Democracia e Integración MERCOSUR y CAN · 2012-03-25 · CAN-Mercosur: UNASUR= vigencia de la cláusula democrática Amenazas: populismos = re-democratización? Mecanismos eficiente:

Democracia e IntegraciónMERCOSUR y CAN

La tridimensionalidad de las cláusulasdemocráticas

MarielaMarielaMoralesMorales, Montevideo 05 y 06 de Mayo 2008

Max Planck Institute for Comparative Public Law and International Law

Integración y Democracia

Tres cuestiones centrales:

� Premisas para el análisis

� Perfil de la cláusula democrática

� Tendencias y reflexiones



Premisas previas

� Mayores retos que a nivel del Estado-Nación

� Internacionalización de la protección de la democracia

� Regional: relativa homogeneidad = facilitaconsenso político



Premisa contextual

� elevado grado de desigualdad y exclusiónsocial

� democracias en fase de consolidación

� cultura de la violencia y la impunidad

� baja densidad del Estado de Derecho

� precaria tradición de respeto DDHH



Premisas de referencia� Experiencia constitucional europea� Sistema Interamericano: símbolo de la

consolidación de un constitucionalismoregional

� Cláusulas constitucionales abiertas� Complementariedad de los sistemas

MERCOSUR-CAN



Premisas dogmático-conceptual

� Rechazar la neutralidad = Democracia, Estado de Derecho y Garantía de los DDHH = valores

� Doble desafìo: fortalecer la integración mediante la protección de la democracia, los DDHH y el respeto del Estado de Derecho y viceversa



Premisa comparativa: Unión Europea

� Carácter no vinculante ab initio

� Art. 6.1 TUE: transversalidad

� Tridimensionalidad: Art. 6, 7,49, 77

� Lìmites: separaciòn de poderes y derechos fundamentales = constitucionalizaciòn



Premisa comparativa: Unión Europea

� Precisar el contenido de la democracia

� Origen de los valores comunes: experiencias históricosconstitucionales de los EM = “preferencias colectivas”

� Sistema constitucional asimétrico y con una “metaconstitucionalidadrecíproca”

� Reforzamiento: Tratado de Lisboa

� Jurisprudencia del TJCE



Perfil de la Cláusula democrática� Trilogía derechos humanos, desarrollo y

democracia = categorías “interdependientes” y se “refuerzan mutuamente”

� Significado tridimensional- Principio constitucional - Condicionalidad adhesión/sanción- Cooperación para el desarrollo



Como núcleo constitucional (cláusula transversal)

CAN:

� Hallazgos: “Fundados en los principios de igualdad, justicia, paz, solidaridad y democracia”

� “Mejoramiento nivel de vida en la Subregión” = DESC



Como triple principio� CAN: Declaración presidencial sobre el

Compromiso de la Comunidad Andina por la Democracia 1998

� Protocolo adicional al Acuerdo de Cartagena COMPROMISO DE LA COMUNIDAD ANDINA POR LA DEMOCRACIA 2000

� La plena vigencia de las institucionesdemocráticas y el estado de derecho soncondiciones esenciales



Avances CAN en el énfasis los DDHH� Tratado de creación del Parlamento Andino� Carta Social Andina de 1994 � Compromiso de la CAN con la Democracia y de

las Zonas de Paz� Lineamientos de la Política Exterior Común� Carta Andina de Derechos Humanos de 2002� Cumbres presidenciales andinas (Quirama 2003,

Quito 2004, Lima 2005 y Tarija 2007)



Como núcleo constitucional (cláusula transversal)

MERCOSUR

� Tratado constituyente sin cláusula democrática nide derechos humanos

� Considerandos con contenido político

� Protocolo de Ushuaia “la plena vigencia de las instituciones democráticas es condición esencial”



Como triple principio� “Declaración Presidencial de la Segunda Cúpula

Presidencial del MERCOSUR” 1992

� “Declaración Presidencial sobre el ComprmisoDemocrático en el MERCOSUR” 1996

� Protocolo de Ushuaia sobre Compromiso Democrático en el MERCOSUR, la Republica de Bolivia y la Republica de Chile de 1998

� Protocolo de Asunción sobre Compromiso con la Promoción y Protección de los Derechos Humanos del MERCOSUR



Avances en el MERCOSUR• Reunión de Altas Autoridades sobre Derechos Humanos

del MERCOSUR (RADDHH) de 2004• Observatorio de Políticas Públicas de Derechos Humanos

de 2004� Protocolo constitutivo del Parlamento de 2005� Observatorio de la Democracia del MERCOSUR (ODM)

de 2007, asociado al Centro MERCOSUR de Promoción del Estado de Derecho (CEMPED)

� Proyecto de 2008: Creación de un Instituto de PolíticasPúblicas de Derechos Humanos del MERCOSUR (IPPDDH), con sede en la República Argentina



Como condicionalidad para la cooperación� “cláusulas de derechos humanos y cláusulas

democráticas” (acuerdos bilaterales de comercio y cooperación desde 1995)

� ALC+UE: concepción clave: cooperación en los campos del diálogo político, el comercio y la ayuda en general

� Soporte a los actores sub-regionales: CAN y MERCOSUR



Tendencias y reflexiones

� Carta de la OEA: reconoce que la democraciarepresentativa es indispensable para la estabilidad, la paz y el desarrollo de la región

� Propósito de la OEA: promover y consolidar la democracia representativa

� CARTA DEMOCRÁTICA INTERAMERICANA 2001



Tendencias y reflexiones

� Art. 1 de la Carta: Los pueblos de Américatienen derecho a la democracia y susgobiernos la obligación de promoverla y defenderla

� Jurisprudencia CIDH: no hay democracia sin DDHH, ni hay DDHH sin democracia



� Art. 3: Son elementos esenciales de la democraciarepresentativa, entre otros, el respeto a los derechos humanos y las libertades fundamentales; el acceso al poder y su ejercicio con sujeción al estado de derecho; la celebración de eleccionesperiódicas, libres, justas y basadas en el sufragiouniversal y secreto como expresión de la soberaníadel pueblo; el régimen plural de partidos y organizaciones políticas; y la separación e independencia de los poderes públicos



� Art. 4: Son componentes fundamentales del ejercicio de la democracia la transparencia de las actividadesgubernamentales, la probidad, la responsabilidad de los gobiernos en la gestión pública, el respeto por los derechossociales y la libertad de expresión y de prensa.

La subordinación constitucional de todas las institucionesdel Estado a la autoridad civil legalmente constituiday el respeto al estado de derecho de todas las entidades y sectores de la sociedad son igualmente fundamentales parala democracia.



Reflexiones finales: Suramérica en estado embrionario?

� Europa y Latinoamérica: práctica de promoción internacional de la democracia (pluralista con respeto del Estado de Derecho y protección de los DDHH)

� El “derecho a la democracia” del sistema interamericano en el plano conceptual-teórico más desarrollado y protector

� La Democracia como elemento ético-jurídico de legitimidad y como exigencias de la integración



� Valorar los avances: Parlamentos/iniciativas en DDHH

� CAN-Mercosur: UNASUR= vigencia de la cláusula democrática

� Amenazas: populismos = re-democratización? Mecanismos eficiente: las cláusulas democráticas y de DDHH. Caso Venezuela: Informes de la Comisión IDH

Desafío: pasar del ámbito dogmático-normativo al campo operacional (no carácter simbólico)

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