro euro euro
taglio 45 31 34 10 3764 11023 2872 2042 37ZO
Calrare nite per euro euro euro euro euro euro euro
inerti 559 761 769 967 769 909 812
Inerti alluvionali euro euro euro euro euro euro euro - Conglomerati - 790 1237 687 836 1640 1264 956 Sabbia e Ghiaia
euro euro euro euro euro euro euro Argilla 1172 1263 1759 349 534 616 10 ZO
euro euro euro euro euro euro euro Gesso 3634 272 1 3468 292 0 2746 2473 3000
euro euro euro euro euro euro euro TOTALE 1289 1298 1590 1524 1516 1395 1411
Se poi si prende in considerazione lelaborazio ne di dettaglio riportata nella Tab 24 riferita alle differenti tipologie merceologiche di calcare e calcarenite da taglio emerge lestrema variabilitagrave del valore di mercato tra i differe nti materiali estratti Ciograve comporta che in relazione allandamento annua le della richiesta di mercato dei differenti materiali il valore di mercato delle macro categorie Calcare da taglio e Calcarenite da taglio vari sensib ilmente nel tempo
26
29991 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
to Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
Tab 14 -FatturatoVolum di vendita euromc) 1010-1016) -valore mfdto de materiali da taglio
Mat eriali da taglio Media Valori di mercato (euro mc)
Non disponibile Ambrato di Pu lia
euro 9951 Bianco d i Ostuni
euro 5364 Biancone di Apricena
euro 187 02 Biancone di Trani
euro 1592 Biancone di Apricena+ Scrpceeian te
euro 136 41 Bronzetto di Apricena
euro 274 40 Bronzetto di Minervino
euro 8657 Bronzetto di Tra ni
euro 1480 Cocciolato
euro 5911 Calcare di Melissano
euro 6715 Filettato
euro 26029 Filettato rosso class ico
euro 10289 Filetto rosso Ionico
euro 18686 Fiorito adriatico
euro 14565 Melane middot Meloera no
euro 1291 Moeanato
euro 1291 Ondaga ta
euro 93 00 Perlanti no
euro 25613 Perlato Svevo
euro 3052 Pietra di Locoroto ndo
euro 180 72 Pietra di Solcto
euro 7871 Serpeg iante
euro 11466 Serpegl(iante classico
euro 26047 Serpeeeia nte MS
euro 245 25 Seroeeeia nte Trani KF
euro 139 18 Silvabella
euro 6562 Pietr a Leccese
euro 3373 Caroaro
euro 2161 Conci di tufo
Il Il ( I middot-J t 11111 I I le 1 a lll(i I 1 ruliu
27
29992 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
orto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
Indicatore 4 - TariffaValore di mercato medio()
La Tab 25 evidenzia la maggiore incidenza della tariffa sul valore medio di mercato dei calcari e calca reni ti per inerti rispetto ai calcari da taglio
Tab 15 -TariffaValore di mercato m(dia (2010-201S)
Valore medio di Tariffa applicata dalla
Materiale mercato [euro mc) [A)
Regione ad oggi BA (euro mc) (B)
Calcare per inerti euro 991 euro 008 081
Calcare da taglio euro 9688 euro 013 013
Calcarenite da taglio euro 3720 euro 011 030
Calcare nitc per ine rti euro 812 euro 006 074
Inerti alluvionali - Conglomerati - Sabbia euro 956 euro 006 063 e Ghiaia
Argilla euro 1020 euro 007 069
Gesso euro 3000 euro 007 023
Si osserva peraltro che dai dati riportat i nel Rapporto Cave 2017 di Legambiente emerge come le regioni italiane applichino mediamente sui materiali per inerti una tariffa pari al 23 del corrispondent e valore di mercato Rispetto a detto dato medio nazionale la Puglia risulta al di sotto per tutt e le tipologie di materia le utilizzato come inerti
lndigravecatore 5 - Utili netti Volumi di vendita (euromc)
La Tab 26 evidenzia una notevole variabilitagrave dellindicatore considerato rispetto alla tipologia di material e considerato
Tab16-Utili netti Volumi d1 endita (Cmc) 1010-2015
Media Materiale 2010 201 l 2012 2013 2014 2015 ponderata
Calcare per inerti euro 031 euro Q48 euro 032 euro 050 euro 030 euro 018 euro 036
Calcare da taglio euro 954 euro 1534 euro 1466 euro 608 euro 504 euro 095 euro 669
Calcarenite da euro 330 euro 30 1 euro 344 euro 1242 euro 336 euro 259 euro 363 taelio
Calcarenite per euro 045 euro 048 euro 061 euro 018 euro 087 euro 098 euro 056 inerti
Inerti alluvionali - Conglomerati - euro Ili euro 049 euro 065 euro 047 euro 240 euro 113 euro 100 Sabbia e Ghiaia
Argilla euro 020 -euro 001 euro 057 euro 021 euro 020 euro 077 euro 024
Gesso euro 299 euro 358 euro 267 euro 510 euro 036 euro 233 euro 308
29993 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
La Tab 27 con riferimento al solo anno 2015 (ultima rilevazione completa) prende in considerazione negli introiti della tariffa anche le premialitagrave (vedi Par 5) Come si puograve osservare lintroduzione di dette premialitagrave non incide sulle elaborazioni riportate nella precedente Tab 26
TabZl -Utili netti (inclie le premiaitograve della tariffa Volumi di vendita (tmc)- anno 1015 Materiale 2015
Calcare per inerti euro 018
Calcare da taglio euro 095
Calcarenite da taglio euro 259
Calcarenite per inerti euro 098
Inerti alluvionali - Conglomerati -Sabbia e Ghiaia euro 113
Argilla euro 077
Gesso euro 233
Indicatore 6 - TariffaUtile netto unitario medio ()
La Tab 28 evidenzia una sensibile maggiore incidenza della tariffa relativa ai calcari per inerti e alle argille rispetto a quella riferita ai calcari alle calcareniti da taglio ed ai gessi
Tab li- Rapporto Tarffalntroigravet1 netti med 2010-2015 (~)
Introiti netti medi Tariffa applicata dalla
Materiale (euro mc) [AJ
Regione ad oggi B A (euromc) (B)
Calcare per inerti euro 036 euro 008 223
Calcare da taglio euro 669 euro 013 19
Calcarenite da taglio euro 363 euro 0 11 30
Calcarenite per inerti euro 056 euro 006 108
Inerti alluvionali - Conglomerati - Sabbia euro l 00 euro 006 60 e Ghiaia
Argilla euro 024 euro 007 293
Gesso euro 308 euro 007 23
29
29994 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro sull aggio rnamento della tar iffa sull e attivitagrave estrattive
8 Applicazione delle metodologie di variazione della tariffa ed effetti
sugli introiti regionali
Una volta definiti gli indicatori descrittivi dello stato dellarte del settore att ivitagrave estrattive ed effettuate le conseguenti elaborazioni di seguito vengono prospettate differenti ipotesi di variazione della tariffa e stimati i conseguenti effetti sugli introiti regionali (con riferimento allanno 2015 ultimo anno di rilevazione completa) In tali elaborazioni si assume che le premialitagrave tariffarie rimangano inalt erate per le ditte in possesso dei Sistemi di Gestione Certificati UNI EN ISO 14001 (5 di sconto sulla tariffa) ed EMAS (10 di sco nto sulla tariffa)
In particolare vengono valutate ipotesi di variazione della tariffa in relazione a tre differenti scenari
bull Valori di mercato dei materiali estratti (Scenario 1) bull Introiti netti medi (Scenario 2) bull Valori medi nazionali dei mat eria li estratti (Scenario 3)
Scenario 1 - Valori di mercato dei materiali estratti
La tariffa viene definita sulla bas e della percentuale di incidenza della stessa rispetto ai valori di mercato di ciascuna tipologia di materiale estratto
INDICATORE DI RIFERIMENTO Indicatore ndeg4 (TariffaValore di mercato medio)
Valore medio di Tariffa applicata
Ipote si 11 BA Ipotesi 12 B A Materiale
merca to (euromc) (A) dalla Regione ad BA
=1 =2 oggi (euromc) (B)
Calcare per euro 991 euro 008 081 euro 010 euro 020 inert i
Calcare da euro 9688 euro 013 013 euro 097 euro 194 taglio
Calca reni te euro 3720 euro 011 030 euro 037 euro 074 da taelio
Calcare nite euro 812 euro 006 074 euro 008 euro 016 per inerti
Inerti alluvionali -
euro 956 euro 006 063 euro 010 euro 020 Conglome rati
- Sabbia e Ghiaia
Argilla euro 1020 euro 007 069 euro 010 euro 020
Gesso euro 3000 euro 007 023 euro 030 euro060
30
29995 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle att ivitagrave estrattive
Applicazione dello sce nar io 1 sui dati riferiti allanno 2015
I potesi 11
Materia le Incass i tariffa Ipotesi II (A) Incassi tariffa attual e (B)
Calcare per inerti euro 54883750 euro 43836794 Calcare da tagllo euro 8088019 euro L083961
Calcarenite da ta2llo euro 8272756 euro 2459468
Calcarenite per In rti euro 4589049 euro 3441787 Inerti alluvionali -
Conglomerati -Sabbia e Ghiaia euro 150980 euro l208784
Argilla euro 3636580 euro 2545606 Gesso euro 264000 euro 61600 Tota le euro 81 2451 33 euro 546 380 00
Ipotesi 12
Materia le Incassi tariffa Ipote si 12 (A) Incassi tariffa a ttuale (BJ
Calcare per inerti euro 109767499 euro 43836794 Calcare da taEliO euro 16176038 euro 1083961
Calcarenlte da ta210 euro 16545512 euro 2459468
Calcarenlte per Inerti euro 9178098 euro 3441787 lnern alluvionall -
Conglomerati -Sabbia e Ghiaia euro 302 L960 euro 1208784
Argilla euro 7273 160 euro 2545606 Gesso euro 528000 euro 61600 Tota le euro 162490267 euro 54-6380 00
Scenario 2 - Introiti netti mcdi
A-B
I I
u
r l7
A-B
J
o IJ
I
aJ u
La tariffa viene definita sulla base della percentual e di incidenza della stessa rispetto agli introiti netti medi per ciascuna tipologia di materiale estratt o
INDICATORE DI RIFERIMENTO Indi catore ndeg6 Tariffa Utile netto unit ar io medio )
Introiti netti medi Tariffa applicata Ipotesi 21 BA Ipotesi 22 B A Materiale
(euromc] (A) dalla Regione ad B A
= 20 =4 0 ogg ( mc] (8)
Calcare per inerti euro 036 euro 008 22 3 euro 007 euro 0 14
Calcare da taglio euro 669 euro 013 19 euro 134 euro 268
Calcarenlte da euro 363 euro 011 30 euro 073 euro 146 taglio
Calcarenite per euro 056 euro 006 10 8 euro 011 euro 022 inert i
Inerti alluvionali -euro 020 euro 040 Conglomerati - euro 100 euro 006 60
Sabbia e Ghiaia
Argilla euro 024 euro 007 29 3 euro 005 euro 010
Gesso euro 308 euro 007 23 euro 062 euro 124
ugraveugravebull1u
29996 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
apporto Gruppo di lavoro sullaggiornam ento della tar iffa sulle attivit agrave estrattive
Applicazione dello Scenario 2 sui da ti rif eriti allanno 2015
Ipotesi 21
Mat eri ale Incassi ta riff a Ipotesi 2 1 (A) In cass i ta riff a attu ale [B A-B
Calca re pe r ine rti euro 3 84 18625 euro 43836794 51 li )
Calca re da taelio euro 11 173140 euro 10839 61 bullli i
Calcare nite da ta2l io euro 16321 924 euro 2459468 Calcarenite per inerti euro 6309942 euro 344 178 7 bullI
Inert i a lluvionali -Conglome rat i -Sab bia e Ghiaia euro 302 1960 euro 1208 784 I
Argilla euro 1818290 euro 2545 606 l l
Gesso euro 545600 euro 6 1600 Tota le euro 776 09481 euro 54 6 380 00 lI I
Ipotesi 22
Materiale Incass i ta riff a Ipo te si 22 A) Incass i ta riffa a ttu a le (BJ A-B
Calcare per inerti euro 768372 49 euro 438 36 7 94 1
Calcare da tae lio euro 22346 280 euro 108396 1 I
Calcarenite da taglio euro 326 438 48 euro 24594 68 Cakarenite per inerti euro 126 1988 4 euro 34 4L787 I Inerti alluvionali -
Conglomer ati -Sabb ia e Ghiaia euro 6043920 euro 1208784 I I
Argilla euro 3636580 euro 2545606 Gesso euro 1091200 euro 61600 Il
Totale euro 155 2189 61 euro 54638 000 1 uo~_ao I
29997 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrat tive
Scenario 3 - Valori medi nazionali dei materiali e tratti
La tariffa viene definita partendo dai valori medi nazionali per ciascuna tipologia di materiale riportati in Tab7
Ipot es i 32 Ipotesi 3 l Tariffa media
Tariffa app licata Tariffa media nazionale per
Materi ale da lla Regione ad nazio nale per mat eriali affini
mat eriali a ffini tenuto conto oggi (eurom c] (B)
(m edia esc luso solo dei i ncJ concorrenti ove
ore senti
Calcare per inert i euro 008 euro 045 euro 081
Calcare da taglio euro 013 euro221 euro 162
Calcarenite da euro 011 euro 095 euro 248 taglio
Calcarenite per euro 006 euro 038 euro0 55 inerti
Inert i alluvionali euro 006 euro 056 euro 056
- Conglomerat i -Sabbia e Ghiaia
Argilla euro Oo euro 046 euro 046
Gesso euro 007 euro 059 euro 059
Applicazione dello Scenario 3 sui dati sui dati riferiti allanno 2015
Ipotesi 31
Material e Incassi tariffa Ipotesi 3 1 (A) Incassi ta riffa a ttu ale (B)
Calcare per inerti euro 2469768 73 euro 438367 94 +(
Calcare da ta~ lio euro l8427342 euro I083 96l +euro Calcare nite da tael io euro 2124 0860 euro 24594 68 bullf
Calcarenite per inerti euro 21797982 euro 344 1787 -(
Ine rt i alluvionali -Conglome rati -Sabbia e Ghiaia euro 846 M88 euro 12087 84 -euro
Argilla euro 16728268 euro 25456 06 middot( Gesso euro 51920 0 euro 616 00 +(
Totale euro 334152013 euro 54638000 +euro
Ipotesi 32
Mat er ia le Inc assi tariffa Ipotesi 32 (A) Incass i tariffa attual e (BI
Calcare per ine rti euro 4445 583 72 euro 4 38367 94 (
Calcare da taglio euro 13507826 euro 10839 6 1 euro Calcare nite da tae lio euro 5544982 4 euro 2459468 f
Calcarenigravete per inerti euro 315497 11 euro 344178 7 t Inerti alluvionali-
Conglomerati -Sabbia e Ghiaia euro 8461488 euro l 208784 l
Argilla euro 16728268 euro 25456 06 t Gesso euro 519200 euro 616 00 l
Totale euro 570774688 euro 54638000 euro
AbullB
20ll1007q
17313381 187813 IZ
1ll5ol 15
725J 7 0middot1
l-1J llZhlZ -1S-h l][l
279514013
AmiddotB
~U07Z15T 1~12184 52910350
iRJ07bullJ 24
- 25l7 04
l41R2b~2 bulll57bOll
S16 136608
gt- bullt ~-
I) middot
29998 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
o Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
La Tab 29 riporta una sintesi delle valutazioni conseguenti allapplicazione dei tre Scenari considerati
Tob 29- Rfassunto scena e 1patesl con relative variaz1on1 carigravefjar1e euromc)
SCENARIO 1 SCENARIO Z SCENARIO 3
Tariffa (Tartffa deflnlt1 sulla biis-t della (Tirlffa deflnlti sulla base della (Tariffa definita su lla base del valori attualmente percegraventuale di ineiLle111a rispetto al percentu gle di lncfdenu rispet to
med i nazionali perrlasru na applicata va lori di mercato) ala peruntual e de gli introiti tipologia di mau~_rlle affine)
dalla euromc
netti medi)
Materiale Regione euro mc euromc
es tratto Puglia Ipotesi 1 1 l110tes l t Z Ipotesi 2l Ipotesi Z2 Ipotesi 3 l Ipotesi 32 (euromc)
lncissf pari all locassl pari al lnrassl pari il Incassi pari al Media na11onale Media nazlonil1e
10odcl 2 dei valori di 20dego degli 400odcgll rclatimiddot1 a tutte rtaQv1 alle sole valori di mert11middot0 lntTOIII neni Introiti netti le Regioni Regioni merca10 medi medi concorrenti
di mercato della Puglia
Calcare per 008 euro 010 euro 020 euro 007 euro0 14 Q45 081
inerti Calcare da
013 euro 097 euro 194 euro 134 euro268 221 162 taglio Calcarenite
011 euro 037 euro 074 euro 073 euro 146 095 Z48 da ta2lio Calcarenite
006 euro0 08 euro 016 euro 011 euro0 22 038 055 oer inerti
Inerti alluvionali -Conglomerati 006 euro0 10 euro 020 euro 020 euro 040 056 056
-Sabb ia e Ghiaia Argilla 007 euro 010 euro 020 euro 005 euro010 046 046 Gesso 007 euro 030 euro 060 euro 062 euro 124 059 059
Incassi co mpl essivi 546 38000 81245133 162490267 77609481 1552 18961 3341 520 13 570774 688 tariffa (euro1
Si ritiene che le elaborazioni innanzi riportate a titolo esemplificativo debbano comunque costituire solo un punto di partenza per valutazioni piugrave articolate in merito alla variazione della tariffa attualmente applicata dalla Regione Puglia che tengano opportunamente conto della combinazione di piugrave fattori
9 Conclusioni
La presente relazione redatta a conclusione delle attivitagrave svolte dal Gruppo di lavoro costituito con DGR ndeg951 del 13062017 intende fornire uno strumento di agevole valutazione che possa guidare nella definizione dellaggiornamento della tariffa per i volumi di materiale estratti nellanno 2017 Tanto nel rispetto dei criteri stabiliti dalla normativa vigente secondo cui la tariffa egrave param etrata
34
29999 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
per differenti categorie di materiale unicamente ulla quantitagrave cli materia le estratto
Il lavoro condotto nel rispetto del precisato vincolo di mandato ha evidenziato i seguenti aspetti
bull Gli importi unitari delle tariffe attualmente applicate dalla Regione Puglia per i differenti litoti pi estratti sono sempre inferiori anche sensibilmente ai corrispondenti valori medi regionali in Italia
bull Lincidenza media della tariffa attua lmente applicata nella Regione Puglia sugli utili netti delle imprese estrattive egrave alquanto variabile in funzione del litoti po estratto ( con particolare riguardo al confronto tra i calcari per inerti e le pietre da taglio)
bull Risulta complesso sul piano strettament e operativo applicare una distinzione della tariffa in funzione di una piugrave puntuale distinzione delle caratteristiche merceologiche dei materiali estra tti (con particolare riguardo alle pietre da taglio)
bull Appare ragionevole applicare un incremento percentuale dellattuale tariffa distintamente per le varie tipologie di litotipi estratti piutto to che un incremento indistinto della tariffa su tutti i lototipi onde evitare ripercussioni e sofferenze di particolari comparti estrattivi
Le considerazioni innanzi riport te confermano la necessitagrave che le elaborazioni relative all innovazione della tariffa proposte a titolo esemplificativo nel presente lavoro debbano comunque costituire solo un punto di partenza per valutazioni piugrave articolate che tengano opportunamente conto della combinazione di piugrave fattori
Si ritiene utile al fine di pervenire ad una definizione equa della tariffa fornire ulteriori lementi di valutazione che tengano conto di una realtagrave quella estratt iva aratterizzata da sensibili implicazioni ambientali ed economiche
Con riferimento piugrave specifico ai comparti estrattivi maggiormente significativi nel panorama regionale pugliese quello degli inerti calcarei e quello delle pietre da taglio - segnatamente di quelle calcaree si riportano le seguenti considerazioni
Per quanto attiene agli inerti calcarei lapplica7ione delle metodologie relative ai primi due scenari proposti nel presente lavoro (riferite luna ai valori di mercato dei materiali estrattiScenario 1 laltra agli introiti netti medi Scenario 2) porta ad incrementi molto contenuti a fronte di un panorama nazionale in cui detti materiali hanno invece una tariffazione notevolmente piugrave alta A tale ultimo riguardo appare vero imile che nelle altre regioni con riferimento ai materiali inerti si sia proceduto ad inserire una componente disincentivante nella tariffa al fine di limitare il prelievo di risorse necessariamente esauribili (suolo) a fronte di un valore ed una convenienza economica decisamente bassi Appare necessario pertanto compiere unattenta riflessione sulla coltivazione di detti materiali il cui ritorno economico a fronte di un costo ambientale elevato
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30000 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estratt ive
risulta oggi al limite della sostenibilitagrave considerata anche la presenza di numerose piccole attivitagrave produttive Va inoltre considerata la possibilitagrave di sostituire i materia li inerti di cava con materiali provenient i dalle attivitagrave di recupero di materie (riciclo inerti da demolizione terre e rocce da scavo etc) sostituzion auspicata e sancita da diversi provvedimenti legislativi che mirano alla limitazione del consumo di suolo Si ritiene perta nto opportuno definire una tariffa auspicabilmente a valore crescente nel tempo che contemperi mantenendo un delicato equilibrio le esigenze di salvaguardia ambientale ( consumo di suolo diffuso e frammentato) con quelle di carattere economico procedendo ad una progressiva disincentivazione delle att ivitagrave est rattive segnatamente di quelle a basso valore aggiunto
Relativamente ai materiali da taglio risulta ben evidente che lattuale tariffa costituisce un contributo pressocheacute simbolico in relazione al valore economico del materiale estratto In questo caso lapplicazione sic et simpliciter degli scenari esemplificati nel presente lavoro porterebbe ad aumenti decisamente elevati d Ila tariffa per detti materiali Il relativo comparto estrattivo negli ultimi anni si egrave peraltro ritagliato un ruolo importante nel panorama nazionale e interna zionale e trainante per lintero export regionale verosimilmente awantaggiato anche da una favorevole tariffazione in ambito nazionale Occorre peraltro considerar che le pietre da taglio in Puglia come rappresentato nel presente lavoro sono caratte rizzate da una estesa varietagrave di materiali commerciali che bencheacute afferibili a categorie litologiche anche molto simili hanno sul mercato valori molto differenti (attualmente da 15euro m3 a oltre 300eurom 3) La richiamata complessitagrave sul piano strettamente operativo di applicare una differenziazione della tariffa in funzione di una distinzione delle caratterist iche merceologiche delle pietre da taglio e la conseguente necessitagrave di applicare una tariffa unica per detto genere di materiali potrebbe impattare negativamente nel caso di incremento sensibile del valore della tariffa stessa su un comparto economico per quanto detto variegato peralbmiddoto estremamente sens ibile alle richieste del mercato (anche estero)
Si rapprese nta inoltre che come noto il Servizio Attivitagrave Estratt ive della Sezione Ciclo Rifiuti e Bonifiche ha presentato uno Schema di disegno di legge regionale (ndeg 1422017 recante Nuova disciplina genera le in materia di attivitagrave estrattive che tra laltro modifica i vigenti criteri di applicazione dell tariffa oggetto del lavato del presente gruppo combinando il criter io basato sul volume di materia le estratto per le differenti tipologie litologiche con quello della estensione della superfici di cava autorizzata Tale occasione sembra a parere degli scriventi il momento piugrave adeguato ad una complessiva riforma del comparto estrattivo pugliese
29967 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
rto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tiriffa sulle attivitagrave estra ttive
1 Premessa
Lart8 della Legge Regionale 37 1985 come modificato dallart 22 della Legge Regionale ndeg19 2010 stabilisce che il rilascio dellautorizzazione regionale e lesercizio dellattivitagrave estrattiva sono a titolo oneroso e demanda alla Giunta Regionale la Fissazione dei criteri per la determinazione degli oneri finanziari a carico dei titolari dellautorizzazione in relazione alla quantitagrave e tipologia dei materiali est ratti nellanno precedente
Con Deliberazione della Giunta Regionale 11deg951 del 13062017 egrave stato costituito un Gruppo di lavoro composto da personale del Dipartimento Mobilitagrave Qualigravetagrave urbana Opere pubbliche e paesaggio per la determinazione della tariffa per le attivitagrave est rattive per lanno 2018 ( estratto anno 2017)
li Gruppo di lavoro cosigrave costituito ha quindi svolto unattivit agrave finalizzata a proporre alla Giunta Regionale nel rispetto dei criteri stabi liti dalla richiamata normativa vigente possibili nuove metodologie da utilizzare per la dete rminazione della tariffa Al riguardo si fa presente che secondo la normativa vigente lattuale tariffa egrave parametrata per differenti categorie di mate riale unicamente sulla quantitagrave di materiale estratto
La presente relazione riporta i risultati del Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa ulle attivitagrave estrattive partendo da una descrizione dello stato dellarte del settore estrattivo in Puglia costituito in risposta a quanto previsto dalla DGR 951201 7 Attraverso tale relazione si vuole fornire uno strumento agevole di valutazione per lOrgano politico che possa guidare nella definizione dellaggiornamento della tariffa per i volumi di materiale estratti nellanno 2017 e che possa anche guidare nella definizione delle metodologie piugrave opportun e ed equilibrate di definizione della tariffa stessa
2 Descrizione del comparto estrattivo in Puglia
Scopo del presente paragrafo egrave quello di fornire un sintetico quadro del settore delle att ivitagrave estrattive in Puglia attraverso lelaborazione dei dati raccolti annua lmente dal Servizio Attivitagrave Estrattive sulla base delle schede statistiche e dei piani quotati forniti dalle ditte estratt ive regolarmente autorizzate secondo quanto disposto dallart 22 della LR 19 20 10 e dalle Deliberazioni di Giunta Regionale di aggiornamento della tariffa sulle att ivitagrave estrattive
li settore estrattivo pugliese come appare evidente dalla Fig 1 riport a il numero di cave autorizzate negli anni dal 2008 al 2017 Come evidente vi egrave stata una pressocheacute costante flessione connessa anche alla generale congiuntura economica
29968 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
orto Gruppo di lavo i-o sullaggiornamento della tar iffa sulle attivitagrave estrattive
Fig l Evoluzioni N cave autoruate Puglia bull
450
440
430
420
410
400
390
380
370
360
350
440 440 437
4-15-
394 398 6--
382
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
1t I Il aflJJ0
La Tab 1 riporta il numero di cave autor izzate a fine ottobre 2017 distinto per provincia ed evidenzia come la provincia di Lecce sia quella caratterizzata dal maggior numero di attivitagrave corrispondenti ad oltre un quarto del totale Regionale Fatta eccezione per la provincia di Brindisi caratterizzata da un numero di cave inferiore nelle altre province si registra un numero pressocheacute simile di cave
TobJ - N Ca~e autarizzate in Puglia per Provincia al 31l0l0ll
Provincia Totale BA 65 BR 35 BT 59 FG 62 LE 102 TA 59 PuJlia 382
Se si considera la distribuzione del numero di attivitagrave estrattive in relazione alla superficie provinciale si constata (Tab 2) che le province di BAT e Lecce sono quelle con la maggiore concentrazione di cave
4
29969 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
rto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle att ivitagrave estrattive
Tab l N Cave ouromare prgtr oniro d1 llJptmiddotrfice provmcioe (al Jl101017)
A B AB Superficie NdegCave
Ndeg Cave total e autori zza te Kmq Provincia autorizza te (Kmq) (valori x 10 11 BA 65 386288 1683 BR 35 186112 1880
BT 59 154295 3824 re 62 700754 885 LE 102 279907 3644 TA 59 246735 2392 Puelia 382 1954090 1955
In termini di consumo di suolo derivante dalle attivitagrave estrattive nelle singole province quelle di Taranto e cli Foggia presentano rispettivamente il maggiore ed il minore valore del rapporto tra la superficie complessivamente impegnata dalle cave autorizzate e lestensione provinciale ( circa lo 035 per Taranto e meno del 010 per Foggia)
Se si analizzano piugrave nel dettaglio le caratteristic he delle cave pugliesi ci si rende poi conto della grande varietagrave di materiali estratt i Ogni terr itorio provinciale presenta caratteristiche geolitologiche peculiari ed in alcuni territori si estraggono materiali particolarmente apprezzati sui mercati nazionale ed estero Si ricordano solo per citare degli esempi i calcari da taglio estratti nelle zone di Apricena (FG) e di Trani (BAT) e la calcarenite da taglio del territorio di Cursi -Melpignano (Le)
Da un punto di vista stretta mente numerico come evidente dalla Tab3 sono di gran lunga prevalenti le cave da cui vengono estratti mater iali lapidei per inerti ed in part icolare quelle di calcare per inerti (calcari e calcareniti) che rapprese ntano poco meno della metagrave ( 47) del numero complessivo delle cave pugliesi
5
29970 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
to Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
Tob3 Il cave al Jl 101017 per c1polog10 d matNlale escrotto Materiali estratti Ndeg cave s ul total e
Calcare Inerti 150 393 Calcare Ta11I io 87 228 Calcarenite Taglio 54 141 Calcarenite Inerti 29 76 Inerti Alluvionali 17 44 Calcare Inerti e Calcarenite Inerti 13 34 Calcare Taglio e Calcare Inerti 12 31 Argille 10 26 Calcarenite Taglio e Calcarenite Inerti 3 08 Calcarenire Taglio Calcarenite Inerti e Argille 1 03 Calcarenite Inert i e Argille 1 03 Calcare Taglio Calcarenite Taglio e Argille 1 03 Conglomerati l 03 Gesso 1 03 Inert i Alluvionali e Argille l 03 Inerti Alluvionali e Conglomerati l 03
TOTALE 382 100
Entrando piugrave nel dettaglio dei materiali lapidei da taglio le analisi condotte nel corso degli anni evidenziano una grande varietagrave merceologica (Tab4 ) cui sono associati differe nti valori di mercato come si vedragrave piugrave avanti Tale elemento complica luniformarsi di tali fattispecie alle categor ie ad uso da taglio
Tob 4 T1palog1P merceolagche estmtt 1r1 degugm materialt do taglio)
Tipo di materiale Categoria merceo logica
Ambrato di Puglia Bianco di Dstunl Biancone d1 Apricena Biancone di Trani Bronzetto di Apricena Bronzetto di Minervino Bronzetto di Trani Cocciolato Calcare di Melissa no FIiettato Filettato rosso clas ico Filetto rosso Jonico
Calcare d taglio Fiorito adriatico Melange bull Melograno Moganato Ondagata Perlantino Perlato Svevo Pietra di Locorotondo Pietra di Soleto Serpeggiante Serpeggiante classico Serpeggiante MS Serpeggiante Trani KF Sllvabella
Calcarenite da taglio Pietra Leccese Carvaro - QU1 -~ ) ~
6
29971 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
Delle quasi 400 ditte autorizzate allo svolgimento di attivitagrave estrattive sul territorio pugliese (Fig2) oltre il 93 ha sede legale nel territorio regionale Le rimanenti hanno sede legale in altre regioni italiane (Molise Basilicata Campania Piemonte Lazio Lombardia Emilia Romagna e Umbria)
Fg l - Evoluzon N O op rane in Puga oltre il 93 con sed I gaie m Puglln)
330
325
320
315
310
305
300
295
290
324
2012 2013
J 11 11
312
20 14-
315
310
304
2015 2016 2017
Se si analizzano i dati della forza lavoro adoperata nelle cave di Puglia si riscontra che il settore attualmente occupa oltre 1300 persone (nel corso degli anni il setto re ha rappr esentato dallo 012 allo O 15 degli occupati pugliesi) Oltre il 60 dei dipendenti del set tore lavora in cave dove si estrae calcare per inerti (Tab 5)
Tab -N d1pPndent1 in cova anno 2015
Materiali estratti Ndeg Dioendenti Calcare Inert i 652 Calcare Taglio 249 Calcarenite Taglio 107 Calcare Taglio e Calcare Inerti 100 Calcarenite Inerti 75 Calcare Inerti e Calcarenite Inerti 69 Inerti Alluvionali 49 Argille 15 Calcarenite Taglio e Calcarenite Inerti 14 Conglomerati 8 Calcarenite Inerti e Ar1rille s Gesso 5 Calcarenite Taglio Calcarenite Inerti e Argille 4
Calcare Taglio Calcarenite Ta11lio e Arlille 3 TOTALE 1355
29972 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estratt ive
Per dare unidea delle grandezze dei movimenti di materie prime del settore si riporta lo schema di seguito (Fig 3) che rappresen ta un pr ima analisi del ciclo di vita del settore con i suoi elementi in entrata ed in uscita
Fig 3-Analisi dei Jluss d1 maceria del serro ottlvita estrott111e nel 2014
Emissioni in atmosfera 17825830 t di C02
Consumi esterni alla
tava diversibull
l81904993 m3
423790 28 m
l6 H Hll5 ml
Tras ormazonc interna ma crial
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286130 MWh bull L l9tt1 flaquo1l Jfbulllgtloh 1~
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31 816 m3
426 flo(~irNdllbulllr1J111tI Ml
wirbull 111k lntnl ~IIISll)rtOftU
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Escavazione
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112 1-irbullhbull~bullIIJlllf11
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1 Qfbullnt
Mag~mno rCCtJpero cava e altro
451015274 m3
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Esplosivi Detonaton
(INlbulllltgtl1 lt
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fncrcitdciiflCl
~1111 middot
bull Per Consumi es terni alla cava divers i si intendono fattispecie tipo ad esempio lutilizzo del materiale estratto a servizio di processi produtt ivi della stessa ditta autorizzata allo scavo (es
produzione acciaio calcestruzzo etc) le concessioni gratuite di materiali ad altre ditte per lavori svolti in cava etc
LEGENDA SCHEMA
ccedil= Flussi in uscita
~ Flussi in entrata
e==gt Flussi interni alla cava
~--~ Cave Puglia
Scarti di produzione
L Materiali in uscita
Materiali in ingresso
8
29973 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
rto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
3 Il comparto estrattivo pugliese nel panorama nazionale
Per quanto riguarda la situazione del setto re estratt ivo in ambito nazionale lultimo dato disponibile elaborato da ISPRA egrave quello riportato nellAnnuar io dei dati Ambientali 2016 e riferito per quasi tutte le Regioni al 2013 (per la sola Sardegna il dato egrave riferito al 2014)
Come si puograve osservare dalla tabe lla che riporta i quantitativi (tonnellate) di mater iale estratto per categoria litologica (Tab 6) in Puglia cosigrave come in Veneto e Sicilia egrave particolarment e sviluppata lestrazione di rocce carbonatiche mentre in Piemonte e Lombardia prevale lattivitagrave estratt iva di materiale alluvionale (sabbie e ghiaie argilla e limo) e in Toscana lestrazione di rocce metamorfiche Egrave opportuno evidenziare che in alcuni casi il dato egrave stato otte nuto moltiplicando i volumi di materia le estratto per le densitagrave medie dedotte dalle regioni limitrofe o da dati di letteratura e che i dat i relativi alla Sardegna e alla Calabria potrebbero essere sottostim ati poicheacute per molti siti non egrave stato fornito alcun valore di produz ione
Tobb - Produzione di minerali d seconda cat gora per Regione (elaborazione SPRA-ISTAT w dac regwna1 prov1nC1ali Annua110 de dati Ambienta SPRA 2016)
Regione Matcrialt H tntto (ti Provincia Arcirurb Argilla e ~ lc-Jrt Chialee Rom Rocce Inerti Altro Totale autonoma limo marne e sabbi e 1gnee 111e1amorOche materiali
geni da t1gJ10 non
spedflcatl Piemonte o 652908 3231lt2 11 104829 13-4518 1375122 119160 o 1662) 978 Valli dAosta o o o 236500 o 47120 4818 o 288 UB Lomblnha HOO 262554 747333S 22548007 173976 160553 o o l 0619 22S Prov dl o o o 11595 18 203500 3530 19 o 61623 LTT7660 BoDno Prov di o o 506896 n 810521 o 1269501 o 25869 18 Trento Ven~o o 398 434 25482Hi 8383 607 4592 79 13000 l10 45S4 o 12907090 fnull Venula o 33094 2977479 1029446 o o o o 4040 019 Clulll Uilrta U80 o 2586 094 o 262100 252342 o o 3103 0 16 Erllllia 103097 l 399 510 1215669 770 1946 96036 o 60500 o 10S76 7S7 Romaru
Toscana I319n 397717 58amp4726 2118642 328224 4592 106 I 753379 o IS19277 1 UmbriI o 1026277 6-132220 710125 532522 o Z535 o 8403679 Marche o 35721 15124S1 2485860 o o o o 40J4033 uzlo ISlO 6S7570 l3 4H 61l0 S109028 3087418 o o o 22 ueBJ6 Abruzzo o 352000 1189000 945000 o o o o 2ltt-86000 Mollst o 581952 6-532317 930037 o o 114 840 o 8 159 146 CamDania o 179730 333603 1 734 138325 o o o 3654 820 Puella o 120 4140 18611802 407938 o o o o 20223880 8u11icn1 IB0217 6 18839 257899 1 298 197 121168 o o o 3797 433 Calabria 1540 lt72792 101803 1 1187276 56488 o 773 577 o 3 5 10504 Sio11 110693 1030530 9629 495 l462098 1757296 99687 o o 14089 799 Sud na o o 542202 Q587SO 363560 1253 o o 1865 765 ITALIA 55 1963 9303 767 909 42877 68 777 539 8524930 689420 2 S202 864 6l62J 190 259 766
Per quanto riguarda la distribuzione dei siti estrattivi in Italia 1935 Comuni presentano almeno una cava in attivitagrave Come si puograve osservare dalla Fig 4 che riporta il numero di cave attive per Comune quasi lintero territorio pugliese risulta interessato da attivitagrave estrattive
29974 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estratt ive
Fig 4 - Numero di cove attive per Comune (elaborazione SPRA STA T su dat regionali pra11incioli Annuario de dcit Ambientoi SPRA 2016
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4 la tariffazione delle attivitagrave estrattive in Italia
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Utili spunti di riflessione possono derivare dal confronto tra la tariffa applicata in Puglia e quella prevista nelle altre Regioni italiane Per questo motivo sono stati reperiti i provvedimenti con cui le altre Regioni hanno determinato i contributi dovuti per lo svolgimento dellattivitagrave estrattiva con la finalitagrave di individuare sia i criteri adottati per la determinazione delle tariffe che gli importi determinati
Non egrave sempre possibile dedurre dagli atti regionali che individuano le tariffe di escavazione quali sono state le motivazioni che hanno spinto le diverse Regioni ad adottare tariffe molto diverse
Con riferimento alla Regione Lombardia ad esempio per ladeguamento delle tariffe egrave stata riconosciuta la necessitagrave di integrare il criterio dellIndice dei
10
29975 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro sullaggiornamento cieli tariffa sulle attivitagrave estrattive
Prezzi al Consumo Armonizzato (lPCA) con ulteriori parametr i di riferimento ed in particolare
bull gli elevati costi ambientali cui gli Enti locali devono far fronte per mitigare gli impatti generati dalle attivitagrave estrattive
bull la necessitagrave di favorire il recupero di inerti da demolizione e lutilizzo delle terre e rocce da scavo in sostituzione della materia prima ed in particolare in sostituzione della sabbia e ghiaia anche mediante lincremento delle tariffe del settore
bull la necessitagrave di operare un adeguamento delle tariffe che non comporti distorsioni di mercato nei confronti di realtagrave territoriali limitrofe alla Lombardia
La Toscana invece ha stabilito con legge regionale di fissare il valore massimo della tariffa applicabile in termini di percentuale del valore di rner ato in part icolare
bull nel caso di materiali per uso industriale per costruzioni e per opere civili tale limite egrave stato fissato pari al 105 del valore medio di mercato della relativa categoria
bull per lestrazione di materiali da taglio il titolare dellautorizzazione versa al comune un contributo rapportato alla quantitagrave e qualitagrave del materiale per usi ornamentali estratto in applicazione degli importi stablliti dal comune stesso nel limite massimo del 525 del valore medio di mercato del materiale e con valori comunque non inferiori allimporto unitario minimo stabilito dalla Giunta regionale per i materiali per uso industriale per costruzioni e per opere civili
Alcune Regioni inoltre prevedono incrementi tariffari in presenza di determinate condizioni In To cana ad esempio egrave prevista una maggiorazione degli importi unitari nella misura del 2 nel caso in cui lindustria estrattiva non sia in possesso di certificazioni ambientali eo sicurezza sul lavoro ed una maggiorazione degli importi unitari nella misura del 2 per le attivitagrave estrattive ricadenti in aree soggette a vincolo paesaggistico mentre sono individuate tariffe unitar ie maggiorate per le cave di prestito per opere pubbliche
Notevoli limiti alla diretta possibilitagrave di confronto sono legati alle categorie merceologiche selezionate da ciascuna Regione per lapplicazione dei diversi importi tariffari Le definizioni adottate e i raggruppamenti in macro-categorie sono molto diversi tra una regione e laltra per cui in taluni casi occorre fare assunzioni in via analogica
Inoltre alcune Regioni come ad esempio la Basilicata applicano la tariffa alla superficie di attivitagrave invece che ai quantitativi di materiale cavato mentre alt re (Liguria) applicano tariffazioni per tonnellata di materiale estratto
Altre differenze sono legate alla tip logia di materiale che viene conteggiato per lapplicazione della tariffa Ad esempio la tariffa in Lombardia viene applicata al volume di materiale cavato indipendentemente dagli eventuali scart i sistemi e tipi di lavorazione con la sola eccezione dei materiali di cui alla categoria IV
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29976 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro sullaggiornamento dell tariffa sulle attivitagrave estrattive
(pietre ornamentali) per i quali la tariffa egrave applicabile alla sola quantitagrave commerciabile Analogamente nel caso della Provincia di Trento il contributo dovuto egrave calcolato sulla base del volume totale asportato nellanno di riferimento Per quanto riguarda il Lazio invece il contributo unitario egrave riferito al materiale utile in banco e per lEmilia Romagna al volume di materiale utile estratto Nel caso della Campania non concorrono alla determinazione volumica dei materiali a cui applicare il valore unitario rivalutato i quantit ativi di materiale vegetale provenienti dallo scotico del manto di copertura dellammasso in coltivazione noncheacute il mater iale di scarto non utile ai fini della commercializzazione sempre che essi preventivamente quantizzati ed accumulati nelle aree di discarica presenti nella stessa cava siano utilizzati ai fini della ricomposizione ambienta le di questultima Per la Toscana non egrave soggetta a contributo lestrazione dei materiali destinati alla risistemazione ambienta le dellarea di cava cosi come indicati nel progetto di recupero autorizzato li titolare dellautorizzazione puograve scomputare inoltre dal calcolo det volumi estratti in banco i materiali ancora giacenti nel piazzale di stoccaggio provvisorio della cava al momento del rilievo di fine anno da ricomputare lanno successivo Per rendere confrontabili i volumi sciolti nel piazzale con i volumi in banco si divide convenzionalmente per 13
Analizzando i diversi provvedimenti regionali di determinazione della tariffa sulle attivitagrave estrattive egrave stato possibile elaborare la Tab 7 Si egrave proceduto anche ad individuare le Regioni in cui si estraggono materiali concorrenziali ri petto a quelli pugliesi Come evidente i concorrenti principali delle cave pugliesi provengono da Lazio Basilicata e Campania Si sono rivelati concorrenti interna zionali per il calcare da taglio (Albania Turchia Egitto Paesi Arabi Palestina Cina Croazia Spagna Libano) e per il calcare per inerti (Albania) Tale tipologia di analisi egrave risultata molto utile per concentrare il confronto tra le tariffe delle attivitagrave estrattive con le altre regioni sui contesti territoriali che in qualche modo intercettano le stesse fette di mercato
12
29977 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
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29978 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
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29979 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro su llaggio rnamento della tariffa sulle attivitagrave est ratt ive
5 Analisi economica del comparto estrattivo in Puglia
Una corretta pianificazione soprattutto economica non puograve prescindere da una adeguata analisi dei dati a disposizione Nel presente paragrafo sono analizzati i principa li dati economici del settore attivitagrave estrattive ed il relativo andamento nel tempo Le elaborazioni effettuate conseguono alla raccolta annuale delle schede di stat istica mineraria relat ive a ciascuna cava pugliese
Attraverso tali elaborazioni impostate in maniera da distinguere le differenti categorie di materiali estratti nel territorio pugliese egrave stata successivamente effettuata una definizione dei possibili indicatori alla base delle analisi di simulazione di variazione della tariffa di ui si relaziona nel seguito
Lanalisi egrave partita dalla valutazione per ciascuna tipologia di materia le del materiale utile estratto nelle cave pugliesi (Tab 8) Per materiale utile si intende lestratto nel corso dellanno che egrave stato soggetto alla vendita egrave stato stoccato per le vendite future oppure egrave stato utilizzati per processi produttivi interni A tal riguardo nel calcolo vengono pertanto esclusi in generale tutti quei materiali estratti che non escono dai confini della cava e che vengono principalmente utilizzati per il recupero della cava stessa Lanalisi egrave importante in quanto solo i materiali utili e quindi commerciabili sono soggetti allapplicazione della tariffa regionale sulle attivitagrave estrattive in Puglia A seconda della tipologia di materiale la frazione dellesbmiddotatto complessivo rappresentato dal materiale utile ha peso diverso Dalle analisi effettuate negli anni in cui si egrave proceduto alla raccolta dati si egrave calcolato che allincirca il 55-60 del materiale estratto egrave effettivamente commerciabile
Vi 0110 tipologie di materia li per le quali lestraz ione comporta unelevata produzione di scart i (vedi Tab8) Si tratta principalmente dei materiali da taglio caratterizzati peraltro da maggiore appeal commerciale per i quali si egrave riscontrata una percentuale di scarti che raggiunge il 70 del materiale estratto per il calcare da taglio ancorchegrave detta elevata quantitagrave di materiale non commerciabile venga efficacemente ed estesamente utilizzata per il recupero finale dei siti di cava Si riscontra inoltre che in alcuni casi tale materiale di scarto viene comunque venduto come materiale per inerte ed egrave soggetto alla relativa tariffa corrispondente
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29980 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattivt
La Tab 9 evidenzia che la maggior parte del materiale utile [pari mediamente per lintero comparto estrattivo a circa il 77 del complessivo estratto) egrave associato allestrazio ne di calcare per inerti In generale negli ultimi anni in media appena il 4 del materiale utile estratto egrave utilizzato per gli scopi piugrave pregiati (materiale da taglio)
Tab9 Materae utile etratta(mJJ microer c1t1ccuno 11paog1a d materiae n Puqli11 (anno 2010 1016) Medl1 mluso
Modlil ugravettgona di 1010 2011 2012 2013 2014 2015 20 16 gllestreml 2010middot2015 materiale 200zos
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Calare-da 2817bull1989 23926571 l480S452 11992920 15873249 8692024 9007061 166195 119 l 72A202 taglio
Calcaren1te 1amp4CJJ6 il8 259 Mograve30500 10751800 23485300 22158800 213150 00 189161Jl4 18317393 dlil tagho
Calcarrmle 91136918 63431547 6133S888 81U04 00 85931SOO i7J6311D 8200100 72979834 73- 03227 perlner
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c 1500000 1100000 ll 00000 l 190000 1050000 080000 597700 1110000 1136 667
TOTALE 12 128747SS 11 481 9S426 82664 1807 781709687 754336048 698038530 S849 847 35 8777 20742 903632709
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Se si raffronta il setto re estrattivo pugliese con quello delle altre regioni italiane sulla base delle elaborazioni annuali ISTAT si puograve osservare come la Puglia risulta costantemente tra le prime cinque regioni italiane per numero di cave e leader nellestrazione di alcune tipologie di materiali Ad esempio nella macro categoria di materiale calcare travertino gesso e arenarie la Puglia risulta di gran lunga la prima Regione in termini di estrazione con oltre il 20 del materiale estratto sullintero territorio nazionale
Risulta utile inoltre estendere lanalisi alle vendite complessive nel cor o di ciascun anno solare Tali valori annuali si riferiscono ai volumi di materiale utile commercializzati anno per anno estra tti sia nel corso dello stesso anno che nei precedenti (in questu ltimo caso trattasi di materiale stoccato in attesa di commercializzazione successiva) Il dato riveste importanza fondamentale in quanto come vedremo piugrave avanti rapportando tale valore a quello del fatturato egrave possibile ricavare con buona approssimazione il valore di mercato di ciascuna tipologia di materiale Dallanalisi della Tab 10 ne derivano considerazioni simili a quelle prima riportate relativamente al materiale utile ln media circa 180 del volume di mater iale puglie e annualmente venduto riguarda il calcare per inert i mentre appena il 9 si riferisce a materiali di maggior pregio (materiali da taglio)
29981 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
o Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle att ivitagrave estratt ive
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Calcare per 764bull3526 7 740791132 417S00J H M95611 76 3561407 62 Hltl 6Zl12 J30266608 11 71000002 SOZI 99S6 inertJ
CalQrtda J4S33316 H8493 69 2518amp180 47i 6-4o68 5100302 57fl9Hl40 3850499 39middot111111 389 ]87 00 tglo
Calartnltt 19752656 21987040 16360000 5507300 23684400 179~8100 20906173 l90069 49 11Sl6S13 dHbullgllO
ugravelorrnlte 334 12168 2293109amp 177498 50 23832500 26 Bl00 2amps s00 9477327 144 74049 241bull3036 pt-f h1~rt1
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ConamplomenU J74ll70 0 11044500 2006SUO 140i l00 10432650 7o0Jl00 875400 138 994JS 167 70S92
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Arg1Ua 29231152 23568300 104070011 28630000 21232000 13655000 16081221 2177U 25 2U 20609
Gesso 12P6000 1230000 976900 1190000 798S00 880000 5 66400 l063225 1046900
TOTALE 9404934 G I 838-40H37 5082273 68 4907 597 64 -4901427 14 U6 7 llLS2 ]860236 28 5818828U uus u
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Discorso a parte va fatto per il mater iale che viene estratto nel corso dellanno e che viene utilizzato per processi produttivi interni alla stessa ditta autorizzata allo svolgimento dellatti vitagrave estrattiva Per la maggior parte si tratta di cave destinate allestraz ione di materiale utilizzato in stabilimenti per la produzione di cemento di proprietagrave della stessa ditta autorizzata allattivitagrave estrattiva In tali casi le ditte essendo il prodotto venduto e fatturato quello finale del ciclo di produzione rappresentato dal cemento non sono in grado di fornire dati specifici riguardanti i fatturati o gli utili derivanti dallestrazione di cava
Attesa limportanza di considerare anche i dati riferiti a questo specifico campo di utilizzazione si riportano di seguito i volumi di materiale estratto destinato a lavorazioni interne alla ditta (Tab11) con la precisazione che si tratt a per la maggior part e di calcare per inerti Tali dati sebbene esclusi ovviament e dalle elaborazioni sulle vendite complessive (Tab10) sono comunque presenti allinterno delle elaborazioni del materiale utile (Tab9) il che consente di valutare che oltre il 50 del calcare per inerti rientr a in tale fattispecie
Tal- 11 -1ntenole estrar o (mc ut1luwto pbullr omcess procluttvi 11tcr11 al ditta eh effct uo g1 cavi (anno 2010-1015)
Materiale 2010 201 1 2012 20 13 2014 2015
Argilla 443 52593 595944Q4 41778722 43383946 7162760 5305458
Inerti Calcarei 206978765 267 l80753 162896656 73552196 163346361 95930861
Inerti 4 1395753 53685357 79707273 117372812 52975818 620989 40 Calcarenitici
Inerti silicei 2956840 2346907 4740511 o 1633994 234534 t
Gesso o 2699 43 o 230108 105460 o
Tota le 2956 839 50 3830 773 63 2891 23162 234539062 2252 24393 165680600
29982 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
li confronto tra i dati riportati nelle precedenti tabelle relative ai volumi di materiale utile estratto e a quelli corrispondenti venduti ed utilizzabili in processi produttivi interni evidenzia incongruenze in part e giustificabili alla luce della presenza di materiale stoccato in attesa di vendita e di volumi sottratti alla vendita in quanto concessi gratuitamente sulla base di accordi commerciali tra ditte Resta ferma la necessitagrave di pro edere alla definizione di metodi e strument i di rilevamento piugrave precisi ed obiettivi riguardanti i volumi estratt i
Unulteriore analisi riguarda il fatturato dichiarato dalle ditte estrattive pugliesi (Tab 12) Al riguardo egrave possibile notare che oltre il 50 del fatturato prodotto si riferisce al calcare per inerti (a fronte di un volume estratto pari al 77 del totale regionale per quanto innanzi detto) mentre il 40 dello stesso egrave connesso ai materia li da taglio (rispetto ad un volume estratto pari ad appena il 4 del tota le regionale)
Tab11-Fatturato prodotro ( per claiU111 1poogio dt materi ale in Puqlio (anno 1010-1016) Cat11orl11 di
l ltIIO 201 1 201 2 2013 20 14 20 15 20 16middot Media escluso Media m1nerlale ull estremi
e e e e e f ( e (aJtWf)er 81564 538ll 70 68961939 47 304 080ll 41A939l9 U I L 258 34327 19 62166293 177S8 934SS 5018649063 S36SS360S9 inerti
e e e ( e e e lt e Calcart d1 39 841 968 83 39 43 77019 40822 63448 39988 449U 3857726698 21 l53SlSS9 9247 59L37 39589 36381 37722269 U ~gHo
e ( e ( ( l e lt ( ugraveJnr tDUC 89SO 4S9IS 7 498 11714 6 15-7 64A47 6Q7O515 00 6801 SSS73 3 660642 S7 BUS)S 58 6G3ZO3lll iS ll 205H dHilil D
e e e e t lt ( Calcarenre 237248267 1 72tllliSl I 046 203 26 1639614 67 l 242 458OZ 1889198 95 617676 98 l88541679 uz ruu perln~
lnem alluv1on3ll-
( e e ( ( ( e e e Conglomlntl - ~bbia~ 2 92 94500 1 S7871881 159 13282 l l1 L4-4 14 l90l 56290 1200463 33 m 15000 156951947 L74136117
Ghlala e e e lt e ( e e [
ArgIU 7 11ZlZOS9S 7 99866264 695-4 08400 344 88800 1178 11216 96422lOO l 4S8l1S OI 4JZ99O578 414386129
e ( e t ( ( ( lt (
Ctsso 08 )1700 344 14400 UB777 04 J47 471amp1 148 US00 217 59100 in 91000 319 657 41 32242299
( ( ( ( e ( ( e l TOTALE 14l SS9 9 16 72 129n l 3S780 104ZZO7S640 9 Ll U O7442 9220 783406 14101 30511 gtL92117l80 1043ZS0567 l OSUS2 O746
Come detto precedentemente la tabella di cui sopra non considera il materiale estratto per processi produttivi interni I dati di fatturato non sono stati comunicati dalle ditte per tale utilizzo in quanto per loro non egrave stato possibile determinarne il valore preciso Si riporta di seguito (Tab 13) una stima del fatturato prodotto derivante dallapplicazione del prezzo medio del materiale venduto nel corso degli anni per utilizzi simili a quelli per processi industriali interni (es prezzi medi di vendita per il calcare per inerti utilizzato per la produzione di cemento in cementifici non di proprietagrave della ditta che ha effettuato gli scavi etc) Da tale elaborazione egrave possibile stimare pertanto che nel corso degli anni tra il 1 O ed il 18 del fatturato pugliese tra potenziale ed effettivo derivi da tale fattispecie
29983 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estn 1ttive
Tab l3 _rrmn 1 I fattu amiddoto pP proceltgtt m utr1111 mt 1010-ZOlSJ
111a dt a rhe fletlUu glt ca ( J (a
Mu~Male 20 10 20 1 I 20 12 20 13 20 14 2015
Anlfla euro I I QJ 52000 250296496 euro 2226805 86 euro2 16Cll72q (33808227 euro20-4260 1)
Inerti Calar~ e 1256361104 2204212IO f 137647676 ( S22220594 I L9896220 euro 723318688
lntrti Calcartnmcl f t808 99 441 4112lq8 3) euro64-4831838 119602895 euro3861 937lt t 599a 1s 1 61
lnegravenlstllttl f 195 15141 euro77447 93 t 106661S0 o euro776H7 1 5722631
Guso o t64 057t2 fO (67 19151 fO CO
Tom ie euro 1S76S 276 85 E28 799 180 7bull1 2254655320 l M 18 884 28 euro 16267257 00 t 13IJJ00 96
Unanalisi interessa nte riguarda poi gli utili netti dichiara ti (Tab 14) ovvero il fatturato al netto dei costi ( operativi e connessi alla tassazione) Al riguardo si nota che in media negli ultimi anni circa la metagrave degli utili netti complessivamente prodott i dalle attivitagrave estrat tive pugliesi derivano dal calcare da taglio Tale dato supera il 60 se si considerano complessivamente tutti i mater iali da taglio (calcari e calcareniti da taglio) Un dato anomalo riguarda gli utili netti dellargilla nellanno 2011 Tale dato puograve essere tranquillamente spiegato come una crisi del settore temporanea
Tab 1-J - Utili netti(euro) per erosuno tipalaga d matera rn Puqlto (onna ZOl0-2016) Mt-dla tsduso
Medl1 C1ttgomd1 20 10 2011 2012 2013 2014 2015 2016 gllestrtml matrnalr 20I0-201S 2010-2015
( ( ( ( ( e ( e e Cala~pcr Inerti
1895 513J J 056 4899 92 193S l 539 50037 710160 35 Z12 l9083 I 13866407 12681 bull 186 L39035803
( e e e e e ( ( Calcarieda 3 258 6563 2553 6339 3673 ZOJ8 2 898 85743 2571646 74 536 84086 7127 937 2820 69857 U8 2139 83 tiglio
e e ( ( ( e Calcarenltt 6ll 7641 638192 6 5463208 672257SO 769 68070 440 23634 439 44936 62263375 6161bull2 01 dallgUo
( e e e e e e Cdannltr ~rlnent
210 4360 225 6182 151 l29 3 166510S 293 41700 376 393l-4 9lU631 2201SOll 21227415
lnrru alluvlonall-
( e e e e e Conglomerati -Sabb1ii e 40184 10 52483 7 129 268l 47 9S061 271 12146 89618 28 2608600 13562 44bull1 165 38156 Ghiaia
( -( e e ( ( ( C (
Argilla 753550 936 184 204 9197 305 3650 1250000 107 87 100 30370 76 S656S63 5626063
e ( ( e ( G5SO 3SOOOO 44 6000 25 3010 6000000 2537 00 19 88100 16 48100 31 195SO ll 21983
( e ( ( e e ( ( e TOTALE 6Sl 056S6 64773991 56SU J6S 52EiS7S] 41i 463 106925 l71lJll65 1l l C46786 ssoa u 1s SOSU 7604
I r
Al solito discorso a parte va fatto per i volumi estratti utilizzati per processi produtt ivi interni alla ditta che effettua gli scavi Anche in tal caso tali ditte non riescono a quantificare gli utili nett i connessi alla sola estraz ione del materiale di cava disponendo del dato relativo al prodotto finale venduto ( cemento laterizi etc) E stato comunque possibile (Tab15 ) stimare gli utili nett i prodotti da tali
29984 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
ditte sulla base degli analoghi valori relativi ad esempio a ditte che vendono il materiale estratto ad opifici (tipicamente cementifici) che prowe dono alla loro successiva trasformazione E stato cosl possibile determina re la percentuale media di utili netti prodotti rispetto al fatturato applicata alla stima di fatturato di cui alla Tab 13 Da tale elaborazione egrave possibile stimare che gli utili netti prodotti in Puglia dal settore derivanti da tale fatti pecie variano dal 7 al 24
Tab 15 - Stima degli Urtli netti euro) p r pro(essi produu11 mtern allo d1t o che efietbulluo gli scovi anno l010middotZ0l5J
~1tcnale 20 10 2011 2012 20 13 20 14 20 15
hrglllo e 1161594 bull 2928o69 bull 6702686 bull 00477 ll bull 11900 50 ( 12604 55
Inerti ugravelct1I e 3668S7-M euro 97~ 47086 E lt1060606-4 E 220377 09 E 38486690 bull ll019 736
lnen l CalQrtnlttd e 7S25417 100S 131 bull 4-04CJ5439 bull 18658052 34950531 [ 13130943
1neru s1llrc1 e 1510 75 E 2571 J7 6H235 r bull 837463 ( 103S224
Gnso euro o bull 8J0 l 64 bull o bull 11603 97 - o f o
Totale E 6 8871 30 bull II 1738797 e 884 484 S e 499 03880 bull 75464713 euro 590S bulliJ5 9
6 Introiti attuali derivanti dallapplicazione della tariffa in Puglia
La Tab16 riporta lammontar e degli introiti regionali sui volumi di materiale utile estratti nel corso degli anni derivanti dallapplicazione dellattua le tariffa delle attivitagrave estrattive secondo i canoni di seguito richiamati
Calcare da taglio 013 euromc
Calcare per inerti 008 eurom c
Calcarenite da taglio O 11 euromc
Calcarenite per inerti e inerti silicei 006 euromc
Argille 007 euromc
Gesso 007 euromc
Sabbia e ghiaia 008 euromc
Altro 008 euro mc
Si ricorda infatti che in Puglia i materiali di scarto non sono oggetto di tariffa Come risulta evidente oltre 180 degli introit i della tariffa pugliese deriva dai calcari per inerti e poco piugrave del 6 dai materia li di maggior pregio ( da taglio)
29985 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
r b a _6 - nro~ 1 d e are dn Il ti a cor o appI1e a (l Matena 2010 2011 20 12 2013 2014 2015 2016 TOTALE
f ( euro E E E euro E Calcare per ln~rtf 7631193 757307bull 53 0393 477781 9 45694q9 4-4S8152 4036983 J807Z l J
e E euro E euro E E E Ul~r da t1gllo J6b275 Jl 1045 19247 t 155908 206352 11294)6 117092 1462110
E euro + E E E euro ugravelcarrnitr~ 18143 1 244027 160936 118270 lS 833H 245947 23446S 144341 3 l~glo
r f E l + E E ugravela~nllf~r 546822 380589 368015 487)2 2 515589 H417 9 4959 7 2692 113 Inerti
lnrrti alluigraveonall - E euro E E E bull bull E Conglomeratl - 317422 100658 24726J 175898 100479 120878 80061 11426S9 SabblbulltGh laii
E E euro E ( E euro E ArJilla 57JRS8 Slt8356 23(itiJ0 401380 109741 ZS456I 218179 25 2765
euro E E E E euro E bull Grsso IOSOO 7700 7700 8330 7350 6160 1184 S1924
E bull E ( E bull E bull TOTALE 962 760 1 916S44I 6S731169 612 4927 596730 55 42873 4740S60 4774222 7
Da questi incassi bisogna detrarre gli importi riferiti alle premialitagrave E infatti previsto anche dagli ultimi aggiornament i della tariffa che le ditte estrattive in possesso di un Sistema di Gestione Ambientale certificato UNI EN ISO 14001 possano beneficiare di una riduzione della tariffa del 5 mentre quelle in possesso di un Sistema di Gestione Ambientale certificato EMAS possano beneficiare di una riduzione della tariffa del 10
Si riporta di seguito (Tab17) il calcolo degli incassi della tariffa nel corso del 2015 al netto delle premialitagrave Si rileva che nellanno 2015 il ricono cimento delle premialitagrave ha comportato una riduzione degli introiti regionali pari alll 3
rob17-ncosccedil derivanti dallo tariffo appcoto (euro)includendole premI0ito (anno WlS) lncasst 201S (l$flu~o 1m11nlaliti Scontistla de11l liltlffo dOVllil -11 lnassi 20 IS Incluso premlahti (Amiddot9) M1ter11le (Al omnlolitagravefB)
( 44S 8152 ( Ulare per lntnl
6745 19 ( 439070 0 1
e Calare eta agli o
112996 e 46002 e 10139$1
( 245947 e o ( NS941 ugravefa~nlt da UJIIO
( 34 4 179 ( o ( 34 4179 ugravel~nlte J)fr lnen1
Inerti 11luvionah- Conglomtrnt1 - e 120878 ( o e 120878 SabbiaeGh1ala
e 25 4561 ( Argilla
o ( 25 4S61
e Gesso
6160 ( o ( 6160
fOTAU e SS4117 3 e 7l0S 11 ( ~7 08209
Secondo le previsioni della LR 37 85 e ssmmii (Legge quadro pugliese attua le sulle attivitagrave estrattive) 180 di tali introiti devono essere ripartiti tra Regione Province e Comuni secondo criteri definiti con Delibera di Giunta Regionale mentre il restante 20 egrave destinato a sostenere interventi nel settore estrattivo con la concessione ed erogazione di ausili finanziari per investimenti per linnovazione e il trasferimento tecnologico per latt ivitagrave di promozione per studi e ricerche e per la realizzazione di interventi pubblici ulter iori rispetto al mero ripristino dellarea coltivata Finora lesiguitagrave dei fondi introitati dalla
~JU ( ~ Q I
~~ 21 lt( Y R 10 r Q CJI UJ i~ p JA
~ ~ JJi-
29986 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
Regione non ha consentito la relativa ripartizione tra Regione Province e Comuni per il finanziamento di interventi sistematici sul territorio
Il Rapporto Cave del Febbraio 2017 redatto da Legambiente (Tab18) indica che gli introiti regionali pugliesi derivanti dallapplicazione della tariffa ai materiali per inerti (valutati nella misura di circa il 94 degli introiti regionali complessivi valore superior e al dato elaborato dalla Regione Puglia per quanto detto prossimo a1180) rappr esenterebbero circa un terzo degli introiti medi delle altre regioni Italiane E possibile che la discordanza tra i dati riport ati da Legambiente e quelli elaborati dal Servizio Attivitagrave Estrattive derivi dallavere considerato anche i materiali di scarto nellapplicazione della tariffa
Tab~8 Stima mcassi e1ella tanffo do marerai per intrt1 (fonte L bullqamb1tntl 1016)
Regione Entrate annue tariffa bull
Abruzzo ( 2087215
Basilicata o
Prov Bolzano ( 342494
Calabria (42 0000
Campania ( 178087
Emilia bull Romagna euro2 799207
Friuli Venezia Giulia (265 184
Lazio ( 501629
Liguria o
Lombardia euro 13709803
Marche C 523886
Molise ( 293493
Piemonte C 2498214
Puglia C 561930
Sardegna o
Sicilia nd
Toscana C 553474
Prov Trento nd
Umbria 74173
Valle dAosta o
Veneto ( 2550932
TOTALE (27359 721
29987 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
7 Definizione degli indicatori utili allaggiornamento della tariffa
Per indicatore si intende un parametro od un valore in grado di fornire uninformazione sintetica relativa ad uno speciAco fenomeno di utilitagrave alla comprensione dello stesso e eia cui si possono ricavare informazioni utili per governare la gestione ver o risultati sempre piugrave in linea con quelli att esi
Al fine di definire adeguate metodologie di aggiornamento della tar iffa si rende pertanto opportuno definire indicatori basati sui dati disponibili come di seguito specificato
7 1 Desrnzione degli Indicatori scelti
li Gruppo di lavoro ha ritenuto opportu no elaborare i seguenti indicatori
1 Introiti TariffaFa tturato () tale indicatore mostra l incidenza percentua le della tariffa introitata dalla Regione sul fatturato prodotto dalle ditte che svolgono attivitagrave est rattive ( effettivo ovvero stimato nel caso di materia li impiegati nellambito di processi produttivi interni
2 Introiti TariffaUtili netti () tale indicatore consente di avere un ordine di grandezza approssimativo su quanto effettivamente la tariffa incide sugli utili aziendali al netto di tutt i i costi escluso quello riferito alla ariffa
3 FatturatoVolumi di vendita (euromc) tale indicatore rappr esenta il valore di mercato delle singole tipologie di materiale estratto Tale indicatore considera anche il materiale utilizzato in processi produttivi interni
4 TariffaValore di mercato medio () tale indicatore collegato al precedente rappresenta lincidenza attua le della tariffa applicata sul valore di mercato medio (in un arco pluriennale) di ciascuna tipologia di materiale estratto Tale indicatore egrave utilizzato da alcune Regioni per definire limporto della tariffa da applicare per ciascuna tipologia di mate riale
5 Utili nettiVoJumi digrave vendita (euromc) tale indicatore rappre senta per ciascuna tipologia di materiale lutile netto unitario ovvero lutile (al netto di tutti i costi escluso quello riferito alla tariffa) per ogni mc di materiale venduto Tale indicatore comprende anche in questo caso il materia le utilizzato in processi produttivi interni
23
29988 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
pporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
6 TariffaUtile netto unitario medio ( tale indicatore collegato al precedente rappr esenta lincidenza attuale della tariffa applicata sugli utili netti medi (in un arco pluriennale per unitagrave di volume estratto e per ciascuna tipologia di materiale
7 l Elaborazioni
Si riport ano di seguito le elaborazioni effettuat e sui singoli indicatori selezionati ed alcune considerazioni sui relativi risultati ottenuti con la precisazione che gli ultimi dati completi in possesso del Servizio Attivitagrave Estrattive si riferiscono allanno 2015 Le elaborazioni medie effettuate prendono in considerazione il valore ponderato
Indicatore 1- Introiti TariffaFatturato()
Di seguito si propongono due distinte elaborazioni sulla base dellindicatore considerato la prima riferita agli introiti regionali con esclusione delle premigravealitagrave riconosciute alle ditte estra ttive (vedi ParS) la seconda comprensiva delle stesse
Come evidente dalla Tab 19 circa lo 06 del fatturato complessivo (effett ivo ovvero stimato nel caso digrave materiali impiegati nellambito digrave processi produtt ivi interni) derivante dalle attivitagrave estratti ve pugliesi viene incamerato dalla Regione Puglia sotto forma di tariffa Si evidenzia come per le pietre da taglio il valore dellindicatore sia molto inferiore rispetto a quello relativo ai mater iali per inerti
rab 19-lnrrolr rarifaFatturato (2010-2015 Media
Materiale 20 10 20 11 2012 2013 2014 2015 ponderata
Calcare per inerti 081 082 088 102 086 095 087 Calcare da ta~lio 009 008 005 004 005 004 006 Calcirenite da
raglio 020 033 026 019 038 067 03 1 Calcarenlte per
incrtJ 131 065 049 036 084 044 059 Inerti alluvionali - Conglomerati -Sabbia e Ghiaia 100 061 145 149 05 1 096 097
Argilla 067 052 026 160 204 2 18 069 Gesso 024 0 19 023 020 030 028 02 3
TOTALE 060 058 052 055 055 063 057
24
29989 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attiv itagrave estrattive
Come evidente dalla Tab ZO lincidenza delle premialitagrave della tariffa attuale sullindicatore egrave estremamente limitata
Tab 20-nrrairt turifa (in ~so prem1ohrlt1 Fcrtcvroto 1015 Materiale 20 15
Calcare per inerli 094
Calcare da taglio 004
Calcarenite da taglio 067
Calcarcnite per inerti 044
Inerti alluvionali - Conglomerati -Sabbia e Ghiaia 096
Argilla 218
Gesso 028
TOTALE 062
Indicatore 2 - Introiti tariffaUtili netti()
Anche nel caso del presente indicatore si propongono di seguito due distinte elaborazioni la prima riferita agli introi ti regionali con esclusione delle premialitagrave riconosciute alle ditte est rattive (vedi Par5) la seconda comprensiva delle stesse
Anche in questo caso egrave evidente (Tab 21) che la tariffa attualment e applicata incide in media per circa il 118 sul valore degli introiti nett i delle ditte estrattive con perce ntuali molto variabili ( comprese tra circa il 1 e il 29) a seconda della tipologia di materiale estratto
TatJ ~l -Introiti 1arifoUt1i netti (l010-l015
Media Materiale 2010 201 1 2012 2013 2014 2015 ponderata
Calcare per 2522 1581 2866 2135 2944 5655 2410 ine rti
Calcare da taglio 111 l20 052 053 080 206 08 6
Calcarenlte da 278 368 286 173 325 529 316 taelio
Calcareni te per 1607 1044 621 1934 742 406 855 Inerti
Inerti alluvionali 707 1546 1541 2684 347 1079 93 1
- Conglomerati -Sabbia e Ghiaia
3975 801 2655 5594 1743 2969 Argilla
Gesso 29 1 143 295 115 2246 30 IOo 225
TOTALE 1212 1077 913 960 997 1893 1104
bull dato non utIITZablle-al fini sratistici
Come evidente dalla Tab 22 lincidenza delle prernialitagrave della tariffa attua le sullindicatore anche in questo caso egrave estremamente limitata au4
~--Mbull~ Cl o ugrave
ff ~~EacuteGIONE ~ ZS
~ t J rr = ~--middot - _
29990 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
ab ll -l11tro1t1 arifa (inclusa premaitaJUth nett (on10 2015) Materiale 2015
Calcare per inert i 56 18
Calcare da taglio 198
Calcarenite da taglio 529
Calcarcnitc per inerti 406
Inerti alluvionali - Conglomerati -Sabbia e Ghiaia 1079
Argilla 1743
Gesso 30 1
TOTALE 1873
Indicatore 3 - FatturatoVolumi di vendita (euromc)
La Tab 23 evidenzia la grande variab ilitagrave dei prezzi unitari di mercato in funzione delle richieste di mercato annuali
rab 14 - Rapporto FatturatoVendce complessivi (euromc (20l0-20l5)
Media Materiale 2010 2011 2012 20 13 2014 2015 ponderata
euro euro euro euro euro euro euro Calcare per inerti 949 920 1052 L054 1025 1064 991
euro euro euro euro euro euro euro Calcare da taglio 115 39 23706 16208 8337 75 05 47 06 9688
Calcarenite da euro euro euro euro euro euro euro
taglio 45 31 34 10 3764 11023 2872 2042 37ZO
Calrare nite per euro euro euro euro euro euro euro
inerti 559 761 769 967 769 909 812
Inerti alluvionali euro euro euro euro euro euro euro - Conglomerati - 790 1237 687 836 1640 1264 956 Sabbia e Ghiaia
euro euro euro euro euro euro euro Argilla 1172 1263 1759 349 534 616 10 ZO
euro euro euro euro euro euro euro Gesso 3634 272 1 3468 292 0 2746 2473 3000
euro euro euro euro euro euro euro TOTALE 1289 1298 1590 1524 1516 1395 1411
Se poi si prende in considerazione lelaborazio ne di dettaglio riportata nella Tab 24 riferita alle differenti tipologie merceologiche di calcare e calcarenite da taglio emerge lestrema variabilitagrave del valore di mercato tra i differe nti materiali estratti Ciograve comporta che in relazione allandamento annua le della richiesta di mercato dei differenti materiali il valore di mercato delle macro categorie Calcare da taglio e Calcarenite da taglio vari sensib ilmente nel tempo
26
29991 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
to Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
Tab 14 -FatturatoVolum di vendita euromc) 1010-1016) -valore mfdto de materiali da taglio
Mat eriali da taglio Media Valori di mercato (euro mc)
Non disponibile Ambrato di Pu lia
euro 9951 Bianco d i Ostuni
euro 5364 Biancone di Apricena
euro 187 02 Biancone di Trani
euro 1592 Biancone di Apricena+ Scrpceeian te
euro 136 41 Bronzetto di Apricena
euro 274 40 Bronzetto di Minervino
euro 8657 Bronzetto di Tra ni
euro 1480 Cocciolato
euro 5911 Calcare di Melissano
euro 6715 Filettato
euro 26029 Filettato rosso class ico
euro 10289 Filetto rosso Ionico
euro 18686 Fiorito adriatico
euro 14565 Melane middot Meloera no
euro 1291 Moeanato
euro 1291 Ondaga ta
euro 93 00 Perlanti no
euro 25613 Perlato Svevo
euro 3052 Pietra di Locoroto ndo
euro 180 72 Pietra di Solcto
euro 7871 Serpeg iante
euro 11466 Serpegl(iante classico
euro 26047 Serpeeeia nte MS
euro 245 25 Seroeeeia nte Trani KF
euro 139 18 Silvabella
euro 6562 Pietr a Leccese
euro 3373 Caroaro
euro 2161 Conci di tufo
Il Il ( I middot-J t 11111 I I le 1 a lll(i I 1 ruliu
27
29992 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
orto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
Indicatore 4 - TariffaValore di mercato medio()
La Tab 25 evidenzia la maggiore incidenza della tariffa sul valore medio di mercato dei calcari e calca reni ti per inerti rispetto ai calcari da taglio
Tab 15 -TariffaValore di mercato m(dia (2010-201S)
Valore medio di Tariffa applicata dalla
Materiale mercato [euro mc) [A)
Regione ad oggi BA (euro mc) (B)
Calcare per inerti euro 991 euro 008 081
Calcare da taglio euro 9688 euro 013 013
Calcarenite da taglio euro 3720 euro 011 030
Calcare nitc per ine rti euro 812 euro 006 074
Inerti alluvionali - Conglomerati - Sabbia euro 956 euro 006 063 e Ghiaia
Argilla euro 1020 euro 007 069
Gesso euro 3000 euro 007 023
Si osserva peraltro che dai dati riportat i nel Rapporto Cave 2017 di Legambiente emerge come le regioni italiane applichino mediamente sui materiali per inerti una tariffa pari al 23 del corrispondent e valore di mercato Rispetto a detto dato medio nazionale la Puglia risulta al di sotto per tutt e le tipologie di materia le utilizzato come inerti
lndigravecatore 5 - Utili netti Volumi di vendita (euromc)
La Tab 26 evidenzia una notevole variabilitagrave dellindicatore considerato rispetto alla tipologia di material e considerato
Tab16-Utili netti Volumi d1 endita (Cmc) 1010-2015
Media Materiale 2010 201 l 2012 2013 2014 2015 ponderata
Calcare per inerti euro 031 euro Q48 euro 032 euro 050 euro 030 euro 018 euro 036
Calcare da taglio euro 954 euro 1534 euro 1466 euro 608 euro 504 euro 095 euro 669
Calcarenite da euro 330 euro 30 1 euro 344 euro 1242 euro 336 euro 259 euro 363 taelio
Calcarenite per euro 045 euro 048 euro 061 euro 018 euro 087 euro 098 euro 056 inerti
Inerti alluvionali - Conglomerati - euro Ili euro 049 euro 065 euro 047 euro 240 euro 113 euro 100 Sabbia e Ghiaia
Argilla euro 020 -euro 001 euro 057 euro 021 euro 020 euro 077 euro 024
Gesso euro 299 euro 358 euro 267 euro 510 euro 036 euro 233 euro 308
29993 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
La Tab 27 con riferimento al solo anno 2015 (ultima rilevazione completa) prende in considerazione negli introiti della tariffa anche le premialitagrave (vedi Par 5) Come si puograve osservare lintroduzione di dette premialitagrave non incide sulle elaborazioni riportate nella precedente Tab 26
TabZl -Utili netti (inclie le premiaitograve della tariffa Volumi di vendita (tmc)- anno 1015 Materiale 2015
Calcare per inerti euro 018
Calcare da taglio euro 095
Calcarenite da taglio euro 259
Calcarenite per inerti euro 098
Inerti alluvionali - Conglomerati -Sabbia e Ghiaia euro 113
Argilla euro 077
Gesso euro 233
Indicatore 6 - TariffaUtile netto unitario medio ()
La Tab 28 evidenzia una sensibile maggiore incidenza della tariffa relativa ai calcari per inerti e alle argille rispetto a quella riferita ai calcari alle calcareniti da taglio ed ai gessi
Tab li- Rapporto Tarffalntroigravet1 netti med 2010-2015 (~)
Introiti netti medi Tariffa applicata dalla
Materiale (euro mc) [AJ
Regione ad oggi B A (euromc) (B)
Calcare per inerti euro 036 euro 008 223
Calcare da taglio euro 669 euro 013 19
Calcarenite da taglio euro 363 euro 0 11 30
Calcarenite per inerti euro 056 euro 006 108
Inerti alluvionali - Conglomerati - Sabbia euro l 00 euro 006 60 e Ghiaia
Argilla euro 024 euro 007 293
Gesso euro 308 euro 007 23
29
29994 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro sull aggio rnamento della tar iffa sull e attivitagrave estrattive
8 Applicazione delle metodologie di variazione della tariffa ed effetti
sugli introiti regionali
Una volta definiti gli indicatori descrittivi dello stato dellarte del settore att ivitagrave estrattive ed effettuate le conseguenti elaborazioni di seguito vengono prospettate differenti ipotesi di variazione della tariffa e stimati i conseguenti effetti sugli introiti regionali (con riferimento allanno 2015 ultimo anno di rilevazione completa) In tali elaborazioni si assume che le premialitagrave tariffarie rimangano inalt erate per le ditte in possesso dei Sistemi di Gestione Certificati UNI EN ISO 14001 (5 di sconto sulla tariffa) ed EMAS (10 di sco nto sulla tariffa)
In particolare vengono valutate ipotesi di variazione della tariffa in relazione a tre differenti scenari
bull Valori di mercato dei materiali estratti (Scenario 1) bull Introiti netti medi (Scenario 2) bull Valori medi nazionali dei mat eria li estratti (Scenario 3)
Scenario 1 - Valori di mercato dei materiali estratti
La tariffa viene definita sulla bas e della percentuale di incidenza della stessa rispetto ai valori di mercato di ciascuna tipologia di materiale estratto
INDICATORE DI RIFERIMENTO Indicatore ndeg4 (TariffaValore di mercato medio)
Valore medio di Tariffa applicata
Ipote si 11 BA Ipotesi 12 B A Materiale
merca to (euromc) (A) dalla Regione ad BA
=1 =2 oggi (euromc) (B)
Calcare per euro 991 euro 008 081 euro 010 euro 020 inert i
Calcare da euro 9688 euro 013 013 euro 097 euro 194 taglio
Calca reni te euro 3720 euro 011 030 euro 037 euro 074 da taelio
Calcare nite euro 812 euro 006 074 euro 008 euro 016 per inerti
Inerti alluvionali -
euro 956 euro 006 063 euro 010 euro 020 Conglome rati
- Sabbia e Ghiaia
Argilla euro 1020 euro 007 069 euro 010 euro 020
Gesso euro 3000 euro 007 023 euro 030 euro060
30
29995 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle att ivitagrave estrattive
Applicazione dello sce nar io 1 sui dati riferiti allanno 2015
I potesi 11
Materia le Incass i tariffa Ipotesi II (A) Incassi tariffa attual e (B)
Calcare per inerti euro 54883750 euro 43836794 Calcare da tagllo euro 8088019 euro L083961
Calcarenite da ta2llo euro 8272756 euro 2459468
Calcarenite per In rti euro 4589049 euro 3441787 Inerti alluvionali -
Conglomerati -Sabbia e Ghiaia euro 150980 euro l208784
Argilla euro 3636580 euro 2545606 Gesso euro 264000 euro 61600 Tota le euro 81 2451 33 euro 546 380 00
Ipotesi 12
Materia le Incassi tariffa Ipote si 12 (A) Incassi tariffa a ttuale (BJ
Calcare per inerti euro 109767499 euro 43836794 Calcare da taEliO euro 16176038 euro 1083961
Calcarenlte da ta210 euro 16545512 euro 2459468
Calcarenlte per Inerti euro 9178098 euro 3441787 lnern alluvionall -
Conglomerati -Sabbia e Ghiaia euro 302 L960 euro 1208784
Argilla euro 7273 160 euro 2545606 Gesso euro 528000 euro 61600 Tota le euro 162490267 euro 54-6380 00
Scenario 2 - Introiti netti mcdi
A-B
I I
u
r l7
A-B
J
o IJ
I
aJ u
La tariffa viene definita sulla base della percentual e di incidenza della stessa rispetto agli introiti netti medi per ciascuna tipologia di materiale estratt o
INDICATORE DI RIFERIMENTO Indi catore ndeg6 Tariffa Utile netto unit ar io medio )
Introiti netti medi Tariffa applicata Ipotesi 21 BA Ipotesi 22 B A Materiale
(euromc] (A) dalla Regione ad B A
= 20 =4 0 ogg ( mc] (8)
Calcare per inerti euro 036 euro 008 22 3 euro 007 euro 0 14
Calcare da taglio euro 669 euro 013 19 euro 134 euro 268
Calcarenlte da euro 363 euro 011 30 euro 073 euro 146 taglio
Calcarenite per euro 056 euro 006 10 8 euro 011 euro 022 inert i
Inerti alluvionali -euro 020 euro 040 Conglomerati - euro 100 euro 006 60
Sabbia e Ghiaia
Argilla euro 024 euro 007 29 3 euro 005 euro 010
Gesso euro 308 euro 007 23 euro 062 euro 124
ugraveugravebull1u
29996 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
apporto Gruppo di lavoro sullaggiornam ento della tar iffa sulle attivit agrave estrattive
Applicazione dello Scenario 2 sui da ti rif eriti allanno 2015
Ipotesi 21
Mat eri ale Incassi ta riff a Ipotesi 2 1 (A) In cass i ta riff a attu ale [B A-B
Calca re pe r ine rti euro 3 84 18625 euro 43836794 51 li )
Calca re da taelio euro 11 173140 euro 10839 61 bullli i
Calcare nite da ta2l io euro 16321 924 euro 2459468 Calcarenite per inerti euro 6309942 euro 344 178 7 bullI
Inert i a lluvionali -Conglome rat i -Sab bia e Ghiaia euro 302 1960 euro 1208 784 I
Argilla euro 1818290 euro 2545 606 l l
Gesso euro 545600 euro 6 1600 Tota le euro 776 09481 euro 54 6 380 00 lI I
Ipotesi 22
Materiale Incass i ta riff a Ipo te si 22 A) Incass i ta riffa a ttu a le (BJ A-B
Calcare per inerti euro 768372 49 euro 438 36 7 94 1
Calcare da tae lio euro 22346 280 euro 108396 1 I
Calcarenite da taglio euro 326 438 48 euro 24594 68 Cakarenite per inerti euro 126 1988 4 euro 34 4L787 I Inerti alluvionali -
Conglomer ati -Sabb ia e Ghiaia euro 6043920 euro 1208784 I I
Argilla euro 3636580 euro 2545606 Gesso euro 1091200 euro 61600 Il
Totale euro 155 2189 61 euro 54638 000 1 uo~_ao I
29997 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrat tive
Scenario 3 - Valori medi nazionali dei materiali e tratti
La tariffa viene definita partendo dai valori medi nazionali per ciascuna tipologia di materiale riportati in Tab7
Ipot es i 32 Ipotesi 3 l Tariffa media
Tariffa app licata Tariffa media nazionale per
Materi ale da lla Regione ad nazio nale per mat eriali affini
mat eriali a ffini tenuto conto oggi (eurom c] (B)
(m edia esc luso solo dei i ncJ concorrenti ove
ore senti
Calcare per inert i euro 008 euro 045 euro 081
Calcare da taglio euro 013 euro221 euro 162
Calcarenite da euro 011 euro 095 euro 248 taglio
Calcarenite per euro 006 euro 038 euro0 55 inerti
Inert i alluvionali euro 006 euro 056 euro 056
- Conglomerat i -Sabbia e Ghiaia
Argilla euro Oo euro 046 euro 046
Gesso euro 007 euro 059 euro 059
Applicazione dello Scenario 3 sui dati sui dati riferiti allanno 2015
Ipotesi 31
Material e Incassi tariffa Ipotesi 3 1 (A) Incassi ta riffa a ttu ale (B)
Calcare per inerti euro 2469768 73 euro 438367 94 +(
Calcare da ta~ lio euro l8427342 euro I083 96l +euro Calcare nite da tael io euro 2124 0860 euro 24594 68 bullf
Calcarenite per inerti euro 21797982 euro 344 1787 -(
Ine rt i alluvionali -Conglome rati -Sabbia e Ghiaia euro 846 M88 euro 12087 84 -euro
Argilla euro 16728268 euro 25456 06 middot( Gesso euro 51920 0 euro 616 00 +(
Totale euro 334152013 euro 54638000 +euro
Ipotesi 32
Mat er ia le Inc assi tariffa Ipotesi 32 (A) Incass i tariffa attual e (BI
Calcare per ine rti euro 4445 583 72 euro 4 38367 94 (
Calcare da taglio euro 13507826 euro 10839 6 1 euro Calcare nite da tae lio euro 5544982 4 euro 2459468 f
Calcarenigravete per inerti euro 315497 11 euro 344178 7 t Inerti alluvionali-
Conglomerati -Sabbia e Ghiaia euro 8461488 euro l 208784 l
Argilla euro 16728268 euro 25456 06 t Gesso euro 519200 euro 616 00 l
Totale euro 570774688 euro 54638000 euro
AbullB
20ll1007q
17313381 187813 IZ
1ll5ol 15
725J 7 0middot1
l-1J llZhlZ -1S-h l][l
279514013
AmiddotB
~U07Z15T 1~12184 52910350
iRJ07bullJ 24
- 25l7 04
l41R2b~2 bulll57bOll
S16 136608
gt- bullt ~-
I) middot
29998 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
o Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
La Tab 29 riporta una sintesi delle valutazioni conseguenti allapplicazione dei tre Scenari considerati
Tob 29- Rfassunto scena e 1patesl con relative variaz1on1 carigravefjar1e euromc)
SCENARIO 1 SCENARIO Z SCENARIO 3
Tariffa (Tartffa deflnlt1 sulla biis-t della (Tirlffa deflnlti sulla base della (Tariffa definita su lla base del valori attualmente percegraventuale di ineiLle111a rispetto al percentu gle di lncfdenu rispet to
med i nazionali perrlasru na applicata va lori di mercato) ala peruntual e de gli introiti tipologia di mau~_rlle affine)
dalla euromc
netti medi)
Materiale Regione euro mc euromc
es tratto Puglia Ipotesi 1 1 l110tes l t Z Ipotesi 2l Ipotesi Z2 Ipotesi 3 l Ipotesi 32 (euromc)
lncissf pari all locassl pari al lnrassl pari il Incassi pari al Media na11onale Media nazlonil1e
10odcl 2 dei valori di 20dego degli 400odcgll rclatimiddot1 a tutte rtaQv1 alle sole valori di mert11middot0 lntTOIII neni Introiti netti le Regioni Regioni merca10 medi medi concorrenti
di mercato della Puglia
Calcare per 008 euro 010 euro 020 euro 007 euro0 14 Q45 081
inerti Calcare da
013 euro 097 euro 194 euro 134 euro268 221 162 taglio Calcarenite
011 euro 037 euro 074 euro 073 euro 146 095 Z48 da ta2lio Calcarenite
006 euro0 08 euro 016 euro 011 euro0 22 038 055 oer inerti
Inerti alluvionali -Conglomerati 006 euro0 10 euro 020 euro 020 euro 040 056 056
-Sabb ia e Ghiaia Argilla 007 euro 010 euro 020 euro 005 euro010 046 046 Gesso 007 euro 030 euro 060 euro 062 euro 124 059 059
Incassi co mpl essivi 546 38000 81245133 162490267 77609481 1552 18961 3341 520 13 570774 688 tariffa (euro1
Si ritiene che le elaborazioni innanzi riportate a titolo esemplificativo debbano comunque costituire solo un punto di partenza per valutazioni piugrave articolate in merito alla variazione della tariffa attualmente applicata dalla Regione Puglia che tengano opportunamente conto della combinazione di piugrave fattori
9 Conclusioni
La presente relazione redatta a conclusione delle attivitagrave svolte dal Gruppo di lavoro costituito con DGR ndeg951 del 13062017 intende fornire uno strumento di agevole valutazione che possa guidare nella definizione dellaggiornamento della tariffa per i volumi di materiale estratti nellanno 2017 Tanto nel rispetto dei criteri stabiliti dalla normativa vigente secondo cui la tariffa egrave param etrata
34
29999 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
per differenti categorie di materiale unicamente ulla quantitagrave cli materia le estratto
Il lavoro condotto nel rispetto del precisato vincolo di mandato ha evidenziato i seguenti aspetti
bull Gli importi unitari delle tariffe attualmente applicate dalla Regione Puglia per i differenti litoti pi estratti sono sempre inferiori anche sensibilmente ai corrispondenti valori medi regionali in Italia
bull Lincidenza media della tariffa attua lmente applicata nella Regione Puglia sugli utili netti delle imprese estrattive egrave alquanto variabile in funzione del litoti po estratto ( con particolare riguardo al confronto tra i calcari per inerti e le pietre da taglio)
bull Risulta complesso sul piano strettament e operativo applicare una distinzione della tariffa in funzione di una piugrave puntuale distinzione delle caratteristiche merceologiche dei materiali estra tti (con particolare riguardo alle pietre da taglio)
bull Appare ragionevole applicare un incremento percentuale dellattuale tariffa distintamente per le varie tipologie di litotipi estratti piutto to che un incremento indistinto della tariffa su tutti i lototipi onde evitare ripercussioni e sofferenze di particolari comparti estrattivi
Le considerazioni innanzi riport te confermano la necessitagrave che le elaborazioni relative all innovazione della tariffa proposte a titolo esemplificativo nel presente lavoro debbano comunque costituire solo un punto di partenza per valutazioni piugrave articolate che tengano opportunamente conto della combinazione di piugrave fattori
Si ritiene utile al fine di pervenire ad una definizione equa della tariffa fornire ulteriori lementi di valutazione che tengano conto di una realtagrave quella estratt iva aratterizzata da sensibili implicazioni ambientali ed economiche
Con riferimento piugrave specifico ai comparti estrattivi maggiormente significativi nel panorama regionale pugliese quello degli inerti calcarei e quello delle pietre da taglio - segnatamente di quelle calcaree si riportano le seguenti considerazioni
Per quanto attiene agli inerti calcarei lapplica7ione delle metodologie relative ai primi due scenari proposti nel presente lavoro (riferite luna ai valori di mercato dei materiali estrattiScenario 1 laltra agli introiti netti medi Scenario 2) porta ad incrementi molto contenuti a fronte di un panorama nazionale in cui detti materiali hanno invece una tariffazione notevolmente piugrave alta A tale ultimo riguardo appare vero imile che nelle altre regioni con riferimento ai materiali inerti si sia proceduto ad inserire una componente disincentivante nella tariffa al fine di limitare il prelievo di risorse necessariamente esauribili (suolo) a fronte di un valore ed una convenienza economica decisamente bassi Appare necessario pertanto compiere unattenta riflessione sulla coltivazione di detti materiali il cui ritorno economico a fronte di un costo ambientale elevato
u 1-on
bullbull 35 ~~- -middot R ~ lr Cj ~ QI
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30000 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estratt ive
risulta oggi al limite della sostenibilitagrave considerata anche la presenza di numerose piccole attivitagrave produttive Va inoltre considerata la possibilitagrave di sostituire i materia li inerti di cava con materiali provenient i dalle attivitagrave di recupero di materie (riciclo inerti da demolizione terre e rocce da scavo etc) sostituzion auspicata e sancita da diversi provvedimenti legislativi che mirano alla limitazione del consumo di suolo Si ritiene perta nto opportuno definire una tariffa auspicabilmente a valore crescente nel tempo che contemperi mantenendo un delicato equilibrio le esigenze di salvaguardia ambientale ( consumo di suolo diffuso e frammentato) con quelle di carattere economico procedendo ad una progressiva disincentivazione delle att ivitagrave est rattive segnatamente di quelle a basso valore aggiunto
Relativamente ai materiali da taglio risulta ben evidente che lattuale tariffa costituisce un contributo pressocheacute simbolico in relazione al valore economico del materiale estratto In questo caso lapplicazione sic et simpliciter degli scenari esemplificati nel presente lavoro porterebbe ad aumenti decisamente elevati d Ila tariffa per detti materiali Il relativo comparto estrattivo negli ultimi anni si egrave peraltro ritagliato un ruolo importante nel panorama nazionale e interna zionale e trainante per lintero export regionale verosimilmente awantaggiato anche da una favorevole tariffazione in ambito nazionale Occorre peraltro considerar che le pietre da taglio in Puglia come rappresentato nel presente lavoro sono caratte rizzate da una estesa varietagrave di materiali commerciali che bencheacute afferibili a categorie litologiche anche molto simili hanno sul mercato valori molto differenti (attualmente da 15euro m3 a oltre 300eurom 3) La richiamata complessitagrave sul piano strettamente operativo di applicare una differenziazione della tariffa in funzione di una distinzione delle caratterist iche merceologiche delle pietre da taglio e la conseguente necessitagrave di applicare una tariffa unica per detto genere di materiali potrebbe impattare negativamente nel caso di incremento sensibile del valore della tariffa stessa su un comparto economico per quanto detto variegato peralbmiddoto estremamente sens ibile alle richieste del mercato (anche estero)
Si rapprese nta inoltre che come noto il Servizio Attivitagrave Estratt ive della Sezione Ciclo Rifiuti e Bonifiche ha presentato uno Schema di disegno di legge regionale (ndeg 1422017 recante Nuova disciplina genera le in materia di attivitagrave estrattive che tra laltro modifica i vigenti criteri di applicazione dell tariffa oggetto del lavato del presente gruppo combinando il criter io basato sul volume di materia le estratto per le differenti tipologie litologiche con quello della estensione della superfici di cava autorizzata Tale occasione sembra a parere degli scriventi il momento piugrave adeguato ad una complessiva riforma del comparto estrattivo pugliese
29968 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
orto Gruppo di lavo i-o sullaggiornamento della tar iffa sulle attivitagrave estrattive
Fig l Evoluzioni N cave autoruate Puglia bull
450
440
430
420
410
400
390
380
370
360
350
440 440 437
4-15-
394 398 6--
382
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
1t I Il aflJJ0
La Tab 1 riporta il numero di cave autor izzate a fine ottobre 2017 distinto per provincia ed evidenzia come la provincia di Lecce sia quella caratterizzata dal maggior numero di attivitagrave corrispondenti ad oltre un quarto del totale Regionale Fatta eccezione per la provincia di Brindisi caratterizzata da un numero di cave inferiore nelle altre province si registra un numero pressocheacute simile di cave
TobJ - N Ca~e autarizzate in Puglia per Provincia al 31l0l0ll
Provincia Totale BA 65 BR 35 BT 59 FG 62 LE 102 TA 59 PuJlia 382
Se si considera la distribuzione del numero di attivitagrave estrattive in relazione alla superficie provinciale si constata (Tab 2) che le province di BAT e Lecce sono quelle con la maggiore concentrazione di cave
4
29969 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
rto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle att ivitagrave estrattive
Tab l N Cave ouromare prgtr oniro d1 llJptmiddotrfice provmcioe (al Jl101017)
A B AB Superficie NdegCave
Ndeg Cave total e autori zza te Kmq Provincia autorizza te (Kmq) (valori x 10 11 BA 65 386288 1683 BR 35 186112 1880
BT 59 154295 3824 re 62 700754 885 LE 102 279907 3644 TA 59 246735 2392 Puelia 382 1954090 1955
In termini di consumo di suolo derivante dalle attivitagrave estrattive nelle singole province quelle di Taranto e cli Foggia presentano rispettivamente il maggiore ed il minore valore del rapporto tra la superficie complessivamente impegnata dalle cave autorizzate e lestensione provinciale ( circa lo 035 per Taranto e meno del 010 per Foggia)
Se si analizzano piugrave nel dettaglio le caratteristic he delle cave pugliesi ci si rende poi conto della grande varietagrave di materiali estratt i Ogni terr itorio provinciale presenta caratteristiche geolitologiche peculiari ed in alcuni territori si estraggono materiali particolarmente apprezzati sui mercati nazionale ed estero Si ricordano solo per citare degli esempi i calcari da taglio estratti nelle zone di Apricena (FG) e di Trani (BAT) e la calcarenite da taglio del territorio di Cursi -Melpignano (Le)
Da un punto di vista stretta mente numerico come evidente dalla Tab3 sono di gran lunga prevalenti le cave da cui vengono estratti mater iali lapidei per inerti ed in part icolare quelle di calcare per inerti (calcari e calcareniti) che rapprese ntano poco meno della metagrave ( 47) del numero complessivo delle cave pugliesi
5
29970 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
to Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
Tob3 Il cave al Jl 101017 per c1polog10 d matNlale escrotto Materiali estratti Ndeg cave s ul total e
Calcare Inerti 150 393 Calcare Ta11I io 87 228 Calcarenite Taglio 54 141 Calcarenite Inerti 29 76 Inerti Alluvionali 17 44 Calcare Inerti e Calcarenite Inerti 13 34 Calcare Taglio e Calcare Inerti 12 31 Argille 10 26 Calcarenite Taglio e Calcarenite Inerti 3 08 Calcarenire Taglio Calcarenite Inerti e Argille 1 03 Calcarenite Inert i e Argille 1 03 Calcare Taglio Calcarenite Taglio e Argille 1 03 Conglomerati l 03 Gesso 1 03 Inert i Alluvionali e Argille l 03 Inerti Alluvionali e Conglomerati l 03
TOTALE 382 100
Entrando piugrave nel dettaglio dei materiali lapidei da taglio le analisi condotte nel corso degli anni evidenziano una grande varietagrave merceologica (Tab4 ) cui sono associati differe nti valori di mercato come si vedragrave piugrave avanti Tale elemento complica luniformarsi di tali fattispecie alle categor ie ad uso da taglio
Tob 4 T1palog1P merceolagche estmtt 1r1 degugm materialt do taglio)
Tipo di materiale Categoria merceo logica
Ambrato di Puglia Bianco di Dstunl Biancone d1 Apricena Biancone di Trani Bronzetto di Apricena Bronzetto di Minervino Bronzetto di Trani Cocciolato Calcare di Melissa no FIiettato Filettato rosso clas ico Filetto rosso Jonico
Calcare d taglio Fiorito adriatico Melange bull Melograno Moganato Ondagata Perlantino Perlato Svevo Pietra di Locorotondo Pietra di Soleto Serpeggiante Serpeggiante classico Serpeggiante MS Serpeggiante Trani KF Sllvabella
Calcarenite da taglio Pietra Leccese Carvaro - QU1 -~ ) ~
6
29971 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
Delle quasi 400 ditte autorizzate allo svolgimento di attivitagrave estrattive sul territorio pugliese (Fig2) oltre il 93 ha sede legale nel territorio regionale Le rimanenti hanno sede legale in altre regioni italiane (Molise Basilicata Campania Piemonte Lazio Lombardia Emilia Romagna e Umbria)
Fg l - Evoluzon N O op rane in Puga oltre il 93 con sed I gaie m Puglln)
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2015 2016 2017
Se si analizzano i dati della forza lavoro adoperata nelle cave di Puglia si riscontra che il settore attualmente occupa oltre 1300 persone (nel corso degli anni il setto re ha rappr esentato dallo 012 allo O 15 degli occupati pugliesi) Oltre il 60 dei dipendenti del set tore lavora in cave dove si estrae calcare per inerti (Tab 5)
Tab -N d1pPndent1 in cova anno 2015
Materiali estratti Ndeg Dioendenti Calcare Inert i 652 Calcare Taglio 249 Calcarenite Taglio 107 Calcare Taglio e Calcare Inerti 100 Calcarenite Inerti 75 Calcare Inerti e Calcarenite Inerti 69 Inerti Alluvionali 49 Argille 15 Calcarenite Taglio e Calcarenite Inerti 14 Conglomerati 8 Calcarenite Inerti e Ar1rille s Gesso 5 Calcarenite Taglio Calcarenite Inerti e Argille 4
Calcare Taglio Calcarenite Ta11lio e Arlille 3 TOTALE 1355
29972 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estratt ive
Per dare unidea delle grandezze dei movimenti di materie prime del settore si riporta lo schema di seguito (Fig 3) che rappresen ta un pr ima analisi del ciclo di vita del settore con i suoi elementi in entrata ed in uscita
Fig 3-Analisi dei Jluss d1 maceria del serro ottlvita estrott111e nel 2014
Emissioni in atmosfera 17825830 t di C02
Consumi esterni alla
tava diversibull
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423790 28 m
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bull Per Consumi es terni alla cava divers i si intendono fattispecie tipo ad esempio lutilizzo del materiale estratto a servizio di processi produtt ivi della stessa ditta autorizzata allo scavo (es
produzione acciaio calcestruzzo etc) le concessioni gratuite di materiali ad altre ditte per lavori svolti in cava etc
LEGENDA SCHEMA
ccedil= Flussi in uscita
~ Flussi in entrata
e==gt Flussi interni alla cava
~--~ Cave Puglia
Scarti di produzione
L Materiali in uscita
Materiali in ingresso
8
29973 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
rto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
3 Il comparto estrattivo pugliese nel panorama nazionale
Per quanto riguarda la situazione del setto re estratt ivo in ambito nazionale lultimo dato disponibile elaborato da ISPRA egrave quello riportato nellAnnuar io dei dati Ambientali 2016 e riferito per quasi tutte le Regioni al 2013 (per la sola Sardegna il dato egrave riferito al 2014)
Come si puograve osservare dalla tabe lla che riporta i quantitativi (tonnellate) di mater iale estratto per categoria litologica (Tab 6) in Puglia cosigrave come in Veneto e Sicilia egrave particolarment e sviluppata lestrazione di rocce carbonatiche mentre in Piemonte e Lombardia prevale lattivitagrave estratt iva di materiale alluvionale (sabbie e ghiaie argilla e limo) e in Toscana lestrazione di rocce metamorfiche Egrave opportuno evidenziare che in alcuni casi il dato egrave stato otte nuto moltiplicando i volumi di materia le estratto per le densitagrave medie dedotte dalle regioni limitrofe o da dati di letteratura e che i dat i relativi alla Sardegna e alla Calabria potrebbero essere sottostim ati poicheacute per molti siti non egrave stato fornito alcun valore di produz ione
Tobb - Produzione di minerali d seconda cat gora per Regione (elaborazione SPRA-ISTAT w dac regwna1 prov1nC1ali Annua110 de dati Ambienta SPRA 2016)
Regione Matcrialt H tntto (ti Provincia Arcirurb Argilla e ~ lc-Jrt Chialee Rom Rocce Inerti Altro Totale autonoma limo marne e sabbi e 1gnee 111e1amorOche materiali
geni da t1gJ10 non
spedflcatl Piemonte o 652908 3231lt2 11 104829 13-4518 1375122 119160 o 1662) 978 Valli dAosta o o o 236500 o 47120 4818 o 288 UB Lomblnha HOO 262554 747333S 22548007 173976 160553 o o l 0619 22S Prov dl o o o 11595 18 203500 3530 19 o 61623 LTT7660 BoDno Prov di o o 506896 n 810521 o 1269501 o 25869 18 Trento Ven~o o 398 434 25482Hi 8383 607 4592 79 13000 l10 45S4 o 12907090 fnull Venula o 33094 2977479 1029446 o o o o 4040 019 Clulll Uilrta U80 o 2586 094 o 262100 252342 o o 3103 0 16 Erllllia 103097 l 399 510 1215669 770 1946 96036 o 60500 o 10S76 7S7 Romaru
Toscana I319n 397717 58amp4726 2118642 328224 4592 106 I 753379 o IS19277 1 UmbriI o 1026277 6-132220 710125 532522 o Z535 o 8403679 Marche o 35721 15124S1 2485860 o o o o 40J4033 uzlo ISlO 6S7570 l3 4H 61l0 S109028 3087418 o o o 22 ueBJ6 Abruzzo o 352000 1189000 945000 o o o o 2ltt-86000 Mollst o 581952 6-532317 930037 o o 114 840 o 8 159 146 CamDania o 179730 333603 1 734 138325 o o o 3654 820 Puella o 120 4140 18611802 407938 o o o o 20223880 8u11icn1 IB0217 6 18839 257899 1 298 197 121168 o o o 3797 433 Calabria 1540 lt72792 101803 1 1187276 56488 o 773 577 o 3 5 10504 Sio11 110693 1030530 9629 495 l462098 1757296 99687 o o 14089 799 Sud na o o 542202 Q587SO 363560 1253 o o 1865 765 ITALIA 55 1963 9303 767 909 42877 68 777 539 8524930 689420 2 S202 864 6l62J 190 259 766
Per quanto riguarda la distribuzione dei siti estrattivi in Italia 1935 Comuni presentano almeno una cava in attivitagrave Come si puograve osservare dalla Fig 4 che riporta il numero di cave attive per Comune quasi lintero territorio pugliese risulta interessato da attivitagrave estrattive
29974 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estratt ive
Fig 4 - Numero di cove attive per Comune (elaborazione SPRA STA T su dat regionali pra11incioli Annuario de dcit Ambientoi SPRA 2016
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4 la tariffazione delle attivitagrave estrattive in Italia
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Utili spunti di riflessione possono derivare dal confronto tra la tariffa applicata in Puglia e quella prevista nelle altre Regioni italiane Per questo motivo sono stati reperiti i provvedimenti con cui le altre Regioni hanno determinato i contributi dovuti per lo svolgimento dellattivitagrave estrattiva con la finalitagrave di individuare sia i criteri adottati per la determinazione delle tariffe che gli importi determinati
Non egrave sempre possibile dedurre dagli atti regionali che individuano le tariffe di escavazione quali sono state le motivazioni che hanno spinto le diverse Regioni ad adottare tariffe molto diverse
Con riferimento alla Regione Lombardia ad esempio per ladeguamento delle tariffe egrave stata riconosciuta la necessitagrave di integrare il criterio dellIndice dei
10
29975 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro sullaggiornamento cieli tariffa sulle attivitagrave estrattive
Prezzi al Consumo Armonizzato (lPCA) con ulteriori parametr i di riferimento ed in particolare
bull gli elevati costi ambientali cui gli Enti locali devono far fronte per mitigare gli impatti generati dalle attivitagrave estrattive
bull la necessitagrave di favorire il recupero di inerti da demolizione e lutilizzo delle terre e rocce da scavo in sostituzione della materia prima ed in particolare in sostituzione della sabbia e ghiaia anche mediante lincremento delle tariffe del settore
bull la necessitagrave di operare un adeguamento delle tariffe che non comporti distorsioni di mercato nei confronti di realtagrave territoriali limitrofe alla Lombardia
La Toscana invece ha stabilito con legge regionale di fissare il valore massimo della tariffa applicabile in termini di percentuale del valore di rner ato in part icolare
bull nel caso di materiali per uso industriale per costruzioni e per opere civili tale limite egrave stato fissato pari al 105 del valore medio di mercato della relativa categoria
bull per lestrazione di materiali da taglio il titolare dellautorizzazione versa al comune un contributo rapportato alla quantitagrave e qualitagrave del materiale per usi ornamentali estratto in applicazione degli importi stablliti dal comune stesso nel limite massimo del 525 del valore medio di mercato del materiale e con valori comunque non inferiori allimporto unitario minimo stabilito dalla Giunta regionale per i materiali per uso industriale per costruzioni e per opere civili
Alcune Regioni inoltre prevedono incrementi tariffari in presenza di determinate condizioni In To cana ad esempio egrave prevista una maggiorazione degli importi unitari nella misura del 2 nel caso in cui lindustria estrattiva non sia in possesso di certificazioni ambientali eo sicurezza sul lavoro ed una maggiorazione degli importi unitari nella misura del 2 per le attivitagrave estrattive ricadenti in aree soggette a vincolo paesaggistico mentre sono individuate tariffe unitar ie maggiorate per le cave di prestito per opere pubbliche
Notevoli limiti alla diretta possibilitagrave di confronto sono legati alle categorie merceologiche selezionate da ciascuna Regione per lapplicazione dei diversi importi tariffari Le definizioni adottate e i raggruppamenti in macro-categorie sono molto diversi tra una regione e laltra per cui in taluni casi occorre fare assunzioni in via analogica
Inoltre alcune Regioni come ad esempio la Basilicata applicano la tariffa alla superficie di attivitagrave invece che ai quantitativi di materiale cavato mentre alt re (Liguria) applicano tariffazioni per tonnellata di materiale estratto
Altre differenze sono legate alla tip logia di materiale che viene conteggiato per lapplicazione della tariffa Ad esempio la tariffa in Lombardia viene applicata al volume di materiale cavato indipendentemente dagli eventuali scart i sistemi e tipi di lavorazione con la sola eccezione dei materiali di cui alla categoria IV
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29976 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro sullaggiornamento dell tariffa sulle attivitagrave estrattive
(pietre ornamentali) per i quali la tariffa egrave applicabile alla sola quantitagrave commerciabile Analogamente nel caso della Provincia di Trento il contributo dovuto egrave calcolato sulla base del volume totale asportato nellanno di riferimento Per quanto riguarda il Lazio invece il contributo unitario egrave riferito al materiale utile in banco e per lEmilia Romagna al volume di materiale utile estratto Nel caso della Campania non concorrono alla determinazione volumica dei materiali a cui applicare il valore unitario rivalutato i quantit ativi di materiale vegetale provenienti dallo scotico del manto di copertura dellammasso in coltivazione noncheacute il mater iale di scarto non utile ai fini della commercializzazione sempre che essi preventivamente quantizzati ed accumulati nelle aree di discarica presenti nella stessa cava siano utilizzati ai fini della ricomposizione ambienta le di questultima Per la Toscana non egrave soggetta a contributo lestrazione dei materiali destinati alla risistemazione ambienta le dellarea di cava cosi come indicati nel progetto di recupero autorizzato li titolare dellautorizzazione puograve scomputare inoltre dal calcolo det volumi estratti in banco i materiali ancora giacenti nel piazzale di stoccaggio provvisorio della cava al momento del rilievo di fine anno da ricomputare lanno successivo Per rendere confrontabili i volumi sciolti nel piazzale con i volumi in banco si divide convenzionalmente per 13
Analizzando i diversi provvedimenti regionali di determinazione della tariffa sulle attivitagrave estrattive egrave stato possibile elaborare la Tab 7 Si egrave proceduto anche ad individuare le Regioni in cui si estraggono materiali concorrenziali ri petto a quelli pugliesi Come evidente i concorrenti principali delle cave pugliesi provengono da Lazio Basilicata e Campania Si sono rivelati concorrenti interna zionali per il calcare da taglio (Albania Turchia Egitto Paesi Arabi Palestina Cina Croazia Spagna Libano) e per il calcare per inerti (Albania) Tale tipologia di analisi egrave risultata molto utile per concentrare il confronto tra le tariffe delle attivitagrave estrattive con le altre regioni sui contesti territoriali che in qualche modo intercettano le stesse fette di mercato
12
29977 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
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29978 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
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29979 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro su llaggio rnamento della tariffa sulle attivitagrave est ratt ive
5 Analisi economica del comparto estrattivo in Puglia
Una corretta pianificazione soprattutto economica non puograve prescindere da una adeguata analisi dei dati a disposizione Nel presente paragrafo sono analizzati i principa li dati economici del settore attivitagrave estrattive ed il relativo andamento nel tempo Le elaborazioni effettuate conseguono alla raccolta annuale delle schede di stat istica mineraria relat ive a ciascuna cava pugliese
Attraverso tali elaborazioni impostate in maniera da distinguere le differenti categorie di materiali estratti nel territorio pugliese egrave stata successivamente effettuata una definizione dei possibili indicatori alla base delle analisi di simulazione di variazione della tariffa di ui si relaziona nel seguito
Lanalisi egrave partita dalla valutazione per ciascuna tipologia di materia le del materiale utile estratto nelle cave pugliesi (Tab 8) Per materiale utile si intende lestratto nel corso dellanno che egrave stato soggetto alla vendita egrave stato stoccato per le vendite future oppure egrave stato utilizzati per processi produttivi interni A tal riguardo nel calcolo vengono pertanto esclusi in generale tutti quei materiali estratti che non escono dai confini della cava e che vengono principalmente utilizzati per il recupero della cava stessa Lanalisi egrave importante in quanto solo i materiali utili e quindi commerciabili sono soggetti allapplicazione della tariffa regionale sulle attivitagrave estrattive in Puglia A seconda della tipologia di materiale la frazione dellesbmiddotatto complessivo rappresentato dal materiale utile ha peso diverso Dalle analisi effettuate negli anni in cui si egrave proceduto alla raccolta dati si egrave calcolato che allincirca il 55-60 del materiale estratto egrave effettivamente commerciabile
Vi 0110 tipologie di materia li per le quali lestraz ione comporta unelevata produzione di scart i (vedi Tab8) Si tratta principalmente dei materiali da taglio caratterizzati peraltro da maggiore appeal commerciale per i quali si egrave riscontrata una percentuale di scarti che raggiunge il 70 del materiale estratto per il calcare da taglio ancorchegrave detta elevata quantitagrave di materiale non commerciabile venga efficacemente ed estesamente utilizzata per il recupero finale dei siti di cava Si riscontra inoltre che in alcuni casi tale materiale di scarto viene comunque venduto come materiale per inerte ed egrave soggetto alla relativa tariffa corrispondente
T bB-M o oteno e I 5CO I d rt o rtsp rro o estrae o m e 11e anno Il t I J 1ltJ I 10J~ Categoria di materiale Estratto compreso gli Scarto (8) scarto (BA)
sca rti - m3(Al Calcare per inerti 589135192 31866 196 54 Calca re da taglio 31607224 229152 00 725 Calcarenite da taglio 36610800 14252000 389 Calcarenite per inerti 67543110 10180000 151 Inerti alluvio nali -Conglomerati - Sabbia e Ghiaia 15109800 o OO Argilla 376 33800 1268000 34 Gesso 8800 00 o 00 TOTALE 7 78519926 804 813 96 103
15
29980 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattivt
La Tab 9 evidenzia che la maggior parte del materiale utile [pari mediamente per lintero comparto estrattivo a circa il 77 del complessivo estratto) egrave associato allestrazio ne di calcare per inerti In generale negli ultimi anni in media appena il 4 del materiale utile estratto egrave utilizzato per gli scopi piugrave pregiati (materiale da taglio)
Tab9 Materae utile etratta(mJJ microer c1t1ccuno 11paog1a d materiae n Puqli11 (anno 2010 1016) Medl1 mluso
Modlil ugravettgona di 1010 2011 2012 2013 2014 2015 20 16 gllestreml 2010middot2015 materiale 200zos
Cdcart-ptr 95391 1652 94663 4245 670049 1()7 57227347 571187399 5572689 50bull 622832 696274S 0 71604 6-68 rnem
Calare-da 2817bull1989 23926571 l480S452 11992920 15873249 8692024 9007061 166195 119 l 72A202 taglio
Calcaren1te 1amp4CJJ6 il8 259 Mograve30500 10751800 23485300 22158800 213150 00 189161Jl4 18317393 dlil tagho
Calcarrmle 91136918 63431547 6133S888 81U04 00 85931SOO i7J6311D 8200100 72979834 73- 03227 perlner
lnero allugravevlon~I-Congjomera11
39677800 12581200 109(179UU 2l9872)0 middotSabbu e 12559900 ISl09800 l0007592 l0l-467 80 l t3-H 170 Ghial11
Argilla 81979700 78336600 138tiOO 57310000 H2 18700 36365800 l 1168450 54-0727 7S 55 347183
c 1500000 1100000 ll 00000 l 190000 1050000 080000 597700 1110000 1136 667
TOTALE 12 128747SS 11 481 9S426 82664 1807 781709687 754336048 698038530 S849 847 35 8777 20742 903632709
1
Se si raffronta il setto re estrattivo pugliese con quello delle altre regioni italiane sulla base delle elaborazioni annuali ISTAT si puograve osservare come la Puglia risulta costantemente tra le prime cinque regioni italiane per numero di cave e leader nellestrazione di alcune tipologie di materiali Ad esempio nella macro categoria di materiale calcare travertino gesso e arenarie la Puglia risulta di gran lunga la prima Regione in termini di estrazione con oltre il 20 del materiale estratto sullintero territorio nazionale
Risulta utile inoltre estendere lanalisi alle vendite complessive nel cor o di ciascun anno solare Tali valori annuali si riferiscono ai volumi di materiale utile commercializzati anno per anno estra tti sia nel corso dello stesso anno che nei precedenti (in questu ltimo caso trattasi di materiale stoccato in attesa di commercializzazione successiva) Il dato riveste importanza fondamentale in quanto come vedremo piugrave avanti rapportando tale valore a quello del fatturato egrave possibile ricavare con buona approssimazione il valore di mercato di ciascuna tipologia di materiale Dallanalisi della Tab 10 ne derivano considerazioni simili a quelle prima riportate relativamente al materiale utile ln media circa 180 del volume di mater iale puglie e annualmente venduto riguarda il calcare per inert i mentre appena il 9 si riferisce a materiali di maggior pregio (materiali da taglio)
29981 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
o Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle att ivitagrave estratt ive
nb 10 Vendite complessiv (m ) r er cmscuna t1pologio d1 motcriolt n Pugho (anno 2010-1016 ~legraved11cscluso
Media Categoria di W IU 201 1 2012 2013 201bull1 201S 2016 gUcslr~ml 2010-2015 mnerfaJe 20 10-20 15
Calcare per 764bull3526 7 740791132 417S00J H M95611 76 3561407 62 Hltl 6Zl12 J30266608 11 71000002 SOZI 99S6 inertJ
CalQrtda J4S33316 H8493 69 2518amp180 47i 6-4o68 5100302 57fl9Hl40 3850499 39middot111111 389 ]87 00 tglo
Calartnltt 19752656 21987040 16360000 5507300 23684400 179~8100 20906173 l90069 49 11Sl6S13 dHbullgllO
ugravelorrnlte 334 12168 2293109amp 177498 50 23832500 26 Bl00 2amps s00 9477327 144 74049 241bull3036 pt-f h1~rt1
lnt rU alluvfonall-
ConamplomenU J74ll70 0 11044500 2006SUO 140i l00 10432650 7o0Jl00 875400 138 994JS 167 70S92
-Sabblil e Gh~fa
Arg1Ua 29231152 23568300 104070011 28630000 21232000 13655000 16081221 2177U 25 2U 20609
Gesso 12P6000 1230000 976900 1190000 798S00 880000 5 66400 l063225 1046900
TOTALE 9404934 G I 838-40H37 5082273 68 4907 597 64 -4901427 14 U6 7 llLS2 ]860236 28 5818828U uus u
I - (
Discorso a parte va fatto per il mater iale che viene estratto nel corso dellanno e che viene utilizzato per processi produttivi interni alla stessa ditta autorizzata allo svolgimento dellatti vitagrave estrattiva Per la maggior parte si tratta di cave destinate allestraz ione di materiale utilizzato in stabilimenti per la produzione di cemento di proprietagrave della stessa ditta autorizzata allattivitagrave estrattiva In tali casi le ditte essendo il prodotto venduto e fatturato quello finale del ciclo di produzione rappresentato dal cemento non sono in grado di fornire dati specifici riguardanti i fatturati o gli utili derivanti dallestrazione di cava
Attesa limportanza di considerare anche i dati riferiti a questo specifico campo di utilizzazione si riportano di seguito i volumi di materiale estratto destinato a lavorazioni interne alla ditta (Tab11) con la precisazione che si tratt a per la maggior part e di calcare per inerti Tali dati sebbene esclusi ovviament e dalle elaborazioni sulle vendite complessive (Tab10) sono comunque presenti allinterno delle elaborazioni del materiale utile (Tab9) il che consente di valutare che oltre il 50 del calcare per inerti rientr a in tale fattispecie
Tal- 11 -1ntenole estrar o (mc ut1luwto pbullr omcess procluttvi 11tcr11 al ditta eh effct uo g1 cavi (anno 2010-1015)
Materiale 2010 201 1 2012 20 13 2014 2015
Argilla 443 52593 595944Q4 41778722 43383946 7162760 5305458
Inerti Calcarei 206978765 267 l80753 162896656 73552196 163346361 95930861
Inerti 4 1395753 53685357 79707273 117372812 52975818 620989 40 Calcarenitici
Inerti silicei 2956840 2346907 4740511 o 1633994 234534 t
Gesso o 2699 43 o 230108 105460 o
Tota le 2956 839 50 3830 773 63 2891 23162 234539062 2252 24393 165680600
29982 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
li confronto tra i dati riportati nelle precedenti tabelle relative ai volumi di materiale utile estratto e a quelli corrispondenti venduti ed utilizzabili in processi produttivi interni evidenzia incongruenze in part e giustificabili alla luce della presenza di materiale stoccato in attesa di vendita e di volumi sottratti alla vendita in quanto concessi gratuitamente sulla base di accordi commerciali tra ditte Resta ferma la necessitagrave di pro edere alla definizione di metodi e strument i di rilevamento piugrave precisi ed obiettivi riguardanti i volumi estratt i
Unulteriore analisi riguarda il fatturato dichiarato dalle ditte estrattive pugliesi (Tab 12) Al riguardo egrave possibile notare che oltre il 50 del fatturato prodotto si riferisce al calcare per inerti (a fronte di un volume estratto pari al 77 del totale regionale per quanto innanzi detto) mentre il 40 dello stesso egrave connesso ai materia li da taglio (rispetto ad un volume estratto pari ad appena il 4 del tota le regionale)
Tab11-Fatturato prodotro ( per claiU111 1poogio dt materi ale in Puqlio (anno 1010-1016) Cat11orl11 di
l ltIIO 201 1 201 2 2013 20 14 20 15 20 16middot Media escluso Media m1nerlale ull estremi
e e e e e f ( e (aJtWf)er 81564 538ll 70 68961939 47 304 080ll 41A939l9 U I L 258 34327 19 62166293 177S8 934SS 5018649063 S36SS360S9 inerti
e e e ( e e e lt e Calcart d1 39 841 968 83 39 43 77019 40822 63448 39988 449U 3857726698 21 l53SlSS9 9247 59L37 39589 36381 37722269 U ~gHo
e ( e ( ( l e lt ( ugraveJnr tDUC 89SO 4S9IS 7 498 11714 6 15-7 64A47 6Q7O515 00 6801 SSS73 3 660642 S7 BUS)S 58 6G3ZO3lll iS ll 205H dHilil D
e e e e t lt ( Calcarenre 237248267 1 72tllliSl I 046 203 26 1639614 67 l 242 458OZ 1889198 95 617676 98 l88541679 uz ruu perln~
lnem alluv1on3ll-
( e e ( ( ( e e e Conglomlntl - ~bbia~ 2 92 94500 1 S7871881 159 13282 l l1 L4-4 14 l90l 56290 1200463 33 m 15000 156951947 L74136117
Ghlala e e e lt e ( e e [
ArgIU 7 11ZlZOS9S 7 99866264 695-4 08400 344 88800 1178 11216 96422lOO l 4S8l1S OI 4JZ99O578 414386129
e ( e t ( ( ( lt (
Ctsso 08 )1700 344 14400 UB777 04 J47 471amp1 148 US00 217 59100 in 91000 319 657 41 32242299
( ( ( ( e ( ( e l TOTALE 14l SS9 9 16 72 129n l 3S780 104ZZO7S640 9 Ll U O7442 9220 783406 14101 30511 gtL92117l80 1043ZS0567 l OSUS2 O746
Come detto precedentemente la tabella di cui sopra non considera il materiale estratto per processi produttivi interni I dati di fatturato non sono stati comunicati dalle ditte per tale utilizzo in quanto per loro non egrave stato possibile determinarne il valore preciso Si riporta di seguito (Tab 13) una stima del fatturato prodotto derivante dallapplicazione del prezzo medio del materiale venduto nel corso degli anni per utilizzi simili a quelli per processi industriali interni (es prezzi medi di vendita per il calcare per inerti utilizzato per la produzione di cemento in cementifici non di proprietagrave della ditta che ha effettuato gli scavi etc) Da tale elaborazione egrave possibile stimare pertanto che nel corso degli anni tra il 1 O ed il 18 del fatturato pugliese tra potenziale ed effettivo derivi da tale fattispecie
29983 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estn 1ttive
Tab l3 _rrmn 1 I fattu amiddoto pP proceltgtt m utr1111 mt 1010-ZOlSJ
111a dt a rhe fletlUu glt ca ( J (a
Mu~Male 20 10 20 1 I 20 12 20 13 20 14 2015
Anlfla euro I I QJ 52000 250296496 euro 2226805 86 euro2 16Cll72q (33808227 euro20-4260 1)
Inerti Calar~ e 1256361104 2204212IO f 137647676 ( S22220594 I L9896220 euro 723318688
lntrti Calcartnmcl f t808 99 441 4112lq8 3) euro64-4831838 119602895 euro3861 937lt t 599a 1s 1 61
lnegravenlstllttl f 195 15141 euro77447 93 t 106661S0 o euro776H7 1 5722631
Guso o t64 057t2 fO (67 19151 fO CO
Tom ie euro 1S76S 276 85 E28 799 180 7bull1 2254655320 l M 18 884 28 euro 16267257 00 t 13IJJ00 96
Unanalisi interessa nte riguarda poi gli utili netti dichiara ti (Tab 14) ovvero il fatturato al netto dei costi ( operativi e connessi alla tassazione) Al riguardo si nota che in media negli ultimi anni circa la metagrave degli utili netti complessivamente prodott i dalle attivitagrave estrat tive pugliesi derivano dal calcare da taglio Tale dato supera il 60 se si considerano complessivamente tutti i mater iali da taglio (calcari e calcareniti da taglio) Un dato anomalo riguarda gli utili netti dellargilla nellanno 2011 Tale dato puograve essere tranquillamente spiegato come una crisi del settore temporanea
Tab 1-J - Utili netti(euro) per erosuno tipalaga d matera rn Puqlto (onna ZOl0-2016) Mt-dla tsduso
Medl1 C1ttgomd1 20 10 2011 2012 2013 2014 2015 2016 gllestrtml matrnalr 20I0-201S 2010-2015
( ( ( ( ( e ( e e Cala~pcr Inerti
1895 513J J 056 4899 92 193S l 539 50037 710160 35 Z12 l9083 I 13866407 12681 bull 186 L39035803
( e e e e e ( ( Calcarieda 3 258 6563 2553 6339 3673 ZOJ8 2 898 85743 2571646 74 536 84086 7127 937 2820 69857 U8 2139 83 tiglio
e e ( ( ( e Calcarenltt 6ll 7641 638192 6 5463208 672257SO 769 68070 440 23634 439 44936 62263375 6161bull2 01 dallgUo
( e e e e e e Cdannltr ~rlnent
210 4360 225 6182 151 l29 3 166510S 293 41700 376 393l-4 9lU631 2201SOll 21227415
lnrru alluvlonall-
( e e e e e Conglomerati -Sabb1ii e 40184 10 52483 7 129 268l 47 9S061 271 12146 89618 28 2608600 13562 44bull1 165 38156 Ghiaia
( -( e e ( ( ( C (
Argilla 753550 936 184 204 9197 305 3650 1250000 107 87 100 30370 76 S656S63 5626063
e ( ( e ( G5SO 3SOOOO 44 6000 25 3010 6000000 2537 00 19 88100 16 48100 31 195SO ll 21983
( e ( ( e e ( ( e TOTALE 6Sl 056S6 64773991 56SU J6S 52EiS7S] 41i 463 106925 l71lJll65 1l l C46786 ssoa u 1s SOSU 7604
I r
Al solito discorso a parte va fatto per i volumi estratti utilizzati per processi produtt ivi interni alla ditta che effettua gli scavi Anche in tal caso tali ditte non riescono a quantificare gli utili nett i connessi alla sola estraz ione del materiale di cava disponendo del dato relativo al prodotto finale venduto ( cemento laterizi etc) E stato comunque possibile (Tab15 ) stimare gli utili nett i prodotti da tali
29984 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
ditte sulla base degli analoghi valori relativi ad esempio a ditte che vendono il materiale estratto ad opifici (tipicamente cementifici) che prowe dono alla loro successiva trasformazione E stato cosl possibile determina re la percentuale media di utili netti prodotti rispetto al fatturato applicata alla stima di fatturato di cui alla Tab 13 Da tale elaborazione egrave possibile stimare che gli utili netti prodotti in Puglia dal settore derivanti da tale fatti pecie variano dal 7 al 24
Tab 15 - Stima degli Urtli netti euro) p r pro(essi produu11 mtern allo d1t o che efietbulluo gli scovi anno l010middotZ0l5J
~1tcnale 20 10 2011 2012 20 13 20 14 20 15
hrglllo e 1161594 bull 2928o69 bull 6702686 bull 00477 ll bull 11900 50 ( 12604 55
Inerti ugravelct1I e 3668S7-M euro 97~ 47086 E lt1060606-4 E 220377 09 E 38486690 bull ll019 736
lnen l CalQrtnlttd e 7S25417 100S 131 bull 4-04CJ5439 bull 18658052 34950531 [ 13130943
1neru s1llrc1 e 1510 75 E 2571 J7 6H235 r bull 837463 ( 103S224
Gnso euro o bull 8J0 l 64 bull o bull 11603 97 - o f o
Totale E 6 8871 30 bull II 1738797 e 884 484 S e 499 03880 bull 75464713 euro 590S bulliJ5 9
6 Introiti attuali derivanti dallapplicazione della tariffa in Puglia
La Tab16 riporta lammontar e degli introiti regionali sui volumi di materiale utile estratti nel corso degli anni derivanti dallapplicazione dellattua le tariffa delle attivitagrave estrattive secondo i canoni di seguito richiamati
Calcare da taglio 013 euromc
Calcare per inerti 008 eurom c
Calcarenite da taglio O 11 euromc
Calcarenite per inerti e inerti silicei 006 euromc
Argille 007 euromc
Gesso 007 euromc
Sabbia e ghiaia 008 euromc
Altro 008 euro mc
Si ricorda infatti che in Puglia i materiali di scarto non sono oggetto di tariffa Come risulta evidente oltre 180 degli introit i della tariffa pugliese deriva dai calcari per inerti e poco piugrave del 6 dai materia li di maggior pregio ( da taglio)
29985 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
r b a _6 - nro~ 1 d e are dn Il ti a cor o appI1e a (l Matena 2010 2011 20 12 2013 2014 2015 2016 TOTALE
f ( euro E E E euro E Calcare per ln~rtf 7631193 757307bull 53 0393 477781 9 45694q9 4-4S8152 4036983 J807Z l J
e E euro E euro E E E Ul~r da t1gllo J6b275 Jl 1045 19247 t 155908 206352 11294)6 117092 1462110
E euro + E E E euro ugravelcarrnitr~ 18143 1 244027 160936 118270 lS 833H 245947 23446S 144341 3 l~glo
r f E l + E E ugravela~nllf~r 546822 380589 368015 487)2 2 515589 H417 9 4959 7 2692 113 Inerti
lnrrti alluigraveonall - E euro E E E bull bull E Conglomeratl - 317422 100658 24726J 175898 100479 120878 80061 11426S9 SabblbulltGh laii
E E euro E ( E euro E ArJilla 57JRS8 Slt8356 23(itiJ0 401380 109741 ZS456I 218179 25 2765
euro E E E E euro E bull Grsso IOSOO 7700 7700 8330 7350 6160 1184 S1924
E bull E ( E bull E bull TOTALE 962 760 1 916S44I 6S731169 612 4927 596730 55 42873 4740S60 4774222 7
Da questi incassi bisogna detrarre gli importi riferiti alle premialitagrave E infatti previsto anche dagli ultimi aggiornament i della tariffa che le ditte estrattive in possesso di un Sistema di Gestione Ambientale certificato UNI EN ISO 14001 possano beneficiare di una riduzione della tariffa del 5 mentre quelle in possesso di un Sistema di Gestione Ambientale certificato EMAS possano beneficiare di una riduzione della tariffa del 10
Si riporta di seguito (Tab17) il calcolo degli incassi della tariffa nel corso del 2015 al netto delle premialitagrave Si rileva che nellanno 2015 il ricono cimento delle premialitagrave ha comportato una riduzione degli introiti regionali pari alll 3
rob17-ncosccedil derivanti dallo tariffo appcoto (euro)includendole premI0ito (anno WlS) lncasst 201S (l$flu~o 1m11nlaliti Scontistla de11l liltlffo dOVllil -11 lnassi 20 IS Incluso premlahti (Amiddot9) M1ter11le (Al omnlolitagravefB)
( 44S 8152 ( Ulare per lntnl
6745 19 ( 439070 0 1
e Calare eta agli o
112996 e 46002 e 10139$1
( 245947 e o ( NS941 ugravefa~nlt da UJIIO
( 34 4 179 ( o ( 34 4179 ugravel~nlte J)fr lnen1
Inerti 11luvionah- Conglomtrnt1 - e 120878 ( o e 120878 SabbiaeGh1ala
e 25 4561 ( Argilla
o ( 25 4S61
e Gesso
6160 ( o ( 6160
fOTAU e SS4117 3 e 7l0S 11 ( ~7 08209
Secondo le previsioni della LR 37 85 e ssmmii (Legge quadro pugliese attua le sulle attivitagrave estrattive) 180 di tali introiti devono essere ripartiti tra Regione Province e Comuni secondo criteri definiti con Delibera di Giunta Regionale mentre il restante 20 egrave destinato a sostenere interventi nel settore estrattivo con la concessione ed erogazione di ausili finanziari per investimenti per linnovazione e il trasferimento tecnologico per latt ivitagrave di promozione per studi e ricerche e per la realizzazione di interventi pubblici ulter iori rispetto al mero ripristino dellarea coltivata Finora lesiguitagrave dei fondi introitati dalla
~JU ( ~ Q I
~~ 21 lt( Y R 10 r Q CJI UJ i~ p JA
~ ~ JJi-
29986 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
Regione non ha consentito la relativa ripartizione tra Regione Province e Comuni per il finanziamento di interventi sistematici sul territorio
Il Rapporto Cave del Febbraio 2017 redatto da Legambiente (Tab18) indica che gli introiti regionali pugliesi derivanti dallapplicazione della tariffa ai materiali per inerti (valutati nella misura di circa il 94 degli introiti regionali complessivi valore superior e al dato elaborato dalla Regione Puglia per quanto detto prossimo a1180) rappr esenterebbero circa un terzo degli introiti medi delle altre regioni Italiane E possibile che la discordanza tra i dati riport ati da Legambiente e quelli elaborati dal Servizio Attivitagrave Estrattive derivi dallavere considerato anche i materiali di scarto nellapplicazione della tariffa
Tab~8 Stima mcassi e1ella tanffo do marerai per intrt1 (fonte L bullqamb1tntl 1016)
Regione Entrate annue tariffa bull
Abruzzo ( 2087215
Basilicata o
Prov Bolzano ( 342494
Calabria (42 0000
Campania ( 178087
Emilia bull Romagna euro2 799207
Friuli Venezia Giulia (265 184
Lazio ( 501629
Liguria o
Lombardia euro 13709803
Marche C 523886
Molise ( 293493
Piemonte C 2498214
Puglia C 561930
Sardegna o
Sicilia nd
Toscana C 553474
Prov Trento nd
Umbria 74173
Valle dAosta o
Veneto ( 2550932
TOTALE (27359 721
29987 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
7 Definizione degli indicatori utili allaggiornamento della tariffa
Per indicatore si intende un parametro od un valore in grado di fornire uninformazione sintetica relativa ad uno speciAco fenomeno di utilitagrave alla comprensione dello stesso e eia cui si possono ricavare informazioni utili per governare la gestione ver o risultati sempre piugrave in linea con quelli att esi
Al fine di definire adeguate metodologie di aggiornamento della tar iffa si rende pertanto opportuno definire indicatori basati sui dati disponibili come di seguito specificato
7 1 Desrnzione degli Indicatori scelti
li Gruppo di lavoro ha ritenuto opportu no elaborare i seguenti indicatori
1 Introiti TariffaFa tturato () tale indicatore mostra l incidenza percentua le della tariffa introitata dalla Regione sul fatturato prodotto dalle ditte che svolgono attivitagrave est rattive ( effettivo ovvero stimato nel caso di materia li impiegati nellambito di processi produttivi interni
2 Introiti TariffaUtili netti () tale indicatore consente di avere un ordine di grandezza approssimativo su quanto effettivamente la tariffa incide sugli utili aziendali al netto di tutt i i costi escluso quello riferito alla ariffa
3 FatturatoVolumi di vendita (euromc) tale indicatore rappr esenta il valore di mercato delle singole tipologie di materiale estratto Tale indicatore considera anche il materiale utilizzato in processi produttivi interni
4 TariffaValore di mercato medio () tale indicatore collegato al precedente rappresenta lincidenza attua le della tariffa applicata sul valore di mercato medio (in un arco pluriennale) di ciascuna tipologia di materiale estratto Tale indicatore egrave utilizzato da alcune Regioni per definire limporto della tariffa da applicare per ciascuna tipologia di mate riale
5 Utili nettiVoJumi digrave vendita (euromc) tale indicatore rappre senta per ciascuna tipologia di materiale lutile netto unitario ovvero lutile (al netto di tutti i costi escluso quello riferito alla tariffa) per ogni mc di materiale venduto Tale indicatore comprende anche in questo caso il materia le utilizzato in processi produttivi interni
23
29988 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
pporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
6 TariffaUtile netto unitario medio ( tale indicatore collegato al precedente rappr esenta lincidenza attuale della tariffa applicata sugli utili netti medi (in un arco pluriennale per unitagrave di volume estratto e per ciascuna tipologia di materiale
7 l Elaborazioni
Si riport ano di seguito le elaborazioni effettuat e sui singoli indicatori selezionati ed alcune considerazioni sui relativi risultati ottenuti con la precisazione che gli ultimi dati completi in possesso del Servizio Attivitagrave Estrattive si riferiscono allanno 2015 Le elaborazioni medie effettuate prendono in considerazione il valore ponderato
Indicatore 1- Introiti TariffaFatturato()
Di seguito si propongono due distinte elaborazioni sulla base dellindicatore considerato la prima riferita agli introiti regionali con esclusione delle premigravealitagrave riconosciute alle ditte estra ttive (vedi ParS) la seconda comprensiva delle stesse
Come evidente dalla Tab 19 circa lo 06 del fatturato complessivo (effett ivo ovvero stimato nel caso digrave materiali impiegati nellambito digrave processi produtt ivi interni) derivante dalle attivitagrave estratti ve pugliesi viene incamerato dalla Regione Puglia sotto forma di tariffa Si evidenzia come per le pietre da taglio il valore dellindicatore sia molto inferiore rispetto a quello relativo ai mater iali per inerti
rab 19-lnrrolr rarifaFatturato (2010-2015 Media
Materiale 20 10 20 11 2012 2013 2014 2015 ponderata
Calcare per inerti 081 082 088 102 086 095 087 Calcare da ta~lio 009 008 005 004 005 004 006 Calcirenite da
raglio 020 033 026 019 038 067 03 1 Calcarenlte per
incrtJ 131 065 049 036 084 044 059 Inerti alluvionali - Conglomerati -Sabbia e Ghiaia 100 061 145 149 05 1 096 097
Argilla 067 052 026 160 204 2 18 069 Gesso 024 0 19 023 020 030 028 02 3
TOTALE 060 058 052 055 055 063 057
24
29989 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attiv itagrave estrattive
Come evidente dalla Tab ZO lincidenza delle premialitagrave della tariffa attuale sullindicatore egrave estremamente limitata
Tab 20-nrrairt turifa (in ~so prem1ohrlt1 Fcrtcvroto 1015 Materiale 20 15
Calcare per inerli 094
Calcare da taglio 004
Calcarenite da taglio 067
Calcarcnite per inerti 044
Inerti alluvionali - Conglomerati -Sabbia e Ghiaia 096
Argilla 218
Gesso 028
TOTALE 062
Indicatore 2 - Introiti tariffaUtili netti()
Anche nel caso del presente indicatore si propongono di seguito due distinte elaborazioni la prima riferita agli introi ti regionali con esclusione delle premialitagrave riconosciute alle ditte est rattive (vedi Par5) la seconda comprensiva delle stesse
Anche in questo caso egrave evidente (Tab 21) che la tariffa attualment e applicata incide in media per circa il 118 sul valore degli introiti nett i delle ditte estrattive con perce ntuali molto variabili ( comprese tra circa il 1 e il 29) a seconda della tipologia di materiale estratto
TatJ ~l -Introiti 1arifoUt1i netti (l010-l015
Media Materiale 2010 201 1 2012 2013 2014 2015 ponderata
Calcare per 2522 1581 2866 2135 2944 5655 2410 ine rti
Calcare da taglio 111 l20 052 053 080 206 08 6
Calcarenlte da 278 368 286 173 325 529 316 taelio
Calcareni te per 1607 1044 621 1934 742 406 855 Inerti
Inerti alluvionali 707 1546 1541 2684 347 1079 93 1
- Conglomerati -Sabbia e Ghiaia
3975 801 2655 5594 1743 2969 Argilla
Gesso 29 1 143 295 115 2246 30 IOo 225
TOTALE 1212 1077 913 960 997 1893 1104
bull dato non utIITZablle-al fini sratistici
Come evidente dalla Tab 22 lincidenza delle prernialitagrave della tariffa attua le sullindicatore anche in questo caso egrave estremamente limitata au4
~--Mbull~ Cl o ugrave
ff ~~EacuteGIONE ~ ZS
~ t J rr = ~--middot - _
29990 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
ab ll -l11tro1t1 arifa (inclusa premaitaJUth nett (on10 2015) Materiale 2015
Calcare per inert i 56 18
Calcare da taglio 198
Calcarenite da taglio 529
Calcarcnitc per inerti 406
Inerti alluvionali - Conglomerati -Sabbia e Ghiaia 1079
Argilla 1743
Gesso 30 1
TOTALE 1873
Indicatore 3 - FatturatoVolumi di vendita (euromc)
La Tab 23 evidenzia la grande variab ilitagrave dei prezzi unitari di mercato in funzione delle richieste di mercato annuali
rab 14 - Rapporto FatturatoVendce complessivi (euromc (20l0-20l5)
Media Materiale 2010 2011 2012 20 13 2014 2015 ponderata
euro euro euro euro euro euro euro Calcare per inerti 949 920 1052 L054 1025 1064 991
euro euro euro euro euro euro euro Calcare da taglio 115 39 23706 16208 8337 75 05 47 06 9688
Calcarenite da euro euro euro euro euro euro euro
taglio 45 31 34 10 3764 11023 2872 2042 37ZO
Calrare nite per euro euro euro euro euro euro euro
inerti 559 761 769 967 769 909 812
Inerti alluvionali euro euro euro euro euro euro euro - Conglomerati - 790 1237 687 836 1640 1264 956 Sabbia e Ghiaia
euro euro euro euro euro euro euro Argilla 1172 1263 1759 349 534 616 10 ZO
euro euro euro euro euro euro euro Gesso 3634 272 1 3468 292 0 2746 2473 3000
euro euro euro euro euro euro euro TOTALE 1289 1298 1590 1524 1516 1395 1411
Se poi si prende in considerazione lelaborazio ne di dettaglio riportata nella Tab 24 riferita alle differenti tipologie merceologiche di calcare e calcarenite da taglio emerge lestrema variabilitagrave del valore di mercato tra i differe nti materiali estratti Ciograve comporta che in relazione allandamento annua le della richiesta di mercato dei differenti materiali il valore di mercato delle macro categorie Calcare da taglio e Calcarenite da taglio vari sensib ilmente nel tempo
26
29991 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
to Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
Tab 14 -FatturatoVolum di vendita euromc) 1010-1016) -valore mfdto de materiali da taglio
Mat eriali da taglio Media Valori di mercato (euro mc)
Non disponibile Ambrato di Pu lia
euro 9951 Bianco d i Ostuni
euro 5364 Biancone di Apricena
euro 187 02 Biancone di Trani
euro 1592 Biancone di Apricena+ Scrpceeian te
euro 136 41 Bronzetto di Apricena
euro 274 40 Bronzetto di Minervino
euro 8657 Bronzetto di Tra ni
euro 1480 Cocciolato
euro 5911 Calcare di Melissano
euro 6715 Filettato
euro 26029 Filettato rosso class ico
euro 10289 Filetto rosso Ionico
euro 18686 Fiorito adriatico
euro 14565 Melane middot Meloera no
euro 1291 Moeanato
euro 1291 Ondaga ta
euro 93 00 Perlanti no
euro 25613 Perlato Svevo
euro 3052 Pietra di Locoroto ndo
euro 180 72 Pietra di Solcto
euro 7871 Serpeg iante
euro 11466 Serpegl(iante classico
euro 26047 Serpeeeia nte MS
euro 245 25 Seroeeeia nte Trani KF
euro 139 18 Silvabella
euro 6562 Pietr a Leccese
euro 3373 Caroaro
euro 2161 Conci di tufo
Il Il ( I middot-J t 11111 I I le 1 a lll(i I 1 ruliu
27
29992 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
orto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
Indicatore 4 - TariffaValore di mercato medio()
La Tab 25 evidenzia la maggiore incidenza della tariffa sul valore medio di mercato dei calcari e calca reni ti per inerti rispetto ai calcari da taglio
Tab 15 -TariffaValore di mercato m(dia (2010-201S)
Valore medio di Tariffa applicata dalla
Materiale mercato [euro mc) [A)
Regione ad oggi BA (euro mc) (B)
Calcare per inerti euro 991 euro 008 081
Calcare da taglio euro 9688 euro 013 013
Calcarenite da taglio euro 3720 euro 011 030
Calcare nitc per ine rti euro 812 euro 006 074
Inerti alluvionali - Conglomerati - Sabbia euro 956 euro 006 063 e Ghiaia
Argilla euro 1020 euro 007 069
Gesso euro 3000 euro 007 023
Si osserva peraltro che dai dati riportat i nel Rapporto Cave 2017 di Legambiente emerge come le regioni italiane applichino mediamente sui materiali per inerti una tariffa pari al 23 del corrispondent e valore di mercato Rispetto a detto dato medio nazionale la Puglia risulta al di sotto per tutt e le tipologie di materia le utilizzato come inerti
lndigravecatore 5 - Utili netti Volumi di vendita (euromc)
La Tab 26 evidenzia una notevole variabilitagrave dellindicatore considerato rispetto alla tipologia di material e considerato
Tab16-Utili netti Volumi d1 endita (Cmc) 1010-2015
Media Materiale 2010 201 l 2012 2013 2014 2015 ponderata
Calcare per inerti euro 031 euro Q48 euro 032 euro 050 euro 030 euro 018 euro 036
Calcare da taglio euro 954 euro 1534 euro 1466 euro 608 euro 504 euro 095 euro 669
Calcarenite da euro 330 euro 30 1 euro 344 euro 1242 euro 336 euro 259 euro 363 taelio
Calcarenite per euro 045 euro 048 euro 061 euro 018 euro 087 euro 098 euro 056 inerti
Inerti alluvionali - Conglomerati - euro Ili euro 049 euro 065 euro 047 euro 240 euro 113 euro 100 Sabbia e Ghiaia
Argilla euro 020 -euro 001 euro 057 euro 021 euro 020 euro 077 euro 024
Gesso euro 299 euro 358 euro 267 euro 510 euro 036 euro 233 euro 308
29993 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
La Tab 27 con riferimento al solo anno 2015 (ultima rilevazione completa) prende in considerazione negli introiti della tariffa anche le premialitagrave (vedi Par 5) Come si puograve osservare lintroduzione di dette premialitagrave non incide sulle elaborazioni riportate nella precedente Tab 26
TabZl -Utili netti (inclie le premiaitograve della tariffa Volumi di vendita (tmc)- anno 1015 Materiale 2015
Calcare per inerti euro 018
Calcare da taglio euro 095
Calcarenite da taglio euro 259
Calcarenite per inerti euro 098
Inerti alluvionali - Conglomerati -Sabbia e Ghiaia euro 113
Argilla euro 077
Gesso euro 233
Indicatore 6 - TariffaUtile netto unitario medio ()
La Tab 28 evidenzia una sensibile maggiore incidenza della tariffa relativa ai calcari per inerti e alle argille rispetto a quella riferita ai calcari alle calcareniti da taglio ed ai gessi
Tab li- Rapporto Tarffalntroigravet1 netti med 2010-2015 (~)
Introiti netti medi Tariffa applicata dalla
Materiale (euro mc) [AJ
Regione ad oggi B A (euromc) (B)
Calcare per inerti euro 036 euro 008 223
Calcare da taglio euro 669 euro 013 19
Calcarenite da taglio euro 363 euro 0 11 30
Calcarenite per inerti euro 056 euro 006 108
Inerti alluvionali - Conglomerati - Sabbia euro l 00 euro 006 60 e Ghiaia
Argilla euro 024 euro 007 293
Gesso euro 308 euro 007 23
29
29994 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro sull aggio rnamento della tar iffa sull e attivitagrave estrattive
8 Applicazione delle metodologie di variazione della tariffa ed effetti
sugli introiti regionali
Una volta definiti gli indicatori descrittivi dello stato dellarte del settore att ivitagrave estrattive ed effettuate le conseguenti elaborazioni di seguito vengono prospettate differenti ipotesi di variazione della tariffa e stimati i conseguenti effetti sugli introiti regionali (con riferimento allanno 2015 ultimo anno di rilevazione completa) In tali elaborazioni si assume che le premialitagrave tariffarie rimangano inalt erate per le ditte in possesso dei Sistemi di Gestione Certificati UNI EN ISO 14001 (5 di sconto sulla tariffa) ed EMAS (10 di sco nto sulla tariffa)
In particolare vengono valutate ipotesi di variazione della tariffa in relazione a tre differenti scenari
bull Valori di mercato dei materiali estratti (Scenario 1) bull Introiti netti medi (Scenario 2) bull Valori medi nazionali dei mat eria li estratti (Scenario 3)
Scenario 1 - Valori di mercato dei materiali estratti
La tariffa viene definita sulla bas e della percentuale di incidenza della stessa rispetto ai valori di mercato di ciascuna tipologia di materiale estratto
INDICATORE DI RIFERIMENTO Indicatore ndeg4 (TariffaValore di mercato medio)
Valore medio di Tariffa applicata
Ipote si 11 BA Ipotesi 12 B A Materiale
merca to (euromc) (A) dalla Regione ad BA
=1 =2 oggi (euromc) (B)
Calcare per euro 991 euro 008 081 euro 010 euro 020 inert i
Calcare da euro 9688 euro 013 013 euro 097 euro 194 taglio
Calca reni te euro 3720 euro 011 030 euro 037 euro 074 da taelio
Calcare nite euro 812 euro 006 074 euro 008 euro 016 per inerti
Inerti alluvionali -
euro 956 euro 006 063 euro 010 euro 020 Conglome rati
- Sabbia e Ghiaia
Argilla euro 1020 euro 007 069 euro 010 euro 020
Gesso euro 3000 euro 007 023 euro 030 euro060
30
29995 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle att ivitagrave estrattive
Applicazione dello sce nar io 1 sui dati riferiti allanno 2015
I potesi 11
Materia le Incass i tariffa Ipotesi II (A) Incassi tariffa attual e (B)
Calcare per inerti euro 54883750 euro 43836794 Calcare da tagllo euro 8088019 euro L083961
Calcarenite da ta2llo euro 8272756 euro 2459468
Calcarenite per In rti euro 4589049 euro 3441787 Inerti alluvionali -
Conglomerati -Sabbia e Ghiaia euro 150980 euro l208784
Argilla euro 3636580 euro 2545606 Gesso euro 264000 euro 61600 Tota le euro 81 2451 33 euro 546 380 00
Ipotesi 12
Materia le Incassi tariffa Ipote si 12 (A) Incassi tariffa a ttuale (BJ
Calcare per inerti euro 109767499 euro 43836794 Calcare da taEliO euro 16176038 euro 1083961
Calcarenlte da ta210 euro 16545512 euro 2459468
Calcarenlte per Inerti euro 9178098 euro 3441787 lnern alluvionall -
Conglomerati -Sabbia e Ghiaia euro 302 L960 euro 1208784
Argilla euro 7273 160 euro 2545606 Gesso euro 528000 euro 61600 Tota le euro 162490267 euro 54-6380 00
Scenario 2 - Introiti netti mcdi
A-B
I I
u
r l7
A-B
J
o IJ
I
aJ u
La tariffa viene definita sulla base della percentual e di incidenza della stessa rispetto agli introiti netti medi per ciascuna tipologia di materiale estratt o
INDICATORE DI RIFERIMENTO Indi catore ndeg6 Tariffa Utile netto unit ar io medio )
Introiti netti medi Tariffa applicata Ipotesi 21 BA Ipotesi 22 B A Materiale
(euromc] (A) dalla Regione ad B A
= 20 =4 0 ogg ( mc] (8)
Calcare per inerti euro 036 euro 008 22 3 euro 007 euro 0 14
Calcare da taglio euro 669 euro 013 19 euro 134 euro 268
Calcarenlte da euro 363 euro 011 30 euro 073 euro 146 taglio
Calcarenite per euro 056 euro 006 10 8 euro 011 euro 022 inert i
Inerti alluvionali -euro 020 euro 040 Conglomerati - euro 100 euro 006 60
Sabbia e Ghiaia
Argilla euro 024 euro 007 29 3 euro 005 euro 010
Gesso euro 308 euro 007 23 euro 062 euro 124
ugraveugravebull1u
29996 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
apporto Gruppo di lavoro sullaggiornam ento della tar iffa sulle attivit agrave estrattive
Applicazione dello Scenario 2 sui da ti rif eriti allanno 2015
Ipotesi 21
Mat eri ale Incassi ta riff a Ipotesi 2 1 (A) In cass i ta riff a attu ale [B A-B
Calca re pe r ine rti euro 3 84 18625 euro 43836794 51 li )
Calca re da taelio euro 11 173140 euro 10839 61 bullli i
Calcare nite da ta2l io euro 16321 924 euro 2459468 Calcarenite per inerti euro 6309942 euro 344 178 7 bullI
Inert i a lluvionali -Conglome rat i -Sab bia e Ghiaia euro 302 1960 euro 1208 784 I
Argilla euro 1818290 euro 2545 606 l l
Gesso euro 545600 euro 6 1600 Tota le euro 776 09481 euro 54 6 380 00 lI I
Ipotesi 22
Materiale Incass i ta riff a Ipo te si 22 A) Incass i ta riffa a ttu a le (BJ A-B
Calcare per inerti euro 768372 49 euro 438 36 7 94 1
Calcare da tae lio euro 22346 280 euro 108396 1 I
Calcarenite da taglio euro 326 438 48 euro 24594 68 Cakarenite per inerti euro 126 1988 4 euro 34 4L787 I Inerti alluvionali -
Conglomer ati -Sabb ia e Ghiaia euro 6043920 euro 1208784 I I
Argilla euro 3636580 euro 2545606 Gesso euro 1091200 euro 61600 Il
Totale euro 155 2189 61 euro 54638 000 1 uo~_ao I
29997 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrat tive
Scenario 3 - Valori medi nazionali dei materiali e tratti
La tariffa viene definita partendo dai valori medi nazionali per ciascuna tipologia di materiale riportati in Tab7
Ipot es i 32 Ipotesi 3 l Tariffa media
Tariffa app licata Tariffa media nazionale per
Materi ale da lla Regione ad nazio nale per mat eriali affini
mat eriali a ffini tenuto conto oggi (eurom c] (B)
(m edia esc luso solo dei i ncJ concorrenti ove
ore senti
Calcare per inert i euro 008 euro 045 euro 081
Calcare da taglio euro 013 euro221 euro 162
Calcarenite da euro 011 euro 095 euro 248 taglio
Calcarenite per euro 006 euro 038 euro0 55 inerti
Inert i alluvionali euro 006 euro 056 euro 056
- Conglomerat i -Sabbia e Ghiaia
Argilla euro Oo euro 046 euro 046
Gesso euro 007 euro 059 euro 059
Applicazione dello Scenario 3 sui dati sui dati riferiti allanno 2015
Ipotesi 31
Material e Incassi tariffa Ipotesi 3 1 (A) Incassi ta riffa a ttu ale (B)
Calcare per inerti euro 2469768 73 euro 438367 94 +(
Calcare da ta~ lio euro l8427342 euro I083 96l +euro Calcare nite da tael io euro 2124 0860 euro 24594 68 bullf
Calcarenite per inerti euro 21797982 euro 344 1787 -(
Ine rt i alluvionali -Conglome rati -Sabbia e Ghiaia euro 846 M88 euro 12087 84 -euro
Argilla euro 16728268 euro 25456 06 middot( Gesso euro 51920 0 euro 616 00 +(
Totale euro 334152013 euro 54638000 +euro
Ipotesi 32
Mat er ia le Inc assi tariffa Ipotesi 32 (A) Incass i tariffa attual e (BI
Calcare per ine rti euro 4445 583 72 euro 4 38367 94 (
Calcare da taglio euro 13507826 euro 10839 6 1 euro Calcare nite da tae lio euro 5544982 4 euro 2459468 f
Calcarenigravete per inerti euro 315497 11 euro 344178 7 t Inerti alluvionali-
Conglomerati -Sabbia e Ghiaia euro 8461488 euro l 208784 l
Argilla euro 16728268 euro 25456 06 t Gesso euro 519200 euro 616 00 l
Totale euro 570774688 euro 54638000 euro
AbullB
20ll1007q
17313381 187813 IZ
1ll5ol 15
725J 7 0middot1
l-1J llZhlZ -1S-h l][l
279514013
AmiddotB
~U07Z15T 1~12184 52910350
iRJ07bullJ 24
- 25l7 04
l41R2b~2 bulll57bOll
S16 136608
gt- bullt ~-
I) middot
29998 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
o Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
La Tab 29 riporta una sintesi delle valutazioni conseguenti allapplicazione dei tre Scenari considerati
Tob 29- Rfassunto scena e 1patesl con relative variaz1on1 carigravefjar1e euromc)
SCENARIO 1 SCENARIO Z SCENARIO 3
Tariffa (Tartffa deflnlt1 sulla biis-t della (Tirlffa deflnlti sulla base della (Tariffa definita su lla base del valori attualmente percegraventuale di ineiLle111a rispetto al percentu gle di lncfdenu rispet to
med i nazionali perrlasru na applicata va lori di mercato) ala peruntual e de gli introiti tipologia di mau~_rlle affine)
dalla euromc
netti medi)
Materiale Regione euro mc euromc
es tratto Puglia Ipotesi 1 1 l110tes l t Z Ipotesi 2l Ipotesi Z2 Ipotesi 3 l Ipotesi 32 (euromc)
lncissf pari all locassl pari al lnrassl pari il Incassi pari al Media na11onale Media nazlonil1e
10odcl 2 dei valori di 20dego degli 400odcgll rclatimiddot1 a tutte rtaQv1 alle sole valori di mert11middot0 lntTOIII neni Introiti netti le Regioni Regioni merca10 medi medi concorrenti
di mercato della Puglia
Calcare per 008 euro 010 euro 020 euro 007 euro0 14 Q45 081
inerti Calcare da
013 euro 097 euro 194 euro 134 euro268 221 162 taglio Calcarenite
011 euro 037 euro 074 euro 073 euro 146 095 Z48 da ta2lio Calcarenite
006 euro0 08 euro 016 euro 011 euro0 22 038 055 oer inerti
Inerti alluvionali -Conglomerati 006 euro0 10 euro 020 euro 020 euro 040 056 056
-Sabb ia e Ghiaia Argilla 007 euro 010 euro 020 euro 005 euro010 046 046 Gesso 007 euro 030 euro 060 euro 062 euro 124 059 059
Incassi co mpl essivi 546 38000 81245133 162490267 77609481 1552 18961 3341 520 13 570774 688 tariffa (euro1
Si ritiene che le elaborazioni innanzi riportate a titolo esemplificativo debbano comunque costituire solo un punto di partenza per valutazioni piugrave articolate in merito alla variazione della tariffa attualmente applicata dalla Regione Puglia che tengano opportunamente conto della combinazione di piugrave fattori
9 Conclusioni
La presente relazione redatta a conclusione delle attivitagrave svolte dal Gruppo di lavoro costituito con DGR ndeg951 del 13062017 intende fornire uno strumento di agevole valutazione che possa guidare nella definizione dellaggiornamento della tariffa per i volumi di materiale estratti nellanno 2017 Tanto nel rispetto dei criteri stabiliti dalla normativa vigente secondo cui la tariffa egrave param etrata
34
29999 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
per differenti categorie di materiale unicamente ulla quantitagrave cli materia le estratto
Il lavoro condotto nel rispetto del precisato vincolo di mandato ha evidenziato i seguenti aspetti
bull Gli importi unitari delle tariffe attualmente applicate dalla Regione Puglia per i differenti litoti pi estratti sono sempre inferiori anche sensibilmente ai corrispondenti valori medi regionali in Italia
bull Lincidenza media della tariffa attua lmente applicata nella Regione Puglia sugli utili netti delle imprese estrattive egrave alquanto variabile in funzione del litoti po estratto ( con particolare riguardo al confronto tra i calcari per inerti e le pietre da taglio)
bull Risulta complesso sul piano strettament e operativo applicare una distinzione della tariffa in funzione di una piugrave puntuale distinzione delle caratteristiche merceologiche dei materiali estra tti (con particolare riguardo alle pietre da taglio)
bull Appare ragionevole applicare un incremento percentuale dellattuale tariffa distintamente per le varie tipologie di litotipi estratti piutto to che un incremento indistinto della tariffa su tutti i lototipi onde evitare ripercussioni e sofferenze di particolari comparti estrattivi
Le considerazioni innanzi riport te confermano la necessitagrave che le elaborazioni relative all innovazione della tariffa proposte a titolo esemplificativo nel presente lavoro debbano comunque costituire solo un punto di partenza per valutazioni piugrave articolate che tengano opportunamente conto della combinazione di piugrave fattori
Si ritiene utile al fine di pervenire ad una definizione equa della tariffa fornire ulteriori lementi di valutazione che tengano conto di una realtagrave quella estratt iva aratterizzata da sensibili implicazioni ambientali ed economiche
Con riferimento piugrave specifico ai comparti estrattivi maggiormente significativi nel panorama regionale pugliese quello degli inerti calcarei e quello delle pietre da taglio - segnatamente di quelle calcaree si riportano le seguenti considerazioni
Per quanto attiene agli inerti calcarei lapplica7ione delle metodologie relative ai primi due scenari proposti nel presente lavoro (riferite luna ai valori di mercato dei materiali estrattiScenario 1 laltra agli introiti netti medi Scenario 2) porta ad incrementi molto contenuti a fronte di un panorama nazionale in cui detti materiali hanno invece una tariffazione notevolmente piugrave alta A tale ultimo riguardo appare vero imile che nelle altre regioni con riferimento ai materiali inerti si sia proceduto ad inserire una componente disincentivante nella tariffa al fine di limitare il prelievo di risorse necessariamente esauribili (suolo) a fronte di un valore ed una convenienza economica decisamente bassi Appare necessario pertanto compiere unattenta riflessione sulla coltivazione di detti materiali il cui ritorno economico a fronte di un costo ambientale elevato
u 1-on
bullbull 35 ~~- -middot R ~ lr Cj ~ QI
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30000 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estratt ive
risulta oggi al limite della sostenibilitagrave considerata anche la presenza di numerose piccole attivitagrave produttive Va inoltre considerata la possibilitagrave di sostituire i materia li inerti di cava con materiali provenient i dalle attivitagrave di recupero di materie (riciclo inerti da demolizione terre e rocce da scavo etc) sostituzion auspicata e sancita da diversi provvedimenti legislativi che mirano alla limitazione del consumo di suolo Si ritiene perta nto opportuno definire una tariffa auspicabilmente a valore crescente nel tempo che contemperi mantenendo un delicato equilibrio le esigenze di salvaguardia ambientale ( consumo di suolo diffuso e frammentato) con quelle di carattere economico procedendo ad una progressiva disincentivazione delle att ivitagrave est rattive segnatamente di quelle a basso valore aggiunto
Relativamente ai materiali da taglio risulta ben evidente che lattuale tariffa costituisce un contributo pressocheacute simbolico in relazione al valore economico del materiale estratto In questo caso lapplicazione sic et simpliciter degli scenari esemplificati nel presente lavoro porterebbe ad aumenti decisamente elevati d Ila tariffa per detti materiali Il relativo comparto estrattivo negli ultimi anni si egrave peraltro ritagliato un ruolo importante nel panorama nazionale e interna zionale e trainante per lintero export regionale verosimilmente awantaggiato anche da una favorevole tariffazione in ambito nazionale Occorre peraltro considerar che le pietre da taglio in Puglia come rappresentato nel presente lavoro sono caratte rizzate da una estesa varietagrave di materiali commerciali che bencheacute afferibili a categorie litologiche anche molto simili hanno sul mercato valori molto differenti (attualmente da 15euro m3 a oltre 300eurom 3) La richiamata complessitagrave sul piano strettamente operativo di applicare una differenziazione della tariffa in funzione di una distinzione delle caratterist iche merceologiche delle pietre da taglio e la conseguente necessitagrave di applicare una tariffa unica per detto genere di materiali potrebbe impattare negativamente nel caso di incremento sensibile del valore della tariffa stessa su un comparto economico per quanto detto variegato peralbmiddoto estremamente sens ibile alle richieste del mercato (anche estero)
Si rapprese nta inoltre che come noto il Servizio Attivitagrave Estratt ive della Sezione Ciclo Rifiuti e Bonifiche ha presentato uno Schema di disegno di legge regionale (ndeg 1422017 recante Nuova disciplina genera le in materia di attivitagrave estrattive che tra laltro modifica i vigenti criteri di applicazione dell tariffa oggetto del lavato del presente gruppo combinando il criter io basato sul volume di materia le estratto per le differenti tipologie litologiche con quello della estensione della superfici di cava autorizzata Tale occasione sembra a parere degli scriventi il momento piugrave adeguato ad una complessiva riforma del comparto estrattivo pugliese
29969 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
rto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle att ivitagrave estrattive
Tab l N Cave ouromare prgtr oniro d1 llJptmiddotrfice provmcioe (al Jl101017)
A B AB Superficie NdegCave
Ndeg Cave total e autori zza te Kmq Provincia autorizza te (Kmq) (valori x 10 11 BA 65 386288 1683 BR 35 186112 1880
BT 59 154295 3824 re 62 700754 885 LE 102 279907 3644 TA 59 246735 2392 Puelia 382 1954090 1955
In termini di consumo di suolo derivante dalle attivitagrave estrattive nelle singole province quelle di Taranto e cli Foggia presentano rispettivamente il maggiore ed il minore valore del rapporto tra la superficie complessivamente impegnata dalle cave autorizzate e lestensione provinciale ( circa lo 035 per Taranto e meno del 010 per Foggia)
Se si analizzano piugrave nel dettaglio le caratteristic he delle cave pugliesi ci si rende poi conto della grande varietagrave di materiali estratt i Ogni terr itorio provinciale presenta caratteristiche geolitologiche peculiari ed in alcuni territori si estraggono materiali particolarmente apprezzati sui mercati nazionale ed estero Si ricordano solo per citare degli esempi i calcari da taglio estratti nelle zone di Apricena (FG) e di Trani (BAT) e la calcarenite da taglio del territorio di Cursi -Melpignano (Le)
Da un punto di vista stretta mente numerico come evidente dalla Tab3 sono di gran lunga prevalenti le cave da cui vengono estratti mater iali lapidei per inerti ed in part icolare quelle di calcare per inerti (calcari e calcareniti) che rapprese ntano poco meno della metagrave ( 47) del numero complessivo delle cave pugliesi
5
29970 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
to Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
Tob3 Il cave al Jl 101017 per c1polog10 d matNlale escrotto Materiali estratti Ndeg cave s ul total e
Calcare Inerti 150 393 Calcare Ta11I io 87 228 Calcarenite Taglio 54 141 Calcarenite Inerti 29 76 Inerti Alluvionali 17 44 Calcare Inerti e Calcarenite Inerti 13 34 Calcare Taglio e Calcare Inerti 12 31 Argille 10 26 Calcarenite Taglio e Calcarenite Inerti 3 08 Calcarenire Taglio Calcarenite Inerti e Argille 1 03 Calcarenite Inert i e Argille 1 03 Calcare Taglio Calcarenite Taglio e Argille 1 03 Conglomerati l 03 Gesso 1 03 Inert i Alluvionali e Argille l 03 Inerti Alluvionali e Conglomerati l 03
TOTALE 382 100
Entrando piugrave nel dettaglio dei materiali lapidei da taglio le analisi condotte nel corso degli anni evidenziano una grande varietagrave merceologica (Tab4 ) cui sono associati differe nti valori di mercato come si vedragrave piugrave avanti Tale elemento complica luniformarsi di tali fattispecie alle categor ie ad uso da taglio
Tob 4 T1palog1P merceolagche estmtt 1r1 degugm materialt do taglio)
Tipo di materiale Categoria merceo logica
Ambrato di Puglia Bianco di Dstunl Biancone d1 Apricena Biancone di Trani Bronzetto di Apricena Bronzetto di Minervino Bronzetto di Trani Cocciolato Calcare di Melissa no FIiettato Filettato rosso clas ico Filetto rosso Jonico
Calcare d taglio Fiorito adriatico Melange bull Melograno Moganato Ondagata Perlantino Perlato Svevo Pietra di Locorotondo Pietra di Soleto Serpeggiante Serpeggiante classico Serpeggiante MS Serpeggiante Trani KF Sllvabella
Calcarenite da taglio Pietra Leccese Carvaro - QU1 -~ ) ~
6
29971 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
Delle quasi 400 ditte autorizzate allo svolgimento di attivitagrave estrattive sul territorio pugliese (Fig2) oltre il 93 ha sede legale nel territorio regionale Le rimanenti hanno sede legale in altre regioni italiane (Molise Basilicata Campania Piemonte Lazio Lombardia Emilia Romagna e Umbria)
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Se si analizzano i dati della forza lavoro adoperata nelle cave di Puglia si riscontra che il settore attualmente occupa oltre 1300 persone (nel corso degli anni il setto re ha rappr esentato dallo 012 allo O 15 degli occupati pugliesi) Oltre il 60 dei dipendenti del set tore lavora in cave dove si estrae calcare per inerti (Tab 5)
Tab -N d1pPndent1 in cova anno 2015
Materiali estratti Ndeg Dioendenti Calcare Inert i 652 Calcare Taglio 249 Calcarenite Taglio 107 Calcare Taglio e Calcare Inerti 100 Calcarenite Inerti 75 Calcare Inerti e Calcarenite Inerti 69 Inerti Alluvionali 49 Argille 15 Calcarenite Taglio e Calcarenite Inerti 14 Conglomerati 8 Calcarenite Inerti e Ar1rille s Gesso 5 Calcarenite Taglio Calcarenite Inerti e Argille 4
Calcare Taglio Calcarenite Ta11lio e Arlille 3 TOTALE 1355
29972 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estratt ive
Per dare unidea delle grandezze dei movimenti di materie prime del settore si riporta lo schema di seguito (Fig 3) che rappresen ta un pr ima analisi del ciclo di vita del settore con i suoi elementi in entrata ed in uscita
Fig 3-Analisi dei Jluss d1 maceria del serro ottlvita estrott111e nel 2014
Emissioni in atmosfera 17825830 t di C02
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produzione acciaio calcestruzzo etc) le concessioni gratuite di materiali ad altre ditte per lavori svolti in cava etc
LEGENDA SCHEMA
ccedil= Flussi in uscita
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8
29973 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
rto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
3 Il comparto estrattivo pugliese nel panorama nazionale
Per quanto riguarda la situazione del setto re estratt ivo in ambito nazionale lultimo dato disponibile elaborato da ISPRA egrave quello riportato nellAnnuar io dei dati Ambientali 2016 e riferito per quasi tutte le Regioni al 2013 (per la sola Sardegna il dato egrave riferito al 2014)
Come si puograve osservare dalla tabe lla che riporta i quantitativi (tonnellate) di mater iale estratto per categoria litologica (Tab 6) in Puglia cosigrave come in Veneto e Sicilia egrave particolarment e sviluppata lestrazione di rocce carbonatiche mentre in Piemonte e Lombardia prevale lattivitagrave estratt iva di materiale alluvionale (sabbie e ghiaie argilla e limo) e in Toscana lestrazione di rocce metamorfiche Egrave opportuno evidenziare che in alcuni casi il dato egrave stato otte nuto moltiplicando i volumi di materia le estratto per le densitagrave medie dedotte dalle regioni limitrofe o da dati di letteratura e che i dat i relativi alla Sardegna e alla Calabria potrebbero essere sottostim ati poicheacute per molti siti non egrave stato fornito alcun valore di produz ione
Tobb - Produzione di minerali d seconda cat gora per Regione (elaborazione SPRA-ISTAT w dac regwna1 prov1nC1ali Annua110 de dati Ambienta SPRA 2016)
Regione Matcrialt H tntto (ti Provincia Arcirurb Argilla e ~ lc-Jrt Chialee Rom Rocce Inerti Altro Totale autonoma limo marne e sabbi e 1gnee 111e1amorOche materiali
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Per quanto riguarda la distribuzione dei siti estrattivi in Italia 1935 Comuni presentano almeno una cava in attivitagrave Come si puograve osservare dalla Fig 4 che riporta il numero di cave attive per Comune quasi lintero territorio pugliese risulta interessato da attivitagrave estrattive
29974 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estratt ive
Fig 4 - Numero di cove attive per Comune (elaborazione SPRA STA T su dat regionali pra11incioli Annuario de dcit Ambientoi SPRA 2016
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4 la tariffazione delle attivitagrave estrattive in Italia
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Utili spunti di riflessione possono derivare dal confronto tra la tariffa applicata in Puglia e quella prevista nelle altre Regioni italiane Per questo motivo sono stati reperiti i provvedimenti con cui le altre Regioni hanno determinato i contributi dovuti per lo svolgimento dellattivitagrave estrattiva con la finalitagrave di individuare sia i criteri adottati per la determinazione delle tariffe che gli importi determinati
Non egrave sempre possibile dedurre dagli atti regionali che individuano le tariffe di escavazione quali sono state le motivazioni che hanno spinto le diverse Regioni ad adottare tariffe molto diverse
Con riferimento alla Regione Lombardia ad esempio per ladeguamento delle tariffe egrave stata riconosciuta la necessitagrave di integrare il criterio dellIndice dei
10
29975 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro sullaggiornamento cieli tariffa sulle attivitagrave estrattive
Prezzi al Consumo Armonizzato (lPCA) con ulteriori parametr i di riferimento ed in particolare
bull gli elevati costi ambientali cui gli Enti locali devono far fronte per mitigare gli impatti generati dalle attivitagrave estrattive
bull la necessitagrave di favorire il recupero di inerti da demolizione e lutilizzo delle terre e rocce da scavo in sostituzione della materia prima ed in particolare in sostituzione della sabbia e ghiaia anche mediante lincremento delle tariffe del settore
bull la necessitagrave di operare un adeguamento delle tariffe che non comporti distorsioni di mercato nei confronti di realtagrave territoriali limitrofe alla Lombardia
La Toscana invece ha stabilito con legge regionale di fissare il valore massimo della tariffa applicabile in termini di percentuale del valore di rner ato in part icolare
bull nel caso di materiali per uso industriale per costruzioni e per opere civili tale limite egrave stato fissato pari al 105 del valore medio di mercato della relativa categoria
bull per lestrazione di materiali da taglio il titolare dellautorizzazione versa al comune un contributo rapportato alla quantitagrave e qualitagrave del materiale per usi ornamentali estratto in applicazione degli importi stablliti dal comune stesso nel limite massimo del 525 del valore medio di mercato del materiale e con valori comunque non inferiori allimporto unitario minimo stabilito dalla Giunta regionale per i materiali per uso industriale per costruzioni e per opere civili
Alcune Regioni inoltre prevedono incrementi tariffari in presenza di determinate condizioni In To cana ad esempio egrave prevista una maggiorazione degli importi unitari nella misura del 2 nel caso in cui lindustria estrattiva non sia in possesso di certificazioni ambientali eo sicurezza sul lavoro ed una maggiorazione degli importi unitari nella misura del 2 per le attivitagrave estrattive ricadenti in aree soggette a vincolo paesaggistico mentre sono individuate tariffe unitar ie maggiorate per le cave di prestito per opere pubbliche
Notevoli limiti alla diretta possibilitagrave di confronto sono legati alle categorie merceologiche selezionate da ciascuna Regione per lapplicazione dei diversi importi tariffari Le definizioni adottate e i raggruppamenti in macro-categorie sono molto diversi tra una regione e laltra per cui in taluni casi occorre fare assunzioni in via analogica
Inoltre alcune Regioni come ad esempio la Basilicata applicano la tariffa alla superficie di attivitagrave invece che ai quantitativi di materiale cavato mentre alt re (Liguria) applicano tariffazioni per tonnellata di materiale estratto
Altre differenze sono legate alla tip logia di materiale che viene conteggiato per lapplicazione della tariffa Ad esempio la tariffa in Lombardia viene applicata al volume di materiale cavato indipendentemente dagli eventuali scart i sistemi e tipi di lavorazione con la sola eccezione dei materiali di cui alla categoria IV
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29976 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro sullaggiornamento dell tariffa sulle attivitagrave estrattive
(pietre ornamentali) per i quali la tariffa egrave applicabile alla sola quantitagrave commerciabile Analogamente nel caso della Provincia di Trento il contributo dovuto egrave calcolato sulla base del volume totale asportato nellanno di riferimento Per quanto riguarda il Lazio invece il contributo unitario egrave riferito al materiale utile in banco e per lEmilia Romagna al volume di materiale utile estratto Nel caso della Campania non concorrono alla determinazione volumica dei materiali a cui applicare il valore unitario rivalutato i quantit ativi di materiale vegetale provenienti dallo scotico del manto di copertura dellammasso in coltivazione noncheacute il mater iale di scarto non utile ai fini della commercializzazione sempre che essi preventivamente quantizzati ed accumulati nelle aree di discarica presenti nella stessa cava siano utilizzati ai fini della ricomposizione ambienta le di questultima Per la Toscana non egrave soggetta a contributo lestrazione dei materiali destinati alla risistemazione ambienta le dellarea di cava cosi come indicati nel progetto di recupero autorizzato li titolare dellautorizzazione puograve scomputare inoltre dal calcolo det volumi estratti in banco i materiali ancora giacenti nel piazzale di stoccaggio provvisorio della cava al momento del rilievo di fine anno da ricomputare lanno successivo Per rendere confrontabili i volumi sciolti nel piazzale con i volumi in banco si divide convenzionalmente per 13
Analizzando i diversi provvedimenti regionali di determinazione della tariffa sulle attivitagrave estrattive egrave stato possibile elaborare la Tab 7 Si egrave proceduto anche ad individuare le Regioni in cui si estraggono materiali concorrenziali ri petto a quelli pugliesi Come evidente i concorrenti principali delle cave pugliesi provengono da Lazio Basilicata e Campania Si sono rivelati concorrenti interna zionali per il calcare da taglio (Albania Turchia Egitto Paesi Arabi Palestina Cina Croazia Spagna Libano) e per il calcare per inerti (Albania) Tale tipologia di analisi egrave risultata molto utile per concentrare il confronto tra le tariffe delle attivitagrave estrattive con le altre regioni sui contesti territoriali che in qualche modo intercettano le stesse fette di mercato
12
29977 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
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29978 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
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14
29979 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro su llaggio rnamento della tariffa sulle attivitagrave est ratt ive
5 Analisi economica del comparto estrattivo in Puglia
Una corretta pianificazione soprattutto economica non puograve prescindere da una adeguata analisi dei dati a disposizione Nel presente paragrafo sono analizzati i principa li dati economici del settore attivitagrave estrattive ed il relativo andamento nel tempo Le elaborazioni effettuate conseguono alla raccolta annuale delle schede di stat istica mineraria relat ive a ciascuna cava pugliese
Attraverso tali elaborazioni impostate in maniera da distinguere le differenti categorie di materiali estratti nel territorio pugliese egrave stata successivamente effettuata una definizione dei possibili indicatori alla base delle analisi di simulazione di variazione della tariffa di ui si relaziona nel seguito
Lanalisi egrave partita dalla valutazione per ciascuna tipologia di materia le del materiale utile estratto nelle cave pugliesi (Tab 8) Per materiale utile si intende lestratto nel corso dellanno che egrave stato soggetto alla vendita egrave stato stoccato per le vendite future oppure egrave stato utilizzati per processi produttivi interni A tal riguardo nel calcolo vengono pertanto esclusi in generale tutti quei materiali estratti che non escono dai confini della cava e che vengono principalmente utilizzati per il recupero della cava stessa Lanalisi egrave importante in quanto solo i materiali utili e quindi commerciabili sono soggetti allapplicazione della tariffa regionale sulle attivitagrave estrattive in Puglia A seconda della tipologia di materiale la frazione dellesbmiddotatto complessivo rappresentato dal materiale utile ha peso diverso Dalle analisi effettuate negli anni in cui si egrave proceduto alla raccolta dati si egrave calcolato che allincirca il 55-60 del materiale estratto egrave effettivamente commerciabile
Vi 0110 tipologie di materia li per le quali lestraz ione comporta unelevata produzione di scart i (vedi Tab8) Si tratta principalmente dei materiali da taglio caratterizzati peraltro da maggiore appeal commerciale per i quali si egrave riscontrata una percentuale di scarti che raggiunge il 70 del materiale estratto per il calcare da taglio ancorchegrave detta elevata quantitagrave di materiale non commerciabile venga efficacemente ed estesamente utilizzata per il recupero finale dei siti di cava Si riscontra inoltre che in alcuni casi tale materiale di scarto viene comunque venduto come materiale per inerte ed egrave soggetto alla relativa tariffa corrispondente
T bB-M o oteno e I 5CO I d rt o rtsp rro o estrae o m e 11e anno Il t I J 1ltJ I 10J~ Categoria di materiale Estratto compreso gli Scarto (8) scarto (BA)
sca rti - m3(Al Calcare per inerti 589135192 31866 196 54 Calca re da taglio 31607224 229152 00 725 Calcarenite da taglio 36610800 14252000 389 Calcarenite per inerti 67543110 10180000 151 Inerti alluvio nali -Conglomerati - Sabbia e Ghiaia 15109800 o OO Argilla 376 33800 1268000 34 Gesso 8800 00 o 00 TOTALE 7 78519926 804 813 96 103
15
29980 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattivt
La Tab 9 evidenzia che la maggior parte del materiale utile [pari mediamente per lintero comparto estrattivo a circa il 77 del complessivo estratto) egrave associato allestrazio ne di calcare per inerti In generale negli ultimi anni in media appena il 4 del materiale utile estratto egrave utilizzato per gli scopi piugrave pregiati (materiale da taglio)
Tab9 Materae utile etratta(mJJ microer c1t1ccuno 11paog1a d materiae n Puqli11 (anno 2010 1016) Medl1 mluso
Modlil ugravettgona di 1010 2011 2012 2013 2014 2015 20 16 gllestreml 2010middot2015 materiale 200zos
Cdcart-ptr 95391 1652 94663 4245 670049 1()7 57227347 571187399 5572689 50bull 622832 696274S 0 71604 6-68 rnem
Calare-da 2817bull1989 23926571 l480S452 11992920 15873249 8692024 9007061 166195 119 l 72A202 taglio
Calcaren1te 1amp4CJJ6 il8 259 Mograve30500 10751800 23485300 22158800 213150 00 189161Jl4 18317393 dlil tagho
Calcarrmle 91136918 63431547 6133S888 81U04 00 85931SOO i7J6311D 8200100 72979834 73- 03227 perlner
lnero allugravevlon~I-Congjomera11
39677800 12581200 109(179UU 2l9872)0 middotSabbu e 12559900 ISl09800 l0007592 l0l-467 80 l t3-H 170 Ghial11
Argilla 81979700 78336600 138tiOO 57310000 H2 18700 36365800 l 1168450 54-0727 7S 55 347183
c 1500000 1100000 ll 00000 l 190000 1050000 080000 597700 1110000 1136 667
TOTALE 12 128747SS 11 481 9S426 82664 1807 781709687 754336048 698038530 S849 847 35 8777 20742 903632709
1
Se si raffronta il setto re estrattivo pugliese con quello delle altre regioni italiane sulla base delle elaborazioni annuali ISTAT si puograve osservare come la Puglia risulta costantemente tra le prime cinque regioni italiane per numero di cave e leader nellestrazione di alcune tipologie di materiali Ad esempio nella macro categoria di materiale calcare travertino gesso e arenarie la Puglia risulta di gran lunga la prima Regione in termini di estrazione con oltre il 20 del materiale estratto sullintero territorio nazionale
Risulta utile inoltre estendere lanalisi alle vendite complessive nel cor o di ciascun anno solare Tali valori annuali si riferiscono ai volumi di materiale utile commercializzati anno per anno estra tti sia nel corso dello stesso anno che nei precedenti (in questu ltimo caso trattasi di materiale stoccato in attesa di commercializzazione successiva) Il dato riveste importanza fondamentale in quanto come vedremo piugrave avanti rapportando tale valore a quello del fatturato egrave possibile ricavare con buona approssimazione il valore di mercato di ciascuna tipologia di materiale Dallanalisi della Tab 10 ne derivano considerazioni simili a quelle prima riportate relativamente al materiale utile ln media circa 180 del volume di mater iale puglie e annualmente venduto riguarda il calcare per inert i mentre appena il 9 si riferisce a materiali di maggior pregio (materiali da taglio)
29981 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
o Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle att ivitagrave estratt ive
nb 10 Vendite complessiv (m ) r er cmscuna t1pologio d1 motcriolt n Pugho (anno 2010-1016 ~legraved11cscluso
Media Categoria di W IU 201 1 2012 2013 201bull1 201S 2016 gUcslr~ml 2010-2015 mnerfaJe 20 10-20 15
Calcare per 764bull3526 7 740791132 417S00J H M95611 76 3561407 62 Hltl 6Zl12 J30266608 11 71000002 SOZI 99S6 inertJ
CalQrtda J4S33316 H8493 69 2518amp180 47i 6-4o68 5100302 57fl9Hl40 3850499 39middot111111 389 ]87 00 tglo
Calartnltt 19752656 21987040 16360000 5507300 23684400 179~8100 20906173 l90069 49 11Sl6S13 dHbullgllO
ugravelorrnlte 334 12168 2293109amp 177498 50 23832500 26 Bl00 2amps s00 9477327 144 74049 241bull3036 pt-f h1~rt1
lnt rU alluvfonall-
ConamplomenU J74ll70 0 11044500 2006SUO 140i l00 10432650 7o0Jl00 875400 138 994JS 167 70S92
-Sabblil e Gh~fa
Arg1Ua 29231152 23568300 104070011 28630000 21232000 13655000 16081221 2177U 25 2U 20609
Gesso 12P6000 1230000 976900 1190000 798S00 880000 5 66400 l063225 1046900
TOTALE 9404934 G I 838-40H37 5082273 68 4907 597 64 -4901427 14 U6 7 llLS2 ]860236 28 5818828U uus u
I - (
Discorso a parte va fatto per il mater iale che viene estratto nel corso dellanno e che viene utilizzato per processi produttivi interni alla stessa ditta autorizzata allo svolgimento dellatti vitagrave estrattiva Per la maggior parte si tratta di cave destinate allestraz ione di materiale utilizzato in stabilimenti per la produzione di cemento di proprietagrave della stessa ditta autorizzata allattivitagrave estrattiva In tali casi le ditte essendo il prodotto venduto e fatturato quello finale del ciclo di produzione rappresentato dal cemento non sono in grado di fornire dati specifici riguardanti i fatturati o gli utili derivanti dallestrazione di cava
Attesa limportanza di considerare anche i dati riferiti a questo specifico campo di utilizzazione si riportano di seguito i volumi di materiale estratto destinato a lavorazioni interne alla ditta (Tab11) con la precisazione che si tratt a per la maggior part e di calcare per inerti Tali dati sebbene esclusi ovviament e dalle elaborazioni sulle vendite complessive (Tab10) sono comunque presenti allinterno delle elaborazioni del materiale utile (Tab9) il che consente di valutare che oltre il 50 del calcare per inerti rientr a in tale fattispecie
Tal- 11 -1ntenole estrar o (mc ut1luwto pbullr omcess procluttvi 11tcr11 al ditta eh effct uo g1 cavi (anno 2010-1015)
Materiale 2010 201 1 2012 20 13 2014 2015
Argilla 443 52593 595944Q4 41778722 43383946 7162760 5305458
Inerti Calcarei 206978765 267 l80753 162896656 73552196 163346361 95930861
Inerti 4 1395753 53685357 79707273 117372812 52975818 620989 40 Calcarenitici
Inerti silicei 2956840 2346907 4740511 o 1633994 234534 t
Gesso o 2699 43 o 230108 105460 o
Tota le 2956 839 50 3830 773 63 2891 23162 234539062 2252 24393 165680600
29982 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
li confronto tra i dati riportati nelle precedenti tabelle relative ai volumi di materiale utile estratto e a quelli corrispondenti venduti ed utilizzabili in processi produttivi interni evidenzia incongruenze in part e giustificabili alla luce della presenza di materiale stoccato in attesa di vendita e di volumi sottratti alla vendita in quanto concessi gratuitamente sulla base di accordi commerciali tra ditte Resta ferma la necessitagrave di pro edere alla definizione di metodi e strument i di rilevamento piugrave precisi ed obiettivi riguardanti i volumi estratt i
Unulteriore analisi riguarda il fatturato dichiarato dalle ditte estrattive pugliesi (Tab 12) Al riguardo egrave possibile notare che oltre il 50 del fatturato prodotto si riferisce al calcare per inerti (a fronte di un volume estratto pari al 77 del totale regionale per quanto innanzi detto) mentre il 40 dello stesso egrave connesso ai materia li da taglio (rispetto ad un volume estratto pari ad appena il 4 del tota le regionale)
Tab11-Fatturato prodotro ( per claiU111 1poogio dt materi ale in Puqlio (anno 1010-1016) Cat11orl11 di
l ltIIO 201 1 201 2 2013 20 14 20 15 20 16middot Media escluso Media m1nerlale ull estremi
e e e e e f ( e (aJtWf)er 81564 538ll 70 68961939 47 304 080ll 41A939l9 U I L 258 34327 19 62166293 177S8 934SS 5018649063 S36SS360S9 inerti
e e e ( e e e lt e Calcart d1 39 841 968 83 39 43 77019 40822 63448 39988 449U 3857726698 21 l53SlSS9 9247 59L37 39589 36381 37722269 U ~gHo
e ( e ( ( l e lt ( ugraveJnr tDUC 89SO 4S9IS 7 498 11714 6 15-7 64A47 6Q7O515 00 6801 SSS73 3 660642 S7 BUS)S 58 6G3ZO3lll iS ll 205H dHilil D
e e e e t lt ( Calcarenre 237248267 1 72tllliSl I 046 203 26 1639614 67 l 242 458OZ 1889198 95 617676 98 l88541679 uz ruu perln~
lnem alluv1on3ll-
( e e ( ( ( e e e Conglomlntl - ~bbia~ 2 92 94500 1 S7871881 159 13282 l l1 L4-4 14 l90l 56290 1200463 33 m 15000 156951947 L74136117
Ghlala e e e lt e ( e e [
ArgIU 7 11ZlZOS9S 7 99866264 695-4 08400 344 88800 1178 11216 96422lOO l 4S8l1S OI 4JZ99O578 414386129
e ( e t ( ( ( lt (
Ctsso 08 )1700 344 14400 UB777 04 J47 471amp1 148 US00 217 59100 in 91000 319 657 41 32242299
( ( ( ( e ( ( e l TOTALE 14l SS9 9 16 72 129n l 3S780 104ZZO7S640 9 Ll U O7442 9220 783406 14101 30511 gtL92117l80 1043ZS0567 l OSUS2 O746
Come detto precedentemente la tabella di cui sopra non considera il materiale estratto per processi produttivi interni I dati di fatturato non sono stati comunicati dalle ditte per tale utilizzo in quanto per loro non egrave stato possibile determinarne il valore preciso Si riporta di seguito (Tab 13) una stima del fatturato prodotto derivante dallapplicazione del prezzo medio del materiale venduto nel corso degli anni per utilizzi simili a quelli per processi industriali interni (es prezzi medi di vendita per il calcare per inerti utilizzato per la produzione di cemento in cementifici non di proprietagrave della ditta che ha effettuato gli scavi etc) Da tale elaborazione egrave possibile stimare pertanto che nel corso degli anni tra il 1 O ed il 18 del fatturato pugliese tra potenziale ed effettivo derivi da tale fattispecie
29983 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estn 1ttive
Tab l3 _rrmn 1 I fattu amiddoto pP proceltgtt m utr1111 mt 1010-ZOlSJ
111a dt a rhe fletlUu glt ca ( J (a
Mu~Male 20 10 20 1 I 20 12 20 13 20 14 2015
Anlfla euro I I QJ 52000 250296496 euro 2226805 86 euro2 16Cll72q (33808227 euro20-4260 1)
Inerti Calar~ e 1256361104 2204212IO f 137647676 ( S22220594 I L9896220 euro 723318688
lntrti Calcartnmcl f t808 99 441 4112lq8 3) euro64-4831838 119602895 euro3861 937lt t 599a 1s 1 61
lnegravenlstllttl f 195 15141 euro77447 93 t 106661S0 o euro776H7 1 5722631
Guso o t64 057t2 fO (67 19151 fO CO
Tom ie euro 1S76S 276 85 E28 799 180 7bull1 2254655320 l M 18 884 28 euro 16267257 00 t 13IJJ00 96
Unanalisi interessa nte riguarda poi gli utili netti dichiara ti (Tab 14) ovvero il fatturato al netto dei costi ( operativi e connessi alla tassazione) Al riguardo si nota che in media negli ultimi anni circa la metagrave degli utili netti complessivamente prodott i dalle attivitagrave estrat tive pugliesi derivano dal calcare da taglio Tale dato supera il 60 se si considerano complessivamente tutti i mater iali da taglio (calcari e calcareniti da taglio) Un dato anomalo riguarda gli utili netti dellargilla nellanno 2011 Tale dato puograve essere tranquillamente spiegato come una crisi del settore temporanea
Tab 1-J - Utili netti(euro) per erosuno tipalaga d matera rn Puqlto (onna ZOl0-2016) Mt-dla tsduso
Medl1 C1ttgomd1 20 10 2011 2012 2013 2014 2015 2016 gllestrtml matrnalr 20I0-201S 2010-2015
( ( ( ( ( e ( e e Cala~pcr Inerti
1895 513J J 056 4899 92 193S l 539 50037 710160 35 Z12 l9083 I 13866407 12681 bull 186 L39035803
( e e e e e ( ( Calcarieda 3 258 6563 2553 6339 3673 ZOJ8 2 898 85743 2571646 74 536 84086 7127 937 2820 69857 U8 2139 83 tiglio
e e ( ( ( e Calcarenltt 6ll 7641 638192 6 5463208 672257SO 769 68070 440 23634 439 44936 62263375 6161bull2 01 dallgUo
( e e e e e e Cdannltr ~rlnent
210 4360 225 6182 151 l29 3 166510S 293 41700 376 393l-4 9lU631 2201SOll 21227415
lnrru alluvlonall-
( e e e e e Conglomerati -Sabb1ii e 40184 10 52483 7 129 268l 47 9S061 271 12146 89618 28 2608600 13562 44bull1 165 38156 Ghiaia
( -( e e ( ( ( C (
Argilla 753550 936 184 204 9197 305 3650 1250000 107 87 100 30370 76 S656S63 5626063
e ( ( e ( G5SO 3SOOOO 44 6000 25 3010 6000000 2537 00 19 88100 16 48100 31 195SO ll 21983
( e ( ( e e ( ( e TOTALE 6Sl 056S6 64773991 56SU J6S 52EiS7S] 41i 463 106925 l71lJll65 1l l C46786 ssoa u 1s SOSU 7604
I r
Al solito discorso a parte va fatto per i volumi estratti utilizzati per processi produtt ivi interni alla ditta che effettua gli scavi Anche in tal caso tali ditte non riescono a quantificare gli utili nett i connessi alla sola estraz ione del materiale di cava disponendo del dato relativo al prodotto finale venduto ( cemento laterizi etc) E stato comunque possibile (Tab15 ) stimare gli utili nett i prodotti da tali
29984 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
ditte sulla base degli analoghi valori relativi ad esempio a ditte che vendono il materiale estratto ad opifici (tipicamente cementifici) che prowe dono alla loro successiva trasformazione E stato cosl possibile determina re la percentuale media di utili netti prodotti rispetto al fatturato applicata alla stima di fatturato di cui alla Tab 13 Da tale elaborazione egrave possibile stimare che gli utili netti prodotti in Puglia dal settore derivanti da tale fatti pecie variano dal 7 al 24
Tab 15 - Stima degli Urtli netti euro) p r pro(essi produu11 mtern allo d1t o che efietbulluo gli scovi anno l010middotZ0l5J
~1tcnale 20 10 2011 2012 20 13 20 14 20 15
hrglllo e 1161594 bull 2928o69 bull 6702686 bull 00477 ll bull 11900 50 ( 12604 55
Inerti ugravelct1I e 3668S7-M euro 97~ 47086 E lt1060606-4 E 220377 09 E 38486690 bull ll019 736
lnen l CalQrtnlttd e 7S25417 100S 131 bull 4-04CJ5439 bull 18658052 34950531 [ 13130943
1neru s1llrc1 e 1510 75 E 2571 J7 6H235 r bull 837463 ( 103S224
Gnso euro o bull 8J0 l 64 bull o bull 11603 97 - o f o
Totale E 6 8871 30 bull II 1738797 e 884 484 S e 499 03880 bull 75464713 euro 590S bulliJ5 9
6 Introiti attuali derivanti dallapplicazione della tariffa in Puglia
La Tab16 riporta lammontar e degli introiti regionali sui volumi di materiale utile estratti nel corso degli anni derivanti dallapplicazione dellattua le tariffa delle attivitagrave estrattive secondo i canoni di seguito richiamati
Calcare da taglio 013 euromc
Calcare per inerti 008 eurom c
Calcarenite da taglio O 11 euromc
Calcarenite per inerti e inerti silicei 006 euromc
Argille 007 euromc
Gesso 007 euromc
Sabbia e ghiaia 008 euromc
Altro 008 euro mc
Si ricorda infatti che in Puglia i materiali di scarto non sono oggetto di tariffa Come risulta evidente oltre 180 degli introit i della tariffa pugliese deriva dai calcari per inerti e poco piugrave del 6 dai materia li di maggior pregio ( da taglio)
29985 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
r b a _6 - nro~ 1 d e are dn Il ti a cor o appI1e a (l Matena 2010 2011 20 12 2013 2014 2015 2016 TOTALE
f ( euro E E E euro E Calcare per ln~rtf 7631193 757307bull 53 0393 477781 9 45694q9 4-4S8152 4036983 J807Z l J
e E euro E euro E E E Ul~r da t1gllo J6b275 Jl 1045 19247 t 155908 206352 11294)6 117092 1462110
E euro + E E E euro ugravelcarrnitr~ 18143 1 244027 160936 118270 lS 833H 245947 23446S 144341 3 l~glo
r f E l + E E ugravela~nllf~r 546822 380589 368015 487)2 2 515589 H417 9 4959 7 2692 113 Inerti
lnrrti alluigraveonall - E euro E E E bull bull E Conglomeratl - 317422 100658 24726J 175898 100479 120878 80061 11426S9 SabblbulltGh laii
E E euro E ( E euro E ArJilla 57JRS8 Slt8356 23(itiJ0 401380 109741 ZS456I 218179 25 2765
euro E E E E euro E bull Grsso IOSOO 7700 7700 8330 7350 6160 1184 S1924
E bull E ( E bull E bull TOTALE 962 760 1 916S44I 6S731169 612 4927 596730 55 42873 4740S60 4774222 7
Da questi incassi bisogna detrarre gli importi riferiti alle premialitagrave E infatti previsto anche dagli ultimi aggiornament i della tariffa che le ditte estrattive in possesso di un Sistema di Gestione Ambientale certificato UNI EN ISO 14001 possano beneficiare di una riduzione della tariffa del 5 mentre quelle in possesso di un Sistema di Gestione Ambientale certificato EMAS possano beneficiare di una riduzione della tariffa del 10
Si riporta di seguito (Tab17) il calcolo degli incassi della tariffa nel corso del 2015 al netto delle premialitagrave Si rileva che nellanno 2015 il ricono cimento delle premialitagrave ha comportato una riduzione degli introiti regionali pari alll 3
rob17-ncosccedil derivanti dallo tariffo appcoto (euro)includendole premI0ito (anno WlS) lncasst 201S (l$flu~o 1m11nlaliti Scontistla de11l liltlffo dOVllil -11 lnassi 20 IS Incluso premlahti (Amiddot9) M1ter11le (Al omnlolitagravefB)
( 44S 8152 ( Ulare per lntnl
6745 19 ( 439070 0 1
e Calare eta agli o
112996 e 46002 e 10139$1
( 245947 e o ( NS941 ugravefa~nlt da UJIIO
( 34 4 179 ( o ( 34 4179 ugravel~nlte J)fr lnen1
Inerti 11luvionah- Conglomtrnt1 - e 120878 ( o e 120878 SabbiaeGh1ala
e 25 4561 ( Argilla
o ( 25 4S61
e Gesso
6160 ( o ( 6160
fOTAU e SS4117 3 e 7l0S 11 ( ~7 08209
Secondo le previsioni della LR 37 85 e ssmmii (Legge quadro pugliese attua le sulle attivitagrave estrattive) 180 di tali introiti devono essere ripartiti tra Regione Province e Comuni secondo criteri definiti con Delibera di Giunta Regionale mentre il restante 20 egrave destinato a sostenere interventi nel settore estrattivo con la concessione ed erogazione di ausili finanziari per investimenti per linnovazione e il trasferimento tecnologico per latt ivitagrave di promozione per studi e ricerche e per la realizzazione di interventi pubblici ulter iori rispetto al mero ripristino dellarea coltivata Finora lesiguitagrave dei fondi introitati dalla
~JU ( ~ Q I
~~ 21 lt( Y R 10 r Q CJI UJ i~ p JA
~ ~ JJi-
29986 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
Regione non ha consentito la relativa ripartizione tra Regione Province e Comuni per il finanziamento di interventi sistematici sul territorio
Il Rapporto Cave del Febbraio 2017 redatto da Legambiente (Tab18) indica che gli introiti regionali pugliesi derivanti dallapplicazione della tariffa ai materiali per inerti (valutati nella misura di circa il 94 degli introiti regionali complessivi valore superior e al dato elaborato dalla Regione Puglia per quanto detto prossimo a1180) rappr esenterebbero circa un terzo degli introiti medi delle altre regioni Italiane E possibile che la discordanza tra i dati riport ati da Legambiente e quelli elaborati dal Servizio Attivitagrave Estrattive derivi dallavere considerato anche i materiali di scarto nellapplicazione della tariffa
Tab~8 Stima mcassi e1ella tanffo do marerai per intrt1 (fonte L bullqamb1tntl 1016)
Regione Entrate annue tariffa bull
Abruzzo ( 2087215
Basilicata o
Prov Bolzano ( 342494
Calabria (42 0000
Campania ( 178087
Emilia bull Romagna euro2 799207
Friuli Venezia Giulia (265 184
Lazio ( 501629
Liguria o
Lombardia euro 13709803
Marche C 523886
Molise ( 293493
Piemonte C 2498214
Puglia C 561930
Sardegna o
Sicilia nd
Toscana C 553474
Prov Trento nd
Umbria 74173
Valle dAosta o
Veneto ( 2550932
TOTALE (27359 721
29987 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
7 Definizione degli indicatori utili allaggiornamento della tariffa
Per indicatore si intende un parametro od un valore in grado di fornire uninformazione sintetica relativa ad uno speciAco fenomeno di utilitagrave alla comprensione dello stesso e eia cui si possono ricavare informazioni utili per governare la gestione ver o risultati sempre piugrave in linea con quelli att esi
Al fine di definire adeguate metodologie di aggiornamento della tar iffa si rende pertanto opportuno definire indicatori basati sui dati disponibili come di seguito specificato
7 1 Desrnzione degli Indicatori scelti
li Gruppo di lavoro ha ritenuto opportu no elaborare i seguenti indicatori
1 Introiti TariffaFa tturato () tale indicatore mostra l incidenza percentua le della tariffa introitata dalla Regione sul fatturato prodotto dalle ditte che svolgono attivitagrave est rattive ( effettivo ovvero stimato nel caso di materia li impiegati nellambito di processi produttivi interni
2 Introiti TariffaUtili netti () tale indicatore consente di avere un ordine di grandezza approssimativo su quanto effettivamente la tariffa incide sugli utili aziendali al netto di tutt i i costi escluso quello riferito alla ariffa
3 FatturatoVolumi di vendita (euromc) tale indicatore rappr esenta il valore di mercato delle singole tipologie di materiale estratto Tale indicatore considera anche il materiale utilizzato in processi produttivi interni
4 TariffaValore di mercato medio () tale indicatore collegato al precedente rappresenta lincidenza attua le della tariffa applicata sul valore di mercato medio (in un arco pluriennale) di ciascuna tipologia di materiale estratto Tale indicatore egrave utilizzato da alcune Regioni per definire limporto della tariffa da applicare per ciascuna tipologia di mate riale
5 Utili nettiVoJumi digrave vendita (euromc) tale indicatore rappre senta per ciascuna tipologia di materiale lutile netto unitario ovvero lutile (al netto di tutti i costi escluso quello riferito alla tariffa) per ogni mc di materiale venduto Tale indicatore comprende anche in questo caso il materia le utilizzato in processi produttivi interni
23
29988 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
pporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
6 TariffaUtile netto unitario medio ( tale indicatore collegato al precedente rappr esenta lincidenza attuale della tariffa applicata sugli utili netti medi (in un arco pluriennale per unitagrave di volume estratto e per ciascuna tipologia di materiale
7 l Elaborazioni
Si riport ano di seguito le elaborazioni effettuat e sui singoli indicatori selezionati ed alcune considerazioni sui relativi risultati ottenuti con la precisazione che gli ultimi dati completi in possesso del Servizio Attivitagrave Estrattive si riferiscono allanno 2015 Le elaborazioni medie effettuate prendono in considerazione il valore ponderato
Indicatore 1- Introiti TariffaFatturato()
Di seguito si propongono due distinte elaborazioni sulla base dellindicatore considerato la prima riferita agli introiti regionali con esclusione delle premigravealitagrave riconosciute alle ditte estra ttive (vedi ParS) la seconda comprensiva delle stesse
Come evidente dalla Tab 19 circa lo 06 del fatturato complessivo (effett ivo ovvero stimato nel caso digrave materiali impiegati nellambito digrave processi produtt ivi interni) derivante dalle attivitagrave estratti ve pugliesi viene incamerato dalla Regione Puglia sotto forma di tariffa Si evidenzia come per le pietre da taglio il valore dellindicatore sia molto inferiore rispetto a quello relativo ai mater iali per inerti
rab 19-lnrrolr rarifaFatturato (2010-2015 Media
Materiale 20 10 20 11 2012 2013 2014 2015 ponderata
Calcare per inerti 081 082 088 102 086 095 087 Calcare da ta~lio 009 008 005 004 005 004 006 Calcirenite da
raglio 020 033 026 019 038 067 03 1 Calcarenlte per
incrtJ 131 065 049 036 084 044 059 Inerti alluvionali - Conglomerati -Sabbia e Ghiaia 100 061 145 149 05 1 096 097
Argilla 067 052 026 160 204 2 18 069 Gesso 024 0 19 023 020 030 028 02 3
TOTALE 060 058 052 055 055 063 057
24
29989 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attiv itagrave estrattive
Come evidente dalla Tab ZO lincidenza delle premialitagrave della tariffa attuale sullindicatore egrave estremamente limitata
Tab 20-nrrairt turifa (in ~so prem1ohrlt1 Fcrtcvroto 1015 Materiale 20 15
Calcare per inerli 094
Calcare da taglio 004
Calcarenite da taglio 067
Calcarcnite per inerti 044
Inerti alluvionali - Conglomerati -Sabbia e Ghiaia 096
Argilla 218
Gesso 028
TOTALE 062
Indicatore 2 - Introiti tariffaUtili netti()
Anche nel caso del presente indicatore si propongono di seguito due distinte elaborazioni la prima riferita agli introi ti regionali con esclusione delle premialitagrave riconosciute alle ditte est rattive (vedi Par5) la seconda comprensiva delle stesse
Anche in questo caso egrave evidente (Tab 21) che la tariffa attualment e applicata incide in media per circa il 118 sul valore degli introiti nett i delle ditte estrattive con perce ntuali molto variabili ( comprese tra circa il 1 e il 29) a seconda della tipologia di materiale estratto
TatJ ~l -Introiti 1arifoUt1i netti (l010-l015
Media Materiale 2010 201 1 2012 2013 2014 2015 ponderata
Calcare per 2522 1581 2866 2135 2944 5655 2410 ine rti
Calcare da taglio 111 l20 052 053 080 206 08 6
Calcarenlte da 278 368 286 173 325 529 316 taelio
Calcareni te per 1607 1044 621 1934 742 406 855 Inerti
Inerti alluvionali 707 1546 1541 2684 347 1079 93 1
- Conglomerati -Sabbia e Ghiaia
3975 801 2655 5594 1743 2969 Argilla
Gesso 29 1 143 295 115 2246 30 IOo 225
TOTALE 1212 1077 913 960 997 1893 1104
bull dato non utIITZablle-al fini sratistici
Come evidente dalla Tab 22 lincidenza delle prernialitagrave della tariffa attua le sullindicatore anche in questo caso egrave estremamente limitata au4
~--Mbull~ Cl o ugrave
ff ~~EacuteGIONE ~ ZS
~ t J rr = ~--middot - _
29990 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
ab ll -l11tro1t1 arifa (inclusa premaitaJUth nett (on10 2015) Materiale 2015
Calcare per inert i 56 18
Calcare da taglio 198
Calcarenite da taglio 529
Calcarcnitc per inerti 406
Inerti alluvionali - Conglomerati -Sabbia e Ghiaia 1079
Argilla 1743
Gesso 30 1
TOTALE 1873
Indicatore 3 - FatturatoVolumi di vendita (euromc)
La Tab 23 evidenzia la grande variab ilitagrave dei prezzi unitari di mercato in funzione delle richieste di mercato annuali
rab 14 - Rapporto FatturatoVendce complessivi (euromc (20l0-20l5)
Media Materiale 2010 2011 2012 20 13 2014 2015 ponderata
euro euro euro euro euro euro euro Calcare per inerti 949 920 1052 L054 1025 1064 991
euro euro euro euro euro euro euro Calcare da taglio 115 39 23706 16208 8337 75 05 47 06 9688
Calcarenite da euro euro euro euro euro euro euro
taglio 45 31 34 10 3764 11023 2872 2042 37ZO
Calrare nite per euro euro euro euro euro euro euro
inerti 559 761 769 967 769 909 812
Inerti alluvionali euro euro euro euro euro euro euro - Conglomerati - 790 1237 687 836 1640 1264 956 Sabbia e Ghiaia
euro euro euro euro euro euro euro Argilla 1172 1263 1759 349 534 616 10 ZO
euro euro euro euro euro euro euro Gesso 3634 272 1 3468 292 0 2746 2473 3000
euro euro euro euro euro euro euro TOTALE 1289 1298 1590 1524 1516 1395 1411
Se poi si prende in considerazione lelaborazio ne di dettaglio riportata nella Tab 24 riferita alle differenti tipologie merceologiche di calcare e calcarenite da taglio emerge lestrema variabilitagrave del valore di mercato tra i differe nti materiali estratti Ciograve comporta che in relazione allandamento annua le della richiesta di mercato dei differenti materiali il valore di mercato delle macro categorie Calcare da taglio e Calcarenite da taglio vari sensib ilmente nel tempo
26
29991 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
to Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
Tab 14 -FatturatoVolum di vendita euromc) 1010-1016) -valore mfdto de materiali da taglio
Mat eriali da taglio Media Valori di mercato (euro mc)
Non disponibile Ambrato di Pu lia
euro 9951 Bianco d i Ostuni
euro 5364 Biancone di Apricena
euro 187 02 Biancone di Trani
euro 1592 Biancone di Apricena+ Scrpceeian te
euro 136 41 Bronzetto di Apricena
euro 274 40 Bronzetto di Minervino
euro 8657 Bronzetto di Tra ni
euro 1480 Cocciolato
euro 5911 Calcare di Melissano
euro 6715 Filettato
euro 26029 Filettato rosso class ico
euro 10289 Filetto rosso Ionico
euro 18686 Fiorito adriatico
euro 14565 Melane middot Meloera no
euro 1291 Moeanato
euro 1291 Ondaga ta
euro 93 00 Perlanti no
euro 25613 Perlato Svevo
euro 3052 Pietra di Locoroto ndo
euro 180 72 Pietra di Solcto
euro 7871 Serpeg iante
euro 11466 Serpegl(iante classico
euro 26047 Serpeeeia nte MS
euro 245 25 Seroeeeia nte Trani KF
euro 139 18 Silvabella
euro 6562 Pietr a Leccese
euro 3373 Caroaro
euro 2161 Conci di tufo
Il Il ( I middot-J t 11111 I I le 1 a lll(i I 1 ruliu
27
29992 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
orto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
Indicatore 4 - TariffaValore di mercato medio()
La Tab 25 evidenzia la maggiore incidenza della tariffa sul valore medio di mercato dei calcari e calca reni ti per inerti rispetto ai calcari da taglio
Tab 15 -TariffaValore di mercato m(dia (2010-201S)
Valore medio di Tariffa applicata dalla
Materiale mercato [euro mc) [A)
Regione ad oggi BA (euro mc) (B)
Calcare per inerti euro 991 euro 008 081
Calcare da taglio euro 9688 euro 013 013
Calcarenite da taglio euro 3720 euro 011 030
Calcare nitc per ine rti euro 812 euro 006 074
Inerti alluvionali - Conglomerati - Sabbia euro 956 euro 006 063 e Ghiaia
Argilla euro 1020 euro 007 069
Gesso euro 3000 euro 007 023
Si osserva peraltro che dai dati riportat i nel Rapporto Cave 2017 di Legambiente emerge come le regioni italiane applichino mediamente sui materiali per inerti una tariffa pari al 23 del corrispondent e valore di mercato Rispetto a detto dato medio nazionale la Puglia risulta al di sotto per tutt e le tipologie di materia le utilizzato come inerti
lndigravecatore 5 - Utili netti Volumi di vendita (euromc)
La Tab 26 evidenzia una notevole variabilitagrave dellindicatore considerato rispetto alla tipologia di material e considerato
Tab16-Utili netti Volumi d1 endita (Cmc) 1010-2015
Media Materiale 2010 201 l 2012 2013 2014 2015 ponderata
Calcare per inerti euro 031 euro Q48 euro 032 euro 050 euro 030 euro 018 euro 036
Calcare da taglio euro 954 euro 1534 euro 1466 euro 608 euro 504 euro 095 euro 669
Calcarenite da euro 330 euro 30 1 euro 344 euro 1242 euro 336 euro 259 euro 363 taelio
Calcarenite per euro 045 euro 048 euro 061 euro 018 euro 087 euro 098 euro 056 inerti
Inerti alluvionali - Conglomerati - euro Ili euro 049 euro 065 euro 047 euro 240 euro 113 euro 100 Sabbia e Ghiaia
Argilla euro 020 -euro 001 euro 057 euro 021 euro 020 euro 077 euro 024
Gesso euro 299 euro 358 euro 267 euro 510 euro 036 euro 233 euro 308
29993 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
La Tab 27 con riferimento al solo anno 2015 (ultima rilevazione completa) prende in considerazione negli introiti della tariffa anche le premialitagrave (vedi Par 5) Come si puograve osservare lintroduzione di dette premialitagrave non incide sulle elaborazioni riportate nella precedente Tab 26
TabZl -Utili netti (inclie le premiaitograve della tariffa Volumi di vendita (tmc)- anno 1015 Materiale 2015
Calcare per inerti euro 018
Calcare da taglio euro 095
Calcarenite da taglio euro 259
Calcarenite per inerti euro 098
Inerti alluvionali - Conglomerati -Sabbia e Ghiaia euro 113
Argilla euro 077
Gesso euro 233
Indicatore 6 - TariffaUtile netto unitario medio ()
La Tab 28 evidenzia una sensibile maggiore incidenza della tariffa relativa ai calcari per inerti e alle argille rispetto a quella riferita ai calcari alle calcareniti da taglio ed ai gessi
Tab li- Rapporto Tarffalntroigravet1 netti med 2010-2015 (~)
Introiti netti medi Tariffa applicata dalla
Materiale (euro mc) [AJ
Regione ad oggi B A (euromc) (B)
Calcare per inerti euro 036 euro 008 223
Calcare da taglio euro 669 euro 013 19
Calcarenite da taglio euro 363 euro 0 11 30
Calcarenite per inerti euro 056 euro 006 108
Inerti alluvionali - Conglomerati - Sabbia euro l 00 euro 006 60 e Ghiaia
Argilla euro 024 euro 007 293
Gesso euro 308 euro 007 23
29
29994 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro sull aggio rnamento della tar iffa sull e attivitagrave estrattive
8 Applicazione delle metodologie di variazione della tariffa ed effetti
sugli introiti regionali
Una volta definiti gli indicatori descrittivi dello stato dellarte del settore att ivitagrave estrattive ed effettuate le conseguenti elaborazioni di seguito vengono prospettate differenti ipotesi di variazione della tariffa e stimati i conseguenti effetti sugli introiti regionali (con riferimento allanno 2015 ultimo anno di rilevazione completa) In tali elaborazioni si assume che le premialitagrave tariffarie rimangano inalt erate per le ditte in possesso dei Sistemi di Gestione Certificati UNI EN ISO 14001 (5 di sconto sulla tariffa) ed EMAS (10 di sco nto sulla tariffa)
In particolare vengono valutate ipotesi di variazione della tariffa in relazione a tre differenti scenari
bull Valori di mercato dei materiali estratti (Scenario 1) bull Introiti netti medi (Scenario 2) bull Valori medi nazionali dei mat eria li estratti (Scenario 3)
Scenario 1 - Valori di mercato dei materiali estratti
La tariffa viene definita sulla bas e della percentuale di incidenza della stessa rispetto ai valori di mercato di ciascuna tipologia di materiale estratto
INDICATORE DI RIFERIMENTO Indicatore ndeg4 (TariffaValore di mercato medio)
Valore medio di Tariffa applicata
Ipote si 11 BA Ipotesi 12 B A Materiale
merca to (euromc) (A) dalla Regione ad BA
=1 =2 oggi (euromc) (B)
Calcare per euro 991 euro 008 081 euro 010 euro 020 inert i
Calcare da euro 9688 euro 013 013 euro 097 euro 194 taglio
Calca reni te euro 3720 euro 011 030 euro 037 euro 074 da taelio
Calcare nite euro 812 euro 006 074 euro 008 euro 016 per inerti
Inerti alluvionali -
euro 956 euro 006 063 euro 010 euro 020 Conglome rati
- Sabbia e Ghiaia
Argilla euro 1020 euro 007 069 euro 010 euro 020
Gesso euro 3000 euro 007 023 euro 030 euro060
30
29995 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle att ivitagrave estrattive
Applicazione dello sce nar io 1 sui dati riferiti allanno 2015
I potesi 11
Materia le Incass i tariffa Ipotesi II (A) Incassi tariffa attual e (B)
Calcare per inerti euro 54883750 euro 43836794 Calcare da tagllo euro 8088019 euro L083961
Calcarenite da ta2llo euro 8272756 euro 2459468
Calcarenite per In rti euro 4589049 euro 3441787 Inerti alluvionali -
Conglomerati -Sabbia e Ghiaia euro 150980 euro l208784
Argilla euro 3636580 euro 2545606 Gesso euro 264000 euro 61600 Tota le euro 81 2451 33 euro 546 380 00
Ipotesi 12
Materia le Incassi tariffa Ipote si 12 (A) Incassi tariffa a ttuale (BJ
Calcare per inerti euro 109767499 euro 43836794 Calcare da taEliO euro 16176038 euro 1083961
Calcarenlte da ta210 euro 16545512 euro 2459468
Calcarenlte per Inerti euro 9178098 euro 3441787 lnern alluvionall -
Conglomerati -Sabbia e Ghiaia euro 302 L960 euro 1208784
Argilla euro 7273 160 euro 2545606 Gesso euro 528000 euro 61600 Tota le euro 162490267 euro 54-6380 00
Scenario 2 - Introiti netti mcdi
A-B
I I
u
r l7
A-B
J
o IJ
I
aJ u
La tariffa viene definita sulla base della percentual e di incidenza della stessa rispetto agli introiti netti medi per ciascuna tipologia di materiale estratt o
INDICATORE DI RIFERIMENTO Indi catore ndeg6 Tariffa Utile netto unit ar io medio )
Introiti netti medi Tariffa applicata Ipotesi 21 BA Ipotesi 22 B A Materiale
(euromc] (A) dalla Regione ad B A
= 20 =4 0 ogg ( mc] (8)
Calcare per inerti euro 036 euro 008 22 3 euro 007 euro 0 14
Calcare da taglio euro 669 euro 013 19 euro 134 euro 268
Calcarenlte da euro 363 euro 011 30 euro 073 euro 146 taglio
Calcarenite per euro 056 euro 006 10 8 euro 011 euro 022 inert i
Inerti alluvionali -euro 020 euro 040 Conglomerati - euro 100 euro 006 60
Sabbia e Ghiaia
Argilla euro 024 euro 007 29 3 euro 005 euro 010
Gesso euro 308 euro 007 23 euro 062 euro 124
ugraveugravebull1u
29996 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
apporto Gruppo di lavoro sullaggiornam ento della tar iffa sulle attivit agrave estrattive
Applicazione dello Scenario 2 sui da ti rif eriti allanno 2015
Ipotesi 21
Mat eri ale Incassi ta riff a Ipotesi 2 1 (A) In cass i ta riff a attu ale [B A-B
Calca re pe r ine rti euro 3 84 18625 euro 43836794 51 li )
Calca re da taelio euro 11 173140 euro 10839 61 bullli i
Calcare nite da ta2l io euro 16321 924 euro 2459468 Calcarenite per inerti euro 6309942 euro 344 178 7 bullI
Inert i a lluvionali -Conglome rat i -Sab bia e Ghiaia euro 302 1960 euro 1208 784 I
Argilla euro 1818290 euro 2545 606 l l
Gesso euro 545600 euro 6 1600 Tota le euro 776 09481 euro 54 6 380 00 lI I
Ipotesi 22
Materiale Incass i ta riff a Ipo te si 22 A) Incass i ta riffa a ttu a le (BJ A-B
Calcare per inerti euro 768372 49 euro 438 36 7 94 1
Calcare da tae lio euro 22346 280 euro 108396 1 I
Calcarenite da taglio euro 326 438 48 euro 24594 68 Cakarenite per inerti euro 126 1988 4 euro 34 4L787 I Inerti alluvionali -
Conglomer ati -Sabb ia e Ghiaia euro 6043920 euro 1208784 I I
Argilla euro 3636580 euro 2545606 Gesso euro 1091200 euro 61600 Il
Totale euro 155 2189 61 euro 54638 000 1 uo~_ao I
29997 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrat tive
Scenario 3 - Valori medi nazionali dei materiali e tratti
La tariffa viene definita partendo dai valori medi nazionali per ciascuna tipologia di materiale riportati in Tab7
Ipot es i 32 Ipotesi 3 l Tariffa media
Tariffa app licata Tariffa media nazionale per
Materi ale da lla Regione ad nazio nale per mat eriali affini
mat eriali a ffini tenuto conto oggi (eurom c] (B)
(m edia esc luso solo dei i ncJ concorrenti ove
ore senti
Calcare per inert i euro 008 euro 045 euro 081
Calcare da taglio euro 013 euro221 euro 162
Calcarenite da euro 011 euro 095 euro 248 taglio
Calcarenite per euro 006 euro 038 euro0 55 inerti
Inert i alluvionali euro 006 euro 056 euro 056
- Conglomerat i -Sabbia e Ghiaia
Argilla euro Oo euro 046 euro 046
Gesso euro 007 euro 059 euro 059
Applicazione dello Scenario 3 sui dati sui dati riferiti allanno 2015
Ipotesi 31
Material e Incassi tariffa Ipotesi 3 1 (A) Incassi ta riffa a ttu ale (B)
Calcare per inerti euro 2469768 73 euro 438367 94 +(
Calcare da ta~ lio euro l8427342 euro I083 96l +euro Calcare nite da tael io euro 2124 0860 euro 24594 68 bullf
Calcarenite per inerti euro 21797982 euro 344 1787 -(
Ine rt i alluvionali -Conglome rati -Sabbia e Ghiaia euro 846 M88 euro 12087 84 -euro
Argilla euro 16728268 euro 25456 06 middot( Gesso euro 51920 0 euro 616 00 +(
Totale euro 334152013 euro 54638000 +euro
Ipotesi 32
Mat er ia le Inc assi tariffa Ipotesi 32 (A) Incass i tariffa attual e (BI
Calcare per ine rti euro 4445 583 72 euro 4 38367 94 (
Calcare da taglio euro 13507826 euro 10839 6 1 euro Calcare nite da tae lio euro 5544982 4 euro 2459468 f
Calcarenigravete per inerti euro 315497 11 euro 344178 7 t Inerti alluvionali-
Conglomerati -Sabbia e Ghiaia euro 8461488 euro l 208784 l
Argilla euro 16728268 euro 25456 06 t Gesso euro 519200 euro 616 00 l
Totale euro 570774688 euro 54638000 euro
AbullB
20ll1007q
17313381 187813 IZ
1ll5ol 15
725J 7 0middot1
l-1J llZhlZ -1S-h l][l
279514013
AmiddotB
~U07Z15T 1~12184 52910350
iRJ07bullJ 24
- 25l7 04
l41R2b~2 bulll57bOll
S16 136608
gt- bullt ~-
I) middot
29998 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
o Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
La Tab 29 riporta una sintesi delle valutazioni conseguenti allapplicazione dei tre Scenari considerati
Tob 29- Rfassunto scena e 1patesl con relative variaz1on1 carigravefjar1e euromc)
SCENARIO 1 SCENARIO Z SCENARIO 3
Tariffa (Tartffa deflnlt1 sulla biis-t della (Tirlffa deflnlti sulla base della (Tariffa definita su lla base del valori attualmente percegraventuale di ineiLle111a rispetto al percentu gle di lncfdenu rispet to
med i nazionali perrlasru na applicata va lori di mercato) ala peruntual e de gli introiti tipologia di mau~_rlle affine)
dalla euromc
netti medi)
Materiale Regione euro mc euromc
es tratto Puglia Ipotesi 1 1 l110tes l t Z Ipotesi 2l Ipotesi Z2 Ipotesi 3 l Ipotesi 32 (euromc)
lncissf pari all locassl pari al lnrassl pari il Incassi pari al Media na11onale Media nazlonil1e
10odcl 2 dei valori di 20dego degli 400odcgll rclatimiddot1 a tutte rtaQv1 alle sole valori di mert11middot0 lntTOIII neni Introiti netti le Regioni Regioni merca10 medi medi concorrenti
di mercato della Puglia
Calcare per 008 euro 010 euro 020 euro 007 euro0 14 Q45 081
inerti Calcare da
013 euro 097 euro 194 euro 134 euro268 221 162 taglio Calcarenite
011 euro 037 euro 074 euro 073 euro 146 095 Z48 da ta2lio Calcarenite
006 euro0 08 euro 016 euro 011 euro0 22 038 055 oer inerti
Inerti alluvionali -Conglomerati 006 euro0 10 euro 020 euro 020 euro 040 056 056
-Sabb ia e Ghiaia Argilla 007 euro 010 euro 020 euro 005 euro010 046 046 Gesso 007 euro 030 euro 060 euro 062 euro 124 059 059
Incassi co mpl essivi 546 38000 81245133 162490267 77609481 1552 18961 3341 520 13 570774 688 tariffa (euro1
Si ritiene che le elaborazioni innanzi riportate a titolo esemplificativo debbano comunque costituire solo un punto di partenza per valutazioni piugrave articolate in merito alla variazione della tariffa attualmente applicata dalla Regione Puglia che tengano opportunamente conto della combinazione di piugrave fattori
9 Conclusioni
La presente relazione redatta a conclusione delle attivitagrave svolte dal Gruppo di lavoro costituito con DGR ndeg951 del 13062017 intende fornire uno strumento di agevole valutazione che possa guidare nella definizione dellaggiornamento della tariffa per i volumi di materiale estratti nellanno 2017 Tanto nel rispetto dei criteri stabiliti dalla normativa vigente secondo cui la tariffa egrave param etrata
34
29999 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
per differenti categorie di materiale unicamente ulla quantitagrave cli materia le estratto
Il lavoro condotto nel rispetto del precisato vincolo di mandato ha evidenziato i seguenti aspetti
bull Gli importi unitari delle tariffe attualmente applicate dalla Regione Puglia per i differenti litoti pi estratti sono sempre inferiori anche sensibilmente ai corrispondenti valori medi regionali in Italia
bull Lincidenza media della tariffa attua lmente applicata nella Regione Puglia sugli utili netti delle imprese estrattive egrave alquanto variabile in funzione del litoti po estratto ( con particolare riguardo al confronto tra i calcari per inerti e le pietre da taglio)
bull Risulta complesso sul piano strettament e operativo applicare una distinzione della tariffa in funzione di una piugrave puntuale distinzione delle caratteristiche merceologiche dei materiali estra tti (con particolare riguardo alle pietre da taglio)
bull Appare ragionevole applicare un incremento percentuale dellattuale tariffa distintamente per le varie tipologie di litotipi estratti piutto to che un incremento indistinto della tariffa su tutti i lototipi onde evitare ripercussioni e sofferenze di particolari comparti estrattivi
Le considerazioni innanzi riport te confermano la necessitagrave che le elaborazioni relative all innovazione della tariffa proposte a titolo esemplificativo nel presente lavoro debbano comunque costituire solo un punto di partenza per valutazioni piugrave articolate che tengano opportunamente conto della combinazione di piugrave fattori
Si ritiene utile al fine di pervenire ad una definizione equa della tariffa fornire ulteriori lementi di valutazione che tengano conto di una realtagrave quella estratt iva aratterizzata da sensibili implicazioni ambientali ed economiche
Con riferimento piugrave specifico ai comparti estrattivi maggiormente significativi nel panorama regionale pugliese quello degli inerti calcarei e quello delle pietre da taglio - segnatamente di quelle calcaree si riportano le seguenti considerazioni
Per quanto attiene agli inerti calcarei lapplica7ione delle metodologie relative ai primi due scenari proposti nel presente lavoro (riferite luna ai valori di mercato dei materiali estrattiScenario 1 laltra agli introiti netti medi Scenario 2) porta ad incrementi molto contenuti a fronte di un panorama nazionale in cui detti materiali hanno invece una tariffazione notevolmente piugrave alta A tale ultimo riguardo appare vero imile che nelle altre regioni con riferimento ai materiali inerti si sia proceduto ad inserire una componente disincentivante nella tariffa al fine di limitare il prelievo di risorse necessariamente esauribili (suolo) a fronte di un valore ed una convenienza economica decisamente bassi Appare necessario pertanto compiere unattenta riflessione sulla coltivazione di detti materiali il cui ritorno economico a fronte di un costo ambientale elevato
u 1-on
bullbull 35 ~~- -middot R ~ lr Cj ~ QI
O i UGL A -
-gt ltgts ~Si- -
30000 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estratt ive
risulta oggi al limite della sostenibilitagrave considerata anche la presenza di numerose piccole attivitagrave produttive Va inoltre considerata la possibilitagrave di sostituire i materia li inerti di cava con materiali provenient i dalle attivitagrave di recupero di materie (riciclo inerti da demolizione terre e rocce da scavo etc) sostituzion auspicata e sancita da diversi provvedimenti legislativi che mirano alla limitazione del consumo di suolo Si ritiene perta nto opportuno definire una tariffa auspicabilmente a valore crescente nel tempo che contemperi mantenendo un delicato equilibrio le esigenze di salvaguardia ambientale ( consumo di suolo diffuso e frammentato) con quelle di carattere economico procedendo ad una progressiva disincentivazione delle att ivitagrave est rattive segnatamente di quelle a basso valore aggiunto
Relativamente ai materiali da taglio risulta ben evidente che lattuale tariffa costituisce un contributo pressocheacute simbolico in relazione al valore economico del materiale estratto In questo caso lapplicazione sic et simpliciter degli scenari esemplificati nel presente lavoro porterebbe ad aumenti decisamente elevati d Ila tariffa per detti materiali Il relativo comparto estrattivo negli ultimi anni si egrave peraltro ritagliato un ruolo importante nel panorama nazionale e interna zionale e trainante per lintero export regionale verosimilmente awantaggiato anche da una favorevole tariffazione in ambito nazionale Occorre peraltro considerar che le pietre da taglio in Puglia come rappresentato nel presente lavoro sono caratte rizzate da una estesa varietagrave di materiali commerciali che bencheacute afferibili a categorie litologiche anche molto simili hanno sul mercato valori molto differenti (attualmente da 15euro m3 a oltre 300eurom 3) La richiamata complessitagrave sul piano strettamente operativo di applicare una differenziazione della tariffa in funzione di una distinzione delle caratterist iche merceologiche delle pietre da taglio e la conseguente necessitagrave di applicare una tariffa unica per detto genere di materiali potrebbe impattare negativamente nel caso di incremento sensibile del valore della tariffa stessa su un comparto economico per quanto detto variegato peralbmiddoto estremamente sens ibile alle richieste del mercato (anche estero)
Si rapprese nta inoltre che come noto il Servizio Attivitagrave Estratt ive della Sezione Ciclo Rifiuti e Bonifiche ha presentato uno Schema di disegno di legge regionale (ndeg 1422017 recante Nuova disciplina genera le in materia di attivitagrave estrattive che tra laltro modifica i vigenti criteri di applicazione dell tariffa oggetto del lavato del presente gruppo combinando il criter io basato sul volume di materia le estratto per le differenti tipologie litologiche con quello della estensione della superfici di cava autorizzata Tale occasione sembra a parere degli scriventi il momento piugrave adeguato ad una complessiva riforma del comparto estrattivo pugliese
29970 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
to Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
Tob3 Il cave al Jl 101017 per c1polog10 d matNlale escrotto Materiali estratti Ndeg cave s ul total e
Calcare Inerti 150 393 Calcare Ta11I io 87 228 Calcarenite Taglio 54 141 Calcarenite Inerti 29 76 Inerti Alluvionali 17 44 Calcare Inerti e Calcarenite Inerti 13 34 Calcare Taglio e Calcare Inerti 12 31 Argille 10 26 Calcarenite Taglio e Calcarenite Inerti 3 08 Calcarenire Taglio Calcarenite Inerti e Argille 1 03 Calcarenite Inert i e Argille 1 03 Calcare Taglio Calcarenite Taglio e Argille 1 03 Conglomerati l 03 Gesso 1 03 Inert i Alluvionali e Argille l 03 Inerti Alluvionali e Conglomerati l 03
TOTALE 382 100
Entrando piugrave nel dettaglio dei materiali lapidei da taglio le analisi condotte nel corso degli anni evidenziano una grande varietagrave merceologica (Tab4 ) cui sono associati differe nti valori di mercato come si vedragrave piugrave avanti Tale elemento complica luniformarsi di tali fattispecie alle categor ie ad uso da taglio
Tob 4 T1palog1P merceolagche estmtt 1r1 degugm materialt do taglio)
Tipo di materiale Categoria merceo logica
Ambrato di Puglia Bianco di Dstunl Biancone d1 Apricena Biancone di Trani Bronzetto di Apricena Bronzetto di Minervino Bronzetto di Trani Cocciolato Calcare di Melissa no FIiettato Filettato rosso clas ico Filetto rosso Jonico
Calcare d taglio Fiorito adriatico Melange bull Melograno Moganato Ondagata Perlantino Perlato Svevo Pietra di Locorotondo Pietra di Soleto Serpeggiante Serpeggiante classico Serpeggiante MS Serpeggiante Trani KF Sllvabella
Calcarenite da taglio Pietra Leccese Carvaro - QU1 -~ ) ~
6
29971 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
Delle quasi 400 ditte autorizzate allo svolgimento di attivitagrave estrattive sul territorio pugliese (Fig2) oltre il 93 ha sede legale nel territorio regionale Le rimanenti hanno sede legale in altre regioni italiane (Molise Basilicata Campania Piemonte Lazio Lombardia Emilia Romagna e Umbria)
Fg l - Evoluzon N O op rane in Puga oltre il 93 con sed I gaie m Puglln)
330
325
320
315
310
305
300
295
290
324
2012 2013
J 11 11
312
20 14-
315
310
304
2015 2016 2017
Se si analizzano i dati della forza lavoro adoperata nelle cave di Puglia si riscontra che il settore attualmente occupa oltre 1300 persone (nel corso degli anni il setto re ha rappr esentato dallo 012 allo O 15 degli occupati pugliesi) Oltre il 60 dei dipendenti del set tore lavora in cave dove si estrae calcare per inerti (Tab 5)
Tab -N d1pPndent1 in cova anno 2015
Materiali estratti Ndeg Dioendenti Calcare Inert i 652 Calcare Taglio 249 Calcarenite Taglio 107 Calcare Taglio e Calcare Inerti 100 Calcarenite Inerti 75 Calcare Inerti e Calcarenite Inerti 69 Inerti Alluvionali 49 Argille 15 Calcarenite Taglio e Calcarenite Inerti 14 Conglomerati 8 Calcarenite Inerti e Ar1rille s Gesso 5 Calcarenite Taglio Calcarenite Inerti e Argille 4
Calcare Taglio Calcarenite Ta11lio e Arlille 3 TOTALE 1355
29972 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estratt ive
Per dare unidea delle grandezze dei movimenti di materie prime del settore si riporta lo schema di seguito (Fig 3) che rappresen ta un pr ima analisi del ciclo di vita del settore con i suoi elementi in entrata ed in uscita
Fig 3-Analisi dei Jluss d1 maceria del serro ottlvita estrott111e nel 2014
Emissioni in atmosfera 17825830 t di C02
Consumi esterni alla
tava diversibull
l81904993 m3
423790 28 m
l6 H Hll5 ml
Tras ormazonc interna ma crial
r-chtntul 180 1 rtdlbull
I J1tI Jl[Cl1t
t Pro uzlone cnNgia
elct rica in erna amp~tN mi e111111111-oll
286130 MWh bull L l9tt1 flaquo1l Jfbulllgtloh 1~
5477 MWh
31 816 m3
426 flo(~irNdllbulllr1J111tI Ml
wirbull 111k lntnl ~IIISll)rtOftU
906 IAQI IOflcrtw~
785 24
90
Escavazione
826 bulll1111~iJbull1pnt1b ntr ~ bullbullvfilL-IMlttftgtled
~KII olltlt
112 1-irbullhbull~bullIIJlllf11
~tltJbull W1t-Alt 403 fi~ i lr-~tl
1 Qfbullnt
Mag~mno rCCtJpero cava e altro
451015274 m3
MJgaulno per vendila
Esplosivi Detonaton
(INlbulllltgtl1 lt
no
fncrcitdciiflCl
~1111 middot
bull Per Consumi es terni alla cava divers i si intendono fattispecie tipo ad esempio lutilizzo del materiale estratto a servizio di processi produtt ivi della stessa ditta autorizzata allo scavo (es
produzione acciaio calcestruzzo etc) le concessioni gratuite di materiali ad altre ditte per lavori svolti in cava etc
LEGENDA SCHEMA
ccedil= Flussi in uscita
~ Flussi in entrata
e==gt Flussi interni alla cava
~--~ Cave Puglia
Scarti di produzione
L Materiali in uscita
Materiali in ingresso
8
29973 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
rto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
3 Il comparto estrattivo pugliese nel panorama nazionale
Per quanto riguarda la situazione del setto re estratt ivo in ambito nazionale lultimo dato disponibile elaborato da ISPRA egrave quello riportato nellAnnuar io dei dati Ambientali 2016 e riferito per quasi tutte le Regioni al 2013 (per la sola Sardegna il dato egrave riferito al 2014)
Come si puograve osservare dalla tabe lla che riporta i quantitativi (tonnellate) di mater iale estratto per categoria litologica (Tab 6) in Puglia cosigrave come in Veneto e Sicilia egrave particolarment e sviluppata lestrazione di rocce carbonatiche mentre in Piemonte e Lombardia prevale lattivitagrave estratt iva di materiale alluvionale (sabbie e ghiaie argilla e limo) e in Toscana lestrazione di rocce metamorfiche Egrave opportuno evidenziare che in alcuni casi il dato egrave stato otte nuto moltiplicando i volumi di materia le estratto per le densitagrave medie dedotte dalle regioni limitrofe o da dati di letteratura e che i dat i relativi alla Sardegna e alla Calabria potrebbero essere sottostim ati poicheacute per molti siti non egrave stato fornito alcun valore di produz ione
Tobb - Produzione di minerali d seconda cat gora per Regione (elaborazione SPRA-ISTAT w dac regwna1 prov1nC1ali Annua110 de dati Ambienta SPRA 2016)
Regione Matcrialt H tntto (ti Provincia Arcirurb Argilla e ~ lc-Jrt Chialee Rom Rocce Inerti Altro Totale autonoma limo marne e sabbi e 1gnee 111e1amorOche materiali
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Per quanto riguarda la distribuzione dei siti estrattivi in Italia 1935 Comuni presentano almeno una cava in attivitagrave Come si puograve osservare dalla Fig 4 che riporta il numero di cave attive per Comune quasi lintero territorio pugliese risulta interessato da attivitagrave estrattive
29974 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estratt ive
Fig 4 - Numero di cove attive per Comune (elaborazione SPRA STA T su dat regionali pra11incioli Annuario de dcit Ambientoi SPRA 2016
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Utili spunti di riflessione possono derivare dal confronto tra la tariffa applicata in Puglia e quella prevista nelle altre Regioni italiane Per questo motivo sono stati reperiti i provvedimenti con cui le altre Regioni hanno determinato i contributi dovuti per lo svolgimento dellattivitagrave estrattiva con la finalitagrave di individuare sia i criteri adottati per la determinazione delle tariffe che gli importi determinati
Non egrave sempre possibile dedurre dagli atti regionali che individuano le tariffe di escavazione quali sono state le motivazioni che hanno spinto le diverse Regioni ad adottare tariffe molto diverse
Con riferimento alla Regione Lombardia ad esempio per ladeguamento delle tariffe egrave stata riconosciuta la necessitagrave di integrare il criterio dellIndice dei
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29975 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro sullaggiornamento cieli tariffa sulle attivitagrave estrattive
Prezzi al Consumo Armonizzato (lPCA) con ulteriori parametr i di riferimento ed in particolare
bull gli elevati costi ambientali cui gli Enti locali devono far fronte per mitigare gli impatti generati dalle attivitagrave estrattive
bull la necessitagrave di favorire il recupero di inerti da demolizione e lutilizzo delle terre e rocce da scavo in sostituzione della materia prima ed in particolare in sostituzione della sabbia e ghiaia anche mediante lincremento delle tariffe del settore
bull la necessitagrave di operare un adeguamento delle tariffe che non comporti distorsioni di mercato nei confronti di realtagrave territoriali limitrofe alla Lombardia
La Toscana invece ha stabilito con legge regionale di fissare il valore massimo della tariffa applicabile in termini di percentuale del valore di rner ato in part icolare
bull nel caso di materiali per uso industriale per costruzioni e per opere civili tale limite egrave stato fissato pari al 105 del valore medio di mercato della relativa categoria
bull per lestrazione di materiali da taglio il titolare dellautorizzazione versa al comune un contributo rapportato alla quantitagrave e qualitagrave del materiale per usi ornamentali estratto in applicazione degli importi stablliti dal comune stesso nel limite massimo del 525 del valore medio di mercato del materiale e con valori comunque non inferiori allimporto unitario minimo stabilito dalla Giunta regionale per i materiali per uso industriale per costruzioni e per opere civili
Alcune Regioni inoltre prevedono incrementi tariffari in presenza di determinate condizioni In To cana ad esempio egrave prevista una maggiorazione degli importi unitari nella misura del 2 nel caso in cui lindustria estrattiva non sia in possesso di certificazioni ambientali eo sicurezza sul lavoro ed una maggiorazione degli importi unitari nella misura del 2 per le attivitagrave estrattive ricadenti in aree soggette a vincolo paesaggistico mentre sono individuate tariffe unitar ie maggiorate per le cave di prestito per opere pubbliche
Notevoli limiti alla diretta possibilitagrave di confronto sono legati alle categorie merceologiche selezionate da ciascuna Regione per lapplicazione dei diversi importi tariffari Le definizioni adottate e i raggruppamenti in macro-categorie sono molto diversi tra una regione e laltra per cui in taluni casi occorre fare assunzioni in via analogica
Inoltre alcune Regioni come ad esempio la Basilicata applicano la tariffa alla superficie di attivitagrave invece che ai quantitativi di materiale cavato mentre alt re (Liguria) applicano tariffazioni per tonnellata di materiale estratto
Altre differenze sono legate alla tip logia di materiale che viene conteggiato per lapplicazione della tariffa Ad esempio la tariffa in Lombardia viene applicata al volume di materiale cavato indipendentemente dagli eventuali scart i sistemi e tipi di lavorazione con la sola eccezione dei materiali di cui alla categoria IV
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29976 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro sullaggiornamento dell tariffa sulle attivitagrave estrattive
(pietre ornamentali) per i quali la tariffa egrave applicabile alla sola quantitagrave commerciabile Analogamente nel caso della Provincia di Trento il contributo dovuto egrave calcolato sulla base del volume totale asportato nellanno di riferimento Per quanto riguarda il Lazio invece il contributo unitario egrave riferito al materiale utile in banco e per lEmilia Romagna al volume di materiale utile estratto Nel caso della Campania non concorrono alla determinazione volumica dei materiali a cui applicare il valore unitario rivalutato i quantit ativi di materiale vegetale provenienti dallo scotico del manto di copertura dellammasso in coltivazione noncheacute il mater iale di scarto non utile ai fini della commercializzazione sempre che essi preventivamente quantizzati ed accumulati nelle aree di discarica presenti nella stessa cava siano utilizzati ai fini della ricomposizione ambienta le di questultima Per la Toscana non egrave soggetta a contributo lestrazione dei materiali destinati alla risistemazione ambienta le dellarea di cava cosi come indicati nel progetto di recupero autorizzato li titolare dellautorizzazione puograve scomputare inoltre dal calcolo det volumi estratti in banco i materiali ancora giacenti nel piazzale di stoccaggio provvisorio della cava al momento del rilievo di fine anno da ricomputare lanno successivo Per rendere confrontabili i volumi sciolti nel piazzale con i volumi in banco si divide convenzionalmente per 13
Analizzando i diversi provvedimenti regionali di determinazione della tariffa sulle attivitagrave estrattive egrave stato possibile elaborare la Tab 7 Si egrave proceduto anche ad individuare le Regioni in cui si estraggono materiali concorrenziali ri petto a quelli pugliesi Come evidente i concorrenti principali delle cave pugliesi provengono da Lazio Basilicata e Campania Si sono rivelati concorrenti interna zionali per il calcare da taglio (Albania Turchia Egitto Paesi Arabi Palestina Cina Croazia Spagna Libano) e per il calcare per inerti (Albania) Tale tipologia di analisi egrave risultata molto utile per concentrare il confronto tra le tariffe delle attivitagrave estrattive con le altre regioni sui contesti territoriali che in qualche modo intercettano le stesse fette di mercato
12
29977 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
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29978 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
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29979 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro su llaggio rnamento della tariffa sulle attivitagrave est ratt ive
5 Analisi economica del comparto estrattivo in Puglia
Una corretta pianificazione soprattutto economica non puograve prescindere da una adeguata analisi dei dati a disposizione Nel presente paragrafo sono analizzati i principa li dati economici del settore attivitagrave estrattive ed il relativo andamento nel tempo Le elaborazioni effettuate conseguono alla raccolta annuale delle schede di stat istica mineraria relat ive a ciascuna cava pugliese
Attraverso tali elaborazioni impostate in maniera da distinguere le differenti categorie di materiali estratti nel territorio pugliese egrave stata successivamente effettuata una definizione dei possibili indicatori alla base delle analisi di simulazione di variazione della tariffa di ui si relaziona nel seguito
Lanalisi egrave partita dalla valutazione per ciascuna tipologia di materia le del materiale utile estratto nelle cave pugliesi (Tab 8) Per materiale utile si intende lestratto nel corso dellanno che egrave stato soggetto alla vendita egrave stato stoccato per le vendite future oppure egrave stato utilizzati per processi produttivi interni A tal riguardo nel calcolo vengono pertanto esclusi in generale tutti quei materiali estratti che non escono dai confini della cava e che vengono principalmente utilizzati per il recupero della cava stessa Lanalisi egrave importante in quanto solo i materiali utili e quindi commerciabili sono soggetti allapplicazione della tariffa regionale sulle attivitagrave estrattive in Puglia A seconda della tipologia di materiale la frazione dellesbmiddotatto complessivo rappresentato dal materiale utile ha peso diverso Dalle analisi effettuate negli anni in cui si egrave proceduto alla raccolta dati si egrave calcolato che allincirca il 55-60 del materiale estratto egrave effettivamente commerciabile
Vi 0110 tipologie di materia li per le quali lestraz ione comporta unelevata produzione di scart i (vedi Tab8) Si tratta principalmente dei materiali da taglio caratterizzati peraltro da maggiore appeal commerciale per i quali si egrave riscontrata una percentuale di scarti che raggiunge il 70 del materiale estratto per il calcare da taglio ancorchegrave detta elevata quantitagrave di materiale non commerciabile venga efficacemente ed estesamente utilizzata per il recupero finale dei siti di cava Si riscontra inoltre che in alcuni casi tale materiale di scarto viene comunque venduto come materiale per inerte ed egrave soggetto alla relativa tariffa corrispondente
T bB-M o oteno e I 5CO I d rt o rtsp rro o estrae o m e 11e anno Il t I J 1ltJ I 10J~ Categoria di materiale Estratto compreso gli Scarto (8) scarto (BA)
sca rti - m3(Al Calcare per inerti 589135192 31866 196 54 Calca re da taglio 31607224 229152 00 725 Calcarenite da taglio 36610800 14252000 389 Calcarenite per inerti 67543110 10180000 151 Inerti alluvio nali -Conglomerati - Sabbia e Ghiaia 15109800 o OO Argilla 376 33800 1268000 34 Gesso 8800 00 o 00 TOTALE 7 78519926 804 813 96 103
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Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattivt
La Tab 9 evidenzia che la maggior parte del materiale utile [pari mediamente per lintero comparto estrattivo a circa il 77 del complessivo estratto) egrave associato allestrazio ne di calcare per inerti In generale negli ultimi anni in media appena il 4 del materiale utile estratto egrave utilizzato per gli scopi piugrave pregiati (materiale da taglio)
Tab9 Materae utile etratta(mJJ microer c1t1ccuno 11paog1a d materiae n Puqli11 (anno 2010 1016) Medl1 mluso
Modlil ugravettgona di 1010 2011 2012 2013 2014 2015 20 16 gllestreml 2010middot2015 materiale 200zos
Cdcart-ptr 95391 1652 94663 4245 670049 1()7 57227347 571187399 5572689 50bull 622832 696274S 0 71604 6-68 rnem
Calare-da 2817bull1989 23926571 l480S452 11992920 15873249 8692024 9007061 166195 119 l 72A202 taglio
Calcaren1te 1amp4CJJ6 il8 259 Mograve30500 10751800 23485300 22158800 213150 00 189161Jl4 18317393 dlil tagho
Calcarrmle 91136918 63431547 6133S888 81U04 00 85931SOO i7J6311D 8200100 72979834 73- 03227 perlner
lnero allugravevlon~I-Congjomera11
39677800 12581200 109(179UU 2l9872)0 middotSabbu e 12559900 ISl09800 l0007592 l0l-467 80 l t3-H 170 Ghial11
Argilla 81979700 78336600 138tiOO 57310000 H2 18700 36365800 l 1168450 54-0727 7S 55 347183
c 1500000 1100000 ll 00000 l 190000 1050000 080000 597700 1110000 1136 667
TOTALE 12 128747SS 11 481 9S426 82664 1807 781709687 754336048 698038530 S849 847 35 8777 20742 903632709
1
Se si raffronta il setto re estrattivo pugliese con quello delle altre regioni italiane sulla base delle elaborazioni annuali ISTAT si puograve osservare come la Puglia risulta costantemente tra le prime cinque regioni italiane per numero di cave e leader nellestrazione di alcune tipologie di materiali Ad esempio nella macro categoria di materiale calcare travertino gesso e arenarie la Puglia risulta di gran lunga la prima Regione in termini di estrazione con oltre il 20 del materiale estratto sullintero territorio nazionale
Risulta utile inoltre estendere lanalisi alle vendite complessive nel cor o di ciascun anno solare Tali valori annuali si riferiscono ai volumi di materiale utile commercializzati anno per anno estra tti sia nel corso dello stesso anno che nei precedenti (in questu ltimo caso trattasi di materiale stoccato in attesa di commercializzazione successiva) Il dato riveste importanza fondamentale in quanto come vedremo piugrave avanti rapportando tale valore a quello del fatturato egrave possibile ricavare con buona approssimazione il valore di mercato di ciascuna tipologia di materiale Dallanalisi della Tab 10 ne derivano considerazioni simili a quelle prima riportate relativamente al materiale utile ln media circa 180 del volume di mater iale puglie e annualmente venduto riguarda il calcare per inert i mentre appena il 9 si riferisce a materiali di maggior pregio (materiali da taglio)
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o Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle att ivitagrave estratt ive
nb 10 Vendite complessiv (m ) r er cmscuna t1pologio d1 motcriolt n Pugho (anno 2010-1016 ~legraved11cscluso
Media Categoria di W IU 201 1 2012 2013 201bull1 201S 2016 gUcslr~ml 2010-2015 mnerfaJe 20 10-20 15
Calcare per 764bull3526 7 740791132 417S00J H M95611 76 3561407 62 Hltl 6Zl12 J30266608 11 71000002 SOZI 99S6 inertJ
CalQrtda J4S33316 H8493 69 2518amp180 47i 6-4o68 5100302 57fl9Hl40 3850499 39middot111111 389 ]87 00 tglo
Calartnltt 19752656 21987040 16360000 5507300 23684400 179~8100 20906173 l90069 49 11Sl6S13 dHbullgllO
ugravelorrnlte 334 12168 2293109amp 177498 50 23832500 26 Bl00 2amps s00 9477327 144 74049 241bull3036 pt-f h1~rt1
lnt rU alluvfonall-
ConamplomenU J74ll70 0 11044500 2006SUO 140i l00 10432650 7o0Jl00 875400 138 994JS 167 70S92
-Sabblil e Gh~fa
Arg1Ua 29231152 23568300 104070011 28630000 21232000 13655000 16081221 2177U 25 2U 20609
Gesso 12P6000 1230000 976900 1190000 798S00 880000 5 66400 l063225 1046900
TOTALE 9404934 G I 838-40H37 5082273 68 4907 597 64 -4901427 14 U6 7 llLS2 ]860236 28 5818828U uus u
I - (
Discorso a parte va fatto per il mater iale che viene estratto nel corso dellanno e che viene utilizzato per processi produttivi interni alla stessa ditta autorizzata allo svolgimento dellatti vitagrave estrattiva Per la maggior parte si tratta di cave destinate allestraz ione di materiale utilizzato in stabilimenti per la produzione di cemento di proprietagrave della stessa ditta autorizzata allattivitagrave estrattiva In tali casi le ditte essendo il prodotto venduto e fatturato quello finale del ciclo di produzione rappresentato dal cemento non sono in grado di fornire dati specifici riguardanti i fatturati o gli utili derivanti dallestrazione di cava
Attesa limportanza di considerare anche i dati riferiti a questo specifico campo di utilizzazione si riportano di seguito i volumi di materiale estratto destinato a lavorazioni interne alla ditta (Tab11) con la precisazione che si tratt a per la maggior part e di calcare per inerti Tali dati sebbene esclusi ovviament e dalle elaborazioni sulle vendite complessive (Tab10) sono comunque presenti allinterno delle elaborazioni del materiale utile (Tab9) il che consente di valutare che oltre il 50 del calcare per inerti rientr a in tale fattispecie
Tal- 11 -1ntenole estrar o (mc ut1luwto pbullr omcess procluttvi 11tcr11 al ditta eh effct uo g1 cavi (anno 2010-1015)
Materiale 2010 201 1 2012 20 13 2014 2015
Argilla 443 52593 595944Q4 41778722 43383946 7162760 5305458
Inerti Calcarei 206978765 267 l80753 162896656 73552196 163346361 95930861
Inerti 4 1395753 53685357 79707273 117372812 52975818 620989 40 Calcarenitici
Inerti silicei 2956840 2346907 4740511 o 1633994 234534 t
Gesso o 2699 43 o 230108 105460 o
Tota le 2956 839 50 3830 773 63 2891 23162 234539062 2252 24393 165680600
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apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
li confronto tra i dati riportati nelle precedenti tabelle relative ai volumi di materiale utile estratto e a quelli corrispondenti venduti ed utilizzabili in processi produttivi interni evidenzia incongruenze in part e giustificabili alla luce della presenza di materiale stoccato in attesa di vendita e di volumi sottratti alla vendita in quanto concessi gratuitamente sulla base di accordi commerciali tra ditte Resta ferma la necessitagrave di pro edere alla definizione di metodi e strument i di rilevamento piugrave precisi ed obiettivi riguardanti i volumi estratt i
Unulteriore analisi riguarda il fatturato dichiarato dalle ditte estrattive pugliesi (Tab 12) Al riguardo egrave possibile notare che oltre il 50 del fatturato prodotto si riferisce al calcare per inerti (a fronte di un volume estratto pari al 77 del totale regionale per quanto innanzi detto) mentre il 40 dello stesso egrave connesso ai materia li da taglio (rispetto ad un volume estratto pari ad appena il 4 del tota le regionale)
Tab11-Fatturato prodotro ( per claiU111 1poogio dt materi ale in Puqlio (anno 1010-1016) Cat11orl11 di
l ltIIO 201 1 201 2 2013 20 14 20 15 20 16middot Media escluso Media m1nerlale ull estremi
e e e e e f ( e (aJtWf)er 81564 538ll 70 68961939 47 304 080ll 41A939l9 U I L 258 34327 19 62166293 177S8 934SS 5018649063 S36SS360S9 inerti
e e e ( e e e lt e Calcart d1 39 841 968 83 39 43 77019 40822 63448 39988 449U 3857726698 21 l53SlSS9 9247 59L37 39589 36381 37722269 U ~gHo
e ( e ( ( l e lt ( ugraveJnr tDUC 89SO 4S9IS 7 498 11714 6 15-7 64A47 6Q7O515 00 6801 SSS73 3 660642 S7 BUS)S 58 6G3ZO3lll iS ll 205H dHilil D
e e e e t lt ( Calcarenre 237248267 1 72tllliSl I 046 203 26 1639614 67 l 242 458OZ 1889198 95 617676 98 l88541679 uz ruu perln~
lnem alluv1on3ll-
( e e ( ( ( e e e Conglomlntl - ~bbia~ 2 92 94500 1 S7871881 159 13282 l l1 L4-4 14 l90l 56290 1200463 33 m 15000 156951947 L74136117
Ghlala e e e lt e ( e e [
ArgIU 7 11ZlZOS9S 7 99866264 695-4 08400 344 88800 1178 11216 96422lOO l 4S8l1S OI 4JZ99O578 414386129
e ( e t ( ( ( lt (
Ctsso 08 )1700 344 14400 UB777 04 J47 471amp1 148 US00 217 59100 in 91000 319 657 41 32242299
( ( ( ( e ( ( e l TOTALE 14l SS9 9 16 72 129n l 3S780 104ZZO7S640 9 Ll U O7442 9220 783406 14101 30511 gtL92117l80 1043ZS0567 l OSUS2 O746
Come detto precedentemente la tabella di cui sopra non considera il materiale estratto per processi produttivi interni I dati di fatturato non sono stati comunicati dalle ditte per tale utilizzo in quanto per loro non egrave stato possibile determinarne il valore preciso Si riporta di seguito (Tab 13) una stima del fatturato prodotto derivante dallapplicazione del prezzo medio del materiale venduto nel corso degli anni per utilizzi simili a quelli per processi industriali interni (es prezzi medi di vendita per il calcare per inerti utilizzato per la produzione di cemento in cementifici non di proprietagrave della ditta che ha effettuato gli scavi etc) Da tale elaborazione egrave possibile stimare pertanto che nel corso degli anni tra il 1 O ed il 18 del fatturato pugliese tra potenziale ed effettivo derivi da tale fattispecie
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apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estn 1ttive
Tab l3 _rrmn 1 I fattu amiddoto pP proceltgtt m utr1111 mt 1010-ZOlSJ
111a dt a rhe fletlUu glt ca ( J (a
Mu~Male 20 10 20 1 I 20 12 20 13 20 14 2015
Anlfla euro I I QJ 52000 250296496 euro 2226805 86 euro2 16Cll72q (33808227 euro20-4260 1)
Inerti Calar~ e 1256361104 2204212IO f 137647676 ( S22220594 I L9896220 euro 723318688
lntrti Calcartnmcl f t808 99 441 4112lq8 3) euro64-4831838 119602895 euro3861 937lt t 599a 1s 1 61
lnegravenlstllttl f 195 15141 euro77447 93 t 106661S0 o euro776H7 1 5722631
Guso o t64 057t2 fO (67 19151 fO CO
Tom ie euro 1S76S 276 85 E28 799 180 7bull1 2254655320 l M 18 884 28 euro 16267257 00 t 13IJJ00 96
Unanalisi interessa nte riguarda poi gli utili netti dichiara ti (Tab 14) ovvero il fatturato al netto dei costi ( operativi e connessi alla tassazione) Al riguardo si nota che in media negli ultimi anni circa la metagrave degli utili netti complessivamente prodott i dalle attivitagrave estrat tive pugliesi derivano dal calcare da taglio Tale dato supera il 60 se si considerano complessivamente tutti i mater iali da taglio (calcari e calcareniti da taglio) Un dato anomalo riguarda gli utili netti dellargilla nellanno 2011 Tale dato puograve essere tranquillamente spiegato come una crisi del settore temporanea
Tab 1-J - Utili netti(euro) per erosuno tipalaga d matera rn Puqlto (onna ZOl0-2016) Mt-dla tsduso
Medl1 C1ttgomd1 20 10 2011 2012 2013 2014 2015 2016 gllestrtml matrnalr 20I0-201S 2010-2015
( ( ( ( ( e ( e e Cala~pcr Inerti
1895 513J J 056 4899 92 193S l 539 50037 710160 35 Z12 l9083 I 13866407 12681 bull 186 L39035803
( e e e e e ( ( Calcarieda 3 258 6563 2553 6339 3673 ZOJ8 2 898 85743 2571646 74 536 84086 7127 937 2820 69857 U8 2139 83 tiglio
e e ( ( ( e Calcarenltt 6ll 7641 638192 6 5463208 672257SO 769 68070 440 23634 439 44936 62263375 6161bull2 01 dallgUo
( e e e e e e Cdannltr ~rlnent
210 4360 225 6182 151 l29 3 166510S 293 41700 376 393l-4 9lU631 2201SOll 21227415
lnrru alluvlonall-
( e e e e e Conglomerati -Sabb1ii e 40184 10 52483 7 129 268l 47 9S061 271 12146 89618 28 2608600 13562 44bull1 165 38156 Ghiaia
( -( e e ( ( ( C (
Argilla 753550 936 184 204 9197 305 3650 1250000 107 87 100 30370 76 S656S63 5626063
e ( ( e ( G5SO 3SOOOO 44 6000 25 3010 6000000 2537 00 19 88100 16 48100 31 195SO ll 21983
( e ( ( e e ( ( e TOTALE 6Sl 056S6 64773991 56SU J6S 52EiS7S] 41i 463 106925 l71lJll65 1l l C46786 ssoa u 1s SOSU 7604
I r
Al solito discorso a parte va fatto per i volumi estratti utilizzati per processi produtt ivi interni alla ditta che effettua gli scavi Anche in tal caso tali ditte non riescono a quantificare gli utili nett i connessi alla sola estraz ione del materiale di cava disponendo del dato relativo al prodotto finale venduto ( cemento laterizi etc) E stato comunque possibile (Tab15 ) stimare gli utili nett i prodotti da tali
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apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
ditte sulla base degli analoghi valori relativi ad esempio a ditte che vendono il materiale estratto ad opifici (tipicamente cementifici) che prowe dono alla loro successiva trasformazione E stato cosl possibile determina re la percentuale media di utili netti prodotti rispetto al fatturato applicata alla stima di fatturato di cui alla Tab 13 Da tale elaborazione egrave possibile stimare che gli utili netti prodotti in Puglia dal settore derivanti da tale fatti pecie variano dal 7 al 24
Tab 15 - Stima degli Urtli netti euro) p r pro(essi produu11 mtern allo d1t o che efietbulluo gli scovi anno l010middotZ0l5J
~1tcnale 20 10 2011 2012 20 13 20 14 20 15
hrglllo e 1161594 bull 2928o69 bull 6702686 bull 00477 ll bull 11900 50 ( 12604 55
Inerti ugravelct1I e 3668S7-M euro 97~ 47086 E lt1060606-4 E 220377 09 E 38486690 bull ll019 736
lnen l CalQrtnlttd e 7S25417 100S 131 bull 4-04CJ5439 bull 18658052 34950531 [ 13130943
1neru s1llrc1 e 1510 75 E 2571 J7 6H235 r bull 837463 ( 103S224
Gnso euro o bull 8J0 l 64 bull o bull 11603 97 - o f o
Totale E 6 8871 30 bull II 1738797 e 884 484 S e 499 03880 bull 75464713 euro 590S bulliJ5 9
6 Introiti attuali derivanti dallapplicazione della tariffa in Puglia
La Tab16 riporta lammontar e degli introiti regionali sui volumi di materiale utile estratti nel corso degli anni derivanti dallapplicazione dellattua le tariffa delle attivitagrave estrattive secondo i canoni di seguito richiamati
Calcare da taglio 013 euromc
Calcare per inerti 008 eurom c
Calcarenite da taglio O 11 euromc
Calcarenite per inerti e inerti silicei 006 euromc
Argille 007 euromc
Gesso 007 euromc
Sabbia e ghiaia 008 euromc
Altro 008 euro mc
Si ricorda infatti che in Puglia i materiali di scarto non sono oggetto di tariffa Come risulta evidente oltre 180 degli introit i della tariffa pugliese deriva dai calcari per inerti e poco piugrave del 6 dai materia li di maggior pregio ( da taglio)
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Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
r b a _6 - nro~ 1 d e are dn Il ti a cor o appI1e a (l Matena 2010 2011 20 12 2013 2014 2015 2016 TOTALE
f ( euro E E E euro E Calcare per ln~rtf 7631193 757307bull 53 0393 477781 9 45694q9 4-4S8152 4036983 J807Z l J
e E euro E euro E E E Ul~r da t1gllo J6b275 Jl 1045 19247 t 155908 206352 11294)6 117092 1462110
E euro + E E E euro ugravelcarrnitr~ 18143 1 244027 160936 118270 lS 833H 245947 23446S 144341 3 l~glo
r f E l + E E ugravela~nllf~r 546822 380589 368015 487)2 2 515589 H417 9 4959 7 2692 113 Inerti
lnrrti alluigraveonall - E euro E E E bull bull E Conglomeratl - 317422 100658 24726J 175898 100479 120878 80061 11426S9 SabblbulltGh laii
E E euro E ( E euro E ArJilla 57JRS8 Slt8356 23(itiJ0 401380 109741 ZS456I 218179 25 2765
euro E E E E euro E bull Grsso IOSOO 7700 7700 8330 7350 6160 1184 S1924
E bull E ( E bull E bull TOTALE 962 760 1 916S44I 6S731169 612 4927 596730 55 42873 4740S60 4774222 7
Da questi incassi bisogna detrarre gli importi riferiti alle premialitagrave E infatti previsto anche dagli ultimi aggiornament i della tariffa che le ditte estrattive in possesso di un Sistema di Gestione Ambientale certificato UNI EN ISO 14001 possano beneficiare di una riduzione della tariffa del 5 mentre quelle in possesso di un Sistema di Gestione Ambientale certificato EMAS possano beneficiare di una riduzione della tariffa del 10
Si riporta di seguito (Tab17) il calcolo degli incassi della tariffa nel corso del 2015 al netto delle premialitagrave Si rileva che nellanno 2015 il ricono cimento delle premialitagrave ha comportato una riduzione degli introiti regionali pari alll 3
rob17-ncosccedil derivanti dallo tariffo appcoto (euro)includendole premI0ito (anno WlS) lncasst 201S (l$flu~o 1m11nlaliti Scontistla de11l liltlffo dOVllil -11 lnassi 20 IS Incluso premlahti (Amiddot9) M1ter11le (Al omnlolitagravefB)
( 44S 8152 ( Ulare per lntnl
6745 19 ( 439070 0 1
e Calare eta agli o
112996 e 46002 e 10139$1
( 245947 e o ( NS941 ugravefa~nlt da UJIIO
( 34 4 179 ( o ( 34 4179 ugravel~nlte J)fr lnen1
Inerti 11luvionah- Conglomtrnt1 - e 120878 ( o e 120878 SabbiaeGh1ala
e 25 4561 ( Argilla
o ( 25 4S61
e Gesso
6160 ( o ( 6160
fOTAU e SS4117 3 e 7l0S 11 ( ~7 08209
Secondo le previsioni della LR 37 85 e ssmmii (Legge quadro pugliese attua le sulle attivitagrave estrattive) 180 di tali introiti devono essere ripartiti tra Regione Province e Comuni secondo criteri definiti con Delibera di Giunta Regionale mentre il restante 20 egrave destinato a sostenere interventi nel settore estrattivo con la concessione ed erogazione di ausili finanziari per investimenti per linnovazione e il trasferimento tecnologico per latt ivitagrave di promozione per studi e ricerche e per la realizzazione di interventi pubblici ulter iori rispetto al mero ripristino dellarea coltivata Finora lesiguitagrave dei fondi introitati dalla
~JU ( ~ Q I
~~ 21 lt( Y R 10 r Q CJI UJ i~ p JA
~ ~ JJi-
29986 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
Regione non ha consentito la relativa ripartizione tra Regione Province e Comuni per il finanziamento di interventi sistematici sul territorio
Il Rapporto Cave del Febbraio 2017 redatto da Legambiente (Tab18) indica che gli introiti regionali pugliesi derivanti dallapplicazione della tariffa ai materiali per inerti (valutati nella misura di circa il 94 degli introiti regionali complessivi valore superior e al dato elaborato dalla Regione Puglia per quanto detto prossimo a1180) rappr esenterebbero circa un terzo degli introiti medi delle altre regioni Italiane E possibile che la discordanza tra i dati riport ati da Legambiente e quelli elaborati dal Servizio Attivitagrave Estrattive derivi dallavere considerato anche i materiali di scarto nellapplicazione della tariffa
Tab~8 Stima mcassi e1ella tanffo do marerai per intrt1 (fonte L bullqamb1tntl 1016)
Regione Entrate annue tariffa bull
Abruzzo ( 2087215
Basilicata o
Prov Bolzano ( 342494
Calabria (42 0000
Campania ( 178087
Emilia bull Romagna euro2 799207
Friuli Venezia Giulia (265 184
Lazio ( 501629
Liguria o
Lombardia euro 13709803
Marche C 523886
Molise ( 293493
Piemonte C 2498214
Puglia C 561930
Sardegna o
Sicilia nd
Toscana C 553474
Prov Trento nd
Umbria 74173
Valle dAosta o
Veneto ( 2550932
TOTALE (27359 721
29987 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
7 Definizione degli indicatori utili allaggiornamento della tariffa
Per indicatore si intende un parametro od un valore in grado di fornire uninformazione sintetica relativa ad uno speciAco fenomeno di utilitagrave alla comprensione dello stesso e eia cui si possono ricavare informazioni utili per governare la gestione ver o risultati sempre piugrave in linea con quelli att esi
Al fine di definire adeguate metodologie di aggiornamento della tar iffa si rende pertanto opportuno definire indicatori basati sui dati disponibili come di seguito specificato
7 1 Desrnzione degli Indicatori scelti
li Gruppo di lavoro ha ritenuto opportu no elaborare i seguenti indicatori
1 Introiti TariffaFa tturato () tale indicatore mostra l incidenza percentua le della tariffa introitata dalla Regione sul fatturato prodotto dalle ditte che svolgono attivitagrave est rattive ( effettivo ovvero stimato nel caso di materia li impiegati nellambito di processi produttivi interni
2 Introiti TariffaUtili netti () tale indicatore consente di avere un ordine di grandezza approssimativo su quanto effettivamente la tariffa incide sugli utili aziendali al netto di tutt i i costi escluso quello riferito alla ariffa
3 FatturatoVolumi di vendita (euromc) tale indicatore rappr esenta il valore di mercato delle singole tipologie di materiale estratto Tale indicatore considera anche il materiale utilizzato in processi produttivi interni
4 TariffaValore di mercato medio () tale indicatore collegato al precedente rappresenta lincidenza attua le della tariffa applicata sul valore di mercato medio (in un arco pluriennale) di ciascuna tipologia di materiale estratto Tale indicatore egrave utilizzato da alcune Regioni per definire limporto della tariffa da applicare per ciascuna tipologia di mate riale
5 Utili nettiVoJumi digrave vendita (euromc) tale indicatore rappre senta per ciascuna tipologia di materiale lutile netto unitario ovvero lutile (al netto di tutti i costi escluso quello riferito alla tariffa) per ogni mc di materiale venduto Tale indicatore comprende anche in questo caso il materia le utilizzato in processi produttivi interni
23
29988 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
pporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
6 TariffaUtile netto unitario medio ( tale indicatore collegato al precedente rappr esenta lincidenza attuale della tariffa applicata sugli utili netti medi (in un arco pluriennale per unitagrave di volume estratto e per ciascuna tipologia di materiale
7 l Elaborazioni
Si riport ano di seguito le elaborazioni effettuat e sui singoli indicatori selezionati ed alcune considerazioni sui relativi risultati ottenuti con la precisazione che gli ultimi dati completi in possesso del Servizio Attivitagrave Estrattive si riferiscono allanno 2015 Le elaborazioni medie effettuate prendono in considerazione il valore ponderato
Indicatore 1- Introiti TariffaFatturato()
Di seguito si propongono due distinte elaborazioni sulla base dellindicatore considerato la prima riferita agli introiti regionali con esclusione delle premigravealitagrave riconosciute alle ditte estra ttive (vedi ParS) la seconda comprensiva delle stesse
Come evidente dalla Tab 19 circa lo 06 del fatturato complessivo (effett ivo ovvero stimato nel caso digrave materiali impiegati nellambito digrave processi produtt ivi interni) derivante dalle attivitagrave estratti ve pugliesi viene incamerato dalla Regione Puglia sotto forma di tariffa Si evidenzia come per le pietre da taglio il valore dellindicatore sia molto inferiore rispetto a quello relativo ai mater iali per inerti
rab 19-lnrrolr rarifaFatturato (2010-2015 Media
Materiale 20 10 20 11 2012 2013 2014 2015 ponderata
Calcare per inerti 081 082 088 102 086 095 087 Calcare da ta~lio 009 008 005 004 005 004 006 Calcirenite da
raglio 020 033 026 019 038 067 03 1 Calcarenlte per
incrtJ 131 065 049 036 084 044 059 Inerti alluvionali - Conglomerati -Sabbia e Ghiaia 100 061 145 149 05 1 096 097
Argilla 067 052 026 160 204 2 18 069 Gesso 024 0 19 023 020 030 028 02 3
TOTALE 060 058 052 055 055 063 057
24
29989 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attiv itagrave estrattive
Come evidente dalla Tab ZO lincidenza delle premialitagrave della tariffa attuale sullindicatore egrave estremamente limitata
Tab 20-nrrairt turifa (in ~so prem1ohrlt1 Fcrtcvroto 1015 Materiale 20 15
Calcare per inerli 094
Calcare da taglio 004
Calcarenite da taglio 067
Calcarcnite per inerti 044
Inerti alluvionali - Conglomerati -Sabbia e Ghiaia 096
Argilla 218
Gesso 028
TOTALE 062
Indicatore 2 - Introiti tariffaUtili netti()
Anche nel caso del presente indicatore si propongono di seguito due distinte elaborazioni la prima riferita agli introi ti regionali con esclusione delle premialitagrave riconosciute alle ditte est rattive (vedi Par5) la seconda comprensiva delle stesse
Anche in questo caso egrave evidente (Tab 21) che la tariffa attualment e applicata incide in media per circa il 118 sul valore degli introiti nett i delle ditte estrattive con perce ntuali molto variabili ( comprese tra circa il 1 e il 29) a seconda della tipologia di materiale estratto
TatJ ~l -Introiti 1arifoUt1i netti (l010-l015
Media Materiale 2010 201 1 2012 2013 2014 2015 ponderata
Calcare per 2522 1581 2866 2135 2944 5655 2410 ine rti
Calcare da taglio 111 l20 052 053 080 206 08 6
Calcarenlte da 278 368 286 173 325 529 316 taelio
Calcareni te per 1607 1044 621 1934 742 406 855 Inerti
Inerti alluvionali 707 1546 1541 2684 347 1079 93 1
- Conglomerati -Sabbia e Ghiaia
3975 801 2655 5594 1743 2969 Argilla
Gesso 29 1 143 295 115 2246 30 IOo 225
TOTALE 1212 1077 913 960 997 1893 1104
bull dato non utIITZablle-al fini sratistici
Come evidente dalla Tab 22 lincidenza delle prernialitagrave della tariffa attua le sullindicatore anche in questo caso egrave estremamente limitata au4
~--Mbull~ Cl o ugrave
ff ~~EacuteGIONE ~ ZS
~ t J rr = ~--middot - _
29990 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
ab ll -l11tro1t1 arifa (inclusa premaitaJUth nett (on10 2015) Materiale 2015
Calcare per inert i 56 18
Calcare da taglio 198
Calcarenite da taglio 529
Calcarcnitc per inerti 406
Inerti alluvionali - Conglomerati -Sabbia e Ghiaia 1079
Argilla 1743
Gesso 30 1
TOTALE 1873
Indicatore 3 - FatturatoVolumi di vendita (euromc)
La Tab 23 evidenzia la grande variab ilitagrave dei prezzi unitari di mercato in funzione delle richieste di mercato annuali
rab 14 - Rapporto FatturatoVendce complessivi (euromc (20l0-20l5)
Media Materiale 2010 2011 2012 20 13 2014 2015 ponderata
euro euro euro euro euro euro euro Calcare per inerti 949 920 1052 L054 1025 1064 991
euro euro euro euro euro euro euro Calcare da taglio 115 39 23706 16208 8337 75 05 47 06 9688
Calcarenite da euro euro euro euro euro euro euro
taglio 45 31 34 10 3764 11023 2872 2042 37ZO
Calrare nite per euro euro euro euro euro euro euro
inerti 559 761 769 967 769 909 812
Inerti alluvionali euro euro euro euro euro euro euro - Conglomerati - 790 1237 687 836 1640 1264 956 Sabbia e Ghiaia
euro euro euro euro euro euro euro Argilla 1172 1263 1759 349 534 616 10 ZO
euro euro euro euro euro euro euro Gesso 3634 272 1 3468 292 0 2746 2473 3000
euro euro euro euro euro euro euro TOTALE 1289 1298 1590 1524 1516 1395 1411
Se poi si prende in considerazione lelaborazio ne di dettaglio riportata nella Tab 24 riferita alle differenti tipologie merceologiche di calcare e calcarenite da taglio emerge lestrema variabilitagrave del valore di mercato tra i differe nti materiali estratti Ciograve comporta che in relazione allandamento annua le della richiesta di mercato dei differenti materiali il valore di mercato delle macro categorie Calcare da taglio e Calcarenite da taglio vari sensib ilmente nel tempo
26
29991 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
to Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
Tab 14 -FatturatoVolum di vendita euromc) 1010-1016) -valore mfdto de materiali da taglio
Mat eriali da taglio Media Valori di mercato (euro mc)
Non disponibile Ambrato di Pu lia
euro 9951 Bianco d i Ostuni
euro 5364 Biancone di Apricena
euro 187 02 Biancone di Trani
euro 1592 Biancone di Apricena+ Scrpceeian te
euro 136 41 Bronzetto di Apricena
euro 274 40 Bronzetto di Minervino
euro 8657 Bronzetto di Tra ni
euro 1480 Cocciolato
euro 5911 Calcare di Melissano
euro 6715 Filettato
euro 26029 Filettato rosso class ico
euro 10289 Filetto rosso Ionico
euro 18686 Fiorito adriatico
euro 14565 Melane middot Meloera no
euro 1291 Moeanato
euro 1291 Ondaga ta
euro 93 00 Perlanti no
euro 25613 Perlato Svevo
euro 3052 Pietra di Locoroto ndo
euro 180 72 Pietra di Solcto
euro 7871 Serpeg iante
euro 11466 Serpegl(iante classico
euro 26047 Serpeeeia nte MS
euro 245 25 Seroeeeia nte Trani KF
euro 139 18 Silvabella
euro 6562 Pietr a Leccese
euro 3373 Caroaro
euro 2161 Conci di tufo
Il Il ( I middot-J t 11111 I I le 1 a lll(i I 1 ruliu
27
29992 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
orto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
Indicatore 4 - TariffaValore di mercato medio()
La Tab 25 evidenzia la maggiore incidenza della tariffa sul valore medio di mercato dei calcari e calca reni ti per inerti rispetto ai calcari da taglio
Tab 15 -TariffaValore di mercato m(dia (2010-201S)
Valore medio di Tariffa applicata dalla
Materiale mercato [euro mc) [A)
Regione ad oggi BA (euro mc) (B)
Calcare per inerti euro 991 euro 008 081
Calcare da taglio euro 9688 euro 013 013
Calcarenite da taglio euro 3720 euro 011 030
Calcare nitc per ine rti euro 812 euro 006 074
Inerti alluvionali - Conglomerati - Sabbia euro 956 euro 006 063 e Ghiaia
Argilla euro 1020 euro 007 069
Gesso euro 3000 euro 007 023
Si osserva peraltro che dai dati riportat i nel Rapporto Cave 2017 di Legambiente emerge come le regioni italiane applichino mediamente sui materiali per inerti una tariffa pari al 23 del corrispondent e valore di mercato Rispetto a detto dato medio nazionale la Puglia risulta al di sotto per tutt e le tipologie di materia le utilizzato come inerti
lndigravecatore 5 - Utili netti Volumi di vendita (euromc)
La Tab 26 evidenzia una notevole variabilitagrave dellindicatore considerato rispetto alla tipologia di material e considerato
Tab16-Utili netti Volumi d1 endita (Cmc) 1010-2015
Media Materiale 2010 201 l 2012 2013 2014 2015 ponderata
Calcare per inerti euro 031 euro Q48 euro 032 euro 050 euro 030 euro 018 euro 036
Calcare da taglio euro 954 euro 1534 euro 1466 euro 608 euro 504 euro 095 euro 669
Calcarenite da euro 330 euro 30 1 euro 344 euro 1242 euro 336 euro 259 euro 363 taelio
Calcarenite per euro 045 euro 048 euro 061 euro 018 euro 087 euro 098 euro 056 inerti
Inerti alluvionali - Conglomerati - euro Ili euro 049 euro 065 euro 047 euro 240 euro 113 euro 100 Sabbia e Ghiaia
Argilla euro 020 -euro 001 euro 057 euro 021 euro 020 euro 077 euro 024
Gesso euro 299 euro 358 euro 267 euro 510 euro 036 euro 233 euro 308
29993 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
La Tab 27 con riferimento al solo anno 2015 (ultima rilevazione completa) prende in considerazione negli introiti della tariffa anche le premialitagrave (vedi Par 5) Come si puograve osservare lintroduzione di dette premialitagrave non incide sulle elaborazioni riportate nella precedente Tab 26
TabZl -Utili netti (inclie le premiaitograve della tariffa Volumi di vendita (tmc)- anno 1015 Materiale 2015
Calcare per inerti euro 018
Calcare da taglio euro 095
Calcarenite da taglio euro 259
Calcarenite per inerti euro 098
Inerti alluvionali - Conglomerati -Sabbia e Ghiaia euro 113
Argilla euro 077
Gesso euro 233
Indicatore 6 - TariffaUtile netto unitario medio ()
La Tab 28 evidenzia una sensibile maggiore incidenza della tariffa relativa ai calcari per inerti e alle argille rispetto a quella riferita ai calcari alle calcareniti da taglio ed ai gessi
Tab li- Rapporto Tarffalntroigravet1 netti med 2010-2015 (~)
Introiti netti medi Tariffa applicata dalla
Materiale (euro mc) [AJ
Regione ad oggi B A (euromc) (B)
Calcare per inerti euro 036 euro 008 223
Calcare da taglio euro 669 euro 013 19
Calcarenite da taglio euro 363 euro 0 11 30
Calcarenite per inerti euro 056 euro 006 108
Inerti alluvionali - Conglomerati - Sabbia euro l 00 euro 006 60 e Ghiaia
Argilla euro 024 euro 007 293
Gesso euro 308 euro 007 23
29
29994 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro sull aggio rnamento della tar iffa sull e attivitagrave estrattive
8 Applicazione delle metodologie di variazione della tariffa ed effetti
sugli introiti regionali
Una volta definiti gli indicatori descrittivi dello stato dellarte del settore att ivitagrave estrattive ed effettuate le conseguenti elaborazioni di seguito vengono prospettate differenti ipotesi di variazione della tariffa e stimati i conseguenti effetti sugli introiti regionali (con riferimento allanno 2015 ultimo anno di rilevazione completa) In tali elaborazioni si assume che le premialitagrave tariffarie rimangano inalt erate per le ditte in possesso dei Sistemi di Gestione Certificati UNI EN ISO 14001 (5 di sconto sulla tariffa) ed EMAS (10 di sco nto sulla tariffa)
In particolare vengono valutate ipotesi di variazione della tariffa in relazione a tre differenti scenari
bull Valori di mercato dei materiali estratti (Scenario 1) bull Introiti netti medi (Scenario 2) bull Valori medi nazionali dei mat eria li estratti (Scenario 3)
Scenario 1 - Valori di mercato dei materiali estratti
La tariffa viene definita sulla bas e della percentuale di incidenza della stessa rispetto ai valori di mercato di ciascuna tipologia di materiale estratto
INDICATORE DI RIFERIMENTO Indicatore ndeg4 (TariffaValore di mercato medio)
Valore medio di Tariffa applicata
Ipote si 11 BA Ipotesi 12 B A Materiale
merca to (euromc) (A) dalla Regione ad BA
=1 =2 oggi (euromc) (B)
Calcare per euro 991 euro 008 081 euro 010 euro 020 inert i
Calcare da euro 9688 euro 013 013 euro 097 euro 194 taglio
Calca reni te euro 3720 euro 011 030 euro 037 euro 074 da taelio
Calcare nite euro 812 euro 006 074 euro 008 euro 016 per inerti
Inerti alluvionali -
euro 956 euro 006 063 euro 010 euro 020 Conglome rati
- Sabbia e Ghiaia
Argilla euro 1020 euro 007 069 euro 010 euro 020
Gesso euro 3000 euro 007 023 euro 030 euro060
30
29995 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle att ivitagrave estrattive
Applicazione dello sce nar io 1 sui dati riferiti allanno 2015
I potesi 11
Materia le Incass i tariffa Ipotesi II (A) Incassi tariffa attual e (B)
Calcare per inerti euro 54883750 euro 43836794 Calcare da tagllo euro 8088019 euro L083961
Calcarenite da ta2llo euro 8272756 euro 2459468
Calcarenite per In rti euro 4589049 euro 3441787 Inerti alluvionali -
Conglomerati -Sabbia e Ghiaia euro 150980 euro l208784
Argilla euro 3636580 euro 2545606 Gesso euro 264000 euro 61600 Tota le euro 81 2451 33 euro 546 380 00
Ipotesi 12
Materia le Incassi tariffa Ipote si 12 (A) Incassi tariffa a ttuale (BJ
Calcare per inerti euro 109767499 euro 43836794 Calcare da taEliO euro 16176038 euro 1083961
Calcarenlte da ta210 euro 16545512 euro 2459468
Calcarenlte per Inerti euro 9178098 euro 3441787 lnern alluvionall -
Conglomerati -Sabbia e Ghiaia euro 302 L960 euro 1208784
Argilla euro 7273 160 euro 2545606 Gesso euro 528000 euro 61600 Tota le euro 162490267 euro 54-6380 00
Scenario 2 - Introiti netti mcdi
A-B
I I
u
r l7
A-B
J
o IJ
I
aJ u
La tariffa viene definita sulla base della percentual e di incidenza della stessa rispetto agli introiti netti medi per ciascuna tipologia di materiale estratt o
INDICATORE DI RIFERIMENTO Indi catore ndeg6 Tariffa Utile netto unit ar io medio )
Introiti netti medi Tariffa applicata Ipotesi 21 BA Ipotesi 22 B A Materiale
(euromc] (A) dalla Regione ad B A
= 20 =4 0 ogg ( mc] (8)
Calcare per inerti euro 036 euro 008 22 3 euro 007 euro 0 14
Calcare da taglio euro 669 euro 013 19 euro 134 euro 268
Calcarenlte da euro 363 euro 011 30 euro 073 euro 146 taglio
Calcarenite per euro 056 euro 006 10 8 euro 011 euro 022 inert i
Inerti alluvionali -euro 020 euro 040 Conglomerati - euro 100 euro 006 60
Sabbia e Ghiaia
Argilla euro 024 euro 007 29 3 euro 005 euro 010
Gesso euro 308 euro 007 23 euro 062 euro 124
ugraveugravebull1u
29996 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
apporto Gruppo di lavoro sullaggiornam ento della tar iffa sulle attivit agrave estrattive
Applicazione dello Scenario 2 sui da ti rif eriti allanno 2015
Ipotesi 21
Mat eri ale Incassi ta riff a Ipotesi 2 1 (A) In cass i ta riff a attu ale [B A-B
Calca re pe r ine rti euro 3 84 18625 euro 43836794 51 li )
Calca re da taelio euro 11 173140 euro 10839 61 bullli i
Calcare nite da ta2l io euro 16321 924 euro 2459468 Calcarenite per inerti euro 6309942 euro 344 178 7 bullI
Inert i a lluvionali -Conglome rat i -Sab bia e Ghiaia euro 302 1960 euro 1208 784 I
Argilla euro 1818290 euro 2545 606 l l
Gesso euro 545600 euro 6 1600 Tota le euro 776 09481 euro 54 6 380 00 lI I
Ipotesi 22
Materiale Incass i ta riff a Ipo te si 22 A) Incass i ta riffa a ttu a le (BJ A-B
Calcare per inerti euro 768372 49 euro 438 36 7 94 1
Calcare da tae lio euro 22346 280 euro 108396 1 I
Calcarenite da taglio euro 326 438 48 euro 24594 68 Cakarenite per inerti euro 126 1988 4 euro 34 4L787 I Inerti alluvionali -
Conglomer ati -Sabb ia e Ghiaia euro 6043920 euro 1208784 I I
Argilla euro 3636580 euro 2545606 Gesso euro 1091200 euro 61600 Il
Totale euro 155 2189 61 euro 54638 000 1 uo~_ao I
29997 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrat tive
Scenario 3 - Valori medi nazionali dei materiali e tratti
La tariffa viene definita partendo dai valori medi nazionali per ciascuna tipologia di materiale riportati in Tab7
Ipot es i 32 Ipotesi 3 l Tariffa media
Tariffa app licata Tariffa media nazionale per
Materi ale da lla Regione ad nazio nale per mat eriali affini
mat eriali a ffini tenuto conto oggi (eurom c] (B)
(m edia esc luso solo dei i ncJ concorrenti ove
ore senti
Calcare per inert i euro 008 euro 045 euro 081
Calcare da taglio euro 013 euro221 euro 162
Calcarenite da euro 011 euro 095 euro 248 taglio
Calcarenite per euro 006 euro 038 euro0 55 inerti
Inert i alluvionali euro 006 euro 056 euro 056
- Conglomerat i -Sabbia e Ghiaia
Argilla euro Oo euro 046 euro 046
Gesso euro 007 euro 059 euro 059
Applicazione dello Scenario 3 sui dati sui dati riferiti allanno 2015
Ipotesi 31
Material e Incassi tariffa Ipotesi 3 1 (A) Incassi ta riffa a ttu ale (B)
Calcare per inerti euro 2469768 73 euro 438367 94 +(
Calcare da ta~ lio euro l8427342 euro I083 96l +euro Calcare nite da tael io euro 2124 0860 euro 24594 68 bullf
Calcarenite per inerti euro 21797982 euro 344 1787 -(
Ine rt i alluvionali -Conglome rati -Sabbia e Ghiaia euro 846 M88 euro 12087 84 -euro
Argilla euro 16728268 euro 25456 06 middot( Gesso euro 51920 0 euro 616 00 +(
Totale euro 334152013 euro 54638000 +euro
Ipotesi 32
Mat er ia le Inc assi tariffa Ipotesi 32 (A) Incass i tariffa attual e (BI
Calcare per ine rti euro 4445 583 72 euro 4 38367 94 (
Calcare da taglio euro 13507826 euro 10839 6 1 euro Calcare nite da tae lio euro 5544982 4 euro 2459468 f
Calcarenigravete per inerti euro 315497 11 euro 344178 7 t Inerti alluvionali-
Conglomerati -Sabbia e Ghiaia euro 8461488 euro l 208784 l
Argilla euro 16728268 euro 25456 06 t Gesso euro 519200 euro 616 00 l
Totale euro 570774688 euro 54638000 euro
AbullB
20ll1007q
17313381 187813 IZ
1ll5ol 15
725J 7 0middot1
l-1J llZhlZ -1S-h l][l
279514013
AmiddotB
~U07Z15T 1~12184 52910350
iRJ07bullJ 24
- 25l7 04
l41R2b~2 bulll57bOll
S16 136608
gt- bullt ~-
I) middot
29998 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
o Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
La Tab 29 riporta una sintesi delle valutazioni conseguenti allapplicazione dei tre Scenari considerati
Tob 29- Rfassunto scena e 1patesl con relative variaz1on1 carigravefjar1e euromc)
SCENARIO 1 SCENARIO Z SCENARIO 3
Tariffa (Tartffa deflnlt1 sulla biis-t della (Tirlffa deflnlti sulla base della (Tariffa definita su lla base del valori attualmente percegraventuale di ineiLle111a rispetto al percentu gle di lncfdenu rispet to
med i nazionali perrlasru na applicata va lori di mercato) ala peruntual e de gli introiti tipologia di mau~_rlle affine)
dalla euromc
netti medi)
Materiale Regione euro mc euromc
es tratto Puglia Ipotesi 1 1 l110tes l t Z Ipotesi 2l Ipotesi Z2 Ipotesi 3 l Ipotesi 32 (euromc)
lncissf pari all locassl pari al lnrassl pari il Incassi pari al Media na11onale Media nazlonil1e
10odcl 2 dei valori di 20dego degli 400odcgll rclatimiddot1 a tutte rtaQv1 alle sole valori di mert11middot0 lntTOIII neni Introiti netti le Regioni Regioni merca10 medi medi concorrenti
di mercato della Puglia
Calcare per 008 euro 010 euro 020 euro 007 euro0 14 Q45 081
inerti Calcare da
013 euro 097 euro 194 euro 134 euro268 221 162 taglio Calcarenite
011 euro 037 euro 074 euro 073 euro 146 095 Z48 da ta2lio Calcarenite
006 euro0 08 euro 016 euro 011 euro0 22 038 055 oer inerti
Inerti alluvionali -Conglomerati 006 euro0 10 euro 020 euro 020 euro 040 056 056
-Sabb ia e Ghiaia Argilla 007 euro 010 euro 020 euro 005 euro010 046 046 Gesso 007 euro 030 euro 060 euro 062 euro 124 059 059
Incassi co mpl essivi 546 38000 81245133 162490267 77609481 1552 18961 3341 520 13 570774 688 tariffa (euro1
Si ritiene che le elaborazioni innanzi riportate a titolo esemplificativo debbano comunque costituire solo un punto di partenza per valutazioni piugrave articolate in merito alla variazione della tariffa attualmente applicata dalla Regione Puglia che tengano opportunamente conto della combinazione di piugrave fattori
9 Conclusioni
La presente relazione redatta a conclusione delle attivitagrave svolte dal Gruppo di lavoro costituito con DGR ndeg951 del 13062017 intende fornire uno strumento di agevole valutazione che possa guidare nella definizione dellaggiornamento della tariffa per i volumi di materiale estratti nellanno 2017 Tanto nel rispetto dei criteri stabiliti dalla normativa vigente secondo cui la tariffa egrave param etrata
34
29999 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
per differenti categorie di materiale unicamente ulla quantitagrave cli materia le estratto
Il lavoro condotto nel rispetto del precisato vincolo di mandato ha evidenziato i seguenti aspetti
bull Gli importi unitari delle tariffe attualmente applicate dalla Regione Puglia per i differenti litoti pi estratti sono sempre inferiori anche sensibilmente ai corrispondenti valori medi regionali in Italia
bull Lincidenza media della tariffa attua lmente applicata nella Regione Puglia sugli utili netti delle imprese estrattive egrave alquanto variabile in funzione del litoti po estratto ( con particolare riguardo al confronto tra i calcari per inerti e le pietre da taglio)
bull Risulta complesso sul piano strettament e operativo applicare una distinzione della tariffa in funzione di una piugrave puntuale distinzione delle caratteristiche merceologiche dei materiali estra tti (con particolare riguardo alle pietre da taglio)
bull Appare ragionevole applicare un incremento percentuale dellattuale tariffa distintamente per le varie tipologie di litotipi estratti piutto to che un incremento indistinto della tariffa su tutti i lototipi onde evitare ripercussioni e sofferenze di particolari comparti estrattivi
Le considerazioni innanzi riport te confermano la necessitagrave che le elaborazioni relative all innovazione della tariffa proposte a titolo esemplificativo nel presente lavoro debbano comunque costituire solo un punto di partenza per valutazioni piugrave articolate che tengano opportunamente conto della combinazione di piugrave fattori
Si ritiene utile al fine di pervenire ad una definizione equa della tariffa fornire ulteriori lementi di valutazione che tengano conto di una realtagrave quella estratt iva aratterizzata da sensibili implicazioni ambientali ed economiche
Con riferimento piugrave specifico ai comparti estrattivi maggiormente significativi nel panorama regionale pugliese quello degli inerti calcarei e quello delle pietre da taglio - segnatamente di quelle calcaree si riportano le seguenti considerazioni
Per quanto attiene agli inerti calcarei lapplica7ione delle metodologie relative ai primi due scenari proposti nel presente lavoro (riferite luna ai valori di mercato dei materiali estrattiScenario 1 laltra agli introiti netti medi Scenario 2) porta ad incrementi molto contenuti a fronte di un panorama nazionale in cui detti materiali hanno invece una tariffazione notevolmente piugrave alta A tale ultimo riguardo appare vero imile che nelle altre regioni con riferimento ai materiali inerti si sia proceduto ad inserire una componente disincentivante nella tariffa al fine di limitare il prelievo di risorse necessariamente esauribili (suolo) a fronte di un valore ed una convenienza economica decisamente bassi Appare necessario pertanto compiere unattenta riflessione sulla coltivazione di detti materiali il cui ritorno economico a fronte di un costo ambientale elevato
u 1-on
bullbull 35 ~~- -middot R ~ lr Cj ~ QI
O i UGL A -
-gt ltgts ~Si- -
30000 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estratt ive
risulta oggi al limite della sostenibilitagrave considerata anche la presenza di numerose piccole attivitagrave produttive Va inoltre considerata la possibilitagrave di sostituire i materia li inerti di cava con materiali provenient i dalle attivitagrave di recupero di materie (riciclo inerti da demolizione terre e rocce da scavo etc) sostituzion auspicata e sancita da diversi provvedimenti legislativi che mirano alla limitazione del consumo di suolo Si ritiene perta nto opportuno definire una tariffa auspicabilmente a valore crescente nel tempo che contemperi mantenendo un delicato equilibrio le esigenze di salvaguardia ambientale ( consumo di suolo diffuso e frammentato) con quelle di carattere economico procedendo ad una progressiva disincentivazione delle att ivitagrave est rattive segnatamente di quelle a basso valore aggiunto
Relativamente ai materiali da taglio risulta ben evidente che lattuale tariffa costituisce un contributo pressocheacute simbolico in relazione al valore economico del materiale estratto In questo caso lapplicazione sic et simpliciter degli scenari esemplificati nel presente lavoro porterebbe ad aumenti decisamente elevati d Ila tariffa per detti materiali Il relativo comparto estrattivo negli ultimi anni si egrave peraltro ritagliato un ruolo importante nel panorama nazionale e interna zionale e trainante per lintero export regionale verosimilmente awantaggiato anche da una favorevole tariffazione in ambito nazionale Occorre peraltro considerar che le pietre da taglio in Puglia come rappresentato nel presente lavoro sono caratte rizzate da una estesa varietagrave di materiali commerciali che bencheacute afferibili a categorie litologiche anche molto simili hanno sul mercato valori molto differenti (attualmente da 15euro m3 a oltre 300eurom 3) La richiamata complessitagrave sul piano strettamente operativo di applicare una differenziazione della tariffa in funzione di una distinzione delle caratterist iche merceologiche delle pietre da taglio e la conseguente necessitagrave di applicare una tariffa unica per detto genere di materiali potrebbe impattare negativamente nel caso di incremento sensibile del valore della tariffa stessa su un comparto economico per quanto detto variegato peralbmiddoto estremamente sens ibile alle richieste del mercato (anche estero)
Si rapprese nta inoltre che come noto il Servizio Attivitagrave Estratt ive della Sezione Ciclo Rifiuti e Bonifiche ha presentato uno Schema di disegno di legge regionale (ndeg 1422017 recante Nuova disciplina genera le in materia di attivitagrave estrattive che tra laltro modifica i vigenti criteri di applicazione dell tariffa oggetto del lavato del presente gruppo combinando il criter io basato sul volume di materia le estratto per le differenti tipologie litologiche con quello della estensione della superfici di cava autorizzata Tale occasione sembra a parere degli scriventi il momento piugrave adeguato ad una complessiva riforma del comparto estrattivo pugliese
29971 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
Delle quasi 400 ditte autorizzate allo svolgimento di attivitagrave estrattive sul territorio pugliese (Fig2) oltre il 93 ha sede legale nel territorio regionale Le rimanenti hanno sede legale in altre regioni italiane (Molise Basilicata Campania Piemonte Lazio Lombardia Emilia Romagna e Umbria)
Fg l - Evoluzon N O op rane in Puga oltre il 93 con sed I gaie m Puglln)
330
325
320
315
310
305
300
295
290
324
2012 2013
J 11 11
312
20 14-
315
310
304
2015 2016 2017
Se si analizzano i dati della forza lavoro adoperata nelle cave di Puglia si riscontra che il settore attualmente occupa oltre 1300 persone (nel corso degli anni il setto re ha rappr esentato dallo 012 allo O 15 degli occupati pugliesi) Oltre il 60 dei dipendenti del set tore lavora in cave dove si estrae calcare per inerti (Tab 5)
Tab -N d1pPndent1 in cova anno 2015
Materiali estratti Ndeg Dioendenti Calcare Inert i 652 Calcare Taglio 249 Calcarenite Taglio 107 Calcare Taglio e Calcare Inerti 100 Calcarenite Inerti 75 Calcare Inerti e Calcarenite Inerti 69 Inerti Alluvionali 49 Argille 15 Calcarenite Taglio e Calcarenite Inerti 14 Conglomerati 8 Calcarenite Inerti e Ar1rille s Gesso 5 Calcarenite Taglio Calcarenite Inerti e Argille 4
Calcare Taglio Calcarenite Ta11lio e Arlille 3 TOTALE 1355
29972 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estratt ive
Per dare unidea delle grandezze dei movimenti di materie prime del settore si riporta lo schema di seguito (Fig 3) che rappresen ta un pr ima analisi del ciclo di vita del settore con i suoi elementi in entrata ed in uscita
Fig 3-Analisi dei Jluss d1 maceria del serro ottlvita estrott111e nel 2014
Emissioni in atmosfera 17825830 t di C02
Consumi esterni alla
tava diversibull
l81904993 m3
423790 28 m
l6 H Hll5 ml
Tras ormazonc interna ma crial
r-chtntul 180 1 rtdlbull
I J1tI Jl[Cl1t
t Pro uzlone cnNgia
elct rica in erna amp~tN mi e111111111-oll
286130 MWh bull L l9tt1 flaquo1l Jfbulllgtloh 1~
5477 MWh
31 816 m3
426 flo(~irNdllbulllr1J111tI Ml
wirbull 111k lntnl ~IIISll)rtOftU
906 IAQI IOflcrtw~
785 24
90
Escavazione
826 bulll1111~iJbull1pnt1b ntr ~ bullbullvfilL-IMlttftgtled
~KII olltlt
112 1-irbullhbull~bullIIJlllf11
~tltJbull W1t-Alt 403 fi~ i lr-~tl
1 Qfbullnt
Mag~mno rCCtJpero cava e altro
451015274 m3
MJgaulno per vendila
Esplosivi Detonaton
(INlbulllltgtl1 lt
no
fncrcitdciiflCl
~1111 middot
bull Per Consumi es terni alla cava divers i si intendono fattispecie tipo ad esempio lutilizzo del materiale estratto a servizio di processi produtt ivi della stessa ditta autorizzata allo scavo (es
produzione acciaio calcestruzzo etc) le concessioni gratuite di materiali ad altre ditte per lavori svolti in cava etc
LEGENDA SCHEMA
ccedil= Flussi in uscita
~ Flussi in entrata
e==gt Flussi interni alla cava
~--~ Cave Puglia
Scarti di produzione
L Materiali in uscita
Materiali in ingresso
8
29973 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
rto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
3 Il comparto estrattivo pugliese nel panorama nazionale
Per quanto riguarda la situazione del setto re estratt ivo in ambito nazionale lultimo dato disponibile elaborato da ISPRA egrave quello riportato nellAnnuar io dei dati Ambientali 2016 e riferito per quasi tutte le Regioni al 2013 (per la sola Sardegna il dato egrave riferito al 2014)
Come si puograve osservare dalla tabe lla che riporta i quantitativi (tonnellate) di mater iale estratto per categoria litologica (Tab 6) in Puglia cosigrave come in Veneto e Sicilia egrave particolarment e sviluppata lestrazione di rocce carbonatiche mentre in Piemonte e Lombardia prevale lattivitagrave estratt iva di materiale alluvionale (sabbie e ghiaie argilla e limo) e in Toscana lestrazione di rocce metamorfiche Egrave opportuno evidenziare che in alcuni casi il dato egrave stato otte nuto moltiplicando i volumi di materia le estratto per le densitagrave medie dedotte dalle regioni limitrofe o da dati di letteratura e che i dat i relativi alla Sardegna e alla Calabria potrebbero essere sottostim ati poicheacute per molti siti non egrave stato fornito alcun valore di produz ione
Tobb - Produzione di minerali d seconda cat gora per Regione (elaborazione SPRA-ISTAT w dac regwna1 prov1nC1ali Annua110 de dati Ambienta SPRA 2016)
Regione Matcrialt H tntto (ti Provincia Arcirurb Argilla e ~ lc-Jrt Chialee Rom Rocce Inerti Altro Totale autonoma limo marne e sabbi e 1gnee 111e1amorOche materiali
geni da t1gJ10 non
spedflcatl Piemonte o 652908 3231lt2 11 104829 13-4518 1375122 119160 o 1662) 978 Valli dAosta o o o 236500 o 47120 4818 o 288 UB Lomblnha HOO 262554 747333S 22548007 173976 160553 o o l 0619 22S Prov dl o o o 11595 18 203500 3530 19 o 61623 LTT7660 BoDno Prov di o o 506896 n 810521 o 1269501 o 25869 18 Trento Ven~o o 398 434 25482Hi 8383 607 4592 79 13000 l10 45S4 o 12907090 fnull Venula o 33094 2977479 1029446 o o o o 4040 019 Clulll Uilrta U80 o 2586 094 o 262100 252342 o o 3103 0 16 Erllllia 103097 l 399 510 1215669 770 1946 96036 o 60500 o 10S76 7S7 Romaru
Toscana I319n 397717 58amp4726 2118642 328224 4592 106 I 753379 o IS19277 1 UmbriI o 1026277 6-132220 710125 532522 o Z535 o 8403679 Marche o 35721 15124S1 2485860 o o o o 40J4033 uzlo ISlO 6S7570 l3 4H 61l0 S109028 3087418 o o o 22 ueBJ6 Abruzzo o 352000 1189000 945000 o o o o 2ltt-86000 Mollst o 581952 6-532317 930037 o o 114 840 o 8 159 146 CamDania o 179730 333603 1 734 138325 o o o 3654 820 Puella o 120 4140 18611802 407938 o o o o 20223880 8u11icn1 IB0217 6 18839 257899 1 298 197 121168 o o o 3797 433 Calabria 1540 lt72792 101803 1 1187276 56488 o 773 577 o 3 5 10504 Sio11 110693 1030530 9629 495 l462098 1757296 99687 o o 14089 799 Sud na o o 542202 Q587SO 363560 1253 o o 1865 765 ITALIA 55 1963 9303 767 909 42877 68 777 539 8524930 689420 2 S202 864 6l62J 190 259 766
Per quanto riguarda la distribuzione dei siti estrattivi in Italia 1935 Comuni presentano almeno una cava in attivitagrave Come si puograve osservare dalla Fig 4 che riporta il numero di cave attive per Comune quasi lintero territorio pugliese risulta interessato da attivitagrave estrattive
29974 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estratt ive
Fig 4 - Numero di cove attive per Comune (elaborazione SPRA STA T su dat regionali pra11incioli Annuario de dcit Ambientoi SPRA 2016
bull
4 la tariffazione delle attivitagrave estrattive in Italia
1-l 1 bull
5
o2s
- - -se - 5-0
Utili spunti di riflessione possono derivare dal confronto tra la tariffa applicata in Puglia e quella prevista nelle altre Regioni italiane Per questo motivo sono stati reperiti i provvedimenti con cui le altre Regioni hanno determinato i contributi dovuti per lo svolgimento dellattivitagrave estrattiva con la finalitagrave di individuare sia i criteri adottati per la determinazione delle tariffe che gli importi determinati
Non egrave sempre possibile dedurre dagli atti regionali che individuano le tariffe di escavazione quali sono state le motivazioni che hanno spinto le diverse Regioni ad adottare tariffe molto diverse
Con riferimento alla Regione Lombardia ad esempio per ladeguamento delle tariffe egrave stata riconosciuta la necessitagrave di integrare il criterio dellIndice dei
10
29975 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro sullaggiornamento cieli tariffa sulle attivitagrave estrattive
Prezzi al Consumo Armonizzato (lPCA) con ulteriori parametr i di riferimento ed in particolare
bull gli elevati costi ambientali cui gli Enti locali devono far fronte per mitigare gli impatti generati dalle attivitagrave estrattive
bull la necessitagrave di favorire il recupero di inerti da demolizione e lutilizzo delle terre e rocce da scavo in sostituzione della materia prima ed in particolare in sostituzione della sabbia e ghiaia anche mediante lincremento delle tariffe del settore
bull la necessitagrave di operare un adeguamento delle tariffe che non comporti distorsioni di mercato nei confronti di realtagrave territoriali limitrofe alla Lombardia
La Toscana invece ha stabilito con legge regionale di fissare il valore massimo della tariffa applicabile in termini di percentuale del valore di rner ato in part icolare
bull nel caso di materiali per uso industriale per costruzioni e per opere civili tale limite egrave stato fissato pari al 105 del valore medio di mercato della relativa categoria
bull per lestrazione di materiali da taglio il titolare dellautorizzazione versa al comune un contributo rapportato alla quantitagrave e qualitagrave del materiale per usi ornamentali estratto in applicazione degli importi stablliti dal comune stesso nel limite massimo del 525 del valore medio di mercato del materiale e con valori comunque non inferiori allimporto unitario minimo stabilito dalla Giunta regionale per i materiali per uso industriale per costruzioni e per opere civili
Alcune Regioni inoltre prevedono incrementi tariffari in presenza di determinate condizioni In To cana ad esempio egrave prevista una maggiorazione degli importi unitari nella misura del 2 nel caso in cui lindustria estrattiva non sia in possesso di certificazioni ambientali eo sicurezza sul lavoro ed una maggiorazione degli importi unitari nella misura del 2 per le attivitagrave estrattive ricadenti in aree soggette a vincolo paesaggistico mentre sono individuate tariffe unitar ie maggiorate per le cave di prestito per opere pubbliche
Notevoli limiti alla diretta possibilitagrave di confronto sono legati alle categorie merceologiche selezionate da ciascuna Regione per lapplicazione dei diversi importi tariffari Le definizioni adottate e i raggruppamenti in macro-categorie sono molto diversi tra una regione e laltra per cui in taluni casi occorre fare assunzioni in via analogica
Inoltre alcune Regioni come ad esempio la Basilicata applicano la tariffa alla superficie di attivitagrave invece che ai quantitativi di materiale cavato mentre alt re (Liguria) applicano tariffazioni per tonnellata di materiale estratto
Altre differenze sono legate alla tip logia di materiale che viene conteggiato per lapplicazione della tariffa Ad esempio la tariffa in Lombardia viene applicata al volume di materiale cavato indipendentemente dagli eventuali scart i sistemi e tipi di lavorazione con la sola eccezione dei materiali di cui alla categoria IV
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29976 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro sullaggiornamento dell tariffa sulle attivitagrave estrattive
(pietre ornamentali) per i quali la tariffa egrave applicabile alla sola quantitagrave commerciabile Analogamente nel caso della Provincia di Trento il contributo dovuto egrave calcolato sulla base del volume totale asportato nellanno di riferimento Per quanto riguarda il Lazio invece il contributo unitario egrave riferito al materiale utile in banco e per lEmilia Romagna al volume di materiale utile estratto Nel caso della Campania non concorrono alla determinazione volumica dei materiali a cui applicare il valore unitario rivalutato i quantit ativi di materiale vegetale provenienti dallo scotico del manto di copertura dellammasso in coltivazione noncheacute il mater iale di scarto non utile ai fini della commercializzazione sempre che essi preventivamente quantizzati ed accumulati nelle aree di discarica presenti nella stessa cava siano utilizzati ai fini della ricomposizione ambienta le di questultima Per la Toscana non egrave soggetta a contributo lestrazione dei materiali destinati alla risistemazione ambienta le dellarea di cava cosi come indicati nel progetto di recupero autorizzato li titolare dellautorizzazione puograve scomputare inoltre dal calcolo det volumi estratti in banco i materiali ancora giacenti nel piazzale di stoccaggio provvisorio della cava al momento del rilievo di fine anno da ricomputare lanno successivo Per rendere confrontabili i volumi sciolti nel piazzale con i volumi in banco si divide convenzionalmente per 13
Analizzando i diversi provvedimenti regionali di determinazione della tariffa sulle attivitagrave estrattive egrave stato possibile elaborare la Tab 7 Si egrave proceduto anche ad individuare le Regioni in cui si estraggono materiali concorrenziali ri petto a quelli pugliesi Come evidente i concorrenti principali delle cave pugliesi provengono da Lazio Basilicata e Campania Si sono rivelati concorrenti interna zionali per il calcare da taglio (Albania Turchia Egitto Paesi Arabi Palestina Cina Croazia Spagna Libano) e per il calcare per inerti (Albania) Tale tipologia di analisi egrave risultata molto utile per concentrare il confronto tra le tariffe delle attivitagrave estrattive con le altre regioni sui contesti territoriali che in qualche modo intercettano le stesse fette di mercato
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29977 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
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29978 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
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29979 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro su llaggio rnamento della tariffa sulle attivitagrave est ratt ive
5 Analisi economica del comparto estrattivo in Puglia
Una corretta pianificazione soprattutto economica non puograve prescindere da una adeguata analisi dei dati a disposizione Nel presente paragrafo sono analizzati i principa li dati economici del settore attivitagrave estrattive ed il relativo andamento nel tempo Le elaborazioni effettuate conseguono alla raccolta annuale delle schede di stat istica mineraria relat ive a ciascuna cava pugliese
Attraverso tali elaborazioni impostate in maniera da distinguere le differenti categorie di materiali estratti nel territorio pugliese egrave stata successivamente effettuata una definizione dei possibili indicatori alla base delle analisi di simulazione di variazione della tariffa di ui si relaziona nel seguito
Lanalisi egrave partita dalla valutazione per ciascuna tipologia di materia le del materiale utile estratto nelle cave pugliesi (Tab 8) Per materiale utile si intende lestratto nel corso dellanno che egrave stato soggetto alla vendita egrave stato stoccato per le vendite future oppure egrave stato utilizzati per processi produttivi interni A tal riguardo nel calcolo vengono pertanto esclusi in generale tutti quei materiali estratti che non escono dai confini della cava e che vengono principalmente utilizzati per il recupero della cava stessa Lanalisi egrave importante in quanto solo i materiali utili e quindi commerciabili sono soggetti allapplicazione della tariffa regionale sulle attivitagrave estrattive in Puglia A seconda della tipologia di materiale la frazione dellesbmiddotatto complessivo rappresentato dal materiale utile ha peso diverso Dalle analisi effettuate negli anni in cui si egrave proceduto alla raccolta dati si egrave calcolato che allincirca il 55-60 del materiale estratto egrave effettivamente commerciabile
Vi 0110 tipologie di materia li per le quali lestraz ione comporta unelevata produzione di scart i (vedi Tab8) Si tratta principalmente dei materiali da taglio caratterizzati peraltro da maggiore appeal commerciale per i quali si egrave riscontrata una percentuale di scarti che raggiunge il 70 del materiale estratto per il calcare da taglio ancorchegrave detta elevata quantitagrave di materiale non commerciabile venga efficacemente ed estesamente utilizzata per il recupero finale dei siti di cava Si riscontra inoltre che in alcuni casi tale materiale di scarto viene comunque venduto come materiale per inerte ed egrave soggetto alla relativa tariffa corrispondente
T bB-M o oteno e I 5CO I d rt o rtsp rro o estrae o m e 11e anno Il t I J 1ltJ I 10J~ Categoria di materiale Estratto compreso gli Scarto (8) scarto (BA)
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29980 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattivt
La Tab 9 evidenzia che la maggior parte del materiale utile [pari mediamente per lintero comparto estrattivo a circa il 77 del complessivo estratto) egrave associato allestrazio ne di calcare per inerti In generale negli ultimi anni in media appena il 4 del materiale utile estratto egrave utilizzato per gli scopi piugrave pregiati (materiale da taglio)
Tab9 Materae utile etratta(mJJ microer c1t1ccuno 11paog1a d materiae n Puqli11 (anno 2010 1016) Medl1 mluso
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Se si raffronta il setto re estrattivo pugliese con quello delle altre regioni italiane sulla base delle elaborazioni annuali ISTAT si puograve osservare come la Puglia risulta costantemente tra le prime cinque regioni italiane per numero di cave e leader nellestrazione di alcune tipologie di materiali Ad esempio nella macro categoria di materiale calcare travertino gesso e arenarie la Puglia risulta di gran lunga la prima Regione in termini di estrazione con oltre il 20 del materiale estratto sullintero territorio nazionale
Risulta utile inoltre estendere lanalisi alle vendite complessive nel cor o di ciascun anno solare Tali valori annuali si riferiscono ai volumi di materiale utile commercializzati anno per anno estra tti sia nel corso dello stesso anno che nei precedenti (in questu ltimo caso trattasi di materiale stoccato in attesa di commercializzazione successiva) Il dato riveste importanza fondamentale in quanto come vedremo piugrave avanti rapportando tale valore a quello del fatturato egrave possibile ricavare con buona approssimazione il valore di mercato di ciascuna tipologia di materiale Dallanalisi della Tab 10 ne derivano considerazioni simili a quelle prima riportate relativamente al materiale utile ln media circa 180 del volume di mater iale puglie e annualmente venduto riguarda il calcare per inert i mentre appena il 9 si riferisce a materiali di maggior pregio (materiali da taglio)
29981 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
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nb 10 Vendite complessiv (m ) r er cmscuna t1pologio d1 motcriolt n Pugho (anno 2010-1016 ~legraved11cscluso
Media Categoria di W IU 201 1 2012 2013 201bull1 201S 2016 gUcslr~ml 2010-2015 mnerfaJe 20 10-20 15
Calcare per 764bull3526 7 740791132 417S00J H M95611 76 3561407 62 Hltl 6Zl12 J30266608 11 71000002 SOZI 99S6 inertJ
CalQrtda J4S33316 H8493 69 2518amp180 47i 6-4o68 5100302 57fl9Hl40 3850499 39middot111111 389 ]87 00 tglo
Calartnltt 19752656 21987040 16360000 5507300 23684400 179~8100 20906173 l90069 49 11Sl6S13 dHbullgllO
ugravelorrnlte 334 12168 2293109amp 177498 50 23832500 26 Bl00 2amps s00 9477327 144 74049 241bull3036 pt-f h1~rt1
lnt rU alluvfonall-
ConamplomenU J74ll70 0 11044500 2006SUO 140i l00 10432650 7o0Jl00 875400 138 994JS 167 70S92
-Sabblil e Gh~fa
Arg1Ua 29231152 23568300 104070011 28630000 21232000 13655000 16081221 2177U 25 2U 20609
Gesso 12P6000 1230000 976900 1190000 798S00 880000 5 66400 l063225 1046900
TOTALE 9404934 G I 838-40H37 5082273 68 4907 597 64 -4901427 14 U6 7 llLS2 ]860236 28 5818828U uus u
I - (
Discorso a parte va fatto per il mater iale che viene estratto nel corso dellanno e che viene utilizzato per processi produttivi interni alla stessa ditta autorizzata allo svolgimento dellatti vitagrave estrattiva Per la maggior parte si tratta di cave destinate allestraz ione di materiale utilizzato in stabilimenti per la produzione di cemento di proprietagrave della stessa ditta autorizzata allattivitagrave estrattiva In tali casi le ditte essendo il prodotto venduto e fatturato quello finale del ciclo di produzione rappresentato dal cemento non sono in grado di fornire dati specifici riguardanti i fatturati o gli utili derivanti dallestrazione di cava
Attesa limportanza di considerare anche i dati riferiti a questo specifico campo di utilizzazione si riportano di seguito i volumi di materiale estratto destinato a lavorazioni interne alla ditta (Tab11) con la precisazione che si tratt a per la maggior part e di calcare per inerti Tali dati sebbene esclusi ovviament e dalle elaborazioni sulle vendite complessive (Tab10) sono comunque presenti allinterno delle elaborazioni del materiale utile (Tab9) il che consente di valutare che oltre il 50 del calcare per inerti rientr a in tale fattispecie
Tal- 11 -1ntenole estrar o (mc ut1luwto pbullr omcess procluttvi 11tcr11 al ditta eh effct uo g1 cavi (anno 2010-1015)
Materiale 2010 201 1 2012 20 13 2014 2015
Argilla 443 52593 595944Q4 41778722 43383946 7162760 5305458
Inerti Calcarei 206978765 267 l80753 162896656 73552196 163346361 95930861
Inerti 4 1395753 53685357 79707273 117372812 52975818 620989 40 Calcarenitici
Inerti silicei 2956840 2346907 4740511 o 1633994 234534 t
Gesso o 2699 43 o 230108 105460 o
Tota le 2956 839 50 3830 773 63 2891 23162 234539062 2252 24393 165680600
29982 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
li confronto tra i dati riportati nelle precedenti tabelle relative ai volumi di materiale utile estratto e a quelli corrispondenti venduti ed utilizzabili in processi produttivi interni evidenzia incongruenze in part e giustificabili alla luce della presenza di materiale stoccato in attesa di vendita e di volumi sottratti alla vendita in quanto concessi gratuitamente sulla base di accordi commerciali tra ditte Resta ferma la necessitagrave di pro edere alla definizione di metodi e strument i di rilevamento piugrave precisi ed obiettivi riguardanti i volumi estratt i
Unulteriore analisi riguarda il fatturato dichiarato dalle ditte estrattive pugliesi (Tab 12) Al riguardo egrave possibile notare che oltre il 50 del fatturato prodotto si riferisce al calcare per inerti (a fronte di un volume estratto pari al 77 del totale regionale per quanto innanzi detto) mentre il 40 dello stesso egrave connesso ai materia li da taglio (rispetto ad un volume estratto pari ad appena il 4 del tota le regionale)
Tab11-Fatturato prodotro ( per claiU111 1poogio dt materi ale in Puqlio (anno 1010-1016) Cat11orl11 di
l ltIIO 201 1 201 2 2013 20 14 20 15 20 16middot Media escluso Media m1nerlale ull estremi
e e e e e f ( e (aJtWf)er 81564 538ll 70 68961939 47 304 080ll 41A939l9 U I L 258 34327 19 62166293 177S8 934SS 5018649063 S36SS360S9 inerti
e e e ( e e e lt e Calcart d1 39 841 968 83 39 43 77019 40822 63448 39988 449U 3857726698 21 l53SlSS9 9247 59L37 39589 36381 37722269 U ~gHo
e ( e ( ( l e lt ( ugraveJnr tDUC 89SO 4S9IS 7 498 11714 6 15-7 64A47 6Q7O515 00 6801 SSS73 3 660642 S7 BUS)S 58 6G3ZO3lll iS ll 205H dHilil D
e e e e t lt ( Calcarenre 237248267 1 72tllliSl I 046 203 26 1639614 67 l 242 458OZ 1889198 95 617676 98 l88541679 uz ruu perln~
lnem alluv1on3ll-
( e e ( ( ( e e e Conglomlntl - ~bbia~ 2 92 94500 1 S7871881 159 13282 l l1 L4-4 14 l90l 56290 1200463 33 m 15000 156951947 L74136117
Ghlala e e e lt e ( e e [
ArgIU 7 11ZlZOS9S 7 99866264 695-4 08400 344 88800 1178 11216 96422lOO l 4S8l1S OI 4JZ99O578 414386129
e ( e t ( ( ( lt (
Ctsso 08 )1700 344 14400 UB777 04 J47 471amp1 148 US00 217 59100 in 91000 319 657 41 32242299
( ( ( ( e ( ( e l TOTALE 14l SS9 9 16 72 129n l 3S780 104ZZO7S640 9 Ll U O7442 9220 783406 14101 30511 gtL92117l80 1043ZS0567 l OSUS2 O746
Come detto precedentemente la tabella di cui sopra non considera il materiale estratto per processi produttivi interni I dati di fatturato non sono stati comunicati dalle ditte per tale utilizzo in quanto per loro non egrave stato possibile determinarne il valore preciso Si riporta di seguito (Tab 13) una stima del fatturato prodotto derivante dallapplicazione del prezzo medio del materiale venduto nel corso degli anni per utilizzi simili a quelli per processi industriali interni (es prezzi medi di vendita per il calcare per inerti utilizzato per la produzione di cemento in cementifici non di proprietagrave della ditta che ha effettuato gli scavi etc) Da tale elaborazione egrave possibile stimare pertanto che nel corso degli anni tra il 1 O ed il 18 del fatturato pugliese tra potenziale ed effettivo derivi da tale fattispecie
29983 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estn 1ttive
Tab l3 _rrmn 1 I fattu amiddoto pP proceltgtt m utr1111 mt 1010-ZOlSJ
111a dt a rhe fletlUu glt ca ( J (a
Mu~Male 20 10 20 1 I 20 12 20 13 20 14 2015
Anlfla euro I I QJ 52000 250296496 euro 2226805 86 euro2 16Cll72q (33808227 euro20-4260 1)
Inerti Calar~ e 1256361104 2204212IO f 137647676 ( S22220594 I L9896220 euro 723318688
lntrti Calcartnmcl f t808 99 441 4112lq8 3) euro64-4831838 119602895 euro3861 937lt t 599a 1s 1 61
lnegravenlstllttl f 195 15141 euro77447 93 t 106661S0 o euro776H7 1 5722631
Guso o t64 057t2 fO (67 19151 fO CO
Tom ie euro 1S76S 276 85 E28 799 180 7bull1 2254655320 l M 18 884 28 euro 16267257 00 t 13IJJ00 96
Unanalisi interessa nte riguarda poi gli utili netti dichiara ti (Tab 14) ovvero il fatturato al netto dei costi ( operativi e connessi alla tassazione) Al riguardo si nota che in media negli ultimi anni circa la metagrave degli utili netti complessivamente prodott i dalle attivitagrave estrat tive pugliesi derivano dal calcare da taglio Tale dato supera il 60 se si considerano complessivamente tutti i mater iali da taglio (calcari e calcareniti da taglio) Un dato anomalo riguarda gli utili netti dellargilla nellanno 2011 Tale dato puograve essere tranquillamente spiegato come una crisi del settore temporanea
Tab 1-J - Utili netti(euro) per erosuno tipalaga d matera rn Puqlto (onna ZOl0-2016) Mt-dla tsduso
Medl1 C1ttgomd1 20 10 2011 2012 2013 2014 2015 2016 gllestrtml matrnalr 20I0-201S 2010-2015
( ( ( ( ( e ( e e Cala~pcr Inerti
1895 513J J 056 4899 92 193S l 539 50037 710160 35 Z12 l9083 I 13866407 12681 bull 186 L39035803
( e e e e e ( ( Calcarieda 3 258 6563 2553 6339 3673 ZOJ8 2 898 85743 2571646 74 536 84086 7127 937 2820 69857 U8 2139 83 tiglio
e e ( ( ( e Calcarenltt 6ll 7641 638192 6 5463208 672257SO 769 68070 440 23634 439 44936 62263375 6161bull2 01 dallgUo
( e e e e e e Cdannltr ~rlnent
210 4360 225 6182 151 l29 3 166510S 293 41700 376 393l-4 9lU631 2201SOll 21227415
lnrru alluvlonall-
( e e e e e Conglomerati -Sabb1ii e 40184 10 52483 7 129 268l 47 9S061 271 12146 89618 28 2608600 13562 44bull1 165 38156 Ghiaia
( -( e e ( ( ( C (
Argilla 753550 936 184 204 9197 305 3650 1250000 107 87 100 30370 76 S656S63 5626063
e ( ( e ( G5SO 3SOOOO 44 6000 25 3010 6000000 2537 00 19 88100 16 48100 31 195SO ll 21983
( e ( ( e e ( ( e TOTALE 6Sl 056S6 64773991 56SU J6S 52EiS7S] 41i 463 106925 l71lJll65 1l l C46786 ssoa u 1s SOSU 7604
I r
Al solito discorso a parte va fatto per i volumi estratti utilizzati per processi produtt ivi interni alla ditta che effettua gli scavi Anche in tal caso tali ditte non riescono a quantificare gli utili nett i connessi alla sola estraz ione del materiale di cava disponendo del dato relativo al prodotto finale venduto ( cemento laterizi etc) E stato comunque possibile (Tab15 ) stimare gli utili nett i prodotti da tali
29984 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
ditte sulla base degli analoghi valori relativi ad esempio a ditte che vendono il materiale estratto ad opifici (tipicamente cementifici) che prowe dono alla loro successiva trasformazione E stato cosl possibile determina re la percentuale media di utili netti prodotti rispetto al fatturato applicata alla stima di fatturato di cui alla Tab 13 Da tale elaborazione egrave possibile stimare che gli utili netti prodotti in Puglia dal settore derivanti da tale fatti pecie variano dal 7 al 24
Tab 15 - Stima degli Urtli netti euro) p r pro(essi produu11 mtern allo d1t o che efietbulluo gli scovi anno l010middotZ0l5J
~1tcnale 20 10 2011 2012 20 13 20 14 20 15
hrglllo e 1161594 bull 2928o69 bull 6702686 bull 00477 ll bull 11900 50 ( 12604 55
Inerti ugravelct1I e 3668S7-M euro 97~ 47086 E lt1060606-4 E 220377 09 E 38486690 bull ll019 736
lnen l CalQrtnlttd e 7S25417 100S 131 bull 4-04CJ5439 bull 18658052 34950531 [ 13130943
1neru s1llrc1 e 1510 75 E 2571 J7 6H235 r bull 837463 ( 103S224
Gnso euro o bull 8J0 l 64 bull o bull 11603 97 - o f o
Totale E 6 8871 30 bull II 1738797 e 884 484 S e 499 03880 bull 75464713 euro 590S bulliJ5 9
6 Introiti attuali derivanti dallapplicazione della tariffa in Puglia
La Tab16 riporta lammontar e degli introiti regionali sui volumi di materiale utile estratti nel corso degli anni derivanti dallapplicazione dellattua le tariffa delle attivitagrave estrattive secondo i canoni di seguito richiamati
Calcare da taglio 013 euromc
Calcare per inerti 008 eurom c
Calcarenite da taglio O 11 euromc
Calcarenite per inerti e inerti silicei 006 euromc
Argille 007 euromc
Gesso 007 euromc
Sabbia e ghiaia 008 euromc
Altro 008 euro mc
Si ricorda infatti che in Puglia i materiali di scarto non sono oggetto di tariffa Come risulta evidente oltre 180 degli introit i della tariffa pugliese deriva dai calcari per inerti e poco piugrave del 6 dai materia li di maggior pregio ( da taglio)
29985 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
r b a _6 - nro~ 1 d e are dn Il ti a cor o appI1e a (l Matena 2010 2011 20 12 2013 2014 2015 2016 TOTALE
f ( euro E E E euro E Calcare per ln~rtf 7631193 757307bull 53 0393 477781 9 45694q9 4-4S8152 4036983 J807Z l J
e E euro E euro E E E Ul~r da t1gllo J6b275 Jl 1045 19247 t 155908 206352 11294)6 117092 1462110
E euro + E E E euro ugravelcarrnitr~ 18143 1 244027 160936 118270 lS 833H 245947 23446S 144341 3 l~glo
r f E l + E E ugravela~nllf~r 546822 380589 368015 487)2 2 515589 H417 9 4959 7 2692 113 Inerti
lnrrti alluigraveonall - E euro E E E bull bull E Conglomeratl - 317422 100658 24726J 175898 100479 120878 80061 11426S9 SabblbulltGh laii
E E euro E ( E euro E ArJilla 57JRS8 Slt8356 23(itiJ0 401380 109741 ZS456I 218179 25 2765
euro E E E E euro E bull Grsso IOSOO 7700 7700 8330 7350 6160 1184 S1924
E bull E ( E bull E bull TOTALE 962 760 1 916S44I 6S731169 612 4927 596730 55 42873 4740S60 4774222 7
Da questi incassi bisogna detrarre gli importi riferiti alle premialitagrave E infatti previsto anche dagli ultimi aggiornament i della tariffa che le ditte estrattive in possesso di un Sistema di Gestione Ambientale certificato UNI EN ISO 14001 possano beneficiare di una riduzione della tariffa del 5 mentre quelle in possesso di un Sistema di Gestione Ambientale certificato EMAS possano beneficiare di una riduzione della tariffa del 10
Si riporta di seguito (Tab17) il calcolo degli incassi della tariffa nel corso del 2015 al netto delle premialitagrave Si rileva che nellanno 2015 il ricono cimento delle premialitagrave ha comportato una riduzione degli introiti regionali pari alll 3
rob17-ncosccedil derivanti dallo tariffo appcoto (euro)includendole premI0ito (anno WlS) lncasst 201S (l$flu~o 1m11nlaliti Scontistla de11l liltlffo dOVllil -11 lnassi 20 IS Incluso premlahti (Amiddot9) M1ter11le (Al omnlolitagravefB)
( 44S 8152 ( Ulare per lntnl
6745 19 ( 439070 0 1
e Calare eta agli o
112996 e 46002 e 10139$1
( 245947 e o ( NS941 ugravefa~nlt da UJIIO
( 34 4 179 ( o ( 34 4179 ugravel~nlte J)fr lnen1
Inerti 11luvionah- Conglomtrnt1 - e 120878 ( o e 120878 SabbiaeGh1ala
e 25 4561 ( Argilla
o ( 25 4S61
e Gesso
6160 ( o ( 6160
fOTAU e SS4117 3 e 7l0S 11 ( ~7 08209
Secondo le previsioni della LR 37 85 e ssmmii (Legge quadro pugliese attua le sulle attivitagrave estrattive) 180 di tali introiti devono essere ripartiti tra Regione Province e Comuni secondo criteri definiti con Delibera di Giunta Regionale mentre il restante 20 egrave destinato a sostenere interventi nel settore estrattivo con la concessione ed erogazione di ausili finanziari per investimenti per linnovazione e il trasferimento tecnologico per latt ivitagrave di promozione per studi e ricerche e per la realizzazione di interventi pubblici ulter iori rispetto al mero ripristino dellarea coltivata Finora lesiguitagrave dei fondi introitati dalla
~JU ( ~ Q I
~~ 21 lt( Y R 10 r Q CJI UJ i~ p JA
~ ~ JJi-
29986 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
Regione non ha consentito la relativa ripartizione tra Regione Province e Comuni per il finanziamento di interventi sistematici sul territorio
Il Rapporto Cave del Febbraio 2017 redatto da Legambiente (Tab18) indica che gli introiti regionali pugliesi derivanti dallapplicazione della tariffa ai materiali per inerti (valutati nella misura di circa il 94 degli introiti regionali complessivi valore superior e al dato elaborato dalla Regione Puglia per quanto detto prossimo a1180) rappr esenterebbero circa un terzo degli introiti medi delle altre regioni Italiane E possibile che la discordanza tra i dati riport ati da Legambiente e quelli elaborati dal Servizio Attivitagrave Estrattive derivi dallavere considerato anche i materiali di scarto nellapplicazione della tariffa
Tab~8 Stima mcassi e1ella tanffo do marerai per intrt1 (fonte L bullqamb1tntl 1016)
Regione Entrate annue tariffa bull
Abruzzo ( 2087215
Basilicata o
Prov Bolzano ( 342494
Calabria (42 0000
Campania ( 178087
Emilia bull Romagna euro2 799207
Friuli Venezia Giulia (265 184
Lazio ( 501629
Liguria o
Lombardia euro 13709803
Marche C 523886
Molise ( 293493
Piemonte C 2498214
Puglia C 561930
Sardegna o
Sicilia nd
Toscana C 553474
Prov Trento nd
Umbria 74173
Valle dAosta o
Veneto ( 2550932
TOTALE (27359 721
29987 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
7 Definizione degli indicatori utili allaggiornamento della tariffa
Per indicatore si intende un parametro od un valore in grado di fornire uninformazione sintetica relativa ad uno speciAco fenomeno di utilitagrave alla comprensione dello stesso e eia cui si possono ricavare informazioni utili per governare la gestione ver o risultati sempre piugrave in linea con quelli att esi
Al fine di definire adeguate metodologie di aggiornamento della tar iffa si rende pertanto opportuno definire indicatori basati sui dati disponibili come di seguito specificato
7 1 Desrnzione degli Indicatori scelti
li Gruppo di lavoro ha ritenuto opportu no elaborare i seguenti indicatori
1 Introiti TariffaFa tturato () tale indicatore mostra l incidenza percentua le della tariffa introitata dalla Regione sul fatturato prodotto dalle ditte che svolgono attivitagrave est rattive ( effettivo ovvero stimato nel caso di materia li impiegati nellambito di processi produttivi interni
2 Introiti TariffaUtili netti () tale indicatore consente di avere un ordine di grandezza approssimativo su quanto effettivamente la tariffa incide sugli utili aziendali al netto di tutt i i costi escluso quello riferito alla ariffa
3 FatturatoVolumi di vendita (euromc) tale indicatore rappr esenta il valore di mercato delle singole tipologie di materiale estratto Tale indicatore considera anche il materiale utilizzato in processi produttivi interni
4 TariffaValore di mercato medio () tale indicatore collegato al precedente rappresenta lincidenza attua le della tariffa applicata sul valore di mercato medio (in un arco pluriennale) di ciascuna tipologia di materiale estratto Tale indicatore egrave utilizzato da alcune Regioni per definire limporto della tariffa da applicare per ciascuna tipologia di mate riale
5 Utili nettiVoJumi digrave vendita (euromc) tale indicatore rappre senta per ciascuna tipologia di materiale lutile netto unitario ovvero lutile (al netto di tutti i costi escluso quello riferito alla tariffa) per ogni mc di materiale venduto Tale indicatore comprende anche in questo caso il materia le utilizzato in processi produttivi interni
23
29988 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
pporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
6 TariffaUtile netto unitario medio ( tale indicatore collegato al precedente rappr esenta lincidenza attuale della tariffa applicata sugli utili netti medi (in un arco pluriennale per unitagrave di volume estratto e per ciascuna tipologia di materiale
7 l Elaborazioni
Si riport ano di seguito le elaborazioni effettuat e sui singoli indicatori selezionati ed alcune considerazioni sui relativi risultati ottenuti con la precisazione che gli ultimi dati completi in possesso del Servizio Attivitagrave Estrattive si riferiscono allanno 2015 Le elaborazioni medie effettuate prendono in considerazione il valore ponderato
Indicatore 1- Introiti TariffaFatturato()
Di seguito si propongono due distinte elaborazioni sulla base dellindicatore considerato la prima riferita agli introiti regionali con esclusione delle premigravealitagrave riconosciute alle ditte estra ttive (vedi ParS) la seconda comprensiva delle stesse
Come evidente dalla Tab 19 circa lo 06 del fatturato complessivo (effett ivo ovvero stimato nel caso digrave materiali impiegati nellambito digrave processi produtt ivi interni) derivante dalle attivitagrave estratti ve pugliesi viene incamerato dalla Regione Puglia sotto forma di tariffa Si evidenzia come per le pietre da taglio il valore dellindicatore sia molto inferiore rispetto a quello relativo ai mater iali per inerti
rab 19-lnrrolr rarifaFatturato (2010-2015 Media
Materiale 20 10 20 11 2012 2013 2014 2015 ponderata
Calcare per inerti 081 082 088 102 086 095 087 Calcare da ta~lio 009 008 005 004 005 004 006 Calcirenite da
raglio 020 033 026 019 038 067 03 1 Calcarenlte per
incrtJ 131 065 049 036 084 044 059 Inerti alluvionali - Conglomerati -Sabbia e Ghiaia 100 061 145 149 05 1 096 097
Argilla 067 052 026 160 204 2 18 069 Gesso 024 0 19 023 020 030 028 02 3
TOTALE 060 058 052 055 055 063 057
24
29989 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attiv itagrave estrattive
Come evidente dalla Tab ZO lincidenza delle premialitagrave della tariffa attuale sullindicatore egrave estremamente limitata
Tab 20-nrrairt turifa (in ~so prem1ohrlt1 Fcrtcvroto 1015 Materiale 20 15
Calcare per inerli 094
Calcare da taglio 004
Calcarenite da taglio 067
Calcarcnite per inerti 044
Inerti alluvionali - Conglomerati -Sabbia e Ghiaia 096
Argilla 218
Gesso 028
TOTALE 062
Indicatore 2 - Introiti tariffaUtili netti()
Anche nel caso del presente indicatore si propongono di seguito due distinte elaborazioni la prima riferita agli introi ti regionali con esclusione delle premialitagrave riconosciute alle ditte est rattive (vedi Par5) la seconda comprensiva delle stesse
Anche in questo caso egrave evidente (Tab 21) che la tariffa attualment e applicata incide in media per circa il 118 sul valore degli introiti nett i delle ditte estrattive con perce ntuali molto variabili ( comprese tra circa il 1 e il 29) a seconda della tipologia di materiale estratto
TatJ ~l -Introiti 1arifoUt1i netti (l010-l015
Media Materiale 2010 201 1 2012 2013 2014 2015 ponderata
Calcare per 2522 1581 2866 2135 2944 5655 2410 ine rti
Calcare da taglio 111 l20 052 053 080 206 08 6
Calcarenlte da 278 368 286 173 325 529 316 taelio
Calcareni te per 1607 1044 621 1934 742 406 855 Inerti
Inerti alluvionali 707 1546 1541 2684 347 1079 93 1
- Conglomerati -Sabbia e Ghiaia
3975 801 2655 5594 1743 2969 Argilla
Gesso 29 1 143 295 115 2246 30 IOo 225
TOTALE 1212 1077 913 960 997 1893 1104
bull dato non utIITZablle-al fini sratistici
Come evidente dalla Tab 22 lincidenza delle prernialitagrave della tariffa attua le sullindicatore anche in questo caso egrave estremamente limitata au4
~--Mbull~ Cl o ugrave
ff ~~EacuteGIONE ~ ZS
~ t J rr = ~--middot - _
29990 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
ab ll -l11tro1t1 arifa (inclusa premaitaJUth nett (on10 2015) Materiale 2015
Calcare per inert i 56 18
Calcare da taglio 198
Calcarenite da taglio 529
Calcarcnitc per inerti 406
Inerti alluvionali - Conglomerati -Sabbia e Ghiaia 1079
Argilla 1743
Gesso 30 1
TOTALE 1873
Indicatore 3 - FatturatoVolumi di vendita (euromc)
La Tab 23 evidenzia la grande variab ilitagrave dei prezzi unitari di mercato in funzione delle richieste di mercato annuali
rab 14 - Rapporto FatturatoVendce complessivi (euromc (20l0-20l5)
Media Materiale 2010 2011 2012 20 13 2014 2015 ponderata
euro euro euro euro euro euro euro Calcare per inerti 949 920 1052 L054 1025 1064 991
euro euro euro euro euro euro euro Calcare da taglio 115 39 23706 16208 8337 75 05 47 06 9688
Calcarenite da euro euro euro euro euro euro euro
taglio 45 31 34 10 3764 11023 2872 2042 37ZO
Calrare nite per euro euro euro euro euro euro euro
inerti 559 761 769 967 769 909 812
Inerti alluvionali euro euro euro euro euro euro euro - Conglomerati - 790 1237 687 836 1640 1264 956 Sabbia e Ghiaia
euro euro euro euro euro euro euro Argilla 1172 1263 1759 349 534 616 10 ZO
euro euro euro euro euro euro euro Gesso 3634 272 1 3468 292 0 2746 2473 3000
euro euro euro euro euro euro euro TOTALE 1289 1298 1590 1524 1516 1395 1411
Se poi si prende in considerazione lelaborazio ne di dettaglio riportata nella Tab 24 riferita alle differenti tipologie merceologiche di calcare e calcarenite da taglio emerge lestrema variabilitagrave del valore di mercato tra i differe nti materiali estratti Ciograve comporta che in relazione allandamento annua le della richiesta di mercato dei differenti materiali il valore di mercato delle macro categorie Calcare da taglio e Calcarenite da taglio vari sensib ilmente nel tempo
26
29991 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
to Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
Tab 14 -FatturatoVolum di vendita euromc) 1010-1016) -valore mfdto de materiali da taglio
Mat eriali da taglio Media Valori di mercato (euro mc)
Non disponibile Ambrato di Pu lia
euro 9951 Bianco d i Ostuni
euro 5364 Biancone di Apricena
euro 187 02 Biancone di Trani
euro 1592 Biancone di Apricena+ Scrpceeian te
euro 136 41 Bronzetto di Apricena
euro 274 40 Bronzetto di Minervino
euro 8657 Bronzetto di Tra ni
euro 1480 Cocciolato
euro 5911 Calcare di Melissano
euro 6715 Filettato
euro 26029 Filettato rosso class ico
euro 10289 Filetto rosso Ionico
euro 18686 Fiorito adriatico
euro 14565 Melane middot Meloera no
euro 1291 Moeanato
euro 1291 Ondaga ta
euro 93 00 Perlanti no
euro 25613 Perlato Svevo
euro 3052 Pietra di Locoroto ndo
euro 180 72 Pietra di Solcto
euro 7871 Serpeg iante
euro 11466 Serpegl(iante classico
euro 26047 Serpeeeia nte MS
euro 245 25 Seroeeeia nte Trani KF
euro 139 18 Silvabella
euro 6562 Pietr a Leccese
euro 3373 Caroaro
euro 2161 Conci di tufo
Il Il ( I middot-J t 11111 I I le 1 a lll(i I 1 ruliu
27
29992 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
orto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
Indicatore 4 - TariffaValore di mercato medio()
La Tab 25 evidenzia la maggiore incidenza della tariffa sul valore medio di mercato dei calcari e calca reni ti per inerti rispetto ai calcari da taglio
Tab 15 -TariffaValore di mercato m(dia (2010-201S)
Valore medio di Tariffa applicata dalla
Materiale mercato [euro mc) [A)
Regione ad oggi BA (euro mc) (B)
Calcare per inerti euro 991 euro 008 081
Calcare da taglio euro 9688 euro 013 013
Calcarenite da taglio euro 3720 euro 011 030
Calcare nitc per ine rti euro 812 euro 006 074
Inerti alluvionali - Conglomerati - Sabbia euro 956 euro 006 063 e Ghiaia
Argilla euro 1020 euro 007 069
Gesso euro 3000 euro 007 023
Si osserva peraltro che dai dati riportat i nel Rapporto Cave 2017 di Legambiente emerge come le regioni italiane applichino mediamente sui materiali per inerti una tariffa pari al 23 del corrispondent e valore di mercato Rispetto a detto dato medio nazionale la Puglia risulta al di sotto per tutt e le tipologie di materia le utilizzato come inerti
lndigravecatore 5 - Utili netti Volumi di vendita (euromc)
La Tab 26 evidenzia una notevole variabilitagrave dellindicatore considerato rispetto alla tipologia di material e considerato
Tab16-Utili netti Volumi d1 endita (Cmc) 1010-2015
Media Materiale 2010 201 l 2012 2013 2014 2015 ponderata
Calcare per inerti euro 031 euro Q48 euro 032 euro 050 euro 030 euro 018 euro 036
Calcare da taglio euro 954 euro 1534 euro 1466 euro 608 euro 504 euro 095 euro 669
Calcarenite da euro 330 euro 30 1 euro 344 euro 1242 euro 336 euro 259 euro 363 taelio
Calcarenite per euro 045 euro 048 euro 061 euro 018 euro 087 euro 098 euro 056 inerti
Inerti alluvionali - Conglomerati - euro Ili euro 049 euro 065 euro 047 euro 240 euro 113 euro 100 Sabbia e Ghiaia
Argilla euro 020 -euro 001 euro 057 euro 021 euro 020 euro 077 euro 024
Gesso euro 299 euro 358 euro 267 euro 510 euro 036 euro 233 euro 308
29993 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
La Tab 27 con riferimento al solo anno 2015 (ultima rilevazione completa) prende in considerazione negli introiti della tariffa anche le premialitagrave (vedi Par 5) Come si puograve osservare lintroduzione di dette premialitagrave non incide sulle elaborazioni riportate nella precedente Tab 26
TabZl -Utili netti (inclie le premiaitograve della tariffa Volumi di vendita (tmc)- anno 1015 Materiale 2015
Calcare per inerti euro 018
Calcare da taglio euro 095
Calcarenite da taglio euro 259
Calcarenite per inerti euro 098
Inerti alluvionali - Conglomerati -Sabbia e Ghiaia euro 113
Argilla euro 077
Gesso euro 233
Indicatore 6 - TariffaUtile netto unitario medio ()
La Tab 28 evidenzia una sensibile maggiore incidenza della tariffa relativa ai calcari per inerti e alle argille rispetto a quella riferita ai calcari alle calcareniti da taglio ed ai gessi
Tab li- Rapporto Tarffalntroigravet1 netti med 2010-2015 (~)
Introiti netti medi Tariffa applicata dalla
Materiale (euro mc) [AJ
Regione ad oggi B A (euromc) (B)
Calcare per inerti euro 036 euro 008 223
Calcare da taglio euro 669 euro 013 19
Calcarenite da taglio euro 363 euro 0 11 30
Calcarenite per inerti euro 056 euro 006 108
Inerti alluvionali - Conglomerati - Sabbia euro l 00 euro 006 60 e Ghiaia
Argilla euro 024 euro 007 293
Gesso euro 308 euro 007 23
29
29994 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro sull aggio rnamento della tar iffa sull e attivitagrave estrattive
8 Applicazione delle metodologie di variazione della tariffa ed effetti
sugli introiti regionali
Una volta definiti gli indicatori descrittivi dello stato dellarte del settore att ivitagrave estrattive ed effettuate le conseguenti elaborazioni di seguito vengono prospettate differenti ipotesi di variazione della tariffa e stimati i conseguenti effetti sugli introiti regionali (con riferimento allanno 2015 ultimo anno di rilevazione completa) In tali elaborazioni si assume che le premialitagrave tariffarie rimangano inalt erate per le ditte in possesso dei Sistemi di Gestione Certificati UNI EN ISO 14001 (5 di sconto sulla tariffa) ed EMAS (10 di sco nto sulla tariffa)
In particolare vengono valutate ipotesi di variazione della tariffa in relazione a tre differenti scenari
bull Valori di mercato dei materiali estratti (Scenario 1) bull Introiti netti medi (Scenario 2) bull Valori medi nazionali dei mat eria li estratti (Scenario 3)
Scenario 1 - Valori di mercato dei materiali estratti
La tariffa viene definita sulla bas e della percentuale di incidenza della stessa rispetto ai valori di mercato di ciascuna tipologia di materiale estratto
INDICATORE DI RIFERIMENTO Indicatore ndeg4 (TariffaValore di mercato medio)
Valore medio di Tariffa applicata
Ipote si 11 BA Ipotesi 12 B A Materiale
merca to (euromc) (A) dalla Regione ad BA
=1 =2 oggi (euromc) (B)
Calcare per euro 991 euro 008 081 euro 010 euro 020 inert i
Calcare da euro 9688 euro 013 013 euro 097 euro 194 taglio
Calca reni te euro 3720 euro 011 030 euro 037 euro 074 da taelio
Calcare nite euro 812 euro 006 074 euro 008 euro 016 per inerti
Inerti alluvionali -
euro 956 euro 006 063 euro 010 euro 020 Conglome rati
- Sabbia e Ghiaia
Argilla euro 1020 euro 007 069 euro 010 euro 020
Gesso euro 3000 euro 007 023 euro 030 euro060
30
29995 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle att ivitagrave estrattive
Applicazione dello sce nar io 1 sui dati riferiti allanno 2015
I potesi 11
Materia le Incass i tariffa Ipotesi II (A) Incassi tariffa attual e (B)
Calcare per inerti euro 54883750 euro 43836794 Calcare da tagllo euro 8088019 euro L083961
Calcarenite da ta2llo euro 8272756 euro 2459468
Calcarenite per In rti euro 4589049 euro 3441787 Inerti alluvionali -
Conglomerati -Sabbia e Ghiaia euro 150980 euro l208784
Argilla euro 3636580 euro 2545606 Gesso euro 264000 euro 61600 Tota le euro 81 2451 33 euro 546 380 00
Ipotesi 12
Materia le Incassi tariffa Ipote si 12 (A) Incassi tariffa a ttuale (BJ
Calcare per inerti euro 109767499 euro 43836794 Calcare da taEliO euro 16176038 euro 1083961
Calcarenlte da ta210 euro 16545512 euro 2459468
Calcarenlte per Inerti euro 9178098 euro 3441787 lnern alluvionall -
Conglomerati -Sabbia e Ghiaia euro 302 L960 euro 1208784
Argilla euro 7273 160 euro 2545606 Gesso euro 528000 euro 61600 Tota le euro 162490267 euro 54-6380 00
Scenario 2 - Introiti netti mcdi
A-B
I I
u
r l7
A-B
J
o IJ
I
aJ u
La tariffa viene definita sulla base della percentual e di incidenza della stessa rispetto agli introiti netti medi per ciascuna tipologia di materiale estratt o
INDICATORE DI RIFERIMENTO Indi catore ndeg6 Tariffa Utile netto unit ar io medio )
Introiti netti medi Tariffa applicata Ipotesi 21 BA Ipotesi 22 B A Materiale
(euromc] (A) dalla Regione ad B A
= 20 =4 0 ogg ( mc] (8)
Calcare per inerti euro 036 euro 008 22 3 euro 007 euro 0 14
Calcare da taglio euro 669 euro 013 19 euro 134 euro 268
Calcarenlte da euro 363 euro 011 30 euro 073 euro 146 taglio
Calcarenite per euro 056 euro 006 10 8 euro 011 euro 022 inert i
Inerti alluvionali -euro 020 euro 040 Conglomerati - euro 100 euro 006 60
Sabbia e Ghiaia
Argilla euro 024 euro 007 29 3 euro 005 euro 010
Gesso euro 308 euro 007 23 euro 062 euro 124
ugraveugravebull1u
29996 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
apporto Gruppo di lavoro sullaggiornam ento della tar iffa sulle attivit agrave estrattive
Applicazione dello Scenario 2 sui da ti rif eriti allanno 2015
Ipotesi 21
Mat eri ale Incassi ta riff a Ipotesi 2 1 (A) In cass i ta riff a attu ale [B A-B
Calca re pe r ine rti euro 3 84 18625 euro 43836794 51 li )
Calca re da taelio euro 11 173140 euro 10839 61 bullli i
Calcare nite da ta2l io euro 16321 924 euro 2459468 Calcarenite per inerti euro 6309942 euro 344 178 7 bullI
Inert i a lluvionali -Conglome rat i -Sab bia e Ghiaia euro 302 1960 euro 1208 784 I
Argilla euro 1818290 euro 2545 606 l l
Gesso euro 545600 euro 6 1600 Tota le euro 776 09481 euro 54 6 380 00 lI I
Ipotesi 22
Materiale Incass i ta riff a Ipo te si 22 A) Incass i ta riffa a ttu a le (BJ A-B
Calcare per inerti euro 768372 49 euro 438 36 7 94 1
Calcare da tae lio euro 22346 280 euro 108396 1 I
Calcarenite da taglio euro 326 438 48 euro 24594 68 Cakarenite per inerti euro 126 1988 4 euro 34 4L787 I Inerti alluvionali -
Conglomer ati -Sabb ia e Ghiaia euro 6043920 euro 1208784 I I
Argilla euro 3636580 euro 2545606 Gesso euro 1091200 euro 61600 Il
Totale euro 155 2189 61 euro 54638 000 1 uo~_ao I
29997 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrat tive
Scenario 3 - Valori medi nazionali dei materiali e tratti
La tariffa viene definita partendo dai valori medi nazionali per ciascuna tipologia di materiale riportati in Tab7
Ipot es i 32 Ipotesi 3 l Tariffa media
Tariffa app licata Tariffa media nazionale per
Materi ale da lla Regione ad nazio nale per mat eriali affini
mat eriali a ffini tenuto conto oggi (eurom c] (B)
(m edia esc luso solo dei i ncJ concorrenti ove
ore senti
Calcare per inert i euro 008 euro 045 euro 081
Calcare da taglio euro 013 euro221 euro 162
Calcarenite da euro 011 euro 095 euro 248 taglio
Calcarenite per euro 006 euro 038 euro0 55 inerti
Inert i alluvionali euro 006 euro 056 euro 056
- Conglomerat i -Sabbia e Ghiaia
Argilla euro Oo euro 046 euro 046
Gesso euro 007 euro 059 euro 059
Applicazione dello Scenario 3 sui dati sui dati riferiti allanno 2015
Ipotesi 31
Material e Incassi tariffa Ipotesi 3 1 (A) Incassi ta riffa a ttu ale (B)
Calcare per inerti euro 2469768 73 euro 438367 94 +(
Calcare da ta~ lio euro l8427342 euro I083 96l +euro Calcare nite da tael io euro 2124 0860 euro 24594 68 bullf
Calcarenite per inerti euro 21797982 euro 344 1787 -(
Ine rt i alluvionali -Conglome rati -Sabbia e Ghiaia euro 846 M88 euro 12087 84 -euro
Argilla euro 16728268 euro 25456 06 middot( Gesso euro 51920 0 euro 616 00 +(
Totale euro 334152013 euro 54638000 +euro
Ipotesi 32
Mat er ia le Inc assi tariffa Ipotesi 32 (A) Incass i tariffa attual e (BI
Calcare per ine rti euro 4445 583 72 euro 4 38367 94 (
Calcare da taglio euro 13507826 euro 10839 6 1 euro Calcare nite da tae lio euro 5544982 4 euro 2459468 f
Calcarenigravete per inerti euro 315497 11 euro 344178 7 t Inerti alluvionali-
Conglomerati -Sabbia e Ghiaia euro 8461488 euro l 208784 l
Argilla euro 16728268 euro 25456 06 t Gesso euro 519200 euro 616 00 l
Totale euro 570774688 euro 54638000 euro
AbullB
20ll1007q
17313381 187813 IZ
1ll5ol 15
725J 7 0middot1
l-1J llZhlZ -1S-h l][l
279514013
AmiddotB
~U07Z15T 1~12184 52910350
iRJ07bullJ 24
- 25l7 04
l41R2b~2 bulll57bOll
S16 136608
gt- bullt ~-
I) middot
29998 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
o Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
La Tab 29 riporta una sintesi delle valutazioni conseguenti allapplicazione dei tre Scenari considerati
Tob 29- Rfassunto scena e 1patesl con relative variaz1on1 carigravefjar1e euromc)
SCENARIO 1 SCENARIO Z SCENARIO 3
Tariffa (Tartffa deflnlt1 sulla biis-t della (Tirlffa deflnlti sulla base della (Tariffa definita su lla base del valori attualmente percegraventuale di ineiLle111a rispetto al percentu gle di lncfdenu rispet to
med i nazionali perrlasru na applicata va lori di mercato) ala peruntual e de gli introiti tipologia di mau~_rlle affine)
dalla euromc
netti medi)
Materiale Regione euro mc euromc
es tratto Puglia Ipotesi 1 1 l110tes l t Z Ipotesi 2l Ipotesi Z2 Ipotesi 3 l Ipotesi 32 (euromc)
lncissf pari all locassl pari al lnrassl pari il Incassi pari al Media na11onale Media nazlonil1e
10odcl 2 dei valori di 20dego degli 400odcgll rclatimiddot1 a tutte rtaQv1 alle sole valori di mert11middot0 lntTOIII neni Introiti netti le Regioni Regioni merca10 medi medi concorrenti
di mercato della Puglia
Calcare per 008 euro 010 euro 020 euro 007 euro0 14 Q45 081
inerti Calcare da
013 euro 097 euro 194 euro 134 euro268 221 162 taglio Calcarenite
011 euro 037 euro 074 euro 073 euro 146 095 Z48 da ta2lio Calcarenite
006 euro0 08 euro 016 euro 011 euro0 22 038 055 oer inerti
Inerti alluvionali -Conglomerati 006 euro0 10 euro 020 euro 020 euro 040 056 056
-Sabb ia e Ghiaia Argilla 007 euro 010 euro 020 euro 005 euro010 046 046 Gesso 007 euro 030 euro 060 euro 062 euro 124 059 059
Incassi co mpl essivi 546 38000 81245133 162490267 77609481 1552 18961 3341 520 13 570774 688 tariffa (euro1
Si ritiene che le elaborazioni innanzi riportate a titolo esemplificativo debbano comunque costituire solo un punto di partenza per valutazioni piugrave articolate in merito alla variazione della tariffa attualmente applicata dalla Regione Puglia che tengano opportunamente conto della combinazione di piugrave fattori
9 Conclusioni
La presente relazione redatta a conclusione delle attivitagrave svolte dal Gruppo di lavoro costituito con DGR ndeg951 del 13062017 intende fornire uno strumento di agevole valutazione che possa guidare nella definizione dellaggiornamento della tariffa per i volumi di materiale estratti nellanno 2017 Tanto nel rispetto dei criteri stabiliti dalla normativa vigente secondo cui la tariffa egrave param etrata
34
29999 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
per differenti categorie di materiale unicamente ulla quantitagrave cli materia le estratto
Il lavoro condotto nel rispetto del precisato vincolo di mandato ha evidenziato i seguenti aspetti
bull Gli importi unitari delle tariffe attualmente applicate dalla Regione Puglia per i differenti litoti pi estratti sono sempre inferiori anche sensibilmente ai corrispondenti valori medi regionali in Italia
bull Lincidenza media della tariffa attua lmente applicata nella Regione Puglia sugli utili netti delle imprese estrattive egrave alquanto variabile in funzione del litoti po estratto ( con particolare riguardo al confronto tra i calcari per inerti e le pietre da taglio)
bull Risulta complesso sul piano strettament e operativo applicare una distinzione della tariffa in funzione di una piugrave puntuale distinzione delle caratteristiche merceologiche dei materiali estra tti (con particolare riguardo alle pietre da taglio)
bull Appare ragionevole applicare un incremento percentuale dellattuale tariffa distintamente per le varie tipologie di litotipi estratti piutto to che un incremento indistinto della tariffa su tutti i lototipi onde evitare ripercussioni e sofferenze di particolari comparti estrattivi
Le considerazioni innanzi riport te confermano la necessitagrave che le elaborazioni relative all innovazione della tariffa proposte a titolo esemplificativo nel presente lavoro debbano comunque costituire solo un punto di partenza per valutazioni piugrave articolate che tengano opportunamente conto della combinazione di piugrave fattori
Si ritiene utile al fine di pervenire ad una definizione equa della tariffa fornire ulteriori lementi di valutazione che tengano conto di una realtagrave quella estratt iva aratterizzata da sensibili implicazioni ambientali ed economiche
Con riferimento piugrave specifico ai comparti estrattivi maggiormente significativi nel panorama regionale pugliese quello degli inerti calcarei e quello delle pietre da taglio - segnatamente di quelle calcaree si riportano le seguenti considerazioni
Per quanto attiene agli inerti calcarei lapplica7ione delle metodologie relative ai primi due scenari proposti nel presente lavoro (riferite luna ai valori di mercato dei materiali estrattiScenario 1 laltra agli introiti netti medi Scenario 2) porta ad incrementi molto contenuti a fronte di un panorama nazionale in cui detti materiali hanno invece una tariffazione notevolmente piugrave alta A tale ultimo riguardo appare vero imile che nelle altre regioni con riferimento ai materiali inerti si sia proceduto ad inserire una componente disincentivante nella tariffa al fine di limitare il prelievo di risorse necessariamente esauribili (suolo) a fronte di un valore ed una convenienza economica decisamente bassi Appare necessario pertanto compiere unattenta riflessione sulla coltivazione di detti materiali il cui ritorno economico a fronte di un costo ambientale elevato
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30000 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estratt ive
risulta oggi al limite della sostenibilitagrave considerata anche la presenza di numerose piccole attivitagrave produttive Va inoltre considerata la possibilitagrave di sostituire i materia li inerti di cava con materiali provenient i dalle attivitagrave di recupero di materie (riciclo inerti da demolizione terre e rocce da scavo etc) sostituzion auspicata e sancita da diversi provvedimenti legislativi che mirano alla limitazione del consumo di suolo Si ritiene perta nto opportuno definire una tariffa auspicabilmente a valore crescente nel tempo che contemperi mantenendo un delicato equilibrio le esigenze di salvaguardia ambientale ( consumo di suolo diffuso e frammentato) con quelle di carattere economico procedendo ad una progressiva disincentivazione delle att ivitagrave est rattive segnatamente di quelle a basso valore aggiunto
Relativamente ai materiali da taglio risulta ben evidente che lattuale tariffa costituisce un contributo pressocheacute simbolico in relazione al valore economico del materiale estratto In questo caso lapplicazione sic et simpliciter degli scenari esemplificati nel presente lavoro porterebbe ad aumenti decisamente elevati d Ila tariffa per detti materiali Il relativo comparto estrattivo negli ultimi anni si egrave peraltro ritagliato un ruolo importante nel panorama nazionale e interna zionale e trainante per lintero export regionale verosimilmente awantaggiato anche da una favorevole tariffazione in ambito nazionale Occorre peraltro considerar che le pietre da taglio in Puglia come rappresentato nel presente lavoro sono caratte rizzate da una estesa varietagrave di materiali commerciali che bencheacute afferibili a categorie litologiche anche molto simili hanno sul mercato valori molto differenti (attualmente da 15euro m3 a oltre 300eurom 3) La richiamata complessitagrave sul piano strettamente operativo di applicare una differenziazione della tariffa in funzione di una distinzione delle caratterist iche merceologiche delle pietre da taglio e la conseguente necessitagrave di applicare una tariffa unica per detto genere di materiali potrebbe impattare negativamente nel caso di incremento sensibile del valore della tariffa stessa su un comparto economico per quanto detto variegato peralbmiddoto estremamente sens ibile alle richieste del mercato (anche estero)
Si rapprese nta inoltre che come noto il Servizio Attivitagrave Estratt ive della Sezione Ciclo Rifiuti e Bonifiche ha presentato uno Schema di disegno di legge regionale (ndeg 1422017 recante Nuova disciplina genera le in materia di attivitagrave estrattive che tra laltro modifica i vigenti criteri di applicazione dell tariffa oggetto del lavato del presente gruppo combinando il criter io basato sul volume di materia le estratto per le differenti tipologie litologiche con quello della estensione della superfici di cava autorizzata Tale occasione sembra a parere degli scriventi il momento piugrave adeguato ad una complessiva riforma del comparto estrattivo pugliese
29972 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estratt ive
Per dare unidea delle grandezze dei movimenti di materie prime del settore si riporta lo schema di seguito (Fig 3) che rappresen ta un pr ima analisi del ciclo di vita del settore con i suoi elementi in entrata ed in uscita
Fig 3-Analisi dei Jluss d1 maceria del serro ottlvita estrott111e nel 2014
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LEGENDA SCHEMA
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Materiali in ingresso
8
29973 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
rto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
3 Il comparto estrattivo pugliese nel panorama nazionale
Per quanto riguarda la situazione del setto re estratt ivo in ambito nazionale lultimo dato disponibile elaborato da ISPRA egrave quello riportato nellAnnuar io dei dati Ambientali 2016 e riferito per quasi tutte le Regioni al 2013 (per la sola Sardegna il dato egrave riferito al 2014)
Come si puograve osservare dalla tabe lla che riporta i quantitativi (tonnellate) di mater iale estratto per categoria litologica (Tab 6) in Puglia cosigrave come in Veneto e Sicilia egrave particolarment e sviluppata lestrazione di rocce carbonatiche mentre in Piemonte e Lombardia prevale lattivitagrave estratt iva di materiale alluvionale (sabbie e ghiaie argilla e limo) e in Toscana lestrazione di rocce metamorfiche Egrave opportuno evidenziare che in alcuni casi il dato egrave stato otte nuto moltiplicando i volumi di materia le estratto per le densitagrave medie dedotte dalle regioni limitrofe o da dati di letteratura e che i dat i relativi alla Sardegna e alla Calabria potrebbero essere sottostim ati poicheacute per molti siti non egrave stato fornito alcun valore di produz ione
Tobb - Produzione di minerali d seconda cat gora per Regione (elaborazione SPRA-ISTAT w dac regwna1 prov1nC1ali Annua110 de dati Ambienta SPRA 2016)
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Per quanto riguarda la distribuzione dei siti estrattivi in Italia 1935 Comuni presentano almeno una cava in attivitagrave Come si puograve osservare dalla Fig 4 che riporta il numero di cave attive per Comune quasi lintero territorio pugliese risulta interessato da attivitagrave estrattive
29974 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estratt ive
Fig 4 - Numero di cove attive per Comune (elaborazione SPRA STA T su dat regionali pra11incioli Annuario de dcit Ambientoi SPRA 2016
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Utili spunti di riflessione possono derivare dal confronto tra la tariffa applicata in Puglia e quella prevista nelle altre Regioni italiane Per questo motivo sono stati reperiti i provvedimenti con cui le altre Regioni hanno determinato i contributi dovuti per lo svolgimento dellattivitagrave estrattiva con la finalitagrave di individuare sia i criteri adottati per la determinazione delle tariffe che gli importi determinati
Non egrave sempre possibile dedurre dagli atti regionali che individuano le tariffe di escavazione quali sono state le motivazioni che hanno spinto le diverse Regioni ad adottare tariffe molto diverse
Con riferimento alla Regione Lombardia ad esempio per ladeguamento delle tariffe egrave stata riconosciuta la necessitagrave di integrare il criterio dellIndice dei
10
29975 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro sullaggiornamento cieli tariffa sulle attivitagrave estrattive
Prezzi al Consumo Armonizzato (lPCA) con ulteriori parametr i di riferimento ed in particolare
bull gli elevati costi ambientali cui gli Enti locali devono far fronte per mitigare gli impatti generati dalle attivitagrave estrattive
bull la necessitagrave di favorire il recupero di inerti da demolizione e lutilizzo delle terre e rocce da scavo in sostituzione della materia prima ed in particolare in sostituzione della sabbia e ghiaia anche mediante lincremento delle tariffe del settore
bull la necessitagrave di operare un adeguamento delle tariffe che non comporti distorsioni di mercato nei confronti di realtagrave territoriali limitrofe alla Lombardia
La Toscana invece ha stabilito con legge regionale di fissare il valore massimo della tariffa applicabile in termini di percentuale del valore di rner ato in part icolare
bull nel caso di materiali per uso industriale per costruzioni e per opere civili tale limite egrave stato fissato pari al 105 del valore medio di mercato della relativa categoria
bull per lestrazione di materiali da taglio il titolare dellautorizzazione versa al comune un contributo rapportato alla quantitagrave e qualitagrave del materiale per usi ornamentali estratto in applicazione degli importi stablliti dal comune stesso nel limite massimo del 525 del valore medio di mercato del materiale e con valori comunque non inferiori allimporto unitario minimo stabilito dalla Giunta regionale per i materiali per uso industriale per costruzioni e per opere civili
Alcune Regioni inoltre prevedono incrementi tariffari in presenza di determinate condizioni In To cana ad esempio egrave prevista una maggiorazione degli importi unitari nella misura del 2 nel caso in cui lindustria estrattiva non sia in possesso di certificazioni ambientali eo sicurezza sul lavoro ed una maggiorazione degli importi unitari nella misura del 2 per le attivitagrave estrattive ricadenti in aree soggette a vincolo paesaggistico mentre sono individuate tariffe unitar ie maggiorate per le cave di prestito per opere pubbliche
Notevoli limiti alla diretta possibilitagrave di confronto sono legati alle categorie merceologiche selezionate da ciascuna Regione per lapplicazione dei diversi importi tariffari Le definizioni adottate e i raggruppamenti in macro-categorie sono molto diversi tra una regione e laltra per cui in taluni casi occorre fare assunzioni in via analogica
Inoltre alcune Regioni come ad esempio la Basilicata applicano la tariffa alla superficie di attivitagrave invece che ai quantitativi di materiale cavato mentre alt re (Liguria) applicano tariffazioni per tonnellata di materiale estratto
Altre differenze sono legate alla tip logia di materiale che viene conteggiato per lapplicazione della tariffa Ad esempio la tariffa in Lombardia viene applicata al volume di materiale cavato indipendentemente dagli eventuali scart i sistemi e tipi di lavorazione con la sola eccezione dei materiali di cui alla categoria IV
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29976 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro sullaggiornamento dell tariffa sulle attivitagrave estrattive
(pietre ornamentali) per i quali la tariffa egrave applicabile alla sola quantitagrave commerciabile Analogamente nel caso della Provincia di Trento il contributo dovuto egrave calcolato sulla base del volume totale asportato nellanno di riferimento Per quanto riguarda il Lazio invece il contributo unitario egrave riferito al materiale utile in banco e per lEmilia Romagna al volume di materiale utile estratto Nel caso della Campania non concorrono alla determinazione volumica dei materiali a cui applicare il valore unitario rivalutato i quantit ativi di materiale vegetale provenienti dallo scotico del manto di copertura dellammasso in coltivazione noncheacute il mater iale di scarto non utile ai fini della commercializzazione sempre che essi preventivamente quantizzati ed accumulati nelle aree di discarica presenti nella stessa cava siano utilizzati ai fini della ricomposizione ambienta le di questultima Per la Toscana non egrave soggetta a contributo lestrazione dei materiali destinati alla risistemazione ambienta le dellarea di cava cosi come indicati nel progetto di recupero autorizzato li titolare dellautorizzazione puograve scomputare inoltre dal calcolo det volumi estratti in banco i materiali ancora giacenti nel piazzale di stoccaggio provvisorio della cava al momento del rilievo di fine anno da ricomputare lanno successivo Per rendere confrontabili i volumi sciolti nel piazzale con i volumi in banco si divide convenzionalmente per 13
Analizzando i diversi provvedimenti regionali di determinazione della tariffa sulle attivitagrave estrattive egrave stato possibile elaborare la Tab 7 Si egrave proceduto anche ad individuare le Regioni in cui si estraggono materiali concorrenziali ri petto a quelli pugliesi Come evidente i concorrenti principali delle cave pugliesi provengono da Lazio Basilicata e Campania Si sono rivelati concorrenti interna zionali per il calcare da taglio (Albania Turchia Egitto Paesi Arabi Palestina Cina Croazia Spagna Libano) e per il calcare per inerti (Albania) Tale tipologia di analisi egrave risultata molto utile per concentrare il confronto tra le tariffe delle attivitagrave estrattive con le altre regioni sui contesti territoriali che in qualche modo intercettano le stesse fette di mercato
12
29977 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
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29978 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
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29979 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro su llaggio rnamento della tariffa sulle attivitagrave est ratt ive
5 Analisi economica del comparto estrattivo in Puglia
Una corretta pianificazione soprattutto economica non puograve prescindere da una adeguata analisi dei dati a disposizione Nel presente paragrafo sono analizzati i principa li dati economici del settore attivitagrave estrattive ed il relativo andamento nel tempo Le elaborazioni effettuate conseguono alla raccolta annuale delle schede di stat istica mineraria relat ive a ciascuna cava pugliese
Attraverso tali elaborazioni impostate in maniera da distinguere le differenti categorie di materiali estratti nel territorio pugliese egrave stata successivamente effettuata una definizione dei possibili indicatori alla base delle analisi di simulazione di variazione della tariffa di ui si relaziona nel seguito
Lanalisi egrave partita dalla valutazione per ciascuna tipologia di materia le del materiale utile estratto nelle cave pugliesi (Tab 8) Per materiale utile si intende lestratto nel corso dellanno che egrave stato soggetto alla vendita egrave stato stoccato per le vendite future oppure egrave stato utilizzati per processi produttivi interni A tal riguardo nel calcolo vengono pertanto esclusi in generale tutti quei materiali estratti che non escono dai confini della cava e che vengono principalmente utilizzati per il recupero della cava stessa Lanalisi egrave importante in quanto solo i materiali utili e quindi commerciabili sono soggetti allapplicazione della tariffa regionale sulle attivitagrave estrattive in Puglia A seconda della tipologia di materiale la frazione dellesbmiddotatto complessivo rappresentato dal materiale utile ha peso diverso Dalle analisi effettuate negli anni in cui si egrave proceduto alla raccolta dati si egrave calcolato che allincirca il 55-60 del materiale estratto egrave effettivamente commerciabile
Vi 0110 tipologie di materia li per le quali lestraz ione comporta unelevata produzione di scart i (vedi Tab8) Si tratta principalmente dei materiali da taglio caratterizzati peraltro da maggiore appeal commerciale per i quali si egrave riscontrata una percentuale di scarti che raggiunge il 70 del materiale estratto per il calcare da taglio ancorchegrave detta elevata quantitagrave di materiale non commerciabile venga efficacemente ed estesamente utilizzata per il recupero finale dei siti di cava Si riscontra inoltre che in alcuni casi tale materiale di scarto viene comunque venduto come materiale per inerte ed egrave soggetto alla relativa tariffa corrispondente
T bB-M o oteno e I 5CO I d rt o rtsp rro o estrae o m e 11e anno Il t I J 1ltJ I 10J~ Categoria di materiale Estratto compreso gli Scarto (8) scarto (BA)
sca rti - m3(Al Calcare per inerti 589135192 31866 196 54 Calca re da taglio 31607224 229152 00 725 Calcarenite da taglio 36610800 14252000 389 Calcarenite per inerti 67543110 10180000 151 Inerti alluvio nali -Conglomerati - Sabbia e Ghiaia 15109800 o OO Argilla 376 33800 1268000 34 Gesso 8800 00 o 00 TOTALE 7 78519926 804 813 96 103
15
29980 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattivt
La Tab 9 evidenzia che la maggior parte del materiale utile [pari mediamente per lintero comparto estrattivo a circa il 77 del complessivo estratto) egrave associato allestrazio ne di calcare per inerti In generale negli ultimi anni in media appena il 4 del materiale utile estratto egrave utilizzato per gli scopi piugrave pregiati (materiale da taglio)
Tab9 Materae utile etratta(mJJ microer c1t1ccuno 11paog1a d materiae n Puqli11 (anno 2010 1016) Medl1 mluso
Modlil ugravettgona di 1010 2011 2012 2013 2014 2015 20 16 gllestreml 2010middot2015 materiale 200zos
Cdcart-ptr 95391 1652 94663 4245 670049 1()7 57227347 571187399 5572689 50bull 622832 696274S 0 71604 6-68 rnem
Calare-da 2817bull1989 23926571 l480S452 11992920 15873249 8692024 9007061 166195 119 l 72A202 taglio
Calcaren1te 1amp4CJJ6 il8 259 Mograve30500 10751800 23485300 22158800 213150 00 189161Jl4 18317393 dlil tagho
Calcarrmle 91136918 63431547 6133S888 81U04 00 85931SOO i7J6311D 8200100 72979834 73- 03227 perlner
lnero allugravevlon~I-Congjomera11
39677800 12581200 109(179UU 2l9872)0 middotSabbu e 12559900 ISl09800 l0007592 l0l-467 80 l t3-H 170 Ghial11
Argilla 81979700 78336600 138tiOO 57310000 H2 18700 36365800 l 1168450 54-0727 7S 55 347183
c 1500000 1100000 ll 00000 l 190000 1050000 080000 597700 1110000 1136 667
TOTALE 12 128747SS 11 481 9S426 82664 1807 781709687 754336048 698038530 S849 847 35 8777 20742 903632709
1
Se si raffronta il setto re estrattivo pugliese con quello delle altre regioni italiane sulla base delle elaborazioni annuali ISTAT si puograve osservare come la Puglia risulta costantemente tra le prime cinque regioni italiane per numero di cave e leader nellestrazione di alcune tipologie di materiali Ad esempio nella macro categoria di materiale calcare travertino gesso e arenarie la Puglia risulta di gran lunga la prima Regione in termini di estrazione con oltre il 20 del materiale estratto sullintero territorio nazionale
Risulta utile inoltre estendere lanalisi alle vendite complessive nel cor o di ciascun anno solare Tali valori annuali si riferiscono ai volumi di materiale utile commercializzati anno per anno estra tti sia nel corso dello stesso anno che nei precedenti (in questu ltimo caso trattasi di materiale stoccato in attesa di commercializzazione successiva) Il dato riveste importanza fondamentale in quanto come vedremo piugrave avanti rapportando tale valore a quello del fatturato egrave possibile ricavare con buona approssimazione il valore di mercato di ciascuna tipologia di materiale Dallanalisi della Tab 10 ne derivano considerazioni simili a quelle prima riportate relativamente al materiale utile ln media circa 180 del volume di mater iale puglie e annualmente venduto riguarda il calcare per inert i mentre appena il 9 si riferisce a materiali di maggior pregio (materiali da taglio)
29981 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
o Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle att ivitagrave estratt ive
nb 10 Vendite complessiv (m ) r er cmscuna t1pologio d1 motcriolt n Pugho (anno 2010-1016 ~legraved11cscluso
Media Categoria di W IU 201 1 2012 2013 201bull1 201S 2016 gUcslr~ml 2010-2015 mnerfaJe 20 10-20 15
Calcare per 764bull3526 7 740791132 417S00J H M95611 76 3561407 62 Hltl 6Zl12 J30266608 11 71000002 SOZI 99S6 inertJ
CalQrtda J4S33316 H8493 69 2518amp180 47i 6-4o68 5100302 57fl9Hl40 3850499 39middot111111 389 ]87 00 tglo
Calartnltt 19752656 21987040 16360000 5507300 23684400 179~8100 20906173 l90069 49 11Sl6S13 dHbullgllO
ugravelorrnlte 334 12168 2293109amp 177498 50 23832500 26 Bl00 2amps s00 9477327 144 74049 241bull3036 pt-f h1~rt1
lnt rU alluvfonall-
ConamplomenU J74ll70 0 11044500 2006SUO 140i l00 10432650 7o0Jl00 875400 138 994JS 167 70S92
-Sabblil e Gh~fa
Arg1Ua 29231152 23568300 104070011 28630000 21232000 13655000 16081221 2177U 25 2U 20609
Gesso 12P6000 1230000 976900 1190000 798S00 880000 5 66400 l063225 1046900
TOTALE 9404934 G I 838-40H37 5082273 68 4907 597 64 -4901427 14 U6 7 llLS2 ]860236 28 5818828U uus u
I - (
Discorso a parte va fatto per il mater iale che viene estratto nel corso dellanno e che viene utilizzato per processi produttivi interni alla stessa ditta autorizzata allo svolgimento dellatti vitagrave estrattiva Per la maggior parte si tratta di cave destinate allestraz ione di materiale utilizzato in stabilimenti per la produzione di cemento di proprietagrave della stessa ditta autorizzata allattivitagrave estrattiva In tali casi le ditte essendo il prodotto venduto e fatturato quello finale del ciclo di produzione rappresentato dal cemento non sono in grado di fornire dati specifici riguardanti i fatturati o gli utili derivanti dallestrazione di cava
Attesa limportanza di considerare anche i dati riferiti a questo specifico campo di utilizzazione si riportano di seguito i volumi di materiale estratto destinato a lavorazioni interne alla ditta (Tab11) con la precisazione che si tratt a per la maggior part e di calcare per inerti Tali dati sebbene esclusi ovviament e dalle elaborazioni sulle vendite complessive (Tab10) sono comunque presenti allinterno delle elaborazioni del materiale utile (Tab9) il che consente di valutare che oltre il 50 del calcare per inerti rientr a in tale fattispecie
Tal- 11 -1ntenole estrar o (mc ut1luwto pbullr omcess procluttvi 11tcr11 al ditta eh effct uo g1 cavi (anno 2010-1015)
Materiale 2010 201 1 2012 20 13 2014 2015
Argilla 443 52593 595944Q4 41778722 43383946 7162760 5305458
Inerti Calcarei 206978765 267 l80753 162896656 73552196 163346361 95930861
Inerti 4 1395753 53685357 79707273 117372812 52975818 620989 40 Calcarenitici
Inerti silicei 2956840 2346907 4740511 o 1633994 234534 t
Gesso o 2699 43 o 230108 105460 o
Tota le 2956 839 50 3830 773 63 2891 23162 234539062 2252 24393 165680600
29982 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
li confronto tra i dati riportati nelle precedenti tabelle relative ai volumi di materiale utile estratto e a quelli corrispondenti venduti ed utilizzabili in processi produttivi interni evidenzia incongruenze in part e giustificabili alla luce della presenza di materiale stoccato in attesa di vendita e di volumi sottratti alla vendita in quanto concessi gratuitamente sulla base di accordi commerciali tra ditte Resta ferma la necessitagrave di pro edere alla definizione di metodi e strument i di rilevamento piugrave precisi ed obiettivi riguardanti i volumi estratt i
Unulteriore analisi riguarda il fatturato dichiarato dalle ditte estrattive pugliesi (Tab 12) Al riguardo egrave possibile notare che oltre il 50 del fatturato prodotto si riferisce al calcare per inerti (a fronte di un volume estratto pari al 77 del totale regionale per quanto innanzi detto) mentre il 40 dello stesso egrave connesso ai materia li da taglio (rispetto ad un volume estratto pari ad appena il 4 del tota le regionale)
Tab11-Fatturato prodotro ( per claiU111 1poogio dt materi ale in Puqlio (anno 1010-1016) Cat11orl11 di
l ltIIO 201 1 201 2 2013 20 14 20 15 20 16middot Media escluso Media m1nerlale ull estremi
e e e e e f ( e (aJtWf)er 81564 538ll 70 68961939 47 304 080ll 41A939l9 U I L 258 34327 19 62166293 177S8 934SS 5018649063 S36SS360S9 inerti
e e e ( e e e lt e Calcart d1 39 841 968 83 39 43 77019 40822 63448 39988 449U 3857726698 21 l53SlSS9 9247 59L37 39589 36381 37722269 U ~gHo
e ( e ( ( l e lt ( ugraveJnr tDUC 89SO 4S9IS 7 498 11714 6 15-7 64A47 6Q7O515 00 6801 SSS73 3 660642 S7 BUS)S 58 6G3ZO3lll iS ll 205H dHilil D
e e e e t lt ( Calcarenre 237248267 1 72tllliSl I 046 203 26 1639614 67 l 242 458OZ 1889198 95 617676 98 l88541679 uz ruu perln~
lnem alluv1on3ll-
( e e ( ( ( e e e Conglomlntl - ~bbia~ 2 92 94500 1 S7871881 159 13282 l l1 L4-4 14 l90l 56290 1200463 33 m 15000 156951947 L74136117
Ghlala e e e lt e ( e e [
ArgIU 7 11ZlZOS9S 7 99866264 695-4 08400 344 88800 1178 11216 96422lOO l 4S8l1S OI 4JZ99O578 414386129
e ( e t ( ( ( lt (
Ctsso 08 )1700 344 14400 UB777 04 J47 471amp1 148 US00 217 59100 in 91000 319 657 41 32242299
( ( ( ( e ( ( e l TOTALE 14l SS9 9 16 72 129n l 3S780 104ZZO7S640 9 Ll U O7442 9220 783406 14101 30511 gtL92117l80 1043ZS0567 l OSUS2 O746
Come detto precedentemente la tabella di cui sopra non considera il materiale estratto per processi produttivi interni I dati di fatturato non sono stati comunicati dalle ditte per tale utilizzo in quanto per loro non egrave stato possibile determinarne il valore preciso Si riporta di seguito (Tab 13) una stima del fatturato prodotto derivante dallapplicazione del prezzo medio del materiale venduto nel corso degli anni per utilizzi simili a quelli per processi industriali interni (es prezzi medi di vendita per il calcare per inerti utilizzato per la produzione di cemento in cementifici non di proprietagrave della ditta che ha effettuato gli scavi etc) Da tale elaborazione egrave possibile stimare pertanto che nel corso degli anni tra il 1 O ed il 18 del fatturato pugliese tra potenziale ed effettivo derivi da tale fattispecie
29983 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estn 1ttive
Tab l3 _rrmn 1 I fattu amiddoto pP proceltgtt m utr1111 mt 1010-ZOlSJ
111a dt a rhe fletlUu glt ca ( J (a
Mu~Male 20 10 20 1 I 20 12 20 13 20 14 2015
Anlfla euro I I QJ 52000 250296496 euro 2226805 86 euro2 16Cll72q (33808227 euro20-4260 1)
Inerti Calar~ e 1256361104 2204212IO f 137647676 ( S22220594 I L9896220 euro 723318688
lntrti Calcartnmcl f t808 99 441 4112lq8 3) euro64-4831838 119602895 euro3861 937lt t 599a 1s 1 61
lnegravenlstllttl f 195 15141 euro77447 93 t 106661S0 o euro776H7 1 5722631
Guso o t64 057t2 fO (67 19151 fO CO
Tom ie euro 1S76S 276 85 E28 799 180 7bull1 2254655320 l M 18 884 28 euro 16267257 00 t 13IJJ00 96
Unanalisi interessa nte riguarda poi gli utili netti dichiara ti (Tab 14) ovvero il fatturato al netto dei costi ( operativi e connessi alla tassazione) Al riguardo si nota che in media negli ultimi anni circa la metagrave degli utili netti complessivamente prodott i dalle attivitagrave estrat tive pugliesi derivano dal calcare da taglio Tale dato supera il 60 se si considerano complessivamente tutti i mater iali da taglio (calcari e calcareniti da taglio) Un dato anomalo riguarda gli utili netti dellargilla nellanno 2011 Tale dato puograve essere tranquillamente spiegato come una crisi del settore temporanea
Tab 1-J - Utili netti(euro) per erosuno tipalaga d matera rn Puqlto (onna ZOl0-2016) Mt-dla tsduso
Medl1 C1ttgomd1 20 10 2011 2012 2013 2014 2015 2016 gllestrtml matrnalr 20I0-201S 2010-2015
( ( ( ( ( e ( e e Cala~pcr Inerti
1895 513J J 056 4899 92 193S l 539 50037 710160 35 Z12 l9083 I 13866407 12681 bull 186 L39035803
( e e e e e ( ( Calcarieda 3 258 6563 2553 6339 3673 ZOJ8 2 898 85743 2571646 74 536 84086 7127 937 2820 69857 U8 2139 83 tiglio
e e ( ( ( e Calcarenltt 6ll 7641 638192 6 5463208 672257SO 769 68070 440 23634 439 44936 62263375 6161bull2 01 dallgUo
( e e e e e e Cdannltr ~rlnent
210 4360 225 6182 151 l29 3 166510S 293 41700 376 393l-4 9lU631 2201SOll 21227415
lnrru alluvlonall-
( e e e e e Conglomerati -Sabb1ii e 40184 10 52483 7 129 268l 47 9S061 271 12146 89618 28 2608600 13562 44bull1 165 38156 Ghiaia
( -( e e ( ( ( C (
Argilla 753550 936 184 204 9197 305 3650 1250000 107 87 100 30370 76 S656S63 5626063
e ( ( e ( G5SO 3SOOOO 44 6000 25 3010 6000000 2537 00 19 88100 16 48100 31 195SO ll 21983
( e ( ( e e ( ( e TOTALE 6Sl 056S6 64773991 56SU J6S 52EiS7S] 41i 463 106925 l71lJll65 1l l C46786 ssoa u 1s SOSU 7604
I r
Al solito discorso a parte va fatto per i volumi estratti utilizzati per processi produtt ivi interni alla ditta che effettua gli scavi Anche in tal caso tali ditte non riescono a quantificare gli utili nett i connessi alla sola estraz ione del materiale di cava disponendo del dato relativo al prodotto finale venduto ( cemento laterizi etc) E stato comunque possibile (Tab15 ) stimare gli utili nett i prodotti da tali
29984 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
ditte sulla base degli analoghi valori relativi ad esempio a ditte che vendono il materiale estratto ad opifici (tipicamente cementifici) che prowe dono alla loro successiva trasformazione E stato cosl possibile determina re la percentuale media di utili netti prodotti rispetto al fatturato applicata alla stima di fatturato di cui alla Tab 13 Da tale elaborazione egrave possibile stimare che gli utili netti prodotti in Puglia dal settore derivanti da tale fatti pecie variano dal 7 al 24
Tab 15 - Stima degli Urtli netti euro) p r pro(essi produu11 mtern allo d1t o che efietbulluo gli scovi anno l010middotZ0l5J
~1tcnale 20 10 2011 2012 20 13 20 14 20 15
hrglllo e 1161594 bull 2928o69 bull 6702686 bull 00477 ll bull 11900 50 ( 12604 55
Inerti ugravelct1I e 3668S7-M euro 97~ 47086 E lt1060606-4 E 220377 09 E 38486690 bull ll019 736
lnen l CalQrtnlttd e 7S25417 100S 131 bull 4-04CJ5439 bull 18658052 34950531 [ 13130943
1neru s1llrc1 e 1510 75 E 2571 J7 6H235 r bull 837463 ( 103S224
Gnso euro o bull 8J0 l 64 bull o bull 11603 97 - o f o
Totale E 6 8871 30 bull II 1738797 e 884 484 S e 499 03880 bull 75464713 euro 590S bulliJ5 9
6 Introiti attuali derivanti dallapplicazione della tariffa in Puglia
La Tab16 riporta lammontar e degli introiti regionali sui volumi di materiale utile estratti nel corso degli anni derivanti dallapplicazione dellattua le tariffa delle attivitagrave estrattive secondo i canoni di seguito richiamati
Calcare da taglio 013 euromc
Calcare per inerti 008 eurom c
Calcarenite da taglio O 11 euromc
Calcarenite per inerti e inerti silicei 006 euromc
Argille 007 euromc
Gesso 007 euromc
Sabbia e ghiaia 008 euromc
Altro 008 euro mc
Si ricorda infatti che in Puglia i materiali di scarto non sono oggetto di tariffa Come risulta evidente oltre 180 degli introit i della tariffa pugliese deriva dai calcari per inerti e poco piugrave del 6 dai materia li di maggior pregio ( da taglio)
29985 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
r b a _6 - nro~ 1 d e are dn Il ti a cor o appI1e a (l Matena 2010 2011 20 12 2013 2014 2015 2016 TOTALE
f ( euro E E E euro E Calcare per ln~rtf 7631193 757307bull 53 0393 477781 9 45694q9 4-4S8152 4036983 J807Z l J
e E euro E euro E E E Ul~r da t1gllo J6b275 Jl 1045 19247 t 155908 206352 11294)6 117092 1462110
E euro + E E E euro ugravelcarrnitr~ 18143 1 244027 160936 118270 lS 833H 245947 23446S 144341 3 l~glo
r f E l + E E ugravela~nllf~r 546822 380589 368015 487)2 2 515589 H417 9 4959 7 2692 113 Inerti
lnrrti alluigraveonall - E euro E E E bull bull E Conglomeratl - 317422 100658 24726J 175898 100479 120878 80061 11426S9 SabblbulltGh laii
E E euro E ( E euro E ArJilla 57JRS8 Slt8356 23(itiJ0 401380 109741 ZS456I 218179 25 2765
euro E E E E euro E bull Grsso IOSOO 7700 7700 8330 7350 6160 1184 S1924
E bull E ( E bull E bull TOTALE 962 760 1 916S44I 6S731169 612 4927 596730 55 42873 4740S60 4774222 7
Da questi incassi bisogna detrarre gli importi riferiti alle premialitagrave E infatti previsto anche dagli ultimi aggiornament i della tariffa che le ditte estrattive in possesso di un Sistema di Gestione Ambientale certificato UNI EN ISO 14001 possano beneficiare di una riduzione della tariffa del 5 mentre quelle in possesso di un Sistema di Gestione Ambientale certificato EMAS possano beneficiare di una riduzione della tariffa del 10
Si riporta di seguito (Tab17) il calcolo degli incassi della tariffa nel corso del 2015 al netto delle premialitagrave Si rileva che nellanno 2015 il ricono cimento delle premialitagrave ha comportato una riduzione degli introiti regionali pari alll 3
rob17-ncosccedil derivanti dallo tariffo appcoto (euro)includendole premI0ito (anno WlS) lncasst 201S (l$flu~o 1m11nlaliti Scontistla de11l liltlffo dOVllil -11 lnassi 20 IS Incluso premlahti (Amiddot9) M1ter11le (Al omnlolitagravefB)
( 44S 8152 ( Ulare per lntnl
6745 19 ( 439070 0 1
e Calare eta agli o
112996 e 46002 e 10139$1
( 245947 e o ( NS941 ugravefa~nlt da UJIIO
( 34 4 179 ( o ( 34 4179 ugravel~nlte J)fr lnen1
Inerti 11luvionah- Conglomtrnt1 - e 120878 ( o e 120878 SabbiaeGh1ala
e 25 4561 ( Argilla
o ( 25 4S61
e Gesso
6160 ( o ( 6160
fOTAU e SS4117 3 e 7l0S 11 ( ~7 08209
Secondo le previsioni della LR 37 85 e ssmmii (Legge quadro pugliese attua le sulle attivitagrave estrattive) 180 di tali introiti devono essere ripartiti tra Regione Province e Comuni secondo criteri definiti con Delibera di Giunta Regionale mentre il restante 20 egrave destinato a sostenere interventi nel settore estrattivo con la concessione ed erogazione di ausili finanziari per investimenti per linnovazione e il trasferimento tecnologico per latt ivitagrave di promozione per studi e ricerche e per la realizzazione di interventi pubblici ulter iori rispetto al mero ripristino dellarea coltivata Finora lesiguitagrave dei fondi introitati dalla
~JU ( ~ Q I
~~ 21 lt( Y R 10 r Q CJI UJ i~ p JA
~ ~ JJi-
29986 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
Regione non ha consentito la relativa ripartizione tra Regione Province e Comuni per il finanziamento di interventi sistematici sul territorio
Il Rapporto Cave del Febbraio 2017 redatto da Legambiente (Tab18) indica che gli introiti regionali pugliesi derivanti dallapplicazione della tariffa ai materiali per inerti (valutati nella misura di circa il 94 degli introiti regionali complessivi valore superior e al dato elaborato dalla Regione Puglia per quanto detto prossimo a1180) rappr esenterebbero circa un terzo degli introiti medi delle altre regioni Italiane E possibile che la discordanza tra i dati riport ati da Legambiente e quelli elaborati dal Servizio Attivitagrave Estrattive derivi dallavere considerato anche i materiali di scarto nellapplicazione della tariffa
Tab~8 Stima mcassi e1ella tanffo do marerai per intrt1 (fonte L bullqamb1tntl 1016)
Regione Entrate annue tariffa bull
Abruzzo ( 2087215
Basilicata o
Prov Bolzano ( 342494
Calabria (42 0000
Campania ( 178087
Emilia bull Romagna euro2 799207
Friuli Venezia Giulia (265 184
Lazio ( 501629
Liguria o
Lombardia euro 13709803
Marche C 523886
Molise ( 293493
Piemonte C 2498214
Puglia C 561930
Sardegna o
Sicilia nd
Toscana C 553474
Prov Trento nd
Umbria 74173
Valle dAosta o
Veneto ( 2550932
TOTALE (27359 721
29987 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
7 Definizione degli indicatori utili allaggiornamento della tariffa
Per indicatore si intende un parametro od un valore in grado di fornire uninformazione sintetica relativa ad uno speciAco fenomeno di utilitagrave alla comprensione dello stesso e eia cui si possono ricavare informazioni utili per governare la gestione ver o risultati sempre piugrave in linea con quelli att esi
Al fine di definire adeguate metodologie di aggiornamento della tar iffa si rende pertanto opportuno definire indicatori basati sui dati disponibili come di seguito specificato
7 1 Desrnzione degli Indicatori scelti
li Gruppo di lavoro ha ritenuto opportu no elaborare i seguenti indicatori
1 Introiti TariffaFa tturato () tale indicatore mostra l incidenza percentua le della tariffa introitata dalla Regione sul fatturato prodotto dalle ditte che svolgono attivitagrave est rattive ( effettivo ovvero stimato nel caso di materia li impiegati nellambito di processi produttivi interni
2 Introiti TariffaUtili netti () tale indicatore consente di avere un ordine di grandezza approssimativo su quanto effettivamente la tariffa incide sugli utili aziendali al netto di tutt i i costi escluso quello riferito alla ariffa
3 FatturatoVolumi di vendita (euromc) tale indicatore rappr esenta il valore di mercato delle singole tipologie di materiale estratto Tale indicatore considera anche il materiale utilizzato in processi produttivi interni
4 TariffaValore di mercato medio () tale indicatore collegato al precedente rappresenta lincidenza attua le della tariffa applicata sul valore di mercato medio (in un arco pluriennale) di ciascuna tipologia di materiale estratto Tale indicatore egrave utilizzato da alcune Regioni per definire limporto della tariffa da applicare per ciascuna tipologia di mate riale
5 Utili nettiVoJumi digrave vendita (euromc) tale indicatore rappre senta per ciascuna tipologia di materiale lutile netto unitario ovvero lutile (al netto di tutti i costi escluso quello riferito alla tariffa) per ogni mc di materiale venduto Tale indicatore comprende anche in questo caso il materia le utilizzato in processi produttivi interni
23
29988 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
pporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
6 TariffaUtile netto unitario medio ( tale indicatore collegato al precedente rappr esenta lincidenza attuale della tariffa applicata sugli utili netti medi (in un arco pluriennale per unitagrave di volume estratto e per ciascuna tipologia di materiale
7 l Elaborazioni
Si riport ano di seguito le elaborazioni effettuat e sui singoli indicatori selezionati ed alcune considerazioni sui relativi risultati ottenuti con la precisazione che gli ultimi dati completi in possesso del Servizio Attivitagrave Estrattive si riferiscono allanno 2015 Le elaborazioni medie effettuate prendono in considerazione il valore ponderato
Indicatore 1- Introiti TariffaFatturato()
Di seguito si propongono due distinte elaborazioni sulla base dellindicatore considerato la prima riferita agli introiti regionali con esclusione delle premigravealitagrave riconosciute alle ditte estra ttive (vedi ParS) la seconda comprensiva delle stesse
Come evidente dalla Tab 19 circa lo 06 del fatturato complessivo (effett ivo ovvero stimato nel caso digrave materiali impiegati nellambito digrave processi produtt ivi interni) derivante dalle attivitagrave estratti ve pugliesi viene incamerato dalla Regione Puglia sotto forma di tariffa Si evidenzia come per le pietre da taglio il valore dellindicatore sia molto inferiore rispetto a quello relativo ai mater iali per inerti
rab 19-lnrrolr rarifaFatturato (2010-2015 Media
Materiale 20 10 20 11 2012 2013 2014 2015 ponderata
Calcare per inerti 081 082 088 102 086 095 087 Calcare da ta~lio 009 008 005 004 005 004 006 Calcirenite da
raglio 020 033 026 019 038 067 03 1 Calcarenlte per
incrtJ 131 065 049 036 084 044 059 Inerti alluvionali - Conglomerati -Sabbia e Ghiaia 100 061 145 149 05 1 096 097
Argilla 067 052 026 160 204 2 18 069 Gesso 024 0 19 023 020 030 028 02 3
TOTALE 060 058 052 055 055 063 057
24
29989 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attiv itagrave estrattive
Come evidente dalla Tab ZO lincidenza delle premialitagrave della tariffa attuale sullindicatore egrave estremamente limitata
Tab 20-nrrairt turifa (in ~so prem1ohrlt1 Fcrtcvroto 1015 Materiale 20 15
Calcare per inerli 094
Calcare da taglio 004
Calcarenite da taglio 067
Calcarcnite per inerti 044
Inerti alluvionali - Conglomerati -Sabbia e Ghiaia 096
Argilla 218
Gesso 028
TOTALE 062
Indicatore 2 - Introiti tariffaUtili netti()
Anche nel caso del presente indicatore si propongono di seguito due distinte elaborazioni la prima riferita agli introi ti regionali con esclusione delle premialitagrave riconosciute alle ditte est rattive (vedi Par5) la seconda comprensiva delle stesse
Anche in questo caso egrave evidente (Tab 21) che la tariffa attualment e applicata incide in media per circa il 118 sul valore degli introiti nett i delle ditte estrattive con perce ntuali molto variabili ( comprese tra circa il 1 e il 29) a seconda della tipologia di materiale estratto
TatJ ~l -Introiti 1arifoUt1i netti (l010-l015
Media Materiale 2010 201 1 2012 2013 2014 2015 ponderata
Calcare per 2522 1581 2866 2135 2944 5655 2410 ine rti
Calcare da taglio 111 l20 052 053 080 206 08 6
Calcarenlte da 278 368 286 173 325 529 316 taelio
Calcareni te per 1607 1044 621 1934 742 406 855 Inerti
Inerti alluvionali 707 1546 1541 2684 347 1079 93 1
- Conglomerati -Sabbia e Ghiaia
3975 801 2655 5594 1743 2969 Argilla
Gesso 29 1 143 295 115 2246 30 IOo 225
TOTALE 1212 1077 913 960 997 1893 1104
bull dato non utIITZablle-al fini sratistici
Come evidente dalla Tab 22 lincidenza delle prernialitagrave della tariffa attua le sullindicatore anche in questo caso egrave estremamente limitata au4
~--Mbull~ Cl o ugrave
ff ~~EacuteGIONE ~ ZS
~ t J rr = ~--middot - _
29990 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
ab ll -l11tro1t1 arifa (inclusa premaitaJUth nett (on10 2015) Materiale 2015
Calcare per inert i 56 18
Calcare da taglio 198
Calcarenite da taglio 529
Calcarcnitc per inerti 406
Inerti alluvionali - Conglomerati -Sabbia e Ghiaia 1079
Argilla 1743
Gesso 30 1
TOTALE 1873
Indicatore 3 - FatturatoVolumi di vendita (euromc)
La Tab 23 evidenzia la grande variab ilitagrave dei prezzi unitari di mercato in funzione delle richieste di mercato annuali
rab 14 - Rapporto FatturatoVendce complessivi (euromc (20l0-20l5)
Media Materiale 2010 2011 2012 20 13 2014 2015 ponderata
euro euro euro euro euro euro euro Calcare per inerti 949 920 1052 L054 1025 1064 991
euro euro euro euro euro euro euro Calcare da taglio 115 39 23706 16208 8337 75 05 47 06 9688
Calcarenite da euro euro euro euro euro euro euro
taglio 45 31 34 10 3764 11023 2872 2042 37ZO
Calrare nite per euro euro euro euro euro euro euro
inerti 559 761 769 967 769 909 812
Inerti alluvionali euro euro euro euro euro euro euro - Conglomerati - 790 1237 687 836 1640 1264 956 Sabbia e Ghiaia
euro euro euro euro euro euro euro Argilla 1172 1263 1759 349 534 616 10 ZO
euro euro euro euro euro euro euro Gesso 3634 272 1 3468 292 0 2746 2473 3000
euro euro euro euro euro euro euro TOTALE 1289 1298 1590 1524 1516 1395 1411
Se poi si prende in considerazione lelaborazio ne di dettaglio riportata nella Tab 24 riferita alle differenti tipologie merceologiche di calcare e calcarenite da taglio emerge lestrema variabilitagrave del valore di mercato tra i differe nti materiali estratti Ciograve comporta che in relazione allandamento annua le della richiesta di mercato dei differenti materiali il valore di mercato delle macro categorie Calcare da taglio e Calcarenite da taglio vari sensib ilmente nel tempo
26
29991 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
to Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
Tab 14 -FatturatoVolum di vendita euromc) 1010-1016) -valore mfdto de materiali da taglio
Mat eriali da taglio Media Valori di mercato (euro mc)
Non disponibile Ambrato di Pu lia
euro 9951 Bianco d i Ostuni
euro 5364 Biancone di Apricena
euro 187 02 Biancone di Trani
euro 1592 Biancone di Apricena+ Scrpceeian te
euro 136 41 Bronzetto di Apricena
euro 274 40 Bronzetto di Minervino
euro 8657 Bronzetto di Tra ni
euro 1480 Cocciolato
euro 5911 Calcare di Melissano
euro 6715 Filettato
euro 26029 Filettato rosso class ico
euro 10289 Filetto rosso Ionico
euro 18686 Fiorito adriatico
euro 14565 Melane middot Meloera no
euro 1291 Moeanato
euro 1291 Ondaga ta
euro 93 00 Perlanti no
euro 25613 Perlato Svevo
euro 3052 Pietra di Locoroto ndo
euro 180 72 Pietra di Solcto
euro 7871 Serpeg iante
euro 11466 Serpegl(iante classico
euro 26047 Serpeeeia nte MS
euro 245 25 Seroeeeia nte Trani KF
euro 139 18 Silvabella
euro 6562 Pietr a Leccese
euro 3373 Caroaro
euro 2161 Conci di tufo
Il Il ( I middot-J t 11111 I I le 1 a lll(i I 1 ruliu
27
29992 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
orto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
Indicatore 4 - TariffaValore di mercato medio()
La Tab 25 evidenzia la maggiore incidenza della tariffa sul valore medio di mercato dei calcari e calca reni ti per inerti rispetto ai calcari da taglio
Tab 15 -TariffaValore di mercato m(dia (2010-201S)
Valore medio di Tariffa applicata dalla
Materiale mercato [euro mc) [A)
Regione ad oggi BA (euro mc) (B)
Calcare per inerti euro 991 euro 008 081
Calcare da taglio euro 9688 euro 013 013
Calcarenite da taglio euro 3720 euro 011 030
Calcare nitc per ine rti euro 812 euro 006 074
Inerti alluvionali - Conglomerati - Sabbia euro 956 euro 006 063 e Ghiaia
Argilla euro 1020 euro 007 069
Gesso euro 3000 euro 007 023
Si osserva peraltro che dai dati riportat i nel Rapporto Cave 2017 di Legambiente emerge come le regioni italiane applichino mediamente sui materiali per inerti una tariffa pari al 23 del corrispondent e valore di mercato Rispetto a detto dato medio nazionale la Puglia risulta al di sotto per tutt e le tipologie di materia le utilizzato come inerti
lndigravecatore 5 - Utili netti Volumi di vendita (euromc)
La Tab 26 evidenzia una notevole variabilitagrave dellindicatore considerato rispetto alla tipologia di material e considerato
Tab16-Utili netti Volumi d1 endita (Cmc) 1010-2015
Media Materiale 2010 201 l 2012 2013 2014 2015 ponderata
Calcare per inerti euro 031 euro Q48 euro 032 euro 050 euro 030 euro 018 euro 036
Calcare da taglio euro 954 euro 1534 euro 1466 euro 608 euro 504 euro 095 euro 669
Calcarenite da euro 330 euro 30 1 euro 344 euro 1242 euro 336 euro 259 euro 363 taelio
Calcarenite per euro 045 euro 048 euro 061 euro 018 euro 087 euro 098 euro 056 inerti
Inerti alluvionali - Conglomerati - euro Ili euro 049 euro 065 euro 047 euro 240 euro 113 euro 100 Sabbia e Ghiaia
Argilla euro 020 -euro 001 euro 057 euro 021 euro 020 euro 077 euro 024
Gesso euro 299 euro 358 euro 267 euro 510 euro 036 euro 233 euro 308
29993 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
La Tab 27 con riferimento al solo anno 2015 (ultima rilevazione completa) prende in considerazione negli introiti della tariffa anche le premialitagrave (vedi Par 5) Come si puograve osservare lintroduzione di dette premialitagrave non incide sulle elaborazioni riportate nella precedente Tab 26
TabZl -Utili netti (inclie le premiaitograve della tariffa Volumi di vendita (tmc)- anno 1015 Materiale 2015
Calcare per inerti euro 018
Calcare da taglio euro 095
Calcarenite da taglio euro 259
Calcarenite per inerti euro 098
Inerti alluvionali - Conglomerati -Sabbia e Ghiaia euro 113
Argilla euro 077
Gesso euro 233
Indicatore 6 - TariffaUtile netto unitario medio ()
La Tab 28 evidenzia una sensibile maggiore incidenza della tariffa relativa ai calcari per inerti e alle argille rispetto a quella riferita ai calcari alle calcareniti da taglio ed ai gessi
Tab li- Rapporto Tarffalntroigravet1 netti med 2010-2015 (~)
Introiti netti medi Tariffa applicata dalla
Materiale (euro mc) [AJ
Regione ad oggi B A (euromc) (B)
Calcare per inerti euro 036 euro 008 223
Calcare da taglio euro 669 euro 013 19
Calcarenite da taglio euro 363 euro 0 11 30
Calcarenite per inerti euro 056 euro 006 108
Inerti alluvionali - Conglomerati - Sabbia euro l 00 euro 006 60 e Ghiaia
Argilla euro 024 euro 007 293
Gesso euro 308 euro 007 23
29
29994 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro sull aggio rnamento della tar iffa sull e attivitagrave estrattive
8 Applicazione delle metodologie di variazione della tariffa ed effetti
sugli introiti regionali
Una volta definiti gli indicatori descrittivi dello stato dellarte del settore att ivitagrave estrattive ed effettuate le conseguenti elaborazioni di seguito vengono prospettate differenti ipotesi di variazione della tariffa e stimati i conseguenti effetti sugli introiti regionali (con riferimento allanno 2015 ultimo anno di rilevazione completa) In tali elaborazioni si assume che le premialitagrave tariffarie rimangano inalt erate per le ditte in possesso dei Sistemi di Gestione Certificati UNI EN ISO 14001 (5 di sconto sulla tariffa) ed EMAS (10 di sco nto sulla tariffa)
In particolare vengono valutate ipotesi di variazione della tariffa in relazione a tre differenti scenari
bull Valori di mercato dei materiali estratti (Scenario 1) bull Introiti netti medi (Scenario 2) bull Valori medi nazionali dei mat eria li estratti (Scenario 3)
Scenario 1 - Valori di mercato dei materiali estratti
La tariffa viene definita sulla bas e della percentuale di incidenza della stessa rispetto ai valori di mercato di ciascuna tipologia di materiale estratto
INDICATORE DI RIFERIMENTO Indicatore ndeg4 (TariffaValore di mercato medio)
Valore medio di Tariffa applicata
Ipote si 11 BA Ipotesi 12 B A Materiale
merca to (euromc) (A) dalla Regione ad BA
=1 =2 oggi (euromc) (B)
Calcare per euro 991 euro 008 081 euro 010 euro 020 inert i
Calcare da euro 9688 euro 013 013 euro 097 euro 194 taglio
Calca reni te euro 3720 euro 011 030 euro 037 euro 074 da taelio
Calcare nite euro 812 euro 006 074 euro 008 euro 016 per inerti
Inerti alluvionali -
euro 956 euro 006 063 euro 010 euro 020 Conglome rati
- Sabbia e Ghiaia
Argilla euro 1020 euro 007 069 euro 010 euro 020
Gesso euro 3000 euro 007 023 euro 030 euro060
30
29995 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle att ivitagrave estrattive
Applicazione dello sce nar io 1 sui dati riferiti allanno 2015
I potesi 11
Materia le Incass i tariffa Ipotesi II (A) Incassi tariffa attual e (B)
Calcare per inerti euro 54883750 euro 43836794 Calcare da tagllo euro 8088019 euro L083961
Calcarenite da ta2llo euro 8272756 euro 2459468
Calcarenite per In rti euro 4589049 euro 3441787 Inerti alluvionali -
Conglomerati -Sabbia e Ghiaia euro 150980 euro l208784
Argilla euro 3636580 euro 2545606 Gesso euro 264000 euro 61600 Tota le euro 81 2451 33 euro 546 380 00
Ipotesi 12
Materia le Incassi tariffa Ipote si 12 (A) Incassi tariffa a ttuale (BJ
Calcare per inerti euro 109767499 euro 43836794 Calcare da taEliO euro 16176038 euro 1083961
Calcarenlte da ta210 euro 16545512 euro 2459468
Calcarenlte per Inerti euro 9178098 euro 3441787 lnern alluvionall -
Conglomerati -Sabbia e Ghiaia euro 302 L960 euro 1208784
Argilla euro 7273 160 euro 2545606 Gesso euro 528000 euro 61600 Tota le euro 162490267 euro 54-6380 00
Scenario 2 - Introiti netti mcdi
A-B
I I
u
r l7
A-B
J
o IJ
I
aJ u
La tariffa viene definita sulla base della percentual e di incidenza della stessa rispetto agli introiti netti medi per ciascuna tipologia di materiale estratt o
INDICATORE DI RIFERIMENTO Indi catore ndeg6 Tariffa Utile netto unit ar io medio )
Introiti netti medi Tariffa applicata Ipotesi 21 BA Ipotesi 22 B A Materiale
(euromc] (A) dalla Regione ad B A
= 20 =4 0 ogg ( mc] (8)
Calcare per inerti euro 036 euro 008 22 3 euro 007 euro 0 14
Calcare da taglio euro 669 euro 013 19 euro 134 euro 268
Calcarenlte da euro 363 euro 011 30 euro 073 euro 146 taglio
Calcarenite per euro 056 euro 006 10 8 euro 011 euro 022 inert i
Inerti alluvionali -euro 020 euro 040 Conglomerati - euro 100 euro 006 60
Sabbia e Ghiaia
Argilla euro 024 euro 007 29 3 euro 005 euro 010
Gesso euro 308 euro 007 23 euro 062 euro 124
ugraveugravebull1u
29996 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
apporto Gruppo di lavoro sullaggiornam ento della tar iffa sulle attivit agrave estrattive
Applicazione dello Scenario 2 sui da ti rif eriti allanno 2015
Ipotesi 21
Mat eri ale Incassi ta riff a Ipotesi 2 1 (A) In cass i ta riff a attu ale [B A-B
Calca re pe r ine rti euro 3 84 18625 euro 43836794 51 li )
Calca re da taelio euro 11 173140 euro 10839 61 bullli i
Calcare nite da ta2l io euro 16321 924 euro 2459468 Calcarenite per inerti euro 6309942 euro 344 178 7 bullI
Inert i a lluvionali -Conglome rat i -Sab bia e Ghiaia euro 302 1960 euro 1208 784 I
Argilla euro 1818290 euro 2545 606 l l
Gesso euro 545600 euro 6 1600 Tota le euro 776 09481 euro 54 6 380 00 lI I
Ipotesi 22
Materiale Incass i ta riff a Ipo te si 22 A) Incass i ta riffa a ttu a le (BJ A-B
Calcare per inerti euro 768372 49 euro 438 36 7 94 1
Calcare da tae lio euro 22346 280 euro 108396 1 I
Calcarenite da taglio euro 326 438 48 euro 24594 68 Cakarenite per inerti euro 126 1988 4 euro 34 4L787 I Inerti alluvionali -
Conglomer ati -Sabb ia e Ghiaia euro 6043920 euro 1208784 I I
Argilla euro 3636580 euro 2545606 Gesso euro 1091200 euro 61600 Il
Totale euro 155 2189 61 euro 54638 000 1 uo~_ao I
29997 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrat tive
Scenario 3 - Valori medi nazionali dei materiali e tratti
La tariffa viene definita partendo dai valori medi nazionali per ciascuna tipologia di materiale riportati in Tab7
Ipot es i 32 Ipotesi 3 l Tariffa media
Tariffa app licata Tariffa media nazionale per
Materi ale da lla Regione ad nazio nale per mat eriali affini
mat eriali a ffini tenuto conto oggi (eurom c] (B)
(m edia esc luso solo dei i ncJ concorrenti ove
ore senti
Calcare per inert i euro 008 euro 045 euro 081
Calcare da taglio euro 013 euro221 euro 162
Calcarenite da euro 011 euro 095 euro 248 taglio
Calcarenite per euro 006 euro 038 euro0 55 inerti
Inert i alluvionali euro 006 euro 056 euro 056
- Conglomerat i -Sabbia e Ghiaia
Argilla euro Oo euro 046 euro 046
Gesso euro 007 euro 059 euro 059
Applicazione dello Scenario 3 sui dati sui dati riferiti allanno 2015
Ipotesi 31
Material e Incassi tariffa Ipotesi 3 1 (A) Incassi ta riffa a ttu ale (B)
Calcare per inerti euro 2469768 73 euro 438367 94 +(
Calcare da ta~ lio euro l8427342 euro I083 96l +euro Calcare nite da tael io euro 2124 0860 euro 24594 68 bullf
Calcarenite per inerti euro 21797982 euro 344 1787 -(
Ine rt i alluvionali -Conglome rati -Sabbia e Ghiaia euro 846 M88 euro 12087 84 -euro
Argilla euro 16728268 euro 25456 06 middot( Gesso euro 51920 0 euro 616 00 +(
Totale euro 334152013 euro 54638000 +euro
Ipotesi 32
Mat er ia le Inc assi tariffa Ipotesi 32 (A) Incass i tariffa attual e (BI
Calcare per ine rti euro 4445 583 72 euro 4 38367 94 (
Calcare da taglio euro 13507826 euro 10839 6 1 euro Calcare nite da tae lio euro 5544982 4 euro 2459468 f
Calcarenigravete per inerti euro 315497 11 euro 344178 7 t Inerti alluvionali-
Conglomerati -Sabbia e Ghiaia euro 8461488 euro l 208784 l
Argilla euro 16728268 euro 25456 06 t Gesso euro 519200 euro 616 00 l
Totale euro 570774688 euro 54638000 euro
AbullB
20ll1007q
17313381 187813 IZ
1ll5ol 15
725J 7 0middot1
l-1J llZhlZ -1S-h l][l
279514013
AmiddotB
~U07Z15T 1~12184 52910350
iRJ07bullJ 24
- 25l7 04
l41R2b~2 bulll57bOll
S16 136608
gt- bullt ~-
I) middot
29998 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
o Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
La Tab 29 riporta una sintesi delle valutazioni conseguenti allapplicazione dei tre Scenari considerati
Tob 29- Rfassunto scena e 1patesl con relative variaz1on1 carigravefjar1e euromc)
SCENARIO 1 SCENARIO Z SCENARIO 3
Tariffa (Tartffa deflnlt1 sulla biis-t della (Tirlffa deflnlti sulla base della (Tariffa definita su lla base del valori attualmente percegraventuale di ineiLle111a rispetto al percentu gle di lncfdenu rispet to
med i nazionali perrlasru na applicata va lori di mercato) ala peruntual e de gli introiti tipologia di mau~_rlle affine)
dalla euromc
netti medi)
Materiale Regione euro mc euromc
es tratto Puglia Ipotesi 1 1 l110tes l t Z Ipotesi 2l Ipotesi Z2 Ipotesi 3 l Ipotesi 32 (euromc)
lncissf pari all locassl pari al lnrassl pari il Incassi pari al Media na11onale Media nazlonil1e
10odcl 2 dei valori di 20dego degli 400odcgll rclatimiddot1 a tutte rtaQv1 alle sole valori di mert11middot0 lntTOIII neni Introiti netti le Regioni Regioni merca10 medi medi concorrenti
di mercato della Puglia
Calcare per 008 euro 010 euro 020 euro 007 euro0 14 Q45 081
inerti Calcare da
013 euro 097 euro 194 euro 134 euro268 221 162 taglio Calcarenite
011 euro 037 euro 074 euro 073 euro 146 095 Z48 da ta2lio Calcarenite
006 euro0 08 euro 016 euro 011 euro0 22 038 055 oer inerti
Inerti alluvionali -Conglomerati 006 euro0 10 euro 020 euro 020 euro 040 056 056
-Sabb ia e Ghiaia Argilla 007 euro 010 euro 020 euro 005 euro010 046 046 Gesso 007 euro 030 euro 060 euro 062 euro 124 059 059
Incassi co mpl essivi 546 38000 81245133 162490267 77609481 1552 18961 3341 520 13 570774 688 tariffa (euro1
Si ritiene che le elaborazioni innanzi riportate a titolo esemplificativo debbano comunque costituire solo un punto di partenza per valutazioni piugrave articolate in merito alla variazione della tariffa attualmente applicata dalla Regione Puglia che tengano opportunamente conto della combinazione di piugrave fattori
9 Conclusioni
La presente relazione redatta a conclusione delle attivitagrave svolte dal Gruppo di lavoro costituito con DGR ndeg951 del 13062017 intende fornire uno strumento di agevole valutazione che possa guidare nella definizione dellaggiornamento della tariffa per i volumi di materiale estratti nellanno 2017 Tanto nel rispetto dei criteri stabiliti dalla normativa vigente secondo cui la tariffa egrave param etrata
34
29999 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
per differenti categorie di materiale unicamente ulla quantitagrave cli materia le estratto
Il lavoro condotto nel rispetto del precisato vincolo di mandato ha evidenziato i seguenti aspetti
bull Gli importi unitari delle tariffe attualmente applicate dalla Regione Puglia per i differenti litoti pi estratti sono sempre inferiori anche sensibilmente ai corrispondenti valori medi regionali in Italia
bull Lincidenza media della tariffa attua lmente applicata nella Regione Puglia sugli utili netti delle imprese estrattive egrave alquanto variabile in funzione del litoti po estratto ( con particolare riguardo al confronto tra i calcari per inerti e le pietre da taglio)
bull Risulta complesso sul piano strettament e operativo applicare una distinzione della tariffa in funzione di una piugrave puntuale distinzione delle caratteristiche merceologiche dei materiali estra tti (con particolare riguardo alle pietre da taglio)
bull Appare ragionevole applicare un incremento percentuale dellattuale tariffa distintamente per le varie tipologie di litotipi estratti piutto to che un incremento indistinto della tariffa su tutti i lototipi onde evitare ripercussioni e sofferenze di particolari comparti estrattivi
Le considerazioni innanzi riport te confermano la necessitagrave che le elaborazioni relative all innovazione della tariffa proposte a titolo esemplificativo nel presente lavoro debbano comunque costituire solo un punto di partenza per valutazioni piugrave articolate che tengano opportunamente conto della combinazione di piugrave fattori
Si ritiene utile al fine di pervenire ad una definizione equa della tariffa fornire ulteriori lementi di valutazione che tengano conto di una realtagrave quella estratt iva aratterizzata da sensibili implicazioni ambientali ed economiche
Con riferimento piugrave specifico ai comparti estrattivi maggiormente significativi nel panorama regionale pugliese quello degli inerti calcarei e quello delle pietre da taglio - segnatamente di quelle calcaree si riportano le seguenti considerazioni
Per quanto attiene agli inerti calcarei lapplica7ione delle metodologie relative ai primi due scenari proposti nel presente lavoro (riferite luna ai valori di mercato dei materiali estrattiScenario 1 laltra agli introiti netti medi Scenario 2) porta ad incrementi molto contenuti a fronte di un panorama nazionale in cui detti materiali hanno invece una tariffazione notevolmente piugrave alta A tale ultimo riguardo appare vero imile che nelle altre regioni con riferimento ai materiali inerti si sia proceduto ad inserire una componente disincentivante nella tariffa al fine di limitare il prelievo di risorse necessariamente esauribili (suolo) a fronte di un valore ed una convenienza economica decisamente bassi Appare necessario pertanto compiere unattenta riflessione sulla coltivazione di detti materiali il cui ritorno economico a fronte di un costo ambientale elevato
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30000 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estratt ive
risulta oggi al limite della sostenibilitagrave considerata anche la presenza di numerose piccole attivitagrave produttive Va inoltre considerata la possibilitagrave di sostituire i materia li inerti di cava con materiali provenient i dalle attivitagrave di recupero di materie (riciclo inerti da demolizione terre e rocce da scavo etc) sostituzion auspicata e sancita da diversi provvedimenti legislativi che mirano alla limitazione del consumo di suolo Si ritiene perta nto opportuno definire una tariffa auspicabilmente a valore crescente nel tempo che contemperi mantenendo un delicato equilibrio le esigenze di salvaguardia ambientale ( consumo di suolo diffuso e frammentato) con quelle di carattere economico procedendo ad una progressiva disincentivazione delle att ivitagrave est rattive segnatamente di quelle a basso valore aggiunto
Relativamente ai materiali da taglio risulta ben evidente che lattuale tariffa costituisce un contributo pressocheacute simbolico in relazione al valore economico del materiale estratto In questo caso lapplicazione sic et simpliciter degli scenari esemplificati nel presente lavoro porterebbe ad aumenti decisamente elevati d Ila tariffa per detti materiali Il relativo comparto estrattivo negli ultimi anni si egrave peraltro ritagliato un ruolo importante nel panorama nazionale e interna zionale e trainante per lintero export regionale verosimilmente awantaggiato anche da una favorevole tariffazione in ambito nazionale Occorre peraltro considerar che le pietre da taglio in Puglia come rappresentato nel presente lavoro sono caratte rizzate da una estesa varietagrave di materiali commerciali che bencheacute afferibili a categorie litologiche anche molto simili hanno sul mercato valori molto differenti (attualmente da 15euro m3 a oltre 300eurom 3) La richiamata complessitagrave sul piano strettamente operativo di applicare una differenziazione della tariffa in funzione di una distinzione delle caratterist iche merceologiche delle pietre da taglio e la conseguente necessitagrave di applicare una tariffa unica per detto genere di materiali potrebbe impattare negativamente nel caso di incremento sensibile del valore della tariffa stessa su un comparto economico per quanto detto variegato peralbmiddoto estremamente sens ibile alle richieste del mercato (anche estero)
Si rapprese nta inoltre che come noto il Servizio Attivitagrave Estratt ive della Sezione Ciclo Rifiuti e Bonifiche ha presentato uno Schema di disegno di legge regionale (ndeg 1422017 recante Nuova disciplina genera le in materia di attivitagrave estrattive che tra laltro modifica i vigenti criteri di applicazione dell tariffa oggetto del lavato del presente gruppo combinando il criter io basato sul volume di materia le estratto per le differenti tipologie litologiche con quello della estensione della superfici di cava autorizzata Tale occasione sembra a parere degli scriventi il momento piugrave adeguato ad una complessiva riforma del comparto estrattivo pugliese
29973 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
rto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
3 Il comparto estrattivo pugliese nel panorama nazionale
Per quanto riguarda la situazione del setto re estratt ivo in ambito nazionale lultimo dato disponibile elaborato da ISPRA egrave quello riportato nellAnnuar io dei dati Ambientali 2016 e riferito per quasi tutte le Regioni al 2013 (per la sola Sardegna il dato egrave riferito al 2014)
Come si puograve osservare dalla tabe lla che riporta i quantitativi (tonnellate) di mater iale estratto per categoria litologica (Tab 6) in Puglia cosigrave come in Veneto e Sicilia egrave particolarment e sviluppata lestrazione di rocce carbonatiche mentre in Piemonte e Lombardia prevale lattivitagrave estratt iva di materiale alluvionale (sabbie e ghiaie argilla e limo) e in Toscana lestrazione di rocce metamorfiche Egrave opportuno evidenziare che in alcuni casi il dato egrave stato otte nuto moltiplicando i volumi di materia le estratto per le densitagrave medie dedotte dalle regioni limitrofe o da dati di letteratura e che i dat i relativi alla Sardegna e alla Calabria potrebbero essere sottostim ati poicheacute per molti siti non egrave stato fornito alcun valore di produz ione
Tobb - Produzione di minerali d seconda cat gora per Regione (elaborazione SPRA-ISTAT w dac regwna1 prov1nC1ali Annua110 de dati Ambienta SPRA 2016)
Regione Matcrialt H tntto (ti Provincia Arcirurb Argilla e ~ lc-Jrt Chialee Rom Rocce Inerti Altro Totale autonoma limo marne e sabbi e 1gnee 111e1amorOche materiali
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Per quanto riguarda la distribuzione dei siti estrattivi in Italia 1935 Comuni presentano almeno una cava in attivitagrave Come si puograve osservare dalla Fig 4 che riporta il numero di cave attive per Comune quasi lintero territorio pugliese risulta interessato da attivitagrave estrattive
29974 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estratt ive
Fig 4 - Numero di cove attive per Comune (elaborazione SPRA STA T su dat regionali pra11incioli Annuario de dcit Ambientoi SPRA 2016
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Utili spunti di riflessione possono derivare dal confronto tra la tariffa applicata in Puglia e quella prevista nelle altre Regioni italiane Per questo motivo sono stati reperiti i provvedimenti con cui le altre Regioni hanno determinato i contributi dovuti per lo svolgimento dellattivitagrave estrattiva con la finalitagrave di individuare sia i criteri adottati per la determinazione delle tariffe che gli importi determinati
Non egrave sempre possibile dedurre dagli atti regionali che individuano le tariffe di escavazione quali sono state le motivazioni che hanno spinto le diverse Regioni ad adottare tariffe molto diverse
Con riferimento alla Regione Lombardia ad esempio per ladeguamento delle tariffe egrave stata riconosciuta la necessitagrave di integrare il criterio dellIndice dei
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29975 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro sullaggiornamento cieli tariffa sulle attivitagrave estrattive
Prezzi al Consumo Armonizzato (lPCA) con ulteriori parametr i di riferimento ed in particolare
bull gli elevati costi ambientali cui gli Enti locali devono far fronte per mitigare gli impatti generati dalle attivitagrave estrattive
bull la necessitagrave di favorire il recupero di inerti da demolizione e lutilizzo delle terre e rocce da scavo in sostituzione della materia prima ed in particolare in sostituzione della sabbia e ghiaia anche mediante lincremento delle tariffe del settore
bull la necessitagrave di operare un adeguamento delle tariffe che non comporti distorsioni di mercato nei confronti di realtagrave territoriali limitrofe alla Lombardia
La Toscana invece ha stabilito con legge regionale di fissare il valore massimo della tariffa applicabile in termini di percentuale del valore di rner ato in part icolare
bull nel caso di materiali per uso industriale per costruzioni e per opere civili tale limite egrave stato fissato pari al 105 del valore medio di mercato della relativa categoria
bull per lestrazione di materiali da taglio il titolare dellautorizzazione versa al comune un contributo rapportato alla quantitagrave e qualitagrave del materiale per usi ornamentali estratto in applicazione degli importi stablliti dal comune stesso nel limite massimo del 525 del valore medio di mercato del materiale e con valori comunque non inferiori allimporto unitario minimo stabilito dalla Giunta regionale per i materiali per uso industriale per costruzioni e per opere civili
Alcune Regioni inoltre prevedono incrementi tariffari in presenza di determinate condizioni In To cana ad esempio egrave prevista una maggiorazione degli importi unitari nella misura del 2 nel caso in cui lindustria estrattiva non sia in possesso di certificazioni ambientali eo sicurezza sul lavoro ed una maggiorazione degli importi unitari nella misura del 2 per le attivitagrave estrattive ricadenti in aree soggette a vincolo paesaggistico mentre sono individuate tariffe unitar ie maggiorate per le cave di prestito per opere pubbliche
Notevoli limiti alla diretta possibilitagrave di confronto sono legati alle categorie merceologiche selezionate da ciascuna Regione per lapplicazione dei diversi importi tariffari Le definizioni adottate e i raggruppamenti in macro-categorie sono molto diversi tra una regione e laltra per cui in taluni casi occorre fare assunzioni in via analogica
Inoltre alcune Regioni come ad esempio la Basilicata applicano la tariffa alla superficie di attivitagrave invece che ai quantitativi di materiale cavato mentre alt re (Liguria) applicano tariffazioni per tonnellata di materiale estratto
Altre differenze sono legate alla tip logia di materiale che viene conteggiato per lapplicazione della tariffa Ad esempio la tariffa in Lombardia viene applicata al volume di materiale cavato indipendentemente dagli eventuali scart i sistemi e tipi di lavorazione con la sola eccezione dei materiali di cui alla categoria IV
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29976 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro sullaggiornamento dell tariffa sulle attivitagrave estrattive
(pietre ornamentali) per i quali la tariffa egrave applicabile alla sola quantitagrave commerciabile Analogamente nel caso della Provincia di Trento il contributo dovuto egrave calcolato sulla base del volume totale asportato nellanno di riferimento Per quanto riguarda il Lazio invece il contributo unitario egrave riferito al materiale utile in banco e per lEmilia Romagna al volume di materiale utile estratto Nel caso della Campania non concorrono alla determinazione volumica dei materiali a cui applicare il valore unitario rivalutato i quantit ativi di materiale vegetale provenienti dallo scotico del manto di copertura dellammasso in coltivazione noncheacute il mater iale di scarto non utile ai fini della commercializzazione sempre che essi preventivamente quantizzati ed accumulati nelle aree di discarica presenti nella stessa cava siano utilizzati ai fini della ricomposizione ambienta le di questultima Per la Toscana non egrave soggetta a contributo lestrazione dei materiali destinati alla risistemazione ambienta le dellarea di cava cosi come indicati nel progetto di recupero autorizzato li titolare dellautorizzazione puograve scomputare inoltre dal calcolo det volumi estratti in banco i materiali ancora giacenti nel piazzale di stoccaggio provvisorio della cava al momento del rilievo di fine anno da ricomputare lanno successivo Per rendere confrontabili i volumi sciolti nel piazzale con i volumi in banco si divide convenzionalmente per 13
Analizzando i diversi provvedimenti regionali di determinazione della tariffa sulle attivitagrave estrattive egrave stato possibile elaborare la Tab 7 Si egrave proceduto anche ad individuare le Regioni in cui si estraggono materiali concorrenziali ri petto a quelli pugliesi Come evidente i concorrenti principali delle cave pugliesi provengono da Lazio Basilicata e Campania Si sono rivelati concorrenti interna zionali per il calcare da taglio (Albania Turchia Egitto Paesi Arabi Palestina Cina Croazia Spagna Libano) e per il calcare per inerti (Albania) Tale tipologia di analisi egrave risultata molto utile per concentrare il confronto tra le tariffe delle attivitagrave estrattive con le altre regioni sui contesti territoriali che in qualche modo intercettano le stesse fette di mercato
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29977 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
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29978 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
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29979 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro su llaggio rnamento della tariffa sulle attivitagrave est ratt ive
5 Analisi economica del comparto estrattivo in Puglia
Una corretta pianificazione soprattutto economica non puograve prescindere da una adeguata analisi dei dati a disposizione Nel presente paragrafo sono analizzati i principa li dati economici del settore attivitagrave estrattive ed il relativo andamento nel tempo Le elaborazioni effettuate conseguono alla raccolta annuale delle schede di stat istica mineraria relat ive a ciascuna cava pugliese
Attraverso tali elaborazioni impostate in maniera da distinguere le differenti categorie di materiali estratti nel territorio pugliese egrave stata successivamente effettuata una definizione dei possibili indicatori alla base delle analisi di simulazione di variazione della tariffa di ui si relaziona nel seguito
Lanalisi egrave partita dalla valutazione per ciascuna tipologia di materia le del materiale utile estratto nelle cave pugliesi (Tab 8) Per materiale utile si intende lestratto nel corso dellanno che egrave stato soggetto alla vendita egrave stato stoccato per le vendite future oppure egrave stato utilizzati per processi produttivi interni A tal riguardo nel calcolo vengono pertanto esclusi in generale tutti quei materiali estratti che non escono dai confini della cava e che vengono principalmente utilizzati per il recupero della cava stessa Lanalisi egrave importante in quanto solo i materiali utili e quindi commerciabili sono soggetti allapplicazione della tariffa regionale sulle attivitagrave estrattive in Puglia A seconda della tipologia di materiale la frazione dellesbmiddotatto complessivo rappresentato dal materiale utile ha peso diverso Dalle analisi effettuate negli anni in cui si egrave proceduto alla raccolta dati si egrave calcolato che allincirca il 55-60 del materiale estratto egrave effettivamente commerciabile
Vi 0110 tipologie di materia li per le quali lestraz ione comporta unelevata produzione di scart i (vedi Tab8) Si tratta principalmente dei materiali da taglio caratterizzati peraltro da maggiore appeal commerciale per i quali si egrave riscontrata una percentuale di scarti che raggiunge il 70 del materiale estratto per il calcare da taglio ancorchegrave detta elevata quantitagrave di materiale non commerciabile venga efficacemente ed estesamente utilizzata per il recupero finale dei siti di cava Si riscontra inoltre che in alcuni casi tale materiale di scarto viene comunque venduto come materiale per inerte ed egrave soggetto alla relativa tariffa corrispondente
T bB-M o oteno e I 5CO I d rt o rtsp rro o estrae o m e 11e anno Il t I J 1ltJ I 10J~ Categoria di materiale Estratto compreso gli Scarto (8) scarto (BA)
sca rti - m3(Al Calcare per inerti 589135192 31866 196 54 Calca re da taglio 31607224 229152 00 725 Calcarenite da taglio 36610800 14252000 389 Calcarenite per inerti 67543110 10180000 151 Inerti alluvio nali -Conglomerati - Sabbia e Ghiaia 15109800 o OO Argilla 376 33800 1268000 34 Gesso 8800 00 o 00 TOTALE 7 78519926 804 813 96 103
15
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Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattivt
La Tab 9 evidenzia che la maggior parte del materiale utile [pari mediamente per lintero comparto estrattivo a circa il 77 del complessivo estratto) egrave associato allestrazio ne di calcare per inerti In generale negli ultimi anni in media appena il 4 del materiale utile estratto egrave utilizzato per gli scopi piugrave pregiati (materiale da taglio)
Tab9 Materae utile etratta(mJJ microer c1t1ccuno 11paog1a d materiae n Puqli11 (anno 2010 1016) Medl1 mluso
Modlil ugravettgona di 1010 2011 2012 2013 2014 2015 20 16 gllestreml 2010middot2015 materiale 200zos
Cdcart-ptr 95391 1652 94663 4245 670049 1()7 57227347 571187399 5572689 50bull 622832 696274S 0 71604 6-68 rnem
Calare-da 2817bull1989 23926571 l480S452 11992920 15873249 8692024 9007061 166195 119 l 72A202 taglio
Calcaren1te 1amp4CJJ6 il8 259 Mograve30500 10751800 23485300 22158800 213150 00 189161Jl4 18317393 dlil tagho
Calcarrmle 91136918 63431547 6133S888 81U04 00 85931SOO i7J6311D 8200100 72979834 73- 03227 perlner
lnero allugravevlon~I-Congjomera11
39677800 12581200 109(179UU 2l9872)0 middotSabbu e 12559900 ISl09800 l0007592 l0l-467 80 l t3-H 170 Ghial11
Argilla 81979700 78336600 138tiOO 57310000 H2 18700 36365800 l 1168450 54-0727 7S 55 347183
c 1500000 1100000 ll 00000 l 190000 1050000 080000 597700 1110000 1136 667
TOTALE 12 128747SS 11 481 9S426 82664 1807 781709687 754336048 698038530 S849 847 35 8777 20742 903632709
1
Se si raffronta il setto re estrattivo pugliese con quello delle altre regioni italiane sulla base delle elaborazioni annuali ISTAT si puograve osservare come la Puglia risulta costantemente tra le prime cinque regioni italiane per numero di cave e leader nellestrazione di alcune tipologie di materiali Ad esempio nella macro categoria di materiale calcare travertino gesso e arenarie la Puglia risulta di gran lunga la prima Regione in termini di estrazione con oltre il 20 del materiale estratto sullintero territorio nazionale
Risulta utile inoltre estendere lanalisi alle vendite complessive nel cor o di ciascun anno solare Tali valori annuali si riferiscono ai volumi di materiale utile commercializzati anno per anno estra tti sia nel corso dello stesso anno che nei precedenti (in questu ltimo caso trattasi di materiale stoccato in attesa di commercializzazione successiva) Il dato riveste importanza fondamentale in quanto come vedremo piugrave avanti rapportando tale valore a quello del fatturato egrave possibile ricavare con buona approssimazione il valore di mercato di ciascuna tipologia di materiale Dallanalisi della Tab 10 ne derivano considerazioni simili a quelle prima riportate relativamente al materiale utile ln media circa 180 del volume di mater iale puglie e annualmente venduto riguarda il calcare per inert i mentre appena il 9 si riferisce a materiali di maggior pregio (materiali da taglio)
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o Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle att ivitagrave estratt ive
nb 10 Vendite complessiv (m ) r er cmscuna t1pologio d1 motcriolt n Pugho (anno 2010-1016 ~legraved11cscluso
Media Categoria di W IU 201 1 2012 2013 201bull1 201S 2016 gUcslr~ml 2010-2015 mnerfaJe 20 10-20 15
Calcare per 764bull3526 7 740791132 417S00J H M95611 76 3561407 62 Hltl 6Zl12 J30266608 11 71000002 SOZI 99S6 inertJ
CalQrtda J4S33316 H8493 69 2518amp180 47i 6-4o68 5100302 57fl9Hl40 3850499 39middot111111 389 ]87 00 tglo
Calartnltt 19752656 21987040 16360000 5507300 23684400 179~8100 20906173 l90069 49 11Sl6S13 dHbullgllO
ugravelorrnlte 334 12168 2293109amp 177498 50 23832500 26 Bl00 2amps s00 9477327 144 74049 241bull3036 pt-f h1~rt1
lnt rU alluvfonall-
ConamplomenU J74ll70 0 11044500 2006SUO 140i l00 10432650 7o0Jl00 875400 138 994JS 167 70S92
-Sabblil e Gh~fa
Arg1Ua 29231152 23568300 104070011 28630000 21232000 13655000 16081221 2177U 25 2U 20609
Gesso 12P6000 1230000 976900 1190000 798S00 880000 5 66400 l063225 1046900
TOTALE 9404934 G I 838-40H37 5082273 68 4907 597 64 -4901427 14 U6 7 llLS2 ]860236 28 5818828U uus u
I - (
Discorso a parte va fatto per il mater iale che viene estratto nel corso dellanno e che viene utilizzato per processi produttivi interni alla stessa ditta autorizzata allo svolgimento dellatti vitagrave estrattiva Per la maggior parte si tratta di cave destinate allestraz ione di materiale utilizzato in stabilimenti per la produzione di cemento di proprietagrave della stessa ditta autorizzata allattivitagrave estrattiva In tali casi le ditte essendo il prodotto venduto e fatturato quello finale del ciclo di produzione rappresentato dal cemento non sono in grado di fornire dati specifici riguardanti i fatturati o gli utili derivanti dallestrazione di cava
Attesa limportanza di considerare anche i dati riferiti a questo specifico campo di utilizzazione si riportano di seguito i volumi di materiale estratto destinato a lavorazioni interne alla ditta (Tab11) con la precisazione che si tratt a per la maggior part e di calcare per inerti Tali dati sebbene esclusi ovviament e dalle elaborazioni sulle vendite complessive (Tab10) sono comunque presenti allinterno delle elaborazioni del materiale utile (Tab9) il che consente di valutare che oltre il 50 del calcare per inerti rientr a in tale fattispecie
Tal- 11 -1ntenole estrar o (mc ut1luwto pbullr omcess procluttvi 11tcr11 al ditta eh effct uo g1 cavi (anno 2010-1015)
Materiale 2010 201 1 2012 20 13 2014 2015
Argilla 443 52593 595944Q4 41778722 43383946 7162760 5305458
Inerti Calcarei 206978765 267 l80753 162896656 73552196 163346361 95930861
Inerti 4 1395753 53685357 79707273 117372812 52975818 620989 40 Calcarenitici
Inerti silicei 2956840 2346907 4740511 o 1633994 234534 t
Gesso o 2699 43 o 230108 105460 o
Tota le 2956 839 50 3830 773 63 2891 23162 234539062 2252 24393 165680600
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apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
li confronto tra i dati riportati nelle precedenti tabelle relative ai volumi di materiale utile estratto e a quelli corrispondenti venduti ed utilizzabili in processi produttivi interni evidenzia incongruenze in part e giustificabili alla luce della presenza di materiale stoccato in attesa di vendita e di volumi sottratti alla vendita in quanto concessi gratuitamente sulla base di accordi commerciali tra ditte Resta ferma la necessitagrave di pro edere alla definizione di metodi e strument i di rilevamento piugrave precisi ed obiettivi riguardanti i volumi estratt i
Unulteriore analisi riguarda il fatturato dichiarato dalle ditte estrattive pugliesi (Tab 12) Al riguardo egrave possibile notare che oltre il 50 del fatturato prodotto si riferisce al calcare per inerti (a fronte di un volume estratto pari al 77 del totale regionale per quanto innanzi detto) mentre il 40 dello stesso egrave connesso ai materia li da taglio (rispetto ad un volume estratto pari ad appena il 4 del tota le regionale)
Tab11-Fatturato prodotro ( per claiU111 1poogio dt materi ale in Puqlio (anno 1010-1016) Cat11orl11 di
l ltIIO 201 1 201 2 2013 20 14 20 15 20 16middot Media escluso Media m1nerlale ull estremi
e e e e e f ( e (aJtWf)er 81564 538ll 70 68961939 47 304 080ll 41A939l9 U I L 258 34327 19 62166293 177S8 934SS 5018649063 S36SS360S9 inerti
e e e ( e e e lt e Calcart d1 39 841 968 83 39 43 77019 40822 63448 39988 449U 3857726698 21 l53SlSS9 9247 59L37 39589 36381 37722269 U ~gHo
e ( e ( ( l e lt ( ugraveJnr tDUC 89SO 4S9IS 7 498 11714 6 15-7 64A47 6Q7O515 00 6801 SSS73 3 660642 S7 BUS)S 58 6G3ZO3lll iS ll 205H dHilil D
e e e e t lt ( Calcarenre 237248267 1 72tllliSl I 046 203 26 1639614 67 l 242 458OZ 1889198 95 617676 98 l88541679 uz ruu perln~
lnem alluv1on3ll-
( e e ( ( ( e e e Conglomlntl - ~bbia~ 2 92 94500 1 S7871881 159 13282 l l1 L4-4 14 l90l 56290 1200463 33 m 15000 156951947 L74136117
Ghlala e e e lt e ( e e [
ArgIU 7 11ZlZOS9S 7 99866264 695-4 08400 344 88800 1178 11216 96422lOO l 4S8l1S OI 4JZ99O578 414386129
e ( e t ( ( ( lt (
Ctsso 08 )1700 344 14400 UB777 04 J47 471amp1 148 US00 217 59100 in 91000 319 657 41 32242299
( ( ( ( e ( ( e l TOTALE 14l SS9 9 16 72 129n l 3S780 104ZZO7S640 9 Ll U O7442 9220 783406 14101 30511 gtL92117l80 1043ZS0567 l OSUS2 O746
Come detto precedentemente la tabella di cui sopra non considera il materiale estratto per processi produttivi interni I dati di fatturato non sono stati comunicati dalle ditte per tale utilizzo in quanto per loro non egrave stato possibile determinarne il valore preciso Si riporta di seguito (Tab 13) una stima del fatturato prodotto derivante dallapplicazione del prezzo medio del materiale venduto nel corso degli anni per utilizzi simili a quelli per processi industriali interni (es prezzi medi di vendita per il calcare per inerti utilizzato per la produzione di cemento in cementifici non di proprietagrave della ditta che ha effettuato gli scavi etc) Da tale elaborazione egrave possibile stimare pertanto che nel corso degli anni tra il 1 O ed il 18 del fatturato pugliese tra potenziale ed effettivo derivi da tale fattispecie
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apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estn 1ttive
Tab l3 _rrmn 1 I fattu amiddoto pP proceltgtt m utr1111 mt 1010-ZOlSJ
111a dt a rhe fletlUu glt ca ( J (a
Mu~Male 20 10 20 1 I 20 12 20 13 20 14 2015
Anlfla euro I I QJ 52000 250296496 euro 2226805 86 euro2 16Cll72q (33808227 euro20-4260 1)
Inerti Calar~ e 1256361104 2204212IO f 137647676 ( S22220594 I L9896220 euro 723318688
lntrti Calcartnmcl f t808 99 441 4112lq8 3) euro64-4831838 119602895 euro3861 937lt t 599a 1s 1 61
lnegravenlstllttl f 195 15141 euro77447 93 t 106661S0 o euro776H7 1 5722631
Guso o t64 057t2 fO (67 19151 fO CO
Tom ie euro 1S76S 276 85 E28 799 180 7bull1 2254655320 l M 18 884 28 euro 16267257 00 t 13IJJ00 96
Unanalisi interessa nte riguarda poi gli utili netti dichiara ti (Tab 14) ovvero il fatturato al netto dei costi ( operativi e connessi alla tassazione) Al riguardo si nota che in media negli ultimi anni circa la metagrave degli utili netti complessivamente prodott i dalle attivitagrave estrat tive pugliesi derivano dal calcare da taglio Tale dato supera il 60 se si considerano complessivamente tutti i mater iali da taglio (calcari e calcareniti da taglio) Un dato anomalo riguarda gli utili netti dellargilla nellanno 2011 Tale dato puograve essere tranquillamente spiegato come una crisi del settore temporanea
Tab 1-J - Utili netti(euro) per erosuno tipalaga d matera rn Puqlto (onna ZOl0-2016) Mt-dla tsduso
Medl1 C1ttgomd1 20 10 2011 2012 2013 2014 2015 2016 gllestrtml matrnalr 20I0-201S 2010-2015
( ( ( ( ( e ( e e Cala~pcr Inerti
1895 513J J 056 4899 92 193S l 539 50037 710160 35 Z12 l9083 I 13866407 12681 bull 186 L39035803
( e e e e e ( ( Calcarieda 3 258 6563 2553 6339 3673 ZOJ8 2 898 85743 2571646 74 536 84086 7127 937 2820 69857 U8 2139 83 tiglio
e e ( ( ( e Calcarenltt 6ll 7641 638192 6 5463208 672257SO 769 68070 440 23634 439 44936 62263375 6161bull2 01 dallgUo
( e e e e e e Cdannltr ~rlnent
210 4360 225 6182 151 l29 3 166510S 293 41700 376 393l-4 9lU631 2201SOll 21227415
lnrru alluvlonall-
( e e e e e Conglomerati -Sabb1ii e 40184 10 52483 7 129 268l 47 9S061 271 12146 89618 28 2608600 13562 44bull1 165 38156 Ghiaia
( -( e e ( ( ( C (
Argilla 753550 936 184 204 9197 305 3650 1250000 107 87 100 30370 76 S656S63 5626063
e ( ( e ( G5SO 3SOOOO 44 6000 25 3010 6000000 2537 00 19 88100 16 48100 31 195SO ll 21983
( e ( ( e e ( ( e TOTALE 6Sl 056S6 64773991 56SU J6S 52EiS7S] 41i 463 106925 l71lJll65 1l l C46786 ssoa u 1s SOSU 7604
I r
Al solito discorso a parte va fatto per i volumi estratti utilizzati per processi produtt ivi interni alla ditta che effettua gli scavi Anche in tal caso tali ditte non riescono a quantificare gli utili nett i connessi alla sola estraz ione del materiale di cava disponendo del dato relativo al prodotto finale venduto ( cemento laterizi etc) E stato comunque possibile (Tab15 ) stimare gli utili nett i prodotti da tali
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apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
ditte sulla base degli analoghi valori relativi ad esempio a ditte che vendono il materiale estratto ad opifici (tipicamente cementifici) che prowe dono alla loro successiva trasformazione E stato cosl possibile determina re la percentuale media di utili netti prodotti rispetto al fatturato applicata alla stima di fatturato di cui alla Tab 13 Da tale elaborazione egrave possibile stimare che gli utili netti prodotti in Puglia dal settore derivanti da tale fatti pecie variano dal 7 al 24
Tab 15 - Stima degli Urtli netti euro) p r pro(essi produu11 mtern allo d1t o che efietbulluo gli scovi anno l010middotZ0l5J
~1tcnale 20 10 2011 2012 20 13 20 14 20 15
hrglllo e 1161594 bull 2928o69 bull 6702686 bull 00477 ll bull 11900 50 ( 12604 55
Inerti ugravelct1I e 3668S7-M euro 97~ 47086 E lt1060606-4 E 220377 09 E 38486690 bull ll019 736
lnen l CalQrtnlttd e 7S25417 100S 131 bull 4-04CJ5439 bull 18658052 34950531 [ 13130943
1neru s1llrc1 e 1510 75 E 2571 J7 6H235 r bull 837463 ( 103S224
Gnso euro o bull 8J0 l 64 bull o bull 11603 97 - o f o
Totale E 6 8871 30 bull II 1738797 e 884 484 S e 499 03880 bull 75464713 euro 590S bulliJ5 9
6 Introiti attuali derivanti dallapplicazione della tariffa in Puglia
La Tab16 riporta lammontar e degli introiti regionali sui volumi di materiale utile estratti nel corso degli anni derivanti dallapplicazione dellattua le tariffa delle attivitagrave estrattive secondo i canoni di seguito richiamati
Calcare da taglio 013 euromc
Calcare per inerti 008 eurom c
Calcarenite da taglio O 11 euromc
Calcarenite per inerti e inerti silicei 006 euromc
Argille 007 euromc
Gesso 007 euromc
Sabbia e ghiaia 008 euromc
Altro 008 euro mc
Si ricorda infatti che in Puglia i materiali di scarto non sono oggetto di tariffa Come risulta evidente oltre 180 degli introit i della tariffa pugliese deriva dai calcari per inerti e poco piugrave del 6 dai materia li di maggior pregio ( da taglio)
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Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
r b a _6 - nro~ 1 d e are dn Il ti a cor o appI1e a (l Matena 2010 2011 20 12 2013 2014 2015 2016 TOTALE
f ( euro E E E euro E Calcare per ln~rtf 7631193 757307bull 53 0393 477781 9 45694q9 4-4S8152 4036983 J807Z l J
e E euro E euro E E E Ul~r da t1gllo J6b275 Jl 1045 19247 t 155908 206352 11294)6 117092 1462110
E euro + E E E euro ugravelcarrnitr~ 18143 1 244027 160936 118270 lS 833H 245947 23446S 144341 3 l~glo
r f E l + E E ugravela~nllf~r 546822 380589 368015 487)2 2 515589 H417 9 4959 7 2692 113 Inerti
lnrrti alluigraveonall - E euro E E E bull bull E Conglomeratl - 317422 100658 24726J 175898 100479 120878 80061 11426S9 SabblbulltGh laii
E E euro E ( E euro E ArJilla 57JRS8 Slt8356 23(itiJ0 401380 109741 ZS456I 218179 25 2765
euro E E E E euro E bull Grsso IOSOO 7700 7700 8330 7350 6160 1184 S1924
E bull E ( E bull E bull TOTALE 962 760 1 916S44I 6S731169 612 4927 596730 55 42873 4740S60 4774222 7
Da questi incassi bisogna detrarre gli importi riferiti alle premialitagrave E infatti previsto anche dagli ultimi aggiornament i della tariffa che le ditte estrattive in possesso di un Sistema di Gestione Ambientale certificato UNI EN ISO 14001 possano beneficiare di una riduzione della tariffa del 5 mentre quelle in possesso di un Sistema di Gestione Ambientale certificato EMAS possano beneficiare di una riduzione della tariffa del 10
Si riporta di seguito (Tab17) il calcolo degli incassi della tariffa nel corso del 2015 al netto delle premialitagrave Si rileva che nellanno 2015 il ricono cimento delle premialitagrave ha comportato una riduzione degli introiti regionali pari alll 3
rob17-ncosccedil derivanti dallo tariffo appcoto (euro)includendole premI0ito (anno WlS) lncasst 201S (l$flu~o 1m11nlaliti Scontistla de11l liltlffo dOVllil -11 lnassi 20 IS Incluso premlahti (Amiddot9) M1ter11le (Al omnlolitagravefB)
( 44S 8152 ( Ulare per lntnl
6745 19 ( 439070 0 1
e Calare eta agli o
112996 e 46002 e 10139$1
( 245947 e o ( NS941 ugravefa~nlt da UJIIO
( 34 4 179 ( o ( 34 4179 ugravel~nlte J)fr lnen1
Inerti 11luvionah- Conglomtrnt1 - e 120878 ( o e 120878 SabbiaeGh1ala
e 25 4561 ( Argilla
o ( 25 4S61
e Gesso
6160 ( o ( 6160
fOTAU e SS4117 3 e 7l0S 11 ( ~7 08209
Secondo le previsioni della LR 37 85 e ssmmii (Legge quadro pugliese attua le sulle attivitagrave estrattive) 180 di tali introiti devono essere ripartiti tra Regione Province e Comuni secondo criteri definiti con Delibera di Giunta Regionale mentre il restante 20 egrave destinato a sostenere interventi nel settore estrattivo con la concessione ed erogazione di ausili finanziari per investimenti per linnovazione e il trasferimento tecnologico per latt ivitagrave di promozione per studi e ricerche e per la realizzazione di interventi pubblici ulter iori rispetto al mero ripristino dellarea coltivata Finora lesiguitagrave dei fondi introitati dalla
~JU ( ~ Q I
~~ 21 lt( Y R 10 r Q CJI UJ i~ p JA
~ ~ JJi-
29986 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
Regione non ha consentito la relativa ripartizione tra Regione Province e Comuni per il finanziamento di interventi sistematici sul territorio
Il Rapporto Cave del Febbraio 2017 redatto da Legambiente (Tab18) indica che gli introiti regionali pugliesi derivanti dallapplicazione della tariffa ai materiali per inerti (valutati nella misura di circa il 94 degli introiti regionali complessivi valore superior e al dato elaborato dalla Regione Puglia per quanto detto prossimo a1180) rappr esenterebbero circa un terzo degli introiti medi delle altre regioni Italiane E possibile che la discordanza tra i dati riport ati da Legambiente e quelli elaborati dal Servizio Attivitagrave Estrattive derivi dallavere considerato anche i materiali di scarto nellapplicazione della tariffa
Tab~8 Stima mcassi e1ella tanffo do marerai per intrt1 (fonte L bullqamb1tntl 1016)
Regione Entrate annue tariffa bull
Abruzzo ( 2087215
Basilicata o
Prov Bolzano ( 342494
Calabria (42 0000
Campania ( 178087
Emilia bull Romagna euro2 799207
Friuli Venezia Giulia (265 184
Lazio ( 501629
Liguria o
Lombardia euro 13709803
Marche C 523886
Molise ( 293493
Piemonte C 2498214
Puglia C 561930
Sardegna o
Sicilia nd
Toscana C 553474
Prov Trento nd
Umbria 74173
Valle dAosta o
Veneto ( 2550932
TOTALE (27359 721
29987 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
7 Definizione degli indicatori utili allaggiornamento della tariffa
Per indicatore si intende un parametro od un valore in grado di fornire uninformazione sintetica relativa ad uno speciAco fenomeno di utilitagrave alla comprensione dello stesso e eia cui si possono ricavare informazioni utili per governare la gestione ver o risultati sempre piugrave in linea con quelli att esi
Al fine di definire adeguate metodologie di aggiornamento della tar iffa si rende pertanto opportuno definire indicatori basati sui dati disponibili come di seguito specificato
7 1 Desrnzione degli Indicatori scelti
li Gruppo di lavoro ha ritenuto opportu no elaborare i seguenti indicatori
1 Introiti TariffaFa tturato () tale indicatore mostra l incidenza percentua le della tariffa introitata dalla Regione sul fatturato prodotto dalle ditte che svolgono attivitagrave est rattive ( effettivo ovvero stimato nel caso di materia li impiegati nellambito di processi produttivi interni
2 Introiti TariffaUtili netti () tale indicatore consente di avere un ordine di grandezza approssimativo su quanto effettivamente la tariffa incide sugli utili aziendali al netto di tutt i i costi escluso quello riferito alla ariffa
3 FatturatoVolumi di vendita (euromc) tale indicatore rappr esenta il valore di mercato delle singole tipologie di materiale estratto Tale indicatore considera anche il materiale utilizzato in processi produttivi interni
4 TariffaValore di mercato medio () tale indicatore collegato al precedente rappresenta lincidenza attua le della tariffa applicata sul valore di mercato medio (in un arco pluriennale) di ciascuna tipologia di materiale estratto Tale indicatore egrave utilizzato da alcune Regioni per definire limporto della tariffa da applicare per ciascuna tipologia di mate riale
5 Utili nettiVoJumi digrave vendita (euromc) tale indicatore rappre senta per ciascuna tipologia di materiale lutile netto unitario ovvero lutile (al netto di tutti i costi escluso quello riferito alla tariffa) per ogni mc di materiale venduto Tale indicatore comprende anche in questo caso il materia le utilizzato in processi produttivi interni
23
29988 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
pporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
6 TariffaUtile netto unitario medio ( tale indicatore collegato al precedente rappr esenta lincidenza attuale della tariffa applicata sugli utili netti medi (in un arco pluriennale per unitagrave di volume estratto e per ciascuna tipologia di materiale
7 l Elaborazioni
Si riport ano di seguito le elaborazioni effettuat e sui singoli indicatori selezionati ed alcune considerazioni sui relativi risultati ottenuti con la precisazione che gli ultimi dati completi in possesso del Servizio Attivitagrave Estrattive si riferiscono allanno 2015 Le elaborazioni medie effettuate prendono in considerazione il valore ponderato
Indicatore 1- Introiti TariffaFatturato()
Di seguito si propongono due distinte elaborazioni sulla base dellindicatore considerato la prima riferita agli introiti regionali con esclusione delle premigravealitagrave riconosciute alle ditte estra ttive (vedi ParS) la seconda comprensiva delle stesse
Come evidente dalla Tab 19 circa lo 06 del fatturato complessivo (effett ivo ovvero stimato nel caso digrave materiali impiegati nellambito digrave processi produtt ivi interni) derivante dalle attivitagrave estratti ve pugliesi viene incamerato dalla Regione Puglia sotto forma di tariffa Si evidenzia come per le pietre da taglio il valore dellindicatore sia molto inferiore rispetto a quello relativo ai mater iali per inerti
rab 19-lnrrolr rarifaFatturato (2010-2015 Media
Materiale 20 10 20 11 2012 2013 2014 2015 ponderata
Calcare per inerti 081 082 088 102 086 095 087 Calcare da ta~lio 009 008 005 004 005 004 006 Calcirenite da
raglio 020 033 026 019 038 067 03 1 Calcarenlte per
incrtJ 131 065 049 036 084 044 059 Inerti alluvionali - Conglomerati -Sabbia e Ghiaia 100 061 145 149 05 1 096 097
Argilla 067 052 026 160 204 2 18 069 Gesso 024 0 19 023 020 030 028 02 3
TOTALE 060 058 052 055 055 063 057
24
29989 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attiv itagrave estrattive
Come evidente dalla Tab ZO lincidenza delle premialitagrave della tariffa attuale sullindicatore egrave estremamente limitata
Tab 20-nrrairt turifa (in ~so prem1ohrlt1 Fcrtcvroto 1015 Materiale 20 15
Calcare per inerli 094
Calcare da taglio 004
Calcarenite da taglio 067
Calcarcnite per inerti 044
Inerti alluvionali - Conglomerati -Sabbia e Ghiaia 096
Argilla 218
Gesso 028
TOTALE 062
Indicatore 2 - Introiti tariffaUtili netti()
Anche nel caso del presente indicatore si propongono di seguito due distinte elaborazioni la prima riferita agli introi ti regionali con esclusione delle premialitagrave riconosciute alle ditte est rattive (vedi Par5) la seconda comprensiva delle stesse
Anche in questo caso egrave evidente (Tab 21) che la tariffa attualment e applicata incide in media per circa il 118 sul valore degli introiti nett i delle ditte estrattive con perce ntuali molto variabili ( comprese tra circa il 1 e il 29) a seconda della tipologia di materiale estratto
TatJ ~l -Introiti 1arifoUt1i netti (l010-l015
Media Materiale 2010 201 1 2012 2013 2014 2015 ponderata
Calcare per 2522 1581 2866 2135 2944 5655 2410 ine rti
Calcare da taglio 111 l20 052 053 080 206 08 6
Calcarenlte da 278 368 286 173 325 529 316 taelio
Calcareni te per 1607 1044 621 1934 742 406 855 Inerti
Inerti alluvionali 707 1546 1541 2684 347 1079 93 1
- Conglomerati -Sabbia e Ghiaia
3975 801 2655 5594 1743 2969 Argilla
Gesso 29 1 143 295 115 2246 30 IOo 225
TOTALE 1212 1077 913 960 997 1893 1104
bull dato non utIITZablle-al fini sratistici
Come evidente dalla Tab 22 lincidenza delle prernialitagrave della tariffa attua le sullindicatore anche in questo caso egrave estremamente limitata au4
~--Mbull~ Cl o ugrave
ff ~~EacuteGIONE ~ ZS
~ t J rr = ~--middot - _
29990 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
ab ll -l11tro1t1 arifa (inclusa premaitaJUth nett (on10 2015) Materiale 2015
Calcare per inert i 56 18
Calcare da taglio 198
Calcarenite da taglio 529
Calcarcnitc per inerti 406
Inerti alluvionali - Conglomerati -Sabbia e Ghiaia 1079
Argilla 1743
Gesso 30 1
TOTALE 1873
Indicatore 3 - FatturatoVolumi di vendita (euromc)
La Tab 23 evidenzia la grande variab ilitagrave dei prezzi unitari di mercato in funzione delle richieste di mercato annuali
rab 14 - Rapporto FatturatoVendce complessivi (euromc (20l0-20l5)
Media Materiale 2010 2011 2012 20 13 2014 2015 ponderata
euro euro euro euro euro euro euro Calcare per inerti 949 920 1052 L054 1025 1064 991
euro euro euro euro euro euro euro Calcare da taglio 115 39 23706 16208 8337 75 05 47 06 9688
Calcarenite da euro euro euro euro euro euro euro
taglio 45 31 34 10 3764 11023 2872 2042 37ZO
Calrare nite per euro euro euro euro euro euro euro
inerti 559 761 769 967 769 909 812
Inerti alluvionali euro euro euro euro euro euro euro - Conglomerati - 790 1237 687 836 1640 1264 956 Sabbia e Ghiaia
euro euro euro euro euro euro euro Argilla 1172 1263 1759 349 534 616 10 ZO
euro euro euro euro euro euro euro Gesso 3634 272 1 3468 292 0 2746 2473 3000
euro euro euro euro euro euro euro TOTALE 1289 1298 1590 1524 1516 1395 1411
Se poi si prende in considerazione lelaborazio ne di dettaglio riportata nella Tab 24 riferita alle differenti tipologie merceologiche di calcare e calcarenite da taglio emerge lestrema variabilitagrave del valore di mercato tra i differe nti materiali estratti Ciograve comporta che in relazione allandamento annua le della richiesta di mercato dei differenti materiali il valore di mercato delle macro categorie Calcare da taglio e Calcarenite da taglio vari sensib ilmente nel tempo
26
29991 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
to Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
Tab 14 -FatturatoVolum di vendita euromc) 1010-1016) -valore mfdto de materiali da taglio
Mat eriali da taglio Media Valori di mercato (euro mc)
Non disponibile Ambrato di Pu lia
euro 9951 Bianco d i Ostuni
euro 5364 Biancone di Apricena
euro 187 02 Biancone di Trani
euro 1592 Biancone di Apricena+ Scrpceeian te
euro 136 41 Bronzetto di Apricena
euro 274 40 Bronzetto di Minervino
euro 8657 Bronzetto di Tra ni
euro 1480 Cocciolato
euro 5911 Calcare di Melissano
euro 6715 Filettato
euro 26029 Filettato rosso class ico
euro 10289 Filetto rosso Ionico
euro 18686 Fiorito adriatico
euro 14565 Melane middot Meloera no
euro 1291 Moeanato
euro 1291 Ondaga ta
euro 93 00 Perlanti no
euro 25613 Perlato Svevo
euro 3052 Pietra di Locoroto ndo
euro 180 72 Pietra di Solcto
euro 7871 Serpeg iante
euro 11466 Serpegl(iante classico
euro 26047 Serpeeeia nte MS
euro 245 25 Seroeeeia nte Trani KF
euro 139 18 Silvabella
euro 6562 Pietr a Leccese
euro 3373 Caroaro
euro 2161 Conci di tufo
Il Il ( I middot-J t 11111 I I le 1 a lll(i I 1 ruliu
27
29992 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
orto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
Indicatore 4 - TariffaValore di mercato medio()
La Tab 25 evidenzia la maggiore incidenza della tariffa sul valore medio di mercato dei calcari e calca reni ti per inerti rispetto ai calcari da taglio
Tab 15 -TariffaValore di mercato m(dia (2010-201S)
Valore medio di Tariffa applicata dalla
Materiale mercato [euro mc) [A)
Regione ad oggi BA (euro mc) (B)
Calcare per inerti euro 991 euro 008 081
Calcare da taglio euro 9688 euro 013 013
Calcarenite da taglio euro 3720 euro 011 030
Calcare nitc per ine rti euro 812 euro 006 074
Inerti alluvionali - Conglomerati - Sabbia euro 956 euro 006 063 e Ghiaia
Argilla euro 1020 euro 007 069
Gesso euro 3000 euro 007 023
Si osserva peraltro che dai dati riportat i nel Rapporto Cave 2017 di Legambiente emerge come le regioni italiane applichino mediamente sui materiali per inerti una tariffa pari al 23 del corrispondent e valore di mercato Rispetto a detto dato medio nazionale la Puglia risulta al di sotto per tutt e le tipologie di materia le utilizzato come inerti
lndigravecatore 5 - Utili netti Volumi di vendita (euromc)
La Tab 26 evidenzia una notevole variabilitagrave dellindicatore considerato rispetto alla tipologia di material e considerato
Tab16-Utili netti Volumi d1 endita (Cmc) 1010-2015
Media Materiale 2010 201 l 2012 2013 2014 2015 ponderata
Calcare per inerti euro 031 euro Q48 euro 032 euro 050 euro 030 euro 018 euro 036
Calcare da taglio euro 954 euro 1534 euro 1466 euro 608 euro 504 euro 095 euro 669
Calcarenite da euro 330 euro 30 1 euro 344 euro 1242 euro 336 euro 259 euro 363 taelio
Calcarenite per euro 045 euro 048 euro 061 euro 018 euro 087 euro 098 euro 056 inerti
Inerti alluvionali - Conglomerati - euro Ili euro 049 euro 065 euro 047 euro 240 euro 113 euro 100 Sabbia e Ghiaia
Argilla euro 020 -euro 001 euro 057 euro 021 euro 020 euro 077 euro 024
Gesso euro 299 euro 358 euro 267 euro 510 euro 036 euro 233 euro 308
29993 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
La Tab 27 con riferimento al solo anno 2015 (ultima rilevazione completa) prende in considerazione negli introiti della tariffa anche le premialitagrave (vedi Par 5) Come si puograve osservare lintroduzione di dette premialitagrave non incide sulle elaborazioni riportate nella precedente Tab 26
TabZl -Utili netti (inclie le premiaitograve della tariffa Volumi di vendita (tmc)- anno 1015 Materiale 2015
Calcare per inerti euro 018
Calcare da taglio euro 095
Calcarenite da taglio euro 259
Calcarenite per inerti euro 098
Inerti alluvionali - Conglomerati -Sabbia e Ghiaia euro 113
Argilla euro 077
Gesso euro 233
Indicatore 6 - TariffaUtile netto unitario medio ()
La Tab 28 evidenzia una sensibile maggiore incidenza della tariffa relativa ai calcari per inerti e alle argille rispetto a quella riferita ai calcari alle calcareniti da taglio ed ai gessi
Tab li- Rapporto Tarffalntroigravet1 netti med 2010-2015 (~)
Introiti netti medi Tariffa applicata dalla
Materiale (euro mc) [AJ
Regione ad oggi B A (euromc) (B)
Calcare per inerti euro 036 euro 008 223
Calcare da taglio euro 669 euro 013 19
Calcarenite da taglio euro 363 euro 0 11 30
Calcarenite per inerti euro 056 euro 006 108
Inerti alluvionali - Conglomerati - Sabbia euro l 00 euro 006 60 e Ghiaia
Argilla euro 024 euro 007 293
Gesso euro 308 euro 007 23
29
29994 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro sull aggio rnamento della tar iffa sull e attivitagrave estrattive
8 Applicazione delle metodologie di variazione della tariffa ed effetti
sugli introiti regionali
Una volta definiti gli indicatori descrittivi dello stato dellarte del settore att ivitagrave estrattive ed effettuate le conseguenti elaborazioni di seguito vengono prospettate differenti ipotesi di variazione della tariffa e stimati i conseguenti effetti sugli introiti regionali (con riferimento allanno 2015 ultimo anno di rilevazione completa) In tali elaborazioni si assume che le premialitagrave tariffarie rimangano inalt erate per le ditte in possesso dei Sistemi di Gestione Certificati UNI EN ISO 14001 (5 di sconto sulla tariffa) ed EMAS (10 di sco nto sulla tariffa)
In particolare vengono valutate ipotesi di variazione della tariffa in relazione a tre differenti scenari
bull Valori di mercato dei materiali estratti (Scenario 1) bull Introiti netti medi (Scenario 2) bull Valori medi nazionali dei mat eria li estratti (Scenario 3)
Scenario 1 - Valori di mercato dei materiali estratti
La tariffa viene definita sulla bas e della percentuale di incidenza della stessa rispetto ai valori di mercato di ciascuna tipologia di materiale estratto
INDICATORE DI RIFERIMENTO Indicatore ndeg4 (TariffaValore di mercato medio)
Valore medio di Tariffa applicata
Ipote si 11 BA Ipotesi 12 B A Materiale
merca to (euromc) (A) dalla Regione ad BA
=1 =2 oggi (euromc) (B)
Calcare per euro 991 euro 008 081 euro 010 euro 020 inert i
Calcare da euro 9688 euro 013 013 euro 097 euro 194 taglio
Calca reni te euro 3720 euro 011 030 euro 037 euro 074 da taelio
Calcare nite euro 812 euro 006 074 euro 008 euro 016 per inerti
Inerti alluvionali -
euro 956 euro 006 063 euro 010 euro 020 Conglome rati
- Sabbia e Ghiaia
Argilla euro 1020 euro 007 069 euro 010 euro 020
Gesso euro 3000 euro 007 023 euro 030 euro060
30
29995 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle att ivitagrave estrattive
Applicazione dello sce nar io 1 sui dati riferiti allanno 2015
I potesi 11
Materia le Incass i tariffa Ipotesi II (A) Incassi tariffa attual e (B)
Calcare per inerti euro 54883750 euro 43836794 Calcare da tagllo euro 8088019 euro L083961
Calcarenite da ta2llo euro 8272756 euro 2459468
Calcarenite per In rti euro 4589049 euro 3441787 Inerti alluvionali -
Conglomerati -Sabbia e Ghiaia euro 150980 euro l208784
Argilla euro 3636580 euro 2545606 Gesso euro 264000 euro 61600 Tota le euro 81 2451 33 euro 546 380 00
Ipotesi 12
Materia le Incassi tariffa Ipote si 12 (A) Incassi tariffa a ttuale (BJ
Calcare per inerti euro 109767499 euro 43836794 Calcare da taEliO euro 16176038 euro 1083961
Calcarenlte da ta210 euro 16545512 euro 2459468
Calcarenlte per Inerti euro 9178098 euro 3441787 lnern alluvionall -
Conglomerati -Sabbia e Ghiaia euro 302 L960 euro 1208784
Argilla euro 7273 160 euro 2545606 Gesso euro 528000 euro 61600 Tota le euro 162490267 euro 54-6380 00
Scenario 2 - Introiti netti mcdi
A-B
I I
u
r l7
A-B
J
o IJ
I
aJ u
La tariffa viene definita sulla base della percentual e di incidenza della stessa rispetto agli introiti netti medi per ciascuna tipologia di materiale estratt o
INDICATORE DI RIFERIMENTO Indi catore ndeg6 Tariffa Utile netto unit ar io medio )
Introiti netti medi Tariffa applicata Ipotesi 21 BA Ipotesi 22 B A Materiale
(euromc] (A) dalla Regione ad B A
= 20 =4 0 ogg ( mc] (8)
Calcare per inerti euro 036 euro 008 22 3 euro 007 euro 0 14
Calcare da taglio euro 669 euro 013 19 euro 134 euro 268
Calcarenlte da euro 363 euro 011 30 euro 073 euro 146 taglio
Calcarenite per euro 056 euro 006 10 8 euro 011 euro 022 inert i
Inerti alluvionali -euro 020 euro 040 Conglomerati - euro 100 euro 006 60
Sabbia e Ghiaia
Argilla euro 024 euro 007 29 3 euro 005 euro 010
Gesso euro 308 euro 007 23 euro 062 euro 124
ugraveugravebull1u
29996 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
apporto Gruppo di lavoro sullaggiornam ento della tar iffa sulle attivit agrave estrattive
Applicazione dello Scenario 2 sui da ti rif eriti allanno 2015
Ipotesi 21
Mat eri ale Incassi ta riff a Ipotesi 2 1 (A) In cass i ta riff a attu ale [B A-B
Calca re pe r ine rti euro 3 84 18625 euro 43836794 51 li )
Calca re da taelio euro 11 173140 euro 10839 61 bullli i
Calcare nite da ta2l io euro 16321 924 euro 2459468 Calcarenite per inerti euro 6309942 euro 344 178 7 bullI
Inert i a lluvionali -Conglome rat i -Sab bia e Ghiaia euro 302 1960 euro 1208 784 I
Argilla euro 1818290 euro 2545 606 l l
Gesso euro 545600 euro 6 1600 Tota le euro 776 09481 euro 54 6 380 00 lI I
Ipotesi 22
Materiale Incass i ta riff a Ipo te si 22 A) Incass i ta riffa a ttu a le (BJ A-B
Calcare per inerti euro 768372 49 euro 438 36 7 94 1
Calcare da tae lio euro 22346 280 euro 108396 1 I
Calcarenite da taglio euro 326 438 48 euro 24594 68 Cakarenite per inerti euro 126 1988 4 euro 34 4L787 I Inerti alluvionali -
Conglomer ati -Sabb ia e Ghiaia euro 6043920 euro 1208784 I I
Argilla euro 3636580 euro 2545606 Gesso euro 1091200 euro 61600 Il
Totale euro 155 2189 61 euro 54638 000 1 uo~_ao I
29997 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrat tive
Scenario 3 - Valori medi nazionali dei materiali e tratti
La tariffa viene definita partendo dai valori medi nazionali per ciascuna tipologia di materiale riportati in Tab7
Ipot es i 32 Ipotesi 3 l Tariffa media
Tariffa app licata Tariffa media nazionale per
Materi ale da lla Regione ad nazio nale per mat eriali affini
mat eriali a ffini tenuto conto oggi (eurom c] (B)
(m edia esc luso solo dei i ncJ concorrenti ove
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Calcare per inert i euro 008 euro 045 euro 081
Calcare da taglio euro 013 euro221 euro 162
Calcarenite da euro 011 euro 095 euro 248 taglio
Calcarenite per euro 006 euro 038 euro0 55 inerti
Inert i alluvionali euro 006 euro 056 euro 056
- Conglomerat i -Sabbia e Ghiaia
Argilla euro Oo euro 046 euro 046
Gesso euro 007 euro 059 euro 059
Applicazione dello Scenario 3 sui dati sui dati riferiti allanno 2015
Ipotesi 31
Material e Incassi tariffa Ipotesi 3 1 (A) Incassi ta riffa a ttu ale (B)
Calcare per inerti euro 2469768 73 euro 438367 94 +(
Calcare da ta~ lio euro l8427342 euro I083 96l +euro Calcare nite da tael io euro 2124 0860 euro 24594 68 bullf
Calcarenite per inerti euro 21797982 euro 344 1787 -(
Ine rt i alluvionali -Conglome rati -Sabbia e Ghiaia euro 846 M88 euro 12087 84 -euro
Argilla euro 16728268 euro 25456 06 middot( Gesso euro 51920 0 euro 616 00 +(
Totale euro 334152013 euro 54638000 +euro
Ipotesi 32
Mat er ia le Inc assi tariffa Ipotesi 32 (A) Incass i tariffa attual e (BI
Calcare per ine rti euro 4445 583 72 euro 4 38367 94 (
Calcare da taglio euro 13507826 euro 10839 6 1 euro Calcare nite da tae lio euro 5544982 4 euro 2459468 f
Calcarenigravete per inerti euro 315497 11 euro 344178 7 t Inerti alluvionali-
Conglomerati -Sabbia e Ghiaia euro 8461488 euro l 208784 l
Argilla euro 16728268 euro 25456 06 t Gesso euro 519200 euro 616 00 l
Totale euro 570774688 euro 54638000 euro
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29998 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
o Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
La Tab 29 riporta una sintesi delle valutazioni conseguenti allapplicazione dei tre Scenari considerati
Tob 29- Rfassunto scena e 1patesl con relative variaz1on1 carigravefjar1e euromc)
SCENARIO 1 SCENARIO Z SCENARIO 3
Tariffa (Tartffa deflnlt1 sulla biis-t della (Tirlffa deflnlti sulla base della (Tariffa definita su lla base del valori attualmente percegraventuale di ineiLle111a rispetto al percentu gle di lncfdenu rispet to
med i nazionali perrlasru na applicata va lori di mercato) ala peruntual e de gli introiti tipologia di mau~_rlle affine)
dalla euromc
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013 euro 097 euro 194 euro 134 euro268 221 162 taglio Calcarenite
011 euro 037 euro 074 euro 073 euro 146 095 Z48 da ta2lio Calcarenite
006 euro0 08 euro 016 euro 011 euro0 22 038 055 oer inerti
Inerti alluvionali -Conglomerati 006 euro0 10 euro 020 euro 020 euro 040 056 056
-Sabb ia e Ghiaia Argilla 007 euro 010 euro 020 euro 005 euro010 046 046 Gesso 007 euro 030 euro 060 euro 062 euro 124 059 059
Incassi co mpl essivi 546 38000 81245133 162490267 77609481 1552 18961 3341 520 13 570774 688 tariffa (euro1
Si ritiene che le elaborazioni innanzi riportate a titolo esemplificativo debbano comunque costituire solo un punto di partenza per valutazioni piugrave articolate in merito alla variazione della tariffa attualmente applicata dalla Regione Puglia che tengano opportunamente conto della combinazione di piugrave fattori
9 Conclusioni
La presente relazione redatta a conclusione delle attivitagrave svolte dal Gruppo di lavoro costituito con DGR ndeg951 del 13062017 intende fornire uno strumento di agevole valutazione che possa guidare nella definizione dellaggiornamento della tariffa per i volumi di materiale estratti nellanno 2017 Tanto nel rispetto dei criteri stabiliti dalla normativa vigente secondo cui la tariffa egrave param etrata
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29999 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
per differenti categorie di materiale unicamente ulla quantitagrave cli materia le estratto
Il lavoro condotto nel rispetto del precisato vincolo di mandato ha evidenziato i seguenti aspetti
bull Gli importi unitari delle tariffe attualmente applicate dalla Regione Puglia per i differenti litoti pi estratti sono sempre inferiori anche sensibilmente ai corrispondenti valori medi regionali in Italia
bull Lincidenza media della tariffa attua lmente applicata nella Regione Puglia sugli utili netti delle imprese estrattive egrave alquanto variabile in funzione del litoti po estratto ( con particolare riguardo al confronto tra i calcari per inerti e le pietre da taglio)
bull Risulta complesso sul piano strettament e operativo applicare una distinzione della tariffa in funzione di una piugrave puntuale distinzione delle caratteristiche merceologiche dei materiali estra tti (con particolare riguardo alle pietre da taglio)
bull Appare ragionevole applicare un incremento percentuale dellattuale tariffa distintamente per le varie tipologie di litotipi estratti piutto to che un incremento indistinto della tariffa su tutti i lototipi onde evitare ripercussioni e sofferenze di particolari comparti estrattivi
Le considerazioni innanzi riport te confermano la necessitagrave che le elaborazioni relative all innovazione della tariffa proposte a titolo esemplificativo nel presente lavoro debbano comunque costituire solo un punto di partenza per valutazioni piugrave articolate che tengano opportunamente conto della combinazione di piugrave fattori
Si ritiene utile al fine di pervenire ad una definizione equa della tariffa fornire ulteriori lementi di valutazione che tengano conto di una realtagrave quella estratt iva aratterizzata da sensibili implicazioni ambientali ed economiche
Con riferimento piugrave specifico ai comparti estrattivi maggiormente significativi nel panorama regionale pugliese quello degli inerti calcarei e quello delle pietre da taglio - segnatamente di quelle calcaree si riportano le seguenti considerazioni
Per quanto attiene agli inerti calcarei lapplica7ione delle metodologie relative ai primi due scenari proposti nel presente lavoro (riferite luna ai valori di mercato dei materiali estrattiScenario 1 laltra agli introiti netti medi Scenario 2) porta ad incrementi molto contenuti a fronte di un panorama nazionale in cui detti materiali hanno invece una tariffazione notevolmente piugrave alta A tale ultimo riguardo appare vero imile che nelle altre regioni con riferimento ai materiali inerti si sia proceduto ad inserire una componente disincentivante nella tariffa al fine di limitare il prelievo di risorse necessariamente esauribili (suolo) a fronte di un valore ed una convenienza economica decisamente bassi Appare necessario pertanto compiere unattenta riflessione sulla coltivazione di detti materiali il cui ritorno economico a fronte di un costo ambientale elevato
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30000 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estratt ive
risulta oggi al limite della sostenibilitagrave considerata anche la presenza di numerose piccole attivitagrave produttive Va inoltre considerata la possibilitagrave di sostituire i materia li inerti di cava con materiali provenient i dalle attivitagrave di recupero di materie (riciclo inerti da demolizione terre e rocce da scavo etc) sostituzion auspicata e sancita da diversi provvedimenti legislativi che mirano alla limitazione del consumo di suolo Si ritiene perta nto opportuno definire una tariffa auspicabilmente a valore crescente nel tempo che contemperi mantenendo un delicato equilibrio le esigenze di salvaguardia ambientale ( consumo di suolo diffuso e frammentato) con quelle di carattere economico procedendo ad una progressiva disincentivazione delle att ivitagrave est rattive segnatamente di quelle a basso valore aggiunto
Relativamente ai materiali da taglio risulta ben evidente che lattuale tariffa costituisce un contributo pressocheacute simbolico in relazione al valore economico del materiale estratto In questo caso lapplicazione sic et simpliciter degli scenari esemplificati nel presente lavoro porterebbe ad aumenti decisamente elevati d Ila tariffa per detti materiali Il relativo comparto estrattivo negli ultimi anni si egrave peraltro ritagliato un ruolo importante nel panorama nazionale e interna zionale e trainante per lintero export regionale verosimilmente awantaggiato anche da una favorevole tariffazione in ambito nazionale Occorre peraltro considerar che le pietre da taglio in Puglia come rappresentato nel presente lavoro sono caratte rizzate da una estesa varietagrave di materiali commerciali che bencheacute afferibili a categorie litologiche anche molto simili hanno sul mercato valori molto differenti (attualmente da 15euro m3 a oltre 300eurom 3) La richiamata complessitagrave sul piano strettamente operativo di applicare una differenziazione della tariffa in funzione di una distinzione delle caratterist iche merceologiche delle pietre da taglio e la conseguente necessitagrave di applicare una tariffa unica per detto genere di materiali potrebbe impattare negativamente nel caso di incremento sensibile del valore della tariffa stessa su un comparto economico per quanto detto variegato peralbmiddoto estremamente sens ibile alle richieste del mercato (anche estero)
Si rapprese nta inoltre che come noto il Servizio Attivitagrave Estratt ive della Sezione Ciclo Rifiuti e Bonifiche ha presentato uno Schema di disegno di legge regionale (ndeg 1422017 recante Nuova disciplina genera le in materia di attivitagrave estrattive che tra laltro modifica i vigenti criteri di applicazione dell tariffa oggetto del lavato del presente gruppo combinando il criter io basato sul volume di materia le estratto per le differenti tipologie litologiche con quello della estensione della superfici di cava autorizzata Tale occasione sembra a parere degli scriventi il momento piugrave adeguato ad una complessiva riforma del comparto estrattivo pugliese
29974 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estratt ive
Fig 4 - Numero di cove attive per Comune (elaborazione SPRA STA T su dat regionali pra11incioli Annuario de dcit Ambientoi SPRA 2016
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Utili spunti di riflessione possono derivare dal confronto tra la tariffa applicata in Puglia e quella prevista nelle altre Regioni italiane Per questo motivo sono stati reperiti i provvedimenti con cui le altre Regioni hanno determinato i contributi dovuti per lo svolgimento dellattivitagrave estrattiva con la finalitagrave di individuare sia i criteri adottati per la determinazione delle tariffe che gli importi determinati
Non egrave sempre possibile dedurre dagli atti regionali che individuano le tariffe di escavazione quali sono state le motivazioni che hanno spinto le diverse Regioni ad adottare tariffe molto diverse
Con riferimento alla Regione Lombardia ad esempio per ladeguamento delle tariffe egrave stata riconosciuta la necessitagrave di integrare il criterio dellIndice dei
10
29975 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro sullaggiornamento cieli tariffa sulle attivitagrave estrattive
Prezzi al Consumo Armonizzato (lPCA) con ulteriori parametr i di riferimento ed in particolare
bull gli elevati costi ambientali cui gli Enti locali devono far fronte per mitigare gli impatti generati dalle attivitagrave estrattive
bull la necessitagrave di favorire il recupero di inerti da demolizione e lutilizzo delle terre e rocce da scavo in sostituzione della materia prima ed in particolare in sostituzione della sabbia e ghiaia anche mediante lincremento delle tariffe del settore
bull la necessitagrave di operare un adeguamento delle tariffe che non comporti distorsioni di mercato nei confronti di realtagrave territoriali limitrofe alla Lombardia
La Toscana invece ha stabilito con legge regionale di fissare il valore massimo della tariffa applicabile in termini di percentuale del valore di rner ato in part icolare
bull nel caso di materiali per uso industriale per costruzioni e per opere civili tale limite egrave stato fissato pari al 105 del valore medio di mercato della relativa categoria
bull per lestrazione di materiali da taglio il titolare dellautorizzazione versa al comune un contributo rapportato alla quantitagrave e qualitagrave del materiale per usi ornamentali estratto in applicazione degli importi stablliti dal comune stesso nel limite massimo del 525 del valore medio di mercato del materiale e con valori comunque non inferiori allimporto unitario minimo stabilito dalla Giunta regionale per i materiali per uso industriale per costruzioni e per opere civili
Alcune Regioni inoltre prevedono incrementi tariffari in presenza di determinate condizioni In To cana ad esempio egrave prevista una maggiorazione degli importi unitari nella misura del 2 nel caso in cui lindustria estrattiva non sia in possesso di certificazioni ambientali eo sicurezza sul lavoro ed una maggiorazione degli importi unitari nella misura del 2 per le attivitagrave estrattive ricadenti in aree soggette a vincolo paesaggistico mentre sono individuate tariffe unitar ie maggiorate per le cave di prestito per opere pubbliche
Notevoli limiti alla diretta possibilitagrave di confronto sono legati alle categorie merceologiche selezionate da ciascuna Regione per lapplicazione dei diversi importi tariffari Le definizioni adottate e i raggruppamenti in macro-categorie sono molto diversi tra una regione e laltra per cui in taluni casi occorre fare assunzioni in via analogica
Inoltre alcune Regioni come ad esempio la Basilicata applicano la tariffa alla superficie di attivitagrave invece che ai quantitativi di materiale cavato mentre alt re (Liguria) applicano tariffazioni per tonnellata di materiale estratto
Altre differenze sono legate alla tip logia di materiale che viene conteggiato per lapplicazione della tariffa Ad esempio la tariffa in Lombardia viene applicata al volume di materiale cavato indipendentemente dagli eventuali scart i sistemi e tipi di lavorazione con la sola eccezione dei materiali di cui alla categoria IV
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29976 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro sullaggiornamento dell tariffa sulle attivitagrave estrattive
(pietre ornamentali) per i quali la tariffa egrave applicabile alla sola quantitagrave commerciabile Analogamente nel caso della Provincia di Trento il contributo dovuto egrave calcolato sulla base del volume totale asportato nellanno di riferimento Per quanto riguarda il Lazio invece il contributo unitario egrave riferito al materiale utile in banco e per lEmilia Romagna al volume di materiale utile estratto Nel caso della Campania non concorrono alla determinazione volumica dei materiali a cui applicare il valore unitario rivalutato i quantit ativi di materiale vegetale provenienti dallo scotico del manto di copertura dellammasso in coltivazione noncheacute il mater iale di scarto non utile ai fini della commercializzazione sempre che essi preventivamente quantizzati ed accumulati nelle aree di discarica presenti nella stessa cava siano utilizzati ai fini della ricomposizione ambienta le di questultima Per la Toscana non egrave soggetta a contributo lestrazione dei materiali destinati alla risistemazione ambienta le dellarea di cava cosi come indicati nel progetto di recupero autorizzato li titolare dellautorizzazione puograve scomputare inoltre dal calcolo det volumi estratti in banco i materiali ancora giacenti nel piazzale di stoccaggio provvisorio della cava al momento del rilievo di fine anno da ricomputare lanno successivo Per rendere confrontabili i volumi sciolti nel piazzale con i volumi in banco si divide convenzionalmente per 13
Analizzando i diversi provvedimenti regionali di determinazione della tariffa sulle attivitagrave estrattive egrave stato possibile elaborare la Tab 7 Si egrave proceduto anche ad individuare le Regioni in cui si estraggono materiali concorrenziali ri petto a quelli pugliesi Come evidente i concorrenti principali delle cave pugliesi provengono da Lazio Basilicata e Campania Si sono rivelati concorrenti interna zionali per il calcare da taglio (Albania Turchia Egitto Paesi Arabi Palestina Cina Croazia Spagna Libano) e per il calcare per inerti (Albania) Tale tipologia di analisi egrave risultata molto utile per concentrare il confronto tra le tariffe delle attivitagrave estrattive con le altre regioni sui contesti territoriali che in qualche modo intercettano le stesse fette di mercato
12
29977 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
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29978 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
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29979 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro su llaggio rnamento della tariffa sulle attivitagrave est ratt ive
5 Analisi economica del comparto estrattivo in Puglia
Una corretta pianificazione soprattutto economica non puograve prescindere da una adeguata analisi dei dati a disposizione Nel presente paragrafo sono analizzati i principa li dati economici del settore attivitagrave estrattive ed il relativo andamento nel tempo Le elaborazioni effettuate conseguono alla raccolta annuale delle schede di stat istica mineraria relat ive a ciascuna cava pugliese
Attraverso tali elaborazioni impostate in maniera da distinguere le differenti categorie di materiali estratti nel territorio pugliese egrave stata successivamente effettuata una definizione dei possibili indicatori alla base delle analisi di simulazione di variazione della tariffa di ui si relaziona nel seguito
Lanalisi egrave partita dalla valutazione per ciascuna tipologia di materia le del materiale utile estratto nelle cave pugliesi (Tab 8) Per materiale utile si intende lestratto nel corso dellanno che egrave stato soggetto alla vendita egrave stato stoccato per le vendite future oppure egrave stato utilizzati per processi produttivi interni A tal riguardo nel calcolo vengono pertanto esclusi in generale tutti quei materiali estratti che non escono dai confini della cava e che vengono principalmente utilizzati per il recupero della cava stessa Lanalisi egrave importante in quanto solo i materiali utili e quindi commerciabili sono soggetti allapplicazione della tariffa regionale sulle attivitagrave estrattive in Puglia A seconda della tipologia di materiale la frazione dellesbmiddotatto complessivo rappresentato dal materiale utile ha peso diverso Dalle analisi effettuate negli anni in cui si egrave proceduto alla raccolta dati si egrave calcolato che allincirca il 55-60 del materiale estratto egrave effettivamente commerciabile
Vi 0110 tipologie di materia li per le quali lestraz ione comporta unelevata produzione di scart i (vedi Tab8) Si tratta principalmente dei materiali da taglio caratterizzati peraltro da maggiore appeal commerciale per i quali si egrave riscontrata una percentuale di scarti che raggiunge il 70 del materiale estratto per il calcare da taglio ancorchegrave detta elevata quantitagrave di materiale non commerciabile venga efficacemente ed estesamente utilizzata per il recupero finale dei siti di cava Si riscontra inoltre che in alcuni casi tale materiale di scarto viene comunque venduto come materiale per inerte ed egrave soggetto alla relativa tariffa corrispondente
T bB-M o oteno e I 5CO I d rt o rtsp rro o estrae o m e 11e anno Il t I J 1ltJ I 10J~ Categoria di materiale Estratto compreso gli Scarto (8) scarto (BA)
sca rti - m3(Al Calcare per inerti 589135192 31866 196 54 Calca re da taglio 31607224 229152 00 725 Calcarenite da taglio 36610800 14252000 389 Calcarenite per inerti 67543110 10180000 151 Inerti alluvio nali -Conglomerati - Sabbia e Ghiaia 15109800 o OO Argilla 376 33800 1268000 34 Gesso 8800 00 o 00 TOTALE 7 78519926 804 813 96 103
15
29980 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattivt
La Tab 9 evidenzia che la maggior parte del materiale utile [pari mediamente per lintero comparto estrattivo a circa il 77 del complessivo estratto) egrave associato allestrazio ne di calcare per inerti In generale negli ultimi anni in media appena il 4 del materiale utile estratto egrave utilizzato per gli scopi piugrave pregiati (materiale da taglio)
Tab9 Materae utile etratta(mJJ microer c1t1ccuno 11paog1a d materiae n Puqli11 (anno 2010 1016) Medl1 mluso
Modlil ugravettgona di 1010 2011 2012 2013 2014 2015 20 16 gllestreml 2010middot2015 materiale 200zos
Cdcart-ptr 95391 1652 94663 4245 670049 1()7 57227347 571187399 5572689 50bull 622832 696274S 0 71604 6-68 rnem
Calare-da 2817bull1989 23926571 l480S452 11992920 15873249 8692024 9007061 166195 119 l 72A202 taglio
Calcaren1te 1amp4CJJ6 il8 259 Mograve30500 10751800 23485300 22158800 213150 00 189161Jl4 18317393 dlil tagho
Calcarrmle 91136918 63431547 6133S888 81U04 00 85931SOO i7J6311D 8200100 72979834 73- 03227 perlner
lnero allugravevlon~I-Congjomera11
39677800 12581200 109(179UU 2l9872)0 middotSabbu e 12559900 ISl09800 l0007592 l0l-467 80 l t3-H 170 Ghial11
Argilla 81979700 78336600 138tiOO 57310000 H2 18700 36365800 l 1168450 54-0727 7S 55 347183
c 1500000 1100000 ll 00000 l 190000 1050000 080000 597700 1110000 1136 667
TOTALE 12 128747SS 11 481 9S426 82664 1807 781709687 754336048 698038530 S849 847 35 8777 20742 903632709
1
Se si raffronta il setto re estrattivo pugliese con quello delle altre regioni italiane sulla base delle elaborazioni annuali ISTAT si puograve osservare come la Puglia risulta costantemente tra le prime cinque regioni italiane per numero di cave e leader nellestrazione di alcune tipologie di materiali Ad esempio nella macro categoria di materiale calcare travertino gesso e arenarie la Puglia risulta di gran lunga la prima Regione in termini di estrazione con oltre il 20 del materiale estratto sullintero territorio nazionale
Risulta utile inoltre estendere lanalisi alle vendite complessive nel cor o di ciascun anno solare Tali valori annuali si riferiscono ai volumi di materiale utile commercializzati anno per anno estra tti sia nel corso dello stesso anno che nei precedenti (in questu ltimo caso trattasi di materiale stoccato in attesa di commercializzazione successiva) Il dato riveste importanza fondamentale in quanto come vedremo piugrave avanti rapportando tale valore a quello del fatturato egrave possibile ricavare con buona approssimazione il valore di mercato di ciascuna tipologia di materiale Dallanalisi della Tab 10 ne derivano considerazioni simili a quelle prima riportate relativamente al materiale utile ln media circa 180 del volume di mater iale puglie e annualmente venduto riguarda il calcare per inert i mentre appena il 9 si riferisce a materiali di maggior pregio (materiali da taglio)
29981 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
o Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle att ivitagrave estratt ive
nb 10 Vendite complessiv (m ) r er cmscuna t1pologio d1 motcriolt n Pugho (anno 2010-1016 ~legraved11cscluso
Media Categoria di W IU 201 1 2012 2013 201bull1 201S 2016 gUcslr~ml 2010-2015 mnerfaJe 20 10-20 15
Calcare per 764bull3526 7 740791132 417S00J H M95611 76 3561407 62 Hltl 6Zl12 J30266608 11 71000002 SOZI 99S6 inertJ
CalQrtda J4S33316 H8493 69 2518amp180 47i 6-4o68 5100302 57fl9Hl40 3850499 39middot111111 389 ]87 00 tglo
Calartnltt 19752656 21987040 16360000 5507300 23684400 179~8100 20906173 l90069 49 11Sl6S13 dHbullgllO
ugravelorrnlte 334 12168 2293109amp 177498 50 23832500 26 Bl00 2amps s00 9477327 144 74049 241bull3036 pt-f h1~rt1
lnt rU alluvfonall-
ConamplomenU J74ll70 0 11044500 2006SUO 140i l00 10432650 7o0Jl00 875400 138 994JS 167 70S92
-Sabblil e Gh~fa
Arg1Ua 29231152 23568300 104070011 28630000 21232000 13655000 16081221 2177U 25 2U 20609
Gesso 12P6000 1230000 976900 1190000 798S00 880000 5 66400 l063225 1046900
TOTALE 9404934 G I 838-40H37 5082273 68 4907 597 64 -4901427 14 U6 7 llLS2 ]860236 28 5818828U uus u
I - (
Discorso a parte va fatto per il mater iale che viene estratto nel corso dellanno e che viene utilizzato per processi produttivi interni alla stessa ditta autorizzata allo svolgimento dellatti vitagrave estrattiva Per la maggior parte si tratta di cave destinate allestraz ione di materiale utilizzato in stabilimenti per la produzione di cemento di proprietagrave della stessa ditta autorizzata allattivitagrave estrattiva In tali casi le ditte essendo il prodotto venduto e fatturato quello finale del ciclo di produzione rappresentato dal cemento non sono in grado di fornire dati specifici riguardanti i fatturati o gli utili derivanti dallestrazione di cava
Attesa limportanza di considerare anche i dati riferiti a questo specifico campo di utilizzazione si riportano di seguito i volumi di materiale estratto destinato a lavorazioni interne alla ditta (Tab11) con la precisazione che si tratt a per la maggior part e di calcare per inerti Tali dati sebbene esclusi ovviament e dalle elaborazioni sulle vendite complessive (Tab10) sono comunque presenti allinterno delle elaborazioni del materiale utile (Tab9) il che consente di valutare che oltre il 50 del calcare per inerti rientr a in tale fattispecie
Tal- 11 -1ntenole estrar o (mc ut1luwto pbullr omcess procluttvi 11tcr11 al ditta eh effct uo g1 cavi (anno 2010-1015)
Materiale 2010 201 1 2012 20 13 2014 2015
Argilla 443 52593 595944Q4 41778722 43383946 7162760 5305458
Inerti Calcarei 206978765 267 l80753 162896656 73552196 163346361 95930861
Inerti 4 1395753 53685357 79707273 117372812 52975818 620989 40 Calcarenitici
Inerti silicei 2956840 2346907 4740511 o 1633994 234534 t
Gesso o 2699 43 o 230108 105460 o
Tota le 2956 839 50 3830 773 63 2891 23162 234539062 2252 24393 165680600
29982 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
li confronto tra i dati riportati nelle precedenti tabelle relative ai volumi di materiale utile estratto e a quelli corrispondenti venduti ed utilizzabili in processi produttivi interni evidenzia incongruenze in part e giustificabili alla luce della presenza di materiale stoccato in attesa di vendita e di volumi sottratti alla vendita in quanto concessi gratuitamente sulla base di accordi commerciali tra ditte Resta ferma la necessitagrave di pro edere alla definizione di metodi e strument i di rilevamento piugrave precisi ed obiettivi riguardanti i volumi estratt i
Unulteriore analisi riguarda il fatturato dichiarato dalle ditte estrattive pugliesi (Tab 12) Al riguardo egrave possibile notare che oltre il 50 del fatturato prodotto si riferisce al calcare per inerti (a fronte di un volume estratto pari al 77 del totale regionale per quanto innanzi detto) mentre il 40 dello stesso egrave connesso ai materia li da taglio (rispetto ad un volume estratto pari ad appena il 4 del tota le regionale)
Tab11-Fatturato prodotro ( per claiU111 1poogio dt materi ale in Puqlio (anno 1010-1016) Cat11orl11 di
l ltIIO 201 1 201 2 2013 20 14 20 15 20 16middot Media escluso Media m1nerlale ull estremi
e e e e e f ( e (aJtWf)er 81564 538ll 70 68961939 47 304 080ll 41A939l9 U I L 258 34327 19 62166293 177S8 934SS 5018649063 S36SS360S9 inerti
e e e ( e e e lt e Calcart d1 39 841 968 83 39 43 77019 40822 63448 39988 449U 3857726698 21 l53SlSS9 9247 59L37 39589 36381 37722269 U ~gHo
e ( e ( ( l e lt ( ugraveJnr tDUC 89SO 4S9IS 7 498 11714 6 15-7 64A47 6Q7O515 00 6801 SSS73 3 660642 S7 BUS)S 58 6G3ZO3lll iS ll 205H dHilil D
e e e e t lt ( Calcarenre 237248267 1 72tllliSl I 046 203 26 1639614 67 l 242 458OZ 1889198 95 617676 98 l88541679 uz ruu perln~
lnem alluv1on3ll-
( e e ( ( ( e e e Conglomlntl - ~bbia~ 2 92 94500 1 S7871881 159 13282 l l1 L4-4 14 l90l 56290 1200463 33 m 15000 156951947 L74136117
Ghlala e e e lt e ( e e [
ArgIU 7 11ZlZOS9S 7 99866264 695-4 08400 344 88800 1178 11216 96422lOO l 4S8l1S OI 4JZ99O578 414386129
e ( e t ( ( ( lt (
Ctsso 08 )1700 344 14400 UB777 04 J47 471amp1 148 US00 217 59100 in 91000 319 657 41 32242299
( ( ( ( e ( ( e l TOTALE 14l SS9 9 16 72 129n l 3S780 104ZZO7S640 9 Ll U O7442 9220 783406 14101 30511 gtL92117l80 1043ZS0567 l OSUS2 O746
Come detto precedentemente la tabella di cui sopra non considera il materiale estratto per processi produttivi interni I dati di fatturato non sono stati comunicati dalle ditte per tale utilizzo in quanto per loro non egrave stato possibile determinarne il valore preciso Si riporta di seguito (Tab 13) una stima del fatturato prodotto derivante dallapplicazione del prezzo medio del materiale venduto nel corso degli anni per utilizzi simili a quelli per processi industriali interni (es prezzi medi di vendita per il calcare per inerti utilizzato per la produzione di cemento in cementifici non di proprietagrave della ditta che ha effettuato gli scavi etc) Da tale elaborazione egrave possibile stimare pertanto che nel corso degli anni tra il 1 O ed il 18 del fatturato pugliese tra potenziale ed effettivo derivi da tale fattispecie
29983 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estn 1ttive
Tab l3 _rrmn 1 I fattu amiddoto pP proceltgtt m utr1111 mt 1010-ZOlSJ
111a dt a rhe fletlUu glt ca ( J (a
Mu~Male 20 10 20 1 I 20 12 20 13 20 14 2015
Anlfla euro I I QJ 52000 250296496 euro 2226805 86 euro2 16Cll72q (33808227 euro20-4260 1)
Inerti Calar~ e 1256361104 2204212IO f 137647676 ( S22220594 I L9896220 euro 723318688
lntrti Calcartnmcl f t808 99 441 4112lq8 3) euro64-4831838 119602895 euro3861 937lt t 599a 1s 1 61
lnegravenlstllttl f 195 15141 euro77447 93 t 106661S0 o euro776H7 1 5722631
Guso o t64 057t2 fO (67 19151 fO CO
Tom ie euro 1S76S 276 85 E28 799 180 7bull1 2254655320 l M 18 884 28 euro 16267257 00 t 13IJJ00 96
Unanalisi interessa nte riguarda poi gli utili netti dichiara ti (Tab 14) ovvero il fatturato al netto dei costi ( operativi e connessi alla tassazione) Al riguardo si nota che in media negli ultimi anni circa la metagrave degli utili netti complessivamente prodott i dalle attivitagrave estrat tive pugliesi derivano dal calcare da taglio Tale dato supera il 60 se si considerano complessivamente tutti i mater iali da taglio (calcari e calcareniti da taglio) Un dato anomalo riguarda gli utili netti dellargilla nellanno 2011 Tale dato puograve essere tranquillamente spiegato come una crisi del settore temporanea
Tab 1-J - Utili netti(euro) per erosuno tipalaga d matera rn Puqlto (onna ZOl0-2016) Mt-dla tsduso
Medl1 C1ttgomd1 20 10 2011 2012 2013 2014 2015 2016 gllestrtml matrnalr 20I0-201S 2010-2015
( ( ( ( ( e ( e e Cala~pcr Inerti
1895 513J J 056 4899 92 193S l 539 50037 710160 35 Z12 l9083 I 13866407 12681 bull 186 L39035803
( e e e e e ( ( Calcarieda 3 258 6563 2553 6339 3673 ZOJ8 2 898 85743 2571646 74 536 84086 7127 937 2820 69857 U8 2139 83 tiglio
e e ( ( ( e Calcarenltt 6ll 7641 638192 6 5463208 672257SO 769 68070 440 23634 439 44936 62263375 6161bull2 01 dallgUo
( e e e e e e Cdannltr ~rlnent
210 4360 225 6182 151 l29 3 166510S 293 41700 376 393l-4 9lU631 2201SOll 21227415
lnrru alluvlonall-
( e e e e e Conglomerati -Sabb1ii e 40184 10 52483 7 129 268l 47 9S061 271 12146 89618 28 2608600 13562 44bull1 165 38156 Ghiaia
( -( e e ( ( ( C (
Argilla 753550 936 184 204 9197 305 3650 1250000 107 87 100 30370 76 S656S63 5626063
e ( ( e ( G5SO 3SOOOO 44 6000 25 3010 6000000 2537 00 19 88100 16 48100 31 195SO ll 21983
( e ( ( e e ( ( e TOTALE 6Sl 056S6 64773991 56SU J6S 52EiS7S] 41i 463 106925 l71lJll65 1l l C46786 ssoa u 1s SOSU 7604
I r
Al solito discorso a parte va fatto per i volumi estratti utilizzati per processi produtt ivi interni alla ditta che effettua gli scavi Anche in tal caso tali ditte non riescono a quantificare gli utili nett i connessi alla sola estraz ione del materiale di cava disponendo del dato relativo al prodotto finale venduto ( cemento laterizi etc) E stato comunque possibile (Tab15 ) stimare gli utili nett i prodotti da tali
29984 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
ditte sulla base degli analoghi valori relativi ad esempio a ditte che vendono il materiale estratto ad opifici (tipicamente cementifici) che prowe dono alla loro successiva trasformazione E stato cosl possibile determina re la percentuale media di utili netti prodotti rispetto al fatturato applicata alla stima di fatturato di cui alla Tab 13 Da tale elaborazione egrave possibile stimare che gli utili netti prodotti in Puglia dal settore derivanti da tale fatti pecie variano dal 7 al 24
Tab 15 - Stima degli Urtli netti euro) p r pro(essi produu11 mtern allo d1t o che efietbulluo gli scovi anno l010middotZ0l5J
~1tcnale 20 10 2011 2012 20 13 20 14 20 15
hrglllo e 1161594 bull 2928o69 bull 6702686 bull 00477 ll bull 11900 50 ( 12604 55
Inerti ugravelct1I e 3668S7-M euro 97~ 47086 E lt1060606-4 E 220377 09 E 38486690 bull ll019 736
lnen l CalQrtnlttd e 7S25417 100S 131 bull 4-04CJ5439 bull 18658052 34950531 [ 13130943
1neru s1llrc1 e 1510 75 E 2571 J7 6H235 r bull 837463 ( 103S224
Gnso euro o bull 8J0 l 64 bull o bull 11603 97 - o f o
Totale E 6 8871 30 bull II 1738797 e 884 484 S e 499 03880 bull 75464713 euro 590S bulliJ5 9
6 Introiti attuali derivanti dallapplicazione della tariffa in Puglia
La Tab16 riporta lammontar e degli introiti regionali sui volumi di materiale utile estratti nel corso degli anni derivanti dallapplicazione dellattua le tariffa delle attivitagrave estrattive secondo i canoni di seguito richiamati
Calcare da taglio 013 euromc
Calcare per inerti 008 eurom c
Calcarenite da taglio O 11 euromc
Calcarenite per inerti e inerti silicei 006 euromc
Argille 007 euromc
Gesso 007 euromc
Sabbia e ghiaia 008 euromc
Altro 008 euro mc
Si ricorda infatti che in Puglia i materiali di scarto non sono oggetto di tariffa Come risulta evidente oltre 180 degli introit i della tariffa pugliese deriva dai calcari per inerti e poco piugrave del 6 dai materia li di maggior pregio ( da taglio)
29985 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
r b a _6 - nro~ 1 d e are dn Il ti a cor o appI1e a (l Matena 2010 2011 20 12 2013 2014 2015 2016 TOTALE
f ( euro E E E euro E Calcare per ln~rtf 7631193 757307bull 53 0393 477781 9 45694q9 4-4S8152 4036983 J807Z l J
e E euro E euro E E E Ul~r da t1gllo J6b275 Jl 1045 19247 t 155908 206352 11294)6 117092 1462110
E euro + E E E euro ugravelcarrnitr~ 18143 1 244027 160936 118270 lS 833H 245947 23446S 144341 3 l~glo
r f E l + E E ugravela~nllf~r 546822 380589 368015 487)2 2 515589 H417 9 4959 7 2692 113 Inerti
lnrrti alluigraveonall - E euro E E E bull bull E Conglomeratl - 317422 100658 24726J 175898 100479 120878 80061 11426S9 SabblbulltGh laii
E E euro E ( E euro E ArJilla 57JRS8 Slt8356 23(itiJ0 401380 109741 ZS456I 218179 25 2765
euro E E E E euro E bull Grsso IOSOO 7700 7700 8330 7350 6160 1184 S1924
E bull E ( E bull E bull TOTALE 962 760 1 916S44I 6S731169 612 4927 596730 55 42873 4740S60 4774222 7
Da questi incassi bisogna detrarre gli importi riferiti alle premialitagrave E infatti previsto anche dagli ultimi aggiornament i della tariffa che le ditte estrattive in possesso di un Sistema di Gestione Ambientale certificato UNI EN ISO 14001 possano beneficiare di una riduzione della tariffa del 5 mentre quelle in possesso di un Sistema di Gestione Ambientale certificato EMAS possano beneficiare di una riduzione della tariffa del 10
Si riporta di seguito (Tab17) il calcolo degli incassi della tariffa nel corso del 2015 al netto delle premialitagrave Si rileva che nellanno 2015 il ricono cimento delle premialitagrave ha comportato una riduzione degli introiti regionali pari alll 3
rob17-ncosccedil derivanti dallo tariffo appcoto (euro)includendole premI0ito (anno WlS) lncasst 201S (l$flu~o 1m11nlaliti Scontistla de11l liltlffo dOVllil -11 lnassi 20 IS Incluso premlahti (Amiddot9) M1ter11le (Al omnlolitagravefB)
( 44S 8152 ( Ulare per lntnl
6745 19 ( 439070 0 1
e Calare eta agli o
112996 e 46002 e 10139$1
( 245947 e o ( NS941 ugravefa~nlt da UJIIO
( 34 4 179 ( o ( 34 4179 ugravel~nlte J)fr lnen1
Inerti 11luvionah- Conglomtrnt1 - e 120878 ( o e 120878 SabbiaeGh1ala
e 25 4561 ( Argilla
o ( 25 4S61
e Gesso
6160 ( o ( 6160
fOTAU e SS4117 3 e 7l0S 11 ( ~7 08209
Secondo le previsioni della LR 37 85 e ssmmii (Legge quadro pugliese attua le sulle attivitagrave estrattive) 180 di tali introiti devono essere ripartiti tra Regione Province e Comuni secondo criteri definiti con Delibera di Giunta Regionale mentre il restante 20 egrave destinato a sostenere interventi nel settore estrattivo con la concessione ed erogazione di ausili finanziari per investimenti per linnovazione e il trasferimento tecnologico per latt ivitagrave di promozione per studi e ricerche e per la realizzazione di interventi pubblici ulter iori rispetto al mero ripristino dellarea coltivata Finora lesiguitagrave dei fondi introitati dalla
~JU ( ~ Q I
~~ 21 lt( Y R 10 r Q CJI UJ i~ p JA
~ ~ JJi-
29986 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
Regione non ha consentito la relativa ripartizione tra Regione Province e Comuni per il finanziamento di interventi sistematici sul territorio
Il Rapporto Cave del Febbraio 2017 redatto da Legambiente (Tab18) indica che gli introiti regionali pugliesi derivanti dallapplicazione della tariffa ai materiali per inerti (valutati nella misura di circa il 94 degli introiti regionali complessivi valore superior e al dato elaborato dalla Regione Puglia per quanto detto prossimo a1180) rappr esenterebbero circa un terzo degli introiti medi delle altre regioni Italiane E possibile che la discordanza tra i dati riport ati da Legambiente e quelli elaborati dal Servizio Attivitagrave Estrattive derivi dallavere considerato anche i materiali di scarto nellapplicazione della tariffa
Tab~8 Stima mcassi e1ella tanffo do marerai per intrt1 (fonte L bullqamb1tntl 1016)
Regione Entrate annue tariffa bull
Abruzzo ( 2087215
Basilicata o
Prov Bolzano ( 342494
Calabria (42 0000
Campania ( 178087
Emilia bull Romagna euro2 799207
Friuli Venezia Giulia (265 184
Lazio ( 501629
Liguria o
Lombardia euro 13709803
Marche C 523886
Molise ( 293493
Piemonte C 2498214
Puglia C 561930
Sardegna o
Sicilia nd
Toscana C 553474
Prov Trento nd
Umbria 74173
Valle dAosta o
Veneto ( 2550932
TOTALE (27359 721
29987 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
7 Definizione degli indicatori utili allaggiornamento della tariffa
Per indicatore si intende un parametro od un valore in grado di fornire uninformazione sintetica relativa ad uno speciAco fenomeno di utilitagrave alla comprensione dello stesso e eia cui si possono ricavare informazioni utili per governare la gestione ver o risultati sempre piugrave in linea con quelli att esi
Al fine di definire adeguate metodologie di aggiornamento della tar iffa si rende pertanto opportuno definire indicatori basati sui dati disponibili come di seguito specificato
7 1 Desrnzione degli Indicatori scelti
li Gruppo di lavoro ha ritenuto opportu no elaborare i seguenti indicatori
1 Introiti TariffaFa tturato () tale indicatore mostra l incidenza percentua le della tariffa introitata dalla Regione sul fatturato prodotto dalle ditte che svolgono attivitagrave est rattive ( effettivo ovvero stimato nel caso di materia li impiegati nellambito di processi produttivi interni
2 Introiti TariffaUtili netti () tale indicatore consente di avere un ordine di grandezza approssimativo su quanto effettivamente la tariffa incide sugli utili aziendali al netto di tutt i i costi escluso quello riferito alla ariffa
3 FatturatoVolumi di vendita (euromc) tale indicatore rappr esenta il valore di mercato delle singole tipologie di materiale estratto Tale indicatore considera anche il materiale utilizzato in processi produttivi interni
4 TariffaValore di mercato medio () tale indicatore collegato al precedente rappresenta lincidenza attua le della tariffa applicata sul valore di mercato medio (in un arco pluriennale) di ciascuna tipologia di materiale estratto Tale indicatore egrave utilizzato da alcune Regioni per definire limporto della tariffa da applicare per ciascuna tipologia di mate riale
5 Utili nettiVoJumi digrave vendita (euromc) tale indicatore rappre senta per ciascuna tipologia di materiale lutile netto unitario ovvero lutile (al netto di tutti i costi escluso quello riferito alla tariffa) per ogni mc di materiale venduto Tale indicatore comprende anche in questo caso il materia le utilizzato in processi produttivi interni
23
29988 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
pporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
6 TariffaUtile netto unitario medio ( tale indicatore collegato al precedente rappr esenta lincidenza attuale della tariffa applicata sugli utili netti medi (in un arco pluriennale per unitagrave di volume estratto e per ciascuna tipologia di materiale
7 l Elaborazioni
Si riport ano di seguito le elaborazioni effettuat e sui singoli indicatori selezionati ed alcune considerazioni sui relativi risultati ottenuti con la precisazione che gli ultimi dati completi in possesso del Servizio Attivitagrave Estrattive si riferiscono allanno 2015 Le elaborazioni medie effettuate prendono in considerazione il valore ponderato
Indicatore 1- Introiti TariffaFatturato()
Di seguito si propongono due distinte elaborazioni sulla base dellindicatore considerato la prima riferita agli introiti regionali con esclusione delle premigravealitagrave riconosciute alle ditte estra ttive (vedi ParS) la seconda comprensiva delle stesse
Come evidente dalla Tab 19 circa lo 06 del fatturato complessivo (effett ivo ovvero stimato nel caso digrave materiali impiegati nellambito digrave processi produtt ivi interni) derivante dalle attivitagrave estratti ve pugliesi viene incamerato dalla Regione Puglia sotto forma di tariffa Si evidenzia come per le pietre da taglio il valore dellindicatore sia molto inferiore rispetto a quello relativo ai mater iali per inerti
rab 19-lnrrolr rarifaFatturato (2010-2015 Media
Materiale 20 10 20 11 2012 2013 2014 2015 ponderata
Calcare per inerti 081 082 088 102 086 095 087 Calcare da ta~lio 009 008 005 004 005 004 006 Calcirenite da
raglio 020 033 026 019 038 067 03 1 Calcarenlte per
incrtJ 131 065 049 036 084 044 059 Inerti alluvionali - Conglomerati -Sabbia e Ghiaia 100 061 145 149 05 1 096 097
Argilla 067 052 026 160 204 2 18 069 Gesso 024 0 19 023 020 030 028 02 3
TOTALE 060 058 052 055 055 063 057
24
29989 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attiv itagrave estrattive
Come evidente dalla Tab ZO lincidenza delle premialitagrave della tariffa attuale sullindicatore egrave estremamente limitata
Tab 20-nrrairt turifa (in ~so prem1ohrlt1 Fcrtcvroto 1015 Materiale 20 15
Calcare per inerli 094
Calcare da taglio 004
Calcarenite da taglio 067
Calcarcnite per inerti 044
Inerti alluvionali - Conglomerati -Sabbia e Ghiaia 096
Argilla 218
Gesso 028
TOTALE 062
Indicatore 2 - Introiti tariffaUtili netti()
Anche nel caso del presente indicatore si propongono di seguito due distinte elaborazioni la prima riferita agli introi ti regionali con esclusione delle premialitagrave riconosciute alle ditte est rattive (vedi Par5) la seconda comprensiva delle stesse
Anche in questo caso egrave evidente (Tab 21) che la tariffa attualment e applicata incide in media per circa il 118 sul valore degli introiti nett i delle ditte estrattive con perce ntuali molto variabili ( comprese tra circa il 1 e il 29) a seconda della tipologia di materiale estratto
TatJ ~l -Introiti 1arifoUt1i netti (l010-l015
Media Materiale 2010 201 1 2012 2013 2014 2015 ponderata
Calcare per 2522 1581 2866 2135 2944 5655 2410 ine rti
Calcare da taglio 111 l20 052 053 080 206 08 6
Calcarenlte da 278 368 286 173 325 529 316 taelio
Calcareni te per 1607 1044 621 1934 742 406 855 Inerti
Inerti alluvionali 707 1546 1541 2684 347 1079 93 1
- Conglomerati -Sabbia e Ghiaia
3975 801 2655 5594 1743 2969 Argilla
Gesso 29 1 143 295 115 2246 30 IOo 225
TOTALE 1212 1077 913 960 997 1893 1104
bull dato non utIITZablle-al fini sratistici
Come evidente dalla Tab 22 lincidenza delle prernialitagrave della tariffa attua le sullindicatore anche in questo caso egrave estremamente limitata au4
~--Mbull~ Cl o ugrave
ff ~~EacuteGIONE ~ ZS
~ t J rr = ~--middot - _
29990 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
ab ll -l11tro1t1 arifa (inclusa premaitaJUth nett (on10 2015) Materiale 2015
Calcare per inert i 56 18
Calcare da taglio 198
Calcarenite da taglio 529
Calcarcnitc per inerti 406
Inerti alluvionali - Conglomerati -Sabbia e Ghiaia 1079
Argilla 1743
Gesso 30 1
TOTALE 1873
Indicatore 3 - FatturatoVolumi di vendita (euromc)
La Tab 23 evidenzia la grande variab ilitagrave dei prezzi unitari di mercato in funzione delle richieste di mercato annuali
rab 14 - Rapporto FatturatoVendce complessivi (euromc (20l0-20l5)
Media Materiale 2010 2011 2012 20 13 2014 2015 ponderata
euro euro euro euro euro euro euro Calcare per inerti 949 920 1052 L054 1025 1064 991
euro euro euro euro euro euro euro Calcare da taglio 115 39 23706 16208 8337 75 05 47 06 9688
Calcarenite da euro euro euro euro euro euro euro
taglio 45 31 34 10 3764 11023 2872 2042 37ZO
Calrare nite per euro euro euro euro euro euro euro
inerti 559 761 769 967 769 909 812
Inerti alluvionali euro euro euro euro euro euro euro - Conglomerati - 790 1237 687 836 1640 1264 956 Sabbia e Ghiaia
euro euro euro euro euro euro euro Argilla 1172 1263 1759 349 534 616 10 ZO
euro euro euro euro euro euro euro Gesso 3634 272 1 3468 292 0 2746 2473 3000
euro euro euro euro euro euro euro TOTALE 1289 1298 1590 1524 1516 1395 1411
Se poi si prende in considerazione lelaborazio ne di dettaglio riportata nella Tab 24 riferita alle differenti tipologie merceologiche di calcare e calcarenite da taglio emerge lestrema variabilitagrave del valore di mercato tra i differe nti materiali estratti Ciograve comporta che in relazione allandamento annua le della richiesta di mercato dei differenti materiali il valore di mercato delle macro categorie Calcare da taglio e Calcarenite da taglio vari sensib ilmente nel tempo
26
29991 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
to Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
Tab 14 -FatturatoVolum di vendita euromc) 1010-1016) -valore mfdto de materiali da taglio
Mat eriali da taglio Media Valori di mercato (euro mc)
Non disponibile Ambrato di Pu lia
euro 9951 Bianco d i Ostuni
euro 5364 Biancone di Apricena
euro 187 02 Biancone di Trani
euro 1592 Biancone di Apricena+ Scrpceeian te
euro 136 41 Bronzetto di Apricena
euro 274 40 Bronzetto di Minervino
euro 8657 Bronzetto di Tra ni
euro 1480 Cocciolato
euro 5911 Calcare di Melissano
euro 6715 Filettato
euro 26029 Filettato rosso class ico
euro 10289 Filetto rosso Ionico
euro 18686 Fiorito adriatico
euro 14565 Melane middot Meloera no
euro 1291 Moeanato
euro 1291 Ondaga ta
euro 93 00 Perlanti no
euro 25613 Perlato Svevo
euro 3052 Pietra di Locoroto ndo
euro 180 72 Pietra di Solcto
euro 7871 Serpeg iante
euro 11466 Serpegl(iante classico
euro 26047 Serpeeeia nte MS
euro 245 25 Seroeeeia nte Trani KF
euro 139 18 Silvabella
euro 6562 Pietr a Leccese
euro 3373 Caroaro
euro 2161 Conci di tufo
Il Il ( I middot-J t 11111 I I le 1 a lll(i I 1 ruliu
27
29992 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
orto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
Indicatore 4 - TariffaValore di mercato medio()
La Tab 25 evidenzia la maggiore incidenza della tariffa sul valore medio di mercato dei calcari e calca reni ti per inerti rispetto ai calcari da taglio
Tab 15 -TariffaValore di mercato m(dia (2010-201S)
Valore medio di Tariffa applicata dalla
Materiale mercato [euro mc) [A)
Regione ad oggi BA (euro mc) (B)
Calcare per inerti euro 991 euro 008 081
Calcare da taglio euro 9688 euro 013 013
Calcarenite da taglio euro 3720 euro 011 030
Calcare nitc per ine rti euro 812 euro 006 074
Inerti alluvionali - Conglomerati - Sabbia euro 956 euro 006 063 e Ghiaia
Argilla euro 1020 euro 007 069
Gesso euro 3000 euro 007 023
Si osserva peraltro che dai dati riportat i nel Rapporto Cave 2017 di Legambiente emerge come le regioni italiane applichino mediamente sui materiali per inerti una tariffa pari al 23 del corrispondent e valore di mercato Rispetto a detto dato medio nazionale la Puglia risulta al di sotto per tutt e le tipologie di materia le utilizzato come inerti
lndigravecatore 5 - Utili netti Volumi di vendita (euromc)
La Tab 26 evidenzia una notevole variabilitagrave dellindicatore considerato rispetto alla tipologia di material e considerato
Tab16-Utili netti Volumi d1 endita (Cmc) 1010-2015
Media Materiale 2010 201 l 2012 2013 2014 2015 ponderata
Calcare per inerti euro 031 euro Q48 euro 032 euro 050 euro 030 euro 018 euro 036
Calcare da taglio euro 954 euro 1534 euro 1466 euro 608 euro 504 euro 095 euro 669
Calcarenite da euro 330 euro 30 1 euro 344 euro 1242 euro 336 euro 259 euro 363 taelio
Calcarenite per euro 045 euro 048 euro 061 euro 018 euro 087 euro 098 euro 056 inerti
Inerti alluvionali - Conglomerati - euro Ili euro 049 euro 065 euro 047 euro 240 euro 113 euro 100 Sabbia e Ghiaia
Argilla euro 020 -euro 001 euro 057 euro 021 euro 020 euro 077 euro 024
Gesso euro 299 euro 358 euro 267 euro 510 euro 036 euro 233 euro 308
29993 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
La Tab 27 con riferimento al solo anno 2015 (ultima rilevazione completa) prende in considerazione negli introiti della tariffa anche le premialitagrave (vedi Par 5) Come si puograve osservare lintroduzione di dette premialitagrave non incide sulle elaborazioni riportate nella precedente Tab 26
TabZl -Utili netti (inclie le premiaitograve della tariffa Volumi di vendita (tmc)- anno 1015 Materiale 2015
Calcare per inerti euro 018
Calcare da taglio euro 095
Calcarenite da taglio euro 259
Calcarenite per inerti euro 098
Inerti alluvionali - Conglomerati -Sabbia e Ghiaia euro 113
Argilla euro 077
Gesso euro 233
Indicatore 6 - TariffaUtile netto unitario medio ()
La Tab 28 evidenzia una sensibile maggiore incidenza della tariffa relativa ai calcari per inerti e alle argille rispetto a quella riferita ai calcari alle calcareniti da taglio ed ai gessi
Tab li- Rapporto Tarffalntroigravet1 netti med 2010-2015 (~)
Introiti netti medi Tariffa applicata dalla
Materiale (euro mc) [AJ
Regione ad oggi B A (euromc) (B)
Calcare per inerti euro 036 euro 008 223
Calcare da taglio euro 669 euro 013 19
Calcarenite da taglio euro 363 euro 0 11 30
Calcarenite per inerti euro 056 euro 006 108
Inerti alluvionali - Conglomerati - Sabbia euro l 00 euro 006 60 e Ghiaia
Argilla euro 024 euro 007 293
Gesso euro 308 euro 007 23
29
29994 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro sull aggio rnamento della tar iffa sull e attivitagrave estrattive
8 Applicazione delle metodologie di variazione della tariffa ed effetti
sugli introiti regionali
Una volta definiti gli indicatori descrittivi dello stato dellarte del settore att ivitagrave estrattive ed effettuate le conseguenti elaborazioni di seguito vengono prospettate differenti ipotesi di variazione della tariffa e stimati i conseguenti effetti sugli introiti regionali (con riferimento allanno 2015 ultimo anno di rilevazione completa) In tali elaborazioni si assume che le premialitagrave tariffarie rimangano inalt erate per le ditte in possesso dei Sistemi di Gestione Certificati UNI EN ISO 14001 (5 di sconto sulla tariffa) ed EMAS (10 di sco nto sulla tariffa)
In particolare vengono valutate ipotesi di variazione della tariffa in relazione a tre differenti scenari
bull Valori di mercato dei materiali estratti (Scenario 1) bull Introiti netti medi (Scenario 2) bull Valori medi nazionali dei mat eria li estratti (Scenario 3)
Scenario 1 - Valori di mercato dei materiali estratti
La tariffa viene definita sulla bas e della percentuale di incidenza della stessa rispetto ai valori di mercato di ciascuna tipologia di materiale estratto
INDICATORE DI RIFERIMENTO Indicatore ndeg4 (TariffaValore di mercato medio)
Valore medio di Tariffa applicata
Ipote si 11 BA Ipotesi 12 B A Materiale
merca to (euromc) (A) dalla Regione ad BA
=1 =2 oggi (euromc) (B)
Calcare per euro 991 euro 008 081 euro 010 euro 020 inert i
Calcare da euro 9688 euro 013 013 euro 097 euro 194 taglio
Calca reni te euro 3720 euro 011 030 euro 037 euro 074 da taelio
Calcare nite euro 812 euro 006 074 euro 008 euro 016 per inerti
Inerti alluvionali -
euro 956 euro 006 063 euro 010 euro 020 Conglome rati
- Sabbia e Ghiaia
Argilla euro 1020 euro 007 069 euro 010 euro 020
Gesso euro 3000 euro 007 023 euro 030 euro060
30
29995 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle att ivitagrave estrattive
Applicazione dello sce nar io 1 sui dati riferiti allanno 2015
I potesi 11
Materia le Incass i tariffa Ipotesi II (A) Incassi tariffa attual e (B)
Calcare per inerti euro 54883750 euro 43836794 Calcare da tagllo euro 8088019 euro L083961
Calcarenite da ta2llo euro 8272756 euro 2459468
Calcarenite per In rti euro 4589049 euro 3441787 Inerti alluvionali -
Conglomerati -Sabbia e Ghiaia euro 150980 euro l208784
Argilla euro 3636580 euro 2545606 Gesso euro 264000 euro 61600 Tota le euro 81 2451 33 euro 546 380 00
Ipotesi 12
Materia le Incassi tariffa Ipote si 12 (A) Incassi tariffa a ttuale (BJ
Calcare per inerti euro 109767499 euro 43836794 Calcare da taEliO euro 16176038 euro 1083961
Calcarenlte da ta210 euro 16545512 euro 2459468
Calcarenlte per Inerti euro 9178098 euro 3441787 lnern alluvionall -
Conglomerati -Sabbia e Ghiaia euro 302 L960 euro 1208784
Argilla euro 7273 160 euro 2545606 Gesso euro 528000 euro 61600 Tota le euro 162490267 euro 54-6380 00
Scenario 2 - Introiti netti mcdi
A-B
I I
u
r l7
A-B
J
o IJ
I
aJ u
La tariffa viene definita sulla base della percentual e di incidenza della stessa rispetto agli introiti netti medi per ciascuna tipologia di materiale estratt o
INDICATORE DI RIFERIMENTO Indi catore ndeg6 Tariffa Utile netto unit ar io medio )
Introiti netti medi Tariffa applicata Ipotesi 21 BA Ipotesi 22 B A Materiale
(euromc] (A) dalla Regione ad B A
= 20 =4 0 ogg ( mc] (8)
Calcare per inerti euro 036 euro 008 22 3 euro 007 euro 0 14
Calcare da taglio euro 669 euro 013 19 euro 134 euro 268
Calcarenlte da euro 363 euro 011 30 euro 073 euro 146 taglio
Calcarenite per euro 056 euro 006 10 8 euro 011 euro 022 inert i
Inerti alluvionali -euro 020 euro 040 Conglomerati - euro 100 euro 006 60
Sabbia e Ghiaia
Argilla euro 024 euro 007 29 3 euro 005 euro 010
Gesso euro 308 euro 007 23 euro 062 euro 124
ugraveugravebull1u
29996 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
apporto Gruppo di lavoro sullaggiornam ento della tar iffa sulle attivit agrave estrattive
Applicazione dello Scenario 2 sui da ti rif eriti allanno 2015
Ipotesi 21
Mat eri ale Incassi ta riff a Ipotesi 2 1 (A) In cass i ta riff a attu ale [B A-B
Calca re pe r ine rti euro 3 84 18625 euro 43836794 51 li )
Calca re da taelio euro 11 173140 euro 10839 61 bullli i
Calcare nite da ta2l io euro 16321 924 euro 2459468 Calcarenite per inerti euro 6309942 euro 344 178 7 bullI
Inert i a lluvionali -Conglome rat i -Sab bia e Ghiaia euro 302 1960 euro 1208 784 I
Argilla euro 1818290 euro 2545 606 l l
Gesso euro 545600 euro 6 1600 Tota le euro 776 09481 euro 54 6 380 00 lI I
Ipotesi 22
Materiale Incass i ta riff a Ipo te si 22 A) Incass i ta riffa a ttu a le (BJ A-B
Calcare per inerti euro 768372 49 euro 438 36 7 94 1
Calcare da tae lio euro 22346 280 euro 108396 1 I
Calcarenite da taglio euro 326 438 48 euro 24594 68 Cakarenite per inerti euro 126 1988 4 euro 34 4L787 I Inerti alluvionali -
Conglomer ati -Sabb ia e Ghiaia euro 6043920 euro 1208784 I I
Argilla euro 3636580 euro 2545606 Gesso euro 1091200 euro 61600 Il
Totale euro 155 2189 61 euro 54638 000 1 uo~_ao I
29997 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrat tive
Scenario 3 - Valori medi nazionali dei materiali e tratti
La tariffa viene definita partendo dai valori medi nazionali per ciascuna tipologia di materiale riportati in Tab7
Ipot es i 32 Ipotesi 3 l Tariffa media
Tariffa app licata Tariffa media nazionale per
Materi ale da lla Regione ad nazio nale per mat eriali affini
mat eriali a ffini tenuto conto oggi (eurom c] (B)
(m edia esc luso solo dei i ncJ concorrenti ove
ore senti
Calcare per inert i euro 008 euro 045 euro 081
Calcare da taglio euro 013 euro221 euro 162
Calcarenite da euro 011 euro 095 euro 248 taglio
Calcarenite per euro 006 euro 038 euro0 55 inerti
Inert i alluvionali euro 006 euro 056 euro 056
- Conglomerat i -Sabbia e Ghiaia
Argilla euro Oo euro 046 euro 046
Gesso euro 007 euro 059 euro 059
Applicazione dello Scenario 3 sui dati sui dati riferiti allanno 2015
Ipotesi 31
Material e Incassi tariffa Ipotesi 3 1 (A) Incassi ta riffa a ttu ale (B)
Calcare per inerti euro 2469768 73 euro 438367 94 +(
Calcare da ta~ lio euro l8427342 euro I083 96l +euro Calcare nite da tael io euro 2124 0860 euro 24594 68 bullf
Calcarenite per inerti euro 21797982 euro 344 1787 -(
Ine rt i alluvionali -Conglome rati -Sabbia e Ghiaia euro 846 M88 euro 12087 84 -euro
Argilla euro 16728268 euro 25456 06 middot( Gesso euro 51920 0 euro 616 00 +(
Totale euro 334152013 euro 54638000 +euro
Ipotesi 32
Mat er ia le Inc assi tariffa Ipotesi 32 (A) Incass i tariffa attual e (BI
Calcare per ine rti euro 4445 583 72 euro 4 38367 94 (
Calcare da taglio euro 13507826 euro 10839 6 1 euro Calcare nite da tae lio euro 5544982 4 euro 2459468 f
Calcarenigravete per inerti euro 315497 11 euro 344178 7 t Inerti alluvionali-
Conglomerati -Sabbia e Ghiaia euro 8461488 euro l 208784 l
Argilla euro 16728268 euro 25456 06 t Gesso euro 519200 euro 616 00 l
Totale euro 570774688 euro 54638000 euro
AbullB
20ll1007q
17313381 187813 IZ
1ll5ol 15
725J 7 0middot1
l-1J llZhlZ -1S-h l][l
279514013
AmiddotB
~U07Z15T 1~12184 52910350
iRJ07bullJ 24
- 25l7 04
l41R2b~2 bulll57bOll
S16 136608
gt- bullt ~-
I) middot
29998 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
o Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
La Tab 29 riporta una sintesi delle valutazioni conseguenti allapplicazione dei tre Scenari considerati
Tob 29- Rfassunto scena e 1patesl con relative variaz1on1 carigravefjar1e euromc)
SCENARIO 1 SCENARIO Z SCENARIO 3
Tariffa (Tartffa deflnlt1 sulla biis-t della (Tirlffa deflnlti sulla base della (Tariffa definita su lla base del valori attualmente percegraventuale di ineiLle111a rispetto al percentu gle di lncfdenu rispet to
med i nazionali perrlasru na applicata va lori di mercato) ala peruntual e de gli introiti tipologia di mau~_rlle affine)
dalla euromc
netti medi)
Materiale Regione euro mc euromc
es tratto Puglia Ipotesi 1 1 l110tes l t Z Ipotesi 2l Ipotesi Z2 Ipotesi 3 l Ipotesi 32 (euromc)
lncissf pari all locassl pari al lnrassl pari il Incassi pari al Media na11onale Media nazlonil1e
10odcl 2 dei valori di 20dego degli 400odcgll rclatimiddot1 a tutte rtaQv1 alle sole valori di mert11middot0 lntTOIII neni Introiti netti le Regioni Regioni merca10 medi medi concorrenti
di mercato della Puglia
Calcare per 008 euro 010 euro 020 euro 007 euro0 14 Q45 081
inerti Calcare da
013 euro 097 euro 194 euro 134 euro268 221 162 taglio Calcarenite
011 euro 037 euro 074 euro 073 euro 146 095 Z48 da ta2lio Calcarenite
006 euro0 08 euro 016 euro 011 euro0 22 038 055 oer inerti
Inerti alluvionali -Conglomerati 006 euro0 10 euro 020 euro 020 euro 040 056 056
-Sabb ia e Ghiaia Argilla 007 euro 010 euro 020 euro 005 euro010 046 046 Gesso 007 euro 030 euro 060 euro 062 euro 124 059 059
Incassi co mpl essivi 546 38000 81245133 162490267 77609481 1552 18961 3341 520 13 570774 688 tariffa (euro1
Si ritiene che le elaborazioni innanzi riportate a titolo esemplificativo debbano comunque costituire solo un punto di partenza per valutazioni piugrave articolate in merito alla variazione della tariffa attualmente applicata dalla Regione Puglia che tengano opportunamente conto della combinazione di piugrave fattori
9 Conclusioni
La presente relazione redatta a conclusione delle attivitagrave svolte dal Gruppo di lavoro costituito con DGR ndeg951 del 13062017 intende fornire uno strumento di agevole valutazione che possa guidare nella definizione dellaggiornamento della tariffa per i volumi di materiale estratti nellanno 2017 Tanto nel rispetto dei criteri stabiliti dalla normativa vigente secondo cui la tariffa egrave param etrata
34
29999 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
per differenti categorie di materiale unicamente ulla quantitagrave cli materia le estratto
Il lavoro condotto nel rispetto del precisato vincolo di mandato ha evidenziato i seguenti aspetti
bull Gli importi unitari delle tariffe attualmente applicate dalla Regione Puglia per i differenti litoti pi estratti sono sempre inferiori anche sensibilmente ai corrispondenti valori medi regionali in Italia
bull Lincidenza media della tariffa attua lmente applicata nella Regione Puglia sugli utili netti delle imprese estrattive egrave alquanto variabile in funzione del litoti po estratto ( con particolare riguardo al confronto tra i calcari per inerti e le pietre da taglio)
bull Risulta complesso sul piano strettament e operativo applicare una distinzione della tariffa in funzione di una piugrave puntuale distinzione delle caratteristiche merceologiche dei materiali estra tti (con particolare riguardo alle pietre da taglio)
bull Appare ragionevole applicare un incremento percentuale dellattuale tariffa distintamente per le varie tipologie di litotipi estratti piutto to che un incremento indistinto della tariffa su tutti i lototipi onde evitare ripercussioni e sofferenze di particolari comparti estrattivi
Le considerazioni innanzi riport te confermano la necessitagrave che le elaborazioni relative all innovazione della tariffa proposte a titolo esemplificativo nel presente lavoro debbano comunque costituire solo un punto di partenza per valutazioni piugrave articolate che tengano opportunamente conto della combinazione di piugrave fattori
Si ritiene utile al fine di pervenire ad una definizione equa della tariffa fornire ulteriori lementi di valutazione che tengano conto di una realtagrave quella estratt iva aratterizzata da sensibili implicazioni ambientali ed economiche
Con riferimento piugrave specifico ai comparti estrattivi maggiormente significativi nel panorama regionale pugliese quello degli inerti calcarei e quello delle pietre da taglio - segnatamente di quelle calcaree si riportano le seguenti considerazioni
Per quanto attiene agli inerti calcarei lapplica7ione delle metodologie relative ai primi due scenari proposti nel presente lavoro (riferite luna ai valori di mercato dei materiali estrattiScenario 1 laltra agli introiti netti medi Scenario 2) porta ad incrementi molto contenuti a fronte di un panorama nazionale in cui detti materiali hanno invece una tariffazione notevolmente piugrave alta A tale ultimo riguardo appare vero imile che nelle altre regioni con riferimento ai materiali inerti si sia proceduto ad inserire una componente disincentivante nella tariffa al fine di limitare il prelievo di risorse necessariamente esauribili (suolo) a fronte di un valore ed una convenienza economica decisamente bassi Appare necessario pertanto compiere unattenta riflessione sulla coltivazione di detti materiali il cui ritorno economico a fronte di un costo ambientale elevato
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bullbull 35 ~~- -middot R ~ lr Cj ~ QI
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30000 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estratt ive
risulta oggi al limite della sostenibilitagrave considerata anche la presenza di numerose piccole attivitagrave produttive Va inoltre considerata la possibilitagrave di sostituire i materia li inerti di cava con materiali provenient i dalle attivitagrave di recupero di materie (riciclo inerti da demolizione terre e rocce da scavo etc) sostituzion auspicata e sancita da diversi provvedimenti legislativi che mirano alla limitazione del consumo di suolo Si ritiene perta nto opportuno definire una tariffa auspicabilmente a valore crescente nel tempo che contemperi mantenendo un delicato equilibrio le esigenze di salvaguardia ambientale ( consumo di suolo diffuso e frammentato) con quelle di carattere economico procedendo ad una progressiva disincentivazione delle att ivitagrave est rattive segnatamente di quelle a basso valore aggiunto
Relativamente ai materiali da taglio risulta ben evidente che lattuale tariffa costituisce un contributo pressocheacute simbolico in relazione al valore economico del materiale estratto In questo caso lapplicazione sic et simpliciter degli scenari esemplificati nel presente lavoro porterebbe ad aumenti decisamente elevati d Ila tariffa per detti materiali Il relativo comparto estrattivo negli ultimi anni si egrave peraltro ritagliato un ruolo importante nel panorama nazionale e interna zionale e trainante per lintero export regionale verosimilmente awantaggiato anche da una favorevole tariffazione in ambito nazionale Occorre peraltro considerar che le pietre da taglio in Puglia come rappresentato nel presente lavoro sono caratte rizzate da una estesa varietagrave di materiali commerciali che bencheacute afferibili a categorie litologiche anche molto simili hanno sul mercato valori molto differenti (attualmente da 15euro m3 a oltre 300eurom 3) La richiamata complessitagrave sul piano strettamente operativo di applicare una differenziazione della tariffa in funzione di una distinzione delle caratterist iche merceologiche delle pietre da taglio e la conseguente necessitagrave di applicare una tariffa unica per detto genere di materiali potrebbe impattare negativamente nel caso di incremento sensibile del valore della tariffa stessa su un comparto economico per quanto detto variegato peralbmiddoto estremamente sens ibile alle richieste del mercato (anche estero)
Si rapprese nta inoltre che come noto il Servizio Attivitagrave Estratt ive della Sezione Ciclo Rifiuti e Bonifiche ha presentato uno Schema di disegno di legge regionale (ndeg 1422017 recante Nuova disciplina genera le in materia di attivitagrave estrattive che tra laltro modifica i vigenti criteri di applicazione dell tariffa oggetto del lavato del presente gruppo combinando il criter io basato sul volume di materia le estratto per le differenti tipologie litologiche con quello della estensione della superfici di cava autorizzata Tale occasione sembra a parere degli scriventi il momento piugrave adeguato ad una complessiva riforma del comparto estrattivo pugliese
29975 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro sullaggiornamento cieli tariffa sulle attivitagrave estrattive
Prezzi al Consumo Armonizzato (lPCA) con ulteriori parametr i di riferimento ed in particolare
bull gli elevati costi ambientali cui gli Enti locali devono far fronte per mitigare gli impatti generati dalle attivitagrave estrattive
bull la necessitagrave di favorire il recupero di inerti da demolizione e lutilizzo delle terre e rocce da scavo in sostituzione della materia prima ed in particolare in sostituzione della sabbia e ghiaia anche mediante lincremento delle tariffe del settore
bull la necessitagrave di operare un adeguamento delle tariffe che non comporti distorsioni di mercato nei confronti di realtagrave territoriali limitrofe alla Lombardia
La Toscana invece ha stabilito con legge regionale di fissare il valore massimo della tariffa applicabile in termini di percentuale del valore di rner ato in part icolare
bull nel caso di materiali per uso industriale per costruzioni e per opere civili tale limite egrave stato fissato pari al 105 del valore medio di mercato della relativa categoria
bull per lestrazione di materiali da taglio il titolare dellautorizzazione versa al comune un contributo rapportato alla quantitagrave e qualitagrave del materiale per usi ornamentali estratto in applicazione degli importi stablliti dal comune stesso nel limite massimo del 525 del valore medio di mercato del materiale e con valori comunque non inferiori allimporto unitario minimo stabilito dalla Giunta regionale per i materiali per uso industriale per costruzioni e per opere civili
Alcune Regioni inoltre prevedono incrementi tariffari in presenza di determinate condizioni In To cana ad esempio egrave prevista una maggiorazione degli importi unitari nella misura del 2 nel caso in cui lindustria estrattiva non sia in possesso di certificazioni ambientali eo sicurezza sul lavoro ed una maggiorazione degli importi unitari nella misura del 2 per le attivitagrave estrattive ricadenti in aree soggette a vincolo paesaggistico mentre sono individuate tariffe unitar ie maggiorate per le cave di prestito per opere pubbliche
Notevoli limiti alla diretta possibilitagrave di confronto sono legati alle categorie merceologiche selezionate da ciascuna Regione per lapplicazione dei diversi importi tariffari Le definizioni adottate e i raggruppamenti in macro-categorie sono molto diversi tra una regione e laltra per cui in taluni casi occorre fare assunzioni in via analogica
Inoltre alcune Regioni come ad esempio la Basilicata applicano la tariffa alla superficie di attivitagrave invece che ai quantitativi di materiale cavato mentre alt re (Liguria) applicano tariffazioni per tonnellata di materiale estratto
Altre differenze sono legate alla tip logia di materiale che viene conteggiato per lapplicazione della tariffa Ad esempio la tariffa in Lombardia viene applicata al volume di materiale cavato indipendentemente dagli eventuali scart i sistemi e tipi di lavorazione con la sola eccezione dei materiali di cui alla categoria IV
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29976 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro sullaggiornamento dell tariffa sulle attivitagrave estrattive
(pietre ornamentali) per i quali la tariffa egrave applicabile alla sola quantitagrave commerciabile Analogamente nel caso della Provincia di Trento il contributo dovuto egrave calcolato sulla base del volume totale asportato nellanno di riferimento Per quanto riguarda il Lazio invece il contributo unitario egrave riferito al materiale utile in banco e per lEmilia Romagna al volume di materiale utile estratto Nel caso della Campania non concorrono alla determinazione volumica dei materiali a cui applicare il valore unitario rivalutato i quantit ativi di materiale vegetale provenienti dallo scotico del manto di copertura dellammasso in coltivazione noncheacute il mater iale di scarto non utile ai fini della commercializzazione sempre che essi preventivamente quantizzati ed accumulati nelle aree di discarica presenti nella stessa cava siano utilizzati ai fini della ricomposizione ambienta le di questultima Per la Toscana non egrave soggetta a contributo lestrazione dei materiali destinati alla risistemazione ambienta le dellarea di cava cosi come indicati nel progetto di recupero autorizzato li titolare dellautorizzazione puograve scomputare inoltre dal calcolo det volumi estratti in banco i materiali ancora giacenti nel piazzale di stoccaggio provvisorio della cava al momento del rilievo di fine anno da ricomputare lanno successivo Per rendere confrontabili i volumi sciolti nel piazzale con i volumi in banco si divide convenzionalmente per 13
Analizzando i diversi provvedimenti regionali di determinazione della tariffa sulle attivitagrave estrattive egrave stato possibile elaborare la Tab 7 Si egrave proceduto anche ad individuare le Regioni in cui si estraggono materiali concorrenziali ri petto a quelli pugliesi Come evidente i concorrenti principali delle cave pugliesi provengono da Lazio Basilicata e Campania Si sono rivelati concorrenti interna zionali per il calcare da taglio (Albania Turchia Egitto Paesi Arabi Palestina Cina Croazia Spagna Libano) e per il calcare per inerti (Albania) Tale tipologia di analisi egrave risultata molto utile per concentrare il confronto tra le tariffe delle attivitagrave estrattive con le altre regioni sui contesti territoriali che in qualche modo intercettano le stesse fette di mercato
12
29977 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
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29978 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
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29979 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro su llaggio rnamento della tariffa sulle attivitagrave est ratt ive
5 Analisi economica del comparto estrattivo in Puglia
Una corretta pianificazione soprattutto economica non puograve prescindere da una adeguata analisi dei dati a disposizione Nel presente paragrafo sono analizzati i principa li dati economici del settore attivitagrave estrattive ed il relativo andamento nel tempo Le elaborazioni effettuate conseguono alla raccolta annuale delle schede di stat istica mineraria relat ive a ciascuna cava pugliese
Attraverso tali elaborazioni impostate in maniera da distinguere le differenti categorie di materiali estratti nel territorio pugliese egrave stata successivamente effettuata una definizione dei possibili indicatori alla base delle analisi di simulazione di variazione della tariffa di ui si relaziona nel seguito
Lanalisi egrave partita dalla valutazione per ciascuna tipologia di materia le del materiale utile estratto nelle cave pugliesi (Tab 8) Per materiale utile si intende lestratto nel corso dellanno che egrave stato soggetto alla vendita egrave stato stoccato per le vendite future oppure egrave stato utilizzati per processi produttivi interni A tal riguardo nel calcolo vengono pertanto esclusi in generale tutti quei materiali estratti che non escono dai confini della cava e che vengono principalmente utilizzati per il recupero della cava stessa Lanalisi egrave importante in quanto solo i materiali utili e quindi commerciabili sono soggetti allapplicazione della tariffa regionale sulle attivitagrave estrattive in Puglia A seconda della tipologia di materiale la frazione dellesbmiddotatto complessivo rappresentato dal materiale utile ha peso diverso Dalle analisi effettuate negli anni in cui si egrave proceduto alla raccolta dati si egrave calcolato che allincirca il 55-60 del materiale estratto egrave effettivamente commerciabile
Vi 0110 tipologie di materia li per le quali lestraz ione comporta unelevata produzione di scart i (vedi Tab8) Si tratta principalmente dei materiali da taglio caratterizzati peraltro da maggiore appeal commerciale per i quali si egrave riscontrata una percentuale di scarti che raggiunge il 70 del materiale estratto per il calcare da taglio ancorchegrave detta elevata quantitagrave di materiale non commerciabile venga efficacemente ed estesamente utilizzata per il recupero finale dei siti di cava Si riscontra inoltre che in alcuni casi tale materiale di scarto viene comunque venduto come materiale per inerte ed egrave soggetto alla relativa tariffa corrispondente
T bB-M o oteno e I 5CO I d rt o rtsp rro o estrae o m e 11e anno Il t I J 1ltJ I 10J~ Categoria di materiale Estratto compreso gli Scarto (8) scarto (BA)
sca rti - m3(Al Calcare per inerti 589135192 31866 196 54 Calca re da taglio 31607224 229152 00 725 Calcarenite da taglio 36610800 14252000 389 Calcarenite per inerti 67543110 10180000 151 Inerti alluvio nali -Conglomerati - Sabbia e Ghiaia 15109800 o OO Argilla 376 33800 1268000 34 Gesso 8800 00 o 00 TOTALE 7 78519926 804 813 96 103
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29980 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattivt
La Tab 9 evidenzia che la maggior parte del materiale utile [pari mediamente per lintero comparto estrattivo a circa il 77 del complessivo estratto) egrave associato allestrazio ne di calcare per inerti In generale negli ultimi anni in media appena il 4 del materiale utile estratto egrave utilizzato per gli scopi piugrave pregiati (materiale da taglio)
Tab9 Materae utile etratta(mJJ microer c1t1ccuno 11paog1a d materiae n Puqli11 (anno 2010 1016) Medl1 mluso
Modlil ugravettgona di 1010 2011 2012 2013 2014 2015 20 16 gllestreml 2010middot2015 materiale 200zos
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Calare-da 2817bull1989 23926571 l480S452 11992920 15873249 8692024 9007061 166195 119 l 72A202 taglio
Calcaren1te 1amp4CJJ6 il8 259 Mograve30500 10751800 23485300 22158800 213150 00 189161Jl4 18317393 dlil tagho
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Argilla 81979700 78336600 138tiOO 57310000 H2 18700 36365800 l 1168450 54-0727 7S 55 347183
c 1500000 1100000 ll 00000 l 190000 1050000 080000 597700 1110000 1136 667
TOTALE 12 128747SS 11 481 9S426 82664 1807 781709687 754336048 698038530 S849 847 35 8777 20742 903632709
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Se si raffronta il setto re estrattivo pugliese con quello delle altre regioni italiane sulla base delle elaborazioni annuali ISTAT si puograve osservare come la Puglia risulta costantemente tra le prime cinque regioni italiane per numero di cave e leader nellestrazione di alcune tipologie di materiali Ad esempio nella macro categoria di materiale calcare travertino gesso e arenarie la Puglia risulta di gran lunga la prima Regione in termini di estrazione con oltre il 20 del materiale estratto sullintero territorio nazionale
Risulta utile inoltre estendere lanalisi alle vendite complessive nel cor o di ciascun anno solare Tali valori annuali si riferiscono ai volumi di materiale utile commercializzati anno per anno estra tti sia nel corso dello stesso anno che nei precedenti (in questu ltimo caso trattasi di materiale stoccato in attesa di commercializzazione successiva) Il dato riveste importanza fondamentale in quanto come vedremo piugrave avanti rapportando tale valore a quello del fatturato egrave possibile ricavare con buona approssimazione il valore di mercato di ciascuna tipologia di materiale Dallanalisi della Tab 10 ne derivano considerazioni simili a quelle prima riportate relativamente al materiale utile ln media circa 180 del volume di mater iale puglie e annualmente venduto riguarda il calcare per inert i mentre appena il 9 si riferisce a materiali di maggior pregio (materiali da taglio)
29981 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
o Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle att ivitagrave estratt ive
nb 10 Vendite complessiv (m ) r er cmscuna t1pologio d1 motcriolt n Pugho (anno 2010-1016 ~legraved11cscluso
Media Categoria di W IU 201 1 2012 2013 201bull1 201S 2016 gUcslr~ml 2010-2015 mnerfaJe 20 10-20 15
Calcare per 764bull3526 7 740791132 417S00J H M95611 76 3561407 62 Hltl 6Zl12 J30266608 11 71000002 SOZI 99S6 inertJ
CalQrtda J4S33316 H8493 69 2518amp180 47i 6-4o68 5100302 57fl9Hl40 3850499 39middot111111 389 ]87 00 tglo
Calartnltt 19752656 21987040 16360000 5507300 23684400 179~8100 20906173 l90069 49 11Sl6S13 dHbullgllO
ugravelorrnlte 334 12168 2293109amp 177498 50 23832500 26 Bl00 2amps s00 9477327 144 74049 241bull3036 pt-f h1~rt1
lnt rU alluvfonall-
ConamplomenU J74ll70 0 11044500 2006SUO 140i l00 10432650 7o0Jl00 875400 138 994JS 167 70S92
-Sabblil e Gh~fa
Arg1Ua 29231152 23568300 104070011 28630000 21232000 13655000 16081221 2177U 25 2U 20609
Gesso 12P6000 1230000 976900 1190000 798S00 880000 5 66400 l063225 1046900
TOTALE 9404934 G I 838-40H37 5082273 68 4907 597 64 -4901427 14 U6 7 llLS2 ]860236 28 5818828U uus u
I - (
Discorso a parte va fatto per il mater iale che viene estratto nel corso dellanno e che viene utilizzato per processi produttivi interni alla stessa ditta autorizzata allo svolgimento dellatti vitagrave estrattiva Per la maggior parte si tratta di cave destinate allestraz ione di materiale utilizzato in stabilimenti per la produzione di cemento di proprietagrave della stessa ditta autorizzata allattivitagrave estrattiva In tali casi le ditte essendo il prodotto venduto e fatturato quello finale del ciclo di produzione rappresentato dal cemento non sono in grado di fornire dati specifici riguardanti i fatturati o gli utili derivanti dallestrazione di cava
Attesa limportanza di considerare anche i dati riferiti a questo specifico campo di utilizzazione si riportano di seguito i volumi di materiale estratto destinato a lavorazioni interne alla ditta (Tab11) con la precisazione che si tratt a per la maggior part e di calcare per inerti Tali dati sebbene esclusi ovviament e dalle elaborazioni sulle vendite complessive (Tab10) sono comunque presenti allinterno delle elaborazioni del materiale utile (Tab9) il che consente di valutare che oltre il 50 del calcare per inerti rientr a in tale fattispecie
Tal- 11 -1ntenole estrar o (mc ut1luwto pbullr omcess procluttvi 11tcr11 al ditta eh effct uo g1 cavi (anno 2010-1015)
Materiale 2010 201 1 2012 20 13 2014 2015
Argilla 443 52593 595944Q4 41778722 43383946 7162760 5305458
Inerti Calcarei 206978765 267 l80753 162896656 73552196 163346361 95930861
Inerti 4 1395753 53685357 79707273 117372812 52975818 620989 40 Calcarenitici
Inerti silicei 2956840 2346907 4740511 o 1633994 234534 t
Gesso o 2699 43 o 230108 105460 o
Tota le 2956 839 50 3830 773 63 2891 23162 234539062 2252 24393 165680600
29982 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
li confronto tra i dati riportati nelle precedenti tabelle relative ai volumi di materiale utile estratto e a quelli corrispondenti venduti ed utilizzabili in processi produttivi interni evidenzia incongruenze in part e giustificabili alla luce della presenza di materiale stoccato in attesa di vendita e di volumi sottratti alla vendita in quanto concessi gratuitamente sulla base di accordi commerciali tra ditte Resta ferma la necessitagrave di pro edere alla definizione di metodi e strument i di rilevamento piugrave precisi ed obiettivi riguardanti i volumi estratt i
Unulteriore analisi riguarda il fatturato dichiarato dalle ditte estrattive pugliesi (Tab 12) Al riguardo egrave possibile notare che oltre il 50 del fatturato prodotto si riferisce al calcare per inerti (a fronte di un volume estratto pari al 77 del totale regionale per quanto innanzi detto) mentre il 40 dello stesso egrave connesso ai materia li da taglio (rispetto ad un volume estratto pari ad appena il 4 del tota le regionale)
Tab11-Fatturato prodotro ( per claiU111 1poogio dt materi ale in Puqlio (anno 1010-1016) Cat11orl11 di
l ltIIO 201 1 201 2 2013 20 14 20 15 20 16middot Media escluso Media m1nerlale ull estremi
e e e e e f ( e (aJtWf)er 81564 538ll 70 68961939 47 304 080ll 41A939l9 U I L 258 34327 19 62166293 177S8 934SS 5018649063 S36SS360S9 inerti
e e e ( e e e lt e Calcart d1 39 841 968 83 39 43 77019 40822 63448 39988 449U 3857726698 21 l53SlSS9 9247 59L37 39589 36381 37722269 U ~gHo
e ( e ( ( l e lt ( ugraveJnr tDUC 89SO 4S9IS 7 498 11714 6 15-7 64A47 6Q7O515 00 6801 SSS73 3 660642 S7 BUS)S 58 6G3ZO3lll iS ll 205H dHilil D
e e e e t lt ( Calcarenre 237248267 1 72tllliSl I 046 203 26 1639614 67 l 242 458OZ 1889198 95 617676 98 l88541679 uz ruu perln~
lnem alluv1on3ll-
( e e ( ( ( e e e Conglomlntl - ~bbia~ 2 92 94500 1 S7871881 159 13282 l l1 L4-4 14 l90l 56290 1200463 33 m 15000 156951947 L74136117
Ghlala e e e lt e ( e e [
ArgIU 7 11ZlZOS9S 7 99866264 695-4 08400 344 88800 1178 11216 96422lOO l 4S8l1S OI 4JZ99O578 414386129
e ( e t ( ( ( lt (
Ctsso 08 )1700 344 14400 UB777 04 J47 471amp1 148 US00 217 59100 in 91000 319 657 41 32242299
( ( ( ( e ( ( e l TOTALE 14l SS9 9 16 72 129n l 3S780 104ZZO7S640 9 Ll U O7442 9220 783406 14101 30511 gtL92117l80 1043ZS0567 l OSUS2 O746
Come detto precedentemente la tabella di cui sopra non considera il materiale estratto per processi produttivi interni I dati di fatturato non sono stati comunicati dalle ditte per tale utilizzo in quanto per loro non egrave stato possibile determinarne il valore preciso Si riporta di seguito (Tab 13) una stima del fatturato prodotto derivante dallapplicazione del prezzo medio del materiale venduto nel corso degli anni per utilizzi simili a quelli per processi industriali interni (es prezzi medi di vendita per il calcare per inerti utilizzato per la produzione di cemento in cementifici non di proprietagrave della ditta che ha effettuato gli scavi etc) Da tale elaborazione egrave possibile stimare pertanto che nel corso degli anni tra il 1 O ed il 18 del fatturato pugliese tra potenziale ed effettivo derivi da tale fattispecie
29983 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estn 1ttive
Tab l3 _rrmn 1 I fattu amiddoto pP proceltgtt m utr1111 mt 1010-ZOlSJ
111a dt a rhe fletlUu glt ca ( J (a
Mu~Male 20 10 20 1 I 20 12 20 13 20 14 2015
Anlfla euro I I QJ 52000 250296496 euro 2226805 86 euro2 16Cll72q (33808227 euro20-4260 1)
Inerti Calar~ e 1256361104 2204212IO f 137647676 ( S22220594 I L9896220 euro 723318688
lntrti Calcartnmcl f t808 99 441 4112lq8 3) euro64-4831838 119602895 euro3861 937lt t 599a 1s 1 61
lnegravenlstllttl f 195 15141 euro77447 93 t 106661S0 o euro776H7 1 5722631
Guso o t64 057t2 fO (67 19151 fO CO
Tom ie euro 1S76S 276 85 E28 799 180 7bull1 2254655320 l M 18 884 28 euro 16267257 00 t 13IJJ00 96
Unanalisi interessa nte riguarda poi gli utili netti dichiara ti (Tab 14) ovvero il fatturato al netto dei costi ( operativi e connessi alla tassazione) Al riguardo si nota che in media negli ultimi anni circa la metagrave degli utili netti complessivamente prodott i dalle attivitagrave estrat tive pugliesi derivano dal calcare da taglio Tale dato supera il 60 se si considerano complessivamente tutti i mater iali da taglio (calcari e calcareniti da taglio) Un dato anomalo riguarda gli utili netti dellargilla nellanno 2011 Tale dato puograve essere tranquillamente spiegato come una crisi del settore temporanea
Tab 1-J - Utili netti(euro) per erosuno tipalaga d matera rn Puqlto (onna ZOl0-2016) Mt-dla tsduso
Medl1 C1ttgomd1 20 10 2011 2012 2013 2014 2015 2016 gllestrtml matrnalr 20I0-201S 2010-2015
( ( ( ( ( e ( e e Cala~pcr Inerti
1895 513J J 056 4899 92 193S l 539 50037 710160 35 Z12 l9083 I 13866407 12681 bull 186 L39035803
( e e e e e ( ( Calcarieda 3 258 6563 2553 6339 3673 ZOJ8 2 898 85743 2571646 74 536 84086 7127 937 2820 69857 U8 2139 83 tiglio
e e ( ( ( e Calcarenltt 6ll 7641 638192 6 5463208 672257SO 769 68070 440 23634 439 44936 62263375 6161bull2 01 dallgUo
( e e e e e e Cdannltr ~rlnent
210 4360 225 6182 151 l29 3 166510S 293 41700 376 393l-4 9lU631 2201SOll 21227415
lnrru alluvlonall-
( e e e e e Conglomerati -Sabb1ii e 40184 10 52483 7 129 268l 47 9S061 271 12146 89618 28 2608600 13562 44bull1 165 38156 Ghiaia
( -( e e ( ( ( C (
Argilla 753550 936 184 204 9197 305 3650 1250000 107 87 100 30370 76 S656S63 5626063
e ( ( e ( G5SO 3SOOOO 44 6000 25 3010 6000000 2537 00 19 88100 16 48100 31 195SO ll 21983
( e ( ( e e ( ( e TOTALE 6Sl 056S6 64773991 56SU J6S 52EiS7S] 41i 463 106925 l71lJll65 1l l C46786 ssoa u 1s SOSU 7604
I r
Al solito discorso a parte va fatto per i volumi estratti utilizzati per processi produtt ivi interni alla ditta che effettua gli scavi Anche in tal caso tali ditte non riescono a quantificare gli utili nett i connessi alla sola estraz ione del materiale di cava disponendo del dato relativo al prodotto finale venduto ( cemento laterizi etc) E stato comunque possibile (Tab15 ) stimare gli utili nett i prodotti da tali
29984 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
ditte sulla base degli analoghi valori relativi ad esempio a ditte che vendono il materiale estratto ad opifici (tipicamente cementifici) che prowe dono alla loro successiva trasformazione E stato cosl possibile determina re la percentuale media di utili netti prodotti rispetto al fatturato applicata alla stima di fatturato di cui alla Tab 13 Da tale elaborazione egrave possibile stimare che gli utili netti prodotti in Puglia dal settore derivanti da tale fatti pecie variano dal 7 al 24
Tab 15 - Stima degli Urtli netti euro) p r pro(essi produu11 mtern allo d1t o che efietbulluo gli scovi anno l010middotZ0l5J
~1tcnale 20 10 2011 2012 20 13 20 14 20 15
hrglllo e 1161594 bull 2928o69 bull 6702686 bull 00477 ll bull 11900 50 ( 12604 55
Inerti ugravelct1I e 3668S7-M euro 97~ 47086 E lt1060606-4 E 220377 09 E 38486690 bull ll019 736
lnen l CalQrtnlttd e 7S25417 100S 131 bull 4-04CJ5439 bull 18658052 34950531 [ 13130943
1neru s1llrc1 e 1510 75 E 2571 J7 6H235 r bull 837463 ( 103S224
Gnso euro o bull 8J0 l 64 bull o bull 11603 97 - o f o
Totale E 6 8871 30 bull II 1738797 e 884 484 S e 499 03880 bull 75464713 euro 590S bulliJ5 9
6 Introiti attuali derivanti dallapplicazione della tariffa in Puglia
La Tab16 riporta lammontar e degli introiti regionali sui volumi di materiale utile estratti nel corso degli anni derivanti dallapplicazione dellattua le tariffa delle attivitagrave estrattive secondo i canoni di seguito richiamati
Calcare da taglio 013 euromc
Calcare per inerti 008 eurom c
Calcarenite da taglio O 11 euromc
Calcarenite per inerti e inerti silicei 006 euromc
Argille 007 euromc
Gesso 007 euromc
Sabbia e ghiaia 008 euromc
Altro 008 euro mc
Si ricorda infatti che in Puglia i materiali di scarto non sono oggetto di tariffa Come risulta evidente oltre 180 degli introit i della tariffa pugliese deriva dai calcari per inerti e poco piugrave del 6 dai materia li di maggior pregio ( da taglio)
29985 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
r b a _6 - nro~ 1 d e are dn Il ti a cor o appI1e a (l Matena 2010 2011 20 12 2013 2014 2015 2016 TOTALE
f ( euro E E E euro E Calcare per ln~rtf 7631193 757307bull 53 0393 477781 9 45694q9 4-4S8152 4036983 J807Z l J
e E euro E euro E E E Ul~r da t1gllo J6b275 Jl 1045 19247 t 155908 206352 11294)6 117092 1462110
E euro + E E E euro ugravelcarrnitr~ 18143 1 244027 160936 118270 lS 833H 245947 23446S 144341 3 l~glo
r f E l + E E ugravela~nllf~r 546822 380589 368015 487)2 2 515589 H417 9 4959 7 2692 113 Inerti
lnrrti alluigraveonall - E euro E E E bull bull E Conglomeratl - 317422 100658 24726J 175898 100479 120878 80061 11426S9 SabblbulltGh laii
E E euro E ( E euro E ArJilla 57JRS8 Slt8356 23(itiJ0 401380 109741 ZS456I 218179 25 2765
euro E E E E euro E bull Grsso IOSOO 7700 7700 8330 7350 6160 1184 S1924
E bull E ( E bull E bull TOTALE 962 760 1 916S44I 6S731169 612 4927 596730 55 42873 4740S60 4774222 7
Da questi incassi bisogna detrarre gli importi riferiti alle premialitagrave E infatti previsto anche dagli ultimi aggiornament i della tariffa che le ditte estrattive in possesso di un Sistema di Gestione Ambientale certificato UNI EN ISO 14001 possano beneficiare di una riduzione della tariffa del 5 mentre quelle in possesso di un Sistema di Gestione Ambientale certificato EMAS possano beneficiare di una riduzione della tariffa del 10
Si riporta di seguito (Tab17) il calcolo degli incassi della tariffa nel corso del 2015 al netto delle premialitagrave Si rileva che nellanno 2015 il ricono cimento delle premialitagrave ha comportato una riduzione degli introiti regionali pari alll 3
rob17-ncosccedil derivanti dallo tariffo appcoto (euro)includendole premI0ito (anno WlS) lncasst 201S (l$flu~o 1m11nlaliti Scontistla de11l liltlffo dOVllil -11 lnassi 20 IS Incluso premlahti (Amiddot9) M1ter11le (Al omnlolitagravefB)
( 44S 8152 ( Ulare per lntnl
6745 19 ( 439070 0 1
e Calare eta agli o
112996 e 46002 e 10139$1
( 245947 e o ( NS941 ugravefa~nlt da UJIIO
( 34 4 179 ( o ( 34 4179 ugravel~nlte J)fr lnen1
Inerti 11luvionah- Conglomtrnt1 - e 120878 ( o e 120878 SabbiaeGh1ala
e 25 4561 ( Argilla
o ( 25 4S61
e Gesso
6160 ( o ( 6160
fOTAU e SS4117 3 e 7l0S 11 ( ~7 08209
Secondo le previsioni della LR 37 85 e ssmmii (Legge quadro pugliese attua le sulle attivitagrave estrattive) 180 di tali introiti devono essere ripartiti tra Regione Province e Comuni secondo criteri definiti con Delibera di Giunta Regionale mentre il restante 20 egrave destinato a sostenere interventi nel settore estrattivo con la concessione ed erogazione di ausili finanziari per investimenti per linnovazione e il trasferimento tecnologico per latt ivitagrave di promozione per studi e ricerche e per la realizzazione di interventi pubblici ulter iori rispetto al mero ripristino dellarea coltivata Finora lesiguitagrave dei fondi introitati dalla
~JU ( ~ Q I
~~ 21 lt( Y R 10 r Q CJI UJ i~ p JA
~ ~ JJi-
29986 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
Regione non ha consentito la relativa ripartizione tra Regione Province e Comuni per il finanziamento di interventi sistematici sul territorio
Il Rapporto Cave del Febbraio 2017 redatto da Legambiente (Tab18) indica che gli introiti regionali pugliesi derivanti dallapplicazione della tariffa ai materiali per inerti (valutati nella misura di circa il 94 degli introiti regionali complessivi valore superior e al dato elaborato dalla Regione Puglia per quanto detto prossimo a1180) rappr esenterebbero circa un terzo degli introiti medi delle altre regioni Italiane E possibile che la discordanza tra i dati riport ati da Legambiente e quelli elaborati dal Servizio Attivitagrave Estrattive derivi dallavere considerato anche i materiali di scarto nellapplicazione della tariffa
Tab~8 Stima mcassi e1ella tanffo do marerai per intrt1 (fonte L bullqamb1tntl 1016)
Regione Entrate annue tariffa bull
Abruzzo ( 2087215
Basilicata o
Prov Bolzano ( 342494
Calabria (42 0000
Campania ( 178087
Emilia bull Romagna euro2 799207
Friuli Venezia Giulia (265 184
Lazio ( 501629
Liguria o
Lombardia euro 13709803
Marche C 523886
Molise ( 293493
Piemonte C 2498214
Puglia C 561930
Sardegna o
Sicilia nd
Toscana C 553474
Prov Trento nd
Umbria 74173
Valle dAosta o
Veneto ( 2550932
TOTALE (27359 721
29987 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
7 Definizione degli indicatori utili allaggiornamento della tariffa
Per indicatore si intende un parametro od un valore in grado di fornire uninformazione sintetica relativa ad uno speciAco fenomeno di utilitagrave alla comprensione dello stesso e eia cui si possono ricavare informazioni utili per governare la gestione ver o risultati sempre piugrave in linea con quelli att esi
Al fine di definire adeguate metodologie di aggiornamento della tar iffa si rende pertanto opportuno definire indicatori basati sui dati disponibili come di seguito specificato
7 1 Desrnzione degli Indicatori scelti
li Gruppo di lavoro ha ritenuto opportu no elaborare i seguenti indicatori
1 Introiti TariffaFa tturato () tale indicatore mostra l incidenza percentua le della tariffa introitata dalla Regione sul fatturato prodotto dalle ditte che svolgono attivitagrave est rattive ( effettivo ovvero stimato nel caso di materia li impiegati nellambito di processi produttivi interni
2 Introiti TariffaUtili netti () tale indicatore consente di avere un ordine di grandezza approssimativo su quanto effettivamente la tariffa incide sugli utili aziendali al netto di tutt i i costi escluso quello riferito alla ariffa
3 FatturatoVolumi di vendita (euromc) tale indicatore rappr esenta il valore di mercato delle singole tipologie di materiale estratto Tale indicatore considera anche il materiale utilizzato in processi produttivi interni
4 TariffaValore di mercato medio () tale indicatore collegato al precedente rappresenta lincidenza attua le della tariffa applicata sul valore di mercato medio (in un arco pluriennale) di ciascuna tipologia di materiale estratto Tale indicatore egrave utilizzato da alcune Regioni per definire limporto della tariffa da applicare per ciascuna tipologia di mate riale
5 Utili nettiVoJumi digrave vendita (euromc) tale indicatore rappre senta per ciascuna tipologia di materiale lutile netto unitario ovvero lutile (al netto di tutti i costi escluso quello riferito alla tariffa) per ogni mc di materiale venduto Tale indicatore comprende anche in questo caso il materia le utilizzato in processi produttivi interni
23
29988 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
pporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
6 TariffaUtile netto unitario medio ( tale indicatore collegato al precedente rappr esenta lincidenza attuale della tariffa applicata sugli utili netti medi (in un arco pluriennale per unitagrave di volume estratto e per ciascuna tipologia di materiale
7 l Elaborazioni
Si riport ano di seguito le elaborazioni effettuat e sui singoli indicatori selezionati ed alcune considerazioni sui relativi risultati ottenuti con la precisazione che gli ultimi dati completi in possesso del Servizio Attivitagrave Estrattive si riferiscono allanno 2015 Le elaborazioni medie effettuate prendono in considerazione il valore ponderato
Indicatore 1- Introiti TariffaFatturato()
Di seguito si propongono due distinte elaborazioni sulla base dellindicatore considerato la prima riferita agli introiti regionali con esclusione delle premigravealitagrave riconosciute alle ditte estra ttive (vedi ParS) la seconda comprensiva delle stesse
Come evidente dalla Tab 19 circa lo 06 del fatturato complessivo (effett ivo ovvero stimato nel caso digrave materiali impiegati nellambito digrave processi produtt ivi interni) derivante dalle attivitagrave estratti ve pugliesi viene incamerato dalla Regione Puglia sotto forma di tariffa Si evidenzia come per le pietre da taglio il valore dellindicatore sia molto inferiore rispetto a quello relativo ai mater iali per inerti
rab 19-lnrrolr rarifaFatturato (2010-2015 Media
Materiale 20 10 20 11 2012 2013 2014 2015 ponderata
Calcare per inerti 081 082 088 102 086 095 087 Calcare da ta~lio 009 008 005 004 005 004 006 Calcirenite da
raglio 020 033 026 019 038 067 03 1 Calcarenlte per
incrtJ 131 065 049 036 084 044 059 Inerti alluvionali - Conglomerati -Sabbia e Ghiaia 100 061 145 149 05 1 096 097
Argilla 067 052 026 160 204 2 18 069 Gesso 024 0 19 023 020 030 028 02 3
TOTALE 060 058 052 055 055 063 057
24
29989 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attiv itagrave estrattive
Come evidente dalla Tab ZO lincidenza delle premialitagrave della tariffa attuale sullindicatore egrave estremamente limitata
Tab 20-nrrairt turifa (in ~so prem1ohrlt1 Fcrtcvroto 1015 Materiale 20 15
Calcare per inerli 094
Calcare da taglio 004
Calcarenite da taglio 067
Calcarcnite per inerti 044
Inerti alluvionali - Conglomerati -Sabbia e Ghiaia 096
Argilla 218
Gesso 028
TOTALE 062
Indicatore 2 - Introiti tariffaUtili netti()
Anche nel caso del presente indicatore si propongono di seguito due distinte elaborazioni la prima riferita agli introi ti regionali con esclusione delle premialitagrave riconosciute alle ditte est rattive (vedi Par5) la seconda comprensiva delle stesse
Anche in questo caso egrave evidente (Tab 21) che la tariffa attualment e applicata incide in media per circa il 118 sul valore degli introiti nett i delle ditte estrattive con perce ntuali molto variabili ( comprese tra circa il 1 e il 29) a seconda della tipologia di materiale estratto
TatJ ~l -Introiti 1arifoUt1i netti (l010-l015
Media Materiale 2010 201 1 2012 2013 2014 2015 ponderata
Calcare per 2522 1581 2866 2135 2944 5655 2410 ine rti
Calcare da taglio 111 l20 052 053 080 206 08 6
Calcarenlte da 278 368 286 173 325 529 316 taelio
Calcareni te per 1607 1044 621 1934 742 406 855 Inerti
Inerti alluvionali 707 1546 1541 2684 347 1079 93 1
- Conglomerati -Sabbia e Ghiaia
3975 801 2655 5594 1743 2969 Argilla
Gesso 29 1 143 295 115 2246 30 IOo 225
TOTALE 1212 1077 913 960 997 1893 1104
bull dato non utIITZablle-al fini sratistici
Come evidente dalla Tab 22 lincidenza delle prernialitagrave della tariffa attua le sullindicatore anche in questo caso egrave estremamente limitata au4
~--Mbull~ Cl o ugrave
ff ~~EacuteGIONE ~ ZS
~ t J rr = ~--middot - _
29990 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
ab ll -l11tro1t1 arifa (inclusa premaitaJUth nett (on10 2015) Materiale 2015
Calcare per inert i 56 18
Calcare da taglio 198
Calcarenite da taglio 529
Calcarcnitc per inerti 406
Inerti alluvionali - Conglomerati -Sabbia e Ghiaia 1079
Argilla 1743
Gesso 30 1
TOTALE 1873
Indicatore 3 - FatturatoVolumi di vendita (euromc)
La Tab 23 evidenzia la grande variab ilitagrave dei prezzi unitari di mercato in funzione delle richieste di mercato annuali
rab 14 - Rapporto FatturatoVendce complessivi (euromc (20l0-20l5)
Media Materiale 2010 2011 2012 20 13 2014 2015 ponderata
euro euro euro euro euro euro euro Calcare per inerti 949 920 1052 L054 1025 1064 991
euro euro euro euro euro euro euro Calcare da taglio 115 39 23706 16208 8337 75 05 47 06 9688
Calcarenite da euro euro euro euro euro euro euro
taglio 45 31 34 10 3764 11023 2872 2042 37ZO
Calrare nite per euro euro euro euro euro euro euro
inerti 559 761 769 967 769 909 812
Inerti alluvionali euro euro euro euro euro euro euro - Conglomerati - 790 1237 687 836 1640 1264 956 Sabbia e Ghiaia
euro euro euro euro euro euro euro Argilla 1172 1263 1759 349 534 616 10 ZO
euro euro euro euro euro euro euro Gesso 3634 272 1 3468 292 0 2746 2473 3000
euro euro euro euro euro euro euro TOTALE 1289 1298 1590 1524 1516 1395 1411
Se poi si prende in considerazione lelaborazio ne di dettaglio riportata nella Tab 24 riferita alle differenti tipologie merceologiche di calcare e calcarenite da taglio emerge lestrema variabilitagrave del valore di mercato tra i differe nti materiali estratti Ciograve comporta che in relazione allandamento annua le della richiesta di mercato dei differenti materiali il valore di mercato delle macro categorie Calcare da taglio e Calcarenite da taglio vari sensib ilmente nel tempo
26
29991 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
to Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
Tab 14 -FatturatoVolum di vendita euromc) 1010-1016) -valore mfdto de materiali da taglio
Mat eriali da taglio Media Valori di mercato (euro mc)
Non disponibile Ambrato di Pu lia
euro 9951 Bianco d i Ostuni
euro 5364 Biancone di Apricena
euro 187 02 Biancone di Trani
euro 1592 Biancone di Apricena+ Scrpceeian te
euro 136 41 Bronzetto di Apricena
euro 274 40 Bronzetto di Minervino
euro 8657 Bronzetto di Tra ni
euro 1480 Cocciolato
euro 5911 Calcare di Melissano
euro 6715 Filettato
euro 26029 Filettato rosso class ico
euro 10289 Filetto rosso Ionico
euro 18686 Fiorito adriatico
euro 14565 Melane middot Meloera no
euro 1291 Moeanato
euro 1291 Ondaga ta
euro 93 00 Perlanti no
euro 25613 Perlato Svevo
euro 3052 Pietra di Locoroto ndo
euro 180 72 Pietra di Solcto
euro 7871 Serpeg iante
euro 11466 Serpegl(iante classico
euro 26047 Serpeeeia nte MS
euro 245 25 Seroeeeia nte Trani KF
euro 139 18 Silvabella
euro 6562 Pietr a Leccese
euro 3373 Caroaro
euro 2161 Conci di tufo
Il Il ( I middot-J t 11111 I I le 1 a lll(i I 1 ruliu
27
29992 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
orto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
Indicatore 4 - TariffaValore di mercato medio()
La Tab 25 evidenzia la maggiore incidenza della tariffa sul valore medio di mercato dei calcari e calca reni ti per inerti rispetto ai calcari da taglio
Tab 15 -TariffaValore di mercato m(dia (2010-201S)
Valore medio di Tariffa applicata dalla
Materiale mercato [euro mc) [A)
Regione ad oggi BA (euro mc) (B)
Calcare per inerti euro 991 euro 008 081
Calcare da taglio euro 9688 euro 013 013
Calcarenite da taglio euro 3720 euro 011 030
Calcare nitc per ine rti euro 812 euro 006 074
Inerti alluvionali - Conglomerati - Sabbia euro 956 euro 006 063 e Ghiaia
Argilla euro 1020 euro 007 069
Gesso euro 3000 euro 007 023
Si osserva peraltro che dai dati riportat i nel Rapporto Cave 2017 di Legambiente emerge come le regioni italiane applichino mediamente sui materiali per inerti una tariffa pari al 23 del corrispondent e valore di mercato Rispetto a detto dato medio nazionale la Puglia risulta al di sotto per tutt e le tipologie di materia le utilizzato come inerti
lndigravecatore 5 - Utili netti Volumi di vendita (euromc)
La Tab 26 evidenzia una notevole variabilitagrave dellindicatore considerato rispetto alla tipologia di material e considerato
Tab16-Utili netti Volumi d1 endita (Cmc) 1010-2015
Media Materiale 2010 201 l 2012 2013 2014 2015 ponderata
Calcare per inerti euro 031 euro Q48 euro 032 euro 050 euro 030 euro 018 euro 036
Calcare da taglio euro 954 euro 1534 euro 1466 euro 608 euro 504 euro 095 euro 669
Calcarenite da euro 330 euro 30 1 euro 344 euro 1242 euro 336 euro 259 euro 363 taelio
Calcarenite per euro 045 euro 048 euro 061 euro 018 euro 087 euro 098 euro 056 inerti
Inerti alluvionali - Conglomerati - euro Ili euro 049 euro 065 euro 047 euro 240 euro 113 euro 100 Sabbia e Ghiaia
Argilla euro 020 -euro 001 euro 057 euro 021 euro 020 euro 077 euro 024
Gesso euro 299 euro 358 euro 267 euro 510 euro 036 euro 233 euro 308
29993 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
La Tab 27 con riferimento al solo anno 2015 (ultima rilevazione completa) prende in considerazione negli introiti della tariffa anche le premialitagrave (vedi Par 5) Come si puograve osservare lintroduzione di dette premialitagrave non incide sulle elaborazioni riportate nella precedente Tab 26
TabZl -Utili netti (inclie le premiaitograve della tariffa Volumi di vendita (tmc)- anno 1015 Materiale 2015
Calcare per inerti euro 018
Calcare da taglio euro 095
Calcarenite da taglio euro 259
Calcarenite per inerti euro 098
Inerti alluvionali - Conglomerati -Sabbia e Ghiaia euro 113
Argilla euro 077
Gesso euro 233
Indicatore 6 - TariffaUtile netto unitario medio ()
La Tab 28 evidenzia una sensibile maggiore incidenza della tariffa relativa ai calcari per inerti e alle argille rispetto a quella riferita ai calcari alle calcareniti da taglio ed ai gessi
Tab li- Rapporto Tarffalntroigravet1 netti med 2010-2015 (~)
Introiti netti medi Tariffa applicata dalla
Materiale (euro mc) [AJ
Regione ad oggi B A (euromc) (B)
Calcare per inerti euro 036 euro 008 223
Calcare da taglio euro 669 euro 013 19
Calcarenite da taglio euro 363 euro 0 11 30
Calcarenite per inerti euro 056 euro 006 108
Inerti alluvionali - Conglomerati - Sabbia euro l 00 euro 006 60 e Ghiaia
Argilla euro 024 euro 007 293
Gesso euro 308 euro 007 23
29
29994 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro sull aggio rnamento della tar iffa sull e attivitagrave estrattive
8 Applicazione delle metodologie di variazione della tariffa ed effetti
sugli introiti regionali
Una volta definiti gli indicatori descrittivi dello stato dellarte del settore att ivitagrave estrattive ed effettuate le conseguenti elaborazioni di seguito vengono prospettate differenti ipotesi di variazione della tariffa e stimati i conseguenti effetti sugli introiti regionali (con riferimento allanno 2015 ultimo anno di rilevazione completa) In tali elaborazioni si assume che le premialitagrave tariffarie rimangano inalt erate per le ditte in possesso dei Sistemi di Gestione Certificati UNI EN ISO 14001 (5 di sconto sulla tariffa) ed EMAS (10 di sco nto sulla tariffa)
In particolare vengono valutate ipotesi di variazione della tariffa in relazione a tre differenti scenari
bull Valori di mercato dei materiali estratti (Scenario 1) bull Introiti netti medi (Scenario 2) bull Valori medi nazionali dei mat eria li estratti (Scenario 3)
Scenario 1 - Valori di mercato dei materiali estratti
La tariffa viene definita sulla bas e della percentuale di incidenza della stessa rispetto ai valori di mercato di ciascuna tipologia di materiale estratto
INDICATORE DI RIFERIMENTO Indicatore ndeg4 (TariffaValore di mercato medio)
Valore medio di Tariffa applicata
Ipote si 11 BA Ipotesi 12 B A Materiale
merca to (euromc) (A) dalla Regione ad BA
=1 =2 oggi (euromc) (B)
Calcare per euro 991 euro 008 081 euro 010 euro 020 inert i
Calcare da euro 9688 euro 013 013 euro 097 euro 194 taglio
Calca reni te euro 3720 euro 011 030 euro 037 euro 074 da taelio
Calcare nite euro 812 euro 006 074 euro 008 euro 016 per inerti
Inerti alluvionali -
euro 956 euro 006 063 euro 010 euro 020 Conglome rati
- Sabbia e Ghiaia
Argilla euro 1020 euro 007 069 euro 010 euro 020
Gesso euro 3000 euro 007 023 euro 030 euro060
30
29995 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle att ivitagrave estrattive
Applicazione dello sce nar io 1 sui dati riferiti allanno 2015
I potesi 11
Materia le Incass i tariffa Ipotesi II (A) Incassi tariffa attual e (B)
Calcare per inerti euro 54883750 euro 43836794 Calcare da tagllo euro 8088019 euro L083961
Calcarenite da ta2llo euro 8272756 euro 2459468
Calcarenite per In rti euro 4589049 euro 3441787 Inerti alluvionali -
Conglomerati -Sabbia e Ghiaia euro 150980 euro l208784
Argilla euro 3636580 euro 2545606 Gesso euro 264000 euro 61600 Tota le euro 81 2451 33 euro 546 380 00
Ipotesi 12
Materia le Incassi tariffa Ipote si 12 (A) Incassi tariffa a ttuale (BJ
Calcare per inerti euro 109767499 euro 43836794 Calcare da taEliO euro 16176038 euro 1083961
Calcarenlte da ta210 euro 16545512 euro 2459468
Calcarenlte per Inerti euro 9178098 euro 3441787 lnern alluvionall -
Conglomerati -Sabbia e Ghiaia euro 302 L960 euro 1208784
Argilla euro 7273 160 euro 2545606 Gesso euro 528000 euro 61600 Tota le euro 162490267 euro 54-6380 00
Scenario 2 - Introiti netti mcdi
A-B
I I
u
r l7
A-B
J
o IJ
I
aJ u
La tariffa viene definita sulla base della percentual e di incidenza della stessa rispetto agli introiti netti medi per ciascuna tipologia di materiale estratt o
INDICATORE DI RIFERIMENTO Indi catore ndeg6 Tariffa Utile netto unit ar io medio )
Introiti netti medi Tariffa applicata Ipotesi 21 BA Ipotesi 22 B A Materiale
(euromc] (A) dalla Regione ad B A
= 20 =4 0 ogg ( mc] (8)
Calcare per inerti euro 036 euro 008 22 3 euro 007 euro 0 14
Calcare da taglio euro 669 euro 013 19 euro 134 euro 268
Calcarenlte da euro 363 euro 011 30 euro 073 euro 146 taglio
Calcarenite per euro 056 euro 006 10 8 euro 011 euro 022 inert i
Inerti alluvionali -euro 020 euro 040 Conglomerati - euro 100 euro 006 60
Sabbia e Ghiaia
Argilla euro 024 euro 007 29 3 euro 005 euro 010
Gesso euro 308 euro 007 23 euro 062 euro 124
ugraveugravebull1u
29996 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
apporto Gruppo di lavoro sullaggiornam ento della tar iffa sulle attivit agrave estrattive
Applicazione dello Scenario 2 sui da ti rif eriti allanno 2015
Ipotesi 21
Mat eri ale Incassi ta riff a Ipotesi 2 1 (A) In cass i ta riff a attu ale [B A-B
Calca re pe r ine rti euro 3 84 18625 euro 43836794 51 li )
Calca re da taelio euro 11 173140 euro 10839 61 bullli i
Calcare nite da ta2l io euro 16321 924 euro 2459468 Calcarenite per inerti euro 6309942 euro 344 178 7 bullI
Inert i a lluvionali -Conglome rat i -Sab bia e Ghiaia euro 302 1960 euro 1208 784 I
Argilla euro 1818290 euro 2545 606 l l
Gesso euro 545600 euro 6 1600 Tota le euro 776 09481 euro 54 6 380 00 lI I
Ipotesi 22
Materiale Incass i ta riff a Ipo te si 22 A) Incass i ta riffa a ttu a le (BJ A-B
Calcare per inerti euro 768372 49 euro 438 36 7 94 1
Calcare da tae lio euro 22346 280 euro 108396 1 I
Calcarenite da taglio euro 326 438 48 euro 24594 68 Cakarenite per inerti euro 126 1988 4 euro 34 4L787 I Inerti alluvionali -
Conglomer ati -Sabb ia e Ghiaia euro 6043920 euro 1208784 I I
Argilla euro 3636580 euro 2545606 Gesso euro 1091200 euro 61600 Il
Totale euro 155 2189 61 euro 54638 000 1 uo~_ao I
29997 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrat tive
Scenario 3 - Valori medi nazionali dei materiali e tratti
La tariffa viene definita partendo dai valori medi nazionali per ciascuna tipologia di materiale riportati in Tab7
Ipot es i 32 Ipotesi 3 l Tariffa media
Tariffa app licata Tariffa media nazionale per
Materi ale da lla Regione ad nazio nale per mat eriali affini
mat eriali a ffini tenuto conto oggi (eurom c] (B)
(m edia esc luso solo dei i ncJ concorrenti ove
ore senti
Calcare per inert i euro 008 euro 045 euro 081
Calcare da taglio euro 013 euro221 euro 162
Calcarenite da euro 011 euro 095 euro 248 taglio
Calcarenite per euro 006 euro 038 euro0 55 inerti
Inert i alluvionali euro 006 euro 056 euro 056
- Conglomerat i -Sabbia e Ghiaia
Argilla euro Oo euro 046 euro 046
Gesso euro 007 euro 059 euro 059
Applicazione dello Scenario 3 sui dati sui dati riferiti allanno 2015
Ipotesi 31
Material e Incassi tariffa Ipotesi 3 1 (A) Incassi ta riffa a ttu ale (B)
Calcare per inerti euro 2469768 73 euro 438367 94 +(
Calcare da ta~ lio euro l8427342 euro I083 96l +euro Calcare nite da tael io euro 2124 0860 euro 24594 68 bullf
Calcarenite per inerti euro 21797982 euro 344 1787 -(
Ine rt i alluvionali -Conglome rati -Sabbia e Ghiaia euro 846 M88 euro 12087 84 -euro
Argilla euro 16728268 euro 25456 06 middot( Gesso euro 51920 0 euro 616 00 +(
Totale euro 334152013 euro 54638000 +euro
Ipotesi 32
Mat er ia le Inc assi tariffa Ipotesi 32 (A) Incass i tariffa attual e (BI
Calcare per ine rti euro 4445 583 72 euro 4 38367 94 (
Calcare da taglio euro 13507826 euro 10839 6 1 euro Calcare nite da tae lio euro 5544982 4 euro 2459468 f
Calcarenigravete per inerti euro 315497 11 euro 344178 7 t Inerti alluvionali-
Conglomerati -Sabbia e Ghiaia euro 8461488 euro l 208784 l
Argilla euro 16728268 euro 25456 06 t Gesso euro 519200 euro 616 00 l
Totale euro 570774688 euro 54638000 euro
AbullB
20ll1007q
17313381 187813 IZ
1ll5ol 15
725J 7 0middot1
l-1J llZhlZ -1S-h l][l
279514013
AmiddotB
~U07Z15T 1~12184 52910350
iRJ07bullJ 24
- 25l7 04
l41R2b~2 bulll57bOll
S16 136608
gt- bullt ~-
I) middot
29998 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
o Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
La Tab 29 riporta una sintesi delle valutazioni conseguenti allapplicazione dei tre Scenari considerati
Tob 29- Rfassunto scena e 1patesl con relative variaz1on1 carigravefjar1e euromc)
SCENARIO 1 SCENARIO Z SCENARIO 3
Tariffa (Tartffa deflnlt1 sulla biis-t della (Tirlffa deflnlti sulla base della (Tariffa definita su lla base del valori attualmente percegraventuale di ineiLle111a rispetto al percentu gle di lncfdenu rispet to
med i nazionali perrlasru na applicata va lori di mercato) ala peruntual e de gli introiti tipologia di mau~_rlle affine)
dalla euromc
netti medi)
Materiale Regione euro mc euromc
es tratto Puglia Ipotesi 1 1 l110tes l t Z Ipotesi 2l Ipotesi Z2 Ipotesi 3 l Ipotesi 32 (euromc)
lncissf pari all locassl pari al lnrassl pari il Incassi pari al Media na11onale Media nazlonil1e
10odcl 2 dei valori di 20dego degli 400odcgll rclatimiddot1 a tutte rtaQv1 alle sole valori di mert11middot0 lntTOIII neni Introiti netti le Regioni Regioni merca10 medi medi concorrenti
di mercato della Puglia
Calcare per 008 euro 010 euro 020 euro 007 euro0 14 Q45 081
inerti Calcare da
013 euro 097 euro 194 euro 134 euro268 221 162 taglio Calcarenite
011 euro 037 euro 074 euro 073 euro 146 095 Z48 da ta2lio Calcarenite
006 euro0 08 euro 016 euro 011 euro0 22 038 055 oer inerti
Inerti alluvionali -Conglomerati 006 euro0 10 euro 020 euro 020 euro 040 056 056
-Sabb ia e Ghiaia Argilla 007 euro 010 euro 020 euro 005 euro010 046 046 Gesso 007 euro 030 euro 060 euro 062 euro 124 059 059
Incassi co mpl essivi 546 38000 81245133 162490267 77609481 1552 18961 3341 520 13 570774 688 tariffa (euro1
Si ritiene che le elaborazioni innanzi riportate a titolo esemplificativo debbano comunque costituire solo un punto di partenza per valutazioni piugrave articolate in merito alla variazione della tariffa attualmente applicata dalla Regione Puglia che tengano opportunamente conto della combinazione di piugrave fattori
9 Conclusioni
La presente relazione redatta a conclusione delle attivitagrave svolte dal Gruppo di lavoro costituito con DGR ndeg951 del 13062017 intende fornire uno strumento di agevole valutazione che possa guidare nella definizione dellaggiornamento della tariffa per i volumi di materiale estratti nellanno 2017 Tanto nel rispetto dei criteri stabiliti dalla normativa vigente secondo cui la tariffa egrave param etrata
34
29999 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
per differenti categorie di materiale unicamente ulla quantitagrave cli materia le estratto
Il lavoro condotto nel rispetto del precisato vincolo di mandato ha evidenziato i seguenti aspetti
bull Gli importi unitari delle tariffe attualmente applicate dalla Regione Puglia per i differenti litoti pi estratti sono sempre inferiori anche sensibilmente ai corrispondenti valori medi regionali in Italia
bull Lincidenza media della tariffa attua lmente applicata nella Regione Puglia sugli utili netti delle imprese estrattive egrave alquanto variabile in funzione del litoti po estratto ( con particolare riguardo al confronto tra i calcari per inerti e le pietre da taglio)
bull Risulta complesso sul piano strettament e operativo applicare una distinzione della tariffa in funzione di una piugrave puntuale distinzione delle caratteristiche merceologiche dei materiali estra tti (con particolare riguardo alle pietre da taglio)
bull Appare ragionevole applicare un incremento percentuale dellattuale tariffa distintamente per le varie tipologie di litotipi estratti piutto to che un incremento indistinto della tariffa su tutti i lototipi onde evitare ripercussioni e sofferenze di particolari comparti estrattivi
Le considerazioni innanzi riport te confermano la necessitagrave che le elaborazioni relative all innovazione della tariffa proposte a titolo esemplificativo nel presente lavoro debbano comunque costituire solo un punto di partenza per valutazioni piugrave articolate che tengano opportunamente conto della combinazione di piugrave fattori
Si ritiene utile al fine di pervenire ad una definizione equa della tariffa fornire ulteriori lementi di valutazione che tengano conto di una realtagrave quella estratt iva aratterizzata da sensibili implicazioni ambientali ed economiche
Con riferimento piugrave specifico ai comparti estrattivi maggiormente significativi nel panorama regionale pugliese quello degli inerti calcarei e quello delle pietre da taglio - segnatamente di quelle calcaree si riportano le seguenti considerazioni
Per quanto attiene agli inerti calcarei lapplica7ione delle metodologie relative ai primi due scenari proposti nel presente lavoro (riferite luna ai valori di mercato dei materiali estrattiScenario 1 laltra agli introiti netti medi Scenario 2) porta ad incrementi molto contenuti a fronte di un panorama nazionale in cui detti materiali hanno invece una tariffazione notevolmente piugrave alta A tale ultimo riguardo appare vero imile che nelle altre regioni con riferimento ai materiali inerti si sia proceduto ad inserire una componente disincentivante nella tariffa al fine di limitare il prelievo di risorse necessariamente esauribili (suolo) a fronte di un valore ed una convenienza economica decisamente bassi Appare necessario pertanto compiere unattenta riflessione sulla coltivazione di detti materiali il cui ritorno economico a fronte di un costo ambientale elevato
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30000 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estratt ive
risulta oggi al limite della sostenibilitagrave considerata anche la presenza di numerose piccole attivitagrave produttive Va inoltre considerata la possibilitagrave di sostituire i materia li inerti di cava con materiali provenient i dalle attivitagrave di recupero di materie (riciclo inerti da demolizione terre e rocce da scavo etc) sostituzion auspicata e sancita da diversi provvedimenti legislativi che mirano alla limitazione del consumo di suolo Si ritiene perta nto opportuno definire una tariffa auspicabilmente a valore crescente nel tempo che contemperi mantenendo un delicato equilibrio le esigenze di salvaguardia ambientale ( consumo di suolo diffuso e frammentato) con quelle di carattere economico procedendo ad una progressiva disincentivazione delle att ivitagrave est rattive segnatamente di quelle a basso valore aggiunto
Relativamente ai materiali da taglio risulta ben evidente che lattuale tariffa costituisce un contributo pressocheacute simbolico in relazione al valore economico del materiale estratto In questo caso lapplicazione sic et simpliciter degli scenari esemplificati nel presente lavoro porterebbe ad aumenti decisamente elevati d Ila tariffa per detti materiali Il relativo comparto estrattivo negli ultimi anni si egrave peraltro ritagliato un ruolo importante nel panorama nazionale e interna zionale e trainante per lintero export regionale verosimilmente awantaggiato anche da una favorevole tariffazione in ambito nazionale Occorre peraltro considerar che le pietre da taglio in Puglia come rappresentato nel presente lavoro sono caratte rizzate da una estesa varietagrave di materiali commerciali che bencheacute afferibili a categorie litologiche anche molto simili hanno sul mercato valori molto differenti (attualmente da 15euro m3 a oltre 300eurom 3) La richiamata complessitagrave sul piano strettamente operativo di applicare una differenziazione della tariffa in funzione di una distinzione delle caratterist iche merceologiche delle pietre da taglio e la conseguente necessitagrave di applicare una tariffa unica per detto genere di materiali potrebbe impattare negativamente nel caso di incremento sensibile del valore della tariffa stessa su un comparto economico per quanto detto variegato peralbmiddoto estremamente sens ibile alle richieste del mercato (anche estero)
Si rapprese nta inoltre che come noto il Servizio Attivitagrave Estratt ive della Sezione Ciclo Rifiuti e Bonifiche ha presentato uno Schema di disegno di legge regionale (ndeg 1422017 recante Nuova disciplina genera le in materia di attivitagrave estrattive che tra laltro modifica i vigenti criteri di applicazione dell tariffa oggetto del lavato del presente gruppo combinando il criter io basato sul volume di materia le estratto per le differenti tipologie litologiche con quello della estensione della superfici di cava autorizzata Tale occasione sembra a parere degli scriventi il momento piugrave adeguato ad una complessiva riforma del comparto estrattivo pugliese
29976 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro sullaggiornamento dell tariffa sulle attivitagrave estrattive
(pietre ornamentali) per i quali la tariffa egrave applicabile alla sola quantitagrave commerciabile Analogamente nel caso della Provincia di Trento il contributo dovuto egrave calcolato sulla base del volume totale asportato nellanno di riferimento Per quanto riguarda il Lazio invece il contributo unitario egrave riferito al materiale utile in banco e per lEmilia Romagna al volume di materiale utile estratto Nel caso della Campania non concorrono alla determinazione volumica dei materiali a cui applicare il valore unitario rivalutato i quantit ativi di materiale vegetale provenienti dallo scotico del manto di copertura dellammasso in coltivazione noncheacute il mater iale di scarto non utile ai fini della commercializzazione sempre che essi preventivamente quantizzati ed accumulati nelle aree di discarica presenti nella stessa cava siano utilizzati ai fini della ricomposizione ambienta le di questultima Per la Toscana non egrave soggetta a contributo lestrazione dei materiali destinati alla risistemazione ambienta le dellarea di cava cosi come indicati nel progetto di recupero autorizzato li titolare dellautorizzazione puograve scomputare inoltre dal calcolo det volumi estratti in banco i materiali ancora giacenti nel piazzale di stoccaggio provvisorio della cava al momento del rilievo di fine anno da ricomputare lanno successivo Per rendere confrontabili i volumi sciolti nel piazzale con i volumi in banco si divide convenzionalmente per 13
Analizzando i diversi provvedimenti regionali di determinazione della tariffa sulle attivitagrave estrattive egrave stato possibile elaborare la Tab 7 Si egrave proceduto anche ad individuare le Regioni in cui si estraggono materiali concorrenziali ri petto a quelli pugliesi Come evidente i concorrenti principali delle cave pugliesi provengono da Lazio Basilicata e Campania Si sono rivelati concorrenti interna zionali per il calcare da taglio (Albania Turchia Egitto Paesi Arabi Palestina Cina Croazia Spagna Libano) e per il calcare per inerti (Albania) Tale tipologia di analisi egrave risultata molto utile per concentrare il confronto tra le tariffe delle attivitagrave estrattive con le altre regioni sui contesti territoriali che in qualche modo intercettano le stesse fette di mercato
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29977 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
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29978 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
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29979 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro su llaggio rnamento della tariffa sulle attivitagrave est ratt ive
5 Analisi economica del comparto estrattivo in Puglia
Una corretta pianificazione soprattutto economica non puograve prescindere da una adeguata analisi dei dati a disposizione Nel presente paragrafo sono analizzati i principa li dati economici del settore attivitagrave estrattive ed il relativo andamento nel tempo Le elaborazioni effettuate conseguono alla raccolta annuale delle schede di stat istica mineraria relat ive a ciascuna cava pugliese
Attraverso tali elaborazioni impostate in maniera da distinguere le differenti categorie di materiali estratti nel territorio pugliese egrave stata successivamente effettuata una definizione dei possibili indicatori alla base delle analisi di simulazione di variazione della tariffa di ui si relaziona nel seguito
Lanalisi egrave partita dalla valutazione per ciascuna tipologia di materia le del materiale utile estratto nelle cave pugliesi (Tab 8) Per materiale utile si intende lestratto nel corso dellanno che egrave stato soggetto alla vendita egrave stato stoccato per le vendite future oppure egrave stato utilizzati per processi produttivi interni A tal riguardo nel calcolo vengono pertanto esclusi in generale tutti quei materiali estratti che non escono dai confini della cava e che vengono principalmente utilizzati per il recupero della cava stessa Lanalisi egrave importante in quanto solo i materiali utili e quindi commerciabili sono soggetti allapplicazione della tariffa regionale sulle attivitagrave estrattive in Puglia A seconda della tipologia di materiale la frazione dellesbmiddotatto complessivo rappresentato dal materiale utile ha peso diverso Dalle analisi effettuate negli anni in cui si egrave proceduto alla raccolta dati si egrave calcolato che allincirca il 55-60 del materiale estratto egrave effettivamente commerciabile
Vi 0110 tipologie di materia li per le quali lestraz ione comporta unelevata produzione di scart i (vedi Tab8) Si tratta principalmente dei materiali da taglio caratterizzati peraltro da maggiore appeal commerciale per i quali si egrave riscontrata una percentuale di scarti che raggiunge il 70 del materiale estratto per il calcare da taglio ancorchegrave detta elevata quantitagrave di materiale non commerciabile venga efficacemente ed estesamente utilizzata per il recupero finale dei siti di cava Si riscontra inoltre che in alcuni casi tale materiale di scarto viene comunque venduto come materiale per inerte ed egrave soggetto alla relativa tariffa corrispondente
T bB-M o oteno e I 5CO I d rt o rtsp rro o estrae o m e 11e anno Il t I J 1ltJ I 10J~ Categoria di materiale Estratto compreso gli Scarto (8) scarto (BA)
sca rti - m3(Al Calcare per inerti 589135192 31866 196 54 Calca re da taglio 31607224 229152 00 725 Calcarenite da taglio 36610800 14252000 389 Calcarenite per inerti 67543110 10180000 151 Inerti alluvio nali -Conglomerati - Sabbia e Ghiaia 15109800 o OO Argilla 376 33800 1268000 34 Gesso 8800 00 o 00 TOTALE 7 78519926 804 813 96 103
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29980 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattivt
La Tab 9 evidenzia che la maggior parte del materiale utile [pari mediamente per lintero comparto estrattivo a circa il 77 del complessivo estratto) egrave associato allestrazio ne di calcare per inerti In generale negli ultimi anni in media appena il 4 del materiale utile estratto egrave utilizzato per gli scopi piugrave pregiati (materiale da taglio)
Tab9 Materae utile etratta(mJJ microer c1t1ccuno 11paog1a d materiae n Puqli11 (anno 2010 1016) Medl1 mluso
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Cdcart-ptr 95391 1652 94663 4245 670049 1()7 57227347 571187399 5572689 50bull 622832 696274S 0 71604 6-68 rnem
Calare-da 2817bull1989 23926571 l480S452 11992920 15873249 8692024 9007061 166195 119 l 72A202 taglio
Calcaren1te 1amp4CJJ6 il8 259 Mograve30500 10751800 23485300 22158800 213150 00 189161Jl4 18317393 dlil tagho
Calcarrmle 91136918 63431547 6133S888 81U04 00 85931SOO i7J6311D 8200100 72979834 73- 03227 perlner
lnero allugravevlon~I-Congjomera11
39677800 12581200 109(179UU 2l9872)0 middotSabbu e 12559900 ISl09800 l0007592 l0l-467 80 l t3-H 170 Ghial11
Argilla 81979700 78336600 138tiOO 57310000 H2 18700 36365800 l 1168450 54-0727 7S 55 347183
c 1500000 1100000 ll 00000 l 190000 1050000 080000 597700 1110000 1136 667
TOTALE 12 128747SS 11 481 9S426 82664 1807 781709687 754336048 698038530 S849 847 35 8777 20742 903632709
1
Se si raffronta il setto re estrattivo pugliese con quello delle altre regioni italiane sulla base delle elaborazioni annuali ISTAT si puograve osservare come la Puglia risulta costantemente tra le prime cinque regioni italiane per numero di cave e leader nellestrazione di alcune tipologie di materiali Ad esempio nella macro categoria di materiale calcare travertino gesso e arenarie la Puglia risulta di gran lunga la prima Regione in termini di estrazione con oltre il 20 del materiale estratto sullintero territorio nazionale
Risulta utile inoltre estendere lanalisi alle vendite complessive nel cor o di ciascun anno solare Tali valori annuali si riferiscono ai volumi di materiale utile commercializzati anno per anno estra tti sia nel corso dello stesso anno che nei precedenti (in questu ltimo caso trattasi di materiale stoccato in attesa di commercializzazione successiva) Il dato riveste importanza fondamentale in quanto come vedremo piugrave avanti rapportando tale valore a quello del fatturato egrave possibile ricavare con buona approssimazione il valore di mercato di ciascuna tipologia di materiale Dallanalisi della Tab 10 ne derivano considerazioni simili a quelle prima riportate relativamente al materiale utile ln media circa 180 del volume di mater iale puglie e annualmente venduto riguarda il calcare per inert i mentre appena il 9 si riferisce a materiali di maggior pregio (materiali da taglio)
29981 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
o Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle att ivitagrave estratt ive
nb 10 Vendite complessiv (m ) r er cmscuna t1pologio d1 motcriolt n Pugho (anno 2010-1016 ~legraved11cscluso
Media Categoria di W IU 201 1 2012 2013 201bull1 201S 2016 gUcslr~ml 2010-2015 mnerfaJe 20 10-20 15
Calcare per 764bull3526 7 740791132 417S00J H M95611 76 3561407 62 Hltl 6Zl12 J30266608 11 71000002 SOZI 99S6 inertJ
CalQrtda J4S33316 H8493 69 2518amp180 47i 6-4o68 5100302 57fl9Hl40 3850499 39middot111111 389 ]87 00 tglo
Calartnltt 19752656 21987040 16360000 5507300 23684400 179~8100 20906173 l90069 49 11Sl6S13 dHbullgllO
ugravelorrnlte 334 12168 2293109amp 177498 50 23832500 26 Bl00 2amps s00 9477327 144 74049 241bull3036 pt-f h1~rt1
lnt rU alluvfonall-
ConamplomenU J74ll70 0 11044500 2006SUO 140i l00 10432650 7o0Jl00 875400 138 994JS 167 70S92
-Sabblil e Gh~fa
Arg1Ua 29231152 23568300 104070011 28630000 21232000 13655000 16081221 2177U 25 2U 20609
Gesso 12P6000 1230000 976900 1190000 798S00 880000 5 66400 l063225 1046900
TOTALE 9404934 G I 838-40H37 5082273 68 4907 597 64 -4901427 14 U6 7 llLS2 ]860236 28 5818828U uus u
I - (
Discorso a parte va fatto per il mater iale che viene estratto nel corso dellanno e che viene utilizzato per processi produttivi interni alla stessa ditta autorizzata allo svolgimento dellatti vitagrave estrattiva Per la maggior parte si tratta di cave destinate allestraz ione di materiale utilizzato in stabilimenti per la produzione di cemento di proprietagrave della stessa ditta autorizzata allattivitagrave estrattiva In tali casi le ditte essendo il prodotto venduto e fatturato quello finale del ciclo di produzione rappresentato dal cemento non sono in grado di fornire dati specifici riguardanti i fatturati o gli utili derivanti dallestrazione di cava
Attesa limportanza di considerare anche i dati riferiti a questo specifico campo di utilizzazione si riportano di seguito i volumi di materiale estratto destinato a lavorazioni interne alla ditta (Tab11) con la precisazione che si tratt a per la maggior part e di calcare per inerti Tali dati sebbene esclusi ovviament e dalle elaborazioni sulle vendite complessive (Tab10) sono comunque presenti allinterno delle elaborazioni del materiale utile (Tab9) il che consente di valutare che oltre il 50 del calcare per inerti rientr a in tale fattispecie
Tal- 11 -1ntenole estrar o (mc ut1luwto pbullr omcess procluttvi 11tcr11 al ditta eh effct uo g1 cavi (anno 2010-1015)
Materiale 2010 201 1 2012 20 13 2014 2015
Argilla 443 52593 595944Q4 41778722 43383946 7162760 5305458
Inerti Calcarei 206978765 267 l80753 162896656 73552196 163346361 95930861
Inerti 4 1395753 53685357 79707273 117372812 52975818 620989 40 Calcarenitici
Inerti silicei 2956840 2346907 4740511 o 1633994 234534 t
Gesso o 2699 43 o 230108 105460 o
Tota le 2956 839 50 3830 773 63 2891 23162 234539062 2252 24393 165680600
29982 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
li confronto tra i dati riportati nelle precedenti tabelle relative ai volumi di materiale utile estratto e a quelli corrispondenti venduti ed utilizzabili in processi produttivi interni evidenzia incongruenze in part e giustificabili alla luce della presenza di materiale stoccato in attesa di vendita e di volumi sottratti alla vendita in quanto concessi gratuitamente sulla base di accordi commerciali tra ditte Resta ferma la necessitagrave di pro edere alla definizione di metodi e strument i di rilevamento piugrave precisi ed obiettivi riguardanti i volumi estratt i
Unulteriore analisi riguarda il fatturato dichiarato dalle ditte estrattive pugliesi (Tab 12) Al riguardo egrave possibile notare che oltre il 50 del fatturato prodotto si riferisce al calcare per inerti (a fronte di un volume estratto pari al 77 del totale regionale per quanto innanzi detto) mentre il 40 dello stesso egrave connesso ai materia li da taglio (rispetto ad un volume estratto pari ad appena il 4 del tota le regionale)
Tab11-Fatturato prodotro ( per claiU111 1poogio dt materi ale in Puqlio (anno 1010-1016) Cat11orl11 di
l ltIIO 201 1 201 2 2013 20 14 20 15 20 16middot Media escluso Media m1nerlale ull estremi
e e e e e f ( e (aJtWf)er 81564 538ll 70 68961939 47 304 080ll 41A939l9 U I L 258 34327 19 62166293 177S8 934SS 5018649063 S36SS360S9 inerti
e e e ( e e e lt e Calcart d1 39 841 968 83 39 43 77019 40822 63448 39988 449U 3857726698 21 l53SlSS9 9247 59L37 39589 36381 37722269 U ~gHo
e ( e ( ( l e lt ( ugraveJnr tDUC 89SO 4S9IS 7 498 11714 6 15-7 64A47 6Q7O515 00 6801 SSS73 3 660642 S7 BUS)S 58 6G3ZO3lll iS ll 205H dHilil D
e e e e t lt ( Calcarenre 237248267 1 72tllliSl I 046 203 26 1639614 67 l 242 458OZ 1889198 95 617676 98 l88541679 uz ruu perln~
lnem alluv1on3ll-
( e e ( ( ( e e e Conglomlntl - ~bbia~ 2 92 94500 1 S7871881 159 13282 l l1 L4-4 14 l90l 56290 1200463 33 m 15000 156951947 L74136117
Ghlala e e e lt e ( e e [
ArgIU 7 11ZlZOS9S 7 99866264 695-4 08400 344 88800 1178 11216 96422lOO l 4S8l1S OI 4JZ99O578 414386129
e ( e t ( ( ( lt (
Ctsso 08 )1700 344 14400 UB777 04 J47 471amp1 148 US00 217 59100 in 91000 319 657 41 32242299
( ( ( ( e ( ( e l TOTALE 14l SS9 9 16 72 129n l 3S780 104ZZO7S640 9 Ll U O7442 9220 783406 14101 30511 gtL92117l80 1043ZS0567 l OSUS2 O746
Come detto precedentemente la tabella di cui sopra non considera il materiale estratto per processi produttivi interni I dati di fatturato non sono stati comunicati dalle ditte per tale utilizzo in quanto per loro non egrave stato possibile determinarne il valore preciso Si riporta di seguito (Tab 13) una stima del fatturato prodotto derivante dallapplicazione del prezzo medio del materiale venduto nel corso degli anni per utilizzi simili a quelli per processi industriali interni (es prezzi medi di vendita per il calcare per inerti utilizzato per la produzione di cemento in cementifici non di proprietagrave della ditta che ha effettuato gli scavi etc) Da tale elaborazione egrave possibile stimare pertanto che nel corso degli anni tra il 1 O ed il 18 del fatturato pugliese tra potenziale ed effettivo derivi da tale fattispecie
29983 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estn 1ttive
Tab l3 _rrmn 1 I fattu amiddoto pP proceltgtt m utr1111 mt 1010-ZOlSJ
111a dt a rhe fletlUu glt ca ( J (a
Mu~Male 20 10 20 1 I 20 12 20 13 20 14 2015
Anlfla euro I I QJ 52000 250296496 euro 2226805 86 euro2 16Cll72q (33808227 euro20-4260 1)
Inerti Calar~ e 1256361104 2204212IO f 137647676 ( S22220594 I L9896220 euro 723318688
lntrti Calcartnmcl f t808 99 441 4112lq8 3) euro64-4831838 119602895 euro3861 937lt t 599a 1s 1 61
lnegravenlstllttl f 195 15141 euro77447 93 t 106661S0 o euro776H7 1 5722631
Guso o t64 057t2 fO (67 19151 fO CO
Tom ie euro 1S76S 276 85 E28 799 180 7bull1 2254655320 l M 18 884 28 euro 16267257 00 t 13IJJ00 96
Unanalisi interessa nte riguarda poi gli utili netti dichiara ti (Tab 14) ovvero il fatturato al netto dei costi ( operativi e connessi alla tassazione) Al riguardo si nota che in media negli ultimi anni circa la metagrave degli utili netti complessivamente prodott i dalle attivitagrave estrat tive pugliesi derivano dal calcare da taglio Tale dato supera il 60 se si considerano complessivamente tutti i mater iali da taglio (calcari e calcareniti da taglio) Un dato anomalo riguarda gli utili netti dellargilla nellanno 2011 Tale dato puograve essere tranquillamente spiegato come una crisi del settore temporanea
Tab 1-J - Utili netti(euro) per erosuno tipalaga d matera rn Puqlto (onna ZOl0-2016) Mt-dla tsduso
Medl1 C1ttgomd1 20 10 2011 2012 2013 2014 2015 2016 gllestrtml matrnalr 20I0-201S 2010-2015
( ( ( ( ( e ( e e Cala~pcr Inerti
1895 513J J 056 4899 92 193S l 539 50037 710160 35 Z12 l9083 I 13866407 12681 bull 186 L39035803
( e e e e e ( ( Calcarieda 3 258 6563 2553 6339 3673 ZOJ8 2 898 85743 2571646 74 536 84086 7127 937 2820 69857 U8 2139 83 tiglio
e e ( ( ( e Calcarenltt 6ll 7641 638192 6 5463208 672257SO 769 68070 440 23634 439 44936 62263375 6161bull2 01 dallgUo
( e e e e e e Cdannltr ~rlnent
210 4360 225 6182 151 l29 3 166510S 293 41700 376 393l-4 9lU631 2201SOll 21227415
lnrru alluvlonall-
( e e e e e Conglomerati -Sabb1ii e 40184 10 52483 7 129 268l 47 9S061 271 12146 89618 28 2608600 13562 44bull1 165 38156 Ghiaia
( -( e e ( ( ( C (
Argilla 753550 936 184 204 9197 305 3650 1250000 107 87 100 30370 76 S656S63 5626063
e ( ( e ( G5SO 3SOOOO 44 6000 25 3010 6000000 2537 00 19 88100 16 48100 31 195SO ll 21983
( e ( ( e e ( ( e TOTALE 6Sl 056S6 64773991 56SU J6S 52EiS7S] 41i 463 106925 l71lJll65 1l l C46786 ssoa u 1s SOSU 7604
I r
Al solito discorso a parte va fatto per i volumi estratti utilizzati per processi produtt ivi interni alla ditta che effettua gli scavi Anche in tal caso tali ditte non riescono a quantificare gli utili nett i connessi alla sola estraz ione del materiale di cava disponendo del dato relativo al prodotto finale venduto ( cemento laterizi etc) E stato comunque possibile (Tab15 ) stimare gli utili nett i prodotti da tali
29984 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
ditte sulla base degli analoghi valori relativi ad esempio a ditte che vendono il materiale estratto ad opifici (tipicamente cementifici) che prowe dono alla loro successiva trasformazione E stato cosl possibile determina re la percentuale media di utili netti prodotti rispetto al fatturato applicata alla stima di fatturato di cui alla Tab 13 Da tale elaborazione egrave possibile stimare che gli utili netti prodotti in Puglia dal settore derivanti da tale fatti pecie variano dal 7 al 24
Tab 15 - Stima degli Urtli netti euro) p r pro(essi produu11 mtern allo d1t o che efietbulluo gli scovi anno l010middotZ0l5J
~1tcnale 20 10 2011 2012 20 13 20 14 20 15
hrglllo e 1161594 bull 2928o69 bull 6702686 bull 00477 ll bull 11900 50 ( 12604 55
Inerti ugravelct1I e 3668S7-M euro 97~ 47086 E lt1060606-4 E 220377 09 E 38486690 bull ll019 736
lnen l CalQrtnlttd e 7S25417 100S 131 bull 4-04CJ5439 bull 18658052 34950531 [ 13130943
1neru s1llrc1 e 1510 75 E 2571 J7 6H235 r bull 837463 ( 103S224
Gnso euro o bull 8J0 l 64 bull o bull 11603 97 - o f o
Totale E 6 8871 30 bull II 1738797 e 884 484 S e 499 03880 bull 75464713 euro 590S bulliJ5 9
6 Introiti attuali derivanti dallapplicazione della tariffa in Puglia
La Tab16 riporta lammontar e degli introiti regionali sui volumi di materiale utile estratti nel corso degli anni derivanti dallapplicazione dellattua le tariffa delle attivitagrave estrattive secondo i canoni di seguito richiamati
Calcare da taglio 013 euromc
Calcare per inerti 008 eurom c
Calcarenite da taglio O 11 euromc
Calcarenite per inerti e inerti silicei 006 euromc
Argille 007 euromc
Gesso 007 euromc
Sabbia e ghiaia 008 euromc
Altro 008 euro mc
Si ricorda infatti che in Puglia i materiali di scarto non sono oggetto di tariffa Come risulta evidente oltre 180 degli introit i della tariffa pugliese deriva dai calcari per inerti e poco piugrave del 6 dai materia li di maggior pregio ( da taglio)
29985 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
r b a _6 - nro~ 1 d e are dn Il ti a cor o appI1e a (l Matena 2010 2011 20 12 2013 2014 2015 2016 TOTALE
f ( euro E E E euro E Calcare per ln~rtf 7631193 757307bull 53 0393 477781 9 45694q9 4-4S8152 4036983 J807Z l J
e E euro E euro E E E Ul~r da t1gllo J6b275 Jl 1045 19247 t 155908 206352 11294)6 117092 1462110
E euro + E E E euro ugravelcarrnitr~ 18143 1 244027 160936 118270 lS 833H 245947 23446S 144341 3 l~glo
r f E l + E E ugravela~nllf~r 546822 380589 368015 487)2 2 515589 H417 9 4959 7 2692 113 Inerti
lnrrti alluigraveonall - E euro E E E bull bull E Conglomeratl - 317422 100658 24726J 175898 100479 120878 80061 11426S9 SabblbulltGh laii
E E euro E ( E euro E ArJilla 57JRS8 Slt8356 23(itiJ0 401380 109741 ZS456I 218179 25 2765
euro E E E E euro E bull Grsso IOSOO 7700 7700 8330 7350 6160 1184 S1924
E bull E ( E bull E bull TOTALE 962 760 1 916S44I 6S731169 612 4927 596730 55 42873 4740S60 4774222 7
Da questi incassi bisogna detrarre gli importi riferiti alle premialitagrave E infatti previsto anche dagli ultimi aggiornament i della tariffa che le ditte estrattive in possesso di un Sistema di Gestione Ambientale certificato UNI EN ISO 14001 possano beneficiare di una riduzione della tariffa del 5 mentre quelle in possesso di un Sistema di Gestione Ambientale certificato EMAS possano beneficiare di una riduzione della tariffa del 10
Si riporta di seguito (Tab17) il calcolo degli incassi della tariffa nel corso del 2015 al netto delle premialitagrave Si rileva che nellanno 2015 il ricono cimento delle premialitagrave ha comportato una riduzione degli introiti regionali pari alll 3
rob17-ncosccedil derivanti dallo tariffo appcoto (euro)includendole premI0ito (anno WlS) lncasst 201S (l$flu~o 1m11nlaliti Scontistla de11l liltlffo dOVllil -11 lnassi 20 IS Incluso premlahti (Amiddot9) M1ter11le (Al omnlolitagravefB)
( 44S 8152 ( Ulare per lntnl
6745 19 ( 439070 0 1
e Calare eta agli o
112996 e 46002 e 10139$1
( 245947 e o ( NS941 ugravefa~nlt da UJIIO
( 34 4 179 ( o ( 34 4179 ugravel~nlte J)fr lnen1
Inerti 11luvionah- Conglomtrnt1 - e 120878 ( o e 120878 SabbiaeGh1ala
e 25 4561 ( Argilla
o ( 25 4S61
e Gesso
6160 ( o ( 6160
fOTAU e SS4117 3 e 7l0S 11 ( ~7 08209
Secondo le previsioni della LR 37 85 e ssmmii (Legge quadro pugliese attua le sulle attivitagrave estrattive) 180 di tali introiti devono essere ripartiti tra Regione Province e Comuni secondo criteri definiti con Delibera di Giunta Regionale mentre il restante 20 egrave destinato a sostenere interventi nel settore estrattivo con la concessione ed erogazione di ausili finanziari per investimenti per linnovazione e il trasferimento tecnologico per latt ivitagrave di promozione per studi e ricerche e per la realizzazione di interventi pubblici ulter iori rispetto al mero ripristino dellarea coltivata Finora lesiguitagrave dei fondi introitati dalla
~JU ( ~ Q I
~~ 21 lt( Y R 10 r Q CJI UJ i~ p JA
~ ~ JJi-
29986 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
Regione non ha consentito la relativa ripartizione tra Regione Province e Comuni per il finanziamento di interventi sistematici sul territorio
Il Rapporto Cave del Febbraio 2017 redatto da Legambiente (Tab18) indica che gli introiti regionali pugliesi derivanti dallapplicazione della tariffa ai materiali per inerti (valutati nella misura di circa il 94 degli introiti regionali complessivi valore superior e al dato elaborato dalla Regione Puglia per quanto detto prossimo a1180) rappr esenterebbero circa un terzo degli introiti medi delle altre regioni Italiane E possibile che la discordanza tra i dati riport ati da Legambiente e quelli elaborati dal Servizio Attivitagrave Estrattive derivi dallavere considerato anche i materiali di scarto nellapplicazione della tariffa
Tab~8 Stima mcassi e1ella tanffo do marerai per intrt1 (fonte L bullqamb1tntl 1016)
Regione Entrate annue tariffa bull
Abruzzo ( 2087215
Basilicata o
Prov Bolzano ( 342494
Calabria (42 0000
Campania ( 178087
Emilia bull Romagna euro2 799207
Friuli Venezia Giulia (265 184
Lazio ( 501629
Liguria o
Lombardia euro 13709803
Marche C 523886
Molise ( 293493
Piemonte C 2498214
Puglia C 561930
Sardegna o
Sicilia nd
Toscana C 553474
Prov Trento nd
Umbria 74173
Valle dAosta o
Veneto ( 2550932
TOTALE (27359 721
29987 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
7 Definizione degli indicatori utili allaggiornamento della tariffa
Per indicatore si intende un parametro od un valore in grado di fornire uninformazione sintetica relativa ad uno speciAco fenomeno di utilitagrave alla comprensione dello stesso e eia cui si possono ricavare informazioni utili per governare la gestione ver o risultati sempre piugrave in linea con quelli att esi
Al fine di definire adeguate metodologie di aggiornamento della tar iffa si rende pertanto opportuno definire indicatori basati sui dati disponibili come di seguito specificato
7 1 Desrnzione degli Indicatori scelti
li Gruppo di lavoro ha ritenuto opportu no elaborare i seguenti indicatori
1 Introiti TariffaFa tturato () tale indicatore mostra l incidenza percentua le della tariffa introitata dalla Regione sul fatturato prodotto dalle ditte che svolgono attivitagrave est rattive ( effettivo ovvero stimato nel caso di materia li impiegati nellambito di processi produttivi interni
2 Introiti TariffaUtili netti () tale indicatore consente di avere un ordine di grandezza approssimativo su quanto effettivamente la tariffa incide sugli utili aziendali al netto di tutt i i costi escluso quello riferito alla ariffa
3 FatturatoVolumi di vendita (euromc) tale indicatore rappr esenta il valore di mercato delle singole tipologie di materiale estratto Tale indicatore considera anche il materiale utilizzato in processi produttivi interni
4 TariffaValore di mercato medio () tale indicatore collegato al precedente rappresenta lincidenza attua le della tariffa applicata sul valore di mercato medio (in un arco pluriennale) di ciascuna tipologia di materiale estratto Tale indicatore egrave utilizzato da alcune Regioni per definire limporto della tariffa da applicare per ciascuna tipologia di mate riale
5 Utili nettiVoJumi digrave vendita (euromc) tale indicatore rappre senta per ciascuna tipologia di materiale lutile netto unitario ovvero lutile (al netto di tutti i costi escluso quello riferito alla tariffa) per ogni mc di materiale venduto Tale indicatore comprende anche in questo caso il materia le utilizzato in processi produttivi interni
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29988 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
pporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
6 TariffaUtile netto unitario medio ( tale indicatore collegato al precedente rappr esenta lincidenza attuale della tariffa applicata sugli utili netti medi (in un arco pluriennale per unitagrave di volume estratto e per ciascuna tipologia di materiale
7 l Elaborazioni
Si riport ano di seguito le elaborazioni effettuat e sui singoli indicatori selezionati ed alcune considerazioni sui relativi risultati ottenuti con la precisazione che gli ultimi dati completi in possesso del Servizio Attivitagrave Estrattive si riferiscono allanno 2015 Le elaborazioni medie effettuate prendono in considerazione il valore ponderato
Indicatore 1- Introiti TariffaFatturato()
Di seguito si propongono due distinte elaborazioni sulla base dellindicatore considerato la prima riferita agli introiti regionali con esclusione delle premigravealitagrave riconosciute alle ditte estra ttive (vedi ParS) la seconda comprensiva delle stesse
Come evidente dalla Tab 19 circa lo 06 del fatturato complessivo (effett ivo ovvero stimato nel caso digrave materiali impiegati nellambito digrave processi produtt ivi interni) derivante dalle attivitagrave estratti ve pugliesi viene incamerato dalla Regione Puglia sotto forma di tariffa Si evidenzia come per le pietre da taglio il valore dellindicatore sia molto inferiore rispetto a quello relativo ai mater iali per inerti
rab 19-lnrrolr rarifaFatturato (2010-2015 Media
Materiale 20 10 20 11 2012 2013 2014 2015 ponderata
Calcare per inerti 081 082 088 102 086 095 087 Calcare da ta~lio 009 008 005 004 005 004 006 Calcirenite da
raglio 020 033 026 019 038 067 03 1 Calcarenlte per
incrtJ 131 065 049 036 084 044 059 Inerti alluvionali - Conglomerati -Sabbia e Ghiaia 100 061 145 149 05 1 096 097
Argilla 067 052 026 160 204 2 18 069 Gesso 024 0 19 023 020 030 028 02 3
TOTALE 060 058 052 055 055 063 057
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29989 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attiv itagrave estrattive
Come evidente dalla Tab ZO lincidenza delle premialitagrave della tariffa attuale sullindicatore egrave estremamente limitata
Tab 20-nrrairt turifa (in ~so prem1ohrlt1 Fcrtcvroto 1015 Materiale 20 15
Calcare per inerli 094
Calcare da taglio 004
Calcarenite da taglio 067
Calcarcnite per inerti 044
Inerti alluvionali - Conglomerati -Sabbia e Ghiaia 096
Argilla 218
Gesso 028
TOTALE 062
Indicatore 2 - Introiti tariffaUtili netti()
Anche nel caso del presente indicatore si propongono di seguito due distinte elaborazioni la prima riferita agli introi ti regionali con esclusione delle premialitagrave riconosciute alle ditte est rattive (vedi Par5) la seconda comprensiva delle stesse
Anche in questo caso egrave evidente (Tab 21) che la tariffa attualment e applicata incide in media per circa il 118 sul valore degli introiti nett i delle ditte estrattive con perce ntuali molto variabili ( comprese tra circa il 1 e il 29) a seconda della tipologia di materiale estratto
TatJ ~l -Introiti 1arifoUt1i netti (l010-l015
Media Materiale 2010 201 1 2012 2013 2014 2015 ponderata
Calcare per 2522 1581 2866 2135 2944 5655 2410 ine rti
Calcare da taglio 111 l20 052 053 080 206 08 6
Calcarenlte da 278 368 286 173 325 529 316 taelio
Calcareni te per 1607 1044 621 1934 742 406 855 Inerti
Inerti alluvionali 707 1546 1541 2684 347 1079 93 1
- Conglomerati -Sabbia e Ghiaia
3975 801 2655 5594 1743 2969 Argilla
Gesso 29 1 143 295 115 2246 30 IOo 225
TOTALE 1212 1077 913 960 997 1893 1104
bull dato non utIITZablle-al fini sratistici
Come evidente dalla Tab 22 lincidenza delle prernialitagrave della tariffa attua le sullindicatore anche in questo caso egrave estremamente limitata au4
~--Mbull~ Cl o ugrave
ff ~~EacuteGIONE ~ ZS
~ t J rr = ~--middot - _
29990 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
ab ll -l11tro1t1 arifa (inclusa premaitaJUth nett (on10 2015) Materiale 2015
Calcare per inert i 56 18
Calcare da taglio 198
Calcarenite da taglio 529
Calcarcnitc per inerti 406
Inerti alluvionali - Conglomerati -Sabbia e Ghiaia 1079
Argilla 1743
Gesso 30 1
TOTALE 1873
Indicatore 3 - FatturatoVolumi di vendita (euromc)
La Tab 23 evidenzia la grande variab ilitagrave dei prezzi unitari di mercato in funzione delle richieste di mercato annuali
rab 14 - Rapporto FatturatoVendce complessivi (euromc (20l0-20l5)
Media Materiale 2010 2011 2012 20 13 2014 2015 ponderata
euro euro euro euro euro euro euro Calcare per inerti 949 920 1052 L054 1025 1064 991
euro euro euro euro euro euro euro Calcare da taglio 115 39 23706 16208 8337 75 05 47 06 9688
Calcarenite da euro euro euro euro euro euro euro
taglio 45 31 34 10 3764 11023 2872 2042 37ZO
Calrare nite per euro euro euro euro euro euro euro
inerti 559 761 769 967 769 909 812
Inerti alluvionali euro euro euro euro euro euro euro - Conglomerati - 790 1237 687 836 1640 1264 956 Sabbia e Ghiaia
euro euro euro euro euro euro euro Argilla 1172 1263 1759 349 534 616 10 ZO
euro euro euro euro euro euro euro Gesso 3634 272 1 3468 292 0 2746 2473 3000
euro euro euro euro euro euro euro TOTALE 1289 1298 1590 1524 1516 1395 1411
Se poi si prende in considerazione lelaborazio ne di dettaglio riportata nella Tab 24 riferita alle differenti tipologie merceologiche di calcare e calcarenite da taglio emerge lestrema variabilitagrave del valore di mercato tra i differe nti materiali estratti Ciograve comporta che in relazione allandamento annua le della richiesta di mercato dei differenti materiali il valore di mercato delle macro categorie Calcare da taglio e Calcarenite da taglio vari sensib ilmente nel tempo
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29991 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
to Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
Tab 14 -FatturatoVolum di vendita euromc) 1010-1016) -valore mfdto de materiali da taglio
Mat eriali da taglio Media Valori di mercato (euro mc)
Non disponibile Ambrato di Pu lia
euro 9951 Bianco d i Ostuni
euro 5364 Biancone di Apricena
euro 187 02 Biancone di Trani
euro 1592 Biancone di Apricena+ Scrpceeian te
euro 136 41 Bronzetto di Apricena
euro 274 40 Bronzetto di Minervino
euro 8657 Bronzetto di Tra ni
euro 1480 Cocciolato
euro 5911 Calcare di Melissano
euro 6715 Filettato
euro 26029 Filettato rosso class ico
euro 10289 Filetto rosso Ionico
euro 18686 Fiorito adriatico
euro 14565 Melane middot Meloera no
euro 1291 Moeanato
euro 1291 Ondaga ta
euro 93 00 Perlanti no
euro 25613 Perlato Svevo
euro 3052 Pietra di Locoroto ndo
euro 180 72 Pietra di Solcto
euro 7871 Serpeg iante
euro 11466 Serpegl(iante classico
euro 26047 Serpeeeia nte MS
euro 245 25 Seroeeeia nte Trani KF
euro 139 18 Silvabella
euro 6562 Pietr a Leccese
euro 3373 Caroaro
euro 2161 Conci di tufo
Il Il ( I middot-J t 11111 I I le 1 a lll(i I 1 ruliu
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29992 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
orto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
Indicatore 4 - TariffaValore di mercato medio()
La Tab 25 evidenzia la maggiore incidenza della tariffa sul valore medio di mercato dei calcari e calca reni ti per inerti rispetto ai calcari da taglio
Tab 15 -TariffaValore di mercato m(dia (2010-201S)
Valore medio di Tariffa applicata dalla
Materiale mercato [euro mc) [A)
Regione ad oggi BA (euro mc) (B)
Calcare per inerti euro 991 euro 008 081
Calcare da taglio euro 9688 euro 013 013
Calcarenite da taglio euro 3720 euro 011 030
Calcare nitc per ine rti euro 812 euro 006 074
Inerti alluvionali - Conglomerati - Sabbia euro 956 euro 006 063 e Ghiaia
Argilla euro 1020 euro 007 069
Gesso euro 3000 euro 007 023
Si osserva peraltro che dai dati riportat i nel Rapporto Cave 2017 di Legambiente emerge come le regioni italiane applichino mediamente sui materiali per inerti una tariffa pari al 23 del corrispondent e valore di mercato Rispetto a detto dato medio nazionale la Puglia risulta al di sotto per tutt e le tipologie di materia le utilizzato come inerti
lndigravecatore 5 - Utili netti Volumi di vendita (euromc)
La Tab 26 evidenzia una notevole variabilitagrave dellindicatore considerato rispetto alla tipologia di material e considerato
Tab16-Utili netti Volumi d1 endita (Cmc) 1010-2015
Media Materiale 2010 201 l 2012 2013 2014 2015 ponderata
Calcare per inerti euro 031 euro Q48 euro 032 euro 050 euro 030 euro 018 euro 036
Calcare da taglio euro 954 euro 1534 euro 1466 euro 608 euro 504 euro 095 euro 669
Calcarenite da euro 330 euro 30 1 euro 344 euro 1242 euro 336 euro 259 euro 363 taelio
Calcarenite per euro 045 euro 048 euro 061 euro 018 euro 087 euro 098 euro 056 inerti
Inerti alluvionali - Conglomerati - euro Ili euro 049 euro 065 euro 047 euro 240 euro 113 euro 100 Sabbia e Ghiaia
Argilla euro 020 -euro 001 euro 057 euro 021 euro 020 euro 077 euro 024
Gesso euro 299 euro 358 euro 267 euro 510 euro 036 euro 233 euro 308
29993 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
La Tab 27 con riferimento al solo anno 2015 (ultima rilevazione completa) prende in considerazione negli introiti della tariffa anche le premialitagrave (vedi Par 5) Come si puograve osservare lintroduzione di dette premialitagrave non incide sulle elaborazioni riportate nella precedente Tab 26
TabZl -Utili netti (inclie le premiaitograve della tariffa Volumi di vendita (tmc)- anno 1015 Materiale 2015
Calcare per inerti euro 018
Calcare da taglio euro 095
Calcarenite da taglio euro 259
Calcarenite per inerti euro 098
Inerti alluvionali - Conglomerati -Sabbia e Ghiaia euro 113
Argilla euro 077
Gesso euro 233
Indicatore 6 - TariffaUtile netto unitario medio ()
La Tab 28 evidenzia una sensibile maggiore incidenza della tariffa relativa ai calcari per inerti e alle argille rispetto a quella riferita ai calcari alle calcareniti da taglio ed ai gessi
Tab li- Rapporto Tarffalntroigravet1 netti med 2010-2015 (~)
Introiti netti medi Tariffa applicata dalla
Materiale (euro mc) [AJ
Regione ad oggi B A (euromc) (B)
Calcare per inerti euro 036 euro 008 223
Calcare da taglio euro 669 euro 013 19
Calcarenite da taglio euro 363 euro 0 11 30
Calcarenite per inerti euro 056 euro 006 108
Inerti alluvionali - Conglomerati - Sabbia euro l 00 euro 006 60 e Ghiaia
Argilla euro 024 euro 007 293
Gesso euro 308 euro 007 23
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29994 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro sull aggio rnamento della tar iffa sull e attivitagrave estrattive
8 Applicazione delle metodologie di variazione della tariffa ed effetti
sugli introiti regionali
Una volta definiti gli indicatori descrittivi dello stato dellarte del settore att ivitagrave estrattive ed effettuate le conseguenti elaborazioni di seguito vengono prospettate differenti ipotesi di variazione della tariffa e stimati i conseguenti effetti sugli introiti regionali (con riferimento allanno 2015 ultimo anno di rilevazione completa) In tali elaborazioni si assume che le premialitagrave tariffarie rimangano inalt erate per le ditte in possesso dei Sistemi di Gestione Certificati UNI EN ISO 14001 (5 di sconto sulla tariffa) ed EMAS (10 di sco nto sulla tariffa)
In particolare vengono valutate ipotesi di variazione della tariffa in relazione a tre differenti scenari
bull Valori di mercato dei materiali estratti (Scenario 1) bull Introiti netti medi (Scenario 2) bull Valori medi nazionali dei mat eria li estratti (Scenario 3)
Scenario 1 - Valori di mercato dei materiali estratti
La tariffa viene definita sulla bas e della percentuale di incidenza della stessa rispetto ai valori di mercato di ciascuna tipologia di materiale estratto
INDICATORE DI RIFERIMENTO Indicatore ndeg4 (TariffaValore di mercato medio)
Valore medio di Tariffa applicata
Ipote si 11 BA Ipotesi 12 B A Materiale
merca to (euromc) (A) dalla Regione ad BA
=1 =2 oggi (euromc) (B)
Calcare per euro 991 euro 008 081 euro 010 euro 020 inert i
Calcare da euro 9688 euro 013 013 euro 097 euro 194 taglio
Calca reni te euro 3720 euro 011 030 euro 037 euro 074 da taelio
Calcare nite euro 812 euro 006 074 euro 008 euro 016 per inerti
Inerti alluvionali -
euro 956 euro 006 063 euro 010 euro 020 Conglome rati
- Sabbia e Ghiaia
Argilla euro 1020 euro 007 069 euro 010 euro 020
Gesso euro 3000 euro 007 023 euro 030 euro060
30
29995 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle att ivitagrave estrattive
Applicazione dello sce nar io 1 sui dati riferiti allanno 2015
I potesi 11
Materia le Incass i tariffa Ipotesi II (A) Incassi tariffa attual e (B)
Calcare per inerti euro 54883750 euro 43836794 Calcare da tagllo euro 8088019 euro L083961
Calcarenite da ta2llo euro 8272756 euro 2459468
Calcarenite per In rti euro 4589049 euro 3441787 Inerti alluvionali -
Conglomerati -Sabbia e Ghiaia euro 150980 euro l208784
Argilla euro 3636580 euro 2545606 Gesso euro 264000 euro 61600 Tota le euro 81 2451 33 euro 546 380 00
Ipotesi 12
Materia le Incassi tariffa Ipote si 12 (A) Incassi tariffa a ttuale (BJ
Calcare per inerti euro 109767499 euro 43836794 Calcare da taEliO euro 16176038 euro 1083961
Calcarenlte da ta210 euro 16545512 euro 2459468
Calcarenlte per Inerti euro 9178098 euro 3441787 lnern alluvionall -
Conglomerati -Sabbia e Ghiaia euro 302 L960 euro 1208784
Argilla euro 7273 160 euro 2545606 Gesso euro 528000 euro 61600 Tota le euro 162490267 euro 54-6380 00
Scenario 2 - Introiti netti mcdi
A-B
I I
u
r l7
A-B
J
o IJ
I
aJ u
La tariffa viene definita sulla base della percentual e di incidenza della stessa rispetto agli introiti netti medi per ciascuna tipologia di materiale estratt o
INDICATORE DI RIFERIMENTO Indi catore ndeg6 Tariffa Utile netto unit ar io medio )
Introiti netti medi Tariffa applicata Ipotesi 21 BA Ipotesi 22 B A Materiale
(euromc] (A) dalla Regione ad B A
= 20 =4 0 ogg ( mc] (8)
Calcare per inerti euro 036 euro 008 22 3 euro 007 euro 0 14
Calcare da taglio euro 669 euro 013 19 euro 134 euro 268
Calcarenlte da euro 363 euro 011 30 euro 073 euro 146 taglio
Calcarenite per euro 056 euro 006 10 8 euro 011 euro 022 inert i
Inerti alluvionali -euro 020 euro 040 Conglomerati - euro 100 euro 006 60
Sabbia e Ghiaia
Argilla euro 024 euro 007 29 3 euro 005 euro 010
Gesso euro 308 euro 007 23 euro 062 euro 124
ugraveugravebull1u
29996 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
apporto Gruppo di lavoro sullaggiornam ento della tar iffa sulle attivit agrave estrattive
Applicazione dello Scenario 2 sui da ti rif eriti allanno 2015
Ipotesi 21
Mat eri ale Incassi ta riff a Ipotesi 2 1 (A) In cass i ta riff a attu ale [B A-B
Calca re pe r ine rti euro 3 84 18625 euro 43836794 51 li )
Calca re da taelio euro 11 173140 euro 10839 61 bullli i
Calcare nite da ta2l io euro 16321 924 euro 2459468 Calcarenite per inerti euro 6309942 euro 344 178 7 bullI
Inert i a lluvionali -Conglome rat i -Sab bia e Ghiaia euro 302 1960 euro 1208 784 I
Argilla euro 1818290 euro 2545 606 l l
Gesso euro 545600 euro 6 1600 Tota le euro 776 09481 euro 54 6 380 00 lI I
Ipotesi 22
Materiale Incass i ta riff a Ipo te si 22 A) Incass i ta riffa a ttu a le (BJ A-B
Calcare per inerti euro 768372 49 euro 438 36 7 94 1
Calcare da tae lio euro 22346 280 euro 108396 1 I
Calcarenite da taglio euro 326 438 48 euro 24594 68 Cakarenite per inerti euro 126 1988 4 euro 34 4L787 I Inerti alluvionali -
Conglomer ati -Sabb ia e Ghiaia euro 6043920 euro 1208784 I I
Argilla euro 3636580 euro 2545606 Gesso euro 1091200 euro 61600 Il
Totale euro 155 2189 61 euro 54638 000 1 uo~_ao I
29997 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrat tive
Scenario 3 - Valori medi nazionali dei materiali e tratti
La tariffa viene definita partendo dai valori medi nazionali per ciascuna tipologia di materiale riportati in Tab7
Ipot es i 32 Ipotesi 3 l Tariffa media
Tariffa app licata Tariffa media nazionale per
Materi ale da lla Regione ad nazio nale per mat eriali affini
mat eriali a ffini tenuto conto oggi (eurom c] (B)
(m edia esc luso solo dei i ncJ concorrenti ove
ore senti
Calcare per inert i euro 008 euro 045 euro 081
Calcare da taglio euro 013 euro221 euro 162
Calcarenite da euro 011 euro 095 euro 248 taglio
Calcarenite per euro 006 euro 038 euro0 55 inerti
Inert i alluvionali euro 006 euro 056 euro 056
- Conglomerat i -Sabbia e Ghiaia
Argilla euro Oo euro 046 euro 046
Gesso euro 007 euro 059 euro 059
Applicazione dello Scenario 3 sui dati sui dati riferiti allanno 2015
Ipotesi 31
Material e Incassi tariffa Ipotesi 3 1 (A) Incassi ta riffa a ttu ale (B)
Calcare per inerti euro 2469768 73 euro 438367 94 +(
Calcare da ta~ lio euro l8427342 euro I083 96l +euro Calcare nite da tael io euro 2124 0860 euro 24594 68 bullf
Calcarenite per inerti euro 21797982 euro 344 1787 -(
Ine rt i alluvionali -Conglome rati -Sabbia e Ghiaia euro 846 M88 euro 12087 84 -euro
Argilla euro 16728268 euro 25456 06 middot( Gesso euro 51920 0 euro 616 00 +(
Totale euro 334152013 euro 54638000 +euro
Ipotesi 32
Mat er ia le Inc assi tariffa Ipotesi 32 (A) Incass i tariffa attual e (BI
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Conglomerati -Sabbia e Ghiaia euro 8461488 euro l 208784 l
Argilla euro 16728268 euro 25456 06 t Gesso euro 519200 euro 616 00 l
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29998 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
o Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
La Tab 29 riporta una sintesi delle valutazioni conseguenti allapplicazione dei tre Scenari considerati
Tob 29- Rfassunto scena e 1patesl con relative variaz1on1 carigravefjar1e euromc)
SCENARIO 1 SCENARIO Z SCENARIO 3
Tariffa (Tartffa deflnlt1 sulla biis-t della (Tirlffa deflnlti sulla base della (Tariffa definita su lla base del valori attualmente percegraventuale di ineiLle111a rispetto al percentu gle di lncfdenu rispet to
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Si ritiene che le elaborazioni innanzi riportate a titolo esemplificativo debbano comunque costituire solo un punto di partenza per valutazioni piugrave articolate in merito alla variazione della tariffa attualmente applicata dalla Regione Puglia che tengano opportunamente conto della combinazione di piugrave fattori
9 Conclusioni
La presente relazione redatta a conclusione delle attivitagrave svolte dal Gruppo di lavoro costituito con DGR ndeg951 del 13062017 intende fornire uno strumento di agevole valutazione che possa guidare nella definizione dellaggiornamento della tariffa per i volumi di materiale estratti nellanno 2017 Tanto nel rispetto dei criteri stabiliti dalla normativa vigente secondo cui la tariffa egrave param etrata
34
29999 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
per differenti categorie di materiale unicamente ulla quantitagrave cli materia le estratto
Il lavoro condotto nel rispetto del precisato vincolo di mandato ha evidenziato i seguenti aspetti
bull Gli importi unitari delle tariffe attualmente applicate dalla Regione Puglia per i differenti litoti pi estratti sono sempre inferiori anche sensibilmente ai corrispondenti valori medi regionali in Italia
bull Lincidenza media della tariffa attua lmente applicata nella Regione Puglia sugli utili netti delle imprese estrattive egrave alquanto variabile in funzione del litoti po estratto ( con particolare riguardo al confronto tra i calcari per inerti e le pietre da taglio)
bull Risulta complesso sul piano strettament e operativo applicare una distinzione della tariffa in funzione di una piugrave puntuale distinzione delle caratteristiche merceologiche dei materiali estra tti (con particolare riguardo alle pietre da taglio)
bull Appare ragionevole applicare un incremento percentuale dellattuale tariffa distintamente per le varie tipologie di litotipi estratti piutto to che un incremento indistinto della tariffa su tutti i lototipi onde evitare ripercussioni e sofferenze di particolari comparti estrattivi
Le considerazioni innanzi riport te confermano la necessitagrave che le elaborazioni relative all innovazione della tariffa proposte a titolo esemplificativo nel presente lavoro debbano comunque costituire solo un punto di partenza per valutazioni piugrave articolate che tengano opportunamente conto della combinazione di piugrave fattori
Si ritiene utile al fine di pervenire ad una definizione equa della tariffa fornire ulteriori lementi di valutazione che tengano conto di una realtagrave quella estratt iva aratterizzata da sensibili implicazioni ambientali ed economiche
Con riferimento piugrave specifico ai comparti estrattivi maggiormente significativi nel panorama regionale pugliese quello degli inerti calcarei e quello delle pietre da taglio - segnatamente di quelle calcaree si riportano le seguenti considerazioni
Per quanto attiene agli inerti calcarei lapplica7ione delle metodologie relative ai primi due scenari proposti nel presente lavoro (riferite luna ai valori di mercato dei materiali estrattiScenario 1 laltra agli introiti netti medi Scenario 2) porta ad incrementi molto contenuti a fronte di un panorama nazionale in cui detti materiali hanno invece una tariffazione notevolmente piugrave alta A tale ultimo riguardo appare vero imile che nelle altre regioni con riferimento ai materiali inerti si sia proceduto ad inserire una componente disincentivante nella tariffa al fine di limitare il prelievo di risorse necessariamente esauribili (suolo) a fronte di un valore ed una convenienza economica decisamente bassi Appare necessario pertanto compiere unattenta riflessione sulla coltivazione di detti materiali il cui ritorno economico a fronte di un costo ambientale elevato
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30000 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estratt ive
risulta oggi al limite della sostenibilitagrave considerata anche la presenza di numerose piccole attivitagrave produttive Va inoltre considerata la possibilitagrave di sostituire i materia li inerti di cava con materiali provenient i dalle attivitagrave di recupero di materie (riciclo inerti da demolizione terre e rocce da scavo etc) sostituzion auspicata e sancita da diversi provvedimenti legislativi che mirano alla limitazione del consumo di suolo Si ritiene perta nto opportuno definire una tariffa auspicabilmente a valore crescente nel tempo che contemperi mantenendo un delicato equilibrio le esigenze di salvaguardia ambientale ( consumo di suolo diffuso e frammentato) con quelle di carattere economico procedendo ad una progressiva disincentivazione delle att ivitagrave est rattive segnatamente di quelle a basso valore aggiunto
Relativamente ai materiali da taglio risulta ben evidente che lattuale tariffa costituisce un contributo pressocheacute simbolico in relazione al valore economico del materiale estratto In questo caso lapplicazione sic et simpliciter degli scenari esemplificati nel presente lavoro porterebbe ad aumenti decisamente elevati d Ila tariffa per detti materiali Il relativo comparto estrattivo negli ultimi anni si egrave peraltro ritagliato un ruolo importante nel panorama nazionale e interna zionale e trainante per lintero export regionale verosimilmente awantaggiato anche da una favorevole tariffazione in ambito nazionale Occorre peraltro considerar che le pietre da taglio in Puglia come rappresentato nel presente lavoro sono caratte rizzate da una estesa varietagrave di materiali commerciali che bencheacute afferibili a categorie litologiche anche molto simili hanno sul mercato valori molto differenti (attualmente da 15euro m3 a oltre 300eurom 3) La richiamata complessitagrave sul piano strettamente operativo di applicare una differenziazione della tariffa in funzione di una distinzione delle caratterist iche merceologiche delle pietre da taglio e la conseguente necessitagrave di applicare una tariffa unica per detto genere di materiali potrebbe impattare negativamente nel caso di incremento sensibile del valore della tariffa stessa su un comparto economico per quanto detto variegato peralbmiddoto estremamente sens ibile alle richieste del mercato (anche estero)
Si rapprese nta inoltre che come noto il Servizio Attivitagrave Estratt ive della Sezione Ciclo Rifiuti e Bonifiche ha presentato uno Schema di disegno di legge regionale (ndeg 1422017 recante Nuova disciplina genera le in materia di attivitagrave estrattive che tra laltro modifica i vigenti criteri di applicazione dell tariffa oggetto del lavato del presente gruppo combinando il criter io basato sul volume di materia le estratto per le differenti tipologie litologiche con quello della estensione della superfici di cava autorizzata Tale occasione sembra a parere degli scriventi il momento piugrave adeguato ad una complessiva riforma del comparto estrattivo pugliese
29977 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
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29978 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
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29979 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro su llaggio rnamento della tariffa sulle attivitagrave est ratt ive
5 Analisi economica del comparto estrattivo in Puglia
Una corretta pianificazione soprattutto economica non puograve prescindere da una adeguata analisi dei dati a disposizione Nel presente paragrafo sono analizzati i principa li dati economici del settore attivitagrave estrattive ed il relativo andamento nel tempo Le elaborazioni effettuate conseguono alla raccolta annuale delle schede di stat istica mineraria relat ive a ciascuna cava pugliese
Attraverso tali elaborazioni impostate in maniera da distinguere le differenti categorie di materiali estratti nel territorio pugliese egrave stata successivamente effettuata una definizione dei possibili indicatori alla base delle analisi di simulazione di variazione della tariffa di ui si relaziona nel seguito
Lanalisi egrave partita dalla valutazione per ciascuna tipologia di materia le del materiale utile estratto nelle cave pugliesi (Tab 8) Per materiale utile si intende lestratto nel corso dellanno che egrave stato soggetto alla vendita egrave stato stoccato per le vendite future oppure egrave stato utilizzati per processi produttivi interni A tal riguardo nel calcolo vengono pertanto esclusi in generale tutti quei materiali estratti che non escono dai confini della cava e che vengono principalmente utilizzati per il recupero della cava stessa Lanalisi egrave importante in quanto solo i materiali utili e quindi commerciabili sono soggetti allapplicazione della tariffa regionale sulle attivitagrave estrattive in Puglia A seconda della tipologia di materiale la frazione dellesbmiddotatto complessivo rappresentato dal materiale utile ha peso diverso Dalle analisi effettuate negli anni in cui si egrave proceduto alla raccolta dati si egrave calcolato che allincirca il 55-60 del materiale estratto egrave effettivamente commerciabile
Vi 0110 tipologie di materia li per le quali lestraz ione comporta unelevata produzione di scart i (vedi Tab8) Si tratta principalmente dei materiali da taglio caratterizzati peraltro da maggiore appeal commerciale per i quali si egrave riscontrata una percentuale di scarti che raggiunge il 70 del materiale estratto per il calcare da taglio ancorchegrave detta elevata quantitagrave di materiale non commerciabile venga efficacemente ed estesamente utilizzata per il recupero finale dei siti di cava Si riscontra inoltre che in alcuni casi tale materiale di scarto viene comunque venduto come materiale per inerte ed egrave soggetto alla relativa tariffa corrispondente
T bB-M o oteno e I 5CO I d rt o rtsp rro o estrae o m e 11e anno Il t I J 1ltJ I 10J~ Categoria di materiale Estratto compreso gli Scarto (8) scarto (BA)
sca rti - m3(Al Calcare per inerti 589135192 31866 196 54 Calca re da taglio 31607224 229152 00 725 Calcarenite da taglio 36610800 14252000 389 Calcarenite per inerti 67543110 10180000 151 Inerti alluvio nali -Conglomerati - Sabbia e Ghiaia 15109800 o OO Argilla 376 33800 1268000 34 Gesso 8800 00 o 00 TOTALE 7 78519926 804 813 96 103
15
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Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattivt
La Tab 9 evidenzia che la maggior parte del materiale utile [pari mediamente per lintero comparto estrattivo a circa il 77 del complessivo estratto) egrave associato allestrazio ne di calcare per inerti In generale negli ultimi anni in media appena il 4 del materiale utile estratto egrave utilizzato per gli scopi piugrave pregiati (materiale da taglio)
Tab9 Materae utile etratta(mJJ microer c1t1ccuno 11paog1a d materiae n Puqli11 (anno 2010 1016) Medl1 mluso
Modlil ugravettgona di 1010 2011 2012 2013 2014 2015 20 16 gllestreml 2010middot2015 materiale 200zos
Cdcart-ptr 95391 1652 94663 4245 670049 1()7 57227347 571187399 5572689 50bull 622832 696274S 0 71604 6-68 rnem
Calare-da 2817bull1989 23926571 l480S452 11992920 15873249 8692024 9007061 166195 119 l 72A202 taglio
Calcaren1te 1amp4CJJ6 il8 259 Mograve30500 10751800 23485300 22158800 213150 00 189161Jl4 18317393 dlil tagho
Calcarrmle 91136918 63431547 6133S888 81U04 00 85931SOO i7J6311D 8200100 72979834 73- 03227 perlner
lnero allugravevlon~I-Congjomera11
39677800 12581200 109(179UU 2l9872)0 middotSabbu e 12559900 ISl09800 l0007592 l0l-467 80 l t3-H 170 Ghial11
Argilla 81979700 78336600 138tiOO 57310000 H2 18700 36365800 l 1168450 54-0727 7S 55 347183
c 1500000 1100000 ll 00000 l 190000 1050000 080000 597700 1110000 1136 667
TOTALE 12 128747SS 11 481 9S426 82664 1807 781709687 754336048 698038530 S849 847 35 8777 20742 903632709
1
Se si raffronta il setto re estrattivo pugliese con quello delle altre regioni italiane sulla base delle elaborazioni annuali ISTAT si puograve osservare come la Puglia risulta costantemente tra le prime cinque regioni italiane per numero di cave e leader nellestrazione di alcune tipologie di materiali Ad esempio nella macro categoria di materiale calcare travertino gesso e arenarie la Puglia risulta di gran lunga la prima Regione in termini di estrazione con oltre il 20 del materiale estratto sullintero territorio nazionale
Risulta utile inoltre estendere lanalisi alle vendite complessive nel cor o di ciascun anno solare Tali valori annuali si riferiscono ai volumi di materiale utile commercializzati anno per anno estra tti sia nel corso dello stesso anno che nei precedenti (in questu ltimo caso trattasi di materiale stoccato in attesa di commercializzazione successiva) Il dato riveste importanza fondamentale in quanto come vedremo piugrave avanti rapportando tale valore a quello del fatturato egrave possibile ricavare con buona approssimazione il valore di mercato di ciascuna tipologia di materiale Dallanalisi della Tab 10 ne derivano considerazioni simili a quelle prima riportate relativamente al materiale utile ln media circa 180 del volume di mater iale puglie e annualmente venduto riguarda il calcare per inert i mentre appena il 9 si riferisce a materiali di maggior pregio (materiali da taglio)
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o Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle att ivitagrave estratt ive
nb 10 Vendite complessiv (m ) r er cmscuna t1pologio d1 motcriolt n Pugho (anno 2010-1016 ~legraved11cscluso
Media Categoria di W IU 201 1 2012 2013 201bull1 201S 2016 gUcslr~ml 2010-2015 mnerfaJe 20 10-20 15
Calcare per 764bull3526 7 740791132 417S00J H M95611 76 3561407 62 Hltl 6Zl12 J30266608 11 71000002 SOZI 99S6 inertJ
CalQrtda J4S33316 H8493 69 2518amp180 47i 6-4o68 5100302 57fl9Hl40 3850499 39middot111111 389 ]87 00 tglo
Calartnltt 19752656 21987040 16360000 5507300 23684400 179~8100 20906173 l90069 49 11Sl6S13 dHbullgllO
ugravelorrnlte 334 12168 2293109amp 177498 50 23832500 26 Bl00 2amps s00 9477327 144 74049 241bull3036 pt-f h1~rt1
lnt rU alluvfonall-
ConamplomenU J74ll70 0 11044500 2006SUO 140i l00 10432650 7o0Jl00 875400 138 994JS 167 70S92
-Sabblil e Gh~fa
Arg1Ua 29231152 23568300 104070011 28630000 21232000 13655000 16081221 2177U 25 2U 20609
Gesso 12P6000 1230000 976900 1190000 798S00 880000 5 66400 l063225 1046900
TOTALE 9404934 G I 838-40H37 5082273 68 4907 597 64 -4901427 14 U6 7 llLS2 ]860236 28 5818828U uus u
I - (
Discorso a parte va fatto per il mater iale che viene estratto nel corso dellanno e che viene utilizzato per processi produttivi interni alla stessa ditta autorizzata allo svolgimento dellatti vitagrave estrattiva Per la maggior parte si tratta di cave destinate allestraz ione di materiale utilizzato in stabilimenti per la produzione di cemento di proprietagrave della stessa ditta autorizzata allattivitagrave estrattiva In tali casi le ditte essendo il prodotto venduto e fatturato quello finale del ciclo di produzione rappresentato dal cemento non sono in grado di fornire dati specifici riguardanti i fatturati o gli utili derivanti dallestrazione di cava
Attesa limportanza di considerare anche i dati riferiti a questo specifico campo di utilizzazione si riportano di seguito i volumi di materiale estratto destinato a lavorazioni interne alla ditta (Tab11) con la precisazione che si tratt a per la maggior part e di calcare per inerti Tali dati sebbene esclusi ovviament e dalle elaborazioni sulle vendite complessive (Tab10) sono comunque presenti allinterno delle elaborazioni del materiale utile (Tab9) il che consente di valutare che oltre il 50 del calcare per inerti rientr a in tale fattispecie
Tal- 11 -1ntenole estrar o (mc ut1luwto pbullr omcess procluttvi 11tcr11 al ditta eh effct uo g1 cavi (anno 2010-1015)
Materiale 2010 201 1 2012 20 13 2014 2015
Argilla 443 52593 595944Q4 41778722 43383946 7162760 5305458
Inerti Calcarei 206978765 267 l80753 162896656 73552196 163346361 95930861
Inerti 4 1395753 53685357 79707273 117372812 52975818 620989 40 Calcarenitici
Inerti silicei 2956840 2346907 4740511 o 1633994 234534 t
Gesso o 2699 43 o 230108 105460 o
Tota le 2956 839 50 3830 773 63 2891 23162 234539062 2252 24393 165680600
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apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
li confronto tra i dati riportati nelle precedenti tabelle relative ai volumi di materiale utile estratto e a quelli corrispondenti venduti ed utilizzabili in processi produttivi interni evidenzia incongruenze in part e giustificabili alla luce della presenza di materiale stoccato in attesa di vendita e di volumi sottratti alla vendita in quanto concessi gratuitamente sulla base di accordi commerciali tra ditte Resta ferma la necessitagrave di pro edere alla definizione di metodi e strument i di rilevamento piugrave precisi ed obiettivi riguardanti i volumi estratt i
Unulteriore analisi riguarda il fatturato dichiarato dalle ditte estrattive pugliesi (Tab 12) Al riguardo egrave possibile notare che oltre il 50 del fatturato prodotto si riferisce al calcare per inerti (a fronte di un volume estratto pari al 77 del totale regionale per quanto innanzi detto) mentre il 40 dello stesso egrave connesso ai materia li da taglio (rispetto ad un volume estratto pari ad appena il 4 del tota le regionale)
Tab11-Fatturato prodotro ( per claiU111 1poogio dt materi ale in Puqlio (anno 1010-1016) Cat11orl11 di
l ltIIO 201 1 201 2 2013 20 14 20 15 20 16middot Media escluso Media m1nerlale ull estremi
e e e e e f ( e (aJtWf)er 81564 538ll 70 68961939 47 304 080ll 41A939l9 U I L 258 34327 19 62166293 177S8 934SS 5018649063 S36SS360S9 inerti
e e e ( e e e lt e Calcart d1 39 841 968 83 39 43 77019 40822 63448 39988 449U 3857726698 21 l53SlSS9 9247 59L37 39589 36381 37722269 U ~gHo
e ( e ( ( l e lt ( ugraveJnr tDUC 89SO 4S9IS 7 498 11714 6 15-7 64A47 6Q7O515 00 6801 SSS73 3 660642 S7 BUS)S 58 6G3ZO3lll iS ll 205H dHilil D
e e e e t lt ( Calcarenre 237248267 1 72tllliSl I 046 203 26 1639614 67 l 242 458OZ 1889198 95 617676 98 l88541679 uz ruu perln~
lnem alluv1on3ll-
( e e ( ( ( e e e Conglomlntl - ~bbia~ 2 92 94500 1 S7871881 159 13282 l l1 L4-4 14 l90l 56290 1200463 33 m 15000 156951947 L74136117
Ghlala e e e lt e ( e e [
ArgIU 7 11ZlZOS9S 7 99866264 695-4 08400 344 88800 1178 11216 96422lOO l 4S8l1S OI 4JZ99O578 414386129
e ( e t ( ( ( lt (
Ctsso 08 )1700 344 14400 UB777 04 J47 471amp1 148 US00 217 59100 in 91000 319 657 41 32242299
( ( ( ( e ( ( e l TOTALE 14l SS9 9 16 72 129n l 3S780 104ZZO7S640 9 Ll U O7442 9220 783406 14101 30511 gtL92117l80 1043ZS0567 l OSUS2 O746
Come detto precedentemente la tabella di cui sopra non considera il materiale estratto per processi produttivi interni I dati di fatturato non sono stati comunicati dalle ditte per tale utilizzo in quanto per loro non egrave stato possibile determinarne il valore preciso Si riporta di seguito (Tab 13) una stima del fatturato prodotto derivante dallapplicazione del prezzo medio del materiale venduto nel corso degli anni per utilizzi simili a quelli per processi industriali interni (es prezzi medi di vendita per il calcare per inerti utilizzato per la produzione di cemento in cementifici non di proprietagrave della ditta che ha effettuato gli scavi etc) Da tale elaborazione egrave possibile stimare pertanto che nel corso degli anni tra il 1 O ed il 18 del fatturato pugliese tra potenziale ed effettivo derivi da tale fattispecie
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apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estn 1ttive
Tab l3 _rrmn 1 I fattu amiddoto pP proceltgtt m utr1111 mt 1010-ZOlSJ
111a dt a rhe fletlUu glt ca ( J (a
Mu~Male 20 10 20 1 I 20 12 20 13 20 14 2015
Anlfla euro I I QJ 52000 250296496 euro 2226805 86 euro2 16Cll72q (33808227 euro20-4260 1)
Inerti Calar~ e 1256361104 2204212IO f 137647676 ( S22220594 I L9896220 euro 723318688
lntrti Calcartnmcl f t808 99 441 4112lq8 3) euro64-4831838 119602895 euro3861 937lt t 599a 1s 1 61
lnegravenlstllttl f 195 15141 euro77447 93 t 106661S0 o euro776H7 1 5722631
Guso o t64 057t2 fO (67 19151 fO CO
Tom ie euro 1S76S 276 85 E28 799 180 7bull1 2254655320 l M 18 884 28 euro 16267257 00 t 13IJJ00 96
Unanalisi interessa nte riguarda poi gli utili netti dichiara ti (Tab 14) ovvero il fatturato al netto dei costi ( operativi e connessi alla tassazione) Al riguardo si nota che in media negli ultimi anni circa la metagrave degli utili netti complessivamente prodott i dalle attivitagrave estrat tive pugliesi derivano dal calcare da taglio Tale dato supera il 60 se si considerano complessivamente tutti i mater iali da taglio (calcari e calcareniti da taglio) Un dato anomalo riguarda gli utili netti dellargilla nellanno 2011 Tale dato puograve essere tranquillamente spiegato come una crisi del settore temporanea
Tab 1-J - Utili netti(euro) per erosuno tipalaga d matera rn Puqlto (onna ZOl0-2016) Mt-dla tsduso
Medl1 C1ttgomd1 20 10 2011 2012 2013 2014 2015 2016 gllestrtml matrnalr 20I0-201S 2010-2015
( ( ( ( ( e ( e e Cala~pcr Inerti
1895 513J J 056 4899 92 193S l 539 50037 710160 35 Z12 l9083 I 13866407 12681 bull 186 L39035803
( e e e e e ( ( Calcarieda 3 258 6563 2553 6339 3673 ZOJ8 2 898 85743 2571646 74 536 84086 7127 937 2820 69857 U8 2139 83 tiglio
e e ( ( ( e Calcarenltt 6ll 7641 638192 6 5463208 672257SO 769 68070 440 23634 439 44936 62263375 6161bull2 01 dallgUo
( e e e e e e Cdannltr ~rlnent
210 4360 225 6182 151 l29 3 166510S 293 41700 376 393l-4 9lU631 2201SOll 21227415
lnrru alluvlonall-
( e e e e e Conglomerati -Sabb1ii e 40184 10 52483 7 129 268l 47 9S061 271 12146 89618 28 2608600 13562 44bull1 165 38156 Ghiaia
( -( e e ( ( ( C (
Argilla 753550 936 184 204 9197 305 3650 1250000 107 87 100 30370 76 S656S63 5626063
e ( ( e ( G5SO 3SOOOO 44 6000 25 3010 6000000 2537 00 19 88100 16 48100 31 195SO ll 21983
( e ( ( e e ( ( e TOTALE 6Sl 056S6 64773991 56SU J6S 52EiS7S] 41i 463 106925 l71lJll65 1l l C46786 ssoa u 1s SOSU 7604
I r
Al solito discorso a parte va fatto per i volumi estratti utilizzati per processi produtt ivi interni alla ditta che effettua gli scavi Anche in tal caso tali ditte non riescono a quantificare gli utili nett i connessi alla sola estraz ione del materiale di cava disponendo del dato relativo al prodotto finale venduto ( cemento laterizi etc) E stato comunque possibile (Tab15 ) stimare gli utili nett i prodotti da tali
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apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
ditte sulla base degli analoghi valori relativi ad esempio a ditte che vendono il materiale estratto ad opifici (tipicamente cementifici) che prowe dono alla loro successiva trasformazione E stato cosl possibile determina re la percentuale media di utili netti prodotti rispetto al fatturato applicata alla stima di fatturato di cui alla Tab 13 Da tale elaborazione egrave possibile stimare che gli utili netti prodotti in Puglia dal settore derivanti da tale fatti pecie variano dal 7 al 24
Tab 15 - Stima degli Urtli netti euro) p r pro(essi produu11 mtern allo d1t o che efietbulluo gli scovi anno l010middotZ0l5J
~1tcnale 20 10 2011 2012 20 13 20 14 20 15
hrglllo e 1161594 bull 2928o69 bull 6702686 bull 00477 ll bull 11900 50 ( 12604 55
Inerti ugravelct1I e 3668S7-M euro 97~ 47086 E lt1060606-4 E 220377 09 E 38486690 bull ll019 736
lnen l CalQrtnlttd e 7S25417 100S 131 bull 4-04CJ5439 bull 18658052 34950531 [ 13130943
1neru s1llrc1 e 1510 75 E 2571 J7 6H235 r bull 837463 ( 103S224
Gnso euro o bull 8J0 l 64 bull o bull 11603 97 - o f o
Totale E 6 8871 30 bull II 1738797 e 884 484 S e 499 03880 bull 75464713 euro 590S bulliJ5 9
6 Introiti attuali derivanti dallapplicazione della tariffa in Puglia
La Tab16 riporta lammontar e degli introiti regionali sui volumi di materiale utile estratti nel corso degli anni derivanti dallapplicazione dellattua le tariffa delle attivitagrave estrattive secondo i canoni di seguito richiamati
Calcare da taglio 013 euromc
Calcare per inerti 008 eurom c
Calcarenite da taglio O 11 euromc
Calcarenite per inerti e inerti silicei 006 euromc
Argille 007 euromc
Gesso 007 euromc
Sabbia e ghiaia 008 euromc
Altro 008 euro mc
Si ricorda infatti che in Puglia i materiali di scarto non sono oggetto di tariffa Come risulta evidente oltre 180 degli introit i della tariffa pugliese deriva dai calcari per inerti e poco piugrave del 6 dai materia li di maggior pregio ( da taglio)
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Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
r b a _6 - nro~ 1 d e are dn Il ti a cor o appI1e a (l Matena 2010 2011 20 12 2013 2014 2015 2016 TOTALE
f ( euro E E E euro E Calcare per ln~rtf 7631193 757307bull 53 0393 477781 9 45694q9 4-4S8152 4036983 J807Z l J
e E euro E euro E E E Ul~r da t1gllo J6b275 Jl 1045 19247 t 155908 206352 11294)6 117092 1462110
E euro + E E E euro ugravelcarrnitr~ 18143 1 244027 160936 118270 lS 833H 245947 23446S 144341 3 l~glo
r f E l + E E ugravela~nllf~r 546822 380589 368015 487)2 2 515589 H417 9 4959 7 2692 113 Inerti
lnrrti alluigraveonall - E euro E E E bull bull E Conglomeratl - 317422 100658 24726J 175898 100479 120878 80061 11426S9 SabblbulltGh laii
E E euro E ( E euro E ArJilla 57JRS8 Slt8356 23(itiJ0 401380 109741 ZS456I 218179 25 2765
euro E E E E euro E bull Grsso IOSOO 7700 7700 8330 7350 6160 1184 S1924
E bull E ( E bull E bull TOTALE 962 760 1 916S44I 6S731169 612 4927 596730 55 42873 4740S60 4774222 7
Da questi incassi bisogna detrarre gli importi riferiti alle premialitagrave E infatti previsto anche dagli ultimi aggiornament i della tariffa che le ditte estrattive in possesso di un Sistema di Gestione Ambientale certificato UNI EN ISO 14001 possano beneficiare di una riduzione della tariffa del 5 mentre quelle in possesso di un Sistema di Gestione Ambientale certificato EMAS possano beneficiare di una riduzione della tariffa del 10
Si riporta di seguito (Tab17) il calcolo degli incassi della tariffa nel corso del 2015 al netto delle premialitagrave Si rileva che nellanno 2015 il ricono cimento delle premialitagrave ha comportato una riduzione degli introiti regionali pari alll 3
rob17-ncosccedil derivanti dallo tariffo appcoto (euro)includendole premI0ito (anno WlS) lncasst 201S (l$flu~o 1m11nlaliti Scontistla de11l liltlffo dOVllil -11 lnassi 20 IS Incluso premlahti (Amiddot9) M1ter11le (Al omnlolitagravefB)
( 44S 8152 ( Ulare per lntnl
6745 19 ( 439070 0 1
e Calare eta agli o
112996 e 46002 e 10139$1
( 245947 e o ( NS941 ugravefa~nlt da UJIIO
( 34 4 179 ( o ( 34 4179 ugravel~nlte J)fr lnen1
Inerti 11luvionah- Conglomtrnt1 - e 120878 ( o e 120878 SabbiaeGh1ala
e 25 4561 ( Argilla
o ( 25 4S61
e Gesso
6160 ( o ( 6160
fOTAU e SS4117 3 e 7l0S 11 ( ~7 08209
Secondo le previsioni della LR 37 85 e ssmmii (Legge quadro pugliese attua le sulle attivitagrave estrattive) 180 di tali introiti devono essere ripartiti tra Regione Province e Comuni secondo criteri definiti con Delibera di Giunta Regionale mentre il restante 20 egrave destinato a sostenere interventi nel settore estrattivo con la concessione ed erogazione di ausili finanziari per investimenti per linnovazione e il trasferimento tecnologico per latt ivitagrave di promozione per studi e ricerche e per la realizzazione di interventi pubblici ulter iori rispetto al mero ripristino dellarea coltivata Finora lesiguitagrave dei fondi introitati dalla
~JU ( ~ Q I
~~ 21 lt( Y R 10 r Q CJI UJ i~ p JA
~ ~ JJi-
29986 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
Regione non ha consentito la relativa ripartizione tra Regione Province e Comuni per il finanziamento di interventi sistematici sul territorio
Il Rapporto Cave del Febbraio 2017 redatto da Legambiente (Tab18) indica che gli introiti regionali pugliesi derivanti dallapplicazione della tariffa ai materiali per inerti (valutati nella misura di circa il 94 degli introiti regionali complessivi valore superior e al dato elaborato dalla Regione Puglia per quanto detto prossimo a1180) rappr esenterebbero circa un terzo degli introiti medi delle altre regioni Italiane E possibile che la discordanza tra i dati riport ati da Legambiente e quelli elaborati dal Servizio Attivitagrave Estrattive derivi dallavere considerato anche i materiali di scarto nellapplicazione della tariffa
Tab~8 Stima mcassi e1ella tanffo do marerai per intrt1 (fonte L bullqamb1tntl 1016)
Regione Entrate annue tariffa bull
Abruzzo ( 2087215
Basilicata o
Prov Bolzano ( 342494
Calabria (42 0000
Campania ( 178087
Emilia bull Romagna euro2 799207
Friuli Venezia Giulia (265 184
Lazio ( 501629
Liguria o
Lombardia euro 13709803
Marche C 523886
Molise ( 293493
Piemonte C 2498214
Puglia C 561930
Sardegna o
Sicilia nd
Toscana C 553474
Prov Trento nd
Umbria 74173
Valle dAosta o
Veneto ( 2550932
TOTALE (27359 721
29987 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
7 Definizione degli indicatori utili allaggiornamento della tariffa
Per indicatore si intende un parametro od un valore in grado di fornire uninformazione sintetica relativa ad uno speciAco fenomeno di utilitagrave alla comprensione dello stesso e eia cui si possono ricavare informazioni utili per governare la gestione ver o risultati sempre piugrave in linea con quelli att esi
Al fine di definire adeguate metodologie di aggiornamento della tar iffa si rende pertanto opportuno definire indicatori basati sui dati disponibili come di seguito specificato
7 1 Desrnzione degli Indicatori scelti
li Gruppo di lavoro ha ritenuto opportu no elaborare i seguenti indicatori
1 Introiti TariffaFa tturato () tale indicatore mostra l incidenza percentua le della tariffa introitata dalla Regione sul fatturato prodotto dalle ditte che svolgono attivitagrave est rattive ( effettivo ovvero stimato nel caso di materia li impiegati nellambito di processi produttivi interni
2 Introiti TariffaUtili netti () tale indicatore consente di avere un ordine di grandezza approssimativo su quanto effettivamente la tariffa incide sugli utili aziendali al netto di tutt i i costi escluso quello riferito alla ariffa
3 FatturatoVolumi di vendita (euromc) tale indicatore rappr esenta il valore di mercato delle singole tipologie di materiale estratto Tale indicatore considera anche il materiale utilizzato in processi produttivi interni
4 TariffaValore di mercato medio () tale indicatore collegato al precedente rappresenta lincidenza attua le della tariffa applicata sul valore di mercato medio (in un arco pluriennale) di ciascuna tipologia di materiale estratto Tale indicatore egrave utilizzato da alcune Regioni per definire limporto della tariffa da applicare per ciascuna tipologia di mate riale
5 Utili nettiVoJumi digrave vendita (euromc) tale indicatore rappre senta per ciascuna tipologia di materiale lutile netto unitario ovvero lutile (al netto di tutti i costi escluso quello riferito alla tariffa) per ogni mc di materiale venduto Tale indicatore comprende anche in questo caso il materia le utilizzato in processi produttivi interni
23
29988 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
pporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
6 TariffaUtile netto unitario medio ( tale indicatore collegato al precedente rappr esenta lincidenza attuale della tariffa applicata sugli utili netti medi (in un arco pluriennale per unitagrave di volume estratto e per ciascuna tipologia di materiale
7 l Elaborazioni
Si riport ano di seguito le elaborazioni effettuat e sui singoli indicatori selezionati ed alcune considerazioni sui relativi risultati ottenuti con la precisazione che gli ultimi dati completi in possesso del Servizio Attivitagrave Estrattive si riferiscono allanno 2015 Le elaborazioni medie effettuate prendono in considerazione il valore ponderato
Indicatore 1- Introiti TariffaFatturato()
Di seguito si propongono due distinte elaborazioni sulla base dellindicatore considerato la prima riferita agli introiti regionali con esclusione delle premigravealitagrave riconosciute alle ditte estra ttive (vedi ParS) la seconda comprensiva delle stesse
Come evidente dalla Tab 19 circa lo 06 del fatturato complessivo (effett ivo ovvero stimato nel caso digrave materiali impiegati nellambito digrave processi produtt ivi interni) derivante dalle attivitagrave estratti ve pugliesi viene incamerato dalla Regione Puglia sotto forma di tariffa Si evidenzia come per le pietre da taglio il valore dellindicatore sia molto inferiore rispetto a quello relativo ai mater iali per inerti
rab 19-lnrrolr rarifaFatturato (2010-2015 Media
Materiale 20 10 20 11 2012 2013 2014 2015 ponderata
Calcare per inerti 081 082 088 102 086 095 087 Calcare da ta~lio 009 008 005 004 005 004 006 Calcirenite da
raglio 020 033 026 019 038 067 03 1 Calcarenlte per
incrtJ 131 065 049 036 084 044 059 Inerti alluvionali - Conglomerati -Sabbia e Ghiaia 100 061 145 149 05 1 096 097
Argilla 067 052 026 160 204 2 18 069 Gesso 024 0 19 023 020 030 028 02 3
TOTALE 060 058 052 055 055 063 057
24
29989 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attiv itagrave estrattive
Come evidente dalla Tab ZO lincidenza delle premialitagrave della tariffa attuale sullindicatore egrave estremamente limitata
Tab 20-nrrairt turifa (in ~so prem1ohrlt1 Fcrtcvroto 1015 Materiale 20 15
Calcare per inerli 094
Calcare da taglio 004
Calcarenite da taglio 067
Calcarcnite per inerti 044
Inerti alluvionali - Conglomerati -Sabbia e Ghiaia 096
Argilla 218
Gesso 028
TOTALE 062
Indicatore 2 - Introiti tariffaUtili netti()
Anche nel caso del presente indicatore si propongono di seguito due distinte elaborazioni la prima riferita agli introi ti regionali con esclusione delle premialitagrave riconosciute alle ditte est rattive (vedi Par5) la seconda comprensiva delle stesse
Anche in questo caso egrave evidente (Tab 21) che la tariffa attualment e applicata incide in media per circa il 118 sul valore degli introiti nett i delle ditte estrattive con perce ntuali molto variabili ( comprese tra circa il 1 e il 29) a seconda della tipologia di materiale estratto
TatJ ~l -Introiti 1arifoUt1i netti (l010-l015
Media Materiale 2010 201 1 2012 2013 2014 2015 ponderata
Calcare per 2522 1581 2866 2135 2944 5655 2410 ine rti
Calcare da taglio 111 l20 052 053 080 206 08 6
Calcarenlte da 278 368 286 173 325 529 316 taelio
Calcareni te per 1607 1044 621 1934 742 406 855 Inerti
Inerti alluvionali 707 1546 1541 2684 347 1079 93 1
- Conglomerati -Sabbia e Ghiaia
3975 801 2655 5594 1743 2969 Argilla
Gesso 29 1 143 295 115 2246 30 IOo 225
TOTALE 1212 1077 913 960 997 1893 1104
bull dato non utIITZablle-al fini sratistici
Come evidente dalla Tab 22 lincidenza delle prernialitagrave della tariffa attua le sullindicatore anche in questo caso egrave estremamente limitata au4
~--Mbull~ Cl o ugrave
ff ~~EacuteGIONE ~ ZS
~ t J rr = ~--middot - _
29990 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
ab ll -l11tro1t1 arifa (inclusa premaitaJUth nett (on10 2015) Materiale 2015
Calcare per inert i 56 18
Calcare da taglio 198
Calcarenite da taglio 529
Calcarcnitc per inerti 406
Inerti alluvionali - Conglomerati -Sabbia e Ghiaia 1079
Argilla 1743
Gesso 30 1
TOTALE 1873
Indicatore 3 - FatturatoVolumi di vendita (euromc)
La Tab 23 evidenzia la grande variab ilitagrave dei prezzi unitari di mercato in funzione delle richieste di mercato annuali
rab 14 - Rapporto FatturatoVendce complessivi (euromc (20l0-20l5)
Media Materiale 2010 2011 2012 20 13 2014 2015 ponderata
euro euro euro euro euro euro euro Calcare per inerti 949 920 1052 L054 1025 1064 991
euro euro euro euro euro euro euro Calcare da taglio 115 39 23706 16208 8337 75 05 47 06 9688
Calcarenite da euro euro euro euro euro euro euro
taglio 45 31 34 10 3764 11023 2872 2042 37ZO
Calrare nite per euro euro euro euro euro euro euro
inerti 559 761 769 967 769 909 812
Inerti alluvionali euro euro euro euro euro euro euro - Conglomerati - 790 1237 687 836 1640 1264 956 Sabbia e Ghiaia
euro euro euro euro euro euro euro Argilla 1172 1263 1759 349 534 616 10 ZO
euro euro euro euro euro euro euro Gesso 3634 272 1 3468 292 0 2746 2473 3000
euro euro euro euro euro euro euro TOTALE 1289 1298 1590 1524 1516 1395 1411
Se poi si prende in considerazione lelaborazio ne di dettaglio riportata nella Tab 24 riferita alle differenti tipologie merceologiche di calcare e calcarenite da taglio emerge lestrema variabilitagrave del valore di mercato tra i differe nti materiali estratti Ciograve comporta che in relazione allandamento annua le della richiesta di mercato dei differenti materiali il valore di mercato delle macro categorie Calcare da taglio e Calcarenite da taglio vari sensib ilmente nel tempo
26
29991 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
to Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
Tab 14 -FatturatoVolum di vendita euromc) 1010-1016) -valore mfdto de materiali da taglio
Mat eriali da taglio Media Valori di mercato (euro mc)
Non disponibile Ambrato di Pu lia
euro 9951 Bianco d i Ostuni
euro 5364 Biancone di Apricena
euro 187 02 Biancone di Trani
euro 1592 Biancone di Apricena+ Scrpceeian te
euro 136 41 Bronzetto di Apricena
euro 274 40 Bronzetto di Minervino
euro 8657 Bronzetto di Tra ni
euro 1480 Cocciolato
euro 5911 Calcare di Melissano
euro 6715 Filettato
euro 26029 Filettato rosso class ico
euro 10289 Filetto rosso Ionico
euro 18686 Fiorito adriatico
euro 14565 Melane middot Meloera no
euro 1291 Moeanato
euro 1291 Ondaga ta
euro 93 00 Perlanti no
euro 25613 Perlato Svevo
euro 3052 Pietra di Locoroto ndo
euro 180 72 Pietra di Solcto
euro 7871 Serpeg iante
euro 11466 Serpegl(iante classico
euro 26047 Serpeeeia nte MS
euro 245 25 Seroeeeia nte Trani KF
euro 139 18 Silvabella
euro 6562 Pietr a Leccese
euro 3373 Caroaro
euro 2161 Conci di tufo
Il Il ( I middot-J t 11111 I I le 1 a lll(i I 1 ruliu
27
29992 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
orto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
Indicatore 4 - TariffaValore di mercato medio()
La Tab 25 evidenzia la maggiore incidenza della tariffa sul valore medio di mercato dei calcari e calca reni ti per inerti rispetto ai calcari da taglio
Tab 15 -TariffaValore di mercato m(dia (2010-201S)
Valore medio di Tariffa applicata dalla
Materiale mercato [euro mc) [A)
Regione ad oggi BA (euro mc) (B)
Calcare per inerti euro 991 euro 008 081
Calcare da taglio euro 9688 euro 013 013
Calcarenite da taglio euro 3720 euro 011 030
Calcare nitc per ine rti euro 812 euro 006 074
Inerti alluvionali - Conglomerati - Sabbia euro 956 euro 006 063 e Ghiaia
Argilla euro 1020 euro 007 069
Gesso euro 3000 euro 007 023
Si osserva peraltro che dai dati riportat i nel Rapporto Cave 2017 di Legambiente emerge come le regioni italiane applichino mediamente sui materiali per inerti una tariffa pari al 23 del corrispondent e valore di mercato Rispetto a detto dato medio nazionale la Puglia risulta al di sotto per tutt e le tipologie di materia le utilizzato come inerti
lndigravecatore 5 - Utili netti Volumi di vendita (euromc)
La Tab 26 evidenzia una notevole variabilitagrave dellindicatore considerato rispetto alla tipologia di material e considerato
Tab16-Utili netti Volumi d1 endita (Cmc) 1010-2015
Media Materiale 2010 201 l 2012 2013 2014 2015 ponderata
Calcare per inerti euro 031 euro Q48 euro 032 euro 050 euro 030 euro 018 euro 036
Calcare da taglio euro 954 euro 1534 euro 1466 euro 608 euro 504 euro 095 euro 669
Calcarenite da euro 330 euro 30 1 euro 344 euro 1242 euro 336 euro 259 euro 363 taelio
Calcarenite per euro 045 euro 048 euro 061 euro 018 euro 087 euro 098 euro 056 inerti
Inerti alluvionali - Conglomerati - euro Ili euro 049 euro 065 euro 047 euro 240 euro 113 euro 100 Sabbia e Ghiaia
Argilla euro 020 -euro 001 euro 057 euro 021 euro 020 euro 077 euro 024
Gesso euro 299 euro 358 euro 267 euro 510 euro 036 euro 233 euro 308
29993 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
La Tab 27 con riferimento al solo anno 2015 (ultima rilevazione completa) prende in considerazione negli introiti della tariffa anche le premialitagrave (vedi Par 5) Come si puograve osservare lintroduzione di dette premialitagrave non incide sulle elaborazioni riportate nella precedente Tab 26
TabZl -Utili netti (inclie le premiaitograve della tariffa Volumi di vendita (tmc)- anno 1015 Materiale 2015
Calcare per inerti euro 018
Calcare da taglio euro 095
Calcarenite da taglio euro 259
Calcarenite per inerti euro 098
Inerti alluvionali - Conglomerati -Sabbia e Ghiaia euro 113
Argilla euro 077
Gesso euro 233
Indicatore 6 - TariffaUtile netto unitario medio ()
La Tab 28 evidenzia una sensibile maggiore incidenza della tariffa relativa ai calcari per inerti e alle argille rispetto a quella riferita ai calcari alle calcareniti da taglio ed ai gessi
Tab li- Rapporto Tarffalntroigravet1 netti med 2010-2015 (~)
Introiti netti medi Tariffa applicata dalla
Materiale (euro mc) [AJ
Regione ad oggi B A (euromc) (B)
Calcare per inerti euro 036 euro 008 223
Calcare da taglio euro 669 euro 013 19
Calcarenite da taglio euro 363 euro 0 11 30
Calcarenite per inerti euro 056 euro 006 108
Inerti alluvionali - Conglomerati - Sabbia euro l 00 euro 006 60 e Ghiaia
Argilla euro 024 euro 007 293
Gesso euro 308 euro 007 23
29
29994 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro sull aggio rnamento della tar iffa sull e attivitagrave estrattive
8 Applicazione delle metodologie di variazione della tariffa ed effetti
sugli introiti regionali
Una volta definiti gli indicatori descrittivi dello stato dellarte del settore att ivitagrave estrattive ed effettuate le conseguenti elaborazioni di seguito vengono prospettate differenti ipotesi di variazione della tariffa e stimati i conseguenti effetti sugli introiti regionali (con riferimento allanno 2015 ultimo anno di rilevazione completa) In tali elaborazioni si assume che le premialitagrave tariffarie rimangano inalt erate per le ditte in possesso dei Sistemi di Gestione Certificati UNI EN ISO 14001 (5 di sconto sulla tariffa) ed EMAS (10 di sco nto sulla tariffa)
In particolare vengono valutate ipotesi di variazione della tariffa in relazione a tre differenti scenari
bull Valori di mercato dei materiali estratti (Scenario 1) bull Introiti netti medi (Scenario 2) bull Valori medi nazionali dei mat eria li estratti (Scenario 3)
Scenario 1 - Valori di mercato dei materiali estratti
La tariffa viene definita sulla bas e della percentuale di incidenza della stessa rispetto ai valori di mercato di ciascuna tipologia di materiale estratto
INDICATORE DI RIFERIMENTO Indicatore ndeg4 (TariffaValore di mercato medio)
Valore medio di Tariffa applicata
Ipote si 11 BA Ipotesi 12 B A Materiale
merca to (euromc) (A) dalla Regione ad BA
=1 =2 oggi (euromc) (B)
Calcare per euro 991 euro 008 081 euro 010 euro 020 inert i
Calcare da euro 9688 euro 013 013 euro 097 euro 194 taglio
Calca reni te euro 3720 euro 011 030 euro 037 euro 074 da taelio
Calcare nite euro 812 euro 006 074 euro 008 euro 016 per inerti
Inerti alluvionali -
euro 956 euro 006 063 euro 010 euro 020 Conglome rati
- Sabbia e Ghiaia
Argilla euro 1020 euro 007 069 euro 010 euro 020
Gesso euro 3000 euro 007 023 euro 030 euro060
30
29995 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle att ivitagrave estrattive
Applicazione dello sce nar io 1 sui dati riferiti allanno 2015
I potesi 11
Materia le Incass i tariffa Ipotesi II (A) Incassi tariffa attual e (B)
Calcare per inerti euro 54883750 euro 43836794 Calcare da tagllo euro 8088019 euro L083961
Calcarenite da ta2llo euro 8272756 euro 2459468
Calcarenite per In rti euro 4589049 euro 3441787 Inerti alluvionali -
Conglomerati -Sabbia e Ghiaia euro 150980 euro l208784
Argilla euro 3636580 euro 2545606 Gesso euro 264000 euro 61600 Tota le euro 81 2451 33 euro 546 380 00
Ipotesi 12
Materia le Incassi tariffa Ipote si 12 (A) Incassi tariffa a ttuale (BJ
Calcare per inerti euro 109767499 euro 43836794 Calcare da taEliO euro 16176038 euro 1083961
Calcarenlte da ta210 euro 16545512 euro 2459468
Calcarenlte per Inerti euro 9178098 euro 3441787 lnern alluvionall -
Conglomerati -Sabbia e Ghiaia euro 302 L960 euro 1208784
Argilla euro 7273 160 euro 2545606 Gesso euro 528000 euro 61600 Tota le euro 162490267 euro 54-6380 00
Scenario 2 - Introiti netti mcdi
A-B
I I
u
r l7
A-B
J
o IJ
I
aJ u
La tariffa viene definita sulla base della percentual e di incidenza della stessa rispetto agli introiti netti medi per ciascuna tipologia di materiale estratt o
INDICATORE DI RIFERIMENTO Indi catore ndeg6 Tariffa Utile netto unit ar io medio )
Introiti netti medi Tariffa applicata Ipotesi 21 BA Ipotesi 22 B A Materiale
(euromc] (A) dalla Regione ad B A
= 20 =4 0 ogg ( mc] (8)
Calcare per inerti euro 036 euro 008 22 3 euro 007 euro 0 14
Calcare da taglio euro 669 euro 013 19 euro 134 euro 268
Calcarenlte da euro 363 euro 011 30 euro 073 euro 146 taglio
Calcarenite per euro 056 euro 006 10 8 euro 011 euro 022 inert i
Inerti alluvionali -euro 020 euro 040 Conglomerati - euro 100 euro 006 60
Sabbia e Ghiaia
Argilla euro 024 euro 007 29 3 euro 005 euro 010
Gesso euro 308 euro 007 23 euro 062 euro 124
ugraveugravebull1u
29996 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
apporto Gruppo di lavoro sullaggiornam ento della tar iffa sulle attivit agrave estrattive
Applicazione dello Scenario 2 sui da ti rif eriti allanno 2015
Ipotesi 21
Mat eri ale Incassi ta riff a Ipotesi 2 1 (A) In cass i ta riff a attu ale [B A-B
Calca re pe r ine rti euro 3 84 18625 euro 43836794 51 li )
Calca re da taelio euro 11 173140 euro 10839 61 bullli i
Calcare nite da ta2l io euro 16321 924 euro 2459468 Calcarenite per inerti euro 6309942 euro 344 178 7 bullI
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Gesso euro 545600 euro 6 1600 Tota le euro 776 09481 euro 54 6 380 00 lI I
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Materiale Incass i ta riff a Ipo te si 22 A) Incass i ta riffa a ttu a le (BJ A-B
Calcare per inerti euro 768372 49 euro 438 36 7 94 1
Calcare da tae lio euro 22346 280 euro 108396 1 I
Calcarenite da taglio euro 326 438 48 euro 24594 68 Cakarenite per inerti euro 126 1988 4 euro 34 4L787 I Inerti alluvionali -
Conglomer ati -Sabb ia e Ghiaia euro 6043920 euro 1208784 I I
Argilla euro 3636580 euro 2545606 Gesso euro 1091200 euro 61600 Il
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29997 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrat tive
Scenario 3 - Valori medi nazionali dei materiali e tratti
La tariffa viene definita partendo dai valori medi nazionali per ciascuna tipologia di materiale riportati in Tab7
Ipot es i 32 Ipotesi 3 l Tariffa media
Tariffa app licata Tariffa media nazionale per
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Calcarenite per euro 006 euro 038 euro0 55 inerti
Inert i alluvionali euro 006 euro 056 euro 056
- Conglomerat i -Sabbia e Ghiaia
Argilla euro Oo euro 046 euro 046
Gesso euro 007 euro 059 euro 059
Applicazione dello Scenario 3 sui dati sui dati riferiti allanno 2015
Ipotesi 31
Material e Incassi tariffa Ipotesi 3 1 (A) Incassi ta riffa a ttu ale (B)
Calcare per inerti euro 2469768 73 euro 438367 94 +(
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Calcarenite per inerti euro 21797982 euro 344 1787 -(
Ine rt i alluvionali -Conglome rati -Sabbia e Ghiaia euro 846 M88 euro 12087 84 -euro
Argilla euro 16728268 euro 25456 06 middot( Gesso euro 51920 0 euro 616 00 +(
Totale euro 334152013 euro 54638000 +euro
Ipotesi 32
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Calcare per ine rti euro 4445 583 72 euro 4 38367 94 (
Calcare da taglio euro 13507826 euro 10839 6 1 euro Calcare nite da tae lio euro 5544982 4 euro 2459468 f
Calcarenigravete per inerti euro 315497 11 euro 344178 7 t Inerti alluvionali-
Conglomerati -Sabbia e Ghiaia euro 8461488 euro l 208784 l
Argilla euro 16728268 euro 25456 06 t Gesso euro 519200 euro 616 00 l
Totale euro 570774688 euro 54638000 euro
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29998 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
o Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
La Tab 29 riporta una sintesi delle valutazioni conseguenti allapplicazione dei tre Scenari considerati
Tob 29- Rfassunto scena e 1patesl con relative variaz1on1 carigravefjar1e euromc)
SCENARIO 1 SCENARIO Z SCENARIO 3
Tariffa (Tartffa deflnlt1 sulla biis-t della (Tirlffa deflnlti sulla base della (Tariffa definita su lla base del valori attualmente percegraventuale di ineiLle111a rispetto al percentu gle di lncfdenu rispet to
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Si ritiene che le elaborazioni innanzi riportate a titolo esemplificativo debbano comunque costituire solo un punto di partenza per valutazioni piugrave articolate in merito alla variazione della tariffa attualmente applicata dalla Regione Puglia che tengano opportunamente conto della combinazione di piugrave fattori
9 Conclusioni
La presente relazione redatta a conclusione delle attivitagrave svolte dal Gruppo di lavoro costituito con DGR ndeg951 del 13062017 intende fornire uno strumento di agevole valutazione che possa guidare nella definizione dellaggiornamento della tariffa per i volumi di materiale estratti nellanno 2017 Tanto nel rispetto dei criteri stabiliti dalla normativa vigente secondo cui la tariffa egrave param etrata
34
29999 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
per differenti categorie di materiale unicamente ulla quantitagrave cli materia le estratto
Il lavoro condotto nel rispetto del precisato vincolo di mandato ha evidenziato i seguenti aspetti
bull Gli importi unitari delle tariffe attualmente applicate dalla Regione Puglia per i differenti litoti pi estratti sono sempre inferiori anche sensibilmente ai corrispondenti valori medi regionali in Italia
bull Lincidenza media della tariffa attua lmente applicata nella Regione Puglia sugli utili netti delle imprese estrattive egrave alquanto variabile in funzione del litoti po estratto ( con particolare riguardo al confronto tra i calcari per inerti e le pietre da taglio)
bull Risulta complesso sul piano strettament e operativo applicare una distinzione della tariffa in funzione di una piugrave puntuale distinzione delle caratteristiche merceologiche dei materiali estra tti (con particolare riguardo alle pietre da taglio)
bull Appare ragionevole applicare un incremento percentuale dellattuale tariffa distintamente per le varie tipologie di litotipi estratti piutto to che un incremento indistinto della tariffa su tutti i lototipi onde evitare ripercussioni e sofferenze di particolari comparti estrattivi
Le considerazioni innanzi riport te confermano la necessitagrave che le elaborazioni relative all innovazione della tariffa proposte a titolo esemplificativo nel presente lavoro debbano comunque costituire solo un punto di partenza per valutazioni piugrave articolate che tengano opportunamente conto della combinazione di piugrave fattori
Si ritiene utile al fine di pervenire ad una definizione equa della tariffa fornire ulteriori lementi di valutazione che tengano conto di una realtagrave quella estratt iva aratterizzata da sensibili implicazioni ambientali ed economiche
Con riferimento piugrave specifico ai comparti estrattivi maggiormente significativi nel panorama regionale pugliese quello degli inerti calcarei e quello delle pietre da taglio - segnatamente di quelle calcaree si riportano le seguenti considerazioni
Per quanto attiene agli inerti calcarei lapplica7ione delle metodologie relative ai primi due scenari proposti nel presente lavoro (riferite luna ai valori di mercato dei materiali estrattiScenario 1 laltra agli introiti netti medi Scenario 2) porta ad incrementi molto contenuti a fronte di un panorama nazionale in cui detti materiali hanno invece una tariffazione notevolmente piugrave alta A tale ultimo riguardo appare vero imile che nelle altre regioni con riferimento ai materiali inerti si sia proceduto ad inserire una componente disincentivante nella tariffa al fine di limitare il prelievo di risorse necessariamente esauribili (suolo) a fronte di un valore ed una convenienza economica decisamente bassi Appare necessario pertanto compiere unattenta riflessione sulla coltivazione di detti materiali il cui ritorno economico a fronte di un costo ambientale elevato
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30000 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estratt ive
risulta oggi al limite della sostenibilitagrave considerata anche la presenza di numerose piccole attivitagrave produttive Va inoltre considerata la possibilitagrave di sostituire i materia li inerti di cava con materiali provenient i dalle attivitagrave di recupero di materie (riciclo inerti da demolizione terre e rocce da scavo etc) sostituzion auspicata e sancita da diversi provvedimenti legislativi che mirano alla limitazione del consumo di suolo Si ritiene perta nto opportuno definire una tariffa auspicabilmente a valore crescente nel tempo che contemperi mantenendo un delicato equilibrio le esigenze di salvaguardia ambientale ( consumo di suolo diffuso e frammentato) con quelle di carattere economico procedendo ad una progressiva disincentivazione delle att ivitagrave est rattive segnatamente di quelle a basso valore aggiunto
Relativamente ai materiali da taglio risulta ben evidente che lattuale tariffa costituisce un contributo pressocheacute simbolico in relazione al valore economico del materiale estratto In questo caso lapplicazione sic et simpliciter degli scenari esemplificati nel presente lavoro porterebbe ad aumenti decisamente elevati d Ila tariffa per detti materiali Il relativo comparto estrattivo negli ultimi anni si egrave peraltro ritagliato un ruolo importante nel panorama nazionale e interna zionale e trainante per lintero export regionale verosimilmente awantaggiato anche da una favorevole tariffazione in ambito nazionale Occorre peraltro considerar che le pietre da taglio in Puglia come rappresentato nel presente lavoro sono caratte rizzate da una estesa varietagrave di materiali commerciali che bencheacute afferibili a categorie litologiche anche molto simili hanno sul mercato valori molto differenti (attualmente da 15euro m3 a oltre 300eurom 3) La richiamata complessitagrave sul piano strettamente operativo di applicare una differenziazione della tariffa in funzione di una distinzione delle caratterist iche merceologiche delle pietre da taglio e la conseguente necessitagrave di applicare una tariffa unica per detto genere di materiali potrebbe impattare negativamente nel caso di incremento sensibile del valore della tariffa stessa su un comparto economico per quanto detto variegato peralbmiddoto estremamente sens ibile alle richieste del mercato (anche estero)
Si rapprese nta inoltre che come noto il Servizio Attivitagrave Estratt ive della Sezione Ciclo Rifiuti e Bonifiche ha presentato uno Schema di disegno di legge regionale (ndeg 1422017 recante Nuova disciplina genera le in materia di attivitagrave estrattive che tra laltro modifica i vigenti criteri di applicazione dell tariffa oggetto del lavato del presente gruppo combinando il criter io basato sul volume di materia le estratto per le differenti tipologie litologiche con quello della estensione della superfici di cava autorizzata Tale occasione sembra a parere degli scriventi il momento piugrave adeguato ad una complessiva riforma del comparto estrattivo pugliese
29978 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
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29979 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro su llaggio rnamento della tariffa sulle attivitagrave est ratt ive
5 Analisi economica del comparto estrattivo in Puglia
Una corretta pianificazione soprattutto economica non puograve prescindere da una adeguata analisi dei dati a disposizione Nel presente paragrafo sono analizzati i principa li dati economici del settore attivitagrave estrattive ed il relativo andamento nel tempo Le elaborazioni effettuate conseguono alla raccolta annuale delle schede di stat istica mineraria relat ive a ciascuna cava pugliese
Attraverso tali elaborazioni impostate in maniera da distinguere le differenti categorie di materiali estratti nel territorio pugliese egrave stata successivamente effettuata una definizione dei possibili indicatori alla base delle analisi di simulazione di variazione della tariffa di ui si relaziona nel seguito
Lanalisi egrave partita dalla valutazione per ciascuna tipologia di materia le del materiale utile estratto nelle cave pugliesi (Tab 8) Per materiale utile si intende lestratto nel corso dellanno che egrave stato soggetto alla vendita egrave stato stoccato per le vendite future oppure egrave stato utilizzati per processi produttivi interni A tal riguardo nel calcolo vengono pertanto esclusi in generale tutti quei materiali estratti che non escono dai confini della cava e che vengono principalmente utilizzati per il recupero della cava stessa Lanalisi egrave importante in quanto solo i materiali utili e quindi commerciabili sono soggetti allapplicazione della tariffa regionale sulle attivitagrave estrattive in Puglia A seconda della tipologia di materiale la frazione dellesbmiddotatto complessivo rappresentato dal materiale utile ha peso diverso Dalle analisi effettuate negli anni in cui si egrave proceduto alla raccolta dati si egrave calcolato che allincirca il 55-60 del materiale estratto egrave effettivamente commerciabile
Vi 0110 tipologie di materia li per le quali lestraz ione comporta unelevata produzione di scart i (vedi Tab8) Si tratta principalmente dei materiali da taglio caratterizzati peraltro da maggiore appeal commerciale per i quali si egrave riscontrata una percentuale di scarti che raggiunge il 70 del materiale estratto per il calcare da taglio ancorchegrave detta elevata quantitagrave di materiale non commerciabile venga efficacemente ed estesamente utilizzata per il recupero finale dei siti di cava Si riscontra inoltre che in alcuni casi tale materiale di scarto viene comunque venduto come materiale per inerte ed egrave soggetto alla relativa tariffa corrispondente
T bB-M o oteno e I 5CO I d rt o rtsp rro o estrae o m e 11e anno Il t I J 1ltJ I 10J~ Categoria di materiale Estratto compreso gli Scarto (8) scarto (BA)
sca rti - m3(Al Calcare per inerti 589135192 31866 196 54 Calca re da taglio 31607224 229152 00 725 Calcarenite da taglio 36610800 14252000 389 Calcarenite per inerti 67543110 10180000 151 Inerti alluvio nali -Conglomerati - Sabbia e Ghiaia 15109800 o OO Argilla 376 33800 1268000 34 Gesso 8800 00 o 00 TOTALE 7 78519926 804 813 96 103
15
29980 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattivt
La Tab 9 evidenzia che la maggior parte del materiale utile [pari mediamente per lintero comparto estrattivo a circa il 77 del complessivo estratto) egrave associato allestrazio ne di calcare per inerti In generale negli ultimi anni in media appena il 4 del materiale utile estratto egrave utilizzato per gli scopi piugrave pregiati (materiale da taglio)
Tab9 Materae utile etratta(mJJ microer c1t1ccuno 11paog1a d materiae n Puqli11 (anno 2010 1016) Medl1 mluso
Modlil ugravettgona di 1010 2011 2012 2013 2014 2015 20 16 gllestreml 2010middot2015 materiale 200zos
Cdcart-ptr 95391 1652 94663 4245 670049 1()7 57227347 571187399 5572689 50bull 622832 696274S 0 71604 6-68 rnem
Calare-da 2817bull1989 23926571 l480S452 11992920 15873249 8692024 9007061 166195 119 l 72A202 taglio
Calcaren1te 1amp4CJJ6 il8 259 Mograve30500 10751800 23485300 22158800 213150 00 189161Jl4 18317393 dlil tagho
Calcarrmle 91136918 63431547 6133S888 81U04 00 85931SOO i7J6311D 8200100 72979834 73- 03227 perlner
lnero allugravevlon~I-Congjomera11
39677800 12581200 109(179UU 2l9872)0 middotSabbu e 12559900 ISl09800 l0007592 l0l-467 80 l t3-H 170 Ghial11
Argilla 81979700 78336600 138tiOO 57310000 H2 18700 36365800 l 1168450 54-0727 7S 55 347183
c 1500000 1100000 ll 00000 l 190000 1050000 080000 597700 1110000 1136 667
TOTALE 12 128747SS 11 481 9S426 82664 1807 781709687 754336048 698038530 S849 847 35 8777 20742 903632709
1
Se si raffronta il setto re estrattivo pugliese con quello delle altre regioni italiane sulla base delle elaborazioni annuali ISTAT si puograve osservare come la Puglia risulta costantemente tra le prime cinque regioni italiane per numero di cave e leader nellestrazione di alcune tipologie di materiali Ad esempio nella macro categoria di materiale calcare travertino gesso e arenarie la Puglia risulta di gran lunga la prima Regione in termini di estrazione con oltre il 20 del materiale estratto sullintero territorio nazionale
Risulta utile inoltre estendere lanalisi alle vendite complessive nel cor o di ciascun anno solare Tali valori annuali si riferiscono ai volumi di materiale utile commercializzati anno per anno estra tti sia nel corso dello stesso anno che nei precedenti (in questu ltimo caso trattasi di materiale stoccato in attesa di commercializzazione successiva) Il dato riveste importanza fondamentale in quanto come vedremo piugrave avanti rapportando tale valore a quello del fatturato egrave possibile ricavare con buona approssimazione il valore di mercato di ciascuna tipologia di materiale Dallanalisi della Tab 10 ne derivano considerazioni simili a quelle prima riportate relativamente al materiale utile ln media circa 180 del volume di mater iale puglie e annualmente venduto riguarda il calcare per inert i mentre appena il 9 si riferisce a materiali di maggior pregio (materiali da taglio)
29981 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
o Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle att ivitagrave estratt ive
nb 10 Vendite complessiv (m ) r er cmscuna t1pologio d1 motcriolt n Pugho (anno 2010-1016 ~legraved11cscluso
Media Categoria di W IU 201 1 2012 2013 201bull1 201S 2016 gUcslr~ml 2010-2015 mnerfaJe 20 10-20 15
Calcare per 764bull3526 7 740791132 417S00J H M95611 76 3561407 62 Hltl 6Zl12 J30266608 11 71000002 SOZI 99S6 inertJ
CalQrtda J4S33316 H8493 69 2518amp180 47i 6-4o68 5100302 57fl9Hl40 3850499 39middot111111 389 ]87 00 tglo
Calartnltt 19752656 21987040 16360000 5507300 23684400 179~8100 20906173 l90069 49 11Sl6S13 dHbullgllO
ugravelorrnlte 334 12168 2293109amp 177498 50 23832500 26 Bl00 2amps s00 9477327 144 74049 241bull3036 pt-f h1~rt1
lnt rU alluvfonall-
ConamplomenU J74ll70 0 11044500 2006SUO 140i l00 10432650 7o0Jl00 875400 138 994JS 167 70S92
-Sabblil e Gh~fa
Arg1Ua 29231152 23568300 104070011 28630000 21232000 13655000 16081221 2177U 25 2U 20609
Gesso 12P6000 1230000 976900 1190000 798S00 880000 5 66400 l063225 1046900
TOTALE 9404934 G I 838-40H37 5082273 68 4907 597 64 -4901427 14 U6 7 llLS2 ]860236 28 5818828U uus u
I - (
Discorso a parte va fatto per il mater iale che viene estratto nel corso dellanno e che viene utilizzato per processi produttivi interni alla stessa ditta autorizzata allo svolgimento dellatti vitagrave estrattiva Per la maggior parte si tratta di cave destinate allestraz ione di materiale utilizzato in stabilimenti per la produzione di cemento di proprietagrave della stessa ditta autorizzata allattivitagrave estrattiva In tali casi le ditte essendo il prodotto venduto e fatturato quello finale del ciclo di produzione rappresentato dal cemento non sono in grado di fornire dati specifici riguardanti i fatturati o gli utili derivanti dallestrazione di cava
Attesa limportanza di considerare anche i dati riferiti a questo specifico campo di utilizzazione si riportano di seguito i volumi di materiale estratto destinato a lavorazioni interne alla ditta (Tab11) con la precisazione che si tratt a per la maggior part e di calcare per inerti Tali dati sebbene esclusi ovviament e dalle elaborazioni sulle vendite complessive (Tab10) sono comunque presenti allinterno delle elaborazioni del materiale utile (Tab9) il che consente di valutare che oltre il 50 del calcare per inerti rientr a in tale fattispecie
Tal- 11 -1ntenole estrar o (mc ut1luwto pbullr omcess procluttvi 11tcr11 al ditta eh effct uo g1 cavi (anno 2010-1015)
Materiale 2010 201 1 2012 20 13 2014 2015
Argilla 443 52593 595944Q4 41778722 43383946 7162760 5305458
Inerti Calcarei 206978765 267 l80753 162896656 73552196 163346361 95930861
Inerti 4 1395753 53685357 79707273 117372812 52975818 620989 40 Calcarenitici
Inerti silicei 2956840 2346907 4740511 o 1633994 234534 t
Gesso o 2699 43 o 230108 105460 o
Tota le 2956 839 50 3830 773 63 2891 23162 234539062 2252 24393 165680600
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apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
li confronto tra i dati riportati nelle precedenti tabelle relative ai volumi di materiale utile estratto e a quelli corrispondenti venduti ed utilizzabili in processi produttivi interni evidenzia incongruenze in part e giustificabili alla luce della presenza di materiale stoccato in attesa di vendita e di volumi sottratti alla vendita in quanto concessi gratuitamente sulla base di accordi commerciali tra ditte Resta ferma la necessitagrave di pro edere alla definizione di metodi e strument i di rilevamento piugrave precisi ed obiettivi riguardanti i volumi estratt i
Unulteriore analisi riguarda il fatturato dichiarato dalle ditte estrattive pugliesi (Tab 12) Al riguardo egrave possibile notare che oltre il 50 del fatturato prodotto si riferisce al calcare per inerti (a fronte di un volume estratto pari al 77 del totale regionale per quanto innanzi detto) mentre il 40 dello stesso egrave connesso ai materia li da taglio (rispetto ad un volume estratto pari ad appena il 4 del tota le regionale)
Tab11-Fatturato prodotro ( per claiU111 1poogio dt materi ale in Puqlio (anno 1010-1016) Cat11orl11 di
l ltIIO 201 1 201 2 2013 20 14 20 15 20 16middot Media escluso Media m1nerlale ull estremi
e e e e e f ( e (aJtWf)er 81564 538ll 70 68961939 47 304 080ll 41A939l9 U I L 258 34327 19 62166293 177S8 934SS 5018649063 S36SS360S9 inerti
e e e ( e e e lt e Calcart d1 39 841 968 83 39 43 77019 40822 63448 39988 449U 3857726698 21 l53SlSS9 9247 59L37 39589 36381 37722269 U ~gHo
e ( e ( ( l e lt ( ugraveJnr tDUC 89SO 4S9IS 7 498 11714 6 15-7 64A47 6Q7O515 00 6801 SSS73 3 660642 S7 BUS)S 58 6G3ZO3lll iS ll 205H dHilil D
e e e e t lt ( Calcarenre 237248267 1 72tllliSl I 046 203 26 1639614 67 l 242 458OZ 1889198 95 617676 98 l88541679 uz ruu perln~
lnem alluv1on3ll-
( e e ( ( ( e e e Conglomlntl - ~bbia~ 2 92 94500 1 S7871881 159 13282 l l1 L4-4 14 l90l 56290 1200463 33 m 15000 156951947 L74136117
Ghlala e e e lt e ( e e [
ArgIU 7 11ZlZOS9S 7 99866264 695-4 08400 344 88800 1178 11216 96422lOO l 4S8l1S OI 4JZ99O578 414386129
e ( e t ( ( ( lt (
Ctsso 08 )1700 344 14400 UB777 04 J47 471amp1 148 US00 217 59100 in 91000 319 657 41 32242299
( ( ( ( e ( ( e l TOTALE 14l SS9 9 16 72 129n l 3S780 104ZZO7S640 9 Ll U O7442 9220 783406 14101 30511 gtL92117l80 1043ZS0567 l OSUS2 O746
Come detto precedentemente la tabella di cui sopra non considera il materiale estratto per processi produttivi interni I dati di fatturato non sono stati comunicati dalle ditte per tale utilizzo in quanto per loro non egrave stato possibile determinarne il valore preciso Si riporta di seguito (Tab 13) una stima del fatturato prodotto derivante dallapplicazione del prezzo medio del materiale venduto nel corso degli anni per utilizzi simili a quelli per processi industriali interni (es prezzi medi di vendita per il calcare per inerti utilizzato per la produzione di cemento in cementifici non di proprietagrave della ditta che ha effettuato gli scavi etc) Da tale elaborazione egrave possibile stimare pertanto che nel corso degli anni tra il 1 O ed il 18 del fatturato pugliese tra potenziale ed effettivo derivi da tale fattispecie
29983 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estn 1ttive
Tab l3 _rrmn 1 I fattu amiddoto pP proceltgtt m utr1111 mt 1010-ZOlSJ
111a dt a rhe fletlUu glt ca ( J (a
Mu~Male 20 10 20 1 I 20 12 20 13 20 14 2015
Anlfla euro I I QJ 52000 250296496 euro 2226805 86 euro2 16Cll72q (33808227 euro20-4260 1)
Inerti Calar~ e 1256361104 2204212IO f 137647676 ( S22220594 I L9896220 euro 723318688
lntrti Calcartnmcl f t808 99 441 4112lq8 3) euro64-4831838 119602895 euro3861 937lt t 599a 1s 1 61
lnegravenlstllttl f 195 15141 euro77447 93 t 106661S0 o euro776H7 1 5722631
Guso o t64 057t2 fO (67 19151 fO CO
Tom ie euro 1S76S 276 85 E28 799 180 7bull1 2254655320 l M 18 884 28 euro 16267257 00 t 13IJJ00 96
Unanalisi interessa nte riguarda poi gli utili netti dichiara ti (Tab 14) ovvero il fatturato al netto dei costi ( operativi e connessi alla tassazione) Al riguardo si nota che in media negli ultimi anni circa la metagrave degli utili netti complessivamente prodott i dalle attivitagrave estrat tive pugliesi derivano dal calcare da taglio Tale dato supera il 60 se si considerano complessivamente tutti i mater iali da taglio (calcari e calcareniti da taglio) Un dato anomalo riguarda gli utili netti dellargilla nellanno 2011 Tale dato puograve essere tranquillamente spiegato come una crisi del settore temporanea
Tab 1-J - Utili netti(euro) per erosuno tipalaga d matera rn Puqlto (onna ZOl0-2016) Mt-dla tsduso
Medl1 C1ttgomd1 20 10 2011 2012 2013 2014 2015 2016 gllestrtml matrnalr 20I0-201S 2010-2015
( ( ( ( ( e ( e e Cala~pcr Inerti
1895 513J J 056 4899 92 193S l 539 50037 710160 35 Z12 l9083 I 13866407 12681 bull 186 L39035803
( e e e e e ( ( Calcarieda 3 258 6563 2553 6339 3673 ZOJ8 2 898 85743 2571646 74 536 84086 7127 937 2820 69857 U8 2139 83 tiglio
e e ( ( ( e Calcarenltt 6ll 7641 638192 6 5463208 672257SO 769 68070 440 23634 439 44936 62263375 6161bull2 01 dallgUo
( e e e e e e Cdannltr ~rlnent
210 4360 225 6182 151 l29 3 166510S 293 41700 376 393l-4 9lU631 2201SOll 21227415
lnrru alluvlonall-
( e e e e e Conglomerati -Sabb1ii e 40184 10 52483 7 129 268l 47 9S061 271 12146 89618 28 2608600 13562 44bull1 165 38156 Ghiaia
( -( e e ( ( ( C (
Argilla 753550 936 184 204 9197 305 3650 1250000 107 87 100 30370 76 S656S63 5626063
e ( ( e ( G5SO 3SOOOO 44 6000 25 3010 6000000 2537 00 19 88100 16 48100 31 195SO ll 21983
( e ( ( e e ( ( e TOTALE 6Sl 056S6 64773991 56SU J6S 52EiS7S] 41i 463 106925 l71lJll65 1l l C46786 ssoa u 1s SOSU 7604
I r
Al solito discorso a parte va fatto per i volumi estratti utilizzati per processi produtt ivi interni alla ditta che effettua gli scavi Anche in tal caso tali ditte non riescono a quantificare gli utili nett i connessi alla sola estraz ione del materiale di cava disponendo del dato relativo al prodotto finale venduto ( cemento laterizi etc) E stato comunque possibile (Tab15 ) stimare gli utili nett i prodotti da tali
29984 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
ditte sulla base degli analoghi valori relativi ad esempio a ditte che vendono il materiale estratto ad opifici (tipicamente cementifici) che prowe dono alla loro successiva trasformazione E stato cosl possibile determina re la percentuale media di utili netti prodotti rispetto al fatturato applicata alla stima di fatturato di cui alla Tab 13 Da tale elaborazione egrave possibile stimare che gli utili netti prodotti in Puglia dal settore derivanti da tale fatti pecie variano dal 7 al 24
Tab 15 - Stima degli Urtli netti euro) p r pro(essi produu11 mtern allo d1t o che efietbulluo gli scovi anno l010middotZ0l5J
~1tcnale 20 10 2011 2012 20 13 20 14 20 15
hrglllo e 1161594 bull 2928o69 bull 6702686 bull 00477 ll bull 11900 50 ( 12604 55
Inerti ugravelct1I e 3668S7-M euro 97~ 47086 E lt1060606-4 E 220377 09 E 38486690 bull ll019 736
lnen l CalQrtnlttd e 7S25417 100S 131 bull 4-04CJ5439 bull 18658052 34950531 [ 13130943
1neru s1llrc1 e 1510 75 E 2571 J7 6H235 r bull 837463 ( 103S224
Gnso euro o bull 8J0 l 64 bull o bull 11603 97 - o f o
Totale E 6 8871 30 bull II 1738797 e 884 484 S e 499 03880 bull 75464713 euro 590S bulliJ5 9
6 Introiti attuali derivanti dallapplicazione della tariffa in Puglia
La Tab16 riporta lammontar e degli introiti regionali sui volumi di materiale utile estratti nel corso degli anni derivanti dallapplicazione dellattua le tariffa delle attivitagrave estrattive secondo i canoni di seguito richiamati
Calcare da taglio 013 euromc
Calcare per inerti 008 eurom c
Calcarenite da taglio O 11 euromc
Calcarenite per inerti e inerti silicei 006 euromc
Argille 007 euromc
Gesso 007 euromc
Sabbia e ghiaia 008 euromc
Altro 008 euro mc
Si ricorda infatti che in Puglia i materiali di scarto non sono oggetto di tariffa Come risulta evidente oltre 180 degli introit i della tariffa pugliese deriva dai calcari per inerti e poco piugrave del 6 dai materia li di maggior pregio ( da taglio)
29985 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
r b a _6 - nro~ 1 d e are dn Il ti a cor o appI1e a (l Matena 2010 2011 20 12 2013 2014 2015 2016 TOTALE
f ( euro E E E euro E Calcare per ln~rtf 7631193 757307bull 53 0393 477781 9 45694q9 4-4S8152 4036983 J807Z l J
e E euro E euro E E E Ul~r da t1gllo J6b275 Jl 1045 19247 t 155908 206352 11294)6 117092 1462110
E euro + E E E euro ugravelcarrnitr~ 18143 1 244027 160936 118270 lS 833H 245947 23446S 144341 3 l~glo
r f E l + E E ugravela~nllf~r 546822 380589 368015 487)2 2 515589 H417 9 4959 7 2692 113 Inerti
lnrrti alluigraveonall - E euro E E E bull bull E Conglomeratl - 317422 100658 24726J 175898 100479 120878 80061 11426S9 SabblbulltGh laii
E E euro E ( E euro E ArJilla 57JRS8 Slt8356 23(itiJ0 401380 109741 ZS456I 218179 25 2765
euro E E E E euro E bull Grsso IOSOO 7700 7700 8330 7350 6160 1184 S1924
E bull E ( E bull E bull TOTALE 962 760 1 916S44I 6S731169 612 4927 596730 55 42873 4740S60 4774222 7
Da questi incassi bisogna detrarre gli importi riferiti alle premialitagrave E infatti previsto anche dagli ultimi aggiornament i della tariffa che le ditte estrattive in possesso di un Sistema di Gestione Ambientale certificato UNI EN ISO 14001 possano beneficiare di una riduzione della tariffa del 5 mentre quelle in possesso di un Sistema di Gestione Ambientale certificato EMAS possano beneficiare di una riduzione della tariffa del 10
Si riporta di seguito (Tab17) il calcolo degli incassi della tariffa nel corso del 2015 al netto delle premialitagrave Si rileva che nellanno 2015 il ricono cimento delle premialitagrave ha comportato una riduzione degli introiti regionali pari alll 3
rob17-ncosccedil derivanti dallo tariffo appcoto (euro)includendole premI0ito (anno WlS) lncasst 201S (l$flu~o 1m11nlaliti Scontistla de11l liltlffo dOVllil -11 lnassi 20 IS Incluso premlahti (Amiddot9) M1ter11le (Al omnlolitagravefB)
( 44S 8152 ( Ulare per lntnl
6745 19 ( 439070 0 1
e Calare eta agli o
112996 e 46002 e 10139$1
( 245947 e o ( NS941 ugravefa~nlt da UJIIO
( 34 4 179 ( o ( 34 4179 ugravel~nlte J)fr lnen1
Inerti 11luvionah- Conglomtrnt1 - e 120878 ( o e 120878 SabbiaeGh1ala
e 25 4561 ( Argilla
o ( 25 4S61
e Gesso
6160 ( o ( 6160
fOTAU e SS4117 3 e 7l0S 11 ( ~7 08209
Secondo le previsioni della LR 37 85 e ssmmii (Legge quadro pugliese attua le sulle attivitagrave estrattive) 180 di tali introiti devono essere ripartiti tra Regione Province e Comuni secondo criteri definiti con Delibera di Giunta Regionale mentre il restante 20 egrave destinato a sostenere interventi nel settore estrattivo con la concessione ed erogazione di ausili finanziari per investimenti per linnovazione e il trasferimento tecnologico per latt ivitagrave di promozione per studi e ricerche e per la realizzazione di interventi pubblici ulter iori rispetto al mero ripristino dellarea coltivata Finora lesiguitagrave dei fondi introitati dalla
~JU ( ~ Q I
~~ 21 lt( Y R 10 r Q CJI UJ i~ p JA
~ ~ JJi-
29986 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
Regione non ha consentito la relativa ripartizione tra Regione Province e Comuni per il finanziamento di interventi sistematici sul territorio
Il Rapporto Cave del Febbraio 2017 redatto da Legambiente (Tab18) indica che gli introiti regionali pugliesi derivanti dallapplicazione della tariffa ai materiali per inerti (valutati nella misura di circa il 94 degli introiti regionali complessivi valore superior e al dato elaborato dalla Regione Puglia per quanto detto prossimo a1180) rappr esenterebbero circa un terzo degli introiti medi delle altre regioni Italiane E possibile che la discordanza tra i dati riport ati da Legambiente e quelli elaborati dal Servizio Attivitagrave Estrattive derivi dallavere considerato anche i materiali di scarto nellapplicazione della tariffa
Tab~8 Stima mcassi e1ella tanffo do marerai per intrt1 (fonte L bullqamb1tntl 1016)
Regione Entrate annue tariffa bull
Abruzzo ( 2087215
Basilicata o
Prov Bolzano ( 342494
Calabria (42 0000
Campania ( 178087
Emilia bull Romagna euro2 799207
Friuli Venezia Giulia (265 184
Lazio ( 501629
Liguria o
Lombardia euro 13709803
Marche C 523886
Molise ( 293493
Piemonte C 2498214
Puglia C 561930
Sardegna o
Sicilia nd
Toscana C 553474
Prov Trento nd
Umbria 74173
Valle dAosta o
Veneto ( 2550932
TOTALE (27359 721
29987 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
7 Definizione degli indicatori utili allaggiornamento della tariffa
Per indicatore si intende un parametro od un valore in grado di fornire uninformazione sintetica relativa ad uno speciAco fenomeno di utilitagrave alla comprensione dello stesso e eia cui si possono ricavare informazioni utili per governare la gestione ver o risultati sempre piugrave in linea con quelli att esi
Al fine di definire adeguate metodologie di aggiornamento della tar iffa si rende pertanto opportuno definire indicatori basati sui dati disponibili come di seguito specificato
7 1 Desrnzione degli Indicatori scelti
li Gruppo di lavoro ha ritenuto opportu no elaborare i seguenti indicatori
1 Introiti TariffaFa tturato () tale indicatore mostra l incidenza percentua le della tariffa introitata dalla Regione sul fatturato prodotto dalle ditte che svolgono attivitagrave est rattive ( effettivo ovvero stimato nel caso di materia li impiegati nellambito di processi produttivi interni
2 Introiti TariffaUtili netti () tale indicatore consente di avere un ordine di grandezza approssimativo su quanto effettivamente la tariffa incide sugli utili aziendali al netto di tutt i i costi escluso quello riferito alla ariffa
3 FatturatoVolumi di vendita (euromc) tale indicatore rappr esenta il valore di mercato delle singole tipologie di materiale estratto Tale indicatore considera anche il materiale utilizzato in processi produttivi interni
4 TariffaValore di mercato medio () tale indicatore collegato al precedente rappresenta lincidenza attua le della tariffa applicata sul valore di mercato medio (in un arco pluriennale) di ciascuna tipologia di materiale estratto Tale indicatore egrave utilizzato da alcune Regioni per definire limporto della tariffa da applicare per ciascuna tipologia di mate riale
5 Utili nettiVoJumi digrave vendita (euromc) tale indicatore rappre senta per ciascuna tipologia di materiale lutile netto unitario ovvero lutile (al netto di tutti i costi escluso quello riferito alla tariffa) per ogni mc di materiale venduto Tale indicatore comprende anche in questo caso il materia le utilizzato in processi produttivi interni
23
29988 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
pporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
6 TariffaUtile netto unitario medio ( tale indicatore collegato al precedente rappr esenta lincidenza attuale della tariffa applicata sugli utili netti medi (in un arco pluriennale per unitagrave di volume estratto e per ciascuna tipologia di materiale
7 l Elaborazioni
Si riport ano di seguito le elaborazioni effettuat e sui singoli indicatori selezionati ed alcune considerazioni sui relativi risultati ottenuti con la precisazione che gli ultimi dati completi in possesso del Servizio Attivitagrave Estrattive si riferiscono allanno 2015 Le elaborazioni medie effettuate prendono in considerazione il valore ponderato
Indicatore 1- Introiti TariffaFatturato()
Di seguito si propongono due distinte elaborazioni sulla base dellindicatore considerato la prima riferita agli introiti regionali con esclusione delle premigravealitagrave riconosciute alle ditte estra ttive (vedi ParS) la seconda comprensiva delle stesse
Come evidente dalla Tab 19 circa lo 06 del fatturato complessivo (effett ivo ovvero stimato nel caso digrave materiali impiegati nellambito digrave processi produtt ivi interni) derivante dalle attivitagrave estratti ve pugliesi viene incamerato dalla Regione Puglia sotto forma di tariffa Si evidenzia come per le pietre da taglio il valore dellindicatore sia molto inferiore rispetto a quello relativo ai mater iali per inerti
rab 19-lnrrolr rarifaFatturato (2010-2015 Media
Materiale 20 10 20 11 2012 2013 2014 2015 ponderata
Calcare per inerti 081 082 088 102 086 095 087 Calcare da ta~lio 009 008 005 004 005 004 006 Calcirenite da
raglio 020 033 026 019 038 067 03 1 Calcarenlte per
incrtJ 131 065 049 036 084 044 059 Inerti alluvionali - Conglomerati -Sabbia e Ghiaia 100 061 145 149 05 1 096 097
Argilla 067 052 026 160 204 2 18 069 Gesso 024 0 19 023 020 030 028 02 3
TOTALE 060 058 052 055 055 063 057
24
29989 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attiv itagrave estrattive
Come evidente dalla Tab ZO lincidenza delle premialitagrave della tariffa attuale sullindicatore egrave estremamente limitata
Tab 20-nrrairt turifa (in ~so prem1ohrlt1 Fcrtcvroto 1015 Materiale 20 15
Calcare per inerli 094
Calcare da taglio 004
Calcarenite da taglio 067
Calcarcnite per inerti 044
Inerti alluvionali - Conglomerati -Sabbia e Ghiaia 096
Argilla 218
Gesso 028
TOTALE 062
Indicatore 2 - Introiti tariffaUtili netti()
Anche nel caso del presente indicatore si propongono di seguito due distinte elaborazioni la prima riferita agli introi ti regionali con esclusione delle premialitagrave riconosciute alle ditte est rattive (vedi Par5) la seconda comprensiva delle stesse
Anche in questo caso egrave evidente (Tab 21) che la tariffa attualment e applicata incide in media per circa il 118 sul valore degli introiti nett i delle ditte estrattive con perce ntuali molto variabili ( comprese tra circa il 1 e il 29) a seconda della tipologia di materiale estratto
TatJ ~l -Introiti 1arifoUt1i netti (l010-l015
Media Materiale 2010 201 1 2012 2013 2014 2015 ponderata
Calcare per 2522 1581 2866 2135 2944 5655 2410 ine rti
Calcare da taglio 111 l20 052 053 080 206 08 6
Calcarenlte da 278 368 286 173 325 529 316 taelio
Calcareni te per 1607 1044 621 1934 742 406 855 Inerti
Inerti alluvionali 707 1546 1541 2684 347 1079 93 1
- Conglomerati -Sabbia e Ghiaia
3975 801 2655 5594 1743 2969 Argilla
Gesso 29 1 143 295 115 2246 30 IOo 225
TOTALE 1212 1077 913 960 997 1893 1104
bull dato non utIITZablle-al fini sratistici
Come evidente dalla Tab 22 lincidenza delle prernialitagrave della tariffa attua le sullindicatore anche in questo caso egrave estremamente limitata au4
~--Mbull~ Cl o ugrave
ff ~~EacuteGIONE ~ ZS
~ t J rr = ~--middot - _
29990 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
ab ll -l11tro1t1 arifa (inclusa premaitaJUth nett (on10 2015) Materiale 2015
Calcare per inert i 56 18
Calcare da taglio 198
Calcarenite da taglio 529
Calcarcnitc per inerti 406
Inerti alluvionali - Conglomerati -Sabbia e Ghiaia 1079
Argilla 1743
Gesso 30 1
TOTALE 1873
Indicatore 3 - FatturatoVolumi di vendita (euromc)
La Tab 23 evidenzia la grande variab ilitagrave dei prezzi unitari di mercato in funzione delle richieste di mercato annuali
rab 14 - Rapporto FatturatoVendce complessivi (euromc (20l0-20l5)
Media Materiale 2010 2011 2012 20 13 2014 2015 ponderata
euro euro euro euro euro euro euro Calcare per inerti 949 920 1052 L054 1025 1064 991
euro euro euro euro euro euro euro Calcare da taglio 115 39 23706 16208 8337 75 05 47 06 9688
Calcarenite da euro euro euro euro euro euro euro
taglio 45 31 34 10 3764 11023 2872 2042 37ZO
Calrare nite per euro euro euro euro euro euro euro
inerti 559 761 769 967 769 909 812
Inerti alluvionali euro euro euro euro euro euro euro - Conglomerati - 790 1237 687 836 1640 1264 956 Sabbia e Ghiaia
euro euro euro euro euro euro euro Argilla 1172 1263 1759 349 534 616 10 ZO
euro euro euro euro euro euro euro Gesso 3634 272 1 3468 292 0 2746 2473 3000
euro euro euro euro euro euro euro TOTALE 1289 1298 1590 1524 1516 1395 1411
Se poi si prende in considerazione lelaborazio ne di dettaglio riportata nella Tab 24 riferita alle differenti tipologie merceologiche di calcare e calcarenite da taglio emerge lestrema variabilitagrave del valore di mercato tra i differe nti materiali estratti Ciograve comporta che in relazione allandamento annua le della richiesta di mercato dei differenti materiali il valore di mercato delle macro categorie Calcare da taglio e Calcarenite da taglio vari sensib ilmente nel tempo
26
29991 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
to Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
Tab 14 -FatturatoVolum di vendita euromc) 1010-1016) -valore mfdto de materiali da taglio
Mat eriali da taglio Media Valori di mercato (euro mc)
Non disponibile Ambrato di Pu lia
euro 9951 Bianco d i Ostuni
euro 5364 Biancone di Apricena
euro 187 02 Biancone di Trani
euro 1592 Biancone di Apricena+ Scrpceeian te
euro 136 41 Bronzetto di Apricena
euro 274 40 Bronzetto di Minervino
euro 8657 Bronzetto di Tra ni
euro 1480 Cocciolato
euro 5911 Calcare di Melissano
euro 6715 Filettato
euro 26029 Filettato rosso class ico
euro 10289 Filetto rosso Ionico
euro 18686 Fiorito adriatico
euro 14565 Melane middot Meloera no
euro 1291 Moeanato
euro 1291 Ondaga ta
euro 93 00 Perlanti no
euro 25613 Perlato Svevo
euro 3052 Pietra di Locoroto ndo
euro 180 72 Pietra di Solcto
euro 7871 Serpeg iante
euro 11466 Serpegl(iante classico
euro 26047 Serpeeeia nte MS
euro 245 25 Seroeeeia nte Trani KF
euro 139 18 Silvabella
euro 6562 Pietr a Leccese
euro 3373 Caroaro
euro 2161 Conci di tufo
Il Il ( I middot-J t 11111 I I le 1 a lll(i I 1 ruliu
27
29992 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
orto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
Indicatore 4 - TariffaValore di mercato medio()
La Tab 25 evidenzia la maggiore incidenza della tariffa sul valore medio di mercato dei calcari e calca reni ti per inerti rispetto ai calcari da taglio
Tab 15 -TariffaValore di mercato m(dia (2010-201S)
Valore medio di Tariffa applicata dalla
Materiale mercato [euro mc) [A)
Regione ad oggi BA (euro mc) (B)
Calcare per inerti euro 991 euro 008 081
Calcare da taglio euro 9688 euro 013 013
Calcarenite da taglio euro 3720 euro 011 030
Calcare nitc per ine rti euro 812 euro 006 074
Inerti alluvionali - Conglomerati - Sabbia euro 956 euro 006 063 e Ghiaia
Argilla euro 1020 euro 007 069
Gesso euro 3000 euro 007 023
Si osserva peraltro che dai dati riportat i nel Rapporto Cave 2017 di Legambiente emerge come le regioni italiane applichino mediamente sui materiali per inerti una tariffa pari al 23 del corrispondent e valore di mercato Rispetto a detto dato medio nazionale la Puglia risulta al di sotto per tutt e le tipologie di materia le utilizzato come inerti
lndigravecatore 5 - Utili netti Volumi di vendita (euromc)
La Tab 26 evidenzia una notevole variabilitagrave dellindicatore considerato rispetto alla tipologia di material e considerato
Tab16-Utili netti Volumi d1 endita (Cmc) 1010-2015
Media Materiale 2010 201 l 2012 2013 2014 2015 ponderata
Calcare per inerti euro 031 euro Q48 euro 032 euro 050 euro 030 euro 018 euro 036
Calcare da taglio euro 954 euro 1534 euro 1466 euro 608 euro 504 euro 095 euro 669
Calcarenite da euro 330 euro 30 1 euro 344 euro 1242 euro 336 euro 259 euro 363 taelio
Calcarenite per euro 045 euro 048 euro 061 euro 018 euro 087 euro 098 euro 056 inerti
Inerti alluvionali - Conglomerati - euro Ili euro 049 euro 065 euro 047 euro 240 euro 113 euro 100 Sabbia e Ghiaia
Argilla euro 020 -euro 001 euro 057 euro 021 euro 020 euro 077 euro 024
Gesso euro 299 euro 358 euro 267 euro 510 euro 036 euro 233 euro 308
29993 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
La Tab 27 con riferimento al solo anno 2015 (ultima rilevazione completa) prende in considerazione negli introiti della tariffa anche le premialitagrave (vedi Par 5) Come si puograve osservare lintroduzione di dette premialitagrave non incide sulle elaborazioni riportate nella precedente Tab 26
TabZl -Utili netti (inclie le premiaitograve della tariffa Volumi di vendita (tmc)- anno 1015 Materiale 2015
Calcare per inerti euro 018
Calcare da taglio euro 095
Calcarenite da taglio euro 259
Calcarenite per inerti euro 098
Inerti alluvionali - Conglomerati -Sabbia e Ghiaia euro 113
Argilla euro 077
Gesso euro 233
Indicatore 6 - TariffaUtile netto unitario medio ()
La Tab 28 evidenzia una sensibile maggiore incidenza della tariffa relativa ai calcari per inerti e alle argille rispetto a quella riferita ai calcari alle calcareniti da taglio ed ai gessi
Tab li- Rapporto Tarffalntroigravet1 netti med 2010-2015 (~)
Introiti netti medi Tariffa applicata dalla
Materiale (euro mc) [AJ
Regione ad oggi B A (euromc) (B)
Calcare per inerti euro 036 euro 008 223
Calcare da taglio euro 669 euro 013 19
Calcarenite da taglio euro 363 euro 0 11 30
Calcarenite per inerti euro 056 euro 006 108
Inerti alluvionali - Conglomerati - Sabbia euro l 00 euro 006 60 e Ghiaia
Argilla euro 024 euro 007 293
Gesso euro 308 euro 007 23
29
29994 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro sull aggio rnamento della tar iffa sull e attivitagrave estrattive
8 Applicazione delle metodologie di variazione della tariffa ed effetti
sugli introiti regionali
Una volta definiti gli indicatori descrittivi dello stato dellarte del settore att ivitagrave estrattive ed effettuate le conseguenti elaborazioni di seguito vengono prospettate differenti ipotesi di variazione della tariffa e stimati i conseguenti effetti sugli introiti regionali (con riferimento allanno 2015 ultimo anno di rilevazione completa) In tali elaborazioni si assume che le premialitagrave tariffarie rimangano inalt erate per le ditte in possesso dei Sistemi di Gestione Certificati UNI EN ISO 14001 (5 di sconto sulla tariffa) ed EMAS (10 di sco nto sulla tariffa)
In particolare vengono valutate ipotesi di variazione della tariffa in relazione a tre differenti scenari
bull Valori di mercato dei materiali estratti (Scenario 1) bull Introiti netti medi (Scenario 2) bull Valori medi nazionali dei mat eria li estratti (Scenario 3)
Scenario 1 - Valori di mercato dei materiali estratti
La tariffa viene definita sulla bas e della percentuale di incidenza della stessa rispetto ai valori di mercato di ciascuna tipologia di materiale estratto
INDICATORE DI RIFERIMENTO Indicatore ndeg4 (TariffaValore di mercato medio)
Valore medio di Tariffa applicata
Ipote si 11 BA Ipotesi 12 B A Materiale
merca to (euromc) (A) dalla Regione ad BA
=1 =2 oggi (euromc) (B)
Calcare per euro 991 euro 008 081 euro 010 euro 020 inert i
Calcare da euro 9688 euro 013 013 euro 097 euro 194 taglio
Calca reni te euro 3720 euro 011 030 euro 037 euro 074 da taelio
Calcare nite euro 812 euro 006 074 euro 008 euro 016 per inerti
Inerti alluvionali -
euro 956 euro 006 063 euro 010 euro 020 Conglome rati
- Sabbia e Ghiaia
Argilla euro 1020 euro 007 069 euro 010 euro 020
Gesso euro 3000 euro 007 023 euro 030 euro060
30
29995 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle att ivitagrave estrattive
Applicazione dello sce nar io 1 sui dati riferiti allanno 2015
I potesi 11
Materia le Incass i tariffa Ipotesi II (A) Incassi tariffa attual e (B)
Calcare per inerti euro 54883750 euro 43836794 Calcare da tagllo euro 8088019 euro L083961
Calcarenite da ta2llo euro 8272756 euro 2459468
Calcarenite per In rti euro 4589049 euro 3441787 Inerti alluvionali -
Conglomerati -Sabbia e Ghiaia euro 150980 euro l208784
Argilla euro 3636580 euro 2545606 Gesso euro 264000 euro 61600 Tota le euro 81 2451 33 euro 546 380 00
Ipotesi 12
Materia le Incassi tariffa Ipote si 12 (A) Incassi tariffa a ttuale (BJ
Calcare per inerti euro 109767499 euro 43836794 Calcare da taEliO euro 16176038 euro 1083961
Calcarenlte da ta210 euro 16545512 euro 2459468
Calcarenlte per Inerti euro 9178098 euro 3441787 lnern alluvionall -
Conglomerati -Sabbia e Ghiaia euro 302 L960 euro 1208784
Argilla euro 7273 160 euro 2545606 Gesso euro 528000 euro 61600 Tota le euro 162490267 euro 54-6380 00
Scenario 2 - Introiti netti mcdi
A-B
I I
u
r l7
A-B
J
o IJ
I
aJ u
La tariffa viene definita sulla base della percentual e di incidenza della stessa rispetto agli introiti netti medi per ciascuna tipologia di materiale estratt o
INDICATORE DI RIFERIMENTO Indi catore ndeg6 Tariffa Utile netto unit ar io medio )
Introiti netti medi Tariffa applicata Ipotesi 21 BA Ipotesi 22 B A Materiale
(euromc] (A) dalla Regione ad B A
= 20 =4 0 ogg ( mc] (8)
Calcare per inerti euro 036 euro 008 22 3 euro 007 euro 0 14
Calcare da taglio euro 669 euro 013 19 euro 134 euro 268
Calcarenlte da euro 363 euro 011 30 euro 073 euro 146 taglio
Calcarenite per euro 056 euro 006 10 8 euro 011 euro 022 inert i
Inerti alluvionali -euro 020 euro 040 Conglomerati - euro 100 euro 006 60
Sabbia e Ghiaia
Argilla euro 024 euro 007 29 3 euro 005 euro 010
Gesso euro 308 euro 007 23 euro 062 euro 124
ugraveugravebull1u
29996 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
apporto Gruppo di lavoro sullaggiornam ento della tar iffa sulle attivit agrave estrattive
Applicazione dello Scenario 2 sui da ti rif eriti allanno 2015
Ipotesi 21
Mat eri ale Incassi ta riff a Ipotesi 2 1 (A) In cass i ta riff a attu ale [B A-B
Calca re pe r ine rti euro 3 84 18625 euro 43836794 51 li )
Calca re da taelio euro 11 173140 euro 10839 61 bullli i
Calcare nite da ta2l io euro 16321 924 euro 2459468 Calcarenite per inerti euro 6309942 euro 344 178 7 bullI
Inert i a lluvionali -Conglome rat i -Sab bia e Ghiaia euro 302 1960 euro 1208 784 I
Argilla euro 1818290 euro 2545 606 l l
Gesso euro 545600 euro 6 1600 Tota le euro 776 09481 euro 54 6 380 00 lI I
Ipotesi 22
Materiale Incass i ta riff a Ipo te si 22 A) Incass i ta riffa a ttu a le (BJ A-B
Calcare per inerti euro 768372 49 euro 438 36 7 94 1
Calcare da tae lio euro 22346 280 euro 108396 1 I
Calcarenite da taglio euro 326 438 48 euro 24594 68 Cakarenite per inerti euro 126 1988 4 euro 34 4L787 I Inerti alluvionali -
Conglomer ati -Sabb ia e Ghiaia euro 6043920 euro 1208784 I I
Argilla euro 3636580 euro 2545606 Gesso euro 1091200 euro 61600 Il
Totale euro 155 2189 61 euro 54638 000 1 uo~_ao I
29997 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrat tive
Scenario 3 - Valori medi nazionali dei materiali e tratti
La tariffa viene definita partendo dai valori medi nazionali per ciascuna tipologia di materiale riportati in Tab7
Ipot es i 32 Ipotesi 3 l Tariffa media
Tariffa app licata Tariffa media nazionale per
Materi ale da lla Regione ad nazio nale per mat eriali affini
mat eriali a ffini tenuto conto oggi (eurom c] (B)
(m edia esc luso solo dei i ncJ concorrenti ove
ore senti
Calcare per inert i euro 008 euro 045 euro 081
Calcare da taglio euro 013 euro221 euro 162
Calcarenite da euro 011 euro 095 euro 248 taglio
Calcarenite per euro 006 euro 038 euro0 55 inerti
Inert i alluvionali euro 006 euro 056 euro 056
- Conglomerat i -Sabbia e Ghiaia
Argilla euro Oo euro 046 euro 046
Gesso euro 007 euro 059 euro 059
Applicazione dello Scenario 3 sui dati sui dati riferiti allanno 2015
Ipotesi 31
Material e Incassi tariffa Ipotesi 3 1 (A) Incassi ta riffa a ttu ale (B)
Calcare per inerti euro 2469768 73 euro 438367 94 +(
Calcare da ta~ lio euro l8427342 euro I083 96l +euro Calcare nite da tael io euro 2124 0860 euro 24594 68 bullf
Calcarenite per inerti euro 21797982 euro 344 1787 -(
Ine rt i alluvionali -Conglome rati -Sabbia e Ghiaia euro 846 M88 euro 12087 84 -euro
Argilla euro 16728268 euro 25456 06 middot( Gesso euro 51920 0 euro 616 00 +(
Totale euro 334152013 euro 54638000 +euro
Ipotesi 32
Mat er ia le Inc assi tariffa Ipotesi 32 (A) Incass i tariffa attual e (BI
Calcare per ine rti euro 4445 583 72 euro 4 38367 94 (
Calcare da taglio euro 13507826 euro 10839 6 1 euro Calcare nite da tae lio euro 5544982 4 euro 2459468 f
Calcarenigravete per inerti euro 315497 11 euro 344178 7 t Inerti alluvionali-
Conglomerati -Sabbia e Ghiaia euro 8461488 euro l 208784 l
Argilla euro 16728268 euro 25456 06 t Gesso euro 519200 euro 616 00 l
Totale euro 570774688 euro 54638000 euro
AbullB
20ll1007q
17313381 187813 IZ
1ll5ol 15
725J 7 0middot1
l-1J llZhlZ -1S-h l][l
279514013
AmiddotB
~U07Z15T 1~12184 52910350
iRJ07bullJ 24
- 25l7 04
l41R2b~2 bulll57bOll
S16 136608
gt- bullt ~-
I) middot
29998 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
o Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
La Tab 29 riporta una sintesi delle valutazioni conseguenti allapplicazione dei tre Scenari considerati
Tob 29- Rfassunto scena e 1patesl con relative variaz1on1 carigravefjar1e euromc)
SCENARIO 1 SCENARIO Z SCENARIO 3
Tariffa (Tartffa deflnlt1 sulla biis-t della (Tirlffa deflnlti sulla base della (Tariffa definita su lla base del valori attualmente percegraventuale di ineiLle111a rispetto al percentu gle di lncfdenu rispet to
med i nazionali perrlasru na applicata va lori di mercato) ala peruntual e de gli introiti tipologia di mau~_rlle affine)
dalla euromc
netti medi)
Materiale Regione euro mc euromc
es tratto Puglia Ipotesi 1 1 l110tes l t Z Ipotesi 2l Ipotesi Z2 Ipotesi 3 l Ipotesi 32 (euromc)
lncissf pari all locassl pari al lnrassl pari il Incassi pari al Media na11onale Media nazlonil1e
10odcl 2 dei valori di 20dego degli 400odcgll rclatimiddot1 a tutte rtaQv1 alle sole valori di mert11middot0 lntTOIII neni Introiti netti le Regioni Regioni merca10 medi medi concorrenti
di mercato della Puglia
Calcare per 008 euro 010 euro 020 euro 007 euro0 14 Q45 081
inerti Calcare da
013 euro 097 euro 194 euro 134 euro268 221 162 taglio Calcarenite
011 euro 037 euro 074 euro 073 euro 146 095 Z48 da ta2lio Calcarenite
006 euro0 08 euro 016 euro 011 euro0 22 038 055 oer inerti
Inerti alluvionali -Conglomerati 006 euro0 10 euro 020 euro 020 euro 040 056 056
-Sabb ia e Ghiaia Argilla 007 euro 010 euro 020 euro 005 euro010 046 046 Gesso 007 euro 030 euro 060 euro 062 euro 124 059 059
Incassi co mpl essivi 546 38000 81245133 162490267 77609481 1552 18961 3341 520 13 570774 688 tariffa (euro1
Si ritiene che le elaborazioni innanzi riportate a titolo esemplificativo debbano comunque costituire solo un punto di partenza per valutazioni piugrave articolate in merito alla variazione della tariffa attualmente applicata dalla Regione Puglia che tengano opportunamente conto della combinazione di piugrave fattori
9 Conclusioni
La presente relazione redatta a conclusione delle attivitagrave svolte dal Gruppo di lavoro costituito con DGR ndeg951 del 13062017 intende fornire uno strumento di agevole valutazione che possa guidare nella definizione dellaggiornamento della tariffa per i volumi di materiale estratti nellanno 2017 Tanto nel rispetto dei criteri stabiliti dalla normativa vigente secondo cui la tariffa egrave param etrata
34
29999 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
per differenti categorie di materiale unicamente ulla quantitagrave cli materia le estratto
Il lavoro condotto nel rispetto del precisato vincolo di mandato ha evidenziato i seguenti aspetti
bull Gli importi unitari delle tariffe attualmente applicate dalla Regione Puglia per i differenti litoti pi estratti sono sempre inferiori anche sensibilmente ai corrispondenti valori medi regionali in Italia
bull Lincidenza media della tariffa attua lmente applicata nella Regione Puglia sugli utili netti delle imprese estrattive egrave alquanto variabile in funzione del litoti po estratto ( con particolare riguardo al confronto tra i calcari per inerti e le pietre da taglio)
bull Risulta complesso sul piano strettament e operativo applicare una distinzione della tariffa in funzione di una piugrave puntuale distinzione delle caratteristiche merceologiche dei materiali estra tti (con particolare riguardo alle pietre da taglio)
bull Appare ragionevole applicare un incremento percentuale dellattuale tariffa distintamente per le varie tipologie di litotipi estratti piutto to che un incremento indistinto della tariffa su tutti i lototipi onde evitare ripercussioni e sofferenze di particolari comparti estrattivi
Le considerazioni innanzi riport te confermano la necessitagrave che le elaborazioni relative all innovazione della tariffa proposte a titolo esemplificativo nel presente lavoro debbano comunque costituire solo un punto di partenza per valutazioni piugrave articolate che tengano opportunamente conto della combinazione di piugrave fattori
Si ritiene utile al fine di pervenire ad una definizione equa della tariffa fornire ulteriori lementi di valutazione che tengano conto di una realtagrave quella estratt iva aratterizzata da sensibili implicazioni ambientali ed economiche
Con riferimento piugrave specifico ai comparti estrattivi maggiormente significativi nel panorama regionale pugliese quello degli inerti calcarei e quello delle pietre da taglio - segnatamente di quelle calcaree si riportano le seguenti considerazioni
Per quanto attiene agli inerti calcarei lapplica7ione delle metodologie relative ai primi due scenari proposti nel presente lavoro (riferite luna ai valori di mercato dei materiali estrattiScenario 1 laltra agli introiti netti medi Scenario 2) porta ad incrementi molto contenuti a fronte di un panorama nazionale in cui detti materiali hanno invece una tariffazione notevolmente piugrave alta A tale ultimo riguardo appare vero imile che nelle altre regioni con riferimento ai materiali inerti si sia proceduto ad inserire una componente disincentivante nella tariffa al fine di limitare il prelievo di risorse necessariamente esauribili (suolo) a fronte di un valore ed una convenienza economica decisamente bassi Appare necessario pertanto compiere unattenta riflessione sulla coltivazione di detti materiali il cui ritorno economico a fronte di un costo ambientale elevato
u 1-on
bullbull 35 ~~- -middot R ~ lr Cj ~ QI
O i UGL A -
-gt ltgts ~Si- -
30000 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estratt ive
risulta oggi al limite della sostenibilitagrave considerata anche la presenza di numerose piccole attivitagrave produttive Va inoltre considerata la possibilitagrave di sostituire i materia li inerti di cava con materiali provenient i dalle attivitagrave di recupero di materie (riciclo inerti da demolizione terre e rocce da scavo etc) sostituzion auspicata e sancita da diversi provvedimenti legislativi che mirano alla limitazione del consumo di suolo Si ritiene perta nto opportuno definire una tariffa auspicabilmente a valore crescente nel tempo che contemperi mantenendo un delicato equilibrio le esigenze di salvaguardia ambientale ( consumo di suolo diffuso e frammentato) con quelle di carattere economico procedendo ad una progressiva disincentivazione delle att ivitagrave est rattive segnatamente di quelle a basso valore aggiunto
Relativamente ai materiali da taglio risulta ben evidente che lattuale tariffa costituisce un contributo pressocheacute simbolico in relazione al valore economico del materiale estratto In questo caso lapplicazione sic et simpliciter degli scenari esemplificati nel presente lavoro porterebbe ad aumenti decisamente elevati d Ila tariffa per detti materiali Il relativo comparto estrattivo negli ultimi anni si egrave peraltro ritagliato un ruolo importante nel panorama nazionale e interna zionale e trainante per lintero export regionale verosimilmente awantaggiato anche da una favorevole tariffazione in ambito nazionale Occorre peraltro considerar che le pietre da taglio in Puglia come rappresentato nel presente lavoro sono caratte rizzate da una estesa varietagrave di materiali commerciali che bencheacute afferibili a categorie litologiche anche molto simili hanno sul mercato valori molto differenti (attualmente da 15euro m3 a oltre 300eurom 3) La richiamata complessitagrave sul piano strettamente operativo di applicare una differenziazione della tariffa in funzione di una distinzione delle caratterist iche merceologiche delle pietre da taglio e la conseguente necessitagrave di applicare una tariffa unica per detto genere di materiali potrebbe impattare negativamente nel caso di incremento sensibile del valore della tariffa stessa su un comparto economico per quanto detto variegato peralbmiddoto estremamente sens ibile alle richieste del mercato (anche estero)
Si rapprese nta inoltre che come noto il Servizio Attivitagrave Estratt ive della Sezione Ciclo Rifiuti e Bonifiche ha presentato uno Schema di disegno di legge regionale (ndeg 1422017 recante Nuova disciplina genera le in materia di attivitagrave estrattive che tra laltro modifica i vigenti criteri di applicazione dell tariffa oggetto del lavato del presente gruppo combinando il criter io basato sul volume di materia le estratto per le differenti tipologie litologiche con quello della estensione della superfici di cava autorizzata Tale occasione sembra a parere degli scriventi il momento piugrave adeguato ad una complessiva riforma del comparto estrattivo pugliese
29979 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro su llaggio rnamento della tariffa sulle attivitagrave est ratt ive
5 Analisi economica del comparto estrattivo in Puglia
Una corretta pianificazione soprattutto economica non puograve prescindere da una adeguata analisi dei dati a disposizione Nel presente paragrafo sono analizzati i principa li dati economici del settore attivitagrave estrattive ed il relativo andamento nel tempo Le elaborazioni effettuate conseguono alla raccolta annuale delle schede di stat istica mineraria relat ive a ciascuna cava pugliese
Attraverso tali elaborazioni impostate in maniera da distinguere le differenti categorie di materiali estratti nel territorio pugliese egrave stata successivamente effettuata una definizione dei possibili indicatori alla base delle analisi di simulazione di variazione della tariffa di ui si relaziona nel seguito
Lanalisi egrave partita dalla valutazione per ciascuna tipologia di materia le del materiale utile estratto nelle cave pugliesi (Tab 8) Per materiale utile si intende lestratto nel corso dellanno che egrave stato soggetto alla vendita egrave stato stoccato per le vendite future oppure egrave stato utilizzati per processi produttivi interni A tal riguardo nel calcolo vengono pertanto esclusi in generale tutti quei materiali estratti che non escono dai confini della cava e che vengono principalmente utilizzati per il recupero della cava stessa Lanalisi egrave importante in quanto solo i materiali utili e quindi commerciabili sono soggetti allapplicazione della tariffa regionale sulle attivitagrave estrattive in Puglia A seconda della tipologia di materiale la frazione dellesbmiddotatto complessivo rappresentato dal materiale utile ha peso diverso Dalle analisi effettuate negli anni in cui si egrave proceduto alla raccolta dati si egrave calcolato che allincirca il 55-60 del materiale estratto egrave effettivamente commerciabile
Vi 0110 tipologie di materia li per le quali lestraz ione comporta unelevata produzione di scart i (vedi Tab8) Si tratta principalmente dei materiali da taglio caratterizzati peraltro da maggiore appeal commerciale per i quali si egrave riscontrata una percentuale di scarti che raggiunge il 70 del materiale estratto per il calcare da taglio ancorchegrave detta elevata quantitagrave di materiale non commerciabile venga efficacemente ed estesamente utilizzata per il recupero finale dei siti di cava Si riscontra inoltre che in alcuni casi tale materiale di scarto viene comunque venduto come materiale per inerte ed egrave soggetto alla relativa tariffa corrispondente
T bB-M o oteno e I 5CO I d rt o rtsp rro o estrae o m e 11e anno Il t I J 1ltJ I 10J~ Categoria di materiale Estratto compreso gli Scarto (8) scarto (BA)
sca rti - m3(Al Calcare per inerti 589135192 31866 196 54 Calca re da taglio 31607224 229152 00 725 Calcarenite da taglio 36610800 14252000 389 Calcarenite per inerti 67543110 10180000 151 Inerti alluvio nali -Conglomerati - Sabbia e Ghiaia 15109800 o OO Argilla 376 33800 1268000 34 Gesso 8800 00 o 00 TOTALE 7 78519926 804 813 96 103
15
29980 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattivt
La Tab 9 evidenzia che la maggior parte del materiale utile [pari mediamente per lintero comparto estrattivo a circa il 77 del complessivo estratto) egrave associato allestrazio ne di calcare per inerti In generale negli ultimi anni in media appena il 4 del materiale utile estratto egrave utilizzato per gli scopi piugrave pregiati (materiale da taglio)
Tab9 Materae utile etratta(mJJ microer c1t1ccuno 11paog1a d materiae n Puqli11 (anno 2010 1016) Medl1 mluso
Modlil ugravettgona di 1010 2011 2012 2013 2014 2015 20 16 gllestreml 2010middot2015 materiale 200zos
Cdcart-ptr 95391 1652 94663 4245 670049 1()7 57227347 571187399 5572689 50bull 622832 696274S 0 71604 6-68 rnem
Calare-da 2817bull1989 23926571 l480S452 11992920 15873249 8692024 9007061 166195 119 l 72A202 taglio
Calcaren1te 1amp4CJJ6 il8 259 Mograve30500 10751800 23485300 22158800 213150 00 189161Jl4 18317393 dlil tagho
Calcarrmle 91136918 63431547 6133S888 81U04 00 85931SOO i7J6311D 8200100 72979834 73- 03227 perlner
lnero allugravevlon~I-Congjomera11
39677800 12581200 109(179UU 2l9872)0 middotSabbu e 12559900 ISl09800 l0007592 l0l-467 80 l t3-H 170 Ghial11
Argilla 81979700 78336600 138tiOO 57310000 H2 18700 36365800 l 1168450 54-0727 7S 55 347183
c 1500000 1100000 ll 00000 l 190000 1050000 080000 597700 1110000 1136 667
TOTALE 12 128747SS 11 481 9S426 82664 1807 781709687 754336048 698038530 S849 847 35 8777 20742 903632709
1
Se si raffronta il setto re estrattivo pugliese con quello delle altre regioni italiane sulla base delle elaborazioni annuali ISTAT si puograve osservare come la Puglia risulta costantemente tra le prime cinque regioni italiane per numero di cave e leader nellestrazione di alcune tipologie di materiali Ad esempio nella macro categoria di materiale calcare travertino gesso e arenarie la Puglia risulta di gran lunga la prima Regione in termini di estrazione con oltre il 20 del materiale estratto sullintero territorio nazionale
Risulta utile inoltre estendere lanalisi alle vendite complessive nel cor o di ciascun anno solare Tali valori annuali si riferiscono ai volumi di materiale utile commercializzati anno per anno estra tti sia nel corso dello stesso anno che nei precedenti (in questu ltimo caso trattasi di materiale stoccato in attesa di commercializzazione successiva) Il dato riveste importanza fondamentale in quanto come vedremo piugrave avanti rapportando tale valore a quello del fatturato egrave possibile ricavare con buona approssimazione il valore di mercato di ciascuna tipologia di materiale Dallanalisi della Tab 10 ne derivano considerazioni simili a quelle prima riportate relativamente al materiale utile ln media circa 180 del volume di mater iale puglie e annualmente venduto riguarda il calcare per inert i mentre appena il 9 si riferisce a materiali di maggior pregio (materiali da taglio)
29981 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
o Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle att ivitagrave estratt ive
nb 10 Vendite complessiv (m ) r er cmscuna t1pologio d1 motcriolt n Pugho (anno 2010-1016 ~legraved11cscluso
Media Categoria di W IU 201 1 2012 2013 201bull1 201S 2016 gUcslr~ml 2010-2015 mnerfaJe 20 10-20 15
Calcare per 764bull3526 7 740791132 417S00J H M95611 76 3561407 62 Hltl 6Zl12 J30266608 11 71000002 SOZI 99S6 inertJ
CalQrtda J4S33316 H8493 69 2518amp180 47i 6-4o68 5100302 57fl9Hl40 3850499 39middot111111 389 ]87 00 tglo
Calartnltt 19752656 21987040 16360000 5507300 23684400 179~8100 20906173 l90069 49 11Sl6S13 dHbullgllO
ugravelorrnlte 334 12168 2293109amp 177498 50 23832500 26 Bl00 2amps s00 9477327 144 74049 241bull3036 pt-f h1~rt1
lnt rU alluvfonall-
ConamplomenU J74ll70 0 11044500 2006SUO 140i l00 10432650 7o0Jl00 875400 138 994JS 167 70S92
-Sabblil e Gh~fa
Arg1Ua 29231152 23568300 104070011 28630000 21232000 13655000 16081221 2177U 25 2U 20609
Gesso 12P6000 1230000 976900 1190000 798S00 880000 5 66400 l063225 1046900
TOTALE 9404934 G I 838-40H37 5082273 68 4907 597 64 -4901427 14 U6 7 llLS2 ]860236 28 5818828U uus u
I - (
Discorso a parte va fatto per il mater iale che viene estratto nel corso dellanno e che viene utilizzato per processi produttivi interni alla stessa ditta autorizzata allo svolgimento dellatti vitagrave estrattiva Per la maggior parte si tratta di cave destinate allestraz ione di materiale utilizzato in stabilimenti per la produzione di cemento di proprietagrave della stessa ditta autorizzata allattivitagrave estrattiva In tali casi le ditte essendo il prodotto venduto e fatturato quello finale del ciclo di produzione rappresentato dal cemento non sono in grado di fornire dati specifici riguardanti i fatturati o gli utili derivanti dallestrazione di cava
Attesa limportanza di considerare anche i dati riferiti a questo specifico campo di utilizzazione si riportano di seguito i volumi di materiale estratto destinato a lavorazioni interne alla ditta (Tab11) con la precisazione che si tratt a per la maggior part e di calcare per inerti Tali dati sebbene esclusi ovviament e dalle elaborazioni sulle vendite complessive (Tab10) sono comunque presenti allinterno delle elaborazioni del materiale utile (Tab9) il che consente di valutare che oltre il 50 del calcare per inerti rientr a in tale fattispecie
Tal- 11 -1ntenole estrar o (mc ut1luwto pbullr omcess procluttvi 11tcr11 al ditta eh effct uo g1 cavi (anno 2010-1015)
Materiale 2010 201 1 2012 20 13 2014 2015
Argilla 443 52593 595944Q4 41778722 43383946 7162760 5305458
Inerti Calcarei 206978765 267 l80753 162896656 73552196 163346361 95930861
Inerti 4 1395753 53685357 79707273 117372812 52975818 620989 40 Calcarenitici
Inerti silicei 2956840 2346907 4740511 o 1633994 234534 t
Gesso o 2699 43 o 230108 105460 o
Tota le 2956 839 50 3830 773 63 2891 23162 234539062 2252 24393 165680600
29982 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
li confronto tra i dati riportati nelle precedenti tabelle relative ai volumi di materiale utile estratto e a quelli corrispondenti venduti ed utilizzabili in processi produttivi interni evidenzia incongruenze in part e giustificabili alla luce della presenza di materiale stoccato in attesa di vendita e di volumi sottratti alla vendita in quanto concessi gratuitamente sulla base di accordi commerciali tra ditte Resta ferma la necessitagrave di pro edere alla definizione di metodi e strument i di rilevamento piugrave precisi ed obiettivi riguardanti i volumi estratt i
Unulteriore analisi riguarda il fatturato dichiarato dalle ditte estrattive pugliesi (Tab 12) Al riguardo egrave possibile notare che oltre il 50 del fatturato prodotto si riferisce al calcare per inerti (a fronte di un volume estratto pari al 77 del totale regionale per quanto innanzi detto) mentre il 40 dello stesso egrave connesso ai materia li da taglio (rispetto ad un volume estratto pari ad appena il 4 del tota le regionale)
Tab11-Fatturato prodotro ( per claiU111 1poogio dt materi ale in Puqlio (anno 1010-1016) Cat11orl11 di
l ltIIO 201 1 201 2 2013 20 14 20 15 20 16middot Media escluso Media m1nerlale ull estremi
e e e e e f ( e (aJtWf)er 81564 538ll 70 68961939 47 304 080ll 41A939l9 U I L 258 34327 19 62166293 177S8 934SS 5018649063 S36SS360S9 inerti
e e e ( e e e lt e Calcart d1 39 841 968 83 39 43 77019 40822 63448 39988 449U 3857726698 21 l53SlSS9 9247 59L37 39589 36381 37722269 U ~gHo
e ( e ( ( l e lt ( ugraveJnr tDUC 89SO 4S9IS 7 498 11714 6 15-7 64A47 6Q7O515 00 6801 SSS73 3 660642 S7 BUS)S 58 6G3ZO3lll iS ll 205H dHilil D
e e e e t lt ( Calcarenre 237248267 1 72tllliSl I 046 203 26 1639614 67 l 242 458OZ 1889198 95 617676 98 l88541679 uz ruu perln~
lnem alluv1on3ll-
( e e ( ( ( e e e Conglomlntl - ~bbia~ 2 92 94500 1 S7871881 159 13282 l l1 L4-4 14 l90l 56290 1200463 33 m 15000 156951947 L74136117
Ghlala e e e lt e ( e e [
ArgIU 7 11ZlZOS9S 7 99866264 695-4 08400 344 88800 1178 11216 96422lOO l 4S8l1S OI 4JZ99O578 414386129
e ( e t ( ( ( lt (
Ctsso 08 )1700 344 14400 UB777 04 J47 471amp1 148 US00 217 59100 in 91000 319 657 41 32242299
( ( ( ( e ( ( e l TOTALE 14l SS9 9 16 72 129n l 3S780 104ZZO7S640 9 Ll U O7442 9220 783406 14101 30511 gtL92117l80 1043ZS0567 l OSUS2 O746
Come detto precedentemente la tabella di cui sopra non considera il materiale estratto per processi produttivi interni I dati di fatturato non sono stati comunicati dalle ditte per tale utilizzo in quanto per loro non egrave stato possibile determinarne il valore preciso Si riporta di seguito (Tab 13) una stima del fatturato prodotto derivante dallapplicazione del prezzo medio del materiale venduto nel corso degli anni per utilizzi simili a quelli per processi industriali interni (es prezzi medi di vendita per il calcare per inerti utilizzato per la produzione di cemento in cementifici non di proprietagrave della ditta che ha effettuato gli scavi etc) Da tale elaborazione egrave possibile stimare pertanto che nel corso degli anni tra il 1 O ed il 18 del fatturato pugliese tra potenziale ed effettivo derivi da tale fattispecie
29983 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estn 1ttive
Tab l3 _rrmn 1 I fattu amiddoto pP proceltgtt m utr1111 mt 1010-ZOlSJ
111a dt a rhe fletlUu glt ca ( J (a
Mu~Male 20 10 20 1 I 20 12 20 13 20 14 2015
Anlfla euro I I QJ 52000 250296496 euro 2226805 86 euro2 16Cll72q (33808227 euro20-4260 1)
Inerti Calar~ e 1256361104 2204212IO f 137647676 ( S22220594 I L9896220 euro 723318688
lntrti Calcartnmcl f t808 99 441 4112lq8 3) euro64-4831838 119602895 euro3861 937lt t 599a 1s 1 61
lnegravenlstllttl f 195 15141 euro77447 93 t 106661S0 o euro776H7 1 5722631
Guso o t64 057t2 fO (67 19151 fO CO
Tom ie euro 1S76S 276 85 E28 799 180 7bull1 2254655320 l M 18 884 28 euro 16267257 00 t 13IJJ00 96
Unanalisi interessa nte riguarda poi gli utili netti dichiara ti (Tab 14) ovvero il fatturato al netto dei costi ( operativi e connessi alla tassazione) Al riguardo si nota che in media negli ultimi anni circa la metagrave degli utili netti complessivamente prodott i dalle attivitagrave estrat tive pugliesi derivano dal calcare da taglio Tale dato supera il 60 se si considerano complessivamente tutti i mater iali da taglio (calcari e calcareniti da taglio) Un dato anomalo riguarda gli utili netti dellargilla nellanno 2011 Tale dato puograve essere tranquillamente spiegato come una crisi del settore temporanea
Tab 1-J - Utili netti(euro) per erosuno tipalaga d matera rn Puqlto (onna ZOl0-2016) Mt-dla tsduso
Medl1 C1ttgomd1 20 10 2011 2012 2013 2014 2015 2016 gllestrtml matrnalr 20I0-201S 2010-2015
( ( ( ( ( e ( e e Cala~pcr Inerti
1895 513J J 056 4899 92 193S l 539 50037 710160 35 Z12 l9083 I 13866407 12681 bull 186 L39035803
( e e e e e ( ( Calcarieda 3 258 6563 2553 6339 3673 ZOJ8 2 898 85743 2571646 74 536 84086 7127 937 2820 69857 U8 2139 83 tiglio
e e ( ( ( e Calcarenltt 6ll 7641 638192 6 5463208 672257SO 769 68070 440 23634 439 44936 62263375 6161bull2 01 dallgUo
( e e e e e e Cdannltr ~rlnent
210 4360 225 6182 151 l29 3 166510S 293 41700 376 393l-4 9lU631 2201SOll 21227415
lnrru alluvlonall-
( e e e e e Conglomerati -Sabb1ii e 40184 10 52483 7 129 268l 47 9S061 271 12146 89618 28 2608600 13562 44bull1 165 38156 Ghiaia
( -( e e ( ( ( C (
Argilla 753550 936 184 204 9197 305 3650 1250000 107 87 100 30370 76 S656S63 5626063
e ( ( e ( G5SO 3SOOOO 44 6000 25 3010 6000000 2537 00 19 88100 16 48100 31 195SO ll 21983
( e ( ( e e ( ( e TOTALE 6Sl 056S6 64773991 56SU J6S 52EiS7S] 41i 463 106925 l71lJll65 1l l C46786 ssoa u 1s SOSU 7604
I r
Al solito discorso a parte va fatto per i volumi estratti utilizzati per processi produtt ivi interni alla ditta che effettua gli scavi Anche in tal caso tali ditte non riescono a quantificare gli utili nett i connessi alla sola estraz ione del materiale di cava disponendo del dato relativo al prodotto finale venduto ( cemento laterizi etc) E stato comunque possibile (Tab15 ) stimare gli utili nett i prodotti da tali
29984 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
ditte sulla base degli analoghi valori relativi ad esempio a ditte che vendono il materiale estratto ad opifici (tipicamente cementifici) che prowe dono alla loro successiva trasformazione E stato cosl possibile determina re la percentuale media di utili netti prodotti rispetto al fatturato applicata alla stima di fatturato di cui alla Tab 13 Da tale elaborazione egrave possibile stimare che gli utili netti prodotti in Puglia dal settore derivanti da tale fatti pecie variano dal 7 al 24
Tab 15 - Stima degli Urtli netti euro) p r pro(essi produu11 mtern allo d1t o che efietbulluo gli scovi anno l010middotZ0l5J
~1tcnale 20 10 2011 2012 20 13 20 14 20 15
hrglllo e 1161594 bull 2928o69 bull 6702686 bull 00477 ll bull 11900 50 ( 12604 55
Inerti ugravelct1I e 3668S7-M euro 97~ 47086 E lt1060606-4 E 220377 09 E 38486690 bull ll019 736
lnen l CalQrtnlttd e 7S25417 100S 131 bull 4-04CJ5439 bull 18658052 34950531 [ 13130943
1neru s1llrc1 e 1510 75 E 2571 J7 6H235 r bull 837463 ( 103S224
Gnso euro o bull 8J0 l 64 bull o bull 11603 97 - o f o
Totale E 6 8871 30 bull II 1738797 e 884 484 S e 499 03880 bull 75464713 euro 590S bulliJ5 9
6 Introiti attuali derivanti dallapplicazione della tariffa in Puglia
La Tab16 riporta lammontar e degli introiti regionali sui volumi di materiale utile estratti nel corso degli anni derivanti dallapplicazione dellattua le tariffa delle attivitagrave estrattive secondo i canoni di seguito richiamati
Calcare da taglio 013 euromc
Calcare per inerti 008 eurom c
Calcarenite da taglio O 11 euromc
Calcarenite per inerti e inerti silicei 006 euromc
Argille 007 euromc
Gesso 007 euromc
Sabbia e ghiaia 008 euromc
Altro 008 euro mc
Si ricorda infatti che in Puglia i materiali di scarto non sono oggetto di tariffa Come risulta evidente oltre 180 degli introit i della tariffa pugliese deriva dai calcari per inerti e poco piugrave del 6 dai materia li di maggior pregio ( da taglio)
29985 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
r b a _6 - nro~ 1 d e are dn Il ti a cor o appI1e a (l Matena 2010 2011 20 12 2013 2014 2015 2016 TOTALE
f ( euro E E E euro E Calcare per ln~rtf 7631193 757307bull 53 0393 477781 9 45694q9 4-4S8152 4036983 J807Z l J
e E euro E euro E E E Ul~r da t1gllo J6b275 Jl 1045 19247 t 155908 206352 11294)6 117092 1462110
E euro + E E E euro ugravelcarrnitr~ 18143 1 244027 160936 118270 lS 833H 245947 23446S 144341 3 l~glo
r f E l + E E ugravela~nllf~r 546822 380589 368015 487)2 2 515589 H417 9 4959 7 2692 113 Inerti
lnrrti alluigraveonall - E euro E E E bull bull E Conglomeratl - 317422 100658 24726J 175898 100479 120878 80061 11426S9 SabblbulltGh laii
E E euro E ( E euro E ArJilla 57JRS8 Slt8356 23(itiJ0 401380 109741 ZS456I 218179 25 2765
euro E E E E euro E bull Grsso IOSOO 7700 7700 8330 7350 6160 1184 S1924
E bull E ( E bull E bull TOTALE 962 760 1 916S44I 6S731169 612 4927 596730 55 42873 4740S60 4774222 7
Da questi incassi bisogna detrarre gli importi riferiti alle premialitagrave E infatti previsto anche dagli ultimi aggiornament i della tariffa che le ditte estrattive in possesso di un Sistema di Gestione Ambientale certificato UNI EN ISO 14001 possano beneficiare di una riduzione della tariffa del 5 mentre quelle in possesso di un Sistema di Gestione Ambientale certificato EMAS possano beneficiare di una riduzione della tariffa del 10
Si riporta di seguito (Tab17) il calcolo degli incassi della tariffa nel corso del 2015 al netto delle premialitagrave Si rileva che nellanno 2015 il ricono cimento delle premialitagrave ha comportato una riduzione degli introiti regionali pari alll 3
rob17-ncosccedil derivanti dallo tariffo appcoto (euro)includendole premI0ito (anno WlS) lncasst 201S (l$flu~o 1m11nlaliti Scontistla de11l liltlffo dOVllil -11 lnassi 20 IS Incluso premlahti (Amiddot9) M1ter11le (Al omnlolitagravefB)
( 44S 8152 ( Ulare per lntnl
6745 19 ( 439070 0 1
e Calare eta agli o
112996 e 46002 e 10139$1
( 245947 e o ( NS941 ugravefa~nlt da UJIIO
( 34 4 179 ( o ( 34 4179 ugravel~nlte J)fr lnen1
Inerti 11luvionah- Conglomtrnt1 - e 120878 ( o e 120878 SabbiaeGh1ala
e 25 4561 ( Argilla
o ( 25 4S61
e Gesso
6160 ( o ( 6160
fOTAU e SS4117 3 e 7l0S 11 ( ~7 08209
Secondo le previsioni della LR 37 85 e ssmmii (Legge quadro pugliese attua le sulle attivitagrave estrattive) 180 di tali introiti devono essere ripartiti tra Regione Province e Comuni secondo criteri definiti con Delibera di Giunta Regionale mentre il restante 20 egrave destinato a sostenere interventi nel settore estrattivo con la concessione ed erogazione di ausili finanziari per investimenti per linnovazione e il trasferimento tecnologico per latt ivitagrave di promozione per studi e ricerche e per la realizzazione di interventi pubblici ulter iori rispetto al mero ripristino dellarea coltivata Finora lesiguitagrave dei fondi introitati dalla
~JU ( ~ Q I
~~ 21 lt( Y R 10 r Q CJI UJ i~ p JA
~ ~ JJi-
29986 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
Regione non ha consentito la relativa ripartizione tra Regione Province e Comuni per il finanziamento di interventi sistematici sul territorio
Il Rapporto Cave del Febbraio 2017 redatto da Legambiente (Tab18) indica che gli introiti regionali pugliesi derivanti dallapplicazione della tariffa ai materiali per inerti (valutati nella misura di circa il 94 degli introiti regionali complessivi valore superior e al dato elaborato dalla Regione Puglia per quanto detto prossimo a1180) rappr esenterebbero circa un terzo degli introiti medi delle altre regioni Italiane E possibile che la discordanza tra i dati riport ati da Legambiente e quelli elaborati dal Servizio Attivitagrave Estrattive derivi dallavere considerato anche i materiali di scarto nellapplicazione della tariffa
Tab~8 Stima mcassi e1ella tanffo do marerai per intrt1 (fonte L bullqamb1tntl 1016)
Regione Entrate annue tariffa bull
Abruzzo ( 2087215
Basilicata o
Prov Bolzano ( 342494
Calabria (42 0000
Campania ( 178087
Emilia bull Romagna euro2 799207
Friuli Venezia Giulia (265 184
Lazio ( 501629
Liguria o
Lombardia euro 13709803
Marche C 523886
Molise ( 293493
Piemonte C 2498214
Puglia C 561930
Sardegna o
Sicilia nd
Toscana C 553474
Prov Trento nd
Umbria 74173
Valle dAosta o
Veneto ( 2550932
TOTALE (27359 721
29987 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
7 Definizione degli indicatori utili allaggiornamento della tariffa
Per indicatore si intende un parametro od un valore in grado di fornire uninformazione sintetica relativa ad uno speciAco fenomeno di utilitagrave alla comprensione dello stesso e eia cui si possono ricavare informazioni utili per governare la gestione ver o risultati sempre piugrave in linea con quelli att esi
Al fine di definire adeguate metodologie di aggiornamento della tar iffa si rende pertanto opportuno definire indicatori basati sui dati disponibili come di seguito specificato
7 1 Desrnzione degli Indicatori scelti
li Gruppo di lavoro ha ritenuto opportu no elaborare i seguenti indicatori
1 Introiti TariffaFa tturato () tale indicatore mostra l incidenza percentua le della tariffa introitata dalla Regione sul fatturato prodotto dalle ditte che svolgono attivitagrave est rattive ( effettivo ovvero stimato nel caso di materia li impiegati nellambito di processi produttivi interni
2 Introiti TariffaUtili netti () tale indicatore consente di avere un ordine di grandezza approssimativo su quanto effettivamente la tariffa incide sugli utili aziendali al netto di tutt i i costi escluso quello riferito alla ariffa
3 FatturatoVolumi di vendita (euromc) tale indicatore rappr esenta il valore di mercato delle singole tipologie di materiale estratto Tale indicatore considera anche il materiale utilizzato in processi produttivi interni
4 TariffaValore di mercato medio () tale indicatore collegato al precedente rappresenta lincidenza attua le della tariffa applicata sul valore di mercato medio (in un arco pluriennale) di ciascuna tipologia di materiale estratto Tale indicatore egrave utilizzato da alcune Regioni per definire limporto della tariffa da applicare per ciascuna tipologia di mate riale
5 Utili nettiVoJumi digrave vendita (euromc) tale indicatore rappre senta per ciascuna tipologia di materiale lutile netto unitario ovvero lutile (al netto di tutti i costi escluso quello riferito alla tariffa) per ogni mc di materiale venduto Tale indicatore comprende anche in questo caso il materia le utilizzato in processi produttivi interni
23
29988 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
pporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
6 TariffaUtile netto unitario medio ( tale indicatore collegato al precedente rappr esenta lincidenza attuale della tariffa applicata sugli utili netti medi (in un arco pluriennale per unitagrave di volume estratto e per ciascuna tipologia di materiale
7 l Elaborazioni
Si riport ano di seguito le elaborazioni effettuat e sui singoli indicatori selezionati ed alcune considerazioni sui relativi risultati ottenuti con la precisazione che gli ultimi dati completi in possesso del Servizio Attivitagrave Estrattive si riferiscono allanno 2015 Le elaborazioni medie effettuate prendono in considerazione il valore ponderato
Indicatore 1- Introiti TariffaFatturato()
Di seguito si propongono due distinte elaborazioni sulla base dellindicatore considerato la prima riferita agli introiti regionali con esclusione delle premigravealitagrave riconosciute alle ditte estra ttive (vedi ParS) la seconda comprensiva delle stesse
Come evidente dalla Tab 19 circa lo 06 del fatturato complessivo (effett ivo ovvero stimato nel caso digrave materiali impiegati nellambito digrave processi produtt ivi interni) derivante dalle attivitagrave estratti ve pugliesi viene incamerato dalla Regione Puglia sotto forma di tariffa Si evidenzia come per le pietre da taglio il valore dellindicatore sia molto inferiore rispetto a quello relativo ai mater iali per inerti
rab 19-lnrrolr rarifaFatturato (2010-2015 Media
Materiale 20 10 20 11 2012 2013 2014 2015 ponderata
Calcare per inerti 081 082 088 102 086 095 087 Calcare da ta~lio 009 008 005 004 005 004 006 Calcirenite da
raglio 020 033 026 019 038 067 03 1 Calcarenlte per
incrtJ 131 065 049 036 084 044 059 Inerti alluvionali - Conglomerati -Sabbia e Ghiaia 100 061 145 149 05 1 096 097
Argilla 067 052 026 160 204 2 18 069 Gesso 024 0 19 023 020 030 028 02 3
TOTALE 060 058 052 055 055 063 057
24
29989 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attiv itagrave estrattive
Come evidente dalla Tab ZO lincidenza delle premialitagrave della tariffa attuale sullindicatore egrave estremamente limitata
Tab 20-nrrairt turifa (in ~so prem1ohrlt1 Fcrtcvroto 1015 Materiale 20 15
Calcare per inerli 094
Calcare da taglio 004
Calcarenite da taglio 067
Calcarcnite per inerti 044
Inerti alluvionali - Conglomerati -Sabbia e Ghiaia 096
Argilla 218
Gesso 028
TOTALE 062
Indicatore 2 - Introiti tariffaUtili netti()
Anche nel caso del presente indicatore si propongono di seguito due distinte elaborazioni la prima riferita agli introi ti regionali con esclusione delle premialitagrave riconosciute alle ditte est rattive (vedi Par5) la seconda comprensiva delle stesse
Anche in questo caso egrave evidente (Tab 21) che la tariffa attualment e applicata incide in media per circa il 118 sul valore degli introiti nett i delle ditte estrattive con perce ntuali molto variabili ( comprese tra circa il 1 e il 29) a seconda della tipologia di materiale estratto
TatJ ~l -Introiti 1arifoUt1i netti (l010-l015
Media Materiale 2010 201 1 2012 2013 2014 2015 ponderata
Calcare per 2522 1581 2866 2135 2944 5655 2410 ine rti
Calcare da taglio 111 l20 052 053 080 206 08 6
Calcarenlte da 278 368 286 173 325 529 316 taelio
Calcareni te per 1607 1044 621 1934 742 406 855 Inerti
Inerti alluvionali 707 1546 1541 2684 347 1079 93 1
- Conglomerati -Sabbia e Ghiaia
3975 801 2655 5594 1743 2969 Argilla
Gesso 29 1 143 295 115 2246 30 IOo 225
TOTALE 1212 1077 913 960 997 1893 1104
bull dato non utIITZablle-al fini sratistici
Come evidente dalla Tab 22 lincidenza delle prernialitagrave della tariffa attua le sullindicatore anche in questo caso egrave estremamente limitata au4
~--Mbull~ Cl o ugrave
ff ~~EacuteGIONE ~ ZS
~ t J rr = ~--middot - _
29990 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
ab ll -l11tro1t1 arifa (inclusa premaitaJUth nett (on10 2015) Materiale 2015
Calcare per inert i 56 18
Calcare da taglio 198
Calcarenite da taglio 529
Calcarcnitc per inerti 406
Inerti alluvionali - Conglomerati -Sabbia e Ghiaia 1079
Argilla 1743
Gesso 30 1
TOTALE 1873
Indicatore 3 - FatturatoVolumi di vendita (euromc)
La Tab 23 evidenzia la grande variab ilitagrave dei prezzi unitari di mercato in funzione delle richieste di mercato annuali
rab 14 - Rapporto FatturatoVendce complessivi (euromc (20l0-20l5)
Media Materiale 2010 2011 2012 20 13 2014 2015 ponderata
euro euro euro euro euro euro euro Calcare per inerti 949 920 1052 L054 1025 1064 991
euro euro euro euro euro euro euro Calcare da taglio 115 39 23706 16208 8337 75 05 47 06 9688
Calcarenite da euro euro euro euro euro euro euro
taglio 45 31 34 10 3764 11023 2872 2042 37ZO
Calrare nite per euro euro euro euro euro euro euro
inerti 559 761 769 967 769 909 812
Inerti alluvionali euro euro euro euro euro euro euro - Conglomerati - 790 1237 687 836 1640 1264 956 Sabbia e Ghiaia
euro euro euro euro euro euro euro Argilla 1172 1263 1759 349 534 616 10 ZO
euro euro euro euro euro euro euro Gesso 3634 272 1 3468 292 0 2746 2473 3000
euro euro euro euro euro euro euro TOTALE 1289 1298 1590 1524 1516 1395 1411
Se poi si prende in considerazione lelaborazio ne di dettaglio riportata nella Tab 24 riferita alle differenti tipologie merceologiche di calcare e calcarenite da taglio emerge lestrema variabilitagrave del valore di mercato tra i differe nti materiali estratti Ciograve comporta che in relazione allandamento annua le della richiesta di mercato dei differenti materiali il valore di mercato delle macro categorie Calcare da taglio e Calcarenite da taglio vari sensib ilmente nel tempo
26
29991 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
to Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
Tab 14 -FatturatoVolum di vendita euromc) 1010-1016) -valore mfdto de materiali da taglio
Mat eriali da taglio Media Valori di mercato (euro mc)
Non disponibile Ambrato di Pu lia
euro 9951 Bianco d i Ostuni
euro 5364 Biancone di Apricena
euro 187 02 Biancone di Trani
euro 1592 Biancone di Apricena+ Scrpceeian te
euro 136 41 Bronzetto di Apricena
euro 274 40 Bronzetto di Minervino
euro 8657 Bronzetto di Tra ni
euro 1480 Cocciolato
euro 5911 Calcare di Melissano
euro 6715 Filettato
euro 26029 Filettato rosso class ico
euro 10289 Filetto rosso Ionico
euro 18686 Fiorito adriatico
euro 14565 Melane middot Meloera no
euro 1291 Moeanato
euro 1291 Ondaga ta
euro 93 00 Perlanti no
euro 25613 Perlato Svevo
euro 3052 Pietra di Locoroto ndo
euro 180 72 Pietra di Solcto
euro 7871 Serpeg iante
euro 11466 Serpegl(iante classico
euro 26047 Serpeeeia nte MS
euro 245 25 Seroeeeia nte Trani KF
euro 139 18 Silvabella
euro 6562 Pietr a Leccese
euro 3373 Caroaro
euro 2161 Conci di tufo
Il Il ( I middot-J t 11111 I I le 1 a lll(i I 1 ruliu
27
29992 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
orto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
Indicatore 4 - TariffaValore di mercato medio()
La Tab 25 evidenzia la maggiore incidenza della tariffa sul valore medio di mercato dei calcari e calca reni ti per inerti rispetto ai calcari da taglio
Tab 15 -TariffaValore di mercato m(dia (2010-201S)
Valore medio di Tariffa applicata dalla
Materiale mercato [euro mc) [A)
Regione ad oggi BA (euro mc) (B)
Calcare per inerti euro 991 euro 008 081
Calcare da taglio euro 9688 euro 013 013
Calcarenite da taglio euro 3720 euro 011 030
Calcare nitc per ine rti euro 812 euro 006 074
Inerti alluvionali - Conglomerati - Sabbia euro 956 euro 006 063 e Ghiaia
Argilla euro 1020 euro 007 069
Gesso euro 3000 euro 007 023
Si osserva peraltro che dai dati riportat i nel Rapporto Cave 2017 di Legambiente emerge come le regioni italiane applichino mediamente sui materiali per inerti una tariffa pari al 23 del corrispondent e valore di mercato Rispetto a detto dato medio nazionale la Puglia risulta al di sotto per tutt e le tipologie di materia le utilizzato come inerti
lndigravecatore 5 - Utili netti Volumi di vendita (euromc)
La Tab 26 evidenzia una notevole variabilitagrave dellindicatore considerato rispetto alla tipologia di material e considerato
Tab16-Utili netti Volumi d1 endita (Cmc) 1010-2015
Media Materiale 2010 201 l 2012 2013 2014 2015 ponderata
Calcare per inerti euro 031 euro Q48 euro 032 euro 050 euro 030 euro 018 euro 036
Calcare da taglio euro 954 euro 1534 euro 1466 euro 608 euro 504 euro 095 euro 669
Calcarenite da euro 330 euro 30 1 euro 344 euro 1242 euro 336 euro 259 euro 363 taelio
Calcarenite per euro 045 euro 048 euro 061 euro 018 euro 087 euro 098 euro 056 inerti
Inerti alluvionali - Conglomerati - euro Ili euro 049 euro 065 euro 047 euro 240 euro 113 euro 100 Sabbia e Ghiaia
Argilla euro 020 -euro 001 euro 057 euro 021 euro 020 euro 077 euro 024
Gesso euro 299 euro 358 euro 267 euro 510 euro 036 euro 233 euro 308
29993 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
La Tab 27 con riferimento al solo anno 2015 (ultima rilevazione completa) prende in considerazione negli introiti della tariffa anche le premialitagrave (vedi Par 5) Come si puograve osservare lintroduzione di dette premialitagrave non incide sulle elaborazioni riportate nella precedente Tab 26
TabZl -Utili netti (inclie le premiaitograve della tariffa Volumi di vendita (tmc)- anno 1015 Materiale 2015
Calcare per inerti euro 018
Calcare da taglio euro 095
Calcarenite da taglio euro 259
Calcarenite per inerti euro 098
Inerti alluvionali - Conglomerati -Sabbia e Ghiaia euro 113
Argilla euro 077
Gesso euro 233
Indicatore 6 - TariffaUtile netto unitario medio ()
La Tab 28 evidenzia una sensibile maggiore incidenza della tariffa relativa ai calcari per inerti e alle argille rispetto a quella riferita ai calcari alle calcareniti da taglio ed ai gessi
Tab li- Rapporto Tarffalntroigravet1 netti med 2010-2015 (~)
Introiti netti medi Tariffa applicata dalla
Materiale (euro mc) [AJ
Regione ad oggi B A (euromc) (B)
Calcare per inerti euro 036 euro 008 223
Calcare da taglio euro 669 euro 013 19
Calcarenite da taglio euro 363 euro 0 11 30
Calcarenite per inerti euro 056 euro 006 108
Inerti alluvionali - Conglomerati - Sabbia euro l 00 euro 006 60 e Ghiaia
Argilla euro 024 euro 007 293
Gesso euro 308 euro 007 23
29
29994 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro sull aggio rnamento della tar iffa sull e attivitagrave estrattive
8 Applicazione delle metodologie di variazione della tariffa ed effetti
sugli introiti regionali
Una volta definiti gli indicatori descrittivi dello stato dellarte del settore att ivitagrave estrattive ed effettuate le conseguenti elaborazioni di seguito vengono prospettate differenti ipotesi di variazione della tariffa e stimati i conseguenti effetti sugli introiti regionali (con riferimento allanno 2015 ultimo anno di rilevazione completa) In tali elaborazioni si assume che le premialitagrave tariffarie rimangano inalt erate per le ditte in possesso dei Sistemi di Gestione Certificati UNI EN ISO 14001 (5 di sconto sulla tariffa) ed EMAS (10 di sco nto sulla tariffa)
In particolare vengono valutate ipotesi di variazione della tariffa in relazione a tre differenti scenari
bull Valori di mercato dei materiali estratti (Scenario 1) bull Introiti netti medi (Scenario 2) bull Valori medi nazionali dei mat eria li estratti (Scenario 3)
Scenario 1 - Valori di mercato dei materiali estratti
La tariffa viene definita sulla bas e della percentuale di incidenza della stessa rispetto ai valori di mercato di ciascuna tipologia di materiale estratto
INDICATORE DI RIFERIMENTO Indicatore ndeg4 (TariffaValore di mercato medio)
Valore medio di Tariffa applicata
Ipote si 11 BA Ipotesi 12 B A Materiale
merca to (euromc) (A) dalla Regione ad BA
=1 =2 oggi (euromc) (B)
Calcare per euro 991 euro 008 081 euro 010 euro 020 inert i
Calcare da euro 9688 euro 013 013 euro 097 euro 194 taglio
Calca reni te euro 3720 euro 011 030 euro 037 euro 074 da taelio
Calcare nite euro 812 euro 006 074 euro 008 euro 016 per inerti
Inerti alluvionali -
euro 956 euro 006 063 euro 010 euro 020 Conglome rati
- Sabbia e Ghiaia
Argilla euro 1020 euro 007 069 euro 010 euro 020
Gesso euro 3000 euro 007 023 euro 030 euro060
30
29995 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle att ivitagrave estrattive
Applicazione dello sce nar io 1 sui dati riferiti allanno 2015
I potesi 11
Materia le Incass i tariffa Ipotesi II (A) Incassi tariffa attual e (B)
Calcare per inerti euro 54883750 euro 43836794 Calcare da tagllo euro 8088019 euro L083961
Calcarenite da ta2llo euro 8272756 euro 2459468
Calcarenite per In rti euro 4589049 euro 3441787 Inerti alluvionali -
Conglomerati -Sabbia e Ghiaia euro 150980 euro l208784
Argilla euro 3636580 euro 2545606 Gesso euro 264000 euro 61600 Tota le euro 81 2451 33 euro 546 380 00
Ipotesi 12
Materia le Incassi tariffa Ipote si 12 (A) Incassi tariffa a ttuale (BJ
Calcare per inerti euro 109767499 euro 43836794 Calcare da taEliO euro 16176038 euro 1083961
Calcarenlte da ta210 euro 16545512 euro 2459468
Calcarenlte per Inerti euro 9178098 euro 3441787 lnern alluvionall -
Conglomerati -Sabbia e Ghiaia euro 302 L960 euro 1208784
Argilla euro 7273 160 euro 2545606 Gesso euro 528000 euro 61600 Tota le euro 162490267 euro 54-6380 00
Scenario 2 - Introiti netti mcdi
A-B
I I
u
r l7
A-B
J
o IJ
I
aJ u
La tariffa viene definita sulla base della percentual e di incidenza della stessa rispetto agli introiti netti medi per ciascuna tipologia di materiale estratt o
INDICATORE DI RIFERIMENTO Indi catore ndeg6 Tariffa Utile netto unit ar io medio )
Introiti netti medi Tariffa applicata Ipotesi 21 BA Ipotesi 22 B A Materiale
(euromc] (A) dalla Regione ad B A
= 20 =4 0 ogg ( mc] (8)
Calcare per inerti euro 036 euro 008 22 3 euro 007 euro 0 14
Calcare da taglio euro 669 euro 013 19 euro 134 euro 268
Calcarenlte da euro 363 euro 011 30 euro 073 euro 146 taglio
Calcarenite per euro 056 euro 006 10 8 euro 011 euro 022 inert i
Inerti alluvionali -euro 020 euro 040 Conglomerati - euro 100 euro 006 60
Sabbia e Ghiaia
Argilla euro 024 euro 007 29 3 euro 005 euro 010
Gesso euro 308 euro 007 23 euro 062 euro 124
ugraveugravebull1u
29996 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
apporto Gruppo di lavoro sullaggiornam ento della tar iffa sulle attivit agrave estrattive
Applicazione dello Scenario 2 sui da ti rif eriti allanno 2015
Ipotesi 21
Mat eri ale Incassi ta riff a Ipotesi 2 1 (A) In cass i ta riff a attu ale [B A-B
Calca re pe r ine rti euro 3 84 18625 euro 43836794 51 li )
Calca re da taelio euro 11 173140 euro 10839 61 bullli i
Calcare nite da ta2l io euro 16321 924 euro 2459468 Calcarenite per inerti euro 6309942 euro 344 178 7 bullI
Inert i a lluvionali -Conglome rat i -Sab bia e Ghiaia euro 302 1960 euro 1208 784 I
Argilla euro 1818290 euro 2545 606 l l
Gesso euro 545600 euro 6 1600 Tota le euro 776 09481 euro 54 6 380 00 lI I
Ipotesi 22
Materiale Incass i ta riff a Ipo te si 22 A) Incass i ta riffa a ttu a le (BJ A-B
Calcare per inerti euro 768372 49 euro 438 36 7 94 1
Calcare da tae lio euro 22346 280 euro 108396 1 I
Calcarenite da taglio euro 326 438 48 euro 24594 68 Cakarenite per inerti euro 126 1988 4 euro 34 4L787 I Inerti alluvionali -
Conglomer ati -Sabb ia e Ghiaia euro 6043920 euro 1208784 I I
Argilla euro 3636580 euro 2545606 Gesso euro 1091200 euro 61600 Il
Totale euro 155 2189 61 euro 54638 000 1 uo~_ao I
29997 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrat tive
Scenario 3 - Valori medi nazionali dei materiali e tratti
La tariffa viene definita partendo dai valori medi nazionali per ciascuna tipologia di materiale riportati in Tab7
Ipot es i 32 Ipotesi 3 l Tariffa media
Tariffa app licata Tariffa media nazionale per
Materi ale da lla Regione ad nazio nale per mat eriali affini
mat eriali a ffini tenuto conto oggi (eurom c] (B)
(m edia esc luso solo dei i ncJ concorrenti ove
ore senti
Calcare per inert i euro 008 euro 045 euro 081
Calcare da taglio euro 013 euro221 euro 162
Calcarenite da euro 011 euro 095 euro 248 taglio
Calcarenite per euro 006 euro 038 euro0 55 inerti
Inert i alluvionali euro 006 euro 056 euro 056
- Conglomerat i -Sabbia e Ghiaia
Argilla euro Oo euro 046 euro 046
Gesso euro 007 euro 059 euro 059
Applicazione dello Scenario 3 sui dati sui dati riferiti allanno 2015
Ipotesi 31
Material e Incassi tariffa Ipotesi 3 1 (A) Incassi ta riffa a ttu ale (B)
Calcare per inerti euro 2469768 73 euro 438367 94 +(
Calcare da ta~ lio euro l8427342 euro I083 96l +euro Calcare nite da tael io euro 2124 0860 euro 24594 68 bullf
Calcarenite per inerti euro 21797982 euro 344 1787 -(
Ine rt i alluvionali -Conglome rati -Sabbia e Ghiaia euro 846 M88 euro 12087 84 -euro
Argilla euro 16728268 euro 25456 06 middot( Gesso euro 51920 0 euro 616 00 +(
Totale euro 334152013 euro 54638000 +euro
Ipotesi 32
Mat er ia le Inc assi tariffa Ipotesi 32 (A) Incass i tariffa attual e (BI
Calcare per ine rti euro 4445 583 72 euro 4 38367 94 (
Calcare da taglio euro 13507826 euro 10839 6 1 euro Calcare nite da tae lio euro 5544982 4 euro 2459468 f
Calcarenigravete per inerti euro 315497 11 euro 344178 7 t Inerti alluvionali-
Conglomerati -Sabbia e Ghiaia euro 8461488 euro l 208784 l
Argilla euro 16728268 euro 25456 06 t Gesso euro 519200 euro 616 00 l
Totale euro 570774688 euro 54638000 euro
AbullB
20ll1007q
17313381 187813 IZ
1ll5ol 15
725J 7 0middot1
l-1J llZhlZ -1S-h l][l
279514013
AmiddotB
~U07Z15T 1~12184 52910350
iRJ07bullJ 24
- 25l7 04
l41R2b~2 bulll57bOll
S16 136608
gt- bullt ~-
I) middot
29998 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
o Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
La Tab 29 riporta una sintesi delle valutazioni conseguenti allapplicazione dei tre Scenari considerati
Tob 29- Rfassunto scena e 1patesl con relative variaz1on1 carigravefjar1e euromc)
SCENARIO 1 SCENARIO Z SCENARIO 3
Tariffa (Tartffa deflnlt1 sulla biis-t della (Tirlffa deflnlti sulla base della (Tariffa definita su lla base del valori attualmente percegraventuale di ineiLle111a rispetto al percentu gle di lncfdenu rispet to
med i nazionali perrlasru na applicata va lori di mercato) ala peruntual e de gli introiti tipologia di mau~_rlle affine)
dalla euromc
netti medi)
Materiale Regione euro mc euromc
es tratto Puglia Ipotesi 1 1 l110tes l t Z Ipotesi 2l Ipotesi Z2 Ipotesi 3 l Ipotesi 32 (euromc)
lncissf pari all locassl pari al lnrassl pari il Incassi pari al Media na11onale Media nazlonil1e
10odcl 2 dei valori di 20dego degli 400odcgll rclatimiddot1 a tutte rtaQv1 alle sole valori di mert11middot0 lntTOIII neni Introiti netti le Regioni Regioni merca10 medi medi concorrenti
di mercato della Puglia
Calcare per 008 euro 010 euro 020 euro 007 euro0 14 Q45 081
inerti Calcare da
013 euro 097 euro 194 euro 134 euro268 221 162 taglio Calcarenite
011 euro 037 euro 074 euro 073 euro 146 095 Z48 da ta2lio Calcarenite
006 euro0 08 euro 016 euro 011 euro0 22 038 055 oer inerti
Inerti alluvionali -Conglomerati 006 euro0 10 euro 020 euro 020 euro 040 056 056
-Sabb ia e Ghiaia Argilla 007 euro 010 euro 020 euro 005 euro010 046 046 Gesso 007 euro 030 euro 060 euro 062 euro 124 059 059
Incassi co mpl essivi 546 38000 81245133 162490267 77609481 1552 18961 3341 520 13 570774 688 tariffa (euro1
Si ritiene che le elaborazioni innanzi riportate a titolo esemplificativo debbano comunque costituire solo un punto di partenza per valutazioni piugrave articolate in merito alla variazione della tariffa attualmente applicata dalla Regione Puglia che tengano opportunamente conto della combinazione di piugrave fattori
9 Conclusioni
La presente relazione redatta a conclusione delle attivitagrave svolte dal Gruppo di lavoro costituito con DGR ndeg951 del 13062017 intende fornire uno strumento di agevole valutazione che possa guidare nella definizione dellaggiornamento della tariffa per i volumi di materiale estratti nellanno 2017 Tanto nel rispetto dei criteri stabiliti dalla normativa vigente secondo cui la tariffa egrave param etrata
34
29999 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
per differenti categorie di materiale unicamente ulla quantitagrave cli materia le estratto
Il lavoro condotto nel rispetto del precisato vincolo di mandato ha evidenziato i seguenti aspetti
bull Gli importi unitari delle tariffe attualmente applicate dalla Regione Puglia per i differenti litoti pi estratti sono sempre inferiori anche sensibilmente ai corrispondenti valori medi regionali in Italia
bull Lincidenza media della tariffa attua lmente applicata nella Regione Puglia sugli utili netti delle imprese estrattive egrave alquanto variabile in funzione del litoti po estratto ( con particolare riguardo al confronto tra i calcari per inerti e le pietre da taglio)
bull Risulta complesso sul piano strettament e operativo applicare una distinzione della tariffa in funzione di una piugrave puntuale distinzione delle caratteristiche merceologiche dei materiali estra tti (con particolare riguardo alle pietre da taglio)
bull Appare ragionevole applicare un incremento percentuale dellattuale tariffa distintamente per le varie tipologie di litotipi estratti piutto to che un incremento indistinto della tariffa su tutti i lototipi onde evitare ripercussioni e sofferenze di particolari comparti estrattivi
Le considerazioni innanzi riport te confermano la necessitagrave che le elaborazioni relative all innovazione della tariffa proposte a titolo esemplificativo nel presente lavoro debbano comunque costituire solo un punto di partenza per valutazioni piugrave articolate che tengano opportunamente conto della combinazione di piugrave fattori
Si ritiene utile al fine di pervenire ad una definizione equa della tariffa fornire ulteriori lementi di valutazione che tengano conto di una realtagrave quella estratt iva aratterizzata da sensibili implicazioni ambientali ed economiche
Con riferimento piugrave specifico ai comparti estrattivi maggiormente significativi nel panorama regionale pugliese quello degli inerti calcarei e quello delle pietre da taglio - segnatamente di quelle calcaree si riportano le seguenti considerazioni
Per quanto attiene agli inerti calcarei lapplica7ione delle metodologie relative ai primi due scenari proposti nel presente lavoro (riferite luna ai valori di mercato dei materiali estrattiScenario 1 laltra agli introiti netti medi Scenario 2) porta ad incrementi molto contenuti a fronte di un panorama nazionale in cui detti materiali hanno invece una tariffazione notevolmente piugrave alta A tale ultimo riguardo appare vero imile che nelle altre regioni con riferimento ai materiali inerti si sia proceduto ad inserire una componente disincentivante nella tariffa al fine di limitare il prelievo di risorse necessariamente esauribili (suolo) a fronte di un valore ed una convenienza economica decisamente bassi Appare necessario pertanto compiere unattenta riflessione sulla coltivazione di detti materiali il cui ritorno economico a fronte di un costo ambientale elevato
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30000 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estratt ive
risulta oggi al limite della sostenibilitagrave considerata anche la presenza di numerose piccole attivitagrave produttive Va inoltre considerata la possibilitagrave di sostituire i materia li inerti di cava con materiali provenient i dalle attivitagrave di recupero di materie (riciclo inerti da demolizione terre e rocce da scavo etc) sostituzion auspicata e sancita da diversi provvedimenti legislativi che mirano alla limitazione del consumo di suolo Si ritiene perta nto opportuno definire una tariffa auspicabilmente a valore crescente nel tempo che contemperi mantenendo un delicato equilibrio le esigenze di salvaguardia ambientale ( consumo di suolo diffuso e frammentato) con quelle di carattere economico procedendo ad una progressiva disincentivazione delle att ivitagrave est rattive segnatamente di quelle a basso valore aggiunto
Relativamente ai materiali da taglio risulta ben evidente che lattuale tariffa costituisce un contributo pressocheacute simbolico in relazione al valore economico del materiale estratto In questo caso lapplicazione sic et simpliciter degli scenari esemplificati nel presente lavoro porterebbe ad aumenti decisamente elevati d Ila tariffa per detti materiali Il relativo comparto estrattivo negli ultimi anni si egrave peraltro ritagliato un ruolo importante nel panorama nazionale e interna zionale e trainante per lintero export regionale verosimilmente awantaggiato anche da una favorevole tariffazione in ambito nazionale Occorre peraltro considerar che le pietre da taglio in Puglia come rappresentato nel presente lavoro sono caratte rizzate da una estesa varietagrave di materiali commerciali che bencheacute afferibili a categorie litologiche anche molto simili hanno sul mercato valori molto differenti (attualmente da 15euro m3 a oltre 300eurom 3) La richiamata complessitagrave sul piano strettamente operativo di applicare una differenziazione della tariffa in funzione di una distinzione delle caratterist iche merceologiche delle pietre da taglio e la conseguente necessitagrave di applicare una tariffa unica per detto genere di materiali potrebbe impattare negativamente nel caso di incremento sensibile del valore della tariffa stessa su un comparto economico per quanto detto variegato peralbmiddoto estremamente sens ibile alle richieste del mercato (anche estero)
Si rapprese nta inoltre che come noto il Servizio Attivitagrave Estratt ive della Sezione Ciclo Rifiuti e Bonifiche ha presentato uno Schema di disegno di legge regionale (ndeg 1422017 recante Nuova disciplina genera le in materia di attivitagrave estrattive che tra laltro modifica i vigenti criteri di applicazione dell tariffa oggetto del lavato del presente gruppo combinando il criter io basato sul volume di materia le estratto per le differenti tipologie litologiche con quello della estensione della superfici di cava autorizzata Tale occasione sembra a parere degli scriventi il momento piugrave adeguato ad una complessiva riforma del comparto estrattivo pugliese
29980 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattivt
La Tab 9 evidenzia che la maggior parte del materiale utile [pari mediamente per lintero comparto estrattivo a circa il 77 del complessivo estratto) egrave associato allestrazio ne di calcare per inerti In generale negli ultimi anni in media appena il 4 del materiale utile estratto egrave utilizzato per gli scopi piugrave pregiati (materiale da taglio)
Tab9 Materae utile etratta(mJJ microer c1t1ccuno 11paog1a d materiae n Puqli11 (anno 2010 1016) Medl1 mluso
Modlil ugravettgona di 1010 2011 2012 2013 2014 2015 20 16 gllestreml 2010middot2015 materiale 200zos
Cdcart-ptr 95391 1652 94663 4245 670049 1()7 57227347 571187399 5572689 50bull 622832 696274S 0 71604 6-68 rnem
Calare-da 2817bull1989 23926571 l480S452 11992920 15873249 8692024 9007061 166195 119 l 72A202 taglio
Calcaren1te 1amp4CJJ6 il8 259 Mograve30500 10751800 23485300 22158800 213150 00 189161Jl4 18317393 dlil tagho
Calcarrmle 91136918 63431547 6133S888 81U04 00 85931SOO i7J6311D 8200100 72979834 73- 03227 perlner
lnero allugravevlon~I-Congjomera11
39677800 12581200 109(179UU 2l9872)0 middotSabbu e 12559900 ISl09800 l0007592 l0l-467 80 l t3-H 170 Ghial11
Argilla 81979700 78336600 138tiOO 57310000 H2 18700 36365800 l 1168450 54-0727 7S 55 347183
c 1500000 1100000 ll 00000 l 190000 1050000 080000 597700 1110000 1136 667
TOTALE 12 128747SS 11 481 9S426 82664 1807 781709687 754336048 698038530 S849 847 35 8777 20742 903632709
1
Se si raffronta il setto re estrattivo pugliese con quello delle altre regioni italiane sulla base delle elaborazioni annuali ISTAT si puograve osservare come la Puglia risulta costantemente tra le prime cinque regioni italiane per numero di cave e leader nellestrazione di alcune tipologie di materiali Ad esempio nella macro categoria di materiale calcare travertino gesso e arenarie la Puglia risulta di gran lunga la prima Regione in termini di estrazione con oltre il 20 del materiale estratto sullintero territorio nazionale
Risulta utile inoltre estendere lanalisi alle vendite complessive nel cor o di ciascun anno solare Tali valori annuali si riferiscono ai volumi di materiale utile commercializzati anno per anno estra tti sia nel corso dello stesso anno che nei precedenti (in questu ltimo caso trattasi di materiale stoccato in attesa di commercializzazione successiva) Il dato riveste importanza fondamentale in quanto come vedremo piugrave avanti rapportando tale valore a quello del fatturato egrave possibile ricavare con buona approssimazione il valore di mercato di ciascuna tipologia di materiale Dallanalisi della Tab 10 ne derivano considerazioni simili a quelle prima riportate relativamente al materiale utile ln media circa 180 del volume di mater iale puglie e annualmente venduto riguarda il calcare per inert i mentre appena il 9 si riferisce a materiali di maggior pregio (materiali da taglio)
29981 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
o Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle att ivitagrave estratt ive
nb 10 Vendite complessiv (m ) r er cmscuna t1pologio d1 motcriolt n Pugho (anno 2010-1016 ~legraved11cscluso
Media Categoria di W IU 201 1 2012 2013 201bull1 201S 2016 gUcslr~ml 2010-2015 mnerfaJe 20 10-20 15
Calcare per 764bull3526 7 740791132 417S00J H M95611 76 3561407 62 Hltl 6Zl12 J30266608 11 71000002 SOZI 99S6 inertJ
CalQrtda J4S33316 H8493 69 2518amp180 47i 6-4o68 5100302 57fl9Hl40 3850499 39middot111111 389 ]87 00 tglo
Calartnltt 19752656 21987040 16360000 5507300 23684400 179~8100 20906173 l90069 49 11Sl6S13 dHbullgllO
ugravelorrnlte 334 12168 2293109amp 177498 50 23832500 26 Bl00 2amps s00 9477327 144 74049 241bull3036 pt-f h1~rt1
lnt rU alluvfonall-
ConamplomenU J74ll70 0 11044500 2006SUO 140i l00 10432650 7o0Jl00 875400 138 994JS 167 70S92
-Sabblil e Gh~fa
Arg1Ua 29231152 23568300 104070011 28630000 21232000 13655000 16081221 2177U 25 2U 20609
Gesso 12P6000 1230000 976900 1190000 798S00 880000 5 66400 l063225 1046900
TOTALE 9404934 G I 838-40H37 5082273 68 4907 597 64 -4901427 14 U6 7 llLS2 ]860236 28 5818828U uus u
I - (
Discorso a parte va fatto per il mater iale che viene estratto nel corso dellanno e che viene utilizzato per processi produttivi interni alla stessa ditta autorizzata allo svolgimento dellatti vitagrave estrattiva Per la maggior parte si tratta di cave destinate allestraz ione di materiale utilizzato in stabilimenti per la produzione di cemento di proprietagrave della stessa ditta autorizzata allattivitagrave estrattiva In tali casi le ditte essendo il prodotto venduto e fatturato quello finale del ciclo di produzione rappresentato dal cemento non sono in grado di fornire dati specifici riguardanti i fatturati o gli utili derivanti dallestrazione di cava
Attesa limportanza di considerare anche i dati riferiti a questo specifico campo di utilizzazione si riportano di seguito i volumi di materiale estratto destinato a lavorazioni interne alla ditta (Tab11) con la precisazione che si tratt a per la maggior part e di calcare per inerti Tali dati sebbene esclusi ovviament e dalle elaborazioni sulle vendite complessive (Tab10) sono comunque presenti allinterno delle elaborazioni del materiale utile (Tab9) il che consente di valutare che oltre il 50 del calcare per inerti rientr a in tale fattispecie
Tal- 11 -1ntenole estrar o (mc ut1luwto pbullr omcess procluttvi 11tcr11 al ditta eh effct uo g1 cavi (anno 2010-1015)
Materiale 2010 201 1 2012 20 13 2014 2015
Argilla 443 52593 595944Q4 41778722 43383946 7162760 5305458
Inerti Calcarei 206978765 267 l80753 162896656 73552196 163346361 95930861
Inerti 4 1395753 53685357 79707273 117372812 52975818 620989 40 Calcarenitici
Inerti silicei 2956840 2346907 4740511 o 1633994 234534 t
Gesso o 2699 43 o 230108 105460 o
Tota le 2956 839 50 3830 773 63 2891 23162 234539062 2252 24393 165680600
29982 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
li confronto tra i dati riportati nelle precedenti tabelle relative ai volumi di materiale utile estratto e a quelli corrispondenti venduti ed utilizzabili in processi produttivi interni evidenzia incongruenze in part e giustificabili alla luce della presenza di materiale stoccato in attesa di vendita e di volumi sottratti alla vendita in quanto concessi gratuitamente sulla base di accordi commerciali tra ditte Resta ferma la necessitagrave di pro edere alla definizione di metodi e strument i di rilevamento piugrave precisi ed obiettivi riguardanti i volumi estratt i
Unulteriore analisi riguarda il fatturato dichiarato dalle ditte estrattive pugliesi (Tab 12) Al riguardo egrave possibile notare che oltre il 50 del fatturato prodotto si riferisce al calcare per inerti (a fronte di un volume estratto pari al 77 del totale regionale per quanto innanzi detto) mentre il 40 dello stesso egrave connesso ai materia li da taglio (rispetto ad un volume estratto pari ad appena il 4 del tota le regionale)
Tab11-Fatturato prodotro ( per claiU111 1poogio dt materi ale in Puqlio (anno 1010-1016) Cat11orl11 di
l ltIIO 201 1 201 2 2013 20 14 20 15 20 16middot Media escluso Media m1nerlale ull estremi
e e e e e f ( e (aJtWf)er 81564 538ll 70 68961939 47 304 080ll 41A939l9 U I L 258 34327 19 62166293 177S8 934SS 5018649063 S36SS360S9 inerti
e e e ( e e e lt e Calcart d1 39 841 968 83 39 43 77019 40822 63448 39988 449U 3857726698 21 l53SlSS9 9247 59L37 39589 36381 37722269 U ~gHo
e ( e ( ( l e lt ( ugraveJnr tDUC 89SO 4S9IS 7 498 11714 6 15-7 64A47 6Q7O515 00 6801 SSS73 3 660642 S7 BUS)S 58 6G3ZO3lll iS ll 205H dHilil D
e e e e t lt ( Calcarenre 237248267 1 72tllliSl I 046 203 26 1639614 67 l 242 458OZ 1889198 95 617676 98 l88541679 uz ruu perln~
lnem alluv1on3ll-
( e e ( ( ( e e e Conglomlntl - ~bbia~ 2 92 94500 1 S7871881 159 13282 l l1 L4-4 14 l90l 56290 1200463 33 m 15000 156951947 L74136117
Ghlala e e e lt e ( e e [
ArgIU 7 11ZlZOS9S 7 99866264 695-4 08400 344 88800 1178 11216 96422lOO l 4S8l1S OI 4JZ99O578 414386129
e ( e t ( ( ( lt (
Ctsso 08 )1700 344 14400 UB777 04 J47 471amp1 148 US00 217 59100 in 91000 319 657 41 32242299
( ( ( ( e ( ( e l TOTALE 14l SS9 9 16 72 129n l 3S780 104ZZO7S640 9 Ll U O7442 9220 783406 14101 30511 gtL92117l80 1043ZS0567 l OSUS2 O746
Come detto precedentemente la tabella di cui sopra non considera il materiale estratto per processi produttivi interni I dati di fatturato non sono stati comunicati dalle ditte per tale utilizzo in quanto per loro non egrave stato possibile determinarne il valore preciso Si riporta di seguito (Tab 13) una stima del fatturato prodotto derivante dallapplicazione del prezzo medio del materiale venduto nel corso degli anni per utilizzi simili a quelli per processi industriali interni (es prezzi medi di vendita per il calcare per inerti utilizzato per la produzione di cemento in cementifici non di proprietagrave della ditta che ha effettuato gli scavi etc) Da tale elaborazione egrave possibile stimare pertanto che nel corso degli anni tra il 1 O ed il 18 del fatturato pugliese tra potenziale ed effettivo derivi da tale fattispecie
29983 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estn 1ttive
Tab l3 _rrmn 1 I fattu amiddoto pP proceltgtt m utr1111 mt 1010-ZOlSJ
111a dt a rhe fletlUu glt ca ( J (a
Mu~Male 20 10 20 1 I 20 12 20 13 20 14 2015
Anlfla euro I I QJ 52000 250296496 euro 2226805 86 euro2 16Cll72q (33808227 euro20-4260 1)
Inerti Calar~ e 1256361104 2204212IO f 137647676 ( S22220594 I L9896220 euro 723318688
lntrti Calcartnmcl f t808 99 441 4112lq8 3) euro64-4831838 119602895 euro3861 937lt t 599a 1s 1 61
lnegravenlstllttl f 195 15141 euro77447 93 t 106661S0 o euro776H7 1 5722631
Guso o t64 057t2 fO (67 19151 fO CO
Tom ie euro 1S76S 276 85 E28 799 180 7bull1 2254655320 l M 18 884 28 euro 16267257 00 t 13IJJ00 96
Unanalisi interessa nte riguarda poi gli utili netti dichiara ti (Tab 14) ovvero il fatturato al netto dei costi ( operativi e connessi alla tassazione) Al riguardo si nota che in media negli ultimi anni circa la metagrave degli utili netti complessivamente prodott i dalle attivitagrave estrat tive pugliesi derivano dal calcare da taglio Tale dato supera il 60 se si considerano complessivamente tutti i mater iali da taglio (calcari e calcareniti da taglio) Un dato anomalo riguarda gli utili netti dellargilla nellanno 2011 Tale dato puograve essere tranquillamente spiegato come una crisi del settore temporanea
Tab 1-J - Utili netti(euro) per erosuno tipalaga d matera rn Puqlto (onna ZOl0-2016) Mt-dla tsduso
Medl1 C1ttgomd1 20 10 2011 2012 2013 2014 2015 2016 gllestrtml matrnalr 20I0-201S 2010-2015
( ( ( ( ( e ( e e Cala~pcr Inerti
1895 513J J 056 4899 92 193S l 539 50037 710160 35 Z12 l9083 I 13866407 12681 bull 186 L39035803
( e e e e e ( ( Calcarieda 3 258 6563 2553 6339 3673 ZOJ8 2 898 85743 2571646 74 536 84086 7127 937 2820 69857 U8 2139 83 tiglio
e e ( ( ( e Calcarenltt 6ll 7641 638192 6 5463208 672257SO 769 68070 440 23634 439 44936 62263375 6161bull2 01 dallgUo
( e e e e e e Cdannltr ~rlnent
210 4360 225 6182 151 l29 3 166510S 293 41700 376 393l-4 9lU631 2201SOll 21227415
lnrru alluvlonall-
( e e e e e Conglomerati -Sabb1ii e 40184 10 52483 7 129 268l 47 9S061 271 12146 89618 28 2608600 13562 44bull1 165 38156 Ghiaia
( -( e e ( ( ( C (
Argilla 753550 936 184 204 9197 305 3650 1250000 107 87 100 30370 76 S656S63 5626063
e ( ( e ( G5SO 3SOOOO 44 6000 25 3010 6000000 2537 00 19 88100 16 48100 31 195SO ll 21983
( e ( ( e e ( ( e TOTALE 6Sl 056S6 64773991 56SU J6S 52EiS7S] 41i 463 106925 l71lJll65 1l l C46786 ssoa u 1s SOSU 7604
I r
Al solito discorso a parte va fatto per i volumi estratti utilizzati per processi produtt ivi interni alla ditta che effettua gli scavi Anche in tal caso tali ditte non riescono a quantificare gli utili nett i connessi alla sola estraz ione del materiale di cava disponendo del dato relativo al prodotto finale venduto ( cemento laterizi etc) E stato comunque possibile (Tab15 ) stimare gli utili nett i prodotti da tali
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apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
ditte sulla base degli analoghi valori relativi ad esempio a ditte che vendono il materiale estratto ad opifici (tipicamente cementifici) che prowe dono alla loro successiva trasformazione E stato cosl possibile determina re la percentuale media di utili netti prodotti rispetto al fatturato applicata alla stima di fatturato di cui alla Tab 13 Da tale elaborazione egrave possibile stimare che gli utili netti prodotti in Puglia dal settore derivanti da tale fatti pecie variano dal 7 al 24
Tab 15 - Stima degli Urtli netti euro) p r pro(essi produu11 mtern allo d1t o che efietbulluo gli scovi anno l010middotZ0l5J
~1tcnale 20 10 2011 2012 20 13 20 14 20 15
hrglllo e 1161594 bull 2928o69 bull 6702686 bull 00477 ll bull 11900 50 ( 12604 55
Inerti ugravelct1I e 3668S7-M euro 97~ 47086 E lt1060606-4 E 220377 09 E 38486690 bull ll019 736
lnen l CalQrtnlttd e 7S25417 100S 131 bull 4-04CJ5439 bull 18658052 34950531 [ 13130943
1neru s1llrc1 e 1510 75 E 2571 J7 6H235 r bull 837463 ( 103S224
Gnso euro o bull 8J0 l 64 bull o bull 11603 97 - o f o
Totale E 6 8871 30 bull II 1738797 e 884 484 S e 499 03880 bull 75464713 euro 590S bulliJ5 9
6 Introiti attuali derivanti dallapplicazione della tariffa in Puglia
La Tab16 riporta lammontar e degli introiti regionali sui volumi di materiale utile estratti nel corso degli anni derivanti dallapplicazione dellattua le tariffa delle attivitagrave estrattive secondo i canoni di seguito richiamati
Calcare da taglio 013 euromc
Calcare per inerti 008 eurom c
Calcarenite da taglio O 11 euromc
Calcarenite per inerti e inerti silicei 006 euromc
Argille 007 euromc
Gesso 007 euromc
Sabbia e ghiaia 008 euromc
Altro 008 euro mc
Si ricorda infatti che in Puglia i materiali di scarto non sono oggetto di tariffa Come risulta evidente oltre 180 degli introit i della tariffa pugliese deriva dai calcari per inerti e poco piugrave del 6 dai materia li di maggior pregio ( da taglio)
29985 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
r b a _6 - nro~ 1 d e are dn Il ti a cor o appI1e a (l Matena 2010 2011 20 12 2013 2014 2015 2016 TOTALE
f ( euro E E E euro E Calcare per ln~rtf 7631193 757307bull 53 0393 477781 9 45694q9 4-4S8152 4036983 J807Z l J
e E euro E euro E E E Ul~r da t1gllo J6b275 Jl 1045 19247 t 155908 206352 11294)6 117092 1462110
E euro + E E E euro ugravelcarrnitr~ 18143 1 244027 160936 118270 lS 833H 245947 23446S 144341 3 l~glo
r f E l + E E ugravela~nllf~r 546822 380589 368015 487)2 2 515589 H417 9 4959 7 2692 113 Inerti
lnrrti alluigraveonall - E euro E E E bull bull E Conglomeratl - 317422 100658 24726J 175898 100479 120878 80061 11426S9 SabblbulltGh laii
E E euro E ( E euro E ArJilla 57JRS8 Slt8356 23(itiJ0 401380 109741 ZS456I 218179 25 2765
euro E E E E euro E bull Grsso IOSOO 7700 7700 8330 7350 6160 1184 S1924
E bull E ( E bull E bull TOTALE 962 760 1 916S44I 6S731169 612 4927 596730 55 42873 4740S60 4774222 7
Da questi incassi bisogna detrarre gli importi riferiti alle premialitagrave E infatti previsto anche dagli ultimi aggiornament i della tariffa che le ditte estrattive in possesso di un Sistema di Gestione Ambientale certificato UNI EN ISO 14001 possano beneficiare di una riduzione della tariffa del 5 mentre quelle in possesso di un Sistema di Gestione Ambientale certificato EMAS possano beneficiare di una riduzione della tariffa del 10
Si riporta di seguito (Tab17) il calcolo degli incassi della tariffa nel corso del 2015 al netto delle premialitagrave Si rileva che nellanno 2015 il ricono cimento delle premialitagrave ha comportato una riduzione degli introiti regionali pari alll 3
rob17-ncosccedil derivanti dallo tariffo appcoto (euro)includendole premI0ito (anno WlS) lncasst 201S (l$flu~o 1m11nlaliti Scontistla de11l liltlffo dOVllil -11 lnassi 20 IS Incluso premlahti (Amiddot9) M1ter11le (Al omnlolitagravefB)
( 44S 8152 ( Ulare per lntnl
6745 19 ( 439070 0 1
e Calare eta agli o
112996 e 46002 e 10139$1
( 245947 e o ( NS941 ugravefa~nlt da UJIIO
( 34 4 179 ( o ( 34 4179 ugravel~nlte J)fr lnen1
Inerti 11luvionah- Conglomtrnt1 - e 120878 ( o e 120878 SabbiaeGh1ala
e 25 4561 ( Argilla
o ( 25 4S61
e Gesso
6160 ( o ( 6160
fOTAU e SS4117 3 e 7l0S 11 ( ~7 08209
Secondo le previsioni della LR 37 85 e ssmmii (Legge quadro pugliese attua le sulle attivitagrave estrattive) 180 di tali introiti devono essere ripartiti tra Regione Province e Comuni secondo criteri definiti con Delibera di Giunta Regionale mentre il restante 20 egrave destinato a sostenere interventi nel settore estrattivo con la concessione ed erogazione di ausili finanziari per investimenti per linnovazione e il trasferimento tecnologico per latt ivitagrave di promozione per studi e ricerche e per la realizzazione di interventi pubblici ulter iori rispetto al mero ripristino dellarea coltivata Finora lesiguitagrave dei fondi introitati dalla
~JU ( ~ Q I
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~ ~ JJi-
29986 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
Regione non ha consentito la relativa ripartizione tra Regione Province e Comuni per il finanziamento di interventi sistematici sul territorio
Il Rapporto Cave del Febbraio 2017 redatto da Legambiente (Tab18) indica che gli introiti regionali pugliesi derivanti dallapplicazione della tariffa ai materiali per inerti (valutati nella misura di circa il 94 degli introiti regionali complessivi valore superior e al dato elaborato dalla Regione Puglia per quanto detto prossimo a1180) rappr esenterebbero circa un terzo degli introiti medi delle altre regioni Italiane E possibile che la discordanza tra i dati riport ati da Legambiente e quelli elaborati dal Servizio Attivitagrave Estrattive derivi dallavere considerato anche i materiali di scarto nellapplicazione della tariffa
Tab~8 Stima mcassi e1ella tanffo do marerai per intrt1 (fonte L bullqamb1tntl 1016)
Regione Entrate annue tariffa bull
Abruzzo ( 2087215
Basilicata o
Prov Bolzano ( 342494
Calabria (42 0000
Campania ( 178087
Emilia bull Romagna euro2 799207
Friuli Venezia Giulia (265 184
Lazio ( 501629
Liguria o
Lombardia euro 13709803
Marche C 523886
Molise ( 293493
Piemonte C 2498214
Puglia C 561930
Sardegna o
Sicilia nd
Toscana C 553474
Prov Trento nd
Umbria 74173
Valle dAosta o
Veneto ( 2550932
TOTALE (27359 721
29987 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
7 Definizione degli indicatori utili allaggiornamento della tariffa
Per indicatore si intende un parametro od un valore in grado di fornire uninformazione sintetica relativa ad uno speciAco fenomeno di utilitagrave alla comprensione dello stesso e eia cui si possono ricavare informazioni utili per governare la gestione ver o risultati sempre piugrave in linea con quelli att esi
Al fine di definire adeguate metodologie di aggiornamento della tar iffa si rende pertanto opportuno definire indicatori basati sui dati disponibili come di seguito specificato
7 1 Desrnzione degli Indicatori scelti
li Gruppo di lavoro ha ritenuto opportu no elaborare i seguenti indicatori
1 Introiti TariffaFa tturato () tale indicatore mostra l incidenza percentua le della tariffa introitata dalla Regione sul fatturato prodotto dalle ditte che svolgono attivitagrave est rattive ( effettivo ovvero stimato nel caso di materia li impiegati nellambito di processi produttivi interni
2 Introiti TariffaUtili netti () tale indicatore consente di avere un ordine di grandezza approssimativo su quanto effettivamente la tariffa incide sugli utili aziendali al netto di tutt i i costi escluso quello riferito alla ariffa
3 FatturatoVolumi di vendita (euromc) tale indicatore rappr esenta il valore di mercato delle singole tipologie di materiale estratto Tale indicatore considera anche il materiale utilizzato in processi produttivi interni
4 TariffaValore di mercato medio () tale indicatore collegato al precedente rappresenta lincidenza attua le della tariffa applicata sul valore di mercato medio (in un arco pluriennale) di ciascuna tipologia di materiale estratto Tale indicatore egrave utilizzato da alcune Regioni per definire limporto della tariffa da applicare per ciascuna tipologia di mate riale
5 Utili nettiVoJumi digrave vendita (euromc) tale indicatore rappre senta per ciascuna tipologia di materiale lutile netto unitario ovvero lutile (al netto di tutti i costi escluso quello riferito alla tariffa) per ogni mc di materiale venduto Tale indicatore comprende anche in questo caso il materia le utilizzato in processi produttivi interni
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29988 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
pporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
6 TariffaUtile netto unitario medio ( tale indicatore collegato al precedente rappr esenta lincidenza attuale della tariffa applicata sugli utili netti medi (in un arco pluriennale per unitagrave di volume estratto e per ciascuna tipologia di materiale
7 l Elaborazioni
Si riport ano di seguito le elaborazioni effettuat e sui singoli indicatori selezionati ed alcune considerazioni sui relativi risultati ottenuti con la precisazione che gli ultimi dati completi in possesso del Servizio Attivitagrave Estrattive si riferiscono allanno 2015 Le elaborazioni medie effettuate prendono in considerazione il valore ponderato
Indicatore 1- Introiti TariffaFatturato()
Di seguito si propongono due distinte elaborazioni sulla base dellindicatore considerato la prima riferita agli introiti regionali con esclusione delle premigravealitagrave riconosciute alle ditte estra ttive (vedi ParS) la seconda comprensiva delle stesse
Come evidente dalla Tab 19 circa lo 06 del fatturato complessivo (effett ivo ovvero stimato nel caso digrave materiali impiegati nellambito digrave processi produtt ivi interni) derivante dalle attivitagrave estratti ve pugliesi viene incamerato dalla Regione Puglia sotto forma di tariffa Si evidenzia come per le pietre da taglio il valore dellindicatore sia molto inferiore rispetto a quello relativo ai mater iali per inerti
rab 19-lnrrolr rarifaFatturato (2010-2015 Media
Materiale 20 10 20 11 2012 2013 2014 2015 ponderata
Calcare per inerti 081 082 088 102 086 095 087 Calcare da ta~lio 009 008 005 004 005 004 006 Calcirenite da
raglio 020 033 026 019 038 067 03 1 Calcarenlte per
incrtJ 131 065 049 036 084 044 059 Inerti alluvionali - Conglomerati -Sabbia e Ghiaia 100 061 145 149 05 1 096 097
Argilla 067 052 026 160 204 2 18 069 Gesso 024 0 19 023 020 030 028 02 3
TOTALE 060 058 052 055 055 063 057
24
29989 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attiv itagrave estrattive
Come evidente dalla Tab ZO lincidenza delle premialitagrave della tariffa attuale sullindicatore egrave estremamente limitata
Tab 20-nrrairt turifa (in ~so prem1ohrlt1 Fcrtcvroto 1015 Materiale 20 15
Calcare per inerli 094
Calcare da taglio 004
Calcarenite da taglio 067
Calcarcnite per inerti 044
Inerti alluvionali - Conglomerati -Sabbia e Ghiaia 096
Argilla 218
Gesso 028
TOTALE 062
Indicatore 2 - Introiti tariffaUtili netti()
Anche nel caso del presente indicatore si propongono di seguito due distinte elaborazioni la prima riferita agli introi ti regionali con esclusione delle premialitagrave riconosciute alle ditte est rattive (vedi Par5) la seconda comprensiva delle stesse
Anche in questo caso egrave evidente (Tab 21) che la tariffa attualment e applicata incide in media per circa il 118 sul valore degli introiti nett i delle ditte estrattive con perce ntuali molto variabili ( comprese tra circa il 1 e il 29) a seconda della tipologia di materiale estratto
TatJ ~l -Introiti 1arifoUt1i netti (l010-l015
Media Materiale 2010 201 1 2012 2013 2014 2015 ponderata
Calcare per 2522 1581 2866 2135 2944 5655 2410 ine rti
Calcare da taglio 111 l20 052 053 080 206 08 6
Calcarenlte da 278 368 286 173 325 529 316 taelio
Calcareni te per 1607 1044 621 1934 742 406 855 Inerti
Inerti alluvionali 707 1546 1541 2684 347 1079 93 1
- Conglomerati -Sabbia e Ghiaia
3975 801 2655 5594 1743 2969 Argilla
Gesso 29 1 143 295 115 2246 30 IOo 225
TOTALE 1212 1077 913 960 997 1893 1104
bull dato non utIITZablle-al fini sratistici
Come evidente dalla Tab 22 lincidenza delle prernialitagrave della tariffa attua le sullindicatore anche in questo caso egrave estremamente limitata au4
~--Mbull~ Cl o ugrave
ff ~~EacuteGIONE ~ ZS
~ t J rr = ~--middot - _
29990 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
ab ll -l11tro1t1 arifa (inclusa premaitaJUth nett (on10 2015) Materiale 2015
Calcare per inert i 56 18
Calcare da taglio 198
Calcarenite da taglio 529
Calcarcnitc per inerti 406
Inerti alluvionali - Conglomerati -Sabbia e Ghiaia 1079
Argilla 1743
Gesso 30 1
TOTALE 1873
Indicatore 3 - FatturatoVolumi di vendita (euromc)
La Tab 23 evidenzia la grande variab ilitagrave dei prezzi unitari di mercato in funzione delle richieste di mercato annuali
rab 14 - Rapporto FatturatoVendce complessivi (euromc (20l0-20l5)
Media Materiale 2010 2011 2012 20 13 2014 2015 ponderata
euro euro euro euro euro euro euro Calcare per inerti 949 920 1052 L054 1025 1064 991
euro euro euro euro euro euro euro Calcare da taglio 115 39 23706 16208 8337 75 05 47 06 9688
Calcarenite da euro euro euro euro euro euro euro
taglio 45 31 34 10 3764 11023 2872 2042 37ZO
Calrare nite per euro euro euro euro euro euro euro
inerti 559 761 769 967 769 909 812
Inerti alluvionali euro euro euro euro euro euro euro - Conglomerati - 790 1237 687 836 1640 1264 956 Sabbia e Ghiaia
euro euro euro euro euro euro euro Argilla 1172 1263 1759 349 534 616 10 ZO
euro euro euro euro euro euro euro Gesso 3634 272 1 3468 292 0 2746 2473 3000
euro euro euro euro euro euro euro TOTALE 1289 1298 1590 1524 1516 1395 1411
Se poi si prende in considerazione lelaborazio ne di dettaglio riportata nella Tab 24 riferita alle differenti tipologie merceologiche di calcare e calcarenite da taglio emerge lestrema variabilitagrave del valore di mercato tra i differe nti materiali estratti Ciograve comporta che in relazione allandamento annua le della richiesta di mercato dei differenti materiali il valore di mercato delle macro categorie Calcare da taglio e Calcarenite da taglio vari sensib ilmente nel tempo
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29991 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
to Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
Tab 14 -FatturatoVolum di vendita euromc) 1010-1016) -valore mfdto de materiali da taglio
Mat eriali da taglio Media Valori di mercato (euro mc)
Non disponibile Ambrato di Pu lia
euro 9951 Bianco d i Ostuni
euro 5364 Biancone di Apricena
euro 187 02 Biancone di Trani
euro 1592 Biancone di Apricena+ Scrpceeian te
euro 136 41 Bronzetto di Apricena
euro 274 40 Bronzetto di Minervino
euro 8657 Bronzetto di Tra ni
euro 1480 Cocciolato
euro 5911 Calcare di Melissano
euro 6715 Filettato
euro 26029 Filettato rosso class ico
euro 10289 Filetto rosso Ionico
euro 18686 Fiorito adriatico
euro 14565 Melane middot Meloera no
euro 1291 Moeanato
euro 1291 Ondaga ta
euro 93 00 Perlanti no
euro 25613 Perlato Svevo
euro 3052 Pietra di Locoroto ndo
euro 180 72 Pietra di Solcto
euro 7871 Serpeg iante
euro 11466 Serpegl(iante classico
euro 26047 Serpeeeia nte MS
euro 245 25 Seroeeeia nte Trani KF
euro 139 18 Silvabella
euro 6562 Pietr a Leccese
euro 3373 Caroaro
euro 2161 Conci di tufo
Il Il ( I middot-J t 11111 I I le 1 a lll(i I 1 ruliu
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29992 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
orto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
Indicatore 4 - TariffaValore di mercato medio()
La Tab 25 evidenzia la maggiore incidenza della tariffa sul valore medio di mercato dei calcari e calca reni ti per inerti rispetto ai calcari da taglio
Tab 15 -TariffaValore di mercato m(dia (2010-201S)
Valore medio di Tariffa applicata dalla
Materiale mercato [euro mc) [A)
Regione ad oggi BA (euro mc) (B)
Calcare per inerti euro 991 euro 008 081
Calcare da taglio euro 9688 euro 013 013
Calcarenite da taglio euro 3720 euro 011 030
Calcare nitc per ine rti euro 812 euro 006 074
Inerti alluvionali - Conglomerati - Sabbia euro 956 euro 006 063 e Ghiaia
Argilla euro 1020 euro 007 069
Gesso euro 3000 euro 007 023
Si osserva peraltro che dai dati riportat i nel Rapporto Cave 2017 di Legambiente emerge come le regioni italiane applichino mediamente sui materiali per inerti una tariffa pari al 23 del corrispondent e valore di mercato Rispetto a detto dato medio nazionale la Puglia risulta al di sotto per tutt e le tipologie di materia le utilizzato come inerti
lndigravecatore 5 - Utili netti Volumi di vendita (euromc)
La Tab 26 evidenzia una notevole variabilitagrave dellindicatore considerato rispetto alla tipologia di material e considerato
Tab16-Utili netti Volumi d1 endita (Cmc) 1010-2015
Media Materiale 2010 201 l 2012 2013 2014 2015 ponderata
Calcare per inerti euro 031 euro Q48 euro 032 euro 050 euro 030 euro 018 euro 036
Calcare da taglio euro 954 euro 1534 euro 1466 euro 608 euro 504 euro 095 euro 669
Calcarenite da euro 330 euro 30 1 euro 344 euro 1242 euro 336 euro 259 euro 363 taelio
Calcarenite per euro 045 euro 048 euro 061 euro 018 euro 087 euro 098 euro 056 inerti
Inerti alluvionali - Conglomerati - euro Ili euro 049 euro 065 euro 047 euro 240 euro 113 euro 100 Sabbia e Ghiaia
Argilla euro 020 -euro 001 euro 057 euro 021 euro 020 euro 077 euro 024
Gesso euro 299 euro 358 euro 267 euro 510 euro 036 euro 233 euro 308
29993 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
La Tab 27 con riferimento al solo anno 2015 (ultima rilevazione completa) prende in considerazione negli introiti della tariffa anche le premialitagrave (vedi Par 5) Come si puograve osservare lintroduzione di dette premialitagrave non incide sulle elaborazioni riportate nella precedente Tab 26
TabZl -Utili netti (inclie le premiaitograve della tariffa Volumi di vendita (tmc)- anno 1015 Materiale 2015
Calcare per inerti euro 018
Calcare da taglio euro 095
Calcarenite da taglio euro 259
Calcarenite per inerti euro 098
Inerti alluvionali - Conglomerati -Sabbia e Ghiaia euro 113
Argilla euro 077
Gesso euro 233
Indicatore 6 - TariffaUtile netto unitario medio ()
La Tab 28 evidenzia una sensibile maggiore incidenza della tariffa relativa ai calcari per inerti e alle argille rispetto a quella riferita ai calcari alle calcareniti da taglio ed ai gessi
Tab li- Rapporto Tarffalntroigravet1 netti med 2010-2015 (~)
Introiti netti medi Tariffa applicata dalla
Materiale (euro mc) [AJ
Regione ad oggi B A (euromc) (B)
Calcare per inerti euro 036 euro 008 223
Calcare da taglio euro 669 euro 013 19
Calcarenite da taglio euro 363 euro 0 11 30
Calcarenite per inerti euro 056 euro 006 108
Inerti alluvionali - Conglomerati - Sabbia euro l 00 euro 006 60 e Ghiaia
Argilla euro 024 euro 007 293
Gesso euro 308 euro 007 23
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29994 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro sull aggio rnamento della tar iffa sull e attivitagrave estrattive
8 Applicazione delle metodologie di variazione della tariffa ed effetti
sugli introiti regionali
Una volta definiti gli indicatori descrittivi dello stato dellarte del settore att ivitagrave estrattive ed effettuate le conseguenti elaborazioni di seguito vengono prospettate differenti ipotesi di variazione della tariffa e stimati i conseguenti effetti sugli introiti regionali (con riferimento allanno 2015 ultimo anno di rilevazione completa) In tali elaborazioni si assume che le premialitagrave tariffarie rimangano inalt erate per le ditte in possesso dei Sistemi di Gestione Certificati UNI EN ISO 14001 (5 di sconto sulla tariffa) ed EMAS (10 di sco nto sulla tariffa)
In particolare vengono valutate ipotesi di variazione della tariffa in relazione a tre differenti scenari
bull Valori di mercato dei materiali estratti (Scenario 1) bull Introiti netti medi (Scenario 2) bull Valori medi nazionali dei mat eria li estratti (Scenario 3)
Scenario 1 - Valori di mercato dei materiali estratti
La tariffa viene definita sulla bas e della percentuale di incidenza della stessa rispetto ai valori di mercato di ciascuna tipologia di materiale estratto
INDICATORE DI RIFERIMENTO Indicatore ndeg4 (TariffaValore di mercato medio)
Valore medio di Tariffa applicata
Ipote si 11 BA Ipotesi 12 B A Materiale
merca to (euromc) (A) dalla Regione ad BA
=1 =2 oggi (euromc) (B)
Calcare per euro 991 euro 008 081 euro 010 euro 020 inert i
Calcare da euro 9688 euro 013 013 euro 097 euro 194 taglio
Calca reni te euro 3720 euro 011 030 euro 037 euro 074 da taelio
Calcare nite euro 812 euro 006 074 euro 008 euro 016 per inerti
Inerti alluvionali -
euro 956 euro 006 063 euro 010 euro 020 Conglome rati
- Sabbia e Ghiaia
Argilla euro 1020 euro 007 069 euro 010 euro 020
Gesso euro 3000 euro 007 023 euro 030 euro060
30
29995 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle att ivitagrave estrattive
Applicazione dello sce nar io 1 sui dati riferiti allanno 2015
I potesi 11
Materia le Incass i tariffa Ipotesi II (A) Incassi tariffa attual e (B)
Calcare per inerti euro 54883750 euro 43836794 Calcare da tagllo euro 8088019 euro L083961
Calcarenite da ta2llo euro 8272756 euro 2459468
Calcarenite per In rti euro 4589049 euro 3441787 Inerti alluvionali -
Conglomerati -Sabbia e Ghiaia euro 150980 euro l208784
Argilla euro 3636580 euro 2545606 Gesso euro 264000 euro 61600 Tota le euro 81 2451 33 euro 546 380 00
Ipotesi 12
Materia le Incassi tariffa Ipote si 12 (A) Incassi tariffa a ttuale (BJ
Calcare per inerti euro 109767499 euro 43836794 Calcare da taEliO euro 16176038 euro 1083961
Calcarenlte da ta210 euro 16545512 euro 2459468
Calcarenlte per Inerti euro 9178098 euro 3441787 lnern alluvionall -
Conglomerati -Sabbia e Ghiaia euro 302 L960 euro 1208784
Argilla euro 7273 160 euro 2545606 Gesso euro 528000 euro 61600 Tota le euro 162490267 euro 54-6380 00
Scenario 2 - Introiti netti mcdi
A-B
I I
u
r l7
A-B
J
o IJ
I
aJ u
La tariffa viene definita sulla base della percentual e di incidenza della stessa rispetto agli introiti netti medi per ciascuna tipologia di materiale estratt o
INDICATORE DI RIFERIMENTO Indi catore ndeg6 Tariffa Utile netto unit ar io medio )
Introiti netti medi Tariffa applicata Ipotesi 21 BA Ipotesi 22 B A Materiale
(euromc] (A) dalla Regione ad B A
= 20 =4 0 ogg ( mc] (8)
Calcare per inerti euro 036 euro 008 22 3 euro 007 euro 0 14
Calcare da taglio euro 669 euro 013 19 euro 134 euro 268
Calcarenlte da euro 363 euro 011 30 euro 073 euro 146 taglio
Calcarenite per euro 056 euro 006 10 8 euro 011 euro 022 inert i
Inerti alluvionali -euro 020 euro 040 Conglomerati - euro 100 euro 006 60
Sabbia e Ghiaia
Argilla euro 024 euro 007 29 3 euro 005 euro 010
Gesso euro 308 euro 007 23 euro 062 euro 124
ugraveugravebull1u
29996 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
apporto Gruppo di lavoro sullaggiornam ento della tar iffa sulle attivit agrave estrattive
Applicazione dello Scenario 2 sui da ti rif eriti allanno 2015
Ipotesi 21
Mat eri ale Incassi ta riff a Ipotesi 2 1 (A) In cass i ta riff a attu ale [B A-B
Calca re pe r ine rti euro 3 84 18625 euro 43836794 51 li )
Calca re da taelio euro 11 173140 euro 10839 61 bullli i
Calcare nite da ta2l io euro 16321 924 euro 2459468 Calcarenite per inerti euro 6309942 euro 344 178 7 bullI
Inert i a lluvionali -Conglome rat i -Sab bia e Ghiaia euro 302 1960 euro 1208 784 I
Argilla euro 1818290 euro 2545 606 l l
Gesso euro 545600 euro 6 1600 Tota le euro 776 09481 euro 54 6 380 00 lI I
Ipotesi 22
Materiale Incass i ta riff a Ipo te si 22 A) Incass i ta riffa a ttu a le (BJ A-B
Calcare per inerti euro 768372 49 euro 438 36 7 94 1
Calcare da tae lio euro 22346 280 euro 108396 1 I
Calcarenite da taglio euro 326 438 48 euro 24594 68 Cakarenite per inerti euro 126 1988 4 euro 34 4L787 I Inerti alluvionali -
Conglomer ati -Sabb ia e Ghiaia euro 6043920 euro 1208784 I I
Argilla euro 3636580 euro 2545606 Gesso euro 1091200 euro 61600 Il
Totale euro 155 2189 61 euro 54638 000 1 uo~_ao I
29997 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrat tive
Scenario 3 - Valori medi nazionali dei materiali e tratti
La tariffa viene definita partendo dai valori medi nazionali per ciascuna tipologia di materiale riportati in Tab7
Ipot es i 32 Ipotesi 3 l Tariffa media
Tariffa app licata Tariffa media nazionale per
Materi ale da lla Regione ad nazio nale per mat eriali affini
mat eriali a ffini tenuto conto oggi (eurom c] (B)
(m edia esc luso solo dei i ncJ concorrenti ove
ore senti
Calcare per inert i euro 008 euro 045 euro 081
Calcare da taglio euro 013 euro221 euro 162
Calcarenite da euro 011 euro 095 euro 248 taglio
Calcarenite per euro 006 euro 038 euro0 55 inerti
Inert i alluvionali euro 006 euro 056 euro 056
- Conglomerat i -Sabbia e Ghiaia
Argilla euro Oo euro 046 euro 046
Gesso euro 007 euro 059 euro 059
Applicazione dello Scenario 3 sui dati sui dati riferiti allanno 2015
Ipotesi 31
Material e Incassi tariffa Ipotesi 3 1 (A) Incassi ta riffa a ttu ale (B)
Calcare per inerti euro 2469768 73 euro 438367 94 +(
Calcare da ta~ lio euro l8427342 euro I083 96l +euro Calcare nite da tael io euro 2124 0860 euro 24594 68 bullf
Calcarenite per inerti euro 21797982 euro 344 1787 -(
Ine rt i alluvionali -Conglome rati -Sabbia e Ghiaia euro 846 M88 euro 12087 84 -euro
Argilla euro 16728268 euro 25456 06 middot( Gesso euro 51920 0 euro 616 00 +(
Totale euro 334152013 euro 54638000 +euro
Ipotesi 32
Mat er ia le Inc assi tariffa Ipotesi 32 (A) Incass i tariffa attual e (BI
Calcare per ine rti euro 4445 583 72 euro 4 38367 94 (
Calcare da taglio euro 13507826 euro 10839 6 1 euro Calcare nite da tae lio euro 5544982 4 euro 2459468 f
Calcarenigravete per inerti euro 315497 11 euro 344178 7 t Inerti alluvionali-
Conglomerati -Sabbia e Ghiaia euro 8461488 euro l 208784 l
Argilla euro 16728268 euro 25456 06 t Gesso euro 519200 euro 616 00 l
Totale euro 570774688 euro 54638000 euro
AbullB
20ll1007q
17313381 187813 IZ
1ll5ol 15
725J 7 0middot1
l-1J llZhlZ -1S-h l][l
279514013
AmiddotB
~U07Z15T 1~12184 52910350
iRJ07bullJ 24
- 25l7 04
l41R2b~2 bulll57bOll
S16 136608
gt- bullt ~-
I) middot
29998 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
o Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
La Tab 29 riporta una sintesi delle valutazioni conseguenti allapplicazione dei tre Scenari considerati
Tob 29- Rfassunto scena e 1patesl con relative variaz1on1 carigravefjar1e euromc)
SCENARIO 1 SCENARIO Z SCENARIO 3
Tariffa (Tartffa deflnlt1 sulla biis-t della (Tirlffa deflnlti sulla base della (Tariffa definita su lla base del valori attualmente percegraventuale di ineiLle111a rispetto al percentu gle di lncfdenu rispet to
med i nazionali perrlasru na applicata va lori di mercato) ala peruntual e de gli introiti tipologia di mau~_rlle affine)
dalla euromc
netti medi)
Materiale Regione euro mc euromc
es tratto Puglia Ipotesi 1 1 l110tes l t Z Ipotesi 2l Ipotesi Z2 Ipotesi 3 l Ipotesi 32 (euromc)
lncissf pari all locassl pari al lnrassl pari il Incassi pari al Media na11onale Media nazlonil1e
10odcl 2 dei valori di 20dego degli 400odcgll rclatimiddot1 a tutte rtaQv1 alle sole valori di mert11middot0 lntTOIII neni Introiti netti le Regioni Regioni merca10 medi medi concorrenti
di mercato della Puglia
Calcare per 008 euro 010 euro 020 euro 007 euro0 14 Q45 081
inerti Calcare da
013 euro 097 euro 194 euro 134 euro268 221 162 taglio Calcarenite
011 euro 037 euro 074 euro 073 euro 146 095 Z48 da ta2lio Calcarenite
006 euro0 08 euro 016 euro 011 euro0 22 038 055 oer inerti
Inerti alluvionali -Conglomerati 006 euro0 10 euro 020 euro 020 euro 040 056 056
-Sabb ia e Ghiaia Argilla 007 euro 010 euro 020 euro 005 euro010 046 046 Gesso 007 euro 030 euro 060 euro 062 euro 124 059 059
Incassi co mpl essivi 546 38000 81245133 162490267 77609481 1552 18961 3341 520 13 570774 688 tariffa (euro1
Si ritiene che le elaborazioni innanzi riportate a titolo esemplificativo debbano comunque costituire solo un punto di partenza per valutazioni piugrave articolate in merito alla variazione della tariffa attualmente applicata dalla Regione Puglia che tengano opportunamente conto della combinazione di piugrave fattori
9 Conclusioni
La presente relazione redatta a conclusione delle attivitagrave svolte dal Gruppo di lavoro costituito con DGR ndeg951 del 13062017 intende fornire uno strumento di agevole valutazione che possa guidare nella definizione dellaggiornamento della tariffa per i volumi di materiale estratti nellanno 2017 Tanto nel rispetto dei criteri stabiliti dalla normativa vigente secondo cui la tariffa egrave param etrata
34
29999 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
per differenti categorie di materiale unicamente ulla quantitagrave cli materia le estratto
Il lavoro condotto nel rispetto del precisato vincolo di mandato ha evidenziato i seguenti aspetti
bull Gli importi unitari delle tariffe attualmente applicate dalla Regione Puglia per i differenti litoti pi estratti sono sempre inferiori anche sensibilmente ai corrispondenti valori medi regionali in Italia
bull Lincidenza media della tariffa attua lmente applicata nella Regione Puglia sugli utili netti delle imprese estrattive egrave alquanto variabile in funzione del litoti po estratto ( con particolare riguardo al confronto tra i calcari per inerti e le pietre da taglio)
bull Risulta complesso sul piano strettament e operativo applicare una distinzione della tariffa in funzione di una piugrave puntuale distinzione delle caratteristiche merceologiche dei materiali estra tti (con particolare riguardo alle pietre da taglio)
bull Appare ragionevole applicare un incremento percentuale dellattuale tariffa distintamente per le varie tipologie di litotipi estratti piutto to che un incremento indistinto della tariffa su tutti i lototipi onde evitare ripercussioni e sofferenze di particolari comparti estrattivi
Le considerazioni innanzi riport te confermano la necessitagrave che le elaborazioni relative all innovazione della tariffa proposte a titolo esemplificativo nel presente lavoro debbano comunque costituire solo un punto di partenza per valutazioni piugrave articolate che tengano opportunamente conto della combinazione di piugrave fattori
Si ritiene utile al fine di pervenire ad una definizione equa della tariffa fornire ulteriori lementi di valutazione che tengano conto di una realtagrave quella estratt iva aratterizzata da sensibili implicazioni ambientali ed economiche
Con riferimento piugrave specifico ai comparti estrattivi maggiormente significativi nel panorama regionale pugliese quello degli inerti calcarei e quello delle pietre da taglio - segnatamente di quelle calcaree si riportano le seguenti considerazioni
Per quanto attiene agli inerti calcarei lapplica7ione delle metodologie relative ai primi due scenari proposti nel presente lavoro (riferite luna ai valori di mercato dei materiali estrattiScenario 1 laltra agli introiti netti medi Scenario 2) porta ad incrementi molto contenuti a fronte di un panorama nazionale in cui detti materiali hanno invece una tariffazione notevolmente piugrave alta A tale ultimo riguardo appare vero imile che nelle altre regioni con riferimento ai materiali inerti si sia proceduto ad inserire una componente disincentivante nella tariffa al fine di limitare il prelievo di risorse necessariamente esauribili (suolo) a fronte di un valore ed una convenienza economica decisamente bassi Appare necessario pertanto compiere unattenta riflessione sulla coltivazione di detti materiali il cui ritorno economico a fronte di un costo ambientale elevato
u 1-on
bullbull 35 ~~- -middot R ~ lr Cj ~ QI
O i UGL A -
-gt ltgts ~Si- -
30000 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estratt ive
risulta oggi al limite della sostenibilitagrave considerata anche la presenza di numerose piccole attivitagrave produttive Va inoltre considerata la possibilitagrave di sostituire i materia li inerti di cava con materiali provenient i dalle attivitagrave di recupero di materie (riciclo inerti da demolizione terre e rocce da scavo etc) sostituzion auspicata e sancita da diversi provvedimenti legislativi che mirano alla limitazione del consumo di suolo Si ritiene perta nto opportuno definire una tariffa auspicabilmente a valore crescente nel tempo che contemperi mantenendo un delicato equilibrio le esigenze di salvaguardia ambientale ( consumo di suolo diffuso e frammentato) con quelle di carattere economico procedendo ad una progressiva disincentivazione delle att ivitagrave est rattive segnatamente di quelle a basso valore aggiunto
Relativamente ai materiali da taglio risulta ben evidente che lattuale tariffa costituisce un contributo pressocheacute simbolico in relazione al valore economico del materiale estratto In questo caso lapplicazione sic et simpliciter degli scenari esemplificati nel presente lavoro porterebbe ad aumenti decisamente elevati d Ila tariffa per detti materiali Il relativo comparto estrattivo negli ultimi anni si egrave peraltro ritagliato un ruolo importante nel panorama nazionale e interna zionale e trainante per lintero export regionale verosimilmente awantaggiato anche da una favorevole tariffazione in ambito nazionale Occorre peraltro considerar che le pietre da taglio in Puglia come rappresentato nel presente lavoro sono caratte rizzate da una estesa varietagrave di materiali commerciali che bencheacute afferibili a categorie litologiche anche molto simili hanno sul mercato valori molto differenti (attualmente da 15euro m3 a oltre 300eurom 3) La richiamata complessitagrave sul piano strettamente operativo di applicare una differenziazione della tariffa in funzione di una distinzione delle caratterist iche merceologiche delle pietre da taglio e la conseguente necessitagrave di applicare una tariffa unica per detto genere di materiali potrebbe impattare negativamente nel caso di incremento sensibile del valore della tariffa stessa su un comparto economico per quanto detto variegato peralbmiddoto estremamente sens ibile alle richieste del mercato (anche estero)
Si rapprese nta inoltre che come noto il Servizio Attivitagrave Estratt ive della Sezione Ciclo Rifiuti e Bonifiche ha presentato uno Schema di disegno di legge regionale (ndeg 1422017 recante Nuova disciplina genera le in materia di attivitagrave estrattive che tra laltro modifica i vigenti criteri di applicazione dell tariffa oggetto del lavato del presente gruppo combinando il criter io basato sul volume di materia le estratto per le differenti tipologie litologiche con quello della estensione della superfici di cava autorizzata Tale occasione sembra a parere degli scriventi il momento piugrave adeguato ad una complessiva riforma del comparto estrattivo pugliese
29981 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
o Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle att ivitagrave estratt ive
nb 10 Vendite complessiv (m ) r er cmscuna t1pologio d1 motcriolt n Pugho (anno 2010-1016 ~legraved11cscluso
Media Categoria di W IU 201 1 2012 2013 201bull1 201S 2016 gUcslr~ml 2010-2015 mnerfaJe 20 10-20 15
Calcare per 764bull3526 7 740791132 417S00J H M95611 76 3561407 62 Hltl 6Zl12 J30266608 11 71000002 SOZI 99S6 inertJ
CalQrtda J4S33316 H8493 69 2518amp180 47i 6-4o68 5100302 57fl9Hl40 3850499 39middot111111 389 ]87 00 tglo
Calartnltt 19752656 21987040 16360000 5507300 23684400 179~8100 20906173 l90069 49 11Sl6S13 dHbullgllO
ugravelorrnlte 334 12168 2293109amp 177498 50 23832500 26 Bl00 2amps s00 9477327 144 74049 241bull3036 pt-f h1~rt1
lnt rU alluvfonall-
ConamplomenU J74ll70 0 11044500 2006SUO 140i l00 10432650 7o0Jl00 875400 138 994JS 167 70S92
-Sabblil e Gh~fa
Arg1Ua 29231152 23568300 104070011 28630000 21232000 13655000 16081221 2177U 25 2U 20609
Gesso 12P6000 1230000 976900 1190000 798S00 880000 5 66400 l063225 1046900
TOTALE 9404934 G I 838-40H37 5082273 68 4907 597 64 -4901427 14 U6 7 llLS2 ]860236 28 5818828U uus u
I - (
Discorso a parte va fatto per il mater iale che viene estratto nel corso dellanno e che viene utilizzato per processi produttivi interni alla stessa ditta autorizzata allo svolgimento dellatti vitagrave estrattiva Per la maggior parte si tratta di cave destinate allestraz ione di materiale utilizzato in stabilimenti per la produzione di cemento di proprietagrave della stessa ditta autorizzata allattivitagrave estrattiva In tali casi le ditte essendo il prodotto venduto e fatturato quello finale del ciclo di produzione rappresentato dal cemento non sono in grado di fornire dati specifici riguardanti i fatturati o gli utili derivanti dallestrazione di cava
Attesa limportanza di considerare anche i dati riferiti a questo specifico campo di utilizzazione si riportano di seguito i volumi di materiale estratto destinato a lavorazioni interne alla ditta (Tab11) con la precisazione che si tratt a per la maggior part e di calcare per inerti Tali dati sebbene esclusi ovviament e dalle elaborazioni sulle vendite complessive (Tab10) sono comunque presenti allinterno delle elaborazioni del materiale utile (Tab9) il che consente di valutare che oltre il 50 del calcare per inerti rientr a in tale fattispecie
Tal- 11 -1ntenole estrar o (mc ut1luwto pbullr omcess procluttvi 11tcr11 al ditta eh effct uo g1 cavi (anno 2010-1015)
Materiale 2010 201 1 2012 20 13 2014 2015
Argilla 443 52593 595944Q4 41778722 43383946 7162760 5305458
Inerti Calcarei 206978765 267 l80753 162896656 73552196 163346361 95930861
Inerti 4 1395753 53685357 79707273 117372812 52975818 620989 40 Calcarenitici
Inerti silicei 2956840 2346907 4740511 o 1633994 234534 t
Gesso o 2699 43 o 230108 105460 o
Tota le 2956 839 50 3830 773 63 2891 23162 234539062 2252 24393 165680600
29982 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
li confronto tra i dati riportati nelle precedenti tabelle relative ai volumi di materiale utile estratto e a quelli corrispondenti venduti ed utilizzabili in processi produttivi interni evidenzia incongruenze in part e giustificabili alla luce della presenza di materiale stoccato in attesa di vendita e di volumi sottratti alla vendita in quanto concessi gratuitamente sulla base di accordi commerciali tra ditte Resta ferma la necessitagrave di pro edere alla definizione di metodi e strument i di rilevamento piugrave precisi ed obiettivi riguardanti i volumi estratt i
Unulteriore analisi riguarda il fatturato dichiarato dalle ditte estrattive pugliesi (Tab 12) Al riguardo egrave possibile notare che oltre il 50 del fatturato prodotto si riferisce al calcare per inerti (a fronte di un volume estratto pari al 77 del totale regionale per quanto innanzi detto) mentre il 40 dello stesso egrave connesso ai materia li da taglio (rispetto ad un volume estratto pari ad appena il 4 del tota le regionale)
Tab11-Fatturato prodotro ( per claiU111 1poogio dt materi ale in Puqlio (anno 1010-1016) Cat11orl11 di
l ltIIO 201 1 201 2 2013 20 14 20 15 20 16middot Media escluso Media m1nerlale ull estremi
e e e e e f ( e (aJtWf)er 81564 538ll 70 68961939 47 304 080ll 41A939l9 U I L 258 34327 19 62166293 177S8 934SS 5018649063 S36SS360S9 inerti
e e e ( e e e lt e Calcart d1 39 841 968 83 39 43 77019 40822 63448 39988 449U 3857726698 21 l53SlSS9 9247 59L37 39589 36381 37722269 U ~gHo
e ( e ( ( l e lt ( ugraveJnr tDUC 89SO 4S9IS 7 498 11714 6 15-7 64A47 6Q7O515 00 6801 SSS73 3 660642 S7 BUS)S 58 6G3ZO3lll iS ll 205H dHilil D
e e e e t lt ( Calcarenre 237248267 1 72tllliSl I 046 203 26 1639614 67 l 242 458OZ 1889198 95 617676 98 l88541679 uz ruu perln~
lnem alluv1on3ll-
( e e ( ( ( e e e Conglomlntl - ~bbia~ 2 92 94500 1 S7871881 159 13282 l l1 L4-4 14 l90l 56290 1200463 33 m 15000 156951947 L74136117
Ghlala e e e lt e ( e e [
ArgIU 7 11ZlZOS9S 7 99866264 695-4 08400 344 88800 1178 11216 96422lOO l 4S8l1S OI 4JZ99O578 414386129
e ( e t ( ( ( lt (
Ctsso 08 )1700 344 14400 UB777 04 J47 471amp1 148 US00 217 59100 in 91000 319 657 41 32242299
( ( ( ( e ( ( e l TOTALE 14l SS9 9 16 72 129n l 3S780 104ZZO7S640 9 Ll U O7442 9220 783406 14101 30511 gtL92117l80 1043ZS0567 l OSUS2 O746
Come detto precedentemente la tabella di cui sopra non considera il materiale estratto per processi produttivi interni I dati di fatturato non sono stati comunicati dalle ditte per tale utilizzo in quanto per loro non egrave stato possibile determinarne il valore preciso Si riporta di seguito (Tab 13) una stima del fatturato prodotto derivante dallapplicazione del prezzo medio del materiale venduto nel corso degli anni per utilizzi simili a quelli per processi industriali interni (es prezzi medi di vendita per il calcare per inerti utilizzato per la produzione di cemento in cementifici non di proprietagrave della ditta che ha effettuato gli scavi etc) Da tale elaborazione egrave possibile stimare pertanto che nel corso degli anni tra il 1 O ed il 18 del fatturato pugliese tra potenziale ed effettivo derivi da tale fattispecie
29983 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estn 1ttive
Tab l3 _rrmn 1 I fattu amiddoto pP proceltgtt m utr1111 mt 1010-ZOlSJ
111a dt a rhe fletlUu glt ca ( J (a
Mu~Male 20 10 20 1 I 20 12 20 13 20 14 2015
Anlfla euro I I QJ 52000 250296496 euro 2226805 86 euro2 16Cll72q (33808227 euro20-4260 1)
Inerti Calar~ e 1256361104 2204212IO f 137647676 ( S22220594 I L9896220 euro 723318688
lntrti Calcartnmcl f t808 99 441 4112lq8 3) euro64-4831838 119602895 euro3861 937lt t 599a 1s 1 61
lnegravenlstllttl f 195 15141 euro77447 93 t 106661S0 o euro776H7 1 5722631
Guso o t64 057t2 fO (67 19151 fO CO
Tom ie euro 1S76S 276 85 E28 799 180 7bull1 2254655320 l M 18 884 28 euro 16267257 00 t 13IJJ00 96
Unanalisi interessa nte riguarda poi gli utili netti dichiara ti (Tab 14) ovvero il fatturato al netto dei costi ( operativi e connessi alla tassazione) Al riguardo si nota che in media negli ultimi anni circa la metagrave degli utili netti complessivamente prodott i dalle attivitagrave estrat tive pugliesi derivano dal calcare da taglio Tale dato supera il 60 se si considerano complessivamente tutti i mater iali da taglio (calcari e calcareniti da taglio) Un dato anomalo riguarda gli utili netti dellargilla nellanno 2011 Tale dato puograve essere tranquillamente spiegato come una crisi del settore temporanea
Tab 1-J - Utili netti(euro) per erosuno tipalaga d matera rn Puqlto (onna ZOl0-2016) Mt-dla tsduso
Medl1 C1ttgomd1 20 10 2011 2012 2013 2014 2015 2016 gllestrtml matrnalr 20I0-201S 2010-2015
( ( ( ( ( e ( e e Cala~pcr Inerti
1895 513J J 056 4899 92 193S l 539 50037 710160 35 Z12 l9083 I 13866407 12681 bull 186 L39035803
( e e e e e ( ( Calcarieda 3 258 6563 2553 6339 3673 ZOJ8 2 898 85743 2571646 74 536 84086 7127 937 2820 69857 U8 2139 83 tiglio
e e ( ( ( e Calcarenltt 6ll 7641 638192 6 5463208 672257SO 769 68070 440 23634 439 44936 62263375 6161bull2 01 dallgUo
( e e e e e e Cdannltr ~rlnent
210 4360 225 6182 151 l29 3 166510S 293 41700 376 393l-4 9lU631 2201SOll 21227415
lnrru alluvlonall-
( e e e e e Conglomerati -Sabb1ii e 40184 10 52483 7 129 268l 47 9S061 271 12146 89618 28 2608600 13562 44bull1 165 38156 Ghiaia
( -( e e ( ( ( C (
Argilla 753550 936 184 204 9197 305 3650 1250000 107 87 100 30370 76 S656S63 5626063
e ( ( e ( G5SO 3SOOOO 44 6000 25 3010 6000000 2537 00 19 88100 16 48100 31 195SO ll 21983
( e ( ( e e ( ( e TOTALE 6Sl 056S6 64773991 56SU J6S 52EiS7S] 41i 463 106925 l71lJll65 1l l C46786 ssoa u 1s SOSU 7604
I r
Al solito discorso a parte va fatto per i volumi estratti utilizzati per processi produtt ivi interni alla ditta che effettua gli scavi Anche in tal caso tali ditte non riescono a quantificare gli utili nett i connessi alla sola estraz ione del materiale di cava disponendo del dato relativo al prodotto finale venduto ( cemento laterizi etc) E stato comunque possibile (Tab15 ) stimare gli utili nett i prodotti da tali
29984 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
ditte sulla base degli analoghi valori relativi ad esempio a ditte che vendono il materiale estratto ad opifici (tipicamente cementifici) che prowe dono alla loro successiva trasformazione E stato cosl possibile determina re la percentuale media di utili netti prodotti rispetto al fatturato applicata alla stima di fatturato di cui alla Tab 13 Da tale elaborazione egrave possibile stimare che gli utili netti prodotti in Puglia dal settore derivanti da tale fatti pecie variano dal 7 al 24
Tab 15 - Stima degli Urtli netti euro) p r pro(essi produu11 mtern allo d1t o che efietbulluo gli scovi anno l010middotZ0l5J
~1tcnale 20 10 2011 2012 20 13 20 14 20 15
hrglllo e 1161594 bull 2928o69 bull 6702686 bull 00477 ll bull 11900 50 ( 12604 55
Inerti ugravelct1I e 3668S7-M euro 97~ 47086 E lt1060606-4 E 220377 09 E 38486690 bull ll019 736
lnen l CalQrtnlttd e 7S25417 100S 131 bull 4-04CJ5439 bull 18658052 34950531 [ 13130943
1neru s1llrc1 e 1510 75 E 2571 J7 6H235 r bull 837463 ( 103S224
Gnso euro o bull 8J0 l 64 bull o bull 11603 97 - o f o
Totale E 6 8871 30 bull II 1738797 e 884 484 S e 499 03880 bull 75464713 euro 590S bulliJ5 9
6 Introiti attuali derivanti dallapplicazione della tariffa in Puglia
La Tab16 riporta lammontar e degli introiti regionali sui volumi di materiale utile estratti nel corso degli anni derivanti dallapplicazione dellattua le tariffa delle attivitagrave estrattive secondo i canoni di seguito richiamati
Calcare da taglio 013 euromc
Calcare per inerti 008 eurom c
Calcarenite da taglio O 11 euromc
Calcarenite per inerti e inerti silicei 006 euromc
Argille 007 euromc
Gesso 007 euromc
Sabbia e ghiaia 008 euromc
Altro 008 euro mc
Si ricorda infatti che in Puglia i materiali di scarto non sono oggetto di tariffa Come risulta evidente oltre 180 degli introit i della tariffa pugliese deriva dai calcari per inerti e poco piugrave del 6 dai materia li di maggior pregio ( da taglio)
29985 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
r b a _6 - nro~ 1 d e are dn Il ti a cor o appI1e a (l Matena 2010 2011 20 12 2013 2014 2015 2016 TOTALE
f ( euro E E E euro E Calcare per ln~rtf 7631193 757307bull 53 0393 477781 9 45694q9 4-4S8152 4036983 J807Z l J
e E euro E euro E E E Ul~r da t1gllo J6b275 Jl 1045 19247 t 155908 206352 11294)6 117092 1462110
E euro + E E E euro ugravelcarrnitr~ 18143 1 244027 160936 118270 lS 833H 245947 23446S 144341 3 l~glo
r f E l + E E ugravela~nllf~r 546822 380589 368015 487)2 2 515589 H417 9 4959 7 2692 113 Inerti
lnrrti alluigraveonall - E euro E E E bull bull E Conglomeratl - 317422 100658 24726J 175898 100479 120878 80061 11426S9 SabblbulltGh laii
E E euro E ( E euro E ArJilla 57JRS8 Slt8356 23(itiJ0 401380 109741 ZS456I 218179 25 2765
euro E E E E euro E bull Grsso IOSOO 7700 7700 8330 7350 6160 1184 S1924
E bull E ( E bull E bull TOTALE 962 760 1 916S44I 6S731169 612 4927 596730 55 42873 4740S60 4774222 7
Da questi incassi bisogna detrarre gli importi riferiti alle premialitagrave E infatti previsto anche dagli ultimi aggiornament i della tariffa che le ditte estrattive in possesso di un Sistema di Gestione Ambientale certificato UNI EN ISO 14001 possano beneficiare di una riduzione della tariffa del 5 mentre quelle in possesso di un Sistema di Gestione Ambientale certificato EMAS possano beneficiare di una riduzione della tariffa del 10
Si riporta di seguito (Tab17) il calcolo degli incassi della tariffa nel corso del 2015 al netto delle premialitagrave Si rileva che nellanno 2015 il ricono cimento delle premialitagrave ha comportato una riduzione degli introiti regionali pari alll 3
rob17-ncosccedil derivanti dallo tariffo appcoto (euro)includendole premI0ito (anno WlS) lncasst 201S (l$flu~o 1m11nlaliti Scontistla de11l liltlffo dOVllil -11 lnassi 20 IS Incluso premlahti (Amiddot9) M1ter11le (Al omnlolitagravefB)
( 44S 8152 ( Ulare per lntnl
6745 19 ( 439070 0 1
e Calare eta agli o
112996 e 46002 e 10139$1
( 245947 e o ( NS941 ugravefa~nlt da UJIIO
( 34 4 179 ( o ( 34 4179 ugravel~nlte J)fr lnen1
Inerti 11luvionah- Conglomtrnt1 - e 120878 ( o e 120878 SabbiaeGh1ala
e 25 4561 ( Argilla
o ( 25 4S61
e Gesso
6160 ( o ( 6160
fOTAU e SS4117 3 e 7l0S 11 ( ~7 08209
Secondo le previsioni della LR 37 85 e ssmmii (Legge quadro pugliese attua le sulle attivitagrave estrattive) 180 di tali introiti devono essere ripartiti tra Regione Province e Comuni secondo criteri definiti con Delibera di Giunta Regionale mentre il restante 20 egrave destinato a sostenere interventi nel settore estrattivo con la concessione ed erogazione di ausili finanziari per investimenti per linnovazione e il trasferimento tecnologico per latt ivitagrave di promozione per studi e ricerche e per la realizzazione di interventi pubblici ulter iori rispetto al mero ripristino dellarea coltivata Finora lesiguitagrave dei fondi introitati dalla
~JU ( ~ Q I
~~ 21 lt( Y R 10 r Q CJI UJ i~ p JA
~ ~ JJi-
29986 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
Regione non ha consentito la relativa ripartizione tra Regione Province e Comuni per il finanziamento di interventi sistematici sul territorio
Il Rapporto Cave del Febbraio 2017 redatto da Legambiente (Tab18) indica che gli introiti regionali pugliesi derivanti dallapplicazione della tariffa ai materiali per inerti (valutati nella misura di circa il 94 degli introiti regionali complessivi valore superior e al dato elaborato dalla Regione Puglia per quanto detto prossimo a1180) rappr esenterebbero circa un terzo degli introiti medi delle altre regioni Italiane E possibile che la discordanza tra i dati riport ati da Legambiente e quelli elaborati dal Servizio Attivitagrave Estrattive derivi dallavere considerato anche i materiali di scarto nellapplicazione della tariffa
Tab~8 Stima mcassi e1ella tanffo do marerai per intrt1 (fonte L bullqamb1tntl 1016)
Regione Entrate annue tariffa bull
Abruzzo ( 2087215
Basilicata o
Prov Bolzano ( 342494
Calabria (42 0000
Campania ( 178087
Emilia bull Romagna euro2 799207
Friuli Venezia Giulia (265 184
Lazio ( 501629
Liguria o
Lombardia euro 13709803
Marche C 523886
Molise ( 293493
Piemonte C 2498214
Puglia C 561930
Sardegna o
Sicilia nd
Toscana C 553474
Prov Trento nd
Umbria 74173
Valle dAosta o
Veneto ( 2550932
TOTALE (27359 721
29987 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
7 Definizione degli indicatori utili allaggiornamento della tariffa
Per indicatore si intende un parametro od un valore in grado di fornire uninformazione sintetica relativa ad uno speciAco fenomeno di utilitagrave alla comprensione dello stesso e eia cui si possono ricavare informazioni utili per governare la gestione ver o risultati sempre piugrave in linea con quelli att esi
Al fine di definire adeguate metodologie di aggiornamento della tar iffa si rende pertanto opportuno definire indicatori basati sui dati disponibili come di seguito specificato
7 1 Desrnzione degli Indicatori scelti
li Gruppo di lavoro ha ritenuto opportu no elaborare i seguenti indicatori
1 Introiti TariffaFa tturato () tale indicatore mostra l incidenza percentua le della tariffa introitata dalla Regione sul fatturato prodotto dalle ditte che svolgono attivitagrave est rattive ( effettivo ovvero stimato nel caso di materia li impiegati nellambito di processi produttivi interni
2 Introiti TariffaUtili netti () tale indicatore consente di avere un ordine di grandezza approssimativo su quanto effettivamente la tariffa incide sugli utili aziendali al netto di tutt i i costi escluso quello riferito alla ariffa
3 FatturatoVolumi di vendita (euromc) tale indicatore rappr esenta il valore di mercato delle singole tipologie di materiale estratto Tale indicatore considera anche il materiale utilizzato in processi produttivi interni
4 TariffaValore di mercato medio () tale indicatore collegato al precedente rappresenta lincidenza attua le della tariffa applicata sul valore di mercato medio (in un arco pluriennale) di ciascuna tipologia di materiale estratto Tale indicatore egrave utilizzato da alcune Regioni per definire limporto della tariffa da applicare per ciascuna tipologia di mate riale
5 Utili nettiVoJumi digrave vendita (euromc) tale indicatore rappre senta per ciascuna tipologia di materiale lutile netto unitario ovvero lutile (al netto di tutti i costi escluso quello riferito alla tariffa) per ogni mc di materiale venduto Tale indicatore comprende anche in questo caso il materia le utilizzato in processi produttivi interni
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29988 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
pporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
6 TariffaUtile netto unitario medio ( tale indicatore collegato al precedente rappr esenta lincidenza attuale della tariffa applicata sugli utili netti medi (in un arco pluriennale per unitagrave di volume estratto e per ciascuna tipologia di materiale
7 l Elaborazioni
Si riport ano di seguito le elaborazioni effettuat e sui singoli indicatori selezionati ed alcune considerazioni sui relativi risultati ottenuti con la precisazione che gli ultimi dati completi in possesso del Servizio Attivitagrave Estrattive si riferiscono allanno 2015 Le elaborazioni medie effettuate prendono in considerazione il valore ponderato
Indicatore 1- Introiti TariffaFatturato()
Di seguito si propongono due distinte elaborazioni sulla base dellindicatore considerato la prima riferita agli introiti regionali con esclusione delle premigravealitagrave riconosciute alle ditte estra ttive (vedi ParS) la seconda comprensiva delle stesse
Come evidente dalla Tab 19 circa lo 06 del fatturato complessivo (effett ivo ovvero stimato nel caso digrave materiali impiegati nellambito digrave processi produtt ivi interni) derivante dalle attivitagrave estratti ve pugliesi viene incamerato dalla Regione Puglia sotto forma di tariffa Si evidenzia come per le pietre da taglio il valore dellindicatore sia molto inferiore rispetto a quello relativo ai mater iali per inerti
rab 19-lnrrolr rarifaFatturato (2010-2015 Media
Materiale 20 10 20 11 2012 2013 2014 2015 ponderata
Calcare per inerti 081 082 088 102 086 095 087 Calcare da ta~lio 009 008 005 004 005 004 006 Calcirenite da
raglio 020 033 026 019 038 067 03 1 Calcarenlte per
incrtJ 131 065 049 036 084 044 059 Inerti alluvionali - Conglomerati -Sabbia e Ghiaia 100 061 145 149 05 1 096 097
Argilla 067 052 026 160 204 2 18 069 Gesso 024 0 19 023 020 030 028 02 3
TOTALE 060 058 052 055 055 063 057
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29989 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attiv itagrave estrattive
Come evidente dalla Tab ZO lincidenza delle premialitagrave della tariffa attuale sullindicatore egrave estremamente limitata
Tab 20-nrrairt turifa (in ~so prem1ohrlt1 Fcrtcvroto 1015 Materiale 20 15
Calcare per inerli 094
Calcare da taglio 004
Calcarenite da taglio 067
Calcarcnite per inerti 044
Inerti alluvionali - Conglomerati -Sabbia e Ghiaia 096
Argilla 218
Gesso 028
TOTALE 062
Indicatore 2 - Introiti tariffaUtili netti()
Anche nel caso del presente indicatore si propongono di seguito due distinte elaborazioni la prima riferita agli introi ti regionali con esclusione delle premialitagrave riconosciute alle ditte est rattive (vedi Par5) la seconda comprensiva delle stesse
Anche in questo caso egrave evidente (Tab 21) che la tariffa attualment e applicata incide in media per circa il 118 sul valore degli introiti nett i delle ditte estrattive con perce ntuali molto variabili ( comprese tra circa il 1 e il 29) a seconda della tipologia di materiale estratto
TatJ ~l -Introiti 1arifoUt1i netti (l010-l015
Media Materiale 2010 201 1 2012 2013 2014 2015 ponderata
Calcare per 2522 1581 2866 2135 2944 5655 2410 ine rti
Calcare da taglio 111 l20 052 053 080 206 08 6
Calcarenlte da 278 368 286 173 325 529 316 taelio
Calcareni te per 1607 1044 621 1934 742 406 855 Inerti
Inerti alluvionali 707 1546 1541 2684 347 1079 93 1
- Conglomerati -Sabbia e Ghiaia
3975 801 2655 5594 1743 2969 Argilla
Gesso 29 1 143 295 115 2246 30 IOo 225
TOTALE 1212 1077 913 960 997 1893 1104
bull dato non utIITZablle-al fini sratistici
Come evidente dalla Tab 22 lincidenza delle prernialitagrave della tariffa attua le sullindicatore anche in questo caso egrave estremamente limitata au4
~--Mbull~ Cl o ugrave
ff ~~EacuteGIONE ~ ZS
~ t J rr = ~--middot - _
29990 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
ab ll -l11tro1t1 arifa (inclusa premaitaJUth nett (on10 2015) Materiale 2015
Calcare per inert i 56 18
Calcare da taglio 198
Calcarenite da taglio 529
Calcarcnitc per inerti 406
Inerti alluvionali - Conglomerati -Sabbia e Ghiaia 1079
Argilla 1743
Gesso 30 1
TOTALE 1873
Indicatore 3 - FatturatoVolumi di vendita (euromc)
La Tab 23 evidenzia la grande variab ilitagrave dei prezzi unitari di mercato in funzione delle richieste di mercato annuali
rab 14 - Rapporto FatturatoVendce complessivi (euromc (20l0-20l5)
Media Materiale 2010 2011 2012 20 13 2014 2015 ponderata
euro euro euro euro euro euro euro Calcare per inerti 949 920 1052 L054 1025 1064 991
euro euro euro euro euro euro euro Calcare da taglio 115 39 23706 16208 8337 75 05 47 06 9688
Calcarenite da euro euro euro euro euro euro euro
taglio 45 31 34 10 3764 11023 2872 2042 37ZO
Calrare nite per euro euro euro euro euro euro euro
inerti 559 761 769 967 769 909 812
Inerti alluvionali euro euro euro euro euro euro euro - Conglomerati - 790 1237 687 836 1640 1264 956 Sabbia e Ghiaia
euro euro euro euro euro euro euro Argilla 1172 1263 1759 349 534 616 10 ZO
euro euro euro euro euro euro euro Gesso 3634 272 1 3468 292 0 2746 2473 3000
euro euro euro euro euro euro euro TOTALE 1289 1298 1590 1524 1516 1395 1411
Se poi si prende in considerazione lelaborazio ne di dettaglio riportata nella Tab 24 riferita alle differenti tipologie merceologiche di calcare e calcarenite da taglio emerge lestrema variabilitagrave del valore di mercato tra i differe nti materiali estratti Ciograve comporta che in relazione allandamento annua le della richiesta di mercato dei differenti materiali il valore di mercato delle macro categorie Calcare da taglio e Calcarenite da taglio vari sensib ilmente nel tempo
26
29991 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
to Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
Tab 14 -FatturatoVolum di vendita euromc) 1010-1016) -valore mfdto de materiali da taglio
Mat eriali da taglio Media Valori di mercato (euro mc)
Non disponibile Ambrato di Pu lia
euro 9951 Bianco d i Ostuni
euro 5364 Biancone di Apricena
euro 187 02 Biancone di Trani
euro 1592 Biancone di Apricena+ Scrpceeian te
euro 136 41 Bronzetto di Apricena
euro 274 40 Bronzetto di Minervino
euro 8657 Bronzetto di Tra ni
euro 1480 Cocciolato
euro 5911 Calcare di Melissano
euro 6715 Filettato
euro 26029 Filettato rosso class ico
euro 10289 Filetto rosso Ionico
euro 18686 Fiorito adriatico
euro 14565 Melane middot Meloera no
euro 1291 Moeanato
euro 1291 Ondaga ta
euro 93 00 Perlanti no
euro 25613 Perlato Svevo
euro 3052 Pietra di Locoroto ndo
euro 180 72 Pietra di Solcto
euro 7871 Serpeg iante
euro 11466 Serpegl(iante classico
euro 26047 Serpeeeia nte MS
euro 245 25 Seroeeeia nte Trani KF
euro 139 18 Silvabella
euro 6562 Pietr a Leccese
euro 3373 Caroaro
euro 2161 Conci di tufo
Il Il ( I middot-J t 11111 I I le 1 a lll(i I 1 ruliu
27
29992 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
orto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
Indicatore 4 - TariffaValore di mercato medio()
La Tab 25 evidenzia la maggiore incidenza della tariffa sul valore medio di mercato dei calcari e calca reni ti per inerti rispetto ai calcari da taglio
Tab 15 -TariffaValore di mercato m(dia (2010-201S)
Valore medio di Tariffa applicata dalla
Materiale mercato [euro mc) [A)
Regione ad oggi BA (euro mc) (B)
Calcare per inerti euro 991 euro 008 081
Calcare da taglio euro 9688 euro 013 013
Calcarenite da taglio euro 3720 euro 011 030
Calcare nitc per ine rti euro 812 euro 006 074
Inerti alluvionali - Conglomerati - Sabbia euro 956 euro 006 063 e Ghiaia
Argilla euro 1020 euro 007 069
Gesso euro 3000 euro 007 023
Si osserva peraltro che dai dati riportat i nel Rapporto Cave 2017 di Legambiente emerge come le regioni italiane applichino mediamente sui materiali per inerti una tariffa pari al 23 del corrispondent e valore di mercato Rispetto a detto dato medio nazionale la Puglia risulta al di sotto per tutt e le tipologie di materia le utilizzato come inerti
lndigravecatore 5 - Utili netti Volumi di vendita (euromc)
La Tab 26 evidenzia una notevole variabilitagrave dellindicatore considerato rispetto alla tipologia di material e considerato
Tab16-Utili netti Volumi d1 endita (Cmc) 1010-2015
Media Materiale 2010 201 l 2012 2013 2014 2015 ponderata
Calcare per inerti euro 031 euro Q48 euro 032 euro 050 euro 030 euro 018 euro 036
Calcare da taglio euro 954 euro 1534 euro 1466 euro 608 euro 504 euro 095 euro 669
Calcarenite da euro 330 euro 30 1 euro 344 euro 1242 euro 336 euro 259 euro 363 taelio
Calcarenite per euro 045 euro 048 euro 061 euro 018 euro 087 euro 098 euro 056 inerti
Inerti alluvionali - Conglomerati - euro Ili euro 049 euro 065 euro 047 euro 240 euro 113 euro 100 Sabbia e Ghiaia
Argilla euro 020 -euro 001 euro 057 euro 021 euro 020 euro 077 euro 024
Gesso euro 299 euro 358 euro 267 euro 510 euro 036 euro 233 euro 308
29993 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
La Tab 27 con riferimento al solo anno 2015 (ultima rilevazione completa) prende in considerazione negli introiti della tariffa anche le premialitagrave (vedi Par 5) Come si puograve osservare lintroduzione di dette premialitagrave non incide sulle elaborazioni riportate nella precedente Tab 26
TabZl -Utili netti (inclie le premiaitograve della tariffa Volumi di vendita (tmc)- anno 1015 Materiale 2015
Calcare per inerti euro 018
Calcare da taglio euro 095
Calcarenite da taglio euro 259
Calcarenite per inerti euro 098
Inerti alluvionali - Conglomerati -Sabbia e Ghiaia euro 113
Argilla euro 077
Gesso euro 233
Indicatore 6 - TariffaUtile netto unitario medio ()
La Tab 28 evidenzia una sensibile maggiore incidenza della tariffa relativa ai calcari per inerti e alle argille rispetto a quella riferita ai calcari alle calcareniti da taglio ed ai gessi
Tab li- Rapporto Tarffalntroigravet1 netti med 2010-2015 (~)
Introiti netti medi Tariffa applicata dalla
Materiale (euro mc) [AJ
Regione ad oggi B A (euromc) (B)
Calcare per inerti euro 036 euro 008 223
Calcare da taglio euro 669 euro 013 19
Calcarenite da taglio euro 363 euro 0 11 30
Calcarenite per inerti euro 056 euro 006 108
Inerti alluvionali - Conglomerati - Sabbia euro l 00 euro 006 60 e Ghiaia
Argilla euro 024 euro 007 293
Gesso euro 308 euro 007 23
29
29994 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro sull aggio rnamento della tar iffa sull e attivitagrave estrattive
8 Applicazione delle metodologie di variazione della tariffa ed effetti
sugli introiti regionali
Una volta definiti gli indicatori descrittivi dello stato dellarte del settore att ivitagrave estrattive ed effettuate le conseguenti elaborazioni di seguito vengono prospettate differenti ipotesi di variazione della tariffa e stimati i conseguenti effetti sugli introiti regionali (con riferimento allanno 2015 ultimo anno di rilevazione completa) In tali elaborazioni si assume che le premialitagrave tariffarie rimangano inalt erate per le ditte in possesso dei Sistemi di Gestione Certificati UNI EN ISO 14001 (5 di sconto sulla tariffa) ed EMAS (10 di sco nto sulla tariffa)
In particolare vengono valutate ipotesi di variazione della tariffa in relazione a tre differenti scenari
bull Valori di mercato dei materiali estratti (Scenario 1) bull Introiti netti medi (Scenario 2) bull Valori medi nazionali dei mat eria li estratti (Scenario 3)
Scenario 1 - Valori di mercato dei materiali estratti
La tariffa viene definita sulla bas e della percentuale di incidenza della stessa rispetto ai valori di mercato di ciascuna tipologia di materiale estratto
INDICATORE DI RIFERIMENTO Indicatore ndeg4 (TariffaValore di mercato medio)
Valore medio di Tariffa applicata
Ipote si 11 BA Ipotesi 12 B A Materiale
merca to (euromc) (A) dalla Regione ad BA
=1 =2 oggi (euromc) (B)
Calcare per euro 991 euro 008 081 euro 010 euro 020 inert i
Calcare da euro 9688 euro 013 013 euro 097 euro 194 taglio
Calca reni te euro 3720 euro 011 030 euro 037 euro 074 da taelio
Calcare nite euro 812 euro 006 074 euro 008 euro 016 per inerti
Inerti alluvionali -
euro 956 euro 006 063 euro 010 euro 020 Conglome rati
- Sabbia e Ghiaia
Argilla euro 1020 euro 007 069 euro 010 euro 020
Gesso euro 3000 euro 007 023 euro 030 euro060
30
29995 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle att ivitagrave estrattive
Applicazione dello sce nar io 1 sui dati riferiti allanno 2015
I potesi 11
Materia le Incass i tariffa Ipotesi II (A) Incassi tariffa attual e (B)
Calcare per inerti euro 54883750 euro 43836794 Calcare da tagllo euro 8088019 euro L083961
Calcarenite da ta2llo euro 8272756 euro 2459468
Calcarenite per In rti euro 4589049 euro 3441787 Inerti alluvionali -
Conglomerati -Sabbia e Ghiaia euro 150980 euro l208784
Argilla euro 3636580 euro 2545606 Gesso euro 264000 euro 61600 Tota le euro 81 2451 33 euro 546 380 00
Ipotesi 12
Materia le Incassi tariffa Ipote si 12 (A) Incassi tariffa a ttuale (BJ
Calcare per inerti euro 109767499 euro 43836794 Calcare da taEliO euro 16176038 euro 1083961
Calcarenlte da ta210 euro 16545512 euro 2459468
Calcarenlte per Inerti euro 9178098 euro 3441787 lnern alluvionall -
Conglomerati -Sabbia e Ghiaia euro 302 L960 euro 1208784
Argilla euro 7273 160 euro 2545606 Gesso euro 528000 euro 61600 Tota le euro 162490267 euro 54-6380 00
Scenario 2 - Introiti netti mcdi
A-B
I I
u
r l7
A-B
J
o IJ
I
aJ u
La tariffa viene definita sulla base della percentual e di incidenza della stessa rispetto agli introiti netti medi per ciascuna tipologia di materiale estratt o
INDICATORE DI RIFERIMENTO Indi catore ndeg6 Tariffa Utile netto unit ar io medio )
Introiti netti medi Tariffa applicata Ipotesi 21 BA Ipotesi 22 B A Materiale
(euromc] (A) dalla Regione ad B A
= 20 =4 0 ogg ( mc] (8)
Calcare per inerti euro 036 euro 008 22 3 euro 007 euro 0 14
Calcare da taglio euro 669 euro 013 19 euro 134 euro 268
Calcarenlte da euro 363 euro 011 30 euro 073 euro 146 taglio
Calcarenite per euro 056 euro 006 10 8 euro 011 euro 022 inert i
Inerti alluvionali -euro 020 euro 040 Conglomerati - euro 100 euro 006 60
Sabbia e Ghiaia
Argilla euro 024 euro 007 29 3 euro 005 euro 010
Gesso euro 308 euro 007 23 euro 062 euro 124
ugraveugravebull1u
29996 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
apporto Gruppo di lavoro sullaggiornam ento della tar iffa sulle attivit agrave estrattive
Applicazione dello Scenario 2 sui da ti rif eriti allanno 2015
Ipotesi 21
Mat eri ale Incassi ta riff a Ipotesi 2 1 (A) In cass i ta riff a attu ale [B A-B
Calca re pe r ine rti euro 3 84 18625 euro 43836794 51 li )
Calca re da taelio euro 11 173140 euro 10839 61 bullli i
Calcare nite da ta2l io euro 16321 924 euro 2459468 Calcarenite per inerti euro 6309942 euro 344 178 7 bullI
Inert i a lluvionali -Conglome rat i -Sab bia e Ghiaia euro 302 1960 euro 1208 784 I
Argilla euro 1818290 euro 2545 606 l l
Gesso euro 545600 euro 6 1600 Tota le euro 776 09481 euro 54 6 380 00 lI I
Ipotesi 22
Materiale Incass i ta riff a Ipo te si 22 A) Incass i ta riffa a ttu a le (BJ A-B
Calcare per inerti euro 768372 49 euro 438 36 7 94 1
Calcare da tae lio euro 22346 280 euro 108396 1 I
Calcarenite da taglio euro 326 438 48 euro 24594 68 Cakarenite per inerti euro 126 1988 4 euro 34 4L787 I Inerti alluvionali -
Conglomer ati -Sabb ia e Ghiaia euro 6043920 euro 1208784 I I
Argilla euro 3636580 euro 2545606 Gesso euro 1091200 euro 61600 Il
Totale euro 155 2189 61 euro 54638 000 1 uo~_ao I
29997 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrat tive
Scenario 3 - Valori medi nazionali dei materiali e tratti
La tariffa viene definita partendo dai valori medi nazionali per ciascuna tipologia di materiale riportati in Tab7
Ipot es i 32 Ipotesi 3 l Tariffa media
Tariffa app licata Tariffa media nazionale per
Materi ale da lla Regione ad nazio nale per mat eriali affini
mat eriali a ffini tenuto conto oggi (eurom c] (B)
(m edia esc luso solo dei i ncJ concorrenti ove
ore senti
Calcare per inert i euro 008 euro 045 euro 081
Calcare da taglio euro 013 euro221 euro 162
Calcarenite da euro 011 euro 095 euro 248 taglio
Calcarenite per euro 006 euro 038 euro0 55 inerti
Inert i alluvionali euro 006 euro 056 euro 056
- Conglomerat i -Sabbia e Ghiaia
Argilla euro Oo euro 046 euro 046
Gesso euro 007 euro 059 euro 059
Applicazione dello Scenario 3 sui dati sui dati riferiti allanno 2015
Ipotesi 31
Material e Incassi tariffa Ipotesi 3 1 (A) Incassi ta riffa a ttu ale (B)
Calcare per inerti euro 2469768 73 euro 438367 94 +(
Calcare da ta~ lio euro l8427342 euro I083 96l +euro Calcare nite da tael io euro 2124 0860 euro 24594 68 bullf
Calcarenite per inerti euro 21797982 euro 344 1787 -(
Ine rt i alluvionali -Conglome rati -Sabbia e Ghiaia euro 846 M88 euro 12087 84 -euro
Argilla euro 16728268 euro 25456 06 middot( Gesso euro 51920 0 euro 616 00 +(
Totale euro 334152013 euro 54638000 +euro
Ipotesi 32
Mat er ia le Inc assi tariffa Ipotesi 32 (A) Incass i tariffa attual e (BI
Calcare per ine rti euro 4445 583 72 euro 4 38367 94 (
Calcare da taglio euro 13507826 euro 10839 6 1 euro Calcare nite da tae lio euro 5544982 4 euro 2459468 f
Calcarenigravete per inerti euro 315497 11 euro 344178 7 t Inerti alluvionali-
Conglomerati -Sabbia e Ghiaia euro 8461488 euro l 208784 l
Argilla euro 16728268 euro 25456 06 t Gesso euro 519200 euro 616 00 l
Totale euro 570774688 euro 54638000 euro
AbullB
20ll1007q
17313381 187813 IZ
1ll5ol 15
725J 7 0middot1
l-1J llZhlZ -1S-h l][l
279514013
AmiddotB
~U07Z15T 1~12184 52910350
iRJ07bullJ 24
- 25l7 04
l41R2b~2 bulll57bOll
S16 136608
gt- bullt ~-
I) middot
29998 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
o Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
La Tab 29 riporta una sintesi delle valutazioni conseguenti allapplicazione dei tre Scenari considerati
Tob 29- Rfassunto scena e 1patesl con relative variaz1on1 carigravefjar1e euromc)
SCENARIO 1 SCENARIO Z SCENARIO 3
Tariffa (Tartffa deflnlt1 sulla biis-t della (Tirlffa deflnlti sulla base della (Tariffa definita su lla base del valori attualmente percegraventuale di ineiLle111a rispetto al percentu gle di lncfdenu rispet to
med i nazionali perrlasru na applicata va lori di mercato) ala peruntual e de gli introiti tipologia di mau~_rlle affine)
dalla euromc
netti medi)
Materiale Regione euro mc euromc
es tratto Puglia Ipotesi 1 1 l110tes l t Z Ipotesi 2l Ipotesi Z2 Ipotesi 3 l Ipotesi 32 (euromc)
lncissf pari all locassl pari al lnrassl pari il Incassi pari al Media na11onale Media nazlonil1e
10odcl 2 dei valori di 20dego degli 400odcgll rclatimiddot1 a tutte rtaQv1 alle sole valori di mert11middot0 lntTOIII neni Introiti netti le Regioni Regioni merca10 medi medi concorrenti
di mercato della Puglia
Calcare per 008 euro 010 euro 020 euro 007 euro0 14 Q45 081
inerti Calcare da
013 euro 097 euro 194 euro 134 euro268 221 162 taglio Calcarenite
011 euro 037 euro 074 euro 073 euro 146 095 Z48 da ta2lio Calcarenite
006 euro0 08 euro 016 euro 011 euro0 22 038 055 oer inerti
Inerti alluvionali -Conglomerati 006 euro0 10 euro 020 euro 020 euro 040 056 056
-Sabb ia e Ghiaia Argilla 007 euro 010 euro 020 euro 005 euro010 046 046 Gesso 007 euro 030 euro 060 euro 062 euro 124 059 059
Incassi co mpl essivi 546 38000 81245133 162490267 77609481 1552 18961 3341 520 13 570774 688 tariffa (euro1
Si ritiene che le elaborazioni innanzi riportate a titolo esemplificativo debbano comunque costituire solo un punto di partenza per valutazioni piugrave articolate in merito alla variazione della tariffa attualmente applicata dalla Regione Puglia che tengano opportunamente conto della combinazione di piugrave fattori
9 Conclusioni
La presente relazione redatta a conclusione delle attivitagrave svolte dal Gruppo di lavoro costituito con DGR ndeg951 del 13062017 intende fornire uno strumento di agevole valutazione che possa guidare nella definizione dellaggiornamento della tariffa per i volumi di materiale estratti nellanno 2017 Tanto nel rispetto dei criteri stabiliti dalla normativa vigente secondo cui la tariffa egrave param etrata
34
29999 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
per differenti categorie di materiale unicamente ulla quantitagrave cli materia le estratto
Il lavoro condotto nel rispetto del precisato vincolo di mandato ha evidenziato i seguenti aspetti
bull Gli importi unitari delle tariffe attualmente applicate dalla Regione Puglia per i differenti litoti pi estratti sono sempre inferiori anche sensibilmente ai corrispondenti valori medi regionali in Italia
bull Lincidenza media della tariffa attua lmente applicata nella Regione Puglia sugli utili netti delle imprese estrattive egrave alquanto variabile in funzione del litoti po estratto ( con particolare riguardo al confronto tra i calcari per inerti e le pietre da taglio)
bull Risulta complesso sul piano strettament e operativo applicare una distinzione della tariffa in funzione di una piugrave puntuale distinzione delle caratteristiche merceologiche dei materiali estra tti (con particolare riguardo alle pietre da taglio)
bull Appare ragionevole applicare un incremento percentuale dellattuale tariffa distintamente per le varie tipologie di litotipi estratti piutto to che un incremento indistinto della tariffa su tutti i lototipi onde evitare ripercussioni e sofferenze di particolari comparti estrattivi
Le considerazioni innanzi riport te confermano la necessitagrave che le elaborazioni relative all innovazione della tariffa proposte a titolo esemplificativo nel presente lavoro debbano comunque costituire solo un punto di partenza per valutazioni piugrave articolate che tengano opportunamente conto della combinazione di piugrave fattori
Si ritiene utile al fine di pervenire ad una definizione equa della tariffa fornire ulteriori lementi di valutazione che tengano conto di una realtagrave quella estratt iva aratterizzata da sensibili implicazioni ambientali ed economiche
Con riferimento piugrave specifico ai comparti estrattivi maggiormente significativi nel panorama regionale pugliese quello degli inerti calcarei e quello delle pietre da taglio - segnatamente di quelle calcaree si riportano le seguenti considerazioni
Per quanto attiene agli inerti calcarei lapplica7ione delle metodologie relative ai primi due scenari proposti nel presente lavoro (riferite luna ai valori di mercato dei materiali estrattiScenario 1 laltra agli introiti netti medi Scenario 2) porta ad incrementi molto contenuti a fronte di un panorama nazionale in cui detti materiali hanno invece una tariffazione notevolmente piugrave alta A tale ultimo riguardo appare vero imile che nelle altre regioni con riferimento ai materiali inerti si sia proceduto ad inserire una componente disincentivante nella tariffa al fine di limitare il prelievo di risorse necessariamente esauribili (suolo) a fronte di un valore ed una convenienza economica decisamente bassi Appare necessario pertanto compiere unattenta riflessione sulla coltivazione di detti materiali il cui ritorno economico a fronte di un costo ambientale elevato
u 1-on
bullbull 35 ~~- -middot R ~ lr Cj ~ QI
O i UGL A -
-gt ltgts ~Si- -
30000 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estratt ive
risulta oggi al limite della sostenibilitagrave considerata anche la presenza di numerose piccole attivitagrave produttive Va inoltre considerata la possibilitagrave di sostituire i materia li inerti di cava con materiali provenient i dalle attivitagrave di recupero di materie (riciclo inerti da demolizione terre e rocce da scavo etc) sostituzion auspicata e sancita da diversi provvedimenti legislativi che mirano alla limitazione del consumo di suolo Si ritiene perta nto opportuno definire una tariffa auspicabilmente a valore crescente nel tempo che contemperi mantenendo un delicato equilibrio le esigenze di salvaguardia ambientale ( consumo di suolo diffuso e frammentato) con quelle di carattere economico procedendo ad una progressiva disincentivazione delle att ivitagrave est rattive segnatamente di quelle a basso valore aggiunto
Relativamente ai materiali da taglio risulta ben evidente che lattuale tariffa costituisce un contributo pressocheacute simbolico in relazione al valore economico del materiale estratto In questo caso lapplicazione sic et simpliciter degli scenari esemplificati nel presente lavoro porterebbe ad aumenti decisamente elevati d Ila tariffa per detti materiali Il relativo comparto estrattivo negli ultimi anni si egrave peraltro ritagliato un ruolo importante nel panorama nazionale e interna zionale e trainante per lintero export regionale verosimilmente awantaggiato anche da una favorevole tariffazione in ambito nazionale Occorre peraltro considerar che le pietre da taglio in Puglia come rappresentato nel presente lavoro sono caratte rizzate da una estesa varietagrave di materiali commerciali che bencheacute afferibili a categorie litologiche anche molto simili hanno sul mercato valori molto differenti (attualmente da 15euro m3 a oltre 300eurom 3) La richiamata complessitagrave sul piano strettamente operativo di applicare una differenziazione della tariffa in funzione di una distinzione delle caratterist iche merceologiche delle pietre da taglio e la conseguente necessitagrave di applicare una tariffa unica per detto genere di materiali potrebbe impattare negativamente nel caso di incremento sensibile del valore della tariffa stessa su un comparto economico per quanto detto variegato peralbmiddoto estremamente sens ibile alle richieste del mercato (anche estero)
Si rapprese nta inoltre che come noto il Servizio Attivitagrave Estratt ive della Sezione Ciclo Rifiuti e Bonifiche ha presentato uno Schema di disegno di legge regionale (ndeg 1422017 recante Nuova disciplina genera le in materia di attivitagrave estrattive che tra laltro modifica i vigenti criteri di applicazione dell tariffa oggetto del lavato del presente gruppo combinando il criter io basato sul volume di materia le estratto per le differenti tipologie litologiche con quello della estensione della superfici di cava autorizzata Tale occasione sembra a parere degli scriventi il momento piugrave adeguato ad una complessiva riforma del comparto estrattivo pugliese
29982 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
li confronto tra i dati riportati nelle precedenti tabelle relative ai volumi di materiale utile estratto e a quelli corrispondenti venduti ed utilizzabili in processi produttivi interni evidenzia incongruenze in part e giustificabili alla luce della presenza di materiale stoccato in attesa di vendita e di volumi sottratti alla vendita in quanto concessi gratuitamente sulla base di accordi commerciali tra ditte Resta ferma la necessitagrave di pro edere alla definizione di metodi e strument i di rilevamento piugrave precisi ed obiettivi riguardanti i volumi estratt i
Unulteriore analisi riguarda il fatturato dichiarato dalle ditte estrattive pugliesi (Tab 12) Al riguardo egrave possibile notare che oltre il 50 del fatturato prodotto si riferisce al calcare per inerti (a fronte di un volume estratto pari al 77 del totale regionale per quanto innanzi detto) mentre il 40 dello stesso egrave connesso ai materia li da taglio (rispetto ad un volume estratto pari ad appena il 4 del tota le regionale)
Tab11-Fatturato prodotro ( per claiU111 1poogio dt materi ale in Puqlio (anno 1010-1016) Cat11orl11 di
l ltIIO 201 1 201 2 2013 20 14 20 15 20 16middot Media escluso Media m1nerlale ull estremi
e e e e e f ( e (aJtWf)er 81564 538ll 70 68961939 47 304 080ll 41A939l9 U I L 258 34327 19 62166293 177S8 934SS 5018649063 S36SS360S9 inerti
e e e ( e e e lt e Calcart d1 39 841 968 83 39 43 77019 40822 63448 39988 449U 3857726698 21 l53SlSS9 9247 59L37 39589 36381 37722269 U ~gHo
e ( e ( ( l e lt ( ugraveJnr tDUC 89SO 4S9IS 7 498 11714 6 15-7 64A47 6Q7O515 00 6801 SSS73 3 660642 S7 BUS)S 58 6G3ZO3lll iS ll 205H dHilil D
e e e e t lt ( Calcarenre 237248267 1 72tllliSl I 046 203 26 1639614 67 l 242 458OZ 1889198 95 617676 98 l88541679 uz ruu perln~
lnem alluv1on3ll-
( e e ( ( ( e e e Conglomlntl - ~bbia~ 2 92 94500 1 S7871881 159 13282 l l1 L4-4 14 l90l 56290 1200463 33 m 15000 156951947 L74136117
Ghlala e e e lt e ( e e [
ArgIU 7 11ZlZOS9S 7 99866264 695-4 08400 344 88800 1178 11216 96422lOO l 4S8l1S OI 4JZ99O578 414386129
e ( e t ( ( ( lt (
Ctsso 08 )1700 344 14400 UB777 04 J47 471amp1 148 US00 217 59100 in 91000 319 657 41 32242299
( ( ( ( e ( ( e l TOTALE 14l SS9 9 16 72 129n l 3S780 104ZZO7S640 9 Ll U O7442 9220 783406 14101 30511 gtL92117l80 1043ZS0567 l OSUS2 O746
Come detto precedentemente la tabella di cui sopra non considera il materiale estratto per processi produttivi interni I dati di fatturato non sono stati comunicati dalle ditte per tale utilizzo in quanto per loro non egrave stato possibile determinarne il valore preciso Si riporta di seguito (Tab 13) una stima del fatturato prodotto derivante dallapplicazione del prezzo medio del materiale venduto nel corso degli anni per utilizzi simili a quelli per processi industriali interni (es prezzi medi di vendita per il calcare per inerti utilizzato per la produzione di cemento in cementifici non di proprietagrave della ditta che ha effettuato gli scavi etc) Da tale elaborazione egrave possibile stimare pertanto che nel corso degli anni tra il 1 O ed il 18 del fatturato pugliese tra potenziale ed effettivo derivi da tale fattispecie
29983 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estn 1ttive
Tab l3 _rrmn 1 I fattu amiddoto pP proceltgtt m utr1111 mt 1010-ZOlSJ
111a dt a rhe fletlUu glt ca ( J (a
Mu~Male 20 10 20 1 I 20 12 20 13 20 14 2015
Anlfla euro I I QJ 52000 250296496 euro 2226805 86 euro2 16Cll72q (33808227 euro20-4260 1)
Inerti Calar~ e 1256361104 2204212IO f 137647676 ( S22220594 I L9896220 euro 723318688
lntrti Calcartnmcl f t808 99 441 4112lq8 3) euro64-4831838 119602895 euro3861 937lt t 599a 1s 1 61
lnegravenlstllttl f 195 15141 euro77447 93 t 106661S0 o euro776H7 1 5722631
Guso o t64 057t2 fO (67 19151 fO CO
Tom ie euro 1S76S 276 85 E28 799 180 7bull1 2254655320 l M 18 884 28 euro 16267257 00 t 13IJJ00 96
Unanalisi interessa nte riguarda poi gli utili netti dichiara ti (Tab 14) ovvero il fatturato al netto dei costi ( operativi e connessi alla tassazione) Al riguardo si nota che in media negli ultimi anni circa la metagrave degli utili netti complessivamente prodott i dalle attivitagrave estrat tive pugliesi derivano dal calcare da taglio Tale dato supera il 60 se si considerano complessivamente tutti i mater iali da taglio (calcari e calcareniti da taglio) Un dato anomalo riguarda gli utili netti dellargilla nellanno 2011 Tale dato puograve essere tranquillamente spiegato come una crisi del settore temporanea
Tab 1-J - Utili netti(euro) per erosuno tipalaga d matera rn Puqlto (onna ZOl0-2016) Mt-dla tsduso
Medl1 C1ttgomd1 20 10 2011 2012 2013 2014 2015 2016 gllestrtml matrnalr 20I0-201S 2010-2015
( ( ( ( ( e ( e e Cala~pcr Inerti
1895 513J J 056 4899 92 193S l 539 50037 710160 35 Z12 l9083 I 13866407 12681 bull 186 L39035803
( e e e e e ( ( Calcarieda 3 258 6563 2553 6339 3673 ZOJ8 2 898 85743 2571646 74 536 84086 7127 937 2820 69857 U8 2139 83 tiglio
e e ( ( ( e Calcarenltt 6ll 7641 638192 6 5463208 672257SO 769 68070 440 23634 439 44936 62263375 6161bull2 01 dallgUo
( e e e e e e Cdannltr ~rlnent
210 4360 225 6182 151 l29 3 166510S 293 41700 376 393l-4 9lU631 2201SOll 21227415
lnrru alluvlonall-
( e e e e e Conglomerati -Sabb1ii e 40184 10 52483 7 129 268l 47 9S061 271 12146 89618 28 2608600 13562 44bull1 165 38156 Ghiaia
( -( e e ( ( ( C (
Argilla 753550 936 184 204 9197 305 3650 1250000 107 87 100 30370 76 S656S63 5626063
e ( ( e ( G5SO 3SOOOO 44 6000 25 3010 6000000 2537 00 19 88100 16 48100 31 195SO ll 21983
( e ( ( e e ( ( e TOTALE 6Sl 056S6 64773991 56SU J6S 52EiS7S] 41i 463 106925 l71lJll65 1l l C46786 ssoa u 1s SOSU 7604
I r
Al solito discorso a parte va fatto per i volumi estratti utilizzati per processi produtt ivi interni alla ditta che effettua gli scavi Anche in tal caso tali ditte non riescono a quantificare gli utili nett i connessi alla sola estraz ione del materiale di cava disponendo del dato relativo al prodotto finale venduto ( cemento laterizi etc) E stato comunque possibile (Tab15 ) stimare gli utili nett i prodotti da tali
29984 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
ditte sulla base degli analoghi valori relativi ad esempio a ditte che vendono il materiale estratto ad opifici (tipicamente cementifici) che prowe dono alla loro successiva trasformazione E stato cosl possibile determina re la percentuale media di utili netti prodotti rispetto al fatturato applicata alla stima di fatturato di cui alla Tab 13 Da tale elaborazione egrave possibile stimare che gli utili netti prodotti in Puglia dal settore derivanti da tale fatti pecie variano dal 7 al 24
Tab 15 - Stima degli Urtli netti euro) p r pro(essi produu11 mtern allo d1t o che efietbulluo gli scovi anno l010middotZ0l5J
~1tcnale 20 10 2011 2012 20 13 20 14 20 15
hrglllo e 1161594 bull 2928o69 bull 6702686 bull 00477 ll bull 11900 50 ( 12604 55
Inerti ugravelct1I e 3668S7-M euro 97~ 47086 E lt1060606-4 E 220377 09 E 38486690 bull ll019 736
lnen l CalQrtnlttd e 7S25417 100S 131 bull 4-04CJ5439 bull 18658052 34950531 [ 13130943
1neru s1llrc1 e 1510 75 E 2571 J7 6H235 r bull 837463 ( 103S224
Gnso euro o bull 8J0 l 64 bull o bull 11603 97 - o f o
Totale E 6 8871 30 bull II 1738797 e 884 484 S e 499 03880 bull 75464713 euro 590S bulliJ5 9
6 Introiti attuali derivanti dallapplicazione della tariffa in Puglia
La Tab16 riporta lammontar e degli introiti regionali sui volumi di materiale utile estratti nel corso degli anni derivanti dallapplicazione dellattua le tariffa delle attivitagrave estrattive secondo i canoni di seguito richiamati
Calcare da taglio 013 euromc
Calcare per inerti 008 eurom c
Calcarenite da taglio O 11 euromc
Calcarenite per inerti e inerti silicei 006 euromc
Argille 007 euromc
Gesso 007 euromc
Sabbia e ghiaia 008 euromc
Altro 008 euro mc
Si ricorda infatti che in Puglia i materiali di scarto non sono oggetto di tariffa Come risulta evidente oltre 180 degli introit i della tariffa pugliese deriva dai calcari per inerti e poco piugrave del 6 dai materia li di maggior pregio ( da taglio)
29985 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
r b a _6 - nro~ 1 d e are dn Il ti a cor o appI1e a (l Matena 2010 2011 20 12 2013 2014 2015 2016 TOTALE
f ( euro E E E euro E Calcare per ln~rtf 7631193 757307bull 53 0393 477781 9 45694q9 4-4S8152 4036983 J807Z l J
e E euro E euro E E E Ul~r da t1gllo J6b275 Jl 1045 19247 t 155908 206352 11294)6 117092 1462110
E euro + E E E euro ugravelcarrnitr~ 18143 1 244027 160936 118270 lS 833H 245947 23446S 144341 3 l~glo
r f E l + E E ugravela~nllf~r 546822 380589 368015 487)2 2 515589 H417 9 4959 7 2692 113 Inerti
lnrrti alluigraveonall - E euro E E E bull bull E Conglomeratl - 317422 100658 24726J 175898 100479 120878 80061 11426S9 SabblbulltGh laii
E E euro E ( E euro E ArJilla 57JRS8 Slt8356 23(itiJ0 401380 109741 ZS456I 218179 25 2765
euro E E E E euro E bull Grsso IOSOO 7700 7700 8330 7350 6160 1184 S1924
E bull E ( E bull E bull TOTALE 962 760 1 916S44I 6S731169 612 4927 596730 55 42873 4740S60 4774222 7
Da questi incassi bisogna detrarre gli importi riferiti alle premialitagrave E infatti previsto anche dagli ultimi aggiornament i della tariffa che le ditte estrattive in possesso di un Sistema di Gestione Ambientale certificato UNI EN ISO 14001 possano beneficiare di una riduzione della tariffa del 5 mentre quelle in possesso di un Sistema di Gestione Ambientale certificato EMAS possano beneficiare di una riduzione della tariffa del 10
Si riporta di seguito (Tab17) il calcolo degli incassi della tariffa nel corso del 2015 al netto delle premialitagrave Si rileva che nellanno 2015 il ricono cimento delle premialitagrave ha comportato una riduzione degli introiti regionali pari alll 3
rob17-ncosccedil derivanti dallo tariffo appcoto (euro)includendole premI0ito (anno WlS) lncasst 201S (l$flu~o 1m11nlaliti Scontistla de11l liltlffo dOVllil -11 lnassi 20 IS Incluso premlahti (Amiddot9) M1ter11le (Al omnlolitagravefB)
( 44S 8152 ( Ulare per lntnl
6745 19 ( 439070 0 1
e Calare eta agli o
112996 e 46002 e 10139$1
( 245947 e o ( NS941 ugravefa~nlt da UJIIO
( 34 4 179 ( o ( 34 4179 ugravel~nlte J)fr lnen1
Inerti 11luvionah- Conglomtrnt1 - e 120878 ( o e 120878 SabbiaeGh1ala
e 25 4561 ( Argilla
o ( 25 4S61
e Gesso
6160 ( o ( 6160
fOTAU e SS4117 3 e 7l0S 11 ( ~7 08209
Secondo le previsioni della LR 37 85 e ssmmii (Legge quadro pugliese attua le sulle attivitagrave estrattive) 180 di tali introiti devono essere ripartiti tra Regione Province e Comuni secondo criteri definiti con Delibera di Giunta Regionale mentre il restante 20 egrave destinato a sostenere interventi nel settore estrattivo con la concessione ed erogazione di ausili finanziari per investimenti per linnovazione e il trasferimento tecnologico per latt ivitagrave di promozione per studi e ricerche e per la realizzazione di interventi pubblici ulter iori rispetto al mero ripristino dellarea coltivata Finora lesiguitagrave dei fondi introitati dalla
~JU ( ~ Q I
~~ 21 lt( Y R 10 r Q CJI UJ i~ p JA
~ ~ JJi-
29986 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
Regione non ha consentito la relativa ripartizione tra Regione Province e Comuni per il finanziamento di interventi sistematici sul territorio
Il Rapporto Cave del Febbraio 2017 redatto da Legambiente (Tab18) indica che gli introiti regionali pugliesi derivanti dallapplicazione della tariffa ai materiali per inerti (valutati nella misura di circa il 94 degli introiti regionali complessivi valore superior e al dato elaborato dalla Regione Puglia per quanto detto prossimo a1180) rappr esenterebbero circa un terzo degli introiti medi delle altre regioni Italiane E possibile che la discordanza tra i dati riport ati da Legambiente e quelli elaborati dal Servizio Attivitagrave Estrattive derivi dallavere considerato anche i materiali di scarto nellapplicazione della tariffa
Tab~8 Stima mcassi e1ella tanffo do marerai per intrt1 (fonte L bullqamb1tntl 1016)
Regione Entrate annue tariffa bull
Abruzzo ( 2087215
Basilicata o
Prov Bolzano ( 342494
Calabria (42 0000
Campania ( 178087
Emilia bull Romagna euro2 799207
Friuli Venezia Giulia (265 184
Lazio ( 501629
Liguria o
Lombardia euro 13709803
Marche C 523886
Molise ( 293493
Piemonte C 2498214
Puglia C 561930
Sardegna o
Sicilia nd
Toscana C 553474
Prov Trento nd
Umbria 74173
Valle dAosta o
Veneto ( 2550932
TOTALE (27359 721
29987 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
7 Definizione degli indicatori utili allaggiornamento della tariffa
Per indicatore si intende un parametro od un valore in grado di fornire uninformazione sintetica relativa ad uno speciAco fenomeno di utilitagrave alla comprensione dello stesso e eia cui si possono ricavare informazioni utili per governare la gestione ver o risultati sempre piugrave in linea con quelli att esi
Al fine di definire adeguate metodologie di aggiornamento della tar iffa si rende pertanto opportuno definire indicatori basati sui dati disponibili come di seguito specificato
7 1 Desrnzione degli Indicatori scelti
li Gruppo di lavoro ha ritenuto opportu no elaborare i seguenti indicatori
1 Introiti TariffaFa tturato () tale indicatore mostra l incidenza percentua le della tariffa introitata dalla Regione sul fatturato prodotto dalle ditte che svolgono attivitagrave est rattive ( effettivo ovvero stimato nel caso di materia li impiegati nellambito di processi produttivi interni
2 Introiti TariffaUtili netti () tale indicatore consente di avere un ordine di grandezza approssimativo su quanto effettivamente la tariffa incide sugli utili aziendali al netto di tutt i i costi escluso quello riferito alla ariffa
3 FatturatoVolumi di vendita (euromc) tale indicatore rappr esenta il valore di mercato delle singole tipologie di materiale estratto Tale indicatore considera anche il materiale utilizzato in processi produttivi interni
4 TariffaValore di mercato medio () tale indicatore collegato al precedente rappresenta lincidenza attua le della tariffa applicata sul valore di mercato medio (in un arco pluriennale) di ciascuna tipologia di materiale estratto Tale indicatore egrave utilizzato da alcune Regioni per definire limporto della tariffa da applicare per ciascuna tipologia di mate riale
5 Utili nettiVoJumi digrave vendita (euromc) tale indicatore rappre senta per ciascuna tipologia di materiale lutile netto unitario ovvero lutile (al netto di tutti i costi escluso quello riferito alla tariffa) per ogni mc di materiale venduto Tale indicatore comprende anche in questo caso il materia le utilizzato in processi produttivi interni
23
29988 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
pporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
6 TariffaUtile netto unitario medio ( tale indicatore collegato al precedente rappr esenta lincidenza attuale della tariffa applicata sugli utili netti medi (in un arco pluriennale per unitagrave di volume estratto e per ciascuna tipologia di materiale
7 l Elaborazioni
Si riport ano di seguito le elaborazioni effettuat e sui singoli indicatori selezionati ed alcune considerazioni sui relativi risultati ottenuti con la precisazione che gli ultimi dati completi in possesso del Servizio Attivitagrave Estrattive si riferiscono allanno 2015 Le elaborazioni medie effettuate prendono in considerazione il valore ponderato
Indicatore 1- Introiti TariffaFatturato()
Di seguito si propongono due distinte elaborazioni sulla base dellindicatore considerato la prima riferita agli introiti regionali con esclusione delle premigravealitagrave riconosciute alle ditte estra ttive (vedi ParS) la seconda comprensiva delle stesse
Come evidente dalla Tab 19 circa lo 06 del fatturato complessivo (effett ivo ovvero stimato nel caso digrave materiali impiegati nellambito digrave processi produtt ivi interni) derivante dalle attivitagrave estratti ve pugliesi viene incamerato dalla Regione Puglia sotto forma di tariffa Si evidenzia come per le pietre da taglio il valore dellindicatore sia molto inferiore rispetto a quello relativo ai mater iali per inerti
rab 19-lnrrolr rarifaFatturato (2010-2015 Media
Materiale 20 10 20 11 2012 2013 2014 2015 ponderata
Calcare per inerti 081 082 088 102 086 095 087 Calcare da ta~lio 009 008 005 004 005 004 006 Calcirenite da
raglio 020 033 026 019 038 067 03 1 Calcarenlte per
incrtJ 131 065 049 036 084 044 059 Inerti alluvionali - Conglomerati -Sabbia e Ghiaia 100 061 145 149 05 1 096 097
Argilla 067 052 026 160 204 2 18 069 Gesso 024 0 19 023 020 030 028 02 3
TOTALE 060 058 052 055 055 063 057
24
29989 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attiv itagrave estrattive
Come evidente dalla Tab ZO lincidenza delle premialitagrave della tariffa attuale sullindicatore egrave estremamente limitata
Tab 20-nrrairt turifa (in ~so prem1ohrlt1 Fcrtcvroto 1015 Materiale 20 15
Calcare per inerli 094
Calcare da taglio 004
Calcarenite da taglio 067
Calcarcnite per inerti 044
Inerti alluvionali - Conglomerati -Sabbia e Ghiaia 096
Argilla 218
Gesso 028
TOTALE 062
Indicatore 2 - Introiti tariffaUtili netti()
Anche nel caso del presente indicatore si propongono di seguito due distinte elaborazioni la prima riferita agli introi ti regionali con esclusione delle premialitagrave riconosciute alle ditte est rattive (vedi Par5) la seconda comprensiva delle stesse
Anche in questo caso egrave evidente (Tab 21) che la tariffa attualment e applicata incide in media per circa il 118 sul valore degli introiti nett i delle ditte estrattive con perce ntuali molto variabili ( comprese tra circa il 1 e il 29) a seconda della tipologia di materiale estratto
TatJ ~l -Introiti 1arifoUt1i netti (l010-l015
Media Materiale 2010 201 1 2012 2013 2014 2015 ponderata
Calcare per 2522 1581 2866 2135 2944 5655 2410 ine rti
Calcare da taglio 111 l20 052 053 080 206 08 6
Calcarenlte da 278 368 286 173 325 529 316 taelio
Calcareni te per 1607 1044 621 1934 742 406 855 Inerti
Inerti alluvionali 707 1546 1541 2684 347 1079 93 1
- Conglomerati -Sabbia e Ghiaia
3975 801 2655 5594 1743 2969 Argilla
Gesso 29 1 143 295 115 2246 30 IOo 225
TOTALE 1212 1077 913 960 997 1893 1104
bull dato non utIITZablle-al fini sratistici
Come evidente dalla Tab 22 lincidenza delle prernialitagrave della tariffa attua le sullindicatore anche in questo caso egrave estremamente limitata au4
~--Mbull~ Cl o ugrave
ff ~~EacuteGIONE ~ ZS
~ t J rr = ~--middot - _
29990 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
ab ll -l11tro1t1 arifa (inclusa premaitaJUth nett (on10 2015) Materiale 2015
Calcare per inert i 56 18
Calcare da taglio 198
Calcarenite da taglio 529
Calcarcnitc per inerti 406
Inerti alluvionali - Conglomerati -Sabbia e Ghiaia 1079
Argilla 1743
Gesso 30 1
TOTALE 1873
Indicatore 3 - FatturatoVolumi di vendita (euromc)
La Tab 23 evidenzia la grande variab ilitagrave dei prezzi unitari di mercato in funzione delle richieste di mercato annuali
rab 14 - Rapporto FatturatoVendce complessivi (euromc (20l0-20l5)
Media Materiale 2010 2011 2012 20 13 2014 2015 ponderata
euro euro euro euro euro euro euro Calcare per inerti 949 920 1052 L054 1025 1064 991
euro euro euro euro euro euro euro Calcare da taglio 115 39 23706 16208 8337 75 05 47 06 9688
Calcarenite da euro euro euro euro euro euro euro
taglio 45 31 34 10 3764 11023 2872 2042 37ZO
Calrare nite per euro euro euro euro euro euro euro
inerti 559 761 769 967 769 909 812
Inerti alluvionali euro euro euro euro euro euro euro - Conglomerati - 790 1237 687 836 1640 1264 956 Sabbia e Ghiaia
euro euro euro euro euro euro euro Argilla 1172 1263 1759 349 534 616 10 ZO
euro euro euro euro euro euro euro Gesso 3634 272 1 3468 292 0 2746 2473 3000
euro euro euro euro euro euro euro TOTALE 1289 1298 1590 1524 1516 1395 1411
Se poi si prende in considerazione lelaborazio ne di dettaglio riportata nella Tab 24 riferita alle differenti tipologie merceologiche di calcare e calcarenite da taglio emerge lestrema variabilitagrave del valore di mercato tra i differe nti materiali estratti Ciograve comporta che in relazione allandamento annua le della richiesta di mercato dei differenti materiali il valore di mercato delle macro categorie Calcare da taglio e Calcarenite da taglio vari sensib ilmente nel tempo
26
29991 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
to Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
Tab 14 -FatturatoVolum di vendita euromc) 1010-1016) -valore mfdto de materiali da taglio
Mat eriali da taglio Media Valori di mercato (euro mc)
Non disponibile Ambrato di Pu lia
euro 9951 Bianco d i Ostuni
euro 5364 Biancone di Apricena
euro 187 02 Biancone di Trani
euro 1592 Biancone di Apricena+ Scrpceeian te
euro 136 41 Bronzetto di Apricena
euro 274 40 Bronzetto di Minervino
euro 8657 Bronzetto di Tra ni
euro 1480 Cocciolato
euro 5911 Calcare di Melissano
euro 6715 Filettato
euro 26029 Filettato rosso class ico
euro 10289 Filetto rosso Ionico
euro 18686 Fiorito adriatico
euro 14565 Melane middot Meloera no
euro 1291 Moeanato
euro 1291 Ondaga ta
euro 93 00 Perlanti no
euro 25613 Perlato Svevo
euro 3052 Pietra di Locoroto ndo
euro 180 72 Pietra di Solcto
euro 7871 Serpeg iante
euro 11466 Serpegl(iante classico
euro 26047 Serpeeeia nte MS
euro 245 25 Seroeeeia nte Trani KF
euro 139 18 Silvabella
euro 6562 Pietr a Leccese
euro 3373 Caroaro
euro 2161 Conci di tufo
Il Il ( I middot-J t 11111 I I le 1 a lll(i I 1 ruliu
27
29992 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
orto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
Indicatore 4 - TariffaValore di mercato medio()
La Tab 25 evidenzia la maggiore incidenza della tariffa sul valore medio di mercato dei calcari e calca reni ti per inerti rispetto ai calcari da taglio
Tab 15 -TariffaValore di mercato m(dia (2010-201S)
Valore medio di Tariffa applicata dalla
Materiale mercato [euro mc) [A)
Regione ad oggi BA (euro mc) (B)
Calcare per inerti euro 991 euro 008 081
Calcare da taglio euro 9688 euro 013 013
Calcarenite da taglio euro 3720 euro 011 030
Calcare nitc per ine rti euro 812 euro 006 074
Inerti alluvionali - Conglomerati - Sabbia euro 956 euro 006 063 e Ghiaia
Argilla euro 1020 euro 007 069
Gesso euro 3000 euro 007 023
Si osserva peraltro che dai dati riportat i nel Rapporto Cave 2017 di Legambiente emerge come le regioni italiane applichino mediamente sui materiali per inerti una tariffa pari al 23 del corrispondent e valore di mercato Rispetto a detto dato medio nazionale la Puglia risulta al di sotto per tutt e le tipologie di materia le utilizzato come inerti
lndigravecatore 5 - Utili netti Volumi di vendita (euromc)
La Tab 26 evidenzia una notevole variabilitagrave dellindicatore considerato rispetto alla tipologia di material e considerato
Tab16-Utili netti Volumi d1 endita (Cmc) 1010-2015
Media Materiale 2010 201 l 2012 2013 2014 2015 ponderata
Calcare per inerti euro 031 euro Q48 euro 032 euro 050 euro 030 euro 018 euro 036
Calcare da taglio euro 954 euro 1534 euro 1466 euro 608 euro 504 euro 095 euro 669
Calcarenite da euro 330 euro 30 1 euro 344 euro 1242 euro 336 euro 259 euro 363 taelio
Calcarenite per euro 045 euro 048 euro 061 euro 018 euro 087 euro 098 euro 056 inerti
Inerti alluvionali - Conglomerati - euro Ili euro 049 euro 065 euro 047 euro 240 euro 113 euro 100 Sabbia e Ghiaia
Argilla euro 020 -euro 001 euro 057 euro 021 euro 020 euro 077 euro 024
Gesso euro 299 euro 358 euro 267 euro 510 euro 036 euro 233 euro 308
29993 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
La Tab 27 con riferimento al solo anno 2015 (ultima rilevazione completa) prende in considerazione negli introiti della tariffa anche le premialitagrave (vedi Par 5) Come si puograve osservare lintroduzione di dette premialitagrave non incide sulle elaborazioni riportate nella precedente Tab 26
TabZl -Utili netti (inclie le premiaitograve della tariffa Volumi di vendita (tmc)- anno 1015 Materiale 2015
Calcare per inerti euro 018
Calcare da taglio euro 095
Calcarenite da taglio euro 259
Calcarenite per inerti euro 098
Inerti alluvionali - Conglomerati -Sabbia e Ghiaia euro 113
Argilla euro 077
Gesso euro 233
Indicatore 6 - TariffaUtile netto unitario medio ()
La Tab 28 evidenzia una sensibile maggiore incidenza della tariffa relativa ai calcari per inerti e alle argille rispetto a quella riferita ai calcari alle calcareniti da taglio ed ai gessi
Tab li- Rapporto Tarffalntroigravet1 netti med 2010-2015 (~)
Introiti netti medi Tariffa applicata dalla
Materiale (euro mc) [AJ
Regione ad oggi B A (euromc) (B)
Calcare per inerti euro 036 euro 008 223
Calcare da taglio euro 669 euro 013 19
Calcarenite da taglio euro 363 euro 0 11 30
Calcarenite per inerti euro 056 euro 006 108
Inerti alluvionali - Conglomerati - Sabbia euro l 00 euro 006 60 e Ghiaia
Argilla euro 024 euro 007 293
Gesso euro 308 euro 007 23
29
29994 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro sull aggio rnamento della tar iffa sull e attivitagrave estrattive
8 Applicazione delle metodologie di variazione della tariffa ed effetti
sugli introiti regionali
Una volta definiti gli indicatori descrittivi dello stato dellarte del settore att ivitagrave estrattive ed effettuate le conseguenti elaborazioni di seguito vengono prospettate differenti ipotesi di variazione della tariffa e stimati i conseguenti effetti sugli introiti regionali (con riferimento allanno 2015 ultimo anno di rilevazione completa) In tali elaborazioni si assume che le premialitagrave tariffarie rimangano inalt erate per le ditte in possesso dei Sistemi di Gestione Certificati UNI EN ISO 14001 (5 di sconto sulla tariffa) ed EMAS (10 di sco nto sulla tariffa)
In particolare vengono valutate ipotesi di variazione della tariffa in relazione a tre differenti scenari
bull Valori di mercato dei materiali estratti (Scenario 1) bull Introiti netti medi (Scenario 2) bull Valori medi nazionali dei mat eria li estratti (Scenario 3)
Scenario 1 - Valori di mercato dei materiali estratti
La tariffa viene definita sulla bas e della percentuale di incidenza della stessa rispetto ai valori di mercato di ciascuna tipologia di materiale estratto
INDICATORE DI RIFERIMENTO Indicatore ndeg4 (TariffaValore di mercato medio)
Valore medio di Tariffa applicata
Ipote si 11 BA Ipotesi 12 B A Materiale
merca to (euromc) (A) dalla Regione ad BA
=1 =2 oggi (euromc) (B)
Calcare per euro 991 euro 008 081 euro 010 euro 020 inert i
Calcare da euro 9688 euro 013 013 euro 097 euro 194 taglio
Calca reni te euro 3720 euro 011 030 euro 037 euro 074 da taelio
Calcare nite euro 812 euro 006 074 euro 008 euro 016 per inerti
Inerti alluvionali -
euro 956 euro 006 063 euro 010 euro 020 Conglome rati
- Sabbia e Ghiaia
Argilla euro 1020 euro 007 069 euro 010 euro 020
Gesso euro 3000 euro 007 023 euro 030 euro060
30
29995 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle att ivitagrave estrattive
Applicazione dello sce nar io 1 sui dati riferiti allanno 2015
I potesi 11
Materia le Incass i tariffa Ipotesi II (A) Incassi tariffa attual e (B)
Calcare per inerti euro 54883750 euro 43836794 Calcare da tagllo euro 8088019 euro L083961
Calcarenite da ta2llo euro 8272756 euro 2459468
Calcarenite per In rti euro 4589049 euro 3441787 Inerti alluvionali -
Conglomerati -Sabbia e Ghiaia euro 150980 euro l208784
Argilla euro 3636580 euro 2545606 Gesso euro 264000 euro 61600 Tota le euro 81 2451 33 euro 546 380 00
Ipotesi 12
Materia le Incassi tariffa Ipote si 12 (A) Incassi tariffa a ttuale (BJ
Calcare per inerti euro 109767499 euro 43836794 Calcare da taEliO euro 16176038 euro 1083961
Calcarenlte da ta210 euro 16545512 euro 2459468
Calcarenlte per Inerti euro 9178098 euro 3441787 lnern alluvionall -
Conglomerati -Sabbia e Ghiaia euro 302 L960 euro 1208784
Argilla euro 7273 160 euro 2545606 Gesso euro 528000 euro 61600 Tota le euro 162490267 euro 54-6380 00
Scenario 2 - Introiti netti mcdi
A-B
I I
u
r l7
A-B
J
o IJ
I
aJ u
La tariffa viene definita sulla base della percentual e di incidenza della stessa rispetto agli introiti netti medi per ciascuna tipologia di materiale estratt o
INDICATORE DI RIFERIMENTO Indi catore ndeg6 Tariffa Utile netto unit ar io medio )
Introiti netti medi Tariffa applicata Ipotesi 21 BA Ipotesi 22 B A Materiale
(euromc] (A) dalla Regione ad B A
= 20 =4 0 ogg ( mc] (8)
Calcare per inerti euro 036 euro 008 22 3 euro 007 euro 0 14
Calcare da taglio euro 669 euro 013 19 euro 134 euro 268
Calcarenlte da euro 363 euro 011 30 euro 073 euro 146 taglio
Calcarenite per euro 056 euro 006 10 8 euro 011 euro 022 inert i
Inerti alluvionali -euro 020 euro 040 Conglomerati - euro 100 euro 006 60
Sabbia e Ghiaia
Argilla euro 024 euro 007 29 3 euro 005 euro 010
Gesso euro 308 euro 007 23 euro 062 euro 124
ugraveugravebull1u
29996 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
apporto Gruppo di lavoro sullaggiornam ento della tar iffa sulle attivit agrave estrattive
Applicazione dello Scenario 2 sui da ti rif eriti allanno 2015
Ipotesi 21
Mat eri ale Incassi ta riff a Ipotesi 2 1 (A) In cass i ta riff a attu ale [B A-B
Calca re pe r ine rti euro 3 84 18625 euro 43836794 51 li )
Calca re da taelio euro 11 173140 euro 10839 61 bullli i
Calcare nite da ta2l io euro 16321 924 euro 2459468 Calcarenite per inerti euro 6309942 euro 344 178 7 bullI
Inert i a lluvionali -Conglome rat i -Sab bia e Ghiaia euro 302 1960 euro 1208 784 I
Argilla euro 1818290 euro 2545 606 l l
Gesso euro 545600 euro 6 1600 Tota le euro 776 09481 euro 54 6 380 00 lI I
Ipotesi 22
Materiale Incass i ta riff a Ipo te si 22 A) Incass i ta riffa a ttu a le (BJ A-B
Calcare per inerti euro 768372 49 euro 438 36 7 94 1
Calcare da tae lio euro 22346 280 euro 108396 1 I
Calcarenite da taglio euro 326 438 48 euro 24594 68 Cakarenite per inerti euro 126 1988 4 euro 34 4L787 I Inerti alluvionali -
Conglomer ati -Sabb ia e Ghiaia euro 6043920 euro 1208784 I I
Argilla euro 3636580 euro 2545606 Gesso euro 1091200 euro 61600 Il
Totale euro 155 2189 61 euro 54638 000 1 uo~_ao I
29997 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrat tive
Scenario 3 - Valori medi nazionali dei materiali e tratti
La tariffa viene definita partendo dai valori medi nazionali per ciascuna tipologia di materiale riportati in Tab7
Ipot es i 32 Ipotesi 3 l Tariffa media
Tariffa app licata Tariffa media nazionale per
Materi ale da lla Regione ad nazio nale per mat eriali affini
mat eriali a ffini tenuto conto oggi (eurom c] (B)
(m edia esc luso solo dei i ncJ concorrenti ove
ore senti
Calcare per inert i euro 008 euro 045 euro 081
Calcare da taglio euro 013 euro221 euro 162
Calcarenite da euro 011 euro 095 euro 248 taglio
Calcarenite per euro 006 euro 038 euro0 55 inerti
Inert i alluvionali euro 006 euro 056 euro 056
- Conglomerat i -Sabbia e Ghiaia
Argilla euro Oo euro 046 euro 046
Gesso euro 007 euro 059 euro 059
Applicazione dello Scenario 3 sui dati sui dati riferiti allanno 2015
Ipotesi 31
Material e Incassi tariffa Ipotesi 3 1 (A) Incassi ta riffa a ttu ale (B)
Calcare per inerti euro 2469768 73 euro 438367 94 +(
Calcare da ta~ lio euro l8427342 euro I083 96l +euro Calcare nite da tael io euro 2124 0860 euro 24594 68 bullf
Calcarenite per inerti euro 21797982 euro 344 1787 -(
Ine rt i alluvionali -Conglome rati -Sabbia e Ghiaia euro 846 M88 euro 12087 84 -euro
Argilla euro 16728268 euro 25456 06 middot( Gesso euro 51920 0 euro 616 00 +(
Totale euro 334152013 euro 54638000 +euro
Ipotesi 32
Mat er ia le Inc assi tariffa Ipotesi 32 (A) Incass i tariffa attual e (BI
Calcare per ine rti euro 4445 583 72 euro 4 38367 94 (
Calcare da taglio euro 13507826 euro 10839 6 1 euro Calcare nite da tae lio euro 5544982 4 euro 2459468 f
Calcarenigravete per inerti euro 315497 11 euro 344178 7 t Inerti alluvionali-
Conglomerati -Sabbia e Ghiaia euro 8461488 euro l 208784 l
Argilla euro 16728268 euro 25456 06 t Gesso euro 519200 euro 616 00 l
Totale euro 570774688 euro 54638000 euro
AbullB
20ll1007q
17313381 187813 IZ
1ll5ol 15
725J 7 0middot1
l-1J llZhlZ -1S-h l][l
279514013
AmiddotB
~U07Z15T 1~12184 52910350
iRJ07bullJ 24
- 25l7 04
l41R2b~2 bulll57bOll
S16 136608
gt- bullt ~-
I) middot
29998 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
o Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
La Tab 29 riporta una sintesi delle valutazioni conseguenti allapplicazione dei tre Scenari considerati
Tob 29- Rfassunto scena e 1patesl con relative variaz1on1 carigravefjar1e euromc)
SCENARIO 1 SCENARIO Z SCENARIO 3
Tariffa (Tartffa deflnlt1 sulla biis-t della (Tirlffa deflnlti sulla base della (Tariffa definita su lla base del valori attualmente percegraventuale di ineiLle111a rispetto al percentu gle di lncfdenu rispet to
med i nazionali perrlasru na applicata va lori di mercato) ala peruntual e de gli introiti tipologia di mau~_rlle affine)
dalla euromc
netti medi)
Materiale Regione euro mc euromc
es tratto Puglia Ipotesi 1 1 l110tes l t Z Ipotesi 2l Ipotesi Z2 Ipotesi 3 l Ipotesi 32 (euromc)
lncissf pari all locassl pari al lnrassl pari il Incassi pari al Media na11onale Media nazlonil1e
10odcl 2 dei valori di 20dego degli 400odcgll rclatimiddot1 a tutte rtaQv1 alle sole valori di mert11middot0 lntTOIII neni Introiti netti le Regioni Regioni merca10 medi medi concorrenti
di mercato della Puglia
Calcare per 008 euro 010 euro 020 euro 007 euro0 14 Q45 081
inerti Calcare da
013 euro 097 euro 194 euro 134 euro268 221 162 taglio Calcarenite
011 euro 037 euro 074 euro 073 euro 146 095 Z48 da ta2lio Calcarenite
006 euro0 08 euro 016 euro 011 euro0 22 038 055 oer inerti
Inerti alluvionali -Conglomerati 006 euro0 10 euro 020 euro 020 euro 040 056 056
-Sabb ia e Ghiaia Argilla 007 euro 010 euro 020 euro 005 euro010 046 046 Gesso 007 euro 030 euro 060 euro 062 euro 124 059 059
Incassi co mpl essivi 546 38000 81245133 162490267 77609481 1552 18961 3341 520 13 570774 688 tariffa (euro1
Si ritiene che le elaborazioni innanzi riportate a titolo esemplificativo debbano comunque costituire solo un punto di partenza per valutazioni piugrave articolate in merito alla variazione della tariffa attualmente applicata dalla Regione Puglia che tengano opportunamente conto della combinazione di piugrave fattori
9 Conclusioni
La presente relazione redatta a conclusione delle attivitagrave svolte dal Gruppo di lavoro costituito con DGR ndeg951 del 13062017 intende fornire uno strumento di agevole valutazione che possa guidare nella definizione dellaggiornamento della tariffa per i volumi di materiale estratti nellanno 2017 Tanto nel rispetto dei criteri stabiliti dalla normativa vigente secondo cui la tariffa egrave param etrata
34
29999 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
per differenti categorie di materiale unicamente ulla quantitagrave cli materia le estratto
Il lavoro condotto nel rispetto del precisato vincolo di mandato ha evidenziato i seguenti aspetti
bull Gli importi unitari delle tariffe attualmente applicate dalla Regione Puglia per i differenti litoti pi estratti sono sempre inferiori anche sensibilmente ai corrispondenti valori medi regionali in Italia
bull Lincidenza media della tariffa attua lmente applicata nella Regione Puglia sugli utili netti delle imprese estrattive egrave alquanto variabile in funzione del litoti po estratto ( con particolare riguardo al confronto tra i calcari per inerti e le pietre da taglio)
bull Risulta complesso sul piano strettament e operativo applicare una distinzione della tariffa in funzione di una piugrave puntuale distinzione delle caratteristiche merceologiche dei materiali estra tti (con particolare riguardo alle pietre da taglio)
bull Appare ragionevole applicare un incremento percentuale dellattuale tariffa distintamente per le varie tipologie di litotipi estratti piutto to che un incremento indistinto della tariffa su tutti i lototipi onde evitare ripercussioni e sofferenze di particolari comparti estrattivi
Le considerazioni innanzi riport te confermano la necessitagrave che le elaborazioni relative all innovazione della tariffa proposte a titolo esemplificativo nel presente lavoro debbano comunque costituire solo un punto di partenza per valutazioni piugrave articolate che tengano opportunamente conto della combinazione di piugrave fattori
Si ritiene utile al fine di pervenire ad una definizione equa della tariffa fornire ulteriori lementi di valutazione che tengano conto di una realtagrave quella estratt iva aratterizzata da sensibili implicazioni ambientali ed economiche
Con riferimento piugrave specifico ai comparti estrattivi maggiormente significativi nel panorama regionale pugliese quello degli inerti calcarei e quello delle pietre da taglio - segnatamente di quelle calcaree si riportano le seguenti considerazioni
Per quanto attiene agli inerti calcarei lapplica7ione delle metodologie relative ai primi due scenari proposti nel presente lavoro (riferite luna ai valori di mercato dei materiali estrattiScenario 1 laltra agli introiti netti medi Scenario 2) porta ad incrementi molto contenuti a fronte di un panorama nazionale in cui detti materiali hanno invece una tariffazione notevolmente piugrave alta A tale ultimo riguardo appare vero imile che nelle altre regioni con riferimento ai materiali inerti si sia proceduto ad inserire una componente disincentivante nella tariffa al fine di limitare il prelievo di risorse necessariamente esauribili (suolo) a fronte di un valore ed una convenienza economica decisamente bassi Appare necessario pertanto compiere unattenta riflessione sulla coltivazione di detti materiali il cui ritorno economico a fronte di un costo ambientale elevato
u 1-on
bullbull 35 ~~- -middot R ~ lr Cj ~ QI
O i UGL A -
-gt ltgts ~Si- -
30000 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estratt ive
risulta oggi al limite della sostenibilitagrave considerata anche la presenza di numerose piccole attivitagrave produttive Va inoltre considerata la possibilitagrave di sostituire i materia li inerti di cava con materiali provenient i dalle attivitagrave di recupero di materie (riciclo inerti da demolizione terre e rocce da scavo etc) sostituzion auspicata e sancita da diversi provvedimenti legislativi che mirano alla limitazione del consumo di suolo Si ritiene perta nto opportuno definire una tariffa auspicabilmente a valore crescente nel tempo che contemperi mantenendo un delicato equilibrio le esigenze di salvaguardia ambientale ( consumo di suolo diffuso e frammentato) con quelle di carattere economico procedendo ad una progressiva disincentivazione delle att ivitagrave est rattive segnatamente di quelle a basso valore aggiunto
Relativamente ai materiali da taglio risulta ben evidente che lattuale tariffa costituisce un contributo pressocheacute simbolico in relazione al valore economico del materiale estratto In questo caso lapplicazione sic et simpliciter degli scenari esemplificati nel presente lavoro porterebbe ad aumenti decisamente elevati d Ila tariffa per detti materiali Il relativo comparto estrattivo negli ultimi anni si egrave peraltro ritagliato un ruolo importante nel panorama nazionale e interna zionale e trainante per lintero export regionale verosimilmente awantaggiato anche da una favorevole tariffazione in ambito nazionale Occorre peraltro considerar che le pietre da taglio in Puglia come rappresentato nel presente lavoro sono caratte rizzate da una estesa varietagrave di materiali commerciali che bencheacute afferibili a categorie litologiche anche molto simili hanno sul mercato valori molto differenti (attualmente da 15euro m3 a oltre 300eurom 3) La richiamata complessitagrave sul piano strettamente operativo di applicare una differenziazione della tariffa in funzione di una distinzione delle caratterist iche merceologiche delle pietre da taglio e la conseguente necessitagrave di applicare una tariffa unica per detto genere di materiali potrebbe impattare negativamente nel caso di incremento sensibile del valore della tariffa stessa su un comparto economico per quanto detto variegato peralbmiddoto estremamente sens ibile alle richieste del mercato (anche estero)
Si rapprese nta inoltre che come noto il Servizio Attivitagrave Estratt ive della Sezione Ciclo Rifiuti e Bonifiche ha presentato uno Schema di disegno di legge regionale (ndeg 1422017 recante Nuova disciplina genera le in materia di attivitagrave estrattive che tra laltro modifica i vigenti criteri di applicazione dell tariffa oggetto del lavato del presente gruppo combinando il criter io basato sul volume di materia le estratto per le differenti tipologie litologiche con quello della estensione della superfici di cava autorizzata Tale occasione sembra a parere degli scriventi il momento piugrave adeguato ad una complessiva riforma del comparto estrattivo pugliese
29983 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estn 1ttive
Tab l3 _rrmn 1 I fattu amiddoto pP proceltgtt m utr1111 mt 1010-ZOlSJ
111a dt a rhe fletlUu glt ca ( J (a
Mu~Male 20 10 20 1 I 20 12 20 13 20 14 2015
Anlfla euro I I QJ 52000 250296496 euro 2226805 86 euro2 16Cll72q (33808227 euro20-4260 1)
Inerti Calar~ e 1256361104 2204212IO f 137647676 ( S22220594 I L9896220 euro 723318688
lntrti Calcartnmcl f t808 99 441 4112lq8 3) euro64-4831838 119602895 euro3861 937lt t 599a 1s 1 61
lnegravenlstllttl f 195 15141 euro77447 93 t 106661S0 o euro776H7 1 5722631
Guso o t64 057t2 fO (67 19151 fO CO
Tom ie euro 1S76S 276 85 E28 799 180 7bull1 2254655320 l M 18 884 28 euro 16267257 00 t 13IJJ00 96
Unanalisi interessa nte riguarda poi gli utili netti dichiara ti (Tab 14) ovvero il fatturato al netto dei costi ( operativi e connessi alla tassazione) Al riguardo si nota che in media negli ultimi anni circa la metagrave degli utili netti complessivamente prodott i dalle attivitagrave estrat tive pugliesi derivano dal calcare da taglio Tale dato supera il 60 se si considerano complessivamente tutti i mater iali da taglio (calcari e calcareniti da taglio) Un dato anomalo riguarda gli utili netti dellargilla nellanno 2011 Tale dato puograve essere tranquillamente spiegato come una crisi del settore temporanea
Tab 1-J - Utili netti(euro) per erosuno tipalaga d matera rn Puqlto (onna ZOl0-2016) Mt-dla tsduso
Medl1 C1ttgomd1 20 10 2011 2012 2013 2014 2015 2016 gllestrtml matrnalr 20I0-201S 2010-2015
( ( ( ( ( e ( e e Cala~pcr Inerti
1895 513J J 056 4899 92 193S l 539 50037 710160 35 Z12 l9083 I 13866407 12681 bull 186 L39035803
( e e e e e ( ( Calcarieda 3 258 6563 2553 6339 3673 ZOJ8 2 898 85743 2571646 74 536 84086 7127 937 2820 69857 U8 2139 83 tiglio
e e ( ( ( e Calcarenltt 6ll 7641 638192 6 5463208 672257SO 769 68070 440 23634 439 44936 62263375 6161bull2 01 dallgUo
( e e e e e e Cdannltr ~rlnent
210 4360 225 6182 151 l29 3 166510S 293 41700 376 393l-4 9lU631 2201SOll 21227415
lnrru alluvlonall-
( e e e e e Conglomerati -Sabb1ii e 40184 10 52483 7 129 268l 47 9S061 271 12146 89618 28 2608600 13562 44bull1 165 38156 Ghiaia
( -( e e ( ( ( C (
Argilla 753550 936 184 204 9197 305 3650 1250000 107 87 100 30370 76 S656S63 5626063
e ( ( e ( G5SO 3SOOOO 44 6000 25 3010 6000000 2537 00 19 88100 16 48100 31 195SO ll 21983
( e ( ( e e ( ( e TOTALE 6Sl 056S6 64773991 56SU J6S 52EiS7S] 41i 463 106925 l71lJll65 1l l C46786 ssoa u 1s SOSU 7604
I r
Al solito discorso a parte va fatto per i volumi estratti utilizzati per processi produtt ivi interni alla ditta che effettua gli scavi Anche in tal caso tali ditte non riescono a quantificare gli utili nett i connessi alla sola estraz ione del materiale di cava disponendo del dato relativo al prodotto finale venduto ( cemento laterizi etc) E stato comunque possibile (Tab15 ) stimare gli utili nett i prodotti da tali
29984 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
ditte sulla base degli analoghi valori relativi ad esempio a ditte che vendono il materiale estratto ad opifici (tipicamente cementifici) che prowe dono alla loro successiva trasformazione E stato cosl possibile determina re la percentuale media di utili netti prodotti rispetto al fatturato applicata alla stima di fatturato di cui alla Tab 13 Da tale elaborazione egrave possibile stimare che gli utili netti prodotti in Puglia dal settore derivanti da tale fatti pecie variano dal 7 al 24
Tab 15 - Stima degli Urtli netti euro) p r pro(essi produu11 mtern allo d1t o che efietbulluo gli scovi anno l010middotZ0l5J
~1tcnale 20 10 2011 2012 20 13 20 14 20 15
hrglllo e 1161594 bull 2928o69 bull 6702686 bull 00477 ll bull 11900 50 ( 12604 55
Inerti ugravelct1I e 3668S7-M euro 97~ 47086 E lt1060606-4 E 220377 09 E 38486690 bull ll019 736
lnen l CalQrtnlttd e 7S25417 100S 131 bull 4-04CJ5439 bull 18658052 34950531 [ 13130943
1neru s1llrc1 e 1510 75 E 2571 J7 6H235 r bull 837463 ( 103S224
Gnso euro o bull 8J0 l 64 bull o bull 11603 97 - o f o
Totale E 6 8871 30 bull II 1738797 e 884 484 S e 499 03880 bull 75464713 euro 590S bulliJ5 9
6 Introiti attuali derivanti dallapplicazione della tariffa in Puglia
La Tab16 riporta lammontar e degli introiti regionali sui volumi di materiale utile estratti nel corso degli anni derivanti dallapplicazione dellattua le tariffa delle attivitagrave estrattive secondo i canoni di seguito richiamati
Calcare da taglio 013 euromc
Calcare per inerti 008 eurom c
Calcarenite da taglio O 11 euromc
Calcarenite per inerti e inerti silicei 006 euromc
Argille 007 euromc
Gesso 007 euromc
Sabbia e ghiaia 008 euromc
Altro 008 euro mc
Si ricorda infatti che in Puglia i materiali di scarto non sono oggetto di tariffa Come risulta evidente oltre 180 degli introit i della tariffa pugliese deriva dai calcari per inerti e poco piugrave del 6 dai materia li di maggior pregio ( da taglio)
29985 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
r b a _6 - nro~ 1 d e are dn Il ti a cor o appI1e a (l Matena 2010 2011 20 12 2013 2014 2015 2016 TOTALE
f ( euro E E E euro E Calcare per ln~rtf 7631193 757307bull 53 0393 477781 9 45694q9 4-4S8152 4036983 J807Z l J
e E euro E euro E E E Ul~r da t1gllo J6b275 Jl 1045 19247 t 155908 206352 11294)6 117092 1462110
E euro + E E E euro ugravelcarrnitr~ 18143 1 244027 160936 118270 lS 833H 245947 23446S 144341 3 l~glo
r f E l + E E ugravela~nllf~r 546822 380589 368015 487)2 2 515589 H417 9 4959 7 2692 113 Inerti
lnrrti alluigraveonall - E euro E E E bull bull E Conglomeratl - 317422 100658 24726J 175898 100479 120878 80061 11426S9 SabblbulltGh laii
E E euro E ( E euro E ArJilla 57JRS8 Slt8356 23(itiJ0 401380 109741 ZS456I 218179 25 2765
euro E E E E euro E bull Grsso IOSOO 7700 7700 8330 7350 6160 1184 S1924
E bull E ( E bull E bull TOTALE 962 760 1 916S44I 6S731169 612 4927 596730 55 42873 4740S60 4774222 7
Da questi incassi bisogna detrarre gli importi riferiti alle premialitagrave E infatti previsto anche dagli ultimi aggiornament i della tariffa che le ditte estrattive in possesso di un Sistema di Gestione Ambientale certificato UNI EN ISO 14001 possano beneficiare di una riduzione della tariffa del 5 mentre quelle in possesso di un Sistema di Gestione Ambientale certificato EMAS possano beneficiare di una riduzione della tariffa del 10
Si riporta di seguito (Tab17) il calcolo degli incassi della tariffa nel corso del 2015 al netto delle premialitagrave Si rileva che nellanno 2015 il ricono cimento delle premialitagrave ha comportato una riduzione degli introiti regionali pari alll 3
rob17-ncosccedil derivanti dallo tariffo appcoto (euro)includendole premI0ito (anno WlS) lncasst 201S (l$flu~o 1m11nlaliti Scontistla de11l liltlffo dOVllil -11 lnassi 20 IS Incluso premlahti (Amiddot9) M1ter11le (Al omnlolitagravefB)
( 44S 8152 ( Ulare per lntnl
6745 19 ( 439070 0 1
e Calare eta agli o
112996 e 46002 e 10139$1
( 245947 e o ( NS941 ugravefa~nlt da UJIIO
( 34 4 179 ( o ( 34 4179 ugravel~nlte J)fr lnen1
Inerti 11luvionah- Conglomtrnt1 - e 120878 ( o e 120878 SabbiaeGh1ala
e 25 4561 ( Argilla
o ( 25 4S61
e Gesso
6160 ( o ( 6160
fOTAU e SS4117 3 e 7l0S 11 ( ~7 08209
Secondo le previsioni della LR 37 85 e ssmmii (Legge quadro pugliese attua le sulle attivitagrave estrattive) 180 di tali introiti devono essere ripartiti tra Regione Province e Comuni secondo criteri definiti con Delibera di Giunta Regionale mentre il restante 20 egrave destinato a sostenere interventi nel settore estrattivo con la concessione ed erogazione di ausili finanziari per investimenti per linnovazione e il trasferimento tecnologico per latt ivitagrave di promozione per studi e ricerche e per la realizzazione di interventi pubblici ulter iori rispetto al mero ripristino dellarea coltivata Finora lesiguitagrave dei fondi introitati dalla
~JU ( ~ Q I
~~ 21 lt( Y R 10 r Q CJI UJ i~ p JA
~ ~ JJi-
29986 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
Regione non ha consentito la relativa ripartizione tra Regione Province e Comuni per il finanziamento di interventi sistematici sul territorio
Il Rapporto Cave del Febbraio 2017 redatto da Legambiente (Tab18) indica che gli introiti regionali pugliesi derivanti dallapplicazione della tariffa ai materiali per inerti (valutati nella misura di circa il 94 degli introiti regionali complessivi valore superior e al dato elaborato dalla Regione Puglia per quanto detto prossimo a1180) rappr esenterebbero circa un terzo degli introiti medi delle altre regioni Italiane E possibile che la discordanza tra i dati riport ati da Legambiente e quelli elaborati dal Servizio Attivitagrave Estrattive derivi dallavere considerato anche i materiali di scarto nellapplicazione della tariffa
Tab~8 Stima mcassi e1ella tanffo do marerai per intrt1 (fonte L bullqamb1tntl 1016)
Regione Entrate annue tariffa bull
Abruzzo ( 2087215
Basilicata o
Prov Bolzano ( 342494
Calabria (42 0000
Campania ( 178087
Emilia bull Romagna euro2 799207
Friuli Venezia Giulia (265 184
Lazio ( 501629
Liguria o
Lombardia euro 13709803
Marche C 523886
Molise ( 293493
Piemonte C 2498214
Puglia C 561930
Sardegna o
Sicilia nd
Toscana C 553474
Prov Trento nd
Umbria 74173
Valle dAosta o
Veneto ( 2550932
TOTALE (27359 721
29987 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
7 Definizione degli indicatori utili allaggiornamento della tariffa
Per indicatore si intende un parametro od un valore in grado di fornire uninformazione sintetica relativa ad uno speciAco fenomeno di utilitagrave alla comprensione dello stesso e eia cui si possono ricavare informazioni utili per governare la gestione ver o risultati sempre piugrave in linea con quelli att esi
Al fine di definire adeguate metodologie di aggiornamento della tar iffa si rende pertanto opportuno definire indicatori basati sui dati disponibili come di seguito specificato
7 1 Desrnzione degli Indicatori scelti
li Gruppo di lavoro ha ritenuto opportu no elaborare i seguenti indicatori
1 Introiti TariffaFa tturato () tale indicatore mostra l incidenza percentua le della tariffa introitata dalla Regione sul fatturato prodotto dalle ditte che svolgono attivitagrave est rattive ( effettivo ovvero stimato nel caso di materia li impiegati nellambito di processi produttivi interni
2 Introiti TariffaUtili netti () tale indicatore consente di avere un ordine di grandezza approssimativo su quanto effettivamente la tariffa incide sugli utili aziendali al netto di tutt i i costi escluso quello riferito alla ariffa
3 FatturatoVolumi di vendita (euromc) tale indicatore rappr esenta il valore di mercato delle singole tipologie di materiale estratto Tale indicatore considera anche il materiale utilizzato in processi produttivi interni
4 TariffaValore di mercato medio () tale indicatore collegato al precedente rappresenta lincidenza attua le della tariffa applicata sul valore di mercato medio (in un arco pluriennale) di ciascuna tipologia di materiale estratto Tale indicatore egrave utilizzato da alcune Regioni per definire limporto della tariffa da applicare per ciascuna tipologia di mate riale
5 Utili nettiVoJumi digrave vendita (euromc) tale indicatore rappre senta per ciascuna tipologia di materiale lutile netto unitario ovvero lutile (al netto di tutti i costi escluso quello riferito alla tariffa) per ogni mc di materiale venduto Tale indicatore comprende anche in questo caso il materia le utilizzato in processi produttivi interni
23
29988 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
pporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
6 TariffaUtile netto unitario medio ( tale indicatore collegato al precedente rappr esenta lincidenza attuale della tariffa applicata sugli utili netti medi (in un arco pluriennale per unitagrave di volume estratto e per ciascuna tipologia di materiale
7 l Elaborazioni
Si riport ano di seguito le elaborazioni effettuat e sui singoli indicatori selezionati ed alcune considerazioni sui relativi risultati ottenuti con la precisazione che gli ultimi dati completi in possesso del Servizio Attivitagrave Estrattive si riferiscono allanno 2015 Le elaborazioni medie effettuate prendono in considerazione il valore ponderato
Indicatore 1- Introiti TariffaFatturato()
Di seguito si propongono due distinte elaborazioni sulla base dellindicatore considerato la prima riferita agli introiti regionali con esclusione delle premigravealitagrave riconosciute alle ditte estra ttive (vedi ParS) la seconda comprensiva delle stesse
Come evidente dalla Tab 19 circa lo 06 del fatturato complessivo (effett ivo ovvero stimato nel caso digrave materiali impiegati nellambito digrave processi produtt ivi interni) derivante dalle attivitagrave estratti ve pugliesi viene incamerato dalla Regione Puglia sotto forma di tariffa Si evidenzia come per le pietre da taglio il valore dellindicatore sia molto inferiore rispetto a quello relativo ai mater iali per inerti
rab 19-lnrrolr rarifaFatturato (2010-2015 Media
Materiale 20 10 20 11 2012 2013 2014 2015 ponderata
Calcare per inerti 081 082 088 102 086 095 087 Calcare da ta~lio 009 008 005 004 005 004 006 Calcirenite da
raglio 020 033 026 019 038 067 03 1 Calcarenlte per
incrtJ 131 065 049 036 084 044 059 Inerti alluvionali - Conglomerati -Sabbia e Ghiaia 100 061 145 149 05 1 096 097
Argilla 067 052 026 160 204 2 18 069 Gesso 024 0 19 023 020 030 028 02 3
TOTALE 060 058 052 055 055 063 057
24
29989 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attiv itagrave estrattive
Come evidente dalla Tab ZO lincidenza delle premialitagrave della tariffa attuale sullindicatore egrave estremamente limitata
Tab 20-nrrairt turifa (in ~so prem1ohrlt1 Fcrtcvroto 1015 Materiale 20 15
Calcare per inerli 094
Calcare da taglio 004
Calcarenite da taglio 067
Calcarcnite per inerti 044
Inerti alluvionali - Conglomerati -Sabbia e Ghiaia 096
Argilla 218
Gesso 028
TOTALE 062
Indicatore 2 - Introiti tariffaUtili netti()
Anche nel caso del presente indicatore si propongono di seguito due distinte elaborazioni la prima riferita agli introi ti regionali con esclusione delle premialitagrave riconosciute alle ditte est rattive (vedi Par5) la seconda comprensiva delle stesse
Anche in questo caso egrave evidente (Tab 21) che la tariffa attualment e applicata incide in media per circa il 118 sul valore degli introiti nett i delle ditte estrattive con perce ntuali molto variabili ( comprese tra circa il 1 e il 29) a seconda della tipologia di materiale estratto
TatJ ~l -Introiti 1arifoUt1i netti (l010-l015
Media Materiale 2010 201 1 2012 2013 2014 2015 ponderata
Calcare per 2522 1581 2866 2135 2944 5655 2410 ine rti
Calcare da taglio 111 l20 052 053 080 206 08 6
Calcarenlte da 278 368 286 173 325 529 316 taelio
Calcareni te per 1607 1044 621 1934 742 406 855 Inerti
Inerti alluvionali 707 1546 1541 2684 347 1079 93 1
- Conglomerati -Sabbia e Ghiaia
3975 801 2655 5594 1743 2969 Argilla
Gesso 29 1 143 295 115 2246 30 IOo 225
TOTALE 1212 1077 913 960 997 1893 1104
bull dato non utIITZablle-al fini sratistici
Come evidente dalla Tab 22 lincidenza delle prernialitagrave della tariffa attua le sullindicatore anche in questo caso egrave estremamente limitata au4
~--Mbull~ Cl o ugrave
ff ~~EacuteGIONE ~ ZS
~ t J rr = ~--middot - _
29990 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
ab ll -l11tro1t1 arifa (inclusa premaitaJUth nett (on10 2015) Materiale 2015
Calcare per inert i 56 18
Calcare da taglio 198
Calcarenite da taglio 529
Calcarcnitc per inerti 406
Inerti alluvionali - Conglomerati -Sabbia e Ghiaia 1079
Argilla 1743
Gesso 30 1
TOTALE 1873
Indicatore 3 - FatturatoVolumi di vendita (euromc)
La Tab 23 evidenzia la grande variab ilitagrave dei prezzi unitari di mercato in funzione delle richieste di mercato annuali
rab 14 - Rapporto FatturatoVendce complessivi (euromc (20l0-20l5)
Media Materiale 2010 2011 2012 20 13 2014 2015 ponderata
euro euro euro euro euro euro euro Calcare per inerti 949 920 1052 L054 1025 1064 991
euro euro euro euro euro euro euro Calcare da taglio 115 39 23706 16208 8337 75 05 47 06 9688
Calcarenite da euro euro euro euro euro euro euro
taglio 45 31 34 10 3764 11023 2872 2042 37ZO
Calrare nite per euro euro euro euro euro euro euro
inerti 559 761 769 967 769 909 812
Inerti alluvionali euro euro euro euro euro euro euro - Conglomerati - 790 1237 687 836 1640 1264 956 Sabbia e Ghiaia
euro euro euro euro euro euro euro Argilla 1172 1263 1759 349 534 616 10 ZO
euro euro euro euro euro euro euro Gesso 3634 272 1 3468 292 0 2746 2473 3000
euro euro euro euro euro euro euro TOTALE 1289 1298 1590 1524 1516 1395 1411
Se poi si prende in considerazione lelaborazio ne di dettaglio riportata nella Tab 24 riferita alle differenti tipologie merceologiche di calcare e calcarenite da taglio emerge lestrema variabilitagrave del valore di mercato tra i differe nti materiali estratti Ciograve comporta che in relazione allandamento annua le della richiesta di mercato dei differenti materiali il valore di mercato delle macro categorie Calcare da taglio e Calcarenite da taglio vari sensib ilmente nel tempo
26
29991 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
to Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
Tab 14 -FatturatoVolum di vendita euromc) 1010-1016) -valore mfdto de materiali da taglio
Mat eriali da taglio Media Valori di mercato (euro mc)
Non disponibile Ambrato di Pu lia
euro 9951 Bianco d i Ostuni
euro 5364 Biancone di Apricena
euro 187 02 Biancone di Trani
euro 1592 Biancone di Apricena+ Scrpceeian te
euro 136 41 Bronzetto di Apricena
euro 274 40 Bronzetto di Minervino
euro 8657 Bronzetto di Tra ni
euro 1480 Cocciolato
euro 5911 Calcare di Melissano
euro 6715 Filettato
euro 26029 Filettato rosso class ico
euro 10289 Filetto rosso Ionico
euro 18686 Fiorito adriatico
euro 14565 Melane middot Meloera no
euro 1291 Moeanato
euro 1291 Ondaga ta
euro 93 00 Perlanti no
euro 25613 Perlato Svevo
euro 3052 Pietra di Locoroto ndo
euro 180 72 Pietra di Solcto
euro 7871 Serpeg iante
euro 11466 Serpegl(iante classico
euro 26047 Serpeeeia nte MS
euro 245 25 Seroeeeia nte Trani KF
euro 139 18 Silvabella
euro 6562 Pietr a Leccese
euro 3373 Caroaro
euro 2161 Conci di tufo
Il Il ( I middot-J t 11111 I I le 1 a lll(i I 1 ruliu
27
29992 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
orto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
Indicatore 4 - TariffaValore di mercato medio()
La Tab 25 evidenzia la maggiore incidenza della tariffa sul valore medio di mercato dei calcari e calca reni ti per inerti rispetto ai calcari da taglio
Tab 15 -TariffaValore di mercato m(dia (2010-201S)
Valore medio di Tariffa applicata dalla
Materiale mercato [euro mc) [A)
Regione ad oggi BA (euro mc) (B)
Calcare per inerti euro 991 euro 008 081
Calcare da taglio euro 9688 euro 013 013
Calcarenite da taglio euro 3720 euro 011 030
Calcare nitc per ine rti euro 812 euro 006 074
Inerti alluvionali - Conglomerati - Sabbia euro 956 euro 006 063 e Ghiaia
Argilla euro 1020 euro 007 069
Gesso euro 3000 euro 007 023
Si osserva peraltro che dai dati riportat i nel Rapporto Cave 2017 di Legambiente emerge come le regioni italiane applichino mediamente sui materiali per inerti una tariffa pari al 23 del corrispondent e valore di mercato Rispetto a detto dato medio nazionale la Puglia risulta al di sotto per tutt e le tipologie di materia le utilizzato come inerti
lndigravecatore 5 - Utili netti Volumi di vendita (euromc)
La Tab 26 evidenzia una notevole variabilitagrave dellindicatore considerato rispetto alla tipologia di material e considerato
Tab16-Utili netti Volumi d1 endita (Cmc) 1010-2015
Media Materiale 2010 201 l 2012 2013 2014 2015 ponderata
Calcare per inerti euro 031 euro Q48 euro 032 euro 050 euro 030 euro 018 euro 036
Calcare da taglio euro 954 euro 1534 euro 1466 euro 608 euro 504 euro 095 euro 669
Calcarenite da euro 330 euro 30 1 euro 344 euro 1242 euro 336 euro 259 euro 363 taelio
Calcarenite per euro 045 euro 048 euro 061 euro 018 euro 087 euro 098 euro 056 inerti
Inerti alluvionali - Conglomerati - euro Ili euro 049 euro 065 euro 047 euro 240 euro 113 euro 100 Sabbia e Ghiaia
Argilla euro 020 -euro 001 euro 057 euro 021 euro 020 euro 077 euro 024
Gesso euro 299 euro 358 euro 267 euro 510 euro 036 euro 233 euro 308
29993 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
La Tab 27 con riferimento al solo anno 2015 (ultima rilevazione completa) prende in considerazione negli introiti della tariffa anche le premialitagrave (vedi Par 5) Come si puograve osservare lintroduzione di dette premialitagrave non incide sulle elaborazioni riportate nella precedente Tab 26
TabZl -Utili netti (inclie le premiaitograve della tariffa Volumi di vendita (tmc)- anno 1015 Materiale 2015
Calcare per inerti euro 018
Calcare da taglio euro 095
Calcarenite da taglio euro 259
Calcarenite per inerti euro 098
Inerti alluvionali - Conglomerati -Sabbia e Ghiaia euro 113
Argilla euro 077
Gesso euro 233
Indicatore 6 - TariffaUtile netto unitario medio ()
La Tab 28 evidenzia una sensibile maggiore incidenza della tariffa relativa ai calcari per inerti e alle argille rispetto a quella riferita ai calcari alle calcareniti da taglio ed ai gessi
Tab li- Rapporto Tarffalntroigravet1 netti med 2010-2015 (~)
Introiti netti medi Tariffa applicata dalla
Materiale (euro mc) [AJ
Regione ad oggi B A (euromc) (B)
Calcare per inerti euro 036 euro 008 223
Calcare da taglio euro 669 euro 013 19
Calcarenite da taglio euro 363 euro 0 11 30
Calcarenite per inerti euro 056 euro 006 108
Inerti alluvionali - Conglomerati - Sabbia euro l 00 euro 006 60 e Ghiaia
Argilla euro 024 euro 007 293
Gesso euro 308 euro 007 23
29
29994 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro sull aggio rnamento della tar iffa sull e attivitagrave estrattive
8 Applicazione delle metodologie di variazione della tariffa ed effetti
sugli introiti regionali
Una volta definiti gli indicatori descrittivi dello stato dellarte del settore att ivitagrave estrattive ed effettuate le conseguenti elaborazioni di seguito vengono prospettate differenti ipotesi di variazione della tariffa e stimati i conseguenti effetti sugli introiti regionali (con riferimento allanno 2015 ultimo anno di rilevazione completa) In tali elaborazioni si assume che le premialitagrave tariffarie rimangano inalt erate per le ditte in possesso dei Sistemi di Gestione Certificati UNI EN ISO 14001 (5 di sconto sulla tariffa) ed EMAS (10 di sco nto sulla tariffa)
In particolare vengono valutate ipotesi di variazione della tariffa in relazione a tre differenti scenari
bull Valori di mercato dei materiali estratti (Scenario 1) bull Introiti netti medi (Scenario 2) bull Valori medi nazionali dei mat eria li estratti (Scenario 3)
Scenario 1 - Valori di mercato dei materiali estratti
La tariffa viene definita sulla bas e della percentuale di incidenza della stessa rispetto ai valori di mercato di ciascuna tipologia di materiale estratto
INDICATORE DI RIFERIMENTO Indicatore ndeg4 (TariffaValore di mercato medio)
Valore medio di Tariffa applicata
Ipote si 11 BA Ipotesi 12 B A Materiale
merca to (euromc) (A) dalla Regione ad BA
=1 =2 oggi (euromc) (B)
Calcare per euro 991 euro 008 081 euro 010 euro 020 inert i
Calcare da euro 9688 euro 013 013 euro 097 euro 194 taglio
Calca reni te euro 3720 euro 011 030 euro 037 euro 074 da taelio
Calcare nite euro 812 euro 006 074 euro 008 euro 016 per inerti
Inerti alluvionali -
euro 956 euro 006 063 euro 010 euro 020 Conglome rati
- Sabbia e Ghiaia
Argilla euro 1020 euro 007 069 euro 010 euro 020
Gesso euro 3000 euro 007 023 euro 030 euro060
30
29995 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle att ivitagrave estrattive
Applicazione dello sce nar io 1 sui dati riferiti allanno 2015
I potesi 11
Materia le Incass i tariffa Ipotesi II (A) Incassi tariffa attual e (B)
Calcare per inerti euro 54883750 euro 43836794 Calcare da tagllo euro 8088019 euro L083961
Calcarenite da ta2llo euro 8272756 euro 2459468
Calcarenite per In rti euro 4589049 euro 3441787 Inerti alluvionali -
Conglomerati -Sabbia e Ghiaia euro 150980 euro l208784
Argilla euro 3636580 euro 2545606 Gesso euro 264000 euro 61600 Tota le euro 81 2451 33 euro 546 380 00
Ipotesi 12
Materia le Incassi tariffa Ipote si 12 (A) Incassi tariffa a ttuale (BJ
Calcare per inerti euro 109767499 euro 43836794 Calcare da taEliO euro 16176038 euro 1083961
Calcarenlte da ta210 euro 16545512 euro 2459468
Calcarenlte per Inerti euro 9178098 euro 3441787 lnern alluvionall -
Conglomerati -Sabbia e Ghiaia euro 302 L960 euro 1208784
Argilla euro 7273 160 euro 2545606 Gesso euro 528000 euro 61600 Tota le euro 162490267 euro 54-6380 00
Scenario 2 - Introiti netti mcdi
A-B
I I
u
r l7
A-B
J
o IJ
I
aJ u
La tariffa viene definita sulla base della percentual e di incidenza della stessa rispetto agli introiti netti medi per ciascuna tipologia di materiale estratt o
INDICATORE DI RIFERIMENTO Indi catore ndeg6 Tariffa Utile netto unit ar io medio )
Introiti netti medi Tariffa applicata Ipotesi 21 BA Ipotesi 22 B A Materiale
(euromc] (A) dalla Regione ad B A
= 20 =4 0 ogg ( mc] (8)
Calcare per inerti euro 036 euro 008 22 3 euro 007 euro 0 14
Calcare da taglio euro 669 euro 013 19 euro 134 euro 268
Calcarenlte da euro 363 euro 011 30 euro 073 euro 146 taglio
Calcarenite per euro 056 euro 006 10 8 euro 011 euro 022 inert i
Inerti alluvionali -euro 020 euro 040 Conglomerati - euro 100 euro 006 60
Sabbia e Ghiaia
Argilla euro 024 euro 007 29 3 euro 005 euro 010
Gesso euro 308 euro 007 23 euro 062 euro 124
ugraveugravebull1u
29996 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
apporto Gruppo di lavoro sullaggiornam ento della tar iffa sulle attivit agrave estrattive
Applicazione dello Scenario 2 sui da ti rif eriti allanno 2015
Ipotesi 21
Mat eri ale Incassi ta riff a Ipotesi 2 1 (A) In cass i ta riff a attu ale [B A-B
Calca re pe r ine rti euro 3 84 18625 euro 43836794 51 li )
Calca re da taelio euro 11 173140 euro 10839 61 bullli i
Calcare nite da ta2l io euro 16321 924 euro 2459468 Calcarenite per inerti euro 6309942 euro 344 178 7 bullI
Inert i a lluvionali -Conglome rat i -Sab bia e Ghiaia euro 302 1960 euro 1208 784 I
Argilla euro 1818290 euro 2545 606 l l
Gesso euro 545600 euro 6 1600 Tota le euro 776 09481 euro 54 6 380 00 lI I
Ipotesi 22
Materiale Incass i ta riff a Ipo te si 22 A) Incass i ta riffa a ttu a le (BJ A-B
Calcare per inerti euro 768372 49 euro 438 36 7 94 1
Calcare da tae lio euro 22346 280 euro 108396 1 I
Calcarenite da taglio euro 326 438 48 euro 24594 68 Cakarenite per inerti euro 126 1988 4 euro 34 4L787 I Inerti alluvionali -
Conglomer ati -Sabb ia e Ghiaia euro 6043920 euro 1208784 I I
Argilla euro 3636580 euro 2545606 Gesso euro 1091200 euro 61600 Il
Totale euro 155 2189 61 euro 54638 000 1 uo~_ao I
29997 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrat tive
Scenario 3 - Valori medi nazionali dei materiali e tratti
La tariffa viene definita partendo dai valori medi nazionali per ciascuna tipologia di materiale riportati in Tab7
Ipot es i 32 Ipotesi 3 l Tariffa media
Tariffa app licata Tariffa media nazionale per
Materi ale da lla Regione ad nazio nale per mat eriali affini
mat eriali a ffini tenuto conto oggi (eurom c] (B)
(m edia esc luso solo dei i ncJ concorrenti ove
ore senti
Calcare per inert i euro 008 euro 045 euro 081
Calcare da taglio euro 013 euro221 euro 162
Calcarenite da euro 011 euro 095 euro 248 taglio
Calcarenite per euro 006 euro 038 euro0 55 inerti
Inert i alluvionali euro 006 euro 056 euro 056
- Conglomerat i -Sabbia e Ghiaia
Argilla euro Oo euro 046 euro 046
Gesso euro 007 euro 059 euro 059
Applicazione dello Scenario 3 sui dati sui dati riferiti allanno 2015
Ipotesi 31
Material e Incassi tariffa Ipotesi 3 1 (A) Incassi ta riffa a ttu ale (B)
Calcare per inerti euro 2469768 73 euro 438367 94 +(
Calcare da ta~ lio euro l8427342 euro I083 96l +euro Calcare nite da tael io euro 2124 0860 euro 24594 68 bullf
Calcarenite per inerti euro 21797982 euro 344 1787 -(
Ine rt i alluvionali -Conglome rati -Sabbia e Ghiaia euro 846 M88 euro 12087 84 -euro
Argilla euro 16728268 euro 25456 06 middot( Gesso euro 51920 0 euro 616 00 +(
Totale euro 334152013 euro 54638000 +euro
Ipotesi 32
Mat er ia le Inc assi tariffa Ipotesi 32 (A) Incass i tariffa attual e (BI
Calcare per ine rti euro 4445 583 72 euro 4 38367 94 (
Calcare da taglio euro 13507826 euro 10839 6 1 euro Calcare nite da tae lio euro 5544982 4 euro 2459468 f
Calcarenigravete per inerti euro 315497 11 euro 344178 7 t Inerti alluvionali-
Conglomerati -Sabbia e Ghiaia euro 8461488 euro l 208784 l
Argilla euro 16728268 euro 25456 06 t Gesso euro 519200 euro 616 00 l
Totale euro 570774688 euro 54638000 euro
AbullB
20ll1007q
17313381 187813 IZ
1ll5ol 15
725J 7 0middot1
l-1J llZhlZ -1S-h l][l
279514013
AmiddotB
~U07Z15T 1~12184 52910350
iRJ07bullJ 24
- 25l7 04
l41R2b~2 bulll57bOll
S16 136608
gt- bullt ~-
I) middot
29998 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
o Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
La Tab 29 riporta una sintesi delle valutazioni conseguenti allapplicazione dei tre Scenari considerati
Tob 29- Rfassunto scena e 1patesl con relative variaz1on1 carigravefjar1e euromc)
SCENARIO 1 SCENARIO Z SCENARIO 3
Tariffa (Tartffa deflnlt1 sulla biis-t della (Tirlffa deflnlti sulla base della (Tariffa definita su lla base del valori attualmente percegraventuale di ineiLle111a rispetto al percentu gle di lncfdenu rispet to
med i nazionali perrlasru na applicata va lori di mercato) ala peruntual e de gli introiti tipologia di mau~_rlle affine)
dalla euromc
netti medi)
Materiale Regione euro mc euromc
es tratto Puglia Ipotesi 1 1 l110tes l t Z Ipotesi 2l Ipotesi Z2 Ipotesi 3 l Ipotesi 32 (euromc)
lncissf pari all locassl pari al lnrassl pari il Incassi pari al Media na11onale Media nazlonil1e
10odcl 2 dei valori di 20dego degli 400odcgll rclatimiddot1 a tutte rtaQv1 alle sole valori di mert11middot0 lntTOIII neni Introiti netti le Regioni Regioni merca10 medi medi concorrenti
di mercato della Puglia
Calcare per 008 euro 010 euro 020 euro 007 euro0 14 Q45 081
inerti Calcare da
013 euro 097 euro 194 euro 134 euro268 221 162 taglio Calcarenite
011 euro 037 euro 074 euro 073 euro 146 095 Z48 da ta2lio Calcarenite
006 euro0 08 euro 016 euro 011 euro0 22 038 055 oer inerti
Inerti alluvionali -Conglomerati 006 euro0 10 euro 020 euro 020 euro 040 056 056
-Sabb ia e Ghiaia Argilla 007 euro 010 euro 020 euro 005 euro010 046 046 Gesso 007 euro 030 euro 060 euro 062 euro 124 059 059
Incassi co mpl essivi 546 38000 81245133 162490267 77609481 1552 18961 3341 520 13 570774 688 tariffa (euro1
Si ritiene che le elaborazioni innanzi riportate a titolo esemplificativo debbano comunque costituire solo un punto di partenza per valutazioni piugrave articolate in merito alla variazione della tariffa attualmente applicata dalla Regione Puglia che tengano opportunamente conto della combinazione di piugrave fattori
9 Conclusioni
La presente relazione redatta a conclusione delle attivitagrave svolte dal Gruppo di lavoro costituito con DGR ndeg951 del 13062017 intende fornire uno strumento di agevole valutazione che possa guidare nella definizione dellaggiornamento della tariffa per i volumi di materiale estratti nellanno 2017 Tanto nel rispetto dei criteri stabiliti dalla normativa vigente secondo cui la tariffa egrave param etrata
34
29999 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
per differenti categorie di materiale unicamente ulla quantitagrave cli materia le estratto
Il lavoro condotto nel rispetto del precisato vincolo di mandato ha evidenziato i seguenti aspetti
bull Gli importi unitari delle tariffe attualmente applicate dalla Regione Puglia per i differenti litoti pi estratti sono sempre inferiori anche sensibilmente ai corrispondenti valori medi regionali in Italia
bull Lincidenza media della tariffa attua lmente applicata nella Regione Puglia sugli utili netti delle imprese estrattive egrave alquanto variabile in funzione del litoti po estratto ( con particolare riguardo al confronto tra i calcari per inerti e le pietre da taglio)
bull Risulta complesso sul piano strettament e operativo applicare una distinzione della tariffa in funzione di una piugrave puntuale distinzione delle caratteristiche merceologiche dei materiali estra tti (con particolare riguardo alle pietre da taglio)
bull Appare ragionevole applicare un incremento percentuale dellattuale tariffa distintamente per le varie tipologie di litotipi estratti piutto to che un incremento indistinto della tariffa su tutti i lototipi onde evitare ripercussioni e sofferenze di particolari comparti estrattivi
Le considerazioni innanzi riport te confermano la necessitagrave che le elaborazioni relative all innovazione della tariffa proposte a titolo esemplificativo nel presente lavoro debbano comunque costituire solo un punto di partenza per valutazioni piugrave articolate che tengano opportunamente conto della combinazione di piugrave fattori
Si ritiene utile al fine di pervenire ad una definizione equa della tariffa fornire ulteriori lementi di valutazione che tengano conto di una realtagrave quella estratt iva aratterizzata da sensibili implicazioni ambientali ed economiche
Con riferimento piugrave specifico ai comparti estrattivi maggiormente significativi nel panorama regionale pugliese quello degli inerti calcarei e quello delle pietre da taglio - segnatamente di quelle calcaree si riportano le seguenti considerazioni
Per quanto attiene agli inerti calcarei lapplica7ione delle metodologie relative ai primi due scenari proposti nel presente lavoro (riferite luna ai valori di mercato dei materiali estrattiScenario 1 laltra agli introiti netti medi Scenario 2) porta ad incrementi molto contenuti a fronte di un panorama nazionale in cui detti materiali hanno invece una tariffazione notevolmente piugrave alta A tale ultimo riguardo appare vero imile che nelle altre regioni con riferimento ai materiali inerti si sia proceduto ad inserire una componente disincentivante nella tariffa al fine di limitare il prelievo di risorse necessariamente esauribili (suolo) a fronte di un valore ed una convenienza economica decisamente bassi Appare necessario pertanto compiere unattenta riflessione sulla coltivazione di detti materiali il cui ritorno economico a fronte di un costo ambientale elevato
u 1-on
bullbull 35 ~~- -middot R ~ lr Cj ~ QI
O i UGL A -
-gt ltgts ~Si- -
30000 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estratt ive
risulta oggi al limite della sostenibilitagrave considerata anche la presenza di numerose piccole attivitagrave produttive Va inoltre considerata la possibilitagrave di sostituire i materia li inerti di cava con materiali provenient i dalle attivitagrave di recupero di materie (riciclo inerti da demolizione terre e rocce da scavo etc) sostituzion auspicata e sancita da diversi provvedimenti legislativi che mirano alla limitazione del consumo di suolo Si ritiene perta nto opportuno definire una tariffa auspicabilmente a valore crescente nel tempo che contemperi mantenendo un delicato equilibrio le esigenze di salvaguardia ambientale ( consumo di suolo diffuso e frammentato) con quelle di carattere economico procedendo ad una progressiva disincentivazione delle att ivitagrave est rattive segnatamente di quelle a basso valore aggiunto
Relativamente ai materiali da taglio risulta ben evidente che lattuale tariffa costituisce un contributo pressocheacute simbolico in relazione al valore economico del materiale estratto In questo caso lapplicazione sic et simpliciter degli scenari esemplificati nel presente lavoro porterebbe ad aumenti decisamente elevati d Ila tariffa per detti materiali Il relativo comparto estrattivo negli ultimi anni si egrave peraltro ritagliato un ruolo importante nel panorama nazionale e interna zionale e trainante per lintero export regionale verosimilmente awantaggiato anche da una favorevole tariffazione in ambito nazionale Occorre peraltro considerar che le pietre da taglio in Puglia come rappresentato nel presente lavoro sono caratte rizzate da una estesa varietagrave di materiali commerciali che bencheacute afferibili a categorie litologiche anche molto simili hanno sul mercato valori molto differenti (attualmente da 15euro m3 a oltre 300eurom 3) La richiamata complessitagrave sul piano strettamente operativo di applicare una differenziazione della tariffa in funzione di una distinzione delle caratterist iche merceologiche delle pietre da taglio e la conseguente necessitagrave di applicare una tariffa unica per detto genere di materiali potrebbe impattare negativamente nel caso di incremento sensibile del valore della tariffa stessa su un comparto economico per quanto detto variegato peralbmiddoto estremamente sens ibile alle richieste del mercato (anche estero)
Si rapprese nta inoltre che come noto il Servizio Attivitagrave Estratt ive della Sezione Ciclo Rifiuti e Bonifiche ha presentato uno Schema di disegno di legge regionale (ndeg 1422017 recante Nuova disciplina genera le in materia di attivitagrave estrattive che tra laltro modifica i vigenti criteri di applicazione dell tariffa oggetto del lavato del presente gruppo combinando il criter io basato sul volume di materia le estratto per le differenti tipologie litologiche con quello della estensione della superfici di cava autorizzata Tale occasione sembra a parere degli scriventi il momento piugrave adeguato ad una complessiva riforma del comparto estrattivo pugliese
29984 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
ditte sulla base degli analoghi valori relativi ad esempio a ditte che vendono il materiale estratto ad opifici (tipicamente cementifici) che prowe dono alla loro successiva trasformazione E stato cosl possibile determina re la percentuale media di utili netti prodotti rispetto al fatturato applicata alla stima di fatturato di cui alla Tab 13 Da tale elaborazione egrave possibile stimare che gli utili netti prodotti in Puglia dal settore derivanti da tale fatti pecie variano dal 7 al 24
Tab 15 - Stima degli Urtli netti euro) p r pro(essi produu11 mtern allo d1t o che efietbulluo gli scovi anno l010middotZ0l5J
~1tcnale 20 10 2011 2012 20 13 20 14 20 15
hrglllo e 1161594 bull 2928o69 bull 6702686 bull 00477 ll bull 11900 50 ( 12604 55
Inerti ugravelct1I e 3668S7-M euro 97~ 47086 E lt1060606-4 E 220377 09 E 38486690 bull ll019 736
lnen l CalQrtnlttd e 7S25417 100S 131 bull 4-04CJ5439 bull 18658052 34950531 [ 13130943
1neru s1llrc1 e 1510 75 E 2571 J7 6H235 r bull 837463 ( 103S224
Gnso euro o bull 8J0 l 64 bull o bull 11603 97 - o f o
Totale E 6 8871 30 bull II 1738797 e 884 484 S e 499 03880 bull 75464713 euro 590S bulliJ5 9
6 Introiti attuali derivanti dallapplicazione della tariffa in Puglia
La Tab16 riporta lammontar e degli introiti regionali sui volumi di materiale utile estratti nel corso degli anni derivanti dallapplicazione dellattua le tariffa delle attivitagrave estrattive secondo i canoni di seguito richiamati
Calcare da taglio 013 euromc
Calcare per inerti 008 eurom c
Calcarenite da taglio O 11 euromc
Calcarenite per inerti e inerti silicei 006 euromc
Argille 007 euromc
Gesso 007 euromc
Sabbia e ghiaia 008 euromc
Altro 008 euro mc
Si ricorda infatti che in Puglia i materiali di scarto non sono oggetto di tariffa Come risulta evidente oltre 180 degli introit i della tariffa pugliese deriva dai calcari per inerti e poco piugrave del 6 dai materia li di maggior pregio ( da taglio)
29985 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
r b a _6 - nro~ 1 d e are dn Il ti a cor o appI1e a (l Matena 2010 2011 20 12 2013 2014 2015 2016 TOTALE
f ( euro E E E euro E Calcare per ln~rtf 7631193 757307bull 53 0393 477781 9 45694q9 4-4S8152 4036983 J807Z l J
e E euro E euro E E E Ul~r da t1gllo J6b275 Jl 1045 19247 t 155908 206352 11294)6 117092 1462110
E euro + E E E euro ugravelcarrnitr~ 18143 1 244027 160936 118270 lS 833H 245947 23446S 144341 3 l~glo
r f E l + E E ugravela~nllf~r 546822 380589 368015 487)2 2 515589 H417 9 4959 7 2692 113 Inerti
lnrrti alluigraveonall - E euro E E E bull bull E Conglomeratl - 317422 100658 24726J 175898 100479 120878 80061 11426S9 SabblbulltGh laii
E E euro E ( E euro E ArJilla 57JRS8 Slt8356 23(itiJ0 401380 109741 ZS456I 218179 25 2765
euro E E E E euro E bull Grsso IOSOO 7700 7700 8330 7350 6160 1184 S1924
E bull E ( E bull E bull TOTALE 962 760 1 916S44I 6S731169 612 4927 596730 55 42873 4740S60 4774222 7
Da questi incassi bisogna detrarre gli importi riferiti alle premialitagrave E infatti previsto anche dagli ultimi aggiornament i della tariffa che le ditte estrattive in possesso di un Sistema di Gestione Ambientale certificato UNI EN ISO 14001 possano beneficiare di una riduzione della tariffa del 5 mentre quelle in possesso di un Sistema di Gestione Ambientale certificato EMAS possano beneficiare di una riduzione della tariffa del 10
Si riporta di seguito (Tab17) il calcolo degli incassi della tariffa nel corso del 2015 al netto delle premialitagrave Si rileva che nellanno 2015 il ricono cimento delle premialitagrave ha comportato una riduzione degli introiti regionali pari alll 3
rob17-ncosccedil derivanti dallo tariffo appcoto (euro)includendole premI0ito (anno WlS) lncasst 201S (l$flu~o 1m11nlaliti Scontistla de11l liltlffo dOVllil -11 lnassi 20 IS Incluso premlahti (Amiddot9) M1ter11le (Al omnlolitagravefB)
( 44S 8152 ( Ulare per lntnl
6745 19 ( 439070 0 1
e Calare eta agli o
112996 e 46002 e 10139$1
( 245947 e o ( NS941 ugravefa~nlt da UJIIO
( 34 4 179 ( o ( 34 4179 ugravel~nlte J)fr lnen1
Inerti 11luvionah- Conglomtrnt1 - e 120878 ( o e 120878 SabbiaeGh1ala
e 25 4561 ( Argilla
o ( 25 4S61
e Gesso
6160 ( o ( 6160
fOTAU e SS4117 3 e 7l0S 11 ( ~7 08209
Secondo le previsioni della LR 37 85 e ssmmii (Legge quadro pugliese attua le sulle attivitagrave estrattive) 180 di tali introiti devono essere ripartiti tra Regione Province e Comuni secondo criteri definiti con Delibera di Giunta Regionale mentre il restante 20 egrave destinato a sostenere interventi nel settore estrattivo con la concessione ed erogazione di ausili finanziari per investimenti per linnovazione e il trasferimento tecnologico per latt ivitagrave di promozione per studi e ricerche e per la realizzazione di interventi pubblici ulter iori rispetto al mero ripristino dellarea coltivata Finora lesiguitagrave dei fondi introitati dalla
~JU ( ~ Q I
~~ 21 lt( Y R 10 r Q CJI UJ i~ p JA
~ ~ JJi-
29986 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
Regione non ha consentito la relativa ripartizione tra Regione Province e Comuni per il finanziamento di interventi sistematici sul territorio
Il Rapporto Cave del Febbraio 2017 redatto da Legambiente (Tab18) indica che gli introiti regionali pugliesi derivanti dallapplicazione della tariffa ai materiali per inerti (valutati nella misura di circa il 94 degli introiti regionali complessivi valore superior e al dato elaborato dalla Regione Puglia per quanto detto prossimo a1180) rappr esenterebbero circa un terzo degli introiti medi delle altre regioni Italiane E possibile che la discordanza tra i dati riport ati da Legambiente e quelli elaborati dal Servizio Attivitagrave Estrattive derivi dallavere considerato anche i materiali di scarto nellapplicazione della tariffa
Tab~8 Stima mcassi e1ella tanffo do marerai per intrt1 (fonte L bullqamb1tntl 1016)
Regione Entrate annue tariffa bull
Abruzzo ( 2087215
Basilicata o
Prov Bolzano ( 342494
Calabria (42 0000
Campania ( 178087
Emilia bull Romagna euro2 799207
Friuli Venezia Giulia (265 184
Lazio ( 501629
Liguria o
Lombardia euro 13709803
Marche C 523886
Molise ( 293493
Piemonte C 2498214
Puglia C 561930
Sardegna o
Sicilia nd
Toscana C 553474
Prov Trento nd
Umbria 74173
Valle dAosta o
Veneto ( 2550932
TOTALE (27359 721
29987 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
7 Definizione degli indicatori utili allaggiornamento della tariffa
Per indicatore si intende un parametro od un valore in grado di fornire uninformazione sintetica relativa ad uno speciAco fenomeno di utilitagrave alla comprensione dello stesso e eia cui si possono ricavare informazioni utili per governare la gestione ver o risultati sempre piugrave in linea con quelli att esi
Al fine di definire adeguate metodologie di aggiornamento della tar iffa si rende pertanto opportuno definire indicatori basati sui dati disponibili come di seguito specificato
7 1 Desrnzione degli Indicatori scelti
li Gruppo di lavoro ha ritenuto opportu no elaborare i seguenti indicatori
1 Introiti TariffaFa tturato () tale indicatore mostra l incidenza percentua le della tariffa introitata dalla Regione sul fatturato prodotto dalle ditte che svolgono attivitagrave est rattive ( effettivo ovvero stimato nel caso di materia li impiegati nellambito di processi produttivi interni
2 Introiti TariffaUtili netti () tale indicatore consente di avere un ordine di grandezza approssimativo su quanto effettivamente la tariffa incide sugli utili aziendali al netto di tutt i i costi escluso quello riferito alla ariffa
3 FatturatoVolumi di vendita (euromc) tale indicatore rappr esenta il valore di mercato delle singole tipologie di materiale estratto Tale indicatore considera anche il materiale utilizzato in processi produttivi interni
4 TariffaValore di mercato medio () tale indicatore collegato al precedente rappresenta lincidenza attua le della tariffa applicata sul valore di mercato medio (in un arco pluriennale) di ciascuna tipologia di materiale estratto Tale indicatore egrave utilizzato da alcune Regioni per definire limporto della tariffa da applicare per ciascuna tipologia di mate riale
5 Utili nettiVoJumi digrave vendita (euromc) tale indicatore rappre senta per ciascuna tipologia di materiale lutile netto unitario ovvero lutile (al netto di tutti i costi escluso quello riferito alla tariffa) per ogni mc di materiale venduto Tale indicatore comprende anche in questo caso il materia le utilizzato in processi produttivi interni
23
29988 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
pporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
6 TariffaUtile netto unitario medio ( tale indicatore collegato al precedente rappr esenta lincidenza attuale della tariffa applicata sugli utili netti medi (in un arco pluriennale per unitagrave di volume estratto e per ciascuna tipologia di materiale
7 l Elaborazioni
Si riport ano di seguito le elaborazioni effettuat e sui singoli indicatori selezionati ed alcune considerazioni sui relativi risultati ottenuti con la precisazione che gli ultimi dati completi in possesso del Servizio Attivitagrave Estrattive si riferiscono allanno 2015 Le elaborazioni medie effettuate prendono in considerazione il valore ponderato
Indicatore 1- Introiti TariffaFatturato()
Di seguito si propongono due distinte elaborazioni sulla base dellindicatore considerato la prima riferita agli introiti regionali con esclusione delle premigravealitagrave riconosciute alle ditte estra ttive (vedi ParS) la seconda comprensiva delle stesse
Come evidente dalla Tab 19 circa lo 06 del fatturato complessivo (effett ivo ovvero stimato nel caso digrave materiali impiegati nellambito digrave processi produtt ivi interni) derivante dalle attivitagrave estratti ve pugliesi viene incamerato dalla Regione Puglia sotto forma di tariffa Si evidenzia come per le pietre da taglio il valore dellindicatore sia molto inferiore rispetto a quello relativo ai mater iali per inerti
rab 19-lnrrolr rarifaFatturato (2010-2015 Media
Materiale 20 10 20 11 2012 2013 2014 2015 ponderata
Calcare per inerti 081 082 088 102 086 095 087 Calcare da ta~lio 009 008 005 004 005 004 006 Calcirenite da
raglio 020 033 026 019 038 067 03 1 Calcarenlte per
incrtJ 131 065 049 036 084 044 059 Inerti alluvionali - Conglomerati -Sabbia e Ghiaia 100 061 145 149 05 1 096 097
Argilla 067 052 026 160 204 2 18 069 Gesso 024 0 19 023 020 030 028 02 3
TOTALE 060 058 052 055 055 063 057
24
29989 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attiv itagrave estrattive
Come evidente dalla Tab ZO lincidenza delle premialitagrave della tariffa attuale sullindicatore egrave estremamente limitata
Tab 20-nrrairt turifa (in ~so prem1ohrlt1 Fcrtcvroto 1015 Materiale 20 15
Calcare per inerli 094
Calcare da taglio 004
Calcarenite da taglio 067
Calcarcnite per inerti 044
Inerti alluvionali - Conglomerati -Sabbia e Ghiaia 096
Argilla 218
Gesso 028
TOTALE 062
Indicatore 2 - Introiti tariffaUtili netti()
Anche nel caso del presente indicatore si propongono di seguito due distinte elaborazioni la prima riferita agli introi ti regionali con esclusione delle premialitagrave riconosciute alle ditte est rattive (vedi Par5) la seconda comprensiva delle stesse
Anche in questo caso egrave evidente (Tab 21) che la tariffa attualment e applicata incide in media per circa il 118 sul valore degli introiti nett i delle ditte estrattive con perce ntuali molto variabili ( comprese tra circa il 1 e il 29) a seconda della tipologia di materiale estratto
TatJ ~l -Introiti 1arifoUt1i netti (l010-l015
Media Materiale 2010 201 1 2012 2013 2014 2015 ponderata
Calcare per 2522 1581 2866 2135 2944 5655 2410 ine rti
Calcare da taglio 111 l20 052 053 080 206 08 6
Calcarenlte da 278 368 286 173 325 529 316 taelio
Calcareni te per 1607 1044 621 1934 742 406 855 Inerti
Inerti alluvionali 707 1546 1541 2684 347 1079 93 1
- Conglomerati -Sabbia e Ghiaia
3975 801 2655 5594 1743 2969 Argilla
Gesso 29 1 143 295 115 2246 30 IOo 225
TOTALE 1212 1077 913 960 997 1893 1104
bull dato non utIITZablle-al fini sratistici
Come evidente dalla Tab 22 lincidenza delle prernialitagrave della tariffa attua le sullindicatore anche in questo caso egrave estremamente limitata au4
~--Mbull~ Cl o ugrave
ff ~~EacuteGIONE ~ ZS
~ t J rr = ~--middot - _
29990 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
ab ll -l11tro1t1 arifa (inclusa premaitaJUth nett (on10 2015) Materiale 2015
Calcare per inert i 56 18
Calcare da taglio 198
Calcarenite da taglio 529
Calcarcnitc per inerti 406
Inerti alluvionali - Conglomerati -Sabbia e Ghiaia 1079
Argilla 1743
Gesso 30 1
TOTALE 1873
Indicatore 3 - FatturatoVolumi di vendita (euromc)
La Tab 23 evidenzia la grande variab ilitagrave dei prezzi unitari di mercato in funzione delle richieste di mercato annuali
rab 14 - Rapporto FatturatoVendce complessivi (euromc (20l0-20l5)
Media Materiale 2010 2011 2012 20 13 2014 2015 ponderata
euro euro euro euro euro euro euro Calcare per inerti 949 920 1052 L054 1025 1064 991
euro euro euro euro euro euro euro Calcare da taglio 115 39 23706 16208 8337 75 05 47 06 9688
Calcarenite da euro euro euro euro euro euro euro
taglio 45 31 34 10 3764 11023 2872 2042 37ZO
Calrare nite per euro euro euro euro euro euro euro
inerti 559 761 769 967 769 909 812
Inerti alluvionali euro euro euro euro euro euro euro - Conglomerati - 790 1237 687 836 1640 1264 956 Sabbia e Ghiaia
euro euro euro euro euro euro euro Argilla 1172 1263 1759 349 534 616 10 ZO
euro euro euro euro euro euro euro Gesso 3634 272 1 3468 292 0 2746 2473 3000
euro euro euro euro euro euro euro TOTALE 1289 1298 1590 1524 1516 1395 1411
Se poi si prende in considerazione lelaborazio ne di dettaglio riportata nella Tab 24 riferita alle differenti tipologie merceologiche di calcare e calcarenite da taglio emerge lestrema variabilitagrave del valore di mercato tra i differe nti materiali estratti Ciograve comporta che in relazione allandamento annua le della richiesta di mercato dei differenti materiali il valore di mercato delle macro categorie Calcare da taglio e Calcarenite da taglio vari sensib ilmente nel tempo
26
29991 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
to Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
Tab 14 -FatturatoVolum di vendita euromc) 1010-1016) -valore mfdto de materiali da taglio
Mat eriali da taglio Media Valori di mercato (euro mc)
Non disponibile Ambrato di Pu lia
euro 9951 Bianco d i Ostuni
euro 5364 Biancone di Apricena
euro 187 02 Biancone di Trani
euro 1592 Biancone di Apricena+ Scrpceeian te
euro 136 41 Bronzetto di Apricena
euro 274 40 Bronzetto di Minervino
euro 8657 Bronzetto di Tra ni
euro 1480 Cocciolato
euro 5911 Calcare di Melissano
euro 6715 Filettato
euro 26029 Filettato rosso class ico
euro 10289 Filetto rosso Ionico
euro 18686 Fiorito adriatico
euro 14565 Melane middot Meloera no
euro 1291 Moeanato
euro 1291 Ondaga ta
euro 93 00 Perlanti no
euro 25613 Perlato Svevo
euro 3052 Pietra di Locoroto ndo
euro 180 72 Pietra di Solcto
euro 7871 Serpeg iante
euro 11466 Serpegl(iante classico
euro 26047 Serpeeeia nte MS
euro 245 25 Seroeeeia nte Trani KF
euro 139 18 Silvabella
euro 6562 Pietr a Leccese
euro 3373 Caroaro
euro 2161 Conci di tufo
Il Il ( I middot-J t 11111 I I le 1 a lll(i I 1 ruliu
27
29992 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
orto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
Indicatore 4 - TariffaValore di mercato medio()
La Tab 25 evidenzia la maggiore incidenza della tariffa sul valore medio di mercato dei calcari e calca reni ti per inerti rispetto ai calcari da taglio
Tab 15 -TariffaValore di mercato m(dia (2010-201S)
Valore medio di Tariffa applicata dalla
Materiale mercato [euro mc) [A)
Regione ad oggi BA (euro mc) (B)
Calcare per inerti euro 991 euro 008 081
Calcare da taglio euro 9688 euro 013 013
Calcarenite da taglio euro 3720 euro 011 030
Calcare nitc per ine rti euro 812 euro 006 074
Inerti alluvionali - Conglomerati - Sabbia euro 956 euro 006 063 e Ghiaia
Argilla euro 1020 euro 007 069
Gesso euro 3000 euro 007 023
Si osserva peraltro che dai dati riportat i nel Rapporto Cave 2017 di Legambiente emerge come le regioni italiane applichino mediamente sui materiali per inerti una tariffa pari al 23 del corrispondent e valore di mercato Rispetto a detto dato medio nazionale la Puglia risulta al di sotto per tutt e le tipologie di materia le utilizzato come inerti
lndigravecatore 5 - Utili netti Volumi di vendita (euromc)
La Tab 26 evidenzia una notevole variabilitagrave dellindicatore considerato rispetto alla tipologia di material e considerato
Tab16-Utili netti Volumi d1 endita (Cmc) 1010-2015
Media Materiale 2010 201 l 2012 2013 2014 2015 ponderata
Calcare per inerti euro 031 euro Q48 euro 032 euro 050 euro 030 euro 018 euro 036
Calcare da taglio euro 954 euro 1534 euro 1466 euro 608 euro 504 euro 095 euro 669
Calcarenite da euro 330 euro 30 1 euro 344 euro 1242 euro 336 euro 259 euro 363 taelio
Calcarenite per euro 045 euro 048 euro 061 euro 018 euro 087 euro 098 euro 056 inerti
Inerti alluvionali - Conglomerati - euro Ili euro 049 euro 065 euro 047 euro 240 euro 113 euro 100 Sabbia e Ghiaia
Argilla euro 020 -euro 001 euro 057 euro 021 euro 020 euro 077 euro 024
Gesso euro 299 euro 358 euro 267 euro 510 euro 036 euro 233 euro 308
29993 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
La Tab 27 con riferimento al solo anno 2015 (ultima rilevazione completa) prende in considerazione negli introiti della tariffa anche le premialitagrave (vedi Par 5) Come si puograve osservare lintroduzione di dette premialitagrave non incide sulle elaborazioni riportate nella precedente Tab 26
TabZl -Utili netti (inclie le premiaitograve della tariffa Volumi di vendita (tmc)- anno 1015 Materiale 2015
Calcare per inerti euro 018
Calcare da taglio euro 095
Calcarenite da taglio euro 259
Calcarenite per inerti euro 098
Inerti alluvionali - Conglomerati -Sabbia e Ghiaia euro 113
Argilla euro 077
Gesso euro 233
Indicatore 6 - TariffaUtile netto unitario medio ()
La Tab 28 evidenzia una sensibile maggiore incidenza della tariffa relativa ai calcari per inerti e alle argille rispetto a quella riferita ai calcari alle calcareniti da taglio ed ai gessi
Tab li- Rapporto Tarffalntroigravet1 netti med 2010-2015 (~)
Introiti netti medi Tariffa applicata dalla
Materiale (euro mc) [AJ
Regione ad oggi B A (euromc) (B)
Calcare per inerti euro 036 euro 008 223
Calcare da taglio euro 669 euro 013 19
Calcarenite da taglio euro 363 euro 0 11 30
Calcarenite per inerti euro 056 euro 006 108
Inerti alluvionali - Conglomerati - Sabbia euro l 00 euro 006 60 e Ghiaia
Argilla euro 024 euro 007 293
Gesso euro 308 euro 007 23
29
29994 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro sull aggio rnamento della tar iffa sull e attivitagrave estrattive
8 Applicazione delle metodologie di variazione della tariffa ed effetti
sugli introiti regionali
Una volta definiti gli indicatori descrittivi dello stato dellarte del settore att ivitagrave estrattive ed effettuate le conseguenti elaborazioni di seguito vengono prospettate differenti ipotesi di variazione della tariffa e stimati i conseguenti effetti sugli introiti regionali (con riferimento allanno 2015 ultimo anno di rilevazione completa) In tali elaborazioni si assume che le premialitagrave tariffarie rimangano inalt erate per le ditte in possesso dei Sistemi di Gestione Certificati UNI EN ISO 14001 (5 di sconto sulla tariffa) ed EMAS (10 di sco nto sulla tariffa)
In particolare vengono valutate ipotesi di variazione della tariffa in relazione a tre differenti scenari
bull Valori di mercato dei materiali estratti (Scenario 1) bull Introiti netti medi (Scenario 2) bull Valori medi nazionali dei mat eria li estratti (Scenario 3)
Scenario 1 - Valori di mercato dei materiali estratti
La tariffa viene definita sulla bas e della percentuale di incidenza della stessa rispetto ai valori di mercato di ciascuna tipologia di materiale estratto
INDICATORE DI RIFERIMENTO Indicatore ndeg4 (TariffaValore di mercato medio)
Valore medio di Tariffa applicata
Ipote si 11 BA Ipotesi 12 B A Materiale
merca to (euromc) (A) dalla Regione ad BA
=1 =2 oggi (euromc) (B)
Calcare per euro 991 euro 008 081 euro 010 euro 020 inert i
Calcare da euro 9688 euro 013 013 euro 097 euro 194 taglio
Calca reni te euro 3720 euro 011 030 euro 037 euro 074 da taelio
Calcare nite euro 812 euro 006 074 euro 008 euro 016 per inerti
Inerti alluvionali -
euro 956 euro 006 063 euro 010 euro 020 Conglome rati
- Sabbia e Ghiaia
Argilla euro 1020 euro 007 069 euro 010 euro 020
Gesso euro 3000 euro 007 023 euro 030 euro060
30
29995 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle att ivitagrave estrattive
Applicazione dello sce nar io 1 sui dati riferiti allanno 2015
I potesi 11
Materia le Incass i tariffa Ipotesi II (A) Incassi tariffa attual e (B)
Calcare per inerti euro 54883750 euro 43836794 Calcare da tagllo euro 8088019 euro L083961
Calcarenite da ta2llo euro 8272756 euro 2459468
Calcarenite per In rti euro 4589049 euro 3441787 Inerti alluvionali -
Conglomerati -Sabbia e Ghiaia euro 150980 euro l208784
Argilla euro 3636580 euro 2545606 Gesso euro 264000 euro 61600 Tota le euro 81 2451 33 euro 546 380 00
Ipotesi 12
Materia le Incassi tariffa Ipote si 12 (A) Incassi tariffa a ttuale (BJ
Calcare per inerti euro 109767499 euro 43836794 Calcare da taEliO euro 16176038 euro 1083961
Calcarenlte da ta210 euro 16545512 euro 2459468
Calcarenlte per Inerti euro 9178098 euro 3441787 lnern alluvionall -
Conglomerati -Sabbia e Ghiaia euro 302 L960 euro 1208784
Argilla euro 7273 160 euro 2545606 Gesso euro 528000 euro 61600 Tota le euro 162490267 euro 54-6380 00
Scenario 2 - Introiti netti mcdi
A-B
I I
u
r l7
A-B
J
o IJ
I
aJ u
La tariffa viene definita sulla base della percentual e di incidenza della stessa rispetto agli introiti netti medi per ciascuna tipologia di materiale estratt o
INDICATORE DI RIFERIMENTO Indi catore ndeg6 Tariffa Utile netto unit ar io medio )
Introiti netti medi Tariffa applicata Ipotesi 21 BA Ipotesi 22 B A Materiale
(euromc] (A) dalla Regione ad B A
= 20 =4 0 ogg ( mc] (8)
Calcare per inerti euro 036 euro 008 22 3 euro 007 euro 0 14
Calcare da taglio euro 669 euro 013 19 euro 134 euro 268
Calcarenlte da euro 363 euro 011 30 euro 073 euro 146 taglio
Calcarenite per euro 056 euro 006 10 8 euro 011 euro 022 inert i
Inerti alluvionali -euro 020 euro 040 Conglomerati - euro 100 euro 006 60
Sabbia e Ghiaia
Argilla euro 024 euro 007 29 3 euro 005 euro 010
Gesso euro 308 euro 007 23 euro 062 euro 124
ugraveugravebull1u
29996 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
apporto Gruppo di lavoro sullaggiornam ento della tar iffa sulle attivit agrave estrattive
Applicazione dello Scenario 2 sui da ti rif eriti allanno 2015
Ipotesi 21
Mat eri ale Incassi ta riff a Ipotesi 2 1 (A) In cass i ta riff a attu ale [B A-B
Calca re pe r ine rti euro 3 84 18625 euro 43836794 51 li )
Calca re da taelio euro 11 173140 euro 10839 61 bullli i
Calcare nite da ta2l io euro 16321 924 euro 2459468 Calcarenite per inerti euro 6309942 euro 344 178 7 bullI
Inert i a lluvionali -Conglome rat i -Sab bia e Ghiaia euro 302 1960 euro 1208 784 I
Argilla euro 1818290 euro 2545 606 l l
Gesso euro 545600 euro 6 1600 Tota le euro 776 09481 euro 54 6 380 00 lI I
Ipotesi 22
Materiale Incass i ta riff a Ipo te si 22 A) Incass i ta riffa a ttu a le (BJ A-B
Calcare per inerti euro 768372 49 euro 438 36 7 94 1
Calcare da tae lio euro 22346 280 euro 108396 1 I
Calcarenite da taglio euro 326 438 48 euro 24594 68 Cakarenite per inerti euro 126 1988 4 euro 34 4L787 I Inerti alluvionali -
Conglomer ati -Sabb ia e Ghiaia euro 6043920 euro 1208784 I I
Argilla euro 3636580 euro 2545606 Gesso euro 1091200 euro 61600 Il
Totale euro 155 2189 61 euro 54638 000 1 uo~_ao I
29997 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrat tive
Scenario 3 - Valori medi nazionali dei materiali e tratti
La tariffa viene definita partendo dai valori medi nazionali per ciascuna tipologia di materiale riportati in Tab7
Ipot es i 32 Ipotesi 3 l Tariffa media
Tariffa app licata Tariffa media nazionale per
Materi ale da lla Regione ad nazio nale per mat eriali affini
mat eriali a ffini tenuto conto oggi (eurom c] (B)
(m edia esc luso solo dei i ncJ concorrenti ove
ore senti
Calcare per inert i euro 008 euro 045 euro 081
Calcare da taglio euro 013 euro221 euro 162
Calcarenite da euro 011 euro 095 euro 248 taglio
Calcarenite per euro 006 euro 038 euro0 55 inerti
Inert i alluvionali euro 006 euro 056 euro 056
- Conglomerat i -Sabbia e Ghiaia
Argilla euro Oo euro 046 euro 046
Gesso euro 007 euro 059 euro 059
Applicazione dello Scenario 3 sui dati sui dati riferiti allanno 2015
Ipotesi 31
Material e Incassi tariffa Ipotesi 3 1 (A) Incassi ta riffa a ttu ale (B)
Calcare per inerti euro 2469768 73 euro 438367 94 +(
Calcare da ta~ lio euro l8427342 euro I083 96l +euro Calcare nite da tael io euro 2124 0860 euro 24594 68 bullf
Calcarenite per inerti euro 21797982 euro 344 1787 -(
Ine rt i alluvionali -Conglome rati -Sabbia e Ghiaia euro 846 M88 euro 12087 84 -euro
Argilla euro 16728268 euro 25456 06 middot( Gesso euro 51920 0 euro 616 00 +(
Totale euro 334152013 euro 54638000 +euro
Ipotesi 32
Mat er ia le Inc assi tariffa Ipotesi 32 (A) Incass i tariffa attual e (BI
Calcare per ine rti euro 4445 583 72 euro 4 38367 94 (
Calcare da taglio euro 13507826 euro 10839 6 1 euro Calcare nite da tae lio euro 5544982 4 euro 2459468 f
Calcarenigravete per inerti euro 315497 11 euro 344178 7 t Inerti alluvionali-
Conglomerati -Sabbia e Ghiaia euro 8461488 euro l 208784 l
Argilla euro 16728268 euro 25456 06 t Gesso euro 519200 euro 616 00 l
Totale euro 570774688 euro 54638000 euro
AbullB
20ll1007q
17313381 187813 IZ
1ll5ol 15
725J 7 0middot1
l-1J llZhlZ -1S-h l][l
279514013
AmiddotB
~U07Z15T 1~12184 52910350
iRJ07bullJ 24
- 25l7 04
l41R2b~2 bulll57bOll
S16 136608
gt- bullt ~-
I) middot
29998 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
o Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
La Tab 29 riporta una sintesi delle valutazioni conseguenti allapplicazione dei tre Scenari considerati
Tob 29- Rfassunto scena e 1patesl con relative variaz1on1 carigravefjar1e euromc)
SCENARIO 1 SCENARIO Z SCENARIO 3
Tariffa (Tartffa deflnlt1 sulla biis-t della (Tirlffa deflnlti sulla base della (Tariffa definita su lla base del valori attualmente percegraventuale di ineiLle111a rispetto al percentu gle di lncfdenu rispet to
med i nazionali perrlasru na applicata va lori di mercato) ala peruntual e de gli introiti tipologia di mau~_rlle affine)
dalla euromc
netti medi)
Materiale Regione euro mc euromc
es tratto Puglia Ipotesi 1 1 l110tes l t Z Ipotesi 2l Ipotesi Z2 Ipotesi 3 l Ipotesi 32 (euromc)
lncissf pari all locassl pari al lnrassl pari il Incassi pari al Media na11onale Media nazlonil1e
10odcl 2 dei valori di 20dego degli 400odcgll rclatimiddot1 a tutte rtaQv1 alle sole valori di mert11middot0 lntTOIII neni Introiti netti le Regioni Regioni merca10 medi medi concorrenti
di mercato della Puglia
Calcare per 008 euro 010 euro 020 euro 007 euro0 14 Q45 081
inerti Calcare da
013 euro 097 euro 194 euro 134 euro268 221 162 taglio Calcarenite
011 euro 037 euro 074 euro 073 euro 146 095 Z48 da ta2lio Calcarenite
006 euro0 08 euro 016 euro 011 euro0 22 038 055 oer inerti
Inerti alluvionali -Conglomerati 006 euro0 10 euro 020 euro 020 euro 040 056 056
-Sabb ia e Ghiaia Argilla 007 euro 010 euro 020 euro 005 euro010 046 046 Gesso 007 euro 030 euro 060 euro 062 euro 124 059 059
Incassi co mpl essivi 546 38000 81245133 162490267 77609481 1552 18961 3341 520 13 570774 688 tariffa (euro1
Si ritiene che le elaborazioni innanzi riportate a titolo esemplificativo debbano comunque costituire solo un punto di partenza per valutazioni piugrave articolate in merito alla variazione della tariffa attualmente applicata dalla Regione Puglia che tengano opportunamente conto della combinazione di piugrave fattori
9 Conclusioni
La presente relazione redatta a conclusione delle attivitagrave svolte dal Gruppo di lavoro costituito con DGR ndeg951 del 13062017 intende fornire uno strumento di agevole valutazione che possa guidare nella definizione dellaggiornamento della tariffa per i volumi di materiale estratti nellanno 2017 Tanto nel rispetto dei criteri stabiliti dalla normativa vigente secondo cui la tariffa egrave param etrata
34
29999 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
per differenti categorie di materiale unicamente ulla quantitagrave cli materia le estratto
Il lavoro condotto nel rispetto del precisato vincolo di mandato ha evidenziato i seguenti aspetti
bull Gli importi unitari delle tariffe attualmente applicate dalla Regione Puglia per i differenti litoti pi estratti sono sempre inferiori anche sensibilmente ai corrispondenti valori medi regionali in Italia
bull Lincidenza media della tariffa attua lmente applicata nella Regione Puglia sugli utili netti delle imprese estrattive egrave alquanto variabile in funzione del litoti po estratto ( con particolare riguardo al confronto tra i calcari per inerti e le pietre da taglio)
bull Risulta complesso sul piano strettament e operativo applicare una distinzione della tariffa in funzione di una piugrave puntuale distinzione delle caratteristiche merceologiche dei materiali estra tti (con particolare riguardo alle pietre da taglio)
bull Appare ragionevole applicare un incremento percentuale dellattuale tariffa distintamente per le varie tipologie di litotipi estratti piutto to che un incremento indistinto della tariffa su tutti i lototipi onde evitare ripercussioni e sofferenze di particolari comparti estrattivi
Le considerazioni innanzi riport te confermano la necessitagrave che le elaborazioni relative all innovazione della tariffa proposte a titolo esemplificativo nel presente lavoro debbano comunque costituire solo un punto di partenza per valutazioni piugrave articolate che tengano opportunamente conto della combinazione di piugrave fattori
Si ritiene utile al fine di pervenire ad una definizione equa della tariffa fornire ulteriori lementi di valutazione che tengano conto di una realtagrave quella estratt iva aratterizzata da sensibili implicazioni ambientali ed economiche
Con riferimento piugrave specifico ai comparti estrattivi maggiormente significativi nel panorama regionale pugliese quello degli inerti calcarei e quello delle pietre da taglio - segnatamente di quelle calcaree si riportano le seguenti considerazioni
Per quanto attiene agli inerti calcarei lapplica7ione delle metodologie relative ai primi due scenari proposti nel presente lavoro (riferite luna ai valori di mercato dei materiali estrattiScenario 1 laltra agli introiti netti medi Scenario 2) porta ad incrementi molto contenuti a fronte di un panorama nazionale in cui detti materiali hanno invece una tariffazione notevolmente piugrave alta A tale ultimo riguardo appare vero imile che nelle altre regioni con riferimento ai materiali inerti si sia proceduto ad inserire una componente disincentivante nella tariffa al fine di limitare il prelievo di risorse necessariamente esauribili (suolo) a fronte di un valore ed una convenienza economica decisamente bassi Appare necessario pertanto compiere unattenta riflessione sulla coltivazione di detti materiali il cui ritorno economico a fronte di un costo ambientale elevato
u 1-on
bullbull 35 ~~- -middot R ~ lr Cj ~ QI
O i UGL A -
-gt ltgts ~Si- -
30000 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estratt ive
risulta oggi al limite della sostenibilitagrave considerata anche la presenza di numerose piccole attivitagrave produttive Va inoltre considerata la possibilitagrave di sostituire i materia li inerti di cava con materiali provenient i dalle attivitagrave di recupero di materie (riciclo inerti da demolizione terre e rocce da scavo etc) sostituzion auspicata e sancita da diversi provvedimenti legislativi che mirano alla limitazione del consumo di suolo Si ritiene perta nto opportuno definire una tariffa auspicabilmente a valore crescente nel tempo che contemperi mantenendo un delicato equilibrio le esigenze di salvaguardia ambientale ( consumo di suolo diffuso e frammentato) con quelle di carattere economico procedendo ad una progressiva disincentivazione delle att ivitagrave est rattive segnatamente di quelle a basso valore aggiunto
Relativamente ai materiali da taglio risulta ben evidente che lattuale tariffa costituisce un contributo pressocheacute simbolico in relazione al valore economico del materiale estratto In questo caso lapplicazione sic et simpliciter degli scenari esemplificati nel presente lavoro porterebbe ad aumenti decisamente elevati d Ila tariffa per detti materiali Il relativo comparto estrattivo negli ultimi anni si egrave peraltro ritagliato un ruolo importante nel panorama nazionale e interna zionale e trainante per lintero export regionale verosimilmente awantaggiato anche da una favorevole tariffazione in ambito nazionale Occorre peraltro considerar che le pietre da taglio in Puglia come rappresentato nel presente lavoro sono caratte rizzate da una estesa varietagrave di materiali commerciali che bencheacute afferibili a categorie litologiche anche molto simili hanno sul mercato valori molto differenti (attualmente da 15euro m3 a oltre 300eurom 3) La richiamata complessitagrave sul piano strettamente operativo di applicare una differenziazione della tariffa in funzione di una distinzione delle caratterist iche merceologiche delle pietre da taglio e la conseguente necessitagrave di applicare una tariffa unica per detto genere di materiali potrebbe impattare negativamente nel caso di incremento sensibile del valore della tariffa stessa su un comparto economico per quanto detto variegato peralbmiddoto estremamente sens ibile alle richieste del mercato (anche estero)
Si rapprese nta inoltre che come noto il Servizio Attivitagrave Estratt ive della Sezione Ciclo Rifiuti e Bonifiche ha presentato uno Schema di disegno di legge regionale (ndeg 1422017 recante Nuova disciplina genera le in materia di attivitagrave estrattive che tra laltro modifica i vigenti criteri di applicazione dell tariffa oggetto del lavato del presente gruppo combinando il criter io basato sul volume di materia le estratto per le differenti tipologie litologiche con quello della estensione della superfici di cava autorizzata Tale occasione sembra a parere degli scriventi il momento piugrave adeguato ad una complessiva riforma del comparto estrattivo pugliese
29985 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
r b a _6 - nro~ 1 d e are dn Il ti a cor o appI1e a (l Matena 2010 2011 20 12 2013 2014 2015 2016 TOTALE
f ( euro E E E euro E Calcare per ln~rtf 7631193 757307bull 53 0393 477781 9 45694q9 4-4S8152 4036983 J807Z l J
e E euro E euro E E E Ul~r da t1gllo J6b275 Jl 1045 19247 t 155908 206352 11294)6 117092 1462110
E euro + E E E euro ugravelcarrnitr~ 18143 1 244027 160936 118270 lS 833H 245947 23446S 144341 3 l~glo
r f E l + E E ugravela~nllf~r 546822 380589 368015 487)2 2 515589 H417 9 4959 7 2692 113 Inerti
lnrrti alluigraveonall - E euro E E E bull bull E Conglomeratl - 317422 100658 24726J 175898 100479 120878 80061 11426S9 SabblbulltGh laii
E E euro E ( E euro E ArJilla 57JRS8 Slt8356 23(itiJ0 401380 109741 ZS456I 218179 25 2765
euro E E E E euro E bull Grsso IOSOO 7700 7700 8330 7350 6160 1184 S1924
E bull E ( E bull E bull TOTALE 962 760 1 916S44I 6S731169 612 4927 596730 55 42873 4740S60 4774222 7
Da questi incassi bisogna detrarre gli importi riferiti alle premialitagrave E infatti previsto anche dagli ultimi aggiornament i della tariffa che le ditte estrattive in possesso di un Sistema di Gestione Ambientale certificato UNI EN ISO 14001 possano beneficiare di una riduzione della tariffa del 5 mentre quelle in possesso di un Sistema di Gestione Ambientale certificato EMAS possano beneficiare di una riduzione della tariffa del 10
Si riporta di seguito (Tab17) il calcolo degli incassi della tariffa nel corso del 2015 al netto delle premialitagrave Si rileva che nellanno 2015 il ricono cimento delle premialitagrave ha comportato una riduzione degli introiti regionali pari alll 3
rob17-ncosccedil derivanti dallo tariffo appcoto (euro)includendole premI0ito (anno WlS) lncasst 201S (l$flu~o 1m11nlaliti Scontistla de11l liltlffo dOVllil -11 lnassi 20 IS Incluso premlahti (Amiddot9) M1ter11le (Al omnlolitagravefB)
( 44S 8152 ( Ulare per lntnl
6745 19 ( 439070 0 1
e Calare eta agli o
112996 e 46002 e 10139$1
( 245947 e o ( NS941 ugravefa~nlt da UJIIO
( 34 4 179 ( o ( 34 4179 ugravel~nlte J)fr lnen1
Inerti 11luvionah- Conglomtrnt1 - e 120878 ( o e 120878 SabbiaeGh1ala
e 25 4561 ( Argilla
o ( 25 4S61
e Gesso
6160 ( o ( 6160
fOTAU e SS4117 3 e 7l0S 11 ( ~7 08209
Secondo le previsioni della LR 37 85 e ssmmii (Legge quadro pugliese attua le sulle attivitagrave estrattive) 180 di tali introiti devono essere ripartiti tra Regione Province e Comuni secondo criteri definiti con Delibera di Giunta Regionale mentre il restante 20 egrave destinato a sostenere interventi nel settore estrattivo con la concessione ed erogazione di ausili finanziari per investimenti per linnovazione e il trasferimento tecnologico per latt ivitagrave di promozione per studi e ricerche e per la realizzazione di interventi pubblici ulter iori rispetto al mero ripristino dellarea coltivata Finora lesiguitagrave dei fondi introitati dalla
~JU ( ~ Q I
~~ 21 lt( Y R 10 r Q CJI UJ i~ p JA
~ ~ JJi-
29986 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
Regione non ha consentito la relativa ripartizione tra Regione Province e Comuni per il finanziamento di interventi sistematici sul territorio
Il Rapporto Cave del Febbraio 2017 redatto da Legambiente (Tab18) indica che gli introiti regionali pugliesi derivanti dallapplicazione della tariffa ai materiali per inerti (valutati nella misura di circa il 94 degli introiti regionali complessivi valore superior e al dato elaborato dalla Regione Puglia per quanto detto prossimo a1180) rappr esenterebbero circa un terzo degli introiti medi delle altre regioni Italiane E possibile che la discordanza tra i dati riport ati da Legambiente e quelli elaborati dal Servizio Attivitagrave Estrattive derivi dallavere considerato anche i materiali di scarto nellapplicazione della tariffa
Tab~8 Stima mcassi e1ella tanffo do marerai per intrt1 (fonte L bullqamb1tntl 1016)
Regione Entrate annue tariffa bull
Abruzzo ( 2087215
Basilicata o
Prov Bolzano ( 342494
Calabria (42 0000
Campania ( 178087
Emilia bull Romagna euro2 799207
Friuli Venezia Giulia (265 184
Lazio ( 501629
Liguria o
Lombardia euro 13709803
Marche C 523886
Molise ( 293493
Piemonte C 2498214
Puglia C 561930
Sardegna o
Sicilia nd
Toscana C 553474
Prov Trento nd
Umbria 74173
Valle dAosta o
Veneto ( 2550932
TOTALE (27359 721
29987 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
7 Definizione degli indicatori utili allaggiornamento della tariffa
Per indicatore si intende un parametro od un valore in grado di fornire uninformazione sintetica relativa ad uno speciAco fenomeno di utilitagrave alla comprensione dello stesso e eia cui si possono ricavare informazioni utili per governare la gestione ver o risultati sempre piugrave in linea con quelli att esi
Al fine di definire adeguate metodologie di aggiornamento della tar iffa si rende pertanto opportuno definire indicatori basati sui dati disponibili come di seguito specificato
7 1 Desrnzione degli Indicatori scelti
li Gruppo di lavoro ha ritenuto opportu no elaborare i seguenti indicatori
1 Introiti TariffaFa tturato () tale indicatore mostra l incidenza percentua le della tariffa introitata dalla Regione sul fatturato prodotto dalle ditte che svolgono attivitagrave est rattive ( effettivo ovvero stimato nel caso di materia li impiegati nellambito di processi produttivi interni
2 Introiti TariffaUtili netti () tale indicatore consente di avere un ordine di grandezza approssimativo su quanto effettivamente la tariffa incide sugli utili aziendali al netto di tutt i i costi escluso quello riferito alla ariffa
3 FatturatoVolumi di vendita (euromc) tale indicatore rappr esenta il valore di mercato delle singole tipologie di materiale estratto Tale indicatore considera anche il materiale utilizzato in processi produttivi interni
4 TariffaValore di mercato medio () tale indicatore collegato al precedente rappresenta lincidenza attua le della tariffa applicata sul valore di mercato medio (in un arco pluriennale) di ciascuna tipologia di materiale estratto Tale indicatore egrave utilizzato da alcune Regioni per definire limporto della tariffa da applicare per ciascuna tipologia di mate riale
5 Utili nettiVoJumi digrave vendita (euromc) tale indicatore rappre senta per ciascuna tipologia di materiale lutile netto unitario ovvero lutile (al netto di tutti i costi escluso quello riferito alla tariffa) per ogni mc di materiale venduto Tale indicatore comprende anche in questo caso il materia le utilizzato in processi produttivi interni
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29988 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
pporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
6 TariffaUtile netto unitario medio ( tale indicatore collegato al precedente rappr esenta lincidenza attuale della tariffa applicata sugli utili netti medi (in un arco pluriennale per unitagrave di volume estratto e per ciascuna tipologia di materiale
7 l Elaborazioni
Si riport ano di seguito le elaborazioni effettuat e sui singoli indicatori selezionati ed alcune considerazioni sui relativi risultati ottenuti con la precisazione che gli ultimi dati completi in possesso del Servizio Attivitagrave Estrattive si riferiscono allanno 2015 Le elaborazioni medie effettuate prendono in considerazione il valore ponderato
Indicatore 1- Introiti TariffaFatturato()
Di seguito si propongono due distinte elaborazioni sulla base dellindicatore considerato la prima riferita agli introiti regionali con esclusione delle premigravealitagrave riconosciute alle ditte estra ttive (vedi ParS) la seconda comprensiva delle stesse
Come evidente dalla Tab 19 circa lo 06 del fatturato complessivo (effett ivo ovvero stimato nel caso digrave materiali impiegati nellambito digrave processi produtt ivi interni) derivante dalle attivitagrave estratti ve pugliesi viene incamerato dalla Regione Puglia sotto forma di tariffa Si evidenzia come per le pietre da taglio il valore dellindicatore sia molto inferiore rispetto a quello relativo ai mater iali per inerti
rab 19-lnrrolr rarifaFatturato (2010-2015 Media
Materiale 20 10 20 11 2012 2013 2014 2015 ponderata
Calcare per inerti 081 082 088 102 086 095 087 Calcare da ta~lio 009 008 005 004 005 004 006 Calcirenite da
raglio 020 033 026 019 038 067 03 1 Calcarenlte per
incrtJ 131 065 049 036 084 044 059 Inerti alluvionali - Conglomerati -Sabbia e Ghiaia 100 061 145 149 05 1 096 097
Argilla 067 052 026 160 204 2 18 069 Gesso 024 0 19 023 020 030 028 02 3
TOTALE 060 058 052 055 055 063 057
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29989 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attiv itagrave estrattive
Come evidente dalla Tab ZO lincidenza delle premialitagrave della tariffa attuale sullindicatore egrave estremamente limitata
Tab 20-nrrairt turifa (in ~so prem1ohrlt1 Fcrtcvroto 1015 Materiale 20 15
Calcare per inerli 094
Calcare da taglio 004
Calcarenite da taglio 067
Calcarcnite per inerti 044
Inerti alluvionali - Conglomerati -Sabbia e Ghiaia 096
Argilla 218
Gesso 028
TOTALE 062
Indicatore 2 - Introiti tariffaUtili netti()
Anche nel caso del presente indicatore si propongono di seguito due distinte elaborazioni la prima riferita agli introi ti regionali con esclusione delle premialitagrave riconosciute alle ditte est rattive (vedi Par5) la seconda comprensiva delle stesse
Anche in questo caso egrave evidente (Tab 21) che la tariffa attualment e applicata incide in media per circa il 118 sul valore degli introiti nett i delle ditte estrattive con perce ntuali molto variabili ( comprese tra circa il 1 e il 29) a seconda della tipologia di materiale estratto
TatJ ~l -Introiti 1arifoUt1i netti (l010-l015
Media Materiale 2010 201 1 2012 2013 2014 2015 ponderata
Calcare per 2522 1581 2866 2135 2944 5655 2410 ine rti
Calcare da taglio 111 l20 052 053 080 206 08 6
Calcarenlte da 278 368 286 173 325 529 316 taelio
Calcareni te per 1607 1044 621 1934 742 406 855 Inerti
Inerti alluvionali 707 1546 1541 2684 347 1079 93 1
- Conglomerati -Sabbia e Ghiaia
3975 801 2655 5594 1743 2969 Argilla
Gesso 29 1 143 295 115 2246 30 IOo 225
TOTALE 1212 1077 913 960 997 1893 1104
bull dato non utIITZablle-al fini sratistici
Come evidente dalla Tab 22 lincidenza delle prernialitagrave della tariffa attua le sullindicatore anche in questo caso egrave estremamente limitata au4
~--Mbull~ Cl o ugrave
ff ~~EacuteGIONE ~ ZS
~ t J rr = ~--middot - _
29990 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
ab ll -l11tro1t1 arifa (inclusa premaitaJUth nett (on10 2015) Materiale 2015
Calcare per inert i 56 18
Calcare da taglio 198
Calcarenite da taglio 529
Calcarcnitc per inerti 406
Inerti alluvionali - Conglomerati -Sabbia e Ghiaia 1079
Argilla 1743
Gesso 30 1
TOTALE 1873
Indicatore 3 - FatturatoVolumi di vendita (euromc)
La Tab 23 evidenzia la grande variab ilitagrave dei prezzi unitari di mercato in funzione delle richieste di mercato annuali
rab 14 - Rapporto FatturatoVendce complessivi (euromc (20l0-20l5)
Media Materiale 2010 2011 2012 20 13 2014 2015 ponderata
euro euro euro euro euro euro euro Calcare per inerti 949 920 1052 L054 1025 1064 991
euro euro euro euro euro euro euro Calcare da taglio 115 39 23706 16208 8337 75 05 47 06 9688
Calcarenite da euro euro euro euro euro euro euro
taglio 45 31 34 10 3764 11023 2872 2042 37ZO
Calrare nite per euro euro euro euro euro euro euro
inerti 559 761 769 967 769 909 812
Inerti alluvionali euro euro euro euro euro euro euro - Conglomerati - 790 1237 687 836 1640 1264 956 Sabbia e Ghiaia
euro euro euro euro euro euro euro Argilla 1172 1263 1759 349 534 616 10 ZO
euro euro euro euro euro euro euro Gesso 3634 272 1 3468 292 0 2746 2473 3000
euro euro euro euro euro euro euro TOTALE 1289 1298 1590 1524 1516 1395 1411
Se poi si prende in considerazione lelaborazio ne di dettaglio riportata nella Tab 24 riferita alle differenti tipologie merceologiche di calcare e calcarenite da taglio emerge lestrema variabilitagrave del valore di mercato tra i differe nti materiali estratti Ciograve comporta che in relazione allandamento annua le della richiesta di mercato dei differenti materiali il valore di mercato delle macro categorie Calcare da taglio e Calcarenite da taglio vari sensib ilmente nel tempo
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29991 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
to Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
Tab 14 -FatturatoVolum di vendita euromc) 1010-1016) -valore mfdto de materiali da taglio
Mat eriali da taglio Media Valori di mercato (euro mc)
Non disponibile Ambrato di Pu lia
euro 9951 Bianco d i Ostuni
euro 5364 Biancone di Apricena
euro 187 02 Biancone di Trani
euro 1592 Biancone di Apricena+ Scrpceeian te
euro 136 41 Bronzetto di Apricena
euro 274 40 Bronzetto di Minervino
euro 8657 Bronzetto di Tra ni
euro 1480 Cocciolato
euro 5911 Calcare di Melissano
euro 6715 Filettato
euro 26029 Filettato rosso class ico
euro 10289 Filetto rosso Ionico
euro 18686 Fiorito adriatico
euro 14565 Melane middot Meloera no
euro 1291 Moeanato
euro 1291 Ondaga ta
euro 93 00 Perlanti no
euro 25613 Perlato Svevo
euro 3052 Pietra di Locoroto ndo
euro 180 72 Pietra di Solcto
euro 7871 Serpeg iante
euro 11466 Serpegl(iante classico
euro 26047 Serpeeeia nte MS
euro 245 25 Seroeeeia nte Trani KF
euro 139 18 Silvabella
euro 6562 Pietr a Leccese
euro 3373 Caroaro
euro 2161 Conci di tufo
Il Il ( I middot-J t 11111 I I le 1 a lll(i I 1 ruliu
27
29992 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
orto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
Indicatore 4 - TariffaValore di mercato medio()
La Tab 25 evidenzia la maggiore incidenza della tariffa sul valore medio di mercato dei calcari e calca reni ti per inerti rispetto ai calcari da taglio
Tab 15 -TariffaValore di mercato m(dia (2010-201S)
Valore medio di Tariffa applicata dalla
Materiale mercato [euro mc) [A)
Regione ad oggi BA (euro mc) (B)
Calcare per inerti euro 991 euro 008 081
Calcare da taglio euro 9688 euro 013 013
Calcarenite da taglio euro 3720 euro 011 030
Calcare nitc per ine rti euro 812 euro 006 074
Inerti alluvionali - Conglomerati - Sabbia euro 956 euro 006 063 e Ghiaia
Argilla euro 1020 euro 007 069
Gesso euro 3000 euro 007 023
Si osserva peraltro che dai dati riportat i nel Rapporto Cave 2017 di Legambiente emerge come le regioni italiane applichino mediamente sui materiali per inerti una tariffa pari al 23 del corrispondent e valore di mercato Rispetto a detto dato medio nazionale la Puglia risulta al di sotto per tutt e le tipologie di materia le utilizzato come inerti
lndigravecatore 5 - Utili netti Volumi di vendita (euromc)
La Tab 26 evidenzia una notevole variabilitagrave dellindicatore considerato rispetto alla tipologia di material e considerato
Tab16-Utili netti Volumi d1 endita (Cmc) 1010-2015
Media Materiale 2010 201 l 2012 2013 2014 2015 ponderata
Calcare per inerti euro 031 euro Q48 euro 032 euro 050 euro 030 euro 018 euro 036
Calcare da taglio euro 954 euro 1534 euro 1466 euro 608 euro 504 euro 095 euro 669
Calcarenite da euro 330 euro 30 1 euro 344 euro 1242 euro 336 euro 259 euro 363 taelio
Calcarenite per euro 045 euro 048 euro 061 euro 018 euro 087 euro 098 euro 056 inerti
Inerti alluvionali - Conglomerati - euro Ili euro 049 euro 065 euro 047 euro 240 euro 113 euro 100 Sabbia e Ghiaia
Argilla euro 020 -euro 001 euro 057 euro 021 euro 020 euro 077 euro 024
Gesso euro 299 euro 358 euro 267 euro 510 euro 036 euro 233 euro 308
29993 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
La Tab 27 con riferimento al solo anno 2015 (ultima rilevazione completa) prende in considerazione negli introiti della tariffa anche le premialitagrave (vedi Par 5) Come si puograve osservare lintroduzione di dette premialitagrave non incide sulle elaborazioni riportate nella precedente Tab 26
TabZl -Utili netti (inclie le premiaitograve della tariffa Volumi di vendita (tmc)- anno 1015 Materiale 2015
Calcare per inerti euro 018
Calcare da taglio euro 095
Calcarenite da taglio euro 259
Calcarenite per inerti euro 098
Inerti alluvionali - Conglomerati -Sabbia e Ghiaia euro 113
Argilla euro 077
Gesso euro 233
Indicatore 6 - TariffaUtile netto unitario medio ()
La Tab 28 evidenzia una sensibile maggiore incidenza della tariffa relativa ai calcari per inerti e alle argille rispetto a quella riferita ai calcari alle calcareniti da taglio ed ai gessi
Tab li- Rapporto Tarffalntroigravet1 netti med 2010-2015 (~)
Introiti netti medi Tariffa applicata dalla
Materiale (euro mc) [AJ
Regione ad oggi B A (euromc) (B)
Calcare per inerti euro 036 euro 008 223
Calcare da taglio euro 669 euro 013 19
Calcarenite da taglio euro 363 euro 0 11 30
Calcarenite per inerti euro 056 euro 006 108
Inerti alluvionali - Conglomerati - Sabbia euro l 00 euro 006 60 e Ghiaia
Argilla euro 024 euro 007 293
Gesso euro 308 euro 007 23
29
29994 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro sull aggio rnamento della tar iffa sull e attivitagrave estrattive
8 Applicazione delle metodologie di variazione della tariffa ed effetti
sugli introiti regionali
Una volta definiti gli indicatori descrittivi dello stato dellarte del settore att ivitagrave estrattive ed effettuate le conseguenti elaborazioni di seguito vengono prospettate differenti ipotesi di variazione della tariffa e stimati i conseguenti effetti sugli introiti regionali (con riferimento allanno 2015 ultimo anno di rilevazione completa) In tali elaborazioni si assume che le premialitagrave tariffarie rimangano inalt erate per le ditte in possesso dei Sistemi di Gestione Certificati UNI EN ISO 14001 (5 di sconto sulla tariffa) ed EMAS (10 di sco nto sulla tariffa)
In particolare vengono valutate ipotesi di variazione della tariffa in relazione a tre differenti scenari
bull Valori di mercato dei materiali estratti (Scenario 1) bull Introiti netti medi (Scenario 2) bull Valori medi nazionali dei mat eria li estratti (Scenario 3)
Scenario 1 - Valori di mercato dei materiali estratti
La tariffa viene definita sulla bas e della percentuale di incidenza della stessa rispetto ai valori di mercato di ciascuna tipologia di materiale estratto
INDICATORE DI RIFERIMENTO Indicatore ndeg4 (TariffaValore di mercato medio)
Valore medio di Tariffa applicata
Ipote si 11 BA Ipotesi 12 B A Materiale
merca to (euromc) (A) dalla Regione ad BA
=1 =2 oggi (euromc) (B)
Calcare per euro 991 euro 008 081 euro 010 euro 020 inert i
Calcare da euro 9688 euro 013 013 euro 097 euro 194 taglio
Calca reni te euro 3720 euro 011 030 euro 037 euro 074 da taelio
Calcare nite euro 812 euro 006 074 euro 008 euro 016 per inerti
Inerti alluvionali -
euro 956 euro 006 063 euro 010 euro 020 Conglome rati
- Sabbia e Ghiaia
Argilla euro 1020 euro 007 069 euro 010 euro 020
Gesso euro 3000 euro 007 023 euro 030 euro060
30
29995 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle att ivitagrave estrattive
Applicazione dello sce nar io 1 sui dati riferiti allanno 2015
I potesi 11
Materia le Incass i tariffa Ipotesi II (A) Incassi tariffa attual e (B)
Calcare per inerti euro 54883750 euro 43836794 Calcare da tagllo euro 8088019 euro L083961
Calcarenite da ta2llo euro 8272756 euro 2459468
Calcarenite per In rti euro 4589049 euro 3441787 Inerti alluvionali -
Conglomerati -Sabbia e Ghiaia euro 150980 euro l208784
Argilla euro 3636580 euro 2545606 Gesso euro 264000 euro 61600 Tota le euro 81 2451 33 euro 546 380 00
Ipotesi 12
Materia le Incassi tariffa Ipote si 12 (A) Incassi tariffa a ttuale (BJ
Calcare per inerti euro 109767499 euro 43836794 Calcare da taEliO euro 16176038 euro 1083961
Calcarenlte da ta210 euro 16545512 euro 2459468
Calcarenlte per Inerti euro 9178098 euro 3441787 lnern alluvionall -
Conglomerati -Sabbia e Ghiaia euro 302 L960 euro 1208784
Argilla euro 7273 160 euro 2545606 Gesso euro 528000 euro 61600 Tota le euro 162490267 euro 54-6380 00
Scenario 2 - Introiti netti mcdi
A-B
I I
u
r l7
A-B
J
o IJ
I
aJ u
La tariffa viene definita sulla base della percentual e di incidenza della stessa rispetto agli introiti netti medi per ciascuna tipologia di materiale estratt o
INDICATORE DI RIFERIMENTO Indi catore ndeg6 Tariffa Utile netto unit ar io medio )
Introiti netti medi Tariffa applicata Ipotesi 21 BA Ipotesi 22 B A Materiale
(euromc] (A) dalla Regione ad B A
= 20 =4 0 ogg ( mc] (8)
Calcare per inerti euro 036 euro 008 22 3 euro 007 euro 0 14
Calcare da taglio euro 669 euro 013 19 euro 134 euro 268
Calcarenlte da euro 363 euro 011 30 euro 073 euro 146 taglio
Calcarenite per euro 056 euro 006 10 8 euro 011 euro 022 inert i
Inerti alluvionali -euro 020 euro 040 Conglomerati - euro 100 euro 006 60
Sabbia e Ghiaia
Argilla euro 024 euro 007 29 3 euro 005 euro 010
Gesso euro 308 euro 007 23 euro 062 euro 124
ugraveugravebull1u
29996 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
apporto Gruppo di lavoro sullaggiornam ento della tar iffa sulle attivit agrave estrattive
Applicazione dello Scenario 2 sui da ti rif eriti allanno 2015
Ipotesi 21
Mat eri ale Incassi ta riff a Ipotesi 2 1 (A) In cass i ta riff a attu ale [B A-B
Calca re pe r ine rti euro 3 84 18625 euro 43836794 51 li )
Calca re da taelio euro 11 173140 euro 10839 61 bullli i
Calcare nite da ta2l io euro 16321 924 euro 2459468 Calcarenite per inerti euro 6309942 euro 344 178 7 bullI
Inert i a lluvionali -Conglome rat i -Sab bia e Ghiaia euro 302 1960 euro 1208 784 I
Argilla euro 1818290 euro 2545 606 l l
Gesso euro 545600 euro 6 1600 Tota le euro 776 09481 euro 54 6 380 00 lI I
Ipotesi 22
Materiale Incass i ta riff a Ipo te si 22 A) Incass i ta riffa a ttu a le (BJ A-B
Calcare per inerti euro 768372 49 euro 438 36 7 94 1
Calcare da tae lio euro 22346 280 euro 108396 1 I
Calcarenite da taglio euro 326 438 48 euro 24594 68 Cakarenite per inerti euro 126 1988 4 euro 34 4L787 I Inerti alluvionali -
Conglomer ati -Sabb ia e Ghiaia euro 6043920 euro 1208784 I I
Argilla euro 3636580 euro 2545606 Gesso euro 1091200 euro 61600 Il
Totale euro 155 2189 61 euro 54638 000 1 uo~_ao I
29997 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrat tive
Scenario 3 - Valori medi nazionali dei materiali e tratti
La tariffa viene definita partendo dai valori medi nazionali per ciascuna tipologia di materiale riportati in Tab7
Ipot es i 32 Ipotesi 3 l Tariffa media
Tariffa app licata Tariffa media nazionale per
Materi ale da lla Regione ad nazio nale per mat eriali affini
mat eriali a ffini tenuto conto oggi (eurom c] (B)
(m edia esc luso solo dei i ncJ concorrenti ove
ore senti
Calcare per inert i euro 008 euro 045 euro 081
Calcare da taglio euro 013 euro221 euro 162
Calcarenite da euro 011 euro 095 euro 248 taglio
Calcarenite per euro 006 euro 038 euro0 55 inerti
Inert i alluvionali euro 006 euro 056 euro 056
- Conglomerat i -Sabbia e Ghiaia
Argilla euro Oo euro 046 euro 046
Gesso euro 007 euro 059 euro 059
Applicazione dello Scenario 3 sui dati sui dati riferiti allanno 2015
Ipotesi 31
Material e Incassi tariffa Ipotesi 3 1 (A) Incassi ta riffa a ttu ale (B)
Calcare per inerti euro 2469768 73 euro 438367 94 +(
Calcare da ta~ lio euro l8427342 euro I083 96l +euro Calcare nite da tael io euro 2124 0860 euro 24594 68 bullf
Calcarenite per inerti euro 21797982 euro 344 1787 -(
Ine rt i alluvionali -Conglome rati -Sabbia e Ghiaia euro 846 M88 euro 12087 84 -euro
Argilla euro 16728268 euro 25456 06 middot( Gesso euro 51920 0 euro 616 00 +(
Totale euro 334152013 euro 54638000 +euro
Ipotesi 32
Mat er ia le Inc assi tariffa Ipotesi 32 (A) Incass i tariffa attual e (BI
Calcare per ine rti euro 4445 583 72 euro 4 38367 94 (
Calcare da taglio euro 13507826 euro 10839 6 1 euro Calcare nite da tae lio euro 5544982 4 euro 2459468 f
Calcarenigravete per inerti euro 315497 11 euro 344178 7 t Inerti alluvionali-
Conglomerati -Sabbia e Ghiaia euro 8461488 euro l 208784 l
Argilla euro 16728268 euro 25456 06 t Gesso euro 519200 euro 616 00 l
Totale euro 570774688 euro 54638000 euro
AbullB
20ll1007q
17313381 187813 IZ
1ll5ol 15
725J 7 0middot1
l-1J llZhlZ -1S-h l][l
279514013
AmiddotB
~U07Z15T 1~12184 52910350
iRJ07bullJ 24
- 25l7 04
l41R2b~2 bulll57bOll
S16 136608
gt- bullt ~-
I) middot
29998 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
o Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
La Tab 29 riporta una sintesi delle valutazioni conseguenti allapplicazione dei tre Scenari considerati
Tob 29- Rfassunto scena e 1patesl con relative variaz1on1 carigravefjar1e euromc)
SCENARIO 1 SCENARIO Z SCENARIO 3
Tariffa (Tartffa deflnlt1 sulla biis-t della (Tirlffa deflnlti sulla base della (Tariffa definita su lla base del valori attualmente percegraventuale di ineiLle111a rispetto al percentu gle di lncfdenu rispet to
med i nazionali perrlasru na applicata va lori di mercato) ala peruntual e de gli introiti tipologia di mau~_rlle affine)
dalla euromc
netti medi)
Materiale Regione euro mc euromc
es tratto Puglia Ipotesi 1 1 l110tes l t Z Ipotesi 2l Ipotesi Z2 Ipotesi 3 l Ipotesi 32 (euromc)
lncissf pari all locassl pari al lnrassl pari il Incassi pari al Media na11onale Media nazlonil1e
10odcl 2 dei valori di 20dego degli 400odcgll rclatimiddot1 a tutte rtaQv1 alle sole valori di mert11middot0 lntTOIII neni Introiti netti le Regioni Regioni merca10 medi medi concorrenti
di mercato della Puglia
Calcare per 008 euro 010 euro 020 euro 007 euro0 14 Q45 081
inerti Calcare da
013 euro 097 euro 194 euro 134 euro268 221 162 taglio Calcarenite
011 euro 037 euro 074 euro 073 euro 146 095 Z48 da ta2lio Calcarenite
006 euro0 08 euro 016 euro 011 euro0 22 038 055 oer inerti
Inerti alluvionali -Conglomerati 006 euro0 10 euro 020 euro 020 euro 040 056 056
-Sabb ia e Ghiaia Argilla 007 euro 010 euro 020 euro 005 euro010 046 046 Gesso 007 euro 030 euro 060 euro 062 euro 124 059 059
Incassi co mpl essivi 546 38000 81245133 162490267 77609481 1552 18961 3341 520 13 570774 688 tariffa (euro1
Si ritiene che le elaborazioni innanzi riportate a titolo esemplificativo debbano comunque costituire solo un punto di partenza per valutazioni piugrave articolate in merito alla variazione della tariffa attualmente applicata dalla Regione Puglia che tengano opportunamente conto della combinazione di piugrave fattori
9 Conclusioni
La presente relazione redatta a conclusione delle attivitagrave svolte dal Gruppo di lavoro costituito con DGR ndeg951 del 13062017 intende fornire uno strumento di agevole valutazione che possa guidare nella definizione dellaggiornamento della tariffa per i volumi di materiale estratti nellanno 2017 Tanto nel rispetto dei criteri stabiliti dalla normativa vigente secondo cui la tariffa egrave param etrata
34
29999 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
per differenti categorie di materiale unicamente ulla quantitagrave cli materia le estratto
Il lavoro condotto nel rispetto del precisato vincolo di mandato ha evidenziato i seguenti aspetti
bull Gli importi unitari delle tariffe attualmente applicate dalla Regione Puglia per i differenti litoti pi estratti sono sempre inferiori anche sensibilmente ai corrispondenti valori medi regionali in Italia
bull Lincidenza media della tariffa attua lmente applicata nella Regione Puglia sugli utili netti delle imprese estrattive egrave alquanto variabile in funzione del litoti po estratto ( con particolare riguardo al confronto tra i calcari per inerti e le pietre da taglio)
bull Risulta complesso sul piano strettament e operativo applicare una distinzione della tariffa in funzione di una piugrave puntuale distinzione delle caratteristiche merceologiche dei materiali estra tti (con particolare riguardo alle pietre da taglio)
bull Appare ragionevole applicare un incremento percentuale dellattuale tariffa distintamente per le varie tipologie di litotipi estratti piutto to che un incremento indistinto della tariffa su tutti i lototipi onde evitare ripercussioni e sofferenze di particolari comparti estrattivi
Le considerazioni innanzi riport te confermano la necessitagrave che le elaborazioni relative all innovazione della tariffa proposte a titolo esemplificativo nel presente lavoro debbano comunque costituire solo un punto di partenza per valutazioni piugrave articolate che tengano opportunamente conto della combinazione di piugrave fattori
Si ritiene utile al fine di pervenire ad una definizione equa della tariffa fornire ulteriori lementi di valutazione che tengano conto di una realtagrave quella estratt iva aratterizzata da sensibili implicazioni ambientali ed economiche
Con riferimento piugrave specifico ai comparti estrattivi maggiormente significativi nel panorama regionale pugliese quello degli inerti calcarei e quello delle pietre da taglio - segnatamente di quelle calcaree si riportano le seguenti considerazioni
Per quanto attiene agli inerti calcarei lapplica7ione delle metodologie relative ai primi due scenari proposti nel presente lavoro (riferite luna ai valori di mercato dei materiali estrattiScenario 1 laltra agli introiti netti medi Scenario 2) porta ad incrementi molto contenuti a fronte di un panorama nazionale in cui detti materiali hanno invece una tariffazione notevolmente piugrave alta A tale ultimo riguardo appare vero imile che nelle altre regioni con riferimento ai materiali inerti si sia proceduto ad inserire una componente disincentivante nella tariffa al fine di limitare il prelievo di risorse necessariamente esauribili (suolo) a fronte di un valore ed una convenienza economica decisamente bassi Appare necessario pertanto compiere unattenta riflessione sulla coltivazione di detti materiali il cui ritorno economico a fronte di un costo ambientale elevato
u 1-on
bullbull 35 ~~- -middot R ~ lr Cj ~ QI
O i UGL A -
-gt ltgts ~Si- -
30000 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estratt ive
risulta oggi al limite della sostenibilitagrave considerata anche la presenza di numerose piccole attivitagrave produttive Va inoltre considerata la possibilitagrave di sostituire i materia li inerti di cava con materiali provenient i dalle attivitagrave di recupero di materie (riciclo inerti da demolizione terre e rocce da scavo etc) sostituzion auspicata e sancita da diversi provvedimenti legislativi che mirano alla limitazione del consumo di suolo Si ritiene perta nto opportuno definire una tariffa auspicabilmente a valore crescente nel tempo che contemperi mantenendo un delicato equilibrio le esigenze di salvaguardia ambientale ( consumo di suolo diffuso e frammentato) con quelle di carattere economico procedendo ad una progressiva disincentivazione delle att ivitagrave est rattive segnatamente di quelle a basso valore aggiunto
Relativamente ai materiali da taglio risulta ben evidente che lattuale tariffa costituisce un contributo pressocheacute simbolico in relazione al valore economico del materiale estratto In questo caso lapplicazione sic et simpliciter degli scenari esemplificati nel presente lavoro porterebbe ad aumenti decisamente elevati d Ila tariffa per detti materiali Il relativo comparto estrattivo negli ultimi anni si egrave peraltro ritagliato un ruolo importante nel panorama nazionale e interna zionale e trainante per lintero export regionale verosimilmente awantaggiato anche da una favorevole tariffazione in ambito nazionale Occorre peraltro considerar che le pietre da taglio in Puglia come rappresentato nel presente lavoro sono caratte rizzate da una estesa varietagrave di materiali commerciali che bencheacute afferibili a categorie litologiche anche molto simili hanno sul mercato valori molto differenti (attualmente da 15euro m3 a oltre 300eurom 3) La richiamata complessitagrave sul piano strettamente operativo di applicare una differenziazione della tariffa in funzione di una distinzione delle caratterist iche merceologiche delle pietre da taglio e la conseguente necessitagrave di applicare una tariffa unica per detto genere di materiali potrebbe impattare negativamente nel caso di incremento sensibile del valore della tariffa stessa su un comparto economico per quanto detto variegato peralbmiddoto estremamente sens ibile alle richieste del mercato (anche estero)
Si rapprese nta inoltre che come noto il Servizio Attivitagrave Estratt ive della Sezione Ciclo Rifiuti e Bonifiche ha presentato uno Schema di disegno di legge regionale (ndeg 1422017 recante Nuova disciplina genera le in materia di attivitagrave estrattive che tra laltro modifica i vigenti criteri di applicazione dell tariffa oggetto del lavato del presente gruppo combinando il criter io basato sul volume di materia le estratto per le differenti tipologie litologiche con quello della estensione della superfici di cava autorizzata Tale occasione sembra a parere degli scriventi il momento piugrave adeguato ad una complessiva riforma del comparto estrattivo pugliese
29986 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
Regione non ha consentito la relativa ripartizione tra Regione Province e Comuni per il finanziamento di interventi sistematici sul territorio
Il Rapporto Cave del Febbraio 2017 redatto da Legambiente (Tab18) indica che gli introiti regionali pugliesi derivanti dallapplicazione della tariffa ai materiali per inerti (valutati nella misura di circa il 94 degli introiti regionali complessivi valore superior e al dato elaborato dalla Regione Puglia per quanto detto prossimo a1180) rappr esenterebbero circa un terzo degli introiti medi delle altre regioni Italiane E possibile che la discordanza tra i dati riport ati da Legambiente e quelli elaborati dal Servizio Attivitagrave Estrattive derivi dallavere considerato anche i materiali di scarto nellapplicazione della tariffa
Tab~8 Stima mcassi e1ella tanffo do marerai per intrt1 (fonte L bullqamb1tntl 1016)
Regione Entrate annue tariffa bull
Abruzzo ( 2087215
Basilicata o
Prov Bolzano ( 342494
Calabria (42 0000
Campania ( 178087
Emilia bull Romagna euro2 799207
Friuli Venezia Giulia (265 184
Lazio ( 501629
Liguria o
Lombardia euro 13709803
Marche C 523886
Molise ( 293493
Piemonte C 2498214
Puglia C 561930
Sardegna o
Sicilia nd
Toscana C 553474
Prov Trento nd
Umbria 74173
Valle dAosta o
Veneto ( 2550932
TOTALE (27359 721
29987 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
7 Definizione degli indicatori utili allaggiornamento della tariffa
Per indicatore si intende un parametro od un valore in grado di fornire uninformazione sintetica relativa ad uno speciAco fenomeno di utilitagrave alla comprensione dello stesso e eia cui si possono ricavare informazioni utili per governare la gestione ver o risultati sempre piugrave in linea con quelli att esi
Al fine di definire adeguate metodologie di aggiornamento della tar iffa si rende pertanto opportuno definire indicatori basati sui dati disponibili come di seguito specificato
7 1 Desrnzione degli Indicatori scelti
li Gruppo di lavoro ha ritenuto opportu no elaborare i seguenti indicatori
1 Introiti TariffaFa tturato () tale indicatore mostra l incidenza percentua le della tariffa introitata dalla Regione sul fatturato prodotto dalle ditte che svolgono attivitagrave est rattive ( effettivo ovvero stimato nel caso di materia li impiegati nellambito di processi produttivi interni
2 Introiti TariffaUtili netti () tale indicatore consente di avere un ordine di grandezza approssimativo su quanto effettivamente la tariffa incide sugli utili aziendali al netto di tutt i i costi escluso quello riferito alla ariffa
3 FatturatoVolumi di vendita (euromc) tale indicatore rappr esenta il valore di mercato delle singole tipologie di materiale estratto Tale indicatore considera anche il materiale utilizzato in processi produttivi interni
4 TariffaValore di mercato medio () tale indicatore collegato al precedente rappresenta lincidenza attua le della tariffa applicata sul valore di mercato medio (in un arco pluriennale) di ciascuna tipologia di materiale estratto Tale indicatore egrave utilizzato da alcune Regioni per definire limporto della tariffa da applicare per ciascuna tipologia di mate riale
5 Utili nettiVoJumi digrave vendita (euromc) tale indicatore rappre senta per ciascuna tipologia di materiale lutile netto unitario ovvero lutile (al netto di tutti i costi escluso quello riferito alla tariffa) per ogni mc di materiale venduto Tale indicatore comprende anche in questo caso il materia le utilizzato in processi produttivi interni
23
29988 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
pporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
6 TariffaUtile netto unitario medio ( tale indicatore collegato al precedente rappr esenta lincidenza attuale della tariffa applicata sugli utili netti medi (in un arco pluriennale per unitagrave di volume estratto e per ciascuna tipologia di materiale
7 l Elaborazioni
Si riport ano di seguito le elaborazioni effettuat e sui singoli indicatori selezionati ed alcune considerazioni sui relativi risultati ottenuti con la precisazione che gli ultimi dati completi in possesso del Servizio Attivitagrave Estrattive si riferiscono allanno 2015 Le elaborazioni medie effettuate prendono in considerazione il valore ponderato
Indicatore 1- Introiti TariffaFatturato()
Di seguito si propongono due distinte elaborazioni sulla base dellindicatore considerato la prima riferita agli introiti regionali con esclusione delle premigravealitagrave riconosciute alle ditte estra ttive (vedi ParS) la seconda comprensiva delle stesse
Come evidente dalla Tab 19 circa lo 06 del fatturato complessivo (effett ivo ovvero stimato nel caso digrave materiali impiegati nellambito digrave processi produtt ivi interni) derivante dalle attivitagrave estratti ve pugliesi viene incamerato dalla Regione Puglia sotto forma di tariffa Si evidenzia come per le pietre da taglio il valore dellindicatore sia molto inferiore rispetto a quello relativo ai mater iali per inerti
rab 19-lnrrolr rarifaFatturato (2010-2015 Media
Materiale 20 10 20 11 2012 2013 2014 2015 ponderata
Calcare per inerti 081 082 088 102 086 095 087 Calcare da ta~lio 009 008 005 004 005 004 006 Calcirenite da
raglio 020 033 026 019 038 067 03 1 Calcarenlte per
incrtJ 131 065 049 036 084 044 059 Inerti alluvionali - Conglomerati -Sabbia e Ghiaia 100 061 145 149 05 1 096 097
Argilla 067 052 026 160 204 2 18 069 Gesso 024 0 19 023 020 030 028 02 3
TOTALE 060 058 052 055 055 063 057
24
29989 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attiv itagrave estrattive
Come evidente dalla Tab ZO lincidenza delle premialitagrave della tariffa attuale sullindicatore egrave estremamente limitata
Tab 20-nrrairt turifa (in ~so prem1ohrlt1 Fcrtcvroto 1015 Materiale 20 15
Calcare per inerli 094
Calcare da taglio 004
Calcarenite da taglio 067
Calcarcnite per inerti 044
Inerti alluvionali - Conglomerati -Sabbia e Ghiaia 096
Argilla 218
Gesso 028
TOTALE 062
Indicatore 2 - Introiti tariffaUtili netti()
Anche nel caso del presente indicatore si propongono di seguito due distinte elaborazioni la prima riferita agli introi ti regionali con esclusione delle premialitagrave riconosciute alle ditte est rattive (vedi Par5) la seconda comprensiva delle stesse
Anche in questo caso egrave evidente (Tab 21) che la tariffa attualment e applicata incide in media per circa il 118 sul valore degli introiti nett i delle ditte estrattive con perce ntuali molto variabili ( comprese tra circa il 1 e il 29) a seconda della tipologia di materiale estratto
TatJ ~l -Introiti 1arifoUt1i netti (l010-l015
Media Materiale 2010 201 1 2012 2013 2014 2015 ponderata
Calcare per 2522 1581 2866 2135 2944 5655 2410 ine rti
Calcare da taglio 111 l20 052 053 080 206 08 6
Calcarenlte da 278 368 286 173 325 529 316 taelio
Calcareni te per 1607 1044 621 1934 742 406 855 Inerti
Inerti alluvionali 707 1546 1541 2684 347 1079 93 1
- Conglomerati -Sabbia e Ghiaia
3975 801 2655 5594 1743 2969 Argilla
Gesso 29 1 143 295 115 2246 30 IOo 225
TOTALE 1212 1077 913 960 997 1893 1104
bull dato non utIITZablle-al fini sratistici
Come evidente dalla Tab 22 lincidenza delle prernialitagrave della tariffa attua le sullindicatore anche in questo caso egrave estremamente limitata au4
~--Mbull~ Cl o ugrave
ff ~~EacuteGIONE ~ ZS
~ t J rr = ~--middot - _
29990 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
ab ll -l11tro1t1 arifa (inclusa premaitaJUth nett (on10 2015) Materiale 2015
Calcare per inert i 56 18
Calcare da taglio 198
Calcarenite da taglio 529
Calcarcnitc per inerti 406
Inerti alluvionali - Conglomerati -Sabbia e Ghiaia 1079
Argilla 1743
Gesso 30 1
TOTALE 1873
Indicatore 3 - FatturatoVolumi di vendita (euromc)
La Tab 23 evidenzia la grande variab ilitagrave dei prezzi unitari di mercato in funzione delle richieste di mercato annuali
rab 14 - Rapporto FatturatoVendce complessivi (euromc (20l0-20l5)
Media Materiale 2010 2011 2012 20 13 2014 2015 ponderata
euro euro euro euro euro euro euro Calcare per inerti 949 920 1052 L054 1025 1064 991
euro euro euro euro euro euro euro Calcare da taglio 115 39 23706 16208 8337 75 05 47 06 9688
Calcarenite da euro euro euro euro euro euro euro
taglio 45 31 34 10 3764 11023 2872 2042 37ZO
Calrare nite per euro euro euro euro euro euro euro
inerti 559 761 769 967 769 909 812
Inerti alluvionali euro euro euro euro euro euro euro - Conglomerati - 790 1237 687 836 1640 1264 956 Sabbia e Ghiaia
euro euro euro euro euro euro euro Argilla 1172 1263 1759 349 534 616 10 ZO
euro euro euro euro euro euro euro Gesso 3634 272 1 3468 292 0 2746 2473 3000
euro euro euro euro euro euro euro TOTALE 1289 1298 1590 1524 1516 1395 1411
Se poi si prende in considerazione lelaborazio ne di dettaglio riportata nella Tab 24 riferita alle differenti tipologie merceologiche di calcare e calcarenite da taglio emerge lestrema variabilitagrave del valore di mercato tra i differe nti materiali estratti Ciograve comporta che in relazione allandamento annua le della richiesta di mercato dei differenti materiali il valore di mercato delle macro categorie Calcare da taglio e Calcarenite da taglio vari sensib ilmente nel tempo
26
29991 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
to Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
Tab 14 -FatturatoVolum di vendita euromc) 1010-1016) -valore mfdto de materiali da taglio
Mat eriali da taglio Media Valori di mercato (euro mc)
Non disponibile Ambrato di Pu lia
euro 9951 Bianco d i Ostuni
euro 5364 Biancone di Apricena
euro 187 02 Biancone di Trani
euro 1592 Biancone di Apricena+ Scrpceeian te
euro 136 41 Bronzetto di Apricena
euro 274 40 Bronzetto di Minervino
euro 8657 Bronzetto di Tra ni
euro 1480 Cocciolato
euro 5911 Calcare di Melissano
euro 6715 Filettato
euro 26029 Filettato rosso class ico
euro 10289 Filetto rosso Ionico
euro 18686 Fiorito adriatico
euro 14565 Melane middot Meloera no
euro 1291 Moeanato
euro 1291 Ondaga ta
euro 93 00 Perlanti no
euro 25613 Perlato Svevo
euro 3052 Pietra di Locoroto ndo
euro 180 72 Pietra di Solcto
euro 7871 Serpeg iante
euro 11466 Serpegl(iante classico
euro 26047 Serpeeeia nte MS
euro 245 25 Seroeeeia nte Trani KF
euro 139 18 Silvabella
euro 6562 Pietr a Leccese
euro 3373 Caroaro
euro 2161 Conci di tufo
Il Il ( I middot-J t 11111 I I le 1 a lll(i I 1 ruliu
27
29992 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
orto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
Indicatore 4 - TariffaValore di mercato medio()
La Tab 25 evidenzia la maggiore incidenza della tariffa sul valore medio di mercato dei calcari e calca reni ti per inerti rispetto ai calcari da taglio
Tab 15 -TariffaValore di mercato m(dia (2010-201S)
Valore medio di Tariffa applicata dalla
Materiale mercato [euro mc) [A)
Regione ad oggi BA (euro mc) (B)
Calcare per inerti euro 991 euro 008 081
Calcare da taglio euro 9688 euro 013 013
Calcarenite da taglio euro 3720 euro 011 030
Calcare nitc per ine rti euro 812 euro 006 074
Inerti alluvionali - Conglomerati - Sabbia euro 956 euro 006 063 e Ghiaia
Argilla euro 1020 euro 007 069
Gesso euro 3000 euro 007 023
Si osserva peraltro che dai dati riportat i nel Rapporto Cave 2017 di Legambiente emerge come le regioni italiane applichino mediamente sui materiali per inerti una tariffa pari al 23 del corrispondent e valore di mercato Rispetto a detto dato medio nazionale la Puglia risulta al di sotto per tutt e le tipologie di materia le utilizzato come inerti
lndigravecatore 5 - Utili netti Volumi di vendita (euromc)
La Tab 26 evidenzia una notevole variabilitagrave dellindicatore considerato rispetto alla tipologia di material e considerato
Tab16-Utili netti Volumi d1 endita (Cmc) 1010-2015
Media Materiale 2010 201 l 2012 2013 2014 2015 ponderata
Calcare per inerti euro 031 euro Q48 euro 032 euro 050 euro 030 euro 018 euro 036
Calcare da taglio euro 954 euro 1534 euro 1466 euro 608 euro 504 euro 095 euro 669
Calcarenite da euro 330 euro 30 1 euro 344 euro 1242 euro 336 euro 259 euro 363 taelio
Calcarenite per euro 045 euro 048 euro 061 euro 018 euro 087 euro 098 euro 056 inerti
Inerti alluvionali - Conglomerati - euro Ili euro 049 euro 065 euro 047 euro 240 euro 113 euro 100 Sabbia e Ghiaia
Argilla euro 020 -euro 001 euro 057 euro 021 euro 020 euro 077 euro 024
Gesso euro 299 euro 358 euro 267 euro 510 euro 036 euro 233 euro 308
29993 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
La Tab 27 con riferimento al solo anno 2015 (ultima rilevazione completa) prende in considerazione negli introiti della tariffa anche le premialitagrave (vedi Par 5) Come si puograve osservare lintroduzione di dette premialitagrave non incide sulle elaborazioni riportate nella precedente Tab 26
TabZl -Utili netti (inclie le premiaitograve della tariffa Volumi di vendita (tmc)- anno 1015 Materiale 2015
Calcare per inerti euro 018
Calcare da taglio euro 095
Calcarenite da taglio euro 259
Calcarenite per inerti euro 098
Inerti alluvionali - Conglomerati -Sabbia e Ghiaia euro 113
Argilla euro 077
Gesso euro 233
Indicatore 6 - TariffaUtile netto unitario medio ()
La Tab 28 evidenzia una sensibile maggiore incidenza della tariffa relativa ai calcari per inerti e alle argille rispetto a quella riferita ai calcari alle calcareniti da taglio ed ai gessi
Tab li- Rapporto Tarffalntroigravet1 netti med 2010-2015 (~)
Introiti netti medi Tariffa applicata dalla
Materiale (euro mc) [AJ
Regione ad oggi B A (euromc) (B)
Calcare per inerti euro 036 euro 008 223
Calcare da taglio euro 669 euro 013 19
Calcarenite da taglio euro 363 euro 0 11 30
Calcarenite per inerti euro 056 euro 006 108
Inerti alluvionali - Conglomerati - Sabbia euro l 00 euro 006 60 e Ghiaia
Argilla euro 024 euro 007 293
Gesso euro 308 euro 007 23
29
29994 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro sull aggio rnamento della tar iffa sull e attivitagrave estrattive
8 Applicazione delle metodologie di variazione della tariffa ed effetti
sugli introiti regionali
Una volta definiti gli indicatori descrittivi dello stato dellarte del settore att ivitagrave estrattive ed effettuate le conseguenti elaborazioni di seguito vengono prospettate differenti ipotesi di variazione della tariffa e stimati i conseguenti effetti sugli introiti regionali (con riferimento allanno 2015 ultimo anno di rilevazione completa) In tali elaborazioni si assume che le premialitagrave tariffarie rimangano inalt erate per le ditte in possesso dei Sistemi di Gestione Certificati UNI EN ISO 14001 (5 di sconto sulla tariffa) ed EMAS (10 di sco nto sulla tariffa)
In particolare vengono valutate ipotesi di variazione della tariffa in relazione a tre differenti scenari
bull Valori di mercato dei materiali estratti (Scenario 1) bull Introiti netti medi (Scenario 2) bull Valori medi nazionali dei mat eria li estratti (Scenario 3)
Scenario 1 - Valori di mercato dei materiali estratti
La tariffa viene definita sulla bas e della percentuale di incidenza della stessa rispetto ai valori di mercato di ciascuna tipologia di materiale estratto
INDICATORE DI RIFERIMENTO Indicatore ndeg4 (TariffaValore di mercato medio)
Valore medio di Tariffa applicata
Ipote si 11 BA Ipotesi 12 B A Materiale
merca to (euromc) (A) dalla Regione ad BA
=1 =2 oggi (euromc) (B)
Calcare per euro 991 euro 008 081 euro 010 euro 020 inert i
Calcare da euro 9688 euro 013 013 euro 097 euro 194 taglio
Calca reni te euro 3720 euro 011 030 euro 037 euro 074 da taelio
Calcare nite euro 812 euro 006 074 euro 008 euro 016 per inerti
Inerti alluvionali -
euro 956 euro 006 063 euro 010 euro 020 Conglome rati
- Sabbia e Ghiaia
Argilla euro 1020 euro 007 069 euro 010 euro 020
Gesso euro 3000 euro 007 023 euro 030 euro060
30
29995 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle att ivitagrave estrattive
Applicazione dello sce nar io 1 sui dati riferiti allanno 2015
I potesi 11
Materia le Incass i tariffa Ipotesi II (A) Incassi tariffa attual e (B)
Calcare per inerti euro 54883750 euro 43836794 Calcare da tagllo euro 8088019 euro L083961
Calcarenite da ta2llo euro 8272756 euro 2459468
Calcarenite per In rti euro 4589049 euro 3441787 Inerti alluvionali -
Conglomerati -Sabbia e Ghiaia euro 150980 euro l208784
Argilla euro 3636580 euro 2545606 Gesso euro 264000 euro 61600 Tota le euro 81 2451 33 euro 546 380 00
Ipotesi 12
Materia le Incassi tariffa Ipote si 12 (A) Incassi tariffa a ttuale (BJ
Calcare per inerti euro 109767499 euro 43836794 Calcare da taEliO euro 16176038 euro 1083961
Calcarenlte da ta210 euro 16545512 euro 2459468
Calcarenlte per Inerti euro 9178098 euro 3441787 lnern alluvionall -
Conglomerati -Sabbia e Ghiaia euro 302 L960 euro 1208784
Argilla euro 7273 160 euro 2545606 Gesso euro 528000 euro 61600 Tota le euro 162490267 euro 54-6380 00
Scenario 2 - Introiti netti mcdi
A-B
I I
u
r l7
A-B
J
o IJ
I
aJ u
La tariffa viene definita sulla base della percentual e di incidenza della stessa rispetto agli introiti netti medi per ciascuna tipologia di materiale estratt o
INDICATORE DI RIFERIMENTO Indi catore ndeg6 Tariffa Utile netto unit ar io medio )
Introiti netti medi Tariffa applicata Ipotesi 21 BA Ipotesi 22 B A Materiale
(euromc] (A) dalla Regione ad B A
= 20 =4 0 ogg ( mc] (8)
Calcare per inerti euro 036 euro 008 22 3 euro 007 euro 0 14
Calcare da taglio euro 669 euro 013 19 euro 134 euro 268
Calcarenlte da euro 363 euro 011 30 euro 073 euro 146 taglio
Calcarenite per euro 056 euro 006 10 8 euro 011 euro 022 inert i
Inerti alluvionali -euro 020 euro 040 Conglomerati - euro 100 euro 006 60
Sabbia e Ghiaia
Argilla euro 024 euro 007 29 3 euro 005 euro 010
Gesso euro 308 euro 007 23 euro 062 euro 124
ugraveugravebull1u
29996 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
apporto Gruppo di lavoro sullaggiornam ento della tar iffa sulle attivit agrave estrattive
Applicazione dello Scenario 2 sui da ti rif eriti allanno 2015
Ipotesi 21
Mat eri ale Incassi ta riff a Ipotesi 2 1 (A) In cass i ta riff a attu ale [B A-B
Calca re pe r ine rti euro 3 84 18625 euro 43836794 51 li )
Calca re da taelio euro 11 173140 euro 10839 61 bullli i
Calcare nite da ta2l io euro 16321 924 euro 2459468 Calcarenite per inerti euro 6309942 euro 344 178 7 bullI
Inert i a lluvionali -Conglome rat i -Sab bia e Ghiaia euro 302 1960 euro 1208 784 I
Argilla euro 1818290 euro 2545 606 l l
Gesso euro 545600 euro 6 1600 Tota le euro 776 09481 euro 54 6 380 00 lI I
Ipotesi 22
Materiale Incass i ta riff a Ipo te si 22 A) Incass i ta riffa a ttu a le (BJ A-B
Calcare per inerti euro 768372 49 euro 438 36 7 94 1
Calcare da tae lio euro 22346 280 euro 108396 1 I
Calcarenite da taglio euro 326 438 48 euro 24594 68 Cakarenite per inerti euro 126 1988 4 euro 34 4L787 I Inerti alluvionali -
Conglomer ati -Sabb ia e Ghiaia euro 6043920 euro 1208784 I I
Argilla euro 3636580 euro 2545606 Gesso euro 1091200 euro 61600 Il
Totale euro 155 2189 61 euro 54638 000 1 uo~_ao I
29997 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrat tive
Scenario 3 - Valori medi nazionali dei materiali e tratti
La tariffa viene definita partendo dai valori medi nazionali per ciascuna tipologia di materiale riportati in Tab7
Ipot es i 32 Ipotesi 3 l Tariffa media
Tariffa app licata Tariffa media nazionale per
Materi ale da lla Regione ad nazio nale per mat eriali affini
mat eriali a ffini tenuto conto oggi (eurom c] (B)
(m edia esc luso solo dei i ncJ concorrenti ove
ore senti
Calcare per inert i euro 008 euro 045 euro 081
Calcare da taglio euro 013 euro221 euro 162
Calcarenite da euro 011 euro 095 euro 248 taglio
Calcarenite per euro 006 euro 038 euro0 55 inerti
Inert i alluvionali euro 006 euro 056 euro 056
- Conglomerat i -Sabbia e Ghiaia
Argilla euro Oo euro 046 euro 046
Gesso euro 007 euro 059 euro 059
Applicazione dello Scenario 3 sui dati sui dati riferiti allanno 2015
Ipotesi 31
Material e Incassi tariffa Ipotesi 3 1 (A) Incassi ta riffa a ttu ale (B)
Calcare per inerti euro 2469768 73 euro 438367 94 +(
Calcare da ta~ lio euro l8427342 euro I083 96l +euro Calcare nite da tael io euro 2124 0860 euro 24594 68 bullf
Calcarenite per inerti euro 21797982 euro 344 1787 -(
Ine rt i alluvionali -Conglome rati -Sabbia e Ghiaia euro 846 M88 euro 12087 84 -euro
Argilla euro 16728268 euro 25456 06 middot( Gesso euro 51920 0 euro 616 00 +(
Totale euro 334152013 euro 54638000 +euro
Ipotesi 32
Mat er ia le Inc assi tariffa Ipotesi 32 (A) Incass i tariffa attual e (BI
Calcare per ine rti euro 4445 583 72 euro 4 38367 94 (
Calcare da taglio euro 13507826 euro 10839 6 1 euro Calcare nite da tae lio euro 5544982 4 euro 2459468 f
Calcarenigravete per inerti euro 315497 11 euro 344178 7 t Inerti alluvionali-
Conglomerati -Sabbia e Ghiaia euro 8461488 euro l 208784 l
Argilla euro 16728268 euro 25456 06 t Gesso euro 519200 euro 616 00 l
Totale euro 570774688 euro 54638000 euro
AbullB
20ll1007q
17313381 187813 IZ
1ll5ol 15
725J 7 0middot1
l-1J llZhlZ -1S-h l][l
279514013
AmiddotB
~U07Z15T 1~12184 52910350
iRJ07bullJ 24
- 25l7 04
l41R2b~2 bulll57bOll
S16 136608
gt- bullt ~-
I) middot
29998 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
o Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
La Tab 29 riporta una sintesi delle valutazioni conseguenti allapplicazione dei tre Scenari considerati
Tob 29- Rfassunto scena e 1patesl con relative variaz1on1 carigravefjar1e euromc)
SCENARIO 1 SCENARIO Z SCENARIO 3
Tariffa (Tartffa deflnlt1 sulla biis-t della (Tirlffa deflnlti sulla base della (Tariffa definita su lla base del valori attualmente percegraventuale di ineiLle111a rispetto al percentu gle di lncfdenu rispet to
med i nazionali perrlasru na applicata va lori di mercato) ala peruntual e de gli introiti tipologia di mau~_rlle affine)
dalla euromc
netti medi)
Materiale Regione euro mc euromc
es tratto Puglia Ipotesi 1 1 l110tes l t Z Ipotesi 2l Ipotesi Z2 Ipotesi 3 l Ipotesi 32 (euromc)
lncissf pari all locassl pari al lnrassl pari il Incassi pari al Media na11onale Media nazlonil1e
10odcl 2 dei valori di 20dego degli 400odcgll rclatimiddot1 a tutte rtaQv1 alle sole valori di mert11middot0 lntTOIII neni Introiti netti le Regioni Regioni merca10 medi medi concorrenti
di mercato della Puglia
Calcare per 008 euro 010 euro 020 euro 007 euro0 14 Q45 081
inerti Calcare da
013 euro 097 euro 194 euro 134 euro268 221 162 taglio Calcarenite
011 euro 037 euro 074 euro 073 euro 146 095 Z48 da ta2lio Calcarenite
006 euro0 08 euro 016 euro 011 euro0 22 038 055 oer inerti
Inerti alluvionali -Conglomerati 006 euro0 10 euro 020 euro 020 euro 040 056 056
-Sabb ia e Ghiaia Argilla 007 euro 010 euro 020 euro 005 euro010 046 046 Gesso 007 euro 030 euro 060 euro 062 euro 124 059 059
Incassi co mpl essivi 546 38000 81245133 162490267 77609481 1552 18961 3341 520 13 570774 688 tariffa (euro1
Si ritiene che le elaborazioni innanzi riportate a titolo esemplificativo debbano comunque costituire solo un punto di partenza per valutazioni piugrave articolate in merito alla variazione della tariffa attualmente applicata dalla Regione Puglia che tengano opportunamente conto della combinazione di piugrave fattori
9 Conclusioni
La presente relazione redatta a conclusione delle attivitagrave svolte dal Gruppo di lavoro costituito con DGR ndeg951 del 13062017 intende fornire uno strumento di agevole valutazione che possa guidare nella definizione dellaggiornamento della tariffa per i volumi di materiale estratti nellanno 2017 Tanto nel rispetto dei criteri stabiliti dalla normativa vigente secondo cui la tariffa egrave param etrata
34
29999 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
per differenti categorie di materiale unicamente ulla quantitagrave cli materia le estratto
Il lavoro condotto nel rispetto del precisato vincolo di mandato ha evidenziato i seguenti aspetti
bull Gli importi unitari delle tariffe attualmente applicate dalla Regione Puglia per i differenti litoti pi estratti sono sempre inferiori anche sensibilmente ai corrispondenti valori medi regionali in Italia
bull Lincidenza media della tariffa attua lmente applicata nella Regione Puglia sugli utili netti delle imprese estrattive egrave alquanto variabile in funzione del litoti po estratto ( con particolare riguardo al confronto tra i calcari per inerti e le pietre da taglio)
bull Risulta complesso sul piano strettament e operativo applicare una distinzione della tariffa in funzione di una piugrave puntuale distinzione delle caratteristiche merceologiche dei materiali estra tti (con particolare riguardo alle pietre da taglio)
bull Appare ragionevole applicare un incremento percentuale dellattuale tariffa distintamente per le varie tipologie di litotipi estratti piutto to che un incremento indistinto della tariffa su tutti i lototipi onde evitare ripercussioni e sofferenze di particolari comparti estrattivi
Le considerazioni innanzi riport te confermano la necessitagrave che le elaborazioni relative all innovazione della tariffa proposte a titolo esemplificativo nel presente lavoro debbano comunque costituire solo un punto di partenza per valutazioni piugrave articolate che tengano opportunamente conto della combinazione di piugrave fattori
Si ritiene utile al fine di pervenire ad una definizione equa della tariffa fornire ulteriori lementi di valutazione che tengano conto di una realtagrave quella estratt iva aratterizzata da sensibili implicazioni ambientali ed economiche
Con riferimento piugrave specifico ai comparti estrattivi maggiormente significativi nel panorama regionale pugliese quello degli inerti calcarei e quello delle pietre da taglio - segnatamente di quelle calcaree si riportano le seguenti considerazioni
Per quanto attiene agli inerti calcarei lapplica7ione delle metodologie relative ai primi due scenari proposti nel presente lavoro (riferite luna ai valori di mercato dei materiali estrattiScenario 1 laltra agli introiti netti medi Scenario 2) porta ad incrementi molto contenuti a fronte di un panorama nazionale in cui detti materiali hanno invece una tariffazione notevolmente piugrave alta A tale ultimo riguardo appare vero imile che nelle altre regioni con riferimento ai materiali inerti si sia proceduto ad inserire una componente disincentivante nella tariffa al fine di limitare il prelievo di risorse necessariamente esauribili (suolo) a fronte di un valore ed una convenienza economica decisamente bassi Appare necessario pertanto compiere unattenta riflessione sulla coltivazione di detti materiali il cui ritorno economico a fronte di un costo ambientale elevato
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30000 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estratt ive
risulta oggi al limite della sostenibilitagrave considerata anche la presenza di numerose piccole attivitagrave produttive Va inoltre considerata la possibilitagrave di sostituire i materia li inerti di cava con materiali provenient i dalle attivitagrave di recupero di materie (riciclo inerti da demolizione terre e rocce da scavo etc) sostituzion auspicata e sancita da diversi provvedimenti legislativi che mirano alla limitazione del consumo di suolo Si ritiene perta nto opportuno definire una tariffa auspicabilmente a valore crescente nel tempo che contemperi mantenendo un delicato equilibrio le esigenze di salvaguardia ambientale ( consumo di suolo diffuso e frammentato) con quelle di carattere economico procedendo ad una progressiva disincentivazione delle att ivitagrave est rattive segnatamente di quelle a basso valore aggiunto
Relativamente ai materiali da taglio risulta ben evidente che lattuale tariffa costituisce un contributo pressocheacute simbolico in relazione al valore economico del materiale estratto In questo caso lapplicazione sic et simpliciter degli scenari esemplificati nel presente lavoro porterebbe ad aumenti decisamente elevati d Ila tariffa per detti materiali Il relativo comparto estrattivo negli ultimi anni si egrave peraltro ritagliato un ruolo importante nel panorama nazionale e interna zionale e trainante per lintero export regionale verosimilmente awantaggiato anche da una favorevole tariffazione in ambito nazionale Occorre peraltro considerar che le pietre da taglio in Puglia come rappresentato nel presente lavoro sono caratte rizzate da una estesa varietagrave di materiali commerciali che bencheacute afferibili a categorie litologiche anche molto simili hanno sul mercato valori molto differenti (attualmente da 15euro m3 a oltre 300eurom 3) La richiamata complessitagrave sul piano strettamente operativo di applicare una differenziazione della tariffa in funzione di una distinzione delle caratterist iche merceologiche delle pietre da taglio e la conseguente necessitagrave di applicare una tariffa unica per detto genere di materiali potrebbe impattare negativamente nel caso di incremento sensibile del valore della tariffa stessa su un comparto economico per quanto detto variegato peralbmiddoto estremamente sens ibile alle richieste del mercato (anche estero)
Si rapprese nta inoltre che come noto il Servizio Attivitagrave Estratt ive della Sezione Ciclo Rifiuti e Bonifiche ha presentato uno Schema di disegno di legge regionale (ndeg 1422017 recante Nuova disciplina genera le in materia di attivitagrave estrattive che tra laltro modifica i vigenti criteri di applicazione dell tariffa oggetto del lavato del presente gruppo combinando il criter io basato sul volume di materia le estratto per le differenti tipologie litologiche con quello della estensione della superfici di cava autorizzata Tale occasione sembra a parere degli scriventi il momento piugrave adeguato ad una complessiva riforma del comparto estrattivo pugliese
29987 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
7 Definizione degli indicatori utili allaggiornamento della tariffa
Per indicatore si intende un parametro od un valore in grado di fornire uninformazione sintetica relativa ad uno speciAco fenomeno di utilitagrave alla comprensione dello stesso e eia cui si possono ricavare informazioni utili per governare la gestione ver o risultati sempre piugrave in linea con quelli att esi
Al fine di definire adeguate metodologie di aggiornamento della tar iffa si rende pertanto opportuno definire indicatori basati sui dati disponibili come di seguito specificato
7 1 Desrnzione degli Indicatori scelti
li Gruppo di lavoro ha ritenuto opportu no elaborare i seguenti indicatori
1 Introiti TariffaFa tturato () tale indicatore mostra l incidenza percentua le della tariffa introitata dalla Regione sul fatturato prodotto dalle ditte che svolgono attivitagrave est rattive ( effettivo ovvero stimato nel caso di materia li impiegati nellambito di processi produttivi interni
2 Introiti TariffaUtili netti () tale indicatore consente di avere un ordine di grandezza approssimativo su quanto effettivamente la tariffa incide sugli utili aziendali al netto di tutt i i costi escluso quello riferito alla ariffa
3 FatturatoVolumi di vendita (euromc) tale indicatore rappr esenta il valore di mercato delle singole tipologie di materiale estratto Tale indicatore considera anche il materiale utilizzato in processi produttivi interni
4 TariffaValore di mercato medio () tale indicatore collegato al precedente rappresenta lincidenza attua le della tariffa applicata sul valore di mercato medio (in un arco pluriennale) di ciascuna tipologia di materiale estratto Tale indicatore egrave utilizzato da alcune Regioni per definire limporto della tariffa da applicare per ciascuna tipologia di mate riale
5 Utili nettiVoJumi digrave vendita (euromc) tale indicatore rappre senta per ciascuna tipologia di materiale lutile netto unitario ovvero lutile (al netto di tutti i costi escluso quello riferito alla tariffa) per ogni mc di materiale venduto Tale indicatore comprende anche in questo caso il materia le utilizzato in processi produttivi interni
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29988 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
pporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
6 TariffaUtile netto unitario medio ( tale indicatore collegato al precedente rappr esenta lincidenza attuale della tariffa applicata sugli utili netti medi (in un arco pluriennale per unitagrave di volume estratto e per ciascuna tipologia di materiale
7 l Elaborazioni
Si riport ano di seguito le elaborazioni effettuat e sui singoli indicatori selezionati ed alcune considerazioni sui relativi risultati ottenuti con la precisazione che gli ultimi dati completi in possesso del Servizio Attivitagrave Estrattive si riferiscono allanno 2015 Le elaborazioni medie effettuate prendono in considerazione il valore ponderato
Indicatore 1- Introiti TariffaFatturato()
Di seguito si propongono due distinte elaborazioni sulla base dellindicatore considerato la prima riferita agli introiti regionali con esclusione delle premigravealitagrave riconosciute alle ditte estra ttive (vedi ParS) la seconda comprensiva delle stesse
Come evidente dalla Tab 19 circa lo 06 del fatturato complessivo (effett ivo ovvero stimato nel caso digrave materiali impiegati nellambito digrave processi produtt ivi interni) derivante dalle attivitagrave estratti ve pugliesi viene incamerato dalla Regione Puglia sotto forma di tariffa Si evidenzia come per le pietre da taglio il valore dellindicatore sia molto inferiore rispetto a quello relativo ai mater iali per inerti
rab 19-lnrrolr rarifaFatturato (2010-2015 Media
Materiale 20 10 20 11 2012 2013 2014 2015 ponderata
Calcare per inerti 081 082 088 102 086 095 087 Calcare da ta~lio 009 008 005 004 005 004 006 Calcirenite da
raglio 020 033 026 019 038 067 03 1 Calcarenlte per
incrtJ 131 065 049 036 084 044 059 Inerti alluvionali - Conglomerati -Sabbia e Ghiaia 100 061 145 149 05 1 096 097
Argilla 067 052 026 160 204 2 18 069 Gesso 024 0 19 023 020 030 028 02 3
TOTALE 060 058 052 055 055 063 057
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29989 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attiv itagrave estrattive
Come evidente dalla Tab ZO lincidenza delle premialitagrave della tariffa attuale sullindicatore egrave estremamente limitata
Tab 20-nrrairt turifa (in ~so prem1ohrlt1 Fcrtcvroto 1015 Materiale 20 15
Calcare per inerli 094
Calcare da taglio 004
Calcarenite da taglio 067
Calcarcnite per inerti 044
Inerti alluvionali - Conglomerati -Sabbia e Ghiaia 096
Argilla 218
Gesso 028
TOTALE 062
Indicatore 2 - Introiti tariffaUtili netti()
Anche nel caso del presente indicatore si propongono di seguito due distinte elaborazioni la prima riferita agli introi ti regionali con esclusione delle premialitagrave riconosciute alle ditte est rattive (vedi Par5) la seconda comprensiva delle stesse
Anche in questo caso egrave evidente (Tab 21) che la tariffa attualment e applicata incide in media per circa il 118 sul valore degli introiti nett i delle ditte estrattive con perce ntuali molto variabili ( comprese tra circa il 1 e il 29) a seconda della tipologia di materiale estratto
TatJ ~l -Introiti 1arifoUt1i netti (l010-l015
Media Materiale 2010 201 1 2012 2013 2014 2015 ponderata
Calcare per 2522 1581 2866 2135 2944 5655 2410 ine rti
Calcare da taglio 111 l20 052 053 080 206 08 6
Calcarenlte da 278 368 286 173 325 529 316 taelio
Calcareni te per 1607 1044 621 1934 742 406 855 Inerti
Inerti alluvionali 707 1546 1541 2684 347 1079 93 1
- Conglomerati -Sabbia e Ghiaia
3975 801 2655 5594 1743 2969 Argilla
Gesso 29 1 143 295 115 2246 30 IOo 225
TOTALE 1212 1077 913 960 997 1893 1104
bull dato non utIITZablle-al fini sratistici
Come evidente dalla Tab 22 lincidenza delle prernialitagrave della tariffa attua le sullindicatore anche in questo caso egrave estremamente limitata au4
~--Mbull~ Cl o ugrave
ff ~~EacuteGIONE ~ ZS
~ t J rr = ~--middot - _
29990 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
ab ll -l11tro1t1 arifa (inclusa premaitaJUth nett (on10 2015) Materiale 2015
Calcare per inert i 56 18
Calcare da taglio 198
Calcarenite da taglio 529
Calcarcnitc per inerti 406
Inerti alluvionali - Conglomerati -Sabbia e Ghiaia 1079
Argilla 1743
Gesso 30 1
TOTALE 1873
Indicatore 3 - FatturatoVolumi di vendita (euromc)
La Tab 23 evidenzia la grande variab ilitagrave dei prezzi unitari di mercato in funzione delle richieste di mercato annuali
rab 14 - Rapporto FatturatoVendce complessivi (euromc (20l0-20l5)
Media Materiale 2010 2011 2012 20 13 2014 2015 ponderata
euro euro euro euro euro euro euro Calcare per inerti 949 920 1052 L054 1025 1064 991
euro euro euro euro euro euro euro Calcare da taglio 115 39 23706 16208 8337 75 05 47 06 9688
Calcarenite da euro euro euro euro euro euro euro
taglio 45 31 34 10 3764 11023 2872 2042 37ZO
Calrare nite per euro euro euro euro euro euro euro
inerti 559 761 769 967 769 909 812
Inerti alluvionali euro euro euro euro euro euro euro - Conglomerati - 790 1237 687 836 1640 1264 956 Sabbia e Ghiaia
euro euro euro euro euro euro euro Argilla 1172 1263 1759 349 534 616 10 ZO
euro euro euro euro euro euro euro Gesso 3634 272 1 3468 292 0 2746 2473 3000
euro euro euro euro euro euro euro TOTALE 1289 1298 1590 1524 1516 1395 1411
Se poi si prende in considerazione lelaborazio ne di dettaglio riportata nella Tab 24 riferita alle differenti tipologie merceologiche di calcare e calcarenite da taglio emerge lestrema variabilitagrave del valore di mercato tra i differe nti materiali estratti Ciograve comporta che in relazione allandamento annua le della richiesta di mercato dei differenti materiali il valore di mercato delle macro categorie Calcare da taglio e Calcarenite da taglio vari sensib ilmente nel tempo
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29991 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
to Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
Tab 14 -FatturatoVolum di vendita euromc) 1010-1016) -valore mfdto de materiali da taglio
Mat eriali da taglio Media Valori di mercato (euro mc)
Non disponibile Ambrato di Pu lia
euro 9951 Bianco d i Ostuni
euro 5364 Biancone di Apricena
euro 187 02 Biancone di Trani
euro 1592 Biancone di Apricena+ Scrpceeian te
euro 136 41 Bronzetto di Apricena
euro 274 40 Bronzetto di Minervino
euro 8657 Bronzetto di Tra ni
euro 1480 Cocciolato
euro 5911 Calcare di Melissano
euro 6715 Filettato
euro 26029 Filettato rosso class ico
euro 10289 Filetto rosso Ionico
euro 18686 Fiorito adriatico
euro 14565 Melane middot Meloera no
euro 1291 Moeanato
euro 1291 Ondaga ta
euro 93 00 Perlanti no
euro 25613 Perlato Svevo
euro 3052 Pietra di Locoroto ndo
euro 180 72 Pietra di Solcto
euro 7871 Serpeg iante
euro 11466 Serpegl(iante classico
euro 26047 Serpeeeia nte MS
euro 245 25 Seroeeeia nte Trani KF
euro 139 18 Silvabella
euro 6562 Pietr a Leccese
euro 3373 Caroaro
euro 2161 Conci di tufo
Il Il ( I middot-J t 11111 I I le 1 a lll(i I 1 ruliu
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29992 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
orto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
Indicatore 4 - TariffaValore di mercato medio()
La Tab 25 evidenzia la maggiore incidenza della tariffa sul valore medio di mercato dei calcari e calca reni ti per inerti rispetto ai calcari da taglio
Tab 15 -TariffaValore di mercato m(dia (2010-201S)
Valore medio di Tariffa applicata dalla
Materiale mercato [euro mc) [A)
Regione ad oggi BA (euro mc) (B)
Calcare per inerti euro 991 euro 008 081
Calcare da taglio euro 9688 euro 013 013
Calcarenite da taglio euro 3720 euro 011 030
Calcare nitc per ine rti euro 812 euro 006 074
Inerti alluvionali - Conglomerati - Sabbia euro 956 euro 006 063 e Ghiaia
Argilla euro 1020 euro 007 069
Gesso euro 3000 euro 007 023
Si osserva peraltro che dai dati riportat i nel Rapporto Cave 2017 di Legambiente emerge come le regioni italiane applichino mediamente sui materiali per inerti una tariffa pari al 23 del corrispondent e valore di mercato Rispetto a detto dato medio nazionale la Puglia risulta al di sotto per tutt e le tipologie di materia le utilizzato come inerti
lndigravecatore 5 - Utili netti Volumi di vendita (euromc)
La Tab 26 evidenzia una notevole variabilitagrave dellindicatore considerato rispetto alla tipologia di material e considerato
Tab16-Utili netti Volumi d1 endita (Cmc) 1010-2015
Media Materiale 2010 201 l 2012 2013 2014 2015 ponderata
Calcare per inerti euro 031 euro Q48 euro 032 euro 050 euro 030 euro 018 euro 036
Calcare da taglio euro 954 euro 1534 euro 1466 euro 608 euro 504 euro 095 euro 669
Calcarenite da euro 330 euro 30 1 euro 344 euro 1242 euro 336 euro 259 euro 363 taelio
Calcarenite per euro 045 euro 048 euro 061 euro 018 euro 087 euro 098 euro 056 inerti
Inerti alluvionali - Conglomerati - euro Ili euro 049 euro 065 euro 047 euro 240 euro 113 euro 100 Sabbia e Ghiaia
Argilla euro 020 -euro 001 euro 057 euro 021 euro 020 euro 077 euro 024
Gesso euro 299 euro 358 euro 267 euro 510 euro 036 euro 233 euro 308
29993 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
La Tab 27 con riferimento al solo anno 2015 (ultima rilevazione completa) prende in considerazione negli introiti della tariffa anche le premialitagrave (vedi Par 5) Come si puograve osservare lintroduzione di dette premialitagrave non incide sulle elaborazioni riportate nella precedente Tab 26
TabZl -Utili netti (inclie le premiaitograve della tariffa Volumi di vendita (tmc)- anno 1015 Materiale 2015
Calcare per inerti euro 018
Calcare da taglio euro 095
Calcarenite da taglio euro 259
Calcarenite per inerti euro 098
Inerti alluvionali - Conglomerati -Sabbia e Ghiaia euro 113
Argilla euro 077
Gesso euro 233
Indicatore 6 - TariffaUtile netto unitario medio ()
La Tab 28 evidenzia una sensibile maggiore incidenza della tariffa relativa ai calcari per inerti e alle argille rispetto a quella riferita ai calcari alle calcareniti da taglio ed ai gessi
Tab li- Rapporto Tarffalntroigravet1 netti med 2010-2015 (~)
Introiti netti medi Tariffa applicata dalla
Materiale (euro mc) [AJ
Regione ad oggi B A (euromc) (B)
Calcare per inerti euro 036 euro 008 223
Calcare da taglio euro 669 euro 013 19
Calcarenite da taglio euro 363 euro 0 11 30
Calcarenite per inerti euro 056 euro 006 108
Inerti alluvionali - Conglomerati - Sabbia euro l 00 euro 006 60 e Ghiaia
Argilla euro 024 euro 007 293
Gesso euro 308 euro 007 23
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29994 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro sull aggio rnamento della tar iffa sull e attivitagrave estrattive
8 Applicazione delle metodologie di variazione della tariffa ed effetti
sugli introiti regionali
Una volta definiti gli indicatori descrittivi dello stato dellarte del settore att ivitagrave estrattive ed effettuate le conseguenti elaborazioni di seguito vengono prospettate differenti ipotesi di variazione della tariffa e stimati i conseguenti effetti sugli introiti regionali (con riferimento allanno 2015 ultimo anno di rilevazione completa) In tali elaborazioni si assume che le premialitagrave tariffarie rimangano inalt erate per le ditte in possesso dei Sistemi di Gestione Certificati UNI EN ISO 14001 (5 di sconto sulla tariffa) ed EMAS (10 di sco nto sulla tariffa)
In particolare vengono valutate ipotesi di variazione della tariffa in relazione a tre differenti scenari
bull Valori di mercato dei materiali estratti (Scenario 1) bull Introiti netti medi (Scenario 2) bull Valori medi nazionali dei mat eria li estratti (Scenario 3)
Scenario 1 - Valori di mercato dei materiali estratti
La tariffa viene definita sulla bas e della percentuale di incidenza della stessa rispetto ai valori di mercato di ciascuna tipologia di materiale estratto
INDICATORE DI RIFERIMENTO Indicatore ndeg4 (TariffaValore di mercato medio)
Valore medio di Tariffa applicata
Ipote si 11 BA Ipotesi 12 B A Materiale
merca to (euromc) (A) dalla Regione ad BA
=1 =2 oggi (euromc) (B)
Calcare per euro 991 euro 008 081 euro 010 euro 020 inert i
Calcare da euro 9688 euro 013 013 euro 097 euro 194 taglio
Calca reni te euro 3720 euro 011 030 euro 037 euro 074 da taelio
Calcare nite euro 812 euro 006 074 euro 008 euro 016 per inerti
Inerti alluvionali -
euro 956 euro 006 063 euro 010 euro 020 Conglome rati
- Sabbia e Ghiaia
Argilla euro 1020 euro 007 069 euro 010 euro 020
Gesso euro 3000 euro 007 023 euro 030 euro060
30
29995 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle att ivitagrave estrattive
Applicazione dello sce nar io 1 sui dati riferiti allanno 2015
I potesi 11
Materia le Incass i tariffa Ipotesi II (A) Incassi tariffa attual e (B)
Calcare per inerti euro 54883750 euro 43836794 Calcare da tagllo euro 8088019 euro L083961
Calcarenite da ta2llo euro 8272756 euro 2459468
Calcarenite per In rti euro 4589049 euro 3441787 Inerti alluvionali -
Conglomerati -Sabbia e Ghiaia euro 150980 euro l208784
Argilla euro 3636580 euro 2545606 Gesso euro 264000 euro 61600 Tota le euro 81 2451 33 euro 546 380 00
Ipotesi 12
Materia le Incassi tariffa Ipote si 12 (A) Incassi tariffa a ttuale (BJ
Calcare per inerti euro 109767499 euro 43836794 Calcare da taEliO euro 16176038 euro 1083961
Calcarenlte da ta210 euro 16545512 euro 2459468
Calcarenlte per Inerti euro 9178098 euro 3441787 lnern alluvionall -
Conglomerati -Sabbia e Ghiaia euro 302 L960 euro 1208784
Argilla euro 7273 160 euro 2545606 Gesso euro 528000 euro 61600 Tota le euro 162490267 euro 54-6380 00
Scenario 2 - Introiti netti mcdi
A-B
I I
u
r l7
A-B
J
o IJ
I
aJ u
La tariffa viene definita sulla base della percentual e di incidenza della stessa rispetto agli introiti netti medi per ciascuna tipologia di materiale estratt o
INDICATORE DI RIFERIMENTO Indi catore ndeg6 Tariffa Utile netto unit ar io medio )
Introiti netti medi Tariffa applicata Ipotesi 21 BA Ipotesi 22 B A Materiale
(euromc] (A) dalla Regione ad B A
= 20 =4 0 ogg ( mc] (8)
Calcare per inerti euro 036 euro 008 22 3 euro 007 euro 0 14
Calcare da taglio euro 669 euro 013 19 euro 134 euro 268
Calcarenlte da euro 363 euro 011 30 euro 073 euro 146 taglio
Calcarenite per euro 056 euro 006 10 8 euro 011 euro 022 inert i
Inerti alluvionali -euro 020 euro 040 Conglomerati - euro 100 euro 006 60
Sabbia e Ghiaia
Argilla euro 024 euro 007 29 3 euro 005 euro 010
Gesso euro 308 euro 007 23 euro 062 euro 124
ugraveugravebull1u
29996 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
apporto Gruppo di lavoro sullaggiornam ento della tar iffa sulle attivit agrave estrattive
Applicazione dello Scenario 2 sui da ti rif eriti allanno 2015
Ipotesi 21
Mat eri ale Incassi ta riff a Ipotesi 2 1 (A) In cass i ta riff a attu ale [B A-B
Calca re pe r ine rti euro 3 84 18625 euro 43836794 51 li )
Calca re da taelio euro 11 173140 euro 10839 61 bullli i
Calcare nite da ta2l io euro 16321 924 euro 2459468 Calcarenite per inerti euro 6309942 euro 344 178 7 bullI
Inert i a lluvionali -Conglome rat i -Sab bia e Ghiaia euro 302 1960 euro 1208 784 I
Argilla euro 1818290 euro 2545 606 l l
Gesso euro 545600 euro 6 1600 Tota le euro 776 09481 euro 54 6 380 00 lI I
Ipotesi 22
Materiale Incass i ta riff a Ipo te si 22 A) Incass i ta riffa a ttu a le (BJ A-B
Calcare per inerti euro 768372 49 euro 438 36 7 94 1
Calcare da tae lio euro 22346 280 euro 108396 1 I
Calcarenite da taglio euro 326 438 48 euro 24594 68 Cakarenite per inerti euro 126 1988 4 euro 34 4L787 I Inerti alluvionali -
Conglomer ati -Sabb ia e Ghiaia euro 6043920 euro 1208784 I I
Argilla euro 3636580 euro 2545606 Gesso euro 1091200 euro 61600 Il
Totale euro 155 2189 61 euro 54638 000 1 uo~_ao I
29997 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrat tive
Scenario 3 - Valori medi nazionali dei materiali e tratti
La tariffa viene definita partendo dai valori medi nazionali per ciascuna tipologia di materiale riportati in Tab7
Ipot es i 32 Ipotesi 3 l Tariffa media
Tariffa app licata Tariffa media nazionale per
Materi ale da lla Regione ad nazio nale per mat eriali affini
mat eriali a ffini tenuto conto oggi (eurom c] (B)
(m edia esc luso solo dei i ncJ concorrenti ove
ore senti
Calcare per inert i euro 008 euro 045 euro 081
Calcare da taglio euro 013 euro221 euro 162
Calcarenite da euro 011 euro 095 euro 248 taglio
Calcarenite per euro 006 euro 038 euro0 55 inerti
Inert i alluvionali euro 006 euro 056 euro 056
- Conglomerat i -Sabbia e Ghiaia
Argilla euro Oo euro 046 euro 046
Gesso euro 007 euro 059 euro 059
Applicazione dello Scenario 3 sui dati sui dati riferiti allanno 2015
Ipotesi 31
Material e Incassi tariffa Ipotesi 3 1 (A) Incassi ta riffa a ttu ale (B)
Calcare per inerti euro 2469768 73 euro 438367 94 +(
Calcare da ta~ lio euro l8427342 euro I083 96l +euro Calcare nite da tael io euro 2124 0860 euro 24594 68 bullf
Calcarenite per inerti euro 21797982 euro 344 1787 -(
Ine rt i alluvionali -Conglome rati -Sabbia e Ghiaia euro 846 M88 euro 12087 84 -euro
Argilla euro 16728268 euro 25456 06 middot( Gesso euro 51920 0 euro 616 00 +(
Totale euro 334152013 euro 54638000 +euro
Ipotesi 32
Mat er ia le Inc assi tariffa Ipotesi 32 (A) Incass i tariffa attual e (BI
Calcare per ine rti euro 4445 583 72 euro 4 38367 94 (
Calcare da taglio euro 13507826 euro 10839 6 1 euro Calcare nite da tae lio euro 5544982 4 euro 2459468 f
Calcarenigravete per inerti euro 315497 11 euro 344178 7 t Inerti alluvionali-
Conglomerati -Sabbia e Ghiaia euro 8461488 euro l 208784 l
Argilla euro 16728268 euro 25456 06 t Gesso euro 519200 euro 616 00 l
Totale euro 570774688 euro 54638000 euro
AbullB
20ll1007q
17313381 187813 IZ
1ll5ol 15
725J 7 0middot1
l-1J llZhlZ -1S-h l][l
279514013
AmiddotB
~U07Z15T 1~12184 52910350
iRJ07bullJ 24
- 25l7 04
l41R2b~2 bulll57bOll
S16 136608
gt- bullt ~-
I) middot
29998 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
o Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
La Tab 29 riporta una sintesi delle valutazioni conseguenti allapplicazione dei tre Scenari considerati
Tob 29- Rfassunto scena e 1patesl con relative variaz1on1 carigravefjar1e euromc)
SCENARIO 1 SCENARIO Z SCENARIO 3
Tariffa (Tartffa deflnlt1 sulla biis-t della (Tirlffa deflnlti sulla base della (Tariffa definita su lla base del valori attualmente percegraventuale di ineiLle111a rispetto al percentu gle di lncfdenu rispet to
med i nazionali perrlasru na applicata va lori di mercato) ala peruntual e de gli introiti tipologia di mau~_rlle affine)
dalla euromc
netti medi)
Materiale Regione euro mc euromc
es tratto Puglia Ipotesi 1 1 l110tes l t Z Ipotesi 2l Ipotesi Z2 Ipotesi 3 l Ipotesi 32 (euromc)
lncissf pari all locassl pari al lnrassl pari il Incassi pari al Media na11onale Media nazlonil1e
10odcl 2 dei valori di 20dego degli 400odcgll rclatimiddot1 a tutte rtaQv1 alle sole valori di mert11middot0 lntTOIII neni Introiti netti le Regioni Regioni merca10 medi medi concorrenti
di mercato della Puglia
Calcare per 008 euro 010 euro 020 euro 007 euro0 14 Q45 081
inerti Calcare da
013 euro 097 euro 194 euro 134 euro268 221 162 taglio Calcarenite
011 euro 037 euro 074 euro 073 euro 146 095 Z48 da ta2lio Calcarenite
006 euro0 08 euro 016 euro 011 euro0 22 038 055 oer inerti
Inerti alluvionali -Conglomerati 006 euro0 10 euro 020 euro 020 euro 040 056 056
-Sabb ia e Ghiaia Argilla 007 euro 010 euro 020 euro 005 euro010 046 046 Gesso 007 euro 030 euro 060 euro 062 euro 124 059 059
Incassi co mpl essivi 546 38000 81245133 162490267 77609481 1552 18961 3341 520 13 570774 688 tariffa (euro1
Si ritiene che le elaborazioni innanzi riportate a titolo esemplificativo debbano comunque costituire solo un punto di partenza per valutazioni piugrave articolate in merito alla variazione della tariffa attualmente applicata dalla Regione Puglia che tengano opportunamente conto della combinazione di piugrave fattori
9 Conclusioni
La presente relazione redatta a conclusione delle attivitagrave svolte dal Gruppo di lavoro costituito con DGR ndeg951 del 13062017 intende fornire uno strumento di agevole valutazione che possa guidare nella definizione dellaggiornamento della tariffa per i volumi di materiale estratti nellanno 2017 Tanto nel rispetto dei criteri stabiliti dalla normativa vigente secondo cui la tariffa egrave param etrata
34
29999 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
per differenti categorie di materiale unicamente ulla quantitagrave cli materia le estratto
Il lavoro condotto nel rispetto del precisato vincolo di mandato ha evidenziato i seguenti aspetti
bull Gli importi unitari delle tariffe attualmente applicate dalla Regione Puglia per i differenti litoti pi estratti sono sempre inferiori anche sensibilmente ai corrispondenti valori medi regionali in Italia
bull Lincidenza media della tariffa attua lmente applicata nella Regione Puglia sugli utili netti delle imprese estrattive egrave alquanto variabile in funzione del litoti po estratto ( con particolare riguardo al confronto tra i calcari per inerti e le pietre da taglio)
bull Risulta complesso sul piano strettament e operativo applicare una distinzione della tariffa in funzione di una piugrave puntuale distinzione delle caratteristiche merceologiche dei materiali estra tti (con particolare riguardo alle pietre da taglio)
bull Appare ragionevole applicare un incremento percentuale dellattuale tariffa distintamente per le varie tipologie di litotipi estratti piutto to che un incremento indistinto della tariffa su tutti i lototipi onde evitare ripercussioni e sofferenze di particolari comparti estrattivi
Le considerazioni innanzi riport te confermano la necessitagrave che le elaborazioni relative all innovazione della tariffa proposte a titolo esemplificativo nel presente lavoro debbano comunque costituire solo un punto di partenza per valutazioni piugrave articolate che tengano opportunamente conto della combinazione di piugrave fattori
Si ritiene utile al fine di pervenire ad una definizione equa della tariffa fornire ulteriori lementi di valutazione che tengano conto di una realtagrave quella estratt iva aratterizzata da sensibili implicazioni ambientali ed economiche
Con riferimento piugrave specifico ai comparti estrattivi maggiormente significativi nel panorama regionale pugliese quello degli inerti calcarei e quello delle pietre da taglio - segnatamente di quelle calcaree si riportano le seguenti considerazioni
Per quanto attiene agli inerti calcarei lapplica7ione delle metodologie relative ai primi due scenari proposti nel presente lavoro (riferite luna ai valori di mercato dei materiali estrattiScenario 1 laltra agli introiti netti medi Scenario 2) porta ad incrementi molto contenuti a fronte di un panorama nazionale in cui detti materiali hanno invece una tariffazione notevolmente piugrave alta A tale ultimo riguardo appare vero imile che nelle altre regioni con riferimento ai materiali inerti si sia proceduto ad inserire una componente disincentivante nella tariffa al fine di limitare il prelievo di risorse necessariamente esauribili (suolo) a fronte di un valore ed una convenienza economica decisamente bassi Appare necessario pertanto compiere unattenta riflessione sulla coltivazione di detti materiali il cui ritorno economico a fronte di un costo ambientale elevato
u 1-on
bullbull 35 ~~- -middot R ~ lr Cj ~ QI
O i UGL A -
-gt ltgts ~Si- -
30000 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estratt ive
risulta oggi al limite della sostenibilitagrave considerata anche la presenza di numerose piccole attivitagrave produttive Va inoltre considerata la possibilitagrave di sostituire i materia li inerti di cava con materiali provenient i dalle attivitagrave di recupero di materie (riciclo inerti da demolizione terre e rocce da scavo etc) sostituzion auspicata e sancita da diversi provvedimenti legislativi che mirano alla limitazione del consumo di suolo Si ritiene perta nto opportuno definire una tariffa auspicabilmente a valore crescente nel tempo che contemperi mantenendo un delicato equilibrio le esigenze di salvaguardia ambientale ( consumo di suolo diffuso e frammentato) con quelle di carattere economico procedendo ad una progressiva disincentivazione delle att ivitagrave est rattive segnatamente di quelle a basso valore aggiunto
Relativamente ai materiali da taglio risulta ben evidente che lattuale tariffa costituisce un contributo pressocheacute simbolico in relazione al valore economico del materiale estratto In questo caso lapplicazione sic et simpliciter degli scenari esemplificati nel presente lavoro porterebbe ad aumenti decisamente elevati d Ila tariffa per detti materiali Il relativo comparto estrattivo negli ultimi anni si egrave peraltro ritagliato un ruolo importante nel panorama nazionale e interna zionale e trainante per lintero export regionale verosimilmente awantaggiato anche da una favorevole tariffazione in ambito nazionale Occorre peraltro considerar che le pietre da taglio in Puglia come rappresentato nel presente lavoro sono caratte rizzate da una estesa varietagrave di materiali commerciali che bencheacute afferibili a categorie litologiche anche molto simili hanno sul mercato valori molto differenti (attualmente da 15euro m3 a oltre 300eurom 3) La richiamata complessitagrave sul piano strettamente operativo di applicare una differenziazione della tariffa in funzione di una distinzione delle caratterist iche merceologiche delle pietre da taglio e la conseguente necessitagrave di applicare una tariffa unica per detto genere di materiali potrebbe impattare negativamente nel caso di incremento sensibile del valore della tariffa stessa su un comparto economico per quanto detto variegato peralbmiddoto estremamente sens ibile alle richieste del mercato (anche estero)
Si rapprese nta inoltre che come noto il Servizio Attivitagrave Estratt ive della Sezione Ciclo Rifiuti e Bonifiche ha presentato uno Schema di disegno di legge regionale (ndeg 1422017 recante Nuova disciplina genera le in materia di attivitagrave estrattive che tra laltro modifica i vigenti criteri di applicazione dell tariffa oggetto del lavato del presente gruppo combinando il criter io basato sul volume di materia le estratto per le differenti tipologie litologiche con quello della estensione della superfici di cava autorizzata Tale occasione sembra a parere degli scriventi il momento piugrave adeguato ad una complessiva riforma del comparto estrattivo pugliese
29988 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
pporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
6 TariffaUtile netto unitario medio ( tale indicatore collegato al precedente rappr esenta lincidenza attuale della tariffa applicata sugli utili netti medi (in un arco pluriennale per unitagrave di volume estratto e per ciascuna tipologia di materiale
7 l Elaborazioni
Si riport ano di seguito le elaborazioni effettuat e sui singoli indicatori selezionati ed alcune considerazioni sui relativi risultati ottenuti con la precisazione che gli ultimi dati completi in possesso del Servizio Attivitagrave Estrattive si riferiscono allanno 2015 Le elaborazioni medie effettuate prendono in considerazione il valore ponderato
Indicatore 1- Introiti TariffaFatturato()
Di seguito si propongono due distinte elaborazioni sulla base dellindicatore considerato la prima riferita agli introiti regionali con esclusione delle premigravealitagrave riconosciute alle ditte estra ttive (vedi ParS) la seconda comprensiva delle stesse
Come evidente dalla Tab 19 circa lo 06 del fatturato complessivo (effett ivo ovvero stimato nel caso digrave materiali impiegati nellambito digrave processi produtt ivi interni) derivante dalle attivitagrave estratti ve pugliesi viene incamerato dalla Regione Puglia sotto forma di tariffa Si evidenzia come per le pietre da taglio il valore dellindicatore sia molto inferiore rispetto a quello relativo ai mater iali per inerti
rab 19-lnrrolr rarifaFatturato (2010-2015 Media
Materiale 20 10 20 11 2012 2013 2014 2015 ponderata
Calcare per inerti 081 082 088 102 086 095 087 Calcare da ta~lio 009 008 005 004 005 004 006 Calcirenite da
raglio 020 033 026 019 038 067 03 1 Calcarenlte per
incrtJ 131 065 049 036 084 044 059 Inerti alluvionali - Conglomerati -Sabbia e Ghiaia 100 061 145 149 05 1 096 097
Argilla 067 052 026 160 204 2 18 069 Gesso 024 0 19 023 020 030 028 02 3
TOTALE 060 058 052 055 055 063 057
24
29989 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attiv itagrave estrattive
Come evidente dalla Tab ZO lincidenza delle premialitagrave della tariffa attuale sullindicatore egrave estremamente limitata
Tab 20-nrrairt turifa (in ~so prem1ohrlt1 Fcrtcvroto 1015 Materiale 20 15
Calcare per inerli 094
Calcare da taglio 004
Calcarenite da taglio 067
Calcarcnite per inerti 044
Inerti alluvionali - Conglomerati -Sabbia e Ghiaia 096
Argilla 218
Gesso 028
TOTALE 062
Indicatore 2 - Introiti tariffaUtili netti()
Anche nel caso del presente indicatore si propongono di seguito due distinte elaborazioni la prima riferita agli introi ti regionali con esclusione delle premialitagrave riconosciute alle ditte est rattive (vedi Par5) la seconda comprensiva delle stesse
Anche in questo caso egrave evidente (Tab 21) che la tariffa attualment e applicata incide in media per circa il 118 sul valore degli introiti nett i delle ditte estrattive con perce ntuali molto variabili ( comprese tra circa il 1 e il 29) a seconda della tipologia di materiale estratto
TatJ ~l -Introiti 1arifoUt1i netti (l010-l015
Media Materiale 2010 201 1 2012 2013 2014 2015 ponderata
Calcare per 2522 1581 2866 2135 2944 5655 2410 ine rti
Calcare da taglio 111 l20 052 053 080 206 08 6
Calcarenlte da 278 368 286 173 325 529 316 taelio
Calcareni te per 1607 1044 621 1934 742 406 855 Inerti
Inerti alluvionali 707 1546 1541 2684 347 1079 93 1
- Conglomerati -Sabbia e Ghiaia
3975 801 2655 5594 1743 2969 Argilla
Gesso 29 1 143 295 115 2246 30 IOo 225
TOTALE 1212 1077 913 960 997 1893 1104
bull dato non utIITZablle-al fini sratistici
Come evidente dalla Tab 22 lincidenza delle prernialitagrave della tariffa attua le sullindicatore anche in questo caso egrave estremamente limitata au4
~--Mbull~ Cl o ugrave
ff ~~EacuteGIONE ~ ZS
~ t J rr = ~--middot - _
29990 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
ab ll -l11tro1t1 arifa (inclusa premaitaJUth nett (on10 2015) Materiale 2015
Calcare per inert i 56 18
Calcare da taglio 198
Calcarenite da taglio 529
Calcarcnitc per inerti 406
Inerti alluvionali - Conglomerati -Sabbia e Ghiaia 1079
Argilla 1743
Gesso 30 1
TOTALE 1873
Indicatore 3 - FatturatoVolumi di vendita (euromc)
La Tab 23 evidenzia la grande variab ilitagrave dei prezzi unitari di mercato in funzione delle richieste di mercato annuali
rab 14 - Rapporto FatturatoVendce complessivi (euromc (20l0-20l5)
Media Materiale 2010 2011 2012 20 13 2014 2015 ponderata
euro euro euro euro euro euro euro Calcare per inerti 949 920 1052 L054 1025 1064 991
euro euro euro euro euro euro euro Calcare da taglio 115 39 23706 16208 8337 75 05 47 06 9688
Calcarenite da euro euro euro euro euro euro euro
taglio 45 31 34 10 3764 11023 2872 2042 37ZO
Calrare nite per euro euro euro euro euro euro euro
inerti 559 761 769 967 769 909 812
Inerti alluvionali euro euro euro euro euro euro euro - Conglomerati - 790 1237 687 836 1640 1264 956 Sabbia e Ghiaia
euro euro euro euro euro euro euro Argilla 1172 1263 1759 349 534 616 10 ZO
euro euro euro euro euro euro euro Gesso 3634 272 1 3468 292 0 2746 2473 3000
euro euro euro euro euro euro euro TOTALE 1289 1298 1590 1524 1516 1395 1411
Se poi si prende in considerazione lelaborazio ne di dettaglio riportata nella Tab 24 riferita alle differenti tipologie merceologiche di calcare e calcarenite da taglio emerge lestrema variabilitagrave del valore di mercato tra i differe nti materiali estratti Ciograve comporta che in relazione allandamento annua le della richiesta di mercato dei differenti materiali il valore di mercato delle macro categorie Calcare da taglio e Calcarenite da taglio vari sensib ilmente nel tempo
26
29991 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
to Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
Tab 14 -FatturatoVolum di vendita euromc) 1010-1016) -valore mfdto de materiali da taglio
Mat eriali da taglio Media Valori di mercato (euro mc)
Non disponibile Ambrato di Pu lia
euro 9951 Bianco d i Ostuni
euro 5364 Biancone di Apricena
euro 187 02 Biancone di Trani
euro 1592 Biancone di Apricena+ Scrpceeian te
euro 136 41 Bronzetto di Apricena
euro 274 40 Bronzetto di Minervino
euro 8657 Bronzetto di Tra ni
euro 1480 Cocciolato
euro 5911 Calcare di Melissano
euro 6715 Filettato
euro 26029 Filettato rosso class ico
euro 10289 Filetto rosso Ionico
euro 18686 Fiorito adriatico
euro 14565 Melane middot Meloera no
euro 1291 Moeanato
euro 1291 Ondaga ta
euro 93 00 Perlanti no
euro 25613 Perlato Svevo
euro 3052 Pietra di Locoroto ndo
euro 180 72 Pietra di Solcto
euro 7871 Serpeg iante
euro 11466 Serpegl(iante classico
euro 26047 Serpeeeia nte MS
euro 245 25 Seroeeeia nte Trani KF
euro 139 18 Silvabella
euro 6562 Pietr a Leccese
euro 3373 Caroaro
euro 2161 Conci di tufo
Il Il ( I middot-J t 11111 I I le 1 a lll(i I 1 ruliu
27
29992 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
orto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
Indicatore 4 - TariffaValore di mercato medio()
La Tab 25 evidenzia la maggiore incidenza della tariffa sul valore medio di mercato dei calcari e calca reni ti per inerti rispetto ai calcari da taglio
Tab 15 -TariffaValore di mercato m(dia (2010-201S)
Valore medio di Tariffa applicata dalla
Materiale mercato [euro mc) [A)
Regione ad oggi BA (euro mc) (B)
Calcare per inerti euro 991 euro 008 081
Calcare da taglio euro 9688 euro 013 013
Calcarenite da taglio euro 3720 euro 011 030
Calcare nitc per ine rti euro 812 euro 006 074
Inerti alluvionali - Conglomerati - Sabbia euro 956 euro 006 063 e Ghiaia
Argilla euro 1020 euro 007 069
Gesso euro 3000 euro 007 023
Si osserva peraltro che dai dati riportat i nel Rapporto Cave 2017 di Legambiente emerge come le regioni italiane applichino mediamente sui materiali per inerti una tariffa pari al 23 del corrispondent e valore di mercato Rispetto a detto dato medio nazionale la Puglia risulta al di sotto per tutt e le tipologie di materia le utilizzato come inerti
lndigravecatore 5 - Utili netti Volumi di vendita (euromc)
La Tab 26 evidenzia una notevole variabilitagrave dellindicatore considerato rispetto alla tipologia di material e considerato
Tab16-Utili netti Volumi d1 endita (Cmc) 1010-2015
Media Materiale 2010 201 l 2012 2013 2014 2015 ponderata
Calcare per inerti euro 031 euro Q48 euro 032 euro 050 euro 030 euro 018 euro 036
Calcare da taglio euro 954 euro 1534 euro 1466 euro 608 euro 504 euro 095 euro 669
Calcarenite da euro 330 euro 30 1 euro 344 euro 1242 euro 336 euro 259 euro 363 taelio
Calcarenite per euro 045 euro 048 euro 061 euro 018 euro 087 euro 098 euro 056 inerti
Inerti alluvionali - Conglomerati - euro Ili euro 049 euro 065 euro 047 euro 240 euro 113 euro 100 Sabbia e Ghiaia
Argilla euro 020 -euro 001 euro 057 euro 021 euro 020 euro 077 euro 024
Gesso euro 299 euro 358 euro 267 euro 510 euro 036 euro 233 euro 308
29993 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
La Tab 27 con riferimento al solo anno 2015 (ultima rilevazione completa) prende in considerazione negli introiti della tariffa anche le premialitagrave (vedi Par 5) Come si puograve osservare lintroduzione di dette premialitagrave non incide sulle elaborazioni riportate nella precedente Tab 26
TabZl -Utili netti (inclie le premiaitograve della tariffa Volumi di vendita (tmc)- anno 1015 Materiale 2015
Calcare per inerti euro 018
Calcare da taglio euro 095
Calcarenite da taglio euro 259
Calcarenite per inerti euro 098
Inerti alluvionali - Conglomerati -Sabbia e Ghiaia euro 113
Argilla euro 077
Gesso euro 233
Indicatore 6 - TariffaUtile netto unitario medio ()
La Tab 28 evidenzia una sensibile maggiore incidenza della tariffa relativa ai calcari per inerti e alle argille rispetto a quella riferita ai calcari alle calcareniti da taglio ed ai gessi
Tab li- Rapporto Tarffalntroigravet1 netti med 2010-2015 (~)
Introiti netti medi Tariffa applicata dalla
Materiale (euro mc) [AJ
Regione ad oggi B A (euromc) (B)
Calcare per inerti euro 036 euro 008 223
Calcare da taglio euro 669 euro 013 19
Calcarenite da taglio euro 363 euro 0 11 30
Calcarenite per inerti euro 056 euro 006 108
Inerti alluvionali - Conglomerati - Sabbia euro l 00 euro 006 60 e Ghiaia
Argilla euro 024 euro 007 293
Gesso euro 308 euro 007 23
29
29994 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro sull aggio rnamento della tar iffa sull e attivitagrave estrattive
8 Applicazione delle metodologie di variazione della tariffa ed effetti
sugli introiti regionali
Una volta definiti gli indicatori descrittivi dello stato dellarte del settore att ivitagrave estrattive ed effettuate le conseguenti elaborazioni di seguito vengono prospettate differenti ipotesi di variazione della tariffa e stimati i conseguenti effetti sugli introiti regionali (con riferimento allanno 2015 ultimo anno di rilevazione completa) In tali elaborazioni si assume che le premialitagrave tariffarie rimangano inalt erate per le ditte in possesso dei Sistemi di Gestione Certificati UNI EN ISO 14001 (5 di sconto sulla tariffa) ed EMAS (10 di sco nto sulla tariffa)
In particolare vengono valutate ipotesi di variazione della tariffa in relazione a tre differenti scenari
bull Valori di mercato dei materiali estratti (Scenario 1) bull Introiti netti medi (Scenario 2) bull Valori medi nazionali dei mat eria li estratti (Scenario 3)
Scenario 1 - Valori di mercato dei materiali estratti
La tariffa viene definita sulla bas e della percentuale di incidenza della stessa rispetto ai valori di mercato di ciascuna tipologia di materiale estratto
INDICATORE DI RIFERIMENTO Indicatore ndeg4 (TariffaValore di mercato medio)
Valore medio di Tariffa applicata
Ipote si 11 BA Ipotesi 12 B A Materiale
merca to (euromc) (A) dalla Regione ad BA
=1 =2 oggi (euromc) (B)
Calcare per euro 991 euro 008 081 euro 010 euro 020 inert i
Calcare da euro 9688 euro 013 013 euro 097 euro 194 taglio
Calca reni te euro 3720 euro 011 030 euro 037 euro 074 da taelio
Calcare nite euro 812 euro 006 074 euro 008 euro 016 per inerti
Inerti alluvionali -
euro 956 euro 006 063 euro 010 euro 020 Conglome rati
- Sabbia e Ghiaia
Argilla euro 1020 euro 007 069 euro 010 euro 020
Gesso euro 3000 euro 007 023 euro 030 euro060
30
29995 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle att ivitagrave estrattive
Applicazione dello sce nar io 1 sui dati riferiti allanno 2015
I potesi 11
Materia le Incass i tariffa Ipotesi II (A) Incassi tariffa attual e (B)
Calcare per inerti euro 54883750 euro 43836794 Calcare da tagllo euro 8088019 euro L083961
Calcarenite da ta2llo euro 8272756 euro 2459468
Calcarenite per In rti euro 4589049 euro 3441787 Inerti alluvionali -
Conglomerati -Sabbia e Ghiaia euro 150980 euro l208784
Argilla euro 3636580 euro 2545606 Gesso euro 264000 euro 61600 Tota le euro 81 2451 33 euro 546 380 00
Ipotesi 12
Materia le Incassi tariffa Ipote si 12 (A) Incassi tariffa a ttuale (BJ
Calcare per inerti euro 109767499 euro 43836794 Calcare da taEliO euro 16176038 euro 1083961
Calcarenlte da ta210 euro 16545512 euro 2459468
Calcarenlte per Inerti euro 9178098 euro 3441787 lnern alluvionall -
Conglomerati -Sabbia e Ghiaia euro 302 L960 euro 1208784
Argilla euro 7273 160 euro 2545606 Gesso euro 528000 euro 61600 Tota le euro 162490267 euro 54-6380 00
Scenario 2 - Introiti netti mcdi
A-B
I I
u
r l7
A-B
J
o IJ
I
aJ u
La tariffa viene definita sulla base della percentual e di incidenza della stessa rispetto agli introiti netti medi per ciascuna tipologia di materiale estratt o
INDICATORE DI RIFERIMENTO Indi catore ndeg6 Tariffa Utile netto unit ar io medio )
Introiti netti medi Tariffa applicata Ipotesi 21 BA Ipotesi 22 B A Materiale
(euromc] (A) dalla Regione ad B A
= 20 =4 0 ogg ( mc] (8)
Calcare per inerti euro 036 euro 008 22 3 euro 007 euro 0 14
Calcare da taglio euro 669 euro 013 19 euro 134 euro 268
Calcarenlte da euro 363 euro 011 30 euro 073 euro 146 taglio
Calcarenite per euro 056 euro 006 10 8 euro 011 euro 022 inert i
Inerti alluvionali -euro 020 euro 040 Conglomerati - euro 100 euro 006 60
Sabbia e Ghiaia
Argilla euro 024 euro 007 29 3 euro 005 euro 010
Gesso euro 308 euro 007 23 euro 062 euro 124
ugraveugravebull1u
29996 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
apporto Gruppo di lavoro sullaggiornam ento della tar iffa sulle attivit agrave estrattive
Applicazione dello Scenario 2 sui da ti rif eriti allanno 2015
Ipotesi 21
Mat eri ale Incassi ta riff a Ipotesi 2 1 (A) In cass i ta riff a attu ale [B A-B
Calca re pe r ine rti euro 3 84 18625 euro 43836794 51 li )
Calca re da taelio euro 11 173140 euro 10839 61 bullli i
Calcare nite da ta2l io euro 16321 924 euro 2459468 Calcarenite per inerti euro 6309942 euro 344 178 7 bullI
Inert i a lluvionali -Conglome rat i -Sab bia e Ghiaia euro 302 1960 euro 1208 784 I
Argilla euro 1818290 euro 2545 606 l l
Gesso euro 545600 euro 6 1600 Tota le euro 776 09481 euro 54 6 380 00 lI I
Ipotesi 22
Materiale Incass i ta riff a Ipo te si 22 A) Incass i ta riffa a ttu a le (BJ A-B
Calcare per inerti euro 768372 49 euro 438 36 7 94 1
Calcare da tae lio euro 22346 280 euro 108396 1 I
Calcarenite da taglio euro 326 438 48 euro 24594 68 Cakarenite per inerti euro 126 1988 4 euro 34 4L787 I Inerti alluvionali -
Conglomer ati -Sabb ia e Ghiaia euro 6043920 euro 1208784 I I
Argilla euro 3636580 euro 2545606 Gesso euro 1091200 euro 61600 Il
Totale euro 155 2189 61 euro 54638 000 1 uo~_ao I
29997 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrat tive
Scenario 3 - Valori medi nazionali dei materiali e tratti
La tariffa viene definita partendo dai valori medi nazionali per ciascuna tipologia di materiale riportati in Tab7
Ipot es i 32 Ipotesi 3 l Tariffa media
Tariffa app licata Tariffa media nazionale per
Materi ale da lla Regione ad nazio nale per mat eriali affini
mat eriali a ffini tenuto conto oggi (eurom c] (B)
(m edia esc luso solo dei i ncJ concorrenti ove
ore senti
Calcare per inert i euro 008 euro 045 euro 081
Calcare da taglio euro 013 euro221 euro 162
Calcarenite da euro 011 euro 095 euro 248 taglio
Calcarenite per euro 006 euro 038 euro0 55 inerti
Inert i alluvionali euro 006 euro 056 euro 056
- Conglomerat i -Sabbia e Ghiaia
Argilla euro Oo euro 046 euro 046
Gesso euro 007 euro 059 euro 059
Applicazione dello Scenario 3 sui dati sui dati riferiti allanno 2015
Ipotesi 31
Material e Incassi tariffa Ipotesi 3 1 (A) Incassi ta riffa a ttu ale (B)
Calcare per inerti euro 2469768 73 euro 438367 94 +(
Calcare da ta~ lio euro l8427342 euro I083 96l +euro Calcare nite da tael io euro 2124 0860 euro 24594 68 bullf
Calcarenite per inerti euro 21797982 euro 344 1787 -(
Ine rt i alluvionali -Conglome rati -Sabbia e Ghiaia euro 846 M88 euro 12087 84 -euro
Argilla euro 16728268 euro 25456 06 middot( Gesso euro 51920 0 euro 616 00 +(
Totale euro 334152013 euro 54638000 +euro
Ipotesi 32
Mat er ia le Inc assi tariffa Ipotesi 32 (A) Incass i tariffa attual e (BI
Calcare per ine rti euro 4445 583 72 euro 4 38367 94 (
Calcare da taglio euro 13507826 euro 10839 6 1 euro Calcare nite da tae lio euro 5544982 4 euro 2459468 f
Calcarenigravete per inerti euro 315497 11 euro 344178 7 t Inerti alluvionali-
Conglomerati -Sabbia e Ghiaia euro 8461488 euro l 208784 l
Argilla euro 16728268 euro 25456 06 t Gesso euro 519200 euro 616 00 l
Totale euro 570774688 euro 54638000 euro
AbullB
20ll1007q
17313381 187813 IZ
1ll5ol 15
725J 7 0middot1
l-1J llZhlZ -1S-h l][l
279514013
AmiddotB
~U07Z15T 1~12184 52910350
iRJ07bullJ 24
- 25l7 04
l41R2b~2 bulll57bOll
S16 136608
gt- bullt ~-
I) middot
29998 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
o Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
La Tab 29 riporta una sintesi delle valutazioni conseguenti allapplicazione dei tre Scenari considerati
Tob 29- Rfassunto scena e 1patesl con relative variaz1on1 carigravefjar1e euromc)
SCENARIO 1 SCENARIO Z SCENARIO 3
Tariffa (Tartffa deflnlt1 sulla biis-t della (Tirlffa deflnlti sulla base della (Tariffa definita su lla base del valori attualmente percegraventuale di ineiLle111a rispetto al percentu gle di lncfdenu rispet to
med i nazionali perrlasru na applicata va lori di mercato) ala peruntual e de gli introiti tipologia di mau~_rlle affine)
dalla euromc
netti medi)
Materiale Regione euro mc euromc
es tratto Puglia Ipotesi 1 1 l110tes l t Z Ipotesi 2l Ipotesi Z2 Ipotesi 3 l Ipotesi 32 (euromc)
lncissf pari all locassl pari al lnrassl pari il Incassi pari al Media na11onale Media nazlonil1e
10odcl 2 dei valori di 20dego degli 400odcgll rclatimiddot1 a tutte rtaQv1 alle sole valori di mert11middot0 lntTOIII neni Introiti netti le Regioni Regioni merca10 medi medi concorrenti
di mercato della Puglia
Calcare per 008 euro 010 euro 020 euro 007 euro0 14 Q45 081
inerti Calcare da
013 euro 097 euro 194 euro 134 euro268 221 162 taglio Calcarenite
011 euro 037 euro 074 euro 073 euro 146 095 Z48 da ta2lio Calcarenite
006 euro0 08 euro 016 euro 011 euro0 22 038 055 oer inerti
Inerti alluvionali -Conglomerati 006 euro0 10 euro 020 euro 020 euro 040 056 056
-Sabb ia e Ghiaia Argilla 007 euro 010 euro 020 euro 005 euro010 046 046 Gesso 007 euro 030 euro 060 euro 062 euro 124 059 059
Incassi co mpl essivi 546 38000 81245133 162490267 77609481 1552 18961 3341 520 13 570774 688 tariffa (euro1
Si ritiene che le elaborazioni innanzi riportate a titolo esemplificativo debbano comunque costituire solo un punto di partenza per valutazioni piugrave articolate in merito alla variazione della tariffa attualmente applicata dalla Regione Puglia che tengano opportunamente conto della combinazione di piugrave fattori
9 Conclusioni
La presente relazione redatta a conclusione delle attivitagrave svolte dal Gruppo di lavoro costituito con DGR ndeg951 del 13062017 intende fornire uno strumento di agevole valutazione che possa guidare nella definizione dellaggiornamento della tariffa per i volumi di materiale estratti nellanno 2017 Tanto nel rispetto dei criteri stabiliti dalla normativa vigente secondo cui la tariffa egrave param etrata
34
29999 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
per differenti categorie di materiale unicamente ulla quantitagrave cli materia le estratto
Il lavoro condotto nel rispetto del precisato vincolo di mandato ha evidenziato i seguenti aspetti
bull Gli importi unitari delle tariffe attualmente applicate dalla Regione Puglia per i differenti litoti pi estratti sono sempre inferiori anche sensibilmente ai corrispondenti valori medi regionali in Italia
bull Lincidenza media della tariffa attua lmente applicata nella Regione Puglia sugli utili netti delle imprese estrattive egrave alquanto variabile in funzione del litoti po estratto ( con particolare riguardo al confronto tra i calcari per inerti e le pietre da taglio)
bull Risulta complesso sul piano strettament e operativo applicare una distinzione della tariffa in funzione di una piugrave puntuale distinzione delle caratteristiche merceologiche dei materiali estra tti (con particolare riguardo alle pietre da taglio)
bull Appare ragionevole applicare un incremento percentuale dellattuale tariffa distintamente per le varie tipologie di litotipi estratti piutto to che un incremento indistinto della tariffa su tutti i lototipi onde evitare ripercussioni e sofferenze di particolari comparti estrattivi
Le considerazioni innanzi riport te confermano la necessitagrave che le elaborazioni relative all innovazione della tariffa proposte a titolo esemplificativo nel presente lavoro debbano comunque costituire solo un punto di partenza per valutazioni piugrave articolate che tengano opportunamente conto della combinazione di piugrave fattori
Si ritiene utile al fine di pervenire ad una definizione equa della tariffa fornire ulteriori lementi di valutazione che tengano conto di una realtagrave quella estratt iva aratterizzata da sensibili implicazioni ambientali ed economiche
Con riferimento piugrave specifico ai comparti estrattivi maggiormente significativi nel panorama regionale pugliese quello degli inerti calcarei e quello delle pietre da taglio - segnatamente di quelle calcaree si riportano le seguenti considerazioni
Per quanto attiene agli inerti calcarei lapplica7ione delle metodologie relative ai primi due scenari proposti nel presente lavoro (riferite luna ai valori di mercato dei materiali estrattiScenario 1 laltra agli introiti netti medi Scenario 2) porta ad incrementi molto contenuti a fronte di un panorama nazionale in cui detti materiali hanno invece una tariffazione notevolmente piugrave alta A tale ultimo riguardo appare vero imile che nelle altre regioni con riferimento ai materiali inerti si sia proceduto ad inserire una componente disincentivante nella tariffa al fine di limitare il prelievo di risorse necessariamente esauribili (suolo) a fronte di un valore ed una convenienza economica decisamente bassi Appare necessario pertanto compiere unattenta riflessione sulla coltivazione di detti materiali il cui ritorno economico a fronte di un costo ambientale elevato
u 1-on
bullbull 35 ~~- -middot R ~ lr Cj ~ QI
O i UGL A -
-gt ltgts ~Si- -
30000 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estratt ive
risulta oggi al limite della sostenibilitagrave considerata anche la presenza di numerose piccole attivitagrave produttive Va inoltre considerata la possibilitagrave di sostituire i materia li inerti di cava con materiali provenient i dalle attivitagrave di recupero di materie (riciclo inerti da demolizione terre e rocce da scavo etc) sostituzion auspicata e sancita da diversi provvedimenti legislativi che mirano alla limitazione del consumo di suolo Si ritiene perta nto opportuno definire una tariffa auspicabilmente a valore crescente nel tempo che contemperi mantenendo un delicato equilibrio le esigenze di salvaguardia ambientale ( consumo di suolo diffuso e frammentato) con quelle di carattere economico procedendo ad una progressiva disincentivazione delle att ivitagrave est rattive segnatamente di quelle a basso valore aggiunto
Relativamente ai materiali da taglio risulta ben evidente che lattuale tariffa costituisce un contributo pressocheacute simbolico in relazione al valore economico del materiale estratto In questo caso lapplicazione sic et simpliciter degli scenari esemplificati nel presente lavoro porterebbe ad aumenti decisamente elevati d Ila tariffa per detti materiali Il relativo comparto estrattivo negli ultimi anni si egrave peraltro ritagliato un ruolo importante nel panorama nazionale e interna zionale e trainante per lintero export regionale verosimilmente awantaggiato anche da una favorevole tariffazione in ambito nazionale Occorre peraltro considerar che le pietre da taglio in Puglia come rappresentato nel presente lavoro sono caratte rizzate da una estesa varietagrave di materiali commerciali che bencheacute afferibili a categorie litologiche anche molto simili hanno sul mercato valori molto differenti (attualmente da 15euro m3 a oltre 300eurom 3) La richiamata complessitagrave sul piano strettamente operativo di applicare una differenziazione della tariffa in funzione di una distinzione delle caratterist iche merceologiche delle pietre da taglio e la conseguente necessitagrave di applicare una tariffa unica per detto genere di materiali potrebbe impattare negativamente nel caso di incremento sensibile del valore della tariffa stessa su un comparto economico per quanto detto variegato peralbmiddoto estremamente sens ibile alle richieste del mercato (anche estero)
Si rapprese nta inoltre che come noto il Servizio Attivitagrave Estratt ive della Sezione Ciclo Rifiuti e Bonifiche ha presentato uno Schema di disegno di legge regionale (ndeg 1422017 recante Nuova disciplina genera le in materia di attivitagrave estrattive che tra laltro modifica i vigenti criteri di applicazione dell tariffa oggetto del lavato del presente gruppo combinando il criter io basato sul volume di materia le estratto per le differenti tipologie litologiche con quello della estensione della superfici di cava autorizzata Tale occasione sembra a parere degli scriventi il momento piugrave adeguato ad una complessiva riforma del comparto estrattivo pugliese
29989 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attiv itagrave estrattive
Come evidente dalla Tab ZO lincidenza delle premialitagrave della tariffa attuale sullindicatore egrave estremamente limitata
Tab 20-nrrairt turifa (in ~so prem1ohrlt1 Fcrtcvroto 1015 Materiale 20 15
Calcare per inerli 094
Calcare da taglio 004
Calcarenite da taglio 067
Calcarcnite per inerti 044
Inerti alluvionali - Conglomerati -Sabbia e Ghiaia 096
Argilla 218
Gesso 028
TOTALE 062
Indicatore 2 - Introiti tariffaUtili netti()
Anche nel caso del presente indicatore si propongono di seguito due distinte elaborazioni la prima riferita agli introi ti regionali con esclusione delle premialitagrave riconosciute alle ditte est rattive (vedi Par5) la seconda comprensiva delle stesse
Anche in questo caso egrave evidente (Tab 21) che la tariffa attualment e applicata incide in media per circa il 118 sul valore degli introiti nett i delle ditte estrattive con perce ntuali molto variabili ( comprese tra circa il 1 e il 29) a seconda della tipologia di materiale estratto
TatJ ~l -Introiti 1arifoUt1i netti (l010-l015
Media Materiale 2010 201 1 2012 2013 2014 2015 ponderata
Calcare per 2522 1581 2866 2135 2944 5655 2410 ine rti
Calcare da taglio 111 l20 052 053 080 206 08 6
Calcarenlte da 278 368 286 173 325 529 316 taelio
Calcareni te per 1607 1044 621 1934 742 406 855 Inerti
Inerti alluvionali 707 1546 1541 2684 347 1079 93 1
- Conglomerati -Sabbia e Ghiaia
3975 801 2655 5594 1743 2969 Argilla
Gesso 29 1 143 295 115 2246 30 IOo 225
TOTALE 1212 1077 913 960 997 1893 1104
bull dato non utIITZablle-al fini sratistici
Come evidente dalla Tab 22 lincidenza delle prernialitagrave della tariffa attua le sullindicatore anche in questo caso egrave estremamente limitata au4
~--Mbull~ Cl o ugrave
ff ~~EacuteGIONE ~ ZS
~ t J rr = ~--middot - _
29990 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
ab ll -l11tro1t1 arifa (inclusa premaitaJUth nett (on10 2015) Materiale 2015
Calcare per inert i 56 18
Calcare da taglio 198
Calcarenite da taglio 529
Calcarcnitc per inerti 406
Inerti alluvionali - Conglomerati -Sabbia e Ghiaia 1079
Argilla 1743
Gesso 30 1
TOTALE 1873
Indicatore 3 - FatturatoVolumi di vendita (euromc)
La Tab 23 evidenzia la grande variab ilitagrave dei prezzi unitari di mercato in funzione delle richieste di mercato annuali
rab 14 - Rapporto FatturatoVendce complessivi (euromc (20l0-20l5)
Media Materiale 2010 2011 2012 20 13 2014 2015 ponderata
euro euro euro euro euro euro euro Calcare per inerti 949 920 1052 L054 1025 1064 991
euro euro euro euro euro euro euro Calcare da taglio 115 39 23706 16208 8337 75 05 47 06 9688
Calcarenite da euro euro euro euro euro euro euro
taglio 45 31 34 10 3764 11023 2872 2042 37ZO
Calrare nite per euro euro euro euro euro euro euro
inerti 559 761 769 967 769 909 812
Inerti alluvionali euro euro euro euro euro euro euro - Conglomerati - 790 1237 687 836 1640 1264 956 Sabbia e Ghiaia
euro euro euro euro euro euro euro Argilla 1172 1263 1759 349 534 616 10 ZO
euro euro euro euro euro euro euro Gesso 3634 272 1 3468 292 0 2746 2473 3000
euro euro euro euro euro euro euro TOTALE 1289 1298 1590 1524 1516 1395 1411
Se poi si prende in considerazione lelaborazio ne di dettaglio riportata nella Tab 24 riferita alle differenti tipologie merceologiche di calcare e calcarenite da taglio emerge lestrema variabilitagrave del valore di mercato tra i differe nti materiali estratti Ciograve comporta che in relazione allandamento annua le della richiesta di mercato dei differenti materiali il valore di mercato delle macro categorie Calcare da taglio e Calcarenite da taglio vari sensib ilmente nel tempo
26
29991 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
to Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
Tab 14 -FatturatoVolum di vendita euromc) 1010-1016) -valore mfdto de materiali da taglio
Mat eriali da taglio Media Valori di mercato (euro mc)
Non disponibile Ambrato di Pu lia
euro 9951 Bianco d i Ostuni
euro 5364 Biancone di Apricena
euro 187 02 Biancone di Trani
euro 1592 Biancone di Apricena+ Scrpceeian te
euro 136 41 Bronzetto di Apricena
euro 274 40 Bronzetto di Minervino
euro 8657 Bronzetto di Tra ni
euro 1480 Cocciolato
euro 5911 Calcare di Melissano
euro 6715 Filettato
euro 26029 Filettato rosso class ico
euro 10289 Filetto rosso Ionico
euro 18686 Fiorito adriatico
euro 14565 Melane middot Meloera no
euro 1291 Moeanato
euro 1291 Ondaga ta
euro 93 00 Perlanti no
euro 25613 Perlato Svevo
euro 3052 Pietra di Locoroto ndo
euro 180 72 Pietra di Solcto
euro 7871 Serpeg iante
euro 11466 Serpegl(iante classico
euro 26047 Serpeeeia nte MS
euro 245 25 Seroeeeia nte Trani KF
euro 139 18 Silvabella
euro 6562 Pietr a Leccese
euro 3373 Caroaro
euro 2161 Conci di tufo
Il Il ( I middot-J t 11111 I I le 1 a lll(i I 1 ruliu
27
29992 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
orto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
Indicatore 4 - TariffaValore di mercato medio()
La Tab 25 evidenzia la maggiore incidenza della tariffa sul valore medio di mercato dei calcari e calca reni ti per inerti rispetto ai calcari da taglio
Tab 15 -TariffaValore di mercato m(dia (2010-201S)
Valore medio di Tariffa applicata dalla
Materiale mercato [euro mc) [A)
Regione ad oggi BA (euro mc) (B)
Calcare per inerti euro 991 euro 008 081
Calcare da taglio euro 9688 euro 013 013
Calcarenite da taglio euro 3720 euro 011 030
Calcare nitc per ine rti euro 812 euro 006 074
Inerti alluvionali - Conglomerati - Sabbia euro 956 euro 006 063 e Ghiaia
Argilla euro 1020 euro 007 069
Gesso euro 3000 euro 007 023
Si osserva peraltro che dai dati riportat i nel Rapporto Cave 2017 di Legambiente emerge come le regioni italiane applichino mediamente sui materiali per inerti una tariffa pari al 23 del corrispondent e valore di mercato Rispetto a detto dato medio nazionale la Puglia risulta al di sotto per tutt e le tipologie di materia le utilizzato come inerti
lndigravecatore 5 - Utili netti Volumi di vendita (euromc)
La Tab 26 evidenzia una notevole variabilitagrave dellindicatore considerato rispetto alla tipologia di material e considerato
Tab16-Utili netti Volumi d1 endita (Cmc) 1010-2015
Media Materiale 2010 201 l 2012 2013 2014 2015 ponderata
Calcare per inerti euro 031 euro Q48 euro 032 euro 050 euro 030 euro 018 euro 036
Calcare da taglio euro 954 euro 1534 euro 1466 euro 608 euro 504 euro 095 euro 669
Calcarenite da euro 330 euro 30 1 euro 344 euro 1242 euro 336 euro 259 euro 363 taelio
Calcarenite per euro 045 euro 048 euro 061 euro 018 euro 087 euro 098 euro 056 inerti
Inerti alluvionali - Conglomerati - euro Ili euro 049 euro 065 euro 047 euro 240 euro 113 euro 100 Sabbia e Ghiaia
Argilla euro 020 -euro 001 euro 057 euro 021 euro 020 euro 077 euro 024
Gesso euro 299 euro 358 euro 267 euro 510 euro 036 euro 233 euro 308
29993 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
La Tab 27 con riferimento al solo anno 2015 (ultima rilevazione completa) prende in considerazione negli introiti della tariffa anche le premialitagrave (vedi Par 5) Come si puograve osservare lintroduzione di dette premialitagrave non incide sulle elaborazioni riportate nella precedente Tab 26
TabZl -Utili netti (inclie le premiaitograve della tariffa Volumi di vendita (tmc)- anno 1015 Materiale 2015
Calcare per inerti euro 018
Calcare da taglio euro 095
Calcarenite da taglio euro 259
Calcarenite per inerti euro 098
Inerti alluvionali - Conglomerati -Sabbia e Ghiaia euro 113
Argilla euro 077
Gesso euro 233
Indicatore 6 - TariffaUtile netto unitario medio ()
La Tab 28 evidenzia una sensibile maggiore incidenza della tariffa relativa ai calcari per inerti e alle argille rispetto a quella riferita ai calcari alle calcareniti da taglio ed ai gessi
Tab li- Rapporto Tarffalntroigravet1 netti med 2010-2015 (~)
Introiti netti medi Tariffa applicata dalla
Materiale (euro mc) [AJ
Regione ad oggi B A (euromc) (B)
Calcare per inerti euro 036 euro 008 223
Calcare da taglio euro 669 euro 013 19
Calcarenite da taglio euro 363 euro 0 11 30
Calcarenite per inerti euro 056 euro 006 108
Inerti alluvionali - Conglomerati - Sabbia euro l 00 euro 006 60 e Ghiaia
Argilla euro 024 euro 007 293
Gesso euro 308 euro 007 23
29
29994 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro sull aggio rnamento della tar iffa sull e attivitagrave estrattive
8 Applicazione delle metodologie di variazione della tariffa ed effetti
sugli introiti regionali
Una volta definiti gli indicatori descrittivi dello stato dellarte del settore att ivitagrave estrattive ed effettuate le conseguenti elaborazioni di seguito vengono prospettate differenti ipotesi di variazione della tariffa e stimati i conseguenti effetti sugli introiti regionali (con riferimento allanno 2015 ultimo anno di rilevazione completa) In tali elaborazioni si assume che le premialitagrave tariffarie rimangano inalt erate per le ditte in possesso dei Sistemi di Gestione Certificati UNI EN ISO 14001 (5 di sconto sulla tariffa) ed EMAS (10 di sco nto sulla tariffa)
In particolare vengono valutate ipotesi di variazione della tariffa in relazione a tre differenti scenari
bull Valori di mercato dei materiali estratti (Scenario 1) bull Introiti netti medi (Scenario 2) bull Valori medi nazionali dei mat eria li estratti (Scenario 3)
Scenario 1 - Valori di mercato dei materiali estratti
La tariffa viene definita sulla bas e della percentuale di incidenza della stessa rispetto ai valori di mercato di ciascuna tipologia di materiale estratto
INDICATORE DI RIFERIMENTO Indicatore ndeg4 (TariffaValore di mercato medio)
Valore medio di Tariffa applicata
Ipote si 11 BA Ipotesi 12 B A Materiale
merca to (euromc) (A) dalla Regione ad BA
=1 =2 oggi (euromc) (B)
Calcare per euro 991 euro 008 081 euro 010 euro 020 inert i
Calcare da euro 9688 euro 013 013 euro 097 euro 194 taglio
Calca reni te euro 3720 euro 011 030 euro 037 euro 074 da taelio
Calcare nite euro 812 euro 006 074 euro 008 euro 016 per inerti
Inerti alluvionali -
euro 956 euro 006 063 euro 010 euro 020 Conglome rati
- Sabbia e Ghiaia
Argilla euro 1020 euro 007 069 euro 010 euro 020
Gesso euro 3000 euro 007 023 euro 030 euro060
30
29995 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle att ivitagrave estrattive
Applicazione dello sce nar io 1 sui dati riferiti allanno 2015
I potesi 11
Materia le Incass i tariffa Ipotesi II (A) Incassi tariffa attual e (B)
Calcare per inerti euro 54883750 euro 43836794 Calcare da tagllo euro 8088019 euro L083961
Calcarenite da ta2llo euro 8272756 euro 2459468
Calcarenite per In rti euro 4589049 euro 3441787 Inerti alluvionali -
Conglomerati -Sabbia e Ghiaia euro 150980 euro l208784
Argilla euro 3636580 euro 2545606 Gesso euro 264000 euro 61600 Tota le euro 81 2451 33 euro 546 380 00
Ipotesi 12
Materia le Incassi tariffa Ipote si 12 (A) Incassi tariffa a ttuale (BJ
Calcare per inerti euro 109767499 euro 43836794 Calcare da taEliO euro 16176038 euro 1083961
Calcarenlte da ta210 euro 16545512 euro 2459468
Calcarenlte per Inerti euro 9178098 euro 3441787 lnern alluvionall -
Conglomerati -Sabbia e Ghiaia euro 302 L960 euro 1208784
Argilla euro 7273 160 euro 2545606 Gesso euro 528000 euro 61600 Tota le euro 162490267 euro 54-6380 00
Scenario 2 - Introiti netti mcdi
A-B
I I
u
r l7
A-B
J
o IJ
I
aJ u
La tariffa viene definita sulla base della percentual e di incidenza della stessa rispetto agli introiti netti medi per ciascuna tipologia di materiale estratt o
INDICATORE DI RIFERIMENTO Indi catore ndeg6 Tariffa Utile netto unit ar io medio )
Introiti netti medi Tariffa applicata Ipotesi 21 BA Ipotesi 22 B A Materiale
(euromc] (A) dalla Regione ad B A
= 20 =4 0 ogg ( mc] (8)
Calcare per inerti euro 036 euro 008 22 3 euro 007 euro 0 14
Calcare da taglio euro 669 euro 013 19 euro 134 euro 268
Calcarenlte da euro 363 euro 011 30 euro 073 euro 146 taglio
Calcarenite per euro 056 euro 006 10 8 euro 011 euro 022 inert i
Inerti alluvionali -euro 020 euro 040 Conglomerati - euro 100 euro 006 60
Sabbia e Ghiaia
Argilla euro 024 euro 007 29 3 euro 005 euro 010
Gesso euro 308 euro 007 23 euro 062 euro 124
ugraveugravebull1u
29996 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
apporto Gruppo di lavoro sullaggiornam ento della tar iffa sulle attivit agrave estrattive
Applicazione dello Scenario 2 sui da ti rif eriti allanno 2015
Ipotesi 21
Mat eri ale Incassi ta riff a Ipotesi 2 1 (A) In cass i ta riff a attu ale [B A-B
Calca re pe r ine rti euro 3 84 18625 euro 43836794 51 li )
Calca re da taelio euro 11 173140 euro 10839 61 bullli i
Calcare nite da ta2l io euro 16321 924 euro 2459468 Calcarenite per inerti euro 6309942 euro 344 178 7 bullI
Inert i a lluvionali -Conglome rat i -Sab bia e Ghiaia euro 302 1960 euro 1208 784 I
Argilla euro 1818290 euro 2545 606 l l
Gesso euro 545600 euro 6 1600 Tota le euro 776 09481 euro 54 6 380 00 lI I
Ipotesi 22
Materiale Incass i ta riff a Ipo te si 22 A) Incass i ta riffa a ttu a le (BJ A-B
Calcare per inerti euro 768372 49 euro 438 36 7 94 1
Calcare da tae lio euro 22346 280 euro 108396 1 I
Calcarenite da taglio euro 326 438 48 euro 24594 68 Cakarenite per inerti euro 126 1988 4 euro 34 4L787 I Inerti alluvionali -
Conglomer ati -Sabb ia e Ghiaia euro 6043920 euro 1208784 I I
Argilla euro 3636580 euro 2545606 Gesso euro 1091200 euro 61600 Il
Totale euro 155 2189 61 euro 54638 000 1 uo~_ao I
29997 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrat tive
Scenario 3 - Valori medi nazionali dei materiali e tratti
La tariffa viene definita partendo dai valori medi nazionali per ciascuna tipologia di materiale riportati in Tab7
Ipot es i 32 Ipotesi 3 l Tariffa media
Tariffa app licata Tariffa media nazionale per
Materi ale da lla Regione ad nazio nale per mat eriali affini
mat eriali a ffini tenuto conto oggi (eurom c] (B)
(m edia esc luso solo dei i ncJ concorrenti ove
ore senti
Calcare per inert i euro 008 euro 045 euro 081
Calcare da taglio euro 013 euro221 euro 162
Calcarenite da euro 011 euro 095 euro 248 taglio
Calcarenite per euro 006 euro 038 euro0 55 inerti
Inert i alluvionali euro 006 euro 056 euro 056
- Conglomerat i -Sabbia e Ghiaia
Argilla euro Oo euro 046 euro 046
Gesso euro 007 euro 059 euro 059
Applicazione dello Scenario 3 sui dati sui dati riferiti allanno 2015
Ipotesi 31
Material e Incassi tariffa Ipotesi 3 1 (A) Incassi ta riffa a ttu ale (B)
Calcare per inerti euro 2469768 73 euro 438367 94 +(
Calcare da ta~ lio euro l8427342 euro I083 96l +euro Calcare nite da tael io euro 2124 0860 euro 24594 68 bullf
Calcarenite per inerti euro 21797982 euro 344 1787 -(
Ine rt i alluvionali -Conglome rati -Sabbia e Ghiaia euro 846 M88 euro 12087 84 -euro
Argilla euro 16728268 euro 25456 06 middot( Gesso euro 51920 0 euro 616 00 +(
Totale euro 334152013 euro 54638000 +euro
Ipotesi 32
Mat er ia le Inc assi tariffa Ipotesi 32 (A) Incass i tariffa attual e (BI
Calcare per ine rti euro 4445 583 72 euro 4 38367 94 (
Calcare da taglio euro 13507826 euro 10839 6 1 euro Calcare nite da tae lio euro 5544982 4 euro 2459468 f
Calcarenigravete per inerti euro 315497 11 euro 344178 7 t Inerti alluvionali-
Conglomerati -Sabbia e Ghiaia euro 8461488 euro l 208784 l
Argilla euro 16728268 euro 25456 06 t Gesso euro 519200 euro 616 00 l
Totale euro 570774688 euro 54638000 euro
AbullB
20ll1007q
17313381 187813 IZ
1ll5ol 15
725J 7 0middot1
l-1J llZhlZ -1S-h l][l
279514013
AmiddotB
~U07Z15T 1~12184 52910350
iRJ07bullJ 24
- 25l7 04
l41R2b~2 bulll57bOll
S16 136608
gt- bullt ~-
I) middot
29998 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
o Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
La Tab 29 riporta una sintesi delle valutazioni conseguenti allapplicazione dei tre Scenari considerati
Tob 29- Rfassunto scena e 1patesl con relative variaz1on1 carigravefjar1e euromc)
SCENARIO 1 SCENARIO Z SCENARIO 3
Tariffa (Tartffa deflnlt1 sulla biis-t della (Tirlffa deflnlti sulla base della (Tariffa definita su lla base del valori attualmente percegraventuale di ineiLle111a rispetto al percentu gle di lncfdenu rispet to
med i nazionali perrlasru na applicata va lori di mercato) ala peruntual e de gli introiti tipologia di mau~_rlle affine)
dalla euromc
netti medi)
Materiale Regione euro mc euromc
es tratto Puglia Ipotesi 1 1 l110tes l t Z Ipotesi 2l Ipotesi Z2 Ipotesi 3 l Ipotesi 32 (euromc)
lncissf pari all locassl pari al lnrassl pari il Incassi pari al Media na11onale Media nazlonil1e
10odcl 2 dei valori di 20dego degli 400odcgll rclatimiddot1 a tutte rtaQv1 alle sole valori di mert11middot0 lntTOIII neni Introiti netti le Regioni Regioni merca10 medi medi concorrenti
di mercato della Puglia
Calcare per 008 euro 010 euro 020 euro 007 euro0 14 Q45 081
inerti Calcare da
013 euro 097 euro 194 euro 134 euro268 221 162 taglio Calcarenite
011 euro 037 euro 074 euro 073 euro 146 095 Z48 da ta2lio Calcarenite
006 euro0 08 euro 016 euro 011 euro0 22 038 055 oer inerti
Inerti alluvionali -Conglomerati 006 euro0 10 euro 020 euro 020 euro 040 056 056
-Sabb ia e Ghiaia Argilla 007 euro 010 euro 020 euro 005 euro010 046 046 Gesso 007 euro 030 euro 060 euro 062 euro 124 059 059
Incassi co mpl essivi 546 38000 81245133 162490267 77609481 1552 18961 3341 520 13 570774 688 tariffa (euro1
Si ritiene che le elaborazioni innanzi riportate a titolo esemplificativo debbano comunque costituire solo un punto di partenza per valutazioni piugrave articolate in merito alla variazione della tariffa attualmente applicata dalla Regione Puglia che tengano opportunamente conto della combinazione di piugrave fattori
9 Conclusioni
La presente relazione redatta a conclusione delle attivitagrave svolte dal Gruppo di lavoro costituito con DGR ndeg951 del 13062017 intende fornire uno strumento di agevole valutazione che possa guidare nella definizione dellaggiornamento della tariffa per i volumi di materiale estratti nellanno 2017 Tanto nel rispetto dei criteri stabiliti dalla normativa vigente secondo cui la tariffa egrave param etrata
34
29999 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
per differenti categorie di materiale unicamente ulla quantitagrave cli materia le estratto
Il lavoro condotto nel rispetto del precisato vincolo di mandato ha evidenziato i seguenti aspetti
bull Gli importi unitari delle tariffe attualmente applicate dalla Regione Puglia per i differenti litoti pi estratti sono sempre inferiori anche sensibilmente ai corrispondenti valori medi regionali in Italia
bull Lincidenza media della tariffa attua lmente applicata nella Regione Puglia sugli utili netti delle imprese estrattive egrave alquanto variabile in funzione del litoti po estratto ( con particolare riguardo al confronto tra i calcari per inerti e le pietre da taglio)
bull Risulta complesso sul piano strettament e operativo applicare una distinzione della tariffa in funzione di una piugrave puntuale distinzione delle caratteristiche merceologiche dei materiali estra tti (con particolare riguardo alle pietre da taglio)
bull Appare ragionevole applicare un incremento percentuale dellattuale tariffa distintamente per le varie tipologie di litotipi estratti piutto to che un incremento indistinto della tariffa su tutti i lototipi onde evitare ripercussioni e sofferenze di particolari comparti estrattivi
Le considerazioni innanzi riport te confermano la necessitagrave che le elaborazioni relative all innovazione della tariffa proposte a titolo esemplificativo nel presente lavoro debbano comunque costituire solo un punto di partenza per valutazioni piugrave articolate che tengano opportunamente conto della combinazione di piugrave fattori
Si ritiene utile al fine di pervenire ad una definizione equa della tariffa fornire ulteriori lementi di valutazione che tengano conto di una realtagrave quella estratt iva aratterizzata da sensibili implicazioni ambientali ed economiche
Con riferimento piugrave specifico ai comparti estrattivi maggiormente significativi nel panorama regionale pugliese quello degli inerti calcarei e quello delle pietre da taglio - segnatamente di quelle calcaree si riportano le seguenti considerazioni
Per quanto attiene agli inerti calcarei lapplica7ione delle metodologie relative ai primi due scenari proposti nel presente lavoro (riferite luna ai valori di mercato dei materiali estrattiScenario 1 laltra agli introiti netti medi Scenario 2) porta ad incrementi molto contenuti a fronte di un panorama nazionale in cui detti materiali hanno invece una tariffazione notevolmente piugrave alta A tale ultimo riguardo appare vero imile che nelle altre regioni con riferimento ai materiali inerti si sia proceduto ad inserire una componente disincentivante nella tariffa al fine di limitare il prelievo di risorse necessariamente esauribili (suolo) a fronte di un valore ed una convenienza economica decisamente bassi Appare necessario pertanto compiere unattenta riflessione sulla coltivazione di detti materiali il cui ritorno economico a fronte di un costo ambientale elevato
u 1-on
bullbull 35 ~~- -middot R ~ lr Cj ~ QI
O i UGL A -
-gt ltgts ~Si- -
30000 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estratt ive
risulta oggi al limite della sostenibilitagrave considerata anche la presenza di numerose piccole attivitagrave produttive Va inoltre considerata la possibilitagrave di sostituire i materia li inerti di cava con materiali provenient i dalle attivitagrave di recupero di materie (riciclo inerti da demolizione terre e rocce da scavo etc) sostituzion auspicata e sancita da diversi provvedimenti legislativi che mirano alla limitazione del consumo di suolo Si ritiene perta nto opportuno definire una tariffa auspicabilmente a valore crescente nel tempo che contemperi mantenendo un delicato equilibrio le esigenze di salvaguardia ambientale ( consumo di suolo diffuso e frammentato) con quelle di carattere economico procedendo ad una progressiva disincentivazione delle att ivitagrave est rattive segnatamente di quelle a basso valore aggiunto
Relativamente ai materiali da taglio risulta ben evidente che lattuale tariffa costituisce un contributo pressocheacute simbolico in relazione al valore economico del materiale estratto In questo caso lapplicazione sic et simpliciter degli scenari esemplificati nel presente lavoro porterebbe ad aumenti decisamente elevati d Ila tariffa per detti materiali Il relativo comparto estrattivo negli ultimi anni si egrave peraltro ritagliato un ruolo importante nel panorama nazionale e interna zionale e trainante per lintero export regionale verosimilmente awantaggiato anche da una favorevole tariffazione in ambito nazionale Occorre peraltro considerar che le pietre da taglio in Puglia come rappresentato nel presente lavoro sono caratte rizzate da una estesa varietagrave di materiali commerciali che bencheacute afferibili a categorie litologiche anche molto simili hanno sul mercato valori molto differenti (attualmente da 15euro m3 a oltre 300eurom 3) La richiamata complessitagrave sul piano strettamente operativo di applicare una differenziazione della tariffa in funzione di una distinzione delle caratterist iche merceologiche delle pietre da taglio e la conseguente necessitagrave di applicare una tariffa unica per detto genere di materiali potrebbe impattare negativamente nel caso di incremento sensibile del valore della tariffa stessa su un comparto economico per quanto detto variegato peralbmiddoto estremamente sens ibile alle richieste del mercato (anche estero)
Si rapprese nta inoltre che come noto il Servizio Attivitagrave Estratt ive della Sezione Ciclo Rifiuti e Bonifiche ha presentato uno Schema di disegno di legge regionale (ndeg 1422017 recante Nuova disciplina genera le in materia di attivitagrave estrattive che tra laltro modifica i vigenti criteri di applicazione dell tariffa oggetto del lavato del presente gruppo combinando il criter io basato sul volume di materia le estratto per le differenti tipologie litologiche con quello della estensione della superfici di cava autorizzata Tale occasione sembra a parere degli scriventi il momento piugrave adeguato ad una complessiva riforma del comparto estrattivo pugliese
29990 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
ab ll -l11tro1t1 arifa (inclusa premaitaJUth nett (on10 2015) Materiale 2015
Calcare per inert i 56 18
Calcare da taglio 198
Calcarenite da taglio 529
Calcarcnitc per inerti 406
Inerti alluvionali - Conglomerati -Sabbia e Ghiaia 1079
Argilla 1743
Gesso 30 1
TOTALE 1873
Indicatore 3 - FatturatoVolumi di vendita (euromc)
La Tab 23 evidenzia la grande variab ilitagrave dei prezzi unitari di mercato in funzione delle richieste di mercato annuali
rab 14 - Rapporto FatturatoVendce complessivi (euromc (20l0-20l5)
Media Materiale 2010 2011 2012 20 13 2014 2015 ponderata
euro euro euro euro euro euro euro Calcare per inerti 949 920 1052 L054 1025 1064 991
euro euro euro euro euro euro euro Calcare da taglio 115 39 23706 16208 8337 75 05 47 06 9688
Calcarenite da euro euro euro euro euro euro euro
taglio 45 31 34 10 3764 11023 2872 2042 37ZO
Calrare nite per euro euro euro euro euro euro euro
inerti 559 761 769 967 769 909 812
Inerti alluvionali euro euro euro euro euro euro euro - Conglomerati - 790 1237 687 836 1640 1264 956 Sabbia e Ghiaia
euro euro euro euro euro euro euro Argilla 1172 1263 1759 349 534 616 10 ZO
euro euro euro euro euro euro euro Gesso 3634 272 1 3468 292 0 2746 2473 3000
euro euro euro euro euro euro euro TOTALE 1289 1298 1590 1524 1516 1395 1411
Se poi si prende in considerazione lelaborazio ne di dettaglio riportata nella Tab 24 riferita alle differenti tipologie merceologiche di calcare e calcarenite da taglio emerge lestrema variabilitagrave del valore di mercato tra i differe nti materiali estratti Ciograve comporta che in relazione allandamento annua le della richiesta di mercato dei differenti materiali il valore di mercato delle macro categorie Calcare da taglio e Calcarenite da taglio vari sensib ilmente nel tempo
26
29991 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
to Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
Tab 14 -FatturatoVolum di vendita euromc) 1010-1016) -valore mfdto de materiali da taglio
Mat eriali da taglio Media Valori di mercato (euro mc)
Non disponibile Ambrato di Pu lia
euro 9951 Bianco d i Ostuni
euro 5364 Biancone di Apricena
euro 187 02 Biancone di Trani
euro 1592 Biancone di Apricena+ Scrpceeian te
euro 136 41 Bronzetto di Apricena
euro 274 40 Bronzetto di Minervino
euro 8657 Bronzetto di Tra ni
euro 1480 Cocciolato
euro 5911 Calcare di Melissano
euro 6715 Filettato
euro 26029 Filettato rosso class ico
euro 10289 Filetto rosso Ionico
euro 18686 Fiorito adriatico
euro 14565 Melane middot Meloera no
euro 1291 Moeanato
euro 1291 Ondaga ta
euro 93 00 Perlanti no
euro 25613 Perlato Svevo
euro 3052 Pietra di Locoroto ndo
euro 180 72 Pietra di Solcto
euro 7871 Serpeg iante
euro 11466 Serpegl(iante classico
euro 26047 Serpeeeia nte MS
euro 245 25 Seroeeeia nte Trani KF
euro 139 18 Silvabella
euro 6562 Pietr a Leccese
euro 3373 Caroaro
euro 2161 Conci di tufo
Il Il ( I middot-J t 11111 I I le 1 a lll(i I 1 ruliu
27
29992 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
orto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
Indicatore 4 - TariffaValore di mercato medio()
La Tab 25 evidenzia la maggiore incidenza della tariffa sul valore medio di mercato dei calcari e calca reni ti per inerti rispetto ai calcari da taglio
Tab 15 -TariffaValore di mercato m(dia (2010-201S)
Valore medio di Tariffa applicata dalla
Materiale mercato [euro mc) [A)
Regione ad oggi BA (euro mc) (B)
Calcare per inerti euro 991 euro 008 081
Calcare da taglio euro 9688 euro 013 013
Calcarenite da taglio euro 3720 euro 011 030
Calcare nitc per ine rti euro 812 euro 006 074
Inerti alluvionali - Conglomerati - Sabbia euro 956 euro 006 063 e Ghiaia
Argilla euro 1020 euro 007 069
Gesso euro 3000 euro 007 023
Si osserva peraltro che dai dati riportat i nel Rapporto Cave 2017 di Legambiente emerge come le regioni italiane applichino mediamente sui materiali per inerti una tariffa pari al 23 del corrispondent e valore di mercato Rispetto a detto dato medio nazionale la Puglia risulta al di sotto per tutt e le tipologie di materia le utilizzato come inerti
lndigravecatore 5 - Utili netti Volumi di vendita (euromc)
La Tab 26 evidenzia una notevole variabilitagrave dellindicatore considerato rispetto alla tipologia di material e considerato
Tab16-Utili netti Volumi d1 endita (Cmc) 1010-2015
Media Materiale 2010 201 l 2012 2013 2014 2015 ponderata
Calcare per inerti euro 031 euro Q48 euro 032 euro 050 euro 030 euro 018 euro 036
Calcare da taglio euro 954 euro 1534 euro 1466 euro 608 euro 504 euro 095 euro 669
Calcarenite da euro 330 euro 30 1 euro 344 euro 1242 euro 336 euro 259 euro 363 taelio
Calcarenite per euro 045 euro 048 euro 061 euro 018 euro 087 euro 098 euro 056 inerti
Inerti alluvionali - Conglomerati - euro Ili euro 049 euro 065 euro 047 euro 240 euro 113 euro 100 Sabbia e Ghiaia
Argilla euro 020 -euro 001 euro 057 euro 021 euro 020 euro 077 euro 024
Gesso euro 299 euro 358 euro 267 euro 510 euro 036 euro 233 euro 308
29993 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
La Tab 27 con riferimento al solo anno 2015 (ultima rilevazione completa) prende in considerazione negli introiti della tariffa anche le premialitagrave (vedi Par 5) Come si puograve osservare lintroduzione di dette premialitagrave non incide sulle elaborazioni riportate nella precedente Tab 26
TabZl -Utili netti (inclie le premiaitograve della tariffa Volumi di vendita (tmc)- anno 1015 Materiale 2015
Calcare per inerti euro 018
Calcare da taglio euro 095
Calcarenite da taglio euro 259
Calcarenite per inerti euro 098
Inerti alluvionali - Conglomerati -Sabbia e Ghiaia euro 113
Argilla euro 077
Gesso euro 233
Indicatore 6 - TariffaUtile netto unitario medio ()
La Tab 28 evidenzia una sensibile maggiore incidenza della tariffa relativa ai calcari per inerti e alle argille rispetto a quella riferita ai calcari alle calcareniti da taglio ed ai gessi
Tab li- Rapporto Tarffalntroigravet1 netti med 2010-2015 (~)
Introiti netti medi Tariffa applicata dalla
Materiale (euro mc) [AJ
Regione ad oggi B A (euromc) (B)
Calcare per inerti euro 036 euro 008 223
Calcare da taglio euro 669 euro 013 19
Calcarenite da taglio euro 363 euro 0 11 30
Calcarenite per inerti euro 056 euro 006 108
Inerti alluvionali - Conglomerati - Sabbia euro l 00 euro 006 60 e Ghiaia
Argilla euro 024 euro 007 293
Gesso euro 308 euro 007 23
29
29994 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro sull aggio rnamento della tar iffa sull e attivitagrave estrattive
8 Applicazione delle metodologie di variazione della tariffa ed effetti
sugli introiti regionali
Una volta definiti gli indicatori descrittivi dello stato dellarte del settore att ivitagrave estrattive ed effettuate le conseguenti elaborazioni di seguito vengono prospettate differenti ipotesi di variazione della tariffa e stimati i conseguenti effetti sugli introiti regionali (con riferimento allanno 2015 ultimo anno di rilevazione completa) In tali elaborazioni si assume che le premialitagrave tariffarie rimangano inalt erate per le ditte in possesso dei Sistemi di Gestione Certificati UNI EN ISO 14001 (5 di sconto sulla tariffa) ed EMAS (10 di sco nto sulla tariffa)
In particolare vengono valutate ipotesi di variazione della tariffa in relazione a tre differenti scenari
bull Valori di mercato dei materiali estratti (Scenario 1) bull Introiti netti medi (Scenario 2) bull Valori medi nazionali dei mat eria li estratti (Scenario 3)
Scenario 1 - Valori di mercato dei materiali estratti
La tariffa viene definita sulla bas e della percentuale di incidenza della stessa rispetto ai valori di mercato di ciascuna tipologia di materiale estratto
INDICATORE DI RIFERIMENTO Indicatore ndeg4 (TariffaValore di mercato medio)
Valore medio di Tariffa applicata
Ipote si 11 BA Ipotesi 12 B A Materiale
merca to (euromc) (A) dalla Regione ad BA
=1 =2 oggi (euromc) (B)
Calcare per euro 991 euro 008 081 euro 010 euro 020 inert i
Calcare da euro 9688 euro 013 013 euro 097 euro 194 taglio
Calca reni te euro 3720 euro 011 030 euro 037 euro 074 da taelio
Calcare nite euro 812 euro 006 074 euro 008 euro 016 per inerti
Inerti alluvionali -
euro 956 euro 006 063 euro 010 euro 020 Conglome rati
- Sabbia e Ghiaia
Argilla euro 1020 euro 007 069 euro 010 euro 020
Gesso euro 3000 euro 007 023 euro 030 euro060
30
29995 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle att ivitagrave estrattive
Applicazione dello sce nar io 1 sui dati riferiti allanno 2015
I potesi 11
Materia le Incass i tariffa Ipotesi II (A) Incassi tariffa attual e (B)
Calcare per inerti euro 54883750 euro 43836794 Calcare da tagllo euro 8088019 euro L083961
Calcarenite da ta2llo euro 8272756 euro 2459468
Calcarenite per In rti euro 4589049 euro 3441787 Inerti alluvionali -
Conglomerati -Sabbia e Ghiaia euro 150980 euro l208784
Argilla euro 3636580 euro 2545606 Gesso euro 264000 euro 61600 Tota le euro 81 2451 33 euro 546 380 00
Ipotesi 12
Materia le Incassi tariffa Ipote si 12 (A) Incassi tariffa a ttuale (BJ
Calcare per inerti euro 109767499 euro 43836794 Calcare da taEliO euro 16176038 euro 1083961
Calcarenlte da ta210 euro 16545512 euro 2459468
Calcarenlte per Inerti euro 9178098 euro 3441787 lnern alluvionall -
Conglomerati -Sabbia e Ghiaia euro 302 L960 euro 1208784
Argilla euro 7273 160 euro 2545606 Gesso euro 528000 euro 61600 Tota le euro 162490267 euro 54-6380 00
Scenario 2 - Introiti netti mcdi
A-B
I I
u
r l7
A-B
J
o IJ
I
aJ u
La tariffa viene definita sulla base della percentual e di incidenza della stessa rispetto agli introiti netti medi per ciascuna tipologia di materiale estratt o
INDICATORE DI RIFERIMENTO Indi catore ndeg6 Tariffa Utile netto unit ar io medio )
Introiti netti medi Tariffa applicata Ipotesi 21 BA Ipotesi 22 B A Materiale
(euromc] (A) dalla Regione ad B A
= 20 =4 0 ogg ( mc] (8)
Calcare per inerti euro 036 euro 008 22 3 euro 007 euro 0 14
Calcare da taglio euro 669 euro 013 19 euro 134 euro 268
Calcarenlte da euro 363 euro 011 30 euro 073 euro 146 taglio
Calcarenite per euro 056 euro 006 10 8 euro 011 euro 022 inert i
Inerti alluvionali -euro 020 euro 040 Conglomerati - euro 100 euro 006 60
Sabbia e Ghiaia
Argilla euro 024 euro 007 29 3 euro 005 euro 010
Gesso euro 308 euro 007 23 euro 062 euro 124
ugraveugravebull1u
29996 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
apporto Gruppo di lavoro sullaggiornam ento della tar iffa sulle attivit agrave estrattive
Applicazione dello Scenario 2 sui da ti rif eriti allanno 2015
Ipotesi 21
Mat eri ale Incassi ta riff a Ipotesi 2 1 (A) In cass i ta riff a attu ale [B A-B
Calca re pe r ine rti euro 3 84 18625 euro 43836794 51 li )
Calca re da taelio euro 11 173140 euro 10839 61 bullli i
Calcare nite da ta2l io euro 16321 924 euro 2459468 Calcarenite per inerti euro 6309942 euro 344 178 7 bullI
Inert i a lluvionali -Conglome rat i -Sab bia e Ghiaia euro 302 1960 euro 1208 784 I
Argilla euro 1818290 euro 2545 606 l l
Gesso euro 545600 euro 6 1600 Tota le euro 776 09481 euro 54 6 380 00 lI I
Ipotesi 22
Materiale Incass i ta riff a Ipo te si 22 A) Incass i ta riffa a ttu a le (BJ A-B
Calcare per inerti euro 768372 49 euro 438 36 7 94 1
Calcare da tae lio euro 22346 280 euro 108396 1 I
Calcarenite da taglio euro 326 438 48 euro 24594 68 Cakarenite per inerti euro 126 1988 4 euro 34 4L787 I Inerti alluvionali -
Conglomer ati -Sabb ia e Ghiaia euro 6043920 euro 1208784 I I
Argilla euro 3636580 euro 2545606 Gesso euro 1091200 euro 61600 Il
Totale euro 155 2189 61 euro 54638 000 1 uo~_ao I
29997 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrat tive
Scenario 3 - Valori medi nazionali dei materiali e tratti
La tariffa viene definita partendo dai valori medi nazionali per ciascuna tipologia di materiale riportati in Tab7
Ipot es i 32 Ipotesi 3 l Tariffa media
Tariffa app licata Tariffa media nazionale per
Materi ale da lla Regione ad nazio nale per mat eriali affini
mat eriali a ffini tenuto conto oggi (eurom c] (B)
(m edia esc luso solo dei i ncJ concorrenti ove
ore senti
Calcare per inert i euro 008 euro 045 euro 081
Calcare da taglio euro 013 euro221 euro 162
Calcarenite da euro 011 euro 095 euro 248 taglio
Calcarenite per euro 006 euro 038 euro0 55 inerti
Inert i alluvionali euro 006 euro 056 euro 056
- Conglomerat i -Sabbia e Ghiaia
Argilla euro Oo euro 046 euro 046
Gesso euro 007 euro 059 euro 059
Applicazione dello Scenario 3 sui dati sui dati riferiti allanno 2015
Ipotesi 31
Material e Incassi tariffa Ipotesi 3 1 (A) Incassi ta riffa a ttu ale (B)
Calcare per inerti euro 2469768 73 euro 438367 94 +(
Calcare da ta~ lio euro l8427342 euro I083 96l +euro Calcare nite da tael io euro 2124 0860 euro 24594 68 bullf
Calcarenite per inerti euro 21797982 euro 344 1787 -(
Ine rt i alluvionali -Conglome rati -Sabbia e Ghiaia euro 846 M88 euro 12087 84 -euro
Argilla euro 16728268 euro 25456 06 middot( Gesso euro 51920 0 euro 616 00 +(
Totale euro 334152013 euro 54638000 +euro
Ipotesi 32
Mat er ia le Inc assi tariffa Ipotesi 32 (A) Incass i tariffa attual e (BI
Calcare per ine rti euro 4445 583 72 euro 4 38367 94 (
Calcare da taglio euro 13507826 euro 10839 6 1 euro Calcare nite da tae lio euro 5544982 4 euro 2459468 f
Calcarenigravete per inerti euro 315497 11 euro 344178 7 t Inerti alluvionali-
Conglomerati -Sabbia e Ghiaia euro 8461488 euro l 208784 l
Argilla euro 16728268 euro 25456 06 t Gesso euro 519200 euro 616 00 l
Totale euro 570774688 euro 54638000 euro
AbullB
20ll1007q
17313381 187813 IZ
1ll5ol 15
725J 7 0middot1
l-1J llZhlZ -1S-h l][l
279514013
AmiddotB
~U07Z15T 1~12184 52910350
iRJ07bullJ 24
- 25l7 04
l41R2b~2 bulll57bOll
S16 136608
gt- bullt ~-
I) middot
29998 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
o Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
La Tab 29 riporta una sintesi delle valutazioni conseguenti allapplicazione dei tre Scenari considerati
Tob 29- Rfassunto scena e 1patesl con relative variaz1on1 carigravefjar1e euromc)
SCENARIO 1 SCENARIO Z SCENARIO 3
Tariffa (Tartffa deflnlt1 sulla biis-t della (Tirlffa deflnlti sulla base della (Tariffa definita su lla base del valori attualmente percegraventuale di ineiLle111a rispetto al percentu gle di lncfdenu rispet to
med i nazionali perrlasru na applicata va lori di mercato) ala peruntual e de gli introiti tipologia di mau~_rlle affine)
dalla euromc
netti medi)
Materiale Regione euro mc euromc
es tratto Puglia Ipotesi 1 1 l110tes l t Z Ipotesi 2l Ipotesi Z2 Ipotesi 3 l Ipotesi 32 (euromc)
lncissf pari all locassl pari al lnrassl pari il Incassi pari al Media na11onale Media nazlonil1e
10odcl 2 dei valori di 20dego degli 400odcgll rclatimiddot1 a tutte rtaQv1 alle sole valori di mert11middot0 lntTOIII neni Introiti netti le Regioni Regioni merca10 medi medi concorrenti
di mercato della Puglia
Calcare per 008 euro 010 euro 020 euro 007 euro0 14 Q45 081
inerti Calcare da
013 euro 097 euro 194 euro 134 euro268 221 162 taglio Calcarenite
011 euro 037 euro 074 euro 073 euro 146 095 Z48 da ta2lio Calcarenite
006 euro0 08 euro 016 euro 011 euro0 22 038 055 oer inerti
Inerti alluvionali -Conglomerati 006 euro0 10 euro 020 euro 020 euro 040 056 056
-Sabb ia e Ghiaia Argilla 007 euro 010 euro 020 euro 005 euro010 046 046 Gesso 007 euro 030 euro 060 euro 062 euro 124 059 059
Incassi co mpl essivi 546 38000 81245133 162490267 77609481 1552 18961 3341 520 13 570774 688 tariffa (euro1
Si ritiene che le elaborazioni innanzi riportate a titolo esemplificativo debbano comunque costituire solo un punto di partenza per valutazioni piugrave articolate in merito alla variazione della tariffa attualmente applicata dalla Regione Puglia che tengano opportunamente conto della combinazione di piugrave fattori
9 Conclusioni
La presente relazione redatta a conclusione delle attivitagrave svolte dal Gruppo di lavoro costituito con DGR ndeg951 del 13062017 intende fornire uno strumento di agevole valutazione che possa guidare nella definizione dellaggiornamento della tariffa per i volumi di materiale estratti nellanno 2017 Tanto nel rispetto dei criteri stabiliti dalla normativa vigente secondo cui la tariffa egrave param etrata
34
29999 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
per differenti categorie di materiale unicamente ulla quantitagrave cli materia le estratto
Il lavoro condotto nel rispetto del precisato vincolo di mandato ha evidenziato i seguenti aspetti
bull Gli importi unitari delle tariffe attualmente applicate dalla Regione Puglia per i differenti litoti pi estratti sono sempre inferiori anche sensibilmente ai corrispondenti valori medi regionali in Italia
bull Lincidenza media della tariffa attua lmente applicata nella Regione Puglia sugli utili netti delle imprese estrattive egrave alquanto variabile in funzione del litoti po estratto ( con particolare riguardo al confronto tra i calcari per inerti e le pietre da taglio)
bull Risulta complesso sul piano strettament e operativo applicare una distinzione della tariffa in funzione di una piugrave puntuale distinzione delle caratteristiche merceologiche dei materiali estra tti (con particolare riguardo alle pietre da taglio)
bull Appare ragionevole applicare un incremento percentuale dellattuale tariffa distintamente per le varie tipologie di litotipi estratti piutto to che un incremento indistinto della tariffa su tutti i lototipi onde evitare ripercussioni e sofferenze di particolari comparti estrattivi
Le considerazioni innanzi riport te confermano la necessitagrave che le elaborazioni relative all innovazione della tariffa proposte a titolo esemplificativo nel presente lavoro debbano comunque costituire solo un punto di partenza per valutazioni piugrave articolate che tengano opportunamente conto della combinazione di piugrave fattori
Si ritiene utile al fine di pervenire ad una definizione equa della tariffa fornire ulteriori lementi di valutazione che tengano conto di una realtagrave quella estratt iva aratterizzata da sensibili implicazioni ambientali ed economiche
Con riferimento piugrave specifico ai comparti estrattivi maggiormente significativi nel panorama regionale pugliese quello degli inerti calcarei e quello delle pietre da taglio - segnatamente di quelle calcaree si riportano le seguenti considerazioni
Per quanto attiene agli inerti calcarei lapplica7ione delle metodologie relative ai primi due scenari proposti nel presente lavoro (riferite luna ai valori di mercato dei materiali estrattiScenario 1 laltra agli introiti netti medi Scenario 2) porta ad incrementi molto contenuti a fronte di un panorama nazionale in cui detti materiali hanno invece una tariffazione notevolmente piugrave alta A tale ultimo riguardo appare vero imile che nelle altre regioni con riferimento ai materiali inerti si sia proceduto ad inserire una componente disincentivante nella tariffa al fine di limitare il prelievo di risorse necessariamente esauribili (suolo) a fronte di un valore ed una convenienza economica decisamente bassi Appare necessario pertanto compiere unattenta riflessione sulla coltivazione di detti materiali il cui ritorno economico a fronte di un costo ambientale elevato
u 1-on
bullbull 35 ~~- -middot R ~ lr Cj ~ QI
O i UGL A -
-gt ltgts ~Si- -
30000 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estratt ive
risulta oggi al limite della sostenibilitagrave considerata anche la presenza di numerose piccole attivitagrave produttive Va inoltre considerata la possibilitagrave di sostituire i materia li inerti di cava con materiali provenient i dalle attivitagrave di recupero di materie (riciclo inerti da demolizione terre e rocce da scavo etc) sostituzion auspicata e sancita da diversi provvedimenti legislativi che mirano alla limitazione del consumo di suolo Si ritiene perta nto opportuno definire una tariffa auspicabilmente a valore crescente nel tempo che contemperi mantenendo un delicato equilibrio le esigenze di salvaguardia ambientale ( consumo di suolo diffuso e frammentato) con quelle di carattere economico procedendo ad una progressiva disincentivazione delle att ivitagrave est rattive segnatamente di quelle a basso valore aggiunto
Relativamente ai materiali da taglio risulta ben evidente che lattuale tariffa costituisce un contributo pressocheacute simbolico in relazione al valore economico del materiale estratto In questo caso lapplicazione sic et simpliciter degli scenari esemplificati nel presente lavoro porterebbe ad aumenti decisamente elevati d Ila tariffa per detti materiali Il relativo comparto estrattivo negli ultimi anni si egrave peraltro ritagliato un ruolo importante nel panorama nazionale e interna zionale e trainante per lintero export regionale verosimilmente awantaggiato anche da una favorevole tariffazione in ambito nazionale Occorre peraltro considerar che le pietre da taglio in Puglia come rappresentato nel presente lavoro sono caratte rizzate da una estesa varietagrave di materiali commerciali che bencheacute afferibili a categorie litologiche anche molto simili hanno sul mercato valori molto differenti (attualmente da 15euro m3 a oltre 300eurom 3) La richiamata complessitagrave sul piano strettamente operativo di applicare una differenziazione della tariffa in funzione di una distinzione delle caratterist iche merceologiche delle pietre da taglio e la conseguente necessitagrave di applicare una tariffa unica per detto genere di materiali potrebbe impattare negativamente nel caso di incremento sensibile del valore della tariffa stessa su un comparto economico per quanto detto variegato peralbmiddoto estremamente sens ibile alle richieste del mercato (anche estero)
Si rapprese nta inoltre che come noto il Servizio Attivitagrave Estratt ive della Sezione Ciclo Rifiuti e Bonifiche ha presentato uno Schema di disegno di legge regionale (ndeg 1422017 recante Nuova disciplina genera le in materia di attivitagrave estrattive che tra laltro modifica i vigenti criteri di applicazione dell tariffa oggetto del lavato del presente gruppo combinando il criter io basato sul volume di materia le estratto per le differenti tipologie litologiche con quello della estensione della superfici di cava autorizzata Tale occasione sembra a parere degli scriventi il momento piugrave adeguato ad una complessiva riforma del comparto estrattivo pugliese
29991 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
to Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
Tab 14 -FatturatoVolum di vendita euromc) 1010-1016) -valore mfdto de materiali da taglio
Mat eriali da taglio Media Valori di mercato (euro mc)
Non disponibile Ambrato di Pu lia
euro 9951 Bianco d i Ostuni
euro 5364 Biancone di Apricena
euro 187 02 Biancone di Trani
euro 1592 Biancone di Apricena+ Scrpceeian te
euro 136 41 Bronzetto di Apricena
euro 274 40 Bronzetto di Minervino
euro 8657 Bronzetto di Tra ni
euro 1480 Cocciolato
euro 5911 Calcare di Melissano
euro 6715 Filettato
euro 26029 Filettato rosso class ico
euro 10289 Filetto rosso Ionico
euro 18686 Fiorito adriatico
euro 14565 Melane middot Meloera no
euro 1291 Moeanato
euro 1291 Ondaga ta
euro 93 00 Perlanti no
euro 25613 Perlato Svevo
euro 3052 Pietra di Locoroto ndo
euro 180 72 Pietra di Solcto
euro 7871 Serpeg iante
euro 11466 Serpegl(iante classico
euro 26047 Serpeeeia nte MS
euro 245 25 Seroeeeia nte Trani KF
euro 139 18 Silvabella
euro 6562 Pietr a Leccese
euro 3373 Caroaro
euro 2161 Conci di tufo
Il Il ( I middot-J t 11111 I I le 1 a lll(i I 1 ruliu
27
29992 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
orto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
Indicatore 4 - TariffaValore di mercato medio()
La Tab 25 evidenzia la maggiore incidenza della tariffa sul valore medio di mercato dei calcari e calca reni ti per inerti rispetto ai calcari da taglio
Tab 15 -TariffaValore di mercato m(dia (2010-201S)
Valore medio di Tariffa applicata dalla
Materiale mercato [euro mc) [A)
Regione ad oggi BA (euro mc) (B)
Calcare per inerti euro 991 euro 008 081
Calcare da taglio euro 9688 euro 013 013
Calcarenite da taglio euro 3720 euro 011 030
Calcare nitc per ine rti euro 812 euro 006 074
Inerti alluvionali - Conglomerati - Sabbia euro 956 euro 006 063 e Ghiaia
Argilla euro 1020 euro 007 069
Gesso euro 3000 euro 007 023
Si osserva peraltro che dai dati riportat i nel Rapporto Cave 2017 di Legambiente emerge come le regioni italiane applichino mediamente sui materiali per inerti una tariffa pari al 23 del corrispondent e valore di mercato Rispetto a detto dato medio nazionale la Puglia risulta al di sotto per tutt e le tipologie di materia le utilizzato come inerti
lndigravecatore 5 - Utili netti Volumi di vendita (euromc)
La Tab 26 evidenzia una notevole variabilitagrave dellindicatore considerato rispetto alla tipologia di material e considerato
Tab16-Utili netti Volumi d1 endita (Cmc) 1010-2015
Media Materiale 2010 201 l 2012 2013 2014 2015 ponderata
Calcare per inerti euro 031 euro Q48 euro 032 euro 050 euro 030 euro 018 euro 036
Calcare da taglio euro 954 euro 1534 euro 1466 euro 608 euro 504 euro 095 euro 669
Calcarenite da euro 330 euro 30 1 euro 344 euro 1242 euro 336 euro 259 euro 363 taelio
Calcarenite per euro 045 euro 048 euro 061 euro 018 euro 087 euro 098 euro 056 inerti
Inerti alluvionali - Conglomerati - euro Ili euro 049 euro 065 euro 047 euro 240 euro 113 euro 100 Sabbia e Ghiaia
Argilla euro 020 -euro 001 euro 057 euro 021 euro 020 euro 077 euro 024
Gesso euro 299 euro 358 euro 267 euro 510 euro 036 euro 233 euro 308
29993 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
La Tab 27 con riferimento al solo anno 2015 (ultima rilevazione completa) prende in considerazione negli introiti della tariffa anche le premialitagrave (vedi Par 5) Come si puograve osservare lintroduzione di dette premialitagrave non incide sulle elaborazioni riportate nella precedente Tab 26
TabZl -Utili netti (inclie le premiaitograve della tariffa Volumi di vendita (tmc)- anno 1015 Materiale 2015
Calcare per inerti euro 018
Calcare da taglio euro 095
Calcarenite da taglio euro 259
Calcarenite per inerti euro 098
Inerti alluvionali - Conglomerati -Sabbia e Ghiaia euro 113
Argilla euro 077
Gesso euro 233
Indicatore 6 - TariffaUtile netto unitario medio ()
La Tab 28 evidenzia una sensibile maggiore incidenza della tariffa relativa ai calcari per inerti e alle argille rispetto a quella riferita ai calcari alle calcareniti da taglio ed ai gessi
Tab li- Rapporto Tarffalntroigravet1 netti med 2010-2015 (~)
Introiti netti medi Tariffa applicata dalla
Materiale (euro mc) [AJ
Regione ad oggi B A (euromc) (B)
Calcare per inerti euro 036 euro 008 223
Calcare da taglio euro 669 euro 013 19
Calcarenite da taglio euro 363 euro 0 11 30
Calcarenite per inerti euro 056 euro 006 108
Inerti alluvionali - Conglomerati - Sabbia euro l 00 euro 006 60 e Ghiaia
Argilla euro 024 euro 007 293
Gesso euro 308 euro 007 23
29
29994 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro sull aggio rnamento della tar iffa sull e attivitagrave estrattive
8 Applicazione delle metodologie di variazione della tariffa ed effetti
sugli introiti regionali
Una volta definiti gli indicatori descrittivi dello stato dellarte del settore att ivitagrave estrattive ed effettuate le conseguenti elaborazioni di seguito vengono prospettate differenti ipotesi di variazione della tariffa e stimati i conseguenti effetti sugli introiti regionali (con riferimento allanno 2015 ultimo anno di rilevazione completa) In tali elaborazioni si assume che le premialitagrave tariffarie rimangano inalt erate per le ditte in possesso dei Sistemi di Gestione Certificati UNI EN ISO 14001 (5 di sconto sulla tariffa) ed EMAS (10 di sco nto sulla tariffa)
In particolare vengono valutate ipotesi di variazione della tariffa in relazione a tre differenti scenari
bull Valori di mercato dei materiali estratti (Scenario 1) bull Introiti netti medi (Scenario 2) bull Valori medi nazionali dei mat eria li estratti (Scenario 3)
Scenario 1 - Valori di mercato dei materiali estratti
La tariffa viene definita sulla bas e della percentuale di incidenza della stessa rispetto ai valori di mercato di ciascuna tipologia di materiale estratto
INDICATORE DI RIFERIMENTO Indicatore ndeg4 (TariffaValore di mercato medio)
Valore medio di Tariffa applicata
Ipote si 11 BA Ipotesi 12 B A Materiale
merca to (euromc) (A) dalla Regione ad BA
=1 =2 oggi (euromc) (B)
Calcare per euro 991 euro 008 081 euro 010 euro 020 inert i
Calcare da euro 9688 euro 013 013 euro 097 euro 194 taglio
Calca reni te euro 3720 euro 011 030 euro 037 euro 074 da taelio
Calcare nite euro 812 euro 006 074 euro 008 euro 016 per inerti
Inerti alluvionali -
euro 956 euro 006 063 euro 010 euro 020 Conglome rati
- Sabbia e Ghiaia
Argilla euro 1020 euro 007 069 euro 010 euro 020
Gesso euro 3000 euro 007 023 euro 030 euro060
30
29995 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle att ivitagrave estrattive
Applicazione dello sce nar io 1 sui dati riferiti allanno 2015
I potesi 11
Materia le Incass i tariffa Ipotesi II (A) Incassi tariffa attual e (B)
Calcare per inerti euro 54883750 euro 43836794 Calcare da tagllo euro 8088019 euro L083961
Calcarenite da ta2llo euro 8272756 euro 2459468
Calcarenite per In rti euro 4589049 euro 3441787 Inerti alluvionali -
Conglomerati -Sabbia e Ghiaia euro 150980 euro l208784
Argilla euro 3636580 euro 2545606 Gesso euro 264000 euro 61600 Tota le euro 81 2451 33 euro 546 380 00
Ipotesi 12
Materia le Incassi tariffa Ipote si 12 (A) Incassi tariffa a ttuale (BJ
Calcare per inerti euro 109767499 euro 43836794 Calcare da taEliO euro 16176038 euro 1083961
Calcarenlte da ta210 euro 16545512 euro 2459468
Calcarenlte per Inerti euro 9178098 euro 3441787 lnern alluvionall -
Conglomerati -Sabbia e Ghiaia euro 302 L960 euro 1208784
Argilla euro 7273 160 euro 2545606 Gesso euro 528000 euro 61600 Tota le euro 162490267 euro 54-6380 00
Scenario 2 - Introiti netti mcdi
A-B
I I
u
r l7
A-B
J
o IJ
I
aJ u
La tariffa viene definita sulla base della percentual e di incidenza della stessa rispetto agli introiti netti medi per ciascuna tipologia di materiale estratt o
INDICATORE DI RIFERIMENTO Indi catore ndeg6 Tariffa Utile netto unit ar io medio )
Introiti netti medi Tariffa applicata Ipotesi 21 BA Ipotesi 22 B A Materiale
(euromc] (A) dalla Regione ad B A
= 20 =4 0 ogg ( mc] (8)
Calcare per inerti euro 036 euro 008 22 3 euro 007 euro 0 14
Calcare da taglio euro 669 euro 013 19 euro 134 euro 268
Calcarenlte da euro 363 euro 011 30 euro 073 euro 146 taglio
Calcarenite per euro 056 euro 006 10 8 euro 011 euro 022 inert i
Inerti alluvionali -euro 020 euro 040 Conglomerati - euro 100 euro 006 60
Sabbia e Ghiaia
Argilla euro 024 euro 007 29 3 euro 005 euro 010
Gesso euro 308 euro 007 23 euro 062 euro 124
ugraveugravebull1u
29996 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
apporto Gruppo di lavoro sullaggiornam ento della tar iffa sulle attivit agrave estrattive
Applicazione dello Scenario 2 sui da ti rif eriti allanno 2015
Ipotesi 21
Mat eri ale Incassi ta riff a Ipotesi 2 1 (A) In cass i ta riff a attu ale [B A-B
Calca re pe r ine rti euro 3 84 18625 euro 43836794 51 li )
Calca re da taelio euro 11 173140 euro 10839 61 bullli i
Calcare nite da ta2l io euro 16321 924 euro 2459468 Calcarenite per inerti euro 6309942 euro 344 178 7 bullI
Inert i a lluvionali -Conglome rat i -Sab bia e Ghiaia euro 302 1960 euro 1208 784 I
Argilla euro 1818290 euro 2545 606 l l
Gesso euro 545600 euro 6 1600 Tota le euro 776 09481 euro 54 6 380 00 lI I
Ipotesi 22
Materiale Incass i ta riff a Ipo te si 22 A) Incass i ta riffa a ttu a le (BJ A-B
Calcare per inerti euro 768372 49 euro 438 36 7 94 1
Calcare da tae lio euro 22346 280 euro 108396 1 I
Calcarenite da taglio euro 326 438 48 euro 24594 68 Cakarenite per inerti euro 126 1988 4 euro 34 4L787 I Inerti alluvionali -
Conglomer ati -Sabb ia e Ghiaia euro 6043920 euro 1208784 I I
Argilla euro 3636580 euro 2545606 Gesso euro 1091200 euro 61600 Il
Totale euro 155 2189 61 euro 54638 000 1 uo~_ao I
29997 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrat tive
Scenario 3 - Valori medi nazionali dei materiali e tratti
La tariffa viene definita partendo dai valori medi nazionali per ciascuna tipologia di materiale riportati in Tab7
Ipot es i 32 Ipotesi 3 l Tariffa media
Tariffa app licata Tariffa media nazionale per
Materi ale da lla Regione ad nazio nale per mat eriali affini
mat eriali a ffini tenuto conto oggi (eurom c] (B)
(m edia esc luso solo dei i ncJ concorrenti ove
ore senti
Calcare per inert i euro 008 euro 045 euro 081
Calcare da taglio euro 013 euro221 euro 162
Calcarenite da euro 011 euro 095 euro 248 taglio
Calcarenite per euro 006 euro 038 euro0 55 inerti
Inert i alluvionali euro 006 euro 056 euro 056
- Conglomerat i -Sabbia e Ghiaia
Argilla euro Oo euro 046 euro 046
Gesso euro 007 euro 059 euro 059
Applicazione dello Scenario 3 sui dati sui dati riferiti allanno 2015
Ipotesi 31
Material e Incassi tariffa Ipotesi 3 1 (A) Incassi ta riffa a ttu ale (B)
Calcare per inerti euro 2469768 73 euro 438367 94 +(
Calcare da ta~ lio euro l8427342 euro I083 96l +euro Calcare nite da tael io euro 2124 0860 euro 24594 68 bullf
Calcarenite per inerti euro 21797982 euro 344 1787 -(
Ine rt i alluvionali -Conglome rati -Sabbia e Ghiaia euro 846 M88 euro 12087 84 -euro
Argilla euro 16728268 euro 25456 06 middot( Gesso euro 51920 0 euro 616 00 +(
Totale euro 334152013 euro 54638000 +euro
Ipotesi 32
Mat er ia le Inc assi tariffa Ipotesi 32 (A) Incass i tariffa attual e (BI
Calcare per ine rti euro 4445 583 72 euro 4 38367 94 (
Calcare da taglio euro 13507826 euro 10839 6 1 euro Calcare nite da tae lio euro 5544982 4 euro 2459468 f
Calcarenigravete per inerti euro 315497 11 euro 344178 7 t Inerti alluvionali-
Conglomerati -Sabbia e Ghiaia euro 8461488 euro l 208784 l
Argilla euro 16728268 euro 25456 06 t Gesso euro 519200 euro 616 00 l
Totale euro 570774688 euro 54638000 euro
AbullB
20ll1007q
17313381 187813 IZ
1ll5ol 15
725J 7 0middot1
l-1J llZhlZ -1S-h l][l
279514013
AmiddotB
~U07Z15T 1~12184 52910350
iRJ07bullJ 24
- 25l7 04
l41R2b~2 bulll57bOll
S16 136608
gt- bullt ~-
I) middot
29998 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
o Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
La Tab 29 riporta una sintesi delle valutazioni conseguenti allapplicazione dei tre Scenari considerati
Tob 29- Rfassunto scena e 1patesl con relative variaz1on1 carigravefjar1e euromc)
SCENARIO 1 SCENARIO Z SCENARIO 3
Tariffa (Tartffa deflnlt1 sulla biis-t della (Tirlffa deflnlti sulla base della (Tariffa definita su lla base del valori attualmente percegraventuale di ineiLle111a rispetto al percentu gle di lncfdenu rispet to
med i nazionali perrlasru na applicata va lori di mercato) ala peruntual e de gli introiti tipologia di mau~_rlle affine)
dalla euromc
netti medi)
Materiale Regione euro mc euromc
es tratto Puglia Ipotesi 1 1 l110tes l t Z Ipotesi 2l Ipotesi Z2 Ipotesi 3 l Ipotesi 32 (euromc)
lncissf pari all locassl pari al lnrassl pari il Incassi pari al Media na11onale Media nazlonil1e
10odcl 2 dei valori di 20dego degli 400odcgll rclatimiddot1 a tutte rtaQv1 alle sole valori di mert11middot0 lntTOIII neni Introiti netti le Regioni Regioni merca10 medi medi concorrenti
di mercato della Puglia
Calcare per 008 euro 010 euro 020 euro 007 euro0 14 Q45 081
inerti Calcare da
013 euro 097 euro 194 euro 134 euro268 221 162 taglio Calcarenite
011 euro 037 euro 074 euro 073 euro 146 095 Z48 da ta2lio Calcarenite
006 euro0 08 euro 016 euro 011 euro0 22 038 055 oer inerti
Inerti alluvionali -Conglomerati 006 euro0 10 euro 020 euro 020 euro 040 056 056
-Sabb ia e Ghiaia Argilla 007 euro 010 euro 020 euro 005 euro010 046 046 Gesso 007 euro 030 euro 060 euro 062 euro 124 059 059
Incassi co mpl essivi 546 38000 81245133 162490267 77609481 1552 18961 3341 520 13 570774 688 tariffa (euro1
Si ritiene che le elaborazioni innanzi riportate a titolo esemplificativo debbano comunque costituire solo un punto di partenza per valutazioni piugrave articolate in merito alla variazione della tariffa attualmente applicata dalla Regione Puglia che tengano opportunamente conto della combinazione di piugrave fattori
9 Conclusioni
La presente relazione redatta a conclusione delle attivitagrave svolte dal Gruppo di lavoro costituito con DGR ndeg951 del 13062017 intende fornire uno strumento di agevole valutazione che possa guidare nella definizione dellaggiornamento della tariffa per i volumi di materiale estratti nellanno 2017 Tanto nel rispetto dei criteri stabiliti dalla normativa vigente secondo cui la tariffa egrave param etrata
34
29999 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
per differenti categorie di materiale unicamente ulla quantitagrave cli materia le estratto
Il lavoro condotto nel rispetto del precisato vincolo di mandato ha evidenziato i seguenti aspetti
bull Gli importi unitari delle tariffe attualmente applicate dalla Regione Puglia per i differenti litoti pi estratti sono sempre inferiori anche sensibilmente ai corrispondenti valori medi regionali in Italia
bull Lincidenza media della tariffa attua lmente applicata nella Regione Puglia sugli utili netti delle imprese estrattive egrave alquanto variabile in funzione del litoti po estratto ( con particolare riguardo al confronto tra i calcari per inerti e le pietre da taglio)
bull Risulta complesso sul piano strettament e operativo applicare una distinzione della tariffa in funzione di una piugrave puntuale distinzione delle caratteristiche merceologiche dei materiali estra tti (con particolare riguardo alle pietre da taglio)
bull Appare ragionevole applicare un incremento percentuale dellattuale tariffa distintamente per le varie tipologie di litotipi estratti piutto to che un incremento indistinto della tariffa su tutti i lototipi onde evitare ripercussioni e sofferenze di particolari comparti estrattivi
Le considerazioni innanzi riport te confermano la necessitagrave che le elaborazioni relative all innovazione della tariffa proposte a titolo esemplificativo nel presente lavoro debbano comunque costituire solo un punto di partenza per valutazioni piugrave articolate che tengano opportunamente conto della combinazione di piugrave fattori
Si ritiene utile al fine di pervenire ad una definizione equa della tariffa fornire ulteriori lementi di valutazione che tengano conto di una realtagrave quella estratt iva aratterizzata da sensibili implicazioni ambientali ed economiche
Con riferimento piugrave specifico ai comparti estrattivi maggiormente significativi nel panorama regionale pugliese quello degli inerti calcarei e quello delle pietre da taglio - segnatamente di quelle calcaree si riportano le seguenti considerazioni
Per quanto attiene agli inerti calcarei lapplica7ione delle metodologie relative ai primi due scenari proposti nel presente lavoro (riferite luna ai valori di mercato dei materiali estrattiScenario 1 laltra agli introiti netti medi Scenario 2) porta ad incrementi molto contenuti a fronte di un panorama nazionale in cui detti materiali hanno invece una tariffazione notevolmente piugrave alta A tale ultimo riguardo appare vero imile che nelle altre regioni con riferimento ai materiali inerti si sia proceduto ad inserire una componente disincentivante nella tariffa al fine di limitare il prelievo di risorse necessariamente esauribili (suolo) a fronte di un valore ed una convenienza economica decisamente bassi Appare necessario pertanto compiere unattenta riflessione sulla coltivazione di detti materiali il cui ritorno economico a fronte di un costo ambientale elevato
u 1-on
bullbull 35 ~~- -middot R ~ lr Cj ~ QI
O i UGL A -
-gt ltgts ~Si- -
30000 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estratt ive
risulta oggi al limite della sostenibilitagrave considerata anche la presenza di numerose piccole attivitagrave produttive Va inoltre considerata la possibilitagrave di sostituire i materia li inerti di cava con materiali provenient i dalle attivitagrave di recupero di materie (riciclo inerti da demolizione terre e rocce da scavo etc) sostituzion auspicata e sancita da diversi provvedimenti legislativi che mirano alla limitazione del consumo di suolo Si ritiene perta nto opportuno definire una tariffa auspicabilmente a valore crescente nel tempo che contemperi mantenendo un delicato equilibrio le esigenze di salvaguardia ambientale ( consumo di suolo diffuso e frammentato) con quelle di carattere economico procedendo ad una progressiva disincentivazione delle att ivitagrave est rattive segnatamente di quelle a basso valore aggiunto
Relativamente ai materiali da taglio risulta ben evidente che lattuale tariffa costituisce un contributo pressocheacute simbolico in relazione al valore economico del materiale estratto In questo caso lapplicazione sic et simpliciter degli scenari esemplificati nel presente lavoro porterebbe ad aumenti decisamente elevati d Ila tariffa per detti materiali Il relativo comparto estrattivo negli ultimi anni si egrave peraltro ritagliato un ruolo importante nel panorama nazionale e interna zionale e trainante per lintero export regionale verosimilmente awantaggiato anche da una favorevole tariffazione in ambito nazionale Occorre peraltro considerar che le pietre da taglio in Puglia come rappresentato nel presente lavoro sono caratte rizzate da una estesa varietagrave di materiali commerciali che bencheacute afferibili a categorie litologiche anche molto simili hanno sul mercato valori molto differenti (attualmente da 15euro m3 a oltre 300eurom 3) La richiamata complessitagrave sul piano strettamente operativo di applicare una differenziazione della tariffa in funzione di una distinzione delle caratterist iche merceologiche delle pietre da taglio e la conseguente necessitagrave di applicare una tariffa unica per detto genere di materiali potrebbe impattare negativamente nel caso di incremento sensibile del valore della tariffa stessa su un comparto economico per quanto detto variegato peralbmiddoto estremamente sens ibile alle richieste del mercato (anche estero)
Si rapprese nta inoltre che come noto il Servizio Attivitagrave Estratt ive della Sezione Ciclo Rifiuti e Bonifiche ha presentato uno Schema di disegno di legge regionale (ndeg 1422017 recante Nuova disciplina genera le in materia di attivitagrave estrattive che tra laltro modifica i vigenti criteri di applicazione dell tariffa oggetto del lavato del presente gruppo combinando il criter io basato sul volume di materia le estratto per le differenti tipologie litologiche con quello della estensione della superfici di cava autorizzata Tale occasione sembra a parere degli scriventi il momento piugrave adeguato ad una complessiva riforma del comparto estrattivo pugliese
29992 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
orto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
Indicatore 4 - TariffaValore di mercato medio()
La Tab 25 evidenzia la maggiore incidenza della tariffa sul valore medio di mercato dei calcari e calca reni ti per inerti rispetto ai calcari da taglio
Tab 15 -TariffaValore di mercato m(dia (2010-201S)
Valore medio di Tariffa applicata dalla
Materiale mercato [euro mc) [A)
Regione ad oggi BA (euro mc) (B)
Calcare per inerti euro 991 euro 008 081
Calcare da taglio euro 9688 euro 013 013
Calcarenite da taglio euro 3720 euro 011 030
Calcare nitc per ine rti euro 812 euro 006 074
Inerti alluvionali - Conglomerati - Sabbia euro 956 euro 006 063 e Ghiaia
Argilla euro 1020 euro 007 069
Gesso euro 3000 euro 007 023
Si osserva peraltro che dai dati riportat i nel Rapporto Cave 2017 di Legambiente emerge come le regioni italiane applichino mediamente sui materiali per inerti una tariffa pari al 23 del corrispondent e valore di mercato Rispetto a detto dato medio nazionale la Puglia risulta al di sotto per tutt e le tipologie di materia le utilizzato come inerti
lndigravecatore 5 - Utili netti Volumi di vendita (euromc)
La Tab 26 evidenzia una notevole variabilitagrave dellindicatore considerato rispetto alla tipologia di material e considerato
Tab16-Utili netti Volumi d1 endita (Cmc) 1010-2015
Media Materiale 2010 201 l 2012 2013 2014 2015 ponderata
Calcare per inerti euro 031 euro Q48 euro 032 euro 050 euro 030 euro 018 euro 036
Calcare da taglio euro 954 euro 1534 euro 1466 euro 608 euro 504 euro 095 euro 669
Calcarenite da euro 330 euro 30 1 euro 344 euro 1242 euro 336 euro 259 euro 363 taelio
Calcarenite per euro 045 euro 048 euro 061 euro 018 euro 087 euro 098 euro 056 inerti
Inerti alluvionali - Conglomerati - euro Ili euro 049 euro 065 euro 047 euro 240 euro 113 euro 100 Sabbia e Ghiaia
Argilla euro 020 -euro 001 euro 057 euro 021 euro 020 euro 077 euro 024
Gesso euro 299 euro 358 euro 267 euro 510 euro 036 euro 233 euro 308
29993 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
La Tab 27 con riferimento al solo anno 2015 (ultima rilevazione completa) prende in considerazione negli introiti della tariffa anche le premialitagrave (vedi Par 5) Come si puograve osservare lintroduzione di dette premialitagrave non incide sulle elaborazioni riportate nella precedente Tab 26
TabZl -Utili netti (inclie le premiaitograve della tariffa Volumi di vendita (tmc)- anno 1015 Materiale 2015
Calcare per inerti euro 018
Calcare da taglio euro 095
Calcarenite da taglio euro 259
Calcarenite per inerti euro 098
Inerti alluvionali - Conglomerati -Sabbia e Ghiaia euro 113
Argilla euro 077
Gesso euro 233
Indicatore 6 - TariffaUtile netto unitario medio ()
La Tab 28 evidenzia una sensibile maggiore incidenza della tariffa relativa ai calcari per inerti e alle argille rispetto a quella riferita ai calcari alle calcareniti da taglio ed ai gessi
Tab li- Rapporto Tarffalntroigravet1 netti med 2010-2015 (~)
Introiti netti medi Tariffa applicata dalla
Materiale (euro mc) [AJ
Regione ad oggi B A (euromc) (B)
Calcare per inerti euro 036 euro 008 223
Calcare da taglio euro 669 euro 013 19
Calcarenite da taglio euro 363 euro 0 11 30
Calcarenite per inerti euro 056 euro 006 108
Inerti alluvionali - Conglomerati - Sabbia euro l 00 euro 006 60 e Ghiaia
Argilla euro 024 euro 007 293
Gesso euro 308 euro 007 23
29
29994 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro sull aggio rnamento della tar iffa sull e attivitagrave estrattive
8 Applicazione delle metodologie di variazione della tariffa ed effetti
sugli introiti regionali
Una volta definiti gli indicatori descrittivi dello stato dellarte del settore att ivitagrave estrattive ed effettuate le conseguenti elaborazioni di seguito vengono prospettate differenti ipotesi di variazione della tariffa e stimati i conseguenti effetti sugli introiti regionali (con riferimento allanno 2015 ultimo anno di rilevazione completa) In tali elaborazioni si assume che le premialitagrave tariffarie rimangano inalt erate per le ditte in possesso dei Sistemi di Gestione Certificati UNI EN ISO 14001 (5 di sconto sulla tariffa) ed EMAS (10 di sco nto sulla tariffa)
In particolare vengono valutate ipotesi di variazione della tariffa in relazione a tre differenti scenari
bull Valori di mercato dei materiali estratti (Scenario 1) bull Introiti netti medi (Scenario 2) bull Valori medi nazionali dei mat eria li estratti (Scenario 3)
Scenario 1 - Valori di mercato dei materiali estratti
La tariffa viene definita sulla bas e della percentuale di incidenza della stessa rispetto ai valori di mercato di ciascuna tipologia di materiale estratto
INDICATORE DI RIFERIMENTO Indicatore ndeg4 (TariffaValore di mercato medio)
Valore medio di Tariffa applicata
Ipote si 11 BA Ipotesi 12 B A Materiale
merca to (euromc) (A) dalla Regione ad BA
=1 =2 oggi (euromc) (B)
Calcare per euro 991 euro 008 081 euro 010 euro 020 inert i
Calcare da euro 9688 euro 013 013 euro 097 euro 194 taglio
Calca reni te euro 3720 euro 011 030 euro 037 euro 074 da taelio
Calcare nite euro 812 euro 006 074 euro 008 euro 016 per inerti
Inerti alluvionali -
euro 956 euro 006 063 euro 010 euro 020 Conglome rati
- Sabbia e Ghiaia
Argilla euro 1020 euro 007 069 euro 010 euro 020
Gesso euro 3000 euro 007 023 euro 030 euro060
30
29995 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle att ivitagrave estrattive
Applicazione dello sce nar io 1 sui dati riferiti allanno 2015
I potesi 11
Materia le Incass i tariffa Ipotesi II (A) Incassi tariffa attual e (B)
Calcare per inerti euro 54883750 euro 43836794 Calcare da tagllo euro 8088019 euro L083961
Calcarenite da ta2llo euro 8272756 euro 2459468
Calcarenite per In rti euro 4589049 euro 3441787 Inerti alluvionali -
Conglomerati -Sabbia e Ghiaia euro 150980 euro l208784
Argilla euro 3636580 euro 2545606 Gesso euro 264000 euro 61600 Tota le euro 81 2451 33 euro 546 380 00
Ipotesi 12
Materia le Incassi tariffa Ipote si 12 (A) Incassi tariffa a ttuale (BJ
Calcare per inerti euro 109767499 euro 43836794 Calcare da taEliO euro 16176038 euro 1083961
Calcarenlte da ta210 euro 16545512 euro 2459468
Calcarenlte per Inerti euro 9178098 euro 3441787 lnern alluvionall -
Conglomerati -Sabbia e Ghiaia euro 302 L960 euro 1208784
Argilla euro 7273 160 euro 2545606 Gesso euro 528000 euro 61600 Tota le euro 162490267 euro 54-6380 00
Scenario 2 - Introiti netti mcdi
A-B
I I
u
r l7
A-B
J
o IJ
I
aJ u
La tariffa viene definita sulla base della percentual e di incidenza della stessa rispetto agli introiti netti medi per ciascuna tipologia di materiale estratt o
INDICATORE DI RIFERIMENTO Indi catore ndeg6 Tariffa Utile netto unit ar io medio )
Introiti netti medi Tariffa applicata Ipotesi 21 BA Ipotesi 22 B A Materiale
(euromc] (A) dalla Regione ad B A
= 20 =4 0 ogg ( mc] (8)
Calcare per inerti euro 036 euro 008 22 3 euro 007 euro 0 14
Calcare da taglio euro 669 euro 013 19 euro 134 euro 268
Calcarenlte da euro 363 euro 011 30 euro 073 euro 146 taglio
Calcarenite per euro 056 euro 006 10 8 euro 011 euro 022 inert i
Inerti alluvionali -euro 020 euro 040 Conglomerati - euro 100 euro 006 60
Sabbia e Ghiaia
Argilla euro 024 euro 007 29 3 euro 005 euro 010
Gesso euro 308 euro 007 23 euro 062 euro 124
ugraveugravebull1u
29996 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
apporto Gruppo di lavoro sullaggiornam ento della tar iffa sulle attivit agrave estrattive
Applicazione dello Scenario 2 sui da ti rif eriti allanno 2015
Ipotesi 21
Mat eri ale Incassi ta riff a Ipotesi 2 1 (A) In cass i ta riff a attu ale [B A-B
Calca re pe r ine rti euro 3 84 18625 euro 43836794 51 li )
Calca re da taelio euro 11 173140 euro 10839 61 bullli i
Calcare nite da ta2l io euro 16321 924 euro 2459468 Calcarenite per inerti euro 6309942 euro 344 178 7 bullI
Inert i a lluvionali -Conglome rat i -Sab bia e Ghiaia euro 302 1960 euro 1208 784 I
Argilla euro 1818290 euro 2545 606 l l
Gesso euro 545600 euro 6 1600 Tota le euro 776 09481 euro 54 6 380 00 lI I
Ipotesi 22
Materiale Incass i ta riff a Ipo te si 22 A) Incass i ta riffa a ttu a le (BJ A-B
Calcare per inerti euro 768372 49 euro 438 36 7 94 1
Calcare da tae lio euro 22346 280 euro 108396 1 I
Calcarenite da taglio euro 326 438 48 euro 24594 68 Cakarenite per inerti euro 126 1988 4 euro 34 4L787 I Inerti alluvionali -
Conglomer ati -Sabb ia e Ghiaia euro 6043920 euro 1208784 I I
Argilla euro 3636580 euro 2545606 Gesso euro 1091200 euro 61600 Il
Totale euro 155 2189 61 euro 54638 000 1 uo~_ao I
29997 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrat tive
Scenario 3 - Valori medi nazionali dei materiali e tratti
La tariffa viene definita partendo dai valori medi nazionali per ciascuna tipologia di materiale riportati in Tab7
Ipot es i 32 Ipotesi 3 l Tariffa media
Tariffa app licata Tariffa media nazionale per
Materi ale da lla Regione ad nazio nale per mat eriali affini
mat eriali a ffini tenuto conto oggi (eurom c] (B)
(m edia esc luso solo dei i ncJ concorrenti ove
ore senti
Calcare per inert i euro 008 euro 045 euro 081
Calcare da taglio euro 013 euro221 euro 162
Calcarenite da euro 011 euro 095 euro 248 taglio
Calcarenite per euro 006 euro 038 euro0 55 inerti
Inert i alluvionali euro 006 euro 056 euro 056
- Conglomerat i -Sabbia e Ghiaia
Argilla euro Oo euro 046 euro 046
Gesso euro 007 euro 059 euro 059
Applicazione dello Scenario 3 sui dati sui dati riferiti allanno 2015
Ipotesi 31
Material e Incassi tariffa Ipotesi 3 1 (A) Incassi ta riffa a ttu ale (B)
Calcare per inerti euro 2469768 73 euro 438367 94 +(
Calcare da ta~ lio euro l8427342 euro I083 96l +euro Calcare nite da tael io euro 2124 0860 euro 24594 68 bullf
Calcarenite per inerti euro 21797982 euro 344 1787 -(
Ine rt i alluvionali -Conglome rati -Sabbia e Ghiaia euro 846 M88 euro 12087 84 -euro
Argilla euro 16728268 euro 25456 06 middot( Gesso euro 51920 0 euro 616 00 +(
Totale euro 334152013 euro 54638000 +euro
Ipotesi 32
Mat er ia le Inc assi tariffa Ipotesi 32 (A) Incass i tariffa attual e (BI
Calcare per ine rti euro 4445 583 72 euro 4 38367 94 (
Calcare da taglio euro 13507826 euro 10839 6 1 euro Calcare nite da tae lio euro 5544982 4 euro 2459468 f
Calcarenigravete per inerti euro 315497 11 euro 344178 7 t Inerti alluvionali-
Conglomerati -Sabbia e Ghiaia euro 8461488 euro l 208784 l
Argilla euro 16728268 euro 25456 06 t Gesso euro 519200 euro 616 00 l
Totale euro 570774688 euro 54638000 euro
AbullB
20ll1007q
17313381 187813 IZ
1ll5ol 15
725J 7 0middot1
l-1J llZhlZ -1S-h l][l
279514013
AmiddotB
~U07Z15T 1~12184 52910350
iRJ07bullJ 24
- 25l7 04
l41R2b~2 bulll57bOll
S16 136608
gt- bullt ~-
I) middot
29998 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
o Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
La Tab 29 riporta una sintesi delle valutazioni conseguenti allapplicazione dei tre Scenari considerati
Tob 29- Rfassunto scena e 1patesl con relative variaz1on1 carigravefjar1e euromc)
SCENARIO 1 SCENARIO Z SCENARIO 3
Tariffa (Tartffa deflnlt1 sulla biis-t della (Tirlffa deflnlti sulla base della (Tariffa definita su lla base del valori attualmente percegraventuale di ineiLle111a rispetto al percentu gle di lncfdenu rispet to
med i nazionali perrlasru na applicata va lori di mercato) ala peruntual e de gli introiti tipologia di mau~_rlle affine)
dalla euromc
netti medi)
Materiale Regione euro mc euromc
es tratto Puglia Ipotesi 1 1 l110tes l t Z Ipotesi 2l Ipotesi Z2 Ipotesi 3 l Ipotesi 32 (euromc)
lncissf pari all locassl pari al lnrassl pari il Incassi pari al Media na11onale Media nazlonil1e
10odcl 2 dei valori di 20dego degli 400odcgll rclatimiddot1 a tutte rtaQv1 alle sole valori di mert11middot0 lntTOIII neni Introiti netti le Regioni Regioni merca10 medi medi concorrenti
di mercato della Puglia
Calcare per 008 euro 010 euro 020 euro 007 euro0 14 Q45 081
inerti Calcare da
013 euro 097 euro 194 euro 134 euro268 221 162 taglio Calcarenite
011 euro 037 euro 074 euro 073 euro 146 095 Z48 da ta2lio Calcarenite
006 euro0 08 euro 016 euro 011 euro0 22 038 055 oer inerti
Inerti alluvionali -Conglomerati 006 euro0 10 euro 020 euro 020 euro 040 056 056
-Sabb ia e Ghiaia Argilla 007 euro 010 euro 020 euro 005 euro010 046 046 Gesso 007 euro 030 euro 060 euro 062 euro 124 059 059
Incassi co mpl essivi 546 38000 81245133 162490267 77609481 1552 18961 3341 520 13 570774 688 tariffa (euro1
Si ritiene che le elaborazioni innanzi riportate a titolo esemplificativo debbano comunque costituire solo un punto di partenza per valutazioni piugrave articolate in merito alla variazione della tariffa attualmente applicata dalla Regione Puglia che tengano opportunamente conto della combinazione di piugrave fattori
9 Conclusioni
La presente relazione redatta a conclusione delle attivitagrave svolte dal Gruppo di lavoro costituito con DGR ndeg951 del 13062017 intende fornire uno strumento di agevole valutazione che possa guidare nella definizione dellaggiornamento della tariffa per i volumi di materiale estratti nellanno 2017 Tanto nel rispetto dei criteri stabiliti dalla normativa vigente secondo cui la tariffa egrave param etrata
34
29999 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
per differenti categorie di materiale unicamente ulla quantitagrave cli materia le estratto
Il lavoro condotto nel rispetto del precisato vincolo di mandato ha evidenziato i seguenti aspetti
bull Gli importi unitari delle tariffe attualmente applicate dalla Regione Puglia per i differenti litoti pi estratti sono sempre inferiori anche sensibilmente ai corrispondenti valori medi regionali in Italia
bull Lincidenza media della tariffa attua lmente applicata nella Regione Puglia sugli utili netti delle imprese estrattive egrave alquanto variabile in funzione del litoti po estratto ( con particolare riguardo al confronto tra i calcari per inerti e le pietre da taglio)
bull Risulta complesso sul piano strettament e operativo applicare una distinzione della tariffa in funzione di una piugrave puntuale distinzione delle caratteristiche merceologiche dei materiali estra tti (con particolare riguardo alle pietre da taglio)
bull Appare ragionevole applicare un incremento percentuale dellattuale tariffa distintamente per le varie tipologie di litotipi estratti piutto to che un incremento indistinto della tariffa su tutti i lototipi onde evitare ripercussioni e sofferenze di particolari comparti estrattivi
Le considerazioni innanzi riport te confermano la necessitagrave che le elaborazioni relative all innovazione della tariffa proposte a titolo esemplificativo nel presente lavoro debbano comunque costituire solo un punto di partenza per valutazioni piugrave articolate che tengano opportunamente conto della combinazione di piugrave fattori
Si ritiene utile al fine di pervenire ad una definizione equa della tariffa fornire ulteriori lementi di valutazione che tengano conto di una realtagrave quella estratt iva aratterizzata da sensibili implicazioni ambientali ed economiche
Con riferimento piugrave specifico ai comparti estrattivi maggiormente significativi nel panorama regionale pugliese quello degli inerti calcarei e quello delle pietre da taglio - segnatamente di quelle calcaree si riportano le seguenti considerazioni
Per quanto attiene agli inerti calcarei lapplica7ione delle metodologie relative ai primi due scenari proposti nel presente lavoro (riferite luna ai valori di mercato dei materiali estrattiScenario 1 laltra agli introiti netti medi Scenario 2) porta ad incrementi molto contenuti a fronte di un panorama nazionale in cui detti materiali hanno invece una tariffazione notevolmente piugrave alta A tale ultimo riguardo appare vero imile che nelle altre regioni con riferimento ai materiali inerti si sia proceduto ad inserire una componente disincentivante nella tariffa al fine di limitare il prelievo di risorse necessariamente esauribili (suolo) a fronte di un valore ed una convenienza economica decisamente bassi Appare necessario pertanto compiere unattenta riflessione sulla coltivazione di detti materiali il cui ritorno economico a fronte di un costo ambientale elevato
u 1-on
bullbull 35 ~~- -middot R ~ lr Cj ~ QI
O i UGL A -
-gt ltgts ~Si- -
30000 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estratt ive
risulta oggi al limite della sostenibilitagrave considerata anche la presenza di numerose piccole attivitagrave produttive Va inoltre considerata la possibilitagrave di sostituire i materia li inerti di cava con materiali provenient i dalle attivitagrave di recupero di materie (riciclo inerti da demolizione terre e rocce da scavo etc) sostituzion auspicata e sancita da diversi provvedimenti legislativi che mirano alla limitazione del consumo di suolo Si ritiene perta nto opportuno definire una tariffa auspicabilmente a valore crescente nel tempo che contemperi mantenendo un delicato equilibrio le esigenze di salvaguardia ambientale ( consumo di suolo diffuso e frammentato) con quelle di carattere economico procedendo ad una progressiva disincentivazione delle att ivitagrave est rattive segnatamente di quelle a basso valore aggiunto
Relativamente ai materiali da taglio risulta ben evidente che lattuale tariffa costituisce un contributo pressocheacute simbolico in relazione al valore economico del materiale estratto In questo caso lapplicazione sic et simpliciter degli scenari esemplificati nel presente lavoro porterebbe ad aumenti decisamente elevati d Ila tariffa per detti materiali Il relativo comparto estrattivo negli ultimi anni si egrave peraltro ritagliato un ruolo importante nel panorama nazionale e interna zionale e trainante per lintero export regionale verosimilmente awantaggiato anche da una favorevole tariffazione in ambito nazionale Occorre peraltro considerar che le pietre da taglio in Puglia come rappresentato nel presente lavoro sono caratte rizzate da una estesa varietagrave di materiali commerciali che bencheacute afferibili a categorie litologiche anche molto simili hanno sul mercato valori molto differenti (attualmente da 15euro m3 a oltre 300eurom 3) La richiamata complessitagrave sul piano strettamente operativo di applicare una differenziazione della tariffa in funzione di una distinzione delle caratterist iche merceologiche delle pietre da taglio e la conseguente necessitagrave di applicare una tariffa unica per detto genere di materiali potrebbe impattare negativamente nel caso di incremento sensibile del valore della tariffa stessa su un comparto economico per quanto detto variegato peralbmiddoto estremamente sens ibile alle richieste del mercato (anche estero)
Si rapprese nta inoltre che come noto il Servizio Attivitagrave Estratt ive della Sezione Ciclo Rifiuti e Bonifiche ha presentato uno Schema di disegno di legge regionale (ndeg 1422017 recante Nuova disciplina genera le in materia di attivitagrave estrattive che tra laltro modifica i vigenti criteri di applicazione dell tariffa oggetto del lavato del presente gruppo combinando il criter io basato sul volume di materia le estratto per le differenti tipologie litologiche con quello della estensione della superfici di cava autorizzata Tale occasione sembra a parere degli scriventi il momento piugrave adeguato ad una complessiva riforma del comparto estrattivo pugliese
29993 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
La Tab 27 con riferimento al solo anno 2015 (ultima rilevazione completa) prende in considerazione negli introiti della tariffa anche le premialitagrave (vedi Par 5) Come si puograve osservare lintroduzione di dette premialitagrave non incide sulle elaborazioni riportate nella precedente Tab 26
TabZl -Utili netti (inclie le premiaitograve della tariffa Volumi di vendita (tmc)- anno 1015 Materiale 2015
Calcare per inerti euro 018
Calcare da taglio euro 095
Calcarenite da taglio euro 259
Calcarenite per inerti euro 098
Inerti alluvionali - Conglomerati -Sabbia e Ghiaia euro 113
Argilla euro 077
Gesso euro 233
Indicatore 6 - TariffaUtile netto unitario medio ()
La Tab 28 evidenzia una sensibile maggiore incidenza della tariffa relativa ai calcari per inerti e alle argille rispetto a quella riferita ai calcari alle calcareniti da taglio ed ai gessi
Tab li- Rapporto Tarffalntroigravet1 netti med 2010-2015 (~)
Introiti netti medi Tariffa applicata dalla
Materiale (euro mc) [AJ
Regione ad oggi B A (euromc) (B)
Calcare per inerti euro 036 euro 008 223
Calcare da taglio euro 669 euro 013 19
Calcarenite da taglio euro 363 euro 0 11 30
Calcarenite per inerti euro 056 euro 006 108
Inerti alluvionali - Conglomerati - Sabbia euro l 00 euro 006 60 e Ghiaia
Argilla euro 024 euro 007 293
Gesso euro 308 euro 007 23
29
29994 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro sull aggio rnamento della tar iffa sull e attivitagrave estrattive
8 Applicazione delle metodologie di variazione della tariffa ed effetti
sugli introiti regionali
Una volta definiti gli indicatori descrittivi dello stato dellarte del settore att ivitagrave estrattive ed effettuate le conseguenti elaborazioni di seguito vengono prospettate differenti ipotesi di variazione della tariffa e stimati i conseguenti effetti sugli introiti regionali (con riferimento allanno 2015 ultimo anno di rilevazione completa) In tali elaborazioni si assume che le premialitagrave tariffarie rimangano inalt erate per le ditte in possesso dei Sistemi di Gestione Certificati UNI EN ISO 14001 (5 di sconto sulla tariffa) ed EMAS (10 di sco nto sulla tariffa)
In particolare vengono valutate ipotesi di variazione della tariffa in relazione a tre differenti scenari
bull Valori di mercato dei materiali estratti (Scenario 1) bull Introiti netti medi (Scenario 2) bull Valori medi nazionali dei mat eria li estratti (Scenario 3)
Scenario 1 - Valori di mercato dei materiali estratti
La tariffa viene definita sulla bas e della percentuale di incidenza della stessa rispetto ai valori di mercato di ciascuna tipologia di materiale estratto
INDICATORE DI RIFERIMENTO Indicatore ndeg4 (TariffaValore di mercato medio)
Valore medio di Tariffa applicata
Ipote si 11 BA Ipotesi 12 B A Materiale
merca to (euromc) (A) dalla Regione ad BA
=1 =2 oggi (euromc) (B)
Calcare per euro 991 euro 008 081 euro 010 euro 020 inert i
Calcare da euro 9688 euro 013 013 euro 097 euro 194 taglio
Calca reni te euro 3720 euro 011 030 euro 037 euro 074 da taelio
Calcare nite euro 812 euro 006 074 euro 008 euro 016 per inerti
Inerti alluvionali -
euro 956 euro 006 063 euro 010 euro 020 Conglome rati
- Sabbia e Ghiaia
Argilla euro 1020 euro 007 069 euro 010 euro 020
Gesso euro 3000 euro 007 023 euro 030 euro060
30
29995 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle att ivitagrave estrattive
Applicazione dello sce nar io 1 sui dati riferiti allanno 2015
I potesi 11
Materia le Incass i tariffa Ipotesi II (A) Incassi tariffa attual e (B)
Calcare per inerti euro 54883750 euro 43836794 Calcare da tagllo euro 8088019 euro L083961
Calcarenite da ta2llo euro 8272756 euro 2459468
Calcarenite per In rti euro 4589049 euro 3441787 Inerti alluvionali -
Conglomerati -Sabbia e Ghiaia euro 150980 euro l208784
Argilla euro 3636580 euro 2545606 Gesso euro 264000 euro 61600 Tota le euro 81 2451 33 euro 546 380 00
Ipotesi 12
Materia le Incassi tariffa Ipote si 12 (A) Incassi tariffa a ttuale (BJ
Calcare per inerti euro 109767499 euro 43836794 Calcare da taEliO euro 16176038 euro 1083961
Calcarenlte da ta210 euro 16545512 euro 2459468
Calcarenlte per Inerti euro 9178098 euro 3441787 lnern alluvionall -
Conglomerati -Sabbia e Ghiaia euro 302 L960 euro 1208784
Argilla euro 7273 160 euro 2545606 Gesso euro 528000 euro 61600 Tota le euro 162490267 euro 54-6380 00
Scenario 2 - Introiti netti mcdi
A-B
I I
u
r l7
A-B
J
o IJ
I
aJ u
La tariffa viene definita sulla base della percentual e di incidenza della stessa rispetto agli introiti netti medi per ciascuna tipologia di materiale estratt o
INDICATORE DI RIFERIMENTO Indi catore ndeg6 Tariffa Utile netto unit ar io medio )
Introiti netti medi Tariffa applicata Ipotesi 21 BA Ipotesi 22 B A Materiale
(euromc] (A) dalla Regione ad B A
= 20 =4 0 ogg ( mc] (8)
Calcare per inerti euro 036 euro 008 22 3 euro 007 euro 0 14
Calcare da taglio euro 669 euro 013 19 euro 134 euro 268
Calcarenlte da euro 363 euro 011 30 euro 073 euro 146 taglio
Calcarenite per euro 056 euro 006 10 8 euro 011 euro 022 inert i
Inerti alluvionali -euro 020 euro 040 Conglomerati - euro 100 euro 006 60
Sabbia e Ghiaia
Argilla euro 024 euro 007 29 3 euro 005 euro 010
Gesso euro 308 euro 007 23 euro 062 euro 124
ugraveugravebull1u
29996 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
apporto Gruppo di lavoro sullaggiornam ento della tar iffa sulle attivit agrave estrattive
Applicazione dello Scenario 2 sui da ti rif eriti allanno 2015
Ipotesi 21
Mat eri ale Incassi ta riff a Ipotesi 2 1 (A) In cass i ta riff a attu ale [B A-B
Calca re pe r ine rti euro 3 84 18625 euro 43836794 51 li )
Calca re da taelio euro 11 173140 euro 10839 61 bullli i
Calcare nite da ta2l io euro 16321 924 euro 2459468 Calcarenite per inerti euro 6309942 euro 344 178 7 bullI
Inert i a lluvionali -Conglome rat i -Sab bia e Ghiaia euro 302 1960 euro 1208 784 I
Argilla euro 1818290 euro 2545 606 l l
Gesso euro 545600 euro 6 1600 Tota le euro 776 09481 euro 54 6 380 00 lI I
Ipotesi 22
Materiale Incass i ta riff a Ipo te si 22 A) Incass i ta riffa a ttu a le (BJ A-B
Calcare per inerti euro 768372 49 euro 438 36 7 94 1
Calcare da tae lio euro 22346 280 euro 108396 1 I
Calcarenite da taglio euro 326 438 48 euro 24594 68 Cakarenite per inerti euro 126 1988 4 euro 34 4L787 I Inerti alluvionali -
Conglomer ati -Sabb ia e Ghiaia euro 6043920 euro 1208784 I I
Argilla euro 3636580 euro 2545606 Gesso euro 1091200 euro 61600 Il
Totale euro 155 2189 61 euro 54638 000 1 uo~_ao I
29997 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrat tive
Scenario 3 - Valori medi nazionali dei materiali e tratti
La tariffa viene definita partendo dai valori medi nazionali per ciascuna tipologia di materiale riportati in Tab7
Ipot es i 32 Ipotesi 3 l Tariffa media
Tariffa app licata Tariffa media nazionale per
Materi ale da lla Regione ad nazio nale per mat eriali affini
mat eriali a ffini tenuto conto oggi (eurom c] (B)
(m edia esc luso solo dei i ncJ concorrenti ove
ore senti
Calcare per inert i euro 008 euro 045 euro 081
Calcare da taglio euro 013 euro221 euro 162
Calcarenite da euro 011 euro 095 euro 248 taglio
Calcarenite per euro 006 euro 038 euro0 55 inerti
Inert i alluvionali euro 006 euro 056 euro 056
- Conglomerat i -Sabbia e Ghiaia
Argilla euro Oo euro 046 euro 046
Gesso euro 007 euro 059 euro 059
Applicazione dello Scenario 3 sui dati sui dati riferiti allanno 2015
Ipotesi 31
Material e Incassi tariffa Ipotesi 3 1 (A) Incassi ta riffa a ttu ale (B)
Calcare per inerti euro 2469768 73 euro 438367 94 +(
Calcare da ta~ lio euro l8427342 euro I083 96l +euro Calcare nite da tael io euro 2124 0860 euro 24594 68 bullf
Calcarenite per inerti euro 21797982 euro 344 1787 -(
Ine rt i alluvionali -Conglome rati -Sabbia e Ghiaia euro 846 M88 euro 12087 84 -euro
Argilla euro 16728268 euro 25456 06 middot( Gesso euro 51920 0 euro 616 00 +(
Totale euro 334152013 euro 54638000 +euro
Ipotesi 32
Mat er ia le Inc assi tariffa Ipotesi 32 (A) Incass i tariffa attual e (BI
Calcare per ine rti euro 4445 583 72 euro 4 38367 94 (
Calcare da taglio euro 13507826 euro 10839 6 1 euro Calcare nite da tae lio euro 5544982 4 euro 2459468 f
Calcarenigravete per inerti euro 315497 11 euro 344178 7 t Inerti alluvionali-
Conglomerati -Sabbia e Ghiaia euro 8461488 euro l 208784 l
Argilla euro 16728268 euro 25456 06 t Gesso euro 519200 euro 616 00 l
Totale euro 570774688 euro 54638000 euro
AbullB
20ll1007q
17313381 187813 IZ
1ll5ol 15
725J 7 0middot1
l-1J llZhlZ -1S-h l][l
279514013
AmiddotB
~U07Z15T 1~12184 52910350
iRJ07bullJ 24
- 25l7 04
l41R2b~2 bulll57bOll
S16 136608
gt- bullt ~-
I) middot
29998 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
o Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
La Tab 29 riporta una sintesi delle valutazioni conseguenti allapplicazione dei tre Scenari considerati
Tob 29- Rfassunto scena e 1patesl con relative variaz1on1 carigravefjar1e euromc)
SCENARIO 1 SCENARIO Z SCENARIO 3
Tariffa (Tartffa deflnlt1 sulla biis-t della (Tirlffa deflnlti sulla base della (Tariffa definita su lla base del valori attualmente percegraventuale di ineiLle111a rispetto al percentu gle di lncfdenu rispet to
med i nazionali perrlasru na applicata va lori di mercato) ala peruntual e de gli introiti tipologia di mau~_rlle affine)
dalla euromc
netti medi)
Materiale Regione euro mc euromc
es tratto Puglia Ipotesi 1 1 l110tes l t Z Ipotesi 2l Ipotesi Z2 Ipotesi 3 l Ipotesi 32 (euromc)
lncissf pari all locassl pari al lnrassl pari il Incassi pari al Media na11onale Media nazlonil1e
10odcl 2 dei valori di 20dego degli 400odcgll rclatimiddot1 a tutte rtaQv1 alle sole valori di mert11middot0 lntTOIII neni Introiti netti le Regioni Regioni merca10 medi medi concorrenti
di mercato della Puglia
Calcare per 008 euro 010 euro 020 euro 007 euro0 14 Q45 081
inerti Calcare da
013 euro 097 euro 194 euro 134 euro268 221 162 taglio Calcarenite
011 euro 037 euro 074 euro 073 euro 146 095 Z48 da ta2lio Calcarenite
006 euro0 08 euro 016 euro 011 euro0 22 038 055 oer inerti
Inerti alluvionali -Conglomerati 006 euro0 10 euro 020 euro 020 euro 040 056 056
-Sabb ia e Ghiaia Argilla 007 euro 010 euro 020 euro 005 euro010 046 046 Gesso 007 euro 030 euro 060 euro 062 euro 124 059 059
Incassi co mpl essivi 546 38000 81245133 162490267 77609481 1552 18961 3341 520 13 570774 688 tariffa (euro1
Si ritiene che le elaborazioni innanzi riportate a titolo esemplificativo debbano comunque costituire solo un punto di partenza per valutazioni piugrave articolate in merito alla variazione della tariffa attualmente applicata dalla Regione Puglia che tengano opportunamente conto della combinazione di piugrave fattori
9 Conclusioni
La presente relazione redatta a conclusione delle attivitagrave svolte dal Gruppo di lavoro costituito con DGR ndeg951 del 13062017 intende fornire uno strumento di agevole valutazione che possa guidare nella definizione dellaggiornamento della tariffa per i volumi di materiale estratti nellanno 2017 Tanto nel rispetto dei criteri stabiliti dalla normativa vigente secondo cui la tariffa egrave param etrata
34
29999 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
per differenti categorie di materiale unicamente ulla quantitagrave cli materia le estratto
Il lavoro condotto nel rispetto del precisato vincolo di mandato ha evidenziato i seguenti aspetti
bull Gli importi unitari delle tariffe attualmente applicate dalla Regione Puglia per i differenti litoti pi estratti sono sempre inferiori anche sensibilmente ai corrispondenti valori medi regionali in Italia
bull Lincidenza media della tariffa attua lmente applicata nella Regione Puglia sugli utili netti delle imprese estrattive egrave alquanto variabile in funzione del litoti po estratto ( con particolare riguardo al confronto tra i calcari per inerti e le pietre da taglio)
bull Risulta complesso sul piano strettament e operativo applicare una distinzione della tariffa in funzione di una piugrave puntuale distinzione delle caratteristiche merceologiche dei materiali estra tti (con particolare riguardo alle pietre da taglio)
bull Appare ragionevole applicare un incremento percentuale dellattuale tariffa distintamente per le varie tipologie di litotipi estratti piutto to che un incremento indistinto della tariffa su tutti i lototipi onde evitare ripercussioni e sofferenze di particolari comparti estrattivi
Le considerazioni innanzi riport te confermano la necessitagrave che le elaborazioni relative all innovazione della tariffa proposte a titolo esemplificativo nel presente lavoro debbano comunque costituire solo un punto di partenza per valutazioni piugrave articolate che tengano opportunamente conto della combinazione di piugrave fattori
Si ritiene utile al fine di pervenire ad una definizione equa della tariffa fornire ulteriori lementi di valutazione che tengano conto di una realtagrave quella estratt iva aratterizzata da sensibili implicazioni ambientali ed economiche
Con riferimento piugrave specifico ai comparti estrattivi maggiormente significativi nel panorama regionale pugliese quello degli inerti calcarei e quello delle pietre da taglio - segnatamente di quelle calcaree si riportano le seguenti considerazioni
Per quanto attiene agli inerti calcarei lapplica7ione delle metodologie relative ai primi due scenari proposti nel presente lavoro (riferite luna ai valori di mercato dei materiali estrattiScenario 1 laltra agli introiti netti medi Scenario 2) porta ad incrementi molto contenuti a fronte di un panorama nazionale in cui detti materiali hanno invece una tariffazione notevolmente piugrave alta A tale ultimo riguardo appare vero imile che nelle altre regioni con riferimento ai materiali inerti si sia proceduto ad inserire una componente disincentivante nella tariffa al fine di limitare il prelievo di risorse necessariamente esauribili (suolo) a fronte di un valore ed una convenienza economica decisamente bassi Appare necessario pertanto compiere unattenta riflessione sulla coltivazione di detti materiali il cui ritorno economico a fronte di un costo ambientale elevato
u 1-on
bullbull 35 ~~- -middot R ~ lr Cj ~ QI
O i UGL A -
-gt ltgts ~Si- -
30000 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estratt ive
risulta oggi al limite della sostenibilitagrave considerata anche la presenza di numerose piccole attivitagrave produttive Va inoltre considerata la possibilitagrave di sostituire i materia li inerti di cava con materiali provenient i dalle attivitagrave di recupero di materie (riciclo inerti da demolizione terre e rocce da scavo etc) sostituzion auspicata e sancita da diversi provvedimenti legislativi che mirano alla limitazione del consumo di suolo Si ritiene perta nto opportuno definire una tariffa auspicabilmente a valore crescente nel tempo che contemperi mantenendo un delicato equilibrio le esigenze di salvaguardia ambientale ( consumo di suolo diffuso e frammentato) con quelle di carattere economico procedendo ad una progressiva disincentivazione delle att ivitagrave est rattive segnatamente di quelle a basso valore aggiunto
Relativamente ai materiali da taglio risulta ben evidente che lattuale tariffa costituisce un contributo pressocheacute simbolico in relazione al valore economico del materiale estratto In questo caso lapplicazione sic et simpliciter degli scenari esemplificati nel presente lavoro porterebbe ad aumenti decisamente elevati d Ila tariffa per detti materiali Il relativo comparto estrattivo negli ultimi anni si egrave peraltro ritagliato un ruolo importante nel panorama nazionale e interna zionale e trainante per lintero export regionale verosimilmente awantaggiato anche da una favorevole tariffazione in ambito nazionale Occorre peraltro considerar che le pietre da taglio in Puglia come rappresentato nel presente lavoro sono caratte rizzate da una estesa varietagrave di materiali commerciali che bencheacute afferibili a categorie litologiche anche molto simili hanno sul mercato valori molto differenti (attualmente da 15euro m3 a oltre 300eurom 3) La richiamata complessitagrave sul piano strettamente operativo di applicare una differenziazione della tariffa in funzione di una distinzione delle caratterist iche merceologiche delle pietre da taglio e la conseguente necessitagrave di applicare una tariffa unica per detto genere di materiali potrebbe impattare negativamente nel caso di incremento sensibile del valore della tariffa stessa su un comparto economico per quanto detto variegato peralbmiddoto estremamente sens ibile alle richieste del mercato (anche estero)
Si rapprese nta inoltre che come noto il Servizio Attivitagrave Estratt ive della Sezione Ciclo Rifiuti e Bonifiche ha presentato uno Schema di disegno di legge regionale (ndeg 1422017 recante Nuova disciplina genera le in materia di attivitagrave estrattive che tra laltro modifica i vigenti criteri di applicazione dell tariffa oggetto del lavato del presente gruppo combinando il criter io basato sul volume di materia le estratto per le differenti tipologie litologiche con quello della estensione della superfici di cava autorizzata Tale occasione sembra a parere degli scriventi il momento piugrave adeguato ad una complessiva riforma del comparto estrattivo pugliese
29994 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro sull aggio rnamento della tar iffa sull e attivitagrave estrattive
8 Applicazione delle metodologie di variazione della tariffa ed effetti
sugli introiti regionali
Una volta definiti gli indicatori descrittivi dello stato dellarte del settore att ivitagrave estrattive ed effettuate le conseguenti elaborazioni di seguito vengono prospettate differenti ipotesi di variazione della tariffa e stimati i conseguenti effetti sugli introiti regionali (con riferimento allanno 2015 ultimo anno di rilevazione completa) In tali elaborazioni si assume che le premialitagrave tariffarie rimangano inalt erate per le ditte in possesso dei Sistemi di Gestione Certificati UNI EN ISO 14001 (5 di sconto sulla tariffa) ed EMAS (10 di sco nto sulla tariffa)
In particolare vengono valutate ipotesi di variazione della tariffa in relazione a tre differenti scenari
bull Valori di mercato dei materiali estratti (Scenario 1) bull Introiti netti medi (Scenario 2) bull Valori medi nazionali dei mat eria li estratti (Scenario 3)
Scenario 1 - Valori di mercato dei materiali estratti
La tariffa viene definita sulla bas e della percentuale di incidenza della stessa rispetto ai valori di mercato di ciascuna tipologia di materiale estratto
INDICATORE DI RIFERIMENTO Indicatore ndeg4 (TariffaValore di mercato medio)
Valore medio di Tariffa applicata
Ipote si 11 BA Ipotesi 12 B A Materiale
merca to (euromc) (A) dalla Regione ad BA
=1 =2 oggi (euromc) (B)
Calcare per euro 991 euro 008 081 euro 010 euro 020 inert i
Calcare da euro 9688 euro 013 013 euro 097 euro 194 taglio
Calca reni te euro 3720 euro 011 030 euro 037 euro 074 da taelio
Calcare nite euro 812 euro 006 074 euro 008 euro 016 per inerti
Inerti alluvionali -
euro 956 euro 006 063 euro 010 euro 020 Conglome rati
- Sabbia e Ghiaia
Argilla euro 1020 euro 007 069 euro 010 euro 020
Gesso euro 3000 euro 007 023 euro 030 euro060
30
29995 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle att ivitagrave estrattive
Applicazione dello sce nar io 1 sui dati riferiti allanno 2015
I potesi 11
Materia le Incass i tariffa Ipotesi II (A) Incassi tariffa attual e (B)
Calcare per inerti euro 54883750 euro 43836794 Calcare da tagllo euro 8088019 euro L083961
Calcarenite da ta2llo euro 8272756 euro 2459468
Calcarenite per In rti euro 4589049 euro 3441787 Inerti alluvionali -
Conglomerati -Sabbia e Ghiaia euro 150980 euro l208784
Argilla euro 3636580 euro 2545606 Gesso euro 264000 euro 61600 Tota le euro 81 2451 33 euro 546 380 00
Ipotesi 12
Materia le Incassi tariffa Ipote si 12 (A) Incassi tariffa a ttuale (BJ
Calcare per inerti euro 109767499 euro 43836794 Calcare da taEliO euro 16176038 euro 1083961
Calcarenlte da ta210 euro 16545512 euro 2459468
Calcarenlte per Inerti euro 9178098 euro 3441787 lnern alluvionall -
Conglomerati -Sabbia e Ghiaia euro 302 L960 euro 1208784
Argilla euro 7273 160 euro 2545606 Gesso euro 528000 euro 61600 Tota le euro 162490267 euro 54-6380 00
Scenario 2 - Introiti netti mcdi
A-B
I I
u
r l7
A-B
J
o IJ
I
aJ u
La tariffa viene definita sulla base della percentual e di incidenza della stessa rispetto agli introiti netti medi per ciascuna tipologia di materiale estratt o
INDICATORE DI RIFERIMENTO Indi catore ndeg6 Tariffa Utile netto unit ar io medio )
Introiti netti medi Tariffa applicata Ipotesi 21 BA Ipotesi 22 B A Materiale
(euromc] (A) dalla Regione ad B A
= 20 =4 0 ogg ( mc] (8)
Calcare per inerti euro 036 euro 008 22 3 euro 007 euro 0 14
Calcare da taglio euro 669 euro 013 19 euro 134 euro 268
Calcarenlte da euro 363 euro 011 30 euro 073 euro 146 taglio
Calcarenite per euro 056 euro 006 10 8 euro 011 euro 022 inert i
Inerti alluvionali -euro 020 euro 040 Conglomerati - euro 100 euro 006 60
Sabbia e Ghiaia
Argilla euro 024 euro 007 29 3 euro 005 euro 010
Gesso euro 308 euro 007 23 euro 062 euro 124
ugraveugravebull1u
29996 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
apporto Gruppo di lavoro sullaggiornam ento della tar iffa sulle attivit agrave estrattive
Applicazione dello Scenario 2 sui da ti rif eriti allanno 2015
Ipotesi 21
Mat eri ale Incassi ta riff a Ipotesi 2 1 (A) In cass i ta riff a attu ale [B A-B
Calca re pe r ine rti euro 3 84 18625 euro 43836794 51 li )
Calca re da taelio euro 11 173140 euro 10839 61 bullli i
Calcare nite da ta2l io euro 16321 924 euro 2459468 Calcarenite per inerti euro 6309942 euro 344 178 7 bullI
Inert i a lluvionali -Conglome rat i -Sab bia e Ghiaia euro 302 1960 euro 1208 784 I
Argilla euro 1818290 euro 2545 606 l l
Gesso euro 545600 euro 6 1600 Tota le euro 776 09481 euro 54 6 380 00 lI I
Ipotesi 22
Materiale Incass i ta riff a Ipo te si 22 A) Incass i ta riffa a ttu a le (BJ A-B
Calcare per inerti euro 768372 49 euro 438 36 7 94 1
Calcare da tae lio euro 22346 280 euro 108396 1 I
Calcarenite da taglio euro 326 438 48 euro 24594 68 Cakarenite per inerti euro 126 1988 4 euro 34 4L787 I Inerti alluvionali -
Conglomer ati -Sabb ia e Ghiaia euro 6043920 euro 1208784 I I
Argilla euro 3636580 euro 2545606 Gesso euro 1091200 euro 61600 Il
Totale euro 155 2189 61 euro 54638 000 1 uo~_ao I
29997 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrat tive
Scenario 3 - Valori medi nazionali dei materiali e tratti
La tariffa viene definita partendo dai valori medi nazionali per ciascuna tipologia di materiale riportati in Tab7
Ipot es i 32 Ipotesi 3 l Tariffa media
Tariffa app licata Tariffa media nazionale per
Materi ale da lla Regione ad nazio nale per mat eriali affini
mat eriali a ffini tenuto conto oggi (eurom c] (B)
(m edia esc luso solo dei i ncJ concorrenti ove
ore senti
Calcare per inert i euro 008 euro 045 euro 081
Calcare da taglio euro 013 euro221 euro 162
Calcarenite da euro 011 euro 095 euro 248 taglio
Calcarenite per euro 006 euro 038 euro0 55 inerti
Inert i alluvionali euro 006 euro 056 euro 056
- Conglomerat i -Sabbia e Ghiaia
Argilla euro Oo euro 046 euro 046
Gesso euro 007 euro 059 euro 059
Applicazione dello Scenario 3 sui dati sui dati riferiti allanno 2015
Ipotesi 31
Material e Incassi tariffa Ipotesi 3 1 (A) Incassi ta riffa a ttu ale (B)
Calcare per inerti euro 2469768 73 euro 438367 94 +(
Calcare da ta~ lio euro l8427342 euro I083 96l +euro Calcare nite da tael io euro 2124 0860 euro 24594 68 bullf
Calcarenite per inerti euro 21797982 euro 344 1787 -(
Ine rt i alluvionali -Conglome rati -Sabbia e Ghiaia euro 846 M88 euro 12087 84 -euro
Argilla euro 16728268 euro 25456 06 middot( Gesso euro 51920 0 euro 616 00 +(
Totale euro 334152013 euro 54638000 +euro
Ipotesi 32
Mat er ia le Inc assi tariffa Ipotesi 32 (A) Incass i tariffa attual e (BI
Calcare per ine rti euro 4445 583 72 euro 4 38367 94 (
Calcare da taglio euro 13507826 euro 10839 6 1 euro Calcare nite da tae lio euro 5544982 4 euro 2459468 f
Calcarenigravete per inerti euro 315497 11 euro 344178 7 t Inerti alluvionali-
Conglomerati -Sabbia e Ghiaia euro 8461488 euro l 208784 l
Argilla euro 16728268 euro 25456 06 t Gesso euro 519200 euro 616 00 l
Totale euro 570774688 euro 54638000 euro
AbullB
20ll1007q
17313381 187813 IZ
1ll5ol 15
725J 7 0middot1
l-1J llZhlZ -1S-h l][l
279514013
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~U07Z15T 1~12184 52910350
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- 25l7 04
l41R2b~2 bulll57bOll
S16 136608
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I) middot
29998 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
o Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
La Tab 29 riporta una sintesi delle valutazioni conseguenti allapplicazione dei tre Scenari considerati
Tob 29- Rfassunto scena e 1patesl con relative variaz1on1 carigravefjar1e euromc)
SCENARIO 1 SCENARIO Z SCENARIO 3
Tariffa (Tartffa deflnlt1 sulla biis-t della (Tirlffa deflnlti sulla base della (Tariffa definita su lla base del valori attualmente percegraventuale di ineiLle111a rispetto al percentu gle di lncfdenu rispet to
med i nazionali perrlasru na applicata va lori di mercato) ala peruntual e de gli introiti tipologia di mau~_rlle affine)
dalla euromc
netti medi)
Materiale Regione euro mc euromc
es tratto Puglia Ipotesi 1 1 l110tes l t Z Ipotesi 2l Ipotesi Z2 Ipotesi 3 l Ipotesi 32 (euromc)
lncissf pari all locassl pari al lnrassl pari il Incassi pari al Media na11onale Media nazlonil1e
10odcl 2 dei valori di 20dego degli 400odcgll rclatimiddot1 a tutte rtaQv1 alle sole valori di mert11middot0 lntTOIII neni Introiti netti le Regioni Regioni merca10 medi medi concorrenti
di mercato della Puglia
Calcare per 008 euro 010 euro 020 euro 007 euro0 14 Q45 081
inerti Calcare da
013 euro 097 euro 194 euro 134 euro268 221 162 taglio Calcarenite
011 euro 037 euro 074 euro 073 euro 146 095 Z48 da ta2lio Calcarenite
006 euro0 08 euro 016 euro 011 euro0 22 038 055 oer inerti
Inerti alluvionali -Conglomerati 006 euro0 10 euro 020 euro 020 euro 040 056 056
-Sabb ia e Ghiaia Argilla 007 euro 010 euro 020 euro 005 euro010 046 046 Gesso 007 euro 030 euro 060 euro 062 euro 124 059 059
Incassi co mpl essivi 546 38000 81245133 162490267 77609481 1552 18961 3341 520 13 570774 688 tariffa (euro1
Si ritiene che le elaborazioni innanzi riportate a titolo esemplificativo debbano comunque costituire solo un punto di partenza per valutazioni piugrave articolate in merito alla variazione della tariffa attualmente applicata dalla Regione Puglia che tengano opportunamente conto della combinazione di piugrave fattori
9 Conclusioni
La presente relazione redatta a conclusione delle attivitagrave svolte dal Gruppo di lavoro costituito con DGR ndeg951 del 13062017 intende fornire uno strumento di agevole valutazione che possa guidare nella definizione dellaggiornamento della tariffa per i volumi di materiale estratti nellanno 2017 Tanto nel rispetto dei criteri stabiliti dalla normativa vigente secondo cui la tariffa egrave param etrata
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29999 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
per differenti categorie di materiale unicamente ulla quantitagrave cli materia le estratto
Il lavoro condotto nel rispetto del precisato vincolo di mandato ha evidenziato i seguenti aspetti
bull Gli importi unitari delle tariffe attualmente applicate dalla Regione Puglia per i differenti litoti pi estratti sono sempre inferiori anche sensibilmente ai corrispondenti valori medi regionali in Italia
bull Lincidenza media della tariffa attua lmente applicata nella Regione Puglia sugli utili netti delle imprese estrattive egrave alquanto variabile in funzione del litoti po estratto ( con particolare riguardo al confronto tra i calcari per inerti e le pietre da taglio)
bull Risulta complesso sul piano strettament e operativo applicare una distinzione della tariffa in funzione di una piugrave puntuale distinzione delle caratteristiche merceologiche dei materiali estra tti (con particolare riguardo alle pietre da taglio)
bull Appare ragionevole applicare un incremento percentuale dellattuale tariffa distintamente per le varie tipologie di litotipi estratti piutto to che un incremento indistinto della tariffa su tutti i lototipi onde evitare ripercussioni e sofferenze di particolari comparti estrattivi
Le considerazioni innanzi riport te confermano la necessitagrave che le elaborazioni relative all innovazione della tariffa proposte a titolo esemplificativo nel presente lavoro debbano comunque costituire solo un punto di partenza per valutazioni piugrave articolate che tengano opportunamente conto della combinazione di piugrave fattori
Si ritiene utile al fine di pervenire ad una definizione equa della tariffa fornire ulteriori lementi di valutazione che tengano conto di una realtagrave quella estratt iva aratterizzata da sensibili implicazioni ambientali ed economiche
Con riferimento piugrave specifico ai comparti estrattivi maggiormente significativi nel panorama regionale pugliese quello degli inerti calcarei e quello delle pietre da taglio - segnatamente di quelle calcaree si riportano le seguenti considerazioni
Per quanto attiene agli inerti calcarei lapplica7ione delle metodologie relative ai primi due scenari proposti nel presente lavoro (riferite luna ai valori di mercato dei materiali estrattiScenario 1 laltra agli introiti netti medi Scenario 2) porta ad incrementi molto contenuti a fronte di un panorama nazionale in cui detti materiali hanno invece una tariffazione notevolmente piugrave alta A tale ultimo riguardo appare vero imile che nelle altre regioni con riferimento ai materiali inerti si sia proceduto ad inserire una componente disincentivante nella tariffa al fine di limitare il prelievo di risorse necessariamente esauribili (suolo) a fronte di un valore ed una convenienza economica decisamente bassi Appare necessario pertanto compiere unattenta riflessione sulla coltivazione di detti materiali il cui ritorno economico a fronte di un costo ambientale elevato
u 1-on
bullbull 35 ~~- -middot R ~ lr Cj ~ QI
O i UGL A -
-gt ltgts ~Si- -
30000 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estratt ive
risulta oggi al limite della sostenibilitagrave considerata anche la presenza di numerose piccole attivitagrave produttive Va inoltre considerata la possibilitagrave di sostituire i materia li inerti di cava con materiali provenient i dalle attivitagrave di recupero di materie (riciclo inerti da demolizione terre e rocce da scavo etc) sostituzion auspicata e sancita da diversi provvedimenti legislativi che mirano alla limitazione del consumo di suolo Si ritiene perta nto opportuno definire una tariffa auspicabilmente a valore crescente nel tempo che contemperi mantenendo un delicato equilibrio le esigenze di salvaguardia ambientale ( consumo di suolo diffuso e frammentato) con quelle di carattere economico procedendo ad una progressiva disincentivazione delle att ivitagrave est rattive segnatamente di quelle a basso valore aggiunto
Relativamente ai materiali da taglio risulta ben evidente che lattuale tariffa costituisce un contributo pressocheacute simbolico in relazione al valore economico del materiale estratto In questo caso lapplicazione sic et simpliciter degli scenari esemplificati nel presente lavoro porterebbe ad aumenti decisamente elevati d Ila tariffa per detti materiali Il relativo comparto estrattivo negli ultimi anni si egrave peraltro ritagliato un ruolo importante nel panorama nazionale e interna zionale e trainante per lintero export regionale verosimilmente awantaggiato anche da una favorevole tariffazione in ambito nazionale Occorre peraltro considerar che le pietre da taglio in Puglia come rappresentato nel presente lavoro sono caratte rizzate da una estesa varietagrave di materiali commerciali che bencheacute afferibili a categorie litologiche anche molto simili hanno sul mercato valori molto differenti (attualmente da 15euro m3 a oltre 300eurom 3) La richiamata complessitagrave sul piano strettamente operativo di applicare una differenziazione della tariffa in funzione di una distinzione delle caratterist iche merceologiche delle pietre da taglio e la conseguente necessitagrave di applicare una tariffa unica per detto genere di materiali potrebbe impattare negativamente nel caso di incremento sensibile del valore della tariffa stessa su un comparto economico per quanto detto variegato peralbmiddoto estremamente sens ibile alle richieste del mercato (anche estero)
Si rapprese nta inoltre che come noto il Servizio Attivitagrave Estratt ive della Sezione Ciclo Rifiuti e Bonifiche ha presentato uno Schema di disegno di legge regionale (ndeg 1422017 recante Nuova disciplina genera le in materia di attivitagrave estrattive che tra laltro modifica i vigenti criteri di applicazione dell tariffa oggetto del lavato del presente gruppo combinando il criter io basato sul volume di materia le estratto per le differenti tipologie litologiche con quello della estensione della superfici di cava autorizzata Tale occasione sembra a parere degli scriventi il momento piugrave adeguato ad una complessiva riforma del comparto estrattivo pugliese
29995 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle att ivitagrave estrattive
Applicazione dello sce nar io 1 sui dati riferiti allanno 2015
I potesi 11
Materia le Incass i tariffa Ipotesi II (A) Incassi tariffa attual e (B)
Calcare per inerti euro 54883750 euro 43836794 Calcare da tagllo euro 8088019 euro L083961
Calcarenite da ta2llo euro 8272756 euro 2459468
Calcarenite per In rti euro 4589049 euro 3441787 Inerti alluvionali -
Conglomerati -Sabbia e Ghiaia euro 150980 euro l208784
Argilla euro 3636580 euro 2545606 Gesso euro 264000 euro 61600 Tota le euro 81 2451 33 euro 546 380 00
Ipotesi 12
Materia le Incassi tariffa Ipote si 12 (A) Incassi tariffa a ttuale (BJ
Calcare per inerti euro 109767499 euro 43836794 Calcare da taEliO euro 16176038 euro 1083961
Calcarenlte da ta210 euro 16545512 euro 2459468
Calcarenlte per Inerti euro 9178098 euro 3441787 lnern alluvionall -
Conglomerati -Sabbia e Ghiaia euro 302 L960 euro 1208784
Argilla euro 7273 160 euro 2545606 Gesso euro 528000 euro 61600 Tota le euro 162490267 euro 54-6380 00
Scenario 2 - Introiti netti mcdi
A-B
I I
u
r l7
A-B
J
o IJ
I
aJ u
La tariffa viene definita sulla base della percentual e di incidenza della stessa rispetto agli introiti netti medi per ciascuna tipologia di materiale estratt o
INDICATORE DI RIFERIMENTO Indi catore ndeg6 Tariffa Utile netto unit ar io medio )
Introiti netti medi Tariffa applicata Ipotesi 21 BA Ipotesi 22 B A Materiale
(euromc] (A) dalla Regione ad B A
= 20 =4 0 ogg ( mc] (8)
Calcare per inerti euro 036 euro 008 22 3 euro 007 euro 0 14
Calcare da taglio euro 669 euro 013 19 euro 134 euro 268
Calcarenlte da euro 363 euro 011 30 euro 073 euro 146 taglio
Calcarenite per euro 056 euro 006 10 8 euro 011 euro 022 inert i
Inerti alluvionali -euro 020 euro 040 Conglomerati - euro 100 euro 006 60
Sabbia e Ghiaia
Argilla euro 024 euro 007 29 3 euro 005 euro 010
Gesso euro 308 euro 007 23 euro 062 euro 124
ugraveugravebull1u
29996 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
apporto Gruppo di lavoro sullaggiornam ento della tar iffa sulle attivit agrave estrattive
Applicazione dello Scenario 2 sui da ti rif eriti allanno 2015
Ipotesi 21
Mat eri ale Incassi ta riff a Ipotesi 2 1 (A) In cass i ta riff a attu ale [B A-B
Calca re pe r ine rti euro 3 84 18625 euro 43836794 51 li )
Calca re da taelio euro 11 173140 euro 10839 61 bullli i
Calcare nite da ta2l io euro 16321 924 euro 2459468 Calcarenite per inerti euro 6309942 euro 344 178 7 bullI
Inert i a lluvionali -Conglome rat i -Sab bia e Ghiaia euro 302 1960 euro 1208 784 I
Argilla euro 1818290 euro 2545 606 l l
Gesso euro 545600 euro 6 1600 Tota le euro 776 09481 euro 54 6 380 00 lI I
Ipotesi 22
Materiale Incass i ta riff a Ipo te si 22 A) Incass i ta riffa a ttu a le (BJ A-B
Calcare per inerti euro 768372 49 euro 438 36 7 94 1
Calcare da tae lio euro 22346 280 euro 108396 1 I
Calcarenite da taglio euro 326 438 48 euro 24594 68 Cakarenite per inerti euro 126 1988 4 euro 34 4L787 I Inerti alluvionali -
Conglomer ati -Sabb ia e Ghiaia euro 6043920 euro 1208784 I I
Argilla euro 3636580 euro 2545606 Gesso euro 1091200 euro 61600 Il
Totale euro 155 2189 61 euro 54638 000 1 uo~_ao I
29997 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrat tive
Scenario 3 - Valori medi nazionali dei materiali e tratti
La tariffa viene definita partendo dai valori medi nazionali per ciascuna tipologia di materiale riportati in Tab7
Ipot es i 32 Ipotesi 3 l Tariffa media
Tariffa app licata Tariffa media nazionale per
Materi ale da lla Regione ad nazio nale per mat eriali affini
mat eriali a ffini tenuto conto oggi (eurom c] (B)
(m edia esc luso solo dei i ncJ concorrenti ove
ore senti
Calcare per inert i euro 008 euro 045 euro 081
Calcare da taglio euro 013 euro221 euro 162
Calcarenite da euro 011 euro 095 euro 248 taglio
Calcarenite per euro 006 euro 038 euro0 55 inerti
Inert i alluvionali euro 006 euro 056 euro 056
- Conglomerat i -Sabbia e Ghiaia
Argilla euro Oo euro 046 euro 046
Gesso euro 007 euro 059 euro 059
Applicazione dello Scenario 3 sui dati sui dati riferiti allanno 2015
Ipotesi 31
Material e Incassi tariffa Ipotesi 3 1 (A) Incassi ta riffa a ttu ale (B)
Calcare per inerti euro 2469768 73 euro 438367 94 +(
Calcare da ta~ lio euro l8427342 euro I083 96l +euro Calcare nite da tael io euro 2124 0860 euro 24594 68 bullf
Calcarenite per inerti euro 21797982 euro 344 1787 -(
Ine rt i alluvionali -Conglome rati -Sabbia e Ghiaia euro 846 M88 euro 12087 84 -euro
Argilla euro 16728268 euro 25456 06 middot( Gesso euro 51920 0 euro 616 00 +(
Totale euro 334152013 euro 54638000 +euro
Ipotesi 32
Mat er ia le Inc assi tariffa Ipotesi 32 (A) Incass i tariffa attual e (BI
Calcare per ine rti euro 4445 583 72 euro 4 38367 94 (
Calcare da taglio euro 13507826 euro 10839 6 1 euro Calcare nite da tae lio euro 5544982 4 euro 2459468 f
Calcarenigravete per inerti euro 315497 11 euro 344178 7 t Inerti alluvionali-
Conglomerati -Sabbia e Ghiaia euro 8461488 euro l 208784 l
Argilla euro 16728268 euro 25456 06 t Gesso euro 519200 euro 616 00 l
Totale euro 570774688 euro 54638000 euro
AbullB
20ll1007q
17313381 187813 IZ
1ll5ol 15
725J 7 0middot1
l-1J llZhlZ -1S-h l][l
279514013
AmiddotB
~U07Z15T 1~12184 52910350
iRJ07bullJ 24
- 25l7 04
l41R2b~2 bulll57bOll
S16 136608
gt- bullt ~-
I) middot
29998 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
o Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
La Tab 29 riporta una sintesi delle valutazioni conseguenti allapplicazione dei tre Scenari considerati
Tob 29- Rfassunto scena e 1patesl con relative variaz1on1 carigravefjar1e euromc)
SCENARIO 1 SCENARIO Z SCENARIO 3
Tariffa (Tartffa deflnlt1 sulla biis-t della (Tirlffa deflnlti sulla base della (Tariffa definita su lla base del valori attualmente percegraventuale di ineiLle111a rispetto al percentu gle di lncfdenu rispet to
med i nazionali perrlasru na applicata va lori di mercato) ala peruntual e de gli introiti tipologia di mau~_rlle affine)
dalla euromc
netti medi)
Materiale Regione euro mc euromc
es tratto Puglia Ipotesi 1 1 l110tes l t Z Ipotesi 2l Ipotesi Z2 Ipotesi 3 l Ipotesi 32 (euromc)
lncissf pari all locassl pari al lnrassl pari il Incassi pari al Media na11onale Media nazlonil1e
10odcl 2 dei valori di 20dego degli 400odcgll rclatimiddot1 a tutte rtaQv1 alle sole valori di mert11middot0 lntTOIII neni Introiti netti le Regioni Regioni merca10 medi medi concorrenti
di mercato della Puglia
Calcare per 008 euro 010 euro 020 euro 007 euro0 14 Q45 081
inerti Calcare da
013 euro 097 euro 194 euro 134 euro268 221 162 taglio Calcarenite
011 euro 037 euro 074 euro 073 euro 146 095 Z48 da ta2lio Calcarenite
006 euro0 08 euro 016 euro 011 euro0 22 038 055 oer inerti
Inerti alluvionali -Conglomerati 006 euro0 10 euro 020 euro 020 euro 040 056 056
-Sabb ia e Ghiaia Argilla 007 euro 010 euro 020 euro 005 euro010 046 046 Gesso 007 euro 030 euro 060 euro 062 euro 124 059 059
Incassi co mpl essivi 546 38000 81245133 162490267 77609481 1552 18961 3341 520 13 570774 688 tariffa (euro1
Si ritiene che le elaborazioni innanzi riportate a titolo esemplificativo debbano comunque costituire solo un punto di partenza per valutazioni piugrave articolate in merito alla variazione della tariffa attualmente applicata dalla Regione Puglia che tengano opportunamente conto della combinazione di piugrave fattori
9 Conclusioni
La presente relazione redatta a conclusione delle attivitagrave svolte dal Gruppo di lavoro costituito con DGR ndeg951 del 13062017 intende fornire uno strumento di agevole valutazione che possa guidare nella definizione dellaggiornamento della tariffa per i volumi di materiale estratti nellanno 2017 Tanto nel rispetto dei criteri stabiliti dalla normativa vigente secondo cui la tariffa egrave param etrata
34
29999 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
per differenti categorie di materiale unicamente ulla quantitagrave cli materia le estratto
Il lavoro condotto nel rispetto del precisato vincolo di mandato ha evidenziato i seguenti aspetti
bull Gli importi unitari delle tariffe attualmente applicate dalla Regione Puglia per i differenti litoti pi estratti sono sempre inferiori anche sensibilmente ai corrispondenti valori medi regionali in Italia
bull Lincidenza media della tariffa attua lmente applicata nella Regione Puglia sugli utili netti delle imprese estrattive egrave alquanto variabile in funzione del litoti po estratto ( con particolare riguardo al confronto tra i calcari per inerti e le pietre da taglio)
bull Risulta complesso sul piano strettament e operativo applicare una distinzione della tariffa in funzione di una piugrave puntuale distinzione delle caratteristiche merceologiche dei materiali estra tti (con particolare riguardo alle pietre da taglio)
bull Appare ragionevole applicare un incremento percentuale dellattuale tariffa distintamente per le varie tipologie di litotipi estratti piutto to che un incremento indistinto della tariffa su tutti i lototipi onde evitare ripercussioni e sofferenze di particolari comparti estrattivi
Le considerazioni innanzi riport te confermano la necessitagrave che le elaborazioni relative all innovazione della tariffa proposte a titolo esemplificativo nel presente lavoro debbano comunque costituire solo un punto di partenza per valutazioni piugrave articolate che tengano opportunamente conto della combinazione di piugrave fattori
Si ritiene utile al fine di pervenire ad una definizione equa della tariffa fornire ulteriori lementi di valutazione che tengano conto di una realtagrave quella estratt iva aratterizzata da sensibili implicazioni ambientali ed economiche
Con riferimento piugrave specifico ai comparti estrattivi maggiormente significativi nel panorama regionale pugliese quello degli inerti calcarei e quello delle pietre da taglio - segnatamente di quelle calcaree si riportano le seguenti considerazioni
Per quanto attiene agli inerti calcarei lapplica7ione delle metodologie relative ai primi due scenari proposti nel presente lavoro (riferite luna ai valori di mercato dei materiali estrattiScenario 1 laltra agli introiti netti medi Scenario 2) porta ad incrementi molto contenuti a fronte di un panorama nazionale in cui detti materiali hanno invece una tariffazione notevolmente piugrave alta A tale ultimo riguardo appare vero imile che nelle altre regioni con riferimento ai materiali inerti si sia proceduto ad inserire una componente disincentivante nella tariffa al fine di limitare il prelievo di risorse necessariamente esauribili (suolo) a fronte di un valore ed una convenienza economica decisamente bassi Appare necessario pertanto compiere unattenta riflessione sulla coltivazione di detti materiali il cui ritorno economico a fronte di un costo ambientale elevato
u 1-on
bullbull 35 ~~- -middot R ~ lr Cj ~ QI
O i UGL A -
-gt ltgts ~Si- -
30000 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estratt ive
risulta oggi al limite della sostenibilitagrave considerata anche la presenza di numerose piccole attivitagrave produttive Va inoltre considerata la possibilitagrave di sostituire i materia li inerti di cava con materiali provenient i dalle attivitagrave di recupero di materie (riciclo inerti da demolizione terre e rocce da scavo etc) sostituzion auspicata e sancita da diversi provvedimenti legislativi che mirano alla limitazione del consumo di suolo Si ritiene perta nto opportuno definire una tariffa auspicabilmente a valore crescente nel tempo che contemperi mantenendo un delicato equilibrio le esigenze di salvaguardia ambientale ( consumo di suolo diffuso e frammentato) con quelle di carattere economico procedendo ad una progressiva disincentivazione delle att ivitagrave est rattive segnatamente di quelle a basso valore aggiunto
Relativamente ai materiali da taglio risulta ben evidente che lattuale tariffa costituisce un contributo pressocheacute simbolico in relazione al valore economico del materiale estratto In questo caso lapplicazione sic et simpliciter degli scenari esemplificati nel presente lavoro porterebbe ad aumenti decisamente elevati d Ila tariffa per detti materiali Il relativo comparto estrattivo negli ultimi anni si egrave peraltro ritagliato un ruolo importante nel panorama nazionale e interna zionale e trainante per lintero export regionale verosimilmente awantaggiato anche da una favorevole tariffazione in ambito nazionale Occorre peraltro considerar che le pietre da taglio in Puglia come rappresentato nel presente lavoro sono caratte rizzate da una estesa varietagrave di materiali commerciali che bencheacute afferibili a categorie litologiche anche molto simili hanno sul mercato valori molto differenti (attualmente da 15euro m3 a oltre 300eurom 3) La richiamata complessitagrave sul piano strettamente operativo di applicare una differenziazione della tariffa in funzione di una distinzione delle caratterist iche merceologiche delle pietre da taglio e la conseguente necessitagrave di applicare una tariffa unica per detto genere di materiali potrebbe impattare negativamente nel caso di incremento sensibile del valore della tariffa stessa su un comparto economico per quanto detto variegato peralbmiddoto estremamente sens ibile alle richieste del mercato (anche estero)
Si rapprese nta inoltre che come noto il Servizio Attivitagrave Estratt ive della Sezione Ciclo Rifiuti e Bonifiche ha presentato uno Schema di disegno di legge regionale (ndeg 1422017 recante Nuova disciplina genera le in materia di attivitagrave estrattive che tra laltro modifica i vigenti criteri di applicazione dell tariffa oggetto del lavato del presente gruppo combinando il criter io basato sul volume di materia le estratto per le differenti tipologie litologiche con quello della estensione della superfici di cava autorizzata Tale occasione sembra a parere degli scriventi il momento piugrave adeguato ad una complessiva riforma del comparto estrattivo pugliese
29996 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
apporto Gruppo di lavoro sullaggiornam ento della tar iffa sulle attivit agrave estrattive
Applicazione dello Scenario 2 sui da ti rif eriti allanno 2015
Ipotesi 21
Mat eri ale Incassi ta riff a Ipotesi 2 1 (A) In cass i ta riff a attu ale [B A-B
Calca re pe r ine rti euro 3 84 18625 euro 43836794 51 li )
Calca re da taelio euro 11 173140 euro 10839 61 bullli i
Calcare nite da ta2l io euro 16321 924 euro 2459468 Calcarenite per inerti euro 6309942 euro 344 178 7 bullI
Inert i a lluvionali -Conglome rat i -Sab bia e Ghiaia euro 302 1960 euro 1208 784 I
Argilla euro 1818290 euro 2545 606 l l
Gesso euro 545600 euro 6 1600 Tota le euro 776 09481 euro 54 6 380 00 lI I
Ipotesi 22
Materiale Incass i ta riff a Ipo te si 22 A) Incass i ta riffa a ttu a le (BJ A-B
Calcare per inerti euro 768372 49 euro 438 36 7 94 1
Calcare da tae lio euro 22346 280 euro 108396 1 I
Calcarenite da taglio euro 326 438 48 euro 24594 68 Cakarenite per inerti euro 126 1988 4 euro 34 4L787 I Inerti alluvionali -
Conglomer ati -Sabb ia e Ghiaia euro 6043920 euro 1208784 I I
Argilla euro 3636580 euro 2545606 Gesso euro 1091200 euro 61600 Il
Totale euro 155 2189 61 euro 54638 000 1 uo~_ao I
29997 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrat tive
Scenario 3 - Valori medi nazionali dei materiali e tratti
La tariffa viene definita partendo dai valori medi nazionali per ciascuna tipologia di materiale riportati in Tab7
Ipot es i 32 Ipotesi 3 l Tariffa media
Tariffa app licata Tariffa media nazionale per
Materi ale da lla Regione ad nazio nale per mat eriali affini
mat eriali a ffini tenuto conto oggi (eurom c] (B)
(m edia esc luso solo dei i ncJ concorrenti ove
ore senti
Calcare per inert i euro 008 euro 045 euro 081
Calcare da taglio euro 013 euro221 euro 162
Calcarenite da euro 011 euro 095 euro 248 taglio
Calcarenite per euro 006 euro 038 euro0 55 inerti
Inert i alluvionali euro 006 euro 056 euro 056
- Conglomerat i -Sabbia e Ghiaia
Argilla euro Oo euro 046 euro 046
Gesso euro 007 euro 059 euro 059
Applicazione dello Scenario 3 sui dati sui dati riferiti allanno 2015
Ipotesi 31
Material e Incassi tariffa Ipotesi 3 1 (A) Incassi ta riffa a ttu ale (B)
Calcare per inerti euro 2469768 73 euro 438367 94 +(
Calcare da ta~ lio euro l8427342 euro I083 96l +euro Calcare nite da tael io euro 2124 0860 euro 24594 68 bullf
Calcarenite per inerti euro 21797982 euro 344 1787 -(
Ine rt i alluvionali -Conglome rati -Sabbia e Ghiaia euro 846 M88 euro 12087 84 -euro
Argilla euro 16728268 euro 25456 06 middot( Gesso euro 51920 0 euro 616 00 +(
Totale euro 334152013 euro 54638000 +euro
Ipotesi 32
Mat er ia le Inc assi tariffa Ipotesi 32 (A) Incass i tariffa attual e (BI
Calcare per ine rti euro 4445 583 72 euro 4 38367 94 (
Calcare da taglio euro 13507826 euro 10839 6 1 euro Calcare nite da tae lio euro 5544982 4 euro 2459468 f
Calcarenigravete per inerti euro 315497 11 euro 344178 7 t Inerti alluvionali-
Conglomerati -Sabbia e Ghiaia euro 8461488 euro l 208784 l
Argilla euro 16728268 euro 25456 06 t Gesso euro 519200 euro 616 00 l
Totale euro 570774688 euro 54638000 euro
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17313381 187813 IZ
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l41R2b~2 bulll57bOll
S16 136608
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I) middot
29998 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
o Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
La Tab 29 riporta una sintesi delle valutazioni conseguenti allapplicazione dei tre Scenari considerati
Tob 29- Rfassunto scena e 1patesl con relative variaz1on1 carigravefjar1e euromc)
SCENARIO 1 SCENARIO Z SCENARIO 3
Tariffa (Tartffa deflnlt1 sulla biis-t della (Tirlffa deflnlti sulla base della (Tariffa definita su lla base del valori attualmente percegraventuale di ineiLle111a rispetto al percentu gle di lncfdenu rispet to
med i nazionali perrlasru na applicata va lori di mercato) ala peruntual e de gli introiti tipologia di mau~_rlle affine)
dalla euromc
netti medi)
Materiale Regione euro mc euromc
es tratto Puglia Ipotesi 1 1 l110tes l t Z Ipotesi 2l Ipotesi Z2 Ipotesi 3 l Ipotesi 32 (euromc)
lncissf pari all locassl pari al lnrassl pari il Incassi pari al Media na11onale Media nazlonil1e
10odcl 2 dei valori di 20dego degli 400odcgll rclatimiddot1 a tutte rtaQv1 alle sole valori di mert11middot0 lntTOIII neni Introiti netti le Regioni Regioni merca10 medi medi concorrenti
di mercato della Puglia
Calcare per 008 euro 010 euro 020 euro 007 euro0 14 Q45 081
inerti Calcare da
013 euro 097 euro 194 euro 134 euro268 221 162 taglio Calcarenite
011 euro 037 euro 074 euro 073 euro 146 095 Z48 da ta2lio Calcarenite
006 euro0 08 euro 016 euro 011 euro0 22 038 055 oer inerti
Inerti alluvionali -Conglomerati 006 euro0 10 euro 020 euro 020 euro 040 056 056
-Sabb ia e Ghiaia Argilla 007 euro 010 euro 020 euro 005 euro010 046 046 Gesso 007 euro 030 euro 060 euro 062 euro 124 059 059
Incassi co mpl essivi 546 38000 81245133 162490267 77609481 1552 18961 3341 520 13 570774 688 tariffa (euro1
Si ritiene che le elaborazioni innanzi riportate a titolo esemplificativo debbano comunque costituire solo un punto di partenza per valutazioni piugrave articolate in merito alla variazione della tariffa attualmente applicata dalla Regione Puglia che tengano opportunamente conto della combinazione di piugrave fattori
9 Conclusioni
La presente relazione redatta a conclusione delle attivitagrave svolte dal Gruppo di lavoro costituito con DGR ndeg951 del 13062017 intende fornire uno strumento di agevole valutazione che possa guidare nella definizione dellaggiornamento della tariffa per i volumi di materiale estratti nellanno 2017 Tanto nel rispetto dei criteri stabiliti dalla normativa vigente secondo cui la tariffa egrave param etrata
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29999 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
per differenti categorie di materiale unicamente ulla quantitagrave cli materia le estratto
Il lavoro condotto nel rispetto del precisato vincolo di mandato ha evidenziato i seguenti aspetti
bull Gli importi unitari delle tariffe attualmente applicate dalla Regione Puglia per i differenti litoti pi estratti sono sempre inferiori anche sensibilmente ai corrispondenti valori medi regionali in Italia
bull Lincidenza media della tariffa attua lmente applicata nella Regione Puglia sugli utili netti delle imprese estrattive egrave alquanto variabile in funzione del litoti po estratto ( con particolare riguardo al confronto tra i calcari per inerti e le pietre da taglio)
bull Risulta complesso sul piano strettament e operativo applicare una distinzione della tariffa in funzione di una piugrave puntuale distinzione delle caratteristiche merceologiche dei materiali estra tti (con particolare riguardo alle pietre da taglio)
bull Appare ragionevole applicare un incremento percentuale dellattuale tariffa distintamente per le varie tipologie di litotipi estratti piutto to che un incremento indistinto della tariffa su tutti i lototipi onde evitare ripercussioni e sofferenze di particolari comparti estrattivi
Le considerazioni innanzi riport te confermano la necessitagrave che le elaborazioni relative all innovazione della tariffa proposte a titolo esemplificativo nel presente lavoro debbano comunque costituire solo un punto di partenza per valutazioni piugrave articolate che tengano opportunamente conto della combinazione di piugrave fattori
Si ritiene utile al fine di pervenire ad una definizione equa della tariffa fornire ulteriori lementi di valutazione che tengano conto di una realtagrave quella estratt iva aratterizzata da sensibili implicazioni ambientali ed economiche
Con riferimento piugrave specifico ai comparti estrattivi maggiormente significativi nel panorama regionale pugliese quello degli inerti calcarei e quello delle pietre da taglio - segnatamente di quelle calcaree si riportano le seguenti considerazioni
Per quanto attiene agli inerti calcarei lapplica7ione delle metodologie relative ai primi due scenari proposti nel presente lavoro (riferite luna ai valori di mercato dei materiali estrattiScenario 1 laltra agli introiti netti medi Scenario 2) porta ad incrementi molto contenuti a fronte di un panorama nazionale in cui detti materiali hanno invece una tariffazione notevolmente piugrave alta A tale ultimo riguardo appare vero imile che nelle altre regioni con riferimento ai materiali inerti si sia proceduto ad inserire una componente disincentivante nella tariffa al fine di limitare il prelievo di risorse necessariamente esauribili (suolo) a fronte di un valore ed una convenienza economica decisamente bassi Appare necessario pertanto compiere unattenta riflessione sulla coltivazione di detti materiali il cui ritorno economico a fronte di un costo ambientale elevato
u 1-on
bullbull 35 ~~- -middot R ~ lr Cj ~ QI
O i UGL A -
-gt ltgts ~Si- -
30000 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estratt ive
risulta oggi al limite della sostenibilitagrave considerata anche la presenza di numerose piccole attivitagrave produttive Va inoltre considerata la possibilitagrave di sostituire i materia li inerti di cava con materiali provenient i dalle attivitagrave di recupero di materie (riciclo inerti da demolizione terre e rocce da scavo etc) sostituzion auspicata e sancita da diversi provvedimenti legislativi che mirano alla limitazione del consumo di suolo Si ritiene perta nto opportuno definire una tariffa auspicabilmente a valore crescente nel tempo che contemperi mantenendo un delicato equilibrio le esigenze di salvaguardia ambientale ( consumo di suolo diffuso e frammentato) con quelle di carattere economico procedendo ad una progressiva disincentivazione delle att ivitagrave est rattive segnatamente di quelle a basso valore aggiunto
Relativamente ai materiali da taglio risulta ben evidente che lattuale tariffa costituisce un contributo pressocheacute simbolico in relazione al valore economico del materiale estratto In questo caso lapplicazione sic et simpliciter degli scenari esemplificati nel presente lavoro porterebbe ad aumenti decisamente elevati d Ila tariffa per detti materiali Il relativo comparto estrattivo negli ultimi anni si egrave peraltro ritagliato un ruolo importante nel panorama nazionale e interna zionale e trainante per lintero export regionale verosimilmente awantaggiato anche da una favorevole tariffazione in ambito nazionale Occorre peraltro considerar che le pietre da taglio in Puglia come rappresentato nel presente lavoro sono caratte rizzate da una estesa varietagrave di materiali commerciali che bencheacute afferibili a categorie litologiche anche molto simili hanno sul mercato valori molto differenti (attualmente da 15euro m3 a oltre 300eurom 3) La richiamata complessitagrave sul piano strettamente operativo di applicare una differenziazione della tariffa in funzione di una distinzione delle caratterist iche merceologiche delle pietre da taglio e la conseguente necessitagrave di applicare una tariffa unica per detto genere di materiali potrebbe impattare negativamente nel caso di incremento sensibile del valore della tariffa stessa su un comparto economico per quanto detto variegato peralbmiddoto estremamente sens ibile alle richieste del mercato (anche estero)
Si rapprese nta inoltre che come noto il Servizio Attivitagrave Estratt ive della Sezione Ciclo Rifiuti e Bonifiche ha presentato uno Schema di disegno di legge regionale (ndeg 1422017 recante Nuova disciplina genera le in materia di attivitagrave estrattive che tra laltro modifica i vigenti criteri di applicazione dell tariffa oggetto del lavato del presente gruppo combinando il criter io basato sul volume di materia le estratto per le differenti tipologie litologiche con quello della estensione della superfici di cava autorizzata Tale occasione sembra a parere degli scriventi il momento piugrave adeguato ad una complessiva riforma del comparto estrattivo pugliese
29997 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrat tive
Scenario 3 - Valori medi nazionali dei materiali e tratti
La tariffa viene definita partendo dai valori medi nazionali per ciascuna tipologia di materiale riportati in Tab7
Ipot es i 32 Ipotesi 3 l Tariffa media
Tariffa app licata Tariffa media nazionale per
Materi ale da lla Regione ad nazio nale per mat eriali affini
mat eriali a ffini tenuto conto oggi (eurom c] (B)
(m edia esc luso solo dei i ncJ concorrenti ove
ore senti
Calcare per inert i euro 008 euro 045 euro 081
Calcare da taglio euro 013 euro221 euro 162
Calcarenite da euro 011 euro 095 euro 248 taglio
Calcarenite per euro 006 euro 038 euro0 55 inerti
Inert i alluvionali euro 006 euro 056 euro 056
- Conglomerat i -Sabbia e Ghiaia
Argilla euro Oo euro 046 euro 046
Gesso euro 007 euro 059 euro 059
Applicazione dello Scenario 3 sui dati sui dati riferiti allanno 2015
Ipotesi 31
Material e Incassi tariffa Ipotesi 3 1 (A) Incassi ta riffa a ttu ale (B)
Calcare per inerti euro 2469768 73 euro 438367 94 +(
Calcare da ta~ lio euro l8427342 euro I083 96l +euro Calcare nite da tael io euro 2124 0860 euro 24594 68 bullf
Calcarenite per inerti euro 21797982 euro 344 1787 -(
Ine rt i alluvionali -Conglome rati -Sabbia e Ghiaia euro 846 M88 euro 12087 84 -euro
Argilla euro 16728268 euro 25456 06 middot( Gesso euro 51920 0 euro 616 00 +(
Totale euro 334152013 euro 54638000 +euro
Ipotesi 32
Mat er ia le Inc assi tariffa Ipotesi 32 (A) Incass i tariffa attual e (BI
Calcare per ine rti euro 4445 583 72 euro 4 38367 94 (
Calcare da taglio euro 13507826 euro 10839 6 1 euro Calcare nite da tae lio euro 5544982 4 euro 2459468 f
Calcarenigravete per inerti euro 315497 11 euro 344178 7 t Inerti alluvionali-
Conglomerati -Sabbia e Ghiaia euro 8461488 euro l 208784 l
Argilla euro 16728268 euro 25456 06 t Gesso euro 519200 euro 616 00 l
Totale euro 570774688 euro 54638000 euro
AbullB
20ll1007q
17313381 187813 IZ
1ll5ol 15
725J 7 0middot1
l-1J llZhlZ -1S-h l][l
279514013
AmiddotB
~U07Z15T 1~12184 52910350
iRJ07bullJ 24
- 25l7 04
l41R2b~2 bulll57bOll
S16 136608
gt- bullt ~-
I) middot
29998 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
o Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
La Tab 29 riporta una sintesi delle valutazioni conseguenti allapplicazione dei tre Scenari considerati
Tob 29- Rfassunto scena e 1patesl con relative variaz1on1 carigravefjar1e euromc)
SCENARIO 1 SCENARIO Z SCENARIO 3
Tariffa (Tartffa deflnlt1 sulla biis-t della (Tirlffa deflnlti sulla base della (Tariffa definita su lla base del valori attualmente percegraventuale di ineiLle111a rispetto al percentu gle di lncfdenu rispet to
med i nazionali perrlasru na applicata va lori di mercato) ala peruntual e de gli introiti tipologia di mau~_rlle affine)
dalla euromc
netti medi)
Materiale Regione euro mc euromc
es tratto Puglia Ipotesi 1 1 l110tes l t Z Ipotesi 2l Ipotesi Z2 Ipotesi 3 l Ipotesi 32 (euromc)
lncissf pari all locassl pari al lnrassl pari il Incassi pari al Media na11onale Media nazlonil1e
10odcl 2 dei valori di 20dego degli 400odcgll rclatimiddot1 a tutte rtaQv1 alle sole valori di mert11middot0 lntTOIII neni Introiti netti le Regioni Regioni merca10 medi medi concorrenti
di mercato della Puglia
Calcare per 008 euro 010 euro 020 euro 007 euro0 14 Q45 081
inerti Calcare da
013 euro 097 euro 194 euro 134 euro268 221 162 taglio Calcarenite
011 euro 037 euro 074 euro 073 euro 146 095 Z48 da ta2lio Calcarenite
006 euro0 08 euro 016 euro 011 euro0 22 038 055 oer inerti
Inerti alluvionali -Conglomerati 006 euro0 10 euro 020 euro 020 euro 040 056 056
-Sabb ia e Ghiaia Argilla 007 euro 010 euro 020 euro 005 euro010 046 046 Gesso 007 euro 030 euro 060 euro 062 euro 124 059 059
Incassi co mpl essivi 546 38000 81245133 162490267 77609481 1552 18961 3341 520 13 570774 688 tariffa (euro1
Si ritiene che le elaborazioni innanzi riportate a titolo esemplificativo debbano comunque costituire solo un punto di partenza per valutazioni piugrave articolate in merito alla variazione della tariffa attualmente applicata dalla Regione Puglia che tengano opportunamente conto della combinazione di piugrave fattori
9 Conclusioni
La presente relazione redatta a conclusione delle attivitagrave svolte dal Gruppo di lavoro costituito con DGR ndeg951 del 13062017 intende fornire uno strumento di agevole valutazione che possa guidare nella definizione dellaggiornamento della tariffa per i volumi di materiale estratti nellanno 2017 Tanto nel rispetto dei criteri stabiliti dalla normativa vigente secondo cui la tariffa egrave param etrata
34
29999 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
per differenti categorie di materiale unicamente ulla quantitagrave cli materia le estratto
Il lavoro condotto nel rispetto del precisato vincolo di mandato ha evidenziato i seguenti aspetti
bull Gli importi unitari delle tariffe attualmente applicate dalla Regione Puglia per i differenti litoti pi estratti sono sempre inferiori anche sensibilmente ai corrispondenti valori medi regionali in Italia
bull Lincidenza media della tariffa attua lmente applicata nella Regione Puglia sugli utili netti delle imprese estrattive egrave alquanto variabile in funzione del litoti po estratto ( con particolare riguardo al confronto tra i calcari per inerti e le pietre da taglio)
bull Risulta complesso sul piano strettament e operativo applicare una distinzione della tariffa in funzione di una piugrave puntuale distinzione delle caratteristiche merceologiche dei materiali estra tti (con particolare riguardo alle pietre da taglio)
bull Appare ragionevole applicare un incremento percentuale dellattuale tariffa distintamente per le varie tipologie di litotipi estratti piutto to che un incremento indistinto della tariffa su tutti i lototipi onde evitare ripercussioni e sofferenze di particolari comparti estrattivi
Le considerazioni innanzi riport te confermano la necessitagrave che le elaborazioni relative all innovazione della tariffa proposte a titolo esemplificativo nel presente lavoro debbano comunque costituire solo un punto di partenza per valutazioni piugrave articolate che tengano opportunamente conto della combinazione di piugrave fattori
Si ritiene utile al fine di pervenire ad una definizione equa della tariffa fornire ulteriori lementi di valutazione che tengano conto di una realtagrave quella estratt iva aratterizzata da sensibili implicazioni ambientali ed economiche
Con riferimento piugrave specifico ai comparti estrattivi maggiormente significativi nel panorama regionale pugliese quello degli inerti calcarei e quello delle pietre da taglio - segnatamente di quelle calcaree si riportano le seguenti considerazioni
Per quanto attiene agli inerti calcarei lapplica7ione delle metodologie relative ai primi due scenari proposti nel presente lavoro (riferite luna ai valori di mercato dei materiali estrattiScenario 1 laltra agli introiti netti medi Scenario 2) porta ad incrementi molto contenuti a fronte di un panorama nazionale in cui detti materiali hanno invece una tariffazione notevolmente piugrave alta A tale ultimo riguardo appare vero imile che nelle altre regioni con riferimento ai materiali inerti si sia proceduto ad inserire una componente disincentivante nella tariffa al fine di limitare il prelievo di risorse necessariamente esauribili (suolo) a fronte di un valore ed una convenienza economica decisamente bassi Appare necessario pertanto compiere unattenta riflessione sulla coltivazione di detti materiali il cui ritorno economico a fronte di un costo ambientale elevato
u 1-on
bullbull 35 ~~- -middot R ~ lr Cj ~ QI
O i UGL A -
-gt ltgts ~Si- -
30000 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estratt ive
risulta oggi al limite della sostenibilitagrave considerata anche la presenza di numerose piccole attivitagrave produttive Va inoltre considerata la possibilitagrave di sostituire i materia li inerti di cava con materiali provenient i dalle attivitagrave di recupero di materie (riciclo inerti da demolizione terre e rocce da scavo etc) sostituzion auspicata e sancita da diversi provvedimenti legislativi che mirano alla limitazione del consumo di suolo Si ritiene perta nto opportuno definire una tariffa auspicabilmente a valore crescente nel tempo che contemperi mantenendo un delicato equilibrio le esigenze di salvaguardia ambientale ( consumo di suolo diffuso e frammentato) con quelle di carattere economico procedendo ad una progressiva disincentivazione delle att ivitagrave est rattive segnatamente di quelle a basso valore aggiunto
Relativamente ai materiali da taglio risulta ben evidente che lattuale tariffa costituisce un contributo pressocheacute simbolico in relazione al valore economico del materiale estratto In questo caso lapplicazione sic et simpliciter degli scenari esemplificati nel presente lavoro porterebbe ad aumenti decisamente elevati d Ila tariffa per detti materiali Il relativo comparto estrattivo negli ultimi anni si egrave peraltro ritagliato un ruolo importante nel panorama nazionale e interna zionale e trainante per lintero export regionale verosimilmente awantaggiato anche da una favorevole tariffazione in ambito nazionale Occorre peraltro considerar che le pietre da taglio in Puglia come rappresentato nel presente lavoro sono caratte rizzate da una estesa varietagrave di materiali commerciali che bencheacute afferibili a categorie litologiche anche molto simili hanno sul mercato valori molto differenti (attualmente da 15euro m3 a oltre 300eurom 3) La richiamata complessitagrave sul piano strettamente operativo di applicare una differenziazione della tariffa in funzione di una distinzione delle caratterist iche merceologiche delle pietre da taglio e la conseguente necessitagrave di applicare una tariffa unica per detto genere di materiali potrebbe impattare negativamente nel caso di incremento sensibile del valore della tariffa stessa su un comparto economico per quanto detto variegato peralbmiddoto estremamente sens ibile alle richieste del mercato (anche estero)
Si rapprese nta inoltre che come noto il Servizio Attivitagrave Estratt ive della Sezione Ciclo Rifiuti e Bonifiche ha presentato uno Schema di disegno di legge regionale (ndeg 1422017 recante Nuova disciplina genera le in materia di attivitagrave estrattive che tra laltro modifica i vigenti criteri di applicazione dell tariffa oggetto del lavato del presente gruppo combinando il criter io basato sul volume di materia le estratto per le differenti tipologie litologiche con quello della estensione della superfici di cava autorizzata Tale occasione sembra a parere degli scriventi il momento piugrave adeguato ad una complessiva riforma del comparto estrattivo pugliese
29998 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
o Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
La Tab 29 riporta una sintesi delle valutazioni conseguenti allapplicazione dei tre Scenari considerati
Tob 29- Rfassunto scena e 1patesl con relative variaz1on1 carigravefjar1e euromc)
SCENARIO 1 SCENARIO Z SCENARIO 3
Tariffa (Tartffa deflnlt1 sulla biis-t della (Tirlffa deflnlti sulla base della (Tariffa definita su lla base del valori attualmente percegraventuale di ineiLle111a rispetto al percentu gle di lncfdenu rispet to
med i nazionali perrlasru na applicata va lori di mercato) ala peruntual e de gli introiti tipologia di mau~_rlle affine)
dalla euromc
netti medi)
Materiale Regione euro mc euromc
es tratto Puglia Ipotesi 1 1 l110tes l t Z Ipotesi 2l Ipotesi Z2 Ipotesi 3 l Ipotesi 32 (euromc)
lncissf pari all locassl pari al lnrassl pari il Incassi pari al Media na11onale Media nazlonil1e
10odcl 2 dei valori di 20dego degli 400odcgll rclatimiddot1 a tutte rtaQv1 alle sole valori di mert11middot0 lntTOIII neni Introiti netti le Regioni Regioni merca10 medi medi concorrenti
di mercato della Puglia
Calcare per 008 euro 010 euro 020 euro 007 euro0 14 Q45 081
inerti Calcare da
013 euro 097 euro 194 euro 134 euro268 221 162 taglio Calcarenite
011 euro 037 euro 074 euro 073 euro 146 095 Z48 da ta2lio Calcarenite
006 euro0 08 euro 016 euro 011 euro0 22 038 055 oer inerti
Inerti alluvionali -Conglomerati 006 euro0 10 euro 020 euro 020 euro 040 056 056
-Sabb ia e Ghiaia Argilla 007 euro 010 euro 020 euro 005 euro010 046 046 Gesso 007 euro 030 euro 060 euro 062 euro 124 059 059
Incassi co mpl essivi 546 38000 81245133 162490267 77609481 1552 18961 3341 520 13 570774 688 tariffa (euro1
Si ritiene che le elaborazioni innanzi riportate a titolo esemplificativo debbano comunque costituire solo un punto di partenza per valutazioni piugrave articolate in merito alla variazione della tariffa attualmente applicata dalla Regione Puglia che tengano opportunamente conto della combinazione di piugrave fattori
9 Conclusioni
La presente relazione redatta a conclusione delle attivitagrave svolte dal Gruppo di lavoro costituito con DGR ndeg951 del 13062017 intende fornire uno strumento di agevole valutazione che possa guidare nella definizione dellaggiornamento della tariffa per i volumi di materiale estratti nellanno 2017 Tanto nel rispetto dei criteri stabiliti dalla normativa vigente secondo cui la tariffa egrave param etrata
34
29999 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
per differenti categorie di materiale unicamente ulla quantitagrave cli materia le estratto
Il lavoro condotto nel rispetto del precisato vincolo di mandato ha evidenziato i seguenti aspetti
bull Gli importi unitari delle tariffe attualmente applicate dalla Regione Puglia per i differenti litoti pi estratti sono sempre inferiori anche sensibilmente ai corrispondenti valori medi regionali in Italia
bull Lincidenza media della tariffa attua lmente applicata nella Regione Puglia sugli utili netti delle imprese estrattive egrave alquanto variabile in funzione del litoti po estratto ( con particolare riguardo al confronto tra i calcari per inerti e le pietre da taglio)
bull Risulta complesso sul piano strettament e operativo applicare una distinzione della tariffa in funzione di una piugrave puntuale distinzione delle caratteristiche merceologiche dei materiali estra tti (con particolare riguardo alle pietre da taglio)
bull Appare ragionevole applicare un incremento percentuale dellattuale tariffa distintamente per le varie tipologie di litotipi estratti piutto to che un incremento indistinto della tariffa su tutti i lototipi onde evitare ripercussioni e sofferenze di particolari comparti estrattivi
Le considerazioni innanzi riport te confermano la necessitagrave che le elaborazioni relative all innovazione della tariffa proposte a titolo esemplificativo nel presente lavoro debbano comunque costituire solo un punto di partenza per valutazioni piugrave articolate che tengano opportunamente conto della combinazione di piugrave fattori
Si ritiene utile al fine di pervenire ad una definizione equa della tariffa fornire ulteriori lementi di valutazione che tengano conto di una realtagrave quella estratt iva aratterizzata da sensibili implicazioni ambientali ed economiche
Con riferimento piugrave specifico ai comparti estrattivi maggiormente significativi nel panorama regionale pugliese quello degli inerti calcarei e quello delle pietre da taglio - segnatamente di quelle calcaree si riportano le seguenti considerazioni
Per quanto attiene agli inerti calcarei lapplica7ione delle metodologie relative ai primi due scenari proposti nel presente lavoro (riferite luna ai valori di mercato dei materiali estrattiScenario 1 laltra agli introiti netti medi Scenario 2) porta ad incrementi molto contenuti a fronte di un panorama nazionale in cui detti materiali hanno invece una tariffazione notevolmente piugrave alta A tale ultimo riguardo appare vero imile che nelle altre regioni con riferimento ai materiali inerti si sia proceduto ad inserire una componente disincentivante nella tariffa al fine di limitare il prelievo di risorse necessariamente esauribili (suolo) a fronte di un valore ed una convenienza economica decisamente bassi Appare necessario pertanto compiere unattenta riflessione sulla coltivazione di detti materiali il cui ritorno economico a fronte di un costo ambientale elevato
u 1-on
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O i UGL A -
-gt ltgts ~Si- -
30000 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estratt ive
risulta oggi al limite della sostenibilitagrave considerata anche la presenza di numerose piccole attivitagrave produttive Va inoltre considerata la possibilitagrave di sostituire i materia li inerti di cava con materiali provenient i dalle attivitagrave di recupero di materie (riciclo inerti da demolizione terre e rocce da scavo etc) sostituzion auspicata e sancita da diversi provvedimenti legislativi che mirano alla limitazione del consumo di suolo Si ritiene perta nto opportuno definire una tariffa auspicabilmente a valore crescente nel tempo che contemperi mantenendo un delicato equilibrio le esigenze di salvaguardia ambientale ( consumo di suolo diffuso e frammentato) con quelle di carattere economico procedendo ad una progressiva disincentivazione delle att ivitagrave est rattive segnatamente di quelle a basso valore aggiunto
Relativamente ai materiali da taglio risulta ben evidente che lattuale tariffa costituisce un contributo pressocheacute simbolico in relazione al valore economico del materiale estratto In questo caso lapplicazione sic et simpliciter degli scenari esemplificati nel presente lavoro porterebbe ad aumenti decisamente elevati d Ila tariffa per detti materiali Il relativo comparto estrattivo negli ultimi anni si egrave peraltro ritagliato un ruolo importante nel panorama nazionale e interna zionale e trainante per lintero export regionale verosimilmente awantaggiato anche da una favorevole tariffazione in ambito nazionale Occorre peraltro considerar che le pietre da taglio in Puglia come rappresentato nel presente lavoro sono caratte rizzate da una estesa varietagrave di materiali commerciali che bencheacute afferibili a categorie litologiche anche molto simili hanno sul mercato valori molto differenti (attualmente da 15euro m3 a oltre 300eurom 3) La richiamata complessitagrave sul piano strettamente operativo di applicare una differenziazione della tariffa in funzione di una distinzione delle caratterist iche merceologiche delle pietre da taglio e la conseguente necessitagrave di applicare una tariffa unica per detto genere di materiali potrebbe impattare negativamente nel caso di incremento sensibile del valore della tariffa stessa su un comparto economico per quanto detto variegato peralbmiddoto estremamente sens ibile alle richieste del mercato (anche estero)
Si rapprese nta inoltre che come noto il Servizio Attivitagrave Estratt ive della Sezione Ciclo Rifiuti e Bonifiche ha presentato uno Schema di disegno di legge regionale (ndeg 1422017 recante Nuova disciplina genera le in materia di attivitagrave estrattive che tra laltro modifica i vigenti criteri di applicazione dell tariffa oggetto del lavato del presente gruppo combinando il criter io basato sul volume di materia le estratto per le differenti tipologie litologiche con quello della estensione della superfici di cava autorizzata Tale occasione sembra a parere degli scriventi il momento piugrave adeguato ad una complessiva riforma del comparto estrattivo pugliese
29999 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive
per differenti categorie di materiale unicamente ulla quantitagrave cli materia le estratto
Il lavoro condotto nel rispetto del precisato vincolo di mandato ha evidenziato i seguenti aspetti
bull Gli importi unitari delle tariffe attualmente applicate dalla Regione Puglia per i differenti litoti pi estratti sono sempre inferiori anche sensibilmente ai corrispondenti valori medi regionali in Italia
bull Lincidenza media della tariffa attua lmente applicata nella Regione Puglia sugli utili netti delle imprese estrattive egrave alquanto variabile in funzione del litoti po estratto ( con particolare riguardo al confronto tra i calcari per inerti e le pietre da taglio)
bull Risulta complesso sul piano strettament e operativo applicare una distinzione della tariffa in funzione di una piugrave puntuale distinzione delle caratteristiche merceologiche dei materiali estra tti (con particolare riguardo alle pietre da taglio)
bull Appare ragionevole applicare un incremento percentuale dellattuale tariffa distintamente per le varie tipologie di litotipi estratti piutto to che un incremento indistinto della tariffa su tutti i lototipi onde evitare ripercussioni e sofferenze di particolari comparti estrattivi
Le considerazioni innanzi riport te confermano la necessitagrave che le elaborazioni relative all innovazione della tariffa proposte a titolo esemplificativo nel presente lavoro debbano comunque costituire solo un punto di partenza per valutazioni piugrave articolate che tengano opportunamente conto della combinazione di piugrave fattori
Si ritiene utile al fine di pervenire ad una definizione equa della tariffa fornire ulteriori lementi di valutazione che tengano conto di una realtagrave quella estratt iva aratterizzata da sensibili implicazioni ambientali ed economiche
Con riferimento piugrave specifico ai comparti estrattivi maggiormente significativi nel panorama regionale pugliese quello degli inerti calcarei e quello delle pietre da taglio - segnatamente di quelle calcaree si riportano le seguenti considerazioni
Per quanto attiene agli inerti calcarei lapplica7ione delle metodologie relative ai primi due scenari proposti nel presente lavoro (riferite luna ai valori di mercato dei materiali estrattiScenario 1 laltra agli introiti netti medi Scenario 2) porta ad incrementi molto contenuti a fronte di un panorama nazionale in cui detti materiali hanno invece una tariffazione notevolmente piugrave alta A tale ultimo riguardo appare vero imile che nelle altre regioni con riferimento ai materiali inerti si sia proceduto ad inserire una componente disincentivante nella tariffa al fine di limitare il prelievo di risorse necessariamente esauribili (suolo) a fronte di un valore ed una convenienza economica decisamente bassi Appare necessario pertanto compiere unattenta riflessione sulla coltivazione di detti materiali il cui ritorno economico a fronte di un costo ambientale elevato
u 1-on
bullbull 35 ~~- -middot R ~ lr Cj ~ QI
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30000 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estratt ive
risulta oggi al limite della sostenibilitagrave considerata anche la presenza di numerose piccole attivitagrave produttive Va inoltre considerata la possibilitagrave di sostituire i materia li inerti di cava con materiali provenient i dalle attivitagrave di recupero di materie (riciclo inerti da demolizione terre e rocce da scavo etc) sostituzion auspicata e sancita da diversi provvedimenti legislativi che mirano alla limitazione del consumo di suolo Si ritiene perta nto opportuno definire una tariffa auspicabilmente a valore crescente nel tempo che contemperi mantenendo un delicato equilibrio le esigenze di salvaguardia ambientale ( consumo di suolo diffuso e frammentato) con quelle di carattere economico procedendo ad una progressiva disincentivazione delle att ivitagrave est rattive segnatamente di quelle a basso valore aggiunto
Relativamente ai materiali da taglio risulta ben evidente che lattuale tariffa costituisce un contributo pressocheacute simbolico in relazione al valore economico del materiale estratto In questo caso lapplicazione sic et simpliciter degli scenari esemplificati nel presente lavoro porterebbe ad aumenti decisamente elevati d Ila tariffa per detti materiali Il relativo comparto estrattivo negli ultimi anni si egrave peraltro ritagliato un ruolo importante nel panorama nazionale e interna zionale e trainante per lintero export regionale verosimilmente awantaggiato anche da una favorevole tariffazione in ambito nazionale Occorre peraltro considerar che le pietre da taglio in Puglia come rappresentato nel presente lavoro sono caratte rizzate da una estesa varietagrave di materiali commerciali che bencheacute afferibili a categorie litologiche anche molto simili hanno sul mercato valori molto differenti (attualmente da 15euro m3 a oltre 300eurom 3) La richiamata complessitagrave sul piano strettamente operativo di applicare una differenziazione della tariffa in funzione di una distinzione delle caratterist iche merceologiche delle pietre da taglio e la conseguente necessitagrave di applicare una tariffa unica per detto genere di materiali potrebbe impattare negativamente nel caso di incremento sensibile del valore della tariffa stessa su un comparto economico per quanto detto variegato peralbmiddoto estremamente sens ibile alle richieste del mercato (anche estero)
Si rapprese nta inoltre che come noto il Servizio Attivitagrave Estratt ive della Sezione Ciclo Rifiuti e Bonifiche ha presentato uno Schema di disegno di legge regionale (ndeg 1422017 recante Nuova disciplina genera le in materia di attivitagrave estrattive che tra laltro modifica i vigenti criteri di applicazione dell tariffa oggetto del lavato del presente gruppo combinando il criter io basato sul volume di materia le estratto per le differenti tipologie litologiche con quello della estensione della superfici di cava autorizzata Tale occasione sembra a parere degli scriventi il momento piugrave adeguato ad una complessiva riforma del comparto estrattivo pugliese
30000 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018
Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estratt ive
risulta oggi al limite della sostenibilitagrave considerata anche la presenza di numerose piccole attivitagrave produttive Va inoltre considerata la possibilitagrave di sostituire i materia li inerti di cava con materiali provenient i dalle attivitagrave di recupero di materie (riciclo inerti da demolizione terre e rocce da scavo etc) sostituzion auspicata e sancita da diversi provvedimenti legislativi che mirano alla limitazione del consumo di suolo Si ritiene perta nto opportuno definire una tariffa auspicabilmente a valore crescente nel tempo che contemperi mantenendo un delicato equilibrio le esigenze di salvaguardia ambientale ( consumo di suolo diffuso e frammentato) con quelle di carattere economico procedendo ad una progressiva disincentivazione delle att ivitagrave est rattive segnatamente di quelle a basso valore aggiunto
Relativamente ai materiali da taglio risulta ben evidente che lattuale tariffa costituisce un contributo pressocheacute simbolico in relazione al valore economico del materiale estratto In questo caso lapplicazione sic et simpliciter degli scenari esemplificati nel presente lavoro porterebbe ad aumenti decisamente elevati d Ila tariffa per detti materiali Il relativo comparto estrattivo negli ultimi anni si egrave peraltro ritagliato un ruolo importante nel panorama nazionale e interna zionale e trainante per lintero export regionale verosimilmente awantaggiato anche da una favorevole tariffazione in ambito nazionale Occorre peraltro considerar che le pietre da taglio in Puglia come rappresentato nel presente lavoro sono caratte rizzate da una estesa varietagrave di materiali commerciali che bencheacute afferibili a categorie litologiche anche molto simili hanno sul mercato valori molto differenti (attualmente da 15euro m3 a oltre 300eurom 3) La richiamata complessitagrave sul piano strettamente operativo di applicare una differenziazione della tariffa in funzione di una distinzione delle caratterist iche merceologiche delle pietre da taglio e la conseguente necessitagrave di applicare una tariffa unica per detto genere di materiali potrebbe impattare negativamente nel caso di incremento sensibile del valore della tariffa stessa su un comparto economico per quanto detto variegato peralbmiddoto estremamente sens ibile alle richieste del mercato (anche estero)
Si rapprese nta inoltre che come noto il Servizio Attivitagrave Estratt ive della Sezione Ciclo Rifiuti e Bonifiche ha presentato uno Schema di disegno di legge regionale (ndeg 1422017 recante Nuova disciplina genera le in materia di attivitagrave estrattive che tra laltro modifica i vigenti criteri di applicazione dell tariffa oggetto del lavato del presente gruppo combinando il criter io basato sul volume di materia le estratto per le differenti tipologie litologiche con quello della estensione della superfici di cava autorizzata Tale occasione sembra a parere degli scriventi il momento piugrave adeguato ad una complessiva riforma del comparto estrattivo pugliese